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L A N E G O C I A C I N D E L A T R A N S I C I N D E M O C R T I C A
Estudio de Caso N 42
LA NEGOCIACION DE LA TRANSICION
DEMOCRATICA EN CHILE ( 1983 - 1989 )
Justo Tovar Mendoza
Esta es una versin resumida del Estudio de Caso realizado por el autor para obtener
el grado de Magster en Gestin y Polticas Pblicas de la Universidad de Chile.
Agradecemos el apoyo proporcionado por la Fundacin Andrew W. Mellon y el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID).
Octubre 1999
Universidad de Chile
Facultad de Ciencias Fsicas y Matemticas
Departamento de Ingeniera Industrial
Av. Repblica 701 Fono: (562) 678 4067
E-mail: mgpp@dii.uchile.cl
Sitio web: http://www.dii.uchile.cl/mgpp/
Casilla 86 - D, Santiago - Chile
RESUMEN EJECUTIVO
El presente estudio analiza el perodo que corresponde a los aos 1983 hasta 1989
del gobierno militar encabezado por el General Augusto Pinochet. El inters se centra en
las negociaciones entre el gobierno y la oposicin con el propsito de encauzar la
transicin poltica de un rgimen militar y autoritario, surgido del golpe de estado contra
el Presidente Allende en 1973, hacia uno democrtico.
Estas negociaciones se dieron en dos fases; la primera promovida por el Ministro
del Interior y Jefe de Gabinete, Sergio Onofre Jarpa, durante agosto de 1983 y 1984,
tuvo como interlocutor a los partidos de oposicin agrupados en la Alianza Democrtica
(AD). La segunda fase se realiz en 1989, entre el Ministro del Interior, Carlos Cceres,
y la recin constituida Concertacin de Partidos por la Democracia.
En esta investigacin se realizar una reconstruccin del pasado inmediato para
analizar las caractersticas de los acuerdos surgidos de los perodos de negociacin.
Estos hicieron posible el cambio de rgimen, pero con determinadas condiciones
transicionales que an no permiten la vigencia de una democracia plena. La continuidad
del proceso de la transicin democrtica implica que los resultados no son necesariamente
irreversibles. Las condiciones favorables mal conducidas pueden tender hacia bloqueos,
los que a su vez pueden ser revertidos hacia una direccin democrtica, si se tiene
capacidad de crtica y correccin adaptativa. Por lo tanto, las interacciones e intercambios
entre los actores constituyen las fuentes de exploracin para entender las orientaciones
de mediano y largo plazo en medio de los vaivenes y ambigedades que resultan de la
coyuntura inmediata.
Las reflexiones relevan el papel de los lderes polticos que participaron en los
diversos procesos de negociacin cvicomilitares, los que pudieron alcanzar acuerdos
que dieron paso al trmino del rgimen militar y a la formacin de un gobierno civil a
partir de 1990.
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1.
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2.
Cavallo, Ascanio y otros (1997), La historia oculta del rgimen militar, pg. 350.
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... ya es tiempo de que nosotros podamos entendernos con los partidos polticos, de que vuelva a
haber un debate poltico. Fernando Matthei, Revista HOY (edicin del 17 al 23 de agosto de 1983).
Moulian, Toms (1997), Chile Actual. Anatoma de un Mito y Caas, Enrique (1997) Proceso poltico
en Chile 19731990.
Por la oposicin asistieron Ramn Silva Ulloa de la Unin Socialista Popular (Usopo), Gabriel Valds
(DC), Silva Cimma del Partido Radical (PR) y el independiente de derecha, Hugo Zepeda.
Este movimiento poltico tuvo sus orgenes en funcionarios de la Central Nacional de Informaciones.
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Por su parte, Jarpa anunci un proyecto de Ley de Partidos Polticos que exiga
como condicin bsica el reconocimiento de la Constitucin y la adhesin de 150 mil
ciudadanos para validar legalmente a una organizacin partidaria, lo que fue rechazado
por la AD. Estas y otras propuestas que Jarpa elabor para reiniciar la apertura recibieron
un triple rechazo: las crticas de la derecha ms dura agrupada en varios partidos
pequeos 8 , la negativa de la oposicin y, en especial, las declaraciones de Pinochet que
desmentan cada indicio de abrir nuevamente el escenario poltico. Finalmente el 29 de
octubre, Pinochet anunci que la Constitucin no se modificara, que no habra ms
dilogo con la oposicin y que se declarara el Estado de Sitio si continuaban los
desrdenes polticos. En este trance, Jarpa se encontr con una mediacin difcil de
conciliar: el maximalismo de la oposicin y la falta de disposicin de Pinochet para
respaldar iniciativas de dilogo.
A comienzos de noviembre el gobierno implant el Estado de Sitio en el pas y el
toque de queda en la capital; clausur las revistas de oposicin; estableci una frrea
censura de prensa y restringi el derecho a reunin. Allan las sedes del MDP, del BS y
otras sindicales y realiz intervenciones militares masivas en las poblaciones deteniendo
a miles de personas, muchas de ellas relegadas a distantes centros de detencin como
Pisagua 9 .
De esta manera finaliz el perodo de la apertura del Ministro Jarpa, quien renunci
el 10 de febrero de 1985. Con ello se abri un nuevo perodo de incertidumbre poltica
y de distanciamiento del rgimen y la oposicin. Sin embargo, la situacin de los
siguientes aos ya no sera similar al bienio 19821983. Se haba perdido la unidad
poltica gobiernista a la par que la oposicin y el movimiento social recuperaban su
organicidad.
Adems del MUN y la UDI, se haban organizado otros seis partidos ante la expectativa de un
Congreso designado por Pinochet y la Junta de Gobierno.
La Comisin Chilena de Derechos Humanos registr 12.929 detenciones slo en Santiago en el
primer mes del Estado de Sitio. Aylwin, Patricio (1998), El reencuentro de los demcratas, pg. 276.
3.
Una de las razones del fracaso de las negociaciones fue el distanciamiento de las
propuestas de los actores relevantes. Jarpa ofreca una anticipacin de las elecciones
parlamentarias respecto del cronograma constitucional, lo que implicaba legalizar los
partidos polticos y regularizar los registros electorales, as como el retorno progresivo
de los exiliados. La oposicin en sus dos versiones (moderada en la AD y radical en el
MDP) coincida en una demanda bsica: terminar con el rgimen militar en el corto
plazo y negar la legitimidad de la Constitucin de 1980. Pero diferan en los medios
empleados para alcanzar sus objetivos: la AD busc una negociacin sustentada en
protestas pacficas, el MDP rechazaba la negociacin y alentaba una rebelin popular de
masas que hiciera caer al rgimen.
No obstante, es importante resear los balances de diversos autores sobre las
razones por las que el gobierno militar accedi a iniciar un proceso de negociaciones
que implicaba la posibilidad de alterar el cronograma oficial de la transicin y que
adems significaba un reconocimiento tcito de la oposicin.
Boeninger 10 seala que la crisis econmica desestabiliz el escenario poltico y
social, lo que implic buscar salidas de emergencia que iban desde replanteamientos del
modelo neoliberal hasta un plan de apertura poltica. Una vez que las protestas se
restringieron a grupos ms radicalizados, sin constituirse en una amenaza efectiva al
gobierno, Pinochet reafirm su proyecto y clausur el dilogo que por lo dems siempre
desestim.
Por su parte, Moulian 11 seala que por el mismo factor econmico que gatill las
demandas sociales, el gobierno se vio enfrentando a la modificacin de las condiciones
de evaluacin de las necesidades polticas. Debi interactuar con una oposicin a la
cabeza de una movilizacin amplia de la sociedad civil. Asimismo, al interior del rgimen
militar emergieron dos fracciones que representan, a su vez, proyectos diferenciados.
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Caas afirma que Pinochet no estaba dispuesto a ceder a los ofrecimientos que
Jarpa haca a la oposicin. Coloc dificultades que hicieron ms difciles las negociaciones
que ya eran precarias. Por lo tanto, la apertura no era ms que una fachada de
descompresin tctica destinada a neutralizar el ambiente de movilizacin opositora y
de asegurar que el cronograma constitucional se cumpliera fielmente, asegurando con
ello la virtual continuidad del rgimen a partir de 1989 12 . Por otra parte, la oposicin
sobrevalor esta apertura del rgimen y evalu su inminente cada. Debido a ello sus
demandas se centraron en la convocatoria a una Asamblea Constituyente y un gobierno
provisional. De este modo se colocaron ms obstculos que terminaron por ahogar las
intenciones de Jarpa.
Para graficar esta situacin ODonell utiliza la metfora del ajedrez poltico. No es
posible llevar a cabo un proceso de negociacin en una transicin poltica, si es que
una de las partes no respeta la restriccin fundamental de no dar jaque mate al Rey al
inicio de la partida. Hacerlo implica que los militares se lleven el tablero con todas
sus piezas 13 .
Para fines del anlisis poltico de la transicin chilena, distinguimos los siguientes
instrumentos conceptuales. En primer lugar, la categora de escenario principal, aqul
en el que se desarrolla el mbito de la poltica, donde los actores polticos relevantes
(partidos o lderes) comparten la doble lgica del poder: competencia y negociacin.
Este escenario se puede desarrollar segn las distintas condiciones que fijen las reglas
de juego de la institucionalidad, con diversas restricciones y posibilidades segn los
regmenes que la regulen (repblica democrtica, monarqua constitucional, algn tipo
de autoritarismo).
Sin embargo, este escenario de la poltica puede desaparecer cuando los poderes de
facto clausuran todo tipo de actividad y concentran todo el poder, o impera un desorden
y conflicto entre los actores polticos que cierra el dilogo y desemboca en el
enfrentamiento militar. En cualquiera de los dos casos, el fracaso de la poltica abre
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del dilogo implicaba que las partes cediesen sustantivamente en sus posiciones, lo que
resultaba muy difcil debido al anclaje de las posiciones extremas en los subescenarios
colaterales.
Desde la perspectiva de los actores, se puede analizar el papel que desempearon
los protagonistas como partidos y personalidades. En la oposicin, el presidente de la
DC, Gabriel Valds, orient al partido hacia un proceso de oposicin rupturista con el
gobierno militar. Su estrategia consisti en impulsar un gran frente social y poltico que
fuera la base para la reforma de la institucionalidad y la convocatoria a una Asamblea
Constituyente. Para ello se promovieron conversaciones con la derecha liberal, con el
Partido Radical y los socialistas renovados, aunque la DC nunca acept la incorporacin
del PC en ese frente.
Respecto de los socialistas, hay que mencionar el proceso de fraccionamiento que
los afect luego del golpe militar. Con posterioridad, se constituyeron instancias de
coordinacin de los variados grupos con una intencin aglutinadora y de reconstruccin
del Partido Socialista (PS). En 1982 se cre la Secretara para la Convergencia Socialista
(Izquierda Cristiana IC, Movimiento de Accin Popular Unitaria, MAPU y otra fraccin,
MAPUObrero Campesino, MOC), que declar: Nosotros estamos firmemente convencidos
de que la democracia es la nica forma de convivencia que nos permitir enfrentar como
nacin los agudos problemas internos e internacionales que se han acumulado en estos
aos de dictadura. Si algo hemos aprendido de nuestros propios errores es que la
democracia es un valor en s y que debe ser defendida y profundizada 14 .
A comienzos de 1983 se instal el Comit de Coordinacin Socialista que luego
devino en el Comit Poltico de Unidad constituido por ocho grupos, incluida la
Convergencia. Sin embargo, ste se dividi en dos sectores, el PS renovado que integrara
la AD y el PSAlmeyda que adhiri al MDP. El 6 de septiembre de 1983 se constituy el
Bloque Socialista (BS) formado por el MAPU, MOC, la Convergencia Socialista, la IC y el
PS renovado. El BS avanz hacia la renovacin del socialismo, enfatizando la idea de un
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Dvila, Mireya (1994), Historia de las ideas de la renovacin socialista 19741979, Tesis de Historia
de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, pg. 84.
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II.
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Ya se haban inscrito Avanzada Nacional y RN por la derecha; DC, PR, Partido Socialdemcrata por
el centro; y el Partido Humanista (PH) y el PPD por la izquierda.
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Este plebiscito, a diferencia de los de 1978 y 1980 tuvo mayores garantas, ya que
el escrutinio imparcial de los resultados estuvo a cargo de un Tribunal Calificador de
Elecciones. Asimismo, exista acceso de la oposicin al proceso electoral y hubo
mecanismos de difusin para ambas opciones 17 .
El 2 de febrero de 1988 trece partidos de la oposicin formaron la Concertacin de
Partidos por el NO. Agrupaba a casi toda la gama socialista (salvo una pequea fraccin
denominada PSHistrico), los partidos de centro liderados por la DC y un grupo de
derecha, la Unin Liberal Republicana (ULR) 18 . Era la ms grande coalicin que se
haba formado en la historia poltica de Chile.
El plebiscito se realiz el 5 de octubre de 1988 con la ms alta inscripcin de la
historia electoral de Chile (90%) y la ms baja abstencin (2,39%). Los resultados del
escrutinio, fueron 54,7% por el NO y 43% por el S.
En el subescenario de la oposicin, la AD gan un espacio ms con la incorporacin
de la ULR, pero perdi con la salida del PS renovado que impuls un nuevo referente, el
PPD. El sector ms radical de la izquierda ampli su espectro con la IU (dejando de
lado el MDP) y la integracin de ms partidos. Este frente fue liderado por el sector
menos violentista (PSAlmeyda) que desplaz al PC de la conduccin poltica. Tanto as,
que el PSAlmeyda, la IC y el MAPU, integrantes de la IU, tambin formaron parte de la
Concertacin de Partidos por el NO e impulsaron la campaa electoral, a la que tardamente
se integr el PC, pero sin llegar a involucrar al MIR.
En el subescenario del gobierno, a pesar de que se presentaron formalmente unidos
para la Campaa por el S, se agudizaron las divisiones en su interior. Si bien la
centroderecha (RN) abandon los posteriores esfuerzos del Acuerdo Nacional, no lleg
a conciliar con la opcin del continuismo de Pinochet para la siguiente dcada, lo que
se reafirm con la prdida del plebiscito.
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III.
1.
LA FASE TCNICOJURDICA
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que condujeron al colapso de nuestra democracia y han llevado a la ruina moral y material
a otras muchas naciones de Occidente. Con ello remarc su clsica postura: desalentar
los propsitos de reformas que l mismo anunciaba.
Las dificultades para el dilogo aumentaron con el Proyecto de Reforma Constitucional
de la UDI, presentado en enero de 1989. En lo principal sealaba:
Mantener invariable el Artculo 8 de la Constitucin.
Defender la conformacin original del Consejo de Seguridad Nacional. En el
eventual caso de un nuevo miembro, sugeran que pudiese ser el Presidente de
Tribunal Constitucional o el Presidente del Consejo del Banco Central.
Eliminar la incompatibilidad de la militancia en un partido poltico con los
cargos de dirigente gremial (Artculo 23).
Eliminar la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados.
Modificar slo la duracin de los estados de excepcin constitucional.
Inhabilitar a los militares o carabineros en actividad para cargos parlamentarios.
Introducir una nueva causal de cesacin en el cargo de parlamentario por
infringir abiertamente la Constitucin.
Limitar la inviolabilidad parlamentaria en caso de responsabilidad penal o civil
por los delitos de injuria que un parlamentario cometiera contra particulares.
Ligeras disminuciones de los requisitos para aprobar reformas constitucionales.
La propuesta de la UDI mantena o extremaba algunas de las caractersticas
restrictivas de la Constitucin, aunque coincida en temas menores con la Concertacin
y RN. Tambin era una especie de contraoferta de la derecha ms afn a Pinochet, que
dejaba pocas reas comunes para iniciar una negociacin. Esta requera de hbiles
negociadores que trabajaran la viabilidad de reformas constitucionales para hacer posible
una transicin consensuada.
En este clima controvertido e inadecuado para el dilogo, el 26 de enero de 1989 se
inici el trabajo de la Comisin Tcnica de la Concertacin y RN. La actitud del gobierno
comenz a flexibilizarse hacia fines de febrero, cuando en el 8 aniversario de la entrada
en vigencia de la Constitucin (11 de marzo de 1989), Pinochet manifest la necesidad
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Mensaje del Presidente de la Repblica, Augusto Pinochet Ugarte, 11 de marzo de 1989, en Andrade
(1991), op cit., pg. 273275.
El Mercurio, 12 de marzo de 1989.
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LA FASE POLTICA
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Aylwin respondi que la amenaza implcita que las Fuerzas Armadas podran
desconocer la voluntad del pueblo en las elecciones del fin de ao, es un hecho de la
mxima gravedad porque infringe abiertamente la propia Constitucin del rgimen ()
quin intente impedir, entorpecer o desconocer la decisin soberana del pueblo comete
el delito de sedicin. Seal que esperaba la propuesta del gobierno sobre las
modificaciones a que estn dispuestos y slo en ese momento podremos dar una opinin
responsable 31 .
Se sucedieron declaraciones de diversos sectores de apoyo o rechazo a las reformas
propuestas por la Comisin Tcnica ConcertacinRN, e incluso recriminaciones de la
UDI por las excesivas concesiones que RN haba transado con la oposicin. Mientras
tanto, Cceres se reuni con los miembros de la Junta de Gobierno para entregarles una
propuesta de reformas constitucionales como contraoferta a la planteada por la oposicin.
Los acontecimientos parecieron precipitarse el 26 de abril cuando Pinochet acept
la renuncia de Ministro Cceres. sta fue expresin de la pugna que se daba al interior
de la Junta de Gobierno y de las influencias que ejerca sobre Pinochet la derecha ms
dura. A partir de ese momento se inici la fase ms difcil de la negociacin, ya que una
vez que las posiciones en disputa estn formuladas, se observan menos puntos comunes
y persisten las divergencias que distancian la posibilidad de un acuerdo global, sobre
todo si ste requiere la condicin de consenso.
A continuacin, se resean las principales reformas propuestas por el gobierno en
comparacin con los cambios sugeridos por la Comisin Tcnica ConcertacinRN:
Aceptar las modificaciones del Artculo 8 y garantizar el pluralismo poltico.
Formalmente se eliminaba este artculo y sus disposiciones pasaban a ser el
inciso 15 del Artculo 19.
Mantener la incompatibilidad del Artculo 23 en el caso de ser dirigente gremial
a la vez que dirigente nacional, regional o local de un partido poltico, donde
antes se indicaba dicha incompatibilidad slo con la militancia partidaria.
Suprimir la facultad presidencial de disolver la Cmara de Diputados.
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Arriagada, Genaro (1998), Por la Razn o la Fuerza. Chile bajo Pinochet, pg. 267.
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En ese sentido, Cceres y Aylwin con sus ms cercanos asesores y aliados llevaron
adelante un proceso que exiga capacidades para construir un nuevo orden institucional,
enfrentar la incertidumbre de un proceso poltico polarizado y conciliar las propuestas
de sus propias colectividades, las que tenan pocas coincidencias. Un factor homogenizador
fue la exploracin jurdicoconstitucional de las comisiones tcnicas, primero entre la
Concertacin y RN y luego con el equipo de abogados asesores del Ministro de Interior.
Aun as, al momento de la decisin poltica, la dureza de la posicin de Pinochet desat
un nuevo rompimiento del escenario central que excedi las atribuciones del Ministro
Cceres y trajo el alejamiento de Aylwin.
En este difcil contexto surgieron otros dos factores facilitadores y restauradores
de una salida consensuada: la presin ejercida por la Junta de Gobierno y por otros
funcionarios gubernamentales para continuar con el proceso de la transicin; y la
mediacin oportuna de los dirigentes de RN, Sergio Onofre Jarpa y Andrs Allamand,
constantes propiciadores de acuerdos transversales en la escena poltica.
Respecto del escenario principal, ste se haba reconstituido a partir del plebiscito
de octubre de 1988, pero de manera competitiva: se configuraron dos grandes bloques a
favor del S o del NO que representaban al gobierno y a la oposicin, respectivamente.
Las negociaciones previas entre ambos sectores polticos lograron un conjunto de
acuerdos sobre cambios constitucionales e hicieron posible la realizacin de una nueva
consulta electoral. La sociedad poltica chilena logr alcanzar una peculiar situacin de
consenso que aval el proceso de transicin. Ello implic la separacin de los extremos
de sus respectivas comunidades polticas ms afines.
No obstante, los conglomerados polticos interpretaron de manera distinta los resultados
del plebiscito de 1989 y las reformas acordadas. La derecha las consider definitivas y la
izquierda se comprometi a seguirlas modificando. Por lo tanto, mientras ello no se resuelva
la transicin quedar abierta como un espacio de redefiniciones, ya que el conjunto
consensuado de reglas del juego no alcanza a regular los intercambios y competencias
propios de una democracia, ni es aceptado como definitivo por actores polticos relevantes.
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Se puede entender como el premio o triunfo al que aspiran simultneamente varios actores, quienes
se comprometen a aceptar como legtimas las reglas del juego que van a regular su competencia
para alcanzar este fin. Este envite supone estrategias que se articulan como medios para lograr
ganar y tambin la posibilidad de perder en la interaccin con otras estrategias, resultado que es
aceptado como vlido.
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IV.
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Con motivo del 10 aniversario del plebiscito ambos convocaron a reforzar la unidad de la
Concertacin, en vista de una contienda interna para elegir al candidato presidencial para el prximo
perodo de gobierno.
Fue un soporte de las negociaciones del ex ministro Jarpa (19831984) y aliado crtico del gobierno
militar (19851988). Luego fue mediador eficaz en las negociaciones entre la oposicin y el rgimen
(1989) y actualmente defiende la repatriacin de Pinochet tras su arresto en Inglaterra (octubre de
1998).
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3.1 Fortalezas
a) L a s u p e r a c i n d e l o s t r e s t e r c i o s d e l a p o l t i c a c h i l e n a y l a
conformacin de un gobierno de mayora. El modelo de transicin poltica tal
como se plasm en la Constitucin de 1980 y sus reformas (1989), basado en un sistema
binominal, fue un poderoso acicate para superar la fragmentacin partidaria vivida en la
crisis poltica del gobierno de Allende, que Sartori denomin multipartidismo extremo
y que significaba una particin del electorado en tres tercios: la derecha (PN), el centro
(DC) y la izquierda (PS, MIR, PC). Esta no permita configurar una clara mayora
parlamentaria que apoyase al gobierno. El sistema binominal condujo a la conformacin
de dos grandes bloques en el terreno poltico (la Concertacin) o en el campo electoral
(confluencia de la UDI y RN), pero dej sin representacin parlamentaria a los partidos
menores (PC y PH).
b) La transicin oper como un marco pragmtico de acuerdos entre
actores polticos relevantes, iniciado con las negociaciones de las reformas
constitucionales y se prolong durante los gobiernos de la Concertacin.
Este proceso se sustent sobre la base de una convergencia poltica entre los actores
que participaron de las reformas constitucionales: el compromiso de interaccin
estratgica sobre las bases de las reglas electorales de la poltica democrtica y el
mantenimiento de la economa de mercado como base del orden econmico. Este
procedimiento de acuerdos no opera respecto de nuevas iniciativas de reformas
constitucionales, pero s en la dinmica poltica de la Concertacin como gobierno y de
la UDI y RN como partidos con representacin parlamentaria, y permiti construir la
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Paradojas
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e) E l p r e s i d e n c i a l i s m o d e l m o d e l o p o l t i c o f u e p e n s a d o p a r a l a
continuidad del gobierno de Pinochet, pero fue un factor de estabilidad de
los gobiernos de la Concertacin. En los primeros aos del gobierno de Aylwin, se
trataba de echar a andar el aparato del Estado con una configuracin y dinmica distinta
de la heredada del gobierno militar. Para consolidar la gobernabilidad, los partidos de
la Concertacin acordaron darle un carcter suprapartidario al Poder Ejecutivo para
eximirlo de la sujecin a los cuoteos polticos y liberarlo del clientelismo que significa
la reparticin de los cargos gubernamentales entre quienes apoyaron la campaa electoral.
f) L o s m i l i t a r e s r e t o m a r o n u n a v o c a c i n t r a d i c i o n a l m e n t e
constitucionalista. El transcurrir de las relaciones de los militares con los gobiernos
democrticos desde 1990 ha tenido situaciones conflictivas 49 , sobre todo durante el
perodo de Aylwin. Pero en general las Fuerzas Armadas han cumplido con las atribuciones
y deberes consignados en la ley. Sin embargo, sera prematuro anunciar que estn
sometidas plenamente al poder civil, ya que la influencia de Pinochet, la continuidad de
oficiales que participaron en el rgimen militar y el papel de garantes que se
autoimpusieron, no permiten dejar de lado su potencial intervencin en caso de una
crisis polticosocial e institucional de mayores proporciones.
3.3
Debilidades
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Los ms crticos fueron el Ejercicio de Enlace (1990), el Boinazo (1993) y las reacciones vinculadas
con la condena judicial y el encarcelamiento del General Contreras. Ver Boeninger (1997), op cit,
pg. 408417.
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corporativa de las Fuerzas Armadas frente al tema. En los inicios de la transicin, esta
actitud tuvo un peso fundamental en la medida en que los militares seguan siendo actores
polticos y la lgica del juego no permita salvar esta severa restriccin colocada como
sustantiva dentro de las reglas. La situacin se modific al disminuir el protagonismo
poltico de las Fuerzas Armadas durante el gobierno de Aylwin. Fue posible juzgar a
algunos militares y se redact el Informe Rettig, que pretendi esclarecer hechos, ubicar
el paradero de los detenidos desaparecidos e identificar culpables. El nimo no era
juzgarlos puesto que lo impeda el decreto ley de amnista, sino alcanzar la verdad
histrica de aquellos violentos aos. El contenido de este informe fue lapidario y motiv
que el propio Aylwin, en su calidad de Presidente y representante de la Nacin, pidiese
perdn a los familiares de las vctimas frente a las cmaras de televisin. Esta poltica
de derechos humanos emprendida desde 1990 orientada segn la estrategia de justicia
en la medida de lo posible, consigui cierto clima de tranquilidad, pero no super
dicho conflicto.
h) Las restricciones del marco poltico provocan desequilibrios en el
largo plazo y generan roles antisistmicos en los actores no representados
y en la propia derecha. Se han sucedido dos gobiernos de la Concertacin y la lgica
del juego poltico favorece tendencialmente la continuidad poltica de esta coalicin. Si
esta orientacin se consolida se suscita un desequilibrio en el necesario balance del
poder que implica la alternancia en el gobierno. Ello se expresara en una oposicin que
acentuara su papel de obstaculizadora ms que de fiscalizadora. Esta tendencia permite
apreciar la potencial falta de incentivos para mantener a los actores dentro de la lgica
sistmica por carencia de envites. Por lo tanto, parte de los conflictos polticos actuales
pueden ser analizados como procesos que se vienen larvando y que para determinados
actores polticos representan una falta de perspectivas reales de convertirse en opcin
de gobierno. Este mismo factor de orientacin antisistmica se puede observar en otros
actores polticos que estn fuera de las reglas de juego del sistema binominal de
elecciones como el PH y el PC.
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J U ST O T O VA R M E N D O Z A
V.
L A N E G O C I A C I N D E L A T R A N S I C I N D E M O C R T I C A
BIBLIOGRAFA
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