Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 50
Tendncias e Modalidades Recentes das Migraes
Internas e Distribuio Populacional no Brasil: um olhar para o Nordeste Neide Patarra Professora Livre Docente/UNICAMO. Pesquisadora Titular da Escola Nacional de Cincias Estatsticas/IBGE. INTRODUO Este texto consiste numa reflexo a respeito das tendncias dos movimen- tos migratrios e da distribuio espa- cial da populao, enfocando particu- larmente a Regio Nordeste e tendo como ponto de chegada alguns resul- tados do Censo Demogrfico de 2000. Considerando as marcantes trans- formaes ocorridas com o fenmeno social em questo, a partir dos anos 1970, busca-se, num primeiro momen- to, sintetizar as tendncias gerais no pas e o papel do Nordeste no perodo desenvolvimentista; o argumento, nes- te caso, ressalta o significado distinto das distintas modalidades dos movimentos migratrios entre os anos 1950 e 1980, bem como suas distintas implicaes em termos do processo de urbanizao, da mobilidade social e da diviso social do trabalho no perodo. Na segunda parte, sob o enfoque do desenvolvimento regional, traa-se um breve panorama das transforma- es ocorridas a partir dos anos 1980, particularmente sob o efeitos do con- texto macro estrutural na espacializao da populao e das atividades econ- micas no territrio. A terceira parte, finalmente, apre- senta uma primeira reflexo a respeito de dados do Censo Demogrfico de 2000. Longe de apresentar um trata- mento exaustivo da problemtica das migraes de e para o Nordeste, o al- cance do trabalho circunscreve-se a considerar algumas dimenses emp- ricas que sustentam o delineamento da problemtica em questo, no contexto atual da vida econmica e social do pas. O texto se encerra com algumas consideraes gerais no sentido de for- talecer a continuidade da reflexo e do dilogo com especialistas afins. Desde os anos oitenta do sculo passado demgrafos e especialistas em estudos de populao vem apontando para o fato de que, a partir daquele momento, as migraes internas no Brasil estavam assumindo novas confi- guraes, tanto no que se refere ao seu volume como no que se refere a seus fluxos e s caractersticas sociais e eco- nmicas da populao migrante. Na verdade, estudos sucessivos vm apon- tando que essa dcada estaria signifi- cando um momento de inflexo nas caractersticas e tendncias dos movi- mentos migratrios e na distribuio espacial da populao brasileira, indi- cando o incio de uma nova etapa na sua dinmica. O entendimento dessas mudan- as tem demandado tambm, uma dis- cusso a respeito da interpretao dos dados censitrios sobre migraes e distribuio da populao pelo territ- rio, sua possibilidades, limitaes e mudanas. Como se sabe, os censos demogrficos constituem a fonte bsi- ca de informaes a respeito dessas dimenses da dinmica demogrfica; por outro lado, considerando-se o ca- rter eminentemente social das migra- es ao contrrio da mortalidade e da fecundidade o levantamento do fenmeno passa tambm por intrnse- cas dificuldades para delimitar geogra- Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 51 ficamente o que entra na rubrica migrao, pela dificuldade de recuperao de inmeros movi- mentos que podem ocorrer nos per odos intercensitrios e, finalmente, pela definio pre- cisa de reas de origem e reas de destino dos mltiplos e, por vezes, sucessivos movimentos migratrios. Essas limitaes tornam-se mais for- tes quando se considera que, justamente as trans- formaes macro ocorridas nas ltimas dcadas tem significado tambm um novo ordenamento territorial, onde os limites geogrficos tradicionais ao estudo do fenmeno reas urbanas e rurais, Unidades da Federao, e Grandes Regies difi- cilmente podem captar a emergncia de novos fluxos com novas caractersticas. Sabe-se que na pauta de discusses recentes encontra-se, com fora, a questo do novo rural e do novo ur- bano, evidenciando a dificuldade de se associ- ar, como no passado, os movimentos migratrios a deslocamentos de grupos sociais especficos bem como a uma ntida transferncia de atividades econmicas para setores rurais ou urbanos. No caso desse componente da dinmica demogrfica, ademais e principalmente, o corte transversal necessrio anlise mediante as in- formaes censitrias, toma-se mais difcil e, por vezes, mais perigosa, a interpretao de seus re- sultados e a percepo de mudanas. Embora considerando-se, como de consenso, que as in- formaes censitrias sobre migraes tem avan- ado consideravelmente e nos colocam entre os melhores levantamentos censitrios a respeito do tema no contexto internacional a introduo do levantamento de data fixa, entre outras mudan- as, significa, sem dvida, uma abertura para no- vas possibilidades de anlise ainda os proble- mas inerentes a esse tipo de levantamento persis- tem e nos acautelam sobre interpretaes que, por vezes parecem ser mudanas, mas que, na verdade, so momentos de processos iniciados an- teriormente e que ou no foram detectados por questes de definio de quesitos e de recortes adotados, ou por aparecerem, em momentos an- teriores, como no significativos, mas que, na verdade, representavam fenmenos emergentes numa viso de processos. Nesse sentido, a reconstruo histrica sem- pre aparece como um recurso lgico importante para se reconstruir processos de longo prazo que, conectados com processos de transformao eco- nmica e social, balizam a interpretao de re- sultados e respaldam as tentativas de discusso da perspectiva futura desses movimentos. Alm dis- so, mister acoplar, sempre que possvel, as in- formaes censitrias a outras sries de informa- es, inclusive locais e/ou qualitativas. nesse sentido que se coloca a proposta de se recuperar tempos e espaos do movimento migratrio, que, com recursos da periodicidade histrica, suas defasagens com a dinmica eco- nmica e suas interaes com as transformaes territoriais que constituem as distintas e comple- xas reas de origem e reas de destino desses movimentos, permitem avanar no entendimen- to das modalidades recorrentes e emergentes das migraes. Em outras palavras, permitem confi- gurar o que se poderia chamar de tipos e etapas dos movimentos migratrios. ANTECEDENTES Os movimentos migratrios no Brasil, como se sabe, assumiram uma grande magnitude e ex- presso a partir dos anos 1950 do sculo passado, num processo concomitante com a intensa urba- nizao do perodo e um acirramento das desi- gualdades regionais. Os intensos fluxos de popu- lao estiveram interligados concentrao da atividade econmica, aliada produo de um excedente populacional no campo e prpria incapacidade das reas urbanas das regies mais atrasadas em absorver essa populao. Na verdade, a partir dos anos 50 inicia-se uma etapa mais dinmica da economia nacional. Superada a dinmica da economia cafeeira assis- te-se ao que Furtado (1970) chamou de desloca- mento do eixo dinmico da economia, mais pro- priamente, a configurao de uma dinmica de acumulao assentada na indstria aquilo que caracterizaria o longo perodo de industrializa- o brasileira, ou ainda, a montagem das bases materiais do capitalismo nacional. A consolidao de um territrio nacional in- tegrado, um processo que comeou nos anos 30, completa-se no apenas pela integrao comerci- al e, posteriormente, pela integrao econmica (Guimares, 1986) das vrias regies, mas tambm por uma articulao do mercado de trabalho. At 1960 o processo de industrializao, essencialmente de cunho mercantil, foi conduzi- do pelo capital sediado em So Paulo. Nesse pe- rodo explicitam-se essas diretrizes gerais: elimi- Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 52 nao de impostos interestaduais, melhoria dos sistemas de transporte e converso dos antigos problemas regionais em problemas nacionais. Paralelamente criam-se polticas e instituies nacionais com a finalidade de enfrentar os pro- blemas de custo, subsdios e preos de uma srie de produtos regionalmente localizados. O protecionismo de que se beneficiou a indstria nacional, em razo da crise do caf, da II Guerra Mundial e tambm dos desequilbrios cambiais, em conjunto com o aumento da renda e do emprego, permitiram uma integrao pou- co competitiva, pelo menos at o incio dos anos 50. Apenas no incio dessa dcada, com a mo- dernizao e expanso da indstria no Sudeste que se ampliou a competitividade inter-regional, com efeitos destrutivos sobre a indstria leve da periferia, notadamente no Nordeste. Em que pe- sem esses efeitos destrutivos, os anos 1930-1960 caracterizaram-se no apenas por elevadas taxas de crescimento da produo industrial, mas tam- bm pelo fato de nenhuma regio do pas ter regredido ou estagnado. Mas esse processo de integrao avanaria, de fato, mudando inclusive suas caractersticas, apenas aps o Plano de Metas, em razo da pr- pria industrializao e tambm das polticas que ampararam a migrao de capital produtivo do Sudeste para as periferias regionais notadamente para o Norte e Nordeste do pas (Cano, 1985). Na verdade, urna vez montada a industria pesa- da e de bens durveis em So Paulo, a integrao do mercado nacional bloqueava as possibilidades de eventuais industrializaes autnomas. Se esse processo no inviabilizava o crescimento das demais regies que, ao contrrio, seguiam cres- cendo a taxas expressivas, resultava num elevado grau de complementaridade entre suas estruturas industriais: O resultado foi uma sensvel concen- trao regional da industria brasileira. Nesse contexto, o sentido geral dos movi- mentos migratrios adquiriu sentido em funo do realinhamento territorial das atividades eco- nmicas. Esses movimentos, por sua vez, foram decisivos na temporalidade e nas caractersticas do desenvolvimento urbano-industrial no Brasil. Esse processo, ao definir as articulaes da eco- nomia, passou a provocar, no meio rural, tanto situaes de expulso da populao derivadas da introduo de formas capitalistas de produo e da concentrao fundiria, corno situaes de incorporao no segmento urbano, quer na con- dio de assalariados, quer ainda pela multiplica- o de formas no capitalistas de produo recri- adas pelo prprio movimento de acumulao (Pacheco e Patarra, 1997 e Pacheco, 1998). A concentrao da atividade econmica, aliada produo de um excedente populacional no campo e prpria incapacidade das reas ur- banas das regies mais atrasadas em absorver essa populao j apontavam o sentido que iriam as- sumir os expressivos movimentos migratrios que se estendem at os anos 1970. A dimenso da migrao interna revela a intensa mobilidade so- cial que caracterizou o perodo de rpido cresci- mento da economia brasileira. E ainda maior quando se contabiliza a migrao rural-urbana de todas as regies. Mesmo que as migraes reflitam processos complexos com transformaes sucessivas das reas de atrao e da natureza dos fluxos, que vo se transformando de rurais-urbanos para ur- banos-urbanos, seus principais determinantes podiam ser apreendidos atravs das mudanas na estrutura agrria e no desempenho econmico das cidades de cada regio. Em grande parte, a expulso do campo era conseqncia da concen- trao da estrutura fundiria. A incapacidade da economia de reter a populao expulsa de seus hinterlands impulsionava a migrao interestadu- al, quer para as fronteiras agrcolas, quer, sobre- tudo, em direo s reas urbanas do Sudeste. Por outro lado, a tecnificao incipiente da agri- cul tura, al iada transformao de ordem demogrfica e social no campo, possibilitou uma intensa elevao da migrao de origem rural. Esse processo atingiu seu clmax na dcada de 1970, quando a modernizao agrcola fez a migrao rural-urbana alcanar a cifra de 15,6 milhes de pessoas. Mas contraditoriamente, esta dcada j convivia com uma desconcentrao da atividade econmica (Pacheco e Patarra, 1997). Praticamente, a totalidade dos estudos exis- tentes sobre o tema utiliza a lgica de fatores de atrao versus fatores de expulso como recursos de anlise. importante reter, no entanto, o sig- nificado desses fatores no contexto histrico em que operam. Na interao com os componentes da dinmica demogrfica, os movimentos migra- trios j passavam a operar frente a uma situao de declnio da mortalidade e altos nveis de fecundidade, acarretando, portanto, um acrsci- Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 53 mo no crescimento vegetativo. Esse excedente populacional constitua um fator de expulso, principalmente considerando-se o elevado grau de concentrao da propriedade da terra, da pre- dominncia dos minifndios, do esgotamento da terra devido s tcnicas de explorao adotadas, entre outros fatores (Martine 1990). Na verdade, permanece vlida, para o perodo, a colocao crtica de Singer (1973a) considerando, tanto re- as de estagnao como reas de mudana tecnolgica, situaes geradoras de um excedente populacional e, portanto, causas da migrao de origem rural. A intensidade da desruralizao da popu- lao brasileira no perodo compreendido entre os anos 1950 at os anos 1980 pode ser apreen- dida pelo fato de aproximadamente 36% da po- pulao residir no meio urbano, em 1950, e aproximadamente 70% nele residir em 1980. Em termos absolutos, os saldos lquidos emigratrios rurais foram de aproximadamente 10,8 milhes, 11,41 milhes e 14,4 milhes, respectivamen- te, para as dcadas 1950-60, 1960-70 e 1970- 80, ou seja, mais de 36 milhes de pessoas dei- xaram a rea rural nesses trinta anos (Camarano e Beltro, 2000). Enfocando o processo de desruralizao da populao brasileira, Camarano e Abramovay (1997) sugerem sucessivos ciclos regionais de movimentos rurais-urbanos, caracterizados, na dcada de 50, por um enorme xodo rural de nordestinos (dos 10,8 milhes de migrantes rurais brasileiros dessa dcada, quase metade, 47,6%, vinha do Nordeste), e, no conjunto, como decor- rncia de vrios fatores, entre eles a construo da Belm-Braslia, da nova Capital Federal, das grandes migraes para as reas metropolitanas e mesmo as migraes para o trabalho na colheita de caf em So Paulo e no norte do Paran, alm de grandes secas no Nordeste. Nesse momento, tambm, quase 4 milhes de pessoas, na regio Sudeste, e 20,6% da popu- lao da regio Norte deixam as reas rurais; o xodo rural da regio Sul, por sua vez, atinge 18,8% da populao no incio do perodo. (Camarano & Abramovay, 1997, p. 11). Os anos 60 foram marcados pela emigrao macia do Sudeste rural, que atingiu a cifra de 6 milhes de pessoas, constituindo esse o momen- to da grande desruralizao da regio. A dcada seguinte (1970) foi caracterizada pela emigrao de origem rural de duas grandes regies fornece- doras: o Nordeste e o Sudeste. Aproximadamente 5 milhes de pessoas deixaram o Nordeste rural, nessa dcada, e o Su- deste constituiu o segundo fornecedor, com apro- ximadamente 1,5 milhes de pessoas. No caso do Sudeste, considerado verossmil que a me- canizao, a pecuarizao e a continuidade da dissoluo das colnias de caf tenham se associ- ado a um mercado de trabalho urbano em ex- panso para provocar a continuidade do proces- so de desruralizao que havia tido seu auge na dcada anterior. No caso do Nordeste, por outro lado, essa nova leva considerada associada a um certo nvel de pecuarizao, mas, sobretudo, expulso generalizada de moradores dos en- genhos e s oportunidades ainda maiores de mi- graes inter-regionais, voltadas para trabalhos assalariados de baixa qualificao durante o mila- gre econmico (Camarano & Abramovay, p. 13). Nos anos 70, quase metade (45,5%) da po- pulao rural da regio Sul sai do campo, acarre- tando uma reduo de aproximadamente 2 mi- lhes de habitantes de suas reas rurais; esse xodo rural to rpido atribudo aos subsdios, aos i ncenti vos econmi cos e ao aparato institucional mobilizado para estimular a adoo de tcnicas produtivas e culturas altamente pou- padoras de mo de obra no campo. Alm desses elementos explicativos, consideram-se os efeitos, numa economia agrcola predominantemente de base familiar, dos altos nveis de fecundidade an- teriores, concluindo, na juno de todos esses ele- mentos, nesse momento, que A fronteira agrco- la da regio j est totalmente ocupada e a regio Norte comea a representar, para muitos agricul- tores do Paran e Santa Catarina, o que o Oeste destes Estados representou anteriormente para seus pai s, vi ndos do Ri o Grande do Sul (Camarano & Abramovay, 1997, p. 14). Da a im- portncia dos gauchos na ocupao e dinamis- mo de reas rurais na regio Norte. No que se refere regio Centro Oeste, nessa dcada, sua populao rural, distintamente do que havia ocorrido na dcada anterior, j ini- ciava um declnio em nmeros absolutos, declnio esse que se acentua na dcada posterior; de va- lores superiores a 6,8% nos anos 60 e 4,1% nos 70, cai para nveis prximos aos 3% na dcada de 80 (Cunha, J.M.P..1997). H que se conside- rar, ademais, que essa dcada tambm coincidiu Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 54 com o incio do declnio da fecundidade rural, principalmente nas regies Sudeste, Sul e Cen- tro-Oeste. A contrapartida urbana do fenmeno fez com que tal perodo fosse marcado pela exploso do crescimento urbano, com crescente processo de concentrao da populao em cidades cada vez maiores (Martine, 1987). A j clssica anlise de Martine (1984) quantificava e regionalizava os grandes movimentos, considerando seu ponto de partida, 1940, como de operao conjunta de foras centrpetas e de foras centrfugas, cami- nhando rapidamente para uma diminuio cclica e crescente do papel das frentes de expanso agr- colas enquanto absorvedoras de contingentes populacionais expressivos, e a concentrao populacional crescente num conjunto cada vez menor de reas urbanas, com absoluto predom- nio de So Paulo, nos anos 70. O PERODO 1980-2000 H consenso entre os especialistas sobre a constatao de que, a partir dos anos 80, ocorre- ram acentuadas transformaes nos volumes, flu- xos e caractersticas dos movimentos migratrios no Brasil, sintetizados num menor crescimento das metrpoles, numa maior predominncia de mi- graes a curta distncia e intra-regionais, numa incidncia acentuada de migraes de retorno sugerindo uma circularidade de movimentos -, na tendncia a um crescimento de cidades de porte mdio e na configurao generalizada de perife- rias no entorno dos centros urbanos maiores, nas distintas regies do pas. Esse ltimo perodo, ademais, caracteriza- se pela emergncia de fluxos de emigrao de brasileiros: Brasil/Estados Unidos, Brasil/Japo, Brasil/Europa, e o caso especfico dos movimen- tos de trabalhadores rurais para o Paraguai, cujo incio retrocede aos anos 60. No que se refere entrada de novos contingentes de estrangeiros, embora em termos numricos no seja mais to expressiva, torna-se bastante significativa dos no- vos tempos, com sua polaridade entre imigran- tes pobres, sul-americanos, principalmente boli- vianos e peruanos, de um lado, e pessoal tcnico qualificado e empresrios, de outro. A partir da constatao dessas evidncias, o debate suscita vrias interrogaes sobre a natu- reza dos movimentos migratrios recentes no Bra- sil. Em que medida as novas configuraes dos movimentos migratrios seriam efeitos dos pro- cessos anteri ores de concentrao e desconcentrao industrial ou estariam j refle- tindo o novo contexto da economia com predo- mnio do liberalismo econmico, com perversas conseqncias em nveis crescentes de desem- prego, subemprego e informalidade nas relaes de trabalho? A flexibilizao das relaes de pro- duo, com todas as precarizaes da fora de trabalho, reforada por polticas sociais deficitri- as e insuficientes, poderiam ser percebidas e orientadoras de buscas de alternativas distintas para determinados grupos de migrantes? A diver- sidade de movimentos e de grupos sociais envol- vidos poderia estar refletindo, tambm, a desi- gualdade social acirrada, influenciando a deciso de fuga das metrpoles por parte crescente de setores de classe mdia? Na verdade, a dcada de 80 inicia-se com uma das mais graves crises da histria do Brasil. A recesso e a elevao do desemprego assumiram uma expresso at ento desconhecida; o pro- duto industrial caiu e, no final da dcada, todos os indicadores refletiam com nitidez os efeitos da crise e da estagnao da economia brasileira. Os resultados mdios desse decnio apenas no fo- ram menores por conta do crescimento do pero- do 1984/86, quando a economia se beneficiou da recuperao patrocinada inicialmente pelas exportaes e, na seqncia, pelos efeitos do Pla- no Cruzado. Esse desempenho foi resultado das polticas de ajustamento crise internacional pra- ticadas a partir do final da dcada anterior. Ou seja, no se trata apenas de desconcentrao, mas de uma instabilidade crnica retratada na rpida flutuao do nvel de atividade e na deteriorao da capacidade de absoro dos mercados de tra- balho, sobretudo nas grandes metrpoles. De fato, de acordo com Pacheco, O desenvolvimento da agricultura, da agroindstria e da indstria perifrica no apenas modificou a dimenso dos fluxos de comrcio interregionais, resultando numa significativa diferenciao econmica do espao nacional, inclusive em termos intra- regionais. Este fenmeno foi intensificado na ltima dcada e meia, em razo do im- pacto diferenciado da crise econmica e do surgimento de pequenas ilhas de pros- Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 55 peridade, dentro de um contexto de estag- nao da economia nacional (Pacheco, C.A., p. 230) A busca do entendimento das relaes en- tre movimentos migratrios e distribuio espa- cial da populao, nesse perodo, est marcada por sua relao com os efeitos simultneos de desigualdades estruturais e conjunturais de crise. A visibilidade mais ntida o que alguns especia- listas chamam de efeitos multiplicadores do es- praiamento originrios da histrica concentra- o urbano-industrial no Sudeste que, por sua vez, imprime novas caractersticas rede urbana: Esse espraiamento industrial estimulou o adensamento do sistema urbano brasilei- ro e os vnculos de interdependncia e complementaridade entre cidades estrat- gicas postadas nas diferentes partes do siste- ma. Tais pontos conferem lgica e sentido rede e tendem a sintetizar espacialmente o processo de mudanas estruturais de longa durao. Esses espaos vm emoldurando localizaes alternativas para investimentos econmicos e permitindo o surgimento de novos papis e distintos nveis de especiali- zao econmica passveis de cristalizar desenhos pelos quais circulam mercadori- as, pessoas e capitais, no necessariamente circunscritos a um permetro definido no Sul- Sudeste... (Matos,R.& Baeninger, R., 2001). De fato, a partir dos anos 80 pode-se obser- var uma desacelerao contnua no ritmo de cres- cimento populacional metropolitano. O Brasil metropolitano dos anos 90 cresce menos que em dcadas anteriores e menos ainda que as demais reas urbanas do Pas. Em 2000, a populao de- finida como rural era constituda por 34 milhes de pessoas, 18,8% do total populacional de 169,6 milhes; a populao definida como urbana, por- tanto, registrava um cifra de 137,9 milhes, ou seja, 81,2% da populao total. Essa populao distribua-se por 5.507 mu- nicpios, com tamanho variando de 10,4 milhes em So Paulo a menos de 1.000. Das sedes mu- nicipais formalmente classificadas como cidades, 330 tinham menos de 1.000 habitantes. Destas, 193 (58,5%) estavam na regio Sul. A menor ci- dade no Brasil era Monte Alegre dos Campos, no Rio Grande do Sul, com uma populao de 112 habitantes (IBGE Sntese de Indicadores Sociais). A dinmica econmica recente, por sua vez, aponta, no nvel regional, a regio Norte, que se destaca pela produo agropecuria concentra- da em Rondnia e no Par. H que se notar o elevado peso que a indstria assumiu no PIB re- gional do Norte, resultante, de um lado, da ativi- dade extrativa mineral e, de outro, do funciona- mento da Zona Franca de Manaus, alm da ma- deira, com expressiva participao no total da in- dstria (Pacheco, C A . 1998, p. 231-232) Essa regio tem-se destacado, principalmen- te a partir dos anos 1970, por taxas de crescimen- to quase sempre mais elevadas do que as do Bra- sil como um todo: 4,8% nos anos 70, 3,6% nos anos 80 e 2,8% nos anos 90, crescimento esse devido tanto aos contingentes rurais bem como, mais recentemente, aos contingentes urbanos de sua populao. Destaca-se, nessa regio, o aumen- to da concentrao populacional em uns poucos plos de desenvolvimento e de prestao de ser- vios e forte estmulo migrao rural-urbana. As migraes inter-regionais para a regio perdem intensidade a partir dos anos 1980, entre outros motivos pelas mudanas nas formas de ocu- pao das reas de fronteira, envolvendo a incor- porao de vastas extenses de terra por moder- nos empreendimentos agro-pecurios, utilizadores de tecnologia avanada e voltados exclusivamen- te para o mercado. Os fluxos migratrios intra- regionais, principalmente de tipo rural-urbano, ga- nharam maior destaque, intensificando uma pres- so sobre o meio urbano regional e exacerbando um processo de urbanizao que assume a ca- racterstica de adensamento pontualizado nas sete capitais estaduais e numa dezena de outros centros urbanos (Moura, H. A & Moreira, M.M.1997, p. 139-188). Na regio Nordeste, de forma semelhante s demais regies brasileiras, h igualmente uma significativa especializao da produo, ainda que o processo de crescimento industrial e agr- cola tenha implicado em aumento da heteroge- neidade entre as diversas estruturas econmicas estaduais. Em termos de agro-pecuria, a pro- duo continua se concentrando em poucos pro- dutos, com destaque para cana de acar, man- dioca, feijo, cacau, milho e arroz. A produo aucareira segue concentrada em Pernambuco Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 56 e Alagoas, e na Bahia onde se verifica uma estrutura mais diferenciada, onde, apesar do maior peso da produo de cacau, feijo, man- dioca e da pecuria, verifica-se tambm uma pauta de produo mais ampla, com atividades industriais concentradas na produo de bens in- termedirios e de consumo. (Pacheco, C.A. A., 1998, p. 233-234) De acordo com Bacelar, Nos anos recentes, movimentos impor- tantes da economia brasileira tiveram reper- cusses fortes na regio Nordeste. Tendn- cias de acumulao privada reforadas pela ao estatal, quando no comandadas pelo Estado brasileiro, fizeram surgir e se desen- volver no Nordeste diversos subespaos do- tados de estruturas econmicas. modernas e ativas, focos de dinamismo em grande parte responsveis pelo desempenho relativamen- te positivo apresentado pela atividade eco- nmica na regio (...) Dentre eles cabe des- taque para o complexo petroqumico de Camaari, o plo txtil e de confeces de Fortaleza, o complexo minero-metalrgico de Carajs, no que se refere s atividades industriais, alm do plo agroindustrial de Petrolina/Juazeiro (com base na agricultura irrigada do submdio So Francisco), das parcelas de moderna agricultura de gros (que se estendem dos cerrados baianos atin- gindo, mais recentemente, o sul dos Estados do Maranho e Piau), do moderno plo de fruticultura do Rio Grande do Norte (com base na agricultura irrigada do Vale do Au), do plo de pecuria intensiva do agreste de Pernambuco; e dos diversos plos tursticos implantados nas principais cidades litorne- as do Nordeste (Arajo, T.B., 1995: 132). Nessa regio, tradicional rea de emi- grao ainda marcada por acentuados diferenci- ais de pobreza e condies de vida, registra-se tambm um decrscimo, em nmeros absolutos, de sua populao rural: de 17,2 milhes, em 1980, para 16,7 milhes em 1991 e 14,8 milhes em 2000. Apesar de ainda concentrar quase a meta- de da populao rural do Brasil, em funo das significativas transformaes econmicas, sociais e demogrficas, a regio, no ltimo levantamen- to censitrio apresentou uma populao urbana praticamente duas vezes maior que a rural: 33 milhes de pessoas. Em conjunto, no ltimo de- cnio, a Regio cresceu a uma taxa geomtrica anual de 1,30%, menor do que sua correspon- dente para o perodo 1980/1991, que havia sido de 1,83 %, refletindo ainda o peso do saldo emigratrio negativo. A regio Centro-Oeste marcada por dois processos bastante expressivos: a ocupao e ex- panso das fronteiras agrcolas e o crescimento de agl omeraes urbanas tendentes metropolizao, com Braslia e entorno. (Cunha, 1997, pp.91-138). Seu elevado crescimento populacional recente est condicionado sua si- tuao de fronteira agrcola, a qual se caracteri- za, segundo Martine (1994) por uma fronteira, ao mesmo tempo, recente e renovada. Ou seja, (...) grande parte do Centro-Oeste foi ocu- pada durante as dcadas de 50 e 60 por uma agricultura extensiva, apoiada pela criao de ncleos urbanos regionais de rpido cresci- mento, como Goinia e Braslia. Porm, na dcada de 80, o Centro-Oeste ainda apre- sentava um grau de ocupao reduzido, mas foi palco de uma nova dinamizao da agropecuria, particularmente atravs da con- solidao do complexo gros-carne (p. 22). A dinmica regional fortemente marcada pelo avano na produo de gros soja, milho , bem como pelo deslocamento da pecuria de corte para a regio. De fato, o setor tercirio e a atividade industrial da regio esto fortemente atrelados ao dinamismo agropecurio com reflexos importantes na configurao urbana-regional. De acordo com Cunha, pode-se constatar na regio Centro-Oeste a coexistncia de dois padres diferenciados de crescimento econmi- co-demogrfico, onde, por um lado, o estado de Mato Grosso vem se destacando pela expanso do cultivo da soja e seus efeitos multiplicadores nas reas urbanas e, por outro lado, por estados que j no denotam o dinamismo de reas de fronteira (Gois e Mato Grosso do Sul) ou de nova capital como Braslia. Nos anos 1980, a regio crescia a uma taxa anual de 3,01 % e, nos anos 1990, a 2,36%, em ambos os casos acima da mdia nacional, ainda expressando o peso de seu saldo imigratrio po- sitivo. No ltimo levantamento censitrio, a re- Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 57 gio registrou um total de aproximadamente 10 milhes de pessoas residentes em reas urbanas e 1,5 milhes em reas rurais. No caso da regio Sudeste, suas taxas de crescimento populacional situam-se entre as mais baixas de todas as Grandes Regies; embora con- tendo trs importantes metrpoles, sua taxa foi inferior mdia nacional; 1,77% a.a. em 1980/ 91 e 1.60% em 2000. Tambm conhecido o fato de que a Regio Metropolitana de So Paulo vem experi mentando um cresci mento populacional bastante baixo a partir dos anos 80, refletindo o declnio da fecundidade e, de forma bem mais acentuada, os novos processos migra- trios de e para a regio, inclusive com elevado volume de migrantes de retomo e claros indcios de circularidade de movimentos migratrios. No caso do Sudeste, o contraste entre as populaes residentes em reas consideradas pelo Censo Demogrfico como urbanas e rurais ainda mais acentuado: sua populao rural continuou registrando queda absoluta, de 8,8 milhes, em 1980, para 7,5 milhes, em 1991 e 6,8 milhes em 2000, demonstrando que o crescimento da regio se estabeleceu em localidades urbanas: 89,3% da populao do Sudeste estavam concen- tradas em reas urbanas, em 2000, totalizando, em termos absolutos, um contingente de 65,5 milhes de pessoas. Em sua anlise da dinmica regional recen- te, Pacheco (1998), considerando a diversidade interna regio aponta para a diversificao das estruturas produtivas em So Paulo e Rio de Ja- neiro. No caso de So Paulo, o destaque vai para a atividade agropecuria, predominantemente cana de acar, ctricos e pecuria, acoplada ao intenso processo de urbanizao de seu interior. Do ponto de vista da indstria, visualiza-se um equilbrio maior entre o segmento de bens inter- medirios, bens de consumo no durveis e bens durveis e de capital, tendo como principal exem- plo o peso do complexo metal-mecnico; juntos, metalurgia, mecnica, material de transporte e material eltrico e de comunicaes responde- ram por 40% do VTI regional em 1985, com ex- pressivo peso da indstria qumica. A economia do Rio de Janeiro essencial- mente urbana, com peso nfimo da produo agr- cola, restrita a uma pequena produo de cana de acar, laranja e alguns produtos olercolas. A produo industrial revela uma maior especiali- zao na extrativa mineral em funo da ativida- de petrolfera de Campos, e tambm da qumica. No caso de Minas Gerais e Esprito Santo, suas estruturas econmicas ainda refletem um acen- tuado peso da extrao mineral, da siderurgia e do caf; sua atividade industrial est voltada pre- ponderantemente produo de produtos inter- medirios, com peso expressivo da extrao mi- neral. O destaque, neste caso, o progressivo aumento da produo de soja em Minas Gerais, que j a terceira lavoura em importncia no estado (Pacheco, 1998.p.236). A regio Sul vem apresentando os meno- res nveis de crescimento populacional do pas, com tambm acentuado declnio de suas popu- laes rurais, devido ainda aos reflexos do gran- de xodo rural do Paran, que, tendo se inicia- do nos anos 70, estendeu-se pelos anos 80. No incio dos anos 90, essa regio registrou uma taxa de crescimento populacional de 1,24% a.a., sen- do de -1,32% o decrscimo rural, menos acen- tuado que nos perodos anteriores. O crescimen- to das reas urbanas do Sul reflete-se num con- tingente de aproximadamente 20 milhes de pessoas vivendo em reas definidas como urba- nas contra aproximadamente 5 milhes em re- as rurais, manifestando os efeitos do desempe- nho apresentado pela indstria sulista na ltima dcada, em especial a catarinense e mesmo a paranaense (Bandeira, 1994). Por outro lado, no conjunto do pas, as ca- ractersticas e tendncias da distribuio regional da populao brasileira reforam a idia da fora, ainda presente, dos deslocamentos populacionais com origem rural. Os resultados do Censo Demogrfico de 2000 indicam que a perda populacional da rea rural brasileira, em seu con- junto, no perodo de 1995-2000, foi de 246.720 pessoas. No entanto, considerando-se as dimen- ses continentais do territrio nacional, o contin- gente populacional classificado como rural no l- timo levantamento ainda bastante expressivo: aproximadamente 32 milhes de pessoas. No entanto, e apesar de sua expresso nu- mrica, tambm no caso das migraes com ori- gem rural, os anos 80 marcaram um momento de ruptura do processo anterior, pelo menos no que se refere ao significado distinto e tambm s al- ternativas de especialidades e desdobramentos que assumiram esses movimentos de populao no novo contexto nacional e internacional. Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 58 REGIO NORDESTE EM FOCO No clssico texto de Martine e Camargo (1984) sobre crescimento e distribuio da popu- lao brasileira, o Nordeste comparece, na classi- ficao adotada, como rea tradicional de emi- grao, juntamente com Minas Gerais, Esprito Santo e Rio Grande do Sul. Naquele momento, ressaltavam os autores, talvez como o padro mi- gratrio mais notrio, a perda gradativa e siste- mtica de importncia demogrfica relativa des- sas reas de emigrao, em favor do chamado Ncleo industrial Estados de So Paulo e Rio de Janeiro e das reas de fronteira consolidada estados do Paran, Maranho, Gois e Mato Gros- so e de fronteira em expanso Regio Norte e Estados de Mato Grosso. Na Regio Nordeste, constatavam os autores que a tendncia predo- minante havia sido a de uma queda abrupta nas taxas de crescimento populacional e na partici- pao relativa no crescimento total e um aumen- to da emigrao entre as dcadas 40 e 50; uma estabilizao do crescimento da emigrao e da participao no crescimento total durante a d- cada de 60; e um novo declnio do crescimento e da participao relativa, apesar do melhor saldo migratrio, durante a dcada de 70. Os determinantes desses padres seriam fa- tores climticos severos que expulsaram grandes contingentes de nordestinos, cuja emigrao foi facilitada pela intensificao do processo de in- dustrializao e pelo incio de grandes obras de construo civil no Centro-Sul e Centro-Oeste. Na dcada de 60, o fim da grande seca, a recesso provocada no meio da dcada e os esforos go- vernamentais visando reduo dos desequi- lbrios regionais, devem ter contribudo para uma maior reteno, e at certo retorno, de nordesti- nos. Na dcada de 70, o Nordeste voltou a sofrer um xodo notvel na maioria dos Estados: os ni- cos que experimentaram uma perda populacional mais reduzida foram a Bahia, Sergipe e Alagoas, sugerindo que investimentos na rea de explora- o petroleira e de petroqumica talvez tenham tido influncia na reteno e/ou atrao de po- pulao. (p. 117-120). Em anlise sobre as diferenas regionais no processo de urbanizao no Brasil, Camarano e Beltro apontam a fora dos movimentos de ori- gem rural, sendo a regio Nordeste a mais ex- pressiva com seus elevados saldos negativos. A dcada de 50 considerada, pelos autores, como o ponto inicial do xodo rural brasileiro. Como foi mencionado anteriormente, aproxima- damente 11 milhes de pessoas deixaram as re- as rurais nessa dcada, metade das quais origi- nadas na Regio Nordeste (p.19). Nos anos 60, a emigrao rural de nordestinos declinou, tanto em termos absolutos quanto em termos relativos (p.20). Nos anos 70, as duas grandes regies for- necedoras de migrantes rurais foram o Nordes- te, com mais de 4 milhes de pessoas e nova- mente o Sudeste, com um fluxo de 4,5 milhes de pessoas (p. 20). Nos anos 80, a populao rural nordestina apresentou, pela primeira vez, um declnio abso- luto de mais de 5 milhes de pessoas. Esse fen- meno resultado da combinao da elevada taxa de migrao rural-urbana com uma queda nas taxas de fecundidade. A populao urbana apre- sentou taxas de migrao positivas em tomo de 20%, o que resultou num incremento de aproxi- madamente 7,8 milhes de habitantes dessa po- pulao (p.21). De todos os migrantes rurais do pas entre 1991-1996 1 , 55% saram do Nordeste, o que re- presentou quase 40% da populao que vivia na zona rural da regio no incio da dcada. A popu- lao rural nordestina apresentou uma reduo absoluta de 1,2 milho de pessoas nesses cinco anos, como resultado do xodo rural e da queda da fecundidade. As taxas de migrao urbana di- minuram sensivelmente no perodo, mas o in- cremento da populao urbana no qinqnio foi expressivo: 3,4 milhes de pessoas. Em outro texto, Camarano (1997) refora as especificidades de regio Nordeste, ao conside- rar que nesta regi o as transf ormaes demogrficas vem ocorrendo com defasagem em relao s demais regies do pas e onde os dife- rencias intra-regionais so bem mais expressivos do que os inter-regionais (p.189). Alm disso, a autora destaca a importncia das pequenas loca- lidades cidades com menos de 200 habitantes convivendo com trs reas metropolitanas Re- cife, Salvador e Fortaleza. __________ 1 fato reconhecido pelos demgrafos a dificuldade de se esti- mar os saldos migratrios rurais; particularmente as estimati- vas realizadas com a Contagem Populacional de 1996 distorceram em muito o que os resultados do Censo 2000 confirmaram, ou seja, a continuao da tendncia de diminui- o desse saldo e no o inverso, como parecia anteriormente. Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 59 A migrao de retorno j abordada com os dados do Censo Demogrfico de 1991 e con- siderada como um fenmeno que caracterizou a dcada de 1980. Estimou-se que aproximada- mente 719 mil nordestinos tinham menos de dez anos de residncia no municpio registrado no momento do Censo, o que foi definido como migrantes de retorno; desse contingente, a mai- oria (35%) deslocava-se de So Paulo sendo que Pernambuco, Cear e Bahia destacaram-se como expressivos centros receptores dos migrantes de retorno (p: 189-204). A autora constatou, ade- mais, que entre esses migrantes de retorno pre- dominaram os homens, sendo que na migrao com origem rural destacaram-se as mulheres, pro- vocando o efeito chamado de masculinizao da populao rural. Nessa anlise ressalta-se o processo de trans- formao nos movimentos migratrios na regio Nordeste, com tendncia de reduo da migra- o lquida regional iniciada nos anos 70 e que continuou nos anos 80. Como se ver a seguir, essa tendncia se manifestou tambm com os dados do Censo Demogrfico de 2000, sendo So Paulo o principal estado tanto em receber migrantes da regio como em enviar populao para l. Camarano observou ainda que os estados que continham Regies Metropolitanas recebe- ram tanto a maior parte do imigrantes inter-regi- onais como dos migrantes de retorno. Dada a seletividade da migrao por idade, a evaso de populao em idades ativas aumenta a razo de dependnci a. Entretanto a reduo da fecundidade e a migrao de retorno anularam o efeito da migrao na razo de dependncia, re- sultando num declnio da mesma. Pode-se falar tambm de uma mudana sig- nificativa no padro de urbanizao em curso na regio Nordeste. Desde a dcada de 80, tem- se observado uma reduo absoluta da popu- lao rural da regio. A rede urbana do Nordes- te passou por um processo de adensamento populacional, incorporando 263 novas localida- des urbanas de mais de 20.000 habitantes no con- junto existentes entre 1960 e 1996. As cidades da regio tiveram taxas de crescimento relativa- mente elevadas, com destaque para as cidades de tamanho intermedirio (Camarano, 1997, p. 202 e 203). OS RESULTADOS DO CENSO DE 2000 A regio Nordeste iniciou o novo milnio com aproximadamente 48 milhes de pessoas, ou seja, cerca de 28% de aproximadamente 170 mi- lhes de brasileiros registrados no censo Demogrfico de 2000. Esse acrscimo populacional correspondeu a uma taxa geomtrica de cresci- mento anual de 1,30 %, menor do que a taxa de 1,83% do perodo anterior. Significou, tambm, um crescimento menor do que a mdia nacional e mostrou-se taxa mais baixa quando comparada s das demais regies (Tabela 01). Por sua vez, as tabelas 02 e 03 apresentam as trocas populacionais entre as Grandes Regies do pas registradas nos Censos de 1991 e de 2000, nas quais j se torna evidente a maior fora des- sas trocas entre as regies Nordeste e Sudeste, crescentes na comparao entre os doi s qinqnios. Assim, entre 1986 e 1991, aproxi- madamente 917 mil nordestinos encontravam-se no Sudeste, cifra que se elevou para 969 mil no qinqnio 1995-2000. Por outro lado, 334 mil pessoas com origem no Sudeste encontravam-se na regio Nordeste em 1991, cifra que tambm se elevou para 460 mil no qinqnio seguinte. Considerando as reas rurais e urbanas de- finidas pelo Censo, pode-se observar tambm Tabela 04, que a regio Nordeste, apesar de al- gum aumento havido entre as datas dos dois lti- mos censos, manteve-se com nveis de urbaniza- o abaixo da mdia nacional em todos os seus estados. Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 60 Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 61 A tabela 05, acima, apresenta as entradas, as sadas e os saldos migratrios para cada um dos estados do Nordeste nos dois qinqnios men- cionados na nota anterior. Com exceo de Sergipe, no primeiro, e Rio Grande do Norte, no segundo qinqnio, todos os demais apresen- tam resultados negativos; no entanto, uma primei- ra observao dos resultados indica uma diminui- o no montante desses saldos negativos, suge- rindo a possibilidade de uma maior reteno de populao da rea em seu conjunto, incluindo a a chamada migrao de retorno. __________ 2 O estudo do tema Migrao sofreu algumas mudanas entre os censos demogrficos de 1991 e 2000. No primeiro, possvel identificar movimentos migratrios entre municpios da mesma Unidade da Federao e municpios de Unidades da Federao diferentes, bem como a mudana na situao de domiclio. No Censo 2000, no possvel identificar o municpio anterior do migrante, apenas a Unidade da Federao em que residia; adotou-se, para contornar os problemas da derivados, o procedimento de utilizao das informaes de data fixa, comparando-se, assim, os dois qinqnios 1986-1991 e 1995-2000. Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 62 Alagoas Total de migrantes: 886.782; migrantes internos: 695754; migrantes interestaduais: 191 .028 Principais estados de destino: Pernambuco: 115.629; So Paulo 19.691; Rio de Janeiro: 6.201; Cear 5214; Paraba: 9.003; Sergipe: 10.382; Bahia: 10.369. Sergipe Total de migrantes: 578.424; migrantes internos: 418.916; migrantes interestaduais: 159.508 Principais estados de destino: Bahia: 52.643; So Paulo: 15.793; Rio de Janeiro: 6.856; Cear: 3.244; Paraba: 3.642; Pernambuco: 14.823. Bahia Total de migrantes: 3.597.500; migrantes internos: 2.988.259; migrantes interestaduais: 609.241 Principais estados de destino: So Paulo: 88.758; Minas Gerais: 83.951; Sergipe: 74.610; Paraba: 36.112; Alagoas: 32.006; Rio de Janeiro: 28.1226. So Paulo Total dos migrantes: 325.390; migrantes internos: 86.281; migrantes interestaduais: 239.109 Principais estados de destino: RJ: 1.659; Bahia: 69.159; Pernambuco: 43.019; Cear: 35.983; Piau: 18792; Maranho: 6.260; Paraba 22.727; Alagoas: 14.757; Sergipe: 6385; Minas 3.202. Rio de Janeiro Total de migrantes: 81.194; migrantes internos: 1.659; migrantes interestaduais: 79.535 Principais estados de destino: SP: 86.281; Pernambuco: 6.670; Cear 10.918; Paraba: 12.167; Bahia: 7.064; Minas: 3.202; Rio Grande do Norte: 4.493. Definies: Total dos migrantes: total de pessoas que, em 1995, residiam fora de seu municpio de residncia em 2000. Migrantes internos: em 1995 estavam fora de seu municpio de residncia em 2000, mas na mesma Unidade da Federao. Migrantes interestaduais: em 1995 estavam fora de seu municpio de residncia em 2000, mas em ou- tra Unidade da Federao. LISTA DAS PRINCIPAIS TROCAS INTERESTADUAIS Pessoas de cinco anos ou mais de idade que j residiram fora do municpio, por lugar de nascimento e o lugar de residncia em 31.07.1995 (de - para) Maranho Total de migrantes: 1.836.101 ; migrantes internos: 1.429.542; migrantes interestaduais: 406.589 Principais estados de destino: Piau: 168.288; Cea- r: 105.969; Par: 27.537; Pernambuco 19.068; So Paulo: 7198; Rio de Janeiro: 5.754. Piau Total de migrantes: 779.173; migrantes internos: 589.586; migrantes interestaduais: 189.587 Principais estados de destino: Maranho: 78.253; Cear: 59.122; So Paulo: 30.046; Pernambuco: 10.640; Bahia: 9.600; Rio de Janeiro: 15.567. Cear Total de migrantes: 2.128.275; migrantes internos: 1.852.241; migrantes interestaduais: 276.034 Principais estados de destinos: Paraba: 39.453; Pernambuco: 36.681; Rio Grande do Norte: 34.821; Piau: 35.217; Maranho: 26.316; So Paulo: 30.046. Rio Grande do Norte Total de migrantes: 938.997; migrantes internos: 750923; migrantes interestaduais: 188.074 Principais estados de destino: Paraba: 86.707; So Paulo: 13.300; Rio de Janeiro: 12.875; Cear: 28.314; Pernambuco: 18.527; Bahia: 4.258. Paraba Total de migrantes: 1.053.821; migrantes internos: 843.323; migrantes interestaduais: 210.498 Principais estados de destino: Pernambuco: 81.585; Rio de Janeiro: 19.905; So Paulo: 17.061; Cear: 18.032; Bahia: 5.806; Alagoas: 3.555; Rio Grande do Norte: 45.795. Pernambuco Total de migrantes: 2.443.795; migrantes internos: 1.985.080; migrantes interestaduais: 458.715 Principais estados de destino: Cear 48.253; Paraba 137.671 ; Bahia 40.089; Rio de Janeiro 22.648; So Paulo: 56.759; Alagoas 72.578; Rio Grande do Nor- te 23.494. Anais do Seminrio Quantos Somos e Quem Somos no Nordeste 63 BIBLIOGRAFIA (1989). Fa~e~ efaces da modernizao agrcola brasilei- ra. CAAJIPLAN, abr. 61 p. ARAUJO,T.B.(1995). Nordeste, Nordestes, que Nordeste? In: Affonso. R. de B. a, SILVA, P. L. B. (org.) -Desigualdades Regionaic e Desenvolvimento. So Paulo: Fundap. , Unesp (Srie Federalismo no Brasil)- CAMARANO, A A. (1991) Movimentos Migratrios recentes na regio Nordeste. In: ABEP/IPARDES. AnaL\. Encontro Nacional sobre Migrao. Curitiba. Pp. 189-210 CAMARANO, A.A. & ABRAMOV A y , R.(1991), xodo rural, envelhecimento e masculinizao no Brasil; panorama dos ltimos 50 anos. Rio de janeiro. IPEA. 1997. Texto para Discusso ,621:. CAMARANO, A.A. & BEL TRO, K. 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O texto do capítulo 13 da obra da A Era dos Impérios do pensador inglês Eric Hobsbawn é uma análise sobre o contexto que antecede e sucede as duas grandes guerras vividas pelas potências europeias e a participação de outra.docx