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Anais XVI Encontro Nacional dos Gegrafos

Crise, prxis e autonomia: espaos de resistncia e de esperanas


- Espao de Socializao de Coletivos




Realizado de 25 a 31 de julho de 2010. Porto Alegre - RS, 2010. 978-85-99907-02-3

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DA POBREZA ESTRUTURAL RESISTNCIA: PENSANDO OS CIRCUITOS DA
ECONOMIA URBANA
Maria Laura Silveira
Universidade de So Paulo
CONICET/ Universidad de Buenos Aires
laurasil@usp.br
Resumo: Discutimos as relaes entre o circuito superior, resultado da modernizao
atual e do uso corporativo do territrio, e o circuito inferior, que se multiplica face
produo da pobreza urbana. As feies e dinmicas de tais circuitos so diversas nas
cidades latino-americanas, pois dependem da participao de cada regio na atual
diviso territorial do trabalho hegemnica, assim como das condies locais do meio
construdo e da economia urbana. Dessas situaes despontam formas de resistncia
espontneas que, somadas s formas organizadas, podem apontar caminhos para o
futuro.
Introduo
A indissociabilidade histrica entre a formao socioespacial e as dinmicas urbanas
desponta como um princpio de mtodo fundamental e, por isso, a formulao de um
esquema analtico que incorpore tal princpio um objetivo geral deste espao de
socializao de coletivos.
Para tanto de toda relevncia retomar a diferena e a complementaridade entre dois
planos de anlise quando abordamos o fenmeno urbano: de um lado, a economia
poltica da urbanizao e, de outro, a economia poltica da cidade (SANTOS, 1994).
Enquanto a primeira confunde-se com a economia poltica do territrio, revelando a
repartio dos instrumentos de trabalho, do capital, do emprego e dos homens numa
formao socioespacial, a segunda mostrar-nos-ia como o meio construdo urbano se
organiza face produo e como os agentes da vida urbana encontram seu lugar nesse
meio construdo e na diviso do trabalho. Em outras palavras, nas suas diversas escalas
ou manifestaes empricas, o espao geogrfico um resultado, dinmico e
contraditrio, da superposio de divises do trabalho e dos respectivos circuitos
espaciais de produo e crculos de cooperao. Dir-se-ia que o processo de urbanizao
e a cidade so ordens espaciais interdependentes, cuja anlise crtica deve ser feita
concomitantemente. mister formular, ao mesmo tempo, uma economia poltica para
cada uma dessas ordens espaciais.
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Consideramos a cidade como a superposio de divises do trabalho morto vistas aqui
como meio construdo e de divises do trabalho vivo entendidas como mercado.
Nesse jogo desigual entre agentes no uso do territrio, o Estado uma mediao
fundamental e da seu papel explicativo no esquema de anlise.
A base material constitui o meio de trabalho e de existncia para a maior parte da
populao e, malgrado sua apropriao crescentemente seletiva, permite a socializao
da produo, uma vez que o trabalho se divide e se unifica num tecido produtivo
complexo e prenhe de complementaridades. Para diversos agentes e atividades,
mormente nas metrpoles, os fatores de produo so os mesmos, sobretudo quando se
trata do patrimnio pblico. Tratar-se-ia de divises sociais e territoriais do trabalho
superpostas ou de uma rede diferenciada de agentes que, distribudos no meio
construdo, produzem e consomem a partir de lgicas distintas porm interdependentes.
Por isso a cidade um grande mercado, formado por diversos circuitos de produo e
consumo. fragmentao da demanda corresponde uma fragmentao da oferta,
constituda por divises do trabalho realizadas com tcnicas e formas de organizao
diversas num mesmo espao geogrfico. Da a idia de que a cidade a relao dialtica
e indissocivel entre o circuito superior e o circuito inferior, cujas localizaes e tarefas
se diferenciam pelos graus de capital, tecnologia e organizao (SANTOS, 1975;
SANTOS, 1994; SILVEIRA, 2007).
A cidade uma totalidade una e fragmentada que pode ser analisada a partir de tais
circuitos, mas cuja explicao no se alcana nos limites da mancha urbana. Mormente
no perodo da globalizao, a pretensa autonomia de significado de uma dada escala no
encontrar seu fundamento na chamada realidade, j que no h autonomia de
existncia nem dos objetos, nem das aes, nem das normas nos lugares. Da a
indissociabilidade entre territrio nacional e cidade, entre economia poltica da
urbanizao e economia poltica da cidade, entre circuito superior e circuito inferior.
Nunca houve tanta interdependncia e indissociabilidade entre esses pares explicativos,
j que hoje a ordem espacial s pode ser entendida nos seus sistemas de objetos, aes e
normas de alcance planetrio e singularidades nacionais e regionais. No h como
compreender a constituio do espao urbano sem sua relao com a formao
socioespacial, nem a constituio do meio construdo sem a relao entre as foras
produtivas e o consumo, cujo escopo depende do poder dos agentes.
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Entretanto, hoje, a pluralidade de sistemas tcnicos e formas de trabalhar subordinada
ao domnio de foras externas que impem a modernizao da agricultura e da
explorao de minrios e energia, da indstria e do setor de servios e, particularmente,
do sistema financeiro. Configurando situaes de oligoplio, uma nova ordem espacial
se consolida, instaurando processos tcnicos e polticos derivados que contribuem para
mudar as feies dos espaos nacionais e das cidades. Quanto mais poder conquistam
esses oligoplios nos territrios nacionais, maior a distncia entre os circuitos da
economia urbana.
Desse modo, alicerados num debate terico, interessa-nos discutir a interrelao e
distanciamento entre o circuito superior e o circuito inferior em algumas cidades latino-
americanas, assim como analisar a incorporao desigual das variveis contemporneas
e a produo de pobreza estrutural e de resistncia. Alm dos levantamentos
bibliogrficos e dados de fonte secundria, todas as pesquisas se fundamentam em
exaustivos trabalhos de campo, com observao, aplicao de questionrios e realizao
de entrevistas. Com diferentes graus de progresso, as investigaes abordam questes
tericas e situaes especficas no Brasil e na Argentina, revelando traos comuns e
diferenas nos processos de urbanizao e nas dinmicas urbanas.
Alargamento do circuito superior, oligopolizao e economia urbana
Comandado por contedos cientficos, informacionais e financeiros, o sistema tcnico
que caracteriza a globalizao tem permitido ocupar reas novas para a produo e
centralizar, ainda mais, os comandos polticos num pequeno nmero de pontos no
territrio. O circuito superior aumenta seu controle sobre o territrio nacional,
privilegiando reas aptas para seus interesses, enquanto se distancia das atividades
banais da cidade. Assim, a agricultura moderna e a indstria dispersa demandam a
especializao dos servios urbanos. Dir-se-ia, contudo, que uma difuso concentrada
das variveis contemporneas, responsvel por uma acelerao dos processos de
urbanizao com o aumento da populao urbana, do nmero de cidades e de demandas
materiais e imateriais, produtivas e consumptivas, mercantis e sociais. Tarefas
vinculadas tcnica, propaganda e marketing, administrao e logstica, exportao,
informao estratgica e finanas tornam-se basilares e, em decorrncia, o circuito
superior se robustece, ainda que de modo seletivo, nas grandes cidades e em algumas
cidades mdias. Atividades modernas solicitam mais atividades modernas e novas
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relaes se estabelecem entre as cidades fazendo dialogar entre si tais patamares da
economia superior. Da a densidade tcnica, informacional e normativa ao longo da rede
urbana nas pores mais modernas do territrio.
Essa difuso de variveis modernas aumenta a diviso do trabalho e as respectivas
formas de cooperao ainda que, ao mesmo tempo, desvalorize boa parcela do trabalho.
Nessa direo, h inmeras tarefas, imprescindveis a essa economia superior, cuja
realizao no interessa aos atores hegemnicos. Transportes, consertos, distribuio,
abastecimento, contabilidade, produo de certos insumos ou servios, entre tantas
outras, so atividades confiadas a firmas de capitais mais reduzidos, cuja interlocuo
com a tcnica e a organizao do circuito superior a condio mesma da sua
existncia. a poro marginal do circuito superior, capaz de contribuir a unificar as
etapas da diviso territorial do trabalho hegemnica. Exercendo um papel essencial na
cooperao, essa poro marginal do circuito superior obtm, todavia, lucros modestos
em funo do poder que os atores hegemnicos detentam para impor as condies e o
valor do trabalho ao resto dos agentes. Entretanto, o poder pblico no alheio a essa
desigualdade no valor do trabalho. A existncia de tal poro marginal na economia
superior permite diminuir custos sem por isso abater os preos finais dos bens e
servios. Assim, a situao de oligoplio se fortalece por esse caminho, embora no se
complete graas prpria existncia tais pequenas e mdias empresas. Essa a natureza
ora residual ora emergente do circuito superior marginal. residual quando a
oligopolizao cerca a atividade no raro pela via da modernizao tecnolgica.
emergente quando o domnio dos objetos tcnicos modernos ou de formas
organizacionais contemporneas lhe assegura a procura do circuito superior.
Se o trabalho se diversifica num significativo nmero de profisses e de papis
territoriais, as possibilidades de emprego se restringem graas automao e s novas
formas organizacionais como a terceirizao. Longe de ter um conhecimento cientfico-
tecnolgico para prestar servios dessa natureza economia superior, boa parte da
populao urbana realiza trabalhos ocasionais e orientados a consumos banais. Num
verdadeiro sistema de vasos comunicantes, o circuito inferior nasce e se desenvolve em
funo tanto da insatisfao das demandas criadas pela economia hegemnica como do
desemprego estrutural. Em outras palavras, as pequenas atividades permitem sobreviver
por meio da criao de oportunidades de trabalho e, ao mesmo tempo, consumir bens e
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servios de menor valor agregado. Quanto mais acirrada a situao de oligoplio, maior
o enxame de tais atividades de sobrevivncia, nas quais as equaes de custos e lucros
so subordinadas ao comportamento da economia superior.
Nessa economia inferior a contigidade um dado fundamental, pois possibilita,
malgrado a fragmentao do tecido urbano, uma certa socializao dos fatores de
produo ao conviver, lado a lado, mo-de-obra, pequenos capitais, tcnicas diversas e
pessoas com vontade de consumir. Oferecendo produes criativas ou imitativas, essas
divises sociais e territoriais do trabalho so, no entanto, dependentes da ordem espacial
planetria ditada pelos oligoplios. Da a alta mortalidade das pequenas empresas e de
outros agentes menos capitalizados.
Numa ordem espacial definida pelas relaes implacveis dos grandes capitais, com
tcnicas materiais e de ao de alto desempenho e racionalidade, a combinao dos
fatores de produo no circuito inferior revela a necessidade de encontrar abrigos.
Todavia, isso no significa que as atividades do circuito inferior sejam imunes fora
dos oligoplios nem que as relaes entre os agentes no se tornem, tambm e por
vezes, implacveis. O endividamento dos mais pobres, por exemplo, acaba por socavar
as relaes horizontais. No momento em que os agentes do circuito inferior so
impingidos, pela via da necessidade e da propaganda cientificamente produzida, a tomar
emprstimos a taxas leoninas, suas relaes de produo buscam novos arranjos para
obter lucros mais elevados. Amide no conseguem tal faanha, ainda que, para tanto,
relaes de explorao possam tomar o lugar das relaes de cooperao mais
horizontais. Nessas novas equaes da economia inferior, o capital financeiro ganha
mais valor do que o trabalho e formas imitativas do circuito superior podem caracterizar
j no apenas os bens e servios produzidos mas tambm a prpria organizao do
trabalho.
Embora o circuito inferior renove, em situaes como essas, sua subordinao e
dependncia do circuito superior, no demais lembrar que os circuitos da economia
urbana constituem um movimento complexo e contraditrio. Hoje, as tcnicas mais
flexveis tm criado um leque de possibilidades de trabalho e resistncia para o circuito
inferior e superior marginal, como mostram Grimm (2003), Borin (2003), Montenegro
(2006), Bicudo (2006), Creuz (2008), Di Nucci (2009), David (2009) e Oliveira (2010).
A cada situao geogrfica, a incorporao das variveis do perodo diferente. Por isso
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a cidade revela divises territoriais do trabalho em permanente reconstruo apesar de
que, amide, seja entendida como produto unvoco e homogneo de uma nica diviso
do trabalho. Certos economicismos, certas formulaes polticas ou mesmo cientficas
parecem transitar esse caminho que acaba por ofuscar a filigrana do espao geogrfico.
Espao, cidade e diviso do trabalho so, portanto, conceitos plurais.
Espao dividido, espao compartilhado: condies de produo na cidade
Segundo sua capacidade de pagar pelas localizaes e de adaptar-se s normas
existentes, os agentes ocupam certas reas do meio construdo. Entretanto, as
localizaes no so permanentes, mas tendem a ser efmeras, ao sabor das distintas
equaes entre o custo da localizao e a capacidade de agregar valor aos produtos e
servios. Se, para os mais pobres, numerosas reas perifricas abrigam localizaes
produtivas mais longevas, a instalao de pontos de trabalho nos centros das cidades
revela, no raro, vida curta. No incomum que, em reas perifricas, os agentes do
circuito inferior mudem de ramo conservando a localizao. Uno e segmentado, o meio
construdo urbano est, por isso, em metamorfose permanente, levando a buscar novas
condies de produo e, em definitivo, de vida.
Por outro lado, recentemente as reas de diversidade de comrcio e servios em
centralidades mais pobres tm se tornado atrativas para as grandes redes nacionais e
internacionais. Novas localizaes de empresas de venda de eletrodomsticos, materiais
de construo, roupas e tambm financeiras coexistem com diversas manifestaes do
circuito inferior (SILVEIRA, 2009). No deixa de ser um dado novo tal resposta do
circuito superior s demandas banais da populao pobre em reas mais degradadas.
Essa expanso da distribuio escala metropolitana acompanha-se, numa relao de
necessidade, com o aumento da capacidade de organizao macroeconmica do
territrio por meio da implantao de novas fbricas, entrepostos e depsitos.
Outrossim, o acesso aos transportes e comunicaes desigual, ora pela densidade
tcnica da parcela do meio construdo onde as firmas se instalam, ora pela capacidade
desigual de pagar pelas tarifas ou de negociar contratos ou preos, como no caso dos
grandes consumidores corporativos. Alm disso, as capacidades tcnicas das empresas
so diferentes, em funo de suas possibilidades de incorporar novos objetos tcnicos,
assim como formas de organizao e trabalho que, nas condies atuais, asseguram um
melhor desempenho. Portanto, as grandes firmas podem amide reduzir seus custos
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operativos graas a um aumento de capital fixo. Paralelamente, a forma de contratao
de mo-de-obra, fixao de salrios e condies de trabalho no a mesma para todos
os agentes.
A escala de ao das firmas conhece profundas desigualdades em funo da suas
topologias e do volume dos capitais fixos e de giro, mas tambm do acesso ao crdito
bancrio e aos juros mais baixos. Por outra parte e apesar da difuso da propaganda e do
crdito, so poucas as firmas que reunem condies para mudar eventuais
inelasticidades da demanda, induzindo a populao a expandir seus consumos. Do
mesmo modo, a negociao com os fornecedores e intermedirios a respeito de
quantidades e qualidades, preos e prazos, significativamente desigual entre agentes,
assim como seus recursos tcnicos e polticos para obter benesses do poder pblico. o
caso da construo de infra-estruturas apropriadas s suas atividades, crditos pblicos
de juros baixos, exclusividade de mercado em certas pores do territrio, concesses
de servios essenciais produo e vida, escala das compras pblicas, parmetros de
legalidade, higiene e sade, entre tantos outros. Nesse diapaso o acesso s informaes
verdadeiramente estratgicas incomparvel entre os agentes de ambos os circuitos,
inclusive porque as grandes firmas so produtoras e vendedoras de tais informaes.
Embora nos dias de hoje os agentes do circuito superior marginal, e mesmo do circuito
inferior, possam eventualmente alcanar o mercado externo, a participao duradoura e
em condies de superioridade reservada a um punhado de oligoplios. Esse fato
depende, entre outros elementos, da existncia de pontos de comando dentro e fora do
pas, de logsticas especficas e de adaptaes s variaes cambiais ou da capacidade
de provoc-las. Somente um punhado de corporaes pode realmente fixar preos,
apesar de que tal poltica deva ser renovada numa permanente guerra sem quartel com
as demais holdings. Nesse processo descortinam-se novas feies dos oligoplios e suas
topologias no territrio nacional e na cidade, cujo resultado no raro uma maior
concentrao econmica. o dinamismo da economia poltica da urbanizao e da
economia poltica da cidade.
Essas desigualdades tcnicas e polticas entre os agentes e parcelas do meio construdo
revelam que hoje a cidade , concomitantemente, uma manifestao da economia
oligopolizada e um meio para a oligopolizao da economia. No se trata, todavia, de
um quadro esttico e permanente, mas de um movimento incessante e contraditrio de
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redefinio das divises territoriais do trabalho particulares. Por isso, a cada dia, os
parceiros-rivais redefinem o tamanho do seu mercado a includas as topologias e as
densidades, as guerras e os acordos entre parceiros-rivais e, fundamentalmente, sua
relao com os diversos segmentos do Estado. A condio oligopolista da cidade,
sinnimo de uso corporativo do territrio, portanto um processo, cuja explicao no
se alcana sem considerar os elementos da formao socioespacial.
Desse modo, tal dinmica no obedece a eventos de escala meramente urbana mas
superposio de divises territoriais do trabalho planetrias, nacionais, regionais e
locais. isso que permite a coexistncia de mercados to desiguais e segmentados e a
sobrevivncia, no espao urbano, das camadas mais pobres.
Os agentes que desenvolvem divises do trabalho aliceradas nas mais recentes
inovaes tcnico-cientfico-financeiras exigem a modernizao de certas pores da
cidade, buscam compartimentar o meio construdo e tornar suas aes mais seletivas e
eficientes. Entretanto, como num movimento desigual e combinado, a valorizao de
um pedao da cidade no se realiza sem a desvalorizao das demais, pois a massa de
dinheiro social direcionada para as reas que demandam altos capitais fixos e de giro.
Poderamos pensar que essa massa de dinheiro social conhece uma diminuio em
virtude da maior apropriao do excedente como lucro, que advm da diminuio dos
custos e do aumento dos preos, eliminando concorrentes menores em certos ramos da
economia e em certas pores do territrio. Contudo, essa situao de oligoplio no o
nico problema grave que enfrentamos. A parcela pblica dessa massa de dinheiro
social desviada em favor de um punhado de atores. Conhecido como socializao
capitalista (TOPALOV, 1974), esse processo completa a fragmentao socioespacial da
cidade. O anverso da medalha que essa mesma desvalorizao permite a multiplicao
de localizaes e mercados para uma produo menos capitalizada e tecnificada. No
esqueamos que os circuitos da economia urbana tm um valor relacional. O limite que
separa os circuitos advem, antes de mais nada, de tal valor relacional.
Contudo, longe de serem resultado de dinmicas compartimentadas dos fatores de
produo, os circuitos da economia urbana so verdadeiros vasos comunicantes. o
movimento de incorporao de variveis modernas por parte do circuito superior que
redefine o valor dos capitais a includa a localizao , das tecnologias e das
organizaes daqueles que no podem acompanhar o passo. Face ao robustecimento do
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circuito superior novas formas de trabalho criativas e imitativas despontam no
circuito inferior, buscando satisfazer demandas menos solvveis. No podemos,
entretanto, esquecer a existncia de uma poro marginal do circuito superior, nascida
da complexidade de tarefas vinculadas tecnificao, normatizao e financeirizao da
economia contempornea e expanso dos consumos.
Pobreza e resistncia
Malgrado a difuso concentrada das variveis contemporneas, nossa poca conhece,
mais do que nunca antes, uma banalizao dos sistemas tcnicos que, em arranjos
diversos, redefinem as foras produtivas, as relaes de produo e, em definitivo, os
lugares. Da o uso desses novos meios de produo entre os mais pobres.
O papel do consumo fundamental, ensejando concomitantemente o acesso aos novos
bens, a obedincia s normas e o endividamento. Assim, enquanto os agentes do
circuito inferior aumentam seus consumos mercantis em parte pela diminuio dos
papis sociais do Estado vem crescer suas dvidas e suas limitaes de acesso aos
bens de direito comum. No momento em que os pobres incorporam no poucas
variveis do perodo, aumentam sua participao na diviso do trabalho hegemnica,
compartilhando ainda mais a cidade, mas no superam a escassez. a produo de
pobreza estrutural que reafirma a existncia desse espao dividido.
Uma discusso substantiva sobre a Nao e a cidade torna-se absolutamente necessria.
A cidade e, mormente, a cidade grande, o prtico-inerte (SARTRE, 1979) por
excelncia, pois agrega no seu seio um leque de prteses e semoventes de idades
diversas e uma pluralidade de prticas, idias, normas, cosmovises e formas de fazer
que no se explicam apenas pelo presente nem apenas pela diviso territorial do
trabalho hegemnica. A riqueza dessa diversidade scio-tcnica ofuscada por uma
desigualdade estrutural, cujas causas so polticas e cujas conseqncias principais so
as restries aos bens e servios sem os quais a vida social vai deriva. uma
desigualdade estrutural, herana e cenrio para a atual vida de relaes. Longe de
superar tal desigualdade, uma nova vaga modernizadora, nos moldes atuais, aumentar a
brecha entre as condies de produo e de vida dos agentes sociais. Essa compreenso
terica parece-nos basilar para o debate poltico.
Mas essa desigualdade estrutural da cidade que, alis, o que permite continuar
asseverando a existncia de dois circuitos da economia urbana tambm funcional
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porque, no presente, as divises territoriais do trabalho so obrigadas a compartilhar o
mesmo pedao do territrio. A cidade o reino da praxis compartida ou, em outras
palavras, a manifestao mais visvel do acontecer solidrio, isto , a realizao
compulsria de tarefas comuns mesmo que o projeto no seja comum (SANTOS, 1996).
Poderamos dizer que o espao urbano dividido mas, ao mesmo tempo, compartilhado.
nesse contexto que a cidadania poderia ser discutida nos seus verdadeiros limites e
possibilidades histricas.
Nas comunicaes aqui reunidas buscamos mostrar a gnese da teoria dos circuitos da
economia urbana e suas formulaes contemporneas, assim como situaes que
revelem as novas dinmicas e feies do circuito inferior, a apropriao das variveis-
chave e suas relaes de subordinao com o circuito superior nas cidades de So Paulo,
Braslia, Fortaleza e Belm; as mltiplas e complexas conexes entre ambos circuitos e
as novas combinaes tcnicas e polticas no circuito superior marginal e no circuito
inferior na cidade de Londrina a partir dos servios de entregas urbanas e de moto txi e
do cameldromo; a existncia de formas de produo menos capitalizadas de bens e
servios para a sade nas cidades de Campinas, Ribeiro Preto e So Jos do Rio Preto,
as dinmicas do circuito superior e sua poro marginal na produo musical nas
cidades brasileiras; a produo de bebidas no circuito inferior na cidade de Mar del
Plata (Argentina) e, por fim, o papel de intermediao entre os circuitos exercido pelas
instituies financeiras na cidade de Olavarria (Argentina).
Nesse contexto contraditrio de pobreza estrutural e novas possibilidades tcnicas e
polticas, vislumbramos algumas formas de resistncia espontneas que, somadas s
formas organizadas, podem apontar caminhos para o futuro.

Bibliografia:
BICUDO Junior, Edison Claudino. O circuito superior marginal: produo de
medicamentos e o territrio brasileiro. Mestrado em Geografia, Universidade de So
Paulo, 2006.
BORIN, Paula. Diviso Interurbana do Trabalho e Uso do Territrio nos Municpios de
guas de Lindia (SP), Lindia (SP), Serra Negra (SP), Socorro (SP) e Monte Sio
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produo musical nas cidades de So Paulo, Porto Alegre, Rio de Janeiro e Goinia.
Trabalho de Graduao Individual en Geografia, Universidade de So Paulo, 2008.
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ENANPUR, Florianpolis, 2009.
GRIMM, Flvia. Uso do territrio e coexistncias de empresas de refrigerantes no
Brasil. Mestrado em Geografia, Universidade de So Paulo, 2003.
MONTENEGRO, Marina Regitz. O circuito inferior da economia urbana na cidade de
So Paulo no perodo da globalizao. Mestrado em Geografia, Universidade de So
Paulo, 2006.
OLIVEIRA, Edilson Lus. Diviso do trabalho e circuitos da economia urbana em
Londrina-PR. Doutorado em Geografia, Universidade de So Paulo, 2009.
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SARTRE, Jean-Paul (1960): Crtica de la Razn Dialctica. Precedida de Cuestiones de
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SILVEIRA, Maria Laura. Metrpolis brasileas: un anlisis de los circuitos de la
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TOPALOV, C. Les Promoteurs imobiliers. Paris: Mouton, 1974.

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