INTRODUCTION

Dans le prsent essai, nous tenterons de cerner quelques enjeux politiques et en particulier le
devenir de l'tat-nation dans le contexte de l'hgmonie mondiale de l'conomie de march. Cette
caractrisation de la conjoncture internationale actuelle n'est pas sans bouleverser les relations entre
le politique et l'conomique. Un tel bouleversement atteint aussi l'apprhension et la dfinition du
rle de l'tat.

Ce phnomne a fait l'objet d'un nombre considrable de publications parmi lesquelles il faut
compter des adeptes autant que des plaidoyers critiques et/ou dnonciateurs.

En considrant comment le phnomne de la mondialisation est dfini et argument par
divers auteurs, nous tenterons d'tablir s'il y a lieu, un lien entre la position dveloppe et la
conception du rle de l'tat. Nous postulons que celle-ci (la comprhension du rle de l'tat) est
tributaire du plaidoyer favorable ou non la mondialisation. Par exemple, les auteurs anti-
mondialisation seraient davantage soucieux de la souverainet des tats et de la ralisation de la
dmocratie.

Nous pouvons aussi postuler que des auteurs favorables la mondialisation parviennent
concilier les impratifs de l'conomie de march de la gouvernance mondiale et une certaine
souverainet (partage) des tats-nations.

Aussi, ce prsent essai a pour objet d'examiner les enjeux et les dfis que prsente la
mondialisation conomique pour l'tat-nation. Il s'agit aussi pour nous de s'interroger sur les
approches thoriques multidisciplinaires de la mondialisation, puis de rendre compte des grandes
tendances qui concourent redfinir le rle du gouvernement et de la fonction publique. Ainsi, nous
tenterons de faire la lumire sur l'tat-nation comme acteur conomique et social, et de traiter de la
remise en question du rle de l'tat partir des annes 80 suite au triomphe du libre march (en
particulier avec le Tatcherisme et le Reaganisme). Nous examinerons le problme de la
gouvernance mondiale son chelle, ainsi que l'ventualit d'une gouvernance mondiale, politique,
conomique et sociale. Enfin, nous analyserons les changements de style de management qui
s'imposent pour la mise niveau de l'administration publique.



LA MONDIALISATION CONOMIQUE ET SES CAUSES

La mondialisation conomique est une ralit trs rcente puisqu'elle remonte aux annes 80.
Cependant, il nous faut expliciter ses caractristiques et identifier les causes de son origine.

La premire caractristique: de la mondialisation est sans nul doute la forte ouverture que
les conomies nationales ont subit depuis le dbut des annes 80 et l'apparition d'une contrainte
extrieure. titre d'exemple, la France passe d'un taux d'ouverture d'un peu plus de 10% la fin


des annes 70 un taux de prs de 40% la fin des annes 90
1
. Cette ouverture n'a pas t aussi
forte pour tous les pays, notamment les tats-Unis et le Japon, mais elle a t aussi nettement plus
forte pour d'autres, comme les Pays-Bas ou Singapour. On remarque aussi que cette ouverture
s'accompagne d'une forte rgionalisation des changes commerciaux. Si l'on regarde l'ouverture de
l'Union Europenne, on remarque que celle-ci est de 10%.

Deuxime caractristique: cette ouverture conomique s'est accompagne d'une trs forte
intgration des marchs financiers, si bien que l'on parle aujourd'hui de mondialisation/globalisation
financire comme facteur aggravant l'inscurit conomique et les ingalits sociales. Elle diminue
le choix des peuples et contourne souvent les institutions dmocratiques et les tats souverains en
charge de l'intrt gnral. Elle leur substitue des logiques purement et strictement spculatives
exprimant les seuls intrts des entreprises transnationales et des marchs.

ce propos, on voit en effet apparatre, au milieu des annes 80, un march mondial des
obligations, trs vite relay par un march d'actions et de nouveaux instruments financiers
(notamment les drivs). Ces marchs mondialiss sont trs larges, c'est--dire offrant une large
gamme de produits, et trs liquides, c'est--dire ayant de trs importantes transactions quotidiennes.
On estime ce propos que plus de 1 000 milliards de dollars font le tour de la Terre tous les jours,
soit une valeur suprieure au budget annuel de la France.

Troisime caractristique: enfin, la mondialisation de l'conomie dcoule des deux
premires. On note, en effet, depuis le dbut des annes 80, l'mergence de trs grandes firmes
transnationales ayant des stratgies mondiales, et tant capables de faire jouer au maximum leurs
avantages comptitifs. La CNUCED
2
estimait leur nombre en 1997 plus de 45,000, avec environ
300,000 filiales. Par rapport 1980, c'est donc une multiplication de leur nombre par 6.

Causes: les causes de ce phnomne sont dsormais biens connues. C'est d'abord la
formidable baisse des cots de transport et de tlcommunication depuis le dbut des annes 80. On
estime, par exemple, que le cot d'une minute de tlphone entre Londres et New-York a t divise
par plus de deux depuis 1980. De mme, le cot du transport maritime a fortement baiss avec la
mise en place des containers. Cette baisse des cots a t principalement due au progrs technique
avec notamment, la mise en place de rseaux informatiques performants.

Ensuite, on considre que la vague de libralisation et de drglementation des marchs, que
les tats ont librement dcide durant ces mmes annes, est le deuxime facteur explicatif de ce
phnomne. Les barrires l'entres ayant baiss, de nombreuses firmes, ont pu, ds lors s'implanter
l'tranger.

Enfin, un fait majeur est souvent occult: la crise conomique. Le besoin de dboucher pour
les firmes et la course aux marchs, (que celle-ci se fasse par les exportations ou les flux
d'investissements directs), constituent un facteur majeur de la mondialisation de l'conomie. Cet


1
Le taux d'ouverture se calcule comme suit: (Exportations +importations) / PIB.

2
Rapport annuel de la CNUCED 1997.


aspect de la mondialisation est, selon Pierre VELTZ
3
, trop souvent cart.

On peut donc affirmer que la mondialisation est avant tout celle du capital. Celle-ci touche
dsormais tous les secteurs d'activit, et ses consquences posent de graves problmes aux tats, au-
del du ncessaire ajustement de leurs structures internes. Il semble en effet que ce phnomne pose
le problme de la gouvernance l'chelle nationale et de la ncessaire coordination de l'action des
tats. Il faut ajouter que la rflexion sur le rle de l'tat dans l'conomie ne peut tre spare de la
rflexion sur l'articulation entre dmocratie et conomie de march. Si trop de marche tue la
dmocratie, trop d'tat la tue aussi.

LES ENJEUX CONOMIQUES DE LA MONDIALISATION

Les volutions des sphres conomiques et sociales depuis le dbut des annes 80 sont si
profondes et si brutales qu'elles touchent dsormais au plus profond des rapports sociaux,
conomiques et mme politiques de l'ensemble des hommes sur la plante. Il n'est pas un jour sans
qu'un mdia ou un homme politique n'invoque les effets de la mondialisation que subissent les
rapports conomiques et sociaux, que ces effets soient vus ngativement (dlocalisation des
activits) ou positivement (excdents commerciaux).

La mondialisation conomique se manifeste par certains phnomnes qui sont apparus ou se
sont acclrs depuis le dbut des annes 1980. C'est le cas notamment du dveloppement des
changes commerciaux entre les tats et la libralisation des marchs; l'accroissement des
investissements extrieurs directs; la globalisation financire; l'extension du champ de la
concurrence internationale des domaines qui en taient protgs comme les services d'assurance,
les services financiers, les tlcommunications, l'audiovisuel, les transports, etc.; et enfin la
concurrence des pays mergents.

Ces tendances sont facilites par la drglementation des marchs, des capitaux et des
monnaies, et les perces dans les technologies de l'information. Ce sont ces dernires qui sont la
base de la globalisation; elles offrent des ressources illimites en matire d'information un cot trs
faible. Ces progrs techniques ont entran une baisse rgulire du cot des transports
internationaux de marchandises, de voyageurs ainsi que des communications internationales. Ils ont
aussi acclr l'internationalisation de la production et des services, et la segmentation de la
production. De ce fait, les champs de la division internationale du travail et des oprations
financires se sont considrablement largis.

L'enjeu principal de la mondialisation conomique concerne la constitution de nouveaux
espaces de rgulation c'est--dire des espaces non nationaux comme les zones montaires, les
espaces de formulation des rgles, normes et politiques.

Quoique la plupart des tats soient engags depuis les annes 1980 sur la voie de l'ouverture
externe et de la rduction conomique du poids de l'tat, il y a une pnurie de capitaux pour ces


3
Mondialisation, villes et territoire - L'conomie d'Archipel, Paris, PUF. 262 pages.


conomies; les capitaux productifs circulent l'intrieur des pays les plus riches.

La grande majorit des dbats cruciaux l'heure actuelle concerne, de prs ou de loin, l'un
des aspects de ce phnomne. Le plus rcent touche aux effets de la mise en place de l'Organisation
Mondiale du Commerce lors de la confrence ministrielle de SEATTLE.

Ce dbat pose clairement le problme fondamental de la pertinence d'une rgulation
nationale des problmes d'ordre conomiques et sociaux aujourd'hui. En effet, si la mondialisation
de l'conomie nous amne considrer la place des tats dans leurs relations conomiques externes,
c'est bien parce que ce phnomne agit sur eux et provoque des problmes de rgulation mondiale.

Ainsi, on peut remarquer que la mondialisation conomique accroit des risques inhrents au
systme conomique. Cette mondialisation des risques pose donc obligatoirement le problme de la
gouvernance de l'conomie mondiale son chelle, donc de la coordination des tats. En effet, on
peut remarquer que les rponses analytiques et institutionnelles sont encore en construction, du fait
notamment de la nouveaut du phnomne. On peut cependant voir une certaine tendance la
multidisciplinarit des approches analytiques et celle d'une universalisation des organisations
conomiques. Ces deux tendances semblent donc aller vers une redfinition du rle analytique et
institutionnel de l'tat.

APPROCHE THORIQUE MULTIDISCIPLINAIRE DE LA
MONDIALISATION

La premire consquence du phnomne mondialisation est qu'il impose aux penseurs de
l'conomie internationale une recherche de plus en plus multidisciplinaire.

Pour les conomistes, deux approches contradictoires s'opposent: celle des libraux et celle
des nationalistes, pour reprendre les termes de SIRON. Depuis ADAM SMITH et sa fameuse
parabole de la main invisible, la doctrine librale considre que l'incidence du commerce
international est positive pour l'ensemble des nations qui y participent. Les versions modernes de
cette doctrine, que l'on retrouve dans le thorme HOS par exemple, considrent que chaque
nation est un bloc de facteurs immobiles internationalement et mobiles intrieurement. Le problme
de cette conception est qu'elle occulte, d'une part, le rle de l'tat dans la constitution des avantages
comparatifs, et d'autre part des firmes transnationales. Surtout, elle oublie la nouveaut majeure de
la mondialisation qui est la libre circulation d'un des facteurs de production, le capital.

La doctrine nationaliste (des mercantilistes jusqu' Robert REICH) explique que le
commerce international est fondamentalement un jeu o il y a ncessairement des gagnants et des
perdants. Chaque tat a donc intrt se protger au maximum et imposer aux autres le libre-
change. Mais cette approche ne prte pas suffisamment attention aux nouveaux acteurs que sont les
firmes transnationales et leurs rseaux d'influence.

Une approche plus multidisciplinaire s'impose, et celle-ci est regarder du ct de la thorie
des rgimes. La Thorie des rgimes fait partie d'un ensemble thorique n dans les annes 1970:


l'conomie politique Internationale (EPI). Pour tout ce courant de pense (du moins dans sa
composante orthodoxe), c'est le politique qui dtermine les comportements conomiques, c'est--dire
que le seul acteur important dans les relations internationales est l'tat, et que chaque tat est en
conflit permanent avec les autres tats pour maximiser ses avantages. L'EPI est ne de la volont de
pouvoir expliquer la stabilit conomique et politique dans un univers raliste et s'est trs vite
spare en deux branches: la thorie de la stabilit hgmonique et la thorie des rgimes
internationaux.

La thorie de stabilit hgmonique, dont GILPIN est le meilleur reprsentant, consiste
dire que la stabilit du systme repose sur un hgmon, c'est--dire une nation dont le poids
conomique et politique est tel qu'elle impose ses prfrences toutes les autres. Cette thorie peut
sembler intressante, mais que se passe-t-il en l'absence d'un hgmon?

C'est la thorie des rgimes qui a cherch rpondre cette question. KEOHANE et
KRASNER, les deux fondateurs de cette approche, considrent que sous certaines hypothses, on
peut se passer d'un hgmon. Il suffit qu'il existe un ensemble implicite ou explicite de principes,
de normes, de rgles et de procdures de dcision autour desquelles convergent les anticipations
des acteurs dans un domaine prcis d'interaction. Ceci veut dire qu'il peut exister un rgime
international pour la plupart des domaines de la vie conomique et politique mondiale, avec sa tte
un leader (d'o le concept de leadership multiple), et que cet ensemble d'interdpendances
complexes permet au systme d'tre stable sans un hgmon. Les rgimes seraient des sortes de
normes de comportement optimalisantes.

Le problme de cette approche est qu'elle est trop stato-centre et qu'elle considre que les
tats sont des agents conomiques rationnels. Nanmoins, c'est une premire tentative (encore en
construction) de comprendre la mondialisation en introduisant des concepts de la science politique
ou de l'histoire.

La rponse de la discipline conomique nous permet, lorsqu'elle emprunte des concepts
d'autres disciplines, de comprendre que les tats ont un rle jouer dans la mondialisation,
notamment dans la mise en place de ces rgimes. La traduction institutionnelle de ces problmes
semble se retrouver dans les organisation internationales. Il semblerait en effet que celles-ci tendent
s'universaliser.

MONDIALISATION, NOUVEAUX ENJEUX POLITIQUES POUR
L'ADMINISTRATION PUBLIQUE

La mondialisation reprsente, pour l'administration publique, une norme preuve et un
nouveau dfi exigeant un effort d'innovation, de changement et de modernisation. L'insignifiance du
lieu oblige les tats faire face la concurrence internationale, aussi bien par le choix des politiques
nationales que par l'organisation des structures administratives.

La gestion publique connat de profondes transformations visant amliorer les prestations
offertes, favoriser la communication et simplifier les procdures; on peut citer, titre d'exemple,


la formule du guichet unique adopte par certains pays pour faciliter les procdures aux
investisseurs; c'est aussi le cas de la signature lectronique approuve par certaines lgislations en
tant qu'instrument pour valider, du point de vue juridique, tout document gnr avec des moyens
informatiques.

Il est rappeler que la comptitivit d'un pays et sa capacit d'attirer les investissements
trangers se mesurent non seulement par la qualit des politiques publiques et l'efficacit des
rendements des structures administratives mais aussi par le respect des principes de lgalit, de
transparence et de dmocratie.

Dans l'objectif de mise niveau de l'administration publique, de nouvelles techniques de
gestion empruntes au secteur priv ont t introduites et se basent sur les valeurs de la
performance, de l'efficience, de la rentabilit et de l'imputabilit. Cette nouvelle gestion
publique (NGP), appele aussi nouveau management public (NMP), sonne le glas du modle
bureaucratique de Max Weber dit de type idal
4
. La bureaucratie est une forme d'organisation
administrative conue pour donner la priorit la voie lgale, pour appliquer les rgles et rglements
de manire quitable, pour suivre les directives politiques venant du sommet et pour rendre compte
publiquement de toutes les dcisions et activits. La remise en cause de la bureaucratie
administrative est due la crise des finances publiques, la mondialisation des marchs et la
rvolution au niveau des technologies de l'information et de la communication
5
. Ces lments
contribuent rduire les pouvoirs d'intervention et de rglementation de l'tat au profit des grands
consortiums internationaux et des organismes internationaux de rglementation
6
. Dans ce contexte
dynamique et concurrentiel, la NGP propose au secteur public d'tre flexible en allgeant la
normalisation et la rglementation afin de satisfaire le besoin du citoyen au moindre cot; le citoyen
est considr comme client et le gestionnaire public comme prestataire de services. La fonction
publique doit tre oriente vers la gestion axe sur les rsultats en termes d'efficience, d'efficacit et
de qualit de service
7
; l'conomie est trs influence par l'efficacit et la comptitivit du secteur
public. Pour ce faire, il faut accrotre l'imputabilit des gestionnaires, mettre leur disposition les
moyens ncessaires pour atteindre les objectifs qu'ils se sont fixs l'avance; ensuite, l'valuation
portera sur la capacit des gestionnaires atteindre les objectifs fixs.

Au Qubec, la modernisation de l'appareil administratif est l'objet de la Loi 82 qui porte sur
l'instauration de la gestion axe sur les rsultats, sur le principe de transparence, de performance
(efficience et rentabilit) et sur une imputabilit accrue de l'administration publique. Ainsi et afin
d'amliorer, d'une part, la qualit des services aux citoyens et, d'autre part, augmenter la productivit
de l'administration publique, le gouvernement du Qubec a cr 16 units autonomes de service
(UAS). C'est une approche de gestion participative qui permet le rapprochement avec la clientle et


4
Gortner, H.F. et al. (2000), La Gestion des organisations publiques, Sainte-Foy, Presses de l'Universit de
Qubec, p. 83.

5
Rouillard, L. (2001), Le Nouveau management publique: principe universel ou paradigme culturel,
Sources-ENAP, 16(3), 5-6.

6
Rockman, B.A. (1998), L'tat: un rle en volution, in Peters, G. B. et Savoie, D. (dir.), Rformer le secteur
public: o en sommes-nous?, Centre Canadien de Gestion, Les presses de l'Universit Laval, p. 15-32.

7
OCDE (1995), La Gestion publique en mutation: les rformes dans les pays de l'OCDE, Paris, OCDE, p. 7-8.


les partenaires, et le dveloppement de l'esprit d'initiative du personnel
8
.

Dans un souci de transparence et pour rpondre au contexte de la mondialisation, caractris
par une comptitivit accrue entre diffrents oprateurs et un accs rapide l'information, la
bureaucratie publique a t contrainte de s'ouvrir aux mdias
9
. Dans le mme sens, certains pays ont
adopt ou modernis des lois d'accs l'information et ont augment la protection des dnonciateurs
Whistleblowers, c'est le cas notamment des tats-Unis et de l'Australie; Kernaghan
10
dfinit le
whistleblowing comme une divulgation au public, par les employs du secteur public,
d'informations concernant des mfaits gouvernementaux.

LE PROBLME DE LA GOUVERNANCE DE L'CONOMIE MONDIALE
SON CHELLE

La mondialisation de l'conomie a beaucoup d'avantages en termes d'allocations des
ressources, notamment celle du capital. Cependant, elle provoque de nombreux problmes globaux,
c'est--dire communs tous les tats de la plante. On peut les sparer en deux sous groupes: les
problmes plantaires et les problmes conomiques.

Les problmes plantaires concernent non pas les tats en tant que tels mais leurs membres
individuellement. Ce sont principalement les problmes lis l'environnement, notamment ceux de
la hausse des missions des gaz effets de serre.

Les problmes conomiques, qui nous concernent ici plus directement, renvoient aux
diffrents problmes d'instabilit que provoque la mondialisation de l'conomie. Le premier effet
pervers est celui de la forte instabilit financire que provoque une intgration toujours plus
importante des marchs financiers. De nombreuses crises financires sont apparues au cours de la
dcennie 90 dans les pays dits mergents (Mexique en 1994, Asie de l'Est en 1997, Russie et Brsil
en 1998 et l'Argentine en 2001) et ont provoqu des contagions en chane dans l'ensemble des pays,
mme si ces contagions ont t rduites ds le dpart. On analyse dsormais ces phnomnes en
termes de risque de systme, c'est--dire un tat de l'conomie o les agents prenant des dcisions
rationnelles provoquent des ractions d'autres agents qui augmentent l'incertitude gnrale. Ces
problmes posent clairement la question de la ncessit d'un rgulateur financier mondial et de la
ncessaire coordination des politiques montaires nationales.

Le second effet pervers de la mondialisation est qu'il rend parfois (et de plus en plus
souvent) les tats impuissants face aux grands groupes mondiaux
11
. Que dire, en effet, du poids de
la firme NOKIA par rapport au PIB de la FINLANDE? L'asymtrie croissante entre les tats et les


8
Roy, P.R. (2001), D'unit autonome de service agence: continuit et renouveau, Autrement, 14, 6-7.

9
Pierre, J. (2001), Cots sociaux et relations tat/Socit: repenser les frontires de la fonction publique in
Peters, G.B. et Savoie, D. (dir.), La Gouvernance au XXI
ime
sicle: revitaliser la fonction publique, Centre Canadien de
Gestion, les Presses de l'Universit Laval, p. 263-264.

10
Kernaghan, K. (1992). Whistle-blowing in Canadian governments: ethical, political and managerial
considerations. Optimum, 22 (1), p. 34.

11
Hans-Peter Martin, Harald Schumann, Le pige de la mondialisation, 1997, 325 pages.


grandes firmes transnationales pose, comme le disait dj Franois PERROUX, le problme du
dialogue entre les monopoles et les nations, d'autant que la plupart sont organises en rseaux
trs influents, comme par exemple l'ERT en Europe. Le poids grandissant des frimes transnationales
en fait dsormais, pour les plus grosses, des acteurs incontournables dans les prises de dcisions et
les ngociations des tats.

Ainsi, l'chelle internationale, les tats sont dsormais confronts l'mergence de
nouveaux acteurs extrmement puissants et dont les objectifs sont forts diffrents des leurs. La
mondialisation, travers les trois vecteurs que sont l'ouverture commerciale, la globalisation
financire et la course aux dbouchs, remet en cause le rle de l'tat dans l'conomie et impose une
coordination des actions politiques qui a du mal se mettre en place. Nanmoins, des rponses
thoriques et institutionnelles ont vu le jour, mme si elles sont encore incompltes.

VERS UNE ORGANISATION CONOMIQUE UNIVERSELLE MONDIALE

La ncessit d'une rgulation mondiale des problmes lis la mondialisation de l'conomie
concerne, au premier chef, les organisations conomiques internationales, qui ne sont que des lieux
de ngociations et de coordination de l'action des tats. Il semblerait que la tendance actuelle soit
une universalisation de ces organisations. On voit, en effet, apparatre un ple rgulateur financier
compos d'organisations qui existent, pour la plupart, depuis la Seconde Guerre Mondiale. Aux
cts de celles-ci, on trouve une organisation charge des problmes de commerce et de production,
l'OMC.

Si l'ONU reprsente un forum de dlibration et d'action en faveur de la paix, de la scurit
et de la coopration internationale, les organisations internationales conomiques (BM, FMI, OMC)
sont perues comme un gouvernement de fait dans la mesure o leurs actions s'inscrivent dans le
cadre de l'insertion des pays du sud dans le systme conomique international.

Paradoxalement, c'est dans le domaine conomique et sous le signe du libralisme que le
monde s'institutionnalise le plus vite FMI, BM, ORG MONDIALE ou Banque des rglements
internationaux jouent un rle croissant dans la dfinition des rgles du jeu conomique international,
au niveau commercial ou financier. Ce mode de gestion pose trois types de problmes: 1
er
le
problme d'quit: ces institutions sont domines par les pays les plus riches, parce que le pouvoir y
est proportionnel la puissance conomique comme dans une socit commerciale. 2
e
le problme
des institutions: ces institutions ne s'intressent qu' une seule chose conomie: comme si l'conomie
elle seule pouvait rsoudre les dfis auxquels le monde actuel est confront. Un 3
e
problme: tient
au fait que ces institutions produisent de plus en plus des dcisions et des rgles caractre
contraignant qui s'imposent aux nations.

D'une part, se dessine un ple d'organisations financires (FMI, Banque Mondiale et BRI)
dont le rle est de mettre en place une nouvelle architecture financire internationale, pour
reprendre les termes du secrtaire d'tat amricain l'conomie. Cette nouvelle architecture repose
principalement sur la mise en place de normes communes de constitution et de diffusion des
informations financires des tats et sur la mise en place d'un prteur international en dernier ressort.


Mises part les controverses sur ce sujet, ce redcoupage institutionnel est bien une tentative des
tats de juguler les effets pervers de la globalisation financire. Cette tentative passe par une plus
forte coordination des tats mais aussi pour ce cas des institutions elles-mmes. De ce point de vue,
certains pays en dveloppement ont t soumis des programmes d'ajustement structurel de la part
du FMI et de la BM; l'objectif vis tait de mettre niveau les conomies de ces pays trop endetts
envers ces institutions et d'assainir leur appareil administratif.

D'autre part, la cration en 1996 de l'OMC est une autre tentative de rguler la
mondialisation, mme si cette tentative peut tre perue comme nfaste pour les pays les plus faibles
conomiquement. Cette organisation, issue des accords du GATT, est une organisation conomique
vocation universelle charge de rguler le commerce mondial. C'est un cadre permanent de
ngociations commerciales, bas sur la clause de la nation la plus favorise, le traitement national et
le principe de consolidation. Cette organisation a un domaine trs large qui englobe dsormais le
commerce de marchandises, de produits agricoles, de services et de droits de proprits intellectuels.
Son agenda incorpor prvoit des rengociations et pose le problme de l'organisation d'une
conomie dsormais mondiale. On peut, juste titre, considrer que cette organisation conomique
est un embryon de gouvernement conomique mondial, notamment du fait qu'elle met en
concurrence les structures internes des nations par son jeu institutionnel (ORD et charge de la preuve
inverse). Nanmoins, cette configuration institutionnelle permet aux tats, du moins aux plus
puissants d'entre eux, de pouvoir rguler la mondialisation de l'conomie. Pour ce faire, les tats ont
t contraints de se dsengager des services publics et de privatiser quelques entreprises nationales.




REMISE EN QUESTION DU RLE DE L'TAT (Nation)

Depuis le dbut des annes 1980, on assiste une remise en question de l'tat-providence et
la rsurgence de l'ide tant combattu par Keynes du laissez-faire le march; il s'agit donc d'un
nolibralisme, entendu comme la forme contemporaine du libralisme classique; l'tat est mis au
service du march et se trouve oblig de lui crer un environnement favorable en aplanissant les
exigences et la rigidit du droit. Cette remise en question s'exprimait par l'inefficacit des services
publics, l'ingrence de l'appareil gouvernemental dans des domaines qui ne sont pas les siens, la crise
des finances publiques, du dficit et de la dette publique.

Ainsi, le nolibralisme prne le dsengagement des tats car ils ne sont plus capables
d'assurer leur rle de redistribution des richesses et de rgulateur conomique et social. Cela sous-
entend que le domaine politique doit tre soumis aux impratifs du march. La fonction publique est
en train de cder le terrain au secteur priv par le biais des privatisations, de partenariats, de sous-
traitances, de dcentralisation et parfois d'abandon pur et simple d'activits pour rpondre aux
exigences du march. De par cette situation, on assiste alors un transfert volontaire des attributions
de la prise de dcision de la souverainet nationale vers des organismes supranationaux tels que: le
Fonds montaire international (FMI), la Banque mondiale (BM), le Groupe des sept (G7) G8,
Gatt et aprs l'Organisation mondiale du commerce (OMC),... Il s'ensuit une mise en commun de la


souverainet dans des alliances rgionales et internationales en vue d'laborer des politiques et de
prendre des dcisions dans le contexte de l'conomie mondiale
12
.

Ce sont donc des domaines vitaux pour les citoyens qui commencent tre remis en cause
par des rductions budgtaires publiques; c'est le cas notamment de la sant, l'ducation, la
protection de l'environnement et des ressources naturelles, la protection du consommateur, etc...

Il y a diffrents facteurs qui sont intervenus pour participer au dmantlement de l'tat-
providence; Ricardo Petrella
13
en avance quelques-uns. En premier, il y a l'opposition des forces
politiques, conomiques et sociales aux tats-Unis qui, depuis 1933, n'ont jamais accept
l'interventionnisme de l'tat. Ensuite, il y a la crise du modle de la socit industrielle et du mode
de production fordiste vers la fin des annes 1960; le plein emploi ne pouvait plus tre assur par
l'tat; cela s'ajoute la prise de conscience des dgts cologiques causs par la socit industrielle.
La troisime raison avance par R. Petrella consiste en la diminution des taux de profits partir de la
fin des annes 1960 et au dbut 1970. Cette diminution n'tait pas pour plaire aux dtenteurs de
capitaux qui rclamaient des taux plus levs. Mais le facteur le plus dterminant est celui de la
globalisation financire et de faon plus gnrale la mondialisation de l'conomie.

La globalisation est dfinie par Olivier Dollfus
14
comme tant le rsultat du passage de
l'autarcie financire la mobilit du capital; c'est le rsultat de la dcision de libralisation du
mouvement des capitaux et de la rvolution mumrique. Elle a t dclenche en partie par les tats
qui veulent se procurer des fonds en optant pour les trois D (drglementation,
dcloisonnement, dsintermdiation). En outre, l'internationalisation des entreprises ncessite
de grands investissements pour la constitution des capitaux, des rseaux et les achats des entreprises.
Ce sont des entreprises qui favorisent la dnationalisation des socits et possdent des groupes de
pression trs puissants qui influencent les gouvernements; l aussi, on remarque que les activits
conomiques des tats-nations commencent tre dvolues ces entreprises plurinationales.

De cette faon, les pouvoirs publics ont abdiqu leur fonction publique et se trouvent
dsormais sous le contrle des marchs financiers. En effet, lorsqu'un gouvernement prend une
dcision, ce qui l'intresse, c'est la raction des marchs financiers.

Enfin, force est de constater que le pouvoir de l'tat-nation commence tre partag par les
rgions et les provinces; c'est le cas notamment de la Belgique, l'Italie, l'Espagne, la France,... Le
renforcement des pouvoirs rgionaux est dict par le dsquilibre conomique qui existe entre les
rgions, le sentiment d'alination par rapport au gouvernement central ainsi que les diffrences
ethniques, religieuses et linguistiques. Cette situation a t mme l'origine de l'clatement de
certains pays comme l'URSS et la Yougoslavie. Donc, paralllement au phnomne de l'intgration


12
Savoie, D.J. (1995), Mondialisation, tats-nations et fonctions publiques in Peters, G.B. Savoie, D.J., Les
Nouveaux dfis de la gouvernance, Centre Canadien de Gestion, Les Presses de l'Universit Laval, p. 73-74.

13
Petrella, R. (1996), Urgence: recrer la citoyennet in Paquerot S. (dir.), L'tat aux orties? Mondialisation
de l'conomie et rle de l'tat, Montral, Ecosocit p. 18-20.

14
Dollfus, O. (1999), Les Ruptures en cours, in Beaud M. et al., Mondialisation : les mots et les choses,
Paris, Karthala, p. 214.


conomique, il y a une accentuation et un attachement la religion, la culture et l'identit rgionale.



CONCLUSION

Pour certains, la mondialisation constitue une source d'inquitude de chmage, de prcarit
du travail, de pauvret, d'exclusion sociale, de concurrence dloyale et de dgradation de
l'environnement, alors que pour d'autres, elle constitue un espoir d'lvation du niveau de vie,
d'accroissement de la production, d'aspiration la dmocratie pour tous les peuples qui taient
opprims. Les pouvoirs publics sont contraints alors la transparence et la gestion responsable des
affaires publiques.

Les mutations rapides vhicules par la mondialisation conomique imposent aux tats de
concevoir une nouvelle forme de gouvernance conomique et politique. En fait, la globalisation
s'impose nous mais sa gestion dpend de nous. L'tat moderne doit s'affirmer comme rgulateur
social lgitime; il doit veiller au maintien des quilibres sociaux par la dfense de l'unit, la
sauvegarde de la cohsion sociale, la consolidation de la solidarit, la dfense des intrts des
groupes minoritaires ou en difficults, la rgulation des jeux de concurrences et de monopole.

La mondialisation de l'conomie ncessite aussi de la fonction publique d'avoir une grande
capacit d'innovation, de remettre en question le statu quo, de prendre des risques et de tenir en
considration les spcificits des rgions infranationales; la mondialisation doit tre considre
comme un stimulant l'innovation nationale plutt que comme la fin de l'tat-nation.

Par consquent, il apparat que la mondialisation de l'conomie provoque de nombreux
effets pervers et une forte instabilit des situations. Ceci remet en cause l'action individuelle des
tats et les pousse une action collective de plus en plus coordonne. Les rponses que donne la
thorie conomique face ce phnomne exigent de plus en plus l'utilisation des outils des autres
disciplines L'tat, dans ce contexte, doit pouvoir agir collectivement pour limiter, au mieux, les
impacts ngatifs de la mondialisation.

Ceci ne signifie donc pas que l'tat doive disparatre. Bien au contraire, c'est plus par un
manque de rgulation que la mondialisation pose des problmes que par un trop d'tat. La
mondialisation n'est pas coupable, comme le pense Paul Krugman, mais le deviendrait en cas
d'absence de coopration entre les tats.

Il dcoule aussi de cette investigation que l'avnement d'une gouvernance mondiale reste loin
d'tre ralise en raison de l'htrognit entre les tats en matire de dveloppement conomique
et social, de leurs diffrences culturelles, et aussi de leur perception divergente de la dmocratie. Par
ailleurs, les organisations internationales conomiques ont cr une grande interdpendance entre les
tats.

Les tats ne sont donc pas devenus totalement impuissants face aux multinationales. Ils sont


encore moins devenus inutiles, l'inverse de ce qu'expliquent loisir les idologues libraux et tous
les chantres du moins d'tat. Sur le plan politique, l'organisation du monde par le droit se heurte la
question de la souverainet politique que revendiquent les tats. L'avnement d'un gouvernement
mondial reste, l'heure actuelle, hypothtique. Depuis la fin de la deuxime Guerre Mondiale,
l'tat-nation se dveloppe sous la forme de l'interventionnisme keynsien selon lequel l'tat est un
acteur conomique important par le biais de ses politiques fiscales qui visent maintenir un quilibre
dans les conomies nationales par la redistribution des revenus, la relance de la consommation et
l'emploi, par les programmes de dveloppement conomique et les stratgies d'industrialisation.
L'tat est devenu un levier ou un instrument ncessaire pour rduire les carts de fortune et de
revenu et assurer le plein emploi. Dire que les tats seraient dsormais inutiles, c'est tenter de faire
croire que la mondialisation nous rapprocherait d'un tat idal o le march, enfin libr des
entraves son fonctionnement naturel nous permettrait d'atteindre un optimum conomique et
social. Une utopie librale qui n'a pas de sens: il n'y a pas de march sans rgles, pas d'conomie
sans socit, pas plus qu'il n'y a de socit sans tat.






























Erreur ! Argument de commutateur




On attribue souvent la mondialisation des changes une bonne partie des maux conomiques et sociaux
qui frappent nos socits. La concurrence entre pays dvelopps est perue comme une lutte sans
merci o les moins dynamiques risquent d'tre dfinitivement limins de la course.
Philippe Frmeaux






















UNIVERSIT DU QUBEC MONTRAL
DPARTEMENT DE SCIENCE POLITIQUE
DOCTORAT EN SCIENCE POLITIQUE




DEUXIME RAPPORT
PRSENT :

Me JACQUES BOURGAULT Ph.D.



Erreur ! Argument de commutateur


DANS LE CADRE DU SMINAIRE DE LECTURES DIRIGES

POL 9750





ESSAI-SYNTHESE
SUR LES DIFFRENTS ASPECTS DE LA MONDIALISATION




PAR:

ALCIUS GRARD KENNEDY




MONTRAL, AUTOMNE 2001



TABLE DES MATIRES





I nt r oduct i on. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1


La mondi al i sat i on conomi que et ses causes. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Les enj eux conomi ques de l a mondi al i sat i on. . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Erreur ! Argument de commutateur
Appr oche t hor i que mul t i di sci pl i nai r e de
l a mondi al i sat i on. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6

Mondi al i sat i on, nouveaux enj eux pol i t i ques pour
l ' admi ni st r at i on publ i que. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

Le pr obl me de l a gouver nance de l ' conomi e mondi al e
son chel l e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Ver s une or gani sat i on conomi que uni ver sel l e mondi al e. . . . . . 12

Remi se en quest i on du r l e de l ' t at ( nat i on) . . . . . . . . . . . . . . 14



Concl usi on. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17






















BIBLIOGRAPHIE



DE MONTBRIAL, T, (dir) (1999), RAMSES 2000, Les grandes tendances du monde, Paris, IFRI,
Dunod, 376 pages.

DOLLFUS, Olivier, (1999), Les ruptures en cours. In Beau Michel et al. Mondialisation les mots et
les choses, Paris, Karthala, 358 pages.

FREMEAUX, Philippe, (1998), Sortir du pige de la mondialisation, Paris, Siros, 197 pages.
Erreur ! Argument de commutateur

GORTNER, H.F. et al. (2000), La Gestion des organisations publiques, Sainte-Foy, Presses de
l'Universit de Qubec, 587 pages.

HANS, Peter-Martin, Schumann, Harald, (1997), Le pige de la mondialisation, 325 pages.

KEBABDJIAN, G, (1994), L'conomie mondiale - Enjeux nouveaux, nouvelles thories, Paris,
Seuil, 391 pages.

KEBABDJIAN, G, (1999), Les thories de l'conomie politique internationale, Paris, Seuil, 308
pages.

KRUGMAN, P, (1996), Pop Internationalism, Cambridge-Massachusetts, The MIT Press, third
edition, 221 pages.

KRUGMAN, P, (1998), La mondialisation n'est pas coupable, dition La Dcouverte, Paris
XIII
ime
, 217 pages.

OCDE (1995), La Gestion publique en mutation: les rformes dans les pays de l'OCDE, Paris,
OCDE, 97 pages.

PETRELLA, R. (1996), Urgence: recrer la citoyennet in Paquerot S. (dir), l'tat aux orties?
Mondialisation de l'conomie et rle de l'tat, Montral, Ecosocit, 281 pages.

PIERRE, J. (2001), Cots sociaux et relations tat/Socit: repenser les frontires de la fonction
publique, in Peters G.B. et Savoie, D. (dir), La Gouvernance au XXI
ime
sicle, revitaliser la fonction
publique, Centre Canadien de Gestion, les Presses de l'Universit Laval, 328 pages.








REICH, R.B, (1993), L'conomie mondialise, DUNOD, Paris, 336 pages.

ROCKMAN, B.A. (1998), L'tat: un rle en volution, In Peters, G.B. et Savoie, D. (dir), Rformer
le secteur public: o en sommes-nous?, Centre Canadien de Gestion, Les Presses de l'Universit
Laval, 17 pages.

ROUILLARD, L. (2001), Le nouveau management publique: principe universel ou paradigme
culturel, Sources ENAP, (Qube/Montral) Vol.16, #3, 2 pages.

Erreur ! Argument de commutateur
ROY, P.R. (2001), D'unit autonome de service agence: continuit et renouveau, Autrement,
(Qubec) #14, 2 pages.

VELTZ, P. (1996), Mondialisation, villes et territoire - L'conomie d'archipel, Paris, PUF, 262
pages.