ou um desafio a ser conquistado? O Discurso do Sujeito Coletivo dos enfermeiros nos ncleos de Sade da Famlia do Distrito Oeste Ribeiro Preto Kelly Andressa de Paula 1 Pedro Fredemir Palha 2 Simone Teresinha Protti 3 Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 1 Supervisora de estgio, Colgio Bandeirantes, Ribeiro Preto, SP. <enfkelly@ig.com.br> 2 Professor Assistente Doutor, Departamento de Enfermagem Materno-Infantil e Sade Pblica da Escola de Enfermagem de Ribeiro Preto, USP. <palha@eerp.usp.br> 3 Enfermeira, Lar Padre Euclides, Ribeiro Preto, SP. <simoneprotti@hotmail.com>. This study sought to understand how nurses working at the Family Health Centers of the Western District - Ribeirao Preto, perceive the intersectoral approach and how they seek to put it in practice by creating articulations with social equipments which collaborate in the process of delivering health services to the population in their target areas. The data ordering technique was employed in this study in order to analyze Collective Subject Discourse. The results show that the intersectoral approach still represents a challenge , since professionals and sectors continue to work in a fragmented manner. The discourses reveal a conceptual confusion with respect to the intersectoral approach, considering it as an individual responsibility based on the individual users demands. Thus, it is identified as a difficult and solitary work process. They also understand the need to create a support network for putting this principle into practice and believe that it is necessary to start understanding and listening to the opinion of other professionals and sectors. KEY WORDS: Intersectoral approach; family health; health promotion; Collective Subject Discourse. O objetivo do trabalho foi apreender como os enfermeiros dos Ncleos de Sade da Famlia do Distrito Oeste - Ribeiro Preto compreendem a intersetorialidade e buscam articulao com os equipamentos sociais na assistncia sade da populao de suas reas adstritas. No percurso metodolgico utilizou-se o Discurso do Sujeito Coletivo como tcnica de ordenao dos dados. Os resultados mostram que a intersetorialidade um desafio a ser conquistado, pois os profissionais e setores ainda trabalham de forma fragmentada. Percebe-se, nos depoimentos, uma confuso conceitual sobre intersetorialidade pois tomam-na como responsabilidade individual a partir das demandas individualizadas dos usurios. Desta forma, identificam a intersetorialidade como um processo de trabalho penoso e solitrio. Entendem, ainda, a necessidade da criao de uma rede de apoio para a efetivao desse princpio e acreditam que preciso comear a entender e escutar a opinio de outros profissionais e setores. PALAVRAS-CHAVE: Intersetorialidade; sade da famlia; promoo da sade; Discurso do Sujeito Coletivo. PAULA, K. A.; PALHA, P. F.; PROTTI, S. T. Intersectoral approach: a practical experience or a challenge to be met? The Collective Subject Discourse of nurses in the Family Health Centers of the Western District Ribeirao Preto, Brazil. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004. 1 Rua Francisco Spao, 41 Ribeiro Preto, SP 14.055-270 332 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 Introduo A estrutura dos servios de sade vem sofrendo constantes mudanas no processo de gerir a ateno aos usurios. Um dos recursos disponveis no eixo da Ateno Primria Sade (APS) a intersetorialidade, cuja potncia confere aos profissionais da sade novas possibilidades de prestar uma assistncia mais integral e de forma resolutiva, incrementando novas vises paradigmticas a esses profissionais. A promoo da sade, centrada na qualidade de vida, passa, assim, a ser desenvolvida com a centralidade no usurio e no seu envolvimento ativo num processo de educao em sade para o autocuidado. A intersetorialidade incorre, portanto, em mudanas na organizao, tanto dos sistemas e servios de sade, como em todos os outros setores da sociedade, alm da necessidade de reviso do processo de formao dos profissionais que atuam nessas reas (Junqueira, 2000). Dessa forma, a equipe no deve ser mais entendida apenas como um conjunto de saberes que operam compartimentalizados, mas sim a partir de inter-relaes que atuam em processos de trabalhos articulados entre si, passando-se a compreender que as interrelaes adquirem um carter mais amplo, pois extrapolam o setor sade e buscam novas parcerias com outras instituies em redes de ateno que auxiliem e garantam a eficcia na ateno sade dos usurios (Junqueira, 2000). Intersetorialidade como eixo estruturante na ateno sade Muito se tem debatido acerca de novas propostas estruturantes para se obter melhor desempenho em relao resolutividade das aes de sade que so ofertadas populao. Vrios autores tm contribudo significativamente para aprimorar o sistema de ateno no mbito do Sistema nico de Sade SUS. As contribuies vo desde a prpria organizao do setor sade (Mendes, 2002) e sua interlocuo com os outros setores da sociedade, at as discusses sobre o modo de assistir as pessoas, seja na prtica individual, seja na prtica coletiva (Campos, 2000), ou mesmo nas inter-relaes que so estabelecidas entre os profissionais responsveis pela ateno sade (Peduzzi, 2001). A possibilidade de mudanas permeada por transformaes no eixo filosfico que tem direcionado os sistemas de servios de sade, da concepo mecanicista de ateno, conhecido como modelo biomdico, para um referencial amplamente conhecido, a APS. Para Mendes (2002) a definio de APS tem sua melhor conceituao a partir da formulao da OMS que diz: (...) atuao essencial sade, baseada em mtodos prticos, cientificamente evidentes e socialmente aceitos e em tecnologias tornadas acessveis indivduos e famlias na sociedade por meios aceitveis e a um custo que as comunidades e os pases possam suportar, independente do seu estgio de desenvolvimento, num esprito de auto-confiana e auto-determinao. Constitui o primeiro contato de indivduos, famlias e comunidades com o sistema nacional de sade, trazendo os servios de sade o mais 333 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 prximo possvel dos lugares de vida e trabalho das pessoas e constitui o primeiro elemento de um processo contnuo de ateno (OMS apud Mendes, 2002, p.13) Mendes (2002) traz suas contribuies sobre as concepes ou interpretaes principais que acompanharam a APS desde sua gnese. Para o autor, uma das primeiras idias veiculadas refere-se interpretao como ateno primria seletiva. Como o prprio nome sugere, entendia-se como uma assistncia destinada s populaes em situaes de risco, as quais eram amparadas por profissionais de pouca qualificao e com o emprego de aes possuidoras de tecnologias simples e de baixo custo. Outra interpretao discutida pelo autor refere-se ao nvel primrio dos sistemas de servio de sade, entendido como porta de entrada e com resolutividade apenas para os agravos mais comuns de sade, no sentido estrito de diminuir as tenses sociais e racionalizar o custo- beneficio, sem ter preocupaes com os demais nveis de ateno naquele momento. Discute Mendes que a forma mais correta de organizao dos sistemas de servios de sade, que se vincula singularidade de articular e reordenar todos os recursos possveis do setor para a satisfao das necessidades, demandas e representaes da populao, confere uma nova articulao combinada da APS dentro de um sistema integrado de servios de sade. Entende-se hoje a importncia da articulao com os outros setores, no sentido de se conversar sobre os problemas que so observados na sade, mas que nem sempre decorrem da falta de assistncia desta rea e sim por falta de resolutividade de outras reas. Por exemplo, a falta de saneamento bsico leva a doenas parasitrias, mas o fato de se tratar a patologia no vai resolver o agravo; h necessidade de se intervir na fonte do problema. Se houver articulao intersetorial e discusso desses casos, a soluo pode se dar mais rpida e de forma mais gil, com uma interveno na rea de saneamento bsico (Junqueira, 2000). De acordo com a conceituao da OMS, a APS no constitui somente uma ateno sade caracterizada pelo acesso primrio, mas um processo contnuo de ateno que incorpora mtodos e tecnologias tanto pelas comunidades, quanto pelos servios de sade, num patamar de sustentabilidade econmica e social, e o mais prximo possvel do local onde o complexo sadedoena ocorre. Mendes (2002), quando discute a organizao dos servios de sade num sistema integrado, preconiza que a APS deve cumprir trs funes essenciais - assumir o papel resolutivo, intrnseco a sua instrumentalidade como ponto de ateno, resolver a maioria dos problemas de sade da populao organizando todo o sistema de referncia e contra-referncia nos diversos pontos de ateno e responsabilizar-se pela sade das pessoas em quaisquer pontos de ateno que se encontrem. Portanto, possvel perceber naquilo que o autor discute, que tambm a APS o centro responsvel pela articulao dos diversos pontos da ateno dos prestadores de cuidados, dentro e fora do setor sade. Neste sentido, a intersetorialidade apresenta-se como um dos eixos estruturantes das polticas pblicas de sade e se aproxima como parte 334 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 integrante do que contemporaneamente vem se discutindo sobre o conceito de cidade saudvel: A cidade saudvel aquela em que todos os atores sociais em situao governo, organizaes no governamentais, sociedade civil organizada, famlias e indivduos fazem uma aliana para transformar a cidade em um espao de produo social da sade, desenvolvendo os capitais humanos, social e produtivo, de forma sustentada, exercitando polticas pblicas integradas e intersetoriais, incentivando a participao pblica e reduzindo as iniqidades, de forma a melhorar a qualidade de vida dos cidados. (Mendes, 1996, p.259) Para Feix (s/d) a APS tomada sob a mesma conceituao referida por Mendes (2002) a partir da Organizao Mundial da Sade. Segundo o autor, algumas caractersticas so importantes para garantir a implantao efetiva da APS no mbito dos servios de sade: a coordenao intrasetorial, regionalizao, hierarquizao, descentralizao, adstrio da populao, integralidade da assistncia, acessibilidade, participao comunitria e coordenao intersetorial. No que se refere intersetorialidade, o autor a define como um mecanismo que (...) visa aproximar as instituies que lidam com fatores relacionados sade e que podem colaborar dentro das suas atribuies para elevar o nvel de sade da populao. Tal coordenao dever dar-se a nveis central, regional e local. (Feix, s/d, p.10-2) Assim, o autor toma a intersetorialidade como um dos elementos centrais para a operacionalizao da APS nos servios de sade, compreendendo-a como a capacidade de articular os vrios setores presentes tanto no nvel mais operacional, local onde as aes de sade so ofertadas populao, como nos nveis regional e central, com uma dimenso mais voltada ao planejamento e com potencialidade de articular setores fundamentais que podem desencadear mudanas mais efetivas e duradouras para o setor sade. Cita ele que setores como a educao, agropecuria, ambiente e habitao so parceiros importantes na concretizao de aes pensadas do ponto de vista poltico. Sob este prisma a intersetorialidade, alm de estar em intrnseca consonncia com a amplitude do objeto sade, tem como preceito a reestruturao e reunio de vrios saberes e setores no sentido de um olhar mais adequado e menos falho a respeito de um determinado objeto, proporcionando uma melhor resposta aos possveis problemas encontrados no dia-a-dia. Para Starfield (2002), os servios de sade possuem duas metas essenciais: uma a maximizao de todo o conhecimento disponvel sobre as enfermidades, bem como o manejo das doenas e a maximizao da sade em prol da populao, a outro diminuir as disparidades entre os subgrupos 335 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 populacionais, mantendo a eqidade em relao ao acesso aos servios de sade e ao alcance de um timo nvel de sade. Para tanto, compreende a APS como (...) aquele nvel de um sistema de servio de sade que oferece a entrada no sistema para todas as novas necessidades e problemas, fornece ateno sobre a pessoa (no direcionada para a enfermidade) no decorrer do tempo, fornece ateno para todas as condies, exceto as muito incomuns ou raras, e coordena ou integra a ateno fornecida em algum outro lugar ou por terceiros. (Starfield, 2002, p.29) Assim, Starfield (2002) toma a APS como um conjunto de relaes que abarcam tanto o nvel de ateno local, do qual o sujeito ou a populao faz uso, assim como procura relacion-la a um conjunto maior de relaes que extrapola ao que denomina de porta de entrada do sistema de sade. Starfield comenta que ela deve preocupar-se em integrar a ateno quando existe mais de um problema de sade e em especial entender o contexto no qual a doena existe e influencia a resposta das pessoas a seus problemas de sade. A autora deixa claro que uma das preocupaes da APS organizar e racionalizar o uso de todos os recursos disponveis, tanto bsicos como especializados que possam prevenir, promover, manter e melhorar o nvel de sade das pessoas. Assim sendo, refora as idias sobre a intersetorialidade defendidas por Mendes (2002) e Feix (s/d). Estamos vivendo um momento de transio em que se procura estruturar os servios de sade de acordo com princpios que auxiliem na direo de um modelo de ateno que seja mais equnime, buscando dividir, com os outros setores que mantm relaes com o setor sade, a ateno e as responsabilidades pelas mudanas necessrias (Junqueira, 2000). A reorganizao implica no somente mudana de ateno, mas tambm reorientao da formao dos profissionais de sade e dos demais setores que contemple uma abordagem sistmica em que as partes so estudadas profundamente em suas interaes.(...). Isso complexo. Em vez de resolver cada probleminha isolado e ir somando solues para resolver o problema maior ... o que eu fao estudar as interaes entre as partes. (Arguello, 1995, p.31) O modo com que organizamos e oferecemos servios de sade populao pode transformar as prticas dominantes, fragmentadas e excludentes, e conferir maior integralidade, equidade e dignidade ao cuidado de sade. Essa dialtica entre as necessidades e o modo de organizao dos servios confirma o potencial de mudana da estratgia de sade da famlia. (Peduzzi, 2001, p.3) Deste modo, a idia de equipe tambm comea a ser introduzida, no mais 336 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 como vrios profissionais trabalhando em um mesmo lugar sem articulao, ainda que trabalhando num mesmo caso, mas sim um grupo de pessoas que, juntas, resolvem articuladamente os problemas que surgem no local em que trabalham. Resolver um problema por partes no errado, errado reunir as concluses e os fatos dando seqncia sem analis-los (Arguello, 1995). Nem sempre as relaes da equipe so harmnicas, mas deve ocorrer o enfrentamento dos possveis desentendimentos, para que se possa resolver, da melhor forma, as situaes de trabalho que esto ligadas responsabilidade social e sade da populao; afinal, a equipe responde pela obteno dos resultados esperados frente s necessidades de sade de cada usurio, famlia e comunidade (Peduzzi, 2001, p.5). Quando o trabalho no em equipe, as pessoas trabalham apenas o suficiente para receber o salrio, pois no se sentem parte importante do trabalho, muitas vezes sendo impedidas de dar opinies e de agir espontaneamente (com criatividade), sentindo-se insatisfeitas (Peduzzi, 2001). O trabalho em equipe ainda facilita a construo das redes, que podem ser definidas como o trabalho coletivo, articulao de diversos sujeitos e servios para produzir transformaes. So, portanto, heterogeneidades, que se articulam e se organizam (Rovere apud Feuerwerker & Sousa, 2000, p.51). E, para isso, essencial o desenvolvimento de vnculos que, segundo Feuerwerker & Sousa (2000), desenvolvem-se em diferentes nveis de complexidade, sendo o primeiro nvel dessa relao o do reconhecimento: reconhecimento do outro como par, como interlocutor, com direito a existir e emitir opinies. O segundo o do conhecimento quem o outro e como v o mundo. O terceiro o da colaborao: depois de conhecido o outro criam-se vnculos de reciprocidade e colaborao. A este, segue-se a cooperao, que j um processo mais complexo porque implica a existncia (ou a identificao de um problema comum) e uma forma sistemtica e estvel de atividades. Por fim, h o nvel de associao com contratos ou acordos e utilizao conjunta de recursos. Para trabalhar em rede indispensvel que se abandonem as posturas competitivas e as convices dos que acham que eles mesmos, ou sua equipe, so os nicos capazes de produzir idias e solues inteligentes. importante, ento, estar-se permevel, estar-se aberto reflexo crtica e ao reconhecimento das qualidades de outras experincias. (Feuerwerker & Sousa, 2000, p.51) Grandes mudanas devem ser efetuadas em todos os setores da sociedade, bem como na formao e no entendimento dos profissionais, para que possa ocorrer a transformao desejada no setor sade, a fim de chegarmos a um atendimento adequado s necessidades de toda a populao, diminuindo a demanda nos servios de pronto-atendimento, prevenindo problemas e promovendo sade, condies adequadas de sobrevivncia, com o mnimo de dignidade para todos. 337 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 Percurso metodolgico: o Discurso do Sujeito Coletivo Utilizando uma abordagem qualitativa, o objetivo deste trabalho foi analisar como os enfermeiros dos ncleos de Sade da Famlia compreendem e implementam a questo da intersetorialidade na resoluo dos problemas dirios da populao para a qual prestam servios. Como instrumento de levantamento de dados usou-se a entrevista semiestruturada, em quatro unidades de Sade de Famlia do Centro de Sade Escola de Ribeiro Preto. O procedimento de ordenao de dados foi o Discurso do Sujeito Coletivo (DSC) (Lefevre & Lefevre, 2000), que tem como forma de anlise a extrao das Idias Centrais (IC) e respectivas Expresses Chaves (ECH) de cada depoimento para, com essas duas, compor um ou vrios discursos-sntese, denominado Discurso do Sujeito (DSC). Para Lefevre & Lefevre (2000, p.3) a IC entendida como a(s) afirmao(es) que permite(m) traduzir o essencial do contedo discursivo explicitado pelos sujeitos em seus depoimentos. , portanto, a expresso lingstica que vai revelar ou descrever, de maneira sinttica e precisa, o sentido e tema das ECH de cada um dos depoimentos orais. As ECH, para Lefevre & Lefevre (2000), so fundamentais para a confeco do DSC, portanto, necessrio que sejam coletadas com rigor e observao. Elas so constitudas pelas transcries literais de parte dos depoimentos orais, que permitem o resgate daquilo que essencial do contedo discursivo e correspondem, em geral, s questes centrais da pesquisa. Elas representam a veracidade do depoimento oral, que permite ao leitor realizar uma comparao entre um trecho selecionado com as afirmativas reconstrudas e julgar pertinente ou no a forma de traduzir discursivamente a IC. O DSC , segundo Lefevre & Lefevre (2000, p.18), a principal das figuras metodolgicas e, portanto, deve-se ter um cuidado mais profcuo ao comp- lo; busca resgatar o discurso como signo de conhecimento dos prprios discursos. No entanto, no podemos pensar que com o DSC exista uma simples categoria unificadora dos discursos dos sujeitos, mas sim, o que se preza justamente o inverso, pois toma como prembulo reconstruir, com pedaos de discursos individuais, como em um quebra-cabea, tantos discursos-sntese quanto se julgue necessrio para expressar uma dada figura, ou seja, um dado pensar (Lefevre & Lefevre, 2000, p.19). O DSC tem como finalidade, enquanto estratgia metodolgica, visualizar com maior clareza uma dada representao que surge a partir de uma forma concreta do pensamento nos discursos dos sujeitos. Sua elaborao segue uma lapidao analtica de decomposio e caracterizado, inicialmente, pela seleo das principais Idias Centrais presentes nos discursos individuais e constitudos, posteriormente, em um nico discurso, dando a idia de que todos esto representados por uma nica pessoa. Quando o sujeito coletivo expresso por meio de vrios discursos, isto pode significar duas coisas: a presena na cultura de um mesmo discurso complexo que, didaticamente, preciso separar em mais de um discurso, ou a presena, na cultura, de discursos conflitantes que, tambm didaticamente, preciso separar (Lefevre & Lefevre, 2000, p.3). Torna-se claro que no DSC esto reunidas todas as possibilidades imaginrias do discurso dialtico, oferecidas por uma cultura presente na 338 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 sociedade e difundida entre seus membros numa determinada temporalidade e sobre um determinado tema. Se em algum momento faz-se necessrio o desmembramento deste DSC global em outros DSCs, a finalidade de tornar mais compreensvel a leitura dos mesmos. As entrevistas foram, primeiramente, agendadas por telefone com os enfermeiros em seu local de trabalho e, depois, realizadas, com durao mdia de trinta minutos, sendo o termo de consentimento assinado no mesmo local. As mesmas foram gravadas e posteriormente transcritas na ntegra, passando-se a uma leitura exaustiva destas buscando as IC e suas ECH, a fim de compor o DSC. A segunda parte consistiu em leituras bibliogrficas norteadas pelas possibilidades de anlise e interpretao de textos (Severino, 1996), que ofereceram embasamento para a construo do referencial terico, discusso dos discursos e concluso do trabalho. Resultados e discusso Passamos a discutir os Discursos dos Sujeitos Coletivos, objeto deste trabalho. DSC 1 Tema: Intersetorialidade um desafio assistncia sade. Trabalhar com intersetorialidade uma coisa difcil, pois os setores ainda trabalham isoladamente; no h uma cultura de cooperao e de complementaridade. Tambm os sujeitos trabalham de forma fragmentada e o trabalho em equipe ainda compartimentalizado, assim como a organizao dos servios de sade. As pessoas no enxergam a sade com uma viso mais ampla e as que pertencem a outros setores ainda acham que no fazem parte da sade. A intersetorialidade complexa porque no jogamos a bola para frente. Em outros modelos de atendimento a gente ligaria para o disque denncia e passaria o caso para frente, hoje, os chamamos para discutir. Tem sido uma experincia legal. A gente busca o novo. IC 1. Os servios de sade e os sujeitos atuam de forma fragmentada. 2. O trabalho em equipe ainda compartimentalizado. 3. Em outros modelos a gente passaria o caso para frente. Discutir a intersetorialidade complexo e o discurso retrata essa afirmao. Ele revela um modelo de ateno predominante no setor sade, o biomdico. A dificuldade de se incorporar a prtica da intersetorialidade nas aes cotidianas visvel, porm no compreensivo para os sujeitos da pesquisa. possvel identificar indcios de potencialidades em relao prtica da intersetorialidade mas, no entanto, o discurso revela alguns equvocos conceituais sobre a mesma. Muito do que se apresenta nos discursos so conceitos e prticas da interdisciplinaridade e no da intersetorialidade, pois falam das relaes entre sujeitos sociais, entre equipe e entre nveis de ateno nos servios de sade. Esta confuso conceitual possvel de ser percebida em todos os discursos neste trabalho. Identifica-se que a complexidade do trabalho na sade requer responsabilizao perante a determinadas situaes e isso tem provocado a 339 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 busca de determinadas parcerias com outros setores para a resolutividade ou amenizao das necessidades que chegam at as equipes. Tem-se com isso uma explicitao da liderana que o setor sade apresenta em relao aos demais setores sociais. No entanto, possvel perceber que a busca das articulaes permanece no mbito individual e no no institucional como previsto numa poltica intersetorial. Nesse sentido, Westphal & Mendes (2000, p.60) reiteram a recomendao da organizao Panamericana da Sade que a ao intersetorial demanda da rea da sade no somente iniciativas, mas sobretudo receptividade. Comentam as autoras que a prtica das articulaes entre setores deve ser permeada por um pensamento e uma coordenao intersetorial para operar projetos interesetorias. Portanto, discutir intersetorialidade muito mais amplo que as relaes interdisciplinares ou dentro dos nveis de ateno, equvoco plausvel quando a relao do trabalho em sade comparado segundo o modelo fragmentado ainda presente na organizao dos servios de sade. Segundo Mendes (2002), os sistemas fragmentados caracterizam-se por uma ateno descontnua, havendo, com freqncia, uma forte polarizao entre um ou outro ponto de ateno, em especial, pela ausncia de integrao e ineficincia de comunicao intra-setorial e entre os demais setores sociais. Assim, fica contundente o problema da fragmentao dos servios de sade e dos setores da sociedade, demonstrando claramente a falta de organizao dos mesmos, atuando sem uma poltica mais abrangente que preconize uma integrao entre vrios setores. Alm disso, como aparece nos discursos, no havendo integrao entre os setores, o alcance da intersetorialidade permanece como uma tarefa penosa e um trabalho desenvolvido de forma solitria. De modo geral, existe uma insatisfao presente no cotidiano dos profissionais de sade em relao ateno prestada aos usurios, pois h percepo de que no se d conta de tudo, e que, muitas vezes, no se conclui a ateno satisfatoriamente, ou seja, a resposta que se d aos problemas nem sempre a melhor, nem sempre integral. Nesse sentido, a construo de um projeto mais amplo, mais efetivo e que possa agregar setores distintos e saberes especficos, sem dvida mais coerente do que o trabalho parcelar ou isolado. Nenhum setor da sociedade consegue resolver sozinho todos os problemas e por isso que propostas que tomam o eixo da transdisciplinaridade, intersetorialidade e interdisciplinaridade tm surgido como alternativas para a resoluo dos problemas das populaes. Neste sentido, a interdisciplinaridade vista como uma negociao entre diferentes pontos de vista, para decidir sobre a representao considerada adequada tendo em vista a ao. Nesse caso preciso aceitar confrontos de diferentes pontos de vista e tomar uma deciso que, em ultima estncia, no decorrer de conhecimentos, mas de um risco assumido, de uma escolha finalmente tica e poltica. (Fourez, 1995, p.137) 340 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 De modo geral, percebe-se que a conscincia da ao setorial est mais clara no setor sade. A compreenso da determinao social do processo sade - doena, a percepo muito clara do impacto de aes no especificamente setoriais sobre a sade tais como saneamento bsico e urbanizao e da impotncia setorial diante de problemas como a morbidade e mortalidade por causas externas, fazem com que o setor sade esteja mais mobilizado para propor a ao e a articulao intersetorial. (Feuerwerker & Costa, 2000, p.28) Se, por um lado, existe fragmentao em relao ao e ateno nos servios de sade com os demais servios e setores, de outro lado possvel tambm perceb-la refletida nos espaos de trabalho dos prprios profissionais desta rea, em especial naquelas unidades em que atuam equipes de especialistas, com um mesmo objetivo final, que prestar ateno s necessidades dos usurios e da comunidade, mas que no geral funcionam com interaes pontuais, sem inter-relaes entre esses saberes. Se, por um lado, a pontualidade tem sido a forma de ateno, por outro, esquece-se que os problemas de sade no so necessidades prontas, mas em geral construdas pelos indivduos, na sociedade, a depender do modo de organizao social e das concepes predominantes do processo sade doena. As necessidades de sade so sempre expresso social e coletiva, embora se manifestem concretamente de forma individual, em cada um dos sujeitos portadores de necessidades. (MendesGonalves, apud Peduzzi, 2001, p.3) Da mesma forma podemos conceber que as intervenes realizadas para a resolutividade dessas necessidades no esto prontas, mas devem ser construdas a partir delas, garantindo o carter coletivo, no excluindo as peculiaridades dos sujeitos que tambm so individuais. Por isso a importncia de se analisar a forma como organizamos e prestamos cuidados sade da populao, no sentido de que se pode, assim, transformar o modelo fragmentado e excludente de ateno aos problemas sociais, questionando e reformulando o modo isolado de ao dos profissionais por meio da estratgia da intersetorialidade que, segundo Junqueira & Inojosa (apud Junqueira, 2000, p.42), a articulao de saberes e experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcanar efeito sinrgicos em situaes complexas visando o desenvolvimento social, superando a excluso social. Interao esta que deve ser realizada, tambm, com outros servios a fim de que se potencialize as aes. Alm disso, de extrema importncia no se esquecer de considerar o usurio, que deve participar ativamente, das decises que lhe dizem respeito, ou seja a populao deve ser considerada sujeito e no objeto de interveno (Junqueira, 2000, p.43). A desigualdade hierrquica dos membros da equipe tambm contribui para a compartimentalizao e para o aumento dos conflitos. 341 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 A retrica da colaborao defende que os atores so iguais, isto , tem igual poder de colaborar entre si; no entanto estamos falando aqui da lgica da parceria, que envolve a idia de conflito, considerando que os atores tm graus bastante variados de condies de poder, devido as iniqidade estruturais subjacentes, tais como acesso ao dinheiro, informao e poder. (Goumans apud Westphal & Mendes, 2000, p.55) Nesse sentido, as equipes multiprofissionais devem rever o modo como vm atuando, com a finalidade de modificar sua viso de interveno fragmentada, compartimentalizada e especializada, mudando para uma poltica governamental com base intersetorial, utilizando a articulao de planos e o compartilhamento de informaes entre populao e atores sociais envolvidos (Inojosa apud Westphal & Mendes, 2000). DSC 2 Tema: A informalidade tem sido o princpio do trabalho intersetorial. A intersetorialidade uma inovao para a assistncia sade. No possvel que a Sade da Famlia de conta de tudo, mas possvel potencializar o trabalho com outros setores. Conforme vo surgindo as necessidades a gente vai fazendo os contatos e as portas vo se abrindo. Se a gente conhece as pessoas e o trabalho, na hora de discutir um caso, o canal j esta aberto; pois no micro espao, que voc sente a necessidade de costurar as aes com os outros saberes. A forma de construir (a articulao intersetorial) comea na informalidade e na demanda de cada profissional. Ainda uma coisa meio domstica, e a cada momento a gente est tentando construir isso. IC 1. A intersetorialidade uma inovao para a assistncia sade. 2. A demanda impulsiona a busca pelas aes e contatos intersetoriais. O discurso remete a pensar que h caminhos para romper velhos problemas presentes no cotidiano do trabalho no setor sade, como a onipotncia do saber dos trabalhadores do setor, oferecendo respostas s aes de sade que tenham consonncia com as expectativas dos usurios, fazendo uma interlocuo, mesmo que incipiente, com os demais setores sociais. Segundo as falas, no micro espao que as solues precisam ser dadas e neste movimento que surgem potencialidades e criatividades para a resoluo de problemas mais individualizados. Pelas falas dos sujeitos, a intersetorialidade parece ser um grande potencial na articulao de saberes, e revela novamente aqui uma certa confuso operacional da intersetorialidade. atribuda como uma tarefa individual dos profissionais, perante os problemas que vo surgindo e dependendo do empenho de cada um. Esta dificuldade de perceber a intersetorialidade como um recurso institucional e no particularizado da equipe de sade remete a um movimento pendular, em que o pndulo sempre voltar ao mesmo ponto de partida quando novos problemas surgirem. Assim, a intersetorialidade incorpora, alm da resoluo de necessidades 342 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 individualizadas, idias de integrao, de territrio, de eqidade ou seja, a noo de direitos sociais. Portanto, ela constitui uma concepo ampliada de planejamento, execuo e controle da prestao de servios, com objetivo de garantir acesso igual aos desiguais, pressupondo alterar todas as formas de articulao nos diversos pontos de organizao governamental e de interesses (Junqueira, 2000). Para o autor, ao se instituir esses processos, as necessidades dos grupos passam a ser articuladas na busca de solues intersetoriais, fato que remonta a entender a populao como sujeito e no como objeto de interveno; portanto, inverte-se a lgica da poltica social, que extrapola a viso da carncia, do suprimento das necessidades mais individualizadas, para a ampliao dos direitos dos cidados a uma vida com melhor qualidade. A idia da construo do novo, presente no discurso, pode estar circunstanciada pela insero dos sujeitos em um projeto de trabalho voltado construo de um novo modelo assistencial e superao do atual modelo de organizao das prticas de sade, ponto que deve ser valorizado visto que pode criar novos espaos de interlocuo e escuta que viabilizem canais de compartilhamento de solues, a partir de novas culturas de apreenso de conhecimentos e resoluo de problemas sociais. Os caminhos da construo da intersetorialidade so tortuosos, pois o novo novo, mas tambm incompleto, cheio de imperfeies e desafios, vem sempre carregado do velho e precisa sempre ser reinventado outra vez (Feuerwerker & Costa, 2000, p.29). Aparece ento a necessidade de criar espaos de discusses democrticas, nos quais possam ser expostos os problemas e as idias, discutindo-se e analisando-se cada um, a fim de se chegar a possveis caminhos para a resoluo de determinados problemas. O espao da intersetorialidade, de compartilhamento de saber e de poder, de construo de novas linguagens, de novos conceitos que no se encontram estabelecidos ou suficientemente experimentados (Feuerwerker & Costa, 2000, p.29). A possibilidade de articulaes intersetoriais favorece a possibilidade de olhar diferente um mesmo objeto e, neste sentido, esses espaos e essas trocas de experincias tm se dado mediante a construo de parcerias entre diferentes segmentos de instituies de ensino e de servios e organizaes comunitrias; entretanto, a profundidade e os avanos das articulaes intersetoriais so diferentes em cada projeto: alguns processos so pontuais e incipientes, outros, mais abrangentes e globais (Feuerwerker & Costa, 2000, p.26). Isso nos remete a pensar sobre as contribuies de Starfield (2002) em relao s caractersticas preconizadas para a APS, essenciais, para a produo de uma assistncia integral, de forma resolutiva e com possibilidades de implementar mudanas significativas na vida dos usurios. So elas: primeiro contato, longitudinalidade, abrangncia e coordenao (ou integrao), tendo esta como atributos a acessibilidade, a integralidade, a coordenao, a continuidade e a responsabilidade, que, juntas, permitem a prestao de um servio de maior qualidade e com amplitude de contemplao das necessidades da populao alvo, previamente adstrita ao 343 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 servio (Starfield, 2002). Segundo a Carta para Clnica Geral/ Medicina da Famlia de um grupo europeu da OMS , o papel da APS reconhecido como um sistema de ateno que oferece atendimento acessvel e aceitvel para os usurios; assegura a distribuio eqitativa de recursos de sade; integra e coordena servios curativos, paliativos, preventivos e promotores de sade, controla de forma racional, a tecnologia da ateno secundria e os medicamentos; e aumenta a relao custo-efetividade dos servios. (OMS apud Starfield, 2002, p.52) Com esse eixo de trabalho, o profissional e sua equipe tm condies de oferecer um cuidado de melhor qualidade, para sua populao adstrita, se forem considerados os seguintes critrios: nmero de profissionais por equipe, perfil adequado para trabalho comunitrio, capacidade para reconhecimento dos problemas de sade e criatividade para resoluo dos mesmos. Portanto, embora bastante inovadora para o setor sade, a intersetorialidade dever fazer parte da agenda e da cultura das organizaes e polticas sociais, superando a perspectiva intra-setorial, pautada na dimenso assistencial com pouca articulao intersetorial. DSC 3 Tema: intersetorialidade requer formar uma grande rede. um dos pressupostos do trabalho em Sade da Famlia, e algo que a gente a todo o momento est construindo; porque existem dificuldades na formao, capacitao e articulao dos sujeitos, alm da pouca articulao nas polticas sociais em prol de um objetivo nico; a gente no tem tambm um pleno conhecimento do trabalho que os outros setores desenvolvem, e muitas vezes fazemos atividades paralelas. Precisamos aprender o que o outro est querendo dizer e muitas vezes por falta de disponibilidade mesmo, pois sentar, ouvir e discutir os diversos olhares em cima de um objeto e a partir da tomar uma deciso conjunta, algo que nunca fizemos antes, difcil aprender assim. s fazendo para ver o que vai dar. IC 1. um trabalho novo que est sendo construdo e requer a formao de uma rede de apoio. 2. Precisamos aprender o que o outro est querendo dizer. Esse discurso enfatiza que um dos objetivos da intersetorialidade a formao de uma rede, conceito que extrapola a articulao apenas do trabalho em equipe ou setorial, procurando ampliar a idia particularizada em prol de uma articulao maior. Revela, tambm, as dificuldades em relao prpria formao dos sujeitos envolvidos no processo, o que caracteriza uma impreciso conceitual sobre intersetorialidade pois atribui responsabilizao maior aos trabalhadores da sade no empenho para a efetivao da mesma na perspectiva de rede. As idias consagradas pela ptica do pensamento positivo, notoriamente 344 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 marcado pelas certezas, comea a ceder lugar para as interaes dinmicas e transformaes. Assim, a complexidade da realidade social e as incertezas advindas do imenso universo e das particularidades que compem a singularidade do adoecer humano requerem criatividade e compreenso para buscar solues de maneira compartilhada entre organizaes (Junqueira, 2000). As redes articulam pessoas e instituies que buscam solues de maneira compartilhada, na superao de problemas sociais. Nesse sentido, as redes devem ser orientadas na sua ao, buscando respeitar a autonomia e as diferenas de cada membro partcipe (Junqueira, 2000). uma preocupao expressa pela fala dos sujeitos da pesquisa, quando trazem para a discusso a necessidade de incorporao de novas tecnologias para operar o trabalho, por meio da escuta e da sustentabilidade na compreenso do que est sendo dito pelo outro. Quanto mais heterogneo e mais bem organizado o grupo, maior a riqueza da sua produo, ou seja, as partes que constituem a rede so interdependentes para conseguir os objetivos em torno dos quais se articulam (Feuerwerker & Sousa, 2000) e, por isso, necessrio ocorrer um entendimento entre os membros das equipes quanto organizao do servio, na distribuio de tarefas, respeitando as competncias tcnicas, promovendo momentos para a discusso das atividades a serem implementadas, alm de respeito mutuo dos profissionais, pelo exerccio constante de reconhecimento de suas diferenas, possibilitando a identificao de elementos de interesse comum, firmando uma aliana, extremamente lucrativa, que potencializa o trabalho. Segundo Salazar (1999, p.14) a sade foi definida como o resultado da capacidade dos povos para criar e manter ambientes saudveis. Isso significa que a responsabilidade pela sade transcende o setor sade e a ateno doena, e implica em aes e alianas que comprometam a outros setores instituies e atores sociais. Nesse sentido, e tomando a sade como um bem social, a formao de redes oferece potencialidades na operacionalizao concreta de prticas eficazes. Tambm compreendemos que as prticas so reflexos da prpria organizao dos servios de sade, pois espelham o cotidiano do trabalho. Sob este prisma bom relembrar que o processo de organizao dos servios de sade, a partir da integrao dos mesmos, uma temtica que vem sendo discutida por Mendes (2001) ao relacionar suas potencialidades: ofertar servios de sade s necessidades de uma populao adstrita; ampliar pontos de ateno sade; ofertar servios de sade de forma continua; melhorar a coordenao e a comunicao horizontais dos diferentes pontos de ateno; garantir que a ateno sade seja promovida no lugar certo, no tempo certo, na qualidade certa e com o custo certo; maximizar a eficincia no uso dos recursos; racionalizar a utilizao dos 345 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 procedimentos clnicos e administrativos; estruturar o auto - cuidado; aumentar a satisfao da populao; promover o controle pblico sobre os sistemas de servios de sade e de assistncia social e integrar, intersetorialmente, o sistema de sade com outras polticas pblicas. (Mendes, 2001, p.103-4) Em consonncia com o prprio discurso dos sujeitos, a discusso de Mendes nos remete a compreender que o desempenho satisfatrio das aes de sade tem relaes intrnsecas com vrios fatores que se articulam entre si e com os demais. H, portanto, necessidade para construir o novo, tendo como eixo estrutural a intersetorialidade, de buscar, antes de tudo, a viabilizao da (...) articulao de instituies que se comprometem a superar de maneira integrada os problemas sociais (Junqueira, 2000, p.39), formando as redes que so construdas por sujeitos sociais autnomos, com objetivos compartilhados norteando suas aes, respeitando a individualidade e a autonomia de cada membro, demonstrando a importncia de as instituies pblicas desenvolverem seus saberes e o compartilharem com o grupo de forma integrada, a servio do interesse coletivo. Segundo Feuerwerker & Sousa (2000, p.51) bem verdade que o processo de trabalho em rede exige, por parte dos atores sociais envolvidos nessa tarefa, o exerccio permanente de reviso de valores, atitudes e compromisso, base para a disposio de construir e partilhar conhecimentos e saberes. Para Feuerwerker & Costa (2000, p.29) h necessidade de um exerccio permanente de pacincia e de negociao, pois ningum est acostumado a ficar pensando no assunto que do outro. A rede de organizaes estabelece acordos de cooperao, reciprocidade e alianas que permitem a reflexo e as prticas cotidianas presentes em vrios setores sociais articulados com a sade humana. Para tanto, conforma uma construo coletiva que se define enquanto realizada, mediante acordos e parcerias entre sujeitos individuais ou coletivos em prol de objetivos comuns (Junqueira, 2000). A noo de rede como um emaranhado de relaes das quais os indivduos constituem os ns, significa uma transformao de idias sobre organizao social. Rede social entendida como o campo presente em determinado momento, estruturado por vnculos entre indivduos, grupos e organizaes construdos ao longo do tempo (Marques, 1999, p.46), podendo esses vnculos serem de natureza intencional ou no, mantendo-se em constante interao e modificao, demonstrando a caracterstica dinmica das redes e relaes, tanto como das polticas sociais (Junqueira, 2000). Isso confirma as palavras de Junqueira (2000, p.40) ao relatar que a rede pode resultar um saber intersetorial, ou mesmo transetorial, que transcende as relaes intersetoriais na construo de novos saberes, de 346 PAULA, K. A. et al. Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 novos paradigmas. Portanto, percebe-se as dificuldades de compreenso e efetivao do novo paradigma para a assistncia sade na fala dos profissionais. H necessidade de mudana e de uma articulao com outros setores e polticas sociais para melhoria das condies de trabalho e pela luta de seus ideais e direitos dos cidados, com anlise crtica do que se busca. tambm necessrio amadurecimento social. Consideraes finais Percebe-se, nos discursos dos enfermeiros, que a intersetorialidade um desafio a ser conquistado, porm pouco compreendido em termos conceituais. Existem dificuldades em relao a este conceito que, muitas vezes, confundido com o da interdisciplinaridade e compreendido e situado para o desenvolvimento das aes de sade no trabalho em equipe ou apenas setorial, a partir dos nveis de ateno. Tambm possvel apreender nos discursos que as concepes sobre intersetorialidade so, em grande parte, atributos de processos individualizados e de funo precpua dos sujeitos ou trabalhadores do setor sade, traduzido pelo sentimento e pela crena de que um trabalho que se opera na informalidade, portanto, domstico. Essa informalidade percebida quando os sujeitos convergem na idia de que a busca por solues dos problemas est, na grande maioria das vezes, pautada por necessidades individualizadas, o que se contrape noo de intersetorialidade discutida por Junqueira (2000), quando refere que a prtica intersetorial requer uma ampla negociao, alcanando uma dimenso transetorial a partir das possibilidades de criar novos olhares e instaurar novos valores, considerando o respeito s diferenas e a incorporao das contribuies de cada poltica social na compreenso e na superao dos problemas sociais. Necessitamos incorporar, com maior clareza, as discusses sobre a intersetorialidade na prtica cotidiana dos profissionais da sade, tendo em vista situar o setor sade como uma rea estratgica para o desenvolvimento de novas alianas ou parcerias sem, contudo, atribuir a responsabilizao somente aos trabalhadores. Assim, poderemos incorporar, definitivamente, que o Sistema nico de Sade possui a misso da promoo da sade, cuja dimenso precisa ser resgatada como parte maior de uma sociedade solidria (Junqueira, 2000). Desta forma, tambm entendemos que a intersetorialidade um conceito que necessita ser problematizado e investigado junto ao setor da sade. 347 INTERSETORIALIDADE: UMA VIVNCIA PRTICA OU ... Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004 Referncias ARGUELLO, C. A avaliao. In: NOGUEIRA, A. (Org.) Contribuies da interdisciplinaridade para a cincia, para a educao, para o trabalho sindical. Petrpolis: Vozes, 1995. p.29-45. CAMPOS, G. W. D. Um mtodo para anlise de co-gesto de coletivos. So Paulo: Hucitec, 2000. FEIX, R. Ateno primria aade: conceituao e evoluo histrica. Uberlndia: Departamento de Clinica Mdica, Centro de Cincias Biomdicas, Universidade Federal de Uberlndia, s/d. (mimeogr.) FEUERWERKER, L. C. M.; COSTA, H. Intersetorialidade na Rede Unida. Divulg. 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Intersectorialidad: una vivencia prctica o un desafo que se debe buscar? El Discurso del Sujeto Colectivo de los enfermeros en los ncleos de Salud de la Familia del Distrito Oeste Ribeiro Preto, Interface - Comunic., Sade, Educ., v.8, n.15, p.331-48, mar/ago 2004. El objeto de ese trabajo fue el de entender cmo los enfermeros de los ncleos de Salud de la Familia del Distrito Oeste comprenden la intersectorialidad y buscan la articulacin con los equipos sociales en la atencin a la salud de la poblacin en sus reas de actuacin. En el recorrido metodolgico utilizamos la tcnica de ordenacin de los datos por medio del Discurso del Sujeto Colectivo. Los resultados muestran que la intersectorialidad es un desafo que se debe conquistar, pues los profesionales y sectores todava trabajan de forma fragmentada. Se percibe en los testimonios una confusin conceptual sobre intersectorialidad a medida que la asumen como una responsabilidad individual a partir de las demandas individualizadas de los usuarios. De esta forma, identifican la intersectorialidad como un proceso de trabajo difcil y solitario. Adems, comprenden la necesidad de crear una red de apoyo para la efectivacin de ese principio y creen que es necesario empezar a entender y escuchar la opinin de los otros profesionales y sectores. PALABRAS CLAVE: Intersectorialidad; salud de la familia; promocin de salud; Discurso del Sujeto Colectivo. ?