O PADRO DE URBANIZAO BRASILEIRO

E A SEGREGAO ESPACIAL
DA POPULAO NA REGIO DE CAMPINAS:
O PAPEL DOS INSTRUMENTOS
DE GESTO URBANA
1
Mari a Cl i a Si l va Cai ado
1 INTRODUO
O padro de Urbani zao Brasi l ei ro, como do conheci -
mento de todos que de alguma forma se i nter essam pel a formao da
sociedade brasi leir a e de sua conformao f si ca no espao, a resul -
tante espaci al do model o de desenvol vi mento econmi co experi men-
tado pelo pas, no contexto do si stema capital ista peri fri co.
Ao l ongo das l ti mas ci nco dcadas essa conformao
espacial r efl eti da nos espaos urbanos, assumi u configuraes espec -
fi cas, r el acionadas s di ferentes etapas do processo de desenvol vi men-
to econmi co brasil ei ro.
O model o de Desenvolvi mento Econmico excl udente r e-
fl eti u no mei o urbano gerando espaos urbanos segregados, onde
resi dem grandes parcel as da popul ao excl u das do pr ocesso de i nte-
grao econmi ca e soci al .
faci lmente constatado o di stanciamento existente entr e
a ordem l egal urbana e a exi stnci a de uma ci dade real , que vi ve na
mai s absoluta il egal idade, al imentado tanto pel a soci edade, como pelo
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 457
1 A el abor ao deste texto benefi ci ou-se das di scusses e al gumas tabul aes
reali zadas durante o processo de el abor ao da pesqui sa Gesto do uso do sol o e
di sfunes do cr esci mento urbano , r eal i zada atravs do convni o I PEA/NESUR,
no I nsti tuto de Economi a da UNI CAMP, jul . 1997, da qual a autora parti ci pou
como co-autor a.
pr pri o Estado, que mui tas vezes atua como o grande promotor desta
segregao das parcelas excl u das.
O objetivo deste texto rel aci onar as diferentes fases do
desenvol vi mento econmi co com as di ferentes confi guraes assumi-
das pel o espao ur bano no seu processo de crescimento e desenvol vi-
mento e formao de per iferi as, na Regi o de Campi nas, apontando
ainda que de forma preli mi nar, o papel dos instrumentos de gesto
ur bana na produo do espao urbano e na segregao espacial dos
di ferentes segmentos da popul ao que vi ve na ci dade e regi o.
2 O PROCESSO DE URBANIZAO NO CONTEXTO
DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO BRASILEIRO
O desenvol vi mento econmi co ocor ri do no per odo com-
pr eendi do entre 1945 e 1980, mar cado pelo i ntenso cr esci mento do
mer cado i nterno, com el evadas taxas de cresci mento do PI B, acel er ado
pr ocesso de i ndustr ial i zao, estabeleci mento de uma compl exa di vi-
so social do trabal ho gerou por todo o pa s, resguardadas as diferenas
regi onai s, um acel erado processo de urbani zao, com grandes desl o-
camentos popul aci onai s, causando profundas al terao na estr utur a
demogrfica. A expanso do mercado de tr abalho cri ou gr ande nmero
de empr egos urbanos, transfor mando a i mensa mai ori a dos trabal ha-
dores em trabal hadores assal ar iados, per mi ti ndo a i ntegr ao de
grandes parcelas da popul ao soci edade urbano-industri al.
Todo esse di nami smo atrai u para as ci dades grandes con-
tingentes da populao, que passa a se concentrar nas gr andes ci dades,
pr inci pal mente nas metrpol es, surgi ndo uma r ede urbana di nmica
e i ntegr ada formada por cidades de diferentes tamanhos i nseri das na
di vi so soci al do trabal ho.
Apesar do cr esci mento econmi co e do di namismo da eco-
nomi a, o model o extremamente concentrador, de renda e popul ao,
e bastante excl udente, ger ando um conti ngente de trabal hadores
subempregados, extremamente mal r emunerados, i nseri dos em for-
mas de organizao de produo intensi va e em tr abalhos de bai xas
capaci dade de acumul ao e produti vi dade.
Assi m a expanso ur bana se apoi a numa soci edade com
uma di stri bui o de renda bastante desi gual , tendo como resul tado a
458 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
concentr ao de renda e popul ao nas grandes cidades, surgi ndo uma
estrutura social ur bana fragmentada e segregada espaci al mente, com
a gener al i zao das peri feri as ur banas, pri nci pal mente, mas no s,
nos gr andes centr os urbanos.
Durante esse per odo expande-se no pa s o fenmeno da
casa prpri a, que cumpre o papel de atendi mento aos dir ei tos m ni mos
dos cidados, ger ando na soci edade ur bana uma di menso integradora
e de mobil i dade soci al. Segundo Ri beir o (1994, p. 264), nas r eas hoje
metropol itanas, havi a em 1940, pouco menos de 30% de domi c l ios
pr pri os e 64% de domi c l ios al ugados, chegando em 1980, a 57% e
34% respecti vamente.
Ocor re ai nda neste per odo, a expanso do mercado de
consumo, via a pol tica de crdi to ao consumidor , ati ngi ndo at mesmo
as cl asses de r enda mai s bai xas, e a expanso na oferta de bens e
servi os de consumo coleti vo, vi a Estado, ai nda que de maneir a desi -
gual .
A dcada de 80 mar cada pela perda do di nami smo econ-
mi co que car acteri zou o per odo anteri or , acompanhado da pr ecari za-
o das rel aes de trabal ho e desassalari amento da fora de tr abalho,
ampl i ando o setor informal e ger ando a i nfor mali zao dentro das
empresas capi tal i stas.
O per odo marcado pel a desconcentr ao espaci al da
popul ao no i nteri or da r egio metropol itana, apesar da permannci a
do processo de urbani zao da popul ao, ocor rendo o cresci mento dos
muni c pios do entor no do muni c pio sede, acentuando a formao de
peri fer ias metropoli tanas.
A pobr eza urbana surge como fenmeno general izado,
pr inci pal mente nas regi es metropoli tanas, ai nda que resguardadas
as di ferenas regi onai s entr e o nordeste e o sul do pa s
2
, revelando de
manei ra i ndi scut vel as desi gual dades soci ais.
A ter cei ri zao da economi a brasi l ei ra e as mudanas no
mer cado de tr abalho, associ adas ao cresci mento da pobreza e das
desigual dades soci ais, fazem surgi r um segmentos de excl udos da
or dem soci al , que nas grandes cidades residem em reas segregadas,
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 459
2 Para mai ores detal hes sobre o cr esci mento da pobreza metropol i tana, vi de Rocha
(1991).
sem acesso ao mercado formal de habitao, aos ser vi os bsi cos de
i nfra-estrutura urbana e ser vi os soci ais e com acesso margi nal ao
mer cado de trabal ho.
A produo do espao constru do das gr andes cidades
passa a i ntegr ar o ci rcuito fi nancei ro da acumul ao, alter ando a
di nmi ca e a vel oci dade dos mecani smos de val or izao i mobi l iri a,
sem compr omi ssos com o sistema de regulao do uso do sol o, i nten-
si fi cando a fragmentao e segregao do espao urbano.
A produo i mobi l i r ia i l egal cr esce, com a coni vnci a do
poder pbl i co, ora para atender a demanda l egti ma por habitao das
cl asses mais pobres, no atendi das pel o si stema formal , ora par a
pr omover ao capi tal i mobi l i r io na sua busca incessante pel a major a-
o de l ucros.
2.1 A ilegalidade como regra:
o papel dos instrumentos de gesto urbana
A i l egal i dade no que di z respei to ao cumpr imento s l egis-
l aes urbanas tornou-se regr a nas grandes ci dades do pas. O fato
causa estranheza e susci ta a curi osidade de todos que de alguma forma
se interessam pel a formao do espao urbano.
No se trata aqui de uma simpl es afi rmao de que a lei
no cumpri da como r egra no pa s, ou mesmo de cul par a complexi-
dade dos i nstrumentos, ou a fal ta de estrutura do Poder Pbl i co par a
atender a cr escente demanda das gr andes cidades.
Na ver dade a i legal i dade aparente no uso do sol o das
grandes ci dades se di vi de em i l egali dade como estratgi a de acesso
moradi a das cl asses menos favor eci das, e i l egali dade como forma de
burl ar a l egi slao em r eas de gr ande val ori zao i mobi l iri a como
forma de atendi mento a i nter esses especulati vos de segmentos orga-
nizados do da produo i mobi l i r ia, inser idos nos processos de acumu-
l ao.
Como muito bem disse Mari cato (1996): a unidade articu-
lada entre norma e infrao abre espao para a subjetividade, o
clientelismo, o favor, a arbitrariedade.
460 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
A i l egal i dade consentida, e mui tas vezes i gnorada, pelo
si stema ofi ci al de pl anejamento urbano, pel o poder l egi sl ati vo, e
mesmo pel o Judi ci ri o.
A legi sl ao detalhi sta e muitas vezes i ncompreens vel de
uso e ocupao do solo, e mui tas vezes ser ve as prticas de corrupo
e legi ti mao da i nfr ao.
O Legi sl ati vo benefi ci ando-se deste fato, freqentemente
atua em aes pontuais praticando o cl ientel i smo pol ti co, atr avs de
alter aes nas l ei s e concesses de ani sti as imvei s i l egais.
A ocupao il egal do sol o pelas cl asses pobres urbanas
normal mente consenti da como uma forma de gar anti r o acesso
moradi a, mas no pr opri edade, desde que essas se l ocali zem em reas
no val ori zadas da ci dade. Caso contr r io, a legi sl ao passa a valer e
norma vol ta a vi gorar.
A viol nci a ur bana, que recentemente cresce assustadora-
mente, revel a a toda a soci edade a face cruel , segr egador a e excl udente
do processo de urbani zao br asi l ei ra, revel ando a exi stncia deste
i menso conti ngente de excl udos, que acabam por ameaar o falso
equi l bri o das gr andes cidades.
Mesmo a Lei Federal n. 6766/79, cujo objeti vo pri ncipal era
punir os promotores de loteamentos i rregulares, e gar anti r o uso
ambi ental adequado do espao ur bano, este i nstrumento acabou por
contri bui r para o mercado capi tal i sta formal assegurando que o solo
ur bano dispon vel desti ne-se a pr oduo capi tal i sta for mal, contri -
bui ndo tambm par a a segregao espaci al, el iminando uma forma
ainda que i l egal de acesso moradia pelas cl asses mais pobr es, acar-
retando o cr esci mento das favel as e cor ti os nas grandes ci dades.
Al m das l egisl aes urbanas, a pol tica habi taci onal e a
oferta pbli ca de i nfr a-estr utur a e ser vi os urbanos, revelam o quanto
o estado assume o papel de promotor da segregao e da excluso da
popul ao aos dir ei tos ci dade l egal.
A pol ti ca habitaci onal revel a cl aramente a face excl udente
das pol ticas urbanas no Brasi l, assumindo o Estado o papel de
pr omotor e consol i dador da especulao i mobi li ri a, ao garanti r o
acesso moradia apenas as cl asses mdi as em detr imento das cl asses
mai s necessi tadas, atravs de subs di os ori undos do FGTS, que de
cer ta forma vem dos tr abalhadores.
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 461
Alm disto, com a poltica de construo de grandes conjun-
tos residenciais nas periferias desassistidas de infra-estrutura e servios
bsicos, o Estado cria a valorizao de reas ainda no consolidadas, ao
mesmo tempo que deixa excluda do mercado formal da habitao
grandes parcelas da populao que se v obrigada a recorrer a produo
informal em favelas, cortios e loteamentos irregulares.
Da mesma for ma a pol tica de ofer ta de i nfra-estrutura de
saneamento e transportes pbl i cos diferenciam as di ferentes regi es
do ter ri tri o, promovendo a val ori zao segundo acesso a estes servi-
os, cri ando assim condi es i ndi spensvei s.
3 O PROCESSO DE URBANIZAO
NA REGIO DE CAMPINAS
A Regi o de Campi nas (vi de Mapa 1) teve o seu processo
de urbani zao inser ido no contexto do processo de i nteri ori zao do
desenvol vi mento experi mentado pelo Estado de So Paul o, onde os
i nvesti mentos governamentai s real i zados atravs da oferta de incen-
tivos e de infra-estrutura, somaram-se a exi stnci a de uma base
agr col a moderna fortemente arti culada ao setor i ndustri al , e a exis-
tnci a de uma rede ur bana bem estr utur ada.
Assi m durante o per odo de di nami smo econmico exper i-
mentado pel o pa s, a r egio se transfor ma no terceir o parque i ndus-
tri al , fi cando atrs somente da grande So Paulo e do Estado do Ri o
de Janei ro.
A l gi ca da local izao i ndustri al ao l ongo das rodovi as,
gerou na regi o uma conurbao que i nclui , al m de Campi nas, os
Muni c pios de Vali nhos, Vi nhedo, Monte Mor , Sumar , Hortolndi a,
I ndai atuba, Paul ni a, Nova Odessa, Santa Brbar a DOeste e Amer i-
cana, situados ao l ongo da Rodovi a Anhangera, que li ga a Grande
So Paulo ao i nteri or do estado.
A regi o desenvol ve-se e expande seu di namismo em fun-
o da desconcentrao das ati vidades produti vas em di reo ao i nte-
ri or Pauli sta.
Durante o per odo 70/80 a regi o apr esenta um intenso
cresci mento popul aci onal, marcado pr inci pal mente por grandes fluxos
mi gratri os como pode ser obser vado atravs das Tabel as 1 e 2.
462 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
Mapa 1
REGI O METROPOLI TANA DE CAMPI NAS
Fon te : Unid ade T cn ica d e Cam pin as . Dire t oria de Assun tos Institucion ais.
Es cala o rigin al: 1: 100.0 00
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 463
Tabela 1
REGIO DE CAMPINAS
CO MPO NENTES DO CRESCIMENTO PO PULACIO NAL
(TAXAS)
1970/1991
RG de Campinas/
Municpios
Taxas
Crescimento
populao total
Crescimento
vegetativo
Migrao
lquida
1970/80 1980/91 1970/80 1980/91 1970/80 1980/91
Am e rican a 6,29 2 ,13 2 ,22 2,27 3,97 0 ,05
Art ur No gu e ira 4,60 5 ,27 1 ,18 1,59 3,35 4 ,14
Cam p inas 5,86 2 ,22 2 ,00 2,01 3,77 0 ,41
Cos m p olis 6,73 4 ,24 2 ,02 1,98 4,61 2 ,62
Ind aiatub a 6,30 5 ,45 1 ,71 2,02 4,49 3 ,90
Itap ira 2,07 1 ,51 1 ,71 1,70 0,34 0 ,05
Jaguarina 3,88 4 ,62 2 ,18 1,94 1,65 3 ,08
Mogi-Gu au 5,59 3 ,51 1 ,87 2,22 3,63 1 ,59
Mogi-Mirim 3,38 2 ,26 1 ,72 1,80 1,62 0 ,67
Mont e Mor 5,82 5 ,59 1 ,82 2,31 3,91 3 ,77
No va O de ssa 10,14 4 ,11 1 ,48 2,09 8,56 2 ,38
Pauln ia 6,84 5 ,29 2 ,20 2,06 4,54 3 ,69
Ped re ira 3,57 2 ,40 1 ,65 1,69 1,87 0 ,92
Sant a Brbara DO e ste 9,46 5 ,99 1 ,34 1,91 8,01 4 ,60
Santo An tnio de Poss e 3,38 2 ,54 1 ,93 2,10 1,41 0 ,67
Sum ar 16,01 7 ,53 1 ,03 1,88 15,21 6 ,30
Valinh os 4,74 3 ,02 1 ,57 1,75 3,10 1 ,53
Vinh ed o 5,78 4 ,07 2 ,00 2,06 3,69 2 ,36
RG Cam p inas 6,21 3 ,39 1 ,85 1,99 4,26 1 ,70
Fon te: IBGE, fo rm ulao : Su m rio de Dad o s n. 1, PMC, 1993 .
464 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
O cresci mento popul aci onal mai s di nmi co pode ser obser-
vado na dcada de 70, com prati camente todos os muni c pi os da regi o
apresentando elevadas taxas de cresci mento ao ano, podendo ser
observado que o Muni c pio de Sumar assume as taxas mai s elevadas,
Tabela 2
REGIO DE CAMPINAS
CO MPO NENTES DO CRESCIMENTO PO PULACIO NAL
(VALO RES ABSO LUTO S)
1991
RG de Campinas/
Municpios
Componentes do crescimento
Crescimento
populacional absoluto
decenal
Crescimento
vegetativo
Saldo
migratrio
1970/80 1980/91 1970/80 1980/91 1970/80 1980/91
Am e rican a 55 .688 31.7 75 19 .959 31.08 0 35.72 9 695
Artur No gu e ira 5 .770 12.1 03 1 .504 3.35 8 4.26 6 8 .745
Cam p inas 288 .695 181.8 75 100 .099 1 51.05 0 1 88.59 6 30 .825
Cos m p olis 11 .122 13.4 34 3 .394 5.77 7 7.72 8 7 .657
Ind aiatub a 25 .700 44.5 79 7 .102 15.19 9 18.59 8 29 .380
Itap ira 8 .893 8.5 81 7 .384 8.82 2 1.50 9 -241
Jaguarina 4 .819 9.7 92 2 .742 3.78 2 2.07 7 6 .010
Mogi-Gu au 30 .839 33.8 91 10 .465 19.74 6 20.37 4 14 .145
Mogi-Mirim 14 .333 14.1 16 7 .370 10.30 0 6.96 3 3 .816
Mont e Mor 6 .060 11.4 96 1 .925 4.36 5 4.13 5 7 .131
No va O de ssa 13 .557 12.2 04 1 .996 5.70 7 11.56 1 6 .497
Pauln ia 10 .047 15.8 48 3 .283 5.68 3 6.76 4 10 .165
Ped re ira 6 .330 6.3 73 2 .966 4.12 8 3.36 4 2 .245
Sant a Brbara DO e ste 45 .603 68.6 96 6 .555 20.13 5 39.04 8 48 .561
Santo An tnio de Poss e 3 .073 3.4 57 1 .777 2.62 1 1.29 6 836
Sum ar 78 .760 124.3 91 5 .017 28.65 4 73.74 3 95 .737
Valinh os 18 .147 18.9 45 6 .112 10.13 4 12.03 5 8 .811
Vinh ed o 9 .303 11.9 30 3 .268 5.56 5 6.03 5 6 .365
RG Cam p inas 636 .739 623.4 86 192 .918 3 36.10 6 4 43.82 1 287 .380
Fon te: IBGE, fo rm ulao : Su m rio de Dad o s n. 1, PMC, 1993 .
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 465
acompanhado do Muni c pi o de Nova Odessa e Santa Brbara DOeste,
coinci dindo com o per odo marcado pel o surgimento das peri feri as
metropol itanas no Brasi l . Na verdade o Muni c pio de Sumar, pri nci-
pal mente no que di z respei to ao ento di stri to de Hortol ndi a, eman-
ci pado em 1991, apresenta car acter sti cas de peri feri a, abri gando a
popul ao de mai s bai xa renda, que na sua grande mai ori a trabal ha
em Campi nas. Nova Odessa e Santa Brbara DOeste por sua vez,
assumem tambm o papel de peri feri a de Ameri cana, consi der ado o
segundo centro da Regio, apr esentando como Sumar, altas taxas de
cresci mento do sal do mi gratri o.
Pode ser observado tambm, que vri os muni c pi os da
regi o apresentam taxas de crescimento mais el evadas que a do
Muni c pio de Campi nas j na dcada de 70.
Segundo Baeninger, Mai a (1992), o cr esci mento absol uto
da populao quase tr ipl ica na dcada de 70, devi do pri nci pal mente,
ao componente mi gratri o, que r epr esentou 67,71% do cr esci mento
absoluto da popul ao. Os muni c pios que apr esentar am par ti ci paes
mai s el evadas deste componente no crescimento absol uto foram os
mesmos que apr esentar am as mai ores taxas de cresci mento popul a-
ci onal , i ndi cando a importnci a deste componente no expressi vo cres-
ci mento demogrfico da r egio.
Ai nda segundo os autores aci ma ci tados, o movi mento
mi gratri o i ntra-regi onal foi bastante intenso, onde cer ca de 86.076
pessoas se desl ocaram de um muni c pi o para outr o neste per odo.
Deste total , os muni c pi os que concentraram fluxos mai s al tos foram
Sumar que recebeu 29%, Santa Br bara DOeste, 13% e Campi nas
13,5%.
Apesar de j na dcada de 70, o Municpi o de Campi nas
perder populao para os muni c pi os da r egio, a dcada de 80
marcada pel a desconcentrao popul aci onal , a exempl o das demais
regi es metropol itanas, onde o muni c pi o sede perde popul ao par a
os muni c pi os sede do entorno. Sumar conti nua a apresentar as taxas
mai s el evadas de cr esci mento populaci onal e de sal do migratr io,
apesar da regi o como um todo apresentar um arr efeci mento no
cresci mento populaci onal .
Apenas os Muni c pi os de Artur Noguei ra e Jaquar ina
apresentam taxas mai s el evadas de cresci mento popul acional e saldo
mi gratri o no per odo 80/91, em rel ao ao per odo 70/80.
466 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
A tendnci a de menor cr esci mento do Muni c pi o de Cam-
pi nas se mantm na dcada de 80, apresentando tambm queda na
taxa de cresci mento do sal do mi gr atri o. A parti ci pao rel ati va da
popul ao do muni c pi o sede cai de 47,22% no per odo anter ior, para
41,28%, enquanto o Muni c pio de Sumar el eva a sua par ti ci pao
rel ativa de 7,24% par a 11,14% do total da regi o (vi de Tabel a 3).
Esse arrefeci mento no cresci mento popul acional , ai nda
que as taxas apresentadas pel a r egio possam ser consi deradas el eva-
das no contexto naci onal e mesmo mundial , refl exo da cri se econ-
mi ca enfr entada pel o pas na dcada de 80, onde a per da do di nami smo
econmi co, a precari zao das rel aes de trabal ho e o aumento da
pobr eza urbana, fez com que os fluxos mi gratri os para as gr andes
ci dades sofressem um ar refeci mento, di mi nui ndo assim a concentra-
o populaci onal , nos grandes centros urbanos, al m claro da queda
da fecundidade que reduzi u o cr esci mento vegetati vo da popul ao,
fenmeno obser vado no mundo moderno.
Todo esse cr esci mento demogr fi co experi mentado pel a
regi o na dcada de 70, e ai nda que em proporo menor na dcada de
80, gerou uma expanso da popul ao urbana e sua l ocal i zao no
terri tr io, expandindo a mancha urbana regi onal.
A expanso ur bana observada na regi o a par ti r dos anos
70 foi marcada pela crescente hori zontali zao e peri fer izao dos
espaos ur banizados, com a formao de vazios urbanos reti dos como
reserva de valor, expl i cando, em gr ande medida, a i ntensifi cao do
pr ocesso de ar ti cul ao urbana de Campinas com os muni c pi os l i m -
trofes e a conformao das reas conurbadas.
Esse padro de ocupao urbana consol i dou-se pri nci pal -
mente no vetor sudoeste de expanso da ci dade, confi gurando as reas
si tuadas alm da Rodovi a Anhanguera, na di reo dos Municpi os de
Sumar, Hortol ndi a, Monte-Mor e I ndai atuba.
No per odo 80/91 os Municpi os de Sumar (incl udo Hor-
tol ndi a) e Monte-Mor apr esentar am uma das mai or es taxas de cr es-
ci mento da regi o. O ento distri to de Hortl andi a apresentou a
densi dade mai s elevada da regi o, com 1646,37 hab/km
2
, segui do pelos
Muni c pios de Ameri cana, Campi nas e Sumar, com respecti vamente,
990,15, 950,66 e 943,72 hab/km
2
.
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 467
Tabela 3
PO PULAO TO TAL, TAXA ANUAL DE CRESCIMENTO DA PO PULAO
E DISTRIBUIO RELATIVA
RG CAMPINAS
RG de Campinas/
Municpios
Populao residente
Taxa anual de
crescimento (%)
Distribuio relativa
da populao (%)
1980 1991 1970/80 1980/91 1980 1991
Am e rican a 1 22.00 4 153.7 79 6.29 2.13 8.67 7 .57
Artur No gu e ira 15.94 1 28.0 44 4.60 5.27 1.13 1 .38
Cam p inas 6 64.55 9 846.2 38 5.86 2.22 47.22 41 .68
Cos m p olis 23.23 2 36.6 66 6.73 4.24 1.65 1 .81
Ind aiatub a 56.23 7 100.8 16 6.30 5.45 4.00 4 .96
Itap ira 47.92 9 56.5 10 2.07 1.51 3.41 2 .78
Jaguarina 15.21 0 25.0 02 3088 4.62 1.08 1 .23
Mogi-Gu au 73.54 9 107.4 40 5.59 3.51 5.23 5 .29
Mogi-Mirim 50.63 4 64.7 50 3.38 2.26 3.60 3 .19
Mont e Mor 14.02 0 25.5 16 5.82 5.59 1.00 1 .26
No va O de ssa 21.89 3 34.0 97 10.14 4.11 1.56 1 .68
Pauln ia 20.75 5 36.6 03 6.84 5.29 1.47 1 .80
Ped re ira 21.38 3 27.7 56 3.57 2.40 1.52 1 .37
Sant a Brbara DO e ste 76.62 1 145.3 17 9.46 5.99 5.44 7 .16
Santo An tnio de Poss e 10.87 2 14.3 29 3.38 2.54 0.77 0 .70
Sum ar 1 01.83 4 226.2 25 16.01 7.53 7.27 11 .14
Valinh os 48.92 2 67.8 67 4.74 3.02 3.48 3 .34
Vinh ed o 21.64 1 33.5 71 5.78 4.07 1.54 1 .65
RG Cam p inas 1.4 07.23 6 2 .030.7 22 6,21 3.39 1 00.00 100 .00
Fon te: IBGE, fo rm ulao : Su m rio de Dad o s n. 1, PMC, 1993 .
468 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
Essa expanso ur bana, associ ada ao intenso crescimento
popul acional , ao l ongo da vi a Anhanguera se deu pri nci pal mente em
funo da r egra de i nstal ao i ndustri al que pautou o processo de
i nter iori zao do desenvol vi mento, que pr ivi l egiou grandes eixos ro-
doviri os r egionai s. Alm deste condicionante, este movi mento de
peri fer izao da Regi o Sudoeste foi refor ado pela abertur a do Aero-
porto de Vi racopos, pela impl antao do Di str ito I ndustr ial de Cam-
pi nas, e pela i mpl antao de vri os conjuntos habi taci onai s i nstal ados
nesta regi o do muni c pio, atravs da atuao das COHABs Campinas
e Bandei rantes.
No ei xo de ocupao ao l ongo da Vi a Anhanguer a quase
no existe desconti nui dade na ocupao, confi gurando uma mancha
ur bana praticamente cont nua, que se estende de Vinhedo at Ameri -
cana, arti culando for temente a economi a, o mercado de tr abalho e a
vida urbana deste conjunto de muni c pi os.
Este vetor Anhanguera, em di reo ao interi or, caracteri -
za-se pel a l ocal i zao de popul aes pobres, expul sas de reas urbanas
mai s val or izadas, pri ncipalmente nos Muni c pios de Hortol ndi a,
Sumar, e Monte-Mor , li m trofes de Campi nas na sua poro oeste.
Ao contrri o destes muni c pi os, este mesmo vetor na dir e-
o da Grande So Paul o veri fi ca-se uma ocupao diferenciada de
padro mdio e alto. Os Municpi os de Val i nhos e Vinhedo apr esen-
tam, alm da vocao i ndustr ial , uma i mportante par ti ci pao na
agr icul tura da regi o, onde so produzi das frutas nobr es, como fi go,
goi aba, morango e uva, i nclusi ve par a a expor tao. Mais recentemen-
te, esses muni c pios, pr inci pal mente Vi nhedo, tem si do pal co de um
pr ocesso de val ori zao i mobi li ri a, a partir da i mpl antao de di ver-
sos condomni os resi denci ai s, abr igando popul ao de alta r enda, que
na sua grande mai ori a trabal ha em So Paulo, el evando assi m o preo
da terra urbana e o padro de ocupao dos municpi os.
Os Municpi os de Ameri cana, Santa Br bara DOeste,
Nova Odessa ai nda no ei xo da Anhanguera na di reo do i nteri or,
destacam-se por consti tui r um pol o txti l dos mai s i mportantes do
Estado, e formam, junto com Campi nas e Sumar , o pri nci pal eixo
fabri l da regi o.
O ei xo nor te nordeste, na di reo de Baro Geraldo
Paul nia, e Jaguar una Mogi -Mi ri m, apresenta-se como outro vetor
de expanso da mancha urbana regi onal , configurando-se como um
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 469
ei xo de ocupao com menor poder de i nduo sobre a ocupao de
reas do entorno, acomodando camadas de mdi a e al ta renda.
Os Muni c pios de Ar tur Nogueir a, Engenheir o Coelho
(emanci pado de Ar tur Noguei ra em dezembro 1991), Santo Antni o
de Posse, Pedreir a e Jaguari na, apesar de manter em estr ei tas r el a-
es de interdependnci a com Campi nas, no se encontr am conurba-
dos, apresentando um processo de desenvol vimento econmi co di fe-
renci ado do ei xo da Anhanguera.
So muni c pi os com densi dades mai s bai xas, apresentando
em 1991, popul ao i nfer ir o a 30.000 habi tantes e taxas de cresci men-
to populaci onal prximas mdi a regi onal . Estes municpi os, apesar
de apresentarem ativi dades industri ais, so municpi os com si gni fica-
tiva parti ci pao na produo agr col a total da regi o. Dentre estes
muni c pios, Jaguari na e Pedreir a so os que possuem ati vidade
i ndustri al mai s si gnifi cati va.
Entre os pri nci pai s condi ci onantes da confor mao deste
novo eixo, destacam-se alguns i nvesti mentos r eali zados nas pores
norte e nordeste do Municpi o de Campi nas, como a abertura da
Rodovia D. Pedro I , a i mpl antao de vri os estabeleci mentos comer-
ci ais de abrangncia regi onal , (Makro, Carr efour , Shoppi ngs I guatemi
e Gal eri a, entr e outros) a i nstal ao da Uni versi dade Estadual de
Campi nas UNI CAMP, do Campus I da PUC/Campi nas, a i nstal ao
do Pol o de Al ta Tecnol ogi a do CI ATEC (Polo I ) e da Refi nari a do
Pal nal to REPLAN e do Pol o Petroqumico a ela associ ado, i nstal ados
no Muni c pi o de Paul ni a.
A i mpl antao da REPLAN no Muni c pi o de Paul ni a,
gerou uma el evao da recei ta oramentri a muni ci pal , apresentando
em 1990, a mai or recei ta e o mai or val or adi ci onado per capi ta da
regi o
3
. Este fato conferi u ao muni c pi o uma di fer enci ao na pr esta-
o dos ser vi os pbl i cos, pri nci pal mente na sade e na educao,
fazendo com que a popul ao resi dente ti vesse uma el evao no padro
de atendi mento das demandas sociai s, e uma mel hora na qual i dade de
vida, sem no entanto el evar a renda pessoal dessa popul ao, e sem
alter ar a sua condi o peri fr ica, abr igando popul ao de bai xa renda
e que na sua grande mai ori a, tr abalha sub-empr egada no Muni c pi o
de Campi nas.
470 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
3 Para mai or es detal hes ver Fi chamento... (1993).
O vetor de expanso de I ndai atuba, acompanhando o eixo
da Rodovia Santos Dumont, hoje a segunda concentrao fabri l mai s
i mportante da Regi o. O pr ocesso de ocupao deste vetor apresenta
di nmi ca di ferenci ada daquel a pr esente na Regi o Sudoeste, devi do
dentre outr os fatores, a presena de grandes reas i nstituci onais, da
exi stnci a de r eas agr col as ai nda pr oduti vas e, pr inci pal mente,
devi do ao alto pr eo da ter ra, o que l i mi ta uma ocupao urbana mai s
i ntensa.
O Municpi o de I ndai atuba apr esentou em 1991, a ter cei ra
mai or taxa de cr esci mento da regi o e er a o qui nto em popul ao, com
100.816 habi tantes, apr esentando uma densidade de 336,91 hab/Km
2
,
superada apenas pelos muni c pi os conur bados ao l ongo da Anhaguer a.
A l ocal i zao industri al ao longo deste eixo i ntensi ficou-se
aps a abertur a do Aeroporto de Vi racopos e a i nstal ao do Di stri to
I ndustr ial de Campi nas, na Regio Sul do muni c pi o sede. Apesar da
conurbao de Campinas e I ndaiatuba ser ai nda i ncipi ente, deve-se
consi derar a possi bi l i dade de adensamento e de pr ovvel compactao
da mancha ur bana nesta di reo, a exemplo do que aconteceu ao longo
da Anhanguera.
O i ntenso processo de peri feri zao experi mentado pel a
regi o marcou profundamente o perfi l da agl omerao, provocando
graves conseqncias urbanas e sociai s como: a deter iorao do s tio
natural e da qual idade do mei o ambi ente; desajustes das redes de
i nfra-estrutura urbana; agravamento dos probl emas soci ai s da peri fe-
ri a; compr ometi mento das fi nanas pbl i cas pel os custos crescentes
da urbani zao; consti tui o de espaos segr egados desti nados exclu-
si vamente popul ao de bai xa renda, entr e outros.
Apesar de todo o di namismo da regi o, mesmo durante a
chamada dcada perdi da a pobreza ur bana, o desemprego, a exclu-
so soci al de grandes parcelas da popul ao acentua-se, a exempl o do
quadro naci onal das regi es metr opol i tanas, e torna-se ai nda mai s
evi dente a formao de uma peri feri a regi onal , onde as condi es de
vida so pr ecri as e com baixa qual i dade de vi da.
Os Muni c pi o de Sumar , Monte-Mor e Hor tol ndia, ape-
sar de possu rem uma estrutura econmica i ndustri al dinmi ca e
si gni fi cati va, apresentam gr andes conti ngentes de popul ao de bai xa
renda, com acesso pr ecri o aos ser vi os bsicos de i nfra-estrutura
ur bana e acesso restri to ao mer cado de trabal ho. Em Sumar e
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 471
Hor tol ndia o acesso produo formal de mor adi a tambm bastan-
te restri to, a exempl o de Campi nas, pri nci pal mente na sua poro do
terri tr io li m trofe a este muni c pi o, convi ve atual mente com o cres-
ci mento da populao favel ada e das i nvases i l egais de terr a.
A expanso urbana de Sumar, ocorreu com mai or di na-
mi smo durante a dcada de 70, pri nci pal mente atravs do parcelamen-
to i rr egul ar do sol o urbano, que na verdade nem chegava a ser i legal ,
uma vez que no exi stia l egisl ao municipal de parcelamento do solo,
enquanto o Municpi o de Campi nas no mesmo per odo, mesmo se
antecedendo a l egi slao federal sobre o tema, j restri ngi a esse tipo
de parcel amento do sol o, ai nda que de manei ra di scr eta (a Lei de
Parcelamento do Solo de Campi nas foi aprovada em 1959).
A mancha urbana de Sumar apresenta nesta dcada um
cresci mento ver ti gi noso, chegando a representar um aumento de 70%
da r ea urbana ocupada.
Outros muni c pi o da regi o tambm apresentam condies
scio-econmi cas que i ndi cam uma deteri orao na qual i dade de vi da,
mas em Sumar e Hortol ndi a torna-se mai s evi dente as caracter sti-
cas de peri feri a metropol i tana. O grande nmero de vi agens pendul a-
res de Sumar e Hor tol ndia par a Campinas, por exempl o, i ndi cam a
cl ara dependncia entre esses doi s muni c pi os para atendi mento das
necessi dades de empr ego, estudo, ser vi os soci ai s, pr inci pal mente
educao e sade, e at mesmo acesso ao comrci o mai s especi al izado
(vi de Mapa 2)
4
.
Segundo os dados apresentados pel o Pl ano Di retor de
Campi nas para a r egio em 1991, 67,17% do nmer o de vi agens
mensai s rodoviri as (dupl o sentido) na regi o metropol i tana, li gavam
Campi nas a Sumar e Hor tol ndia (vide Tabel a 4).
Al guns dados r eferentes aos domi c l i os parti culares per-
manentes extra dos do Censo de 1991 for am sel eci onados como forma
de il ustr ar al gumas destas consi derao feitas aqui , fi cando cl ara, no
entanto, a necessidade de uma i nvestigao mais apur ada, pri ncipal-
mente no que di z respei to ao acesso a servi os soci ais e mercado de
trabal ho na regi o.
472 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
4 Vri os estudos e i ndi cador es destes fatos j for am realizados e por tanto no sero
aqui apresentados. Para mai or es detal hes veja Pl ano Di retor de Campi nas, 1991.
Mapa 2
REGIO DE CAMPINAS
CARREGAMENTO NO S CO RREDO RES DE TRANSPO RTE CO LETIVO
Fon te : Plano Dire t or de Cam pinas, 199 1.
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 473
Os dados sel ecionados na expectati va de demonstr ar as
condi es de deteri orao, excluso e segr egao espacial da regi o
foram representados na Tabel a 5 abai xo, l embrando sempre que o
atual Muni c pi o de Hor tol ndia aparece nos dados de 1991, como
di stri to de Sumar.
4 CAMPINAS: CIDADE LEGAL X CIDADE REAL
O Muni c pi o de Campinas, assi m como o descri to para a
regi o, tem o seu espao urbano, como refl exo das tr ansformaes
econmi cas experi mentadas pel o pa s, reconfi gurado no per odo 50/91,
enfr entando um crescente processo de urbani zao, marcado pel a
formao de peri feri as urbanas, cresci mento da pobr eza, deter iorao
na qual idade de vi da, aumento da viol nci a, da segregao de excl uso
social da popul ao urbana.
Tabela 4
PASSAGEIRO S DA REGIO METRO PO LITANA
Municpio
N de viagens mensais
(duplo sentido)
Percentual
Am e rican a 7 2.500 2,21
Artur Nogue ira 9.352 0,28
Co sm p olis 3 4.582 1,05
In daiatub a 7 7.729 2,37
Mon te -Mo r 20 9.212 6,36
Nova O de ssa 1 8.901 0,57
Jaguarina 5 5.709 1,70
Paulnia 17 6.165 5,37
Pe dre ira 1 2.784 0,39
Sant a Brb ara DO e ste 1 5.740 0,48
Santo Antn io d e Pos se 5.159 0,16
Sum ar (Hort oln dia) 2.20 4.318 6 7,17
Valinh os 31 8.978 9,72
Vinh ed o 7 1.041 2,16
Total 3.28 2.177 100,00
Fo nte : Plan o Dire tor de Cam p inas, 19 91.
474 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
Campi nas apresenta desde a dcada de 60 o papel de polo
regi onal , no entanto na dcada de 70 que emer ge como uma gr ande
ci dade, assumindo caracter sticas de sede de Regi o Metropol itana,
estruturando-se nas l ti mas dcadas como pol o ter ci r io de al ta tec-
nol ogi a.
Tabela 5
REGIO DE CAMPINAS
CO NDI ES DE VIDA 1991
PARTICIPAO RELATIVA DO TO TAL DO MUNICPIO
(%)
Municpios
Domiclos
c/chefe
sem
rendimento
Domiclios
em
aglomerado
sub-normais
Domiclios
por inst. sanit.
comum a mais
de um
domiclio
urbano
Domiclios
com lixo
coletado
indiretamente
urbano
Domiclios com
abastecimento
de gua
s/canalizao
interna urbano
Am e rican a 2,05 1,3 5 3,92 0,4 8 2,40
Art ur No gu e ira 2,87 0,0 0 1,08 0,0 0 0,00
Cam p inas 3,15 7,2 0 3,08 0,6 6 3,13
Cosmpolis 1,89 3,40 5,90 1,19 4,01
Ind aiatub a 3,97 0,0 3 4,94 0,8 7 0,76
Itap ira 1,99 0,0 0 6,61 0,0 0 3,03
Jaqu ari n a 1,50 0,0 0 0,33 0,1 7 0,03
Mogi-Gu au 3,37 0,0 5 4,31 0,1 7 1,58
Mogi-Mirim 2,39 0,1 4 3,11 0,1 1 1,87
Monte-Mor 5,67 1,25 0,00 0,12 5,35
No va O de ssa 4,22 0,0 0 0,00 0,0 0 1,08
Pauln ia 1,96 0,0 0 2,69 0,0 0 1,58
Ped re ira 2,11 0,0 0 4,01 0,4 1 0,39
San t a Brb ara
D O es te
3,02 0,6 7 2,24 0,1 0 1,32
Santo An tnio
d a Posse
2,06 0,0 0 8,49 0,0 0 2,79
Sumar 5,20 3,35 5,42 1,15 3,97
Valinh os 1,84 0,0 0 3,80 3,4 5 0,91
Vinh ed o 2,52 0,0 0 6,21 2,4 7 0,44
Total da Regio 3,17 3,70 3,67 0,69 2,55
Fon t e : Ce nso Dem o grfico de 199 1.
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 475
O pr ocesso de ocupao do sol o ur bano se deu com a predo-
mi nnci a da expanso hori zontal , produzi ndo uma mancha ur bana
descont nua, onde so encontrados grandes vazi os e reas de ocupao
rarefei ta. Al gumas r eas centrai s do municpi o, num per odo posteri or
so adensadas, i nclusi ve com vertical i zao, sendo que em 1991,
apenas 9,20% dos domicl i os foram cl assi ficados como apartamentos.
O cr esci mento e a confi gurao da mancha urbana do
muni c pio no foi homogneo, e di fer entes par tes do terri tri o muni-
ci pal assumem di ferentes funes na i nsero da di nmica econmica
muni ci pal .
Para uma caracteri zao da configurao da mancha ur-
bana durante o seu processo de expanso foi adotada a di vi so da
ci dade segundo os seus pri nci pai s vetor es de expanso urbana
A Regi o Centr al de Campi nas apresenta uma ur baniza-
o consol idada, com reas bastante adensadas, onde se concentram
as ativi dades comerci ais, de servi os e i nstituci onais, e o uso resi den-
ci al de mdi o e al to padro. Essas caracter sti cas so encontradas
pr ati camente em toda a rea j consoli dada, deli mi tada pel as r odovi as
D. Pedro I e Anhanguera, e por grandes reas insti tuci onai s.
Na por o Leste na di reo dos di str itos de Sousa e Joa-
qui m Eg dio, encontram-se ai nda reas desocupadas. Sendo que no
entanto a ocupao resi dencial de padro mdi o al to tem sido expan-
di da nesta regi o, atravs da i mpl antao de condomni os fechados e
tem si do objeto tambm de i nvestimentos em grandes empr eendi men-
tos comerci ai s e do parque ecolgico, o que vem gerando mudanas no
ri tmo e padr o de ocupao.
Mai s ao Norte encontra-se o di stri to de Baro Geraldo, que
nos l timos 25 anos abri ga a Uni versi dade Estadual de Campi nas
UNI CAMP, apr esentando uma concentrao de al ta e mdi a r enda,
reas em grande processo de valori zao i mobi li ri a, apresentando
grande potencial de crescimento, embor a a regi o ai nda seja composta
por mui tas reas de bai xa ocupao e por reas com desti nao ainda
no urbanas, pela legi sl ao atual .
E por fi m, a poro sudoeste do muni c pi o caracteri zada
por uma ocupao rarefei ta, de bai xo padro ocupacional e popul ao
de bai xa r enda, apresentando tendnci as de i ntensi ficao deste pa-
dr o.
476 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
Para uma melhor compreenso dos di ferentes segmentos
do espao urbano de Campi nas, os dados e i nformaes apresentadas
foram baseados na di vi so admi ni str ati va uti l izada pela Prefei tura
Muni ci pal , que di vi de a rea muni ci pal em quatro grandes regi es
admi ni str ati vas. Embor a reconhea que uma anl i se mais preci sa
deveri a se uti li zar de reas menor es, e que a prpr ia admi ni str ao
di spes de outr as subdivi ses que atender iam a este fi m, foi fei ta a
opo pela Secretari a de Ao Regi onal SARs, em funo da atual
di sponi bi l idade de dados censitri os e da pr pri a prefei tura, e por
reconhecer que estas di vi ses expressam ai nda que de maneir a mai s
geral , a segregao espaci al, que o objeti vo pri ncipal deste item (vi de
Mapa 3).
Essa segregao do ter ri tri o muni ci pal acompanhada de
excl uso soci al de algumas destes segmentos espaciai s e de al to gr au
de il egal idade em rel ao as l ei s urban sti cas e do acesso moradi a e
terr a ur bana.
Os dados apresentados a segui r sob a for ma de gr fi co,
apresentam a evoluo da populao e dos imvei s constr u dos, por
SARs.
Os grfi cos apresentados r evel am a intensi fi cao da ocu-
pao no terri tr io da SAR Oeste, pri nci pal mente na dcada de 70 e
80, quando so formadas e i ntensifi cadas as per iferi as urbanas.
O cresci mento demogrfi co experi mentado pel as di feren-
tes regi es do muni c pi o no per odo 70/91, como demostr ado na Tabel a
6, a seguir , al m de revel ar o aumento da participao rel ativa da
popul ao em al gumas regi es, como a SAR Oeste, tambm possi bi l ita
que se faa algumas suposi es sobr e papel do componente migratr io
neste cresci mento.
Como se pode obser var, a taxa de cresci mento apresentada
por esta parcel a do espao urbano, 5,40% ao ano, di fi ci l mente poder
ser expli cada pelo cresci mento vegetati vo, i ndi cando que essa regi o
pr ovavelmente recebeu um si gnifi cati vo nmer o de i mi gr antes, que
contri bu ram para o seu crescimento popul aci onal, e conseqente-
mente para a formao da peri feri a ur bana do Muni c pio de Campi nas,
e at mesmo da regi o, uma vez que essa regi o encontra-se conurbada
com os Muni c pios de Sumar e Hortolndi a, que assumem caracte-
r sticas de peri feri a regi onal .
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 477
Mapa 3
LIMITES DAS SARs CAMPINAS
Fon te : Plano Dire t or de Cam pinas, 199 5.
478 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
Grfico 1
EVO LUO DA PARTICIPAO RELATIVA
DA PO PULAO PO R SAR
1970/1991
Grfico 2
EVO LUO DA PARTICIPAO RELATIVA
DO NMERO DE IM VEIS PO R SAR
1960/1993
1970 1980 1991
0,00
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
30,00
35,00
40,00
%
1970 1980 1991
Leste Norte Sul Oeste
1960 1970 1980 1990 1993
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1960 1970 1980 1990 1993
Leste Norte Sul Oeste
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 479
O cr esci mento popul acional no muni c pi o, a exemplo da
regi o, vei o acompanhado do cresci mento da popul ao favel ada,
pr inci pal mente na rea pertencente a SAR Oeste, como mostra a
Tabel a 7 e o Grfico 3.
Como pode ser observado, a popul ao favel ada da regi o
da SAR Oeste, representa 11,06% do total da popul ao favelada, e o
nmero de domi c l ios em favel as, representam 41,72% do total de
domi c l ios em favelas.
A di stri buio dos domicl i os segundo a r enda, expresso no
Censo 80, j revelava a di ferenci ao da di stri buio da popul ao de
mai s bai xa renda no espao urbano. Novamente a Regi o Oeste se
destaca, assumi ndo as mai or es parti ci paes rel ati vas da popul ao
mai s pobre, como mostra o Grfi co 4.
Os dados uti l izados pela Prefei tura Muni ci pal par a de-
monstrar os ndi ces de quali dade de vida no muni c pi o, so bastante
i lustrati vos da di fer enci ao do padro de vida dos diferentes segmen-
tos da popul ao. O ndi ce foi constru do com base nas informaes
coletadas pel o Censo 91, seleci onadas segundo o cri tri o de piores
condi es par a revel ar as si tuaes mai s cr ti cas da ci dade. Como pode
ser observado no Grfico 5 que apresenta esses dados por SARs, a SAR
Oeste novamente apresenta as parti ci paes mai s el evadas.
Tabela 6
PO PULAO RESIDENTE, PO R SECRETARIAS DE AO REGIO NAL
MUNICPIO DE CAMPINAS 1970/1980/1991
SAR
Populao
residente
Taxas anuais
de crescimento
(%)
Distribuio
relativa
(%)
1970 1980 1991 1970/80 1980/91 1970 1980 1991
No rt e 83.3 53 13 6.161 163.8 71 5,03 1,7 0 2 2,44 20,50 19,6 3
Sul 134.9 69 20 6.916 222.3 02 4,37 0,6 5 3 6,33 31,16 26,2 7
Le ste 129.6 35 17 8.377 205.6 79 3,24 1,3 0 3 4,89 26,86 24,3 1
O e ste 28.5 40 14 2.697 254.3 86 17,46 5,4 0 6,34 21,48 30,0 6
Total 376.497 664.181 846.238 5,86 2,22 100,00 100,00 100,00
Fon te : Fu ndao IBGE. Ce n sos D em o gr fico s de 197 0 e 1 980.
Re sult ad os p relim inares do Cens o De m o grfico d e 19 91.
480 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
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XI Encontro Nacional de Estudos Populaci onais da ABEP 481
Grfico 3
PARTICIPAO RELATIVA DA PO PULAO TO TAL
E FAVELADA PO R SAR
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Grfico 4
DO MICLIO S SEGUNDO RENDIMENTO MENSAL PO R SAR
1980
Leste Norte Sul Oeste
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Leste Norte Sul Oeste
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Norte Sul Leste Oeste
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Norte Sul Leste Oeste
Mais de 1 a 3 SM Mais de 3 a 5 SM Mais de 5 a 10 SM
Mais de 10 a 20 SM Mais de 20 SM Sem Informao
482 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
Grfico 5
CO NDI ES DE VIDA PO R SAR/PARTICIPAO RELATIVA
1991
Todo esse pr ocesso de desenvol vi mento e ur banizao
excl udente, como j foi di to anteri ormente o reflexo do model o de
desenvol vi mento econmico brasi l ei ro, e cl aramente no um fen-
meno exclusi vo de Campi nas e r egio.
No entanto a segregao espaci al , resultante da excl uso
social ger ada por este padro peri fr ico de desenvol vi mento agr ava-
da, e mui tas vezes promovi da pelo prpr io sistema de gesto ur bana,
resul tado da atuao do Estado, atravs de programas, pol ticas e
l egisl aes urbanas.
Estes i nstrumentos promovem a segr egao espacial com
excl uso aos ser vi os e i nfra-estrutura bsi ca e tambm promovem a
val ori zao i mobi l iri a di ferenci al mente pelo terri tri o urbano, pos-
si bi l itando a real i zao da r enda da terr a, que i mpede o acesso este
bem, pelas parcelas excl u das das gr andes cidades.
A i l egali dade general i zada em r el ao as l egi slaes ur ba-
nas, como demostrado em i tens anteri or es deste texto, assume muitas
vezes uma for ma de cl i enteli smo e cor rupo do Poder Pbl i co no
favor eci mento das par cel as mai s pr ivi l egiadas, pri nci pal mente do
capi tal i mobi li ri o.
Leste Norte Sul Oeste
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Leste Norte Sul Oeste
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Populao Residente Populaode 15e +
Chefes de Famlia s/renda ou c/ ate 2 SM Populao Analfabeta de 15anos e +
Domiclioem Aglomerado Sub-Normal DomicliocomAcessoPrecrio Redede Esgoto
DomicliosemAcesso coleta deLixo Abast. de gua atravs deFontes Diversa
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 483
Mai s a i l egal i dade no acesso mor adi a que mais vi si vel-
mente r evel a a face de excl uso e segregao da gesto urbana nas
ci dades brasi leir as.
O Muni c pi o de Campi nas apr esenta al to gr au de i l ega-
l i dade no que di z r espei to as r egul ar i zaes de constr ues, a
i mpl antao de l oteamentos e assentamentos, e na pr opr i edade da
mor adi a.
Durante a dcada de 70, apesar da Lei Muni ci pal de
parcel amento do sol o ser bastante r estri ti va, a fi scali zao e as puni-
es no eram efi ci entes, e a expanso da ur banizao, pr inci pal mente
na Regi o Sudoeste do municpi o, foi mar cada pelo sur gi mento dos
l oteamentos cl andesti nos, muitos deles regulari zados urbani stica-
mente, anos depoi s atr avs de programas municipais de regul ar izao.
Aps a Lei Federal n. 6766, que previ a a puni o com cadei a par a os
l oteadores i l egais, entre outras, esse tipo de ocupao cessa, sem que
outra al ternati va reste populao de bai xa renda, que no seja a
moradi a i l egal em favel as e cor ti os, uma vez que o si stema for mal de
habitao no capaz de atend-la.
A parti r desta data cresce si gni ficati vamente o nmero de
i nvases, e l ogi camente a popul ao favel ada nas grandes ci dades,
i nclusi ve Campi nas.
Di ante da i mpuni dade e da i neficincia na fiscal i zao por
parte do Poder Pbl ico, mui tas vezes vantajosa para al guns setor es da
economi a, e das constantes pr ti cas de regul ar izao e ani stia para os
i legai s, ocor re um favorecimento da il egal idade, como j foi di to
anter iormente.
A Lei de Uso e Ocupao do Solo em Campinas, bastante
compl exa e r gida, tem si do objeto ao l ongo dos anos de i nmer as
alter aes pontuais, onde so al terados coefi ci entes e possi bi l idades
de uso do sol o, para quadras ou conjunto de quadras da ci dade,
favor ecendo na gr ande mai ori a das vezes, o capital i mobi l iri o.
Atravs do estabel eci mento de ndi ces di fer enci ados de
ocupao de sol o, que em l tima estnci a regul am a quanti dade de
reas constru das, e de di fer entes possi bi l i dades de uso, regul ando o
tipo de ati vidade a ser i nstal ada no i mvel, a Lei de Uso e Ocupao
do Solo acaba por promover a val ori zao di ferenci ada do sol o urbano
e conseqentemente a segr egao espaci al das ati vidades e da popul a-
484 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
o, segundo a sua possi bi l i dade de acesso a esse solo de preo di feren-
ci ado, segundo a sua l ocali zao.
A i l egali dade to evi dente em Campi nas, que poss vel
veri fi car a exi stnci a de um bai rr o i nteir o ocupado i l egalmente em
rel ao ao uso, onde a predomi nncia pel a i nstal ao de cl nicas e
consul tri os mdicos vis vel , enquanto o uso permi tido o residen-
ci al. I sso revela uma outra face das legi sl aes restri ti vas de uso e
ocupao do sol o, que se refere a sua i ncapaci dade em acompanhar o
di nami smo das ci dades em seus processos de transformao, r efl eti dos
no uso e na ocupao do sol o.
A pol ti ca habitaci onal i mpl ementada no s em Campi -
nas, mas i mpl antada como model o atravs do gover no feder al , no s
no capaz de atender o dfict habi taci onal das grandes ci dades, como
tambm excl ui da sua fai xa de atendi mento as classes com rendimento
abai xo de 3 sal ri os m ni mos, revel ando assi m o seu car ter excl uden-
te.
No entanto no s sobr e esse aspecto que a produo
formal de habi tao popul ar excludente. Ao i mpl antar gr andes
conjuntos habitaci onai s nas grandes ci dades, quase sempr e nas peri -
feri as urbanas, pr omove a valori zao de gr andes r eas manti das
como reservas de valor, aumentando o preo da ter ra, e permi tindo o
acesso a este, somente pelas cl asses de r enda mdi a, excl ui ndo nova-
mente as cl asses mai s pobres.
A ocupao tpi ca da Regio Sudoeste pela populao de
bai xa renda foi fortemente i nduzi da pel a atuao da COHAB, que a
el egeu como destinatr ia de um grande nmero de conjuntos residen-
ci ais popul ares, pri ncipalmente na dcada de 70. Assi m a pol ti ca
habitaci onal se r evel a tambm fortemente segregadora da popul ao
pobr e urbana.
A pol ti ca habitaci onal atual, que pri vi legi a o acesso terra
e a cesta bsi ca de mater ial de constr uo, conti nua pri vi legi ando a
ocupao nas mais di stantes reas da peri feri a ur bana, na Regi o
Sudoeste do municpi o.
A articul ao entr e a pol ti ca urbana e a pol ti ca habi tacio-
nal ai nda pr ecri a com conseqnci as de diferentes ti pos como
ocupao de r eas inadequadas para a habi tao, ocupao e adensa-
mento de reas desprovi das de equi pamentos e de i nfra-estrutura em
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 485
regi es per ifri cas e oci osi dade de reas ur banas j infra-estruturadas.
Na verdade, a prtica da pol ti ca habi tacional sempre esteve descolada
da pr eocupao com o crescimento urbano, com o pl anejamento da
i nfra-estrutura e dos equi pamentos sociai s.
A pol ti ca de oferta de i nfra-estrutura bsi ca por sua vez,
tambm tem seu papel defini do na segregao e excluso de grandes
parcel as da populao, pr omovendo a val ori zao di ferenci al mente as
regi es segundo o acesso a estes ser vi os.
O provimento da i nfra-estrutura, no Muni c pio de Campi-
nas, obedece a l gi ca de atendi mento s reas mais adensadas. As
regi es peri fri cas contam com os Pl anos Comuni tr ios que, a despei to
de serem uma sol uo para a melhor ia das condi es f sicas do bai rro,
muitas vezes acabam por oner ar dupl amente o mor ador . o caso de
bai rros ori gi nri os de l oteamentos ir regul ares onde o morador na
compr a do l ote pagou toda a i nfra-estrutura que no foi i mpl antada
pelo l oteador . A Prefei tura, no tendo como obri gar a execuo dos
mel horamentos pbl icos por parte do loteador, pr omove as obras que
paga pelos moradores. Por outro lado, as popul aes mai s pobres no
conseguem arcar com os custos do programa.
A popul ao excl uda e segregada no espao urbano uti l i-
zou-se de di fer entes estratgi as, ao longo do pr ocesso de ur banizao,
como for ma de vi abi l izar o acesso moradi a e aos servi os bsi cos,
ainda que i l egal mente ou i rregularmente na maiori a da vezes. O fato
do Poder Pbl i co, na grande mai or ia das vezes i gnorar essa i l egali da-
de, praticamente uma confisso da sua i ncapaci dade em promover
moradi as e condi es de vi da di gna a essas parcel as da popul ao.
As estratgi as par a acesso a mor adi a da popul ao pobre
ur bana, em Campi nas ini ci a-se pri mei ramente com o surgi mento de
l oteamentos clandesti nos i mpl antados mar gem das l egisl aes ur-
ban sti cas, e num segundo momento, a partir da i mpl antao de
normas mai s restr iti vas sobr e o parcel amento do sol o e de um empo-
br eci mento ai nda mai or da populao, atr avs da ocupao i legal de
reas pbl i cas e poster iormente de r eas de propr iedade pri vada. Sem
fal ar da uti l i zao de domi c l ios comuns a mai s de uma fam l i a, como
o caso dos corti os nas regi es mai s centr ai s, ou mesmo da subl ocao,
at mesmo nas habitaes mai s precri as da ci dade.
486 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP
5 CONCLUSES
A inteno que prevaleceu durante a produo deste texto,
foi mui to mai s al inhavar i dias e observaes desenvol vi das ao longo
dos l ti mos anos de estudo sobre o desenvol vimento urbano da regi o,
e mui to menos chegar a grandes concl uses sobre os diver sos temas
apontados.
Fi ca aqui regi str ado a ur gncia e a i nteno de desenvol ver
anl i ses mais apr ofundadas sobre os di ferentes segmentos do espao
ur bano municipal e regi onal, si stemati zando os dados dos Censos de
70, 80 e 91, organi zados e tabulados segundo setores censi tr ios
agr upados par a regi es menor es do muni c pi o e mesmo da regi o,
buscando encontrar mais evidnci as dos processos de segregao e
excl uso social no espao urbano, caracter izando de maneir a mai s
ampl a a populao que consti tui esse segmento excl u do. I nformaes
rel ativas procednci a, aceso ao mercado de trabal ho, formao
fami l i ar , estrutura etri a, mobi li dade espaci al , entre outros destas
popul aes constituem-se num desafio bastante i ntri gante e que de-
ver ser enfrentado.
Fi ca claro no entanto que a gesto ur bana, atr avs de seus
i nstrumento assume um papel segregador e excl udente na produo
do espao urbano, incl usive na Regi o de Campi nas, sendo necessri a
toda uma formul ao e discusso sobre as possi bi l idades de atenuao
deste quadro, j que a sua el i mi nao depende pr imordi al mente de um
pr ocesso de redistri bui o de renda, e da defini o e um model o de
desenvol vi mento econmi co que pri vi legi e as cl asses menos favor eci -
das.
XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP 487
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488 XI Encontro Naci onal de Estudos Popul aci onai s da ABEP