XIV EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Intensivo Semanal

EXAME DE ORDEM
Damsio de Jesus



REVISO GERAL XIII EXAME DE ORDEM UNIFICADO

Disciplina Direito Ambiental
Aula 01

EMENTA DA AULA
1. Meio ambiente na Constituio Federal;
2. Licenciamento e licenas ambientais;
Tutela Administrativa EIA/RIMA;


GUIA DE ESTUDO
1. Meio ambiente na Constituio Federal:
O patrimnio ambiental o objeto de tutela do Direito ambiental.
Competncia material/administrativa: aquela que exclui a competncia de legislar.
a) Comum (art. 23, III, IV,VI, VII e XI da CF): atribuda a todos os entes federativos. Para o
Direito ambiental a regra. So elas:
Proteger os documentos, obras e bens de valor histrico e artstico cultural;
Impedir evaso, destruio e descaracterizao de bens de valor histrico e artstico;
Proteger o meio ambiente e combater a poluio. Este o que legitima os entes a
promover o licenciamento;
Preservar florestas, fauna e flora;
Tutela dos bens minerais.
b) Exclusiva da Unio (art. 21, IX, XII b, XIX, XX, XXIII e XXV da CF): so competncias
da Unio em relao ao Direito Ambiental; vide art. 21 (rol de competncias).
Dica: em relao a minerais nucleares, a competncia sempre ser atribuda Unio.
c) Exclusiva dos Estados/DF (art. 25, 2 e 3 da CF):
Explorar servios locais de gs canalizado;
Instituio de regies metropolitanas e afins, mediante lei.
d) Exclusiva dos municpios (art. 30, VIII e IX da CF):
Promoo de adequado ordenamento territorial em relao ao solo urbano;
Promoo da proteo do patrimnio histrico cultural local.

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Competncia legislativa:
a) Exclusiva lato sensu:
Privativa da Unio (art. 22, IV, XII e XXVI da CF);
Exclusiva stricto sensu dos municpios (art. 30, I da CF): legisla sobre assunto de
predominante interesse local;
Exclusiva remanescente dos estados e DF (art. 25, 1 da CF):
b) Concorrente entre os entes federativos (art. 32, 1 da CF): em relao competncia
legislativa, a regra.
Limitada = Unio (art. 24, 1 da CF): edio de normas gerais;
Complementar/suplementar = estados e DF (art. 24, 2 da CF): edio de normas
especiais;
Supletiva/cumulativa = estados e DF (art. 24, 3 da CF): possibilidade de edio de
normas gerais ou especiais.
Obs.: caso a Unio edite norma geral posterior; no que a norma estadual contrariar a lei
federal, perder sua eficcia.
Suplementar dos municpios (art. 30, II da CF): suplementam o que foi editado no
mbito das demais competncias.

2. Licenciamento e licenas ambientais:
Ordem econmica (Art. 170 da CF) Princpios:
Princpio da funo scio-econmica ambiental da propriedade (art. 1228, 1 do
CC);
Desenvolvimento sustentvel.
Licenciamento ambiental o instrumento que o Poder Pblico utiliza para verificar se
determinada atividade est de acordo com os princpios acima listados.
a) Artigo 10 da LPNMA (lei 6938/81): lista quando o licenciamento ser necessrio. Isto
, em toda obra, atividade, empreendimento que recursos ambientais forem utilizados
e for efetiva ou potencialmente poluidor, dever ter licenciamento; ou, ainda, se de
qualquer forma causar degradao ambiental, tambm dever ter licenciamento.

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b) Competncia/atribuio do rgo ambiental:
A Res. CONAMA 237/97, artigos 4 ao 7: distribuio empregada at o dia
07/12/11.
Art. 4: licenciamento federal;
Art. 5: licenciamento estadual;
Art. 6: licenciamento municipal;
Art. 7: s ser feito um licenciamento.
Lei Complementar 140/11: empregada a partir do dia 08/12/11.
Art. 7, XIV: licenciamento federal Unio atravs do IBAMA;
Art. 8, XIV: licenciamento estadual. Tem competncia residual, licenciando quando
no for a Unio nem o municpio, competentes. Na falta de estrutura de rgo
municipal, o estado far o licenciamento por competncia supletiva.
Art. 9, XIV: licenciamento municipal. Os municpios faro o licenciamento dos
empreendimentos que causam impacto local, definido pelo estado atravs de norma
do CONSEMA.
Art. 13: apenas um licenciamento.
Processo de licenciamento (Res. CONAMA 237/97):
a) LP prvia (art. 8, I): no pode ser superior a 5 anos (art. 18, I);
b) LI instalao (art. 8, II): no pode ser superior a 6 anos (art. 18, II);
c) LO operao (art. 8, III): deve ser de 4 a 10 anos (art. 18, III).
Obs.1: o rgo estadual poder alterar o prazo, desde que seja para diminu-lo.
Obs.2: se o rgo municipal deixa passar o prazo de 6 meses para verificar a concesso da
licena seguinte, o pedido ser feito para o estado.
Obs.3: a renovao da licena deve ser pedida com at 120 dias de antecedncia, assim
garante-se o direito continuidade de empreendimento enquanto o rgo decide sobre a
concesso ou no da renovao.
Obs.4: O Poder Pblico, mediante deciso motivada, pode modificar suspender ou
cancelar uma licena ambiental que est em vigor, desde que acontea uma das seguintes
hipteses:
Descumprimento da lei/licena;
Falsidade no processo de licenciamento;
Supervenincia de graves riscos ambientais e de sade.
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Poltica urbana brasileira:
a) Competncias materiais e legislativas (art. 21, XX; 24, I; 25, 1 e 3; 30, I, II e VIII da
CF);
b) Viso constitucional da poltica de desenvolvimento urbano (art. 182 da CF);
c) Instrumentos de poltica urbana (art. 4 da Lei 12.257/01 Estatuto da Cidade).
Exemplos: plano diretor, disciplina do parcelamento do uso e da ocupao do solo,
zoneamento ambiental, IPTU, incentivos e benefcios fiscais, desapropriao,
tombamento, instituio de unidades de conservao, usucapio especial de imvel
urbano, etc.
Plano diretor (art. 39 ao 42-B da lei 10.257/01):
instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e expanso urbana;
Engloba todo o territrio do municpio;
obrigatrio para cidades com mais de 20 mil habitantes e, tambm, cidades que
integrem regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, integrem reas de especial
interesse turstico, etc. (art. 41);
Deve ser revisto pelo menos a cada 10 anos;
O processo de elaborao deve garantir, por exemplo, a realizao de audincias
pblicas;
A propriedade urbana, para cumprir sua funo social, deve atender s exigncias do
plano diretor.
Estudo de impacto de vizinhana EIV e Relatrio de impacto de vizinhana RIV (art.
36 a 38 da lei 10.257/01): instrumento que corresponde a uma das vrias modalidades
de AIA (Avaliao de Impacto Ambiental), utilizado como documento de instruo de
processos que visem obteno de licenas ou autorizaes municipais, para construo,
ampliao ou funcionamento de empreendimentos ou atividades localizados em rea
urbana.
As atividades geradoras de impacto de vizinhana devem ser determinadas por lei
municipal;
A elaborao do EIV no substitui o EIA/RIMA.
Mecanismos de aproveitamento do solo urbano (art. 182, 4 da CF): parcelamento ou
edificao compulsrios (art. 5 e 6 do Estatuto da Cidade), IPTU progressivo no tempo
(art. 7 do Estatuto da Cidade) e desapropriao (art. 8 do Estatuto da Cidade).
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Usucapio especial urbana (art. 183 da CF e 9 e ss da lei 10.257/01):
rea ou edificao urbana de at 250 metros quadrados;
Posse mansa ou pacfica (sem oposio);
Posse ininterrupta por 5 anos;
Utilizao para sua moradia ou de sua famlia;
Inexistncia de relao de propriedade do possuidor com outro imvel urbano ou
rural;
Usucapio especial coletiva urbana (art. 10 e ss do Estatuto da Cidade):
reas com mais de 250 metros quadrados;
Ocupao por populao de baixa renda para sua moradia;
Posse mansa e pacfica e ininterrupta por 5 anos;
Locais em que no for possvel identificar os terrenos ocupados por cada possuidor;
Inexistncia de relao de propriedade dos possuidores com outro imvel urbano
rural.