PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO - PPGD
ADRIANA ESTIGARA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, DEMOCRACIA ECONMICA E
POLTICAS PBLICAS: UMA ANLISE A PARTIR DO MICROCRDITO
CURITIBA
!""#
ADRIANA ESTIGARA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, DEMOCRACIA ECONMICA E
POLTICAS PBLICAS: UMA ANLISE A PARTIR DO MICROCRDITO
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Direito PPGD - da Pontifcia
Universidade Catlica do Paran, como reuisito
parcial ! o"teno do ttulo de #estre em Direito$
%rientadora& Prof'$ Dr'$ (a"iane )opes *ueno
+etto *essa$
CURITIBA
!""#
1
ADRIANA ESTIGARA
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL, DEMOCRACIA ECONMICA E
POLTICAS PBLICAS: UMA ANLISE A PARTIR DO MICROCRDITO
Dissertao apresentada ao Programa de Ps-
Graduao em Direito, da Pontifcia Universidade
Catlica, como reuisito parcial ! o"teno do
grau de #estre em Direito$
COMISSO E$AMINADORA
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Prof'$ Dr'$ (a"iane )opes *ueno +etto *essa
Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PPGD
%rientadora
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Prof'$ Dr'$ -andra .parecida *ar"on )e/is
Universidade 0stadual de )ondrina - U0)
Convidada
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Prof$ Dr$ 1laus (re2
Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PPG3U
Convidado
,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,
Prof$ Dr$ Carlos (rederico #ar4s de -ou5a (il6o
Pontifcia Universidade Catlica do Paran - PPGD
#em"ro
Curiti"a, 77 de fevereiro de 7889$
2
.o meu pai, .l"ino 0stigara :in memoriam;,
cu<os imensurveis esforos me fi5eram c6egar
at4 aui$ .s lgrimas derramadas em ra5o de
sua partida encontram-se presentes ao longo
desta dissertao$
3
AGRADECIMENTOS
. Deus, pela lu5 e fora ue constantemente me proporciona$
= min6a me5ona, .nil5a C5elusnia> 0stigara, cu<os imensurveis esforos me
fi5eram c6egar at4 aui$ -eu amor, seu sorriso e seu apoio, so infinitos e me estimulam a
fa5er sempre o mel6or possvel, em todos os pro<etos de min6a vida$
.o meu amor, .derlan .ngelo Camargo, ue sempre me lem"rou dos meus o"<etivos
e no me permitiu a"andon-los, em ue pese as dificuldades e o sofrimento ao longo do
tra"al6o de confeco da presente dissertao$
= min6a uerida orientadora, (a"iane )opes *ueno +etto *essa, entusiasta
implacvel e ningu4m mais crente na possi"ilidade de o ser 6umano construir um mundo mais
sustentvel e <usto$ -uas esperanas acerca do poder de transformao social do Direito
iluminaro todos os meus futuros passos e empreendimentos$
= Professora (lvia Piovesan, cu<as "ril6antes aulas me au?iliaram a tril6ar o ne?o
entre microcr4dito e direitos 6umanos$
. 0va e @5a"el, pelo atendimento disponi"ili5ado <unto ! secretaria do PPGD, pelo
au?lio imenso$
.o meu amado Amanin6oB, (ernando C4sar 0stigara, ue, diariamente me
impulsionou a prosseguir e a concluir este pro<eto$
= min6a irm .delaide #$ 0stigara, cu<o apoio no incio dos meus estudos foi
providencial$
.os meus amigos - no muitos, mas valiosos& Dani #uss>opf, cu<a f4 em meu
potencial acadCmico transformou-me em uma pessoa mais otimista a respeitoD Geana dos
-antos Ga2er, pelo apoio na reviso da presenteD -afira Prado, em cu<o e?emplo de dedicao
e persistCncia na confeco de sua dissertao me espel6eiD Eo"son -tigar, meu primo, pelo
apoio logstico e pelos esclarecimentos valiosos relativos ! sua rea de pesuisa$
.os meus estimados alunos, dos cursos de Direito e de .dministrao da (acear e de
CiCncias Cont"eis da (acinter, para os uais se volta todo o esforo em evoluir na carreira
acadCmica$
4
A*om mesmo 4 ir ! luta com determinao, a"raar a vida com pai?o, perder com classe e
vencer com ousadia, porue o mundo pertence a uem se atreve e a vida 4 muito para ser
insignificanteB$
C6arles C6aplin
ADeveriam glo"ali5ar a solidariedade, o amor e os direitosB$
Ficente Paula da -ilva
5
RESUMO
. temtica da presente dissertao, vinculada ! lin6a de pesuisa A0stado, .tividade
0conGmica e Desenvolvimento -ustentvelB e?amina o suporte <urdico internacional e
mormente constitucional conferido !s polticas pH"licas voltadas ao fomento do microcr4dito,
por se vislum"rar neste aptido para a concreti5ao do desenvolvimento sustentvel$ .
pesuisa "usca a compreenso das formas <urdicas, dos fatores institucionais, econGmicos e
sociais presentes nas polticas pH"licas de promoo do desenvolvimento sustentvel
iluminado pela democrati5ao da iniciativa econGmica, pela cidadania ativa, pela democracia
participativa, pela importIncia do poder local e do empreendedorismo feminino, com vistas !
promoo e ao reforo do empreendedorismo$ +este sentido, tem como o"<etivos estudar o
direito ao desenvolvimento e ao desenvolvimento sustentvel no conte?to da teoria dos
direitos 6umanosD cote<ar o papel do 0stado na formulao de polticas pH"licas de fomento e
de democrati5ao da atividade econGmicaD compreender o sentido contemporIneo das
polticas pH"licasD e?aminar os valores constitucionais ue legitimam e compelem o 0stado a
uma poltica nacional voltada ao fomento do microcr4dito e desenvolver anlise comparada
das polticas pH"licas < empreendidas em relao ao microcr4dito, em especial no Im"ito da
%rgani5ao das +aJes Unidas e do *anco Grameen$ Para tanto a metodologia centra-se na
pesuisa "i"liogrfica, na a"ordagem dedutiva e indutiva e no procedimento 6istrico e
comparativo, para a ela"orao das "ases conceituais necessrias para se eleger o
microcr4dito como mecanismo indescartvel nas polticas de promoo do desenvolvimento
sustentvel$ 0m"ora incipiente o enfoue <urdico das polticas pH"licas, a constatao de ue
o desenvolvimento sustentvel s 4 possvel se pensado pelo menos a partir do trip4
sustenta"ilidade econGmica, social e am"iental e o recon6ecimento do direito ao
desenvolvimento como direito fundamental permitem recon6ecer o relevante papel das
polticas pH"licas de microcr4dito e a validade de sua promoo pelo 0stado$
Palavras-c6ave& Direitos Kumanos, Dignidade Kumana, Desenvolvimento -ustentvel,
Democracia 0conGmica, Cidadania .tiva, Democracia Participativa, .tividade 0conGmica,
Polticas PH"licas, Lustia -ocial, #icrocr4dito$
6
ABSTRACT
The thematic of the present dissertation, tied with the line of research "Economic Activity and
Sustainable Development" examine the international and mainly constitutional support to the
public policies oriented to the promotion of the microcredit, due to its aptitude to foster
sustainable development. The research seeks the understandin of leal forms, institutional,
economic and social factors related to public policies that promote the sustainable
development enlihten by the democrati!ation of the economic initiative, by empowermen "
with stress in women empowerment #, by strenthenin of local power and entrepreneurship.
Thus, its ob$ective is to study the riht to the development and the sustainable development in
the context of the theory of the human rihts% to check the role of the State in the formulation
of public policies of promotion and democrati!ation of the economic activity% to understand
the meanin of contemporary public policies% to examine the constitutional values that
leitimate and compel the State to promote a national policy of microcredit% e to develop
comparative analysis of the public policies already undertaken in relation to the microcredit,
particularly in the sphere of the &nited 'ations and the (rameen )ank. The methodoloy
was centered in the biblioraphical research, in the deductive approach and the historical
and comparative procedure, for the elaboration of the conceptual bases necessary to adopt
microcredit as a mechanism that contributes in a sinificant way to sustainable development.
Althouh the leal approach of the public policies is a recent concern amon the leal
community, the efforts to reach sustainable development have to consider the triple bottom
line # economic, social and environmental sustainability # and the reconition of the riht to
development as a human riht hihlihts the relevant role of microcredit public policies and
the validity of its promotion by the State.
*ey#words+ ,uman -ihts, ,uman Dinity, Sustainable development, Economic Democracy,
Active .iti!enship, /articipative Democracy, Economic Activity, /ublic /olicies, Social
0ustice, 1icrocredit.
7
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS
.*03 - .ssociao *rasileira de 0studos do 3ra"al6o
.CE0C@D - .ssociao de Cr4dito Cidado de EondGnia
.DC3 .to das DisposiJes Constitucionais 3ransitrias
.@D- -ndrome da @munodeficiCncia .duirida
** *anco do *rasil
*.C0+ *anco Central do *rasil
*@ED *anco @nternacional para a Eeconstruo e o Desenvolvimento
*C@ - *anco de CompensaJes @nternacionais
*+D0- *anco +acional de Desenvolvimento 0conGmico e -ocial
*+D0-P.E *+D0- ParticipaJes
*ED0 - *anco Eegional de Desenvolvimento 0conGmico
C.P0- Coordenao de .perfeioamento de Pessoal de +vel -uperior
CC Cdigo Civil
C0.P0 - Centro de .poio aos Peuenos 0mpreendedores
C0( Cai?a 0conGmica (ederal
C(M99 Constituio (ederal de NO99
CP#( - Contri"uio Provisria so"re #ovimentao ou 3ransmisso de Falores e de
Cr4ditos e Direitos de +ature5a (inanceira
C#+ Consel6o #onetrio +acional
C+P (undao Consel6o +acional de Desenvolvimento Cientfico e 3ecnolgico
C+UC0D - ConferCncia das +aJes Unidas so"re #eio .m"iente e Desenvolvimento
C+UC0D ConferCncia das +aJes Unidas so"re #eio .m"iente e Desenvolvimento
C3+ Cdigo 3ri"utrio +acional
DCPs Direitos Civis e Polticos
D0-Cs Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais
D0-C.s Direitos 0conGmicos, -ociais, Culturais e .m"ientais
DK+03 Direitos Kumanos na @nternet
0DD 0stado Democrtico de Direito
0U. 0stados Unidos da .m4rica
(.C0.E (aculdade 0ducacional de .raucria
8
(.C@+30E (aculdade @nternacional de Curiti"a
(.3 (undo de .mparo ao 3ra"al6ador
(0+.P0 - (ederao +acional de .poio aos Peuenos 0mpreendimentos
(KC (ernando Kenriue Cardoso
(@+.#0 .gCncia 0special de (inanciamento @ndustrial
(#@ (undo #onetrio @nternacional
G.33 .cordo Geral so"re 3arifas e Com4rcio
G3@ - Grupo de 3ra"al6o @nterministerial
K@F Frus da @munodeficiCncia .duirida
@.( - 2nter#American 3oundation
@*.# @nstituto *rasileiro de .dministrao #unicipal
@C#- @mposto so"re Circulao de #ercadorias e -ervios
@DG Pndice de desenvolvimento relacionado ao gCnero
@DK Pndice de Desenvolvimento Kumano
@DK Qndice de Desenvolvimento Kumano
@(C @nstituio (inanceira Convencional
@PC Pndice de Po"re5a de Capacidade
@P0. @nstituto de Pesuisa 0conGmica .plicada
@PK Pndice de Po"re5a Kumana
@PK Qndice de Po"re5a Kumana
@#( @nstituio de #icrofinanas
@P.D - @nstituto PortuguCs de .poio ao Desenvolvimento
#CG - #edida de Capacitao de GCnero
#D@C #inist4rio de Desenvolvimento, @ndHstria e Com4rcio 0?terior
#L #inist4rio da Lustia
#P #edida Provisria
#E0 #inist4rio das EelaJes 0?teriores
#30 - #inist4rio do 3ra"al6o e 0mprego
%D#s %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio
%@3 %rgani5ao @nternacional do 3ra"al6o
%#- %rgani5ao #undial da -aHde
%+G- %rgani5aJes +o-governamentais
%+U %rgani5ao das +aJes Unidas
%+U %rgani5ao das +aJes Unidas
9
%-C@Ps %rgani5aJes da -ociedade Civil de @nteresse PH"lico
P.# - Posto de .tendimento de #icrocr4dito
PCPP - Programa de Cr4dito Produtivo Popular
P@DCPs Pacto @nternacional dos Direitos Civis e Polticos
P@D0-Cs Pacto @nternacional dos Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais
P+.D - Pesuisa +acional por .mostra de Domiclios
P+* Produto +acional *ruto
P+#P% Programa +acional de #icrocr4dito Produtivo %rientado
P+UD Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento
PPGD-PUCPE Programa de Ps-Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica
do Paran
PE%+.( - Programa +acional de (ortalecimento da .griculatura (amiliar
PE%+.#P0 - Programa de .poio aos #icro e Peuenos 0mpreendedores
E- Eio Grande do -ul
-C#s -ociedades de Cr4dito ao #icroempreendedor
-D3- - -ecretaria #unicipal de Desenvolvimento, 3ra"al6o e -olidariedade
-0.P0- -ecretaria de 0stado da .gricultura de EondGnia
-0*E.0 -ervio *rasileiro de .poio !s #icro e Peuenas 0mpresas
-0+.C -ervio +acional de .prendi5ado +acional do Comercio
-0+.@ -ervio +acional de .prendi5ado +acional da @ndHstria
-0E.-. Centrali5ao de -ervios no *ancos
-(+ -istema (inanceiro +acional
-PC -ervio de Proteo ao Cr4dito
U.-( - Unidade de .cesso a -ervios (inanceiros
U+@C0( (undo das +aJes Unidas para as crianas e adolescentes
U-P Universidade de -o Paulo
10
SUMRIO
RESUMO%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%VI
ABSTRACT%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%VII
LISTA DE SIGLAS E
ABREVIATURAS%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%VIII
& INTRODUO%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&'
! DIREITOS (UMANOS, DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%!"
7$N % #@+@#% 0R@-30+C@.), . D@G+@D.D0 D. P0--%. 0 . .(@E#.ST%
K@-3UE@C. D%- D@E0@3%- KU#.+%-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$78
7$7 .- C.30G%E@.- D0 D@E0@3%-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$7V
7$W @+D@F@-@*@)@D.D0, U+@D.D0, U+@F0E-.)@D.D0 0 C%#P)0#0+3.E@D.D0
D%- D@E0@3%- KU#.+%-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$7X
7$Y . PE%GE0--@F@D.D0 D%- D0-Cs, % PE@+CPP@% D. PE%@*@ST% D%
E03E%C0--% -%C@.) 0 % 12'21&1 .4-E 4)52(AT24'S.........................................W8
7$V D@E0@3% .% D0-0+F%)F@#0+3%$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$WW
!%)%& E*+,-./+ 012345167 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%<'
!%)%! A 6+:69=./+ 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%<>
7$Z D0-0+F%)F@#0+3% -U-30+3[F0)$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$YV
< DIREITO AO CRDITO COMO DIREITO (UMANO%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%)"
W$N #UK.##.D \U+U- 0 % *.+C% GE.#00+$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$V7
<%&%& A2 ?D9@922912 R92+,-.A92B 9 +2 C513C51+2 8+ B7:6+ G57;99:%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%)D
W$7 . P%*E0]. C%#% C%+LU+3UE. D0 +0G.ST% .%- D@E0@3%-
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W$W % CE^D@3% @+30GE.--0 .% C%+LU+3% D0 C%+D@S_0- +0C0--[E@.- .%
P.3E%CP+@% D% #P+@#% 0R@-30+C@.)`$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$Z7
W$Y % E0(%ES% = @+D@F@-@*@)@D.D0, U+@D.D0, U+@F0E-.)@D.D0 0
C%#P)0#0+3.E@D.D0 D%- D@E0@3%- KU#.+%-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$ZZ
W$V CE0D@3% C%#% D@E0@3%-#0@%, #0E@3%CE.C@. 0 0#PE00+D0D%E@-#%$$ZX
' POLTICAS PBLICAS E ORDEM ECONMICA NA PERSPECTIVA DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%E&
11
Y$N 0-3.D% -%C@.), G)%*.)@].ST% 0C%+a#@C. 0 -0U- E0()0R%- +.-
P%)P3@C.- Pb*)@C.-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$XW
'%&%& U; F59*9 01234516+ 8+ E2378+ S+617, 9 2-7 59,7./+ 6+; 72 =+,G31672
=HF,1672%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%E<
'%&%! A 65129 8+ E2378+ S+617,, 7 G,+F7,1@7./+ E6+:I;167 9 29-2 59J,9K+2 :72 =+,G31672
=HF,1672%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%#&
Y$7 %ED0# 0C%+a#@C., D0-0+F%)F@#0+3% -U-30+3[F0) 0 P%)P3@C.-
Pb*)@C.- +. C%+-3@3U@ST% D0 NO99$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$99
'%!%& A C+:2313-1./+ 89 &>## 6+;+ C+:2313-1./+ P5+L57;M316+-D151L9:39%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%>)
'%!%! P952=9631*72 6+:2313-61+:712 N-7:3+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+ 2-239:3M*9,%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&""
Y$7$7$N . %rdem 0conGmica na Constituio de NO99$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$N8Y
Y$W P%)P3@C.- Pb*)@C.- 0 D@E0@3%$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NN7
'%<%& P+,G31672 PHF,1672 9 C+:2313-1./+ P5+L57;M316+-D151L9:39%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&'
'%<%! O 29:318+ 89 P+,G31672 PHF,1672 =757 + D15913+%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&&>
'%<%< P+,G31672 PHF,1672 9 29-2 1:235-;9:3+2 O-5G816+2%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&!&
Y$W$W$N *enefcios e @ncentivos 3ri"utrios$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$N7Y
Y$W$W$7 Garantias$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$N79
Y$W$W$W -u"sdios$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NW8
Y$W$W$Y .ssistCncia 34cnica$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NW7
Y$W$W$V 0mpr4stimos em CondiJes (avorveis$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NWW
Y$W$W$Z Privil4gios 0speciais$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NWY
Y$W$W$X Plos @ndustriais e Comerciais e -ociedade de Capital de
Eisco$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NWV
'%<%' P+,G31672 PHF,1672 9 29- 29:318+ 6+:39;=+5P:9+ 89 =753161=7./+ 2+617,%%%%%%%%%%%%%%%%%%&<D
Y$W$Y$N . mul6er como su<eito ativo de mudanas$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NYN
) O MICROCRDITO COMO POLTICA PBLICA%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&'!
V$N % #@CE%CE^D@3% +. .G0+D. @+30E+.C@%+.)$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$NYO
)%&%& I CH=-,7 I:395:761+:7, 8+ M165+65C813+ =757 F7;G,172 P+F592 Q &>>E%%%%%%%%%%%%%%%%%%&)&
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V$Y #@CE%CE^D@3%, D0#%CE.C@. 0C%+a#@C. 0 C@D.D.+@. .3@F.$$$$$$$$$$$$$$NOV
D CONCLUSSES%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%%&>#
E0(0Ec+C@.-$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$$78Z
13
& INTRODUO
% interesse em desenvolver a pesuisa ue deu origem ! presente dissertao partiu do
e?itoso pro<eto de #u6ammad \unus, denominado *anco Grameen, iniciado na .ldeia de
Lo"ra, *anglades6, em NOXZ, relativo ao microcr4dito, ue permitiu ! populao de
*anglades6 e depois ! de inHmeras localidades do mundo mel6orarem no apenas suas
condiJes econGmicas, mas tam"4m civis, polticas, sociais, culturais, cola"orando para a
concreti5ao do primado da dignidade da pessoa, no s diante do refle?o da o"teno de
tra"al6o e do aumento de renda, mas tam"4m em decorrCncia da metodologia adotada para a
concesso do cr4dito, compatvel com a reduo da e?cluso social, dado o empoderamento
propiciado$
.ssociado a esta e?periCncia paradigmtica, tam"4m fe5 nascer o interesse pelo tema,
a constatao de ue o direito ao desenvolvimento, desde a sua formal declarao, tem
carecido de instrumentais voltados ! sua promoo, e ue a po"re5a mundial tem se
apresentado cada ve5 mais como um dos grandes o"stculos ! o"teno deste
desenvolvimento$
.demais, foi decisiva a percepo de ue, em tempos de moda do tema
Adesenvolvimento sustentvelB, muito se doutrina a respeito de instrumentos e mecanismos
voltados ! proteo e ! promoo do meio am"iente, mas muito pouco a respeito da
erradicao da po"re5a e da e?cluso social, situaJes ue negam os direitos 6umanos, ao
vulnerarem a dignidade 6umana, e ue constituem fatores de risco ao meio am"iente$
Por derradeiro, contri"uiu para a definio da pesuisa o fato de as polticas
meramente assistencialistas apenas Aameni5aremB o estado de po"re5a e de e?cluso social,
sem eliminar suas causas e sem prover o indivduo de instrumentos ue l6e possi"ilitem
meios democrticos e de acesso ! atividade econGmica e, so"retudo, autonomia para agir
neste campo, "em como na esfera civil, poltica, social e cultural$
Partiu-se para a pesuisa, o"<etivando-se a compreenso da interao e?istente entre as
formas <urdicas, os fatores institucionais, econGmicos e sociais presentes nas polticas
pH"licas voltadas ! promoo do desenvolvimento sustentvel, para, por fim, propor um
aperfeioamento da atual poltica "rasileira de microcr4dito, a partir dos aspectos
considerados elementares para a promoo do desenvolvimento sustentvel, por via da
reduo da po"re5a e da e?cluso social$
14
A N-923/+ 69:357, 87 =92N-127 =+89 295 7221; 3578-@187: 6+;+ *17F1,1@75 +
7=95J91.+7;9:3+ 87 =+,G3167 F5721,9157 89 ;165+65C813+, J-,657:8+-29 :+2 *7,+592
6+:2313-61+:712 9 89 ;+8+ +519:378+ T =5+;+./+ 8+ 8929:*+,*1;9:3+ 2-239:3M*9,U
Para seu desenvolvimento, recorreu-se ! pesuisa e?ploratria e "i"liogrfica a fim de
esta"elecer as "ases conceituais e a identificao de iniciativas relacionadas ao microcr4dito,
lanando-se mo com fredCncia do m4todo dedutivo, eis ue, ao longo do tra"al6o,
contempla-se a realidade a partir de postulados universais, leis, teorias, relativos aos direitos
6umanos, ao desenvolvimento sustentvel, !s polticas pH"licas, ao papel do 0stado na
promoo do desenvolvimento frente ao conte?to neoli"eral e glo"ali5ado, para se erigir o
fomento ao microcr4dito como opo de poltica pH"lica 6"il a erradicar a po"re5a e a
e?cluso social, uma das premissas para o desenvolvimento sustentvel$
. principal referCncia para a anlise do microcr4dito e para se c6egar a um modelo
compatvel com a realidade e as necessidades "rasileiras foi a e?periCncia do *anco Grameen$
. pesuisa tam"4m adotou uma a"ordagem 6istrico-comparativa$ . perspectiva
6istrica 4 a tGnica uando se trata de contemplar a teoria dos direitos 6umanos, a evoluo
dos modelos de 0stado e o nascimento das polticas pH"licas no seio do 0stado -ocial, os
refle?os contemporIneos do neoli"eralismo e da glo"ali5ao econGmica nas polticas
pH"licas, "em como na anlise das e?periCncias "rasileiras em torno do microcr4dito e do
tratamento dispensado especialmente pela %rgani5ao das +aJes Unidas - %+U - !
temtica do microcr4dito$
% m4todo comparativo predomina uando se "usca contrapor as e?periCncias do
microcr4dito !s "ali5as contemporIneas das polticas pH"licas e aos imperativos do
desenvolvimento sustentvel, para, na sedCncia, "uscar um modelo apropriado ! realidade
"rasileira$
+o desenvolvimento dos captulos, constante 4 a preocupao em se manter um todo
orgInico, cuidando-se de se esta"elecer relaJes entre os captulos e de dei?ar "em clara a
pertinCncia de cada temtica a"ordada$
@gualmente, constante 4 a preocupao para com a utili5ao de doutrinas a"ali5adas,
pela recusa a fontes inseguras, tanto ue, uando necessrio, recorre-se ! doutrina estrangeira,
fa5endo-a acompan6ar de traduo livre, feita pela autora$
% Captulo 7, intitulado ADireitos Kumanos, Direito ao Desenvolvimento e
Desenvolvimento -ustentvelB, tenciona demonstrar ue a leitura contemporInea do direito
ao desenvolvimento no mais se integrali5a to somente a partir de fatores e crit4rios
econGmicos satisfatrios, mas sim a partir do go5o dos direitos civis, polticos, econGmicos,
15
sociais, culturais e am"ientais, e?perimentando-se, pois, uma evoluo para o c6amado
desenvolvimento sustentvel, ue tem como premissa "sica a ualidade de vida, o euil"rio
das uestJes sociais, econGmicas e am"ientais$
+este captulo, a"orda-se o direito ao desenvolvimento como direito 6umano, em seus
contornos internacionais$ @gualmente se procede em relao ao desenvolvimento sustentvel,
com a preocupao de se enfocar a reali5ao deste pelas polticas pH"licas, conte?to em ue
se analisa a temtica da progressividade dos direitos econGmicos, sociais e culturais D0-Cs
-, do minimum core obliations e da clusula de proi"io do retrocesso social$
% Captulo W, denominado ADireito ao Cr4dito como Direito KumanoB, tem por
escopo a fundamentao do direito ao cr4dito ! lu5 dos direitos 6umanos$ .l4m de pretender
demonstrar a possi"ilidade de o cr4dito ser includo no rol dos direitos 6umanos, tenciona
evidenciar ue o mesmo reali5a o primado da indivisi"ilidade, unidade, universalidade e
complementaridade dos direitos 6umanos, revelando-se um poderoso instrumento para
erradicar a po"re5a e a e?cluso social e para concreti5ar inHmeros outros direitos 6umanos e
promover o desenvolvimento sustentvel, considerado neste captulo con<untura ue integra a
reali5ao dos direitos 6umanos de todas as facetas$
.o longo deste captulo, constante 4 a referCncia ! o"ra de #u6ammad \unus e .lan
Lolis, denominada A% *anueiro dos Po"resB, por permitir a e?periCncia de \unus ! frente do
*anco Grameen dimensionar a relao entre direitos 6umanos e microcr4dito, "em como
demonstrar ue o camin6o contemporIneo para a promoo do desenvolvimento sustentvel
perpassa pelo empoderamento :ou cidadania ativa;, pela democracia econGmica, pela
meritocracia e pelo empreendedorismo, em poucas palavras, pela f4 na possi"ilidade de o
indivduo ser o ator de sua prpria vida$
3rata-se, ainda, de contemplar a po"re5a como con<untura de negao aos direitos
6umanos, valendo-se, em especial, dos Eelatrios do Programa das +aJes Unidas para o
Desenvolvimento P+UD -, conte?to em ue se insere a temtica da proteo, defesa e
promoo do meio am"iente e da erradicao da po"re5a, como elementares para se conferir
condiJes compatveis com a dignidade 6umana$
%"<etiva-se demonstrar como o cr4dito integra-se ao con<unto de condiJes
necessrias ao patrocnio do mnimo 4tico e?istencial, como ele refora o primado da
indivisi"ilidade, unidade, universalidade e complementaridade dos direitos 6umanos, atrav4s
do cote<o, dentre outros fatores, da metodologia de concesso de microcr4dito desenvolvida
pelo *anco Grameen, conte?to em ue so ressaltados os crit4rios e as ADe5esseis
EesoluJesB ue orientam a sua prtica$
16
+um passo seguinte, < adentrando ao tema das Polticas PH"licas, investiga-se o
espao reservado pela Constituio de NO99 para a promoo de polticas pH"licas voltadas
! promoo do desenvolvimento sustentvel, a fim de se demonstrar, contando com o
apoio da argumentao constante dos captulos 7 e W, uo imperativa 4 a atuao do
0stado como agente indutor da atividade econGmica e a introduo do microcr4dito no
campo das polticas pH"licas geradoras de renda e tra"al6o$
+o Captulo Y, 4 contemplado o tema APolticas PH"licas e %rdem 0conGmica na
perspectiva do desenvolvimento sustentvelB, com o intuito principal de demonstrar o papel,
so"retudo do 0stado "rasileiro, no fomento da atividade econGmica, mediante a anlise dos
instrumentos <urdicos e das polticas pH"licas ue podem ser eleitos para a concreti5ao do
desenvolvimento sustentvel, mediante anlise da Constituio de NO99$
Pretende-se demonstrar com este captulo ue o sucesso de uma poltica pH"lica de
microcr4dito, no atual am"iente neoli"eral e de glo"ali5ao econGmica, depende de uma
regulao, com esteio na Constituio (ederal de NO99, a ual impJe um plano de
desenvolvimento sustentvel fulcrado nos fundamentos constitucionais$
+o estudo das polticas pH"licas, fa5-se um "reve es"oo a respeito de sua evoluo no
tempo, cote<ando-se, inevitavelmente, a realidade dos diferentes modelos de 0stados,
especialmente o -ocial, tido como o "ero das polticas pH"licas, "em como o modelo
contemporIneo, considerado neoli"eral$ +o mesmo captulo, a"orda-se as ra5Jes da crise do
0stado -ocial, a doutrina ue o su"stituiu, "em como as reformas do 0stado ue ocorreram a
partir de NO98 e se intensificaram na d4cada de O8 :em ue consistiu este momento 6istrico,
uais foram suas caractersticas marcantes e suas consedCncias no conte?to glo"al e interno;$
Prossegue o Captulo Y para contemplar o novo enfoue conferido !s polticas
pH"licas, em decorrCncia do conte?to mundial contemporIneo, marcado pelo neoli"eralismo e
pela glo"ali5ao econGmica, e investigar ual 4 a responsa"ilidade atri"uda ao 0stado e !
sociedade civil, "em como se se est diante de uma transformao em termos de Democracia,
rumo a uma Democracia ue se di5 Participativa ou Dialgica$
Por conseguinte, analisa-se a relao Polticas PH"licas e Direito, "em como os
instrumentos ue este proporciona para a e?ecuo dauelas, no campo do fomento !
atividade econGmica$
+o captulo derradeiro, denominado A% microcr4dito como poltica pH"licaB, a"orda-
se, inicialmente, os refle?os patrocinados pelo microcr4dito modelo Grameen aos direitos
econGmicos, sociais, civis, polticos, culturais e am"ientais, a fim de esta"elecer um vnculo
17
entre os captulos iniciais e este Hltimo, e, com isso, legitimar a proposta em torno de uma
poltica pH"lica de microcr4dito$
Por conseguinte, so carreados os eventos, agendas, pactos e convenJes
internacionais ue se integram na misso de fundamentar o cr4dito como um direito 6umano,
uesto < a"ordada no Captulo W$
Centralmente, estuda-se neste capitulo o fenGmeno do microcr4dito e as formataJes
ue a ele se tem dispensado no conte?to "rasileiro, o espao reservado !s polticas
relacionadas ao microcr4dito na agenda de desenvolvimento nacional e internacional, o papel
do microcr4dito no fomento do empreendedorismo feminino, e, por fim, a relao
microcr4dito, democracia econGmica e cidadania ativa$
*uscou-se tam"4m neste Captulo, mediante o con6ecimento do 6istrico das
instituiJes de microcr4dito ue operaram e operam no *rasil, "em como das caractersticas
do atual marco regulatrio, resgatar as fortale5as e as de"ilidades presentes na atual poltica
de microcr4dito no *rasil$
% estudo prossegue no af de e?cluir as de"ilidades da atual poltica, manter as
fortale5as, eleger os instrumentos e as formas apropriados para se aprimorar a poltica
"rasileira de microcr4dito$
. preocupao para com a concreti5ao do desenvolvimento sustentvel perpassa
todos os captulos da presente dissertao$ %s captulos iniciais tocam diretamente na uesto
do desenvolvimento sustentvel, teori5am so"re o mesmo, "uscam visuali5-lo na
Constituio de NO99, "em como analisar o plano por esta traado para concreti5-lo$ Por fim,
o captulo V "usca propor uma poltica pH"lica de microcr4dito considerando "ases
compatveis com a promoo do desenvolvimento sustentvel$
@gualmente, as id4ias relativas ! democracia econGmica e ao empoderamento so
consideradas em todos os captulos$ @nicialmente, resgata-se a id4ia do empoderamento, como
discurso predominante no conte?to dos direitos 6umanos, procede-se ! sua insero na dico
do desenvolvimento sustentvel$ .o fim do Capitulo W, fa5-se o enlace entre cr4dito como
direito-meio, meritocracia e empreendedorismo, com o fito de demonstrar a via"ilidade do
direito ao cr4dito como direito 6umano$ +o Capitulo Y, tais id4ias vo ualificar o processo de
desenvolvimento sustentvel programado pela Constituio de NO99$ .o final do Captulo V,
trata-se de demonstrar no s o elo entre microcr4dito e democracia econGmica, de forma a
arrematar as id4ias outrora desenvolvidas, mas tam"4m para evidenciar ue esta com"inao
contri"ui para o florescimento da cidadania ativa, id4ia ue se liga ao carter contemporIneo
das polticas pH"licas, desenvolvido na seo Y$W$Y$
18
Por fim, considerando-se todos os aspectos analisados ao longo da dissertao, "em
como os aspectos ue denotam vulnera"ilidades e am"igdidades da atual poltica "rasileira de
microcr4dito, so levantados os aspectos ue demandam maior focali5ao, essencialmente
para ue se ten6a o microcr4dito como um dos instrumentos de promoo de democracia
econGmica, empreendedorismo, empoderamento, e ue, como consedCncia, redu5a a
po"re5a, a e?cluso social, rumo a uma vida digna, sustentvel$
. partir da formatao acima e?posta, pretende-se, al4m de evidenciar a
indescarta"ilidade do microcr4dito como mecanismo para a promoo do desenvolvimento
sustentvel, resgatar a id4ia da utili5ao do direito como instrumento de transformao social
e, consedentemente, o papel da academia no sentido de desa"roc6ar nos seus estudantes essa
concepo$
19
! DIREITOS (UMANOS, DIREITO AO DESENVOLVIMENTO E
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
7$N % #P+@#% 0R@-30+C@.), . D@G+@D.D0 D. P0--%.
N
0 . .(@E#.ST%
K@-3UE@C. D%- D@E0@3%- KU#.+%-
+os al"ores do pensamento grego, acreditava-se piamente ue o fundamento dos
direitos 6umanos encontrava-se Hnica e e?clusivamente na nature5a 6umana$ 0ste fundamento
<usnaturalista, todavia, revelou-se muito frgil como fundamento a"soluto dos direitos
6umanos :*%**@%, 788Y, p$ NZ;$
Eecon6ecida esta fragilidade, aos poucos, constatou-se ue todos os 6omens detCm as
caractersticas relativas ! li"erdade, ! autoconsciCncia, ! socia"ilidade, ! 6istoricidade e !
N
Conv4m aui esta"elecer os conceitos de 6omem ou ser 6umano, indivduo e pessoa$ % indivduo 4
indistinto, singular, irrepetvel, e a pessoa distinta, distinguindo-se dauele em funo de suas relaJes$
Eelativamente ao termo pessoa& Ano sentido mais comum do tCrmo& o 6omem em suas relaJes com o
mundo ou consigo mesmo$ +o sentido mais geral& e$$$f um su<eito de relaJesB :.**.G+.+%, NOX8, p$
XW8;$ guanto ao indivduo& Aem sentido fsico& o indivisvel, o ue no pode ser ulteriormente redu5ido com
um processo de anlise$ 0m sentido lgico& o impredicvel, o ue no se pode apregoar de mais coisasB
:.**.G+.+%, NOX8, p$ V79;$ 0m -to$ 3oms a diferena "sica entre individuo e pessoa& A-to$ 3oms
afirmava ue, diferentemente do indivduo ue 4 por si indistinto, a P$, numa nature5a ualuer, significa o
ue 4 distinto nesta nature5aD como na nature5a 6umana significa estas carnes e estes ossos e esta alma ue
so os princpios ue individuali5am o 6omem :2bid$, @, $ 7O, a$ Y;$ #esmo no seu sentido comum a P$ 4,
portanto, segundo -to$ 3oms, distino e relaoB :.**.G+.+%, NOX8, p$ XWN;$
. propsito, o artigo F@ da Declarao Universal dos Direitos Kumanos, enfati5a, em seu artigo F@, ue
Atoda pessoa tem direito de ser, em todos os lugares, recon6ecida como pessoa perante a leiB$ :%+U,
Declarao$$$, NOY9;$
-egundo De Plcido h -ilva :NOOX, p$ WZV;, o termo pessoa, vem do latim persona, e designa o prprio ser
humano, a"rangendo, tam"4m as entidades e cria67es $ur8dicas, personali5adas ou personificadas por fora
de lei$ A0?tensivamente, passou a designar o prprio ser 6umano, em sua constante representao no
cenrio da vida, em cumprimento aos ditames da nature5a$ .dmitiu-o o Direito na sua terminologia t4cnica,
precisamente para designar o 6omem como su<eito de direitos e o"rigaJes, em desempen6o do papel ue o
prprio Direito l6e confia, na ri"alta <urdicaB$
% termo 6omem, por sua ve5, corresponde a Auma nature5a comum, com um determinado modo de ser ue
compete !s coisas individuais, isto 4, ue se<a su"sistente por si e distinto dos demaisB :.**.G+.+%,
NOX8, p$ V79;$ -egundo Comparato :NOO9, p$ ZO-XW;, o 6omem 4 caracteri5ado pela li"erdade, eis ue decide
suas aJes entre o "em e o mal, mediante refle?oD autoconsciCncia, < ue tem consciCncia de sua condio
vivente e moral, en?ergando-se como su<eito do mundoD socia"ilidade, eis ue desenvolve suas
potencialidades e se aperfeioa em sociedadeD 6istoricidade, < ue em continua transformao e unidade
e?istencial, por no poder ser su"stitudo, por no ser coisa$
. e?presso pessoa 6umana apresenta-se redundante$ Como ensina #ac6ado :NOOY, p$ NNW e 7YY;, Adi5er
pessoa 6umana 4 redundIncia desnecessria e tautologia imperdovel, da mesma esp4cie de acordo
ami9vel, pessoa viva e senten6a de primeira inst:ncia;.
20
unicidade e?istencial
7
, ue os fa5em detentores de um valor intrnseco, ual se<a a dignidade
:C%#P.E.3%, NOO9, p$ NY;$
. partir da, conce"eu-se a dignidade do ser 6umano como crit4rio 6"il a
fundamentar os direitos 6umanos, posto dela decorrer ue Ae$$$f todo 6omem, alis, todo ser
racional, como fim em si mesmo, possui um valor no relativo :como 4, por e?$, um preo;,
mas intrnseco e$$$fB$ Da ue Ae$$$f o ue tem um preo pode ser su"stitudo por alguma coisa
euivalenteD o ue 4 superior a todo preo e, portanto, no permite nen6uma euivalCncia, tem
uma DignidadeB :.**.G+.+%, NOX8, p$ 7VO;$
% imperativo categrico de 1ant, e?presso pelo Ae$$$f age de forma ue trates a
6umanidade, tanto na tua pessoa como na pessoa de ualuer outro, sempre tam"4m como um
fim e nunca unicamente como um meioB conferiu grande contri"uio ! delimitao do
conceito de dignidade, ao evidenciar a e?istCncia de um valor inerente ao ser 6umano
:.**.G+.+%, NOX8, p$ 7VO;$
Ko<e, tem-se ue os direitos 6umanos revelam-se categoria <urdica destinada a prover
ao ser 6umano um m8nimo existencial
<
, isto 4, condiJes mnimas necessrias a possi"ilitar
uma e?istCncia ue respeite a dignidade a ele inerente$
Y
7
a; li"erdade& o ser 6umano decide suas aJes entre o "em e o mal, depois de refletir com
con6ecimento de causaD "; autoconsciCncia& o 6omem tem consciCncia de sua condio vivente e moral,
en?ergando-se como su<eito do mundoD c; socia"ilidade& o ser 6umano desenvolve suas potencialidades e se
aperfeioa uando vive em sociedadeD d; 6istoricidade& o ser 6umano est em contnua transformao,
posicionado entre o passado < vivenciado e o futuro em pro<etoD e; unicidade e?istencial& um ser 6umano
no pode ser su"stitudo, no tem preo :pois no 4 coisa; e 4 o Hnico ue pode orientar sua e?istCncia pela
ra5o :C%#P.E.3%, NOO9, p$ NV-NO;$
W
0?pressJes semel6antes so tam"4m utili5adas para conotar a mesma id4ia transmitida pela
e?presso Amnimo e?istencialB, tais como Amnimo 4tico e?istencialB ou apenas Amnimo 4ticoB$ guem
primeiro referiu-se ! id4ia de mnimo e?istencial foi Lerem2 *ent6am, com a A3eoria do #nimo ^ticoB$
Posteriormente Georg Lelline> a aperfeioou$ . 3eoria do #nimo ^tico incorpora a id4ia de ue o Direito
resguarda somente os valores imprescindveis ! manuteno da sociedade$ guanto ! definio da noo de
Amnimo 4tico e?istencialB, no 6 consenso, 6avendo diversas fundamentaJes, no sentido de ue di5
respeito ! dignidade 6umana, ! li"erdade, ! vida, dentre outros valores$ -egundo *arcellos :7887, p$ 7Y9;,
Ae$$$f o c6amado mnimo e?istencial, formado pelas condiJes materiais "sicas para a e?istCncia,
corresponde a uma frao nuclear da dignidade da pessoa 6umana ! ual se deve recon6ecer a eficcia
<urdica positiva ou sim4tricaB$
Y
@nHmeros doutrinadores amparam a teoria acerca dos direitos 6umanos na id4ia de mnimo
e?istencial$ Dentre os uais, pode-se citar os seguintes e suas respectivas o"ras& 3%EE0-, Eicardo )o"o$ %
#nimo 0?istencial e os Direitos (undamentais$ R9*1237 B5721,9157 89 D15913+ A8;1:1235731*+, Eio de
Laneiro, v$ NXX, p$ 7O-YO, NO9OD *.EE03%, Ficente de Paulo$ R9J,9KA92 2+F59 +2 815913+2 2+61712$ Eio de
Laneiro& es$nf 7887D -.E)03, @ngo iolfgang$ D1L:18789 87 =922+7 0-;7:7 9 815913+2 J-:87;9:3712 :7
C+:2313-1./+ F98957, 89 &>##% Porto .legre& )ivraria do .dvogado, 788ND -.E)03, @ngo iolfgang$ A
9J16M617 8+2 815913+2 J-:87;9:3712$ Porto .legre& )ivraria do .dvogado, NOO9D -.E)03, @ngo iolfgang$
Direitos fundamentais sociais, mnimo e?istencial e direito privado$ R9*1237 89 D15913+ 8+ C+:2-;18+5,
-o Paulo, n$ ZN, p$ O8-N7V, <an$788X"D P@%F0-.+, (lvia$ D15913+2 0-;7:+2 9 O-231.7 1:395:761+:7,: -;
923-8+ 6+;=75731*+ 8+2 21239;72 59L1+:712 9-5+=9-, 1:3957;95167:+ 9 7J5167:+$ -o Paulo& -araiva,
788ZaD P@%F0-.+, (lvia$ D15913+2 (-;7:+2 9 + D15913+ C+:2313-61+:7, I:395:761+:7,$ X$ ed$, rev$,
ampl$ e atual$ -o Paulo& -araiva, 788Z"$
21
0m"ora o mnimo e?istencial no ten6a tratamento normativo e?plcito, encontra-se
implcito nas id4ias de dignidade 6umana e de 0stado -ocial de Direito, "em como em outras
disposiJes internas e internacionais ligadas ao recon6ecimento dos direitos fundamentais$
.ssim, por e?emplo, no Im"ito interno, os princpios fundamentais da EepH"lica
(ederativa do *rasil :art$ Nj da Constituio (ederal de NO99 - C(M99;, em cu<o conte?to
encontra-se a dignidade da pessoa, no inc$ @@@D os o"<etivos fundamentais da EepH"lica
(ederativa do *rasil :art$ Wj da C(M99;, os uais tCm em mira a promoo do mnimo
e?istencialD os direitos e garantias fundamentais constantes do art$ Vj da C(M99D os direitos
sociais, nos arts$ Zj e Xj da C(M99D os dispositivos da ordem econGmica e financeira, a partir
do art$ NX8 da C(M99, "em como os inerentes ! %rdem -ocial, a partir do art$ NOW da C(M99$
+o conte?to internacional, a Declarao Universal dos Direitos Kumanos
:%EG.+@].ST% D.- +.S_0- U+@D.- - %+U, NOY9;
V
, reafirmada pela Declarao e
Programa de .o de Fiena :%+U, NOOWa;
Z
, os Pactos @nternacionais dos Direitos Civis e
Polticos - P@DCPs :%+U,NOZZa;
X
e o dos Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais -
P@D0-Cs :%+U, NOZZ";
9
contemplam diretri5es em prol da promoo do mnimo e?istencial$
0ste mnimo e?istencial, pressuposto para a li"erdade e a felicidade do ser 6umano,
carece de conteHdo especficoD a"range ualuer direito, a e?emplo do direito ! saHde, !
alimentao, considerado em sua dimenso essencial e inalienvel, e no 4 mensurvel, por
V
Disponvel no stio +aJes Unidas no *rasil& k6ttp&MM///$onu-
"rasil$org$"rMdocumentos,direitos6umanos$p6pl$ .cesso em& 8WM8YM788X$ . Declarao foi proclamada em
N8 de de5em"ro de NOY9, pela .ssem"l4ia Geral das +aJes Unidas$ (oi aprovada por Y9 pases - mem"ros
das +aJes Unidas, tendo 89 a"stenJes, 87 ausCncias, com a ine?istCncia de votos contrrios$ % *rasil
participou da aprovao, < ue 4 0stado-mem"ro da %+U desde 7Y de outu"ro de NOYV$ % *rasil firmou
sua adeso incondicional ! Declarao Universal dos Direitos Kumanos na mesma data de sua proclamao,
assumindo integralmente os compromissos nela contidos$
6
Disponvel no stio do #inist4rio das EelaJes 0?teriores "rasileiro :#E0;&
k6ttp&MM///7$mre$gov$"rMdaiMdtrat$6tml$ .cesso em& N8 a"r$ 788X$ NX8 pases aprovaram a Declarao e
Programa de .o de Fiena, nHmero e?pressivo em se considerando os ue aprovaram a Declarao
Universal dos Direitos Kumanos e a Declarao de 3eer, em NOZ9$
X
.dotado pela Eesoluo nj$ 7$788-. da .ssem"l4ia Geral das +aJes Unidas, em NZ de de5em"ro
de NOZZ$ .provado pelo Decreto )egislativo nj$ 77Z, de N7$N7$NOON$ Eatificado pelo *rasil em 7Y de <aneiro
de NOO7$ 0m vigor no *rasil em 7Y$Y$NOO7$ Promulgado pelo Decreto nj$ VO7, de Z$X$NOO7$ Disponvel no
stio da Comunidade Firtual do Poder )egislativo&
///$interlegis$gov$"rMprocesso,legislativoMcop2,of,78878WNONV8V7YM788W8ZNZN8Y7N7M788W8ZNZNNWVVY$
.cesso em& N7 <ul$ 788X$
9
.dotado pela Eesoluo 7$788 - . :RR@; da .ssem"l4ia Geral das +aJes Unidas em NZ$N7$NOZZ e
ratificado pelo *rasil, em 7Y$8N$NOO7$ % P@D0-Cs teve o o"<etivo de tornar <uridicamente vinculantes os
dispositivos da Declarao Universal dos Direitos Kumanos, determinando a responsa"ili5ao
internacional dos 0stados-partes pela violao dos direitos enumerados$ Disponvel no stio da Comunidade
Firtual do Poder )egislativo&
///$interlegis$gov$"rMprocesso,legislativoMcop2,of,78878WNONV8V7YM788W8ZNZN8Y7N7M788W8ZNZNN8NNVM
- 98>$ .cesso em N7 <ul$ 788X$
22
envolver mais aspectos ualitativos do ue uantitativos, mas sempre ligado ! id4ia de <ustia
e de redistri"uio da riue5a social :3%EE0-, NO9O, p$ WN;$
Consedentemente, o mnimo e?istencial est condicionado ! ausCncia de po"re5a, <
ue Asem o mnimo necessrio ! e?istCncia cessa a possi"ilidade de so"revivCncia do 6omem
e desaparecem as condiJes iniciais da li"erdadeB :3%EE0-, NO9O, p$ W7;$
.s id4ias de <ustia e li"erdade revelam-se essenciais ! promoo do mnimo
e?istencial$ . li"erdade, inclusive, defende 3orres :NO9O, p$ WY;, deve fundamentar a luta
contra a mis4ria e a po"re5a a"soluta
O
e fornecer condiJes para a superao da in<ustia
social$
Donnell2 :NOO9, p$ X;, definindo direitos 6umanos, enfati5a ue&
Direitos 6umanos so, literalmente, os direitos ue se tCm simplesmente como ser
6umano$ Como tal, trata-se de direitos iguais e inalienveis& iguais porue somos
todos igualmente seres 6umanosD inalienveis porue, no importa uo desumanos
ns se<amos em nossos atos ou na forma de sermos tratados, no podemos ser nada
al4m de seres 6umanos$ :grifo nosso;
Eelativamente ! fonte dos direitos 6umanos, ressalta Donnell2 :NOO9, p$ X;, ue os
preIm"ulos da Declarao Universal dos Direitos Kumanos :%+U, NOY9; e da Declarao e
Programa de .o de Fiena :%+U, NOOWa; afirmam ue os direitos 6umanos derivam da
dignidade inerente ! pessoa$
%s direitos 6umanos ue o"<etivam patrocinar ao ser 6umano o mnimo e?istencial
Ana condio de reivindicaJes morais, e$$$f nascem uando devem e podem nascerB
:P@%F0-.+, 788Za, p$ X;, e no nascem todos de uma ve5, nem de uma ve5 por todas
:*%**@%, 788Y, p$ W7;, no se apresentando, assim, como categoria pronta e aca"adaD mas
antes se revelam e se desenvolvem gradativamente, 6istrica e progressivamente$
O
1ra2c6ete :7887, p$ WX-W9; esclarece a diferena entre po"re5a a"soluta e po"re5a relativa& ADentre
as diferentes a"ordagens para medir a po"re5a, os indicadores mais con6ecidos so os ue tomam a renda
como varivel central$ Derivam do nvel de renda as noJes de pobre!a absoluta e pobre!a relativa. .
primeira seria a ue englo"a o indivduo ou grupo familiar cu<a renda 4 apenas suficiente para aduirir uma
cesta de "ens e servios ue o ser 6umano reuer como mnimo para so"reviver$ L a relativa seria
constituda pelos indivduos cu<o nvel de renda est a"ai?o da metade do rendimento mediano de outros
grupos de indivduos ou de uma outra sociedade$ 0sta definio permite a comparao entre um nvel de
vida e um outro eleito como referencial$ . noo de po"re5a a"soluta comporta as medidas de linha de
indi=ncia e linha de pobre!a. . definio desta tem por "ase um nvel de renda necessrio para a estrita
reproduo do indivduo ou grupo familiar$ %s indivduos ou grupos familiares a"ai?o dessa lin6a so
classificados entre os ue vivem em situao de po"re5a e?trema$ Definida a lin6a de indigCncia, ao nvel da
renda mnima necessria ! reproduo calrica, acresce-se uma nova renda necessria a suprir os gastos com
roupa, aluguel e transporte para se o"ter a lin6a de po"re5aB$
23
0 isso porue, como reflete Comparato :NOOOa, p$ WZ;, Ae$$$f a compreenso da
dignidade suprema da pessoa 6umana e de seus direitos, no curso da Kistria, tem sido, em
grande parte, o fruto da dor fsica e do sofrimento moralB$
Para -ac6s :NOO9, p$ 7;, a ascenso dos direitos 4 fruto de lutas e longo 4 o camin6o
para a superao da po"re5a&
+o se insistir nunca o "astante so"re o fato de ue a ascenso dos direitos 4 fruto
de lutas, ue os direitos so conuistados, !s ve5es, com "arricadas, em um
processo 6istrico c6eio de vicissitudes, por meio do ual as necessidades e as
aspiraJes se articulam em reivindicaJes e em estandartes de luta antes de serem
recon6ecidos como direitos$ O 67;1:0+ 7 =956+5595 295M ,+:L+ 9 M58-+ 7 O-,L75
=9,7 8123P:617 7 *9:695 =757 -,357=72275 7 9K359;7 =+F59@7 N-9 6+:2313-1
:9L7./+ ;7:1J9237 8+2 815913+2 J-:87;9:3712, 29; J7,75 89 +-3572 *1+,7.A92
N-9 2-5L9; 7 6787 817$ :grifo nosso;
Galtung :NOOY, p$ ON;, em arremate, pondera ue os direitos 6umanos locali5am-se
entre os seres 6umanos e suas necessidades, de forma ue para e?istir consciCncia da
necessidade do indivduo e o"teno dos meios para satisfa5C-la, deve 6aver mo"ili5ao,
luta$
%s direitos 6umanos, portanto, revelam-se de modo gradativo, em momentos
6istricos propcios ! sua respectiva afirmao e em decorrCncia das lutas em prol dos
mesmos reali5adas$
. famosa doutrina das GeraJes ou DimensJes de Direitos, em"ora criticada por
indu5ir ao falso pressuposto de ue uma gerao procede linearmente ! outra e negar a
indivisi"ilidade e dependCncia dos direitos 6umanos
N8
, afirmada pela Declarao Universal
dos Direitos Kumanos :%+U, NOY9; e reafirmada pela Declarao e Programa de .o de
Fiena :%+U, NOOWa;, dentre outros documentos de importIncia internacional, tem, todavia,
N8
A. fantasia nefasta das c6amadas mgeraJes de direitosn, 6istrica e <uridicamente infundada, na
medida em ue alimentou uma viso fragmentada e atomi5ada dos direitos 6umanos, < se encontra
devidamente desmistificada$ O J9:I;9:+ N-9 0+O9 39239;-:07;+2 :/+ C + 89 -;7 2-6922/+, ;72 7:392
89 -;7 9K=7:2/+, 6-;-,7./+ 9 J+537,961;9:3+ 8+2 815913+2 0-;7:+2 6+:27L578+2, 6+:2+7:39 -;7
*12/+ :969227517;9:39 1:39L5787 89 3+8+2 +2 815913+2 0-;7:+2$ .s ra5Jes 6istrico-ideolgicas da
compartimentali5ao < 6 muito desapareceram& 6o<e podemos ver com clare5a ue os avanos nas
li"erdades pH"licas em tantos pases nos Hltimos anos devem necessariamente fa5er-se acompan6ar no de
retrocessos como vem ocorrendo em numerosos pases mas tam"4m de avanos paralelos no domnio
econGmico-social$ % empo"recimento das populaJes dos pases endividados constitui um grave atentado
aos direitos 6umanosB :3E@+D.D0, 788W, v$ @, p$ Y99;$ :grifo nosso;
A.ssim, partindo do crit4rio metodolgico ue classifica os direitos 6umanos em geraJes, compartil6a-se
do entendimento de ue uma gerao de direitos no su"stitui a outra, mas com ela interage$ @sto 4, afasta-se
a euivocada viso da sucesso mgeracionaln de direitos, na medida em ue 29 76+,09 7 18C17 87 9K=7:2/+,
6-;-,7./+ 9 J+537,961;9:3+ 8+2 815913+2 0-;7:+2, 3+8+2 9229:617,;9:39 6+;=,9;9:37592 9 9;
6+:237:39 81:P;167 89 1:3957./+$ )ogo, apresentando os direitos 6umanos uma unidade indivisvel, revela-
se esva5iado o direito ! li"erdade uando no assegurado o direito ! igualdadeD por sua ve5, esva5iado,
revela-se o direito ! igualdade uando no assegurada a li"erdadeB :P@%F0-.+, 788Z", p$ NWV;$ :grifo
nosso;
24
indiscutvel m4rito didtico, ao engendrar categorias de direitos e ao relacionar o
recon6ecimento dos mesmos a determinados conte?tos 6istricos$
.tualmente, e?iste uma certa dissonIncia entre os diversos doutrinadores uanto !
definio do nHmero de geraJes e dos direitos correspondentes$ Classicamente, no entanto,
as geraJes de direitos so conce"idas em consonIncia com o lema da Eevoluo (rancesa,
de forma a identificar a primeira gerao, a dos direitos civis e polticos DCPs -, com a
li"erdade :libert>;D a segunda, dos direitos econGmicos, sociais e culturais D0-Cs -, com a
igualdade :>alit>; e a Hltima, a dos direitos de solidariedade, entre os uais se incluem o
direito ao desenvolvimento, ! pa5 e ao meio am"iente, com a fraternidade :fraternit>;$
*o""io, a uem muitos atri"uem a responsa"ilidade pela construo terica das
geraJes de direitos, na verdade, apenas divulgou a teoria de Fasa>
NN
, com certas inovaJes$
+a o"ra A. era dos direitosB, *o""io :788Y, p$ 8Z; considera a e?istCncia das uatro geraJes,
sendo a primeira relativa aos direitos civis, a segunda relativa aos direitos polticos e sociais,
ou direitos de participar do 0stado, a terceira concernente aos direitos econGmicos, sociais e
culturaisD cu<o mais importante seria o representado pelos movimentos ecolgicos e uma
uarta gerao relativa aos direitos decorrentes da pesuisa "iolgica e da defesa do
patrimGnio gen4tico$
.ssim, o fundamento dos direitos 6umanos reside na dignidade da pessoa e os
mesmos no se revelam prontos e aca"ados, mas sempre em constante afirmao, e?panso,
cumulao e fortalecimento, con<untura favorvel ! afirmao de um direito 6umano ao
cr4dito$
7$7 .- C.30G%E@.- D0 D@E0@3%-
+o o"stante as divergCncias e com o devido cuidado para no transparecer a adoo
da 3eoria das GeraJes de Direitos, o tratamento conferido pela doutrina ma<oritria ao tema
dos direitos 6umanos segue a seguinte categori5ao& a; direitos civis e polticos DCPsD ";
direitos econGmicos, sociais, culturais D0-Cs, c; direitos da solidariedade$
11
A+o ano de NOXO, proferindo a aula inaugural no Curso do @nstituto @nternacional dos Direitos do
Komem, em 0stra"urgo, o <urista 1arel Fasa> utili5ou, pela primeira ve5, a e?presso mgeraJes de direitos
do 6omemn, "uscando, metaforicamente, demonstrar a evoluo dos direitos 6umanos com "ase no lema da
revoluo francesa :li"erdade, igualdade e fraternidade;B :)@#., 788W, p$ 8N;$
25
%s DCPs, ue foram o"<eto da Declarao (rancesa :(E.+S., NX9O; e da
Declarao .mericana :0-3.D%- U+@D%- D. .#^E@C. - 0U., NXXZ;, revelam-se fruto
do discurso li"eral da cidadania e tCm como tGnica limitar e controlar o poder do 0stado,
como ensina Piovesan :788Z", p$ NW7;&
e$$$f a no atuao estatal significava li"erdade$ Da o primado do valor da
li"erdade, com a supremacia dos direitos civis e polticos e a ausCncia de previso
de ualuer direito social, econGmico e cultural ue dependesse da interveno do
0stado$
Por sua ve5, os D0-Cs marcam o fomento do discurso social da cidadania, so" o <ugo
do ual se passa a e?igir atuao estatal em prol da igualdade$ Dentre os documentos ue
marcaram a afirmao de tais direitos, tem-se a Declarao dos Direitos do Povo 3ra"al6ador
e 0?plorado, da EepH"lica -ovi4tica da Eussa :E0Pb*)@C. -%F@^3@C. D. EU--@.,
NON9;
N7
, a Constituio #e?icana :#0R@C%, NONX;
NW
e a Constituio de ieimar
:.)0#.+K., NONO;
NY
$
. terceira gerao de direitos tem como trao peculiar sua titularidade& so os direitos
de grupos ou coletividades, ue vo desde a famlia at4 a prpria 6umanidade$ +este grupo se
insere a temtica relativa ! proteo, defesa e promoo do meio am"iente e do
desenvolvimento sustentvel$
%s direitos 6umanos so instrumentais para a promoo de um mnimo e?istencial ao
ser 6umano$ )ogo, impossvel conce"er a integrali5ao deste mnimo e?istencial para toda a
6umanidade, sem a presena dos direitos 6umanos em todas as suas facetas, para se lograr a
reali5ao integral da dignidade do ser 6umano$
N7
Disponvel no stio da *i"lioteca Firtual de Direitos Kumanos da U-P :Universidade de -o
Paulo;&
6ttp&MM///$direitos6umanos$usp$"rMcounterMDoc,KistoMte?toMDireitos,Povo,tra"al6a,e?plorad$6tml$ .cesso
em& N8 a"r$ 788X$
NW
Disponvel no stio do DK+03 Eede direitos 6umanos e cultura&
k6ttp&MM///$d6net$org$"rMdireitosMant6istMme?icoMconstNONX$6tml$ .cesso em& N8 a"r$ 788X$
NY
Disponvel no stio The .onstitution of the (erman 3ederation em&
k6ttp&MM/e"$<<a2$cun2$eduMo<o"rienMreferenceMo"NW$6tmll$ .cesso em& 77 set$ 788X$
26
7$W @+D@F@-@*@)@D.D0, U+@D.D0, U+@F0E-.)@D.D0 0 C%#P)0#0+3.E@D.D0
D%- D@E0@3%- KU#.+%-
#arcada pelo processo de internacionali5ao desencadeado pela Declarao
Universal de NOY9 :%+U, NOY9;, a concepo contemporInea dos direitos 6umanos l6es
confere as caractersticas de universalidade, indivisi"ilidade, interdependCncia e
complementaridade$
.cerca do conceito de tais caracteres, doutrina Piovesan :788Za, p$ NW;&
Universalidade porue clama pela e?tenso universal dos direitos 6umanos, so" a
crena de ue a condio de pessoa 4 o reuisito Hnico para a titularidade de
direitos, considerando o ser 6umano um ser essencialmente moral, dotado de
unicidade e?istencial e dignidade, esta como valor intrnseco ! condio 6umana$
@ndivisi"ilidade porue a garantia dos direitos civis e polticos 4 condio para a
o"servIncia dos direitos sociais, econGmicos e culturais e vice-versa$ guando um
deles 4 violado, os demais tam"4m o so$ %s direitos 6umanos compJem, assim,
uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, capa5 de con<ugar o
catlogo de direitos civis e polticos com o catlogo de direitos sociais, econGmicos
e culturais$
3emati5ar em torno dos direitos 6umanos impJe considerar a afirmao 6istrica e
gradativa dos mesmos, "em como a indivisi"ilidade, unidade, universalidade e
complementaridade dos mesmos$
. Declarao Universal dos Direitos Kumanos :%+U, NOY9; representa um marco na
afirmao dos direitos 6umanos e no processo de internacionali5ao dos mesmos$ .o
posicionar con<untamente direitos civis e polticos :arts$ Wj a 7N;, assim como direitos sociais,
econGmicos e culturais :arts$ 77 a 79;, ela recon6ece e afirma a indivisi"ilidade, unidade,
universalidade e complementaridade dos direitos 6umanos, de modo a con<ugar o valor da
li"erdade com o da igualdade$ .o assim estatuir, a Declarao recon6ece ue :P@%F0-.+,
788Z", p$ NWV-NWZ;&
e$$$f sem a efetividade dos direitos econGmicos, sociais e culturais, os direitos civis
e polticos se redu5em a meras categorias formais, enuanto, sem a reali5ao dos
direitos civis e polticos, ou se<a, sem a efetividade da li"erdade entendida em seu
mais amplo sentido, os direitos econGmicos, sociais e culturais carecem de
verdadeira significao$ N/+ 0M ;712 6+;+ 6+L1375 87 ,1F958789 81*+561787 87
O-231.7 2+617,, 6+;+ 37;FC; 1:J5-3GJ95+ =9:275 :7 O-231.7 2+617, 81*+561787 87
,1F958789$ 0m suma, todos os direitos 6umanos constituem um comple?o integral,
Hnico e indivisvel, no ual os diferentes direitos esto necessariamente inter-
relacionados e so interdependentes entre si$ :grifo nosso;
27
.nte o fato de a Declarao carecer de <uridicidade, posto ter sido recepcionada como
declarao e no como tratado
NV
, foram ela"orados os Pactos @nternacionais dos Direitos Civis
e Polticos :%+U, NOZZa; e dos Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais :%+U, NOZZ";$ %s
trCs documentos con<untamente formaram a 2nternational )ill of -ihts ou Carta
@nternacional de Direitos Kumanos$
. primeira sensao ue geralmente se tem, ao se vislum"rar a e?istCncia de pactos
separados normati5ando os direitos acima mencionados, 4 de uma negativa ao carter
indivisvel, unitrio, universal e complementar dos direitos 6umanos, ou se<a, de uma
compartimentali5aoD no 4, todavia, esta a interpretao ue deve predominar$
% intuito inicial da Comisso de Direitos Kumanos da %+U foi a ela"orao de um
Hnico pacto$ . diviso ideolgica do mundo, todavia, em um ocidente individualista e adepto
aos c6amados blue rihts, isto 4, aos DCPs, e socialistas defensores dos red rihts, D0-Cs,
indicou a conveniCncia em se adotar dois distintos pactos$
NZ
. isto se somou a id4ia, defendida pelos ocidentais, de ue os direitos civis e polticos
eram auto-aplicveis, ! diferena dos econGmicos, sociais e culturais, os uais demandariam
cofres c6eios e polticas pH"licas, sendo reali5veis, portanto, de modo progressivo
NX
$
. ela"orao de dois pactos separadamente deu-se, assim, por motivos polticos,
so"retudo para a o"teno de um consenso entre os pases, como retrata Comparato :NOOOa, p$
7X9;&
. ela"orao de dois tratados e no de um s, compreendendo o con<unto dos
direitos 6umanos segundo o modelo da Declarao Universal de NOY9, foi o
resultado de um compromisso diplomtico$ .s potCncias ocidentais insistiam no
recon6ecimento, to-s, das li"erdades individuais clssicas, protetoras da pessoa
6umana contra os a"usos e interferCncias dos rgos estatais na vida privada$
NV
.cerca do poder <urdico da Declarao Universal, 6 controv4rsias na doutrinaD alguns
recon6ecem ue a mesma tem carter apenas de soft law, isto 4, carter recomendatrio :).(0E, NOOV, p$
NXX;D outros advogam ue a mesma transformou-se em tratado :hard law;, isto 4, em um acordo formal
entre su<eitos de direito internacional pH"lico, destinado a produ5ir efeitos <urdicos :E0]01, NO9Y, p$ 7N;D
outros ainda di5em ue se transformou em costume internacional, isto 4, uma prtica generali5ada,
impulsionada pela convico de ue 4 o"rigatria$
NZ
Galtung utili5a-se das e?pressJes red rihts, blue rihts, na o"ra& D15913+2 (-;7:+2$ Uma nova
perspectiva$ )is"oa& @nstituto Piaget, NOOY$
NX
Ko<e predomina o entendimento de ue tais premissas no so necessariamente verdadeiras$ .
propsito, os pases socialistas, uando das discussJes acima, argumentavam ue no eram todos e nem
sempre ue os direitos civis e polticos se fa5iam auto-aplicveis e os direitos sociais, econGmicos e sociais
no auto-aplicveis$ 3rindade :788W, v$ @, p$ YYZ-YYX;, a propsito, informa ue < na 4poca da ela"orao
dos Pactos Ae$$$f se podia constatar ue tal dicotomia no se revestia de carter a"2oluto, poruanto o Pacto
de Direitos Civis e Polticos tam"4m prevC a mpossi"ilidade de uma reali5ao progressivan, de certos
direitos, e o Pacto de Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais cont4m dispositivos suscetveis de aplicao
a curto pra5oB$
28
L os pases do "loco comunista e os <ovens pases africanos preferiam pGr em
destaue os direitos sociais e econGmicos, ue tCm por o"<eto polticas pH"licas de
apoio aos grupos ou classes desfavorecidas, dei?ando na som"ra as li"erdades
individuais$ Decidiu-se, por isso, separar essas duas s4ries de direitos em tratados
distintos, limitando a atuao fiscali5adora do ComitC de Direitos Kumanos
unicamente aos direitos civis e polticos, e declarando-se ue os direitos ue tCm
por o"<eto programas de ao estatal seriam reali5ados progressivamente, Aat4 o
m?imo dos recursos disponveisB de cada 0stado :Pacto so"re Direitos
0conGmicos, -ociais e Culturais, art$ 7j, alnea N;$
+o o"stante o esta"elecimento dos direitos em dois pactos, permaneceu ntegra a
id4ia da indivisi"ilidade, unidade, universalidade e complementaridade dos direitos 6umanos,
coroada pela Declarao Universal de NOY9 :%+U, NOY9; e reforada pela Proclamao de
3eer :%+U, NOZ9;
N9
e pela Declarao e Programa de .o de Fiena, de NOOW :%+U,
NOOWa;
NO
$
. respeito desta Hltima, as pontuaJes de 3rindade :788W, v$ @, p$ YV7;&
% divisor de guas, nesse sentido, foi a @ ConferCncia #undial de Direitos
Kumanos, reali5ada em 3eer em NOZ9, dois anos aps a adoo dos dois Pactos de
Direitos Kumanos das +aJes Unidas$ . ConferCncia proclamou a indivisi"ilidade
dos direitos 6umanos, afirmando ue a reali5ao plena dos direitos civis e polticos
seria impossvel sem o go5o dos direitos econGmicos, sociais e culturais$ Poucos
anos aps, os 0stados socialistas, conce"endo os direitos 6umanos no como
categoria a"strata e inaltervel, mas antes como fenGmeno 6istrico, concordaram
com a insero, no .to (inal de Kelsinui de NOXV, de referCncia e?pressa
:Princpio X; ao respeito aos direitos 6umanos consoante os princpios e propsitos
da Carta das +aJes Unidas e da Declarao Universal dos Direitos Kumanos$
Ferifica-se no 6aver mais ualuer espao para uma viso compartimentali5ada e
antinGmica dos direitos 6umanos$ Uma ve5 demonstrado ue os direitos 6umanos encontram
fundamento na dignidade da pessoa, os direitos de todas as facetas revelam-se imprescindveis
para reali5-la$ . eleio de categorias :DCPs e D0-Cs e am"ientais, Direitos de
-olidariedade; apenas cumpre o papel de tornar didtica a visuali5ao dos direitos 6umanos$
N9
0sta ConferCncia desencadeou a edio da Eesoluo nj$ W7MNW8, de NOXX, pela .ssem"l4ia Geral
das +aJes Unidas, com o seguinte teor& A3odos os direitos 6umanos, ualuer ue se<a o tipo a ue
pertencem, se inter-relacionam necessariamente entre si, e so indivisveis e interdependentesB$ Disponvel
em& k6ttp&MM///$direitos6umanos$usp$"rMcounterM%nuMConfere,cupulaMte?toMte?to,7$6tml$ .cesso em& 8O
set$ 788X$
NO
Consta do art$ Vj da Declarao e Programa de .o de Fiena& A3odos os direitos 6umanos so
universais, interdependentes e inter-relacionados$ . comunidade internacional deve tratar os direitos
6umanos glo"almente de forma <usta e editativa, em p4 de igualdade e com a mesma CnfaseB$ Disponvel
em& ///$min-nestrangeiros$ptMpoliticaMmultilateralMpoliticasMcd6 *19:7 $6tml $ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
29
7$Y . PE%GE0--@F@D.D0 D%- D0-Cs, % PE@+CPP@% D. PE%@*@ST% D%
E03E%C0--% -%C@.) 0 % 12'21&1 .4-E 4)52(AT24'S
Particularmente aos D0-Cs, a anlise das id4ias ue titulari5am esta seo no pode
ser omitida, 6a<a vista a importIncia das mesmas para se legitimar a necessidade de polticas
pH"licas voltadas ! promoo do desenvolvimento sustentvel e ue enfouem, so"retudo, o
microcr4dito como um dos seus instrumentos$
. doutrina acerca da progressividade dos direitos sociais, da proi"io de retrocesso
social e do minimum core obliations ualificam a atuao estatal, no campo das polticas
pH"licas$
Para Piovesan :788Z", p$ NZO-NX8;, enuanto os DCPs so, na maioria dos casos, auto-
aplicveis, os D0-Cs so programticos e, como tais, demandam aplicao progressiva, <
ue Aa reali5ao integral e completa desses direitos, em geral, no se fa5 possvel em um
curto perodo de tempoB$ .demais, no podem ser os mesmos implementados sem ue e?ista
um mnimo de recursos econGmicos disponvel, um mnimo standard t4cnico-econGmico, um
mnimo de cooperao econGmica internacional :788Z", p$ NX8;$
Da progressividade, ensina Piovesan :788Z", p$ NXX;, decorre a clusula de proi"io
do retrocesso social, Ana medida em ue 4 vedado aos 0stados retrocederem no campo de
implementao desses direitos$ Fale di5er, a progressividade dos D0-Cs pro"e o retrocesso
ou a reduo de polticas pH"licas voltadas ! garantia desses direitosB$
% P@D0-Cs contempla um sistema de monitoramento, o ual fomenta a progressiva
reali5ao dos mesmos e o"<etiva impedir o retrocesso social, ou se<a, a reduo de polticas
pH"licas voltadas ! garantia de tais direitos, < ue a id4ia central, em mat4ria de D0-Cs, 4 a
reali5ao progressiva dos direitos, <amais regressiva$
.cerca do conteHdo inerente a esta garantia, as palavras de Canotil6o :788W, p$ WW9;&
. id4ia aui e?pressa tem sido designada como proi"io de Acontra-revoluo
socialB ou da Aevoluo reacionriaB$ Com isto uer di5er-se ue os direitos sociais
e econmicos :e?$& direito dos tra"al6adores, direito ! assistCncia, direito !
educao;, uma ve5 o"tido um determinado grau de reali5ao, passam a constituir,
simultaneamente, uma arantia institucional e um direito sub$etivo. . Aproi"io
do retrocesso socialB nada pode fa5er contra as recessJes e crises econGmicas
:reversi"ilidade fctica;, mas o princpio em anlise limita a reversi"ilidade dos
direitos ad?uiridos :e?$& segurana social, su"sdio de desemprego, prestaJes de
saHde;, em clara violao do princ8pio da protec6@o da confian6a e da seuran6a
dos cidad@os no :mbito econAmico, social e cultural, e do nBcleo essencial da
30
e?istCncia mnima inerente ao respeito pela dignidade da pessoa 6umana$ %
recon6ecimento desta proteco de Adireitos prestacionais de propriedadeB,
su"<ectivamente aduiridos, constitui um limite <urdico do legislador e, ao mesmo
tempo, uma o"rigao de prossecuo de uma poltica congruente com os direitos
concretos e as e?pectativas su"<ectivamente aliceradas$
-arlet :788Xa, p$ N7N-N77; refora ue a proi"io de retrocesso social tem por escopo
evitar ofensa ao nHcleo essencial dos direitos sociais, a dignidade da pessoa$ . respeito adu5&
+este mesmo conte?to ou se<a, no Im"ito de uma Afuno protetivaB :e, portanto
defensiva; da dignidade situa-se a noo de ue a dignidade da pessoa 6umana
constitui um dos crit4rios materiais para a aferio da incidCncia de uma proi"io
de retrocesso em mat4ria de direitos fundamentais, notadamente :mas no
e?clusivamente; na esfera dos direitos fundamentais sociais de cun6o prestacional$
. id4ia nuclear e$$$f 4 a de ue eventuais medidas supressivas ou restritivas de
prestaJes sociais implementadas :e, portanto, retrocessivas em mat4ria de
conuistas sociais; pelo legislador 6aver de ser considerada inconstitucional por
violao do princpio da proi"io do retrocesso, sempre ue com isso restar
afetado o nHcleo essencial legislativamente concreti5ado dos direitos fundamentais,
especialmente e acima de tudo nas 6ipteses em ue resultar uma afetao da
dignidade da pessoa 6umana :< ue tam"4m aui no 6 dignidade necessria entre
as noJes de conteHdo essencial e conteHdo em dignidade; no sentido de um
comprometimento das condiJes materiais indispensveis para uma viso com
dignidade, no conte?to dauilo ue tem sido "ati5ado como mnimo e?istencial$
. e?istCncia da presente clusula de proi"io do retrocesso social infere-se do art$ 7j,
N, do P@D0-Cs :%+U, NOZZ";$ -egundo este dispositivo, cada 0stado-parte compromete-se a
adotar medidas, tanto por esforo prprio como pela assistCncia e cooperao internacionais,
nomeadamente nos planos econGmico e t4cnico, at4 o m?imo de seus recursos disponveis,
para assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno e?erccio dos
direitos recon6ecidos no mencionado, incluindo-se, em particular, a adoo de medidas
legislativas$
0m funo da concreti5ao dos D0-Cs demandar, uase sempre, recursos pH"licos,
possi"ilita-se ao 0stado-parte promovC-los progressivamente, mas sempre mediante
demonstrao de ue se operou o uso pleno do m?imo dos recursos disponveis, se<am os
disponveis nos cofres do 0stado-parte, assim como os provenientes da comunidade
internacional, alcanveis por interm4dio de cooperao e assistCncia internacional$
% Aa reali5arB, fulcrado no argumento da progressividade, no pode, todavia, servir de
prete?to para uma eterna "usca pela efetivao dos direitos em uesto$ 0m ue pese a
possi"ilidade de promoo progressiva dos D0-Cs, deve o 0stado, mesmo diante da escasse5
de recursos t4cnicos e econGmicos, lanar mo de polticas pH"licas ue possam assegurar um
nHcleo mnimo, na linguagem dos direitos 6umanos, o minimum core obliations$
31
FC-se o 0stado o"rigado, perante a ordem nacional e internacional, a satisfa5er o
nHcleo essencial mnimo dos D0-Cs, ue se concentra, para uns, na saHde, no tra"al6o e na
educao, para outros no direito ! alimentao, ! moradia, aos cuidados m4dicos e !
educao$
78

0m funo da tendCncia 6istrica de a maioria dos pases considerar como direitos
apenas os DCPs e por to somente Y8p :uarenta por cento; de eles efetivarem polticas
voltadas ! implementao dos D0-Cs, o ComitC de Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais
enfati5a o dever de os 0stados-partes assegurarem um nHcleo essencial mnimo, "em como de
efetivarem vrias o"rigaJes de efeito imediato$
3rindade :788W, v$ @, p$ YXW; tra5 ! "aila um "reve cenrio de tais o"rigaJes&
a; o"rigao de Aadotar medidasB :Ato ta>e stepsB; pouco aps a entrada em vigor
do Pacto :antigo 7:N;;D "; compromisso de garantir o e?erccio dos direitos
protegidos Asem discriminaoBD c; aplica"ilidade AimediataB de determinadas
disposiJes por rgos <udiciais e outros nos ordenamentos <urdicos internos
:artigos WD X:a;:N;D 9D constantemente a reali5ao dos direitos consagrados sem
retrocessosD e; Ao"rigaJes mnimasB :Aminimum core o"ligationsB; em relao a
todos os direitos consagrados, e, em caso de no-cumprimento, o"rigao de provar
ue Ao m?imo dos recursos disponveisB :tanto no plano nacional como mediante
a cooperao e assistCncia internacionais; foi utili5ado, ou se tentou utili5-lo, para
a reali5ao dos direitos consagrados :artigos NN, NV, 77 e 7W do Pacto;D f; em
4pocas de crises econGmicas graves, de processos de a<uste, de recesso econGmica,
o"rigao de proteger os setores e mem"ros mais vulnerveis da sociedade por
meio de programas especficos de relativamente "ai?o custo$
78
Como alerta 3rindade :788W, v$ @, p$ YOW;, a primeira posio 4 da Comisso @nteramericana de Direitos
Kumanos, e a segunda a ue se vem apontando nas recentes reuniJes internacionais, em referCncia a direitos
de su"sistCncia$
32
% minimum core obliations tem o condo de compelir o 0stado-parte ! adoo de
aJes afirmativas
7N
, destinadas a minimi5ar as in<ustias e deseuil"rios resultantes de um
passado marcado pela discriminao$
Para tanto, o prprio Pacto @nternacional dos Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais
:%+U, NOZZ"; contempla sistemtica de monitoramento e implementao dos direitos, em
ra5o do ual so os 0stados-partes o"rigados a encamin6ar relatrios ao -ecretrio-Geral das
+aJes Unidas, consignando as medidas adotadas para o respeito, proteo e implementao
dos direitos em uesto, "em como as dificuldades encontradas e os resultados o"tidos$ .
anlise dos relatrios 4 efetivada pelo ComitC so"re Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais$
. reali5ao progressiva dos D0-Cs no pode ser tida como mera promessa, para o
ue se impJe aos 0stados-partes a promoo de um nHcleo mnimo, cu<a tendCncia, apontada
nas recentes reuniJes internacionais privilegia os direitos de su"sistCncia :alimentao,
moradia, cuidados m4dicos e educao;, o ue vem ao encontro da proposta de fomento ao
microcr4dito, dada a capacidade deste erradicar a po"re5a e a e?cluso social$
Por conseguinte, a implementao de uma poltica pH"lica de fomento ao microcr4dito
no pode ense<ar retrocessos, a e?emplo da e?cluso de "enefcios assistenciais$
7$V D@E0@3% .% D0-0+F%)F@#0+3%
7N
-egundo #oe6lec>e :7887, p$ NO9-NOO;, a e?presso ao afirmativa Atem origem nos 0stados
Unidos, local ue ainda 6o<e se constitui como importante referCncia no assunto$ +os anos Z8, os norte-
americanos viviam um momento de reivindicaJes democrticas internas, e?pressas principalmente no
movimento pelos direitos civis, cu<a "andeira central era a e?tenso de igualdade de oportunidades a todos$
+o perodo, comeam a ser eliminadas as leis segregacionistas vigentes no pas, e o movimento negro surge
como uma das principais foras atuantes, com lideranas de pro<eo nacional, apoiado por li"erais e
progressistas "rancos, unidos numa ampla defesa de direitos$ ^ nesse conte?to ue se desenvolve a id4ia de
uma ao afirmativa, e?igindo ue o 0stado, para al4m de garantir leis anti-segregacionistas, viesse tam"4m
a assumir uma postura ativa para a mel6oria das condiJes da populao negraB$
#uito em"ora o instituto ten6a nascido nos 0U., logo se disseminou para outros pases e continentes,
rece"endo a designao tam"4m de discriminao positiva e assumindo variadas formas, como aJes
voluntrias, aJes de carter voluntrio, estrat4gia mista, programas governamentais ou privados, leis e
orientaJes a partir de decisJes <udiciais ou agCncias de fomento e de regulao$ % pH"lico-alvo a"range,
so"retudo, minorias 4tnicas, raciais e mul6eres$ Contempla as reas do mercado de tra"al6o, do sistema
educacional, especialmente o ensino superior, e da representao poltica$ % sistema de cotas, usual no
*rasil, constitui ao afirmativa, amparada no esta"elecimento de um determinado nHmero ou percentual a
ser ocupado em rea especifica por grupo:s; definido:s;$
. autora acima se vale da definio de ao afirmativa do Grupo de 3ra"al6o @nterministerial para a
Falori5ao da Populao +egra no *rasil, para o ual ao afirmativa 4 uma medida ue tem por o"<etivo
Ae$$$f eliminar desigualdades 6istoricamente acumuladas, garantindo a igualdade de oportunidades e
tratamento, "em como compensar perdas provocadas pela discriminaao e marginali5ao, decorrentes de
motivos raciais, 4tnicos, religiosos, de gCnero e outrosB$
33
% direito ao desenvolvimento insere-se no elenco dos direitos 6umanos e se associa
diretamente ! id4ia de sustenta"ilidade
77
e ao intuito de se erradicar a po"re5a$ %
microcr4dito
7W
, ue se pretende fundamentar como direito 6umano, por sua ve5, tem este
intuito como o"<etivo central, da a importIncia do presente tpico$
!%)%& E*+,-./+ 012345167 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+
77
@mportante aui a correta definio de sustenta"ilidade, desenvolvimento sustentvel e
desenvolvimento auto-sustentvel$ 0nsina *ittencourt :788Z, p$ NVN-NV7; ue o conceito de sustenta"ilidade
passou a ser utili5ado com mais fredCncia, gan6ando um sentido mais amplo a partir do conceito de
responsa"ilidade social, assumindo, a partir da, dimensJes econGmicas, sociais e am"ientais, "uscando
em"asar uma nova forma de desenvolvimento, sustentado scio-am"ientalmente$
Um passo adiante ao desenvolvimento sustentvel 4 a id4ia de desenvolvimento auto-sustentvel, ue
consiste numa s4rie de transformaJes ue ocorrem em meio ! sociedade de forma cadenciada, em ue uma
fase cria condiJes necessrias para a implementao da fase imediatamente posterior, via"ili5ando-se a
auto-sustenta"ilidade, de forma ue no 4 crvel admitir-se o emprego do termo desenvolvimento
sustentvel em situaJes efCmeras, < ue se trata de um processo de mel6oria de todo o sistema social, ue
no depende apenas de fatores econGmicos, mas tam"4m de outros aspectos relacionados ! mel6oria da
ualidade de vida das pessoas$
7W
Cumpre por ora evidenciar - ainda ue sem maiores aprofundamentos, < ue o espao para tanto 4
o Hltimo captulo da presente - o conceito de microcr4dito, a diferena entre os termos microcr4dito e
microfinanas, "em como registrar ue a presente dissertao foca-se no microcr4dito e no nas
microfinanas$
0nsina Deangelo :788Va, p$ O7; ue Ao termo mmicrocr4diton designa indiscriminadamente atividades
"astante distintas, causando confuso terminolgicas$ +o 6 uniformi5ao uanto !s garantias :com ou
sem garantia real;, finalidade :produo, servio ou consumo;, preo :ta?as de <uros su"sidiadas ou no;,
pH"lico destinatrio :e?cludos do sistema financeiro ou no;, etcB$ Di5 a autora :D0.+G0)%, 788Va, p$
O7; ainda ue Aem"ora nem todas as formas de empr4stimos populares se<am microcr4dito, todas esto
inseridas no conte?to das microfinanasB$ Eeleva aui destacar ue microcr4dito 4 um dos servios
possveis de serem prestados no conte?to das microfinanasB, com ela, portanto, no se confundido, eis ue
pode a"ranger, al4m do microcr4dito, AmicrodepsitosB, AmicrossegurosB etc$ 0m vista da ausCncia de uma
uniformi5ao conceitual, Deangelo :788Va, p$ OZ;, aproveitando algumas mati5es legais e factuais,
apresenta o seguinte conceito de microcr4dito e microfinanas& microcr4dito 4 Aforma de empr4stimo
orientado, de peueno porte, com metodologia prpria, voltado para o desenvolvimento de atividade
produtiva do setor formal e informal, visando gerar tra"al6o e rendaB$ #icrofinanas, por sua ve5, di5
respeito aos Aservios financeiros, voltados para a populao mais carente ue podem ser prestados por
instituiJes autori5adas pelo governoB$
guanto ! origem do microcr4dito, registra-se ue em N9YZ, no sul da .leman6a, foi criada, pelo pastor
Eaiffeinsen, a Associa6@o do /@o, ue cedeu farin6a de trigo aos camponeses endividados com agiotas para
ue eles, com a fa"ricao e comerciali5ao do po, pudessem aumentar sua renda$ Eegistra-se tam"4m
ue em NOO8, um <ornalista da .ssem"l4ia )egislativa de gue"ec criou as .aisses /opulaires ue, com a
a<uda de N7 amigos, reuniu o montante inicial de 7Z dlares canadenses para emprestar aos mais po"res$
.tualmente, esto associados !s .aisses /opulaires cinco mil6Jes de pessoas, em N$W7O mil agCncias$ 3em-
se, ainda, ue nos 0stados Unidos, em NOVW, ialter 1rump, presidente de uma metalHrgica de C6icago,
criou os Afundos de a<udaB nos departamentos das f"ricas, onde cada operrio participante depositava
mensalmente Uq N,88 destinado a atender aos associados necessitados$ Posteriormente, os fundos de a<uda
foram consolidados e transformados no ue foi denominado )iga de Cr4dito$ .ps esta iniciativa, outras se
sucederam, e?istindo, atualmente, a (ederao das )igas de Cr4dito, operadas nacionalmente e em outros
pases :D0.+G0)%, 788Va, p$ 8O-N7;$
34
% direito ao desenvolvimento, o"edecendo ao carter 6istrico dos direitos 6umanos,
foi recon6ecido internacionalmente aps longo esforo da comunidade internacional, em
especial <unto ! %+U$
% primeiro documento internacional ue se preocupou com a mel6oria do nvel de
vida da 6umanidade foi a Carta das +aJes Unidas ou, como 4 popularmente con6ecida, Carta
de -o (rancisco :%+U, NOYV;
7Y
, eis ue conclamou a cooperao internacional para a
promoo de mais altos nveis de vida, tra"al6o efetivo e condiJes de progresso e
desenvolvimento econGmico e social$
guem primeiramente fe5 referCncia ao direito ao desenvolvimento foi 1e"a #$ *a2e,
em conferCncia inaugural no @nstituto de Direitos Kumanos de 0stras"urgo, em NOXN
:P^EE%+0-#%@-^-, NOOO, p$ N9Y;$
. Declarao Universal dos Direitos do Komem :%+U, NOY9;, em seu art$ RR@@,
reforou a iniciativa da Carta de -o (rancisco, ao declarar a indivisi"ilidade dos direitos
6umanos, para fomentar a concreti5ao do primado da dignidade e do desenvolvimento da
personalidade da pessoa$
+a d4cada de Z8, instituiu-se a N'$ D4cada
7V
das +aJes Unidas para o
Desenvolvimento :NOZN-NOX8;, com vistas ! promoo do crescimento auto-sustentado das
+aJes$ Faliosos foram os frutos deste Programa$ % primeiro deles o Pacto @nternacional
relativo aos Direitos 0conGmicos, -ociais e Culturais :%+U, NOZZ";, ue contri"uiu com a
introduo de dois conceitos importantes para a formatao do conceito de desenvolvimento,
conforme advoga Perrone-#ois4s :NOOO, p$ N98;&
e$$$f o direito ! autodeterminao dos povos, direito ue tem como consedCncia
conceder aos povos a li"erdade de determinao de seu estatuto poltico e de
assegurar livremente o seu 8929:*+,*1;9:3+ 96+:I;16+, 2+617, 9 6-,3-57,, 9 + 753%
&&, N-9 596+:0969 + 815913+ 89 3+87 =922+7 7 -; :G*9, 89 *187 789N-78+ =757 21
7Y
Disponvel no stio das +aJes Unidas do *rasil& k///$onu-"rasil$org$"rMdocumentos, carta $p6p l$
.cesso em& N7 <ul$ 788X$
7V
3rata-se de nomenclatura prpria ao Im"ito da %+U e referenciada por Perrone-#ois4s em sua
o"ra& Direitos 6umanos e desenvolvimento& a contri"uio das +aJes Unidas$ @n& .#.E.) LE$, .l"erto$
O 61:NV9:39:M51+ 87 D96,757./+ U:1*9527, 8+2 D15913+2 8+ (+;9;% -o Paulo& 0dusp, NOOO$
35
=54=51+ 9 =757 2-7 J7;G,17, 1:6,-1:8+-29 7 7,1;9:37./+, *9231;9:37 9 ;+57817,
7221; 6+;+ 7 ;9,0+517 6+:3G:-7 89 2-72 6+:81.A92 89 *187, 9 89395;1:7 N-9 +2
E2378+2 P75392 89*9; 3+;75 ;981872 7=5+=517872 =757 7229L-575 7
6+:296-./+ 89229 815913+$ :grifo nosso;
.demais, em NOZO, proclamou-se a Declarao so"re o Progresso e o
Desenvolvimento no Campo -ocial :%+U, NOZO;
7Z
, ue declarou, em seu artigo NN, ue Ae$$$f
o progresso e o desenvolvimento social devem ter como metas a proviso de todos, em
particular para as pessoas dos grupos de "ai?a renda e famlias grandes, de moradia adeuada
e servios comunitriosB$
. 7'$ D4cada da %+U para o Desenvolvimento :NOXN-NO98;, voltado ao intuito de se
pGr fim ! in<ustia social, como di5 P4rrone-#ois4s :NOOO, p$ N9N;, evidenciou o interesse no
alargamento do conceito de desenvolvimento, para se aliar crescimento econGmico ao
desenvolvimento cultural e social e se institucionali5ar o direito ao desenvolvimento como
direito 6umano$
0m funo disso, em NOX7, reali5ou-se a ConferCncia das +aJes Unidas so"re o #eio
.m"iente Kumano, em 0stocolmo$ Desta ConferCncia resultou a Declarao so"re o
.m"iente Kumano :%+U, NOX7;
7X
, a ual apresentou um conceito mais amplo de ualidade
de vida, associado a princpios como li"erdade, igualdade e <ustia social$
.to contnuo, em NOXY, a Declarao Universal para a eliminao definitiva da fome e
da su"nutrio :%+U, NOXY;, declarou ue cada pessoa tem o direito inalienvel de ser
li"ertado da fome e da su"nutrio, a fim de se desenvolver plenamente e de conservar as suas
faculdades fsicas e mentais :3E@+D.D0, 788W, v$ @, p$ 7O9;$
Durante a W'$ D4cada das +aJes Unidas para o Desenvolvimento :NO9N-NOO8;, no ano
de NO9Z, 4 declarado formalmente o direito ao desenvolvimento pela Declarao so"re o
Direito ao Desenvolvimento :%+U, NO9Z;
79
, ue conceituou, delimitou e indicou os camin6os
para reali5-lo, como ser cote<ado, com maior profundidade, no tpico seguinte$
0sta W'$ D4cada e?perimentou amplo destaue diante da pu"licao do Eelatrio da N'
#inistra da +oruega Gro Karlem *rundtlandt +osso (uturo Comum :%+U, NO9X;
7O
-, ue
veio 6omenagear o Princpio do Desenvolvimento -ustentvel, conceituado como&
7Z
(oi proclamada pela .ssem"l4ia Geral da %rgani5ao das +aJes Unidas na sua resoluo nj$
7$VY7 :RR@F;, de NN de de5em"ro de NOZO$
7X
Disponvel no stio da Universidade (ederal do Par&
6ttp&MM///$ufpa$"rMnpadcMgpeeaMDocs0.MDeclara.m"ienteKumano$pdf$ .cesso em& 7N set$ 788X$
79
Disponvel no stio do DK+03 Eede direitos 6umanos e cultura&
///$d6net$org$"rMdireitosMsipMonuMspovosMle?NX8a$6tm$ .cesso em& 77 set$ 788X$
7O
0ste Eelatrio, fruto da Corld .omission on Environment and Develpment, da %+U, cont4m N8O
recomendaJes para via"ili5ar os princpios ela"orados em 0stocolmo$ Disponvel em&
k///$"a"els$orgMle?iconsM@#GM?lsM-ustaina"ilit2Zl$ .cesso em& 78 <an$ 788X$
36
e$$$f um processo de mudana no ual a e?plorao, a direo de investimentos, a
orientao do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto todos
em 6armonia e am"os aumentam o potencial corrente e futuro para reunir
necessidades e aspiraJes 6umanas$
0m"ora fora do conte?to da %+U, insta ressaltar a Carta .fricana de Direitos
Kumanos, de NO9N :C%+(0Ec+C@. D%- CK0(0- D0 0-3.D% 0 D0 G%F0E+% D.
%EG.+@].ST% D. U+@D.D0 .(E@C.+., NO9N;
W8
, por ter declarado, em seu art$ 77, o
direito de todos os povos ao desenvolvimento econGmico, social e cultural$
0ntre NOON e 7888, no Im"ito da Y'$ D4cada das +aJes Unidas para o
Desenvolvimento, a Declarao so"re a cooperao econGmica internacional, adotada em
NOO8 :%+U, NOOO;, refle?o da atitude dos 0stados-mem"ros da %+U, ressaltou a necessidade
de um clima econGmico internacional favorvel, de polticas nacionais apropriadas !
relevIncia dos recursos 6umanos :P^EE%+0-#%@-^-, NOOO, p$ N9N;$
0m NOO7, a Declarao #undial so"re a +utrio :%+U, NOO7a; recon6eceu o direito
6umano ao acesso a alimentos apropriados, so" o ponto de vista nutricional, e sem perigo
:3E@+D.D0, 788W, v$ @, p$ W88;$
Destacada por endossar a Declarao so"re o Direito ao Desenvolvimento, de NO9Z, a
Declarao e Programa de .o de Fiena :%+U, NOOWa;
WN
, fruto da @@ ConferCncia #undial
so"re Direitos Kumanos, como ressalta 3rindade :788W, v$ @, p$ W8Y-W8V;, contri"uiu
enormemente para incorporar definitivamente o direito ao desenvolvimento ao voca"ulrio do
Direito @nternacional dos Direitos Kumanos e declarou ue a po"re5a e?trema e a e?cluso
social constituem Ae$$$f uma violao da dignidade 6umana, pelo ue se impJe sua eliminao
como malta prioridade para a comunidade internacionalnB$
.inda no conte?to da Y'$ D4cada das +aJes Unidas para o Desenvolvimento, tem-se
o Programa de .o da ConferCncia @nternacional so"re Populao e Desenvolvimento
:%+U, NOOY";
W7
, reali5ada no Cairo, em NOOY$ #erece destaue o Princpio Wj, o ual denota
ue a erradicao da po"re5a impJe-se para a o"teno do desenvolvimento sustentvel&
W8
Disponvel no stio do DK+03 Eede direitos 6umanos e cultura&
6ttp&MM///$d6net$org$"rMdireitosMsipMafricaM"an<ul$6tm$ .cesso em& NY out$ 788X$
31
Disponvel no stio do #inist4rio das EelaJes 0?teriores "rasileiro :#E0;&
k6ttp&MM///7$mre$gov$"rMdaiMdtrat$6tml$ .cesso em& N8 a"r$ 788X$ NX8 pases aprovaram a Declarao e
Programa de .o de Fiena, nHmero e?pressivo em se considerando os ue aprovaram a Declarao
Universal dos Direitos Kumanos :Y9; e a Declarao de 3eer :9Y;, em NOZ9$
W7
Disponvel no sitio da Comisso +acional da Populao e Desenvolvimento&
///$cnpd$gov$"rMinstitucionalMconferencia$6tm$ .cesso em& 7W set$ 788X$
37
-e "em o desenvolvimento facilita o go5o de todos os direitos 6umanos, a falta de
desenvolvimento no pode ser invocada para <ustificar a reduo dos direitos
6umanos internacionalmente recon6ecidos$ % direito ao desenvolvimento deve ser
reali5ado de modo a atender editativamente as necessidades da populao, do
desenvolvimento do meio am"iente das geraJes presentes e futuras$
Por conseguinte, em NOOV, reali5a-se, em Copen6ague, a CHpula #undial para o
Desenvolvimento -ocial$ Dela resultaram a Declarao e Programa de .o de Copen6ague
:%+U, NOOVa;
WW
, os uais manifestaram os o"<etivos centrais de erradicar a po"re5a, fortalecer
a integrao social e e?pandir o emprego, promovendo-se o pleno emprego e a capacitao da
populao, por meio da educao$ Para concreti5ar tais o"<etivos, denotou-se a necessidade de
se pGr a economia a servio das necessidades 6umanas$ Como assinala 3rindade :788W, v$ @, p$
WNY;$
A D96,757./+ 9 P5+L57;7 89 A./+ 89 C+=9:07L-9 7;=,1+- + 6+:6913+ 89
=+F59@7 89 ;+8+ 7 W1:6,-15 7 J7,37 89 76922+ 7 295*1.+2 FM216+2 9 7;9:187892, 7
J7,37 89 29L-57:.7 9 7 9K6,-2/+ 89 =753161=7./+ :7 *187 87 6+;-:18789$ .l4m
disso, 7J1L-57;-29 7 812651;1:7./+ 9 7 8921L-7,8789 2+617, 6+;+ J769372
21L:1J16731*72 87 =+F59@7: 9 7 598-./+ 87 =+F59@7 C 9K=,16137;9:39 ,1L787 T
598-./+ 872 8921L-7,87892$ :grifo nosso;
. @F ConferCncia #undial so"re a #ul6er, reali5ada em *ei<ing, em NOOV, advertiu,
em sua Plataforma de .o :%+U, NOOV";
WY
, ue o fato de a po"re5a atingir, so"retudo, as
mul6eres, demanda aJes especiais no ue tange ao papel da mul6er na luta contra a po"re5a$
3eve por o"<etivo a mencionada ConferCncia eliminar os aspectos ue impedem as mul6eres
de e?ercerem papel ativo na vida pH"lica e privada, promover a repartio de poderes e
responsa"ilidades entre 6omens e mul6eres em todos os setores e fomentar polticas de
desenvolvimento ue contemplem a participao das mul6eres :3E@+D.D0, 788W, v$ @, p$
WNV;$
. .genda Ka"itat :%+U, NOOZ";
WV
, documento resultante da @@ ConferCncia #undial
so"re .ssentamentos Kumanos, a Ka"itat-@@, reali5ada em @stam"ul, ressaltou a
interdependCncia entre desenvolvimento econGmico, desenvolvimento social e proteo
am"iental, de modo a invocar uma vinculao entre as polticas econGmicas e sociais$
.demais, declarou ue toda pessoa tem direito a um padro adeuado de vida, incluindo
WW
Disponvel no stio do #inist4rio das EelaJes 0?teriores& k///7$mre$gov$"rMdtsMdts$6tml$
.cesso em& 7W set$ 788X$
WY
Disponvel no stio da *i"lioteca Firtual da Universidade de -o Paulo&
///$direitos6umanos$usp$"rMcounterM%nuM #ul6er Mte?toMte?to,N7$6tml $ .cesso em& 7W set$ 788X$
WV
Disponvel no stio da &nited 'ations ,uman Settlement /roramme&
6ttp&MM///$un6a"itat$orgMlist$asp`t2peidr7VhcatidrN$ .cesso em& 7W set$ 788X$
38
alimentao adeuada, vesturio, moradia, gua e saneamento, e ao aprimoramento continuo
das condiJes de vida$
0nfim, todos os eventos, pactos, tratados, declaraJes e agendas acima cote<ados
foram essenciais para locali5ar o direito ao desenvolvimento como um direito 6umano e,
so"retudo, para formatar o seu conceito, contri"uindo para a considerao universal ue se
tem 6o<e$ % progressivo amadurecimento do direito ao desenvolvimento permitiu o
florescimento do discurso acerca do desenvolvimento sustentvel e, por derradeiro, locali5ou
a erradicao da po"re5a, da fome e da e?cluso social como imprescindveis ! sua
concreti5ao$
!%)%! A 6+:69=./+ 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+
.ntes de se peruirir so"re a concepo do direito 6umano ao desenvolvimento, fa5-se
imprescindvel con6ecer o ue se entende por desenvolvimento$
(urtado :NOOY, p$ YX;, ao se manifestar so"re o desenvolvimento, pontuou&
guando a capacidade criativa do 6omem se volta para a desco"erta de suas
potencialidades, e ele se empen6a em enriuecer o universo ue o gerou, produ5-se
o ue c6amamos desenvolvimento$ e$$$f . ciCncia do desenvolvimento preocupa-se
com dois processos de criatividade$ % primeiro di5 respeito ! t4cnica, ao empen6o
do 6omem de dotar-se de instrumentos, de aumentar sua capacidade de ao$ %
segundo refere-se ao significado de sua atividade, aos valores com ue o 6omem
enriuece seu patrimGnio e?istencial$
Perrone-#ois4s :NOOO, p$ N9N-N97; demonstra ue o termo desenvolvimento 4 um
conceito antigo, mas ue assumiu novo significado no conte?to internacional$ Di5 ela&
e$$$f antes entendido como puramente econGmico, gan6a 6o<e outras conotaJes,
pressupondo uma apro?imao integrada :econGmica e social; e uma ao glo"al$
Com a Declarao da .ssem"l4ia Geral das +aJes Unidas so"re o direito ao
desenvolvimento :YNMN79 de Y de de5em"ro de NO9Z;, positivaram-se todas as
dimensJes ue o termo mdesenvolvimenton implica$
-o"re a antiga concepo puramente econGmica do desenvolvimento, Perrone-#ois4s
:NOOO, p$ N98; e Feiga :788V, p$ N8-NN; denunciam ue euivocado foi o tratamento, nos idos
da d4cada de Z8, de desenvolvimento como sinGnimo de crescimento econGmico, eis ue
desenvolvimento no implica apenas e to somente opulCncia econGmica$
39
. propsito, por esta ra5o foi ue se desenvolveu o Pndice de Desenvolvimento
Kumano - @DK, estruturado com "ase em crit4rios sociais, civis, polticos, culturais e
econGmicos
WZ
$ . formulao do @DK foi resultado do Primeiro Eelatrio so"re o
Desenvolvimento pu"licado pelo Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento -
P+UD :%+U, NOO8a;$ %ptou-se pelo @DK, por entender serem os demais :Produto +acional
*ruto - P+*, por e?emplo;, incapa5es de medir fidedignamente o desenvolvimento$
Concluiu-se ue o @DK satisfa5 esta pretenso por considerar os fatores longevidade,
con6ecimentos e a renda, proporcionando uma viso mais real e glo"al do progresso
6umano$
WX
0sta desvinculao do desenvolvimento ao crescimento econGmico desencadeou-se
em ra5o da constatao de ue a industriali5ao e a consedente riue5a de alguns pases
no patrocinava ampliao do acesso das populaJes po"res ! saHde, ! educao, aos "ens
materiais e culturais$
Perrone-#ois4s :NOOO, p$ 97;, em "reve sntese, demonstra o ue se entende por
desenvolvimento no conte?to do Direito @nternacional tradicional&
+o Direito @nternacional tradicional trata-se de princpio recon6ecido, segundo o
ual os 0stados, como mem"ros da comunidade internacional, go5am do princpio
do direito ao desenvolvimento, sem ue 6a<a interferCncia dos outros mem"ros da
comunidade internacional$ Consistia nessa primeira acepo em um direito passivo$
Ko<e, dentro do desenvolvimento progressivo de uma nova ordem mundial e
reafirmando o art$ Nj, sWj, da Carta das +aJes Unidas, a e?presso Adireito ao
desenvolvimentoB pressupJe tam"4m uma atividade$ +esse sentido, prevC-se a
cooperao dos paises desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento, fundada no
conceito de solidariedade e <ustia econGmica distri"utiva$ % direito ao
desenvolvimento, um dos direitos fundamentais do 6omem, como veremos adiante,
apresenta igualmente dois aspectos& 4 um direito oponvel contra terceiros e um
direito de cr4dito$
0nuadrado na terceira gerao de direitos 6umanos, a correlata aos direitos da
solidariedade, ou como di5 Galtung :NOOY, p$ NX8;, dos possveis direitos a aduirir, o direito
WZ
-egundo o Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento - P+UD, Ae$$$f para aferir o
avano de uma populao no se deve considerar apenas e to somente a dimenso econGmica, mas tam"4m
outras caractersticas sociais, culturais e polticas ue influenciam a ualidade de vida 6umanaB :%+U,
788Y$ Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o desenvolvimento& ///$ pnud $org$"rMrd6 $
.cesso em& 8V <an$ 788X;$
WX
Eapidamente, em decorrCncia mesmo da tendCncia glo"ali5ante do direito 6umano ao
desenvolvimento, constatou-se ue o @DK deveria considerar tam"4m aspectos ligados ! li"erdade 6umana e
aos avanos culturais$ L em NOON, o -egundo Eelatrio so"re o Desenvolvimento Kumano propGs o ndice
de li"erdade poltica, contri"uindo para completar a aferio do desenvolvimento, at4 porue, segundo o
primeiro Eelatrio, o desenvolvimento foi conce"ido como um processo de ampliao das escol6as das
pessoas, visando uma vida longa e sadia, com acesso aos con6ecimentos e aos recursos necessrios a um
padro digno de vida$ :%+U, NOO8a;$ Disponvel no stio do ,uman Development -eport em&
6ttp&MMgdDtu/ien$ac$atMsocMundpMO8$6tm$ .cesso em& 8V <ul$ 788X$
40
ao desenvolvimento 4 visto como fruto da reali5ao da indivisi"ilidade, unidade,
universalidade e complementaridade dos direitos 6umanos, sendo conce"ido, portanto, como
consta dos considerandos da Declarao so"re o Desenvolvimento, um processo econGmico,
social, cultural e poltico, ue o"<etiva o "em-estar de toda a 6umanidade, liderado pelo
0stado, mas com a participao ativa dauela, como declarado pelos art$ Zj, 7, e Oj, N, da
Declarao so"re o Desenvolvimento :%+U, NO9Z;
W9
$
0m"ora a constante afirmao da indivisi"ilidade, unidade, universalidade e
complementaridade dos direitos 6umanos, a realidade mundial clamou por mais uma
declarao solene dessa condio, como se perce"e dos considerandos da Declarao so"
comento e do art$ Zj, W
WO
$
% art$ Nj$ da Declarao so"re o Desenvolvimento :%+U, NO9Z; enfati5a ue o
desenvolvimento nada mais 4 do ue o respeito, a proteo e a implementao dos direitos
civis, polticos, econGmicos, sociais e culturais
Y8
$
Ferifica-se, pois, ue central para o conceito de direito ao desenvolvimento 4 a
concepo de ue ele pretende reali5ar a indivisi"ilidade, a unidade, a universalidade e a
complementaridade dos direitos 6umanos, visando, pois, o patrocnio da ualidade de vida
glo"almente considerada$ )ogo, uando se fala em concreti5ao glo"al dos direitos
W9
A.rtigo Zj, 7$ 3odos os direitos 6umanos e li"erdades fundamentais so indivisveis e
interdependentesD 739:./+ 1L-7, 9 6+:218957./+ -5L9:39 89*9; 295 87872 T 1;=,9;9:37./+, =5+;+./+ 9
=5+39./+ 8+2 815913+2 61*12, =+,G316+2, 96+:I;16+2, 2+61712 9 6-,3-5712$ :grifo nosso;
.rtigo Oj, N$ 3odos os aspectos do direito ao desenvolvimento esta"elecidos na presente Declarao so
indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve ser considerado no conte?to do todoB%
WO
Considerandos& APreocupada com a e?istCncia de s4rios o"stculos ao desenvolvimento, assim
como ! completa reali5ao dos seres 6umanos e dos povos, constitudos, inter alia, pela :9L7./+ 8+2
815913+2 61*12, =+,G316+2, 96+:I;16+2, 2+61712 9 6-,3-5712, e considerando ue todos +2 815913+2 0-;7:+2 9
72 ,1F9587892 J-:87;9:3712 2/+ 1:81*12G*912 9 1:39589=9:89:392, 9 N-9, =757 =5+;+*95 +
8929:*+,*1;9:3+, 89*9; 295 87872 739:./+ 1L-7, 9 6+:218957./+ -5L9:39 T 1;=,9;9:37./+, =5+;+./+
9 =5+39./+ 8+2 815913+2 61*12, =+,G316+2, 96+:I;16+2, 2+61712 9 6-,3-5712, 9 N-9, =+5 6+:29L-1:39, 7
=5+;+./+, + 592=913+ 9 + L+@+ 89 6953+2 815913+2 0-;7:+2 9 ,1F9587892 J-:87;9:3712 :/+ =+89;
O-231J1675 7 :9L7./+ 89 +-35+2 815913+2 0-;7:+2 9 ,1F9587892 J-:87;9:3712B$ :grifo nosso;
A.rtigo Zj, W$ %s 0stados devem tomar providCncias para eliminar os o"stculos ao desenvolvimento
resultantes da fal6a na o"servIncia dos direitos civis e polticos, assim como dos direitos econGmicos,
sociais e culturaisB$
Y8
A.rtigo Nj, N$ % direito ao desenvolvimento 4 um direito 6umano inalienvel em virtude do ual
toda pessoa 6umana e todos os povos esto 6a"ilitados a participar do 8929:*+,*1;9:3+ 96+:I;16+, 2+617,,
6-,3-57, 9 =+,G316+, a ele contri"uir e dele desfrutar, no ual todos os direitos 6umanos e ,1F9587892
J-:87;9:3712 possam ser plenamente reali5adosB$ :grifo nosso;
A.rtigo Nj, 7$ % direito 6umano ao desenvolvimento tam"4m implica a =,9:7 597,1@7./+ 8+ 815913+ 8+2
=+*+2 89 7-3+89395;1:7./+ ue inclui, su<eito !s 812=+21.A92 59,9*7:392 89 7;F+2 +2 P763+2
I:395:761+:712 2+F59 D15913+2 (-;7:+2, o e?erccio de seu direito inalienvel de so"erania plena so"re
todas as suas riue5as e recursos naturaisB$ :grifo nosso;
@nteressante 4 notar a partir dessa passagem ue a percepo ento e?istente acerca do meio am"iente
orientava-se apenas pelo domnio so"re os recursos naturais, ine?istindo preocupao para com a
preservao do meio am"iente, tal como fica evidenciado a partir da Eio O7, como se ver adiante$
41
6umanos, no se pode conce"er o direito 6umano ao desenvolvimento to somente como
crescimento econGmico$
3rindade :NOOW, p$ 79N;, a respeito, ressalta&
O 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+ 39*9 + =5+=4213+ 89 J+537,9695, O7;712 592351:L15,
+2 815913+2 =5C-9K1239:392$ .ssim ocorre em ra5o da nature5a complementar de
todos os direitos 6umanos$ T+8+2 +2 72=963+2 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+, =+5
2-7 *9@, 2/+ 8+ ;92;+ ;+8+ 1:39589=9:89:392 9 0/+ 89 295 ,9*78+2 9; 6+:37
6+;+ -; 3+8+$ .ssim, uma denegao do direito ao desenvolvimento 6 de
acarretar consedCncias adversas para o e?erccio dos direitos civis e polticos
assim como dos direitos econGmicos, sociais e culturais$ O 596+:0961;9:3+ 9 7
651237,1@7./+ 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+ 24 =-8957; 395 +6+5518+ T ,-@ 87
-:18789 89 6+:69=./+ 9 1:81*121F1,18789 8+2 815913+2 0-;7:+2% O J9:I;9:+ N-9
0+O9 39239;-:07;+2 :/+ C + 89 -;7 2-6922/+ L9:95761+:7, 1;7L1:M517 X7
1:J-:8787 39+517 872 L957.A92 89 815913+2Y, ;72 7:392 + 87 9K=7:2/+ 9
J+537,961;9:3+ 8+2 815913+2 0-;7:+2 596+:09618+2$ :grifo nosso;
% conceito de desenvolvimento, portanto, 4 glo"al, "usca a reali5ao da pessoa, o ue
no passou desperce"ido pelo ol6ar crtico de -en :7888, p$ NX;, como se perce"e da
passagem a"ai?o&
e$$$f o desenvolvimento pode ser visto como um processo de e?panso das
li"erdades reais ue as pessoas desfrutam$ % enfoue nas li"erdades 6umanas
contrasta com visJes mais restritas de desenvolvimento, como as ue identificam
desenvolvimento com crescimento do Produto +acional *ruto :P+*;, aumento de
rendas pessoais, industriali5ao, avano tecnolgico ou moderni5ao social$ %
crescimento do P+* ou das rendas individuais o"viamente pode ser muito
importante como um meio de e?pandir as li"erdades desfrutadas pelos mem"ros da
sociedade$ #as as li"erdades dependem tam"4m de outros determinantes, como as
disposiJes sociais e econGmicas :por e?emplo, os servios de educao e saHde; e
os direitos civis :por e?emplo, a li"erdade de participar de discussJes e
averiguaJes pH"licas;$ De forma anloga, a industriali5ao, o progresso
tecnolgico ou a moderni5ao social podem contri"uir su"stancialmente para
e?pandir a li"erdade 6umana, mas ela depende tam"4m de outras influCncias$ -e a
li"erdade 4 o ue o desenvolvimento promove, ento e?iste um argumento
fundamental em favor da concentrao nesse o"<etivo a"rangente, e no em algum
meio especfico ou em alguma lista de instrumentos especialmente escol6ida$ Fer o
desenvolvimento como e?panso de li"erdades su"stantivas dirige a ateno para
os fins ue o tornam importante, em ve5 de restringi-la a alguns dos meios ue,
inter alia, desempen6am um papel relevante no processo$
Prosseguindo na importante <ustificativa a respeito dauilo ue denomina
desenvolvimento como li"erdade, -en :7888, p$ NX-N9; arremata&
O 8929:*+,*1;9:3+ 59N-95 N-9 29 59;+*7; 72 =51:61=712 J+:392 89 =51*7./+ 89
,1F958789: =+F59@7 9 3157:17, 675R:617 89 +=+53-:187892 96+:I;1672 9
892313-1./+ 2+617, 21239;M3167, :9L,1LR:617 8+2 295*1.+2 =HF,16+2 9 1:3+,95P:617
+- 1:395J95R:617 9K69221*7 89 E2378+2 59=59221*+2$ . despeito de aumentos sem
precedentes na opulCncia glo"al, o mundo atual nega li"erdades elementares a um
42
grande nHmero de pessoas talve5 at4 mesmo ! maioria$ Z2 *9@92 7 7-2R:617 89
,1F9587892 2-F237:31*72 59,761+:7-29 815937;9:39 6+; 7 =+F59@7 96+:I;167,
N-9 5+-F7 872 =922+72 7 ,1F958789 89 276175 7 J+;9, 89 +F395 -;7 :-351./+
27312J734517 +- 59;C81+2 =757 8+9:.72 3573M*912, 7 +=+53-:18789 89 *92315-29 +-
;+575 89 ;+8+ 7=5+=5178+, 89 395 76922+ 7 ML-7 3573787 +- 27:97;9:3+
FM216+$ 0m outros casos, a privao de li"erdade vincula-se estreitamente !
carCncia de servios pH"licos e assistCncia social, como por e?emplo a ausCncia de
programas epidemiolgicos, de um sistema "em plane<ado de assistCncia m4dica e
educao ou de instituiJes efica5es para a manuteno da pa5 e da ordem locais$
0m outros casos, a violao da li"erdade resulta diretamente de uma negao de
li"erdades polticas e civis por regimes autoritrios e de restriJes impostas !
li"erdade de participar da vida social, poltica e econGmica da comunidade$ :grifo
nosso;
. erradicao da fome e da po"re5a 4 tida como o principal "ice ! efetivao do
direito 6umano ao desenvolvimento$ 3rindade :NOOW, p$ NXO; refora esta premissa, ao
declarar ue situaJes como crescimento do desemprego, da po"re5a e da fome e a falta de
acesso a servios "sicos de saHde e de educao negligenciam os direitos de cun6o social,
econGmico e cultural, caracteri5ando violaJes aos direitos 6umanos, eis ue incompatveis
com o direito ao desenvolvimento, todas estas partes de uma con<untura ue necessita ser
erradicada$
+a passagem a seguir, 3rindade :NOOO, p$ 7ZV-7ZZ; sinteti5a o ue se entende por
desenvolvimento na atualidade e locali5a a erradicao da po"re5a como um dos desafios para
se lograr o desenvolvimento&
% desenvolvimento passa a ser conce"ido como a"arcando a sustenta"ilidade
am"iental, a <ustia social e o fortalecimento das instituiJes democrticas
:participao pH"lica;$ +este uadro, a posio central ocupada pela pessoa 6umana
em todo processo ou estrat4gia de desenvolvimento 4 inuestionvel$ A
95578167./+ 87 =+F59@7 =95;7:969 -; 8927J1+ 6+:21895M*9,: 7 98-67./+ 9 +2
6+:0961;9:3+2 Q 7 67=76137./+ 872 =922+72 Q 59*9239;-29 89 1;=+53P:617
67=137, =757 F-2675 9 7,67:.75 + 8929:*+,*1;9:3+ 0-;7:+ 2-239:3M*9,$ Com o
atual agravamento do fenGmeno trgico do empo"recimento de vastos setores da
populao, as atenJes 6o de se concentrar na situao dos amplos segmentos da
populao in<ustamente e?cludos dos "enefcios dos c6amados AcrescimentoB e
Amoderni5aoB$ :grifo nosso;
Persistindo, a Declarao so"re o Desenvolvimento :%+U, NO9Z; destaca o papel
central do 0stado e su"sidiria da pessoa :ue 4 su<eito central tam"4m; na concreti5ao do
43
desenvolvimento, como se ressai dos arts$ 7j e Wj
YN
, os uais tam"4m enfati5am a necessidade
de cooperao entre os 0stados para a o"teno do desenvolvimento$
. respeito do papel dos 0stados, a Declarao so"re o Desenvolvimento :%+U, NO9Z;
preconi5a, em seu art$ 9j, ue os 0stados devem tomar todas as medidas necessrias para a
promoo do desenvolvimento, assegurando igualdade de oportunidade, acesso aos recursos
"sicos, ! educao, aos servios de saHde, ! alimentao, ! 6a"itao e ao emprego$
@nteressante notar a ressalva conferida pela Declarao so"re o Desenvolvimento
:%+U, NO9Z; ao papel da mul6er como agente ativo no processo de desenvolvimento&
Amedidas efetivas devem ser tomadas para assegurar ue as mul6eres ten6am um papel ativo
no processo de desenvolvimento$ Eeformas econGmicas e sociais apropriadas devem ser
efetuadas com vistas ! erradicao de todas as in<ustias sociaisB$
0m a"ono, o art$ N8, relativo !s polticas pH"licas e ! reali5ao progressiva dos
direitos, enfati5a ue&
e$$$f +2 E2378+2 89*95/+ 3+;75 ;981872 =757 7229L-575 + =,9:+ 9K956G61+ 9
J+537,961;9:3+ =5+L59221*+ 8+ 815913+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+, 1:6,-1:8+ 7
J+5;-,7./+, 78+./+ 9 1;=,9;9:37./+ 89 =+,G31672, ;981872 ,9L12,731*72 9
+-3572, 7 :G*912 :761+:7, 9 1:395:761+:7,$ :grifo nosso;
. propsito das polticas pH"licas, no ano de NOO7, foi pu"licado mais um Eelatrio
so"re o Desenvolvimento Kumano :%+U, NOO7;
Y7
$ 0ste teve o condo de conclamar a
comunidade internacional Ae$$$f a -; :+*+ W=763+ 1:395:761+:7,[ 2+F59 8929:*+,*1;9:3+
0-;7:+ N-9 213-7229 72 =922+72 :+ 69:35+ 872 =+,G31672 :761+:712 e da cooperao
internacional para o desenvolvimentoB :3E@+D.D0, NOOW, p$ 79V;$ :grifo nosso;
41
.rtigo 7$ N$ . pessoa 6umana 4 o su<eito central do desenvolvimento e deveria ser participante
ativo e "eneficirio do direito ao desenvolvimento$ 7$ 3odos os seres 6umanos tCm responsa"ilidade pelo
desenvolvimento individual e coletivamente, levando-se em conta a necessidade de pleno respeito aos seus
direitos 6umanos e li"erdades fundamentais, "em como seus deveres para com a comunidade, ue so5in6os
podem assegurar a reali5ao livre e completa do ser 6umano, e deveriam por isso promover e proteger uma
ordem poltica, social e econGmica apropriada para o desenvolvimento$ W$ %s 0stados tCm o direito e o dever
de formular polticas nacionais adeuadas para o desenvolvimento, ue visem o constante aprimoramento do
"em-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com "ase em sua participao ativa, livre e
significativa no desenvolvimento e na distri"uio editativa dos "enefcios da resultantes$
.rtigo W$ N$ %s 0stados tCm a responsa"ilidade primria pela criao das condiJes nacionais e
internacionais favorveis ! reali5ao do direito ao desenvolvimento$ 7$ . reali5ao do direito ao
desenvolvimento reuer pleno respeito aos princpios do direito internacional relativos !s relaJes amistosas
e cooperao entre os 0stados em conformidade com a Carta das +aJes Unidas$ W$ %s 0stados tCm o dever
de cooperar uns com os outros para assegurar o desenvolvimento e eliminar os o"stculos ao
desenvolvimento$ %s 0stados deveriam reali5ar seus direitos e cumprir suas o"rigaJes de modo tal a
promover uma nova ordem econGmica internacional "aseada na igualdade so"erana, interdependCncia,
interesse mHtuo e cooperao entre todos os 0stados, assim como a encora<ar a o"servIncia e a reali5ao
dos direitos 6umanos$
Y7
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento&
6ttp&MM///$undp$orgMspanis6M$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
44
0ste novo conceito desencadeou implicaJes diretas para a proteo am"iental e para
a erradicao da po"re5a, ao evidenciar ue a po"re5a ameaa o meio-am"iente e a
sustenta"ilidade da vida 6umana e ue a maioria dos po"res vive nas reas mais vulnerveis
do ponto de vista ecolgico, ou se<a, 98p na .m4rica )atina, Z8p na [sia e V8p na [frica
:3E@+D.D0, NOOW, p$ 79V;$
. ConferCncia de Fiena desempen6ou importante papel, ao possi"ilitar a o"teno de
um consenso universal, voltado ao recon6ecimento do direito ao desenvolvimento como um
direito universal, inalienvel, e parte integrante dos direitos 6umanos :.)F0-, NOOY, p$ 7O;$
. Deciso Y9MNYN, de 78MN7MOW, da .ssem"l4ia Geral da %+U, resultante da supra
citada ConferCncia, declara ue& Ae$$$f o direito ao desenvolvimento 4 um direito universal e
inalienvel ue 4 uma parte fundamental dos direitos da pessoa 6umanaB$
. Declarao de Fiena :%+U, NOOWa; consignou, em seu art$ 7j, ue Aa pessoa
6umana 4 o su<eito central do desenvolvimentoB e ue Aa falta de desenvolvimento no pode
ser invocada para <ustificar limitaJes aos :outros; direitos 6umanos recon6ecidos
internacionalmenteB, tornando intolervel a omisso no com"ate ! po"re5a, ! fome e !
e?cluso social$
3am"4m 4 de relevo a afirmao da referida Declarao, segundo a ual democracia,
desenvolvimento e direitos 6umanos so interdependentes :art$ 9j;$
+esse conte?to, no Programa de .o de Fiena :%+U, NOOWa; foi preconi5ada a
criao de um programa a"rangente, por parte da %+U, para au?iliar os 0stados na
implementao de pro<etos nacionais com impacto direto na o"servIncia dos direitos 6umanos
e na manuteno do 0stado de Direito$ Por essa ra5o, a propsito, o apoio da %+U !s
iniciativas correlatas ! promoo do microcr4dito, a partir de NOOX$
% direito ao desenvolvimento no envolve apenas caracteres de ordem econGmica,
contemplando no s a mel6oria de aspectos econGmicos, mas tam"4m, e em sintonia e
euil"rio, sociais, culturais, am"ientais, civis, polticos$ 0nfim, tem-se o direito ao
desenvolvimento, al4m de tudo, como sntese dos direitos 6umanos$
7$Z D0-0+F%)F@#0+3% -U-30+3[F0)
45
% ano de NO9X, durante a W'$ D4cada das +aJes Unidas para o Desenvolvimento
:NO9N-NOO8;, marca os esforos voltados a uma nova consciCncia mundial, porue contempla
a pu"licao do Eelatrio desenvolvido so" a coordenao da N'$ #inistra da +oruega Gro
Karlem *rundtlant +osso (uturo Comum -, 6omenageando o Princpio do Desenvolvimento
-ustentvel$
% discurso em torno do desenvolvimento sustentvel foi reforado e
internacionali5ado a partir da ConferCncia das +aJes Unidas so"re #eio .m"iente e
Desenvolvimento C+UC0D, reali5ada no Eio de Laneiro, popularmente con6ecida como
Eio-O7$ 0ste evento teve o condo de tornar glo"al o consenso em torno da necessidade de se
proteger e defender o meio am"iente, para as presentes e futuras geraJes, e de reforar a
indivisi"ilidade, unidade, universalidade e complementaridade dos direitos 6umanos$
Diante da con<untura mundial, marcada por um processo de crescente degradao do
meio am"iente, a Eio O7 procurou aclarar o ue a Kumanidade entende por desenvolvimento
sustentvel, so"retudo tornando evidente a necessidade de ateno para com o meio am"iente$
.final, desenvolvimento e?trapola o mero crescimento econGmico, tendo por o"<etivo a
reali5ao da pessoa em sua integralidade, de modo a propugnar o aperfeioamento de
condiJes sociais, econGmicas, culturais, am"ientais, civis e polticas$
% desenvolvimento sustentvel, mais do ue isso, confere especial tGnica ao meio
am"iente, visto ue o desenvolvimento deve se dar em consonIncia com a proteo e defesa
deste, para no o"star a ualidade de vida das futuras geraJes$
% Eelatrio so"re o Desenvolvimento Kumano de NOO7 :%+U, NOO7; desencadeou
implicaJes diretas para a proteo am"iental, ao vislum"rar uma cone?o entre po"re5a e
sustenta"ilidade am"iental$ 3rindade :788W, v$ @@@, p$ 79V; so"re ele se manifesta nos
seguintes termos&
% novo conceito de desenvolvimento 6umano tem implicaJes diretas para a
proteo am"iental& como o Eelatrio de NOO7 do P+UD corretamente advertiu, 7
=+F59@7 C -;7 872 =1+592 7;97.72 7+ ;91+ 7;F19:39 9 T 2-239:37F1,18789 87
=54=517 *187 0-;7:7% N/+ C =+5 ;957 6+1:618R:617 N-9 7 ;71+517 8+2 =+F592
*1*9 :72 ?M5972 ;712 *-,:95M*912 8+ =+:3+ 89 *1237 96+,4L16+B: #"\ 8+2 =+F592
:7 A;C5167 L731:7, D"\ 8+2 =+F592 :7 217 9 )"\ 8+2 =+F592 :7 J5167
*1*9; 9; ?395572 ;75L1:712B 675763951@7872 =+5 -;7 ?F71K7 =5+8-31*18789B 9
-;7 ?7,37 2-269=31F1,18789B T 89L5787./+ 7;F19:37,$
% desenvolvimento sustentvel implica um novo conceito a a"arcar no s o
crescimento econGmico, mas tam"4m o provimento de <ustia e oportunidades para
46
todos, tendo em mente a proteo da vida 6umana e opJes 6umanas assim como a
proteo am"iental, de modo a promover o desenvolvimento 6umano$ :grifo nosso;
0m ue pese os esforos em prol da formao de uma cultura de proteo e defesa do
meio am"iente e de promoo de um desenvolvimento sustentvel < terem sido tentados
anteriormente, foi na Eio-O7 ue esse compromisso foi oficiali5ado e incorporou fora, em
ra5o da e?istCncia de um clima de cooperao entre os NXV pases nela reunidos$
+esta ConferCncia foram adotados cinco documentos, os uais revelam a concretude
dos compromissos assumidos pelos pases participantes, uais se<am& a Conveno so"re
#udana do Clima :%+U, NOO7";, a Conveno so"re *iodiversidade :%+U, NOO7c;, a
Declarao so"re (lorestas :%+U, NOO7d;, a Declarao do Eio :%+U, NOO7e; e a .genda 7N
:%+U, NOO7f;
YW
$
. Eio O7 procurou 6armoni5ar o esforo do desenvolvimento industrial e econGmico
com a preservao dos sistemas ecolgicos$ % o"<etivo foi pregar a diminuio da degradao
do meio am"iente para as pr?imas geraJes, de forma a se promover um desenvolvimento
sustentvel mais apropriado para a preservao da "iodiversidade, evidenciando-se, com isso,
ue o crescimento econGmico refere-se ao crescimento da produo e da renda, enuanto o
desenvolvimento ! elevao do nvel de vida da populao, tornando patente a distino entre
crescimento e desenvolvimento, a partir do momento em ue auele tem nature5a uantitativa
e este ualitativa$
. Declarao do Eio :%+U, NOO7e;
YY
situa o ser 6umano como centro do
desenvolvimento, clama a ateno aos grupos vulnerveis, isto 4, po"res ur"anos e rurais,
esta"elece uma relao entre po"re5a e degradao am"iental, prima pela satisfao das
necessidades 6umanas "sicas e denuncia ue o padro de consumo e de produo agrava a
po"re5a e os deseuil"rios econGmico-sociais e, al4m de tudo, "usca esta"elecer uma
YW
Disponveis no stio do #inist4rio do #eio .m"iente& 6ttp&MM///$mma$gov$"rM$ .cesso em& 7W set$
788X$
YY
. Declarao do Eio compJe-se de 7X princpios e a .genda 7N cont4m recomendaJes destinadas
a orientar a formulao e e?ecuo de polticas pH"licas com vistas ao desenvolvimento sustentvel$ Dentre
os Princpios da Declarao do Eio, destacam-se& Princpio N seres 6umanos no centro das preocupaJes
com o desenvolvimento sustentvelD vida sadia e produtiva em 6armonia com a nature5aD Princpio W
direito ao desenvolvimento e?ercido de modo a possi"ilitar ue se satisfaam editativamente as
necessidades das geraJes presentes e futurasD P51:6G=1+ ) Q 95578167./+ 87 =+F59@7 Q 59N-1213+
1:812=9:2M*9, 8+ 8929:*+,*1;9:3+ 2-239:3M*9, 9 87 ;9,0+57 8+2 =785A92 89 *187 9 3759J7 9229:617, 89
3+8+2 +2 E2378+2 9 3+8+ + =+*+D Princpio N8 importIncia do direito ! informao, direito de participao
e direito a recursos internos efica5es$ :grifo nosso;
47
estrat4gia para a erradicao da po"re5a focada nos recursos, na produo, nas uestJes
demogrficas, nos direitos da mul6er, na saHde e na educao$
)ogo, nasce um novo conceito de desenvolvimento, ue tem por misso desenvolver e
redu5ir a dvida social de modo simultIneo, conforme enunciado no Eelatrio da %+U so"re
o Desenvolvimento Kumano, ela"orado em NOOY :%+U, NOOYa;
YV
, < ue Ae$$$f toda a dvida
social cu<o adimplemento 4 adiado, se<a ela de ue nature5a for, pre<udica a sustenta"ilidade
do processo de desenvolvimentoB :C%#P.E.3%, NOOOa, p$ W7Z;$
Donnell2 :NOO9, p$ 77-7W; 4 da opinio de ue o desenvolvimento sustentvel foi
somente uma resposta condi5ente ao enfoue do direito ao desenvolvimento apenas na teoria
do crescimento$ Para ela, as pu"licaJes do P+UD adotaram uma concepo de
desenvolvimento com uma <ustia social mais ampla e orientada para a edidade$
Com efeito, o Eelatrio das +aJes Unidas so"re o Desenvolvimento Kumano de
NOOY :%+U, NOOYa;, no di5er de 3rindade :788W, v$ @@@, p$ 79O;&
e$$$f concentrou-se nas novas dimensJes da segurana 6umana como uma
preocupao universal& o conceito de segurana no mais se volta ao territrio dos
0stados-nao, mas antes ! populao, a suas legitimas preocupaJes em suas vidas
dirias :e$g$, a proteo contra as ameaas da fome, das enfermidades, do
desemprego, do crime, dos conflitos sociais, da represso poltica, dos riscos
am"ientais;$ e$$$f O R9,73451+ 89 &>>', 9,7F+578+ 9; 6+:9K/+ 6+; +2
=59=75731*+2 87 CH=-,7 M-:817, =757 + D929:*+,*1;9:3+ S+617, X89 &>>)Y 9;
C+=9:07L-9, 89- +-35+ =722+ T J59:39: 7+ 6-,31*75 + 6+:6913+ 89
8929:*+,*1;9:3+ 0-;7:+ 2-239:3M*9,, =+:895+- N-9 + =75781L;7 89239 H,31;+
*7,+51@7 7 *187 0-;7:7 =+5 21 ;92;7, 7+ 1:*C2 89 955+:97;9:39 9:67575 +2
29592 0-;7:+2 ;957;9:39 6+;+ ;91+2 89 =5+8-@15 F9:2 ;73951712% A
N-7,18789 89 *187 C -; J1; 9; 21 ;92;+, N-9 3+;7 9; 6+:37 3+8+2 +2 815913+2
0-;7:+2 X96+:I;16+2, 2+61712 9 6-,3-5712, 7221; 6+;+ 61*12 9 =+,G316+2Y$ :grifo
nosso;
0m a"ono, -ac6s :NOOX, p$ NWO; propJe uma reconceituali5ao do desenvolvimento,
advogando ue esta poder consistir em consider-lo em termos de universali5ar a
apropriao efetiva de todos os direitos 6umanos, o ue pode permitir escapar do estreito
economicismo e, ao mesmo tempo, oferecer um arca"ouo para a avaliao do progresso :ou
regresso;, o"tido no rduo camin6o do mau desenvolvimento ao desenvolvimento$
+o intuito de sinteti5ar o conceito de desenvolvimento sustentvel, -ac6s :NOOX, p$
NWO; ensina ue o mesmo ampara-se em cinco pilares& a; social, identificando ue o processo
deve prestar-se a redu5ir as diferenas sociaisD "; econGmico, visando uma mel6or gesto dos
recursos financeiros, incluindo-se o flu?o regular de investimento pH"lico e privadoD c;
YV
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento&
6ttp&MM///$undp$orgMspanis6$ .cesso em& N7 set$ 788X$
48
ecolgico, compreendendo o uso dos potenciais inerentes aos variados ecossistemas,
compatveis com sua mnima deterioraoD d; espacial, ue deve evitar a e?cessiva
concentrao geogrfica de populaJes, de atividade e de poderD e; cultural, tendo em vista
ue o conceito de eco-desenvolvimento deve respeitar as especificidades de cada local, no ue
tange ao ecossistema e ! cultura$
Conclui-se ue o direito ao desenvolvimento 4 um direito 6umano e ue sua leitura
contemporInea no se satisfa5, ante ao carter unitrio, indivisvel e inter-relacionado dos
direitos 6umanos, apenas e to somente a partir de uestJes econGmicas, compreendendo o
con<unto de fatores importantes ! reali5ao da dignidade da pessoa, entre eles sociais, civis,
econGmicos, culturais e am"ientais$
% desenvolvimento sustentvel, leitura contemporInea do direito 6umano ao
desenvolvimento, por sua ve5, ressalta a necessidade de se compati"ili5ar o crescimento
econGmico com a reali5ao integral da pessoa, proporcionando-l6e ualidade de vida, o ue
demanda especial ateno ! reali5ao de todos os aspectos ue iluminam os direitos
6umanos, civis, polticos, sociais, econGmicos, culturais e am"ientais, em especial para se
possi"ilitar condiJes de segurana para o desenvolvimento das futuras geraJes, o ue inclui,
em especial, a proteo e defesa do meio am"iente$
49
< DIREITO AO CRDITO COMO DIREITO (UMANO
% e?itoso pro<eto de #u6ammad \unus, denominado *anco Grameen, iniciado na
.ldeia de Lo"ra, *anglades6, em NOXZ, permite dimensionar a relao entre direitos 6umanos
e o microcr4dito, ra5o pela ual, a propsito, o presente captulo inicia a"ordando esta
e?periCncia$
0ste pro<eto permitiu ! populao de *anglades6 e depois ! de inHmeras localidades
do mundo mel6orarem no apenas suas condiJes econGmicas, mas tam"4m sociais, culturais,
am"ientais, civis e polticas, cola"orando para a concreti5ao do primado da dignidade da
pessoa, no s como refle?o da mel6oria das condiJes econGmicas, do aumento de renda,
mas tam"4m por orientao do modelo de microcr4dito, voltado ao empoderamento
YZ
do
YZ
+a lngua portuguesa, o termo empoderamento constitui-se um neologismo$ +a lngua inglesa,
utili5a-se tam"4m como neologismo :bu!! words;, em correspondCncia, o termo empowermentD na alem
die stDrkun, na espan6ola potenciaciAnD na francesa empowerment, na italiana empowerment$
% termo empowerment, ensina Pinto :NOO9, p$ 7YX;, tem sido uma das mais reuisitadas "bu!! words" no
campo das CiCncias -ociais e a referCncia ao mesmo em artigos e tra"al6os acadCmicos tem aumentado em
vrias pu"licaJes de Im"ito internacional ligadas ao servio social e ! poltica social$
. referida autora define empowerment Ecomo um processo de recon6ecimento, criao e utili5ao de
recursos e de instrumentos pelos indivduos, grupos e comunidades, em si mesmos e no meio envolvente,
ue se tradu5 num acr4scimo de poder - psicolgico, scio-cultural, poltico e econmico - ue permite a
estes su<eitos aumentar a eficcia do e?erccio da sua cidadania$ % camin6o 6istrico ue alimentou este
conceito tem sido um camin6o ue visa a li"ertao dos indivduos relativamente a estruturas, con<unturas e
prticas culturais e sociais ue se revelam in<ustas, opressivas e descriminadoras, atrav4s de um processo de
refle?o so"re a realidade da vida 6umana$ Devido a uma certa imaturidade terica e metodolgica, no
e?iste ainda nen6um con<unto de princpios esta"elecidos e institucionali5ados como sendo os princpios de
uma correcta prtica deste estilo de interveno$ Contudo, procuramos avanar neste artigo algumas
orientaJes essenciais para este tipo de intervenoB :Pinto, NOO9, p$ 7YX;$
N+ +,075 89 D+::9,,] X&>>#, =% !<-!'Y, + ?9;=+8957;9:3+B 357:2;139 7 18C17 89 N-9 ?7 9K=7:2/+ 872
67=76187892 9 926+,072 89 0+;9:2 9 ;-,09592 7-;9:37 2-7 07F1,18789 =757 7N-9,72 926+,072 ,1*592 87
J+;9 9 =51*7./+% T7;FC; 7-;9:37 2-7 +=+53-:18789 =757 =753161=759;, +- 9:8+2275, 3+;7872 89
89612/+ N-9 7J937; 2-72 *1872B% A89;712, 59=5929:37 -; 8+2 61:6+ 72=963+2 8+ 8929:*+,*1;9:3+
0-;7:+ 2-239:3M*9, N-9 7J937 72 *1872 8+2 =+F592 9 *-,:95M*912% O2 89;712 81@9; 592=913+ T
?C++=957./+B, 6+:+37:8+ -; 29:31;9:3+ 89 ?=9539:695B, 1;=+537:39 T 597,1@7./+ =922+7,, F9;-92375
9 -; 29:318+ 89 =5+=4213+ 9 21L:1J1678+, 912 N-9 + 8929:*+,*1;9:3+ 0-;7:+ =59+6-=7-29 6+; 72
J+5;72 :72 N-712 72 =922+72 357F7,07; O-:372 9 1:3957L9;^ 7 ?ENV18789B, 21L:1J167:8+ ?7 9K=7:2/+
872 67=76187892 9 +=+53-:187892^ 21L:1J167 ;712 8+ N-9 59:87 Q 37;FC; 21L:1J167 9NV18789, 37, 6+;+
-; 21239;7 98-6761+:7, 7+ N-7, 3+8+2 89*9517; 395 76922+B^ 7 ?S-239:37F1,18789B, =9,+ N-9 ?72
:96922187892 89237 L957./+ =596127; 295 27312J91372 29; 6+;=5+;9395 + 815913+ 872 L957.A92 J-3-572 89
2959; ,1*592 87 =+F59@7 9 =51*7./+ 9 89 9K956959; 2-72 67=76187892 FM21672B 9 7 ?S9L-57:.7B, =9,7
N-7, ?72 =922+72 =596127; 295 ,1*592 89 7;97.72, 3712 6+;+ 8+9:.7 +- 59=5922/+ 9 89 5-=3-572 :+61*72
59=9:31:72 9; 2-72 *1872B%
P757 B9227 X!""D, =% !<DY empowerment 6+5592=+:89 7 618787:17 731*7, 6+:O-:3-57 ?9; N-9 +
1:81*G8-+ 29 596+:0969 6+;+ 2-O913+ 89 815913+2 N-9 =+89 ;+81J1675 -;7 597,18789, 6+;+ =7539 89
-;7 6+,931*18789 6+; N-9 29 2+,18751@7 9 6+; 7 N-7,, 7L1:8+ 89 J+5;7 +5N-9235787, 7;=,17 2-72
=+221F1,187892 89 1:J,-R:617B%
+o Dicionrio Direitos Kumanos Pro<eto Unicef :Disponvel em&
///$d6net$org$"rMinteragirMdicionarioMverdicionario$p6p`idrNhcrU$ .cesso em& NV set$ 788X;,
empoderamento di5 respeito a& Atraduo da palavra inglesa Aempo/ementB, significa a criao ou a
sociali5ao do poder entre os cidados e o reforo da cidadania$ % processo de empoderamento inclui a
50
indivduo, isto 4, ! capacitao do mesmo para assumir o controle de sua vida e de seu destino
e de tomar consciCncia de sua 6a"ilidade e competCncia autGnoma para produ5ir, criar e gerir$
3al orientao coaduna-se perfeitamente aos atri"utos "sicos do desenvolvimento,
ressaltados por -ac6s :7887, p$ 78;&
e$$$f desenvolvimento deve ter trCs atri"utos "sicos& desenvolvimento das pessoas,
aumentando suas oportunidades, capacidades, potencialidades e direitos de escol6aD
desenvolvimento para as pessoas, garantindo ue seus resultados se<am apropriados
editativamente pela populaoD e 8929:*+,*1;9:3+ =9,72 =922+72, 9;=+8957:8+-
72, 123+ C, 7,75L7:8+ 7 =7569,7 89 =+895 8+2 1:81*G8-+2 9 6+;-:187892
0-;7:72 8-57:39 2-7 =753161=7./+ 731*7 :7 89J1:1./+ 8+ =5+6922+ 89
8929:*+,*1;9:3+ 8+ N-7, 2/+ 2-O913+2 9 F9:9J161M51+2$ :grifo nosso;
3em-se notado ue o direito ao desenvolvimento, desde sua e?plcita declarao, em
NO9Z, tem carecido de instrumentais voltados ! sua promoo$ 0m tempos de "usca do
clamado Adesenvolvimento sustentvelB, muito se fala em instrumentos destinados ! proteo,
! defesa e ! promoo do meio am"iente, todavia muito pouco a respeito da erradicao da
po"re5a, circunstIncia ue, como demonstrado no Captulo 7, ameaa tam"4m o meio-
am"iente e a sustenta"ilidade da vida 6umana$
0rradicao da po"re5a 4 o ue se deve "uscar e a nen6um ser 6umano 4 permitido
estran6ar a e?presso, por consider-la radical, eis ue a po"re5a no se coaduna com a
dignidade com ue deve ser tratado o ser 6umano$
Compartil6a-se da id4ia manifestada por \unus et al :788Z, p$ WW;, consoante a ual a
concepo do desenvolvimento precisa ser redefinida, pois desenvolvimento deve significar
uma mudana positiva no status econGmico dos V8p :cindenta por cento; da populao ue
vive em condiJes de vida inferior$ -e no a<udar a mel6orar a condio econGmica dessa
fai?a da populao, ento no se trata de a<uda para o desenvolvimento$ 0m outras palavras, 4
conscienti5ao e a participao com relao a dimensJes da vida social, antes descon6ecidas ou negadas a
determinado grupo ou a um con<unto de uma sociedade$ +este sentido, empoderamento significa a conuista
da condio e da capacidade de participao, incluso social e e?erccio da cidadaniaB$
51
preciso <ulgar e medir o desenvolvimento econGmico pela renda real per capita
FG
das
populaJes$
0ssa "usca pela erradicao da po"re5a 4 a "andeira ue deve iluminar o direito
6umano ao cr4dito e os de"ates acerca de sua efetivao$
W$N #UK.##.D \U+U- 0 % *.+C% GE.#00+
(irme no propsito de tornar a po"re5a algo visuali5vel apenas nos museus
Y9
, \unus
iniciou, em NOXZ, uma saga voltada a oportuni5ar cr4dito !s pessoas enuadradas na mais
drsticas situaJes de po"re5a em *anglades6, em especial na .ldeia de Lo"ra, para, por
conseguinte, livr-las das condiJes su"umanas e, em especial, da uase escravido a ue
estavam su"metidas, por o"ra de agiotas$
0m NOXZ, uando catedrtico do Programa de 0conomia Eural da Universidade de
C6ittagong, \unus, insatisfeito pelo fato de a 0conomia manter-se distante dos pro"lemas da
vida real, em especial da po"re5a ue assolava o mundo
YO
, emprestou 7X :vinte e sete; dlares
de seu prprio "olso para Y7 :uarenta e duas; mul6eres da aldeia de Lo"ra, pr?ima !
47
Eenda real A4 o con<unto de "ens e servios ue a renda monetria pode comprar$ Para um
indivduo, corresponde tanto ao din6eiro uanto aos "ens ue ele rece"e em determinado perodo de tempo$
^ determinada no apenas pelo montante de din6eiro ! disposio de um indivduo, mas pelos preos dos
"ens ue ele dese<a aduirirB :-.+DE%+@, 788Y, p$ V7V;$ . renda per capita, literalmente mrenda por
ca"ean, A4 indicador utili5ado para medir o grau de desenvolvimento de um pas, o"tido a partir da diviso
da renda total pela populao$ 0ste ndice, em"ora Htil, oferece algumas desvantagens, pois, tratando-se de
uma m4dia, esconde as disparidades na distri"uio da renda$ .ssim, um pas pode ter uma renda per capita
elevada, mas uma distri"uio muito desigual dessa renda$ %u, ao contrrio, pode ter uma renda per capita
"ai?a, mas uma renda "em distri"uda, no registrando grandes disparidades entre ricos e po"resB$
:-.+DE%+@, 788Y, p$ V7Y;$
.ssim, a renda real 4 funo das atividades produtivas e tradu5, portanto, o valor dos "ens e servios
produ5idos em determinado perodo$ Eenda real per capita, por sua ve5, representa a renda real dividida por
sua populao$ Disponvel em&
///7$interlegis$gov$"rMinterlegisMprocesso,legislativoM788V8N7YNNVYNNM788V8N7ZNYY8NXMvie/`pager6istr
iVZ$6tm$ .cesso em& 78 set$ 788X$
Y9
A. po"re5a no pertence ! sociedade 6umana civili5ada$ -eu lugar 4 mesmo o museu$ ^ l ue ela
deve ficar$ guando os colegiais forem visitar os museus da po"re5a, ficaro 6orrori5ados ao ver a mis4ria e a
indignidade dos seres 6umanos e culparo seus ancestrais por tolerarem essa condio desumana e por terem
permitido ue ela perdurasse em escala to macia at4 o incio do s4culo RR@B$ :\U+U- et al, 788Z, p$
79N;$
YO
A.ssim, onde estava a teoria econGmica ue dava conta de sua vida real` Como continuar a contar
6istrias de fa5-de-conta a meus alunos em nome da economia`B e$$$f A.o tentar oferecer aos estudantes uma
esp4cie de viso panorImica, as universidades tradicionais 6aviam criado uma enorme distIncia entre os
alunos e a realidade da vidaB :\U+U- et al, 788Z, p$ NY e NV;$ .demais& AUma universidade no deve ser
uma torre de marfim onde intelectuais se dei?am entusiasmar com o con6ecimento sem partil6-lo com o
mundo ue os cercaB :\U+U- et al, 788Z, p$ 9V;$
52
Universidade$ % intuito do professor foi permitir a estas mul6eres a auisio de mat4ria-
prima para confeccionarem seus artesanatos, de modo a livr-las das garras de agiotas ue as
mantin6am em regime de tra"al6o anlogo ! escravido$
V8
Para a surpresa de \unus :\U+U- et al, 788Z, p$ 7W-7V;, todos esses empr4stimos
foram pagos pontualmente, conferindo-l6e a id4ia de ue esse processo talve5 pudesse ser
multiplicado indefinidamente, como meio para proporcionar, atrav4s do empreendedorismo
de cada indivduo, a li"ertao da po"re5a e de todos os males ue ela patrocina$
De NOXZ a NOXO, \unus :\U+U- et al, 788Z, p$ NNV-NZY; e?pandiu esse tipo de
operao em Lo"ra e nos vilare<os vi5in6os$ 0m NOXO, o pro<eto o"teve o apoio do *anco
Central de *anglades6, "em como dos "ancos comerciais ue foram nacionali5ados,
estendendo-se para o distrito de 3angail, no norte de D6a>a, capital de *anglades6$ Com a
o"teno de sucesso tam"4m em 3angail, o pro<eto foi ampliado para vrios outros distritos
no pas$
0m outu"ro de NO9W, o pro<eto de \unus deu origem ao *anco Grameen
VNV7
$
0ste e?itoso pro<eto permitiu ! populao de *anglades6 e depois ! de inHmeras
localidades do mundo mel6orar no apenas suas condiJes econGmicas, mas tam"4m sociais,
culturais, am"ientais, civis e polticas, e isto no s como refle?o da mel6oria das condiJes
econGmicas oportuni5ada pelo cr4dito, mas igualmente em decorrCncia da filosofia do modelo
de microcr4dito operacionali5ado pelo Grameen$
% funcionamento atual do *anco Grameen o"edece !s seguintes regras& a;
empr4stimos por um anoD "; prestaJes semanais de um montante fi?oD c; pagamento uma
semana depois do rece"imento do din6eiroD d; ta?a anual de <uros de 78p :vinte por cento;D e;
a cada semana pagam-se 7p :dois por cento; da soma emprestada, durante V8 :cindenta;
V8
A. complicao toda era apenas essa$ 0la no tin6a o din6eiro necessrio e estava presa nesse
crculo vicioso& tomar emprestado do intermedirio para l6e vender em seguida o produto de seu tra"al6o$
@mpossvel sair dessa relao de dependCncia$ Fistas desse Ingulo, as coisas pareciam relativamente
simples$ 3udo o ue eu devia fa5er era l6e emprestar V ta>as$ e$$$f -ufia no sairia desse estado de semi-
escravido enuanto no encontrasse os V ta>as para se li"ertar$ -ua salvao c6egaria pelo cr4dito$ Com o
cr4dito ela poderia vender sem constrangimento seus produtos no mercado, o"tendo uma mel6or margem
entre o custo dos materiais e o preo de vendaB :\U+U- et al, 788Z, p$ 77 e 7W;$
VN
A+o dia 7 de outu"ro de NO9W o pro<eto do "anco Grameen se converteu finalmente no "anco
Grameen$ e$$$f % dia estava muito "onito, ensolarado$ ."ri a cerimGnia recitando trec6os do .lcoro, como
manda a tradio nessas circunstIncias$ %s discursos das financiadas foram apai?onantes$ Para todos ns,
depois de longos anos de esforos, era como se um son6o estivesse se transformando em realidade$ 0u
ol6ava todas auelas mul6eres sentadas, envergando sris vermel6os, verdes, ocres e rosa um mar de sris
-, centenas de mul6eres descalas, algumas das uais tin6am vindo de muito longe para participar da festa$
. presena delas, mais ue os discursos, era a mel6or prova da vitalidade do "anco$ -ua vontade, sua
determinao de sair da mis4ria, no dei?ava a menor dHvida$ 0ra um lindo espetculo, forte em todos os
sentidosB :\U+U- et al, 788Z, p$ 7NY-7NV;$
V7
A(rameen vem da palavra ram, ue uer di5er maldeian$ .ssim, o ad<etivo rameen pode ser
tradu5ido por mruraln ou mda aldeian$ +a proposta, dei um nome ! min6a nova agCncia& .gCncia 0?perimental
GrameenB :\U+U- et al, 788Z, p$ NZN;$
53
semanasD f; os <uros representam a soma de 7 :duas; ta>as :moeda de *anglades6; por semana
para um empr4stimo de N$888 :6um mil; ta>as :\U+U- et al, 788Z, p$ NYN;$
+o ano de 788Z, #u6ammad \unus e o *anco Grameen gan6aram o PrCmio +o"el da
Pa5
VW
$
Ko<e, o *anco Grameen conta com 7$N9V agCncias e, desde sua fundao, emprestou o
euivalente a V,X7 "il6Jes de dlares para Z,ZN mil6Jes de muturios, OXp dos uais so
mul6eres$ .tende a XN$WXN vilare<os e possui um uadro de N9$XOV funcionrios remunerados$
-ua ta?a de inadimplCncia 4 "ai?ssima, de fa5er inve<a aos mais "em administrados "ancos
comerciais do mundo& apenas N,NVp, o ue significa ue o *anco Grameen rece"e de volta
O9,9Vp dos empr4stimos ue concede$
.tualmente, mais de duas :7; dH5ias de entidades tra"al6am <untamente com o "anco,
dentre as uais se destaca a (undao Grameen, sediada em ias6ington, cu<o lema 4
Empowerin people. .hanin lives. 2nnovatin for the worldHs poor
VY
.
VW
% PrCmio +o"el 788Z foi para #u6ammad \unus e o (rameen )ank$ % ComitC +o"el norueguCs
decidiu dar o prCmio de 788Z a #u6ammad \unus e ao (rameen )ank$ 0m seu pronunciamento, o ComitC
+o"el afirma ue Ao PrCmio +o"el 788Z ser dividido em duas partes iguais entre #u6ammad \unus e o
(rameen )ank por seus esforos para criar, do 5ero, desenvolvimento econGmico e social$ . pa5 duradoura
no pode ser alcanada sem ue grandes grupos populacionais encontrem formas de sair da mis4ria$
#icrocr4dito 4 uma delas$ Criar desenvolvimento tam"4m significa um avano na democracia e nos direitos
6umanosB$ % Primeiro #inistro norueguCs Lens -tolten"erg para"eni5ou os gan6adores do PrCmio +o"el da
Pa5 788Z, #u6ammad \unus e o (rameen )ank de *anglades6$ APor W8 anos eles garantiram empr4stimos
aos po"res, em particular !s mul6eres, tornando possvel a a"ertura de novas empresas como forma de sair
da mis4ria por meio de seu prprio tra"al6oB, disse o Primeiro #inistro$ A0stou muito contente ue o
ComitC +o"el norueguCs ten6a prestado esta 6omenagem ao Professor #u6ammad \unus e ao (rameen
)ankB, disse o #inistro das EelaJes 0?teriores da +oruega, Lonas Ga6r -ttre$ A0les providenciaram uma
a<uda concreta e fora do comum ue permitiu ue mil6Jes de pessoas sassem da mis4ria$ % (rameen )ank
4 um dos e?emplos mais importantes de sucesso em au?lio ao desenvolvimento$ 0le criou um modelo de
microcr4dito ue est sendo copiado em todo o mundoB$ A0sta 4 uma contri"uio imensamente criativa
para o de"ate so"re o desenvolvimento$ ^ o"vio ue mel6orar as condiJes de vida das pessoas 4 um fator
importante para a criao da pa5$ 0stou muito feli5, portanto, ue o ComitC +o"el este<a direcionando o foco
a este assunto$ +osso Governo d prioridade ao #icrocr4dito e ir dar mais ainda no futuroB, disse o
#inistro do Desenvolvimento @nternacional da +oruega, 0ri> -ol6eim$ % (rameen )ank 4 representado por
todo o *anglades6, e OXp do total de Z mil6Jes de pessoas ue pegam empr4stimos 4 de mul6eres$ %
modelo de microcr4dito do "anco 4 "aseado no respeito e na confiana ue as mul6eres po"res podem
alcanar, e em sua 6a"ilidade de criar um futuro mel6or para elas mesmas uando l6es 4 dada esta
oportunidade$ 0ste 4 um conceito inovador em muitos lugares$ . +oruega providenciou Y88 mil6Jes de
coroas norueguesas para o (rameen )ank em um perodo de mais de de5 anos$ (oi um dos primeiros pases
a acreditar no conceito, e prover fundos at4 ue o "anco tivesse a capacidade de se manter so5in6o$
:#@+@-3^E@% D.- E0).S_0- 0R30E@%E0- D. +%EU0G.$ O P5R;1+ N+F9, !""D J+1 =757
M-07;;78 _-:-2 9 + Grameen Bank$ Disponvel em&
6ttp&MM///$noruega$org$"rMpolic2M+o"eluPeaceuPri5eMno"el$6tm$ .cesso em& 79 set$ 788X$
VY
Capacitando pessoas$ #udando vidas$ @novaJes para os po"res do mundo$ 3raduo
livre feita pela autora do lema da (undao Grameen, com stio em&
6ttp&MM///$grameenfoundation$orgM`gclidrC%K3>ZXXV@YC(gKgP.odt79FPg$ .cesso em& 79 set$ 788X$
54
Dentre os o"<etivos do *anco Grameen, destacam-se& a; prover servios "ancrios aos
po"res, 6omens e mul6eres, em especial !s mul6eresD "; eliminar a e?plorao dos po"res,
tradicionalmente feita pelos agiotasD c; criar novas oportunidades de auto-emprego para a
vasta populao desempregada na *anglades6 rural, reforando as 6a"ilidades para
desempen6o de atividades autGnomasD d; tra5er a populao carente, especialmente as
mul6eres mais po"res, para o seio de um sistema orgInico ue elas possam compreender e
administrar so5in6asD e; reverter o antigo crculo vicioso de "ai?a renda, "ai?a poupana e
"ai?o investimento, in<etando cr4dito para torn-lo um crculo virtuoso de investimento,
maior renda, maior poupana :\U+U- et al, 788Z;$
% tra"al6o de #u6ammad \unus contri"uiu para apro?imar a 0conomia ! vida real,
atrav4s da introduo e implementao de um modelo de microcr4dito 6"il a promover a
reduo e at4 mesmo a erradicao da po"re5a
VV
$ .ntes de NOXZ, a propsito, o conceito de
microcr4dito nunca tivera sido pensado$ -eu nascimento e as "enesses por ele proporcionadas
! Kumanidade devem-se a #u6ammad \unus e !s pessoas ue o au?iliaram$
% con6ecimento acerca da e?periCncia promovida por #u6ammad \unus demonstra
ue ele, por interm4dio do *anco Grameen, concreti5ou o desenvolvimento como li"erdade,
preconi5ado por -en, PrCmio +o"el da Pa5, tornando as prprias pessoas agentes ativos de
mudanas, e no meros receptores passivos de assistencialismo$ -en, a propsito, escreve
:7888, p$ NN;&
. e?panso da li"erdade 4 vista, por essa a"ordagem, como o principal fim e o
principal meio do desenvolvimento$ % desenvolvimento consiste na eliminao de
privaJes de li"erdade ue limitam as escol6as e as oportunidades das pessoas de
e?ercer ponderadamente sua condio de agente$ . eliminao de privaJes de
li"erdades su"stanciais, argumenta-se aui, 4 constitutiva do desenvolvimento$
3al declarao vem no sentido de corro"orar o entendimento de ue
contemporaneamente os direitos 6umanos devem ser protegidos de modo integral, uno e
indivisvel e, al4m disso, ue o direito ao desenvolvimento :sustentvel; deve ser
instrumentali5ado, isto 4, deve ser servido de meios ue permitam concreti5-loD no sendo
assim, o direito ao desenvolvimento :sustentvel; continuar a ser apenas um discurso$
+esta con<ectura, torna-se importante aprofundar o estudo do microcr4dito como
instrumento capa5 de promover o direito ao desenvolvimento :sustentvel;, como uma forma
VV
. meta at4 788V era possi"ilitar o acesso do microcr4dito a N88 mil6Jes de pessoas mais po"res,
conforme declarado na ConferCncia do #icrocr4dito, reali5ada em NOOX :\U+U- et al, 788Z, p$ 7Z;$ Ko<e,
calcula-se ue < e?istem mais de W88 mil6Jes de pessoas "eneficiadas com o microcr4dito$ . moeda social,
<unto com outras formas de economia solidria, est criando um sistema econGmico paralelo ao 6egemGnico
:(0EE0@E%, 788X;$
55
de avanar na construo do camin6o rumo ! efetividade dos direitos 6umanos, especialmente
daueles dotados de carter econGmico, social, cultural e am"iental, muitas ve5es to
negligenciados a alguns povos da 6umanidade$ 3al esforo 4 necessrio para se fundamentar
um direito 6umano ao cr4dito, < ue no se pode conce"er a e?istCncia de um rol eterno e
imutvel de direitos, mas sim um permanente e incessante repensar dos direitos$
<%&%& A2 ?D9@922912 R92+,-.A92B 9 +2 C513C51+2 8+ B7:6+ G57;99:
.s ADe5esseis EesoluJesB do *anco Grameen revelam o propsito deste em
promover o desenvolvimento sustentvel, seno confira-se&
N$ +s respeitaremos e aplicaremos os uatro princpios do *anco Grameen&
disciplina, unio, coragem e tra"al6o rduo em todas as atividades de nossa vida$
7$ )evaremos a prosperidade ! nossa famlia$
W$ +o viveremos numa casa em mau estado$ Famos manter nossa casa, e
aspiraremos a construir uma nova o mais "reve possvel$
Y$ Cultivaremos legumes durante todo o ano$ Consumiremos "astante e venderemos
o ue so"rar$
V$ Durante o perodo de cultivo, ns plantaremos tanto uanto nos for possvel$
Z$ 3entaremos ter poucos fil6os$ )imitaremos nossas despesas$ Cuidaremos da
nossa saHde$
X$ Daremos educao a nossos fil6os e providenciaremos os meios de arcar com
essa educao$
VZ
9$ ]elaremos pela limpe5a de nossos fil6os e do am"iente$
O$ Construiremos e utili5aremos fossas para servirem de latrina$
N8$ *e"eremos gua de poos salu"res$ -e no dispusermos deles, ferveremos a
gua ou a desinfetaremos com alume$
NN$ +o e?igiremos nen6um dote para nossos fil6os, assim como no daremos
nen6um dote para nossas fil6as$ %s dotes sero proscritos de nossos centros$ +s
nos oporemos ao casamento de crianas$
N7$ +o cometeremos nen6uma in<ustia e nos oporemos ! ue for cometida pelos
outros$
NW$ @remos nos propor coletivamente investimentos cada ve5 mais elevados para
o"ter maior renda$
NY$ 0staremos sempre dispostos a a<udar os outros$ -e algu4m estiver em
dificuldade, ns o a<udaremos$
NV$ -e sou"ermos ue num centro a disciplina est sendo desconsiderada, iremos
at4 l para resta"elecC-la$
NZ$ @ntrodu5iremos os e?erccios fsicos em nossos centros$ Participaremos
coletivamente de todos os encontros organi5ados$
:\U+U- et al, 788Z, p$ NYV-NYZ;$
VZ
+este conte?to da paternidade e maternidade responsveis, interessante a opinio e?ternada por
(lores :788X, p$.7;, no sentido de ue& Aa paternidade-maternidade responsvel 4 condio para ue no
maior pra5o o to falado crescimento possa ocorrer com significativa elevao da ualidade de vida da "ase
da pirImide e a consedente reduo do desrespeito epidCmico ! lei, das agressJes socioam"ientais e do
descompasso entre a incluso poltica e social essa, uma reduo necessria ! cidadania poltica protegida
das in<unJes da mis4ria e ignorIncia, deformadoras do processo democrticoB$
56
.demais, para a concesso do cr4dito pelo *anco Grameen fa5-se necessrio o
atendimento aos crit4rios a"ai?o arrolados, os uais enfati5am as resoluJes acima e o
propsito de se promover o desenvolvimento sustentvel&
N$ . famlia deve dispor de uma casa ! prova dnguaD
7$ Deve dispor tam"4m de "an6eiros "em-asseadosD
W$ Deve ter gua potvelD
Y$ Deve estar em situao de pagar W88 ta>as :9 dlares; por semanaD
V$ 3odas as crianas em idade escolar devem estar na escolaD
Z$ 3oda a famlia deve fa5er trCs refeiJes por diaD
X$ 3oda a famlia deve fa5er e?ames m4dicos regulares$
:\U+U- et al, 788Z, p$ NYV-NYZ;$
% condicionamento da o"teno do cr4dito ! o"ediCncia a tais crit4rios e resoluJes
torna o microcr4dito instrumento capa5 no apenas de mel6orar a vida das pessoas em termos
econGmicos, mas tam"4m em termos sociais, polticos, civis, culturais e am"ientais$
Possi"ilita, nas palavras de -en :7888, p$ WW;, ue os indivduos e?pandam suas li"erdades e
se tornem agentes ativos de mudanas, ou se<a&
e$$$f mem"ro do pH"lico e como participante de aJes econGmicas, sociais e
polticas :interagindo no mercado e at4 mesmo envolvendo-se, direta ou
indiretamente, em atividades individuais ou con<untas na esfera poltica ou em
outras esferas;$
Constata-se, assim, ue o microcr4dito no significa apenas e to somente a concesso
de cr4dito em peuenas uantias$ .drede a este cr4dito encontra-se uma poderosa misso
social a cumprir, ual se<a, possi"ilitar o empoderamento do indivduo, torn-lo autGnomo,
capa5 de criar, produ5ir e gerir, auto-sustentar-se, de contri"uir para o seu desenvolvimento,
"em como para o desenvolvimento sustentvel do mundo$
Por tais ra5Jes, uma poltica de microcr4dito deve se fa5er acompan6ar de claros
o"<etivos acerca dos propsitos da concesso de cr4dito e, so"retudo, fomentar uma cultura,
uma educao uanto ! adeuada e sensata utili5ao do cr4dito, para ue este se<a utili5ado
efetivamente para a promoo do desenvolvimento sustentvel$
57
W$7 . P%*E0]. C%#% C%+LU+3UE. D0 +0G.ST% .%- D@E0@3%- KU#.+%-
% interesse em se fundamentar a e?istCncia de um direito ao cr4dito ! lu5 dos direitos
6umanos surge em decorrCncia da constatao de ue a po"re5a 4 uma das principais fontes
de insustenta"ilidade no mundo atual, e, portanto, principal "ice ! materiali5ao do mnimo
e?istencial, isto 4, de condiJes mnimas necessrias a uma e?istCncia ue respeite a
dignidade inerente ao ser 6umano$
+a VZ' -esso da Comisso de Direitos Kumanos da %+U, em Gene"ra, no ano de
7888, a representante da @ndon4sia afirmou em seu discurso ue Aa po"re5a 4 to degradante
uanto ! torturaB :)@#., 2n& P@%F0-.+, 7887, p$ ZVN-ZZX;$
Para a %rgani5ao #undial da -aHde :%#-, 788W;, Ae$$$f a po"re5a 4 a maior causa
mortis do mundo$ . po"re5a dissemina sua influCncia destrutiva desde os primeiros estgios
da vida 6umana, do momento da concepo ao momento da morteB$
VX
3rindade :NOOW, p$ NXO; afirma ue situaJes como crescimento do desemprego, da
po"re5a e da fome, a falta de acesso aos servios "sicos de saHde e de educao, so
incompatveis com o direito ao desenvolvimento e muitos dos direitos econGmicos, sociais e
culturais consagrados como instrumentos internacionais de proteo, evidenciando-se macia
e flagrante violao dos direitos 6umanos, dentre os uais ao direito ao desenvolvimento$
Para -en :7888, p$ O;, em ue pese se viver 6o<e em um mundo de opulCncia sem
precedentes, vive-se igualmente em um mundo de privao, destituio e opresso
e?traordinrias, eis ue pro"lemas novos convivem com antigos, como a po"re5a, fomes
coletivas e crGnicas, violao de li"erdades polticas elementares e de li"erdades formais
"sicas, negligCncia diante dos interesses e da condio de agente das mul6eres e ameaas
cada ve5 mais graves ao nosso meio am"iente e ! sustenta"ilidade de nossa vida econGmica e
social$
VX
Iital Sins 788W$ The Corldwatch 2nstitute. Disponvel em& k
6ttp&MM///$/orld/atc6$orgMnodeMN8VZl$ .cesso em& N8 <un$ 788X$
58
\unus et al defendem ue atacar a po"re5a deve ser o o"<etivo de toda a<uda para o
desenvolvimento, ue deve ser considerado uma uesto de direitos 6umanos, e no uma
uesto de crescimento do Produto +acional *ruto - P+*
V9
$ Para eles, o desenvolvimento
deve mudar a situao econGmica dos V8p da populao ue vive em condiJes de vida
inferior, eis ue Ae$$$f se no a<udar a mel6orar a condio econGmica dessa fai?a da
populao, ento no se trata de a<uda para o desenvolvimentoB :\U+U- et al, 788Z, p$ WW;$
Prosseguindo, enfati5a \unus :\U+U- et al, 788Z, p$ 7N-77;&
0u pensava na imensa defasagem e?istente entre as grandes frmulas dos governos
e as realidades da prtica$ +a Declarao Universal dos Direitos do Komem se di5
ue Atoda pessoa tem direito a um nvel de vida suficiente para assegurar sua saHde,
seu "em-estar e o de sua famlia, so"retudo para a alimentao, o vesturio, a
moradia, os cuidados m4dicos, assim como os servios sociais necessriosD tem
direito ! segurana em caso de desemprego, de doena, de invalide5, de viuve5, de
vel6ice ou nos outros casos de perda dos meios de su"sistCncia em consedCncia de
circunstIncias al6eias ! sua vontadeB$
. Declarao e?ige igualmente ue os 0stados assegurem Ao recon6ecimento e a
aplicao efetivaB desses direitos$
P759617-;9 N-9 7 =+F59@7 6-,;1:7*7 :7 :9L7./+ 9J931*7 89 3+8+2 +2 815913+2 8+
0+;9;, 9 :/+ 7=9:72 :7 89 -; =9N-9:+ :H;95+ 89,92% O2 =+F592 :/+ 3R;
:9:0-; 815913+, 1:89=9:89:39;9:39 872 896,757.A92 7221:7872 =9,+2 L+*95:+2
+- 8+ N-9 9,92 92659*9; 9; 29-2 L57:892 ,1*5+2$ :grifo nosso;
% P+UD vem, desde NOO8, retratando em seus Eelatrios as nuances do conceito do
direito 6umano ao desenvolvimento, "em como denunciando os "ices ! sua concreti5ao$
0m grande parte desses Eelatrios, tem-se afirmado ue a fome, a po"re5a, o desemprego, a
desnutrio, a doena, a ausCncia de moradia decente, constituem-se as principais fontes de
insustenta"ilidade, de negao ! dignidade da pessoa$
% Eelatrio do P+UD de NOO7 :%+U, NOO7; enfati5ou a necessidade de se erradicar a
po"re5a e?trema e a e?cluso social, por constatar ue o agravamento da po"re5a repercute
direta e negativamente nos direitos 6umanos, representando um estado de necessidade em ue
no 6 li"erdade alguma e ue corresponde em Hltima anlise ! uma denegao da totalidade
dos direitos 6umanos
VO
$
Por conseguinte, o Eelatrio de NOOZ :%+U, NOOZa; introdu5iu o Pndice de Po"re5a de
Capacidade - @PC, para caracteri5ar con<unturas marcadas pela falta de estar "em alimentado e
V9
-ignifica Ae$$$f a renda ue efetivamente pertence aos nacionais, aos residentes no pasB
:F.-C%+C0))%- et al, NOO9, p$ N8Y;$
VO
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
k6ttp&MM6dr$undp$orgMl$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
59
sadio, de procriar em condiJes saudveis, de ter educao e con6ecimentos, de modo a
despertar esforos para a promoo da capacidade 6umana, como condio para o
desenvolvimento$ Pretendeu, tam"4m, convencer ue a criao de emprego constitui o
vnculo principal entre crescimento econGmico e as oportunidades de desenvolvimento
6umano
Z8
$
@mediatamente aps, o Eelatrio de NOOX
ZN
:%+U, NOOX; concentrou-se na prioridade
de erradicar a po"re5a, no s a po"re5a de renda, como salientou 3rindade :NOOW, p$ 7OV;,
mas tam"4m a po"re5a resultante da denegao de escol6as e oportunidades para se viver
dignamente$
0ste Eelatrio 4 amplamente reverenciado por ter introdu5ido o Pndice de Po"re5a
Kumana - @PK$ 0ste ndice contri"ui para precisar as medidas de po"re5a, tomando em
considerao dimensJes de privao, uais se<am& a; vida curtaD "; falta de educao "sicaD
c; falta de acesso aos recursos pH"licos e privados$
. insero de tais parImetros deu-se diante do convencimento de ue a po"re5a tem
carter multidimensional, no se associando unicamente ! nfima renda ou ! sua ausCncia,
mas numa s4rie de fatores, dentre os uais os acima mencionados$
.o contemplar o carter multidimensional da po"re5a, o Eelatrio advogou ue a
pea-c6ave para a erradicao da po"re5a 4 a capacitao das pessoas, o empoderamento
:empowerment; para enfrentar as adversidades, o"<etivo possvel de ser alcanado por o"ra de
uma poltica de microcr4dito adeuadamente orientada, nos moldes da e?ecutada pelo *anco
Grameen$
Por fim, merece destaue a seguinte mensagem do aludido Eelatrio, segundo a ual
Aerradicar a po"re5a a"soluta no incio do s4culo RR@ constitui um imperativo moral, um fim
alcanvel$ +o mais inevitvel, a po"re5a deveria ser relegada ! Kistria <untamente com a
escravido, o colonialismo e a guerra nuclearB$
Z7
3aman6a a preocupao da %+U com a erradicao da po"re5a, ue o tema se repetiu
no Eelatrio de NOO9
ZW
:%+U, NOO9;, intitulado A0rradicao da Po"re5a KumanaB$ 3rindade
:NOOW, p$ 7O9; trou?e ! "aila as preocupaJes e?pressas por este Eelatrio&
Z8
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
k6ttp&MM6dr$undp$orgMl$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
ZN
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
k6ttp&MM6dr$undp$orgMl$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
Z7
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
k6ttp&MM6dr$undp$orgMl$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
ZW
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
k6ttp&MM6dr$undp$orgMl$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
60
e$$$f 7 =+F59@7, ;7, 2+617, 65178+ =9,72 8921L-7,87892 9 1:1NV187892 9; 29-2
1;=763+2 596G=5+6+2, 7J937 3+8+2 +2 815913+2 0-;7:+2, - :/+ 7=9:72 +2
96+:I;16+2, 2+61712 9 6-,3-5712, ;72 37;FC; +2 61*12 9 =+,G316+2 X37, 6+;+
1,-23578+, 9%L%, =9,72 81J16-,87892 8+2 =+F592 89 76922+ T O-231.7Y% A221; 29:8+,
+ 6+;F739 T =+F59@7 :/+ =+89 295 293+517,, ;72 21;, :969227517;9:39,
;-,3181;9:21+:7,, 7F7567:8+ -;7 7;=,7 L7;7 89 1:161731*72 9 731*187892, 9
6+; R:J729 92=9617, :7 67=76137./+ XempowermentY 8+2 =+F592$ Desse modo, -
acrescentou o Hltimo relatrio do P+UD -, a reduo da po"re5a, o crescimento
econGmico, e a esta"ilidade poltica no devem ser tidos como itens separados da
agenda contemporInea competindo para angariar ateno, mas sim como itens
interligados, a ser a"ordados de modo coordenado$ :grifo nosso;
= lu5 das informaJes e das opiniJes acima, no 4 demasiado afirmar ue onde reina a
po"re5a ou para uem a e?perimenta, os direitos 6umanos no so nada al4m de retrica$
. iniciativa promovida por \unus, relativa ! implantao de programas de
microcr4dito em *anglades6 e em outros cantos do mundo, demonstra o imenso potencial do
cr4dito, enuanto instrumento destinado a redu5ir a po"re5a e, ui, em longo pra5o,
e?termin-la, torn-la algo perceptvel apenas nos museus e nos livros de Kistria$
0ntre os %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio :%+U, NOO8a;, adotados pelos
NON 0stados-#em"ros da %+U, a serem concreti5ados at4 78NV, encontra-se o alusivo a
Aerradicar a e?trema po"re5a e a fomeB, ue tem como metas, entre NOO8 a 78NV, redu5ir, pela
metade, a proporo da populao com renda inferior a um dlar por dia e a proporo da
populao ue sofre de fome
ZY
$
.o lado deste o"<etivo central, encontram-se outros, complementares, como o de
Aredu5ir a mortalidade infantilB, em especial das crianas menores de V anos, em dois teros, e
o de Aesta"elecer uma parceria mundial para o desenvolvimentoB$ . propsito, duas das metas
deste o"<etivo atinem a& a; avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro
a"erto, "aseado em regras, previsvel e no discriminatrioD "; em cooperao com os pases
em desenvolvimento, formular e e?ecutar estrat4gias ue permitam ue os <ovens o"ten6am
um tra"al6o digno e produtivo
ZV
, de forma a preconi5ar polticas pH"licas voltadas aos
desprovidos economicamente$
-egundo dados da %+U, em sua (ol6a @nformativa so"re os %"<etivos de
Desenvolvimento do #ilCnio, Ae$$$f na .m4rica )atina e no Cari"e 6 OZ mil6Jes de pessoas
em situao de po"re5a e?trema$ Cerca de V7 mil6Jes vivem nas 5onas ur"anas e YY mil6Jes
nas ruraisB$ )amentavelmente, todavia, passados mais de de5essete :NX; anos do perodo
esta"elecido para a concreti5ao da meta, a %+U noticia ue o percentual de reduo da
ZY
Disponvel em& k6ttp&MM///$pnud$org$"rModmMinde?$p6p`la2rodmihidrodmil$ .cesso em& NX
maio 788X$
ZV
Disponvel em& k6ttp&MM///$pnud$org$"rModmMinde?$p6p`la2rodmihidrodmil$ .cesso em& NX
maio 788X$
61
po"re5a e?trema foi de WYp :trinta e uatro por cento;, o ue 4 agravado ante o fato de a
.rgentina e a Fene5uela terem registrado um nvel de po"re5a e?trema maior do ue em
NOO8
ZZ
$
3odos esses dados tornam concreta a concepo segundo a ual a fome e a po"re5a
vCm crescendo vertiginosamente e ue imensas so as assimetrias glo"ais, em face das uais,
como assevera Piovesan :788Z", p$ 7Z;, A[...] os NVp mais ricos concentram 9Vp da renda
mundial, enuanto ue os 9Vp mais po"res concentram NVp da renda mundialB$
% Eelatrio so"re Desenvolvimento Kumano, de NOOW :%+U, NOOW";, advertiu ue
um "il6o de pessoas padece na po"re5a a"soluta e a uinta parte mais po"re vC a uinta mais
rica desfrutar de mais de NV8 ve5es a sua renda
ZX
$
.s informaJes acima corro"oram o entendimento de ue contemporaneamente os
direitos 6umanos devem ser protegidos de modo integral, uno e indivisvel e ue, so"retudo, o
direito ao desenvolvimento deve ser instrumentali5ado, isto 4, deve se servir de meios ue
permitam concreti5-lo, conte?to no ual se insere o discurso acerca de um direito ao cr4dito
ou o cr4dito como instrumento de concreti5ao do desenvolvimento, como desencadeado
pelo "em sucedido *anco Grameen$
Para se fundamentar a e?istCncia de um direito 6umano ao cr4dito, todavia, impJe-se
todo um esforo no sentido de demonstrar ue, de fato, ele reHne as premissas ue <ustificam
consider-lo como tal$
W$W % CE^D@3% @+30GE.--0 .% C%+LU+3% D0 C%+D@S_0- +0C0--[E@.- .%
P.3E%CP+@% D% #P+@#% 0R@-30+C@.)`
0sta indagao revela-se central no esforo para se fundamentar a e?istCncia de um
direito 6umano ao cr4dito, < ue os direitos 6umanos di5em respeito !s condiJes necessrias
para se fa5er respeitar a dignidade da pessoa, dignidade esta entendida como predicado do ser
6umano, ue o transforma em pessoa e, por conseguinte, dota-o de direitos considerados
essenciais, porue necessrios ! prpria condio 6umana$
ZZ
(ol6a @nformativa$ %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio$ U;7 *12/+ 7 =75315 87 A;C5167
L731:7 9 8+ C751F9$ Disponvel em& k6ttp&MM///$pnud$org$"rModmMinde?$p6p`la2rodmihidrodmil$
.cesso em& NX maio 788X$
ZX
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
k6ttp&MM6dr$undp$orgMl$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
62
Para ue o cr4dito possa ser considerado um direito 6umano 4 preciso demonstrar ser
ele capa5 de ense<ar condiJes mnimas para uma e?istCncia digna$
.lerte-se para o fato de ue o cr4dito, pura e simplesmente, sem uma educao para o
cr4dito e um sistema voltado a instrumentali5-lo, como forma de promoo do tra"al6o, de
gerao de renda, de empreendedorismo, de democracia econGmica, pode significar estmulo
ao endividamento irresponsvel$
Z9
Five-se num mundo em ue os NVp :uin5e por cento; ricos se auto-satisfa5em,
o"tendo as condiJes necessrias para assegurar sua dignidade e, mais do ue isso, para
go5arem do sup4rfluo$ 3ais pessoas pouco ou nada dependem do 0stadoD para eles o ue
importa 4 a predominIncia de um 0stado )i"eral ou de um 0stado ue, na regulao das
condiJes econGmicas, no atrapal6e o sucesso de suas atividades econGmicas ou contri"ua
para tanto$ Para os 9Vp :oitenta e cinco por cento; po"res, o 0stado revela-se figura crucial,
para l6es oportuni5ar condiJes mnimas de so"revivCncia, declarando direitos, o"rigando e
impulsionando o respeito destes por terceiros :proteo; ou se auto-o"rigando ao respeito e !
implementao dos direitos 6umanos$
+o campo dos direitos 6umanos, ca"e aos 0stados 592=913M-,+2, no os violando,
=5+39LR-,+2, impedindo ue terceiros os violem e 1;=,9;9:3M-,+2, adotando todas as medidas
para a efetivao dos mesmos, se<am legislativas, e?ecutivas e <udiciais$
Particularmente ! implementao, revelam-se imprescindveis as polticas pH"licas,
conce"idas por *ucci :788Z, p$ 7YN; como programas de ao governamental destinados a
coordenar os meios ! disposio do 0stado e as atividades privadas, para a reali5ao de
o"<etivos socialmente relevantes e politicamente determinados$
.s polticas promotoras de direitos 6umanos, todavia, tCm um limite, em especial por
ra5Jes de ordem oramentria$ % 0stado nunca se demonstrou capa5 e no 4 agora ue vai
reali5ar plenamente a dignidade da pessoa, a no ser ue lance mo de polticas pH"licas
capa5es de contri"uir para este resultado sem muito gasto$
Como disse \unus, em entrevista ao ADirio de +otciasB portuguCs, A[...] no adianta
consagrar o direito ! saHde, ao tra"al6o, ! educao, tudo timas id4ias, se todos sa"emos ue
os 0stados no tCm din6eiro suficiente para fa5er cumprir todos esses direitosB$
ZO
0fetivamente, o 0stado, a sociedade e o prprio conceito de democracia mudaram, de
forma ue no se pode conce"er o 0stado como Hnico ator em mat4ria de mel6oria das
Z9
. anlise do cr4dito como instrumento de poltica de desenvolvimento ser feita com mais detal6es
no Captulo V da presente dissertao$
ZO
Direito ao cr4dito deve estar na carta dos direitos 6umanos$ D1M51+ 89 N+3G6172, )is"oaMP3, 7Y <an$
788Z$ Disponvel em k6ttp&MMdn$sapo$ptM788ZM8NM7YMeconomiaMdireito,credito,deve,estar,carta,dir$6tmll$
.cesso em 78 maio 788X$
63
condiJes de vida$ @mpJe-se, nesse sentido, a participao do indivduo, de forma a ele
prprio "uscar a mel6oria de sua e?istCncia :empoderamento;, claro ue com o au?lio do
0stado e da sociedade, promovendo-se polticas pH"licas capa5es de patrocinar instrumentais
"sicos para ue se possa o"ter a autodeterminao$ +esse conte?to despertam a ateno as
polticas pH"licas de fomento ao microcr4dito$
0m a"ono, a con<untura da crescente reduo do nHmero de postos de tra"al6o, da
impossi"ilidade e invia"ilidade de o 0stado erradicar a po"re5a com a prtica do
assistencialismo, visto ue, ao contrrio do ue se pretende, este o"sta o desa"roc6ar da
autonomia, tornando as pessoas pacientes da atuao estatal :-0+, 7888, p$ 7Z;
X8
$
.o contrrio do mero assistencialismo, Ao empr4stimo do Grameen no 4 apenas
din6eiroD 4 uma esp4cie de passaporte para a autodesco"erta e a auto-e?plorao$ guem o
rece"e comea a e?plorar seu potencial e a perce"er sua criatividade ocultaB :\U+U- et al,
788Z, p$ NWO;$
0ste 4 o cenrio ftico ue legitima teori5ar acerca de um direito 6umano ao cr4dito$
Como afirmou \unus, em entrevista ao Dirio de +otcias portuguCs
XN
&
e$$$f + N-9 C 1;=+537:39, + 815913+ J-:87;9:37,, 89*9 295 67=761375 +2 1:81*G8-+2
6+; ;91+2 N-9 ,092 =95;137; 295 7-3I:+;+2, 6517:8+ 29- =54=51+ 9;=59L+$
%s po"res so apenas pessoas bonsai$ 3al como as rvores se forem colocadas em
vasos peuenos sem espao para crescer nunca ultrapassam um determinado
taman6o$ % microcr4dito, di5, 4 o espao para crescerem$ :grifo nosso;
Prova da eficiCncia e da eficcia do sistema de cr4dito implantado pelo *anco
Grameen 4 o fato de a ta?a de po"re5a em *anglades6 ter se redu5ido em Np a$a$ :um por
cento ao ano; na Hltima d4cada e de mais de N88 mil6Jes de pessoas terem sido resgatadas de
condiJes de e?trema po"re5a :#U-., 788N;$
Particularmente ! eficcia do *anco Grameen, tem-se ue atualmente o Grameen
socorre N7 mil6Jes de indivduos, ou se<a, um d4cimo da populao de *anglades6$ 0studos
independentes destacaram ue no espao de de5 anos o Grameen conseguiu tirar da po"re5a
X8
Como assertivamente afirmam \unus et al :788Z, p$ W9;, A. caridade no 4 uma soluo, nem a
longo nem a curto pra5o$ % mendigo passar para o carro seguinte e recomearB$ .demais, ressaltam
\unus et al :788Z, p$ 7WN; ue Anos pases desenvolvidos, a maior dificuldade 4 lutar contra os estragos do
sistema de amparo social$ .ueles ue se inspiram em nosso e?emplo sempre deparam com o mesmo
pro"lema& os "eneficirios de a<udar governamentais mensais ficam to tmidos e amedrontados com a
oferta de um empr4stimo pessoal para iniciar uma atividade como as mul6eres das aldeias de *anglades6
reprimidas pela purdah$ #uitos at4 calculam o ue perderiam em a<udas e em co"ertura social se se
tornassem seus prprios patrJes$ .ca"am concluindo ue no vale a penaB$
XN
Direito ao cr4dito deve estar na carta dos direitos 6umanos$ D1M51+ 89 N+3G6172, )is"oaMP3, 7Y <an$
788Z$ Disponvel em k6ttp&MMdn$sapo$ptM788ZM8NM7YMeconomiaMdireito,credito,deve,estar,carta,dir$6tmll$
.cesso em& 78 maio 788X$
64
um tero dos indivduos a uem emprestou din6eiro e elevar outro tero acima do limite de
po"re5a :\U+U- et al, 788Z, p$ Y8;$
.gora, ual 4 a revoluo ue o cr4dito pode patrocinar ! vida das pessoas
desprovidas economicamente e como` %u, transferindo para a linguagem dos direitos
6umanos& de ue forma o cr4dito pode oportuni5ar o mnimo e?istencial`
0lementar para iniciar esta comprovao a seguinte passagem da o"ra de \unus et al
:788Z, p$ YN-Y7;&
Disseram-nos ue a renda gerada pelos empr4stimos minHsculos ue concedamos
:em m4dia NV8 dlares por pessoa; no seria suficiente para provocar a evoluo da
situao de uma famliaD ue a po"re5a estava muito enrai5ada para ue esses
empr4stimos tivessem algum resultado$ . esses eu respondo com os dados a ue
c6egaram os estudos independentes a ue me referi 6 pouco$ .ssim, 9; 89@ 7:+2,
;93789 872 =922+72 357:2=-2957; + ,1;139 87 =+F59@7 9 +-35+ N-753+ 923M
=953+ 89 J7@R-,+$
P+5 +-35+ ,78+, ;-13+2 892292 923-8+2 59*9,7; N-9 :+22+2 J1:7:6178+2 923/+
;712 F9; 213-78+2 N-9 +-3572 J7;G,172 N-7:3+ 7 :-351./+, ;+537,18789 :+
=51;915+ 7:+ 89 *187, 6+:81.A92 27:13M5172, 7F723961;9:3+ 89 ML-7 =+3M*9, 9
-2+ 89 7:316+:69=61+:712$ N+22+2 9;=5C231;+2 =757 7 6727 =54=517 =95;13157;
7 <)" ;1, J7;G,172 395 -; 393+, 7,C; 8122+, &)" ;1, +-3572 =-8957; 6+:235-15
-;7 6727 =757 21 L57.72 T2 59:872 +F31872 6+; 2-72 731*187892 J1:7:617872
=9,+ G57;99:$ :grifo nosso;
0m NOOX, o ento presidente do *anco #undial, Lim D$ iolfenso6n, recon6eceu o
microcr4dito como instrumento efica5 na luta contra a po"re5a&
%s programas de microcr4dito insuflaram a energia da economia de mercado em
aldeias e nas populaJes mais deserdadas do planeta$ A+ 7F+5875 7 ,-37 6+:357 7
=+F59@7 7357*C2 89 -;7 43167 89 ;95678+, =95;131--29 7 ;1,0A92 89 1:81*G8-+2
2715 89,7 6+; 81L:18789$ :\U+U- et al, 788Z, p$ YW;$ :grifo nosso;
. partir do momento ue a po"re5a, situao ue carrega consigo fome, doena,
morte, mendicIncia, venda do corpo, escravido, anulao frente ao ser 6umano mais forte,
fulmina as condiJes mnimas necessrias para reali5ar o primado da dignidade do ser
6umano, resta indu"itvel ue alternativas capa5es de erradic-la ou ao menos ameni5-la,
devem ser consideradas no elenco dos direitos 6umanos, < ue estes se voltam a patrocinar o
mnimo e?istencial ao ser 6umano$
W$Y % E0(%ES% = @+D@F@-@*@)@D.D0, U+@D.D0, U+@F0E-.)@D.D0 0
C%#P)0#0+3.E@D.D0 D%- D@E0@3%- KU#.+%-
65
% carter 6istrico dos direitos 6umanos compeliu ! afirmao do direito ao
desenvolvimento, depois ao reforo do carter indivisvel, unitrio, interdependente e inter-
relacionado, dos direitos 6umanos, o ue foi coroado com o discurso acerca do
desenvolvimento sustentvel e agora ao recon6ecimento do cr4dito como poderoso
instrumental para a concreti5ao do desenvolvimento 6umano$
Ko<e, verifica-se no 6aver mais ualuer espao para uma viso compartimentali5ada
e antinGmica dos direitos 6umanos$ Demonstrado ue os direitos 6umanos encontram
fundamento na dignidade da pessoa, os direitos de todas as facetas revelam-se imprescindveis
para reali5-la$
X7
Perce"e-se, atualmente, uma confluCncia de situaJes e id4ias$ Constata-se ue apenas
o mero crescimento :aspecto meramente uantitativo, renda; no satisfa5 a dignidade da
pessoa, diante do ue se comeou a discutir a uesto do desenvolvimento sustentvel, isto 4,
um processo de desenvolvimento cu<o foco central 4 a satisfao das necessidades e
aspiraJes 6umanas, para o ue impende a promoo simultInea e em 6armonia dos direitos
civis, polticos, sociais, econGmicos, culturais e am"ientais$
\unus :\U+U- et al, 788Z, p$ ZX;
XW
, ao pGr em prtica o sistema de microcr4dito
operado pelo *anco Grameen, concreti5ou auilo ue -en :7888; considera desenvolvimento
como li"erdade$
XY
@menso 4 o potencial do microcr4dito promover o desenvolvimento sustentvel, 6a<a
vista sua 6a"ilidade em erradicar ou ameni5ar a po"re5a e, mais do ue apenas mel6orar a
situao econGmica, promover direitos sociais, am"ientais, culturais, civis e polticos$
%"<etiva o microcr4dito reverter os efeitos da po"re5a, ou se<a, todas as privaJes ue ela
oportuni5a$ +esse sentido, oportuna a refle?o de -en :7888, p$ N9-NO;&
=s ve5es a ausCncia de li"erdades su"stantivas relaciona-se diretamente com a
po"re5a econGmica, ue rou"a das pessoas a li"erdade de saciar a fome, de o"ter
uma nutrio satisfatria ou rem4dios para doenas tratveis, a oportunidade de
vestir-se ou morar de modo apropriado, de ter acesso a gua tratada ou saneamento
"sico$ 0m outros casos, a privao de li"erdade vincula-se estreitamente ! carCncia
de servios pH"licos e assistCncia social, como por e?emplo a ausCncia de
X7
Ca"e relem"rar, como dissertado no Captulo 7, ue a eleio de categorias :DCPs, D0-Cs e
Direitos de -olidariedade; apenas cumpre o papel de tornar didtica a visuali5ao dos direitos 6umanos$
XW
\unus pertence ao grupo de economistas voltados ! promoo de mel6orias do nvel de vida da
Kumanidade atrav4s da 0conomia e da apro?imao desta com outras ciCncias$ \unus foi aluno de +ic6olas
Georgescu-Eoegen, na Universidade de Fander"ilt, importante terico no campo do desenvolvimento
sustentvel$ . respeito da o"ra deste, vide o artigo de Feiga, intitulado A-eminrio AGeorgescu uN8B,
disponvel em& 6ttp&MM///$ecoeco$org$"rMpdfMN$pdf$ .cesso em& N8 set$ 788X$
XY
Fide, a propsito, o ue se falou a respeito de -en, na seo 7$Z$7, intitulada A. concepo do
direito ao desenvolvimentoB$
66
programas epidemiolgicos, de um sistema "em plane<ado de assistCncia m4dica e
educao ou de instituiJes efica5es para a manuteno da pa5 e da ordem locais$
0m outros casos, a violao da li"erdade resulta diretamente de uma negao de
li"erdades polticas e civis por regimes autoritrios e de restriJes impostas !
li"erdade de participar da vida social, poltica e econGmica da comunidade$ e$$$f
. privao de li"erdade econGmica, na forma de po"re5a e?trema, pode tornar a
pessoa uma presa indefesa na violao de outros tipos de li"erdade$
0lementar tam"4m a considerao feita por 3rindade :788W, v$ @, p$ YXV;&
Com efeito, a denegao ou violao dos direitos econGmicos, sociais e culturais,
materiali5ada, e$g$, na po"re5a e?trema, afeta os seres 6umanos em todas as esferas
de suas vidas :inclusive a civil e a poltica;, revelando assim de modo marcante a
interrelao ou indivisi"ilidade de seus direitos$ A =+F59@7 9K359;7 6+:2313-1, 9;
H,31;7 7:M,129, 7 :9L7./+ 89 3+8+2 +2 815913+2 0-;7:+2% C+;+ J7,75 89 815913+
89 ,1*59 9K=5922/+ 29; + 815913+ T 98-67./+U C+;+ 6+:69F95 + 815913+ 89 15 9
*15 X,1F958789 89 ;+*1;9:3+Y 29; + 815913+ T ;+57817U C+;+ 6+:39;=,75 +
815913+ 89 =753161=7./+ :7 *187 =HF,167 29; + 815913+ T 7,1;9:37./+U C+;+
59J9515-29 7+ 815913+ T 722123R:617 O-8161M517 29; 7+ ;92;+ 39;=+ 395 =5929:39
+ 815913+ T 27H89U 0 os e?emplos se multiplicam$ 0m definitivo, todos
e?perimentamos a indivisi"ilidade dos direitos 6umanos no uotidiano de nossas
vidas& 4 esta uma realidade inescapvel$ L no 6 lugar para
compartimentali5aJes, impJe-se uma viso integrada de todos os direitos
6umanos$ :grifo nosso;
+esse passo, o microcr4dito 4 capa5 de reali5ar direitos de todas as categorias,
podendo-se di5er ue reHne mais um carter 6"il a enuadr-lo como direito 6umano$
3omando-se em considerao a e?periCncia do Grameen, comprova-se a assertiva de ue o
microcr4dito, em"ora essencialmente voltado para o desenvolvimento em escala individual,
possi"ilita uma mudana radical na vida das pessoas, < ue reverte a situao financeira
destas e promove ualidade de vida$
W$V CE^D@3% C%#% D@E0@3%-#0@%, #0E@3%CE.C@. 0 0#PE00+D0D%E@-#%
. convico de ue todo indivduo tem um enorme potencial a ser e?plorado, o ual
pode promover o seu desenvolvimento, "em como o desenvolvimento da comunidade da ual
fa5 parte, 4 o ue alimentou todo o esforo de estruturao do sistema de microcr4dito do
*anco Grameen$
Para \unus et al :788Z, p$ W7X;, o Grameen volta-se para o desenvolvimento
econGmico em escala individual, capa5 de promover mudanas na vida do indivduo, em
todos os aspectos$ Eepresenta o microcr4dito Ae$$$f uma simples ferramenta ue li"era os
67
son6os dos 6omens e a<uda at4 mesmo o mais po"re entre os po"res a atingir a dignidade, o
respeito e um sentido para a sua vidaB :\U+U- et al, 788Z, p$ W7X;$
. f4 na capacidade do ser 6umano ocupar um lugar na sociedade e de ter recon6ecida
a ualidade de suas reali5aJes, o ue se afina ! meritocracia :*.E*%-., NOOO, p$ 77;
XV
, 4
uma constante na filosofia do *anco Grameen e do microcr4dito, ca"endo mencionar, a
propsito, a reprovao e?plcita por parte dauele ! poltica assistencial dos governos
XZ
$
0m "reves lin6as, o intuito do *anco Grameen 4 despertar no indivduo o
empreendedorismo, e, com isso, permitir-l6e uma vida digna$ 3rata-se, como di5em \unus et
al :788Z, p$ NON;
XX
, da utili5ao de din6eiro, em peuenas somas, para estimular a
criatividade e o dinamismo econGmico$
% elo entre o microcr4dito e a promoo da dignidade 4 o tra"al6o autGnomo, em
especial diante da constatao de ue o desemprego 4 um dos flagelos das sociedades
modernas :\U+U- et al, 788Z, p$ 7Z9;$ . propsito, diga-se ue os 0stados, mormente
aueles signatrios das ConvenJes da %rgani5ao @nternacional do 3ra"al6o %@3 -,
costumam ressaltar demasiadamente a "usca pelo aumento dos postos de emprego, uando
deveriam estar preocupados tam"4m com a promoo de meios de tra"al6o autGnomo, at4
mesmo diante da impossi"ilidade, nas atuais con<unturas, de se prover postos de emprego
para toda a populao$
Para \unus et al :788Z, p$ 7X8;, Ao tra"al6o autGnomo em muitos casos 4 a Hnica
soluo para mel6orar a sorte daueles ue nossas economias se recusam a empregar e cu<a
carga os contri"uintes se recusam a suportarB$ Di5 ainda ue Ano 4 o tra"al6o ue salva os
XV
% termo #eritocracia, conforme ensinamento de *ar"osa :NOOO, p$ 7N;, refere-se a uma das mais
importantes ideologias e ao principal crit4rio de 6ierarui5ao social das sociedades modernas, permeando
todas as dimensJes da vida social no Im"ito pH"lico$ Eepresenta a meritocracia Ae$$$f um con<unto de valores
ue postula ue as posiJes dos indivduos na sociedade devem ser consedCncia do m4rito de cada um$ %u
se<a, do recon6ecimento pH"lico da ualidade das reali5aJes individuaisB :*.E*%-., NOOO, p$ 77;$ .
meritocracia afina-se ! id4ia de uma sociedade democrtica, < ue 4 vista, em sua dimenso negativa, como
Acon<unto de valores ue re<eita toda e ualuer forma de privil4gio 6ereditrio e corporativo e ue valori5a
e avalia as pessoas independentemente de suas tra<etrias e "iografias pessoaisB :*.E*%-., NOOO, p$ 77;$
Por outro lado, tem a meritocracia uma dimenso positiva, ue corresponde ao crit4rio "sico de
organi5ao social ue deve ser o desempen6o das pessoas, ou se<a, o con<unto de talentos, 6a"ilidades e
esforos de cada um :*.E*%-., NOOO, p$ 77;$
XZ
A3en6o a convico ntima de ue os seguros-desempregos no so uma soluo efica5 para o
pro"lema dos po"res$ -o antes um modo de ignorar as dificuldades das pessoas e de dei?-las se
degenerarem$ %s po"res com "oa saHde no uerem caridade e no tCm necessidade dela$ %s fundos de
desemprego apenas aumentam o seu a"andono, privando-os do esprito de iniciativa e, mais importante
ainda, da dignidade$ . po"re5a no foi criada pelos po"res, mas pelo modo como a sociedade se estruturou,
assim como pelas polticas implantadasB :\U+U- et al, 788Z, p$ 7ZW;$
XX
A.s pessoas sempre ficam espantadas ao constatar como o microcr4dito funciona uase
espontaneamente& assim como um grande investimento gera dividendos, uma entrada de din6eiro, por
modesta ue se<a, estimula a criatividade e o dinamismo econGmico$ Graas ao microcr4dito, os po"res
podem con<ugar seu capital 6umano e o seu capital monetrio para mel6orar as condiJes de vida e o mundo
ue os cercaB :\U+U- et al, 788Z, p$ NON;$
68
po"res, mas o capital ligado ao tra"al6oD na maioria dos casos esse capital elimina a po"re5a a
um custo nulo ou mnimo para o contri"uinteB :\U+U- et al, 788Z, p$ 7X8;$
% microcr4dito, ressaltam \unus et al :788Z, p$ 7ZZ;&
e$$$f pJe em funcionamento o motor econGmico do Hltimo vago, acionando o motor
de cada passageiro ue est nauele lugar decadente e infecto$ Com isso ele permite
aumentar a potCncia do trem social, o ue os pretensos pro<etos de desenvolvimento
so incapa5es de fa5er$
Perce"e-se, a partir do acima narrado, a 6a"ilidade do microcr4dito em possi"ilitar ao
indivduo empreender, "uscando formas de tra"al6o autGnomo, compatvel, pois, com o
florescer da meritocracia$ +ada mais pertinente, 6a<a vista ue a meritocracia, ensina *ar"osa
:NOOO, p$ 7Z;, contempla como princpios a autonomia, a competitividade, o
empreendedorismo, a criatividade, o esforo pessoal e o tra"al6o como valor central de sua
e?istCncia$
)igao entre o direito ao cr4dito e o direito de propriedade pode ser esta"elecida, a
partir do momento em ue am"os podem ser considerados instrumentais para a su"sistCncia
individual e assim serem enuadrados como direitos-meio, isto 4, como direitos ue se
prestam ao go5o de outro ou de outros direitos$ . respeito, a doutrina de Comparato :NOOO",
p$ W9Y;&
. concepo privatista da propriedade e$$$f tem levado, fredentemente, autores e
tri"unais ! desconsiderao da verdadeira nature5a constitucional da propriedade,
ue 4 um direito-meio e no um direito-fim$ A C+:2313-1./+ :/+ L757:39 7
=5+=5198789 9; 21 ;92;7, ;72 6+;+ 1:235-;9:3+ 89 =5+39./+ 89 *7,+592
J-:87;9:3712 87 =922+7 0-;7:7$
Desde a fundao do constitucionalismo moderno, com a afirmao de ue 6
direitos anteriores e superiores !s leis positivas, a propriedade foi conce"ida como
um instrumento de garantia da li"erdade individual, contra a intruso dos Poderes
PH"licos$ A2 357:2J+5;7.A92 8+ E2378+ 6+:39;=+5P:9+ 8957; T =5+=5198789,
7,C; 89227 J-:./+, 37;FC; 7 89 295*15 6+;+ 1:235-;9:3+ 89 597,1@7./+ 87
1L-7,8789 2+617, FM2167 9 87 2+,1875198789 6+,931*7 =757 6+; +2 J576+2 9
8927;=7578+2$ :grifo nosso;
Eecon6ece Comparato :NOOO", p$ W9N; ue na contemporaneidade, a proteo da
li"erdade econGmica individual e do direito ! su"sistCncia < no dependem, unicamente, da
propriedade de "ens materiais, a"arcando outros "ens patrimoniais, tangveis ou intangveis,
<ustificando-se fundamentar, pois, um direito ao cr4dito, uma ve5 recon6ecido este como
instrumento 6"il ao florescimento do empreendedorismo, do tra"al6o autGnomo,
patrocinadores de condiJes de vida digna$
69
. consagrao da propriedade como direito 6umano liga-se essencialmente ! funo
de proteo pessoal, e a"arca tanto os ue < so proprietrios, uanto os ue carecem desse
direito para a sua su"sistCncia prpria :C%#P.E.3%, NOOO", p$ W97;$ % mesmo pode-se
di5er em relao ao cr4dito& inHmeras pessoas podem ser salvas da po"re5a, da fome e da
e?cluso social, caso l6e se<a proporcionado capital destinado ! aplicao em atividades
capa5es de multiplicar auele, como meio para a promoo de uma vida digna$
.l4m do carter meramente instrumental do acesso ao cr4dito e do empreendedorismo
oportuni5ado, 4 de se ressaltar a funo social da proveniente, a partir do momento em ue
pode o indivduo Acontri"uir para aumentar o "em-estar comum e?ercendo suas capacidades
de produtorB :\U+U- et al, 788Z, p$ 7XX;$ % cr4dito e a propriedade possi"ilitariam ao
indivduo cumprir sua funo social, < ue Aa propriedade o"riga$ -eu uso deve ser, por
igual, um servio ao "em comumB$
X9
X9
.rt$ NVW, Hltima alnea, da Constituio de ieimar, de NONO$
70
' POLTICAS PBLICAS E ORDEM ECONMICA NA PERSPECTIVA DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
+o campo dos direitos 6umanos, ca"e aos 0stados respeit-los, no os violando,
protegC-los, impedindo ue terceiros os violem e implement-los, adotando todas as medidas
para a efetivao dos mesmos, se<am legislativas, e?ecutivas ou <udiciais, neste Hltimo
conte?to inserindo-se a temtica das polticas pH"licas$
%s DCPs foram por muito tempo considerados de aplicao imediata e os D0-Cs, por
sua ve5, de aplicao progressiva$
0sta id4ia foi uma das utili5adas na fase legislativa de ela"orao dos pactos
internacionais, no o"stante, < nauela 4poca, como salienta 3rindade :788W, v$ @, p$ YYX;, <
se pudesse constatar ue tal dicotomia no se revestia de carter a"soluto, diante do fato de o
P@DCPs prever a possi"ilidade de uma reali5ao progressiva de certos direitos e o P@D0-Cs
conter dispositivos suscetveis de aplicao a curto pra5o$
De fato, o P@DCPs recon6eceu os direitos ue enuncia como de aplicao imediata,
impondo aos 0stados a o"rigao de respeit-los, protegC-los e implement-los, mediante
a"stenJes :o"rigaJes negativas;, por e?emplo, no torturando, ou mediante aJes
:o"rigaJes positivas;, por e?emplo, via"ili5ando-se uma estrutura para o e?erccio do
sufrgio$
. propsito, comparando-se os arts$ 7j de am"os os Pactos, perce"e-se ser
predominante, <amais e?clusiva, a demanda de polticas pH"licas para a concreti5ao e
reforo dos D0-Cs$ Eelativamente aos DCPs, declarou-se ue Aos estados-partes e$$$f
comprometem-se a garantir a todos os indivduos e$$$f os direitos recon6ecidos no atual Pacto
e$$$fB$ L no ue pertine aos D0-Cs, esta"eleceu-se&
e$$$f cada estado-parte no presente Pacto compromete-se a adotar medidas, tanto por
esforo prprio como pela assistCncia e cooperao internacionais, principalmente
nos planos econGmico e t4cnico, at4 o m?imo de seus recursos disponveis, ue
visem a assegurar, progressivamente, por todos os meios apropriados, o pleno
e?erccio dos direitos recon6ecidos no presente Pacto, incluindo, em particular, a
adoo de medidas legislativas$
0?emplos prticos dessa con<ugao so oportuni5ados por 3rindade :788W, v$ @, p$
YVN-YV7;&
71
+o tardou muito para ue se aperce"esse do fato de ue, se dentre os direitos
econGmicos, sociais e culturais 6avia os ue se apro?imavam de Anormas
organi5acionaisB, tam"4m 6avia os ue reueriam implementao semel6ante ! dos
direitos civis e polticos :os direitos clssicos de li"erdade;, o ue veio a ressaltar a
unidade fundamental de concepo dos direitos 6umanos$ .ssim como 6 direitos
civis e polticos ue reuerem Aao positivaB do 0stado :e$g$, direito civil !
assistCncia <udiciria como integrante das garantias do devido processo legal,
direitos polticos atinentes aos sistemas eleitorais;, tam"4m 6 os direitos
econGmicos, sociais e culturais ligados ! garantia do e?erccio de medida de
li"erdade :e$g$, direito ! greve e li"erdade sindical;, - ao ue 6 ue acrescentar a
vinculao dos c6amados direitos fundamentais ! garantia efetiva da li"erdade da
pessoa 6umana$
Parafraseando Piovesan :788Z", p$ NZO;, tem-se o e?emplo relativo ao aparato de
segurana, eleitoral e de <ustia, os uais, no o"stante ten6am um custo, asseguram direitos
civis clssicos, como o direito ! li"erdade e o direito ! propriedade, direitos polticos e o
direito ao acesso ao Ludicirio$
% P@D0-Cs, por sua ve5, recon6eceu ue a reali5ao dos direitos por ele
contemplados d-se, predominantemente, de forma progressiva, o ue implica compromisso
do 0stado para com o plane<amento, implementao e controle de polticas pH"licas
XO
, para o
ue 4 imprescindvel a disponi"ili5ao de recursos pH"licos, no se descurando, todavia, da
possi"ilidade tam"4m de posturas negativas 6"eis a assegur-los$
.s polticas pH"licas devem ser concretas e capa5es efetivamente de promover
mel6orias no campo ao ual se destinam, no se podendo tolerar ue a o"rigao dos 0stados
de promover os direitos 6umanos se redu5a a uma mera promessa$
Para ue a reali5ao dos direitos ocorra de forma progressiva, fa5-se imprescindvel
ue as medidas em prol deste o"<etivo se<am tomadas dentro de um pra5o ra5ovel, a partir da
entrada em vigor do Pacto$
.s o"rigaJes do 0stado de respeitar, de proteger e de implementar os direitos
6umanos so tomadas em considerao, em se tratando de DCPs e dos D0-Cs :neste com
preponderIncia;, < ue 6o<e 4 "em ntida a concepo segundo a ual o"rigaJes positivas e
negativas encontram-se presentes em todas as facetas dos direitos 6umanos, no sendo mais
as o"rigaJes positivas e?clusividade dos D0-Cs e nem sendo estas a Hnica atitude do 0stado
no ue a eles concerne$
.l4m de retratar o primado da indivisi"ilidade, unidade, universalidade e
complementaridade dos direitos 6umanos, esta passagem demonstra ue os direitos
XO
% tema APolticas PH"licasB ser analisado na sedCncia, neste Captulo$ Poruanto, o seguinte
conceito& APolticas pH"licas so programas de ao governamental visando a coordenar os meios !
disposio do 0stado e as atividades privadas, para a reali5ao de o"<etivos socialmente relevantes e
politicamente determinadosB :*UCC@, 788Z, p$ 7YN;$
72
econGmicos, sociais e culturais demandam, no sempre, mas na maioria dos casos, a
efetivao de polticas pH"licas e os civis e polticos tam"4m podem demandar tais polticas e
ue estes podem eventualmente ser concreti5ados como refle?o de polticas pH"licas voltadas
aos D0-Cs$
Y$N 0-3.D% -%C@.), G)%*.)@].ST% 0C%+a#@C. 0 -0U- E0()0R%- +.-
P%)P3@C.- Pb*)@C.-
.s polticas pH"licas nasceram com o advento do 0stado -ocial, ca"endo, portanto,
vislum"r-las primeiramente diante deste, para, na sedCncia, indagar a respeito da
manifestao das mesmas perante os demais modelos
98
de 0stados$
'%&%& U; F59*9 01234516+ 8+ E2378+ S+617, 9 2-7 59,7./+ 6+; 72 =+,G31672 =HF,1672
Por um longo perodo da Kistria, o tema polticas pH"licas no esteve em pauta no
cenrio poltico, muito menos foi considerado pela CiCncia Lurdica$ ^ com o surgimento do
0stado -ocial
9N
ue as polticas pH"licas entram em cena, sendo conce"idas como instrumento
para a reali5ao das vontades coletivas$
Para se entender a filosofia do 0stado -ocial, "em como a ra5o de as polticas
pH"licas serem mormente nele consideradas, conv4m cote<ar a realidade do seu antecessor, o
0stado )i"eral, ue marca propriamente o surgimento do 0stado #oderno$
% 0stado #oderno surge com o fim do (eudalismo, isto 4, ao modo de organi5ao da
sociedade, caracteri5ado pela descentrali5ao do poder nas mos dos sen6ores feudais$
98
*ucci :788Z, p$ 7YY; fala em modelos de 0stado, uando se refere a 0stado -ocial, 0stado )i"eral,
0stado +eoli"eral& AUma primeira dificuldade em se tra"al6ar com a noo de poltica pH"lica em direito
di5 respeito ! relao entre o direito e o modelo de 0stadoB, dada a tendCncia em se recon6ecer as polticas
pH"licas como realidade afeta apenas ao 0stado -ocial$
9N
0ste modelo de 0stado tam"4m 4 denominado A0stado-ProvidCnciaB, A0stado do "em-estar socialB,
ou pela traduo deste Hltimo para o inglCs& ACelfare StateB$ Para tornar uniforme o te?to da presente
dissertao, utili5ar-se- apenas a e?presso A0stado -ocialB, por entendC-la a mais comumente utili5ada
pelos doutrinadores nacionais$
73
%s sen6ores feudais concentravam os poderes <urdico, econGmico e poltico
relativamente aos seus feudos :lotes de terra;
97
, pela economia "aseada na agricultura, pela
relao de troca, pela relao de vassalagem e suserania, pela educao, arte e cultura somente
disponvel aos fil6os dos no"res, "em como pela atuao da @gre<a Catlica ue, conce"ida
como protetora espiritual da sociedade, influenciava o modo de pensar e as formas de
comportamento :E%3K, NOOZ, p$ NV;$
. partir de trCs elementos principais, Eot6 :NOOZ, p$ NZ; traa a distino entre o
0stado #oderno e o (eudalismo&
0m primeiro lugar, instituiu-se a separao entre uma esfera pH"lica, dominada pela
racionalidade "urocrtica do 0stado, e uma esfera privada so" o domnio dos
interesses pessoais$ 0m segundo lugar, o 0stado #oderno dissociou o poderio
poltico :poder de dominao legtima legal-racional; do poderio econGmico :posse
dos meios de produo e de su"sistCncia;, ue se encontram reunidos no sistema
feudal$ 0 para terminar, o 0stado #oderno reali5a uma estrita separao entre as
funJes administrativas e polticas, tornando-se autGnomo da sociedade civil$
0m a"ono, 1ritsc6 :788Y, p$ N8Z; assevera ue a definio de fronteiras geogrficas
estveis, o surgimento de instituiJes impessoais e "urocrati5adas e a concepo da so"erania
revelaram-se elementos importantes na caracteri5ao do 0stado #oderno$
% 0stado #oderno nasceu ."solutista, sendo caracteri5ado nesta etapa pela
concentrao do poder nas mos dos reis, pelo uso da violCncia, pela falta de li"erdade e de
controle social$ Como esclarece Dallari :NOOV, p$ 7WW;, A< no s4culo RF@@@ o poder pH"lico
era visto como inimigo da li"erdade individual e ualuer restrio ao individual em favor do
coletivo era tida como ilegtimaB, fa5endo germinar a oposio contra o ."solutismo e
preparando terreno para o nascimento do 0stado )i"eral$
(ruto da Eevoluo (rancesa, caracteri5ada pelo lema da @gualdade, )i"erdade e
(raternidade e do @luminismo
9W
, o 0stado )i"eral, surgido entre os s4culos RF@@@ e R@R, foi
97
% feudo foi instituio e?istente na @dade #4dia, consistente em uma conveno ue se firmava
entre o suserano e os peuenos proprietrios, denominados vassalos$ 0m virtude desta conveno, os
vassalos deveriam prestar o"ediCncia aos suseranos e cumprir certas o"rigaJes a troco de proteo para
suas pessoas e para seus "ens :-@)F., NOOX, p$ 79Y;$
9W
Karve2 :7888, p$ 7W;, acerca do @luminismo, esclarece& A% pensamento iluminista :e, aui, sigo
Cassirer, NOVN; a"raou a id4ia do progresso e "uscou ativamente a ruptura com a 6istria e a tradio
esposada pela modernidade$ (oi, so"retudo, um movimento secular ue procurou desmistificar e
dessacrali5ar o con6ecimento e a organi5ao social para li"ertar os seres 6umanos de seus gril6Jes$ 0le
levou a in<uno de .le?ander Pope de ue mo estudo prprio da 6umanidade 4 o 6omemn muito a s4rio$ +a
medida em ue ele tam"4m saudava a criatividade 6umana, a desco"erta cientfica e a "usca da e?celCncia
individual em nome do progresso 6umano, os pensadores iluministas acol6eram o tur"il6o da mudana e
viram a transitoriedade, o fugidio e o fragmentrio como condio necessria por meio do ual o pro<eto
moderni5ador poderia ser reali5ado$ ."undavam doutrinas de igualdade, li"erdade, f4 na inteligCncia
6umana :uma ve5 permitidos os "enefcios da educao; e ra5o universal$ mUma "oa lei deve ser "oa para
todosn, pronunciou Condorcet, o"serva Ka"ermas :NO9W, O;, estavam possudos mda e?travagante e?pectativa
de ue as artes e as ciCncias iriam promover no somente o controle das foras naturais como tam"4m a
74
caracteri5ado pela defesa da li"erdade do indivduo, pela supremacia da Constituio no trato
da relao 0stado-cidado, pelo predomnio da legalidade, por uma postura a"stencionista do
0stado e pela su"misso deste ao imp4rio da lei$
. respeito da configurao do Direito no 0stado )i"eral, manifesta-se Eot6 :NOOZ, p$
NX;&
% direito do 0stado )i"eral se destina ! proteo dos direitos dos indivduos contra
toda pretenso de interferCncia do 0stado em sua vida privada$ -eu pro<eto 4 de
garantir a livre circulao das id4ias, das pessoas e dos "ens, e aca"ar com a
ar"itrariedade$ 3ornam-se necessrias, por isso mesmo, regras gerais, a"stratas e
previsveis$ % direito li"eral constitui um uadro autoritrio e a"strato, ue fi?a as
regras do <ogo nas relaJes familiares e nos intercIm"ios econGmicos$ 0le garante
ao cidado, com a fora se necessrio, o uso e o respeito de suas li"erdades
privadas$ .ntes de tudo, protege-se o direito de propriedade, da li"erdade de
com4rcio e de indHstria, e da li"erdade de contratar :direito privado;$ % direito
li"eral funda-se, antes de tudo, contra o do 0stado e assegura a regulao
espontInea da sociedade$
0m complemento, #orais :NOOZ, p$ X8-XN; e?plicita as caractersticas dominantes do
0stado )i"eral&
.$ -eparao entre 0stado e -ociedade Civil mediada pelo Direito, este visto como
ideal de <ustiaD
*$ . garantia das li"erdades individuaisD os direitos do 6omem aparecendo como
mediadores das relaJes entre os indivduos e o 0stado$
C$ . democracia surge vinculada ao iderio da so"erania da nao produ5ido pela
Eevoluo (rancesa, implicando a aceitao da origem consensual do 0stado, o ue
aponta para a id4ia de representao, posteriormente mati5ada por mecanismos de
democracia semidireta referendum e ple"iscito, etc$ "em como, para a
imposio de um controle 6ierruico da produo legislativa atrav4s do controle
de constitucionalidade$
D$ % 0stado tem um papel redu5ido, apresentando-se como 0stado #nimo,
assegurando, assim, a li"erdade de atuao dos indivduos$
Caracterstico do 0stado )i"eral 4 tam"4m o Constitucionalismo, ue "uscou
representar a vontade geral do povo e limitar o poder estatal$ .ssim, 4 de se acrescentar !s
caractersticas acima a supremacia da Constituio, no trato da relao 0stado-cidado
:-U+D(0)D, 7888, p$ W9-WO;$
% modelo de direito acima referido, como se constata, prima pelos direitos civis e
polticos, os uais foram o"<eto, a propsito, da Declarao (rancesa, de NX9O :(E.+C.,
NX9O;, e da Declarao .mericana, de NXXZ :0-3.D%- U+@D%- D. .#^E@C., NXXZ;$
Eevelam-se tais direitos frutos do discurso li"eral da cidadania e tCm como tGnica limitar e
compreenso do mundo e do eu, o progresso moral, a <ustia das instituiJes e at4 a felicidade dos seres
6umanosn B$
75
controlar o poder do 0stado$ Como assevera Piovesan :788Za, p$ NW7;, a no atuao estatal,
ante a ausCncia de previso de ualuer direito social, econGmico e cultural ue dependesse
da interveno estatal, evidenciava o primado do valor da li"erdade$
+o conte?to econGmico, o 0stado )i"eral, ressalta *onavides :NOOW, p$ YV, Y9;, em
ra5o da li"erdade do contrato, possi"ilitava a e?plorao da fora de tra"al6o al6eia,
revelando-se v Aa esperana de reprimir a rotao idealista do progresso, a "usca necessria
de uma li"erdade e de uma democracia esteada em postulados de <ustia social e econGmicaB$
% 0stado )i"eral perdurou no s4culo R@R e se estendeu at4 meados de NOW8, sendo
caracteri5ado pela ausCncia de intervenJes na produo e na circulao de "ens, produtos e
mercadorias$ -eguindo a m?ima da igualdade perante a lei, o 0stado, como pontua *astos
:7887, p$ O8;, dedicava-se apenas ao resguardo do mnimo& educao, saHde, <ustia,
patrimGnio e segurana pH"lica, direitos civis e polticos :N'$ gerao;, assumia a funo de
r"itro das relaJes sociais e dei?ava ao mercado a tarefa de regular a economia$
. insatisfao com a realidade individualista, a"stencionista e neutra do 0stado
)i"eral, revelada pelos movimentos sociais da 4poca, ense<ou o seu a"andono, rumo ao
0stado -ocial :-@)F., 788Xa, p$ NNO;$
% modelo de proteo do indivduo em face do 0stado, concepo do 0stado li"eral, <
no mais se revelava capa5 de satisfa5er as aspiraJes da sociedade, porue, em concluso,
no eram todos iguais$ Clamava-se por ao concreta do 0stado$
*onavides :NOOW, p$ Y9-YO; retrata com percuciCncia as ra5Jes ue compeliram !
transio 0stado )i"eral 0stado -ocial, enfati5ando ue a demanda por uma maior
interveno do 0stado teve como principal motivador a desigualdade, fomentada pela
igualdade formal&
)eva Fier>andt o seu pensamento !s ultimas consedCncias, ao afirmar ue seria
correto o conceito de li"erdade do li"eralismo se os 6omens fossem dotados de
igual capacidade$
M72 6+;+ 7 1L-7,8789 7 N-9 29 7551;7 + ,1F957,12;+ C 7=9:72 J+5;7,, 9
9:6+F59 :7 597,18789, 2+F + 29- ;7:3+ 89 7F2357./+, -; ;-:8+ 89
8921L-7,87892 89 J73+ Q 96+:I;1672, 2+61712, =+,G31672 9 =922+712 Q 395;1:7 ?7
7=59L+787 ,1F958789, 6+;+ B12;756`, OM + :+3757, :-;7 597, ,1F958789 89
+=51;15 +2 J576+2, 59237:8+ 7 92392, 7J1:7, 89 6+:372, 3/+-2+;9:39 7 ,1F958789
89 ;+5595 89 J+;9B$
. Primeira Grande Guerra #undial, no <u5o de Fier>andt, a"riu os ol6os de
muitos pensadores da escola li"eral para essa triste e dolorosa verdade$
Deslem"rado estava, por4m, o sociolgico de ue, 6 uase um s4culo, < as
doutrinas socialistas utpica e cientfica, de -ant -imon e #ar?, respectivamente,
assinalaram na fase primria do capitalismo :o fruehe *apitalismus, de -om"art; a
visvel e nua contradio entre a li"erdade do li"eralismo e a escravido social dos
tra"al6adores$
76
0stes morriam de fome e de opresso, ao passo ue os mais respeitveis tri"unais
do %cidente assentavam as "ases de toda a sua <urisprudCncia constitucional na
inocCncia e no lirismo daueles formosos postulados de ue Atodos os 6omens so
iguais perante a leiB$ :grifo nosso;
% 0stado -ocial, conforme dico de *ento :788W, p$ NV;, teve uma fase de
e?perimentao, de N9X8 a NO7V, marcada pelo surgimento das ConstituiJes do #4?ico, de
NONX :#0R@C%, NONX;, e da Constituio de ieimar, de NONO :.)0#.+K., NONO;, as
uais autori5aram o 0stado a intervir na ordem econGmica e social, para preservar o capital, a
partir de disposiJes meramente programticas, ou se<a, desprovidas de eficcia plena e de
aplica"ilidade imediata$
. fase de consolidao, concentrada no perodo entre guerras, at4 o fim da -egunda
Guerra #undial, compreendeu a tentativa de aplicao das teorias de Lo6n #a2nard 1e2nes,
em prol da interveno estatal, atrav4s do 'ew Deal de (ran>lin Eoosevelt
9Y
:*0+3%, 788W,
p$NV;, perodo em ue se instala a recesso econGmica e a consedente ue"ra da *olsa de
+ova \or>, em NO7O$
.cerca da influCncia das id4ias de Lo6n #a2nard 1e2nes so"re o surgimento do
0stado -ocial, *ento :788W, p$ V; esclarece&
e$$$f o movimento no sentido de criar uma correspondCncia entre os imperativos de
crescimento econGmico e as e?igCncias no menos urgentes de igualdade e <ustia
social, no apenas atrav4s da garantia formal da concorrCncia via mercado, mas no
Im"ito de um 0stado distri"uidor, econGmica e socialmente atuante, gan6ou novo
influ?o na d4cada de NOW8, a partir das teori5aJes de 1e2nes$ Com efeito, seus
estudos acerca dos fatores determinantes do desemprego concluem ue ele prov4m
de uma insuficiCncia de investimento$ 0m casos como o da crise de NO7O, causada
por insuficiCncia crGnica da demanda, cumpre ao 0stado desempen6ar o papel de
estimulador do investimento, se<a diretamente :investimento pH"lico;, se<a
indiretamente atrav4s da poltica fiscal e de cr4dito$ % grande pro"lema da teoria
li"eral, segundo 1e2nes, era no possuir mecanismos institucionais para a o"teno
do pleno emprego$ Por outro lado, naturalmente, a falta de uma garantia de
emprego est na "ase da desigualdade social e de fortunas, eis ue o processo de
acumulao capitalista opera-se ! "ase da e?plorao da mo-de-o"ra, possvel
graas ! e?istCncia desse e?4rcito de reserva de desempregados$ Por sua ve5, a
desigualdade social resultante de uma repartio ar"itrria e inua de rendas e
riue5as pre<udica o consumo, 6a<a vista ue a classe mais po"re no consegue
consumir por falta de uma renda mnima garantida, ao passo ue a mais rica tende
tam"4m a um "ai?o consumo proporcional, isto 4, seus rendimentos superam em
muito sua capacidade de gastar$ Com isso, o capital torna-se escasso e
9Y
A0m NOW7, (ran>lin Eoosevelt 4 eleito presidente dos 0stados Unidos, encontrando o povo em
situao desesperadora& mil6Jes de desempregados, famlias inteiras sem a"rigo e sem alimentos, e at4 os
altos crculos financeiros inseguros e desorientados$ 0nfrentando a resistCncia dos empresrios e dos
tradicionalistas, Eoosevelt lanou seu programa de governo con6ecido como 'ew Deal, ue era, na
realidade, uma poltica intervencionistaD a prpria -uprema Corte norte-americana criou o"stculos para a
implantao dessa nova poltica, mas as solicitaJes sociais eram intensas, os resultados comearam a
demonstrar o acerto da orientao e, afinal, o intervencionismo se tornou irreversvel$ 0m NOWZ, (ran>lin
Eoosevelt conseguiria reeleger-se com votao esmagadora e seus prprios adversrios recon6eciam o C?ito
de sua poltica de governoB :D.)).E@, NOOV, p$ 7WZ;$
77
consedentemente caro no mercado, entesourado nas mos dos mais ricos ue o
empregam na especulao a <uros altos, desestimulando os investimentos$
Por derradeiro, a fase de e?panso do 0stado -ocial di5 respeito ao consenso poltico
em torno das polticas >e2nesianas de interveno econGmica e social$ ^ nesta fase ue as
ConstituiJes passaram a transformar as disposiJes meramente programticas em direitos
sociais, isto 4, e?igCncias de prestaJes positivas dirigidas ao 0stado, no ue concerne a
educao, saHde, previdCncia, garantia salarial, assistCncia social, desenvolvimento
9V
, como
relata *ento :788W, p$ NW-NY;&
+o ps--egunda Guerra #undial, a necessidade de reestruturao da economia
europ4ia e$$$f resultou no Plano #ars6all, o ual possi"ilitou ue a economia
mundial e?perimentasse um e?pressivo e ininterrupto crescimento econGmico
durante praticamente trCs d4cadas, com"inado com um mais ue proporcional
aumento da ualidade de vida, de "em-estar e de pleno emprego$ Durante todo esse
perodo, as polticas de "em-estar europ4ias puderam sustentar-se graas ao
endividamento e?terno e ao d4ficit pH"lico americano, possvel em virtude da
confiana ina"alvel no dlar, ento vinculado ! reserva de ouro$ 3am"4m 4 desse
4poca o c4le"re Eelatrio *everidge, so"re a reforma do sistema de seguridade
social da @nglaterra, ue marca o incio do 0stado de *em-estar nesse pas,
apresentado ainda em NOYW$ 3am"4m a iilliam *everidge, autor do relatrio, 4
atri"uda a disseminao da e?presso Celfare State, ue ento se opun6a ao
Celfare State na5ista$
Como se perce"e, 4 aps NOW8 ue o 0stado passa a intervir na economia e a ampliar o
v4u de direitos resguardados, com a incorporao dos direitos sociais, de forma ue de uma
conduta caracteri5ada apenas pela ausCncia de ualuer interveno na esfera da li"erdade
individual :DCPs;, passa-se a presenciar um 0stado mais forte e atuante na proteo dos
direitos sociais, a fim de se proporcionar condiJes de vida digna, surgindo desta pretenso a
formulao de polticas pH"licas, como assevera *onavides :NOOW, p$ N9Z;&
guando o 0stado, coagido pela presso das massas, pelas reivindicaJes ue a
impaciCncia do uarto estado fa5 ao poder poltico, confere, no 0stado
constitucional ou fora deste, os direitos do tra"al6o, da previdCncia, da educao,
interv4m na economia como distri"uidor, dita o salrio, manipula a moeda, regula
os preos, com"ate o desemprego, protege os enfermos, d ao tra"al6ador e ao
"urocrata a casa prpria, controla as profissJes, compra a produo, financia as
e?portaJes, concede cr4dito, institui comissJes de a"astecimento, provC
necessidades individuais, enfrenta crises econGmicas, coloca na sociedade todas as
classes na mais estreita dependCncia de seu poderio econGmico, poltico e social,
em suma, estende sua influCncia a uase todos os domnios ue dantes pertenciam,
em grande parte, ! rea de iniciativa individual, nesse instante o 0stado pode, com
<ustia, rece"er a denominao de 0stado social$
9V
+o *rasil, a primeira Constituio a incorporar o 0stado -ocial foi a de NOWY$
78
. partir da, o campo das polticas pH"licas torna-se o"<eto de interesse intelectual e
poltico, dei?ando de se ater aos clssicos temas, como eleiJes, partidos, governo, para
Aenglo"ar aspectos ue indicam aJes coletivas :ou policies;, engendradas por uma gama de
interesses em <ogo, tendo como referCncia a satisfao de necessidades sociaisB, segundo
apontamentos Pereira e -tein :788W, p$ 98;$
0m funo disso, passa-se do overnment by law, isto 4, de um governo em ue
impera a produo de leis, para o overnment by policies, ou se<a, para um 0stado voltado !
promoo de polticas ou programas, com vistas ! reali5ao dos direitos e interesses da
coletividade, em contraste, pois, com a tica puramente individualista do 0stado )i"eral$
Para #orais :NOOZ, p$ XW-XY;, o modelo de legalidade do 0stado )i"eral esvai-se, <
ue a lei passa a ser utili5ada no mais como ordem geral e a"strata, mas como instrumento
de ao, muitas ve5es, com carter especfico e concreto, atendendo crit4rios circunstanciais$
Claramente, o overnment by policies no e?clui o overnment by law, antes o
aprimora, como adu5 *ucci, citando C6arles-.l"ert #orand
9Z
:788Z, p$ 7VV;&
e$$$f as polticas pH"licas podem ser incorporadas ! lei, se superpor a elas ou se pGr
a seu servio, num uadro em ue o direito 4 cada ve5 mais desordenado, comple?o
e movedio$ +o o"stante, no modelo ue estamos propondo, a reali5ao das
polticas deve dar-se dentro dos parImetros da legalidade e da constitucionalidade,
o ue implica ue passem a ser recon6ecidos pelo direito e gerar efeitos <urdicos
os atos e tam"4m as omissJes ue constituem cada poltica pH"lica$ % pro"lema
passa a ser, ento, o de desenvolver a anlise <urdica, Ade modo a tornar
operacional o conceito de poltica, na tarefa de interpretao do direito vigente e de
construo do direito futuroB$
+a opinio de Comparato :NO9O, p$ NNO;, e?perimenta-se sensvel alterao nos fins
do 0stado, de modo ue a sua funo no 4 mais a produo do Direito, mas a reali5ao de
polticas$
Comparato :NO9O, p$ N8V; tam"4m enfati5a a incompati"ilidade entre as polticas
pH"licas, mormente de longo pra5o, com a estrutura de poder estatal "aseada no pensamento
poltico li"eral$ 0nfati5a ue os governantes neste esuema institucional no tomam
iniciativas nem empreendem polticas, mas administram os negcios correntes&
%ra, a administrao das uestJes do uotidiano ou, uando muito, de con<untura,
difere su"stancialmente da organi5ao e e?ecuo de polticas a longo pra5o$ .
diferena no 4 apenas de 6ori5onte temporal, dado ue a poltica a longo pra5o
e?ige, como vimos, uma constante previso ou e?trapolao, fundada em
estimativas de e?periCncia ou em clculos de pro"a"ilidade$ . diferena 4 tam"4m
de m4todo ou modo de apreenso da realidade$ . administrao uotidiana da coisa
9Z
#%E.+D, C6arles-.l"ert$ Le droit no-moderne des politiques publiques$ Paris& )GDL, NOOO, p$
NW$
79
pH"lica condu5 sempre a uma viso analtica dos fatos e ! especiali5ao de
atendimento em cada um dos setores da vida coletiva$ 3odos os governos, em
ualuer pas ou unidade poltica, dividem-se em minist4rios ou secretarias, como
condio de eficiCncia de sua atuao$ . viso a longo pra5o, ao contrrio, s se
torna inteligvel uando o plane<ador consegue intercone?o essencial, no con<unto
nacional e mundial$ +o e?iste uma poltica industrial desligada da poltica
econGmica geral$ +o 6 poltica econGmica desvinculada da poltica social, nem
poltica nacional ue possa ignorar o conte?to mundial$ .demais, toda poltica
implica o esta"elecimento de o"<etivos e a escol6a de prioridades, de acordo com a
sua importIncia relativa, o ue no ocorre na administrao corrente dos negcios
sociais$
*ucci :NOOX, p$ O8; acrescenta ue o 0stado -ocial caracteri5a-se por Aum modo de
agir dos governos ordenado so" a forma de polticas pH"licas, um conceito mais amplo ue o
de servio pH"lico, ue a"range tam"4m as funJes de coordenao e de fiscali5ao dos
agentes pH"licos e privadosB$
% fundamento mediato das polticas pH"licas, o ue <ustifica seu aparecimento, como
apJe *ucci :NOOX, p$ O8;, 4 a prpria e?istCncia dos direitos sociais
9X
, ue se concreti5am por
meio de prestaJes positivas do 0stado$
Demonstradas as ra5Jes para o surgimento das polticas pH"licas, "em como seu
desenvolvimento no conte?to do 0stado -ocial, passa-se a cote<ar os refle?os ue a crise do
0stado -ocial e o advento da Glo"ali5ao 0conGmica acarretaram para as polticas pH"licas$
'%&%! A 65129 8+ E2378+ S+617,, 7 G,+F7,1@7./+ E6+:I;167 9 29-2 59J,9K+2 :72 P+,G31672
PHF,1672
9X
.cerca do surgimento dos direitos sociais, assinala *o""io :7887, p$ Y7;& ADa crtica das doutrinas
igualitrias contra a concepo e a prtica li"eral do 0stado 4 ue nasceram as e?igCncias de direitos sociais,
ue transformaram profundamente o sistema de relaJes entre o indivduo e o 0stado e a prpria
organi5ao do 0stado, at4 mesmo nos regimes ue se consideram continuadores, sem alteraJes "ruscas, da
tradio li"eral do s4culo R@R :$$$; )i"eralismo e igualitarismo deitam suas ra5es em concepJes da
sociedade profundamente diversas& individualista, conflitualista e pluralista, no caso do li"eralismoD
totali5ante, 6armGnica e monista, no caso do igualitarismo$ Para o li"eral, a finalidade principal 4 a e?panso
da personalidade individual, a"stratamente considerada como um valor em siD para o igualitrio, essa
finalidade 4 o desenvolvimento 6armonioso da comunidade$ 0 diversos so tam"4m os modos de conce"er a
nature5a e as tarefas do 0stado& limitado e garantista, o 0stado li"eralD intervencionista e dirigista, o 0stado
dos igualitriosB$
80
% estudo do 0stado evidencia situaJes de crise de seus modelos, implicando
su"stituio por outros$ .ssim aconteceu com o 0stado )i"eral$ +o o"stante o seu evidente
m4rito na luta contra o a"solutismo monruico, constatou-se ue sua postura a"stencionista,
fulcrada na igualdade formal entre os indivduos, ao contrrio de protegC-los, oprimia-os, da
a necessidade do advento de um 0stado inclusor$
.demais, a crise econGmica mundial do incio do s4culo passado, ue tem como um
dos marcos sim"licos a ue"ra da "olsa de +ova @orue, em NO7O, demonstrou ue muito
dificilmente uma mo invisvel, lema do )i"eralismo, condu5iria a sociedade ao progresso,
evidenciando-se, pois, a demanda pela interveno estatal$
.ps a consolidao do 0stado -ocial, evidenciou-se ue a insero dos D0-Cs nos
te?tos constitucionais no constituiu garantia de implementao, mas apenas promessa de
reali5ao, se<a em ra5o do carter meramente programtico ue continuou a ser impresso !s
normas constitucionais ue contemplavam os D0-Cs, se<a pela demonstrada incapacidade
financeira de o 0stado satisfa5er e tornar concretos os interesses respectivos$
99
. tentativa, todavia, de reali5ar as promessas sociais desencadeou efeitos nefastos para
o 0stado, culminando com a crise do 0stado -ocial, como demonstra *ento :788W, p$ Y7-YW;&
.ssim, o diagnstico neoli"eral da crise do 0stado de *em-estar -ocial avana
"asicamente em torno de duas uestJes fundamentais$ -o" um primeiro aspecto,
encontra-se tradu5ida numa crise fiscal e financeira, 6a<a vista ue a e?panso
descontrolada dos gastos com polticas sociais em respostas a demandas crescentes
e no selecionadas da sociedade civil, orientada por uma concepo distorcida de
democracia, provoca d>ficits pH"licos e deseuil"rios oramentrios crGnicos,
gerando inflao ue mina as "ases do crescimento econGmico, acarretando mais
desemprego, incrementando os gastos com seguro social e assim sucessivamente
numa espiral recessiva$ Por outro lado, a continuidade do financiamento dos
programas sociais e?ige constantes aumentos de receitas, ue no podem ser
o"tidos seno ! custa de elevao da carga tri"utria, o ue produ5 dois efeitos
perniciosos& :N; redu5 a poupana do setor privado e, consedentemente, sua
capacidade de investimentosD e :7; o volume das contri"uiJes e descontos
o"rigatrios assumidos pelos empregadores provoca elevao dos custos salariais e
aumento do custo de produo como refle?o so"re o preo final da mercadoria,
diminuindo a competitividade internacional da empresa, al4m de ser fonte
inflacionria por impulsionar uma espiral crescente de preosMsalrios$ Por fim, a
99
De fato, como visto Captulo 7 da presente dissertao, a confeco do Pacto de Direitos -ociais,
0conGmicos e Culturais rendeu duras disputas no conte?to da comunidade internacional, 6a<a vista o fato de
tais direitos demandarem cofres c6eios e polticas pH"licas, sendo reali5veis, portanto, de modo
progressivo, ! diferena dos civis e polticos ue demandariam apenas a a"steno do 0stado$
Como e?plicado no mesmo Captulo, no se trata de uma premissa cem por cento verdadeira, 6a<a vista a
doutrina dos internacionalistas, consoante as uais mesmo os DCPs demandam tam"4m, por ve5es, gastos
para serem protegidos, respeitados e implementados$
81
e?tenso das atividades do 0stado significa uma maior "urocracia e um nHmero
maior de servidores pH"licos ue no produ5em, mas dissipam riue5a$
@nHmeros outros fatores convergiram para esta crise, a mencionar a glo"ali5ao da
economia
9O
, ue furtou ao 0stado nacional a capacidade de planificar, controlar sua economia
e competir de modo trandilo no mercado internacionalD as crises mundiais do petrleo de
NOXW e NOXO-NO98 e a consedente crise da dvida e?terna, em decorrCncia das altas ta?as de
<uros internacionais ue passaram a ser aplicadas pelos pases industriali5ados, importadores
de petrleo, o desestmulo ao tra"al6o e ! competitividade em ra5o das polticas sociais
O8
:*0+3%, 788W, p$ WZ-YW;$
3am"4m contri"uram os "ai?os ndices de crescimento econGmico e a insustentvel
alta de inflao verificada na 4poca :CK.UP, NOOO, p$ 7X-79;$
Diante deste cenrio, as id4ias neoli"erais, engendradas especialmente por (riedric>
Ka2e>
ON
e #ilton (riedman
O7
, participantes da -ociedade #ont Pvlerin, na -uia, crticos das
polticas intervencionistas e da economia poltica >e2nesiana, encontraram terreno f4rtil para
se desenvolverem$
OW
9O
% desenvolvimento das foras econGmicas a um nvel planetrio diminui o poder de coao dos
0stados +acionais so"re estas$ . mo"ilidade acrescida aos meios de produo e !s operaJes financeiras, o
crescimento dos intercIm"ios e a internacionali5ao das firmas, impossi"ilitam a aplicao de polticas do
tipo >e2nesiano em um s pas$ % 0stado est limitado em suas polticas fiscais e intervencionistas :em
termos de alcance interno; pelas coaJes da competCncia econGmica mundial$ Uma poltica econGmica e
social >e2nesiana isolada est condenada ao fracasso$ % e?emplo do primeiro governo socialista francCs
entre 9N e 9W o demonstrou$ . prudCncia atual da presidCncia Clinton na via de aplicao das declaradas
intenJes protecionistas mostra o mesmo fenGmeno :E%3K, NOOZ, p$ N9;$
O8
Ae$$$f programas amplos de seguro-desemprego, aposentadoria, pensJes e outras formas de vida
e?teriores ao mercado e livres de toda insegurana social aca"aram por tornar o tra"al6o pouco atrativo e
opcional, al4m de gerar dependCncia em relao !s polticas pH"licas$ 0stas dependem de uma progressiva
tri"utao so"re a renda e o capital, o ue desestimula, por sua ve5, o investimento, condu5indo
fredentemente ao desemprego$ 0?iste, pois, um trade#off entre eficiCncia e crescimento econGmico e
universalismo na proteo socialB :*0+3%, 788W, p$ YW;$
ON
(riedric6 Ka2e> escreveu o livro A%s camin6os da servidoB, no ual acusa o 0stado de *em-estar
de destruir as li"erdades individuais e prega a tendCncia das id4ias sociali5antes condu5irem a sociedade a
regimes totalitrios :*0+3%, 788W, p$ WO;$
O7
#ilton (riedman escreveu o livro ACapitalismo e )i"erdadeB, no ual considera a li"erdade como
essencial na vida 6umana e fundamento de todas as instituiJes, sendo papel do 0stado ma?imi5-la
:*0+3%, 788W, p$ WO;$
OW
@nsta salientar ue Giddens :7888, p$ XY-X9; vislum"rou na 3erceira Fia a opo para superar a
crise do 0stado -ocial, posto fulcrar sua poltica nos seguintes valores& a; igualdadeD "; proteo aos
vulnerveisD c; li"erdade como autonomiaD d; no 6 direitos sem responsa"ilidadesD e; no 6 autoridade
sem democraciaD f; pluralismo cosmopolistaD g; conservadorismo filosfico$
Correlatamente ! id4ia da 3erceira Fia, propJe-se a adoo de um direito refle?ivo, con<untura na ual o
0stado e?erceria um papel de AguiaB apenas e no de planificador das relaJes sociais, restando-l6e apenas
orientar a sociedade por um modelo de Direito ue se coloca entre a direo central da sociedade e sua auto-
regulao pelo mercado$ . propsito, a doutrina de (aria :NOOO, p$ 7W;& A. interdependCncia crescente dos
pases, desde o ponto de vista econGmico, financeiro, assim como a comple?idade dos pro"lemas novos
:meio-am"iente; e a rapide5 das mudanas do transtorno, levaram uer ! impossi"ilidade da sedCncia desse
modo de produo e de aplicao das regras <urdicas, uer a uma crise do direito$ Crise ue se reflete na
dificuldade ue tem o 0stado para aplicar seus programas legislativos, e no recon6ecimento da e?istCncia de
um pluralismo <urdico$ % 0stado perde sua pretenso da deteno do monoplio de promulgar regrasB$
82
Da segunda metade da d4cada de X8 at4 final da d4cada de 98, o neoli"eralismo opera
a desconstituio do 0stado -ocial em funo da crise fiscal, ue denuncia o esgotamento do
padro de interveno econGmica e social$ +esta etapa, o neoli"eralismo propJe a reduo do
taman6o do setor pH"lico e cortes com gasto social, causando refle?os diretos e imediatos nas
polticas pH"licas :*0+3%, 788W, p$ Y9-YO;$
+o final da d4cada de 98, assiste-se ! reconstruo da esfera pH"lica$ +este momento,
passa-se a falar em Eeforma do 0stado, ou se<a, em reformas estruturais destinadas a
aprimorar a capacidade organi5acional e de gesto do 0stado, sua eficiCncia e
competitividade$
OY
Grande 4 o impasse acerca do papel do 0stado frente a esta con<untura, fruto da
convergCncia dos fatores acima mencionados, admite *ucci :788Z, p$ 87;&
-urge na pauta das discussJes econGmicas, polticas e <urdicas a redefinio do
papel do 0stado, ue passaria, no entendimento da corrente dominante, a ter
redu5ida sua atuao direta, tanto no provimento de direitos sociais no patamar ue
caracteri5ou o 0stado de "em-estar :saHde, educao, previdCncia, moradia etc$;
como na interveno econGmica propriamente dita :indHstria de "ase, infra-
estrutura de transportes, regulao econGmica etc$;$ .s novas funJes estatais, para
os governos de corte conservador ou neoli"eral, seriam apenas de gesto e
regulao, indo al4m da mera ordenao do laisse!#faire ideal, mas au4m de um
0stado promocional ue atuava como parceiro ativo de empreendimentos
econGmicos, fosse como scio, fosse como suporte$ Para os demais governos,
restava a uesto de como financiar uma atuao mais significativa do 0stado na
reali5ao das polticas nacionais, num panorama de glo"ali5ao, indutor da
a"ertura de fronteiras comerciais, cam"iais e, por consedCncia, polticas e tam"4m
culturais$
.s receitas neoli"erais do AConsenso de ias6ingtonB, pu"licado em NO9O, nos 0U.,
surgem para guiar a Eeforma do 0stado, au?iliando os pases su"desenvolvidos em sua rota
de Aa<ustamentoB poltico-econGmico ao novo capitalismo e para redu5ir o taman6o do
0stado$ .ssim, o AConsensoB receitou& N; disciplina fiscalD 7; priori5ao do gasto pH"lico em
reas de alto retorno econGmicoD W; reforma tri"utriaD Y; altas ta?as de <uros fi?adas pelo
OY
+o incio da d4cada de 98, as id4ias neoli"erais < so postas em prtica pelo governo 3atc6er
:@nglaterra;, o ual se revelou enftico no controle da emisso da moeda, na elevao da ta?a de <uros, no
corte de gastos sociais, na li"erao do cIm"io, na oposio ! legislao sindical, e na adoo de um amplo
programa de privati5ao :*0+3%, 788W, p$ YY;$ 0ssa tendCncia neoli"eral foi o"servada tam"4m em outros
pases, como nos 0stados Unidos, com Eonald Eeagan, na .leman6a, com 16ol$ +a 0uropa continental, o
neoli"eralismo revelou-se mais "rando e isso em ra5o da influCncia catlica, da tradio corporativa das
classes sociais e da eleio, na d4cada de NOX8, de governos de esuerda nos pases do sul, como #iterrand
na (rana, #ario -oares em Portugal$ 3ais pases, somente na d4cada de NO98 foram o"rigados a a"andonar
suas polticas de pleno emprego e de proteo social em favor de uma maior esta"ilidade monetria e
controle do oramento :*0+3%, 788W, p$ YY-YV;$ +a .m4rica )atina, o"servou-se influCncia neoli"eral no
C6ile, com o governo Pinoc6et, na d4cada de NOX8, na *olvia, em NO9V, no #4?ico, no final da d4cada de
NO98, com -alinas, na .rgentina, com Carlos #enem, em NO9O, no Peru, com (u<imori, e no *rasil, com
(ernando Collor, em NOO8 :*0+3%, 788W, p$ YV-YZ;$
83
mercadoD V; li"erao do cIm"ioD Z; a"ertura ao capital internacionalD X; polticas comerciais
li"eraisD 9; privati5ao das empresas estataisD O; desregulao da economia, em especial das
relaJes tra"al6istasD N8; proteo ! propriedade privada$
%s de5 itens de mudanas preconi5adas pelo Consenso de ias6ington convergem
com o receiturio de (undo #onetrio @nternacional - (#@, *anco @nternacional para a
Eeconstruo e Desenvolvimento *@ED - e *anco #undial - *#, so" o pressuposto de ue
tais reformas estruturais confeririam sustenta"ilidade financeira ao 0stado e possi"ilitariam o
crescimento econGmico e a edidade social :E%--@, 788N, .N7;$
.ssim transcorreu-se, como noticia *ressan :788Y, p$ NZY;, porue se acreditava ue a
esta"ilidade econGmica e a li"erali5ao da circulao de mercadorias e capitais acarretariam
em um consedente reordenamento das finanas estatais e, com isso, uma maior distri"uio
de renda$
.s polticas pH"licas continuam operantes frente a esta con<untura, todavia, no se
l6es atri"ui a mesma importIncia e prioridade ue tin6am na agenda governamental do 0stado
-ocial, pois os fatores acima mencionados, aponta GouvCa :NOOO, p$ VO;, AtCm levado os
gestores pH"licos a vivenciar um em"araoso dilema& priori5ar eficcia administrativa ou
"uscar <ustia social`B$
@sto leva a uma crise tam"4m <unto ! .dministrao PH"lica
OV
, ue ense<a uma crise de
governa"ilidade, isto 4, na capacidade de governar :*UCC@, 788Z, p$ 87;
OZ
$
Cada ve5 mais, a governa"ilidade, em decorrCncia da glo"ali5ao econGmica, resta
influenciadaD agentes no polticos, nacionais e internacionais, como empresas, investidores e
especuladores, cada ve5 mais, direta e indiretamente, passam a e?ercer ingerCncia nos
processos de produo das polticas pH"licas :G%UF0., NOOO, p$ ZV;$
%s novos modelos de administrao pH"lica, desperta a ateno *ento :788W, p$ V8;&
Apretendem superar a forma tradicional de estruturar programas sociais, su"stituindo a
centrali5ao, 6ierarui5ao e universalidade tpicas do servio pH"lico "urocrtico, pela
descentrali5ao, focali5ao e participao popularB$
OV
+a opinio de *ucci :788Z, p$ Y8;, essa reforma deveria contemplar as polticas pH"licas como
referencial do Direito .dministrativo& A(altaria, no entanto, um parImetro de limites positivos, se assim se
pode di5er, ! ao administrativa, um referencial mais completo ou mais consistente de uais so as
diretri5es para as escol6as a"ertas ao administrador pH"lico$ % espao dessa lacuna poderia ser ocupado
pelas polticas pH"licas, <uridicamente ualificadas, segundo a forma e regime prprios$ Desse modo, a
definio do Ainteresse pH"licoB :ou Ainteresses pH"licosB; dei?aria de ca"er ao agente pH"lico
isoladamente, mas decorreria de uma opo consciente dos cidados, da procura de metas coletivas e
definidas, opo informada pelo con6ecimento dos meios disponveis para o alcance de tais metas, ue a
elas passariam a estar vinculadosB$
OZ
Para GouvCa :NOOO, p$ Z8;, Agovernar no consiste apenas em reali5ar os c6amados atos de
governo, mas, so"retudo, em gerenciar com sa"edoria a interao entre atores sociais, grupos e foras
polticas, organi5aJes e instituiJes pH"licas e organismos paragovernamentaisB$
84
*usca-se a descentrali5ao por se conce"er a partir dela a capacidade de patrocinar
eficiCncia ao servio pH"lico, a medida em ue apro?ima a .dministrao PH"lica do
pro"lema, dos usurios, dos servios pH"licos, assim como dos interessados a cooperar com
ela :*0+3%, 788W, p$ V8;$
. focali5ao di5 respeito ! definio de pH"licos-alvos para o direcionamento e
distri"uio do gasto social$ % 0stado +eoli"eral su"stitui o principio universalista do 0stado
-ocial e passa a fulcrar seu empen6o nos grupos ue evidenciam maior carCncia ou maior
urgCncia, "em como nos campos da educao, da saHde e da infra-estrutura, eis ue
necessrias para a reproduo do capital e das relaJes de produo, em face do avano das
foras produtivas decorrentes das inovaJes tecnolgicas :*0+3%, 788W, p$ YO-V8;$
Por fim, a id4ia de participao clama pelo fomento de parcerias entre o 0stado e a
sociedade civil, o ue implica programas de privati5ao das empresas estatais produtoras de
"ens e servios, redu5indo-se, assim, o taman6o do 0stado :*0+3%, 788W, p$ V8;$
.o "asear sua poltica na eficcia administrativa, o 0stado +eoli"eral logrou tornar a
economia mais competitiva internacionalmente, tentar com"ater a inflao, "em como
retomar o crescimento$ 3odavia, a falta de ateno para com a <ustia social e consedente
reduo das polticas pH"licas ense<ou o aumento da po"re5a e da e?cluso social&
+o ue tange !s polticas neoli"erais de desregulamentao das relaJes
tra"al6istas, seus resultados alcanados no com"ate efica5 do desemprego no so
menos pro"lemticos$ -endo o o"<etivo declarado dessas medidas a distri"uio
regressiva de renda, isto 4, a redistri"uio da riue5a em "enefcio do capital e
talve5 fosse mais correto denominar de reacumulao -, o resultado o"tido consistiu
no aumento dramtico dos contingentes de po"re5a e o aprofundamento da
estratificao social$ Com efeito, a desregulamentao operou-se ! "ase da reduo
dos salrios, da ampliao do nHmero de tra"al6adores temporrios em alta
rotatividade, das <ornadas impostas de meio perodo, tudo isso so" um pano de
fundo de um aumento de produtividade, o ue significa uma maior apropriao dos
e?cedentes por parte do capital, vale di5er, precisamente uma maior acumulao !
custa da desigualdade social e mis4ria em nveis a"issais$ .ssim, a poltica norte-
americana de com"ate ao desemprego apenas logrou C?ito graas ! alta rotatividade
de tra"al6adores em regime de emprego temporrio e ! reduo drstica dos nveis
salariais, lanando a maior parte deles para a"ai?o da lin6a de po"re5a, fato esse
ue potencialmente representa um risco de so"recarga ainda maior para o 0stado
nos gastos com assistCncia social e saHde$ Por conseguinte, a fle?i"ili5ao das
relaJes de tra"al6o, a despeito de seu relativo sucesso no com"ate ao desemprego
generali5ado, pagou por ele um preo demasiado alto, ao acarretar uma polari5ao
social entre aueles tra"al6adores altamente especiali5ados e ualificados
tecnicamente e um novo proletariado cronicamente empo"recido ou refugiado na
economia informal, uns e outros aprisionados numa armadil6a de mis4ria :*0+3%,
788W, p$ Y9;$
. .m4rica )atina ingressou no terceiro milCnio com uase NV8 mil6Jes de pessoas,
mais de um tero de sua populao, vivendo na po"re5a :com renda inferior aos U-q 7
85
dirios; e uase 98 mil6Jes de pessoas padecendo de po"re5a e?trema, com ingressos
inferiores a U-q N dirio :E%--@, 788N, .N7;$
0m funo desses refle?os, o 0stado +eoli"eral passa a ser alvo de crticas, no final da
d4cada O8$ 0m contraponto ao AConsenso de ias6ingtonB, +anc2 *irdsall, especialista em
po"re5a na .m4rica )atina, vice-presidente e?ecutiva do *@D, dedu5iu propostas, "ati5adas
de AN8 u NB :N8 ferramentas e N consel6o aos pases ricos;, visando "uscar a edidade, ou
se<a, com"ater a po"re5a e a in<usta distri"uio de renda na .m4rica )atina$
OX

O9
-imultaneamente, a ordem internacional comea a co"rar dos 0stados a promoo de
polticas pH"licas voltadas ! promoo dos D0-Cs$ . Comisso de Direitos Kumanos da
%+U, a propsito, enfati5a a necessidade de "om desempen6o dos governos na gesto de
uestJes como direitos 6umanos, igualdade e <ustia, a c6amada ood overnance
JJ
$
. Constituio (ederal de NO99 - C(M99 -, na opinio de grande parte dos
doutrinadores, sofreu o influ?o das id4ias neoli"erais
N88
$ Para Eeale :NO9O, p$ W;, a posio
OX
Diante disso, interessa cote<ar as de5 propostas por +anc2 *irdsall veiculadas& N$ Disciplina fiscal
regulamentada, < ue a indisciplina fiscal :gasto maior ue a arrecadao; acarreta altos custos para os
po"res e para as classes m4dias emergentesD 7$ 0uili"rar e?pansJes e contraJes do mercado, para evitar
insta"ilidade financeira e econGmicaD W$ Eedes automticas de proteo social, para ue os lares de classe
tra"al6adora e classe m4dia, "em como os po"res ten6am uma "ase de rendaD Y$ 0scolas tam"4m para os
po"res, 6a<a vista conce"er-se a educao, como fator de reduo da mis4ria e da desigualdadeD V$ 3ri"utar
mais os ricos e gastar mais com os outrosD Z$ Dar oportunidade para a peuena empresa, redu5indo a
"urocracia e compati"ili5ando o funcionamento dos sistemas financeiros e <udiciais com a livre iniciativaD X$
Eeforar os direitos dos tra"al6adores, isto 4, proteger mais ativamente o tra"al6ador, em relao a seus
direitos de associao e convCnios coletivos, organi5aJes sindicais mais independentes e democrticas, e
mais proteo social para su"stituir a e?cessiva rigide5 das regulamentaJes ue freiam a mo"ilidade la"oral
e o crescimentoD 9$ ."ordar a"ertamente a discriminao, em especial para derru"ar as "arreiras sociais e
polticas ue pre<udicam os negros e os mem"ros dos grupos indgenas, e em alguns casos, as mul6eresD O$
-anear o mercado de terras rurais, promover uma nova gerao de programas de reforma agrria capa5 de
dar oportunidades <ustas aos camponeses po"res, em especial na .m4rica )atina, onde ocorre a maior
desigualdade na posse da terra em comparao com ualuer outra regioD N8$ -ervios pH"licos a servio
dos consumidores, de forma a atender de modo otimi5ado os po"res$
. reali5ao da CHpula para o Desenvolvimento -ocial, em Copen6ague, no ano de NOOV, reafirma as
"ali5as propostas pelo Dissenso, adotando-se a "andeira da erradicao das desigualdades sociais e pela
reduo da po"re5a e da fome :E%--@, 788N, .-N7;$
O9
% Dissenso, na opinio de *ento :788W, p$ XX;, representa cogitaJes acerca de um ps-
neoli"eralismo ou ps-Consenso de ias6ington em prol de um 0stado com taman6o timo :no mnimo;$
99
-egundo a Comisso de Direitos Kumanos da %+U& A. governa"ilidade 4 o processo por meio de
ue as instituiJes pH"licas condu5em casos pH"licos, controlam recursos pH"licos e garantem a reali5ao
dos direitos 6umanos$ . "oa governa"ilidade reali5a este em uma maneira essencialmente livre do a"uso e
da corrupo, e com considerao devida para as regras legais$ % teste da "oa governa"ilidade 4 o grau a
ue se entrega o governo na promessa de direitos 6umanos& direitos civis, culturais, econGmicos, polticos e
sociais$ . pergunta c6ave 4& as instituiJes da governa"ilidade esto garantindo efica5mente o direito !
saHde, ! saHde, ! alimentao, ! instruo da ualidade, ! <ustia <usta e ! segurana pessoal`B 3raduo
livre feita pela autora do te?to disponvel em& 6ttp&MM///$un6c6r$c6MdevelopmentMgovernance-8N$6tml$
.cesso em& N8 out$ 788X$
N88
86
corresponde ! do neoli"eralismo ou social-li"eralismo, o Hnico compatvel com os pro"lemas
e?istenciais de nosso tempo$
Conforme Eeale :NOO9, p$ YW;, a proclamao do 0stado "rasileiro como 0stado
Democrtico de Direito Atradu5 uma opo para a democracia social, isto 4, para uma
democracia na ual o 0stado 4 compreendido e organi5ado em essencial correlao com a
sociedade civil, mas sem pre<u5o do primordial papel criador atri"udo aos indivduosB$
.ps anlise da ideologia da C(M99, Eeale :NOO9, p$ YV-YZ; pontua&
e$$$f parece-me no 6aver dHvida uanto ! posio social#liberal de nossa Carta
#agna, uma ve5 ue o social-li"eralismo ue outros preferem denominar
liberalismo social, o ue vem a dar no mesmo caracteri5a-se e?atamente por um
constante e contnuo "alanceamento de valores postos por diversas con<unturas,
figurando a livre iniciativa em um plo e, no outro, os interesses do consumidor$
0ssa posio corresponde a uma compreenso pluridimensional do 0stado, dotado
de atri"uiJes de nature5a <urdica, econGmica, financeira, educativa e assistencial,
na acepo lata desta palavra, no se confundindo, por4m, com a do 0stado da
ideologia socialista, uma ve5 ue o 0stado social-li"eral <amais poder atuar em
conflito com a livre iniciativa, a no ser nas 6ipteses e?cepcionadas pela prpria
Constituio$ +o devemos, alis, dar ao termo Alivre iniciativaB uma significao
estritamente econGmica, pois ela se reporta sempre ! li"erdade do 6omem enuanto
indivduo, ou mel6or, enuanto pessoa$ . livre empresa no 4 seno um corolrio
ou pro<eo dessa li"erdade fundamental$
Para -ou5a
N8N
, citado por Grau :788V, p$ N9Z;, a C(M99 consagra uma ideologia
pr?ima da neoli"eral$ Eeferido autor esta"elece uma leitura da %rdem 0conGmica associada
ao modelo de 0stado Democrtico de Direito, ue se fa5 importante para o desenvolvimento
do item ue se segue, seno ve<a-se&
% comportamento do legislador constituinte, definindo para o pas um m0stado
Democrtico de Direiton, de sa"or li"eral, e apro?imando-se do discurso da Carta
Portuguesa de NOX9, ue consagra o m0stado -ocial e Democrtico de Direiton :art$
Nj; autori5a-nos, salvo mel6or <u5o, a detectar na Carta de NO99 os elementos de
uma economia de mercado distanciada do modelo li"eral puro e a<ustada !
ideologia neoli"eral, sendo este o Hnico prisma capa5 de permitir a sua anlise
correta$
K uem duvide tam"4m do carter neoli"eral da C(M99, como se infere das palavras de Korta :NO98, p$
WO7;& A. %rdem 0conGmica da Constituio est impregnada de princpios e soluJes contraditrias$ %ra
inflete no rumo do capitalismo neoli"eral, consagrando os valores fundamentais desse sistema, ora avana
no sentido do intervencionismo sistemtico e do dirigismo planificador, com elementos sociali5adores$ .s
clusulas dotadas de funo transformadora, ue se difundem na %rdem 0conGmica, podero unilaterali5ar
os camin6os da Constituio e condu5ir a soluJes no e?pressamente contempladas no seu te?toB$
N8N
@mpossi"ilitou-se a citao direta neste caso, eis ue se trata de citao relativa ! conferCncia
proferida por ias6ington Peluso .l"ino de -ou5a na .ssociao dos .dvogados de -o Paulo, em NV de
maio de NO9O, em curso denominado A% Direito Privado na %rdem ConstitucionalB$
87
(eitas as consideraJes acerca do modelo de 0stado ue atualmente impera na ordem
internacional e no constitucionalismo ptrio, "em como os refle?os ense<ados por esta
con<untura !s polticas pH"licas, passa-se ao cote<o da C(M99, com o intuito de concluir acerca
do espao por ela devotado !s polticas pH"licas destinadas ! promoo do desenvolvimento
sustentvel$
Y$7 %ED0# 0C%+a#@C., D0-0+F%)F@#0+3% -U-30+3[F0) 0 P%)P3@C.-
Pb*)@C.- +. C%+-3@3U@ST% D0 NO99
. C(M99, em seu art$ Nj, proclama como fundamentos
N87
da EepH"lica (ederativa do
*rasil a so"erania, a cidadania, a dignidade da pessoa, os valores sociais do tra"al6o e da livre
iniciativa e o pluralismo poltico$
EepH"lica constitui-se em forma de governo, caracteri5ada em oposio ! #onaruia,
por preconi5ar um Governo no representado pela figura de um monarca, su"stitudo no
tempo por seus descendentes, como tam"4m pontua a organi5ao do 0stado e o
relacionamento destes com os cidados, tra5endo em seu "o<o a id4ia de ue a coisa pH"lica
no 4 assunto nem "enefcio de poucos :-@)F., 788Xa, p$ N8Z-N89;$
. (ederao, por sua ve5, constitui-se forma de 0stado, em oposio ! figura do
0stado Unitrio, composto por uma Hnica instIncia de poder$ % 0stado (ederativo "rasileiro
compJe-se das seguintes esferas de poder& Unio, 0stados, Distrito (ederal e #unicpios
N8W
$
N87
% te?to da C(M99 refere-se a fundamentos neste art$ Nj, "em como no art$ NX8, uerendo e?pressar
princpios$ . doutrina comumente refere-se a princpios constitucionais, assim o entendimento de *astos
:NOOO, p$ NVW-NVY; e -ilva :788Xa, p$ OW-OY;$ 0ntende-se ue o ordenamento <urdico 4 formado por normas,
as uais podem assumir a roupagem de regras ou de princpios$ +a doutrina de D/or>in :NOX9, p$ 77;,
princpios so as pautas ue devem ser o"servadas no porue via"ili5em ou assegurem a "usca de
determinadas situaJes econGmicas, polticas ou sociais ue se<am tidas como convenientes, mas sim porue
a sua o"servIncia corresponde a um imperativo de <ustia, diferenciando-os das Adiretri5esB, as uais
representam pautas ue esta"elecem o"<etivos a serem alcanados, geralmente referidos a algum aspecto
econGmico, poltico ou social$ .demais, para .le?2

:NOOW, p$ 9N-97;, a distino so" comento 4 Htil para
resolver pro"lemas centrais da dogmtica dos direitos fundamentais, dentre os uais se pode citar os
relativos ao papel dos direitos fundamentais no sistema <urdico, ! ponderao entre princpios e normas, !
soluo de pro"lemas de coliso entre princpios e normas$ Para complementar, o referido autor afirma ue
os princpios so mandatos de otimi5ao, ue esto caracteri5ados pelo fato de ue podem ser cumpridos
em diferentes graus cu<a medida devida de seu cumprimento no somente depende das possi"ilidades reais,
mas tam"4m das <urdicas$ % Im"ito das possi"ilidades <urdicas 4 determinado por princpios e regras
opostos$ .s regras so normas ue podem ser cumpridas ou no$ .s regras contCm determinaJes no Im"ito
ftico e <uridicamente possvel$ @sso significa ue a diferena entre regras e princpios 4 ualitativa e no de
simples escol6a$ 3oda norma ou "em 4 uma regra ou 4 um princpio$
N8W
. doutrina discute a respeito da integrao ou no do #unicpio na (ederao$ Para uns, o #unicpio
no 4 parte essencial da (ederao, so" o argumento de ue uando do nascimento da (ederao, o
88
.ssim, pela (ederao se distri"ui o poder, preservando-se a autonomia dos entes
federativos, crit4rio este ue deve ser levado em considerao na diviso de competCncias, na
distri"uio de recursos financeiros etc$
0m ue pese a diviso de competCncias, 6 uma e?pressa inteno constitucional de
fortalecimento do poder local e da participao cidad, como ressalta *astos :NOOO, p$ NVV;&
A$$$ nada ser e?ercido por um poder mais amplo uando puder ser e?ercido pelo poder local,
afinal os cidados moram nos #unicpios e no na UnioB$
N8Y
guanto ! cidadania, di5-se ue o legislador foi pleonstico ao esta"elecer a cidadania
como fundamento da EepH"lica (ederativa do *rasil, uma ve5 ue se constituindo esta em
0stado Democrtico de Direito, < se pressupJe o louvor ! cidadania$ .ssim, a cidadania 4
indissocivel da id4ia de um 0stado Democrtico de Direito, posto ue, como < dito, este a
pressupJe, ao ser norteado por leis ue e?pressam a vontade popular na conduo do 0stado
:-@)F., 788Xa, p$ N8Z;$
N8V
Por fora do princpio da dignidade da pessoa
N8Z
, esta 4 colocada como fim Hltimo do
0stado *rasileiro, de forma a privilegiar polticas pH"licas ue visem reali5ar a sua dignidade,
"em como o"star condutas ue a aviltem, tais como tortura, racismo e outras 6umil6aJes !
integridade fsica, psuica e moral$
0sclarece *astos :NOOO, p$ NV9; ue em"ora a dignidade ten6a um conteHdo moral, a
preocupao do constituinte foi mais de ordem material, no sentido de se proporcionar !s
pessoas condiJes para uma vida digna, principalmente no ue tange ao aspecto econGmico$
#unicpio no contemplava as caractersticas de 0stado-mem"ro, ante a ausCncia de representao no
-enado (ederal, e tam"4m diante do fato de no sofrer interveno federal$ Para outros, em ue pese a
ausCncia de tais caractersticas, o #unicpio contempla outras ue legitimam sua incluso na (ederao,
uais se<am& a; 4 indicado no art$ Nj da C(M99 como integrante da forma federativa de 0stadoD "; tem
recon6ecida sua autonomia pelo art$ N9 da C(M99, a ual, a propsito, tem tratamento privilegiado pela
C(M99, ao ser includa como princpio sensvel, no seu art$ WY, F@@, AcB, implicando isto di5er ue a sua
ino"servIncia implica decretao da interveno federal no respectivo 0stado-mem"ro :.E.bL% et al,
788Y, p$ 7ZW;$
#eirelles :NOOW, p$ WZ;, aps dissertar so"re a evoluo do #unicpio no *rasil, recon6ece ue a C(M99,
corrigindo fal6as das ConstituiJes anteriores, integrou o #unicpio na (ederao como entidade de terceiro
grau :arts$ Nj e N9;$
N8Y
3em a (ederao as seguintes caractersticas& a; descentrali5ao poltica-administrativa$ +o caso
"rasileiro, essa descentrali5ao 4 formada pela Unio, pelos 0stados, Distrito (ederal e #unicpiosD ";
Constituio Egida ue no permita alterao das competCncias por interm4dio de legislao ordinria$ +o
caso "rasileiro, os dispositivos ue se referem !s competCncias somente podem ser modificados por 0menda
! ConstituioD c; 0?istCncia de um rgo ue represente a vontade dos mem"ros da (ederao$ +o caso
"rasileiro, esse rgo 4 o -enado (ederal, no ual se reHnem os representantes dos 0stados-#em"rosD d;
.utonomia (inanceira prevista pela Constituio para ue os entes federativos se<am autGnomos$ guando se
fala em ofensa ao Pacto (ederativo por uma inadeuada repartio de receitas tri"utrias est-se a falar nesta
autonomia financeiraD e; Urgo constitucional encarregado do controle da constitucionalidade das leis$
:-@)F., 788Xa, p$ N8W-N8Z;$
N8V
Eemete-se ao leitor ao item Y$W$Y, ue trata das polticas pH"licas e participao social$
N8Z
. anlise a respeito da dignidade da pessoa foi feita no item 7$N, do Captulo 7$
89
#orais :788N, p$ 78V-78Z; ressalta a importIncia do preIm"ulo da C(M99, diante do
realce ! dignidade da pessoa como princpio fundamental da EepH"lica (ederativa do *rasil&
e$$$f temos ue a C(*M99 oportuni5ou, para al4m do alargamento da carta de
Direitos (undamentais, estrat4gias procedimentais via"ili5adoras de sua
implementao, al4m de impor !s autoridades pH"licas e ! sociedade em geral, uma
postura compatvel com uma viso positiva dos direitos e garantias e?pressos e
su"entendidos, fa5endo com ue a prtica poltico-<urdica deva ser pautada pelo
afianamento e concreti5ao dos Direitos Kumanos, propugnando-os, no apenas,
como pertencentes !s geraJes e seres do presente como tam"4m uma 6erana a ser
legada, inclume e ma?imi5ada, para o futuro, pautando, cremos, o seu iderio pela
dignidade da pessoa 6umana$
3orres :NO9O, p$ 7O; ensina ue o direito !s condiJes mnimas de e?istCncia digna
aparece e?plicitamente em alguns itens do art$ Vj da C(M99, este sede constitucional dos
direitos 6umanos$ 0ssas condiJes constituem direito pH"lico su"<etivo do cidado, ue
condiciona a ordem <urdica interna, go5a de validade era omnes e no se esgota no elenco
do art$ Vj da C(M99, nem em catlogo pree?istente$
% fundamento valores sociais do tra"al6o e da livre iniciativa evidencia a opo da
C(M99 por uma situao de euil"rio entre eles, 4 di5er, valori5a a livre iniciativa por
recon6ecer sua capacidade de promover o tra"al6o e o desenvolvimento, refutando a viso de
livre iniciativa fulcrada, Hnica e e?clusivamente, no interesse egostico do empreendedor$ Por
tal ra5o, a C(M99 proclama a necessidade de <usta remunerao e de condiJes ra5oveis para
o desenvolvimento do tra"al6o$ +o ue tange ! livre iniciativa, recon6ece o seu esforo em
proporcionar desenvolvimento econGmico e tra"al6o, ra5o pela ual envida meios, ao longo
do ttulo da %rdem 0conGmica, para o seu progresso :*.-3%-, NOOO, p$ NVO;$
+a anlise de Camargo :NOO9, p$ X7;, valori5ar o tra"al6o, no conte?to da C(M99,
significa&
N/+ 357375 + 295 0-;7:+ 6+;+ -; ;9:81L+ T 92=957 89 J7*+592 8+2 W-:L18+2
=+5 D9-2[ 6+; 7 J+53-:7 9 + =+895, ;72 6+;+ -; 295 8+378+ 89 81L:18789, N-9
J7@ =+5 ;959695 609L75 7 29- 892189573+, 87 ;92;7 J+5;7 N-9 + 75123+65737
a7,3095, :7 6+;C817 b7L:9517:7, 39*9 89 J7@95 =+5 ;959695 =9539:695 T
6+:J57517 8+2 M923592 C7:3+592 89 N-59;F95L, 6+;=+237 =+5 75392/+2$ :grifo
nosso;
Camargo :NOO9, p$ V9; acrescenta ue a valori5ao do tra"al6o representa direitos
su"<etivos ue se tradu5em pela impossi"ilidade de se impor tra"al6o gratuito a uem uer
90
ue se<a, "em como pela garantia da isonomia salarial, uando ausente ualuer dos
diferenciais considerados tanto pela ciCncia econGmica como pela legislao$
Grau :788V, p$ 78Z; esclarece ue a livre iniciativa no 4 tomada, enuanto
fundamento da EepH"lica (ederativa do *rasil, como e?presso individualista, de modo a
consagrar o capitalismo, mas sim no uanto e?pressa de socialmente valioso$ .ssim, a livre
iniciativa 4 e?presso de li"erdade titulada no apenas pela empresa, mas, so"retudo, pelo
tra"al6o$ . livre iniciativa deve ser encarada como um modo de e?presso do tra"al6o, e
corolria da valori5ao do tra"al6o livre$
0sta"elece (erra5 LHnior, citado por Grau :788V, p$ N9Z-N9X;
N8X
, um liame entre os
valores sociais da livre iniciativa e o fomento ao empreendedorismo&
.firmar a livre iniciativa como "ase 4 recon6ecer na li"erdade um dos fatores
estruturais da ordem, 4 afirmar a autonomia empreendedora do 6omem na
conformao da atividade econGmica, aceitando a sua intrnseca contingCncia e
fragilidadeD 4 preferir, assim, uma ordem a"erta ao fracasso a uma mesta"ilidaden
supostamente certa e eficiente$ .firma-se, pois, ue a estrutura da ordem est
centrada na atividade das pessoas e dos grupos e no na atividade do 0stado$ @sto
no significa, por4m, uma ordem do mlaisse5 fairen, posto ue a livre iniciativa se
con<uga com a valori5ao do tra"al6o, mas, a li"erdade, como fundamento,
pertence a am"os$ +a iniciativa, em termos de li"erdade negativa, da ausCncia de
impedimentos e da e?panso da prpria criatividade$ +a valori5ao do tra"al6o
6umano, em termos de li"erdade positiva, de participao sem alienaJes na
construo da riue5a econGmica$ +o 6, pois, propriamente, um sentido a"soluto
e ilimitado na livre iniciativa, ue por isso no e?clui a atividade normativa e
reguladora do 0stado$ #as 6 ilimitao no sentido de principiar a atividade
econGmica, de espontaneidade 6umana na produo de algo novo, de comear algo
ue no estava antes$ 0sta espontaneidade, "ase da produo da riue5a, 4 o fato
estrutural ue no pode ser negado pelo 0stado$ -e, ao fa5C-lo, o 0stado a "loueia
e impede, no est intervindo, no sentido de normar e regular, mas est dirigindo e,
com isso, su"stituindo-se a ela na estrutura fundamental do mercado$
#oraes :7887, p$ V8; assinala ue a garantia oriunda do fundamento em estudo
englo"a no apenas o tra"al6ador su"ordinado, mas tam"4m auele autGnomo e o
empregador, enuanto empreendedores$
+a realidade "rasileira, o apoio ao empreendedorismo se impJe, como afirma #oreira,
no prefcio ! o"ra ADesenvolvimento Kumano, 3ra"al6o Decente e o (uturo dos
0mpreendedores de Peueno Porte no *rasilB :-.CK-, 7887;&
. mudana passa o"rigatoriamente pela incluso social, pelo apoio forte e
consciente aos peuenos negcios$ 0m nHmeros redondos, envolvem cerca da Z88
N8X
@mpossi"ilitou-se a citao direta ! o"ra de (erra5 LHnior em ra5o da no o"teno da ntegra do seu artigo,
visto ter sido pu"licado em <ornal ue data de NO9O$ -egue a referCncia da o"ra& (0EE.] LU+@%E, 34rcio
-ampaio$ . economia e o controle do 0stado$ O E2378+ 89 S% P7-,+, edio de Y <un$ NO9O$
91
mil6Jes de "rasileiros e mais de 78 mil6Jes de empreendimentos$ ^ impraticvel
continuar ignorando o taman6o e a importIncia desse segmento para o
desenvolvimento com <ustia social$
Constata-se diante da formatao doutrinria conferida ao fundamento em estudo, ue
o o"<etivo da C(M99 4 fomentar o tra"al6o, assim entendido no s no aspecto formal, mas
tam"4m o tra"al6o informal, ligado ! id4ia de empreendedorismo, o ue legitima polticas
pH"licas voltadas ! promoo do microcr4dito, do cr4dito produtivo$
@mpende-se tam"4m a anlise dos o"<etivos fundamentais da EepH"lica (ederativa do
*rasil, insculpidos no art$ Wj da C(M99, eis ue eles tam"4m e?plicitam as "ases
constitucionais para a discusso das polticas pH"licas voltadas ao fomento do microcr4dito,
como instrumento 6"il ! promoo do desenvolvimento sustentvel$
Constituem tais o"<etivos Aconstruir uma sociedade livre, <usta e solidriaB, Agarantir o
desenvolvimento nacionalB, Aerradicar a po"re5a e a marginali5ao e redu5ir as
desigualdades sociais e regionaisB, Apromover o "em de todos, sem preconceitos de origem,
raa, se?o, cor, idade e uaisuer outras formas e discriminaoB$
N89
-ilva :788X", p$ N8X; salienta ue tais o"<etivos Avalem como "ase das prestaJes
positivas destinadas a concreti5ar a democracia econGmica, social e cultural, a fim de efetivar
na prtica a dignidade da pessoa 6umanaB$
Para *ercovici :788V, p$ WX;, o art$ Wj 4 um dos dispositivos ue revelam ser a C(M99
uma Constituio Dirigente - cu<os contornos sero cote<ados nos itens seguintes -, sendo
considerado uma Aclusula transformadoraB, ! medida ue e?plicita o contraste entre a
realidade social in<usta, prpria do su"desenvolvimento, e a necessidade de elimin-la, com a
transformao da estrutura econGmico-social$
3anto 4 verdica essa afirmao de *ercovici, ue os o"<etivos constantes do art$ Wj
vo ao encontro dos o"<etivos constantes da Declarao do #ilCnio da %+U$
N8O

NN8
108
*astos :NOOO, p$ NVZ; afirma ue os o"<etivos no podem ser confundidos com os fundamentos,
e?plicitando a id4ia ue envolve am"os$ %s fundamentos so inerentes ao 0stado, fa5em parte de sua
estrutura$ guanto aos o"<etivos, estes consistem em algo e?terior ue deve ser perseguidoB$
109
%s %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio foram cote<ados ao longo dos itens AW$7 . po"re5a
como con<untura de negao aos direitos 6umanosB$ = frente, esto referenciados no Captulo V$
110
%s o"<etivos desta Declarao di5em respeito, como < visto, a erradicar a po"re5a e?trema e a
fome, atingir o ensino "sico universal, promover a igualdade entre os se?os e a autonomia da mul6er,
redu5ir a mortalidade infantil, mel6orar a saHde materna, com"ater o K@FM.ids, a malria e outras doenas,
garantir a sustenta"ilidade am"iental, esta"elecer uma parceria mundial para o desenvolvimento, todos em
perfeita consonIncia com os o"<etivos da EepH"lica (ederativa do *rasil, no o"stante ten6am sido
aprovados aps a promulgao desta$ % *rasil, como pas parte da %rgani5ao das +aJes Unidas, firmou
compromisso em concreti5ar esses oito o"<etivos do milCnio at4 78NV, contando com um reforo neste
compromisso, ue 4 e?atamente o fato de ter se vinculado por fora da Constituio (ederal, < a partir de
NO99$ Consoante o Eelatrio +acional de .compan6amento dos %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio
:@nstituto de Pesuisa 0conGmica .plicada e -ecretaria de Plane<amento e @nvestimentos 0strat4gicos, 788X,
92
0m igual sentido, Grau :788V, p$ 7NV;&
Constituio dirigente ue 4, a de NO99 reclama e no apenas autori5a
interpreta6@o din:mica$ V+,37-29 T transformao da soiedade, 357:2J+5;7./+
N-9 295M =5+;+*187 :7 ;98187 9; N-9 29 596+:09.7, :+ 753% <c - 9 122+ 29
1;=A9, J-:87;9:3+ T 591*1:8167./+, =9,7 2+6198789, 89 direito ! reali"ao de
pol#tias p$blias% P+,G31672 =HF,1672 N-9, +FO93+ 89 591*1:8167./+
6+:2313-61+:7,;9:39 ,9L131;787, 0/+ 89 1;=+5375 + J+5:961;9:3+ 89 =59237.A92
=+2131*72 T 2+6198789$ :grifo nosso;
% o"<etivo Aconstruir uma sociedade livre, <usta e solidriaB implica construo de
uma sociedade permeada pela li"erdade real, em todas as suas manifestaJes, pela <ustia
social
NNN
, significando a superao das in<ustias na repartio, a nvel pessoal, do produto
econGmico, e solidria, no sentido de ue Ano inimi5a os 6omens entre siB, ue se volta !
fraternidade :GE.U, 788V, p$ 7NV e 77Y;$
Por conseguinte, a imperiosidade do desenvolvimento e?pressamente 4 recon6ecida
pela C(M99, uando a mesma esta"elece como o"<etivo o de Agarantir o desenvolvimento
nacionalB$ . respeito, e esta"elecendo ligao com o o"<etivo acima mencionado, Grau :788V,
p$ 77V; enfati5a ue garantir o desenvolvimento nacional 4&
e$$$f tal ual construir uma sociedade livre, $usta e solid9ria, reali5ar polticas
pH"licas cu<a reivindicao, pela sociedade, encontra fundamentao neste art$ Wj,
@@$ % papel ue o 0stado tem a desempen6ar na perseguio da reali5ao do
desenvolvimento, na aliana ue sela com o setor privado, 4, de resto, primordial$
0m ateno ao o"<etivo de Aerradicar a po"re5a e a marginali5ao e redu5ir as
desigualdades sociais e regionaisB, a 0menda Constitucional nj$ WN, de NY de de5em"ro de
7888, criou o (undo de Com"ate e 0rradicao da Po"re5a, institudo no Im"ito do Poder
0?ecutivo (ederal, para vigorar at4 78N8, para via"ili5ar a todos os "rasileiros o acesso !
p$ NV;, pu"licado em setem"ro de 788X, tem-se ue o *rasil < ultrapassou a meta de redu5ir pela metade a
proporo da populao ue vive com renda inferior a N dlar por dia$ 0m funo disso, tem-se ue Y,X
mil6Jes de pessoas dei?aram a condio de e?trema po"re5a entre NOO8 e 788V, em"ora ainda X,V mil6Jes
ten6a renda domiciliar per capita inferior a N dlar por dia :Disponvel em&
k///$ipea$gov$"rMsitesM888M7Mdo/nloadM3erceiroEelatorioN761+:7,%D#$pdfl$ .cesso em& 8V out$ 788X;$
111
. <ustia social encontra-se presente nos te?tos constitucionais "rasileiros desde NOWY$ . Carta
Constitucional, de NOWY, esta"elecia ue a %rdem 0conGmica deveria ser organi5ada conforme os princpios
da <ustia e as necessidades da vida nacional, de modo a possi"ilitar a todos e?istCncia digna, garantida a
li"erdade econGmica dentro de certos limitesD a Constituio de NOYZ afirmou ue a %rdem 0conGmica
deveria ser organi5ada conforme os princpios da <ustia social, conciliando a li"erdade de iniciativa com a
valori5ao do tra"al6o 6umano :art$ NYV;$ 0ste modelo foi mantido pela Constituio de NOZX e pela de
NO99$
Cretella Lr$ :7888, p$ 7V8; lem"ra ue a <ustia social foi divulgada pela @gre<a Catlica, no conte?to de sua
Doutrina -ocial$ +a manifestao do Papa )eo R@@@, fica manifesta a id4ia de <ustia social ligada ! <ustia
distri"utiva& A0ntre os graves e numerosos deveres dos governos ue uerem prover como conv4m ao "em
pH"lico, o ue domina todos os outros consiste em cuidar igualmente de todas as classes de cidados,
o"servando rigorosamente as leis da $usti6a distributiva, como 4 c6amadaB$
93
dignidade, devendo a aplicao dos seus recursos direcionar-se !s aJes suplementares de
nutrio, 6a"itao, educao, saHde, reforo de renda familiar e outros programas sociais$
NN7
. propsito deste o"<etivo, salienta Grau :788V, p$ 7N9 e 7NO;&
% enunciado do princpio e?pressa, de uma "anda, o recon6ecimento e?plcito de
marcas ue caracteri5am a realidade nacional& po"re5a, marginali5ao e
desigualdades, sociais e regionais$ E12 -; N-785+ 89 2-F8929:*+,*1;9:3+,
1:6+:392378+, N-9, 3+87*17, 29 =5939:89 59*95395% X%%%Y D15-29-M N-9 7
C+:2313-1./+, 7G, :787 ;712 =+23-,7, :+ 29- 675M395 89 C+:2313-1./+ 8151L9:39,
29:/+ 5+;=1;9:3+ 8+ =5+6922+ 89 2-F8929:*+,*1;9:3+ :+ N-7, 9237;+2
1;952+2 9, 9; 6-O+ F+O+, =+F59@7, ;75L1:7,1@7./+ 9 8921L-7,87892, 2+61712 9
59L1+:712, 73-7; 9; 59L1;9 89 67-27./+ 6156-,75 76-;-,731*7 Q 2/+ 67-272 9
9J913+2 89 21 =54=5172$
e$$$f
% princpio inscrito no art$ Wj, @@@ e parcialmente reafirmado no art$ NX8, @F
prospera, assim ainda ue isso no se<a compreensvel para muitos no sentido
de, superadas as desuniformidades entre os flancos moderno e arcaico do
capitalismo "rasileiro, atuali5-lo$ .ui tam"4m atua como fundamento
constitucional de reivindicao, da sociedade, pela reali5ao de polticas pH"licas$
-uas potencialidades transformadoras, por outro lado, so, no entanto, evidentes$
:grifo nosso;
Como se constata, o art$ Wj da C(M99 lana as "ases para a promoo de polticas
pH"licas voltadas ! promoo do desenvolvimento "rasileiro, desenvolvimento sustentvel,
considerando-se todo o te?to constitucional, ue prima pela promoo de um 0stado
Democrtico de Direito, voltado, por sua ve5, ! promoo dos direitos civis, polticos, sociais,
culturais e am"ientais, "ase para a concreti5ao da dignidade 6umana$
'%!%& A C+:2313-1./+ 89 &>## 6+;+ C+:2313-1./+ P5+L57;M316+-D151L9:39
. partir do constitucionalismo social do s4culo RR, passa-se a defender ue a
Constituio no 4 s garantia do e?istente
NNW
, mas tam"4m um programa para o futuro
NN7
Fide a respeito os arts$ 98 a 97 do .DC3$ Conv4m ressaltar, a propsito, ue a no prorrogao da
Contri"uio Provisria so"re #ovimentao ou 3ransmisso de Falores e de Cr4ditos e Direitos de
+ature5a (inanceira CP#( -, implicar reduo do (undo de Com"ate e 0rradicao da Po"re5a, eis ue,
conforme dico do art$ 98, @, do .DC3, parte da arrecadao provinda da CP#( era a ela destinado$
NNW
Eevela *ercovici :NOOO, p$ WX; e?istir um de"ate no campo do constitucionalismo, entre aueles
ue consideram ser a Constituio um simples instrumento de governo, definidor de competCncias e
regulador de procedimentos, a c6amada Constituio Garantia, e aueles ue acreditam ue a Constituio
deve aspirar a transformar-se num plano glo"al ue determina tarefas, esta"elece programas e define fins
para o 0stado e para a sociedade, ou se<a, uma Constituio Dirigente, instrumento de transformao da
realidade$
94
:*0EC%F@C@, 788V, p$ WV;, revelando-se, assim, poderoso instrumental, verdadeiro estatuto
<urdico do poltico, como di5 Canotil6o :788N;, destinado a amparar a atuao do 0stado, na
formulao de polticas pH"licas voltadas ! alterao do status social, no caso "rasileiro, rumo
ao desenvolvimento sustentvel$

Diante disso, passou-se a teori5ar so"re a Constituio Programtico-Dirigente e a
implement-la nos diversos te?tos constitucionais$
NNY
. Constituio Programtico-Dirigente foi deveras ressaltada, ante sua 6a"ilidade para
responder !s demandas normativas do 0stado -ocial, < ue ! Constituio do 0stado )i"eral,
como pontua *onavides :788Z, p$ 77O;, ca"ia apenas esta"elecer a estrutura "sica do 0stado,
dividir o poder e definir suas respectivas competCncias, proclamando a essCncia dos direitos
fundamentais relativos ! capacidade civil e poltica dos governados, ! diferena, pois, da
realidade do 0stado -ocial, ue demandava a regulao do poder estatal, da sociedade e do
indivduo$
NNV

.ssim, a Constituio Programtico-Dirigente passou a constituir premissa material e
elemento legitimador das polticas pH"licas$
. id4ia de Constituio Programtico-Dirigente passou a ser operacionali5a, no
Im"ito da teoria das normas constitucionais, pelas c6amadas normas programticas, assim
entendidas&
e$$$f auelas normas constitucionais atrav4s das uais o constituinte, em ve5 de
regular, direta e imediatamente, determinados interesses, limitou-se a traar-l6es os
princpios para serem cumpridos pelos seus rgos :legislativos, e?ecutivos,
<urisdicionais e administrativos;, como programas das respectivas atividades,
visando ! reali5ao dos fins sociais do 0stado :-@)F., 788X", p$ NW9;$
.s normas programticas, no ue concerne ! implementao dos direitos econGmicos,
sociais, culturais e am"ientais, di5em aos rgos estatais para onde e como se vai :-@)F.,
114
+asce a teoria acerca da AConstituio DirigenteB$ Canotil6o e )erc6e lanaram as "ases tericas
da Constituio Dirigente$ Canotil6o revisou sua teoria, de modo a declarar a necessidade de su"stituio de
um constitucionalismo dirigente, na sua opinio autoritrio e inefica5, por um constitucionalismo refle?ivo,
cu<a construo estaria a depender da participao da sociedade civil, de modo a amparar este novo
constitucionalismo na su"sidiariedade, na cooperao, na democracia participativa, no pluralismo :+U+0-
LU+@%E, 788W, p$ VX-V9;$
NNV
Como dito, a programaticidade da Constituio foi reforada pelo advento do 0stado -ocial$ Di5-se
isso porue foi uma realidade presente nas primeiras DeclaraJes de Direitos$ @nicialmente, a concepo das
normas programticas ense<ou mal estar na comunidade <urdica, ante a uma pretensa ausCncia de
<uridicidade e de fora cogente$ 0m ue pese a dificuldade, a doutrina acerca das normas programticas
recon6eceu a sua <uridicidade, ultrapassando-se, como di5 *onavides :788Z, p$ 7V8;, a concepo segunda a
ual seriam as normas programticas Aum devaneio terico de "oas intenJes ou uma simples pgina de
retrica poltica e literriaB$ Ko<e, a doutrina de -ilva :788X", p$ NWO; tem as normas programticas como
normas de eficcia limitada, go5ando, pois, de carter imperativo e vinculativo, a medida em ue AimpJem
certos limites ! autonomia de determinados su<eitos, privados ou pH"licos, e ditam comportamentos pH"licos
em ra5o dos interesses a serem reguladosB$
95
788X", p$ NYN;, fornecendo a representao de um direito administrativo voltado !
concreti5ao dos ditames constitucionais e, em decorrCncia, de polticas pH"licas$
.s normas programticas so de aplica"ilidade indireta, mediata e redu5ida e tCm
eficcia limitada
NNZ
, poruanto Asomente incidem so"re esses interesses eos o"<eto de sua
regulamentao <urdicaf aps uma normatividade ulterior ue l6es desenvolva eficciaB
:-@)F., 788X", p$ 9W;$
@sso no 4 sinGnimo, todavia, da falta de <uridicidade$ .o contrrio, as normas
programticas go5am de <uridicidade e vinculatividade
NNX
, por constarem do te?to
constitucional, imporem um dever para o legislador ordinrio, regularem comportamentos
pH"licos destinados a incidir so"re as mat4rias ue l6e so o"<eto, possi"ilitarem controle de
constitucionalidade das normas constitucionais, imporem certos limites ! autonomia dos
su<eitos pH"licos e privados, constiturem sentido teleolgico para a interpretao, integrao
e aplicao das normas <urdicas e de criarem situaJes <urdicas su"<etivas, de vantagem ou
desvantagem :-@)F., 788X", p$ NVY e NZY;$
NN9
.l4m das caractersticas acima, as normas programticas contemplam tam"4m as
seguintes caractersticas& a; 39; =+5 +FO93+ 7 81261=,1:7 89 1:39592292 96+:I;16+-2+61712,
8929:*+,*1;9:3+ 96+:I;16+, represso ao a"uso do poder econGmico, assistCncia social,
interveno do 0stado na ordem econGmica, amparo ! famlia, estmulo ! cultura, ! ciCncia e
! tecnologiaD "; por no terem tido fora suficiente para se desenvolver integralmente, foram
acol6idas como programas a serem reali5ados pelo 0stado, por meio de leis ou outras
providCncias :-@)F., 788X", p$ NV8-NVN;$ :grifo nosso;
. C(M99 4 uma Constituio Programtico-Dirigente porue ela contempla metas e
programas, atrav4s das c6amadas normas programticas, ue devero ser concreti5ados, no
af de se patrocinar os anseios perseguidos pela sociedade e pelo 0stado, pela atividade
NNZ
+a doutrina de -ilva :788X", p$ N7N-N7W;, as normas programticas so c6amadas as definidoras de
princpio programtico ou normas constitucionais de princpio programtico$ .o lado delas, e?istem as
normas definidoras de princpio institutivo ou organi5ativo tam"4m c6amadas normas constitucionais de
princpio institutivo$ 0stas so de aplica"ilidade mediata ou indireta, porue dependentes de legislao
futura, ordinria ou complementar, para ue logrem o"ter e?ecutoriedade plena, e?& art$ 77X da C(M99& A.
lei dispor so"re normas de construo dos logradouros e dos edifcios de uso pH"lico e de fa"ricao de
veculos de transporte coletivo, a fim de garantir acesso adeuado !s pessoas portadoras de deficiCnciaB$
0stas so normas no-programticas$
117
@nicialmente, a concepo das normas programticas ense<ou mal estar na comunidade <urdica,
ante a uma pretensa ausCncia de <uridicidade e de fora cogente$ 0m ue pese a dificuldade, a doutrina
acerca das normas programticas recon6eceu a sua <uridicidade, ultrapassando-se, como di5 *onavides
:788Z, p$ 7V8;, a concepo segunda a ual seriam as normas programticas Aum devaneio terico de "oas
intenJes ou uma simples pgina de retrica poltica e literriaB$
NN9
Eevela -ilva :788X", p$ NVY-NVV; ue as normas programticas, em ra5o da constante afirmao
de sua vinculatividade, perdem, cada ve5 mais, sua caracterstica de programas, a ponto de se procurar uma
nova nomenclatura para defini-las, como, por e?emplo, normas de princpio teleolgico, poruanto apontam
um fim a ser atingido$
96
legislativa, "em como pela atuao e?ecutiva do 0stado, principalmente no campo social e
econGmico, o ue autori5a afirmar a e?istCncia de uma Constituio 0conGmica no Im"ito
dauela$
DHvida no 6 ue a C(M99 4 uma constituio programtico-dirigente$ Conforme
advoga *ercovici :NOOO, p$ WZ;, ela&
e$$$f define, por meio das c6amadas normas constitucionais programticas, fins e
programas de ao futura no sentido de mel6oria das condiJes sociais e
econGmicas da populao$ +a mesma lin6a das ConstituiJes anteriores de NOWY a
NOYZ, a Constituio de NO99 construiu um 0stado -ocial, ao englo"ar entre as suas
disposiJes as ue garantem a funo social da propriedade :artigos Vj, RR@@@, e
NX8, @@@;, os direitos tra"al6istas :artigos Zj ao NN; e previdencirios :artigos NOY,
NOV e 78N a 78Y;, al4m de uma ordem econGmica fundada na valori5ao do
tra"al6o 6umano e na livre iniciativa, tendo por o"<etivos Aassegurar a todos
e?istCncia digna, conforme os ditames da <ustia socialB :art$ NX8;$ Conforme
assinalou Paulo *onavides, a partir da Constituio de NO99, o 0stado passou no
apenas a conceder, mas a fornecer os meios de garantir e efetivar os direitos sociais
:entre outros, mandado de segurana coletivo, mandado de in<uno e
inconstitucionalidade por omisso;$
.demais, intima 4 relao entre Constituio Programtico-Dirigente e Constituio
0conGmica$ +as palavras de *ercovici :788V, p$ WW;&
. diferena essencial, ue surge a partir do Aconstitucionalismo socialB do s4culo
RR, e vai marcar o de"ate so"re a Constituio 0conGmica, 4 o fato ue as
ConstituiJes no pretendem mais rece"er a estrutura econGmica e?istente, mas
uerem alter-la$ 0las positivam tarefas e polticas a serem reali5adas no Im"ito
econGmico e social para atingir certos o"<etivos$ . ordem econGmica destas
ConstituiJes 4 AprogramticaB 6o<e diramos AdirigenteB$ . Constituio
0conGmica ue con6ecemos surge uando a estrutura econGmica se revela
pro"lemtica, uando cai a crena na 6armonia preesta"elecida do mercado$ 0la
uer uma nova ordem econGmicaD uer alterar a ordem econGmica e?istente,
re<eitando o mito da auto-regulao do mercado$ .s ConstituiJes 0conGmicas do
s4culo RR "uscam a configurao poltica do econGmico pelo 0stado$ Deste modo,
a caracterstica essencial da atual Constituio 0conGmica, uma ve5 ue as
disposiJes econGmicas sempre e?istiram nos te?tos, 4 a previso de uma ordem
econGmica programtica, esta"elecendo uma Constituio 0conGmica diretiva, no
"o<o de uma Constituio Dirigente$
3odavia, assinala -ilva :788X", p$ NYZ;, a Constituio vigente, em"ora mais
progressista ue as anteriores em termos econGmicos e sociais, sofreu o influ?o das id4ias
neoli"erais, sendo prova disso as 0mendas Constitucionais de nj$ 8V a 8O, ocorridas em NOOV,
97
as uais provocaram radical modificao, em especial no captulo da %rdem 0conGmica, em
funo, como demonstra Lusten (il6o :NOO9, p$ N7W-N7O; dos efeitos patrocinados, dentre os
uais se destacam os seguintes& a ampliao da margem de e?plorao empresarial, diante da
transferCncia dos servios pH"licos ! iniciativa privada, so" regime de concessoD a
modificao da estrutura tri"utria, diante da disfarada elevao da carga tri"utria, < ue
mesmo diante da desnecessidade de tanta receita tri"utria, dada a reduo do taman6o do
0stado, a carga tri"utria no sofreu reduo$
NNO

N78
. C(M99, na opinio de *essa :788Z, p$ NZ9; apresenta, assim, em seu te?to princpios
ue enfati5am um misto de sistema li"eral e social, seno ve<a-se o uadro a"ai?o&
Princpios Constitucionais -istema
)i"eral
Princpios Constitucionais -istema -ocial
Direito de propriedade e livre transmisso
da mesma :art$ Vj, RR@@, RRRD art$ NX8, @@;
(uno social da propriedade e
su"ordinao da riue5a ao interesse geral
:art$ Nj e incisosD art$ Wj, e incisosD art$ Vj,
RR@@@, art$ NX8D art$ N9V, par$ Hnico, art$
N9Z, art$ 7NO;
)i"erdade de empreender, livre escol6a de
profisso :art$ Vj, R@@@, RF@@D art$ NX8;
@niciativa pH"lica e reservas ao setor pH"lico
:art$ Nj, art$ Xj e art$ NN, art$ 7N, art$ NXW, sNj,
art$ NXV, art$ NOW, art$ 78N, art$ 787, art$ 7N9,
art$ 7NO, art$ 77V;
0conomia de #ercado e defesa da
concorrCncia :art$ NX8, @FD art$ NXW, sYj;
Plane<amento da atividade econGmica geral,
moderni5ao e desenvolvimento dos
setores econGmicos, distri"uio da renda
:art$ 78, art$ NXY;
Direito do empresrio uanto ! direo da
empresa e autonomia de gesto :art$ Nj, @F,
e art$ NX8, pargrafo Hnico;
-u"ordinao da atividade empresarial
privada ! promoo da e?istCncia digna e !s
e?igCncias relacionadas ! ordem econGmica
em geral :art$ Nj, art$ Wj, art$ NX8;$
@nterveno uando assim e?i<a o interesse
geralD participao dos tra"al6adores na
empresa em suas diversas formas :art$ Zj a
NNO
Uma anlise mais apurada acerca dos refle?os de tais 0mendas Constitucionais 4 feita por Grau
:788V, p$ 7V9-WNY;, na o"ra A. %rdem 0conGmica na Constituio de NO99B$
N78
-egundo Grau :788V, p$ NXX;, tais emendas cederam ao neoli"eralismo, assinalando o desgnio de
a"ertura da economia "rasileira ao mercado e ao capitalismo internacional$
98
art$ NN, art$ 7N, art$ NXV e art$ NXX;
Direito ! participao na formulao de
polticas pH"licas e de defesa da
produtividade :art$ N8, art$ N9V, @@ e par$
Hnico;
Direito de greve :art$ Zj a art$ NN;
)i"erdade de com4rcio e indHstria, de
circulao de pessoas e "ens :art$ Vj, RF,
art$ NX8, pargrafo Hnico;
Defesa e proteo dos consumidores e do
meio am"ienteD regime de autori5ao dos
produtos comerciais :art$ Vj, RRR@@D art$ 7N
a art$ 7YD art$ WX, R@R e RRD art$ NX8 e
incisos, art$ 7VV;
0ste uadro tem o condo de evidenciar a convivCncia dos parImetros programtico-
dirigentes rumo ! promoo do desenvolvimento sustentvel com dispositivos ue enfati5am
os direitos de cun6o li"eral$ 3am"4m, relativamente aos primeiros, a ta"ela possi"ilita uma
viso panorImica de sua locali5ao no te?to constitucional$
0m"ora se assinale ue a maior e?presso do carter programtico-dirigente e
econGmico da C(M99 se<a o art$ NX8, verifica-se na verdade ue esse carter se pulveri5a por
todo o seu te?to, conforme comprova *ercovici :788V, p$ W8-WN;&
. Constituio de NO99 tem e?pressamente uma Constituio 0conGmica voltada
para a transformao das estruturas sociais :$$$;$ % capitulo da ordem econGmica
:arts$ NX8 a NO7; tenta sistemati5ar os dispositivos relativos ! configurao <urdica
da economia e ! atuao do 0stado no domnio econGmico, em"ora esses temas no
este<am restritos a este captulo do te?to constitucional$ 0m sua estrutura, o captulo
da ordem econGmica "rasileira, fundada na valori5ao do tra"al6o 6umano e na
livre iniciativa, tendo por fim assegurar a todos uma e?istCncia digna de acordo
com a <ustia social$
Conferido o panorama da C(M99 como Constituio Programtico-Dirigente, ser
verificado, nos itens ue se seguem, ual 4 a forma motri5 de sua normati5ao para a
promoo do desenvolvimento sustentvel e, nesse conte?to, para a promoo de polticas
pH"licas$
'%!%! P952=9631*72 6+:2313-61+:712 N-7:3+ 7+ 8929:*+,*1;9:3+ 2-239:3M*9,
*arral :788V, p$ Y9; analisa as diversas implicaJes ue a ordem <urdica pode
acarretar para a promoo do desenvolvimento e para a garantia da li"erdade como seu
elemento central$ 0m sua concepo, o sistema <urdico 4 crescentemente perce"ido como
99
elemento relevante para o desenvolvimento$ +este conte?to, impende-se analisar ual 4 a
contri"uio ue a C(M99 confere ! promoo do desenvolvimento sustentvel, < ue, a
propsito, na opinio de *ercovici :788V, p$ O;, ela cont4m em seu te?to as "ases de um
pro<eto nacional de desenvolvimento$
.o se falar ue a C(M99 cont4m as "ases para o desenvolvimento nacional, invoca-se o
tema da regulao$
. regulao, revela Lusten (il6o :788V, p$ YYX;, passou a ser conce"ida como
atividade estatal, tradu5ida no desempen6o da funo administrativa
N7N
, legislativa e <udicial, a
partir do momento, ensina -outo :788W, p$ NN; em ue o intervencionismo do 0stado na
ordem econGmica, nascido em ra5o do 0stado -ocial, passa a ser e?presso pelo
Constitucionalismo$
N77
Para Lusten (il6o :788V, p$ YYX;, em"ora se<a costumeira a aluso ! e?presso
Aregulao econGmicaB, ela 4 concomitantemente econGmica e social, < ue a interveno
estatal no Im"ito econGmico corresponde ! promoo de valores sociais$
% fenGmeno da regulao se inter-relaciona !s id4ias < analisadas, de Constituio
Programtico-Dirigente e de Constituio 0conGmica, pois nada mais 4 do ue a imposio
do poder estatal com o fito de promover as mudanas econGmicas e sociais tidas como
necessrias em determinada sociedade$
N7W
. propsito, esclarece Lusten (il6o :788V, p$ YY9; ue caracterstica essencial da
regulao 4 sua nature5a e?clusivamente normativa, consistindo numa atuao <urdica, de
nature5a repressiva e promocional, com o intuito de alterar o modo de conduta dos agentes
pH"licos e privados$ Por conseguinte, a regulao constitui-se instrumento para promover
N7N
Para -outo :788W, p$ W-Y;, cinco so as atividades ue se incluem na funo de administrar do
0stado& a; poder de polcia - limitao de atividades individuais em prol do interesse pH"licoD "; servios
pH"licos - atendimento concreto de necessidades sociaisD c; ordenamento econGmico - disciplina :e at4
su"stituio; das atividades de produo, circulao e consumo das riue5asD d; ordenamento social
disciplina do desenvolvimento social com sentido de amparo ao 6omemD e; fomento pH"lico colocao de
instrumentos para o desenvolvimento econGmico e progresso sociocultural$
N77
% 0stado, ento, al4m de ampliar sua atuao com a coordenao e e?plorao predominante dos
servios pH"licos e construo de infra-estrutura ue permitisse a e?panso de sua oferta, passa a interferir
incisivamente na 0conomia na tentativa de conter os efeitos perniciosos do mercado e assume a
responsa"ilidade pelo atendimento de uestJes ue vo do a"astecimento, seguridade social, fiscali5ao
das condiJes de tra"al6o e dos "ens produ5idos at4 a e?plorao de atividades no necessariamente de
nature5a pH"lica, concorrendo com a iniciativa privada em determinados setores :*0--., 788Z, p$ NXZ;$
N7W
3rCs teorias "uscam e?plicar os interesses pela regulao$ .s 3eorias do @nteresse PH"lico compreendem a
regulao como forma de defender o interesse pH"lico face ao privadoD as 3eorias dos @nteresses de Grupos,
por sua ve5, tCm em mente atender a grupos de interesses, como por e?emplo, consumidores, empresriosD
por fim, para as 3eorias do @nteresse Privado, a regulao 4 comandada pelo interesse privado :*.)Di@+D
C.F0, 788W, p$ N9-7V;$
100
:funo promocional do direito; os fins essenciais do 0stado, como dito acima, para
implementar as polticas de governo e reali5ar os direitos fundamentais$
0nsinam *ald/in e Cave :NOOO, p$ O-NZ; ue dentre as <ustificaJes t4cnicas para a
regulao encontram-se a promoo da <ustia distri"utiva e de polticas sociais, para
redistri"uir riue5as e transferir recursos aos menos favorecidos, o plane<amento, voltado !
garantia de condiJes favorveis !s futuras geraJes, "em como a desigualdade de poder de
"argan6a, com o intuito de gradativamente redu5i-la$
+o caso "rasileiro, a regulao "usca essencialmente a promoo do desenvolvimento
sustentvel, como meio de reali5ar o primado da dignidade 6umana, eliminando a e?cluso do
processo econGmico e promovendo, portanto, a democracia econGmica$ % espao desta
regulao, por e?celCncia, 4 o 3tulo F@@ Da ordem econGmica e financeira$
*em de se ver ue a EepH"lica (ederativa do *rasil constitui-se em 0stado
Democrtico de Direito :art$ Nj;$ % primado do Direito e da Democracia, "em como os
fundamentos ue iluminam a EepH"lica (ederativa do *rasil, pro<etam-se por todo o te?to
constitucional e por todo o ordenamento <urdico$
% valor democrtico imanta a %rdem 0conGmica constitucionalmente posta,
autori5ando-se falar ue a C(M99 prima pela concreti5ao da democracia em todos os
campos, na poltica, na economia$ .ssim, pode-se falar ue a democracia econGmica 4 um
refle?o dos valores democrticos no campo econGmico$
.cerca do aludido refle?o, tem-se o seguinte esuema grfico&
R9=HF,167 F9895731*7 8+ B5721,
E2378+ D9;+65M316+ 89
D15913+
S+F957:17
C18787:17
D1L:18789 (-;7:7
V7,+592 2+61712 8+ 357F7,0+ 9 87 ,1*59 1:161731*7
P,-57,12;+ P+,G316+
101
. propsito, a id4ia de desenvolvimento fulcrado na Democracia 0conGmica perfil6a-
se ! concepo de desenvolvimento como li"erdade manifestada por -en$ -alomo :7887, p$
WN;, comentando a o"ra de -en, ressalta&
% tra"al6o mais importante dessa lin6a 4 sem dHvida o de .$ -en, ue pJe em
?eue a prpria teoria da escol6a social dominante, duvidando da possi"ilidade de
definir um timo social apenas em funo do aumento de riue5a total e
propugnando por uma reviso 4tica do conceito de racionalidade econGmica$
. perspectiva uanto ao desenvolvimento sustentvel, na tica da C(M99, perpassa a
construo da democracia econGmica, o ue se torna evidente a partir do momento em ue a
atividade econGmica encontra-se fundada na valori5ao do tra"al6o 6umano e na livre
iniciativa, com o intuito de possi"ilitar e?istCncia digna conforme os ditames da <ustia social,
evidenciando-se, pois, o refle?o em relao aos o"<etivos do 0stado Democrtico de Direito$
Eespondendo ! uesto acima, -alomo :7887, p$ W7-WW;&
e$$$f 4 preciso cogitar de princpios e valores ue permitam controlar a esfera
econGmica sem depender necessariamente dos influ?os da esfera poltica$ %ra, isso
s pode ser feito caso a esfera econGmica se torne capa5, por si s, de identificar
seus pro"lemas e mudar seus destinos$ @sso, por sua ve5, s pode ser o"tido em
presena de um princpio de democracia onde todos con6ecem suas preferCncias e
tem igual Adireito de votoB no campo econGmico$ @sto 4 tudo o ue no ocorre nas
economias su"desenvolvidas$ @sso 4 tudo o ue no corre nas economias
su"desenvolvidas$ @sso 4 tudo o ue a regulao da atividade econGmica deve
"uscar$
O589; E6+:I;167 Q 753% &E"
F-:87;9:3+2 d *7,+51@7./+ 8+ 357F7,0+ 0-;7:+ e
,1*59 1:161731*7 d 81L:18789 0-;7:7
P51:6G=1+2:
S+F957:17 :761+:7,
P5+=5198789 =51*787
F-:./+ 2+617, 87 =5+=5198789
L1*59 C+:6+55R:617
D9J927 8+ C+:2-;18+5
D9J927 8+ M91+ 7;F19:39
R98-./+ 872 D921L-7,87892 R9L1+:712 9 S+61712
B-267 8+ P,9:+ E;=59L+
T5737;9:3+ F7*+59618+ =757 9;=59272 89 =9N-9:+
=+539
D9;+657617 E6+:I;167
R9J,9K+2 8+ E2378+
89;+65M316+ 89 815913+ :+
67;=+ 96+:I;16+
102
. regulao da economia rumo ao desenvolvimento sustentvel, defende -alomo
:7887, p$ W9; pressupJe a o"servIncia de alguns princpios, uais se<am& a; redistri"utivo, eis
ue integra a prpria id4ia de desenvolvimento, sendo Aimpensvel e 6istoricamente errGneo
imaginar ue 4 possvel dissociar desenvolvimento econGmico da distri"uio de seus frutosB,
e fomenta o consumoD "; diluio dos centros de poder econGmico e poltico, conce"ida como
imprescindvel para proporcionar autonomia nos campos econGmico e socialD c; estmulo !
cooperao, eis ue elimina o individualismo e?acer"ado e permite maior difuso do
con6ecimento econGmico$
N7Y
Para ue a democracia econGmica se reali5e impJe-se ao 0stado "rasileiro a reali5ao
de polticas pH"licas ue o"servem os princpios acima, amparadas na fora normativa da
Constituio, advinda de seu carter econGmico e programtico-dirigente$
Y$7$7$N . %rdem 0conGmica na Constituio de NO99
Ferifica-se ue a ordem econGmica 4 regulada pelas diretri5es constitucionais, em
decorrCncia da e?istCncia de uma Constituio Programtico-Dirigente$
0m todo o te?to constitucional so encontrados dispositivos ue e?pressam o carter
programtico-dirigente da C(M99$ 3odavia, a e?presso m?ima desse carter paira no
conte?to econGmico, no art$ NX8, segundo o ual Aa ordem econGmica, fundada na valori5ao
do tra"al6o 6umano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos e?istCncia digna,
conforme os ditames da <ustia socialB
N7V
$
N7Y
0m anlise do te?to constitucional, -alomo :7887, p$ Y8-YN; identifica a presena dos mesmos$ .
redistri"uio no art$ NX8, F@@, a difuso do con6ecimento econGmico no art$ NX8, @F e F, e a cooperao, no
art$ NNY, s7j$ +o conte?to do microcr4dito, pode-se afirmar ue a difuso do con6ecimento econGmico
reali5a-se a partir do momento em ue a sua e?plorao no se concentra nas instituiJes financeiras
convencionais, eis ue possvel !s %rgani5aJes da -ociedade Civil de @nteresse PH"lico %-C@Ps -, !s
%rgani5aJes no-governamentais %+Gs -, e !s -ociedades de Cr4dito ao #icroempreendedor -C#s$
N7V
0is a redao completa do art$ NX8 da C(M99&
.rt$ NX8$ . ordem econGmica, fundada na valori5ao do tra"al6o 6umano e na livre iniciativa, tem por fim
assegurar a todos e?istCncia digna, conforme os ditames da <ustia social, o"servados os seguintes
princpios& @ - so"erania nacionalD @@ - propriedade privadaD @@@ - funo social da propriedadeD @F - livre
concorrCnciaD F - defesa do consumidorD F@ - defesa do meio am"iente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto am"iental dos produtos e servios e de seus processos de ela"orao e
prestaoD F@@ - reduo das desigualdades regionais e sociaisD F@@@ - "usca do pleno empregoD @R -
tratamento favorecido para as empresas de peueno porte constitudas so" as leis "rasileiras e ue ten6am
sua sede e administrao no Pas$
103
% 3tulo F@@ Da %rdem 0conGmica e (inanceira , onde se encontra o art$ NX8,
"usca promover a regulao, com o intuito de concreti5ar os o"<etivos fundamentais da
EepH"lica (ederativa do *rasil$
0nsina *astos :NOOO, p$ YYO; ue foi a partir do s4culo RR ue as ConstituiJes
comearam a contemplar disposiJes so"re a ordem social e, por ve5es, so"re a ordem
econGmica, e ue isso se deveu ao Aprofundos a"alos da ordem econGmica, causados
so"retudo por guerras e outras crises na economiaB$
Para Cru5 :788N, p$ NOZ; a considerao da %rdem 0conGmica se relaciona com o
advento do 0stado -ocial, eis ue no conte?to do )i"eralismo, as aspiraJes econGmicas
condu5iam a um modelo econGmico ue dei?asse o indivduo com li"erdade para se
relacionar economicamente com os demais e ue l6e permitisse definir, sem a interferCncia do
0stado, uais eram seus interesses$
. tradio de considerar a ordem econGmica no te?to constitucional vem desde NOWY$
. C(M99 seguiu o modelo e?presso na Constituio de NOYZ, voltando-se ! organi5ao da
%rdem 0conGmica conforme os princpios da <ustia social, conciliando a li"erdade de
iniciativa com a valori5ao do tra"al6o 6umano, o ue evidencia uma transformao do
capitalismo, na medida em ue assume um novo carter, social, o ue vem ao encontro da
id4ia de regulao para promover a <ustia distri"utiva :GE.U, 788V, p$ ZV-ZZ;$
. anlise do ttulo da %rdem 0conGmica
N7Z
na presente dissertao impJe-se pelo fato
de a mesma ter por escopo o estudo de polticas pH"licas capa5es de fomentar o microcr4dito,
visto como instrumento capa5 de estimular a democracia econGmica, a autonomia econGmica
e o empreendedorismo, ca"endo, diante disso, verificar ual 4 o papel do 0stado no campo de
polticas pH"licas promotoras da livre iniciativa, uais so os condicionantes e?istentes, os
princpios norteadores$
Para Cretella Lr$ :7888, p$ 7YZ;, a %rdem 0conGmica 4 uma parcela da ordem <urdica,
relacionando-se ao con<unto de disposiJes constitucionais ue designa um universo de
Pargrafo Hnico$ ^ assegurado a todos o livre e?erccio de ualuer atividade econGmica,
independentemente de autori5ao de rgos pH"licos, salvo nos casos previstos em lei$
N7Z
% voc"ulo A%rdemB 4 uma palavra ue go5a de vrios sentidos, podendo designar AdisciplinaB, AclasseB,
AcategoriaB, AmandadoB, Acongregao religiosaB :P0DE%, NOOO, p$ YON;$ . e?presso A%rdem
0conGmicaB, em decorrCncia, se apresenta tam"4m polissCmica e, na opinio de Grau :788V, p$ ZY;
apresenta-se um termo am"guo$ #oreira :NOX9, p$ ZX-XN; adeuadamente tra5 a lume trCs conotaJes da
e?presso A%rdem 0conGmicaB& a; como o modo de ser de uma determinada economia concreta,
e?primindo, portanto, a realidade do econGmico como fatoD "; con<unto de normas, das mais variadas
nature5as, por e?emplo, <urdica, religiosa, moral etc$, relativas ! regulao do comportamento dos su<eitos
econGmicos e c; como ordem <urdica da economia$
104
princpios e regras <urdicas ue tem por escopo assegurar condiJes para sua e?istCncia,
resguardo e euil"rio, em cada 0stado$
Grau :788V, p$ ZZ;, por sua ve5, entende ue a %rdem 0conGmica representa um
con<unto de normas ue define um determinado modo de produo econGmica, revelando-se,
assim, uma parcela do mundo do dever ser, ue o"<etiva institucionali5ar o mundo do ser$
Constata-se, assim, ue a %rdem 0conGmica, reinante no te?to constitucional de NO99,
contempla as formas atrav4s das uais se pode enuadrar a realidade aos anseios
constitucionais, ue rumam, repita-se, ! promoo do desenvolvimento sustentvel$
.ps a C(M99 ter delineado os princpios e os o"<etivos fundamentais da EepH"lica
(ederativa do *rasil, dedicou o 3tulo F@@ ! %rdem 0conGmica e (inanceira, no intuito de
traar a forma como, por meio da atividade econGmica, torne-se possvel o respeito aos
princpios fundamentais e a concreti5ao dos o"<etivos$
+esse conte?to, segundo Lusten (il6o :NOO9, p$ NNX;, perfeita 4 a consonIncia entre os
princpios e o"<etivos fundamentais da EepH"lica (ederativa do *rasil com os atinentes !
ordem econGmica& Aos direitos e garantias relacionados com a ordem econGmica so
derivao daueles impostos como princpios gerais$ .ssim, + *7,+5 J-:87;9:37, 722-;18+
=9,7 C+:2313-1./+ C 7 81L:18789 87 =922+7 0-;7:7B$ :grifo nosso;
Considerando-se ue os princpios, o"<etivos e fundamentos coincidentes com os da
%rdem 0conGmica < foram cote<ados ao longo do item Y$7, agora sero analisados aueles
ue guardam ntima relao com o tema da presente dissertao e ue permitem dimensionar
a fora da regulao provinda da C(M99$
Prima o art$ NX8 pela concreti5ao da dignidade 6umana, conforme os ditames da
<ustia social$ %"<etiva a C(M99 promover a editativa distri"uio da riue5a nacional,
possi"ilitando a todos Adispor dos meios materiais de viver confortavelmente segundo as
e?igCncias de sua nature5a fsica, espiritual e polticaB :-@)F., 788X", p$ NYN;, posta a
incompati"ilidade entre um 0stado Democrtico de Direito e a desigualdade, a po"re5a e
mis4ria$
*usca a C(M99 reali5ar a <ustia social atrav4s dos princpios da ordem econGmica, os
uais vo ao encontro da 6umani5ao do capitalismo :-@)F., 788X", p$ NYN-NY7;$ 0 nesse
sentido, a <ustia social revela-se vetor nuclear para a alterao social dese<ada&
. <ustia social 4 determinante essencial ue conforma todas as normas da ordem
econGmica, de modo ue s possam ser entendidas e operadas tendo em vista esse
princpio constitucional, al4m de ser uma e?igCncia constitucional para todo
e?erccio de atividade econGmica$ % 0stado "rasileiro possui o dever <urdico-
105
constitucional de reali5ao da <ustia social, mesmo ue seus dispositivos este<am
em normas programticas :*0EC%F@C@, NOOO, p$ YY;$
% art$ NX8 refora o o"<etivo da livre iniciativa, sendo ostensivo em declarar ue ela se
encontra condicionada a uma finalidade, a um poder-dever, ual se<a, e?ercer a propriedade
em "enefcio da sociedade, e no em pre<u5o dela, "em como no apenas e to somente em
prol do interesse egostico pelo lucro$
0m complemento, *ercovici :NOOO, YW; apJe ue a autonomia privada dei?ou de ser
um valor em si mesmo, a medida em ue os atos de autonomia privada devem ser dirigidos !
reali5ao de interesses e funJes socialmente Hteis$
Fe<a-se ue a leitura ue se fa5 da livre iniciativa coaduna-se perfeitamente ! proposta
de uma poltica de fomento ao microcr4dito, ! medida ue este se revela capa5 de condu5ir a
sociedade e o 0stado "rasileiros ! concreti5ao dos o"<etivos contemplados pelo art$ Wj$
guando se coloca a livre iniciativa como fundamento da ordem econGmica e uando se
verifica sua capacidade de promover outros o"<etivos, constata-se ser ela um dos instrumentos
regulatrios ue pode proporcionar a <ustia social$
. livre iniciativa, nesse conte?to, 4 um o"<etivo propriamente da EepH"lica (ederativa
do *rasil, "em como um o"<etivo-meio, a partir do momento ue permite reali5ar outros, a
e?emplo da reduo das desigualdades sociais e econGmicas, rumo ! promoo da <ustia
socialD ela se encontra condicionada tam"4m ao e?erccio da propriedade em "enefcio da
sociedade, e no em pre<u5o dela, "em como no apenas e to somente em prol do interesse
egostico pelo lucro$
% valor social da livre iniciativa consu"stancia-se em fundamento da EepH"lica
(ederativa do *rasil :tal como o valor social do tra"al6o;, frmula ue, consoante assinala
Grau :788V, p$ 788;, implica considerar-se no uma e?presso individualista da livre
iniciativa, mas sim Ano uanto e?pressa de socialmente valiosoB$
Grau :788V, p$ 78Y; assevera ue a li"erdade de iniciativa contemplada no art$ NX8 no
4 Hnica e e?clusivamente refle?o do li"eralismo econGmico :li"erdade econGmica;, revelando-
se a e?presso sinGnima de vrias situaJes e con<unturas, dentre as uais so contempladas
as seguintes&
a; li"erdade de com4rcio e indHstria :no ingerCncia do 0stado no domnio
econGmico;& a$N; faculdade de criar e e?plorar uma atividade econGmica a ttulo
privado li"erdade pH"licaD a$7; no su<eio a ualuer restrio estatal seno em
virtude de lei li"erdade pH"licaD
"; li"erdade de concorrCncia& "$N; faculdade de conuistar a clientela, desde ue
no atrav4s da concorrCncia desleal li"erdade privadaD "$7; proi"io de formas
106
de atuao ue deteriam a concorrCncia li"erdade privadaD "$W; neutralidade do
0stado diante do fenGmeno concorrencial, em igualdade de condiJes dos
concorrentes li"erdade pH"lica$
. livre iniciativa, para Grau :788V, p$ 78N;, se e?pressa como desdo"ramento da
li"erdade e, nesse conte?to, so" o enfoue da perspectiva su"stancial, tanto como resistCncia
ao poder, uanto como reivindicao por mel6ores condiJes de vida :li"erdade individual e
li"erdade social e econGmica;$
-o" este Hltimo enfoue, de grande valia a o"servao feita pelo autor, consoante o
ual a li"erdade 4 entendida como sensi"ilidade e acessi"ilidade a alternativas de conduta e de
resultado, eis ue, segundo ele& Ano se pode entender como livre auele ue nem ao menos
sa"e de sua possi"ilidade de reivindicar alternativas de conduta e de comportamento a a
sensi"ilidadeD e no se pode c6amar livre, tam"4m, auele ao ual tal acesso 4 sonegado ai a
necessidadeB :GE.U, 788N, p$ 78N;$
0vidente 4 a relao entre livre iniciativa e tra"al6o, posto ser auela um modo de
e?presso do tra"al6o, a a ra5o de estarem lado a lado no caput do art$ NX8$ Como conclui
Grau :788V, p$ 7NW;, Alivre iniciativa 4 e?presso de li"erdade titulada no apenas pelo
capitalismo, mas tam"4m pelo tra"al6oB$
. ordem econGmica legitima as atividades econGmicas ue primem pela valori5ao
do tra"al6o 6umano e ue, por conseguinte, se<am capa5es de assegurar e?istCncia digna$ %
microcr4dito 4 uma dessas atividades$ Como amplamente dissertado no Captulo W, evidente 4
a sua capacidade em promover o desenvolvimento sustentvel, o"<etivo ue visa promover a
valori5ao do tra"al6o 6umano, "em como o primado da dignidade da pessoa$
.tinente ! funo social da propriedade, *astos :NOOY, p$ XY; prega ue Aa
propriedade como direito fundamental no poderia dei?ar de compati"ili5ar-se com a sua
destinao social& por conseguinte, tem necessidade de 6armoni5ar-se com os fins legtimos
da sociedadeB$
. uesto da funo social da propriedade foi fundada ! lu5 da Constituio do
#4?ico :#^R@C%, NONX;, seguida da Constituio de ieimar :.)0#.+K., NONO; e desde
ento vem sendo vista como algo ue no pode, apenas e to somente, visar ! reali5ao de
um interesse puramente individual, impondo-se a considerao da funo social como
pressuposto tam"4m do seu e?erccio$
FC-se, a partir do art$ NX8, ue a atividade econGmica, estando inserta na %rdem
0conGmica, tem uma funo social a cumprir, funo social esta ue deve se desenvolver
amparada na valori5ao do tra"al6o 6umano e na livre iniciativa e tendo por fim assegurar a
107
todos e?istCncia digna, conforme os ditames da <ustia social, mediante, principalmente,
respeito ! funo social da propriedade, defesa do consumidor, defesa do meio am"iente,
reduo das desigualdades regionais e sociais, "usca do pleno emprego$
)ogo, desde a edio da C(M99, o o"<etivo de concreti5ar esses valores no 4 tarefa
apenas e to somente do 0stado, mas tam"4m da sociedade e do indivduo$
Por consedCncia, o o"<etivo de perseguir o lucro deve atender aos ditames da funo
social da propriedade, a sua gesto deve ir ao encontro da dignidade da pessoa, da valori5ao
do tra"al6o 6umano, da defesa do consumidor e da proteo do meio am"iente$
. principal concluso ue se impJe 4 ue o ser 6umano deve ser o epicentro da
atividade econGmica e no seu o"<eto$
Para erigir o ser 6umano como epicentro de seus interesses, a atividade econGmica
deve, entre outras medidas, oportuni5ar a gerao de postos de tra"al6o, tratamento digno dos
cola"oradores, evitando condutas ue os ofendam moralmente :ass4dio moral; ou fisicamente,
oportuni5ar salrio digno, participao nos lucros etc$, recon6ecimento da importIncia do
cola"orador, adotar uma postura de lealdade para com consumidores e fornecedores, no agir
de forma a degradar o meio am"iente, mas, muito ao contrrio, adotar medidas para mantC-lo
saudvel para as presentes e futuras geraJes :art$ 77V, da C(;$
. iniciativa privada, por sua ve5, encontra-se condicionada a uma finalidade, a um
poder-dever, ual se<a, e?ercer a propriedade em "enefcio da sociedade, e no em pre<u5o
dela, "em como no apenas e to somente em prol do interesse egostico pelo lucro$
N7X
. valori5ao do tra"al6o 6umano, por sua ve5, 4 enfocada como condio sine ?ua
non para a promoo da dignidade 6umana, erigida tam"4m como princpio "asilar do 0stado
Democrtico de Direito :preIm"ulo da C(M99; e como fundamento da EepH"lica (ederativa
do *rasil :art$ Nj, @@@, C(M99;$
. respeito da valori5ao do tra"al6o 6umano como condio para assegurar a
dignidade da pessoa 6umana, as palavras de Cretella Lr$ :7888, p$ 7YZ;& Ae$$$f a desigualdade
entre os 6omens 4 fato comprovado, ca"endo ao 0stado a tarefa de minimi5-la$ % tratamento
N7X
^ por essa ra5o ue a Constituio (ederal "rasileira encontra-se repleta de dispositivos afirmando a funo
social da propriedade em relao ao seu uso nos artigos Vj, RR@@@D NVW, sYj :aluotas do @3E;D NX8, @@@D N97,
7j :funo social da propriedade ur"ana;D N9W, N9Y e ss Nj a Vj :desapropriao por interesse social;D N9Z
:funo social da propriedade rural;, NON :direito de acesso ! propriedade pelo usucapio ur"ano e rural;, e
7YW :desapropriao de gle"as com culturas ilegais;$ +o art$ NVW, sYj, resta ratificada a funo social da
propriedade, diante da disciplina conferida ao @mposto so"re Propriedade 3erritorial Eural, voltada a
desestimular a manuteno de propriedades improdutivas, a resgatar a funo social da propriedade o"<eto
de e?plorao pelo proprietrio ue no det4m ualuer outro imvel$ Por conseguinte, tem-se o art$ N97,
s7j, declarando ue a propriedade ur"ana atende sua funo social uando atende !s e?igCncias
fundamentais de ordenao da cidade e?pressas no plano diretor$
108
<urdico-econGmico da desigualdade leva em conta a dignidade do ser 6umano, no ue se
refere ao tra"al6oB$
0m arremate, Grau :788V, p$ NOO;&
Falori5ao do tra"al6o e recon6ecimento do valor social do tra"al6o
consu"stanciam clusulas principiolgicas ue, ao par de afirmarem a
compati"ili5ao conciliao e composio a ue acima referi, portam em si
evidentes potencialidades transformadoras$ 0m sua interao com os demais
princpios contemplados no te?to constitucional, e?pressam prevalCncia dos valores
do tra"al6o na conformao da ordem econGmica prevalCncia ue Los4 .fonso da
-ilva reporta como prioridade so"re os demais valores da economia de mercado$
Podero, contudo e a o temor de Eaul #ac6ado Korta se tanto indu5ido pela
fora do regime poltico, reprodu5ir em atos, efetivos, suas potencialidades
transformadoras$
. uesto do tra"al6o e sua 6a"ilidade para promover a dignidade da pessoa foram
enfocadas pela Doutrina -ocial da @gre<a, na 0ncclica 5aborem Exercens, de Loo Paulo @@,
segundo a ual Ao tra"al6o 4 uma c6ave e provavelmente a c6ave essencial de toda a uesto
socialB :nj$ 8W; e Aa propriedade dos meios de produo - tanto a propriedade privada como a
pH"lica ou coletiva s 4 legtima na medida em ue serve ao tra"al6oB :nj$ NY; :.F@).;$
.cerca da ligao entre a Avalori5ao do tra"al6o 6umanoB, enuanto fundamento da
atividade econGmica, e Avalores sociais do tra"al6oB, como fundamento do 0stado
Democrtico de Direito e, por conseguinte, da EepH"lica (ederativa do *rasil, Cretella Lr$
:7888, p$ 7YZ; salienta&
Com efeito, o tra"al6o pode ser visto uer pelo prisma individual Ao tra"al6o
dignifica o 6omemB uer pelo Ingulo social, firmando-se, em am"os os casos,
como valor supremo ue, na escala a?iolgica, ocupa lugar de relevo$ Dignificando
o ser 6umano, o tra"al6o 4 dotado de valor social dos mais relevantes, motivo por
ue a Constituio vigente o identifica como um dos fundamentos da democracia,
na EepH"lica (ederativa do *rasil, alicerando a prpria %rdem 0conGmica,
fundada na valori!a6@o do trabalho humano$
.trelado ao escopo da valori5ao do tra"al6o 6umano, a ordem econGmica tem como
princpio a "usca do pleno emprego, a <ustificar, segundo Grau :788V, p$ 7V7;, a reivindicao
de polticas pH"licas voltadas ! e?panso das oportunidades de tra"al6o e de emprego
produtivo$
0ncontra-se o pleno emprego dentre os princpios da ordem econGmica 6a<a vista ter o
condo de euili"r-la, eis ue, como e?plica Cretella Lr$ :7888, p$ 7ZO;, proporciona
investimentos, elevao de rendimentos, acelerao dos gastos dos consumidores, incremento
dos empr4stimos, rea<ustes e aumentos de salrios$
109
% o"<etivo de reduo das desigualdades sociais e regionais :art$ NX8, @F;, foi
e?atamente compelir ! superao das diferenas provenientes do capitalismo li"eral$ .
propsito, as palavras de Grau :788V, p$ 7NO;&
% princpio inscrito no art$ Wj, @@@ e parcialmente reafirmado no art$ NX8, @F,
prospera, assim ainda ue isso no se<a compreensvel para muitos no sentido
de, superadas as desuniformidades entre os flancos moderno e arcaico do
capitalismo "rasileiro, atuali5-lo$ .ui tam"4m atua como fundamento
constitucional de reivindicao, da sociedade, pela reali5ao de polticas pH"licas$
-uas potencialidades transformadoras, por outro lado, so, no entanto, evidentes$
. propsito da id4ia de Agarantir o desenvolvimento nacionalB, a manifestao de
Grau :788V, p$ 7NZ;&
e$$$f o processo de desenvolvimento deve levar a um salto, de uma estrutura social
para outra, acompan6ado da elevao do nvel econGmico e do nvel cultural-
intelectual comunitrio$ Da porue, importando a consumao de mudanas de
ordem no apenas uantitativa, mas tam"4m ualitativa, no pode o
desenvolvimento ser confundido com a id4ia de crescimento$ 0ste, meramente
uantitativo, compreende uma parcela da noo de desenvolvimento$
0sta concepo afina-se perfeitamente ! id4ia de desenvolvimento e, so"retudo, de
desenvolvimento sustentvel, propugnada, a nvel internacional, pelos < con6ecidos
documentos internacionais, em especial com a Declarao dos %"<etivos de Desenvolvimento
do #ilCnio$
% o"<etivo de garantir o desenvolvimento nacional implica formulao de polticas
pH"licas, evidenciando-se a legitimidade de uma poltica de microcr4dito para a sua
concreti5ao$
Comparato :NO9O, p$ N8W-N8Y; destaca ue Ao estado de su"desenvolvimento impJe a
todos os governos de pases afetados pelo pro"lema um mnimo de programao de polticas
pH"licas em longo pra5oB$
#anifestando-se so"re a <ustia social, adu5 -ilva :788X", p$ NYN-NY7;&
+o 4 fcil reali5ar a $usti6a social num sistema em ue predomina a concentrao
da riue5a$ ^ ue ela s se concreti5ar mediante editativa distri"uio da riue5a
nacional, pois um regime de <ustia social ser auele em ue cada um deve poder
dispor dos meios materiais de viver confortavelmente segundo as e?igCncias de sua
nature5a fsica, espiritual e poltica$ Um regime democrtico de <ustia social no
aceita as profundas desigualdades, a po"re5a e a mis4ria$ %ra, o recon6ecimento
dos direitos sociais, como instrumentos de tutela dos menos favorecidos, no tem
tido a eficcia necessria para reeuili"rar a posio de inferioridade ue l6es
impede o efetivo e?erccio das li"erdades garantidas$ .ssim, no sistema anterior, a
promessa constitucional de reali5ao da <ustia social no se efetivara na prtica$
110
A C+:2313-1./+ 89 &>## C ;712 1:6121*7 :+ 6+:69F95 7 +589; 96+:I;167 2-O9137
7+2 8137;92 87 O-231.7 2+617, =757 + J1; 89 7229L-575 7 3+8+2 9K123R:617 81L:7%
DM T O-231.7 2+617, -; 6+:39H8+ =59612+% P59+589:7 7,L-:2 =51:6G=1+2 87
+589; 96+:I;167 Q 7 89J927 8+ 6+:2-;18+5, 7 89J927 8+ ;91+ 7;F19:39, 7
598-./+ 872 8921L-7,87892 59L1+:712 9 7 F-267 8+ =,9:+ 9;=59L+ Q N-9
=+221F1,137; 7 6+;=599:2/+ 89 N-9 + 67=137,12;+ 6+:69F18+ 0M 89 0-;7:1@75-
29 X29 C N-9 122+ C =+22G*9,Y% T57@, =+5 +-35+ ,78+, ;967:12;+2 :7 +589; 2+617,
*+,378+2 T 2-7 9J931*7./+$ :grifo nosso;
Constata-se ue a proposta de uma poltica de microcr4dito encontra-se legitimada,
no s pela ordem internacional, como < demonstrado nos Captulos 7 e W, mas tam"4m
reforada pela ordem constitucional vigente, em especial em sua %rdem 0conGmica$
Eesta demonstrado ue o 0stado "rasileiro deve lanar mo das polticas pH"licas para
impulsionar a atividade econGmica li"ertadora, isto 4, a atividade econGmica capa5 de conferir
autonomia ao indivduo e, refle?amente, mel6orar sua ualidade de vida, oportuni5ando-l6e o
go5o de todos os direitos, eis ue se coaduna com fundamentos vrios da %rdem 0conGmica,
dentre os uais a livre iniciativa, a valori5ao do tra"al6o 6umano, a funo social da
propriedade, de se o"servar o enlace com a uesto do empreendedorismo, autonomia privada
e propriedade, no item W$V$
Y$W P%)P3@C.- Pb*)@C.- 0 D@E0@3%
Delineia-se o conceito de polticas pH"licas
N79
como Aprogramas de ao
governamental visando a coordenar os meios ! disposio do 0stado e as atividades privadas,
para a reali5ao de o"<etivos socialmente relevantes e politicamente determinadosB :*UCC@,
788Z, p$ 7YN;$
Destrinc6ando-se este conceito, e com o apoio de sua autora, verifica-se terem as
polticas pH"licas um fundamento mediato e outro imediato$ .uele se su"divide em dois,
uais se<am& a; instrumento para a reali5ao dos direitos sociais, fundamento este ue em
funo da imensa ressalva ue l6e 4 devotada, aca"a sendo conce"ido, erroneamente, como
Hnico fundamento das polticas pH"licasD "; instrumento para a promoo do
desenvolvimento, ou se<a, para a mel6oria constante no nvel e ualidade de vida de uma
populao, onde se inserem polticas criminais, industriais, energ4ticas, de transportes etc$
N79
% conceito tradicional de APolticaB refere-se a algo pH"lico, coletivo$ Para *o""io et al :7888, p$
OVY;, trata-se de termo ADerivado do ad<etivo originado de polis :politikAs;, ue significa tudo o ue se
refere ! cidade e, consedentemente, o ue 4 ur"ano, civil, pH"lico, e at4 mesmo socivel e socialB$
111
guanto ao primeiro fundamento, tem-se ue as polticas pH"licas so vistas como
esforos promovidos pelo 0stado com vistas ! reali5ao dos direitos no apenas sociais, mas
tam"4m econGmicos, culturais e am"ientais$ % desenvolvimento, como tam"4m demonstrado
no Captulo 7, 4 compreendido por uma con<untura mais ampla, na ual constante 4 a
pretenso de defesa, respeito e implementao dos D0-Cs e tam"4m dos DCPs, com vistas !
promoo dos mais altos nveis de ualidade de vida$
Por conseguinte, as polticas pH"licas passam a se inserir no uadro das polticas
governamentais, com o o"<etivo, no mais de declarar direitos e deveres em situaJes
<urdicas permanentes :o overnment by law;, mas solucionar uestJes de con<untura,
direcionar atividades privadas e regular procedimentos no campo administrativo, o
overnment by policies :C%#P.E.3%, NOOX, p$ NO;$
0m arremate, Comparato :NO9O, p$ N87; conclui ue o atual status do Poder 0?ecutivo
em relao !s polticas pH"licas 4 decorrCncia do conteHdo contemporIneo da ao de
governar&
.contece ue no foi apenas pela forma de governar ue o 0stado contemporIneo
reforou os poderes do ramo e?ecutivo$ (oi tam"4m pelo conteHdo da prpria ao
governamental$ D+57*7:39 9 29;=59 ;712, 9; 3+8+2 +2 =7G292, L+*95:75 :/+
21L:1J167 3/+-24 7 78;1:12357./+ 8+ =5929:39, 123+ C, 7 L923/+ 89 J73+2
6+:O-:3-5712, ;72 37;FC; 9 2+F593-8+ + =,7:9O7;9:3+ 8+ J-3-5+, =9,+
9237F9,961;9:3+ 89 =+,G31672 9 ;C81+ 9 ,+:L+ =57@+$ :grifo nosso;
0videncia-se ue as polticas pH"licas voltam-se ! concreti5ao dos interesses da
sociedade, resultando numa forma especifica do governar, ue vai al4m da mera declarao de
direitos, e ue se volta, so"retudo, ao futuro$
Como dito inicialmente, por longo perodo da Kistria, as polticas pH"licas
constituam referencial ine?istente, posto ue conce"idas somente com o advento do 0stado
-ocial$ #esmo neste, poucos foram os tra"al6os voltados a sistemati5ar o tema <unto ao
Direito$
Ko<e, em ra5o especialmente do fenGmeno da constitucionali5ao, em ue, como
ressalta *ucci :788Z, p$ 7YN;, Aos direitos sociais e transindividuais
N7O
dei?am de ser meras
129
%s interesses transindividuais ou metaindividuais, segundo os define o Cdigo de Defesa de
Consumidor :)ei n$ 9$8X9MO8, art$ 9N;, so& difusos, coletivos ou individuais 6omogCneos$ %s difusos
compreendem um grupo indeterminvel de pessoas, reunidas pela mesma situao de fato :como os
moradores de uma regio atingida pela poluio am"iental, ou os destinatrios de uma propaganda enganosa
divulgada pela televiso;$ %s individuais 6omogCneos so aueles compartil6ados por um grupo
determinvel de pessoas, e ue podem ser uantificados e divididos entre os integrantes do grupo :como as
pessoas ue compram um produto produ5ido em s4rie com o mesmo defeito;$ L os coletivos pertencem a
um grupo, classe ou categoria determinvel de pessoas, ue so reunidas entre si pela mesma relao
<urdica "sica$ 0les tCm nature5a indivisvel, ou se<a, so compartil6ados em igual medida por todos os
112
declaraJes retricas e passam a ser direitos positivados em constituiJes e leis, em "usca de
efetividadeB, aflora o interesse pela sistemati5ao do tema polticas pH"licas <unto ao Direito,
no o"stante se trate de fenGmeno recente, ue data dos Hltimos 78 :vinte; anos$
0stes programas de ao so compostos e via"ili5ados por normas e atos, no se
confundindo, no entanto, com os mesmos, < ue, como ensina Comparato :NOOX, p$ N9;,
poltica pH"lica Ano 4 norma nem um ato, ou se<a, ela se distingue nitidamente dos elementos
da realidade <urdica, so"re os uais os <uristas desenvolvem a maior parte de suas refle?JesB$
0ste con<unto de atos pode aduirir as mais diferentes formas de e?presso <urdica,
unindo-se medidas de nature5a <urdica diversas, tais como leis ordinrias, complementares,
medidas provisrias, decretos, atos administrativos etc, em funo das finalidades comuns ue
compartil6am, envolta em um processo comple?o, com diferentes etapas at4 a concreti5ao
de uma poltica pH"lica :*UCC@, 788Z, p$ WO;$
Por fim, ainda persistindo no intuito de constatar o carter das polticas pH"licas no
0stado contemporIneo, merece ateno a uesto relativa !s polticas pH"licas e !
Constituio Programtico-Dirigente$
'%<%& P+,G31672 PHF,1672 9 C+:2313-1./+ P5+L57;M316+-D151L9:39
*ucci :788Z, p$ 7Y9-7YO; recon6ece uma correspondCncia entre a formulao da
Constituio programtico-dirigente e a id4ia de um direito administrativo voltado !
concreti5ao dos ditames constitucionais e, em decorrCncia, de polticas pH"licas$ Di5 a
respeito ue&
. id4ia da Constituio programtico-dirigente, cu<a atuali5ao deve ser feita pelo
legislador com "ase no conceito de reenvio dinImico, 4 "astante pertinente !
a"ordagem adotada neste tra"al6o$ .ssim como Canotil6o trata da cooperao do
legislador infraconstitucional na AdeterminaoB e Aconformao materialB da
Constituio, o enfoue das polticas pH"licas destaca o papel da .dministrao na
Adeterminao e conformaoB material das leis e das decisJes polticas a serem
e?ecutadas no nvel administrativo$
Uma ve5 afirmado ue a Constituio Programtico-Dirigente 4 premissa material
para a formulao de polticas pH"licas e ue a C(M99 im"ui-se deste carter, impJe-se
integrantes do grupo$ 0?emplos& as pessoas ue assinam um contrato de adeso :#.]]@))@, 788X, p$ N87;$
113
analisar a a"rangCncia do tema polticas pH"licas no te?to constitucional "rasileiro, a fim de
determinar as diretri5es para a formulao de uma poltica de fomento ao microcr4dito$
-ilva :788X", p$ NYZ-NVN; sistemati5a as normas programticas e?istentes na C(M99 e
seus respectivos o"<etivos e atores-alvo$ Demonstra, assim, a e?istCncia de normas
programticas&
a; vinculadas ao princpio da legalidade, cu<o escopo programtico, para se reali5ar,
depende unicamente da edio de lei, tal sendo o caso da participao nos lucros ou
resultados, < regulamentada por fora da )ei nj$ N8$N8NM7888$
"; dirigidas ! ordem econGmico-social em geral, cu<o intuito, como defende -ilva
:788X", p NV8-NVN;, 4 concreti5ar a e?istCncia digna, conforme os ditames da <ustia social e
o"servados os princpios do art$ NX8, retro analisadosD e o art$ NOW, relativo ! ordem social,
ue tem como "ase o primado do tra"al6o e como o"<etivo o "em-estar e a <ustia sociais$
c; referidas aos Poderes PH"licos, umas vinculando apenas a Unio e outras as esferas
estadual e municipal e outras, ainda, os Poderes PH"licos em geral$ 3ais normas revelam-se
importantes para o presente estudo, a partir do momento em ue permitem determinar a ual
:is; ente :s; federativo :s; compete reali5ar uma poltica de microcr4dito ou com outro :s; a
cooperar$
0nsina #oraes :7887, p$ 7XX; ue o princpio geral ue norteia a repartio de
competCncia entre as entidades componentes do 0stado (ederal 4 o da predominIncia do
interesse, consoante o ual&
e$$$f ! Unio ca"er auelas mat4rias e uestJes de predomin:ncia do interesse
eral, ao passo ue aos 0stados referem-se as mat4rias de predominante interesse
reional e aos municpios concernem os assuntos de interesse local. 0m relao ao
Distrito (ederal, por e?pressa disposio constitucional :C($ art$ W7, sNj;,
acumulam-se, em regra, as competCncias estaduais e municipais, com a e?ceo
prevista no art$ 77, RF@@, da Constituio$
@nHmeros dispositivos relacionam-se aos escopos de uma poltica de fomento ao
microcr4dito$ % dispositivo ue manifesta o escopo mais preciso 4 o art$ 77, inc$ F@@, segundo
o ual ACompete privativamente ! Unio legislar so"re =+,G3167 89 65C813+, cIm"io, seguros e
transferCncia de valoresB$ :grifo nosso;
114
. competCncia privativa implica supremacia da atuao da Unio em relao aos
demais entes federativos, em virtude da relevIncia das disposiJes e permite a delegao, de
acordo com o pargrafo Hnico do art$ 77
NW8
:#%E.0-, 7887, p$ 797;$
NWN
% art$ 7N, @R, mais amplo, refere-se ao desenvolvimento nacional e regional,
prescrevendo ue ACompete ! Unio ela"orar e e?ecutar =,7:+2 :761+:712 9 59L1+:712 89
ordenao do territrio e de 8929:*+,*1;9:3+ 96+:I;16+ 9 2+617,B$ :grifo nosso;
Eefere-se o art$ 7N !s competCncias administrativas da Unio, em relao !s uais
somente ela poder dispor, tratando-se, pois, de uma competCncia e?clusiva, ue no admite
suplementao ou delegao$
. ela"orao de planos nacionais e regionais de desenvolvimento econGmico e social
encontra-se a"rangida por esta competCncia, dada a imperiosidade de um plano de
desenvolvimento o mais uniforme possvel e ue retrate a vontade nacional$ Como a poltica
de fomento ao microcr4dito relaciona-se ao desenvolvimento nacional e regional e o tem
como uma de suas premissas, a competCncia em tela refora o argumento em prol da
concentrao da competCncia para uma poltica de fomento ao microcr4dito na Unio$
)ogo, e?ercendo sua competCncia material, a Unio pode ela"orar um plano nacional
e regional de desenvolvimento, no ual inclua a necessidade de fomento ao microcr4dito$ Por
conseguinte, no e?erccio de sua competCncia legislativa dispor so"re poltica de cr4dito$
% art$ 7W, R, por consedCncia, estatui ser competCncia comum da Unio, dos
0stados, do Distrito (ederal e dos #unicpios Acom"ater as causas da po"re5a e os fatores de
marginali5ao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidosB$
NW8
. delegao demanda a o"servIncia de reuisitos, uais se<am& a; reuisito formal& delegao por lei
complementar devidamente aprovada pelo Congresso +acional, por maioria a"soluta dos mem"ros da
CImara dos Deputados e do -enado (ederalD "; reuisito material& somente pode ser o"<eto de delegao um
ponto especfico dentro de uma das mat4rias descritas nos incisos do art$ 77 da C(M99, pois a delegao no
se reveste de generalidade, mas de particulari5ao de uestJes especficas das mat4rias includas na
competCncia da Unio, de forma ue <amais poder ser delegada toda a mat4ria e?istente em um dos incisos
do art$ 77D c; reuisito implcito& em ra5o de ser vedado tratamento preferencial aos 0stados, a lei
complementar somente poder delegar um ponto especfico de sua competCncia a todos os 0stados, so" pena
de ofensa ao princpio da igualdade :#%E.0-, 7887, p$ 79V-79Z;$
NWN
(oi por fora dessa competCncia ue foram editadas as leis ue tratam de microcr4dito, dentre
outras& )ei nj$ N8$NOYM788N, #P nj$ 7$NX7-W7, #P nj$ 77ZM788Y, )ei nj$ N8$XWVM788W, )ei nj$ NN$NN8M788V e
seu Decreto regulamentador nj$ V$799, de 7OMNNM788Y$
115
0m relao a esta competCncia, o pargrafo Hnico esta"elece ue Aleis
complementares fi?aro normas para a cooperao entre a Unio e os 0stados, o Distrito
(ederal e os #unicpios, tendo em vista o euil"rio do desenvolvimento e do "em-estar em
Im"ito nacionalB$
. competCncia comum, segundo -ilva :788Xa, p$ YVX;, tam"4m denominada
cumulativa ou paralela, indica Aa faculdade de legislar ou praticar certos atos, em determinada
esfera, <untamente e em p4 de igualdade, consistindo, pois, num campo de atuao comum !s
vrias entidades, sem ue o e?erccio da uma ven6a a e?cluir a competCncia da outraB$
Contempla o art$ 7W assuntos de importIncia mpar para o desenvolvimento e o "em-
estar nacionais, ra5o pela ual prima pela cooperao entre os entes federativos$ Para
com"ater as causas da po"re5a e os fatores de marginali5ao, promovendo a integrao
social dos setores desfavorecidos, impJe-se a ao de todos os entes federativos, at4 porue
Aerradicar a po"re5a e a marginali5ao e redu5ir as desigualdades sociais e regionaisB 4
o"<etivo fundamental da EepH"lica (ederativa do *rasil$
3odos os entes federativos, assim, podem promover aJes no sentido de com"ater a
po"re5a e a erradicao, Unio relativamente aos interesses gerais, 0stados-mem"ros, em
relao aos interesses regionais, #unicpios em relao aos interesses locais e Distrito
(ederal, em relao aos interesses regionais e locais, sempre ue possvel em clima de
cooperao$
. atuao dos #unicpios, o reforo ao poder local, todavia, manifesta-se de suma
importIncia$ +este sentido, a refle?o de .lves :788X, p$ WN;&
e$$$f a Unio e os 0stados tCm desencadeado programas de alcance social, alguns
mais, outros menos efica5es$ 3odos, todavia, seguramente insuficientes para
garantir o cumprimento do o"<etivo fundamental de erradicar a pobre!a e
marinali!a6@o. I:9N-G*+67, =+5 6+:29L-1:39, 7 ,9L131;18789 8+ 9:39 ;-:161=7,
=757 65175 21239;72 ,+6712 9; 6+;=,9;9:3+ T2 =+,G31672 =HF,1672 =5+8-@1872
:72 89;712 92J9572$ :grifo nosso;
Para .lves :788X$ p$ WN;, Anada 4 mais m,+67,n do ue a po"re5a$ %s po"res esto nos
#unicpios$ 0les so os depositrios da mis4ria 6umana$ -o os #unicpios e os muncipes
ue e?perimentam direta e indiretamente as consedCncias do flagelo 6umanoB, ai a
importIncia da atuao local para a promoo do desenvolvimento sustentvel$
0stados, Distrito (ederal e #unicpios devem, assim, atuar no campo de polticas em
geral de com"ate ! po"re5a e ! marginali5ao e em especial no campo do microcr4dito,
116
empreendendo aJes, por e?emplo, com o intuito de patrocinar cr4dito para o fomento de
atividades regionais ou localmente predominantes, priori5ando-se, pois, o agir local, em
consonIncia com as diretri5es constitucionais
NW7
$
Ferifica-se, assim, a possi"ilidade de aJes e medidas legislativas para a promoo do
desenvolvimento sustentvel e, em especial para a erradicao da po"re5a e da e?cluso
social, por parte de todos os entes federativos$
+as normas constitucionais programticas no 6 uma aluso especfica em relao ao
fomento do microcr4ditoD este se ressai como um instrumento priori5ado cada ve5 mais pela
ordem internacional para a erradicao da po"re5a e da e?cluso social e al"ergado pela
ordem constitucional, dado o seu comprovado poder de efetivar tais resultados$
0nsina, a propsito, -ilva :788X", p$ NVO;, ue, dentre as normas programticas
e?istem auelas ue indicam providCncias especficas ou gerais por parte do Poder PH"lico e
as ue apenas mencionam uma finalidade a ser atingida, dei?ando ao Poder PH"lico a opo
uanto ao meio adeuado$
Eemete -ilva :788X", p$ NVO; ! norma constante do art$ Xj da C(M99, ue assegura aos
tra"al6adores os direitos ali enumerados, Aal4m de outros ue visem ! mel6oria de sua
condio socialB$ 0?plica o autor ue tal norma A4 dauelas ue se limitam a indicar certo fim
a atingir& mel6oria da condio social do tra"al6adorB e acrescenta&
. respeito desses outros direitos ue podem ser outorgados aos tra"al6adores o
legislador ordinrio tem ampla discricionariedade, mas, assim mesmo, est
condicionado ao fim ali proposto mel6oria da condio social do tra"al6ador$
gualuer providCncia do Poder PH"lico, especfica ou geral, ue contraven6a a esse
fim 4 invlida e poder ser declarada sua inconstitucionalidade pelo <ui5, sendo de
notar ue este tam"4m go5a de discricionariedade no determinar o conteHdo
finalstico dauela regra programtica, < ue a Constituio no deu o sentido do
ue se deva entender por mel6oria da condio social do tra"al6ador$
% art$ NX8 da C(M99, ensina -ilva :788X", p$ NZ8;, muito em"ora indiue certos
crit4rios a serem o"servados para se o"ter um ordem econGmica fundada na valori5ao do
tra"al6o 6umano e na livre iniciativa, ue tem por fim propiciar e?istCncia digna, no
NW7
% Governo do 0stado do Paran, atrav4s da .gCncia de (omento do Paran -M., proporciona cr4dito ao
empreendedor paranaense$ 0la articula e promove aJes de fomento, assegurando recursos t4cnicos e
financeiros capa5es de impulsionar o desenvolvimento do 0stado, apoiando, principalmente, os micro e
peuenos empreendedores do 0stado, facilitando seu acesso !s lin6as de cr4dito e ampliando as
oportunidades dos paranaenses, gerando emprego e aumento de renda familiar$ 3am"4m o"<etiva ampliar
oportunidades !s pessoas ue no tCm acesso !s formas tradicionais de financiamento, at4 mesmo para
auelas ue tra"al6em na informalidade$ % o"<etivo central 4 dinami5ar a produtividade e a competitividade,
mel6orando, com a introduo do estmulo financeiro, a ualidade de vida das famlias envolvidas
:Disponvel em& 6ttp&MM///$pr$gov$"rMafprMins,politicas$s6tml$ .cesso em& 7NMN8M788X;$
117
e?plicita os instrumentos e mecanismos por meio dos uais se pode o"ter a reali5ao, por
e?emplo, da reduo das desigualdades sociais e regionais, atri"uindo ao formulador de
polticas pH"licas a eleio dos mesmos$
.ssim, uma poltica pH"lica voltada ! mel6oria das condiJes sociais e econGmicas
encontra-se atrelada ao art$ NX8$ 0ste dispositivo, "em como os arts$ Nj e Wj vinculam o
administrador, o legislador e o <ui5 na misso de concreti5ar o desenvolvimento sustentvel$
. escol6a do instrumento, da poltica ser o"<eto de escol6a do administrador, mas ual se<a o
instrumento este deve ser condi5ente com os crit4rios do art$ NX8$ .ssim, uma poltica pH"lica
de fomento ao microcr4dito deve, por fora constitucional, o"servar os crit4rios constantes do
art$ NX8$
'%<%! O 29:318+ 89 =+,G31672 =HF,1672 =757 + D15913+
. considerao das polticas pH"licas pelo Direito 4 recente, 6a<a vista a tendCncia em
consider-lo afeto ! rea poltica to somente, como um processo de definio dos fins da
ao pH"lica, de escol6a de prioridades e de identificao dos interesses pH"licos :*UCC@,
788Z, p$ 7ZY;, ue no sofreria influCncia por parte do Direito$
. partir do momento em ue se passa a conce"er a Constituio como Aestatuto
<urdico do polticoB :e?presso de C.+%3@)K%, 788N;, como parImetro e, so"retudo, limite
para sua atuao, diante da necessidade de orientar a sua ao conforme a vontade da
sociedade, comea-se a vislum"rar a cone?o entre Direito Constitucional, Direito
.dministrativo e Polticas PH"licas$
Para *ucci :788Z, p$ 7YN-7Y7; foi a partir do momento em ue se aceitou a
interpenetrao entre as esferas <urdica e poltica, recon6ecendo-se e tornando-se pH"licos os
processos dessa comunicao na estrutura "urocrtica da .dministrao PH"lica, ue foram
atri"udos ao Direito crit4rios de ualificao <urdica das decisJes polticas$
+esse conte?to, pois, em ue resta predominante a id4ia de Constituio
Programtico-dirigente, a concepo da norma geral e a"strata, referencial do Direito, 4
su"stituda por diretri5es e o"<etivos, conte?to em ue as polticas pH"licas passam a se
revelar instrumental imprescindvel ! concreti5ao das aspiraJes sociais$
118
0sta"eleceu-se, assim, um vnculo entre polticas pH"licas, Direito Constitucional e
Direito .dministrativo$ .s polticas pH"licas so instrumentali5adas pelo Direito
.dministrativo$ % Direito Constitucional apresenta o rol de direitos e garantias ue podero
se apresentar como o"<eto de poltica pH"lica, enuanto ue o Direito .dministrativo, atrav4s
da .dministrao PH"lica, implementa medidas voltadas ao atendimento de tais direitos e
garantias, tencionando concreti5ar o Direito Constitucional$
Finculou-se, definitivamente, a reali5ao das polticas pH"licas aos parImetros da
legalidade e da constitucionalidade, implicando recon6ecimento das polticas pH"licas pelo
Direito e consedentemente seus efeitos <urdicos :*UCC@, 788Z, p$ 7VV;$
De fato, 4 isso ue se verifica na contemporaneidade& ConstituiJes definindo os
anseios sociais, os uais devem se reali5ar por meio da atuao do 0?ecutivo, do )egislativo e
do Ludicirio, as formas <urdicas pelas uais tais devem se perfa5er, a emisso de leis, atos
normativos, adoo de instrumentais <urdicos outros, controle da constitucionalidade das leis
e atos normativos ue visam desencadear e permitir a e?ecuo de polticas pH"licas$
@gualmente compJe a contemporInea id4ia de polticas pH"licas a regulao
promovida pelas ConstituiJes, por meio das uais se "usca fomentar atitudes na iniciativa
privada, rumo ! reali5ao tam"4m dos D0-Cs e, refle?amente, dos DCPs$
0stas algumas ligaJes ue se pode esta"elecer entre Direito e polticas pH"licas, a fim
de se vislum"rar o sentido destas para auele$
K, na verdade, uma complementaridade de duplo sentido& o Direito fornece os
parImetros para a reali5ao de polticas pH"licas e o as polticas pH"licas contri"uem para a
concreti5ao de direitos$
^ em funo desta forte relao ue *ucci :NOOX, P$ O7-OW; advoga a su"stituio do
referencial Aservio pH"licoB por Apoltica pH"licaB no campo do Direito PH"lico, "aseada no
direito inglCs e no norte-americano, onde o direito administrativo 4 definido em funo das
polticas pH"licas, comeando a atuar depois da formulao delas$ #erece ressalva a seguinte
passagem da o"ra de *ucci :788Z, p$ 7V8;&
% ue se propJe aui 4 a rearticulao do direito pH"lico :e no mais do direito
administrativo, isoladamente; em torno da id4ia de poltica pH"lica$ #ais do ue
uma alterao nas estruturas <urdicas, sugere-se uma nova percepo dos
fenGmenos <urdicos e sua interao com o conte?to social$ Para isso 4 necessrio
ensaiar tam"4m uma conceituao <urdica de poltica pH"lica, de tal forma ue 6a<a
uma apro?imao entre as noJes de direito pH"lico e poltica pH"lica$
119
Ca"e lem"rar, todavia, ue a regulao < 4 indcio de uma evoluo do Direito
.dministrativo rumo ! proposta acima$ Como pontua *ucci :788Z, p$ 7Y9;, Aseria esse o
direito das polticas pH"licas, parte do movimento do mincrementalismo <urdicon do 0stado
ps-rooseveltiano dos anos V8 e Z8, como modo de implementar o 0stado de direito em
termos social-democratasB$
.ssim, por e?emplo, a C(M99, ao contemplar a necessidade de promover o pleno
emprego, compele o 0stado a implementar polticas pH"licas voltadas a este desiderato,
utili5ando-se de instrumentais administrativos, como a iseno de ta?as de a"ertura de novos
empreendimentos, a concesso de su"sdios, tornando-se patente a concreti5ao das
aspiraJes sociais atrav4s do Direito PH"lico e mediante impulso ! iniciativa privada$
(omenta-se neste caso atitudes na iniciativa privada$ 0 este fomento se revela um dos
instrumentais da regulao$
@nelutavelmente, no conte?to contemporIneo, a poltica pH"lica para o Direito 4
instrumento imprescindvel ! sua reali5ao, impondo-se verificar a partir de uais
instrumentos pode a mesma ser reali5ada$
'%<%< P+,G31672 PHF,1672 9 29-2 1:235-;9:3+2 O-5G816+2
120
Para ue as polticas pH"licas preconi5adas pela C(M99 no ue tange ! promoo do
desenvolvimento sustentvel se<am implementadas, impJe-se o plane<amento
NWW
e a partir
deste a eleio de instrumentos <urdicos 6"eis a reali5ar os o"<etivos dele constantes$
NWY
% art$ NXY, da C(M99, declara ue&
e$$$f como agente normativo e regulador da atividade econGmica, o 0stado e?ercer,
na forma da lei, as funJes de fiscali5ao, 1:69:31*+ 9 =,7:9O7;9:3+, sendo este
determinante para o setor pH"lico e indicativo para o setor privado$ :grifo nosso;
Para se entender a concepo deste dispositivo, 4 preciso sa"er ue dois so os
modelos de organi5ao da economia, o centrali5ado e o descentrali5ado$ +auele, o 0stado
revela-se o centro de tomada de decisJes, efetuando, como di5 *astos :NOOO, p$ YVN-YV7;,
Aum plane<amento dominante e irreversvel, no ual as normas <urdicas tentam impor-se
so"re as leis econGmicas na suposio de disciplin-lasB, como ocorre nas economias
socialistas$ +o modelo descentrali5ado, por outro lado, o 0stado e?erce apenas uma
interveno indireta e glo"al, como si ocorrer no conte?to "rasileiro$ .ui, o 0stado atua
apenas como Aagente normativo e regulador da atividade econGmicaB$
% grifo da palavra incentivo no te?to do art$ NXY no 4 sem propsito, eis ue se
coaduna perfeitamente com a proposta da presente dissertao, como dito acima, o
desenvolvimento de polticas pH"licas destinadas a fomentar o microcr4dito, instrumento
6"il a promover a democracia econGmica, camin6o para o desenvolvimento sustentvel$
.o se atri"uir ao 0stado o papel de incentivador da atividade econGmica, ressalta-se o
princpio da su"sidiariedade, consoante o ual, o 0stado deve ter uma atuao mnima,
limitando-se a fiscali5ar e incentivar a iniciativa privada, nunca a ser agente de polticas
pH"licas :*0EC%F@C@, NOOO, p$ Y7;$
NWW
% plane<amento, consoante Grau :788V, p$ NVN;, 4 uma Aforma de ao racional caracteri5ada pela
previso de comportamentos econGmicos e sociais futuros, pela formulao e?plcita de o"<etivos e pela
definio de meios de ao coordenadamente dispostosB$
% plane<amento gan6a fora aps a crise econGmica de NOW8 e no ps-guerra, uando as necessidades
sociais reclamaram do 0stado uma participao mais incisiva para estimular a economia de mercado
:-%U3%, 788W, p$ N9;$
+o *rasil, o plane<amento rece"e tratamento legal com o Decreto-lei nj$ 788MZX, cu<o art$ Xj esta"elecia ue&
Aa ao governamental o"edecer a plane<amento ue vise promover o desenvolvimento econGmico-social
do pas e a segurana nacional, norteando-se segundo planos e programas ela"orados na forma do ttulo @@@,
e compreender a ela"orao e atuali5ao dos seguintes instrumentos "sicos& N; plano geral de governoD 7;
programas gerais, setoriais e regionais, de durao plurianualD W; oramento-programa-atualD Y;
programao financeira de desem"olso$ (oi, contudo, com a C(M99 ue, definitivamente, o plane<amento
gan6ou status de sistema constitucional, transformando-se em principal instrumento de interveno do
0stado na atividade econGmicaB :-%U3%, 788W, p$ 78;$
NWY
Comparato :NO9O, p$ NV; destaca ue Ao estado de su"desenvolvimento impJe a todos os governos
de pases afetados pelo pro"lema um mnimo de programao de polticas pH"licas a longo pra5oB$
121
.ssim, como decorrCncia da C(M99, o 0stado 4 o"rigado a plane<ar as aJes 6"eis a
patrocinar o desenvolvimento sustentvel, o"servando, em especial os fundamentos e os
princpios da atividade econGmica$ . iniciativa privada, por sua ve5, no est o"rigada a
aderir ao plane<amento esta"elecido pelo 0stado, posto ue para ela 4 mera indicao de
atividades ue levam ao desenvolvimento, as uais ela pode ou no seguir :-%U3%, 788W, p$
77;$ Como ressalta -outo :788W, p$ 7W;&
+o podendo ser-l6e imposta uma lin6a de atividades, a sua adeso ! planificao,
ue levar ao desenvolvimento, dever se dar atrav4s de convencimento, ou, mais
especificamente, 8+ 1:69:31*+, definido por 3ercio -ampaio (erra5 Lunior com
Asano positivaB da norma$ :grifo nosso;
Ferifica-se, assim, ue no se trata da participao do 0stado na e?plorao da
atividade econGmica, mas de uma atuao coad<uvante para o sucesso da mesma$ .ssim, as
ressalvas de *astos :NOOO, p$ YV8-YVN;&
De fato, o 0stado no pode furtar-se a algumas atividades ue, sem implicarem a
prestao da atividade econGmica, propriamente dita, ven6am a cola"orar, atrav4s
de um processo de conformao da atividade dos particulares, o atingimento mais
pleno possvel dos o"<etivos do art$ NX8$ .ssim 4 ue ca"e ao 0stado fiscali5ar$ ^
um poder amplo de ue desfruta o ente estatal, denominado poder de polcia$ Por
seu interm4dio o"<etiva-se manter a atividade privada dentro do esta"elecido pela
Constituio e pelas leis$ M72 + E2378+ 37;FC; =+89 1:69:31*75 89395;1:78+2
57;+2 87 96+:+;17 N-9 =757 -; ;712 5M=18+ 8929:*+,*1;9:3+ 9239O7; 7
89;7:875 -;7 =+,G3167 89 J+;9:3+ 9 923G;-,+$ :grifo nosso;
-outo :788W, p$ WO; ensina ue AconsedCncia natural do plane<amento econGmico
dentro de um regime ue privilegia a livre iniciativa 4 o fomentoB$ ^ atrav4s do fomento ue
se reali5a o incentivo preconi5ado pelo art$ NXY da C(M99, e ele Ano 4 imposto ! sociedade,
sendo facultativa a relao <urdico-administrativa, sendo o administrado livre para aderir
o"<etivos de interesses pH"licos fi?ados em lei, em troca dos incentivos nela previstosB$
.ssim, impende ue o plane<amento e consedentemente o fomento este<am em
consonIncia com as diretri5es constitucionais$ 0ventuais privil4gios, preferCncias, favores e
proteJes descomprometidos com a promoo do desenvolvimento sustentvel, como defende
-outo :788W, p$ WO;, ofendero o princpio da igualdade, ! medida ue o tratamento
diferenciado somente se <ustifica a partir do o"<etivo constitucional a ser "uscado$
. regulao vale-se de estrat4gias para promover as mudanas pretendidas$ -o"re a
importIncia das mesmas, as palavras de *essa :788Z, p$ NO8;&
122
-e a regulao 4 importante, as estrat4gias de regulao no so menos
fundamentais, pois delas dependem os resultados pretendidos com a atividade
reguladora$ 0 a prpria definio de estrat4gias deve levar em conta a capacidade
financeira e institucional dos 0stados e a capacidade de congregar esforos da
sociedade civil e do prprio mercado para conciliar e otimi5ar t4cnicas, recursos e o
empen6o coletivo, necessrio ! implementao$
3ais estrat4gias, segundo *essa :788Z, p$ N9O;, Avariam conforme o tipo de estmulo,
desestmulo ou mesmo represso utili5ados na tentativa de orientar o comportamento dos
mercadosB$
Dentre as estrat4gias de regulao, *ald/in e Cave :NOOO, p$ WY; apontam o fomento,
mediante a utili5ao de su"sdios, disponi"ili5ao de lin6as de cr4dito, clusulas contratuais
ue de alguma forma gerem incentivos para influenciar a conduta dos agentes econGmicos$
@mportante para a definio de uma poltica de fomento ao microcr4dito o cote<o dos
tipos de fomento ue, na verdade, em ra5o da cone?o acima e?plicada, constituem
verdadeiros instrumentos <urdicos de polticas pH"licas$
NWV
Y$W$W$N *enefcios e @ncentivos 3ri"utrios
NWV
.o se adentrar ao tema dos instrumentos <urdicos das polticas pH"licas, necessrio esclarecer ue
sero identificados apenas os mecanismos diretamente relacionados a uma possvel poltica de fomento ao
microcr4dito ou aueles cu<o fundamento se<a importante ! definio desta poltica$ .ssim, outros
instrumentos no sero tratados por se desviarem do o"<eto do presente tra"al6o$
123
Eepresentam as isenJes
NWZ
ou reduJes de tri"utos, voltadas a proporcionar "enefcios
maiores ! coletividade, como gerao de renda e de novos empregos, por e?emplo, de forma a
neutrali5ar a perda de receita, diante da no arrecadao, e at4 mesmo motivar novas
arrecadaJes no futuro em ra5o mesmo do fomento proporcionado ! atividade econGmica
:-%U3%, 788W, p$ Y7;$
De acordo com *ald/in e Cave :NOOO, p$ YN-Y7;, a regulao por meio dos incentivos
econGmicos apresenta-se como alternativa ao uso de instrumentos de regulao mais
restritivos e tem o condo de indu5ir o indivduo a se comportar dentro do esuema alme<ado
pelo interesse pH"lico$
NWX
3al 4 o espao da funo promocional do direito, da induo de condutas dese<adas
por meio de sanJes ditas positivas ou premiais :LU-30+ (@)K%, 788V, p$ YVY;$
Por implicarem renHncia de receita, nos termos do art$ NZV, sZj, da C(M99, devem estar
vinculadas ao plane<amento e o"rigam a ue o pro<eto de lei oramentria se<a acompan6ado
de demonstrativo regionali5ado evidenciando o efeito dos "enefcios e incentivos so"res as
receitas e despesas, "em como, nos termos do art$ NY da )ei de Eesponsa"ilidade (iscal,
devem vir acompan6adas de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no e?erccio em
ue deva iniciar sua vigCncia e nos dois seguintes
NW9
$
NWZ
Conforme ensina #ac6ado :788V, p$ 77Z-77X;, iseno A4 a e?cluso, por lei, de parcela da
6iptese de incidCncia, ou suporte ftico da norma de tri"utao, sendo o"<eto da iseno a parcela ue a lei
retira dos fatos ue reali5am a 6iptese de incidCncia da regra de tri"utaoB$ .demais, a lei, Hnico
instrumento 6"il para sua instituio, deve especificar as condiJes e reuisitos e?igidos para sua
concesso, os tri"utos a ue se aplica e, sendo o caso, o pra5o de sua durao$ -egundo o Cdigo 3ri"utrio
+acional :C3+;, a iseno pode ser restrita a determinada regio do territrio da entidade tri"utante, em
funo de condiJes a ela peculiares :art$ NXZ, pargrafo Hnico;$ . princpio, a iseno aplica-se apenas aos
impostos, mas a lei, segundo o art$ NXX do C3+, pode determinar e?pressamente o contrrio$ Por fim,
uando concedida por pra5o certo e em funo de determinadas condiJes, a iseno no pode ser revogada,
pois se incorpora ao patrimGnio do contri"uinte, permanecendo, neste caso, mesmo ue 6a<a revogao em
carter geral$ +este particular, ressalva #ac6ado ue os efeitos "uscados com o incentivo impossi"ilitam a
revogao& Ao contri"uinte pode ser atrado pelo incentivo ue a iseno representa e, assim, passe a
desenvolver atividade em ue no se lanaria, se no e?istisse a iseno, fa5endo investimentos vultosos e
ficando mesmo em situao de no poder, sem graves pre<u5os, desistir$ +estes casos, a retirada da iseno
representaria um lud"rio, sendo, portanto, inadmissvel$ .ssim, tam"4m, ualuer alterao ue impliue,
direta ou indiretamente, reduo da iseno 4 inadmissvelB$
NWX
3raduo livre feita pela autora$
138
.rt$ NY$ . concesso ou ampliao de incentivo ou "enefcio de nature5a tri"utria da ual decorra
renHncia de receita dever estar acompan6ada de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
e?erccio em ue deva iniciar sua vigCncia e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de diretri5es
oramentrias e a pelo menos uma das seguintes condiJes& @ - demonstrao pelo proponente de ue a
renHncia foi considerada na estimativa de receita da lei oramentria, na forma do art$ N7, e de ue no
afetar as metas de resultados fiscais previstas no ane?o prprio da lei de diretri5es oramentriasD @@ - estar
acompan6ada de medidas de compensao, no perodo mencionado no caput, por meio do aumento de
receita, proveniente da elevao de aluotas, ampliao da "ase de clculo, ma<orao ou criao de tri"uto
ou contri"uio$ s N
o
. renHncia compreende anistia, remisso, su"sdio, cr4dito presumido, concesso de
iseno em carter no geral, alterao de aluota ou modificao de "ase de clculo ue impliue reduo
discriminada de tri"utos ou contri"uiJes, e outros "enefcios ue correspondam a tratamento diferenciado$
s 7
o
-e o ato de concesso ou ampliao do incentivo ou "enefcio de ue trata o caput deste artigo decorrer
124
%s incentivos podem ser setoriais ou regionais$ .ueles voltados ao desenvolvimento
de determinadas atividades e estes para fomentar o desenvolvimento de regiJes cu<a condio
climtica adversa, por e?emplo, minimi5a o potencial econGmico, de modo a se promover a
reduo das desigualdades regionais e sociais, preconi5ada pelo art$ NX8, F@@, C(M99, como
orienta o art$ YW da C(M99
NWO
:-%U3%, 788W, p$ Y7;$
.o longo do te?to constitucional, al4m do art$ YW, encontram-se vrios dispositivos
al"ergando a possi"ilidade de "enefcios e incentivos fiscais$ .ssim, por e?emplo, a
possi"ilidade de convCnios dos 0stados e do Distrito (ederal acerca do @C#- :art$ NVV, R@@,
AgB;, isenJes e reduJes para fomentar as e?portaJes :art$ NVW, sW, @@@, R, AaB;, tratamento
diferenciado !s peuenas e m4dias empresas :art$ NX8, @R, cMc NXO; e o tratamento adeuado
ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas :art$ NYZ, @@@, AcB; :-%U3%, 788W,
p$ YW-YY;$
-oares et al :788X, p$ WN; e?plicitam 6aver um consenso entre representantes de
governo de vrios pases da [frica, [sia e .m4rica )atina, al4m de importantes agentes
disseminadores do microcr4dito, como os fundos internacionais, entidades multilaterais, a
e?emplo do *anco #undial, estudiosos e pensadores, no sentido de ue o mel6or modelo de
poltica para o fomento ao microcr4dito pressupJe, entre outras medidas, o A-2+ 89
1:69:31*+2 J126712, =51:61=7,;9:39 N-7:8+ 7=,1678+2 89 J+5;7 39;=+5M517, 73C +
7;78-5961;9:3+ 89 6787 =5+O93+B$ :grifo nosso;
. atual regulamentao nacional do microcr4dito no *rasil vale-se, ainda ue
indiretamente, dos incentivos e "enefcios tri"utrios, eis ue tem nas %rgani5aJes da
-ociedade Civil de @nteresse PH"lico %-C@Ps uma das fontes de operacionali5ao do
microcr4dito$
NY8
da condio contida no inciso @@, o "enefcio s entrar em vigor uando implementadas as medidas
referidas no mencionado inciso$ s W
o
% disposto neste artigo no se aplica& @ - !s alteraJes das aluotas dos
impostos previstos nos incisos @, @@, @F e F do art$ NVW da Constituio, na forma do seu s N
o
D @@ - ao
cancelamento de d4"ito cu<o montante se<a inferior ao dos respectivos custos de co"rana$
NWO
.rt$ YW$ Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo comple?o
geoeconGmico e social, visando a seu desenvolvimento e ! reduo das desigualdades regionais$ :$$$; s7j$ %s
incentivos regionais compreendero, al4m de outros, na forma da lei& @ igualdade de tarifas, fretes, seguros
e outros itens de custos e preos de responsa"ilidade do Poder PH"licoD @@ <uros favorecidos para
financiamento de atividades prioritriasD @@@ isenJes, reduJes ou diferimento temporrio de tri"utos
federais devidos por pessoas fsicas ou <urdicasD @F prioridade para o aproveitamento econGmico e social
dos rios e das massas de gua represadas ou represveis, nas regiJes de "ai?a renda, su<eitas a secas
peridicas$ sWj$ +as reas a ue se refere o s7j, @F, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e
cooperar com os peuenos e m4dios proprietrios rurais para o esta"elecimento, em suas gle"as, de fontes
de gua e de peuena irrigao$
140
% art$ Wj da )ei nj$ O$XO8MOO dispJe& A. ualificao instituda por esta )ei, o"servado em ualuer
caso, o princpio da universali5ao dos servios, no respectivo Im"ito de atuao das %rgani5aJes,
somente ser conferida !s pessoas <urdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cu<os o"<etivos sociais
ten6am pelo menos uma das seguintes finalidades& e$$$f @R - e?perimentao, no lucrativa, de novos
125
.s %-C@Ps, considerando a su"stituio estatal ue promovem, desde ue comprovem
a o"servIncia das condiJes constantes dos arts$ Oj e NY do C3+
NYN
, podem go5ar de
imunidade tri"utria, em decorrCncia da disposio do art$ NV8, F@, AcB
NY7
e do art$ NOV, sXj, da
C(M99
NYW

NYY
$
.demais, as %-C@Ps so "eneficiadas tam"4m com os incentivos tri"utrios, como o
relativo ao a"atimento das doaJes a ela reali5adas, at4 o limite de 7p :dois por cento; do
lucro operacional, para efeito de apurao do @mposto de Eenda dos doadores$
NYV
3am"4m se visuali5a incentivos tri"utrios diretamente associados ao microcr4dito$ %
Programa de #icrocr4dito de EondGnia 4 alimentado com contri"uiJes compulsrias das
empresas ue rece"em isenJes fiscais atrav4s do Programa de @ncentivo 3ri"utrio$ Consta
do stio do Governo de EondGnia&
modelos scio-produtivos e de sistemas alternativos de produo, com4rcio, emprego e cr4ditoB$
NYN
.rt$ Oj$ ^ vedado ! Unio, aos 0stados, ao Distrito (ederal e aos #unicpios& @F co"rar imposto
so"re e$$$f& c; o patrimGnio, a renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaJes, das
entidades sindicais dos tra"al6adores, das instituiJes de educao e de assistCncia social, sem fins
lucrativos, o"servados os reuisitos fi?ados na -eo @@ deste Captulo$
.rt$ NY$ % disposto na alnea c do inciso @F do art$ Oj 4 su"ordinado ! o"servIncia dos seguintes reuisitos
pelas entidades nele referidas& @ no distri"urem ualuer parcela de seu patrimGnio ou de suas rendas, a
ualuer ttulosD @@ aplicarem integralmente, no Pas, os seus recursos na manuteno dos seus o"<etivos
institucionaisD @@@ manterem escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades
capa5es de assegurar e?atido$ sNj$ +a falta de cumprimento do disposto neste artigo, ou no sNj do art$ Oj, a
autoridade competente pode suspender a aplicao do "enefcio$ s7j$ %s servios a ue se refere a alnea c
do inciso @F do art$ Oj so e?clusivamente os diretamente relacionados com os o"<etivos institucionais das
entidades de ue trata este artigo, previsto nos respectivos estatutos ou atos constitutivos$
NY7
.rt$ NV8$ -em pre<u5o de outras garantias asseguradas ao contri"uinte, 4 vedado ! Unio, aos
0stados, ao Distrito (ederal e aos #unicpios& e$$$f F@ instituir impostos so"re& e$$$f patrimGnio, renda ou
servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaJes, das entidades sindicais dos tra"al6adores, 872
1:2313-1.A92 89 98-67./+ 9 89 722123R:617 2+617,, 29; J1:2 ,-65731*+2, 739:818+2 +2 59N-1213+2 87 ,91$ :grifo
nosso;
NYW
.rt$ NOV, sXj$ -o isentas de contri"uio para a seguridade social as entidades "eneficentes de
assistCncia social ue atendam as e?igCncias esta"elecidas em lei$
NYY
. ttulo de curiosidade apenas, eis ue foge ao o"<eto da presente dissertao, discute a doutrina
acerca da nature5a do "enefcio conferido pelo art$ NOV, sXj, da C(M99, isto 4, se se trata de imunidade ou de
iseno, eis ue, por um lado, a imunidade atinge apenas os impostos, e a concesso de iseno, por outro
lado, seria tarefa afeta ! lei, no ! Constituio$
NYV
. propsito, esta"elece o art$ NW, s7j, @@@, da )ei nj$ O$7YOMOV& .rt$ NW$ Para efeito de apurao do
lucro real e da "ase de clculo da contri"uio social so"re o lucro luido, so vedadas as seguintes
deduJes, independentemente do disposto no art$ YX da )ei nj Y$V8Z, de W8 de novem"ro de NOZY& s 7j
Podero ser dedu5idas as seguintes doaJes& e$$$f @@@ - as doaJes, at4 o limite de dois por cento do lucro
operacional da pessoa <urdica, antes de computada a sua deduo, efetuadas a entidades civis, legalmente
constitudas no *rasil, sem fins lucrativos, ue prestem servios gratuitos em "enefcio de empregados da
pessoa <urdica doadora, e respectivos dependentes, ou em "enefcio da comunidade onde atuem, o"servadas
as seguintes regras& a; as doaJes, uando em din6eiro, sero feitas mediante cr4dito em conta corrente
"ancria diretamente em nome da entidade "eneficiriaD "; a pessoa <urdica doadora manter em aruivo, !
disposio da fiscali5ao, declarao, segundo modelo aprovado pela -ecretaria da Eeceita (ederal,
fornecida pela entidade "eneficiria, em ue esta se compromete a aplicar integralmente os recursos
rece"idos na reali5ao de seus o"<etivos sociais, com identificao da pessoa fsica responsvel pelo seu
cumprimento, e a no distri"uir lucros, "onificaJes ou vantagens a dirigentes, mantenedores ou associados,
so" nen6uma forma ou prete?toD c; a entidade civil "eneficiria dever ser recon6ecida de utilidade pH"lica
por ato formal de rgo competente da Unio$
126
De cada N$888 reais outorgados como cr4dito tri"utrio, XV so depositados pelas
empresas a favor do (undo de @nvestimentos de EondGnia, ue alimenta tanto o
(undo @nstitucional de Desenvolvimento do 0stado de EondGnia, o (ider, como
tam"4m o Programa de #icrocr4ditoB, e?plica .ni"al #artins +eto, diretor
administrativo-financeiro da .ssociao de Cr4dito Cidado de EondGnia
:.crecid;, organi5ao da sociedade civil de interesse pH"lico ue tem a
responsa"ilidade de gerir, de forma colegiada, a concesso dos empr4stimos aos
peuenos empreendedores$ %s valores giram entre Eq W88,88 e Eq N8$888,88, com
ta?a de <uros nominal de N a 7p ao mCs, e pra5o m4dio de um ano e meio para a
devoluo dos recursos :amorti5ao de encargos e do principal;$
NYZ
#Hltiplos so os "enefcios decorrentes desta poltica$ .s empresas se sentem
motivadas a recol6erem 6onestamente os tri"utos devidos, diante da reverso de parte dos
mesmos para aJes voltadas ! promoo do desenvolvimento sustentvel e tam"4m porue
convictas da e?istCncia de uma fiscali5ao escorreita$ Por conseguinte, o din6eiro provindo
da arrecadao estimular o tra"al6o, o empreendedorismo$ Grande ser o passo, certamente,
rumo ao desenvolvimento sustentvel$
. propsito, passagem ue revela o resultado desta poltica&
% crescimento do programa de microcr4dito pode ser avaliado pela comparao dos
dados ta"ulados na Hltima s4rie 6istrica& entre novem"ro de 788Y e novem"ro de
788V, foram 9W7 as pessoas "eneficiadas, com um montante de Eq O79$98N,88$ .no
passado, o nHmero de novos contratos mais ue do"rou& foram N$9YY operaJes,
ue se tradu5iram no aporte de Eq 7$OWV$O7X,7O$
0vidente, portanto, a capacidade de incentivos e "enefcios tri"utrios estimularem
aJes em prol do desenvolvimento sustentvel, revelando-se instrumentos ue no podem ser
despre5ados no Im"ito de uma poltica de fomento ao microcr4dito$
Y$W$W$7 Garantias
0nsina -outo :788W, p$ YY; ue a garantia tem por escopo possi"ilitar ue uma
empresa privada o"ten6a, <unto ao mercado de capitais, os recursos de ue necessita para
NYZ
-0.P0- -ecretaria da .gricultura$ M165+65C813+ F9:9J1617 !%""" =9N-9:+2 9;=599:898+592%
Disponvel em& ///$rondonia$ro$gov$"rMnoticias$asp`idrNXOWhtipor#aisp78+oticias$ .cesso em& NZ nov$
788X$
127
desempen6ar atividades de interesse pH"lico, lastreada pelo compromisso de a .dministrao
PH"lica se responsa"ili5ar pela dvida em caso de inadimplemento, pela fiana, pelo aval
NYX
ou
pela garantia de emisso de de"Cntures ou o"rigaJes
NY9
, responsa"ili5ando-se, neste caso, a
.dministrao PH"lica pelo reem"olso de todos os ttulos perante uaisuer titulares, e
nauele caso o *anco ou credor determinado$
+o atual conte?to da regulamentao do microcr4dito, o principal instrumento
e?istente para fomentar a concesso do microcr4dito entre as @nstituiJes (inanceiras
Convencionais @(Cs - 4 a autori5ao concedida pela )ei nj$ N8$XWV, de NN de setem"ro de
788W
NYO
, para ue "ancos comerciais, "ancos mHltiplos com carteira comercial e a Cai?a
0conGmica (ederal manten6am aplicada em operaJes de cr4dito destinadas ! populao de
NYX
3rata-se o aval da Agarantia ue 4 dada por terceiro, estran6o ao ttulo de cr4dito :letra de cIm"io,
nota promissria, duplicata, c6eue;, pela ual se prende ! o"rigao cam"ial, isto 4, fica vinculado
solidariamente ao ttulo avali5ado, pelo compromisso ue assume de pagar a importIncia ue nele se
cont4m, uando no a pague o devedor, ue 4 por ele garantidoB :-@)F., NOOX, p$ 7VX;$ . fiana, por sua
ve5, Adesigna o contrato ou ato de uma pessoa, c6amada de fiador, pelo ual vem arantir, em todo ou em
parte, o cumprimento da o"rigao ue outrem :devedor; assumiu para com o seu credor, no caso em ue
no se<a pelo mesmo cumpridaB :-@)F., NOOX, p$ 79Z;$
NY9
A.s de"Cntures so ttulos de cr4dito emitidos por sociedade anGnima ou sociedade em comandita
por aJes$ Eepresentam empr4stimos pH"licos feitos por estas sociedades e go5am de privil4gio geral em
caso de falCncia$ % de"enturista no 4 scio da sociedade, mas um credor da mesmaB :(UKE0E, 788V, p$
OW;$
NYO
0sta lei 4 o"<eto da converso da #edida Provisria nj$ N77, de 7V de <un6o de 788W$ 0sta conferiu
competCncia ao Consel6o #onetrio +acional C#+ para regulamentar aplicaJes dos "ancos
comerciais, dos "ancos mHltiplos com carteira comercial e da Cai?a, "em como das cooperativas de cr4dito
de peuenos empresrios, microempresrios ou microempreendedores e de livre admisso de associados, em
operaJes de microfinanas destinadas ! populao de "ai?a renda e a microempreendedores, "aseadas em
parcelas de recursos oriundos dos depsitos ! vista$ Com "ase nesta #P foi editada a Eesoluo nj$ W$N8O,
de 7Y de <ul6o de 788W, ue esta"elece a aplicao dos recursos correspondentes a 7p dos depsitos ! vista
captados pelas referidas instituiJes, e?ceto em agosto e em setem"ro de 788W, uando foi e?igida a
aplicao de recursos relativos !s operaJes$ 0m agosto de cada ano, 4 verificado o cumprimento da
e?igi"ilidade, com "ase nas m4dias dirias de e?igi"ilidade e das aplicaJes dos do5e meses imediatamente
anteriores$ . Eesoluo nj$ W$WN8, de WN de agosto de 788V e?cluiu a o"rigao para as cooperativas de
cr4dito de peuenos empresrios, microempresrios ou microempreendedores e para as cooperativas de
cr4dito de livre admisso de associados$
128
"ai?a renda e a microempreendedores parcela dos recursos oriundos dos depsitos ! vista por
ele captados$
NV8

NVN

NV7
Para a concesso do cr4dito em decorrCncia da utili5ao de tais recursos, devem ser
o"servadas as seguintes condiJes&
@ os tomadores dos recursos devero ser&
a; pessoas fsicas detentoras de depsitos ! vista e aplicaJes financeiras de
peueno valorD
"; microempreendedores ue preenc6am os reuisitos esta"elecidos para operaJes
de cr4dito concedidas por entidades especiali5adas em operaJes de microcr4ditoD
ou
c; pessoas fsicas de "ai?a renda selecionadas por outros crit4riosD e
@@ as ta?as de <uros efetivas esto limitadas, vedada a co"rana de uaisuer
outras ta?as ou despesas, ! e?ceo de ta?a de a"ertura de cr4dito$
0m"ora no se trate a possi"ilidade de utili5ao de 7p dos depsitos ! vista em
aplicaJes de microcr4dito propriamente uma modalidade de garantia, a poltica de
microcr4dito pode camin6ar no sentido de se valer de garantias$ 0 isso principalmente porue
o estmulo 6o<e e?istente no tem sido o "astante para fomentar as operaJes de
microcr4dito$
NVW
NV8
. respeito do depsito "ancrio, as palavras de Ei55ardo :NOOO, p$ 79;& A+o se trata o depsito
"ancrio de uma operao ativa dos "ancos, ou de uma concesso de cr4dito$ 0nuadra-se entre as
operaJes passivas, poruanto representa um Gnus, uma o"rigao para a instituio financeira, ue dever
restituir os "ens depositados uando a parte depositante manifestar a vontade neste sentidoB$
%s c6amados depsitos ! vista, fruto dos depsitos reali5ados em conta corrente, di5em respeito ! captao
de recursos <unto ao pH"lico em geral, caracteri5am-se por no serem remunerados, e seus recursos
permanecem no *anco por pra5os indeterminados, sendo livre suas movimentaJes$ . principal finalidade
da conta corrente 4 gerar fundos para o *anco, por4m, so"re o montante dos depsitos ! vista incide um
percentual o"rigatrio para depsito compulsrio e um percentual para cr4dito contingenciado ue so
definidos pelo Consel6o #onetrio +acional, restando a diferena como recursos livres para aplicaJes$
Ko<e, informa D@%G% :788X;, % *rasil tem 6o<e uma ta?a de depsito compulsrio correspondente a YVp
de todos os depsitos rece"idos pelos "ancos comerciais$ . finalidade do depsito compulsrio 4 no
estimular a inflao$ +a maior parte do mundo, o depsito compulsrio fica em cerca de N8p$
NVN
+ecessrio informar ue a #P 77ZM788Y e?cluiu deste direcionamento as cooperativas de cr4dito$
0sta e?cluso, a propsito, 4 vista como ofensiva ao princpio associativo$
NV7
3ratam da regulamentao uanto ! aplicao deste montante as seguintes EesoluJes do C#+&
W$N8WM788W, W$7N7M788Y, W$778M788Y e W$77OM788Y$
153
ACriado com alarde pelo governo )ula em agosto de 788W, a )ei do #icrocr4dito no consegue
fa5er com ue os "ancos comerciais emprestem a metade de um din6eiro captado com ta?a de <uro
sim"lica para pessoas de "ai?a renda, geralmente peuenos empreendedores do mercado informal$ Ko<e, os
"ancos preferem dei?ar Eq N "il6o parado no *anco Central, sem ualuer remunerao, a fa5er
empr4stimos de peuenos valores, geralmente entre Eq V88 e Eq 7$888, para a populao des"ancari5ada,
ue no consegue comprovar renda$ . )ei do #icrocr4dito direcionou 7p dos depsitos ! vista para
empr4stimos de peuenos valores com <uros ta"elados entre 7p e Yp ao mCs$ +o final de de5em"ro, esse
direcionamento colocava Eq 7,8O9 "il6Jes disponveis para o microcr4dito, mas s foi emprestado Eq N,8O9
"il6o$ % Eq N "il6o ue no virou microcr4dito se somou aos Eq YX,78V "il6Jes dos YVp de depsito
compulsrio ! vista - elevando o recol6imento para YZp$ e$$$f *em administrado, no entanto, o microcr4dito
tem potencial para se tornar um dos mel6ores negcios "ancrios do mundo& envolve a captao de din6eiro
com custo de 8p a Yp ao ano para empr4stimo com <uros de 7Z,97p a Z8,Np ao ano -7p a Yp ao mCs$
:)ei do microcr4dito tem avano lento no Pas$ A;7@I:17 J+5:7,% *el4m, 89 <an$ 7889$ Disponvel em&
///$orm$com$"rMama5onia<ornalMinternaMdefault$asp`modulorY89hcodigorWNNXZX$ .cesso em NN <an$
129
Y$W$W$W -u"sdios
-u"sdio, conforme -ilva :NOOX, p$ 7X9;, vem do latim subsidium, significando tudo o
ue vem no sentido de au?iliar, socorrer ou reforar alguma coisa$
% au?lio tencionado pelo su"sdio pode di5er respeito ! venda de produtos a"ai?o do
preo de custo, ao incentivo ! reali5ao de certas campan6as, em especial no campo da
agricultura ou da indHstria :-%U3%, 788W, p$ YY; ou mesmo para incentivar o poluidor a
redu5ir emissJes$
%s su"sdios, segundo -outo :788W, p$ YY;, podem ser& Asimples ou condicionados a
imposiJes da .dministraoD anteriores ao e?erccio da atividade ou posteriores :prCmios
pela atividade < e?ercida;D podem ser peridicos :atri"udos regularmente; ou no-
peridicosB$
. concesso de su"sdios para o fomento da atividade econGmica deve ser utili5ada
com parcimGnia, na medida do possvel para promover o desenvolvimento sustentvel e no
causar discriminao$ Por tais preocupaJes e em especial para repudiar su"sdios ue possam
ocasionar danos ! economia de outros pases, a concesso dos mesmos condiciona-se a
diretri5es internacionais$
+este sentido, .cordo Geral so"re 3arifas e Com4rcio :G.33;
NVY
admite su"sdios,
para, dentre outras ra5Jes, eliminar desvantagens industriais, econGmicas e sociais de regiJes
especficas, facilitar a reestruturao de certos setores, sustentar o nvel de emprego, encora<ar
programas de pesuisa e desenvolvimento e, o ue interessa ! presente dissertao, para a
promoo de polticas e para implementar programas e polticas econGmicas destinadas a
promover o desenvolvimento econGmico e social de pases em desenvolvimento :-%U3%,
788W, p$ YV;$
7889;$
NVY
Fide a respeito o Decreto )egislativo nj$ W8, de NVMN7MNOOY, ue aprovou a .ta final do tratado de
#arraues6, de NVYMNOOY, concluindo a Eodada Uruguai do G.33, promulgado pelo Decreto nj$ N$WVV, de
W8MN7MNOOY$
130
+o campo das microfinanas, -oares et al :788X, p$ WW; advogam ue os governos
devem atuar de modo a via"ili5ar a reali5ao dos servios financeiros, para o ue cola"ora
Aa"ster-se de distorcer mercados com insustentveis programas de empr4stimos su"sidiados e
com alta inadimplCnciaB$ .demais, em complemento, informam ue&
e$$$f pesuisadores ue tCm se de"ruado so"re o tema 6 d4cadas provam ue +
2-F2G81+ C ;712 87:+2+ =757 +2 =54=51+2 3+;78+592 :+ ;C81+ 9 ,+:L+ =57@+2, e
ue o outro lado da uesto 7 7-3+-2-239:37F1,18789 8+2 =5+L57;72 =9,7
=5M3167 89 O-5+2 89 ;95678+ Q C ;-13+ ;712 F9:CJ167 =757 +2 =54=51+2
-2-M51+2$
.l4m de + 65C813+ 2-F218178+ 295 ,1;1378+ 9; *+,-;9, 767F7 :/+ 609L7:8+ 7+2
;712 :969221378+2, 29:8+ -31,1@78+ =+5 9;=592M51+2 6+; ;71+5 =+895
7N-12131*+, ue podem oferecer garantias e no tCm seu nome inscrito em cadastros
restritivos$ Pesuisadores como Eo"inson :NOOY; defendem ue a elasticidade da
demanda parece depender muito pouco da ta?a de <uros$ +o "astassem essas
consideraJes, ainda restaria o argumento de ue 9:3187892 N-9 =59237; 295*1.+2
J1:7:6915+2 2-F218178+2, 7,C; 89 2959; ;9:+2 =5+=9:272 T 2-239:37F1,18789,
3R; =+-6+ 1:69:31*+2 T 9J161R:617 9 7+ =5+J1221+:7,12;+ 89 29-2 8151L9:392 9
J-:61+:M51+2$ :grifo nosso;
guanto aos su"sdios provindos de doaJes, entendem os autores acima citados
:-%.E0- et al, 788X, p$ WW-WY; ue estes devem apenas complementar o capital privado e
serem utili5ados to somente para aumentar a capacidade t4cnica das instituiJes ue operam
com o microcr4dito$
-antos :788X, p$ NVN; critica o microcr4dito alimentado por <uros su"sidiados, por
entender tam"4m no ense<ar o atendimento das classes sociais necessitadas&
Um dos principais motivos para a desfocali5ao de diversos programas de
microcr4dito tem origem no incentivo ao rent seekin
KLL
propiciado por seus <uros
su"sidiados$ @sso e?plica, por e?emplo, por ue ;712 89 >"\ 8+2 6,19:392 8+
P5+L95 :7 R9L1/+ M935+=+,137:7 89 S/+ P7-,+ 2/+ 6,19:392 872 607;7872
6,72292 A X'',D\Y 9 B X'D,>\Y XM1:123C51+ 8+ T57F7,0+ 9 E;=59L+, &>>>:')Y$
0sse 4 apenas um dos muitos e?emplos de como + 65C813+ 8151L18+ 2-F218178+ C
J761,;9:39 67=3-578+ =+5 293+592 96+:I;16+2 9 2+61712 N-9 :/+ =9539:69; T
6,19:39,7 =5939:8187$ Parado?almente, as medidas administrativas ue deveriam
impedir ue isso acontecesse acarretam um enorme aumento dos custos de
transao e aca"am contri"uindo ainda mais para a desfocali5ao desses
programas$ :grifo nosso;
NVV
Conforme a 2nvestopedia, rent seekin di5 respeito ao fenGmeno pelo ual uma compan6ia, uma
organi5ao ou um indivduo usam seus recursos para o"ter um gan6o econGmico, sem patrocinar "enefcios
para a sociedade atrav4s da criao de riue5a$ -ent seekin ocorre, por e?emplo, uando uma compan6ia
reali5a lobbie perante o governo para o"ter su"sdios, empr4stimos, concessJes ou proteo da tarifa$ 0stas
atividades no criam nen6um "enefcio para a sociedade, elas redistri"uem apenas recursos dos
contri"uintes ao grupo do especial interesse$ :3raduo livre feita pela autora$ Disponvel em& 2nvestopedia.
A 3orbes 1edia .ompany em& ///$investopedia$comMtermsMrM 59:3299`1:L $asp $ .cesso em NN <an$ 7889$
Conforme -androni :788Y, p$ V7Z;, rent#seekers, por sua ve5, 4 Ae?presso em inglCs ue designa agentes
econGmicos e polticos ue, em "usca de vantagens pessoais, su"metem as polticas pH"licas a seus
interessesB$
131
)ogo, o su"sdio 4 instrumento ue deve ser menospre5ado no Im"ito de uma poltica
de fomento ao microcr4dito$
Y$W$W$Y .ssistCncia 34cnica
. .ssistCncia 34cnica 4 o tipo de fomento patrocinado pelas entidades da
.dministrao PH"lica !s atividades de produo e comerciali5ao das empresas privadas$
0ntre tais entidades tem-se a (undao Consel6o +acional de Desenvolvimento
Cientifico e 3ecnolgico C+P -, voltado ! pesuisa cientfica e tecnolgica e ! formao
de recursos 6umanos em todas as reasD a Coordenao de .perfeioamento de Pessoal de
+vel -uperior Capes -, no fomento !s instituiJes de ensino e pesuisa e ! formao de
recursos 6umanos no nvel superiorD o -istema A-B, formado, dentre outros, pelo -ervio
+acional de .prendi5agem @ndustrial -enai -, pelo -ervio +acional de .prendi5agem do
Com4rcio -enac -, destinados ! formao t4cnica de mo-de-o"ra para a iniciativa privada,
mediante receitas advindas das contri"uiJes sociais de interesse de categorias profissionais e
econGmicas, "em como o -ervio *rasileiro de .poio !s #icro e Peuenas 0mpresas
-0*E.0 - :-%U3%, 788W, p$ VN-V7;$
@guais instituiJes e?istem no Im"ito do microcr4dito$ -o as instituiJes de Asegunda
lin6aB ou Asegundo pisoB, ue A+J95969; 67=76137./+ 9 7=+1+ 3C6:16+ e provCem recursos
financeiros, so" a forma de empr4stimos, !s instituiJes de mprimeira lin6anB, ue seriam as
ue atuam diretamente com o cliente final, fornecendo o microcr4dito :*.E%+0 et al, 7887,
p$ WZ;$ :grifo nosso;
% -0*E.0 -ervio *rasileiro de .poio !s #icro e Peuena 0mpresa 4, como
afirmam *arone et al :7887, p$ 7Z;, instituio de Asegunda lin6aB, ! medida ue ApropJe
apoiar a criao e o fortalecimento de organi5aJes de microcr4dito, desde ue adotem os
princpios de independCncia e auto-sustenta"ilidadeB$
Dentre as modalidades de apoio conferidas pelo -0*E.0, tem-se& Areestruturao das
instituiJesD capacitao de recursos 6umanosD cesso de uso de sistema informati5ado de
gestoD prestao de servios de consultoriaD capacitao de lideranas comunitriasD dentre
outrosB :*.E%+0 et al, 7887, p$ 7Z-7X;$
132
Como consta do stio do -0*E.0
NVZ
, seu o"<etivo em termos de microcr4dito 4&
e$$$f contri"uir para a construo de um amplo e slido segmento de microfinanas,
auto-sustentvel e integrado ao sistema financeiro nacional$
Fisa ampliar a oferta e redu5ir os custos do cr4dito e dos demais servios
financeiros aos micro e peuenos empreendimentos, inclusive os informais$
. assistCncia t4cnica patrocinada pelo -0*E.0 em mat4ria de microcr4dito 4
comprovada pelas informaJes disponi"ili5adas em seu stio, as uais di5em respeito !
importIncia do microcr4dito, ao marco legal do setor, a dicas para o sucesso de uma
organi5ao de microcr4dito, aos modelos possveis de organi5ao do microcr4dito, a um
roteiro de plano de negcios para %-C@P, a artigos e a legislaJes acerca do microcr4dito,
entre outros apontamentos$
Y$W$W$V 0mpr4stimos em CondiJes (avorveis
+o conte?to "rasileiro, o presente instrumento remete ao papel desempen6ado pelo
*anco Central, pelo *anco do *rasil e pelo -istema *+D0-, no intuito de fomentar o
desenvolvimento nacional$
% *anco do *rasil ** - tem destacada atuao no ue tange aos empr4stimos
destinados ao fomento da agricultura e da e?portao$
NVX
% *anco Central do *rasil *acen - estimula o fortalecimento de entidades
integrantes do -istema (inanceiro +acional -(+ -, mediante a utili5ao dos seus prprios
depsitos compulsrios
NV9
$
% -istema *+D0- 4 formado pelo *anco +acional de Desenvolvimento 0conGmico e
-ocial *+D0- -, rgo vinculado ao #inist4rio do Desenvolvimento, @ndHstria e Com4rcio
0?terior #D@C -, o ual tem por o"<etivo apoiar empreendimentos ue contri"uam para o
NVZ
Disponvel em& 6ttp&MM///$uasf$se"rae$com$"rMuasfareasMuasfmicrocreditoMmicro87$ .cesso em& N8 nov$
788X$
NVX
-tio oficial do *anco do *rasil& 6ttp&MM///$""$org$"rM$ .cesso em& 7Z out$ 788X$
158
% depsito compulsrio destina-se a garantir o poder de compra da moeda e possi"ilitar a e?ecuo
da poltica monetria, perfa5endo-se de forma o"rigatria, por imposio legal$ *ancos comerciais e outras
instituiJes financeiras o"rigam-se a depositar, <unto ao *anco Central, parte de suas captaJes em depsito
! vista ou outros ttulos cont"eis$ Disponvel no stio oficial do *anco Central do *rasil&
k///$"ancocentral$gov$"r$ .cesso em& 7Z out$ 788X$
133
desenvolvimento do pas
NVO
, pela .gCncia 0special de (inanciamento @ndustrial (@+.#0
e pela *+D0- ParticipaJes - *+D0-P.E, criados com o o"<etivo, respectivamente, de
financiar a comerciali5ao de muinas e euipamentos e de possi"ilitar a su"scrio de
valores mo"ilirios no mercado de capitais "rasileiro$
+o conte?to da atual regulamentao do microcr4dito no *rasil, possi"ilita-se !s
-ociedades de Cr4dito ao #icroempreendedor -C#s -, criadas pela #edida Provisria nj$
N$9OY-7Y, de 7W de novem"ro de NOOO, convertida na )ei nj$ N8$NOY, de NY de fevereiro de
788N, concederem financiamentos a pessoas fsicas e microempresas, com vistas !
via"ili5ao de empreendimento de nature5a profissional, comercial ou industrial, de peueno
porte$
% art$ Nj, sZj, da )ei nj$ N8$NOYM788N, incluiu as -C#s no rol das instituiJes de
microcr4dito produtivo e orientado, inserindo-as, portanto, na poltica nacional de
microcr4dito$
Eeleva informar ue as -C#s so autori5adas a funcionar pelo *acen e
supervisionadas por ele e ue a Eesoluo C#+ nj$ 7$9XY, de 7Z de <ul6o de 788N autori5a as
-C#s a tomarem empr4stimos <unto ao -istema (inanceiro +acional :*.E%+0 et al, 7887,
p$ W9;
+o e?istem crticas, poruanto, ! utili5ao de empr4stimos em condiJes favorveis
como medida para fomentar a promoo do microcr4dito, evidenciando a necessidade de sua
insero como instrumento em polticas afins$
Y$W$W$Z Privil4gios 0speciais
%s privil4gios especiais, ensina -outo :788W, p$ VW;, di5em respeito !s Aatri"uiJes do
direito ao uso de ttulos de ualidade oficialmente recon6ecidas :$$$; ue, pelo prestgio
alcanado, garantem ao "eneficirio uma vantagem mercadolgica praticamente certaB, sendo
e?emplo atual o c6amado Aselo verdeB, ue identifica produtos ecologicamente corretos$ +o
mais, tam"4m podem ser includas neste tipo de fomento as polticas de proteo e estmulo !
produo agrcola, ue caracteri5aram o incio do desenvolvimento econGmico "rasileiro,
como uotas de produo de caf4, instalao de moin6o de trigo$
NVO
-tio oficial do *+D0-& k 6ttp&MM///$"ndes$gov$"rMempresaMdefault$aspl$ .cesso em& 7Z out$
788X$
134
+o conte?to do microcr4dito, seria de "om alvitre vislum"rar-se a atri"uio de selos
!s instituiJes de microcr4dito ue se evidenciassem auto-sustentveis financeiramente e ue
fossem capa5es de revolucionar, de forma comprovada, a vida de seus clientes$ .demais, ca"e
salientar ue o estmulo ! adoo de indicadores de desempen6o das instituiJes de
microcr4dito 4 outro consenso da comunidade internacional e de especialistas de
microcr4dito, como apontado por -oares et al :788X, p$ WN;$
Y$W$W$X Plos @ndustriais e Comerciais e -ociedade de Capital de Eisco
Como ensina -outo :788W, p$ VY;, Aos plos econGmicos so regiJes ue rece"em do
governo incentivos fiscais e investimentos em infra-estrutura, alme<ando a concentrao de
empresas em uma determinada regioB, sendo e?emplos os plos tecnolgicos, umicos e
industriais$
.s sociedades de capital de risco, informa o mesmo autor :-%U3%, 788W, p$ VV;, Aso
criadas para participar, temporariamente e sem controle, do capital social das empresas com
potencial de e?panso e via"ilidade, de modo a dinami5ar o mercado de capitais e fomentar o
investimento privadoB$
Por fim, 6 ue se falar ue os instrumentos de fomento su"metem-se ao controle
preconi5ado pelo art$ X8 da C(M99
NZ8
, amparado na legalidade, na legitimidade e na
economicidade$
Uma poltica de fomento ao microcr4dito ue se volta a promover o microcr4dito
<unto aos plos industriais e comerciais certamente agregaria muito ao propsito do
desenvolvimento sustentvel e, em especial, ao desenvolvimento regional, privilegiado pela
C(M99, diante da disponi"ili5ao do cr4dito em um meio no ual < disperso o propsito
empreendedor, "em como o con6ecimento e a tecnologia relativos a determinadas atividades$
NZ8
.rt$ X8$ . fiscali5ao cont"il, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, uanto ! legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das su"venJes
e renHncia de receitas, ser e?ercida pelo Congresso +acional, mediante controle e?terno, e pelo sistema de
controle interno de cada Poder$
135
Cote<ados os temas relativos ao plane<amento e aos instrumentos <urdicos das
polticas pH"licas, ue se e?aurem, como visto, na atividade de fomento, ca"e associar o
respectivo conteHdo ao escopo da presente dissertao$
Pois "em, ao plane<ar o desenvolvimento e eleger o microcr4dito como instrumento de
ascenso social, reduo da mis4ria, promoo da democracia econGmica, deve o 0stado
utili5ar-se dos instrumentos de fomento, dentre os uais se pode destacar o AincentivoB !s
@nstituiJes *ancrias :de capital privado; para ue se interessem em a"raar a causa do
microcr4dito, para ue esta"eleam <uros redu5idos e para ue desenvolvam a atividade
creditcia, neste particular, com consciCncia acerca de sua instrumentalidade, isto 4, ue o
cr4dito neste caso tem uma finalidade econGmica e social :cr4dito orientado e produtivo; a
cumprir relativamente ao desenvolvimento de atividades econGmicas capa5es de permitir ao
indivduo a"andonar a po"re5a com seu prprio tra"al6o$
% mencionado incentivo deve estar inserido no plane<amento, poruanto necessrio
para a implementao do microcr4dito$ 0ste somente ser impulsionado aps um pr4vio
plane<amento, ou se<a, aps o 0stado escol6er o tema como o"<eto de ao$
'%<%' P+,G31672 PHF,1672 9 29- 29:318+ 6+:39;=+5P:9+ 89 =753161=7./+ 2+617,
Conv4m indagar, tal como feito em relao ao modelo de 0stado, se as polticas
pH"licas evoluram, de forma a terem tam"4m elas um novo carter nos dias atuais$
Como visto no incio do presente capitulo, no item Y$N$7, o 0stado +eoli"eral tem
como princpio a reduo do taman6o do 0stado, con<untura em ue as polticas pH"licas
revelam-se focali5adas em determinados grupos-alvo$ 0m ue pese isso, constata-se o
aumento da demanda em torno da efetivao de direitos$ +a impossi"ilidade de o 0stado
atender so5in6o a esta demanda, passa a compartil6ar esta responsa"ilidade com a sociedade
civil$ 0m face disto e?perimenta-se uma nova concepo de polticas pH"licas, em especial no
ue tange !s polticas voltadas ! promoo de direitos transindividuais e das futuras geraJes,
tais como o desenvolvimento sustentvel ue, como < se disse, perpassa pela id4ia de direitos
de terceira gerao ou de vocao comunitria$
Como advoga Perrone-#ois4s :NOOO, p$ N9X;, o direito ao desenvolvimento 4
consagrado como um dos direitos 6umanos de terceira gerao, igualmente denominado
direitos de vocao comunitria ou de titularidade coletiva, sendo esses& direito !
136
autodeterminao dos povos, direito ao meio am"iente, direito ao desenvolvimento e direito !
pa5$
% prprio *anco #undial, no relatrio A% 0stado num mundo em transformaoB,
como salienta *essa :788Z, p$ NZX e N9Y;, propugna a maior participao e parceria com o
corpo cvico, mediante desenvolvimento de mecanismos de dilogo entre governo e
governados, parcerias entre empresas e governos a fim de ue 6a<a maior transparCncia e
participao na definio de polticas pH"licas, < ue a iniciativa para pesuisar, fiscali5ar,
denunciar e com"ater os pro"lemas ue vCm se contrapondo ao desenvolvimento 6umano no
surge s por ao do 0stado, nem somente por meio dele podem ou devem ser resolvidos$
Com efeito, as polticas pH"licas dei?am de ser caracteri5adas pela su"ordinao do
indivduo e organi5aJes ao 0stado, para o serem pela coordenao de aJes privadas e
estatais so" a orientao do 0stado$ *ucci :788Z, p$ 7YV e 7YX;, pronunciando-se so"re as
consedCncias do conte?to acima, enfati5a ue&
e$$$f a noo de poltica pH"lica 4 vlida no esuema conceitual do 0stado social de
direito, ue a"sorve algumas das figuras criadas com o 0stado de "em-estar, dando
a elas um novo sentido, agora no mais de interveno so"re a atividade privada,
mas 89 8159351@ L957,, 37:3+ =757 7 7./+ 89 1:81*G8-+2 9 +5L7:1@7.A92 6+;+ 8+
=54=51+ E2378+$ :grifo nosso;
0m suma, altera-se o enfoue conferido !s polticas pH"licas$ ."andona-se a atitude
passiva da sociedade para l6e e?igir coordenao com o 0stado e outros atores na promoo
das polticas pH"licas, o ue 4 prprio da Democracia Participativa ou Dialgica$
NZN

NZ7
NZN
+a democracia participativa, alteram-se as formas clssicas da democracia representativa para apro?im-la
cada ve5 mais da democracia direta$ Com a impossi"ilidade de repetirmos a democracia direta clssica
:ateniense;, "usca-se um meio-termo entre a democracia direta dos antigos e a representativa dos modernos$
+a democracia semidireta, o povo 4 c6amado a se manifestar diretamente nos momentos cruciais da vida
poltica, garantindo-l6e um poder de deciso definitivo so"re o assunto$ . C(M99 com"ina representao e
participao direta, instituindo, portanto, a democracia participativa$ ^ o ue dispJe o pargrafo Hnico do
artigo Nj& ETodo o poder emana do povo, ?ue o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente;$
Para tanto, foram criados alguns instrumentos ue possi"ilitam a participao direta do povo nas decisJes
polticas$ . C(M99 previu trCs destes institutos& o referendo, o ple"iscito e a iniciativa popular$ Pode-se
afirmar ue as ConstituiJes ue no recon6ecem, 6o<e, as instituiJes de democracia direta so ilegtimas e
contrrias ! ordem internacional dos direitos 6umanos$ :DU.E30, Clarice -ei?as$ G,+22M51+$ Universidade
."erta da Cidadania$ Disponvel eonlinef no endereo&
uac$oa"$org$"rMmateriaisM`codrNNY9WN9NXY7NN8NX9N9N9Y - WY>$ .cessado em 8W <an$ 788X;$
NZ7
0specialmente em mat4ria de poltica am"iental, as polticas pH"licas contemporIneas caracteri5am
a e?istCncia de um 0stado propulsivo, centrado nos programas finalsticos$ Conforme *ucci :788Z, p$ 7YZ;,
A$$$ o paradigma do direito li"eral do s4culo R@R, "aseado na norma geral e a"strata, na separao dos
poderes, na distino entre direito pH"lico e direito privado, tpicos do 0stado moderno :$$$;, d lugar a uma
sucesso de modelos de 0stado ue se caracteri5am por diferentes graus e modos de interveno so"re as
137
#orais :788N, p$ N9O; propJe a configurao de polticas pH"licas autGnomas, a partir
de um comprometimento coletivo pelo "em-estar comum, desde a assuno de tarefas sociais
no prprio Im"ito da sociedade e pelos atores os mais diversos$
0m parte o fomento ! id4ia da Democracia Participativa d-se em ra5o da
Glo"ali5ao 0conGmica e do modelo neoli"eral de 0stado, con<untura analisada no item Y$N,
como acrescenta *onavides :788Z, p$ VX7-VXW;, em leitura da realidade <urdica e poltica do
*rasil&
% *rasil est sendo impelido para a utopia deste fim de s4culo& a glo"ali5ao do
neoli"eralismo, e?trada da glo"ali5ao econGmica$ % neoli"eralismo cria, por4m,
mais pro"lemas do ue os ue intenta resolver$ -ua filosofia do poder 4 negativa e
se move, de certa maneira, rumo ! dissoluo do 0stado nacional, afrou?ando e
de"ilitando os laos de so"erania e, ao mesmo passo, doutrinando uma falsa
despoliti5ao da sociedade$ e$$$f
K, contudo, outra glo"ali5ao poltica, ue ora se desenvolve, so"re a ual no
tem <urisdio a ideologia neoli"eral$ Eadica-se na teoria dos direitos fundamentais$
. Hnica verdadeiramente ue interessa aos povos da periferia$
Glo"ali5ar direitos fundamentais euivale a universali5-los no campo institucional$
- assim aufere 6umani5ao e legitimidade um conceito ue, doutro modo, ual
vem acontecendo de Hltimo, poder aparel6ar unicamente a servido do porvir$
. glo"ali5ao poltica na esfera da normatividade <urdica introdu5 os direitos de
uarta gerao, ue, alis, correspondem ! derradeira fase de institucionali5ao do
0stado social$
-o direitos de uarta gerao o direito ! democracia, o direito ! informao e o
direito ao pluralismo$ Deles depende a concreti5ao da sociedade a"erta do futuro,
em sua dimenso de m?ima universalidade, para a ual parece o mundo inclinar-se
no plano de todas as relaJes de convivCncia$ :$$$;
Da glo"ali5ao econGmica e da glo"ali5ao cultural muito se tem ouvido falar$
Da glo"ali5ao poltica s nos c6egam, por4m, o silCncio e o su"terfHgio
neoli"eral da reengen6aria do 0stado e da sociedade$ @magens, alis, anruicas de
um futuro ne"uloso onde o Komem e a sua li"erdade a li"erdade concreta,
entenda-se parecem 6aver ficado de todo esuecidos e postergados$
L, na democracia glo"ali5ada, o Komem configura a presena moral da cidadania$
0le 4 a constante a?iolgica, o centro de gravidade, a corrente de convergCncia de
todos os interesses do sistema$ +essa democracia, a fiscali5ao de
constitucionalidade daueles direitos enunciados direitos, conforme vimos, de
uatro dimensJes distintas ser o"ra do cidado legitimado, perante uma instIncia
constitucional suprema, ! propositura de ao de controle, sempre em moldes
compatveis com a ndole e o e?erccio da democracia direta$
0nfim, os direitos da uarta gerao compendiam o futuro da cidadania e o porvir
da li"erdade de todos os povos$ 3o-somente com eles ser legtima e possvel a
glo"ali5ao poltica$
% envolvimento dos atores, todavia, 6 de ocorrer em clima de cooperao e de
solidariedade$ 0 essa id4ia de cooperao em termos de polticas pH"licas leva o nome de
APolticas GerativasB, as uais, segundo Eamos :788V, p$ V7;&
esferas privadas$ #orand refere-se a& um direito do 0stado-providCncia, "aseado na id4ia de prestaJes do
0stado :servios pH"licos;D um direito do 0stado propulsivo, centrado nos programas finalsticosD um direito
do 0stado refle?ivo, cu<a e?presso so programas relacionaisD e finalmente um direito do 0stado incitador,
fundado em atos incitadores, ue com"inam norma e persuasoB$
138
e$$$f no seriam desenvolvidas e impostas ! sociedade a partir da definio do ue o
0stado entende como o Amel6orB para os segmentos carentes da populao, mas no
conte?to de uma democracia dialgica, em ue as polticas governamentais se<am
ela"oradas e constitudas com ampla participao da sociedade, o ue se c6ama
6o<e de polticas gerativas$
NZW
. Democracia Participativa tem como tGnica descentrali5ar decisJes e fle?i"ili5ar
aJes operacionais$ Conforme Dini5 :7888, p$ N78;&
e$$$f as novas condiJes pressupJem um 0stado dotado de maior fle?i"ilidade,
capa5 de descentrali5ar funJes, transferir responsa"ilidades e alargar, ao inv4s de
restringir, o universo dos atores participantes, mantendo, ao mesmo tempo,
instrumentos de superviso e controle$
(ala-se em governana
NZY
ao inv4s de governo, em funo da necessidade de parcerias
entre o 0stado e a sociedade, as uais revelam o intuito, como ensina *resser Pereira :NOOX, p$
NV9;, de agregar os diversos interesses$
Para essa atuao coordenada na consecuo das polticas pH"licas, surge o statecraft,
ou se<a, um processo normativo necessrio para o esta"elecimento de parcerias ou aJes entre
os diversos atores do 0stado e da sociedade, muitas ve5es, dependendo da temtica, como o
tratado no presente, com a participao tam"4m de organi5aJes transnacionais, tudo em
cone?o, em rede
NZV
$
. .genda 7N :%+U, NOO7f; parte deste pressuposto, ! medida ue orienta uma
poltica para o desenvolvimento sustentvel com a participao e deciso de vrios atores
:0stados, sociedade civil, organi5aJes no-governamentais, organismos internacionais,
mul6er etc;$
NZZ
NZW
0specialmente em mat4ria de poltica am"iental, as polticas pH"licas contemporIneas caracteri5am
a e?istCncia de um 0stado propulsivo, centrado nos programas finalsticos :E.#%-, 788V, p$ V7;$
NZY
. governana descreve o processo de tomada de deciso e de implementao ou no
implementao das decisJes tomadas$ .s instituiJes pH"licas condu5em os negcios pH"licos, administram
recursos pH"licos e "uscam garantir a reali5ao dos direitos 6umanos$
NZV
. respeito da id4ia de redes para o desenvolvimento, vide a o"ra& C.PE., (rit<of$ A T917 87 V187$
Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos$ -o Paulo& 0ditora Cultri?, NOOZ$
NZZ
. Y' ConferCncia #inisterial da s4rie A#eio .m"iente para a 0uropaB ou ConferCncia de .ar6us,
reali5ada so" a coordenao da Comisso 0conGmica para a 0uropa de %rgani5ao das +aJes Unidas, em
7N de a"ril de NOO9, na Dinamarca, aprovou a Conveno so"re A.cesso ! @nformao, ! Participao
PH"lica em Processos Decisrios e ! Lustia em #at4ria .m"ientalB$ 0m seu art$ Nj, restou disposto& APara
contri"uir para a proteo do direito de ualuer pessoa das presentes e futuras geraJes a viver num
am"iente adeuado para seu "em-estar, dever ser garantido o seu direito de acesso ! informao, !
participao pH"lica em processos decisrios e ! <ustia em mat4ria de meio am"ienteB$ Consedentemente,
em seu art$ Zj consta& A-empre ue 6ouver um determinado processo de tomada de deciso o pH"lico
interessado dever ser informado em sua fase inicial, em forma e tempo adeuados, so"re os seguintes
aspectos& a; a atividade proposta e ual o aspecto a ser decididoD "; a nature5a da deciso a ser tomadaD c; a
139
Conforme Eamos :788V, p$ X7;&
e$$$f esta comple?a rede envolve o prprio 0stado, os movimentos sociais, as
organi5aJes no governamentais, ou se<a, instituiJes diversas, nacionais e
transnacionais, numa in4dita e envolvente dinImica aglutinadora :statecraft;, em
ue a participao cidad e a responsa"ili5ao assumem destaue para ue essa
rede efetivamente possa transformar em aJes os diversos nveis de contri"uio$
. interao entre vrios atores na consecuo de polticas pH"licas 4, para *ucci
:788Z, p$ 7YY;, necessria, < ue proporciona uma ao politicamente coordenada e
socialmente Htil$
NZX
. cooperao, evidentemente, 4 essencial para o sucesso de empreendimentos
voltados ao desenvolvimento sustentvel$ Cooperao esta ue, no di5er de Galtung :NOOY, p$
7Z;, depende de diversos atores, atores 6umanos, indivduos, firmas, 0stados, organi5aJes
dom4sticas ou glo"ais, os uais tCm capacidade de classificar comportamentos$
.demais, cumpre relem"rar novamente ue o direito ao desenvolvimento sustentvel
enuadra-se no conte?to dos direitos de solidariedade, valor este ue, conforme 3orres :788N,
p$ 7Z8;, penetra na temtica da li"erdade e, consedentemente, na da cidadania, mercC de sua
dimenso "ilateral de direitos e deveres e a solidariedade passa a fundamentar principalmente
os direitos difusos ou ecolgicos, ue se classificam como direitos de solidariedade$
. concepo contemporInea de poltica pH"lica demonstra-se relacionada !
Democracia ParticipativaMDialgica e aos vrios conceitos a partir dela desenvolvidos, tais
como responsa"ilidade social, governana, polticas gerativas, solidariedade, cooperao,
dentre outros, de modo ue as polticas pH"licas no so mais fruto de atitudes isoladas do
0stado, mas resultado de tomada de decisJes de vrios atores, tornando-se auele mero guia
neste conte?to$
autoridade pH"lica responsvel pela tomada de decisoD d; o procedimento a ser adotado, e; o fato de ue a
atividade 4 su<eita a procedimento de avaliao de impacto am"iental transfronteirioB$ % art$ Xj dispJe ue
Acada Parte dever esta"elecer os dispositivos prticos para o pH"lico participar durante a preparao de
planos e programas relacionados ao meio am"iente, de forma transparente e <usta, mediante a prestao das
informaJes relevantes ao pH"lico$ % pH"lico a participar dever ser identificado pela autoridade pH"lica,
levando-se em considerao os o"<etivos da Conveno$ +a medida do possvel, as Partes devero promover
a participao pH"lica tam"4m no ue concerne ! ela"orao de polticas am"ientaisB$ Por fim, o art$ 9j& Aas
Partes devem promover a participao num estgio apropriado, e enuanto 6 ainda opJes a serem
discutidas, durante o preparo pelas autoridades pH"licas de resoluJes ou outras normas vinculantes ue
possa ter impacto significativo so"re o meio am"ienteB$
NZX
. co-responsa"ilidade pelas polticas pH"licas encontra-se inserta na C(M99, por e?emplo, nas
uestJes ligadas ! -eguridade -ocial :art$ NOY, F@@;, -aHde :art$ NO9, @@@;, .ssistCncia -ocial :art$ 78Y, @@;,
0ducao :art$ 78V;, direitos do idoso :art$ 7W8;$ 0m mat4ria am"iental, as diretri5es para a formulao de
polticas pH"licas decorrem do art$ Vj, s7j, da C(M99, ue recepciona automaticamente os tratados
internacionais ao ordenamento "rasileiro, e do art$ 77V e 77X, relativo ! ordem econGmica e financeira, da
C(M99 e, a nvel infraconstitucional, na )ei nj$ O$Z8VMO9$
140
Y$W$Y$N . mul6er como su<eito ativo de mudanas
. mul6er 4 vista cada ve5 mais como personagem central no processo de
desenvolvimento e, no campo do microcr4dito, a e?periCncia promovida por \unus e pelo
*anco Grameen, confirmou a assertiva de -en uanto a ser a mul6er su<eito ativo de
mudanas no mundo contemporIneo$
0nfoca-se aui a preocupao da .genda 7N :%+U, NOO7f; com relao ! mul6er,
posto revelar uma preocupao relacionada ! L757:317 8+ 76922+ T 39557 X815913+ 89
=5+=5198789Y, 7+ 65C813+, T 98-67./+ 9 7+ 9;=59L+, 29L-5+ 9; 6+:81.A92 89 1L-7,8789, e
para com a 6a"ilitao da mesma no mane<o racional dos ecossistemas e no controle da
degradao am"iental, inserindo-a nas estrat4gias e polticas de desenvolvimento sustentvel,
com fulcro em especial nas 0strat4gias Prospectivas de +air"i para o progresso da mul6er$
NZ9
. soluo de pro"lemas ligados ao gCnero 4 vista como empecil6o aos o"<etivos
acima, ra5o pela ual a .genda 7N o"<etiva maior dilogo a respeito, nas instIncias de ensino
formal e informal$ Claro ue antes de tudo 4 necessrio conscienti5ar a mul6er uanto ! sua
integrao no processo de desenvolvimento sustentvel$
. .genda preconi5a especial ateno para com a situao da mul6er e da criana nos
locais su<eitos a secas, desertificao, desmatamento, 6ostilidades armadas, desastres naturais,
resduos t?icos e consedCncias do uso de produtos agroumicos inadeuados$
3al como em relao ! agricultura, insere-se o dever de formar "ancos de dados e
informaJes para documentar e sistemati5ar e?periCncias de mul6eres no relacionamento com
o meio am"iente e at4 mesmo de impacto da mul6er so"re a degradao am"iental$
NZ9
% documento de +air"i - 0strat4gias para o Progresso das #ul6eres at4 ao ano 7888 trata da
criao de mecanismos para a igualdade com a finalidade de avaliar a situao das mul6eres e contri"uir
para a formulao de polticas contra a discriminao$
141
) O MICROCRDITO COMO POLTICA PBLICA
. e?periCncia de \unus e do *anco Grameen, tida como paradigma no presente
tra"al6o, demonstrou ue o microcr4dito conseguiu pGr fim ! po"re5a e?trema e, mais do ue
isso, possi"ilitar a reali5ao de inHmeros outros direitos, de ordem social, cultural, am"iental,
civil e politica$
. dicotomia Acrescimento econGmicoB e AdesenvolvimentoB tam"4m foi a"ordada por
\unus et al :788Z, p$ 7ZZ;, em resposta !s crticas daueles ue entendiam no contri"uir o
microcr4dito para o desenvolvimento econGmico de um pas, em funo do ue o referido
economista assentou&
3udo depende do ue entendemos por desenvolvimento econGmico& trata-se de
renda per capita ou de ualuer coisa per capita`
0ssa definio no leva em conta a prpria essCncia do processo de
desenvolvimento$ Para mim, a essCncia do desenvolvimento e a mel6oria da
ualidade de vida dos V8p da populao ue esto em situao menos favorecida$
#as, para ser mais rigoroso, eu definiria o desenvolvimento me concentrando nos
7Vp da populao em situao mais desfavorecida ainda$
^ nesse ponto ue crescimento e desenvolvimento se separam$ .ueles ue
consideram ue essas duas palavras so sinGnimas ou esto intrinsecamente ligadas
ac6am ue as camadas sociais se atrelam umas !s outras como os vagJes de um
trem de ferro$ 3udo ue 4 necessrio 4 a locomotiva se mover, assim todos os
vagJes a seguem na mesma velocidade$ +em de longe 4 esse o caso$ .l4m de as
diferentes camadas no progredirem na mesma velocidade, se no formos
cuidadosos elas no tomaro a mesma direo$ %"viamente, se no 6 crescimento
no 6 progresso$ #as, no caso das sociedades 6umanas, cada entidade ou grupo
econGmico tem o seu prprio motor$ 0 4 a com"inao da energia desses diferentes
motores ue fa5 avanar a economia$ -e a sociedade dei?a de ligar alguns dos
motores, se ela simplesmente ignora algumas dessas camadas, o vigor da economia
se redu5ir na mesma proporo$ Pior ainda, se os motores das Hltimas camadas
sociais no forem postos em movimento, eles no apenas podem no ser pu?ados
pelos motores ue esto na frente como podem retroceder, num movimento
autGnomo do resto da sociedade em detrimento de todos, inclusive dos ue esto
em situao mel6or$
Para continuar com a nossa metfora, + ;165+65C813+ =A9 9; J-:61+:7;9:3+ +
;+3+5 96+:I;16+ 8+ H,31;+ *7L/+, 761+:7:8+ + ;+3+5 89 6787 =7227L915+ N-9
923M :7N-9,9 ,-L75 896789:39 9 1:J963+% C+; 122+ 9,9 =95;139 7-;9:375 7
=+3R:617 8+ 359; 2+617,, + N-9 +2 =5939:2+2 =5+O93+2 89 8929:*+,*1;9:3+ 2/+
1:67=7@92 89 J7@95$ :grifo nosso;
142
Para Galtung :NOOY, p$ NXW-NXY;, no 6 processo de desenvolvimento se este no se
fundar no atendimento !s necessidades "sicas
NZO
, fala ue legitima polticas pH"licas de
fomento ao microcr4dito, diante das reali5aJes ue se demonstra capa5 de promover$
Para *or"a :788V, p$ 7NZ;, o microcr4dito demonstra-se um instrumento de com"ate !
po"re5a e ! e?cluso social, e pode ser descrito, em termos ideolgicos, pelo paradigma
emancipatrio e li"eral$ 0is trec6os de sua fala&
D9 76+58+ 6+; + ?=75781L;7 9;7:61=73451+B, + ;165+65C813+ C L9578+5 89
+=+53-:18789, 7-3+:+;17 9 29L-57:.7, *17F1,1@7:8+ :+*+2 ;+8+2 89 =5+8-./+
2+,18M51+2 9 2-239:3M*912$ +esse sentido, 1li>s"erg enfati5a ue o desenvolvimento
econGmico 4 insuficiente para o desenvolvimento social, principalmente devido !
desigualdade na distri"uio de renda$ .ssim, o microcr4dito seria um dos
instrumentos favorecedores do acesso ao capital pelas populaJes carentes$ Por sua
ve5, + ?=75781L;7 ,1F957,B + 892659*9 6+;+ 1:235-;9:3+ 89 J+537,961;9:3+ 87
96+:+;17 89 ;95678+$ Lames iolfenso6n, presidente do *anco #undial em NOOX,
afirmava ue o microcr4dito possi"ilitou a luta contra a po"re5a atrav4s de uma
tica de mercado, permitindo a mil6Jes de indivduos viver com mais dignidade$
:grifos nossos;
-en :7888, p$ VZ; inclui o microcr4dito como instrumento 6"il a patrocinar
oportunidades econGmicas, imprescindveis ao processo de desenvolvimento&
. disponi"ilidade de financiamento e o acesso a ele podem ser uma influCncia
crucial so"re os intitulamentos ue os agentes econGmicos so efetivamente
capa5es de assegurar$ @sso se aplica em todos os nveis, de grandes empresas :onde
podem tra"al6ar centenas de mil6ares de pessoas; a esta"elecimentos minHsculos
ue operam com "ase em microcr4ditos$
. reduo dos postos de tra"al6o, decorrCncia do neoli"eralismo e da glo"ali5ao
econGmica, pode ser ameni5ada por polticas pH"licas fulcradas no microcr4dito, eis ue
geradores de renda e de tra"al6o$
+a opinio de -ac6s :788N;, o desemprego causado pela su"stituio da mo-de-o"ra
por muinas ou por processos produtivos mais modernos, pela crise econGmica, pela
glo"ali5ao, pelo neoli"eralismo, torna mais ou menos definitiva a soluo encontrada pela
prpria populao ao procurar formas de auto-emprego, "aseadas em micro e peuenos
empreendimentos capa5es de oportuni5ar renda$
NZO
."ra6am #aslo/ ela"orou uma ta"ela, pela ual identifica as necessidades 6umanas$ +a "ase da
ta"ela, encontram-se as necessidades fisiolgicas :saciar a fome e a sede;$ 0m segundo lugar, a necessidade
de segurana :moradia emprego;$ Por conseguinte, a necessidades de amor :aceitao fa5er parte do
grupo;$ 0m uarto lugar, a necessidade de estima :aprovao-recon6ecimento; e, por fim, a necessidade de
auto-reali5ao :aproveitamento das potencialidades; :.)F0-, 788X, p$ 7O;$
143
+eumann et al :7887; noticiam ue, conforme dados de 7887, cada V7Y reais
investidos em microcr4dito revertem N emprego, ao passo ue numa empresa, o custo de N
vaga 4 de apro?imadamente W8 mil reais$
0nfim, o microcr4dito permite livrar as pessoas da po"re5a e oportuni5ar o
desenvolvimento sustentvel, fulcrado no go5o e fruio dos direitos de cun6o civil, poltico,
econGmico, social, cultural e am"iental$
% sistema de microcr4dito operado em *anglades6 foi acusado, no poucas ve5es, de
alterar as estruturas tradicionais, orientadas pela religio mulumana, e de mudar a sociedade,
6a<a vista conferir ! mul6er papel de agente ativo de mudanas, para a mel6oria de sua vida e
a de suas famlias$
De fato, o microcr4dito, como di5em \unus et al :788Z, p$ N9Y;, no segue a cultura
dominante em *anglades6, e Aatua no sentido de se opor ativamente a algumas de nossas
prticas mais perniciosas, como a instituio do dote, os casamentos de menores ou os maus-
tratos infligidos !s mul6eresB$
+esse sentido, o sistema do *anco Grameen a<uda Aas mul6eres miserveis a gan6ar a
sua vida e a aduirir controle so"re ela de um modo ue seria impensvelB :\U+U- et al,
788Z, p$ N9Y;, "em como a livr-las das de"ilidades do sistema cultural no ual se encontram
inseridas, cu<os costumes l6es negam, evidentemente, o patrocnio do mnimo 4tico
e?istencial$
#ais de OYp do cr4dito do *anco Grameen 4 concedido !s mul6eres$ A. mul6er sem
recursos revela-se mais lutadora do ue o 6omem, preocupa-se mais com o presente e o futuro
dos seus fil6os e est disposta a tra"al6ar com maiores sacrifciosB :C%U3@+K%, 788N;$
.demais, Aa concesso de empr4stimos a mul6eres contri"ui para valori5ar o seu papel
numa sociedade islImica em ue a mul6er 4 tratada com uma pessoa de segunda, em muitos
casos privada de educao escolar e impedida de tra"al6ar fora de casaB :C%U3@+K%, 788N;$
+ecessrio ressaltar ue o sistema do microcr4dito respeita plenamente os aspectos da
cultura mulumana ue no denotam de"ilidades aos direitos 6umanos, tanto ue, para
promover o respeito ao purdah
KGM
, os cola"oradores do *anco dirigem-se ! casa das
financiadas, evitando a e?posio das mesmas nas ruas$ +esse sentido, afirmam \unus et a6
:788Z, p$ NON-NO7; ue Ano 6 nen6uma ra5o para ir ao encontro de uma guerra religiosa ou
NX8
)iteralmente, purdah significa AcortinaB ou Av4uB$ 3rata-se de costume muulmano, ue leva as
mul6eres casadas a se isolarem do mundo e?terno$ 0m *anglades6 predomina a religio muulmana, em
funo da ual as mul6eres no devem falar com 6omens, a no ser ue se trate de parentes pr?imos$
+arram \unus et al ue era necessrio recorrer a uma intermediria, aluna ou estudante local, para
conversar com as financiadas :\U+U- et al, 788Z, p$ NX;$
144
cultural se os po"res tCm a sada do microcapital e da sua iniciativa pessoal, e podem se tornar
por isso mesmo seres 6umanos independentes, atuantes, conscientes e criativosB$
@nformam, em a"ono, \unus et al :788Z, p$ NO7;, ue Ae$$$f as mul6eres mais po"res de
*anglades6, fec6adas em casa por causa do purdah, e?ercem agora uma atividade econGmica
ue l6es confere li"erdade de movimentoD al4m disso, conversam com outras mul6eres do seu
grupo de financiadasB$
% fato de o *anco Grameen emprestar din6eiro preferencialmente !s mul6eres d-se
por as considerar atores privilegiados do desenvolvimento e por serem elas capa5es de
promover mudanas sociais e econGmicas mais rapidamente do ue os 6omens$ Como di5em
\unus et al :788Z, p$ NNZ-NNX;&
e$$$f a fome e a po"re5a so mais uma uesto das mul6eres ue dos 6omens$ .s
mul6eres so mais intensamente tocadas ue os 6omens pela fome e a po"re5a$ -e
um dos mem"ros da famlia deve sofrer fome, tacitamente se admite ue ser a
me$ ^ ela ue passa pela e?periCncia traumati5ante de no poder amamentar o
fil6o durante os dias de fome e penHria$
-er po"re em *anglades6 4 duro para todo mundo, mas 4 pior ainda uando se 4
mul6er$ 0 N-7:8+ 72 ;-,09592 *R9; 2-5L15 -;7 =+221F1,18789, =+5 ;+89237 N-9
29O7, 89 2715 87 =+F59@7, 9,72 29 59*9,7; ;712 6+;F731*72 N-9 +2 0+;9:2$
+a prtica nos constatamos ue as mul6eres ue vivem na mis4ria se adaptam
mel6or e mais rapidamente ue os 6omens ao processo de auto-assistCncia$ 0las so
tam"4m mais aplicadas, procuram garantir o futuro dos fil6os e revelam uma
constIncia maior no tra"al6o$
O 81:0915+, N-7:8+ -31,1@78+ =+5 -;7 ;-,095 :-;7 J7;G,17, F9:9J1617 ;712 +
6+:O-:3+ 8+2 ;9;F5+2 8+ N-9 N-7:8+ C -31,1@78+ =+5 -; 0+;9;$ :grifos
nossos;
0m entrevista ao @nstituto 0t6os, por ocasio de sua vinda ao *rasil, para participar do
Eco /ower .onference, \unus enfati5ou a necessidade de focar especialmente nas mul6eres
as polticas de desenvolvimento, por conce"C-las como su<eitos ativos de mudana$ 0is
trec6os da entrevista, de autoria de Paulino :788X, p$ 87;&
% fato de dar poder !s mul6eres teve resultados positivos em diversos aspectos da
sociedade$ % primeiro deles foi na educao$ m.s meninas, ue antes costumavam
a"andonar a escola para a<udar em casa, tornaram-se maioria no ensino m4dio$
3am"4m passamos a ver cada ve5 mais meninas entrando nas universidades e
demonstrando um "om desempen6o profissionaln, conta$ e$$$f
%utra consedCncia positiva foi o aumento do controle populacional$ Com
apro?imadamente O88 6a"itantes por uilGmetro uadrado, *anglades6 est entre
os pases mais densamente povoados do mundo$ Capacitar as mul6eres fe5 com ue
o nHmero de fil6os por famlia diminusse de forma significativa$ +o pas, era
comum ver famlias com seis crianas ou mais$ 0m 7V anos, a m4dia passou para
trCs fil6os por famlia$
@nvestir nas mul6eres trou?e tam"4m mel6oria nos indicadores de saHde do pas$
145
% modus operandi do *anco Grameen adeua-se !s diretri5es para as polticas de
direitos 6umanos, cada ve5 mais focadas nas uestJes de gCnero, e, em especial, no
empoderamento das mul6eres$
.ssim, evidencia-se a paridade do sistema operado pelo *anco Grameen com a
poltica de insero social das mul6eres e a focali5ao das mesmas como atores do processo
de desenvolvimento sustentvel$
. po"re5a evidentemente o"sta a participao popular nas uestJes de cun6o poltico,
< declarou o Eelatrio apresentado em NOOW, pelo P+UD :%+U, NOOW";$
NXN
Para \unus et al :788Z, p$ NO8;, o microcr4dito no se limita apenas a li"ertar da
fome, ele tam"4m contri"ui para a sua emancipao poltica, evidenciando-se ferramenta
efica5 de mudana contrria !s foras do paternalismo e do e?tremismo ue mant4m oprimida
a populao$
0sta assertiva amparou-se essencialmente nos resultados das eleiJes de NOOZ, em
*anglades6, na ual se constatou aumento no ndice de participao, em XWp :setenta e trCs
por cento;, e um percentual de mul6eres votantes superior ao de 6omens, revertendo o
costume segundo o ual ! mul6er no era permitido participar da vida poltica :\U+U- et al,
788Z, p$ NO8;$
-egundo o 1icrocredit Summit -eport 788Z, em *anglades6, mais de NW$888
mul6eres tCm sido eleitas para ocupar posiJes nos governos locais :D.)0\-K.EE@-, 788Z,
p$ V;$
Uma poltica de microcr4dito pode ser aruitetada de forma a con<ugar a promoo da
educao am"iental e de outros valores$ .s diretri5es constantes das ADe5esseis EesoluJesB
e dos crit4rios para concesso de financiamento do *anco Grameen, constantes do item W$N$N,
evidenciam esta possi"ilidade, a medida em ue se procura condicionar a concesso e a
manuteno do cr4dito a uma mudana de postura, a um agir social, solidrio e sustentvel$
Eelativamente ao cuidado com o meio am"iente, ainda ue de forma incipiente, pode-
se di5er ue o sistema de cr4dito operado pelo *anco Grameen tem contri"udo para
promover uma consciCncia a respeito$ #uito provavelmente, as diretri5es so incipientes em
correspondCncia ! prpria precariedade das condiJes de vida da populao de *anglades6$
+esse sentido, a id4ia de se fomentar a construo de latrinas 4 algo ue corresponde !
realidade da regio$
NXN
Disponvel no stio do Programa das +aJes Unidas para o Desenvolvimento em&
6ttp&MM6dr$undp$orgM$ .cesso em& N7 <ul$ 788X$
146
Eecentemente foram implementadas pelo Grameen medidas ue impactam
diretamente na proteo do meio am"iente&
e$$$f o (rameen )ank desenvolveu, por meio do (rameen Enery, um programa
para levar energia solar aos locais mais carentes$ Cerca de N88 mil residCncias <
foram "eneficiadas com a instalao de pain4is solares$
% "anco tam"4m aproveitou a pecuria do pas para desenvolver um programa de
aproveitamento do "iogs$ Cada famlia aprende a produ5ir o gs a ser utili5ado em
sua co5in6a$ .l4m da ueima de C%7, essa prtica evita o desmatamento, pois em
*anglades6 ainda 4 muito comum utili5ar toras de madeira no fogo$ :P.U)@+%,
788X, p$ 8W;$
Para *raine :788Z; o microcr4dito tem contri"udo para aumentar a consciCncia das
pessoas uanto ao cuidado com o meio am"iente, "em como para ameni5ar os efeitos dos
desastres naturais, diante da mel6oria das condiJes fsicas de suas moradias&
#icrofinanas representam uma outra avenida, possi"ilitando a povos po"res os
meios para mel6orar sua situao econGmica, de modo ue um desastre no os
a"ata to duramente como de outra maneira, e tam"4m l6es emprestando din6eiro
para ue o utili5em para se recuperar desses desastres$ #uitos pases esto
tra"al6ando para mel6orar sua preparao para os desastres, mas mais necessita ser
feito, Ugarte disse$ A%s pases esto agora mel6or preparados do ue em NOX8B, ele
disse$ .gora, todavia, o nvel de preparao e de reduo do risco ue se necessita 4
enorme em comparao com o ano de NOX8$
NX7
."6is6e> )al, vice-presidente da (reen 1icrofinance, organi5ao no-
governamental americana voltada ! gesto am"iental da indHstria de microfinanas,
preocupado com eventual impacto am"iental dos empreendimentos fomentados com o
microcr4dito, sugere uma s4rie de a"ordagens, ue podem ser adotadas, isoladamente ou em
con<unto, para facilitar a gesto do meio am"iente por parte dos tomadores de microcr4dito&
N$ @dentificar as atividades financiadas ue reuerem maior ateno uanto !
poluio e ! utili5ao de recursos naturaisD
7$ #onitorar impactos ao incluir uestJes am"ientais no formulrio de solicitao
de cr4dito$ Conforme o grau de vulnera"ilidade, reali5ar uma avaliao am"iental
simplificada no empreendimentoD
W$ Capacitar clientes so"re a uesto am"iental, o ue pode tornar-se reuisito para
a concesso do cr4ditoD
Y$ 0sta"elecer condiJes socioam"ientais para a concesso do cr4ditoD
V$ #otivar a mudana, propor novos modelos de produo e premiar as mel6ores
prticas am"ientais$ 0ntre os incentivos possveis esto mel6ores ta?as de <uro,
e?tenso do pra5o de pagamento e comprometimento com futuros empr4stimosD
Z$ Desenvolver parcerias e redes de contato com organi5aJes am"ientalistas para
redu5ir o custo e promover treinamento e aJes educacionais nas comunidades
"eneficiadas com o microcr4dito$ :%)@F0@E. et al, 788X, p$ ZV;$
NX7
3raduo livre feita pela autora$
147
.demais, o *anco Grameen tem por princpio no perdoar as dvidas em caso de
catstrofes naturaisD concede-se um novo empr4stimo ! financiada sem anular o antigoD este 4
transformado num empr4stimo de pra5o muito longo e se tenta o"ter seu pagamento, por mais
tempo ue isso leve$ 0sse procedimento o"<etiva fortalecer a autoconfiana da financiada,
comprometC-la a no desistir de lutar e de acreditar em suas capacidades, pois, na viso de
\unus et al :788Z, p$ NOW;, o perdo da dvida poderia resultar efeito inverso, anulando-se
Aanos de esforos e?atamente uando se comeava a conseguir ue a financiada aduirisse
um pouco a confiana em si prpriaB$
Eelativamente aos refle?os promovidos pelo microcr4dito rumo ! concreti5ao da
dignidade da pessoa, tem-se os seguintes esuemas grficos&
148
D929:*+,*1;9:3+
S-239:3M*9,
R92=913+, 89J927 9
1;=,9;9:37./+
8+2%%%
D1L:18789
(-;7:7
D15913+2
61*12
D15913+2
=+,G316+2
D15913+2 A;F19:3712
MICROCRDITO
D15913+2
6-,3-5712
D15913+2
2+61712 9
96+:I;16+2
V$N % #@CE%CE^D@3% +. .G0+D. @+30E+.C@%+.)
Eevela 1ra2c6ete :7887, p$ Y8; ue a opo por soluJes financeiras "aseadas no
mercado para a superao de po"re5a surge em meados dos anos X8, uando organismos ue
compJem a Cooperao @nternacional passam a criticar a oferta de cr4dito com su"sdios
destinados a peuenos agricultores nos paises su"desenvolvidos$
R92=+:27F1,1878
9 S+617,
C+:261R:617
2+617,
A-3+:+;17 9
D9;+657617
96+:I;167
A-3+:+;17
P+,G3167
L1F958789
D15913+ 7+
C5C813+
C+:261R:617
A;F19:37,
L1F958789
1:39,963-7,
:estudo;
L1F958789
R9,1L1+27
V7,+51@7./+
87
F7;G,17
P5+=5198789
R92=913+ 7+
=54K1;+
R9:87 9
T57F7,0+
149
Paralelamente, o *anco #undial, ue sempre teve atuao ligada ao apoio financeiro a
pro<etos de grande porte, voltados ! promoo do desenvolvimento econGmico, passa a
constatar ue a superao do su"desenvolvimento no depende Hnica e e?clusivamente da
industriali5ao e da moderni5ao da agricultura, voltando ateno !s microfinanas
:1E.\CK030, 7887, p$ WO-Y8;$
Para os indivduos ue lograram ultrapassar a lin6a da indigCncia e ue so
considerados po"res
NXW
, segundo a sistemtica do *anco #undial, recomenda este polticas
associadas ao fomento das microfinanas :1E.\CK030, 7887, p$ W9;&
f%%%g =757 +2 =+F592 N-9 6+:29L-157; -,357=72275 7 ,1:07 89 1:81LR:617, 72
596+;9:87.A92 59679; 2+F59 7 812351F-1./+ 89 731*+2 7,1787 7+ J-:61+:7;9:3+
8+ ;95678+$ C7F9 7+2 L+*95:+2 :761+:712 357.75 =+,G31672 N-9 *129; + 1:L5922+
8+2 =+F592 :+2 ;95678+2 89 395572 9 89 65C813+2, 731*+2 92392 67=7@92 89
67=137,1@75 +2 1:81*G8-+2, ,9*7:8+-+2 7 5+;=95 72 J5+:391572 87 =+F59@7$ +essa
direo, as polticas so apresentadas de forma desvinculada de ualuer
perspectiva redistri"utiva, ue envolva mudanas no padro de desenvolvimento do
espao em foco$ A +5L7:1@7./+ 89 -; ;95678+ 89 ;165+J1:7:.72 C, =757 +
B7:6+ M-:817,, -; 8+2 =+:3+2 :+8712 87 67;=7:07 89 6+;F739 T =+F59@7%
N9239 29:318+, 9239 +5L7:12;+ *9; :/+ 24 5989J1:1:8+ 2-72 7.A92 :9239 67;=+
6+;+ 9231;-,7:8+ L+*95:+2 :761+:712 9 +5L7:1@7.A92 :/+-L+*95:7;9:3712
XONG2Y 7 7895159; 7 2-7 65-@787$ :grifos nossos;
3ais mudanas de perspectivas uanto ! luta contra a po"re5a passam a locali5ar as
microfinanas e, especialmente, o microcr4dito na agenda internacional$
.o longo da presente dissertao, foram cote<ados inHmeros eventos, relatrios,
declaraJes, agendas e tratados internacionais destinados ! erradicao das situaJes ue
maculam a pretenso do desenvolvimento sustentvel, em especial, a fome e a po"re5a, as
uais, por consedCncia, tornam irreali5vel o go5o dos direitos 6umanos$
Para focali5ar o ativismo internacional em torno do microcr4dito, passa-se a cote<ar as
iniciativas internacionais ue, direta ou indiretamente, legitimam a promoo do microcr4dito
como poltica de gerao de renda, tra"al6o e emprego e, consedentemente, de com"ate !
fome e ! po"re5a$
NXW
. respeito da diferena entre po"re5a a"soluta e po"re5a relativa, vide nota de rodap4 nj$ 8O$
150
)%&%& I CH=-,7 I:395:761+:7, 8+ M165+65C813+ =757 F7;G,172 P+F592 Q &>>E
0ntre 7 e Y de fevereiro de NOOX, reali5ou-se, em ias6ington, 0U., a @ CHpula
@nternacional do #icrocr4dito, so" os auspcios do *anco #undial
NXY
e contando com a
organi5ao e participao de #u6ammad \unus$ . CHpula reuniu cerca de W mil pessoas,
vindas de NWX pases, representando organismos governamentais, agCncias de
desenvolvimento, %+Gns e instituiJes financeiras$
% propsito desta reunio foi divulgar a campan6a do microcr4dito, destinada a tornar
possvel a concesso de microcr4dito para mais de N88 mil6Jes de pessoas, em especial
mul6eres, at4 o ano de 788V, cola"orando, tam"4m, para a concreti5ao do %"<etivo nj$ N de
Desenvolvimento do #ilCnio
NXV
, ual se<a, erradicar a e?trema po"re5a e a fome, redu5indo,
pela metade, entre NOO8 e 78NV, a proporo da populao ue so"revive com renda inferior a
um :N; dlar por dia, "em como a proporo da populao ue sofre de fome$
. situao de po"re5a < comeou a mudar em pelo menos YW pases, cu<os povos
somam Z8p da populao mundial$ +esses lugares 6 avanos rumo ! meta de at4 78NV
redu5ir pela metade o nHmero de pessoas ue gan6am uase nada e ue - por falta de emprego
e de renda - no consomem e passam fome$
NXZ
0ste evento originou um plano de ao denominado 1icrocredit Summit -eport, do
ual se fe5 constar ue&
e$$$f um futuro sustentvel para as pessoas ue vivem na po"re5a a"soluta 4 pr4-
reuisito para a pa5 e o desenvolvimento glo"al$ . disponi"ilidade das
NXY
% *anco #undial 4 uma das instituiJes internacionais crentes no poder de transformao social e
econGmica do microcr4dito, dentre as uais se encontram tam"4m o *@D e a %+U$ 1ra2c6ete :7887, p$ WO-
Y8; revela ue o *anco #undial, ue se dedicava unicamente a grandes pro<etos e via a po"re5a como
resultado do su"desenvolvimento, pregando a industriali5ao e a moderni5ao da agricultura como meios
para ameni5-la, muda e?plicitamente de enfoue ao passar a apoiar os programas de microcr4dito$ )ogo,
causou espanto o fato de o *anco #undial ter dedicado tempo para articular e reali5ar o evento ue se
comenta$ .guiar et al :788V, p$ N9V;, citando #ic> :#@C1, Lacues$ % carter social do cr4dito
microcr4dito, desenvolvimento alternativo e com"ate ! po"re5a& a e?periCncia "rasileiro e o caso Portosol$
@n& C+:L5922+ L731:+-7;95167:+ 8+ M165+65C813+$ Lul$ 788W, *lumenau, -C;, afirma ue o *anco
#undial Aaposta no impacto sistCmico do microcr4dito em trCs nveis macroeconGmico, microeconGmico
e institucional e acredita ue microfinanas eficientes e auto-sustentveis podem contri"uir para um
crescimento supostamente editativo em termos macroeconGmicosB$
NXV
Declarao do #ilCnio$ Cimeira do #ilCnio$ +ova @orue, Z-9 de setem"ro de 7888$ Eesoluo
.ME0-MVVM7, de 9 de setem"ro de 7888$ Disponvel em&
k6ttp&MM///$pnud$org$"rModmModm,vermel6o$p6pwl$ .cesso em& 7X <un$ 788X$
NXZ
@nforma Paulino :788X, p$ 8N; ue& A0m novem"ro de 788X, *anglades6 estava perto de alcanar a
meta esta"elecida por um dos %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio, o de redu5ir pela metade a
po"re5a do pas$ (oi uando o ciclone -idr atingiu o pas, com ventos de at4 7Y8 >mM6, e destruiu esse
son6o$ . passagem do ciclone devastou plantaJes, derru"ou lin6as de transmisso de eletricidade e dei?ou
mil6ares desa"rigados$ Cerca de V mil6Jes de pessoas morreram e outras V mil6Jes ainda esto
desaparecidasB$
151
microfinanas tem aumentado a esperana de mil6Jes de po"res ue tCm se
"eneficiado destes servios$
NXX
-egundo informaJes do @nstituto PortuguCs de .poio ao Desenvolvimento - @P.D, a
divulgao da campan6a teve continuidade em reuniJes glo"ais reali5adas em +ova \orue
:NOO9;, em ."id<an :NOOO; e em encontros regionais cele"rados em Karara :7888;, +ova Deli
:7888; e Pue"la :788N;$
NX9

1ra2c6ete :7887, p$ WO; relata ue&
e$$$f a reali5ao da ConferCncia no foi um fato isolado& ao tempo em ue d
visi"ilidade a aJes ue apareciam como dispersas, 27657;9:37 + ;165+65C813+
6+;+ -;7 =+,G3167 9J167@ 89 6+;F739 T =+F59@7$ . proposta toma forma de
campan6a$ ^ criada a 1icrocredit Summit 4rani!ation, instituio ue vai
organi5ar e animar um con<unto de aJes ue a concreti5e$ .nualmente, em cada
um dos continentes, reali5am-se reuniJes regionais com o o"<etivo de avaliar o
estgio da campan6a no cumprimento das metas, de"elar crenas ue impeam a
consecuo dos o"<etivos, corrigir os rumos e fa5er proposiJes novas$
Paralelamente, o"serva-se a formao de comitCs, consrcios e grupos constitudos
por instituiJes, oficiais ou no, com o"<etivos de plane<ar, monitorar e avaliar as
aJes das organi5aJes ue praticam o microcr4dito$ :grifo da autora;
% 1icrocredit Summit -eport de 788Z recon6ece a 6a"ilidade do microcr4dito para
reali5ar os o"<etivos de desenvolvimento do milCnio e oportuni5ar dignidade !s pessoas, como
se perce"e da passagem a"ai?o&
3rinta anos atrs, um grupo de revolucionrios desenvolvimentistas criou uma nova
estrat4gia para atacar a po"re5a glo"al fornecendo peuenos empr4stimos em
din6eiros a algumas das mais po"res pessoas do mundo$ .s famlias ue o"tiveram
o cr4dito puderam comear ou e?pandir peuenos negcios e, como resultado,
encontraram um camin6o para viver fora da rota da po"re5a$ Colocou-se, assim, os
po"res e sua 6a"ilidade em empreender no centro de uma nova estrat4gia poderosa
de desenvolvimento, o ue forou a comunidade internacional a ree?aminar
suposiJes e a recali"rar e?pectativas e pap4is$ % ue movimentou esses
visionrios foi ue a eterna nature5a 6umana de criar uma vida com dignidade$
% microcr4dito no 4 uma panac4ia, mas uma das ferramentas as mais poderosas de
com"ate ! po"re5a glo"al, ue possi"ilita construir auto-respeito no indivduo e
auto-suficiCncias nas instituiJes ue fornecem os servios financeiros$ 3ra"al6a
em sinergia com outras intervenJes do desenvolvimento, tais como aueles ue
promovem a saHde, a nutrio, a democracia, a instruo$ O ;165+65C813+ C -;7
1:395*9:./+ 67=7@ 89 =5+8-@15 N-735+ 431;+2 592-,378+2% h-7:8+ 9K96-378+
9J167@;9:39, =+89: &Y 7,1*175 + 2+J51;9:3+^ !Y 357@95 7 81L:18789^ <Y =5+;+*95
7 2-239:37F1,18789^ 'Y 1:2=157; 2+,1875198789$
NXO
:grifo nosso;
NXX
12.-4.-ED2T S&112T -E/4-T. KJJG. /osition /aper from U+0-C%$ ias6ington DC&
U+0-C%, NOOX$ Disponvel em& 6ttp&MM///$microcreditsummit$otgD .cesso em& N8 maio 788X$
NX9
Cimeira do #icrocr4dito u V$ Disponvel em&
///$ipad$mne$gov$ptMinde?$p6p`optionrcom,contenthtas>rvie/hidrNWNh@temidrNZ7hlimitrNh$$$ -
79>$ .cesso em& NY <ul$ 788X$
NXO
3raduo livre feita pela autora$
152
0m decorrCncia desta CHpula, criou-se o 1icrocredit Summit 4rani!ation, para
organi5ar e animar um con<unto de aJes voltadas ao fomento do microcr4dito$
. respeito dos o"<etivos assumidos na @ CHpula, tem-se ue at4 WN de de5em"ro de
788V, W$NWW instituiJes de microcr4dito angariaram NNW$7ZN$WO8 clientes, 9N$OYO$8WZ deles,
pessoas po"res ue o"tiveram o primeiro empr4stimo, e 9Y,7p mul6eres$ 0m nHmero de
famlias, o microcr4dito atingiu YN8 mil6Jes de famlias :D.)0\-K.EE@-, 788Z, p$ 7;$
)%&%! R9-:1/+ I:395:761+:7, 8+ M165+65C813+ 9 A:+ I:395:761+:7, 8+ M165+65C813+ Q
!"")
Com o intuito de levar adiante a Campan6a em prol do microcr4dito e unir esforos no
sentido de se construir um sistema financeiro inclusivo e sustentvel para alcanar as #etas
do #ilCnio, a %+U definiu 788V como o .no @nternacional do #icrocr4dito$
0m de5em"ro de 788W, na .ssem"l4ia Geral da %+U, 1ofi .nan, secretrio geral da
organi5ao, afirmou ue&
788V, o .no @nternacional do #icrocr4dito, refora a importIncia das
microfinanas como parte integrante de nosso esforo coletivo para alcanar as
#etas do Desenvolvimento do #ilCnio :1illennium Development (oals;$ O 76922+
2-239:3M*9, 7 ;165+J1:7:.72 7O-87 7 7;9:1@75 7 =+F59@7 =+5 ;91+ 87 L957./+
89 ,-65+ 9 87 6517./+ 89 9;=59L+2, =+221F1,137:8+ T2 6517:.72 7 926+,7 9 T2
J7;G,172, 722123R:617 ;C8167 9 71:87, 87:8+ 6+:81.A92 T2 =922+72 =757 N-9
J7.7; 926+,072 789N-7872 7 2-72 :96922187892$ :.GU@.E et al, 788V, p$ N9V;$
:grifo nosso;
%s Hltimos dados ue se tem da Campan6a do #icrocr4dito so os a"ai?o&
A3C <& 89 89@9;F5+ 89 !""), <%&<< 1:2313-1.A92 89 ;165+65C813+ 59,73757;
7,67:.75 &&<%!D&%<>" 6,19:392, #&%>'>%"<D 8+2 N-712 9237*7; 9:359 +2 ;712
=+F592 N-7:8+ 3+;757; + =51;915+ 9;=5C231;+% D92392 6,19:392 +2 ;712
=+F592, #'%! =+5 69:3+, +- D#%>><%"!E ;1,0A92, 2/+ ;-,09592$ 9YX destas
instituiJes su"meteram um plano de ao institutional em 788Z$ Luntas, estas 9YX
instituiJes conta"ili5am 99p dos clientes mais po"res$ -upondo cinco pessoas por
a famlia, os 9N$O mil6o de clientes mais po"res alcanados para o fim de 788V
afetaram YN8 mil6o de mem"ros da famlia$
N98
N98
3raduo livre da autora$ Disponvel em&
6ttp&MM///$microcreditsummit$orgMpu"sMreportsMsocrM788Z$6tm$ .cesso em 89 de5$ 788X$
153
. declarao do ano internacional do microcr4dito fe5-se acompan6ar de um encontro,
no mesmo ano, ue reuniu NVN c6efes de estado, entre NY e NZ de setem"ro, em +ova
\orue
N9N
$ Como fruto deste encontro, foi adotado o NMML Corld Summit 4utcome Document,
no ual se registrou a necessidade de acesso aos servios financeiros, particularmente aos
po"res, incluindo microfinanas e microcr4dito$ .ssim, o o"<etivo do documento& promover
microfinanas e o cr4dito para micro, peuenos e m4dios negcios, incluindo as presentes nas
reas rurais, particularmente para mul6eres, diante da importIncia para o desenvolvimento
econGmico e social$
N97
)%&%< CH=-,7 G,+F7, 8+ M165+65C813+ Q C7:78M, :+*9;F5+ 89 !""D
Eeali5ou-se na cidade canadense de Kalifa?, de N7 a NV de novem"ro de 788Z$
+a declarao desta CHpula resultante restou firmado o seguinte compromisso&
Atra"al6ar com a Campan6a da CHpula do #icrocr4dito para "uscar e implementar
metodologias adeuadas para medir o progresso de nossos clientes acima da "arreira de U-q
N ao dia e informar anualmente a campan6a so"re as conclusJesB, de modo a levar o
microcr4dito a mais de NXV mil6Jes de famlias, at4 78NV$
Conforme informao de Eivas :788X;, um dos pro"lemas ue mais foi discutido em
Kalifa? foi a comerciali5ao do setor com o crescente interesse dos "ancos tradicionais em
participar, pelo menos, de sua parte mais rentvel, citando-se o e?emplo negativo da [frica do
-ul, onde OOp dos microcr4ditos so oferecidos no para criar emprego, mas para facilitar o
consumo das famlias, deturpando-se, pois, o carter social do microcr4dito$
. campan6a tencionou aumentar o interesse das instituiJes "ancrias tradicionais,
sem corromper o o"<etivo social do microcr4dito, voltando-o para o intuito produtivo$
Por fim, \unus ressaltou a necessidade de ue o microcr4dito se<a distri"udo
adeuadamente, pois, Aem"ora nos Hltimos anos N88 mil6Jes de famlias ten6am conseguido
N9N
@nforma Deangelo :788Vc, p$ NXY; ue Ao microcr4dito pode ser classificado como uma
international soft lawB, isto 4, como uma norma de carter meramente recomendatrioB$
N97
1icrofinance and 1illennium Development (oals. A readerHs uide to the 1illennium /ro$ect
-eports and other &' documents$ UNCDF, outu"ro de 788V$ Disponvel em&
k///$2earofmicrocredit$org$"rMdocsMmdgdoc,#+$pdf$ .cesso em& NY <ul$ 788X$
154
acesso a instrumentos financeiros ue antes eram inacessveis, a distri"uio 4 desigual, com
alguns pases ue concentram a maior parte dos empr4stimosB :CbPU).$$$, 788X;$
V$7 % #@CE%CE^D@3%
.s diversas legislaJes
N9W
ue compJem o atual marco regulatrio do microcr4dito
"uscam conceitu-lo$ Deangelo :788Va, p$ OZ;, a partir dos inHmeros conceitos contemplados
por tais legislaJes, formulou um conceito ue responde ! realidade do microcr4dito, de
forma a se prescindir aui da anlise de tais legislaJes, para o efeito de se "uscar um
conceito para o microcr4dito$
Para Deangelo :788Va, p$ OZ;, o microcr4dito 4 conce"ido como Aforma de
empr4stimo orientado, de peueno porte, com metodologia prpria, voltado para o
desenvolvimento de atividade produtiva do setor formal e informal, visando gerar tra"al6o e
rendaB$
N9Y
3al conceito apro?ima-se do suscitado pela Comunidade -olidria :*.E%+0 et al,
7887, p$ NY;&
e$$$f microcr4dito 4 a concesso de empr4stimos de "ai?o valor a peuenos
empreendedores informais e microempresas sem acesso ao sistema financeiro
tradicional, principalmente por no terem como oferecer garantias reais$ ^ um
cr4dito destinado ! produo :capital de giro e investimento; e 4 concedido com o
uso de metodologia especfica$
N9W
."ordam o conceito de microcr4dito& #P nj$ 77Z, de 7O$NN$788Y, ue institui o Programa +acional de
#icrocr4dito Produtivo %rientado P+#P% -, em seu art$ Nj, sWjD Decreto nj$ V$799, de 7O$NN$788Y, ue
regulamenta a #P acimaD Eesoluo nj$ W$77O, de 7Z$89$788YD )ei nj$ N8$XW9, de NX$8O$788W e a )ei nj$
N8$NOY, de NY$8N$788N$ De um modo geral, tais normas recon6ecem ue o microcr4dito se destina ao
atendimento das necessidades financeiras de pessoas fsicas e <urdicas empreendedoras de atividades
produtivas de peueno porte, concedido a partir de metodologia "aseada no relacionamento direto com os
empreendedores, no local onde e?ecutada a atividade econGmica$ Para facilitar o acesso de tais legislaJes
pelo autor, ao final do presente tra"al6o sero listadas todas as legislaJes pertinentes, seguidas dos links,
para ue se permita o acesso pela @nternet$
N9Y
Conv4m salientar ue para o de"ate acadCmico reali5ado no Im"ito da new development finance, o
microcr4dito 4 parte de uma estrat4gia de Ae?panso da fronteira econGmicaB, ou se<a, da eliminao
paulatina da segmentao do mercado financeiro, da discriminao das peuenas e microempresas no acesso
ao cr4dito e outros servios financeiros pela criao de instituiJes capa5es de atuarem de forma permanente
nesse segmento de mercado :-.+3%-, 788X, p$ NVX;$
155
Dada a constante atuao do *anco +acional de Desenvolvimento 0conGmico e -ocial
*+D0- voltada ao fortalecimento das microfinanas, imprescindvel e?plicitar o conceito
por ele desenvolvido&
#icrocr4dito& principal atividade do setor de microfinanas$ 3rata-se de um
empr4stimo de peueno valor dado a empreendedores de "ai?a renda, tanto da
economia formal como da informal$ (rmula encontrada para potenciali5ar o
desenvolvimento de peuenos negcios, atrav4s de cr4dito gil para indivduos ue
pela "ai?a formali5ao de seus negcios no se encontram em condiJes para
pleitear cr4dito <unto !s instituiJes tradicionais do sistema financeiro$ :#.E3@+-,
7887, p$ VO;$
% microcr4dito, ademais, fa5 parte das microfinanas, entendidas, segundo Deangelo
:788Va, p$ OZ;, como Aservios financeiros, voltados para a populao mais carente ue
podem ser prestados por instituiJes autori5adas pelo governoB e pelo *+D0-, Acomo toda e
ualuer operao financeira destinada ! populao de "ai?a renda$ 3rata da proviso de
servios financeiros a clientes de "ai?a renda, incluindo tra"al6adores por conta prpriaB
:#.E3@+-, 7887, p$ VO;$
Luridicamente, o microcr4dito 4 perfeitamente enuadrado no contrato de mHtuo, isto
4, o contrato ue tem por o"<eto o empr4stimo de coisas fungveis, isto 4, su"stituveis por
outras de mesma nature5a e esp4cie, regulado, como contrato tpico pelo Cdigo Civil
N9V
$
.demais, 4 possvel afirmar ue a )ei *ancria )ei nj$ Y$VOVMZY - no considera o mHtuo
uma atividade privativa de instituiJes financeiras&
. atual )ei *ancria no classifica o mHtuo como atividade privativa de instituio
financeira$ %s artigos 7j, Yj :inciso F@;, artigo Oj :inciso F@; e artigo NXj, ue
tratam das atividades de instituio financeira, tra5em uma diversa gama de
atividades e o mHtuo, est contido na atividade de intermediao e aplicao de
recursos prprios ou de terceiros$ .ssim, o mHtuo pode ser e?ercido por instituiJes
ue no se<am mem"ros do -(+, desde ue respeitados os limites da lei civilista
para co"rana de <uros$ :D0.+G0)%, 788Va, p$ OO;
#artins :7887, p$ O8; esclarece ue um contrato de mHtuo precisa e?pressar clusulas
uanto ao valor total do cr4dito concedido, a forma como o cr4dito 4 concedido, as
oportunidades em ue o cr4dito 4 concedido e como ser devolvido, os <uros ue incidem
N9V
Iide, a propsito, os arts$ V9Z a VO7 do Cdigo Civil$ L era o mHtuo regulado no Cdigo Civil de NONZ, nos
arts$ N7VZ e seguintes$
156
so"re o cr4dito, as garantias para pagamento, entre outras condiJes, e ue, no contrato de
microcr4dito todas essas clusulas podem e?istir, muito em"ora ten6am pap4is e efeitos
diferentes$
0fetivamente, o microcr4dito go5a de inHmeras peculiaridades, as uais cumpre
e?plicitar, assim como os institutos e os conceitos prprios ao conte?to do microcr4dito e ue
integram sua metodologia usual$
De acordo com o *anco #undial :)0DG0Ei%%D, NOO9, p$ 8N;, as microfinanas
reHnem os seguintes caracteres&
a; oferecer peuenos empr4stimos, tipicamente para capital de giroD
"; fa5er anlise de cr4dito informalD
c; oferecer alternativas ! apresentao de "ens em garantia, tais como grupos de
garantia solidria ou mecanismos de poupana compulsriaD
d; dar acesso contnuo a empr4stimos de valor crescente com "ase no 6istrico de
pagamentoD
e; utili5ar formas simplificadas de concesso e acompan6amento de empr4stimosD
f; oferecer formas seguras de poupana$
Com e?ceo da Hltima, todas as demais se aplicam ao microcr4dito, como se ver$
Um dos institutos ue, a propsito, 4 considerado por alguns autores a nota diferencial
do microcr4dito 4 o aval solidrio, conceituado na forma ue segue&
. primeira 4 o aval solidrio :ou fiana solidria;, ue consiste na reunio, em
geral, de trCs a cinco pessoas com peuenos negcios e necessidades de cr4dito, ue
confiam umas nas outras para formar um Grupo -olidrio, com o o"<etivo de
assumir as responsa"ilidades pelos cr4ditos de todo o grupo$
O =5+6922+ 89 J+5;7./+ 89 G5-=+2 S+,18M51+2 C 7-3+-29,931*+, =+12 72 =922+72
F-267; + F+; =7L78+5 27F9:8+ N-9 + :/+ =7L7;9:3+ 89 -; J7@ 6+; N-9
3+8+2 592=+:87;, =7L7:8+, =9,+ 65C813+ 6+:69818+% A221;, 9237F9,969-29 -;7
5989 89 7=+1+ 9 *1L1,P:617 N-9 39; 6+;+ 592-,378+ 7 F71K7 1:781;=,R:617$
:*.E%+0 et al, 7887, p$ W8; :grifo nosso;
% aval solidrio, como anota Deangelo :788Va, p$ OZ;&
e$$$f 9231;-,7 + 8929:*+,*1;9:3+ 89 67=137, 2+617,, 92359137 +2 ,7.+2 6+;-:13M51+2
9 739:89 +2 9K6,-G8+2 8+ 21239;7 J1:7:6915+ 3578161+:7,, +2 N-712 :/+ 3R; 76922+
7 F7:6+2, se<a porue tCm pro"lemas de negativao de nome <unto a rgos de
proteo de cr4dito :-erasa, -PC;, ou porue essas pessoas no possuem garantias
reais para oferecer$ :grifo nosso;
% aval solidrio constitui-se, assim, numa forma especfica de garantia, a<ustada !
realidade do microcr4dito, dada ! ausCncia de patrimGnio por parte dos tomadores$ Como
di5em #artins et al :7887, p$ O7;&
157
e$$$f as garantias reais so as mais improvveis por pressuporem, em regra, a
transferCncia de "ens mveis e imveis de valor considervel, com e?ceo da
alienao fiduciria
N9Z
ue, e?cepcionalmente no pressupJe a transferCncia do "em
ao credor$
0m arremate, sustenta Ei"eiro :7887, p$ V9;&
+o 4 possvel e?igir aumentos de custos e garantias de uem no as possui, a
atividade de cesso do microcr4dito deve estar lastreada em garantias outras ue
no se<a a "aseada em riue5a acumulada$ -e persistir este crit4rio o acesso ao
cr4dito continuar restrito neste segmento$
. e?igCncia de garantias reais provocaria, ao contrrio do ue se pretende, e?cluso
social e e?cesso de formalismo, tanto 4 verdade ue, na opinio de Costan5i :788N, p$ 77;, 4
necessrio Aconseguir desenvolver tecnologia de entrega do microcr4dito ue e$$$f controle a
adimplCncia por meio de colaterais sociais e estmulos ! adimplCnciaB$
N9X
3al garantia implica sempre apoio e a<uda entre os componentes do grupo, reforando
o carter solidrio do microcr4dito$
%utro carter do microcr4dito di5 respeito ao fato de ele estar associado ! produo e
no ao consumo$ Di5-se, assim, ue o microcr4dito 4 um cr4dito orientado ou, mel6or,
produtivo orientado$ Produtivo porue o"<etiva o incremento da renda, mediante
oportunidades de tra"al6o e de emprego, focali5ando-se no fomento a micro e peuenos
empreendimentos formais ou informais, gerenciados por pessoas de "ai?a renda, e orientado,
porue nem sempre o cliente dispJe de esclarecimento acerca de como investir
adeuadamente o din6eiro tomado, necessitando de apoio, ue, no caso da metodologia do
microcr4dito, 4 prestado pelos c6amados agentes de cr4dito$
% microcr4dito, opinam .guiar et al :788V, p$ NXO;, <amais pode ser tomado como fim
em si mesmo, devendo estar associado a pro<etos de construo do poder comunitrio, !
gerao de renda e de tra"al6o$
N9Z
. alienao fiduciria pode ser utili5ada pelas @nstituiJes (inanceiras$ = -ociedade de Cr4dito ao
#icroempreendor -C# -, instituio financeira voltada especialmente ao microcr4dito, 4 permitido a
utili5ao da alienao fiduciria$
N9X
Para Costan5i :788N, p$ 7W;, os colaterais sociais compreendem, al4m do aval solidrio, incentivos !
adimplCncia, cr4dito progressivo$
158
. peculiaridade de o cr4dito ser produtivo e orientado reclama a presena do c6amado
agente de cr4dito, profissional ue atuar de forma a esta"elecer um elo e uma relao
profissional e de confiana entre a instituio de microcr4dito e o tomador do empr4stimo
:*.E%+0 et al, 7887, p$ W8-WN;$
% agente de cr4dito vai at4 o cliente, entrevista-o, de preferCncia no local do
empreendimento, a fim de diagnosticar sua situao financeira e os aspectos gerenciais do
negcio, dimensionando a via"ilidade do cr4dito a ser concedido :*.E%+0 et al, 7887, p$
WN;$
N99
. orientao ao cliente no ue tange a mais indicada utili5ao do empr4stimo fa5-se
imprescindvel, porue, por mais ue se fale no conte?to da atual dissertao reiteradamente
so"re empreendedorismo, 6 de se ter em mente, como "em ressalta -antos :788X, p$ NVZ;,
ue o empreendedorismo nem sempre 4 inato ! pessoa ue procura o cr4dito$ . respeito, di5
ele& Ae$$$f a atividade produtiva independente no 4 fruto de um mesprito empreendedorn, mas
sim da difcil luta cotidiana pela so"revivCnciaB$
N9O
Por conseguinte, o microcr4dito deve ser adeuado ao ciclo do negcio$ Para *arone
et al :7887, p$ W7;, geralmente o microcr4dito det4m as seguintes caractersticas&
- empr4stimos de valores peuenos& o empr4stimo m4dio das instituiJes "rasileiras
de microcr4dito est em torno de Eq N$888,88D
- pra5os de pagamento curtos& semanais, uin5enais e, no m?imo, mensaisD
- caracteri5ao como lin6a de cr4dito& possi"ilidade de renovao dos
empr4stimosD
- empr4stimos com valores crescentes& aumento dos valores dos empr4stimos de
acordo com a capacidade de pagamento at4 o limite esta"elecido pela poltica de
cr4dito de cada instituio$
% intuito, ao aruitetar a operao do microcr4dito desta forma 4, como sustentam
*arone et al :7887, p$ WW;, criar uma esp4cie de Acirculo virtuosoB&
% fato de o tomador de microcr4dito vivenciar a o"teno, a administrao e a
liuidao de diversos cr4ditos aumenta a confiana e a motivao em relao !
possi"ilidade de crescimento do seu negcio e o grau de motivao em relao !
possi"ilidade de crescimento do seu negcio e o grau de informao e de
N99
+o artigo A)ula, cr4dito e desenvolvimentoB, +"rega :788X, p$ *N8; aponta limitaJes das
operaJes de microcr4dito, ue di5em respeito ! alta ta?a de mortalidade dos negcios, !s dHvidas uanto !
capacidade gerencial dos tomadores e ao alto risco das operaJes$
N9O
Para -antos :788X, p$ NVZ; trCs so as categorias de pessoas ue podem ser atingidas pelo
microcr4dito$ %s ue dele se utili5ariam para colocar em marc6a um processo inovador, independente de
acumulao pr4via de capital, ue ele c6ama de empreendedoresD os donos de empresas ue reali5am uma
atividade econGmica autGnoma, muitas ve5es informal e, em geral, autofinanciada com poupanas prprias
ou de parentes e amigos e o auto-empregado por falta de alternativas, ue pode, com talento e sorte, tornar-
se dono de empresa$
159
organi5ao do seu peueno empreendimento$ .l4m disso, a instituio de
microcr4dito gan6a sustenta"ilidade e escala nas operaJes$
% incentivo ao tomador do empr4stimo a pagar em dia, al4m de favorecC-lo,
oportuni5ando o"ter cr4dito em valor superior nos pr?imos empr4stimos, proporciona auto-
sustenta"ilidade ! instituio concedente, porue esta o"t4m de volta o principal e os <uros
aplicados so"re a operao, podendo, assim, ampliar sua operao, progressivamente$
%utra peculiaridade do microcr4dito 4 o "ai?o custo de transao
NO8
e elevado custo
operacional$
% "ai?o custo de transao, segundo *arone et al :7887, p$ WW; 4 tradu5ido pela
seguinte con<untura&
Pro?imidade do cliente& a locali5ao da instituio de microcr4dito deve ser
pr?ima da residCncia e ou local de tra"al6o dos clientesD
#nimo de "urocracia& adoo de poucos procedimentos "urocrticos, tais como
documentos, assinaturas etcD
.gilidade na entrega do cr4dito& o pra5o entre a solicitao e a entrega do cr4dito
deve ser o mais curto possvel$
% elevado custo operacional 4, inclusive, umas das ra5Jes ue desmotiva os "ancos
comerciais a operarem com o microcr4dito$ #artins et al :7887, p$ XN;, a propsito desta
peculiaridade, conte?tuali5a&
e$$$f na 6iptese de ue um "anco comercial decida entrar nesse mercado,
empr4stimos de, digamos, Eq V88, tero o mesmo tratamento uanto a limites
operacionais, conta"ili5ao, documentao e tri"utao do ue financiamentos de
Eq V8 mil6Jes$ Dado ue os "ancos < tendem a ver as microfinanas com
restriJes, principalmente uanto ao seu risco alto, ao seu custo elevado, e ao
seu pH"lico sem educao ou registros formais, esse conte?to regulatrio sem
dHvida no incentiva sua entrada no segmento de microfinanas$
NO8
% conceito de custos de transao 4 patrocinado pela +ova Doutrina @nstitucional :+0@;, para
demonstrar Acomo a introduo de custos de transao na anlise econGmica determina as formas
organi5acionais e as instituiJes do am"iente socialB, "em como Aa insero dos custos de transao na
0conomia e na 3eoria das %rgani5aJes implica a importIncia do Direito na determinao de resultados
econGmicosB Custos de 3ransao so os custos associados ao funcionamento do mercado, ou se<a, da
conduo das transaJes, "em como os custos para esta"elecer contratos$ . 0conomia +eoclssica
tra"al6ava com "ase no conceito de firma como funo de produo, no considerando, por conseguinte, a
e?istCncia dos custos de transao$ % conceito de firma 4 ampliado pela +ova 0conomia @nstitucional,
passando a ser conce"ida como um con<unto de contratos coordenados, ue levam ! e?ecuo da funo
produtiva$ .ssim, a firma tradicional, ue C%.-0 caracteri5a como uma fico <urdica 4 ampliada,
passando a incorporar relaJes de produo to comuns ao mundo da moderna organi5ao$ Para C%.-0,
pode-se entender as relaJes contratuais entre firmas, as franuias, as alianas estrat4gicas, a su"
contratao e as parcerias como relaJes tpicas de produo, e?pandindo o conceito de firma$
:]\)*0E-]3.L+ et al, 788V, p$ N-W;$
160
gualuer pessoa, sem maiores con6ecimentos acerca do mercado de microcr4dito, ue
se<a indagada so"re os <uros nesta seara, certamente responder ue, diante dos propsitos do
microcr4dito, a ta?a de <uros deve ser "ai?a, mdica$ %s altos custos operacionais, todavia,
no permitem ta?as de <uros necessariamente "ai?as e, ademais, para um conte?to ue
o"<etiva tornar o indivduo autGnomo economicamente, su"sdios governamentais destinados
a redu5ir as ta?as de <uros no so "em vindos, como < demonstrado no item Y$W$W$W$
NON
Cote<ada a metodologia usual do microcr4dito, passa-se a analisar o vi4s da atual
poltica de microcr4dito no *rasil, a fim de propugnar mudanas rumo a uma poltica capa5
de situar o microcr4dito como um dos instrumentos 6"eis ! promoo do desenvolvimento
sustentvel$
V$W #@CE%CE^D@3% +% *E.-@)
)%<%& EK=951R:6172 9 P5+L57;72 89 M165+65C813+
NO7
Peculiar ! realidade "rasileira 4 o fato de o microcr4dito principiar pela prtica, antes
mesmo de contar com uma regulamentao$
NOW
. atividade de microcr4dito inicia-se no *rasil com o Programa U+% Unio
+ordestina de .ssistCncia a Peuenas %rgani5aJes, %+G instituda por iniciativa e com
NON
K, todavia, uem no ve<a com maus ol6os a utili5ao de su"sdios no campo do microcr4dito$
-ac6s :788N, p$7;, ao defender ue as operaJes de microcr4dito devem ser moldadas ! realidade "rasileira,
prega a li"erao do peueno tomador do custo da administrao, dentre outros meios, pelo su"sdio, < ue
considera e?istir "ons e maus su"sdios, sendo e?emplo de "ons su"sdios o Programa +acional de
(ortalecimento da .griculatura (amiliar PE%+.($ Consedentemente, o autor propJe a criao do
Programa de .poio aos #icro e Peuenos 0mpreendedores PE%+.#P0$
NO7
+o se recorre ao cote<o das e?periCncias de instituiJes no-nacionais, por se constatar ue os
crit4rios e peculiaridades das mesmas < se encontram presentes nas e?periCncias nacionais, ue nelas se
espel6aram$ Perce"endo-se ue as variadas e?periCncias nacionais espel6am-se nas e?periCncias no-
nacionais, de nada valeria para o fim do presente estudo analis-las$ .ssim, como < ressaltado, o esforo
volta-se agora a uma proposta de integrao dos aspectos positivos, das fortale5as encontradas nas
e?periCncias ptrias$ .demais, como di5 Deangelo :788Va, p$ OW;, Acada e?periCncia local se desenvolve de
forma uase endgena, influenciada pelo am"iente em ue foi desenvolvidaB$
NOW
+o o"stante isso, o fomento ao desenvolvimento do cr4dito e?iste na ordem econGmica "rasileira
desde NOWY$ % art$ NNY desta Constituio referia-se ao desenvolvimento do cr4dito$
161
assistCncia t4cnica da %+G Accion 2nternational, na 4poca .@30C
NOY
, e com a participao de
entidades empresariais e "ancos locais :*.E%+0 et al, 7887, p$ 7N;$
NOV
% Programa foi a principal referCncia para a e?panso dos programas de microcr4dito
na .m4rica )atina$ (inanciou mil6ares de peuenos empreendimentos, em Pernam"uco e na
*a6ia$ .liou a concesso de cr4dito ! capacitao dos clientes, ao fomento do associativismo
e ! criao de cooperativas, associaJes de artesos e grupos de compra$ +o mais,
acompan6ava a progresso do seu tra"al6o com pesuisas so"re o perfil do microempresrio
informal e o impacto do microcr4dito :*.E%+0 et al, 7887, p$ 77;$
@nfeli5mente, o Programa desapareceu aps N9 anos de atuao, por no se revelar
auto-sustentvel, o ue poderia ter sido o"tido, segundo *arone et al :7887, p$ 77;, com a
transformao das doaJes rece"idas em patrimGnio financeiro ue pudesse ser emprestado a
<uros de mercado e com a co"rana de <uros reais em todas as lin6as de cr4dito$
NOZ
.demais, outras e?periCncias se seguiram$
. %+G Centro de .poio aos Peuenos 0mpreendedores .na 3erra CeapeME- - foi
criada em NO9X, em Porto .legre, e conta com o apoio do *@D, da 2nter#American
3oundation @.( -, do (undo da %+U, do Unicef, do -e"rae e do *+D0- para a o"teno
de recursos$
-ua metodologia tem como principais elementos a acessi"ilidade :facilidade do
contato clienteMprograma;D a su"stituio da e?igCncia de apresentao de garantias reais por
formas alternativas de garantia, a e?emplo dos grupos solidrios, do aval solidrio e do aval
individualD a rapide5 na li"erao dos empr4stimosD o acompan6amento e a renovao dos
cr4ditos, a centralidade dos agentes de cr4dito no relacionamento com o cliente em todo o
processo$ .demais, volta-se ao cr4dito produtivo orientado, especialmente para mul6eres, e
"usca a auto-sustenta"ilidade, mediante a capitali5ao de sua carteira de clientes
:-@)F0@E., 7887`, p$ X;$
. respeito do carter pioneiro do Programa, as palavras de -ilveira :7887`, p$ W;&
NOY
#aiores informaJes so"re a instituio podem ser o"tidas no stio disponvel em&
6ttp&MM///$accion$orgM+03C%##U+@3\MPage$asp?`pidr7VXhsrcidrV8N$ .cesso em& 8N de5$ 788X$
NOV
0m"ora esta e?periCncia se<a apontada pela maioria dos autores como precursora, ]ouain et al
:788X, p$ WXY; apontam a iniciativa de Kelder CImara, no Eio de Laneiro, em NOV8, relativa ! criao de uma
Acarteira de empr4stimosB para au?iliar os e?cludos sociais a iniciarem uma atividade produtiva$ 0ste
pro<eto foi, de acordo com os autores citados, o em"rio do *anco da ProvidCncia, uma resposta da @gre<a
Catlica ! realidade miservel de parte da populao carioca$
NOZ
Ae$$$f Como registro 6istrico, destaca-se o seu ineditismo, como uma e?periCncia piloto ue se
constitui na principal referCncia para a e?panso desses programas na .m4rica )atina$ -eu tra"al6o sua
estrutura, sua metodologia < apresentava algumas caractersticas ue s viriam a se consolidar, tam"4m
em outros continentes, a partir dos anos 98B :-@)F0@E., 7887`, p$ 8N;$
162
guando do incio da efervescCncia em torno da uesto do microcr4dito como
poltica pH"lica no *rasil, em meados da d4cada de O8, os C0.P0s em sua maioria
< se encontravam consolidados, ainda ue em diferentes graus$ . tra<etria iniciada
com o C0.P0ME- tem um papel 6istoricamente pioneiro na concepo, nos
m4todos e na tecnologia de apoio aos microempreendedores, so"retudo na rea
creditcia$ 0ste pioneirismo liga-se em Hltima instIncia ao pioneirismo da prpria
U+%, ue constituiu a referCncia e o antecedente do processo ue levou ! criao
dos C0.P0s, com estes 7=+537:8+ :+*72 67576395G231672, 6+; J+6+ :7
6+:31:-18789 9 2-239:37./+ 872 7.A92$ :grifo nosso;
. partir dessa e?periCncia, foi criada a (ederao +acional de .poio aos Peuenos
0mpreendimentos (0+.P0 -, 6o<e C0.P0 +acional$
Por conseguinte, em NO9O, foi criado o *anco da #ul6er, em -alvador, com o apoio
do Unicef, do *@D, do *+D0-$ (unciona <unto aos estados do Paran, -anta Catarina, Eio
Grande do -ul, .ma5onas, #inas Gerais e Eio de Laneiro, e tem por misso Apromover o
desenvolvimento 6umano e financeiro da mul6er "rasileira, so"retudo a de "ai?a renda,
criando condiJes ue permitam sua integrao na sociedade e desenvolvimento da ualidade
da famlia, por meio do tra"al6o e da auto-sustentaoB$
NOX
% *anco da #ul6er presta assessoria e acompan6amento para pro<etos
empreendedores atrav4s de& a; assessoria de acompan6amento do cr4ditoD "; apoio !
comerciali5ao, atrav4s de participao em feiras, "a5ares e e?posiJesD c; anlise de
ualidade do produto e apoio na mel6oria da ualidade$
. Prefeitura de Porto .legreME-, em parceria com a sociedade civil, criou, no ano de
NOOV, a Portosol, considerada pelo *anco #undial uma das N8 :de5; iniciativas nacionais
mais "em-sucedidas no com"ate ! po"re5a$ Eelatam *arone et al :7887, p$ 7N; ue&
3eve incio, ento, a formao de um modelo institucional ue vem sendo
referCncia para a criao de vrias entidades de microcr4dito no Pas, "aseadas na
iniciativa do Poder PH"lico e no controle pela sociedade civil e apoiadas no
princpio da auto-sustenta"ilidade das organi5aJes$
3em como peculiaridades a definio do valor do cr4dito e a data das parcelas de
acordo com a sa5onalidade e caractersticas do negcio e elege a pontualidade como crit4rio
para renovao de empr4stimos com maiores pra5os e valores :.GU@.E et al, 788V, p, N99;$
Como crit4rios, adota ainda a garantia solidria, na impossi"ilidade de garantias reais,
e e?ige do solicitante o atendimento dos seguintes reuisitos "sicos& a; tra"al6ar por conta
prpria 6 mais de Z :seis; mesesD "; residir e desenvolver sua atividade econGmica em um
dos municpios preesta"elecidos e c; no estar registrado <unto ao -PC ou ao -erasa
:.GU@.E et al, 788V, p, N9O;$
NOX
Disponvel em& k 6ttp&MM///$"ancodamul6er$org$"rMinstituicao$p6pl$ .cesso em& 8Z de5$ 788X$
163
+a (avela da Eocin6aMEio de Laneiro :EL;, por iniciativa do movimento Fiva Eio, foi
criado o FivaCred, em NOOZ$ Conta com W :trCs; agCncias nas favelas da #ar4 e Eio das
Pedras$ 3em como parceiros o *anco (ininvest, *+D0-, *@D, @*.#, -ecretaria #unicipal
do 3ra"al6o do Eio de Laneiro, Fiva Eio e -e"rae$ % *@D, o *+D0- e a (ininvest
proporcionam o fundin, isto 4, os recursos para as operaJes$
Para a concesso do cr4dito, segue os seguintes passos e reuisitos& a; anlise do
cr4dito, para o ue reclama um ano de e?periCncia no negcioD "; reuerimento de garantia
pessoal e de nota promissriaD c; princpio progressivo de outorga por "oa conduta de
pagamentos, semel6ante ao procedimento seguido pelo PortosolD d; relao do analista de
cr4dito com o clienteD e; controle e acompan6amento de cr4ditos :.GU@.E et al, 788V, p$
N9O-NO8;$
. mais elogiada iniciativa prov4m do *anco do +ordeste, ue criou o Credi.migo,
em NOO9$ A^ o Hnico programa de microcr4dito de atendimento direto implementado por
"anco estatalB :*.E%+0 et al, 7887, p$ 77;$ .l4m do empr4stimo, fornece treinamentos
prticos de curta durao a seus clientes, a fim de capacit-los a controlar e organi5ar seus
negcios$
Dentre as caractersticas de sua metodologia, al4m da formao de grupos solidrios,
de W :trCs; a V :cinco; pessoas ue ten6am um negcio em funcionamento 6 mais de N :um;
ano, em esta"elecimentos pr?imos uns dos outros, e ue participem das reuniJes
informativas promovidas :.GU@.E et al, 788V, p$ NO8;, destacam-se as seguintes&
% atendimento ao cliente do Credi.migo 4 personali5ado, feito no prprio local do
empreendimentoD
% empr4stimo 4 li"erado de uma s ve5 em no m?imo sete dias Hteis aps a
solicitaoD
%s valores iniciais variam de Eq N88,88 a 7$888,88, de acordo com a necessidade e
o porte do negcioD
%s empr4stimos podem ser renovados e evoluir at4 Eq N8$888,88, dependendo da
capacidade de pagamento e estrutura do negcio, permanecendo esse valor como
endividamento m?imo do cliente$
NO9
Conta com o apoio do Governo (ederal, do *anco #undial, do *@D, da Accion
2nternacional, do Grupo Consultivo de .ssistCncia ! Po"re5a GC.P e da Deutsche
2nvestitions$
DispJe de NZV agCncias, em de5 estados "rasileiros, e 4 considerado Ao maior
programa de microcr4dito do pas e o Hnico caso de integrao entre um "anco pH"lico federal
NO9
Disponvel em& k///$"n"$gov$"rM C5981A;1L+ M l$ .cesso em 8Z de5$ 788X$
164
e o microcr4ditoB :.GU@.E et al, 788V, p$ NO8;, satisfa5endo x da oferta de microcr4dito
"rasileira$
Lui5 de (oraM#G conta com o *anco do Povo, criado em NOOX$ . -ecretaria
#unicipal de Desenvolvimento 0conGmico da Prefeitura de Lui5 de (oraM#G proporcionou o
aporte inicial de Eq 7V8 mil$ +o mais, a instituio conta com o apoio financeiro das
empresas locais e com a oferta da estrutura organi5acional da Cai?a 0conGmica (ederal
C0($ % *+D0-, no ano da sua criao, li"erou lin6a de cr4dito de Eq N mil6o :.GU@.E et
al, 788V, p$ NON;$
.s e?igCncias para a o"teno de cr4dito so& a; reali5ar tra"al6o autGnomo 6 mais de
Z :seis; meses, com ou sem registroD "; residir e tra"al6ar no municpioD c; no estar
registrado no -PC ou -erasaD d; desenvolver atividades ue no pre<udiuem o meio am"iente
e nem configurem delito :.GU@.E et al, 788V, p$ NON;$
. principal garantia utili5ada pelos clientes 4 o aval, caracteri5ado pela comprovao
de rendimento mensal do avalista, ue no pode participar da mesma renda do tomador de
cr4dito$ . posse de "ens 4 dispensada$
0m -o Paulo :-P;, foi lanado o -o Paulo Confia, em setem"ro de 788N, pela
-ecretaria #unicipal de Desenvolvimento, 3ra"al6o e -olidariedade -D3- , em parceria
com a sociedade civil$
Eepresentou uma tentativa do #unicpio de -o Paulo em com"ater a po"re5a e a
e?cluso social em con<unto com outros programas sociais :.GU@.E et al, 788V, p$ NO7;$
3ra"al6a com W :trCs; metodologias, a sa"er& a; 3radicional, ue reclama ausCncia de
nome protestado, includo no -erasa ou no -PCD "; Grupos -olidrios, ue se apia, como
ressaltam .guiar et al :788V, p$ NOW;, Ano capital social dos empreendedores :grupos sociais
de uatro a sete pessoas;, ou se<a, na confiana ue eles despertam dentro de sua
comunidadeB, independentemente da e?istCncia de registros no -PC ou -erasaD c; (omento !
0conomia -olidria, voltada ! concesso de cr4dito para grupos eMou cooperativas incu"ados
pelo Programa de %portunidade -olidria P%- da Prefeitura de -o Paulo$
Diante do pouco estimulo ! participao das @nstituiJes (inanceiras 3radicionais no
mercado de microcr4dito, diante, especialmente, do alto custo da operao, poucas so as
instituiJes ue, poruanto, oferecem servios microfinanceiros$
. C0( oferece cr4dito mnimo de Eq 7V8,88 :du5entos e cindenta reais; e m?imo
de Eq V$888,88 :cinco mil reais;, para investimento em micronegcios, com at4 N7 :do5e;
meses para pagamento$ +o se e?ige garantiasD o tomador assina notas promissrias$ %
165
aumento do valor do cr4dito 4 progressivo, mediante comprovao de aumento da capacidade
de pagamento$
NOO
-e"rae e *+D0- atuam, essencialmente, como instituiJes de segunda lin6a, isto 4,
como responsveis pela assistCncia t4cnica !s instituiJes de primeira lin6a - ue concedem
cr4dito diretamente ao tomador - e pelo patrocnio de fundin a estas$
% apoio conferido pelas instituiJes de Asegunda lin6aB !s de Aprimeira lin6aB
o"<etiva, conforme *arone et al :7887, p$ WZ;&
- a constituio ou ampliao do seu fundo rotativo de cr4dito :fundin;D
- o desenvolvimento institucional& modalidade de repasse, !s ve5es so" a forma de
doao, voltado para o custeio de parte das despesas da fase inicial de operao e
para a moderni5ao tecnolgica com implantao de ferramentas ue contri"uam
para a sua consolidaoD
- a capacitao dos .gentes de Cr4dito, Gerentes, Consel6os de .dministrao e
lideranas locais$
% *+D0-, com o atual Programa de #icrocr4dito
788

78N
- P#C -,

"usca promover a
economia popular por meio da oferta de recursos para o microcr4dito produtivo orientado
visando a gerao de tra"al6o e de renda, "em como o -0*E.0, ue o"<etiva contri"uir para
a construo de um amplo e slido segmento de microfinanas, auto-sustentvel e integrado
ao -istema (inanceiro +acional -(+ -, "em como ampliar a oferta e redu5ir os custos do
cr4dito e dos demais servios financeiros aos micro e peuenos empreendimentos, inclusive
informais$
787
guanto ao -e"rae, registra-se ue deu incio ao seu Programa de .poio ao -egmento
de #icrocr4dito em 788N$ *aseia-se este Programa nas seguintes modalidades de apoio& apoio
! restruturao das instituiJesD capacitao de recursos 6umanosD cesso de uso de sistema
NOO
#icrocr4dito Cai?a$ Disponvel em&
6ttp&MM///$cai?a$gov$"rMFoceMCreditoMGeracao,0mprego,EendaMcred,microcredMinde?$asp$ .cesso em& 8Z
de5$ 788X$
788
De NOOZ a 788W, o *+D0- desenvolveu Programa de Cr4dito Produtivo Popular PCPC -, voltado
essencialmente ! formao de indHstria de #icrofinanas por meio de %-C@Ps e -C#s, au?iliando com
cr4dito de Eq YY,Z mil6JesD de 788W a 788V, o Programa de #icrocr4dito P# -, ue "uscava contri"uir
com as polticas sociais por meio da articulao entre diversos atores da sociedade civil e setor pH"lico,
visando a reduo do custo para o tomador final, proporcionando cr4dito de Eq X,7 mil6Jes e, a partir de
788Z, o P#C$ :Programa de #icrocr4dito P#C$ Disponvel em&
6ttp&MM///$mte$gov$"rMpnmpoMseminario,788X,apresentacoes$asp$ .cesso em 87 de5$ 788X$
% *+D0- tam"4m conta com o Programa de Desenvolvimento @nstitucional PD@ -, ue se desenvolve no
Im"ito do convCnio de cooperao t4cnica firmado com o *@D, no ual o *+D0- participa como rgo
e?ecutor e "eneficirio$ 3em por o"<etivo este Programa fortalecer o segmento microfinanceiro no *rasil,
para ue, no futuro, este mercado possa oferecer, de forma sustentvel, servios financeiros aos
microempreendedores, formais ou informais, e a segmentos da populao ue no l6es tCm acesso, ou o tCm
de maneira restrita :#.E3@+-, 7887, prefcio;$
78N
Disponvel em& 6ttp&MM///$mte$gov$"rMpnmpoMdefault$asp$ .cesso em& 8Z de5$ 788X$
787
. respeito da atuao do -0*E.0, acesse Unidade de .cesso a -ervios (inanceiros - U.-(&
k6ttpMM///$uasf$se"rae$com$"rMuasfareasMuasfmicrocr4ditoMmicro87l$ .cesso em 87$ de5$ 788X$
166
informati5ado de gestoD prestao de servios de consultoriaD capacitao de lideranas
comunitrias :*.E%+0 et al, 7887, p$ 7V;$
78W
. partir da edio da )ei nj$ NN$NN8, de 7V de a"ril de 788V, o Governo (ederal
instituiu o Programa +acional de #icrocr4dito Produtivo %rientado P+#P% -, no Im"ito
das polticas de gerao de tra"al6o e renda do #inist4rio do 3ra"al6o e 0mprego, tendo
como o"<etivos precpuos disponi"ili5ar recursos para o microcr4dito produtivo orientado
78Y
e
oferecer apoio t4cnico !s instituiJes de microcr4dito, com vistas ao fortalecimento
institucional destas para a prestao de servios aos empreendedores populares$
+o Im"ito do P+#P%, so considerados micro-empreendedores populares as pessoas
fsicas e <urdicas empreendedoras de atividades produtivas de peueno porte, com renda
"ruta anual de at4 Eq Z8 mil$ L o microcr4dito produtivo orientado 4 o cr4dito concedido para
o atendimento das necessidades financeiras desse pH"lico, mediante utili5ao de metodologia
"aseada no relacionamento direto com os empreendedores no local onde 4 e?ecutada a
atividade econGmica$
Para su"sidiar a coordenao e a implementao do Programa, foi criado o ComitC
@nterministerial do P+#P%, ue 4 composto por representantes dos #inist4rios do 3ra"al6o e
0mprego, da (a5enda e do Desenvolvimento -ocial e Com"ate ! (ome$
)%<%! M756+ L9L7,
78W
Unidade de .cesso a -ervios (inanceiros U.-($ Disponvel em&
6ttp&MM///$uasf$se"rae$com$"rMstuffMuasfareasMuasfmicrocreditoMdocparcmicrol$ .cesso em 8Z de5$ 788X$
78Y
.rt$ Nj e$$$f s W
o
Para os efeitos desta )ei, considera-se microcr4dito produtivo orientado o cr4dito
concedido para o atendimento das necessidades financeiras de pessoas fsicas e <urdicas empreendedoras de
atividades produtivas de peueno porte, utili5ando metodologia "aseada no relacionamento direto com os
empreendedores no local onde 4 e?ecutada a atividade econGmica, devendo ser considerado, ainda, ue& @ - o
atendimento ao tomador final dos recursos deve ser feito por pessoas treinadas para efetuar o levantamento
socioeconGmico e prestar orientao educativa so"re o plane<amento do negcio, para definio das
necessidades de cr4dito e de gesto voltadas para o desenvolvimento do empreendimentoD @@ - o contato com
o tomador final dos recursos deve ser mantido durante o perodo do contrato, para acompan6amento e
orientao, visando ao seu mel6or aproveitamento e aplicao, "em como ao crescimento e sustenta"ilidade
da atividade econGmicaD e @@@ - o valor e as condiJes do cr4dito devem ser definidos aps a avaliao da
atividade e da capacidade de endividamento do tomador final dos recursos, em estreita interlocuo com
este e em consonIncia com o previsto nesta )ei$
167
#uitas das e?periCncias acima tiveram incio antes mesmo ue se cogitasse da
definio de um marco legal para o microcr4dito no *rasil$ . prtica, como se constatou, teve
inicio em NOXW, ao passo ue o marco legal comea a ser desen6ado apenas a partir da d4cada
de O8$
. definio deste marco legal deve-se, inicialmente, aos esforos do Governo
(ernando Kenriue Cardoso - (KC :NOOV-7887;, ue assumiu o papel de formulador e indutor
de uma s4rie de polticas pH"licas voltadas ! minimi5ao da po"re5a e da e?cluso social,
entre elas a de acesso ao cr4dito, dentro de um conte?to de desenvolvimento local integrado e
sustentado$
% Governo (KC proporcionou tam"4m um am"iente de esta"ilidade econGmica
propcio ao florescimento das operaJes envolvendo microcr4dito, desencadeou a criao da
Comunidade -olidria e, consedentemente, um grupo de estudos voltado ! discusso so"re a
e?panso do microcr4dito no *rasil, envolvendo Governos, sociedade civil e iniciativa
privada :]%U.@+ et al, 788X, p$ WX8;$
78V
Graas a essa iniciativa, o *rasil conta com uma regulamentao ue se concentra,
segundo #artins :7887, p$ XN;, na entidade e no na atividade$ % uadro atual privilegia a
operao do microcr4dito por determinadas entidades, especialmente pelas -ociedades de
Cr4dito ao 0mpreendedor -C#s
78Z
, desestimulando a operao pelas instituiJes financeiras
convencionais @(Cs
78X
, em cu<o conte?to encontram-se os "ancos comerciais, "ancos
mHltiplos, cooperativas de cr4dito, cai?as econGmicas$
78V
Destacaram-se nesse conte?to W :trCs; das Eodadas de @nterlocuo Poltica do Consel6o da Comunidade
-olidria, a sa"er& A.lternativas de %cupao e EendaB, A#arco )egal do 3erceiro -etorB e A0?panso do
#icrocr4dito no *rasilB, < ue Acontri"uram para a induo, formulao e implementao, direta ou
indiretamente, de polticas pH"licas de acesso ao cr4dito como forma de com"ate ! po"re5a e ! e?cluso
socialB :]%U.@+ et al, 788X, p$ WXW;$ +a Eodada A.lternativas de %cupao e EendaB, o microcr4dito foi
apontado como importante estrat4gia das polticas de tra"al6o e renda$ Contando esta Eodada com
representantes do *anco Central do *rasil *C*, do *+D0- e do #inist4rio da (a5enda, foi criado um
grupo para apresentar propostas para o incentivo e regulamentao do microcr4dito :]%U.@+ et al, 788X, p$
WXV;$
78Z
^ o ue se ressai do art$ Nj, sZj, da )ei nj$ NN$NN8M788V, ue considera instituiJes de microcr4dito
produtivo orientado, al4m das -C#s, tam"4m as cooperativas singulares de cr4dito, as agCncias de fomento
e as %rgani5aJes da -ociedade Civil de @nteresse PH"lico %-C@Ps$
78X
.t4 mesmo indaga-se se o intuito do governo federal no 4 transferir a atuao das %-C@Ps para as
-C#s, diante da autori5ao e?plcita para ue %-C@Ps ue desenvolvem atividades de microcr4dito
possam ser controladas por -C#s, tra5endo-se, assim, a atividade para a esfera de superviso do *.C0+
:#.E3@+-, 7887, p$ X8;$
168
Para Deangelo :788V", p$ 77Y;, as restriJes ainda e?istentes ! atuao das @#(s tCm
o intuito de limitar seu risco, circunscrevendo uma rea na ual possam atuar com segurana$
% setor de microfinanas, como < visto, 4 formado por instituiJes de Aprimeira
lin6aB :ou Aprimeiro pisoB; e de Asegunda lin6aB :ou Asegundo pisoB;
789
$ 0nuanto as de
Asegunda lin6aB, representadas essencialmente pelo *+D0- e pelo -0*E.0, proporcionam
capacitao e apoio t4cnico - a c6amada assistCncia t4cnica cote<ada no captulo anterior, e
provCem recursos financeiros, so" a forma de empr4stimos, !s instituiJes de primeira lin6a,
estas fornecem o cr4dito diretamente ao tomador :*.E%+0 et al, 7887, p$ WZ;$
.s instituiJes de Aprimeira lin6aB encontram-se dispersas entre instituiJes da
sociedade civil, do poder pH"lico e da iniciativa privada$ .demais, tam"4m se distinguem
entre tais instituiJes as integrantes e as no-integrantes do -istema (inanceiro +acional -
-(+$
78O
Dentre as instituiJes financeiras autori5adas a operarem tem-se os "ancos comerciais,
os "ancos mHltiplos, Cai?a 0conGmica (ederal C0(, cooperativas, -ociedades de Cr4dito
ao #icroempreendedor -C#s$
+o campo das instituiJes da sociedade civil, tCm-se as %+Gs
7N8
e %-C@Ps, am"as no
integrantes do -(+$
guanto !s %+Gs, no o"stante ten6am sido elas as principais motivadoras do
microcr4dito no *rasil, Deangelo :788Va, p$ NNY; entende ue a atuao das mesmas no
campo das microfinanas 4 de legalidade duvidosa$ Para esta autora, a finalidade no-
econGmica das associaJes, forma <urdica pela ual se organi5am as %+Gs, conforme dico
do art$ VW do Cdigo Civil
7NN
, parecer contradi5er-se com a operao do microcr4dito$
789
Para uniformi5ar a redao, ao longo do te?to sero utili5adas as e?pressJes Aprimeira lin6aB e
Asegunda lin6aB$
78O
De ora em diante, as instituiJes financeiras ou no financeiras ue atuam com o microcr4dito
sero denominadas @nstituiJes de #icrofinanas @#(s$ 3al e?presso 4 comumente utili5ada para
design-las, ainda ue a Hnica atividade microfinaceira permitida a algumas instituiJes se<a o microcr4dito$
7N8
.s %+Gs so instituiJes integrantes do c6amado 3erceiro -etor, e?presso utili5ada para designar
as organi5aJes formadas pela sociedade civil cu<o o"<etivo no 4 a "usca pelo lucro, mas a satisfao de um
interesse social e ue 4 conceituado por #Inica :788Z, p$ 7Z;, Acomo o con<unto de pessoas <urdicas de
direito privado, de carter voluntrio e sem fins lucrativos, ue :i; desenvolvem atividades de defesa e
promoo dos direitos fundamentais ou :ii; prestem servios de interesse pH"licoB$ .s %+Gs no tCm uma
definio <urdica precisa$ Conforme Deangelo :788Va, p$ NNW-NNY;& A4 normalmente utili5ada para designar
associaJes civis, mas tam"4m pode ser utili5ada para identificar associaJes de fato :movimento ou
campan6as para os pro<etos ue contam com uma mo"ili5ao de pessoas, sem estarem ainda revestidos de
forma <urdica;, uanto associaJes de direito ue se organi5em como associaJes e ou como fundaJesB$
Por fim, a autora acrescenta ue& Anomenclaturas como minstituton, mcentron, mnHcleon so, em geral,
utili5adas nas ra5Jes sociais das formas <urdicas das associaJes civis, ou se<a, das %+GsB$
7NN
169
Deangelo :788V", p$ 77Z; entende ue a atuao das %+Gs no 4 incentivada pela
regulamentao, tanto ue no foram includas como instituiJes de microcr4dito para efeitos
do P+#P%$
+o mais, informa Deangelo :788Va, p$ NNY; ue para possi"ilitar a atuao das %+Gs
no campo do microcr4dito tem-se lido Ano-econGmicoB como sinGnimo de Asem fins
lucrativosB, muito em"ora para ela no 6a<a essa relao de sinonmia&
-alvo mel6or <u5o, no-econGmico no 4 sinGnimo de no-lucrativo, e a co"rana
de <uros em empr4stimos gera gan6os, mesmo ue esses gan6os no se<am
distri"udos aos associados da %+G, ou mesmo ue esse lucro no se<a a finalidade
da associao, mas um meio de ser auto-sustentvel$ 0mprestar din6eiro mediante
co"rana de <uros 4 atividade ue gera proveito e rendimentos, portanto, lucro$
0m ue pese tais o"stculos apontados por Deangelo, no se pode prescindir da
atuao das %+Gs no campo do microcr4dito, ainda mais uando se fala numa demanda de
9Zp ainda no atendida$
0m termos de <uros, as %+Gs encontram-se su<eitas ! )ei da Usura, no podendo
praticar <uros superiores a Np a$m$ :um por cento ao mCs;, no o"stante, na prtica, essa regra
no se<a respeitada, em especial diante da ausCncia de um rgo fiscali5ador especfico$
. %-C@P, por sua ve5, 4 uma ualificao concedida pelo #inist4rio da Lustia
#L
7N7
!uelas entidades da sociedade civil :fundaJes, sociedades simples e associaJes;
sem fins lucrativos, ue cumpram os reuisitos constantes dos arts$ Nj a Yj da )ei nj$ O$XO8MOO
)ei das %-C@Ps -, e ue ten6am por finalidade social umas das atividades enumeradas no
art$ Wj da mesma )ei, mostrando-se instituiJes 6"eis a cooperarem com o Poder PH"lico, na
prestao de servios pH"licos e na e?ecuo de polticas pH"licas ligados !s suas finalidades
sociais, mediante a cele"rao de 3ermos de Parcerias$
7NW
Constituem-se as associaJes pela unio de pessoas ue se organi5em para fins no econGmicos$
7N7
Para Deangelo :788V", p$ 77W-77Y; a duplicidade de rgos responsveis pelas @#(s, de um lado o
Consel6o #onetrio +acional C#+ -, por interm4dio do *acen, responsvel pelas -C#s, *ancos e
Cooperativas, e de outro o #L, pelas %-C@Ps, pode gerar decisJes contraditrias, urgindo aJes con<untas$
7NW
Consoante o art$ Oj, da )ei nj$ O$XO8MOO, o 3ermo de Parceria 4 considerado Ao instrumento passvel de ser
firmado entre o Poder PH"lico e as entidades ualificadas como %rgani5aJes da -ociedade Civil de
@nteresse PH"lico destinado ! formao de vnculo de cooperao entre as partes, para o fomento e a
e?ecuo das atividades de interesse pH"lico previstas no art$ W
o
desta )eiB$ . propsito, reprova-se a atitude
de algumas %-C@Ps ue cont4m #unicpios no uadro de associados e a o"teno de recursos dos mesmos
mediante aporte de capitais$ #uito em"ora o art$ 7j, inciso R@@, da )ei nj$ O$XOOMO8, negue a concesso da
ualificao !s fundaJes, sociedades civis e associaJes de direito privado criadas por rgo pH"lico ou por
fundaJes pH"licas, entende-se ue o meio adeuado para essa unio de esforos 4 o 3ermo de Parceria$
170
Para ue possa operar com o microcr4dito, urge ue a %-C@P declare como o"<etivo
social a Be?perimentao, no-lucrativa, de novos modelos socioprodutivos e de sistemas
alternativos de produo, com4rcio, emprego e cr4ditoB, como autori5a o inciso @R, do art$ Wj,
da )ei mencionada$
.s %-C@Ps so autori5adas a operarem apenas com microcr4dito, no se su"ordinam !
)ei de Usura :#P nj$ 7$NX7MW7M788N; e no podem captar poupana$
. )ei das %-C@Ps repudia o microcr4dito como atividade autGnoma, primando pela
sua integrao a outras aJes sociais, com o intuito de mel6or e?plorar sua potencialidade
como instrumento para a promoo do desenvolvimento sustentvel$ . respeito da
interpretao do art$ Wj, @R, os esclarecimentos de Deangelo :788Va, p$ N8V;&
e$$$f a e?plorao da atividade de microcr4dito deve, necessariamente, estar
vinculada ! e?perimentao no-lucrativa de novos modelos socioprodutivos$ A ,91
:/+ -31,1@7 7 O-:./+ ?+-B, 7F51:8+ 92=7.+ =757 7 9K=,+57./+ 87 731*18789 89
;165+65C813+ =+5 21 24, ;72 7 1:6,-1 6+;+ 6+;=,9;9:3+ 89 21239;72
7,395:731*+2 89 =5+8-./+, 6+;C561+, 9;=59L+ 9 65C813+, 59N-12137:8+ 7.A92
2+61712 1:39L57872$
% cr4dito por meio de %scip no foi conce"ido como atividade autGnoma, mas
como uma atividade complementar no desenvolvimento de arran<os comunitrios
inovadores, tanto ue a )ei de %scips, em seu artigo 7j, inciso R@@@, veda a
ualificao de %scip !s organi5aJes creditcias ue ten6am ualuer vinculao
com o -(+$ M165+65C813+ =5731678+ =+5 O261= :/+ *127 21;=,92;9:39 + 76922+
7+ 65C813+, 6+;+ 2-=A9; 7,L-:2 +=9578+592 89 ;165+65C813+, ;72, =+5 J+5.7 89
,91, 89*9 92375 9:359,7.78+ 6+; +-3572 7.A92 2+61712, J73+ 9239 N-9 :9; 29;=59
+6+559$ :grifo nosso;
+o o"stante isso, denuncia Deangelo :788Va, p$ N8V; ue o #inist4rio da Lustia tem
fal6ado na anlise da documentao, necessria para a concesso da ualificao %-C@P,
pre<udicando a anlise uanto ao modelo socioprodutivo a ser desenvolvido em con<unto com
o microcr4dito, o ue pode suplantar o o"<etivo de se erradicar a po"re5a, ante a falta de
ateno no ue di5 respeito !s atividades socioprodutivas 6"eis a serem desenvolvidas pelo
tomador de cr4dito, "em como !s potencialidades deste para a construo de
empreendimentos "em sucedidos e auto-sustentveis$
.ssim, a atuao das %-C@Ps no campo do microcr4dito deve privilegiar aJes ue
primem pela e?plorao das potencialidades econGmicas locais, por um maior envolvimento
da comunidade, pela capacitao dos empreendedores, pela troca de e?periCncia, pela
formao de consciCncia acerca da compati"ili5ao das atividades a serem e?ploradas com a
proteo e defesa do meio am"iente$
Como salienta Deangelo :788Va, p$ N8Z;, A+ ;165+65C813+ 89*9 295 731*18789 ;91+
=757 J+;9:375 +-35+2 293+592 9 :/+ *1275 2+;9:39 + 8929:*+,*1;9:3+ 1:2313-61+:7, 8+
171
293+5 89 ;165+J1:7:.72B :grifo nosso;, o ue se coaduna com o ue vem sendo defendido ao
longo da presente dissertao, no sentido de se ter o cr4dito como direito 6umano e como
direito-meio para a fruio de outros direitos e, so"retudo, para a promoo do
desenvolvimento sustentvel$
0m resposta ! tendCncia de criao de entidades especialistas em microcr4dito no
Im"ito do -(+, verificada na maioria dos pases latino-americanos
7NY
, foi criada a -C# pela
#P nj$ N$9OYMOO, convertida na )ei nj$ N8$NOYM788N$ 0sta, por sua ve5, alterada pela #P nj$
77ZM788Y, recentemente convertida na )ei nj$ NN$NN8M788V, ue privilegiou a -C# no Im"ito
do P+#P%$ +o Im"ito do *acen, foram regulamentadas pela Eesoluo nj$ 7$Z7XMOO
su"stituda pela Eesoluo nj$ 7$9XYM788N$
. -C# 4 uma instituio financeira, mas no-monetria, ! medida ue no 4
autori5ada a captar poupana, euivalendo-se !s %-C@Ps e !s %+Gs, neste sentido$ -e su<eita
! fiscali5ao do *acen e do C#+$ -egundo #artins :7887, p$ NNN;, o esprito da
regulamentao da -C# demonstra claramente a inteno de restringir a atuao da -C# ao
microcr4dito$
7NV
@nicialmente, a -C# teria como o"<eto social e?clusivo a concesso de financiamento
para pessoas fsicas e microempresas, para via"ili5ar empreendimentos profissionais,
comerciais ou industriais, de peueno porte, permitida a utili5ao da alienao fiduciria
como garantia$ 0ste o"<eto, todavia, foi ampliado pela edio da )ei nj$ NN$NN8M788V, ue
possi"ilita a e?ecuo de outras atividades a serem definidas pelo C#+ :D0.+G0)%,
788Va, p$ N87;$
. Eesoluo nj$ 7$9XYM788N do *acen, ue regulamenta a constituio e o
funcionamento da -C#, dispJe ue a mesma pode se constituir so" a forma de sociedade
anGnima ou sociedade por uotas de responsa"ilidade limitadaD ue deve utili5ar a e?presso
A-ociedade de Cr4dito ao #icroempreendedorB na denominao social, vedado o emprego da
palavra A"ancoB$
. -C# pode, nos termos do art$ Wj, da Eesoluo acima, mediante pr4via autori5ao
do *anco Central do *rasil, ter seu controle societrio e?ercido por %-C@P ue desenvolva
atividades de cr4dito compatveis com o o"<eto social das sociedades de cr4dito ao
7NY
. criao de entidades especiali5adas em microfinanas, em ue pese as vantagens :mais
visi"ilidade ao setor de microfinanas, escopo limitado e a criao de maior ligao entre os setores formal e
informal da economia;, tam"4m apresenta desvantagens :limita desnecessariamente as funJes ue a
entidade de microfinanas pode desenvolver e desincentiva a entrada de @(Cs no segmento de
microfinanas; :#.E3@+-, 7887, p$ ZZ;$
7NV
.s %+Gs e as %-C@Ps ocupam o 7j lugar em termos de restriJes a outras atividades
microfinanceiras :#.E3@+-, 7887, p$ NNN;$
172
microempreendedor, mas desde ue o poder pH"lico no participe da gesto ou ten6a poder de
veto, porue o art$ Yj veda a participao societria, direta ou indireta, do setor pH"lico no
capital da -C#$
7NZ
+o mais, a -C# deve contar com patrimGnio luido mnimo de Eq N88$888,88 :cem
mil reais;, su"metendo-se a um limite m?imo de endividamento euivalente a cinco ve5es o
respectivo patrimGnio luido$
7NX
% o"<eto social da -C#, al4m da concesso de microcr4dito, contempla tam"4m a
prestao de garantias ao microempreendedor ou microempresa$ . garantia, como visto no
captulo anterior, constitui-se num dos instrumentos de fomento, ue tem por escopo
possi"ilitar ue se o"ten6a, <unto ao mercado de capitais, os recursos de ue necessita para
desempen6ar atividades de interesse pH"lico$
Pode uma -C# o"ter repasses e empr4stimos originrios de instituiJes financeiras
nacionais e estrangeirasD entidades nacionais e estrangeiras voltadas para aJes de fomento e
desenvolvimento, includas as %-C@Ps e fundos oficiais$
+o mais, impJe-se as seguintes vedaJes ! -C#& captar recursos <unto ao pH"licoD
emitir ttulos e valores mo"ilirios destinados ! colocao e ! oferta pH"licasD conceder
empr4stimos para consumoD participar societariamente em instituiJes financeiras e em outras
instituiJes autori5adas a funcionar pelo *C*$
Por fim, a -C# deve prestar informaJes !s Centrais de Eisco de Cr4dito$
#artins :7887, p$ 9Z; comenta a respeito da inteno do Governo (ederal em
profissionali5ar as @#(s, a partir da criao da -C#&
(ica clara na redao das regulamentaJes citadas a preocupao em especiali5ar as
instituiJes microfinanceiras, indu5ir a atividade para o espectro das organi5aJes
do -istema (inanceiro +acional :-(+;, fortalecer as -C#s sem "enefcios ou
incentivos de carter oficial e impedir a participao do setor pH"lico, ue
recentemente se viu privado dos "ancos regionais, limitando a iniciativa somente ao
campo privado$
^ evidente ue, em"ora no ten6a alcanado ainda um marco regulatrio
plenamente satisfatrio e incentivador ! atividade, a regulamentao das -C#s est
em pleno desenvolvimento, com avanos notveis e algumas "oas perspectivas
futuras de fle?i"ili5ao$ .ssim 4 ue as -C#s dei?aram de ter uma atuao
restrita ! regio de seus estatutos e passaram a ter permisso de atuao em todo
territrio nacional$ Dentro os produtos possveis foram estendidos os de garantia
:al4m do cr4dito; e a possi"ilidade de prestao de servios a outras instituiJes
financeiras$ (undos oficiais foram previstos como fonte de recursos e cogita-se o
7NZ
0?istem criticas a respeito, por se entender ue tal controle desvirtuaria a finalidade no-lucrativa
das %-C@Ps, 6a<a vista o intento lucrativo das -C#s$ 3al peculiaridade 4 apontada por Deangelo :788Va p$
N8W;, como uma das am"igdidades da regulamentao "rasileira das microfinanas$
7NX
. e?istCncia de tais limites d-se em ra5o do .cordo de *asil4ia adotado em NO99 pelo ComitC de
Eegulao *ancria e Prticas de -uperviso :sucessor do *anco de CompensaJes @nternacionais *@-,
criado aps a ue"ra da *olsa de +ova \orue, em NOW8;, para redu5ir o risco "ancrio$
173
aumento do valor m?imo de cr4dito a conceder, por ora limitado a Eq N8$888,88
:de5 mil reais;$
Para facilitar as operaJes de microcr4dito pelas -C#s, o art$ 9j da Eesoluo nj$
7$9XYM788N, do *acen, criou o Posto de .tendimento de #icrocr4dito P.#$
7N9
. respeito do carter restritivo da regulamentao da -C#, a interpretao de
Deangelo :788Va, p$ N87;&
% *acen classifica o modelo das -C#s como conservador, do ponto de vista de
risco, com possi"ilidade de sofrer aperfeioamento ao longo do tempo, uma ve5
constatada a ualidade na forma de atuao e aderCncia aos princpios ue norteiam
sua criao$ E229 J+5;73+ 59235131*+ C 1:395;981M51+ 9 29517 89395;1:78+ =9,7
=5-8R:617 :96922M517 T 59L-,7;9:37./+ 872 :+*72 1:2313-1.A92, N-9, 7 =75315 89
7O-2392, ,9*7517 7+ J+5;73+ 1897,$ :grifo nosso;
+o o"stante a )ei nj$ NN$NN8M788V privilegie a -C# como modelo especfico para a
operao do microcr4dito, as @(Cs, dentre elas, *ancos comerciais, *ancos mHltiplos, *anco
de desenvolvimento, sociedades de cr4dito, financiamento e investimento :as c6amadas
financeiras; e as cooperativas de cr4dito, esto autori5adas a e?plorar o microcr4dito, sendo a
tais instituiJes permitido utili5ar a e?presso A"ancoB
7NO
e os recursos provenientes dos 7p
:dois por cento; dos depsitos ! vista captados, "enefcio no disponvel !s -C#s, posto no
estarem as mesmas autori5adas a captarem depsitos$
778
.s @(Cs, na lin6a da atual regulamentao, podem desenvolver lin6as de cr4dito
especiais$ 0las no entraram antes no mercado de microcr4dito, como revela 1ra2c6ete :7887,
p$ YY;, em funo dos Aaltos mcustos de transaon ue tornavam as operaJes com peuenos
valores pouco lucrativas, ao uso de tecnologia creditcia apropriada sistema de garantias,
so"retudo e a uestJes culturaisB$
#esmo atualmente ainda 4 considervel o desinteresse das @(Cs pelo mercado de
microcr4dito, considerando-se ue nem os recursos provenientes dos depsitos ! vista, nem os
7N9
% P.# conta com as seguintes caractersticas& @ - pode ser instalado em ualuer localidade por
instituiJes financeiras ue desenvolvam as atividades creditcias referidas no caputD @@ - a instalao do
posto no e?ige aporte de capital reali5ado e patrimGnio luido da instituio financeiraD @@@ - pode ser fi?o
ou mvel, permanente ou temporrio, admitindo-se a utili5ao de instalaJes cedidas ou custeadas por
terceirosD @F - o movimento dirio deve ser incorporado ! conta"ilidade da sede ou de ualuer agCncia da
instituioD F - o 6orrio de funcionamento pode ser livremente fi?ado pela instituio financeiraD F@ - a
criao e o encerramento devem ser comunicados ao *anco Central do *rasil no pra5o m?imo de cinco
dias Hteis da respectiva ocorrCncia$
7NO
. propsito da e?presso A"ancoB, esclarea-se ue a e?presso A"anco do povoB pode ser utili5ada
por %-C@Ps e por %+Gs, como nome fantasia$
778
. respeito deste "eneficio, dissertou-se no item Y$W$W$7, retro$
174
Eq 788 mil6Jes de recursos disponi"ili5ados pelo (undo de .mparo ao 3ra"al6ador (.3 -
so integralmente utili5ados :#@+G, 788Z;$
Para Paul -inger, secretario nacional da 0conomia -olidria, o microcr4dito no 4 um
segmento ue deve ser administrado pela rede "ancria convencional, pois para ele "anco
e?iste para dar cr4dito para uem tem cr4dito, firmando sua opinio no sentido de ue
Amicrocr4dito 4 para uem no tem cr4dito e isso 4 coisa para especialistas, para as
%rgani5aJes da -ociedade Civil de @nteresse PH"lico :%scips; e para as cooperativas de
cr4ditoB :#@+G, 788Z;$
Para Deangelo :788V", p$ 778;, o governo "rasileiro optou por aproveitar a infra-
estrutura do setor "ancrio para efetuar outros servios de microfinanas, o ue se denomina
tam"4m A"ancari5ao dos po"resB$
77N
. cooperativa de cr4dito citada por #ing, conforme dico do *acen :#.E3@+-,
7887, p$ XZ;, A4 uma organi5ao constituda por mem"ros de determinado grupo econGmico
ou social, ue o"<etiva desempen6ar, em "enefcio comum, determinada atividadeB,
demandando-se o nHmero mnimo de 78 :vinte; mem"ros cooperados para sua constituio e
s pode reali5ar operaJes com seus cooperados, peculiaridade ue, para Deangelo :788Va, p$
ON;, torna controverso se o cr4dito cooperativo pode ser classificado como microcr4dito$
Conforme -c6ardong :788W, p$ 97;, Aa cooperativa de cr4dito, enuanto esp4cie do
gCnero mcooperativan, o"<etiva promover a captao de recursos financeiros para financiar as
atividades econGmicas dos cooperados, a administrao das suas poupanas e a prestao dos
servios de nature5a "ancria por eles demandadaB$
0m ra5o de a cooperativa voltar-se e?clusivamente aos cooperados, a dHvida de
Deangelo :788Va, p$ ON; uanto ! classificao do cr4dito cooperado como microcr4dito&
K controv4rsias se o cr4dito cooperado pode ser classificado como microcr4dito$
Dentre os muitos servios ue uma cooperativa de cr4dito pode oferecer, auele
pode ser oferecido aos seus cooperados e a adoo dessa formatao no impede
ue cooperativas e?eram-no, apesar de no ser muito utili5ado$ .s cooperativas de
cr4dito esto so" a superviso do *anco Central do *rasil e podem reali5ar outros
servios de microfinanas, como rece"imento de poupana, cr4dito rural, sendo ue
seu papel 4 de suma importIncia para o desenvolvimento do pas$
0m complemento :D0.+G0)%, 788Vc, p$ N7V-N7Z;&
77N
%"serva-se um crescimento do interesse das @(Cs pelas microfinanas, por ser visuali5ado como um
mercado de grande potencial, por servir a e?plorao deste como uma ferramenta de marketin de uma
pretensa preocupao com as uestJes sociais$
175
.s cooperativas de cr4dito podem reali5ar as seguintes operaJes& empr4stimos
pessoais, financiamentos de "ens durveis, conta-corrente e c6eue especial,
poupana cooperativada, rece"imento de contas e d4"ito em conta, aplicaJes
financeiras :reci"o de depsito a pra5o, reci"o de depsito cooperativo com ta?as
pr4 e ps-fi?adas;, cartJes de afinidade e de cr4dito, seguro de vida solidrio,
capitali5ao e saneamento financeiro$ Uma cooperativa de cr4dito fornece
"asicamente os mesmos servios prestados por "ancos& financia a produo e os
investimentos, co"ra as contas, fornece talJes de c6eues, oferece opJes de
aplicaJes e adianta din6eiro para fa5er negcios, ou se<a, concede microcr4dito$ .
diferena reside em ue seus proprietrios so os prprios associados e a mesma
no precisa gerar lucros para funcionar, "astando ser remunerada o suficiente para
saldar suas contas$ 0m geral, os servios e cr4ditos concedidos so mais "aratos ue
cr4ditos concedidos por instituiJes tradicionais$
-o"re o fim da cooperativa de cr4dito, escreve -c6ardong :788W, p$ O8;&
O J1; 87 6++=95731*7 89 65C813+ C 7 =59237./+ 89 295*1.+2 7+2 722+6178+2, +:89
73-75M 6+;+ 1:235-;9:3+ 89 +5L7:1@7./+ 96+:I;167 8+2 ;92;+2 =757
;9,0+517 8+ status 872 2-72 731*187892 ,7F+5712$ . mel6oria econGmica resultar
do aumento de ingressos, se<a pela reduo das ta?as de <uros nos empr4stimos
auferidos para o empreendimento particular, ou mel6or, remunerao das
poupanas depositadas, se<a pela diminuio de custos no pagamento de tarifas e
ta?as pela prestao de servios demandada ou, ainda, mediante incorporao ao
patrimGnio, das so"ras apuradas nos "alanos$ :grifo nosso;
Para o +Hcleo de 0conomia )ocal da rea de Desenvolvimento 0conGmico e -ocial
do @*.# :788W, p$ NN;, o pH"lico dos cooperados, ademais, 4 visto como "em mais
capitali5ado do ue os microempreendedores tradicionais$
+o o"stante tais peculiaridades, as Cooperativas de Cr4dito foram priori5adas na
atual poltica do Governo (ederal, por se visuali5ar nestas organi5aJes uma possi"ilidade de
difundir os servios financeiros com menores ta?as para os clientes, visto ue
tradicionalmente os <uros co"rados pelas cooperativas de cr4dito so inferiores aos praticados
pelos "ancos :+bC)0% D0 0C%+%#@. )%C.) D. [E0. D0 D0-0+F%)F@#0+3%
0C%+a#@C% 0 -%C@.) D% @*.#, 788W, p$ NN;$
De toda a forma, o fomento !s cooperativas 4 algo ue se impJe no conte?to de uma
poltica rumo ao desenvolvimento sustentvel$ . Eecomendao nj$ NOW de Promoo de
Cooperativas, de ConferCncia @nternacional do 3ra"al6oMGene"raM7887 :%@3, 7887, p$ Y-V;
777
,
preconi5a a promoo das cooperativas para incentivar seus associados a& :a; criar e
777
Disponvel em& 6ttp&MM///$ilo$orgMimagesMempentMstaticMcoopMpdfMPortuguese-
*ra5ilianp78version$pdf$ .cesso em& 89 de5$ 788X$
176
desenvolver atividades geradoras de renda e emprego decente e sustentvelD :"; desenvolver
capacidades de recursos 6umanos e con6ecimento dos valores, vantagens e "enefcios do
movimento cooperativo por meio de educao e formaoD :c; desenvolver seu potencial
comercial, inclusive suas capacidades empresariais e gerenciaisD :d; fortalecer sua
competitividade como tam"4m l6es propiciar acesso a mercados e instituiJes financeirasD :e;
aumentar poupanas e investimentosD :f; mel6orar o "em-estar social e econGmico, levando
em considerao a necessidade de eliminar todas as formas de discriminaoD :g; contri"uir
para um desenvolvimento 6umano sustentvel e :6; criar e e?pandir um setor especfico,
vivel e dinImico da economia ue inclua cooperativas e atendas as necessidades econGmicas
e sociais da comunidade$
)ogo, fomentar o microcr4dito no seio das cooperativas de cr4dito 4 medida ue se
coaduna com a diretri5 constitucional estampada no art$ NXY, s7j, da C(M99, segundo o ual Aa
lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismoB, e ue refora o
poder local, promovendo o desenvolvimento local e, por consedCncia, tam"4m o regional e o
nacional$
77W
Por fim, uma uesto o"<eto de acaloradas discussJes e de impasses na
regulamentao do setor di5 respeito ! ta?a de <uros$
Eesumidamente, o cenrio uanto aos <uros no *rasil 4 o seguinte& a; !s @(Cs, -C#s e
%-C@Ps no se aplica a )ei de Usura, ue limita os <uros a Np a$m$ :um por cento ao mCs;, o
ue implica autori5-las a co"rarem <uros remuneratrios superiores a N7p a$a$ :do5e por
cento ao ano;
77Y
D as %+Gs su<eitam-se ! )ei da Usura, no podendo ultrapassar Np a$m$ :um
por cento ao mCs;D "; os <uros moratrios so de Zp a$a$ :seis por cento ao ano;, em
decorrCncia do Cdigo Civil - CCD para as @(Cs, todavia, a <urisprudCncia entende ue se
aplicam a esses <uros as mesmas limitaJes das instituiJes ue esto fora do alcance da )ei
77W
. propsito, cite-se o e?emplo do -istema Cresol de Cooperativas de Cr4dito Eural, cu<o incio se
deu no estado do Paran, ue tem como diferenciais a pulveri5ao do cr4dito e o fortalecimento do poder
local$ % -istema Cresol 4 um sistema integrado de cooperativas de cr4dito rural com interao solidria, em
ue se "usca dar autonomia !s cooperativas locais$ %s recursos so mantidos na prpria cooperativa local,
no sendo deslocados para a cooperativa central, evitando-se concentrao de poder$ Podem ser associados
ao -istema Cresol todos os agricultores familiares com mais de N9 anos ue e?plorem uma rea inferior a
uatro mdulos rurais, al4m das pessoas fsicas ue desempen6am funJes t4cnicas voltadas ao meio rural e
os funcionrios ou cola"oradores das cooperativas de cr4dito$ Podem se associar pessoas <urdicas, desde
ue desenvolvam atividades agropecurias ou agroindustriais e sua maior fonte de renda proven6a de
atividades agropecurias$ 3odos os agricultores associados precisam utili5ar ma<oritariamente mo de o"ra
familiar$ Por fim, o -istema Cresol para gesto e operacionali5ao do cr4dito mant4m convCnios e parcerias
com o **, *anco Eegional de Desenvolvimento 0conGmico *ED0 -, *+D0- e conta com o apoio de
instituiJes como a #@-0%E da .leman6a, C3 da *4lgica, Comunidade 0conGmica 0urop4ia e
E.*%*.+1 da Kolanda$ :D0.+G0)%, 788Vc, p$ NWW-NWY;
77Y
Eevela 1ra2c6ete :7887, p$ Y7; ue a limitao de <uros a N7p a$a$ :do5e por cento ao ano; ini"ia
as operaJes de microcr4dito$ Ferem-se livres de tal limitao de <uros 4 a ra5o pela ual a maioria das
%+Gs postula a ualificao como %-C@P$
177
da Usura, ou se<a, N7p a$a$ :do5e por cento ao ano; ou o ue for determinado pelas
autoridades monetrias :#.E3@+-, 7887, p$ O7;$
% anseio pela necessidade de <uros "ai?os, compatveis com o aumento da demanda e
com o atendimento das camadas mais po"res - pH"lico-alvo de uma poltica de microcr4dito
voltada ! erradicao da po"re5a -, es"arra nos altos custos para a oferta do microcr4dito$ .
ta?a de <uros deve co"rir os gastos das @#(s, o ue compreende despesas administrativas,
custo do capital, perdas, proviso para aumento de ativos, a fim de l6es proporcionar auto-
sustenta"ilidade, para ue perdurem no tempo e cumpram o desiderato de proporcionar
cr4dito capa5 de erradicar a po"re5a, sem depender de su"sdios governamentais, repudiados
pela maior parte dos especialistas$
. passagem a"ai?o, da o"ra de Deangelo :788Va, p$ NNN;, "em demonstra o impasse
e?istente&
+o *rasil e?iste uma polCmica so"re a uesto dos <uros do microcr4dito, pois a
regulamentao para repasse de recursos limitou o valor de <uros na ponta :)ei nj$
N8$XWV de N7MOM788W e Eesoluo nj$ W$N8O de 7YMXM788W, Eesoluo nj$ W$7N7 de
W8MXM788Y e Eesoluo nj$ W$77O de 7ZM9M788Y; em no m?imo Y por cento ao mCs$
0nuanto parte do setor recusa tal ta"elamento, o *anco +acional de
Desenvolvimento 0conGmico e -ocial :*+D0-; acusa parte dos operadores de
microcr4dito de agiotas sociais, afirmando ue o modelo do setor 4 caro e ue o
*+D0- no disponi"ili5ar valores para auto-sustento do setor, alegando ue o
discurso da auto-sustenta"ilidade 4 neoli"eral e deve ser a"andonado, sustentando
ainda a necessidade e?plcita de su"sdios e de cr4ditos menores$
. e?istCncia de variadas e?pectativas em relao ao microcr4dito talve5 se<a a ra5o da
ausCncia de consenso a respeito da ta?a de <uros, aponta Deangelo :788Va, p$ NNN-NN7;&
. id4ia de ue o microcr4dito 4, ao mesmo tempo, soluo de com"ate ! po"re5a,
atividade lucrativa ou ao menos auto-sustentvel, "em como uma poltica social, 4
ue fa5 com ue o mesmo no consiga se firmar, de fato, como nen6uma das
alternativas anteriores$ %s operadores de microcr4dito reclamam da falta de escala,
os tomadores reclamam das ta?as co"radas e os estudiosos afirmam ue su"sdio
pode gerar distorJes, fa5endo com ue a classe m4dia fiue com os empr4stimos
de <uros su"sidiados oferecidos por programas governamentais e ue os mais
po"res fiuem ainda mais e?cludos e somente consigam o"ter financiamentos
caros$
.tualmente, a Eesoluo nj$ W$77O, de 7ZM9M88Y, limita os <uros, na ponta, a, no
m?imo, Yp a$m$ :uatro por cento ao mCs;$
77V
77V
.demais, esta Eesoluo esta"eleceu ue os valores das operaJes devem corresponder a, no
mnimo, 7p dos depsitos ! vistaD ue o valor do cr4dito no pode ser superior a Eq Z88 reais para pessoas
fsicas e a Eq N$888,88 para microempreendedoresD ue o pra5o da operao no deve ser superior a N78
:cento e vinte; diasD ue o valor da ta?a de a"ertura m?imo deve ser Eq Y8$
178
@nteressante notar ue a procura pela sustenta"ilidade tem levado muitas %+Gs a
pleitearem a ualificao de %-C@P, diante do fato de a #P nj$ 7$NX7-W7, de 7WM9M788N,
dispens-las de o"servarem a limitao de <uros imposta pela )ei de Usura$
K de se ter muito cuidado com a uesto das ta?as de <uros$ Certamente, e?iste uma
tendCncia, no sentido de ue a prtica de lucros e?or"itantes e?istente no conte?to do cr4dito
tradicional atin<a o setor de microcr4dito$ Para Deangelo :788Va, p$ NN7-NNW;, grande 4 o
respaldo <urdico para a limitao dos <uros, a citar o art$ Y8Z e VON do CC, o art$ NZN, sNj, do
C3+, mas ue, no o"stante isso, persistem altas ta?as de spread "ancrio
77Z
, composta, em
m4dia, por Y8p de margem luida dos "ancos$
Particularmente !s garantias, esclarece o *acen :#.E3@+-, 7887, p$ OW; ue as @#(s
podem utili5ar ualuer um dos tipos de garantia 6a"itualmente utili5ados, com duas
e?ceJes, todavia& a; a alienao fiduciria s pode ser reali5ada pelos "ancos, financeiras e
-C#sD "; %+Gs e %-C@Ps no podem fa5er uso do pen6or$
Fisuali5ado o marco regulatrio do microcr4dito, passa-se ! seo de maior
importIncia para a presente dissertao, na ual sero e?postos os meandros <urdicos,
institucionais, sociais e econGmicos para o aperfeioamento da atual poltica "rasileira de
microcr4dito$
V$W #@CE%CE^D@3% C%#% P%)P3@C. Pb*)@C.
0m ue pese a e?istCncia de um marco regulatrio para o microcr4dito no *rasil, falta
uma poltica articulada ue possi"ilite ue o cr4dito c6egue !s mos de todos aueles ue o
necessitam para promover micro e peuenos empreendimentos e com isso o"ter renda capa5
de otimi5ar sua ualidade de vida$
Los4 )ui5 Eicca, diretor-presidente para o microcr4dito do -e"rae, tam"4m 4 da
opinio de ue falta articulao$ Di5 ele ue as inHmeras iniciativas encontram-se isoladas,
cada uma atuando do seu <eito :#@+G, 788Z;$
77Z
% spread corresponde ! Ata?a adicional de risco 4 constitudo "asicamente por& impostos, custo
administrativo do "anco, ta?a de risco e o lucro dos "ancos$ %s impostos e os custos administrativos so
auto-e?plicativos$ . ta?a de risco refere-se ao porcentual das pessoas e empresas ue no pagaro seus
empr4stimos "ancrios em dia$ Para manter sua credi"ilidade e o "om funcionamento do sistema, o "anco
deve 6onrar os recursos ue tomou no mercado$ Para devolver os recursos !s pessoas e empresas, o "anco
deve procurar emprestar esses recursos para outras pessoas e empresas ue paguem em diaB$ :*0E+.ED@
LU+@%E, 788Z;$
179
-egundo pesuisa da %@3, a demanda potencial por cr4dito no *rasil 4 estimada em
uase NY mil6Jes de peuenos empreendimentos, mas, mesmo com o crescimento e?pressivo
do nHmero de entidades operadoras ps Plano Eeal, somente Np :um por cento; da demanda
estimada pela %@3 4 atendida, sendo ue metade desse atendimento 4 de responsa"ilidade do
Programa Credi.migo, do *anco +ordeste :]%U.@+ et al, 788X, p$ WXO;$
#ing :788Z; complementa esta estatstica, ao e?plicitar ue, em outu"ro de 788Z$
6avia Eq OV8 mil6Jes de reais disponveis para o microcr4dito, segundo dados do #30, mas
ue a carteira ativa no passava de Eq W88 mil6Jes$
-ilvana Parente :.ng4lico, 788Z;, a propsito, pontua&
Kouve um enfoue muito grande na "ancari5ao da populao, o ue 4
importante$ (oi criada uma poltica de e?igir dos "ancos recursos para o
microcr4dito, com 7p dos depsitos ! vista$ Kouve tam"4m a uesto da conta
simplificada nos "ancos estatais e a regulamentao do cr4dito consignado$ .s
medidas de "ancari5ao e a inteno, ue era dar acesso ! populao, so "oas$
#as o caso do cr4dito consignado 4 uma faca de dois gumes, porue a maior parte
do cr4dito foi para o consumo$ I22+ 651+- -;7 F+,07 89 6+:2-;+ 9 39;
=59+6-=78+ N-9; 357F7,07 6+; ;165+65C813+, =+5N-9 + 1;=763+ 89227 ;98187
:/+ 39; 609L78+ 7+2 7L516-,3+592 J7;1,17592, 7+2 ;165+9;=599:898+592%
E:J1;, :/+ J+1 =757 7 =5+8-./+, =757 7 L957./+ 89 357F7,0+ 9 59:87% E229 C +
8927J1+ 89 !""D: 6+;+ J7@95 7 +J9537 89 ;165+65C813+ 29 6+:96375 T L957./+ 89
357F7,0+ 9 59:87, =757 65175 -; 65C813+ =5+8-31*+ =+=-,75$ :grifo nosso;
.l4m dos aspectos enumerados pela especialista acima, inHmeros outros demandam
pronta interveno para ue as operaJes de microcr4dito logrem au?iliar na promoo do
desenvolvimento sustentvel "rasileiro$
K um consenso no sentido de ue a poltica pH"lica e a consedente regulamentao
necessitam avanar$ Para o *acen :#.E3@+-, 7887, p$ ZN;, Aa atividade microfinanceira 4
nova no *rasil e no mundo e, em grande parte, encontra-se ainda desregulamentada e em
pleno processo de normati5aoB$
+o o"stante a consciCncia uanto ! necessidade de progressos na poltica de
microcr4dito, recon6ece-se ue esta em muito foi impulsionada aps o Governo (KC$
-egundo o @@ -eminrio so"re o P+#P%, ocorrido em 7N e 77 de setem"ro de 788X,
9231;7-29, =757 + =95G+8+ !""E 7 !"&&, -;7 89;7:87 89 ##" ;1, +=957.A92 89
;165+65C813+, :+ *7,+5 3+37, 89 Ri >E" ;1,0A92$
77X
:grifo nosso;
Para Deangelo :788Va, p$ ON-O7;, Aapesar de a primeira e?periCncia "rasileira com
microcr4dito datar da d4cada de X8, o uadro regulamentar de microfinanas no *rasil
77X
P5+L57;7 89 M165+65C813+$ Disponvel em&
k6ttp&MM///$mte$gov$"rMpnmpoMseminrio,*+D0-,P+#P%,#30$pps$ .cesso em& 8N de5$ 788X$
180
comeou a ser desen6ado recentemente e se encontra em fase mprudencialnB, isto 4, ! procura
de um desen6o adeuado e livre de am"igdidades$
779
% avano do microcr4dito impJe-se, eis ue, como assevera Canuto :788N;, 4
imprescindvel para o florescer do empreendedorismo&
e$$$f 4 possvel en?ergar, na economia, uma gama de atividades de peuena escala,
"ai?os reuisitos de capital, tecnologia e ualificao de mo-de-o"ra, ue nem por
isso dei?am de ser agregadoras de valor e de constituir-se em oportunidades para
peuenos investimentos$ O=+53-:187892, =+5C;, J59NV9:39;9:39 1:*17F1,1@7872
=9,7 7-2R:617 89 65C813+ +- +-3572 J+:392 89 596-52+2 89 3956915+2 :96922M51+2
=757 81;1:-3+2 1:*9231;9:3+2 JG216+2 65-61712& muinas de costura, instrumentos
para artesanato, euipamentos de co5in6a, peuenos "arcos de pesca etc$ :grifo
nosso;
0vidente 4 a variao positiva de renda dos tomadores de empr4stimo de instituiJes
de microfinanas e o incremento da renda, demonstra -antos :788X, p$ NVW;$
#e55era :7887, p$ Y; revela as oportunidades de gerao de renda e tra"al6o ue so
desperdiadas ante a ausCncia de uma poltica adeuada de microcr4dito, ao falar das
iniciativas promovidas pelos e?cludos do mercado formal de tra"al6o&
0stes tra"al6adores criam oportunidades de gerao de renda caracteri5adas,
principalmente, pela escasse5 de capital$ 0m consedCncia, e?i"em "ai?a
produtividade, o"t4m "ai?os rendimentos e no tCm acesso a cr4dito "ancrio
regular$ 0ntretanto, N-7:8+ =9N-9:72 8+292 89 67=137, 2/+ 1:O937872 9;
-:187892 =5+8-31*72 +:89 + 67=137, C ;-13+ 926722+, 9,72 9K1F9; -;7 7,3G221;7
=5+8-31*18789 ;75L1:7, 8+ 1:*9231;9:3+, 6-;=51:8+ -; 8+2 592-,378+2 87
7:M,129 ;165+96+:I;167 :9+6,M22167 N-9 :/+ C 59O913787 :+ 6+:J5+:3+ 6+; 7
597,18789$ :grifo nosso;
0?istem grandes desafios ainda a ultrapassar para ue o microcr4dito no *rasil
consiga atender a demanda e?istente e redu5ir e, at4 mesmo, eliminar a po"re5a, mediante o
incremento da renda e da gerao de tra"al6o e emprego$
% o"<etivo desta seo 4 demonstrar, a partir do ue < foi dissertado, os fatores
<urdicos, econGmicos, sociais e institucionais ue merecem ser priori5ados e reforados, para
ue o microcr4dito, cada ve5 mais visto como um direito capa5 de patrocinar o
desenvolvimento do indivduo e de sua capacidade produtiva :]ouain et al, 788X, p$ WX7;,
779
+a opinio de Deangelo :788Va, p$ N8W;, Aa e?istCncia de am"igdidades na formatao do uadro
regulatrio do setor de microfinanas no 4 e?clusividade "rasileira$ . *olvia, pas ue por caractersticas
prprias tem uma indHstria de microfinanas muito mais desenvolvida do ue o *rasil, tam"4m tolerou
algumas am"igdidades durante a fase de formulao do uadro regulamentar e ue se mostraram necessrias
para permitir a organi5ao do setor$ 3alve5 a e?periCncia "oliviana ten6a impulsionado o legislador
"rasileiro a a"rir espao para soluJes semel6antesB$
181
redu5a a po"re5a e a e?cluso social, cola"orando para o desenvolvimento sustentvel no
conte?to "rasileiro$
-eguem a"ai?o as principais lin6as ue deveriam ser seguidas para um
aperfeioamento da poltica atual de microcr4dito, como resultado das ilaJes feitas ao longo
da presente dissertao e com os complementos legais e doutrinrios ue se seguem&
C+:69F95 7 1;=+53P:617 8+ ;165+65C813+ 6+;+ 1:235-;9:3+ 89 6+;F739 T
=+F59@7 9 89 =5+;+./+ 8+ 8929:*+,*1;9:3+ 2-239:3M*9, 9 =51+51@M-,+ 6+;+ =+,G3167
=HF,167 89 E2378+$ 0ste 4 o primeiro aspecto a ser reforado$ Con6ecer as potencialidades do
microcr4dito e divulg-las ! sociedade por certo au?iliar na manuteno e constante reforo
da poltica de microcr4dito, mantendo-a independente do governo ue este<a ! frente do
poder$ .ssim, a poltica de microcr4dito deve ser uma poltica pH"lica de 0stado, contnua,
perene, integrada ! legislao, ue se val6a dos instrumentos <urdicos adeuados e ue
contemple a participao da sociedade civil na sua complementao e na dissipao das
am"igdidades e?istentes$
77O
Compreender a poltica de microcr4dito como uma poltica pH"lica de 0stado por
certo evitar ue a mesma se<a utili5ada como forma de promoo poltica, um dos principais
receios dos especialistas, uando se comenta o assunto do microcr4dito promovido pelo poder
pH"lico$
3al concepo sintoni5a-se com o entendimento do *anco #undial$ Para ele, a
organi5ao de um mercado de microfinanas 4 um dos pontos nodais para o com"ate !
po"re5a, ca"endo aos governos nacionais traar polticas ue proporcionem o ingresso dos
po"res nos mercados de terra e de cr4dito, poruanto capa5es de capitali5ar os indivduos,
levando-os a romper as fronteiras de po"re5a :1E.\CK030, 7887, p$ W9;$
+essa tentativa de capitali5ar os indivduos, torn-los autGnomos economicamente e
em outros aspectos, deve-se encar-los como clientes e nunca como "eneficirios, pois, como
di5 -antos :788X, p$ NVZ;, Aum :micro;cr4dito, cu<o principal deve ser pago acrescentado de
229
% governo federal 4 ciente acerca dessa necessidade, tanto ue criou, pela )ei nj$ NN$NN8, de
7V$8Y$788V, o Programa +acional de #icrocr4dito Produtivo %rientado P+#P% -, com os seguintes
o"<etivos gerais& a; incentivar a gerao de tra"al6o e renda entre os microempreendedores popularesD ";
disponi"ili5ar recursos para o microcr4dito produtivo orientadoD c; oferecer apoio t4cnico !s instituiJes de
microcr4dito produtivo orientado, com vistas ao fortalecimento institucional destas para a prestao de
servios aos empreendedores populares$
+o @@ -eminrio do P+#P%, ocorrido em 78 e 7N de setem"ro deste ano, e?plicitou-se o plano de
massificao do microcr4dito, ue contempla a incluso de ZY8 mil famlias ue tra"al6am por conta
prpria, < ue dos O,N mil6Jes de informais, 99p tra"al6am por conta prpria$ #aiores informaJes acerca
do P+#P% podem ser o"tidas no stio do #30, atrav4s do seguinte link& 6ttp&MM///$mte$gov$"rMpnmpoM$
.cesso em& 8N de5$ 788X$
182
<uros, no pode ser caracteri5ado como um "enefcioB$ Uma poltica pH"lica ue alme<e
promover o desenvolvimento sustentvel no pode <amais se afigurar paternalista,
assistencialista$
C+:261R:617 89 N-9 + ;165+65C813+ :/+ C -;7 =7:76C17 =757 3+8+2 +2 ;7,92, ;72
7=9:72 -; 8+2 *M51+2 1:235-;9:3+2 89 =5+;+./+ 8+ 8929:*+,*1;9:3+ 2-239:3M*9, 9 N-9,
=+537:3+, :/+ 29 =+89 7F7:8+:75, =+5 1:3915+, 72 =+,G31672 7221239:617,12372% %
microcr4dito deve integrar polticas de gerao de renda, mas no se deve tC-lo como panac4ia
para todos os males, < ue em certos casos a assistCncia social tam"4m se fa5 necessria$
.ssim, como defende Deangelo :788Va, p$ NNX;, no se deve menospre5ar os elementos de
seguridade social$ Uma pessoa doente, incapacitada para o tra"al6o, no poder ser tida como
pH"lico-alvo do microcr4dito, mas sim das polticas assistencialistas promovidas pelo
Governo$
.demais, o afastamento das polticas assistencialistas implicaria ofensa !s garantias do
minimum core obliations e do no retrocesso social$
E2378+ 6+;+ 7L9:39 1:61378+5% .o longo do Captulo Y, vislum"rou-se ue o 0stado
cumpre importante papel ao indu5ir a sociedade a agir no Im"ito econGmico, em decorrCncia
da e?istCncia de uma Constituio Programtico-Dirigente e 0conGmica$
0m mat4ria de microcr4dito, a propsito, no 4 "em vinda uma atuao direta do
0stado no mercado de microcr4dito, diante do receio de ue esta atuao se<a utili5ada de
forma a promover um ou outro governo$ \unus, ao fim da Eco /ower .onference, destacou&
Ao governo 4 uma entidade poltica$ -e ele tiver envolvimento com o programa de
microcr4dito, no d certoB :L.-P0E, 788X;$
.ssim, a atuao do 0stado deve ser no sentido de indu5ir os agentes a oportuni5arem
operaJes de microcr4dito e de estruturar um sistema a elas voltado$
7W8
Critica-se a participao do governo nas polticas diante do fato de ue a alternIncia
de governos aca"a limitando a durao do programa ! do mandato, ! ausCncia de "usca da
auto-sustenta"ilidade e do uso poltico ue se pode fa5er do microcr4dito, redu5indo-o a uma
poltica de Governo e no de 0stado$ % Hnico aspecto positivo seria o acesso a recursos
oramentrios :D0.+G0)%, 788V", p$ 7WW;$
7W8
0m ue pese e?istirem opiniJes contrrias& para Costan5i :788N, p$ 7W;, a participao estatal, direta
ou indireta, 4 decisiva no avano do microcr4dito no *rasil, citando como e?emplo central a democrati5ao
do cr4dito promovida pelos recursos do (.3, <unto ao Programa de Gerao de 0mprego, 3ra"al6o e Eenda
- PE%G0E Ur"ano e ao Pronaf, "em como o caso do Programa Credi.migo do *anco do +ordeste, o maior
do Pas e ue atende x da demanda nacional, al4m das iniciativas dos governos estaduais e municipais$
183
P+,G3167 +519:3787 =9,+2 =51:6G=1+2 87 731*18789 96+:I;167 6+:237:392 8+ 753% &E"
87 CFj##% 3anto a atuao das @#(s uanto dos prprios tomadores de cr4dito deve se
orientar pelos princpios da atividade econGmica, ue preconi5am a promoo da e?istCncia
digna, <ustia social, defesa do consumidor, defesa do meio am"iente, "usca do pleno
emprego, reduo das desigualdades regionais e sociais, tratamento favorecido para as
empresas de peueno porte$
. propsito, esta"elecendo uma ligao com o art$ NX8 da C(M99, pontua Deangelo
:788V", p$ 77X;&
Para efetivar a prtica de microcr4dito como uma poltica pH"lica transformadora,
fa5-se necessrio esta"elecer limites para a concesso$ .lguns desses limites podem
ser identificados por meio da interpretao da norma programtica do art$ NX8 da
C(M99, ue tem a sua eficcia limitada, mas produ5 o efeito de vincular <u5es,
administradores e o legislativo a no praticar aJes ue se<am contrrias aos
princpios declarados$
. su"misso da poltica de microcr4dito aos princpios do art$ NX8 da C(M99
contri"uir, certamente, para ameni5ar eventuais riscos dos peuenos empreendimentos
fomentados pelo cr4dito$ Deangelo :788V", p$ 77X-779; refere-se ao Alado negroB do
microcr4dito&
e$$$f os altos custos sociais ue os negcios financiados podem produ5ir devido !s
precrias condiJes em ue tais negcios so montados$ % microcr4dito, muitas
ve5es, financia peuenos negcios informais ue, por no possurem ver"a para
investir em infra-estrutura, nem sempre produ5em mercadorias seguras para os
consumidores, com "oas condiJes de 6igiene e segurana e a prpria salu"ridade
para seus tra"al6adores$ . informalidade e a po"re5a invia"ili5am a
responsa"ilidade civil$ Por e?emplo, por falta de ver"as, tanto uma peuena
marcenaria no poderia responsa"ili5ar-se caso uma muina ferisse um de seus
tra"al6adores, uanto uma montadora de "rinuedos de pelHcias instalada em uma
favela no conseguiria indeni5ar os pais de uma criana ue engolisse uma pea do
"rinuedo e viesse a falecer$ Peuenas lanc6onetes sem a avaliao da vigilIncia
sanitria, ou mercados de "airro ue vendessem produtos estragados ue causassem
into?icao alimentar gerariam pre<u5os sociais e no teriam condiJes de
compens-los$
. su"misso da atuao dos microempreendedores, na medida do possvel, aos
princpios da atividade econGmica, contri"uiria para proteger o consumidor, o meio am"iente$
.demais, como o microcr4dito se insere como um dos elementos de promoo do
desenvolvimento sustentvel, resta inca"vel imaginar uma poltica e atuao no campo do
microcr4dito ue menospre5e tais princpios$
P51+51@75 7 6+:69=./+ 8929:*+,*1;9:31237 8+ ;165+65C813+% . concepo
desenvolvimentista, ao contrrio da minimalista, ue tem o cr4dito como fim em si mesmo,
184
prega o desenvolvimento de outros servios microfinanceiros$ +este sentido, a o"servao de
1ra2c6ete :7887, p$ YY;&
e$$$f no causa espanto ue, a partir da definio de o"<etivos e metas, muitas
instituiJes tomem o camin6o da oferta do cr4dito como uma finalidade em si,
dei?ando de oferecer outros servios complementares$ O ;756+ ,9L7,, 89227
J+5;7, *9; 9; J7*+5 87 6+:69=./+ ;1:1;7,1237 Q 7 6+:6922/+ 8+ 65C813+ 6+;+
-; J1; 9; 21 ;92;+ -, 9; 6+:357=+21./+ 7 -;7 =952=9631*7
8929:*+,*1;9:31237, 6+; 7 +J9537 89 +-35+2 295*1.+2 XN-9 =+227; 7L59L75
+-35+2 *7,+592Y 9 1:39L5787 7 +-3572 1:161731*72 N-9 592-,39; 9; 1;=763+2 :7
,1:07 8+ 8929:*+,*1;9:3+ 96+:I;16+ X189;Y$ . relao entre o ofertante e o
demandante de cr4ditos tam"4m se modificam, com o cliente ocupando o lugar
antes dedicado ao "eneficirio$ .o cliente so e?igidas condutas agressivas de
mercado e eficiCncia individual ue terminam por dei?ar de fora muitos dos ue
integram o c6amado setor informal$ :grifo nosso;
+este conte?to, o principal servio ue clama por implementao 4 a operao de
poupana pelas @#(s$ . propsito, segundo o *acen, a oferta de mHltiplos servios
financeiros 4 essencial para fomentar o microcr4dito :-%.E0- et al, 788X, p$ WN;$ .
autori5ao para o desenvolvimento da poupana no setor de microfinanas 4 vista por
Costan5i :788N, p$ 7W; como providCncia ue otimi5aria a atuao das @#(s, conferindo-l6es
sustenta"ilidade, pois a poupana constituiria fundin adicional e elemento de contingCncia
contra a inadimplCncia$
D1M,+L+, 1:3957./+ 9 1:39L57./+ 9:359 E2378+, S+6198789 C1*1, 9 I:161731*7
P51*787$ 0stes fatores revelam-se essenciais, dado o carter contemporIneo das polticas
pH"licas$ ^ preciso ue o 0stado oua as propostas da sociedade civil e da iniciativa privadas
consideradas importantes para o aperfeioamento da poltica de microcr4dito$
Como salienta 1ra2c6ete :7887, p$ Y8-YN;&
e$$$f em lugar do comando estatal, as organi5aJes "ilaterais propagam a
emergCncia de um novo espao de integrao possvel e dese<vel entre o 0stado, o
#ercado e a -ociedade Civil :.rantes, 7888
7WN
;$ % mercado condu5 a marc6a& o
0stado e as organi5aJes da sociedade civil secunda-o, corrigindo as fal6as ue por
ventura persistam$ .s articulaJes entre o 0stado e as %+Gs so no s dese<adas
como fundamentais para educar com vistas !s novas estrat4gias$
@nHmeras instituiJes cumprem o papel de reforar, progressivamente, esse dilogo$
Dentre elas, pode-se citar a Comunidade -olidria, as %+Gs, as %-C@Ps$
3ais instituiJes podem, cada ual, apontar os aspectos da atual regulamentao ue
dificultam o avano do microcr4dito ou os ue porventura poderiam refor-lo$
7WN
.E.+30-, Paulo 0duardo$ 0suerda e direita no espel6o das %+Gs$ 2n& ONG2: 189:318789 9
8927J1+2 73-712$ -o Paulo, Corte5, 7888$
185
F+;9:3+ 7 =5M31672 2461+-7;F19:37,;9:39 2-239:3M*912% % microcr4dito, como
defendeu ."6is6e> )al :%)@F0@E. et al, 788X, p$ ZV;, deve, ao mesmo tempo em ue a<uda
a redu5ir a po"re5a e a e?cluso social, atuar no sentido de ameni5ar a vulnera"ilidade !
degradao am"iental, por meio de aJes educativas, ue incluam, dentre outras, as seguintes
posturas&
N$ @dentificar as atividades financiadas ue reuerem maior ateno uanto !
poluio e ! utili5ao de recursos naturaisD
7$ #onitorar impactos ao incluir uestJes am"ientais no formulrio de solicitao
de cr4dito$ Conforme o grau de vulnera"ilidade, reali5ar uma avaliao am"iental
simplificada no empreendimentoD
W$ Capacitar clientes so"re a uesto am"iental, o ue pode tornar-se reuisito para
a concesso do cr4ditoD
Y$ 0sta"elecer condiJes socioam"ientais para a concesso do cr4ditoD
V$ #otivar a mudana, propor novos modelos de produo e premiar as mel6ores
prticas am"ientais$ 0ntre os incentivos possveis esto mel6ores ta?as de <uro,
e?tenso do pra5o de pagamento e comprometimento com futuros empr4stimosD
Z$ Desenvolver parcerias e redes de contato com organi5aJes am"ientalistas para
redu5ir o custo e promover treinamento e aJes educacionais nas comunidades
"eneficiadas com o microcr4dito$ :%)@F0@E. et al, 788X, p$ ZV;$
V9:695 7 F7559157 8+ =596+:6913+ 6+:357 + 65C813+% R97,1@75 =5+=7L7:872 =757
6+:2619:31@75 7 =+=-,7./+ N-7:3+ T J1:7,18789 8+ ;165+65C813+, 65C813+ =757 7 =5+8-./+
9 :/+ =757 + 6+:2-;+%
N9692218789 89 59L-,7;9:37./+ 87 731*18789 89 ;165+J1:7:.72% Um dos pontos
nodais para ue a Poltica PH"lica funcione adeuadamente, para ue a regulao
constitucional rumo ao desenvolvimento sustentvel se opere, 4 a necessidade de uma
adeuada regulamentao, isto 4, a su"misso das operaJes de microcr4dito, como di5
Deangelo :788Va, p$ OW;, ao princpio da legalidade e a o"ediCncia aos preceitos <urdicos para
a sua consecuo$
7W7
.demais, o 0stado deve regulamentar, como opina 1ra2c6ete :7887, p$ Y9;, Adefinir
as regras do <ogo ue dei?aram de ser espontaneamente criadas pelo mercadoB$
. regulamentao "rasileira < deu um passo rumo ao aumento de eficiCncia das
instituiJes ue operam microcr4dito, 6a<a vista a no su"misso da maioria das mesmas ! )ei
de Usura e ! limitao da ta?a de <uros em um patamar sensato, de Yp a$m$ :uatro por cento
7W7
+ecessrio esclarecer ue a regulao, analisada no Captulo Y, no se confunde com
regulamentao, invocando, para tanto, a doutrina de Lusten (il6o :788V, p$ YYX;& A. utili5ao do voc"ulo
AregulaoB no 4 casualD no pode ele ser su"stitudo por AregulamentaoB$ +a terminologia consagrada
entre ns, a e?presso AregulamentaoB corresponde ao desempen6o de funo normativa infra-ordenada,
pela ual se detal6am as condiJes de aplicao de uma norma de cun6o a"strato e geral, tal como dispJe o
art$ 9Y, @F, da Constituio$ % conceito de AregulaoB 4 muito mais amplo e ualitativamente distinto$
0ventualmente, a AregulaoB pode se tradu5ir em atos de AregulamentaoB$
186
ao mCs;$ .tualmente, apenas as %+Gns su"metem-se ! )ei de Usura, no podendo praticar
<uros superiores a Np a$m$ :um por cento ao mCs;$
K um consenso, no sentido de ue as microfinanas devem ser tratadas como
atividade e ue a regulamentao, portanto, deve se concentrar no perfil de risco dos servios
e das instituiJes, "em como ue os princpios de regulamentao e superviso devem ser os
mesmos aplicados !s @(Cs e tam"4m ue esta regulamentao deve ser gradual e acompan6ar
o desenvolvimento da atividade no pas, tal como no modelo "oliviano :#.E3@+-, 7887, p$
ZX-Z9;$
7WW

7WY
. regulamentao das @(Cs, segundo #artins :7887, p$ ZN;, assenta-se em dois
o"<etivos principais& redu5ir a pro"a"ilidade de ue"ra generali5ada de "ancos e proteger o
cliente-consumidorB$
3ais ra5Jes somente se aplicariam !s @#(s ue rece"essem depsitos do pH"lico, o
ue no ocorre no conte?to "rasileiro, em ra5o do ue outras ra5Jes <ustificariam a
regulamentao, como a proteo dos recursos pH"licos rece"idos em decorrCncia de lin6as de
financiamento pH"lico, muitas ve5es em situaJes privilegiadas, e a promoo de uma Acurva
de aprendi5adoB, ou se<a, um processo de maturidade ue, em Hltima etapa, levaria as @#(s a
at4 mesmo captarem depsitos :#.E3@+-, 7887, p$ ZN;$
.demais, outros aspectos so tra5idos pelo *acen como <ustificadores de uma
regulamentao :#.E3@+-, 7887, p$ Z7;, em especial diante da transparCncia ue seria
oportuni5ada&
:a; #aior possi"ilidade de o"teno de recursos financeiros na forma de
depsitos e investimento de terceiros :tendo como contrapartida
negativa a possvel perda do acesso a su"sdios ou facilidades;,
:"; #el6or imagem das @#(s frente a instituiJes de outra nature5a$
7WW
Frias %+Gs iniciaram atividades de microfinanas no pas na segunda metade da d4cada de 98$
0m NOO7 foi criado o *anco -olidrio :*anco-ol;, primeiro "anco comercial especiali5ado no mercado de
microempresas e primeira @#( regulamentada da .m4rica )atina$ 0m NOOV as %+Gs "olivianas atendiam
uase 9X mil clientes, com uma carteira de empr4stimos no valor de U-q N9,V mil6Jes e ndice de
inadimplCncia de Z,Yp$ % *anco-ol, nesta etapa atendia perto de NY9 mil clientes e matin6a uma carteira de
U-q YZ$V mil6Jes e ndice de inadimplCncia de V,9p$ 0m NOOW, a *olvia editou a lei ue criou os (undos
(inanceiros Privados :((P;, com o propsito de carrear recursos para o financiamento de micro e peuenas
empresas e para empr4stimos voltados ! compra de "ens de consumo durveis, de forma a gradualmente
inserir as pessoas e?cludas no sistema financeiro :#.E3@+-, 7887, p$ Z9-ZO;$
7WY
#enciona-se, em oposio ao modelo "oliviano, o ue aconteceu com a [frica do -ul, no ual a
regulamentao pelo Consel6o Eegulatrio de #icro (inanas primeiramente inflou o sistema e depois l6e
criou pro"lemas, como a ue"ra de algumas @#(s$ . causa da crise deveu-se a revogao, em 7888, da
permisso para deduJes das parcelas dos empr4stimos em fol6a de pagamento& A.s instituiJes
emprestadoras viram-se assim foradas a recorrer a Am4todos convencionaisB para rece"er seus pagamentos$
Deflagrou-se um processo de desconfiana da parte de investidores e depositantes uanto !s @#(s, algumas
das uais de porte "astante e?pressivo$ @nstituiJes muito e?postas a microfinanas comearam a ter
pro"lemas, culminando no caso do *anco -aam"ou, ue se tornou a maior instituio sul-africana a sofrer
interveno do "anco centralB :#.E3@+-, 7887, p$ X8;$
187
:c; .mpliao da gama e da ualidade dos servios financeiros
oferecidosD
:d; Demonstrao do compromisso da @#( com a prestao de servios
de forma comercialmente vivel$
0m a"ono, Costan5i :788N, p$ 7W;, uando di5 ue A;712 1;=+537:39 8+ N-9 8126-315
7 :73-59@7 O-5G8167 872 1:2313-1.A92 C 59L-,7;9:375 + 9K956G61+ 8+ ;165+65C813+,
independentemente da nature5a <urdica da instituio ue este<a operando o programaB$ :grifo
nosso;
Para Deangelo :788V", p$ 77Y-77V;, a regulamentao do setor poderia se dar por lei
complementar, 6a<a vista o art$ NO7 da C(M99 ter preconi5ado a adoo de leis
complementares para regulamentar o sistema financeiro nacional$
P+,G3167 N-9, 9;F+57 6+:69:35787 :7 U:1/+, 89;7:87 6++=957./+ 8+2 E2378+2,
D123513+ F98957, 9 M-:16G=1+2, 878+ + +FO931*+ 6+:2313-61+:7, 89 955781675 7 =+F59@7 9 7
;75L1:7,1@7./+ 2+617,%
+o o"stante a C(M99 delegue competCncias pontuais para a Unio competCncia
privativa para legislar so"re cr4dito :art$ 77, F@@, C(M99; e competCncia administrativa para
Aela"orar e e?ecutar planos nacionais e regionais de e$$$f desenvolvimento econGmico e
socialB, todos os entes federativos podem promover aJes no sentido de com"ater a po"re5a e
a marginali5ao social, ! vista do ue estatui e faculta o art$ 7W, R, da C(M99, cada ual no
Im"ito de seus interesses, em clima de cooperao, e especialmente para ue 0stados, Distrito
(ederal e #unicpios possam complementar as polticas pH"licas produ5idas nas esferas
nacional ou estaduais$
R9J+5.+ 8+ P+895 L+67, 9 D929:*+,*1;9:3+ L+67, 9 R9L1+:7,% @mpJe-se reforar o
poder local$ Eeforar o poder local liga-se intimamente ao primado do desenvolvimento
regional$ .ssim, algo como Apensar glo"almente, agir localmenteB$ . poltica deve
possi"ilitar a e?plorao e aproveitamento de potencialidades locais$
guando se fala em reforo ao poder local no conte?to do microcr4dito, deve-se
entender ue o seu desenvolvimento deve ser dar de acordo com as potencialidades locais, ir
ao encontro delas, de forma a se promover o desenvolvimento local$ 0m apoio ! id4ia de
desenvolvimento local, regional, reforo do poder local, aprova-se o desenvolvimento de
plos comerciais, industriais e tecnolgicos e o fomento ao tra"al6o cooperativado$
E8-67./+ =757 + 65C813+$ -a"e-se ue a educao tem sido focali5ada como essencial
no processo de desenvolvimento sustentvel$ +a seara am"iental, ela se apresenta elemento-
188
c6ave para uma mudana de consciCncia, necessria para possi"ilitar condiJes de vida !s
futuras geraJes$
1ra2c6ete :7887, p$ Y9; advoga a necessidade de ue se<a priori5ado o papel das
%+Gs de educar para o cr4dito&
guanto !s %+Gs, levadas a redefinir o"<etivos e reformar-se gerencialmente, so
apresentadas, no primeiro momento, como o principal agente de cr4dito para os
po"res$ % papel ue so convidadas a desempen6ar no se restringe, no entanto, a
conceder cr4ditos$ . tarefa 4 mais Ano"reB e envolve esforo intelectual& educar
para o mercado$ . encomenda 4 ue as %+Gs desenvolvam o discurso do
indivduo racional e ma?imi5ador, para o ual 4 lcita uma viso individual de
mundo$
+o campo do microcr4dito, este elemento no pode, igualmente, ser menospre5ado$
Cumpre educar para o cr4dito, em especial para ue se<a adeuadamente aplicado, na
produo, na gerao de renda e de tra"al6o, e para ue no ocasione endividamento do
tomador, fator negativo no apenas para este, mas tam"4m para instituio, ue pode ver sua
auto-sustenta"ilidade ameaada, como para a sociedade, ue nutre e?pectativa por "ons
resultados do microcr4dito$ Como di5 -antos :788X, p$ NVN;, Aa economia familiar e$$$f no
deve ser colocada em risco atrav4s de endividamento indu5ido por programas de microcr4dito
incompatveis com as necessidades financeiras da economia familiarB$
C7=76137./+ 8+2 3+;78+592 5-;+ T -;7 =+23-57 L959:617, 9;=599:898+57$ ^
imprescindvel capacitar os grupos populares a desenvolverem uma postura gerencial
empreendedora, para ue o microcr4dito tomado dC origem a empreendimentos sustentveis e
"em sucedidos$ . necessidade de tal capacitao 4 essencial entre as mul6eres$ Conforme
)ages :788V, p$ Y;, a dificuldade de uma postura gerencial empreendedora atinge so"retudo as
mul6eres e e?plica&
Com uma cultura fortemente internali5ada, ue as colocou no lugar de eternas
doadoras, nutridoras, uando se enfati5a seu altrusmo como sendo uma ualidade
feminina, as mul6eres aca"am por adotar comportamentos ue reprodu5em esses
pap4is, e ue redundam por construir "arreiras no mundo do tra"al6o$ %s
o"stculos so a"rangentes e precisam de aJes diferenciadas$
0sta capacitao deve se voltar a atividades de peuena escala, "ai?os reuisitos de
capital, tecnologia e ualificao de mo-de-o"ra :C.+U3%, 788N;$
+este conte?to, essencial ser o tra"al6o desenvolvido pelos agentes de cr4dito$ .
propsito, para ue o custo de contratao destes no se<a um fator ue eleve a ta?a de <uros,
propJe-se a contratao entre pessoas com nvel m4dio, no somente porue o custo da
189
contratao 4 menor, mas tam"4m porue pessoas desse nvel de formao interagem mel6or
com o pH"lico e diminuem o nvel de inadimplCncia, ao priori5arem o contato direto com o
cliente :+0U#.++ et al, 7887;$
D9J1:1./+ 789N-787 8+ =HF,16+-7,*+ 872 =+,G31672 89 ;165+65C813+ Q =+F592 9,
92=9617,;9:39 ;-,09592% Uma poltica de microcr4dito deve compreender uma correta
focali5ao, em consonIncia, pois, com o carter contemporIneo das polticas pH"licas$ De
acordo com Costan5i :788N, p$ 7N;, a poltica deve se focar nos po"res ou
microempreendedores de "ai?a renda, sem acesso ao cr4dito formal$
0ntra-se aui no pro"lema da correta focali5ao do pH"lico-alvo da poltica pH"lica$
+este particular, para ue a poltica cumpra seu mister de ameni5ar ou erradicar a po"re5a,
impJe-se ue se<am atingidos de fato os mais po"res da populao "rasileira, "em como as
mul6eres, em respeito ! necessidade, internacionalmente declarada, de as empoderar$
7WV

7WZ
Para focali5ar adeuadamente o pH"lico-alvo conv4m seguir as premissas do *anco
#undial, aliceradas na diferena entre po"re5a a"soluta e relativa, < a"ordada na +E O$ +o
caso dos indivduos ue vivem em estado de po"re5a a"soluta, so prescritos programas
especiais ue os a<udem a ultrapassar esta fronteira$ L para os po"res ue conseguiram
ultrapassar a lin6a de indigCncia, as recomendaJes recaem so"re a distri"uio de ativos
aliada ao funcionamento do mercado, com o ue se coaduna perfeitamente a proposta do
microcr4dito$
Costan5i :788N, p$ 7W;, em sintonia com o ue foi dito acima, 4 da opinio de ue para
resolver os pro"lemas daueles ue esto a"ai?o da lin6a da po"re5a o AnHcleo duro da
po"re5aB -, para utili5ar sua e?presso, impJe-se tam"4m aJes assistenciais em con<unto com
o microcr4dito, como educao, capacitao, ualificao profissional, assistCncia social e
saHde, rumo a um incremento constante de renda$
.s mul6eres po"res, seguindo a orientao internacional em termos de polticas de
microcr4dito, "em como de empoderamento das mul6eres, deve ser o pH"lico-alvo por
e?celCncia da poltica de microcr4dito "rasileira$ ^ preciso, na linguagem do *anco da
7WV
Com semel6ante pro"lema se deparou \unus :\U+U- et al, 788Z, p$ OX;, ao constatar o
atendimento no necessariamente dos mais necessitados em polticas pH"licas e essencialmente 6omens$ .
respeito da importIncia da correta focali5ao, pronunciou-se \unus :\U+U- et al$ 788Z, p$ OX;& A0ssa
vontade de definir uem 4 po"re e uem, entre os po"res, tem mais necessidade de a<uda no decorre de
uma "usca de conceituao ideal ou detal6ismo, mas de uma preocupao com a eficcia$ +a ausCncia de
lin6as de demarcao claras, todos os ue tra"al6am nesse campo e tentam aliviar os piores sofrimentos
transpJem sem perce"er a fronteira ue separa os po"res dos no-po"resB$
7WZ
#e55era :7887, p$ Z-X; demonstra, "aseando-se em dados da Pesuisa +acional por .mostra de
Domiclios P+.D NOOO, X8p dos c6efes dos peuenos esta"elecidos era composto por 6omens, mas
ue a concentrao no nvel de renda 4 especialmente forte entre as mul6eres, onde OYp estariam nessa
fai?a de renda, contra 99p dos 6omens ue se ocupam por conta prpria$
190
#ul6er, ampliar a cliente feminina do microcr4dito, visto ue as mul6eres representam VN,7p
da populao "rasileira, apro?imadamente 9O mil6JesD das uais 9V,Yp vivem em reas
ur"anasD constituem ainda Y7,Xp da Populao 0conomicamente .tiva P0.D a ta?a de
participao da mul6er no mercado de tra"al6o < atinge V8p, VXp destas no tra"al6o
informal :@C.]., 788V;$
^ preciso compensar o grande perodo de invisi"ilidade das mul6eres, ue ainda 6o<e
as afeta, pois so as mesmas c6amadas a e?ercer mHltiplas <ornadas de tra"al6o, respondendo
em seus empregos ! demanda por tra"al6o de igual ualidade a dos 6omens, mas por salrios
su"stancialmente menores :).G0-, 788V, p$ 7;$
-endo as mul6eres o principal pH"lico-alvo das polticas de microcr4dito, deve-se
tra"al6ar para se e?tirpar o preconceito ue e?iste contra a atividade empreendedora das
mesmas, ligada geralmente ao fato de as mul6eres serem vistas como dependentes dos
cGn<uges$ 3al 4 um preconceito ue deve ser derru"ado$ )ages :788V, p$ Y;, a propsito,
enfati5a&
-e o micro-cr4dito aplicado ! produo 4 efica5 na reduo da po"re5a,
via"ili5ando alternativas na reduo da po"re5a, via"ili5ando alternativas para sua
minorao, uando se aplica !s mul6eres, apresenta o"stculo a mais, devido !s
garantias adicionais ue algumas entidades financeiras e?igem$ De uma forma
geral, as mul6eres so consideradas dependentes dos cGn<uges, ou de outras figuras
masculinas da famlia e, sendo assim, os cr4ditos l6es so negados, e?igindo-se
para tal garantias adicionais, como o aval de seus compan6eiros ou familiares do
se?o masculino$
0ssa proposta afina-se ao Plano +acional de Polticas PH"licas para as #ul6eres,
consoante o ual se fa5 necessrio promover a autonomia das mul6eres, a universalidade das
polticas de acesso aos direitos civis, polticos, econGmicos, sociais e culturais, a <ustia
social, com a redistri"uio dos recursos e riue5as, "em como reforar a participao e o
controle social por parte das mul6eres :P).+% +.C@%+.) D0 P%)P3@C.- Pb*)@C.-
P.E. .- #U)K0E0-, 788V, p$ 9-O;$
R96+:0961;9:3+ 8+ 7*7, 2+,18M51+ 9 +-35+2 6+,7395712% . aceitao do aval solidrio
e de outros colaterais, como incentivos ! adimplCncia, deve ser aprimorada, de forma a ser
e?plicitamente acol6ida pela legislao, e, ao mesmo tempo, desincentivada a e?igCncia de
garantias reais, por se entender ue uando estas so e?igidas, o pH"lico-alvo, isto 4, os
realmente po"res, no so atingidos, promovendo uma desfocali5ao da poltica pH"lica$
Costan5i :788N, p$ 7N; relata ue&
191
e$$$f conseguir desenvolver tecnologia de entrega do microcr4dito ue evite a
e?cluso social em funo das garantias reais e, ao mesmo tempo, controle a
adimplCncia por meio de colaterais sociais e estmulos ! adimplCncia, assim como
garantir "ai?os custos operacionais em um esuema de entrega uase sempre
intensivo em mo-de-o"ra so grandes desafios para as microfinanas$
. coincidCncia entre gan6os de produtividade e tendCncia a mel6orar a distri"uio
da renda significa ue, al4m de seu recon6ecido efeito distri"utivo, o microcr4dito
est entre os usos mais produtivos do capital, fator de produo cu<a escasse5
caracteri5a as macroeconomias dos pases em desenvolvimento :Car"onetto e
C6ave5, NO9YD Cartier e Castayeda, NOO8D Casanovas, NO9X e #e55era, NO9X;$
. peculiaridade das garantias do microcr4dito precisa ser recon6ecida como seu
carter diferencial, regulamentada e fiscali5ada, para ue, como di5 Costan5i :788N, p$ 77;, o
Amicrocr4dito evite a e?cluso social em funo das garantias reais e, ao mesmo tempo
controle a adimplCncia por meio de colaterais sociais e estmulo ! adimplCnciaB$
F1267,1@7./+ 789N-787 87 73-7./+ 872 1:2313-1.A92 89 ;165+J1:7:.72% Com efeito,
al4m de focali5ar adeuadamente o grupo-alvo de uma poltica de microcr4dito, deve-se
fiscali5ar a atuao das @#(s, de forma a evitar, por e?emplo, a concesso de microcr4dito
para tomadores ue det4m condiJes de prestar garantias reais e ue, portanto, no so
realmente po"res, a ponto de serem "eneficiados com a concesso de microcr4dito, como
denunciado por Deangelo :788Va, p$ OX;$
0m a"ono, a opinio de Costan5i :788N, p$ 77;&
+o ue di5 respeito aos cuidados no Adesen6oB do programa para alcanar ou
ma?imi5ar os potenciais efeitos "en4ficos do ponto de vista social, um aspecto
fundamental para garantir a correta focali5ao dos programas de microcr4dito 4 a
adeuada definio do pH"lico-alvo$ Causa certa estran6e5a ue muitos programas
de microcr4dito no *rasil simplesmente no possuam definio de pH"lico-alvo$
D929:*+,*1;9:3+ 89 1:81678+592
!<E
89 P95J+5;7:69jD929;=9:0+ 872 I:2313-1.A92
89 M165+J1:7:.72 9 89 6+559,7./+ 9:359 =5+;+./+ 8+ ;165+65C813+ 9 L957./+ 89 59:87 9
357F7,0+% % sucesso de uma poltica de microcr4dito depender tam"4m do desenvolvimento
de indicadores sociais adeuados$ Para Lannu55i :788W, p$ W7;&

%s indicadores sociais so insumos "sicos e indispensveis em todas as fases do
processo de formulao e implementao das polticas pH"licas, se<am elas
7WX
Um @ndicador -ocial 4 uma medida em geral uantitativa dotada de significado social su"stantivo,
usado para su"stituir, uantificar ou operacionali5ar um conceito social a"strato, de interesse terico :para
pesuisa acadCmica; ou programtico :para formulao de polticas;$ ^ um recurso metodolgico,
empiricamente referido, ue informa algo so"re um aspecto da realidade social ou so"re mudanas ue esto
se processando na mesma$ :L.++U]]@, 788W, p$ NV;$
192
programas de ualificao da mo de o"ra, pro<etos de e?panso da infra-estrutura
ur"ana ou aJes focali5adas de distri"uio de alimentos ou garantia de renda
mnima$ Cada fase do processo de formulao e implementao da poltica social
reuer o emprego de indicadores especficos, cada ual tra5endo elementos e
su"sdios distintos para "om encamin6amento do processo$ Cada aspecto de uma
poltica pH"lica recursos empregados, m4todos de alocao de recursos,
resultados deve ser avaliado atrav4s de indicadores adeuados$ e$$$f
Desta forma, a disponi"ilidade de um sistema amplo de indicadores sociais
relevantes, vlidos e confiveis certamente potenciali5a as c6ances de sucesso do
processo de formulao e implementao de polticas pH"licas, na medida em ue
permite, em tese, diagnsticos sociais, monitoramento de aJes e avaliaJes de
resultados mais a"rangentes e tecnicamente mais "em respaldados$
%s indicadores tam"4m cumprem o papel de possi"ilitar a participao e o controle
social, eis ue, como pontua Lannu55i :788W, p$ WV;&

e$$$f indicadores sociais usados de forma responsvel, inteligvel e transparente
podem esta"elecer parImetros concretos para discusso da nature5a, conteHdo e
prioridades das polticas governamentais, dos programas pH"licos e dos pro<etos de
ao social$ I:81678+592 2+61712 2/+ 1:235-;9:3+2 =757 9J931*+ 9;=+8957;9:3+
87 2+6198789 61*1,, 89 6+:35+,9 9 815961+:7;9:3+ 872 731*187892 8+ =+895
=HF,16+$ :grifo nosso;
. utili5ao dos indicadores socioeconGmicos, segundo -antos :788X, p$ NVX; impJe-
se, 6a<a vista a e?istCncia de uma relao entre impactos socioeconGmicos do microcr4dito e
uma atuao eficiente, ampla e estvel das instituiJes ue o operacionali5am$
UnInime 4 o entendimento de ue as @#(s no devem "uscar o lucro propriamente,
mas sim a auto-sustenta"ilidade da operao e a gerao de recursos para nosso empr4stimos
:+0U#.++ et al, 7887;$
Para otimi5ar a relao microcr4dito incremento da renda e do tra"al6o, propJe
-antos :788X, p$ NVX; ue a avaliao dos efeitos socioeconGmicos do microcr4dito deve se
focar na mensurao da 6a"ilidade da instituio de microcr4dito responder ! demanda de sua
clientela potencial, o ue implica contemplar tecnologias de cr4dito, sistemas de incentivos e
estruturas compatveis com o segmento de mercado$
+o campo da poltica de microcr4dito, os indicadores de desempen6o das instituiJes
de microfinanas deveriam ser compostos a partir da anlise dos seguintes fatores& eficiCncia,
transparCncia, sustenta"ilidade, foco e penetrao, metodologia de concesso de cr4dito,
potencial de crescimento, renta"ilidade, ualidade da carteira, pH"lico-alvo e localidade
atendida, desempen6o social, isto 4, cumprimento da misso institucional ue poderia, por sua
ve5, compor-se dos seguintes su" indicadores& nHmero de clientes po"res e e?cludos
alcanados pelo programaD nHmero de mul6eres atendidasD nvel de mel6oria da vida dos
193
clientes e de suas famliasD ampliao da gama de oportunidades da comunidadeD reforo do
poder local e desenvolvimento local$ .demais, seriam indicadores, ainda, os relativos ao grau
de adeuao da ualidade dos servios, ! governana e ! responsa"ilidade social$
M9,0+575 7 73-7./+ 8+2 45L/+2 89 J1267,1@7./+$ 0sta mel6oria se impJe
especialmente frente ! atuao do #inist4rio da Lustia ue, uando da concesso da
ualificao %-C@P a instituiJes ue pretendem operar com microcr4dito, no verifica a
e?istCncia de uma proposta vivel de arran<os produtivos ligados ! concesso do cr4dito, o
ue pode, definitivamente, contri"uir para ue o cr4dito se<a tomado como um fim em si
mesmo :concepo minimalista;, "em como para ue no atin<a o pH"lico-alvo correto,
esva5iando o seu escopo, ual se<a, promover renda e tra"al6o, de forma a ameni5ar e at4
mesmo erradicar a po"re5a$
E81./+ 89 L91 C+;=,9;9:375 =757 7 R9L-,7;9:37./+ 872 M165+J1:7:.72, 89
J+5;7 7 6+:89:275 + 35737;9:3+ ,9L7,% .col6endo a proposta de Deangelo :788Va, p$ OX;,
seria oportuna a edio de uma lei complementar especfica para as microfinanas$
7W9
A69567 8+2 1:235-;9:3+2 O-5G816+2 89 J+;9:3+, + 596-52+ 7+2 1:69:31*+2 J126712,
7+2 9;=5C231;+2 =51*1,9L178+2, T L757:317, 7+2 =4,+2 6+;9561712, 1:8-2351712 9
396:+,4L16+2% O2 2-F2G81+2 2/+ 59=5+*78+2 =9,7 1;9:27 ;71+517 8+2 8+-351:78+592 9
=+,G316+2, 6+:*1:8+ 9,1;1:M-,+2, 7+ ;9:+2 =5+L59221*7;9:39%
E237F1,18789 96+:I;167% % Governo (KC, al4m da proposio de vrias medidas
especficas, criou um clima propcio ao desenvolvimento do microcr4dito diante da
esta"ilidade econGmica alcanada$ .ssim, o cenrio de esta"ilidade econGmica contri"ui para
um desenvolvimento do mercado de microcr4dito$ .l4m de ser controlada a inflao, deve-se
fomentar a prtica de ta?as de <uros livres, ao inv4s de tetos m?imos de <uros, para ue se
promova a competio, se estimule a eficiCncia e consedentemente a reduo dos <uros$
V$Y #@CE%CE^D@3%, D0#%CE.C@. 0C%+a#@C. 0 C@D.D.+@. .3@F.
7W9
. 0menda Constitucional 0C nj$ Y8M788W, al4m de e?cluir a limitao de <uros em N7p a$a$
:do5e por cento ao ano;, estimula a estruturao do sistema financeiro nacional por meio de leis
complementares$ .ssim, a redao do art$ NO7 da C(M99& A% -istema financeiro nacional, estruturado de
forma a promover o desenvolvimento euili"rado do Pas e a servir aos interesses da coletividade, em todas
as partes ue o compJem, a"rangendo as cooperativas de cr4dito, ser regulado por leis complementares ue
disporo, inclusive, so"re a participao do capital estrangeiro nas instituiJes ue o integramB$
194
% microcr4dito tem como escopo principal a democrati5ao do cr4dito
7WO
e, por
conseguinte, a democrati5ao econGmica, atrav4s da gerao de renda e de tra"al6o$ %
diferencial deste instrumento, todavia, encontra-se no fato de ue ele cola"ora tam"4m para
emancipar, empoderar o indivduo, torn-lo autGnomo e, consedentemente, 6a"ilit-lo ao
e?erccio da cidadania, a partir do momento em ue pJe fim ! e?cluso social$
1ra2c6ete :788V, p$ 77W-77Y; destaca, nesta toada, a diferena entre po"re5a e
e?cluso social e as consedCncias delas decorrentes&
0nuanto a po"re5a se refere ! noo de capacidade auisitiva de "ens e servios,
72 213-7.A92 89 9K6,-2/+ 29517; 675763951@7872 =+5 6+:81.A92 89 *187 =596M5172,
9; 213-7.A92 89 2+J51;9:3+ 9 *1+,R:617, =9,7 1;=+221F1,18789 89 591*1:81675
815913+2 9 =753161=7./+ =+,G3167 9 =9,7 675R:617 89 295*1.+2 =HF,16+2 FM216+2$ .
e?cluso implica, assim, elementos e condiJes tais como a discriminao, a
segregao e a negao dos direitos sociaisD manifesta-se pela ausCncia de
condiJes mnimas, ou mel6or, "sicas na ualidade de direitos, ue impossi"ilitam
a cidadania plena$ :grifo nosso;
Demo :NOOO, p$ N8; 4 outro autor ue visuali5a e doutrina acerca da vinculao entre
e?cluso social e ausCncia de cidadania&
Po"re5a no ser carCncia dada, natural, mas auela produ5ida, mantida, cultivada
por conta do conflito su"<acente em torno do acesso a vantagens sociais, sempre
escassas em sociedade$ S95 =+F59 :/+ C 7=9:72 :/+ 395, ;72, 2+F593-8+ 295
1;=9818+ 89 395, + N-9 7=+:37 ;-13+ ;712 =757 -;7 N-923/+ 89 295, 8+ N-9 89
395% :grifo nosso; % cerne da po"re5a 4 o massacre da dignidade 6umana,
visuali5ado mais facilmente ou mais imediatamente atrav4s de indicadores
materiais$ . mera carCncia no torna po"re5a uma uesto social$ 0ssa surge,
uando po"re5a se apresenta como desigualdade, marginali5ao, represso$ % ue
apeuena o po"re, mais ue tudo, 4 a situao de no poder reagir, de estar nas
mos dos outros, ue fa5em dele o ue uerem$ .ssim, vale di5er& =+F59
15596-=95M*9, C 7N-9,9 N-9 29N-95 6+:29L-9 27F95 N-9 C =+F59% XL51J+ 8+ 7-3+5Y
Com isso, acerta-se uma pro"lemtica crucial do com"ate ! po"re5a, ue 4 a
necessidade de participao do po"re$ -endo po"re5a, na essCncia, fenGmeno
poltico de e?cluso, po"re irremedivel 4 uem toma a e?cluso como dada, sina,
mau <eito, sem aperce"er-se de ue A4 J913+ po"reB$ :grifo do autor; . consciCncia
da po"re5a como opresso in<usta 4 o primeiro passo necessrio para o confronto$
.ssim, pea insu"stituvel para o com"ate ! po"re5a 4 o po"re consciente e
organi5ado$ Certamente, necessita de Aintelectual orgInicoB, mas 4 um facilitador,
no o agente central$ Caracteristicamente, as polticas sociais pH"licas, so"retudo as
assistenciais, cuidam de tratar o po"re como "eneficirio, impondo-l6e um trao de
dependCncia ue evita sua su"levao$ % sistema no tema um po"re com fome$
#as teme um po"re ue sa"e pensar$ N9229 29:318+, + ?1:39,963-7, +5LP:16+B
=596127 6+;=5+;9395-29 9; J7@95 + =+F59 =9:275, :+ 29:318+ 89 357F7,075 2-7
618787:17 7-3I:+;7, 67=7@ 89 722-;15 -; =5+O93+ 7,395:731*+ 89 *187 9 89
2+6198789% XL51J+ :+22+Y
7WO
Para Costan5i :788N, p$ 77;, Amicrocr4dito 4, acima de tudo, democrati5ao do cr4dito$
#icrofinanas 4 tratar o acesso ao cr4dito e aos demais servios financeiros como um dos direitos
fundamentais do 6omemB, o ue vem ao encontro do dissertado nos captulos anteriores$
195
#arclio :NOO9, p$ Y9; recorre ao clssico conceito de cidadania formulado por
#ars6all
7Y8
, para uem cidadania&
e$$$f compreende direitos civis, necessrios para garantir as li"erdades individuais,
direitos polticos, indispensveis para permitir a participao no e?erccio do poder,
e os direitos sociais, ue co"rem a gama de direitos reueridos para assegurar ue,
dentro dos padrJes de uma sociedade dada, cada indivduo possa desfrutar da
segurana oferecida pelo "em-estar econGmico, compartil6ar a 6erana
sociocultural e viver digna e civili5adamente$
Para conceituarem cidadania ativa 1appel et al :p$ 8O; e?plicam no ue consistiria a
cidadania passiva&
#ister se fa5 portanto, a distino entre 618787:17 =7221*7, N-9 C +-3+5L787 =9,+
E2378+, 6+; 7 18C17 ;+57, 89 J7*+5 9 87 3-39,7, 9 761;7 89 3-8+, 7N-9,7 N-9
35737 +2 815913+2 8+ 61878/+ 6+;+ -;7 6+:6922/+ 923737,D e a 618787:17 731*7,
:7 N-7, + 61878/+ C 1:2313-G8+ 6+;+ =+5378+5 89 815913+2 9 89*9592, ;72
9229:617,;9:39 65178+5 89 815913+2, =757 7F515 :+*+2 92=7.+2 89 =753161=7./+
=+,G3167$ (alar de cidadania ativa no *rasil, implica em compreender os vcios, as
disfunJes e os entraves da representao, assim como do sistema eleitoral, ue
tendem a emperrar o processo de consolidao da cidadania ativa e participativa$
#as acreditamos ue, assim como a declarao meramente retrica de direitos no
garante sua efetiva fruio, a incluso dos mecanismos de participao popular na
Constituio por si s, no efetiva sua implementao, ue se dar to somente de
forma democrtica, no conte?to da cidadania ativa$ :grifo nosso;
*essa :788Z, p$ 7WZ; ensina ue a cidadania ativa pode ser euiparada ao
empoderamento, conceito < a"ordado nesta dissertao&
e$$$f para al4m dos direitos e garantias, na interseco entre a consciCncia uanto aos
direitos e a disposio individual para agir so"re a realidade, surge a id4ia de
618787:17 731*7 :ue poderia ser euiparada ao conceito anglo-sa?o de
empowerment ver tam"4m Y$7$N; em ue o indivduo se recon6ece como su<eito
de direitos ue pode modificar uma realidade, como parte de uma coletividade com
ue se solidari5a e com a ual, agindo de forma oruestrada, amplia suas
possi"ilidades de influCncia$ :grifo da autora;
. presente seo se relaciona a Y$W$Y, ue tratou do tema APolticas PH"licas e seu
sentido contemporIneo de participao socialB, "em como ao incio do presente captulo$ .
relao se d em ra5o de ue a cidadania ativa 4 decorrCncia da democracia participativa, ou
7Y8
#.E-K.)), 36omas Kump6re2$ Citi"ans%ip and Soial Class and &t%er 'ssa(s$ Cam"ridge, Cam"ridge
Universit2 Press, NOV8$
196
dialgica, como tam"4m foi c6amada na ocasio$ . cidadania ativa, no conte?to em ue se
est tratando, 4 vista como refle?o de polticas pH"licas de microcr4dito, como foi
conte?tuali5ado a partir da e?periCncia de #u6ammad \unus e do *anco Grameen$
. partir do momento ue se afirma ue as polticas de fomento ao microcr4dito
promovem a cidadania ativa, passa-se a e?perimentar reaJes em rede, < ue esse
florescimento da cidadania ativa e da participao popular ense<ar sucessivas mel6oras em
termos de implementao de polticas pH"licas e, consedentemente, para o go5o e fruio de
direitos, "em como para a prestao de servios pH"licos adeuados e eficientes$
% microcr4dito permite ao indivduo agir so"re a realidade, pGr fim a uma realidade
opressora, marcada pela e?cluso social e pela po"re5a, rumo a um futuro consentIneo com a
dignidade 6umana$ ."andona-se, portanto, a passividade ue marca as polticas
assistencialistas e paternalistas ue tam"4m nem sempre so garantia de patrocnio do mnimo
4tico e?istencial$
197
D CONCLUSSES
% 0stado -ocial su"stituiu o 0stado )i"eral, como forma de satisfa5er as aspiraJes
sociais e de aplacar as diferenas aprofundadas em ra5o da igualdade formal dominante no
0stado )i"eral$ Para operar a satisfao das aspiraJes sociais, as disposiJes meramente
programticas foram transformadas em direitos sociais, isto 4, em e?igCncias de prestaJes
positivas dirigidas ao 0stado, no ue concerne ! educao, ! saHde, ! previdCncia, ! garantia
salarial, ! assistCncia social, ao desenvolvimento, nascendo as polticas pH"licas como forma
de estruturar as aJes do 0stado rumo ! concreti5ao desses direitos$
0m funo da crise do 0stado -ocial, associada ! Glo"ali5ao 0conGmica e ao
+eoli"eralismo, as polticas pH"licas perderam a demasiada importIncia ue tin6am na
agenda governamental, pois se passou a priori5ar eficcia administrativa em detrimento da
"usca da <ustia social, a vontade do capital glo"ali5ado ao inv4s dos interesses nacionais$ Por
conseguinte, as polticas pH"licas dei?am de ser universais para serem focali5adas, dei?am de
ser patrocinadas Hnicas e e?clusivamente pelo 0stado, para clamarem pela participao
popular e pela atuao da iniciativa privada$
. reduo das polticas pH"licas e a falta de ateno para com a <ustia social, no
conte?to da Glo"ali5ao e do 0stado +eoli"eral, ense<ou o aumento da po"re5a e da e?cluso
social$
0stas vulneram a dignidade da pessoa, tornando irreali5veis os direitos 6umanos$
Para contornar esse pro"lema, verificou-se a imprescindi"ilidade de polticas pH"licas
voltadas ao respeito, ! promoo e ! defesa dos direitos 6umanos, perpassando-se pelo
fomento ! atividade econGmica$
+este conte?to, as polticas pH"licas de microcr4dito revelaram-se promissoras na
erradicao da po"re5a e da e?cluso social e na promoo do desenvolvimento sustentvel, a
partir do momento em ue possi"ilitam o acesso ! renda, geram tra"al6o e at4 mesmo
emprego, promovem o empoderamento do indivduo, conferindo-l6e participao e
autonomia no apenas no trato com as uestJes econGmicas, mas tam"4m com as de ordem
civil, poltica, social, cultural e am"iental, ameni5ando os refle?os do atual conte?to poltico e
econGmico$
% microcr4dito, portanto, apresenta-se como instrumento indescartvel no campo das
polticas pH"licas voltadas ao desenvolvimento sustentvel$ +o pode ser tido, todavia, como
panac4ia para a soluo de todos os males sociais, de forma a se desonerar a responsa"ilidade
198
do 0stado no ue concerne !s polticas assistencialistas$ % microcr4dito, desde ue tra"al6ado
a partir de uma metodologia adeuada, compatvel com o estmulo aos valores acima, deve
ser fomentado, de modo a redu5ir, gradativamente, a demanda pelo assistencialismo,
reservando este aos casos de real e e?trema necessidade, como nos de doenas, de
incapacidade la"oral$
% Poder PH"lico "rasileiro, de todas as esferas, deve envidar todos os esforos para
oportuni5ar meios de concreti5ao da democracia econGmica, ue nada mais representa do
ue o refle?o dos fundamentos e dos o"<etivos da EepH"lica (ederativa do *rasil, assim como
dos fundamentos e princpios da atividade econGmica$
+este conte?to, as polticas de fomento ao microcr4dito se impJem em funo do
carter programtico-dirigente da Constituio de NO99 ue o"<etiva reali5ar o primado
democrtico, 6a<a vista ele oportuni5ar no apenas a democracia econGmica, em decorrCncia
do acesso ao cr4dito e, por conseguinte, ! renda, ao tra"al6o e at4 ao emprego, mas tam"4m a
democracia nos campos civil, poltico, social e cultural$
Eepresenta o microcr4dito um dos instrumentos ue com maior eficiCncia permite
concreti5ar os o"<etivos programtico-constitucionais, no ue tange ! erradicao da po"re5a
e da marginali5ao social, ! reduo das desigualdades sociais, ! promoo da dignidade da
pessoa, aos valores sociais do tra"al6o e da livre iniciativa, ! cidadania, ! construo de uma
sociedade <usta, livre e solidria e ao desenvolvimento nacional e regional$
.demais, esta o"rigao do Poder PH"lico revela-se cada ve5 mais imperiosa, diante
da oruestrao da ordem internacional, ue legitima as polticas pH"licas de microcr4dito
como instrumento 6"il a promover o desenvolvimento sustentvel, tanto ue as iniciativas
internacionais voltadas ! divulgao e ao desenvolvimento do microcr4dito encontram-se
relacionadas ! Campan6a dos %"<etivos de Desenvolvimento do #ilCnio, capitaneada pela
%+U, "em como entroni5adas nas estrat4gias de atuao do *anco #undial e nas campan6as
em torno da gerao de renda e tra"al6o, promovidas pela %@3$
. pesuisa permitiu concluir ue o ttulo conferido ! dissertao coaduna-se
perfeitamente aos resultados o"tidos, eis ue a pesuisa demonstrou ue polticas pH"licas
fulcradas no apoio e no fomento ao microcr4dito promovem a democracia econGmica, fio
condutor para a concreti5ao do desenvolvimento sustentvel, con<untura esta incompatvel
com a po"re5a e com a e?cluso social$
199
0sta 4 a concluso central do presente tra"al6o, a ual se espera se<a cada ve5 mais
assimilada pela sociedade, pela iniciativa privada e pelo poder pH"lico, para ue, cada ual,
no desempen6o de seu papel em mat4ria de polticas pH"licas de microcr4dito, possa
proporcionar o constante aperfeioamento das mesmas, com vistas ! concreti5ao do
desenvolvimento sustentvel alme<ado por interm4dio delas$
Para responder ao o"<etivo geral da pesuisa, voltado ! compreenso das formas
<urdicas, dos fatores institucionais, econGmicos e sociais presentes nas polticas pH"licas de
promoo do desenvolvimento sustentvel, seguem as conclusJes o"tidas, de acordo com a
ordem em ue foram desenvolvidos os captulos$
& I:6+;=731F1,18789 9:359 P+F59@7, EK6,-2/+ S+617, 9 D15913+2 (-;7:+2%
. partir do momento ue a po"re5a, situao ue carrega consigo fome, doena,
morte, mendicIncia, venda do corpo, escravido, anulao frente ao ser 6umano mais forte,
fulmina as condiJes mnimas necessrias para reali5ar o primado da dignidade do ser
6umano, resta indu"itvel ue alternativas capa5es de erradic-la ou ao menos ameni5-la,
devem ser consideradas no elenco dos direitos 6umanos, < ue direitos 6umanos so aueles
voltados a patrocinar o mnimo 4tico e?istencial, os uais surgem diante das necessidades
6umanas, da o seu carter 6istrico$
! D15913+ 7+ C5C813+ 6+;+ D15913+ (-;7:+%
Conce"idos os direitos 6umanos como instrumentais para a promoo de um mnimo
4tico e?istencial ao ser 6umano, impossvel imaginar a integrali5ao deste mnimo
e?istencial sem a presena dos direitos 6umanos em todas as suas facetas, isto 4, dos direitos
civis, polticos, econGmicos, culturais e am"ientais, para cu<o respeito, defesa e
implementao cola"ora a filosofia do microcr4dito$
. o"teno do PrCmio +o"el da Pa5 por #u6ammad \unus e pelo *anco Grameen, o
apoio o"tido do *anco #undial, a contemplao pela %+U do microcr4dito com instrumento
capa5 de ense<ar a concreti5ao do %"<etivo do #ilCnio de erradicar a po"re5a e a fome pela
metade, at4 78NV, evidenciam tratar-se o microcr4dito de instrumento indescartvel na luta
contra a fome e a po"re5a, na gerao de renda, tra"al6o e emprego e no esforo pela
promoo do desenvolvimento sustentvel$
. metodologia de concesso de cr4dito operada pelo *anco Grameen revelou-se
compatvel com a promoo do desenvolvimento sustentvel, a partir do momento em ue
esta"eleceu crit4rios e resoluJes a fim de orientar o tomador no ue concerne ao adeuado
emprego do cr4dito o"tido, ! auto-sustenta"ilidade da atividade empreendedora, "em como !
concreti5ao de diversos fatores capa5es de implicar maior ualidade de vida no seio da
200
famlia, da comunidade, e em relao a aspectos civis, polticos, sociais, culturais e
am"ientais$
< M165+65C813+, R9:87, T57F7,0+, E;=599:898+512;+, D9;+657617 E6+:I;167 9
M9513+657617%
% microcr4dito possi"ilita ao indivduo empreender, proporcionando-l6e formas de
tra"al6o autGnomo, con<untura compatvel com o florescer da democracia econGmica e da
meritocracia$
)igao entre o direito ao cr4dito e o direito de propriedade pode ser esta"elecida, a
partir do momento em ue am"os podem ser considerados instrumentais para a su"sistCncia
individual e assim ser enuadrados como direitos-meio, isto 4, como direitos ue se prestam
ao go5o de outro ou de outros direitos$
' P+,G31672 PHF,1672 9 7 1;=,9;9:37./+ 8+2 DESC2%
%s D0-Cs devem ser reali5ados progressivamente, <amais com retrocessos, o ue
implica compromisso do 0stado para com o plane<amento, implementao e controle de
polticas pH"licas, as uais devem ser concretas e capa5es efetivamente de promover
mel6orias no campo ao ual se destinam, no se podendo tolerar ue a o"rigao dos 0stados
em promover os D0-Cs se redu5a a uma mera promessa$
) A C+:2313-1./+ 89 &>##, 7 O589; E6+:I;167, + D929:*+,*1;9:3+ S-239:3M*9, 9
72 P+,G31672 PHF,1672 89 F+;9:3+ 7+ M165+65C813+%
% art$ Wj da C(M99 4 uma clusula transformadora, pois lana as "ases para a promoo
de polticas pH"licas voltadas ! consolidao de um 0stado Democrtico de Direito e, por
conseguinte, para a promoo do desenvolvimento sustentvel$
% art$ NX8 reflete os propsitos do art$ Wj no campo econGmico e se su"mete tam"4m
aos princpios fundamentais, insertos no art$ Nj, o"<etivando a concreti5ao de uma
democracia econGmica$ .ssim, os o"<etivos de construir uma sociedade livre, <usta e
solidria, garantir o desenvolvimento sustentvel, promover o "em de todos e$$$f e erradicar a
po"re5a e a marginali5ao e redu5ir as desigualdades sociais e regionais, e os fundamentos
da cidadania, da dignidade 6umana e dos valores sociais do tra"al6o e da livre iniciativa
vinculam a atividade econGmica$
0m relao ao tra"al6o, a Constituio prima pela sua e?istCncia no apenas no
aspecto formal, mas tam"4m no informal, o ue permite concluir ue polticas pH"licas de
fomento ao empreendedorismo encontram-se legitimadas pela Constituio de NO99$
% mecanismo central para a promoo de uma poltica de fomento ao microcr4dito 4 a
regulao, ue se inter-relaciona !s id4ias de Constituio Programtico-Dirigente e de
201
Constituio 0conGmica, todas voltadas ao intuito de se concreti5ar as mudanas econGmicas
e sociais tidas como necessrias no conte?to "rasileiro para o desenvolvimento sustentvel$
Com a regulao, o 0stado, atrav4s de instrumentos repressivos e promocionais,
cumpre o seu papel de fomentar a atividade econGmica, na tentativa de reali5ar a democracia
econGmica ue condu5ir ao desenvolvimento sustentvel$
0 esse fomento deve seguir privilegiando a atividade econGmica li"ertadora, capa5 de
conferir autonomia ao indivduo e, refle?amente, mel6orar sua ualidade de vida,
oportuni5ando-l6e o go5o de todos os direitos, no se locali5ando apenas e to somente na
mel6oria dos aspectos econGmicos$
3al intento coaduna-se com fundamentos vrios da %rdem 0conGmica, dentre os uais
a livre iniciativa, a valori5ao do tra"al6o 6umano, a funo social da propriedade, de se
o"servar o enlace com a uesto do empreendedorismo, autonomia privada e direito de
propriedade$
0ste papel indutor do 0stado opera-se em duas frentes, no fomento !s instituiJes ue
concedem o microcr4dito, !s ue possi"ilitam fundo e assistCncia t4cnica para a atuao
dauelas, "em como aos tomadores do cr4dito, destinatrios por e?celCncia da poltica pH"lica
ue tam"4m iro e?plorar alguma atividade econGmica$
% Direito demonstra-se importante instrumento para a promoo do desenvolvimento
sustentvel, a partir do momento em ue norteia a implementao de polticas pH"licas, se<a
em funo do carter programtico-dirigente das ConstituiJes, em especial da Constituio
de NO99, se<a como elemento ue orienta a atuao do administrador ue vai plane<-las e
implement-las$ Por fim, o Direito tam"4m proporciona os instrumentos e mecanismos por
meio dos uais o plane<amento, a implementao e o controle das polticas pH"licas deve
ocorrer$
%s instrumentos <urdicos de fomento da atividade econGmica so vrios, em"ora nem
todos se demonstrem adeuados ao microcr4dito$ Dentre os estudados, ressalta-se a
importIncia dos "enefcios e incentivos tri"utrios, da assistCncia t4cnica, do empr4stimo em
condiJes favorveis, dos privil4gios especiais, das garantias, dos plos industriais,
comerciais e tecnolgicos$ +o mais, reprova-se a adoo do instrumento su"sdio, pelo fato de
tender a uma ao paternalista do 0stado e por pGr em risco a sustenta"ilidade das instituiJes
de microfinanas$
.s polticas pH"licas go5am de um sentido contemporIneo de participao social, eis
ue dei?am de ser caracteri5adas pela su"ordinao do indivduo e das organi5aJes da
sociedade ao 0stado, para o serem pela coordenao de aJes privadas e estatais so" a
202
orientao do 0stado$ @sto implica a"andono da atitude passiva da sociedade, < ue se l6e
passa a e?igir coordenao com o 0stado e outros atores, em clima de cooperao e
solidariedade, na promoo das polticas pH"licas, caracteri5ando-se, pois, uma Democracia
Participativa ou Dialgica$
Clama-se por polticas ue focali5em a mul6er, especialmente a mul6er po"re, de
modo a compens-la dos tratamentos desiguais dos uais foi vtima e dos uais, em ue pese
em menor intensidade, ainda padece, "em como por se recon6ecer a mul6er como importante
protagonista no processo de desenvolvimento, via"ili5ando seu acesso ! terra :direito de
propriedade;, ao cr4dito, ! educao e ao emprego, em condiJes de igualdade$
D U;7 P+,G3167 PHF,167 89 M165+65C813+
% microcr4dito no cola"ora apenas para a promoo da democracia econGmica, mas
tam"4m para a da cidadania ativa$ % microcr4dito propicia reaJes em rede, < ue o
florescimento da cidadania ativa e da democracia econGmica ense<ar sucessivas mel6oras em
termos de implementao de polticas pH"licas e, consedentemente, o go5o e fruio de
direitos 6umanos, a prestao de servios pH"licos adeuados e eficientes$
% microcr4dito responde ! necessidade de criao de auto-emprego em ra5o do
desemprego estrutural ue acomete a sociedade, fruto da glo"ali5ao econGmica, do
neoli"eralismo, da su"stituio do tra"al6o 6umano por muinas e por modernas
tecnologias$ .demais, coaduna-se com a poltica de insero social das mul6eres e a
focali5ao das mesmas como protagonistas do processo de desenvolvimento sustentvel$
% microcr4dito 4 tratado com destaue no campo das microfinanas, em ra5o de seu
escopo e metodologia peculiares$ % escopo 4 gerar tra"al6o e renda e erradicar a po"re5a e a
e?cluso social, <ustificando-se a id4ia de um cr4dito produtivo e no voltado ao consumo$ .
metodologia 4 moldada ! realidade do pH"lico-alvo, po"res e peuenos empreendimentos
desprovidos de recursos e ue visuali5am na o"teno de empr4stimos de peueno porte
opJes de auto-emprego e de disseminao de postos de emprego$ .ssim, a metodologia 4
formatada frente a estas peculiaridades, como cr4dito produtivo e orientado, concedido
mediante assistCncia de agentes de cr4dito, no "aseado em garantias reais, mas em garantias,
so"retudo, solidrias$
Para ue o microcr4dito se<a fomentado, 6a<a vista especialmente a con<untura
"rasileira, em ue a oferta 4 superior ! demanda, urge o aperfeioamento da poltica "rasileira,
a ual se deve fulcrar nos seguintes aspectos&
203
Z$N Poltica de 0stado, ue deve ser incorporada ! legislao de modo a aduirir
perenidade e no se su"meter, pois, ao <ugo das preferCncias governamentaisD
Z$7 #icrocr4dito como um dos vrios instrumentos de promoo do desenvolvimento
sustentvel, eis ue no se pode a"andonar as polticas assistencialistas, uando as mesmas
so necessriasD
Z$W Poltica ue conte com a participao da iniciativa privada e da sociedade civil e
com constante dilogo, interao e integrao entre entes governamentais e tais atoresD
Z$Y Poltica orientada pelos princpios da atividade econGmica constantes do art$ NX8
da C(M99D
Z$V (omento ! concepo desenvolvimentista do microcr4ditoD
Z$Z Poltica de educao, ue tra"al6e uestJes correlatas ! finalidade do microcr4dito,
ue conscienti5em uanto ! sua finalidade eminentemente produtiva, ue motivem o seu
emprego consciente, dentro do escopo da produo, do empreendedorismo, ue se volte,
tam"4m, ! transposio da "arreira do preconceito contra o cr4ditoD
Z$X +ecessidade de regulamentao da atividade de microfinanas, com a edio de
)ei Complementar, de forma a condensar o tratamento legal$
Z$9 Poltica ue, em"ora concentrada na Unio, por fora dos arts$ 7W, R, e 77, F@@, da
C(M99, demanda cooperao dos 0stados, Distrito (ederal e #unicpios, dado o o"<etivo
constitucional de erradicar a po"re5a e a marginali5ao social$
Z$O Poltica ue reforce o poder local e ue se integre !s demais polticas de
desenvolvimento local e regionalD
Z$N8 Capacitao dos tomadores rumo ! uma postura gerencial empreendedoraD
Z$NN Definio adeuada do pH"lico-alvo das polticas de microcr4dito po"res e,
especialmente mul6eres, para o ue impende campan6as educativas voltadas a erradicar o
preconceito contra a atividade empreendedora das mul6eresD
Z$N7 Eecon6ecimento e regulamentao do aval solidrio e outras garantias colateraisD
Z$NW (iscali5ao adeuada da atuao das instituiJes de microfinanas, a fim de
evitar, especialmente, o desvirtuamento da concepo desenvolvimentista do microcr4dito,
ue se alme<a fomentarD
Z$NY Desenvolvimento de indicadores de PerformanceMDesempen6o das @nstituiJes
de #icrofinanas e de correlao entre promoo do microcr4dito, gerao de renda e de
tra"al6o, reduo da po"re5a e da e?cluso socialD
Z$NV .cerca dos instrumentos <urdicos de fomento, o recurso aos incentivos fiscais,
aos empr4stimos privilegiados, !s garantias, aos plos comerciais, industriais e tecnolgicos$
204
%s su"sdios so reprovados pela imensa maioria dos doutrinadores e polticos, convindo
elimin-los$
Z$NZ (omento ao microcr4dito no seio das cooperativas de cr4dito, dada a diretri5
constitucional estampada no art$ NXY, s7j, da C(M99, segundo o ual Aa lei apoiar e
estimular o cooperativismo e outras formas de associativismoB, e a capacidade de reforarem
o poder local$
.s conclusJes acima respondem ao entrelaamento manifesto entre os captulos& a
fundamentao no campo dos direitos 6umanos, a oruestrao e?istente no Im"ito
internacional, tra"al6ados ao longo dos Captulos 7 e W, fundem-se ao carter programtico-
dirigente da Constituio de NO99, analisado no Captulo Y, para dela se e?trair as premissas
para o aperfeioamento da poltica pH"lica de microcr4dito, as uais so e?teriori5adas no
Captulo V$
205
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the worst hit. 788Z$ Disponvel no stio da %rgani5ao #undial da -aHde em&
6ttp&MM///$/6o$intM"ulletinMvolumesM9YMNMne/sN8N8ZMenMprint$6tml$ .cesso em& 78 set$ 788X$
*E.-@)$ L91 :c% '%)>), 89 <& 89@% &>D'$ DispJe so"re poltica e as instituiJes monetrias,
"ancrias e creditcias$ Cria o Consel6o #onetrio +acional e d outras providCncias$
Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM)eisM)YVOV$6tm$ .cesso em& N8 de5$
788X$
*E.-@), C+:2313-1./+ F98957, 87 R9=HF,167 89 &>##$ Promulgada em V out$ NO99$
*E.-@), D96593+ :c% !!%D!D, 89 E 7F5% &><<$ DispJe so"re os <uros nos contratos e da outras
providencias$ Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WMdecretoMD77Z7Z$6tm$
.cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), L91 :c% >%E>", 89 !< ;75% &>>>$ DispJe so"re a ualificao de pessoas <urdicas de
direito privado sem fins lucrativos como %rgani5ao da -ociedade Civil de @nteresse PH"lico
:%-C@P;$ Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM)eisM)OXO8$6tm$ .cesso em&
N8 de5$ 788X$
*E.-@), D96593+ :c% <%&"", 89 <" O-:% &>>>$ Eegulamenta a )ei n
o
O$XO8, de 7W de maro de
NOOO, ue dispJe so"re a ualificao de pessoas <urdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, como %rgani5aJes da -ociedade Civil de @nteresse PH"lico, institui e disciplina o
3ermo de Parceria, e d outras providCncias$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WMdecretoMDWN88$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), P+537517 :c% <D&, 8+ M1:123C51+ 87 J-231.7, 89 !E O-,% &>>>$ DispJe so"re o
procedimento de ualificao como %-C@P <unto ao #inist4rio da Lustia$ Disponvel em&
6ttp&MM///$m<$gov$"rMmain$asp`Fie/rzDN*NYN.V-.(CV-YYV*-988Z-7V9C*V7D*.ZN{$
.cesso em N8 de5$ 788X$
209
*E.-@), M98187 P5+*124517 :c% !%&E!, 89 !< 7L+% !""&% 0sta"elece a nulidade das
disposiJes contratuais ue menciona e inverte, nas 6ipteses ue prevC, o Gnus da prova
nas aJes intentadas para sua declarao$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM#PFM7NX7-W7$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), L91 :c% &"%&>', 89 &' J9*% !""&$ DispJe so"re a instituio de -ociedades de
Cr4dito ao #icroempreendedor :-C#;, altera dispositivos das )eis nj$ Z$Y8Y, de NV de5$
NOXZ, 9$87O, de N7 a"r$ NOO8, e 9$OWY, de N9 nov$ NOOY e d outras providCncias$ Disponvel
em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM)eisM)0@-,788NM)N8NOY$6tm$ .cesso em& N8 de5$
788X$
*E.-@), M98187 P5+*124517 :c% !%&)#-<), 89 !' 7L+% !""&$ .ltera a legislao das
Contri"uiJes para a -eguridade -ocial - C%(@+-, para os Programas de @ntegrao -ocial e
de (ormao do PatrimGnio do -ervidor PH"lico - P@-MP.-0P e do @mposto so"re a Eenda, e
d outras providCncias$ Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM#PFM7NV9-
WV$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), L91 :c% &"%'"D, 89 &" O7:% !""!$ @nstitui o Cdigo Civil$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM)eisM7887M)N8Y8Z$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), M98187 P5+*124517 :c% &!&, 89 !) O-:% !""<$ DispJe so"re a criao de
su"sidirias integrais do *anco do *rasil -$.$, para atuao no segmento de microfinanas e
consrcios$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM#PFM.ntigas,788WMN7N$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), M98187 P5+*124517 :c% &!!, 89 !) O-:% !""<$ DispJe so"re o direcionamento de
depsitos ! vista captados pelas instituiJes financeiras para operaJes de cr4dito destinadas !
populao de "ai?a renda e a microempreendedores, autori5a o Poder 0?ecutivo a instituir o
Programa de @ncentivo ! @mplementao de Pro<etos de @nteresse -ocial - P@P-, e d outras
providCncias$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM#PFM.ntigas,788WMN77$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), L91 :c% &"%E<), 89 && 293% !""<$ DispJe so"re o direcionamento de depsitos ! vista
captados pelas instituiJes financeiras para operaJes de cr4dito destinadas ! populao de
"ai?a renda e a microempreendedores, autori5a o Poder 0?ecutivo a instituir o Programa de
@ncentivo ! @mplementao de Pro<etos de @nteresse -ocial P@P-, e d outras providCncias$
Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM)eisM788WM)N8$XWV$6tm$ .cesso em& N8
de5$ 788X$
210
*E.-@), L91 :c% &"%E<#, 89 &E 293% !""<$ DispJe so"re a criao de su"sidirias integrais do
*anco do *rasil -M. para atuao no segmento de microfinanas e consrcios$ Disponvel
em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM)eisM788WM)N8$XW9$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), D96593+ 2j:, 89 !D :+*% !""<$ @nstitui no Im"ito da CImara de Poltica 0conGmica,
do Consel6o do Governo, Grupo de 3ra"al6o @nterministerial com a finalidade de analisar
propostas, ela"orar diretri5es, propor medidas e coordenar aJes para desenvolvimento do
microcr4dito e das microfinanas$ Disponvel em&
6ttps&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WMD++M788WMDnnN88YO$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), D96593+ :c% )%""', 89 ' ;75% !""'$ Cria o Programa de @ncentivo ! @mplementao
de Pro<etos de @nteresse -ocial - P@P-, com fundamento na )ei n
o
N8$XWV, de NN de setem"ro
de 788W, regulamenta as condiJes para a implementao do Programa e d outras
providCncias$ Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM,.to788Y-
788ZM788YMDecretoMDV88Y$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), D96593+ :c% )%!##, 89 !> :+*% !""'$ Eegulamenta a #edida Provisria nj$ 77Z, de
7O nov$ 788Y, ue institui o Programa +acional de #icrocr4dito Produtivo %rientado
P+#P%, e d outras providCncias$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM,.to788Y-788ZM788YMDecretoMDV799$6tm$ .cesso em&
N8 de5$ 788X$
*E.-@), M98187 P5+*124517 :c% !!D, 89 !> :+*% !""'$ @nstitui o Programa +acional de
#icrocr4dito Produtivo %rientado P+#P% e altera dispositivos da )ei nj$ 9$87O, de N7
a"r$ NOO8, ue trata do apoio ao desenvolvimento de micro e peuenas empresas, da )ei nj$
O$WNN, de 7Y out$ NOOZ, ue institui a Contri"uio Provisria so"re #ovimentao ou
3ransmisso de Falores e de Cr4ditos e Direitos de +ature5a (inanceira CP#( -, da )ei nj$
O$9X7, de 7W nov$ NOOO, ue trata do (undo de .val para a Gerao de 0mprego e Eenda
(U+PE%G0E, da )ei nj$ N8$NOY, de NY fev$ 788N, ue dispJe so"re a instituio de
-ociedades de Cr4dito ao #icroempreendedor, e da )ei nj$ N8$XWV, de NN set$ 788W, ue
dispJe so"re o direcionamento de depsitos ! vista captados pelas instituiJes financeiras para
operaJes de cr4dito destinadas ! populao de "ai?a renda e a microempreendedores, e d
outras providCncias$ Disponvel em& 6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM,.to788Y-
788ZM788YM#pvM77Z$6tm$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), L91 :c% &&%&&", 89 !) 7F5% !"")$ @nstitui o Programa +acional de #icrocr4dito
Produtivo %rientado - P+#P% e altera dispositivos da)ei n
o
9$87O, de N7 de a"ril de NOO8 ,
ue dispJe so"re a e?tino e dissoluo de entidades da administrao pH"lica federalD da )ei
n
o
O$WNN, de 7Y de outu"ro de NOOZ , ue institui a Contri"uio Provisria so"re
#ovimentao ou 3ransmisso de Falores e de Cr4ditos e Direitos de +ature5a (inanceira
CP#(D da )ei n
o
O$9X7, de 7W de novem"ro de NOOO , ue cria o (undo de .val para a Gerao
de 0mprego e Eenda (U+PE%G0ED da )ei n
o
N8$NOY, de NY de fevereiro de 788N , ue
dispJe so"re a instituio de -ociedades de Cr4dito ao #icroempreendedorD e da )ei n
o

N8$XWV, de NN de setem"ro de 788W, ue dispJe so"re o direcionamento de depsitos a vista
captados pelas instituiJes financeiras para operaJes de cr4dito destinadas ! populao de
211
"ai?a renda e a microempreendedoresD e d outras providCncias$ Disponvel em&
6ttp&MM///$planalto$gov$"rMccivil,8WM,.to788Y-788ZM788VM)eiM)NNNN8$6tm$ .cesso em& N8
de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% !%D!E, 89 ! 89 7L+23+ 89 &>>>$ DispJe
so"re a constituio e o funcionamento de sociedades de cr4dito ao microempreendedor$
Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+r8OONXVY79hCr7Z7Xh.--
rE0-%)UC.%u7$Z7X$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), C156-,75 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% !%>&), 89 ) 89 7L+23+ 89 &>>>$
0sta"elece procedimentos relativos ! autori5ao e ao funcionamento de sociedades de cr4dito
ao microempreendedor$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+r8OONX9YXYhCr7ONVh.--
rC@ECU).Eu7$ONV$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), C7537-C156-,75 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% !%#>#, 89 !> 89 J9*95915+ 89
!"""$ Cria no C%-@( atri"uto para as sociedades de credito ao microempreendedor$
Disponvel em& k
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN888WV9YNhCr79O9h.--
rC.E3.-C@ECU).Eu7$9O9l$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% !%#E', 89 !D O-,% !""&$ DispJe so"re a
constituiJes e o funcionamento de -ociedades de Cr4dito ao #icroempreendedor :-C#s;$
Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8NNY78OWhCr79XYh.--
rE0-%)UC.%u7$9XY$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), C156-,75 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%"D&, 89 !" 293% !""&$ DispJe so"re a
prestao de informaJes para o sistema Central de Eisco de Cr4dito por parte das -C#s$
Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8NNXZ98NhCrW8ZNh.--
rC@ECU).EuW$8ZN$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), C156-,75 8+ B7:6+ C9:357, :c% <%&#!, 89 "D ;75% !""<$ DispJe so"re os
procedimentos de autori5ao para funcionamento, transferCncia de controle societrio,
reorgani5ao societria e cancelamento da autori5ao para funcionamento de sociedade de
cr4dito ao microempreendedor, "em como de instalao de posto de atendimento ao
microempreendedor$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8W8W7XVZhCrWN97h.--
rC@ECU).EuW$N97$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
212
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%&"D, 89 !) O-:% !""<$ DispJe so"re
os reuisitos e procedimentos para a constituio, a autori5ao para funcionamento e
alteraJes estatutrias, "em como para o cancelamento da autori5ao para funcionamento de
cooperativas de cr4dito$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8W89XZ7WhCrWN8Zh.--
rE0-%)UC.%uW$N8Z$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%&">, 89 !' O-,% !""<$ DispJe acerca
da reali5ao de operaJes de microfinanas destinadas ! populao de "ai?a renda e a
microempreendedores$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8WN8NVY9hCrWN8Oh.--
rE0-%)UC.%uW$N8O$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%&&", 89 <& O-,% !""<$ .ltera e
consolida as normas ue dispJem so"re a contratao de correspondentes no Pas$ Disponvel
em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8WN8V8O8hCrWNN8h.--
rE0-%)UC.%uW$NN8$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%&)D, 89 &E 89@% !""<$ .ltera a
Eesoluo nj$ W$NN8, de WN <ul$ 788W, ue dispJe so"re a contratao de correspondentes no
Pas$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8WN978V7hCrWNVZh.--
rE0-%)UC.%uW$NVZ$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%!&!, 89 "& O-,% !""'$ .ltera a
Eesoluo nj$ W$N8O, de 788W, ue dispJe so"re a reali5ao de operaJes de microfinanas
destinadas ! populao de "ai?a renda e a microempreendedores$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8YN8YZVYhCrW7N7h.--
rE0-%)UC.%uW$7N7$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%!!", 89 !> O-,% !""'$ DispJe so"re a
e?igi"ilidade de aplicaJes em operaJes de microfinanas destinadas ! populao de "ai?a
renda e a microempreendedores, modificando disposiJes da Eesoluo W$N8O, de 788W,
alterada pela Eesoluo W$7N7, de 788Y$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8YN7VWOXhCrW778h.--
rE0-%)UC.%uW$778$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%!!>, 89 !D 7L+% !""'$ (aculta !s
instituiJes financeiras o repasse de recursos a sociedades de cr4dito ao microempreendedor
para reali5ao de operaJes de microcr4dito produtivo orientado, "em como a auisio de
operaJes da esp4cie$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8YNWOOXOhCrW77Oh.--
rE0-%)UC.%uW$77O$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
213
*E.-@), R92+,-./+ 8+ B7:6+ C9:357, 8+ B5721, :c% <%'!!, 89 <" :+*% !""D$ DispJe acerca
da reali5ao de operaJes de microcr4dito destinadas ! populao de "ai?a
renda e a microempreendedores$ Disponvel em&
6ttp&MM///V$"c"$gov$"rMnormativosMdetal6amentocorreio$asp`+rN8ZW9ZZYXhCrWY77h.--
rE0-%)UC.%uW$Y77$ .cesso em& N8 de5$ 788X$
*E0--.+, .na )aura$ .s polticas pH"licas no atual conte?to "rasileiro& universalidade
versus focalismo$ U:1*95218789 9 2+6198789, *raslia, D$($, v$ NY, n$ WW, p$ NZW-NX8, <un$
788Y%
*E0--0E P0E0@E., )ui5 Carlos$ C5129 E6+:I;167 9 R9J+5;7 8+ E2378+ :+ B5721,$ Eio
de Laneiro& 0ditora da (undao GetHlio Fargas, NOOX$
*UCC@, #aria Paula Dallari$ D15913+ 78;1:1235731*+ 9 =+,G31672 =HF,1672$ -o Paulo&
-araiva, 788Z, 7O9 p$
*UCC@, #aria Paula Dallari$ Polticas pH"licas e direito administrativo$ R9*1237 89
I:J+5;7./+ L9L12,731*7, *raslia, a$ WY$ n$ NWW$ <an$Mmar$ NOOX$
C.#.EG%, Eicardo .ntGnio )ucas$ O589; J-5G816+-E6+:I;167 9 T57F7,0+$ Porto
.legre& -ergio .ntonio (a"ris 0ditor, NOO9$
C.+%3@)K%, Los4 Loauim Gomes$ C+:2313-1./+ D151L9:39 9 V1:6-,7./+ 8+ L9L12,78+5&
contri"uto para a compreenso das normas constitucionais programticas$ 7$ ed$ Coim"ra&
Coim"ra editora, 788N$
C.+%3@)K%, Los4 Loauim Gomes$ D15913+ 6+:2313-61+:7, 9 39+517 87 6+:2313-1./+$ X$ ed$
Coim"ra& .lmeida, 788W$ NV77 p$
C.+U3%, %taviano$ Doses de microcr4dito contra a po"re5a$ V7,+5 E6+:I;16+, -o
PauloM-P, Caderno ., 87M8NM8N, p$NN$
C.PE., (rit<of$ A T917 87 V187$ Uma nova compreenso cientfica dos sistemas vivos$ -o
Paulo& 0ditora Cultri?, NOOZ$
214
CK.U@, #arilena$ @deologia neoli"eral e universidade$ 2n& %)@F0@E., (rancisco deD P.%)@,
#aria C4lia :%rgs$;$ O2 29:318+2 87 89;+657617 polticas do dissenso e 6egemonia glo"al$
PetrpolisM-o PauloM*raslia& Fo5es-(apesp-+edic, NOOO, p$ 7X-79$
C1;9157 8+ M165+65C813+ e )$ Disponvel em&
///$ipad$mne$gov$ptMinde?$p6p`optionrcom,contenthtas>rvie/hidrNWNh@temidrNZ7hli
mitrNh$$$ - 79>$ .cesso em& NY <ul$ 788X$
C%#P.E.3%, ("io 1onder$ P757 *1*95 7 89;+657617$ -o Paulo& *rasiliense, NO9O$
C%#P.E.3%, ("io 1onder$ E:271+ 2+F59 + O-G@+ 89 6+:2313-61+:7,18789 89 =+,G31672
=HF,1672$ Eevista dos 3ri"unais, -o Paulo, v$ XWX, ano 9Z, p$ NN-77, mar$ NOOX$
C%#P.E.3%, ("io 1onder$ (undamento dos direitos 6umanos$ 2n& #.ECP)@%, #aria
)ui5aD PU--%)@, )afaiete :%rgs;$ C-,3-57 8+2 D15913+2 (-;7:+2. -o Paulo& )3r, NOO9$
C%#P.E.3%, ("io 1onder$ A 7J15;7./+ 012345167 8+2 815913+2 0-;7:+2$ -o Paulo&
-araiva, NOOOa, Y7N p$
C%#P.E.3%, (a"io 1onder$ Direitos e deveres fundamentais em mat4ria de propriedade$
2n& .#.E.) LE$, .l"ertoD P0EE%+0-#%@-^-, Cludia :%rg$; O 61:NV9:39:M51+ 87
D96,757./+ U:1*9527, 8+2 D15913+2 8+ (+;9;% -o Paulo & 0dusp, NOOO", p$ WXX-W9Y$
C%+(0Ec+C@. D%- CK0(0- D0 0-3.D% 0 D0 G%F0E+% D. %EG.+@].ST% D.
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6ttp&MM///$d6net$org$"rMdireitosMsipMafricaM"an<ul$6tm$ .cesso em& NY out$ 788X$
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6ttpDMM///$ipea$gov$"rMpu"M"cmtMmt,8NOpg$pdf$ .cesso em& 78 out$ 788X$
C%U3@+K%, .le?andre$ #icrocr4dito contra a po"re5a$ EK=5922+, Caderno 7, NX mar$ 788N,
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CE030)). LE$, Los4$ E,9;9:3+2 89 D15913+ C+:2313-61+:7,$ Y$ ed$ rev$, atual$ e ampl$ -o
Paulo& Eevista dos 3ri"unais, 7888$
CEU], Paulo #rcio$ F-:87;9:3+2 8+ D15913+ C+:2313-61+:7,$ Curiti"a& Luru, 788N, p$
NOZ$
215
CbPU). G)%*.) D% #@CE%CE^D@3% C%#0S. +% C.+.D.$ . campan6a da
CHpula do #icrocr4dito comeou em NOOX o processo para estender empr4stimos nos pases
mais po"res do mundo$ G,+F+%6+;, N7 nov$ 788Z$ Disponvel em&
6ttp&MMgN$glo"o$comM+oticiasM#undoM8,,..NWYXVVO-VZ87,88$6tml$ .cesso em& 8V de5$ 788X$
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