La Internacionalizacin

de la Educacin Superior en
Amrica Latina y el Caribe
3
a
Encuesta Global de la IAU 2010
Dra Jocelyne Gacel Avila
Experta para Amrica Latina y el Caribe
1
Antecedentes

En los ltimos aos, las IES han desarrollado y actualizado el enfoque de sus polticas en respuesta
a los mltiples imperativos que impulsan la sociedad y economa global actual, basada en el
conocimiento.

Una de las estrategias adoptadas para adaptarse a este nuevo entorno ha sido la
internacionalizacin de la ES.

Es por ello que a medida que la internacionalizacin aumenta en importancia, los datos y anlisis
sobre sus implicaciones resultan de mximo inters

Por ello, la Asociacin Internacional de Universidades (IAU) esta llevando a cabo de manera regular
Encuestas Globales sobre las tendencias de la Internacionalizacin de la ES a travs del mundo

Las dos encuestas anteriores se realizaron en 2003 y 2005. En 2009 se realiz la 3era Encuesta
Global (Global Survey on Internationalization). Actualmente se esta organizando la 4ta encuesta,
que saldr en 2013.

La IAU hizo un informe general y capitulos regionales. Se escogi expertos en cada regin para
hacer un analisis particular de las tendencias de internacionalizacin

Jocelyne Gacel es la experta para ALC



2
Metodologa
La 3

Encuesta Mundial de la IAU incluye las respuestas de

IES provenientes de 115 pases
3

Distribucin regional de las IES
que respondieron:
Como todo estudio de esta naturaleza, la Encuesta tiene limitaciones
por las que hay que tomar los resultados con reserva, y tomarlos
como tendencias tanto a nivel global como regional
Resultados principales
4
La internacionalizacin como
poltica nacional
5
Actores Promotores de
la internacionalizacin

Mientras que el primer factor que impulsa la internacionalizacin en
el mundo corresponde al rubro polticas de gobierno (31%), seguido
por la demanda de las empresas y la industria (30%); en ALC este
ltimo rubro ocupa el primer lugar (31%), con las polticas de
gobierno con 7 puntos abajo (24%).




6
7

El resultado de ALC es sorprendente, ya que uno de
los problemas persistentes de la regin es la falta de
colaboracin entre el sector privado y la ES
Sin embargo, refleja lo dbil que se percibe el apoyo
de los gobiernos de la regin a la internacionalizacin
Esta debilidad se confirma ms adelante en la
encuesta, en vista de que slo el 5% de los recursos
para la internacionalizacin proviene de fuentes
gubernamentales, en contraste con el 18% del
promedio mundial (PM) y el 32% en Europa



Actores Promotores de
la internacionalizacin
8




Actores promotores de la internacionalizacin

La carencia de apoyo gubernamental a la internacionalizacin
aparece tambin en las evaluaciones recientes de la OCDE sobre
la educacin superior de Chile (OCDE-Banco Mundial, 2009) y de
Brasil (estado de Santa Catarina) (OCDE, 2010) :

ALC es una de las regiones con menor apoyo gubernamental en
el mundo
Escasez de poltica pblica y de programas nacionales para la
internacionalizacin
Lo anterior implica que el proceso de internacionalizacin
depende principalmente de las iniciativas de las IES
Sin embargo, dichas iniciativas son limitadas por el hecho que
las IES deben seguir primero las prioridades nacionales
(cobertura, equidad, calidad etc)
Obstculos externos
para la internacionalizacin en ALC
9

El primer obstculo externo para las IES de ALC y de todas las regiones es:
1. Escasa financiacin pblica o privada para apoyar los esfuerzos de
internacionalizacin (27% comparado con el 25% PM),
2. Dificultad para la transferencia de crditos o reconocimiento de programas de
estudio
3. Barrera del idioma: ALC con el mayor porcentaje (15% en contraste con el 13% PM)




La internacionalizacin a nivel
institucional
10
79% de las IES LAC incluyen la internacionalizacin en sus
misiones y planes estratgicos, en contraste con el 87% del PM
76% de estas IES sealan que la importancia de la
internacionalizacin aument durante los ltimos tres aos (78%
PM)
Slo en el 51% de los casos las autoridades y los directivos
universitarios consideran que la internacionalizacin es muy
importante, a diferencia del 65% PM
Por lo tanto:
Hay un desfase entre el discurso institucional de las IES y la actitud de
sus lderes (79% en planes estratgicos/51% declaran a la
internacionalizacin como importante)
Sin embargo, durante los ltimos tres aos ALC parece seguir la
tendencia mundial sobre la creciente importancia de la
internacionalizacin como se pude observa en la siguiente grfica.



Importancia de la
internacionalizacin en ALC

11


Tendencia creciente de la
internacionalizacin en el mundo



12
13
Principales razones para la internacionalizacin en ALC:
1. Mejorar la preparacin de los estudiantes para el mundo
globalizado (39% en comparacin con el 30% PM)
2. Tener un currculo internacional (18% contra 17% PM)
3. Fortalecer la investigacin y la capacidad para producir
conocimiento (16% contra 14% PM)



Razones para implementar la
internacionalizacin
14

En ALC ya hay conciencia de la importancia que
tiene el perfil internacional de los estudiantes para
enfrentar un mundo globalizado, tal y como lo
revela la diferencia entre la primera razn y las
otras dos
Con ello, ALC sigue una tendencia comn a todas
las regiones
Esta conciencia significa un cambio con respecto al
pasado, en el que la razn principal para la
movilidad era fortalecer la investigacin (Encuesta
Global de la IAU, 2005)
aumento reciente y constante de la movilidad
estudiantil de pregrado



Razones para implementar la
internacionalizacin
15

Debe notarse que el rubro mejorar el perfil
internacional de las IES y su reputacin obtiene
un porcentaje notablemente bajo (6% comparado
con 15 % del PM), lo que indica:
La falta de una poltica nacional e institucional para
promoverse en el exterior, con lo que se carece de
incentivos para atraer a estudiantes y acadmicos
altamente calificados
Esto podra ser el reconocimiento implcito de que
la regin no ha alcanzado todava estndares
internacionales de calidad, y que el sector sigue
enfocado a resolver problemas ms apremiantes
de calidad y pertinencia


Razones para implementar la
internacionalizacin
16
Beneficios esperados
de la internacionalizacin en ALC
1. Mayor conciencia de la internacionalizacin en los
estudiantes (30% frente al 24% PM)
Congruente con la razn ms importante
2. Fortalecimiento de la investigacin y la produccin de
conocimientos (18%, comparado con el 16% PM)
3. Aumento de la cooperacin y solidaridad internacional (10%,
en contraste con el 12% PM)
4. Incremento de la orientacin internacional de acadmicos y
personal administrativo (10% igual al PM)

La poltica institucional
de internacionalizacin

La mayoria de IES de ALC que afirman que la posicin de la
persona responsable de la internacionalizacin es a nivel
de Vice-Presidente, Vicepresidente Adjunto, Vice-Rector o Vice-
Canciller es significativamente menor (40%) que el PM (59%)
Un alto porcentaje de IES en la regin indica que no hay
ninguna persona en la institucin que asuma la plena
responsabilidad para la internacionalizacin



18

Las oficinas de internacionalizacin ocupan por lo general una
posicin baja en el organigrama institucional, ya que se sitan
en el cuarto o quinto nivel de la jerarqua organizacional
La prctica habitual es que reportan a vicerrectores o secretarios
acadmicos o de planificacin, quienes pueden carecer de la
formacin y la visin internacional necesarias (Gacelvila et al,
2005)
Esto implica que la oficina de internacionalizacin no tiene la
autonoma y la capacidad requeridas para la implementacin de
estrategias de la complejidad de un proceso de internacionalizacin



La poltica institucional
de internacionalizacin
Estos resultados proporcionan una prueba ms de que la prioridad
de la internacionalizacin es baja en ALC en comparasion con el nivel
mundial



Riesgos de la internationalizacin para ALC
19
1. Fuga de cerebros (17%, en contraste con el 10% PM)
Evidencia de un problema regional. En encuesta anterior era la
perdida de identidad nacional en primer lugar
2. La mercantilizacin de los programas educativos (12%, igual al PM)
3. Aumento del nmero de proveedores educativos extranjeros de
baja calidad -degree mills- (12% superior a 9% PM)

Barreras a la internacionalizacin
20
Obstculos institucionales
a la internacionalizacin en ALC
21
1. Recursos financieros insuficientes (29% por encima del 27%PM)
2. Experiencia limitada de los acadmicos y falta de dominio de lenguas
extranjeras (12% ligeramente mayor al 11% PM) 29% de los estudiantes
de ALC van a Espaa. Falta de aprovechamiento becas internacionales
3. Inters limitado de los acadmicos y currculo rgido (9% por debajo del
11%PM)








Estrategias organizacionales
22
IES con polticas y estrategias de
internacionalizacin en ALC
23
79% de las IES expresan haber
incluido la internacionalizacin
en su misin, visin o plan
institucional de desarrollo
Slo el 57% de estas
instituciones report tener
una poltica o un plan
estratgico para la
internacionalizacin (10% por
debajo del 67% del PM)

Regin % de IES con una
estrategia/poltica de
internacionalizacin
Mundo 67%
frica 59%
Asia Pacfico 73%
Europa 71%
Amrica Latina
y el Caribe
57%
Medio Oriente 53%
Norteamrica 62%
Este resultado se debe a:
Las deficientes estructuras organizacionales en las IES de ALC
El bajo nivel de compromiso hacia la internacionalizacin de los
lderes institucionales

Actividades prioritarias institucionales

1. Oportunidades de movilidad para estudiantes (45% ligeramente mayor al 44% PM)
Consistente con el aumento de 5% a 6% registrado por la OCDE en 2008 y 2009
2. Internacionalizacin de la investigacin (35% menor al 40% PM)
Esto significa una actitud menos proactiva, relacionada con el relativamente bajo nivel de
investigacin de algunas instituciones
3. Oportunidades de movilidad para el personal acadmico y administrativo (33% en contraste
con el 29% PM)
4. Atraccin e intercambio de estudiantes internacionales (29%, 14 puntos menos al 43% PM)
consistente con falta de poltica y baja tasa de estudiantes internacionales


24
Actividades de internacionalizacin
prioritarias


En conclusin:

Las IES de ALC que cuentan con polticas institucionales o de
un plan de internacionalizacin centran ms sus
prioridades en actividades tradicionales de
internacionalizacin (programas de movilidad) que en el
concepto de internacionalizacin comprehensiva
(internacionalizacin del currculo y de la investigacin)

25
26
Regiones prioritarias para la internacionalizacin
frica Asia
Pacfico
Europa ALC Medio
Oriente
Norte-
amrica
frica
1
Asia Pacfico
3 1 2 1
Europa
2 2 1 1 1 3
ALC
2
Medio
Oriente
2
Norte-
amrica
3 3 2
Sin prioridad
geogrfica
3 3 2
Regin de la IES
R
e
g
i

n

p
r
i
o
r
i
t
a
r
i
a

Para ALC:
1. Europa
2. Amrica Latina
3. Norteamrica




El desarrollo de las polticas de cooperacin en la UE explica que
Europa sea la primera regin prioritaria para ALC y est calificada
entre las tres primeras por las IES del resto del mundo
ALC no fue elegida como prioridad para ninguna regin del
mundo, incluyndose a s misma

Actividades de internacionalizacin
prioritarias
27
Actividad principal de internacionalizacin es la movilidad saliente de
estudiantes y acadmicos
La atraccin de estudiantes internacionales no tiene an la
misma prioridad ya que las IES en la regin no tienen la
estructura curricular para la promocin de estas actividades


El 36% de las IES declar haber tenido un aumento en el
nivel de financiamiento en los ltimos cinco aos: una cifra
muy por debajo del 49% del PM

28
Financiamiento para la
internacionalizacin en ALC
29
Financiamiento para la
internacionalizacin en ALC
25% de las IES de ALC no cuentan con recursos destinados
exclusivamente a la internacionalizacin, en contraste con el
7% del PM
Cmo las IES de ALC argumentan tener un plan estratgico
de internacionalizacin si no tienen presupuesto para este
proceso?

Financiamiento para la internacionalizacin en ALC
5% dijo depender de fondos externos para financiar estas
actividades y 48% reconoci disponer de presupuesto
institucional (en contraste con el 51% en frica)

ALC es la regin con menor apoyo de fondos pblicos (5%,
en contraste con el 18% del PM), con Europa recibiendo la
mayor proporcin (32%)

Es la que recibe menos recursos por concepto de cuotas de
los estudiantes internacionales (5% en contraste con el 13%
de Asia y el Pacfico, el 17% para Amrica del Norte y el 15%
para frica)
Este ingreso es comparable con el del Medio Oriente

30
Financiamiento para la internacionalizacin en ALC
31
Conclusiones:
ALC es la regin con menos financiamiento
dedicado a la internacionalizacin en el
mundo en todos los rubros
Estos hallazgos enfatizan una contradiccin
entre el discurso oficial y la realidad, y
confirman que la internacionalizacin sigue
siendo una actividad marginal en el desarrollo
institucional

Estrategias programticas
32
Movilidad Estudiantil en ALC
33




En la mayora de las IES de ALC menos del
1% de los estudiantes pudieron disfrutar de
una experiencia acadmica en el extranjero
IES de acuerdo al
porcentaje de estudiantes
universitarios que
tuvieron la oportunidad
de estudiar en el
extranjero - los resultados
regionales
Movilidad Estudiantil saliente en ALC
34

Amrica Latina y el Caribe tiene uno de los niveles ms bajos de
estudiantes en el extranjero (6%).
Cabe sealar que la movilidad saliente est aumentando ligeramente,
como ha sido documentado por la UNESCO
En el ao 2004 fue de 4%, en 2005 fue de 5%, y en 2008 alcanz el 6%
Slo le sigue Asia Central, con 3.2%.

Asia Pacfico tiene 28.5%

Amrica del Norte y Europa Occidental, 16.4%

Europa Central y del Este 11%




(UNESCO Institute for Statistics, 2010)


Movilidad estudiantil entrante en ALC
35
52% IES de informan que los estudiantes internacionales
representan menos del 1% de la matrcula universitaria (este
mismo porcentaje aplica para la matrcula de posgrado)
Otros estudios han mostrado que la mayora de los estudiantes
internacionales vienen de la misma regin o vienen a la regin para
estudiar espaol, tomar cursos de cultura latinoamericana o en
estudios de intercambio

IES de acuerdo al nmero de
estudiantes internacionales
universitarios
(porcentaje de la matrcula
total) - Resultados
regionales (N = 745)
Movilidad Estudiantil entrante en ALC
36

A partir de estos resultados, parece que ALC es una de las
regiones del mundo con el menor nmero de estudiantes
internacionales
Hecho confirmado por la UNESCO Global Education
Digest 2009 (Instituto de Estadstica de la UNESCO, 2009),
donde se informa que ALC tena el menor nmero de
estudiantes extranjeros, representando en 2009 slo el
2% de la poblacin total de estudiantes internacionales
del mundo



Programas de doble grado
y grado conjunto en ALC
Respuesta Mundo frica Asia
Pacfico
Europa Amrica
Latina y el
Caribe
Medio
Oriente
Norteamrica
S 41% 54% 42% 41% 29% 48% 43%
No 51% 34% 52% 50% 58% 45% 54%
Sin
Respuesta
8% 12% 6% 9% 13% 8% 3%
IES que ofrecen programas de grado conjunto
Pocas IES en ALC ofrecen programas de grado conjunto
(29% en comparacin con el 41% PM) y se dan a nivel de
posgrado (12%) a nivel de pregrado son casi inexistentes
(3%)

37
IES que ofrecen programas de doble grado
Respuesta Mundo frica Asia
Pacfico
Europa Amrica
Latina y el
Caribe
Medio
Oriente
Norteamrica
S 44% 27% 35% 53% 34% 32% 48%
No 48% 61% 59% 38% 56% 62% 49%
Sin
Respuesta
8% 12% 6% 9% 10% 5% 3%

Los dobles grados tambin son escasos en la regin (34%
en comparacin con 44% PM)
38
Programas de doble grado
y grado conjunto en ALC
39
Los programas de doble grado son la modalidad internacional
ms frecuente, mientras que los de grado conjunto son el
esquema de colaboracin ms habitual entre las IES de ALC
Mxico y Argentina son los pases lderes en estos tipos de programas,
le siguen Chile y Colombia, y tienen como principales socios a pases
europeos, como: Francia, Espaa y Alemania, seguidos por Estados
Unidos
En ambos tipos de programa, las IES de ALC se encuentran
muy por debajo de la tendencia global.
Ser la regin del mundo con menor nmero de programas de
este tipo representa una prdida de oportunidad para
actualizar e internacionalizar el modelo educativo tradicional,
as como lograr una mayor convergencia e integracin a nivel
inter e intraregional
Programas de doble grado
y grado conjunto en ALC
Lenguas Extranjeras en ALC
40
Demanda de la
enseanza de lenguas
extranjeras
Mundo frica Asia
Pacfico
Europa Amrica
Latina y el
Caribe
Medio
Oriente
Norte-
amrica
Estable 33% 44% 34% 31% 25% 38% 42%
En aumento 50% 32% 55% 54% 53% 50% 40%
En descenso 6% 12% 4% 5% 4% - 12%
Sin respuesta 11% 12% 9% 11% 19% 12% 6%
53% de las IES en ALC reportan una demanda creciente en
el aprendizaje de lenguas extranjeras, por encima del 50%
PM

Lenguas Extranjeras en ALC
41
Idioma de acuerdo
con la demanda del
estudiante
Mundo frica Asia
Pacfico
Europa Amrica
Latina y el
Caribe
Medio
Oriente
Norte-
amrica
Ingls 56% 47% 56% 67% 64% 63% 11%
Espaol 10% 3% 4% 4% 5% 2% 47%
Francs 8% 15% 6% 7% 3% 8% 13%
Chino 4% - 8% 2% 3% 1% 14%
El ingls es el idioma de mayor demanda en la regin (64%);
ocho puntos por encima del PM (56%)


Grado

Posgrado
Mundo 52% 34%
frica 44% 24%
Asia Pacfico 50% 26%
Europa 54% 40%
Amrica Latina y el
Caribe
52% 49%
Medio Oriente 65% 45%
Norte Amrica 42% 8%



El requisito de crditos en un idioma
extranjero para graduarse en el nivel de
posgrado es significativamente ms alto
en Amrica Latina (49%) que a nivel
agregado (34%)

Esta situacin podra ser una respuesta a
las recomendaciones formuladas en los
diferentes estudios de la OCDE (Mxico y
Chile), los cuales :
1. Enfatizan la necesidad de que los
estudiantes tengan un mayor nivel de
competencia en un segundo idioma
2. Alientan a las IES a ofrecer un mayor
nmero de cursos en Ingls en los
niveles de grado y posgrado.


Lenguas Extranjeras en ALC
42
IES de acuerdo a los requisitos de idioma
extranjero para la graduacin
de grado y posgrado
Lenguas Extranjeras en ALC
43

Mientras ALC resuelve el problema de la adquisicin de
una sola lengua extranjera, en la ES de Europa por
ejemplo, se est implementando una poltica de
multilingismo: dominio de al menos dos lenguas
extranjeras (Comisin Europea, 2009)

Son notables tambin los esfuerzos hechos en este
sentido en la regin asiatica

Conclusiones
44
Conclusiones
Existen avances en el proceso de internacionalizacin en
ALC:
Los motivos y beneficios de la internacionalizacin enfatizan
en prioridad la mejora del perfil y de la competencia
internacional de los estudiantes
La movilidad de los estudiantes est en aumento
Pese a que se reconocen los logros obtenidos, estos siguen
siendo todava muy limitados, sobre todo si se les compara
con el avance de otras regiones del mundo.
Falta de institucionalizacin de la dimensin internacional
no en las IES de ALC
Brecha existente entre el discurso y la realidad
45
Conclusiones
Esta conclusin se hace a partir de una serie de
hallazgos, entre ellos:

La falta de polticas de estado sobre la internacionalizacin
Los bajos niveles de financiamiento tanto a nivel nacional
como institucional
Los programas nacionales siguen tratando a la
internacionalizacin en trminos de movilidad de estudiantes y
acadmicos
Las poltica nacional e institucional estn centradas en
estrategias que afectan principalmente a los individuos y no al
sistema
La deficiencia de estructuras organizacionales
46
Conclusiones
La ausencia de estrategias nacionales e institucionales para
atraer a estudiantes internacionales y acadmicos talentosos
del extranjero
La casi inexistente internacionalizacin del currculo
Una limitada movilidad estudiantil, de las ms bajas del mundo
El manejo de la movilidad con un enfoque ms individual que
institucional
El escaso perfil internacional de los acadmicos
Una baja competencia en lenguas extranjeras entre el
estudiantado y el profesorado
La mayora de las actividades se orientan a Europa y
Norteamrica, dejando de lado la cooperacin intra-regional
47
Conclusiones
Tanto en el plano nacional como en el institucional, es notable
el uso de discursos retricos, que suelen carecer de una
perspectiva de largo plazo y de los programas necesarios para
cumplir con los objetivos trazados
Recomendacin: que los gobiernos y los actores del
desarrollo econmico y social de la regin pongan la reforma
de la ES al frente de la agenda, y dentro de esta trasformacin,
la internacionalizacin se considere una estrategia clave
La educacin superior y la internacionalizacin deben ser
pivotes del cambio y progreso de la sociedad en ALC

48