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Gua de capacitacin
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
MINISTERIO DE EDUCACIN
OFICINA GENERAL DE LA TICA Y TRANSPARENCIA
OFICINA DE PROMOCIN DE LA TICA
Lima, setiembre de 2012
Gua de capacitacin
ndice
Presentacin
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59
60
60
10. Algunas pistas para fortalecer las prcticas ticas en nuestro quehacer
pblico
61
Bibliografa
63
PRESENTACIN
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Es a partir de estas consideraciones, que hemos desarrollado como parte de la estrategia de promover la tica en ejercicio de la funcin pblica
en el sector Educacin la presente Gua Metodolgica, la cual presenta
el marco terico desde el cual queremos operar para fortalecer las competencias ticas de los servidores de nuestro sector.
La presente Gua busca, asimismo, ofrecer un soporte a los procesos de
capacitacin, convirtindose adems en un documento de consulta para
todo servidor del sector educacin en el ejercicio tico y comprometido
de su funcin.
El tratamiento de los contenidos se plantea combinando un marco terico que permite definir los conceptos esenciales, con una dimensin
prctica, desarrollada a partir de casos que promueven la reflexin e
interpretacin de la realidad aplicando la teora a situaciones cotidianas
de la gestin pblica en el sector educacin.
Los contenidos se desarrollan en tres bloques temticos, independientes
pero articulados entre s. Partimos de un marco terico de la tica y tica
pblica. Luego se aborda la problemtica de la corrupcin. Finalmente,
concluimos con los mecanismos e instrumentos que pueden garantizar
una gestin transparente.
En el primer bloque temtico se plantea una reflexin en torno a una
concepcin general de la tica, distinguiendo los distintos planos que la
definen y caracterizan y conectndola con la vida cotidiana desde una
dimensin prctica y operativa. Lo que posibilita una definicin de tica pblica sustentada en un enfoque de derechos, en los principios de
buen gobierno y en La Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica. Por
ltimo, en lo que se refiere a este primer bloque, se contextualizan los
conceptos en el desarrollo de la gestin del MINEDU, identificando los
principales elementos normativos e instrumentos polticos que promueven una gestin tica en el Sector.
A continuacin, en un segundo bloque, se aborda la temtica de la corrupcin, combinando una aproximacin diagnstica a la realidad con
una visin multidisciplinar, considerando los enfoques econmico, jurdico, social y de la ciencia poltica, y en la que se pone especial nfasis en
el aporte del enfoque de derechos al proceso de anlisis y comprensin
del fenmeno de la corrupcin.
Finalmente, se plantea y desarrolla la dimensin de una gestin transparente desde la identificacin del derecho a la informacin y al acceso
a la informacin pblica, considerando tanto el marco legal que los sustenta como los instrumentos que permiten su concrecin en la prctica.
As mismo, se muestra la necesidad e importancia de la institucionalizacin de la rendicin de cuentas para promover una gestin tica y democrtica, con especial nfasis en los mecanismos de control interno y la
legislacin que garantiza el cumplimiento de los objetivos institucionales
previstos, optimizando la utilizacin de los recursos y bienes pblicos.
1.
1
2
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La tica opera en distintos planos de la actividad humana, por ello, conviene detenernos brevemente en cada uno de ellos.
Por ejemplo: Para que sea posible que todos ejerzamos nuestra libertad religiosa se requiere que el Estado se abstenga de imponer una determinada religin. Entonces, quien asuma esta concepcin tica
dir que ningn ciudadano puede ni debe imponer a otros ciertos
valores religiosos en contra de su voluntad.
Esta es la propuesta de los partcipes de la tica del bien comn, que encuentra sus races en la teora de
Aristteles de que la felicidad que era el bien ltimo del ser humano y slo poda encontrarse en su vida en
la comunidad (Cfr.Giusti, Miguel, Op. Cit, pp. 27-29).
Esta es la propuesta de la tica de la autonoma que se sustenta en la primaca de la libertad del hombre,
que slo se respeta si el ser humano se puede determinar libremente a lo que el considera bueno y nadie se
lo impone (Cfr.Giusti, Miguel, Op. Cit, pp. 33-ss).
Existe una comunidad con dos anexos A y B. En ella la reciprocidad es parte fundamental de la mejor forma de vivir y convivir.
Acontece una situacin donde los ciudadanos del Anexo A no devuelven la jornada de trabajo con la que antes les ayudaron los
pobladores del Anexo B.
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Este caso puede juzgarse moralmente y el juicio moral depender de cul sea la
concepcin terica de la tica que acepta quien juzga:
99 Si quien juzga acepta los preceptos tericos del bien comn, dir que la actuacin de los pobladores del Anexo A no es tica porque no se comportan de
acuerdo a las tradiciones y valores de la comunidad.
99 Mientras que si el que juzga tiene una concepcin moral utilitaria conseguir el
mximo beneficio en cada situacin-, dir que el comportamiento s es tico,
porque ellos no le prometieron a los pobladores del Anexo B que le devolveran
el apoyo de la misma manera.
Ahora, podras proponer otros ejemplos que den cuenta del plano moral de la
tica?
Desde este enfoque se afirma que la tica pblica es fruto de la razn histrica, porque es una creacin
histrica de la razn humana, una expresin de mltiples construcciones e intereses, un depsito de razn
producido por la aportacin creativa de una pluralidad de personas () desde el trnsito de la modernidad
hasta hoy. Bustamante, Reynaldo, 2005, Un modelo de interrelacin entre moral, poder y derecho, en
Anuario de Filosofa del Derecho, XIV, pp. 531-544.
Cfr Bustamante Alarcn, Reynaldo. Un modelo de interrelacin entre Moral, Poder y Derecho. El modelo
prescriptivo de Gregorio Peces-Barba En: Universitas: Revista de Filosofa, Derecho y Poltica. N. 2, 2005
pp. 119-153.
Cfr. Cortina, Adela, Op. Cit, pp. 59-62; Peces-Barba, Op. Cit, pp. 531-554; Bustamante, Reynaldo,Un modelo de interrelacin entre moral, poder y derecho. El modelo prescriptivo de Gregorio Peces-Barba.
Despus de todo lo expuesto, y tomando como referencia lo dicho por Adela Cortina, podemos definir la tica pblica como8:
Finalmente, hay que tener presente que buena parte de los valores y principios
de la tica pblica han sido incorporados en las constituciones de los Estados
contemporneos en lo que se ha llamado constitucionalismo de principios-, bajo
el nombre de principios y derechos fundamentales (como la transparencia y la
libertad de acceso a la informacin) y bienes constitucionales (como la seguridad
jurdica).
tica Pblica
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Caso 1
Presentacin:
En una comunidad campesina en la sierra norte de
nuestro pas, se ha establecido como medida de seguridad
las rondas nocturnas de los varones, para cuidar que
ciudadanos de otras comunidades cercanas o de otras
partes, roben animales en las chacras y en los establos
de la comunidad. Alberto es un joven de la comunidad
quien tiene 19 aos. A l le parece absurdo tener que
hacer una ronda nocturna a la semana, ms aun cuando
siente mucho cansancio producto de la jornada de
trabajo diario.
Reflexin:
99 Considera usted que Alberto acta ticamente?
99 La respuesta de Alberto desde qu paradigma tico se justifica?
Caso 2
Presentacin:
Rafaela es una dirigente reconocida del partido verde.
Toda su trayectoria profesional y poltica ha transcurrido
en la defensa del medio ambiente. El nuevo gobierno la
invita a ser Ministra del Ministerio de Medio Ambiente.
Ella, con el respaldo de su partido acepta gustosa.
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Reflexin:
99 Podramos decir que Rafaela se confronta a una situacin tica? Por qu?
99 Si la decisin de Rafaela fuera renunciar al cargo de Ministra. Actuara ticamente? Qu paradigma tico justificara su decisin? Si decidiera continuar
en el cargo, qu paradigma tico justificara su decisin?
99 Qu hara usted en el caso de Rafaela?
Ideas - fuerza
Sobre el concepto de tica
99 La tica hace referencia a un proceso de reflexin valorativa (pone
en marcha nuestros valores), que se orienta a la prctica cotidiana
cuando tomamos decisiones y/o cuando mostramos conductas que
nos permiten concretar una vida plena, tanto a nivel personal como
colectivo.
99 En la tica se pueden identificar tres planos principales que la definen
y caracterizan: terico (que plantea las concepciones acerca de
cul es la mejor forma de vivir y qu medios son los idneos para
su consecucin), prctico (se orienta a concretar las concepciones
valorativas en comportamientos especficos o maneras de actuar y
vivir) y moral (que establece la relacin entre los planos terico y
prctico de la tica).
Sobre el concepto de tica pblica
99 La tica pblica recoge los principios y valores que han perdurado
en el tiempo como reguladores de la convivencia, basndose en el
reconocimiento y respeto de la dignidad de las personas.
99 La tica pblica no se limita a la administracin del Estado, ya que
se construye en un espacio pblico donde confluyen instituciones,
organizaciones sociales y autoridades pblicas con la ciudadana.
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2.
La tica en la funcin pblica est regulada por la Ley del Cdigo de tica en la
Funcin Pblica, Ley N 27815 e implica el desarrollo de una actitud de servicio al
pas dentro del aparato estatal. Dicha actitud debe caracterizarse por la probidad,
el respeto a las normas y el estado de derecho, as como por un profundo sentido
de compromiso con la eficiencia y la eficacia en las tareas asignadas de acuerdo a
la funcin que se cumple, as como con el trato respetuoso entre colegas y especialmente con los ciudadanos.
Probidad
FUNCIN
Buen trato al
ciudadano
PBLICA
Eficacia
Eficiencia
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Cfr. Schedler, Andreas. Qu es la redicin de cuentas. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica,
Mxico, 2004, pp. 26-27
Neutralidad e imparcialidad
Probidad en el uso de
recursos
Eficiencia y eficacia
Conceptualizacin
La democracia compromete el principio de transparencia,
lo que supone la publicidad a fin de poner a disposicin de
la ciudadana los actos pblicos y las decisiones del Estado, por lo que es necesario prever en la administracin
estatal:
99Mecanismos para publicitar sus acciones.
99La capacitacin oportuna para que los funcionarios pblicos ejerzan correctamente su deber de brindar la informacin pblica que obra en su poder.
La Ley N 27806, Ley de Transparencia y acceso a la
informacin pblica es la que regula este principio fundamental de los estados democrticos y su prctica en el
ejercicio de buen gobierno.
Este principio permite el desarrollo de las acciones estatales en todos sus niveles jerrquicos. Se viabiliza en las
siguientes restricciones en el uso del poder pblico:
99Jams otorgar alguna atencin que suponga un privilegio a algn ciudadano en desmedro de otro por ningn
motivo, salvo en los casos especficos que establece la
ley (atencin preferente).
99No usar los bienes o recursos del Estado para favorecer
intereses privados.
99No intervenir y tomar parte a favor o en contra de alguna persona natural o jurdica en caso de disputas, procesos electorales, procesos de contratacin de personal,
adquisicin de bienes o servicios, etc.
Este principio busca garantizar el efectivo cumplimiento
de otro principio fundamental de los Estados democrticos
de derecho: el principio de igualdad y no discriminacin.
Este principio busca garantizar que el uso de los recursos y bienes pblicos se haga de la manera correcta, de
acuerdo a los parmetros, fines y objetivos para los que
han sido previstos.
Los Estados democrticos de derecho establecen como un
principio en el uso de los recursos pblicos, a la eficiencia
y la eficacia. La primera para promover el mximo nivel de
efectividad al menor costo posible en el uso de los recursos del Estado, y el segundo orientado al logro de las metas y objetivos establecidos por la Administracin estatal.
10 Cfr. Defensora del Pueblo. Corrupcin y tica Pblica. Lima, 2010. Visto en : http://www.defensoria.gob.
pe/modules/Downloads/Programa%20Etica/guia-capacitacion-etica.pdf. pp 69-71 Fecha de consulta:
11/08/2012 a las 11.35AM
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Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Mediante este servicio se busca hacer accesible los servicios pblicos que brinda el Estado a toda la ciudadana,
especialmente a aquellos que se encuentran en una situaTrato preferente
cin de vulnerabilidad o afectacin por alguna discapacidad fsica, psicolgica, o cuando se pertenezcan a poblaciones en riesgo como son las personas de tercera edad y
las mujeres gestantes.
El derecho a la participacin ciudadana est reconocido de
muchas maneras. El Estado pretende con este principio
promover que la ciudadana tenga inters en los asuntos
Apertura a la partipblicos y acceda con responsabilidad al ejercicio de sus
cipacin y vigilancia
derechos fundamentales. Asimismo, el Estado promueve
ciudadanas
que la ciudadana desarrolle acciones de vigilancia en el
marco de la rendicin de cuentas que deben desarrollar
todas las instancias de la Administracin Pblica.
Estos principios de buen gobierno son el fundamento de la tica en la funcin pblica, representando la orientacin para el desarrollo de cualquier accin estatal y
de cualquier poltica pblica que garantice el efectivo goce de los derechos fundamentales.
Para reflexionar:
99 Considera importante que la funcin pblica se gue
por principios ticos? Por qu?
99 Cul de estos principios se encuentra ms desarrollado
en su institucin u oficina y cul priorizara? Por qu?
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11 Cfr. MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER, 2008, Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, artculos 6, 7 y 8.
Principios
Artculo 6
1. Respeto
Adecua su conducta hacia el respeto de la Constitucin
y las leyes, garantizando que en todas las fases del proceso de toma de decisiones o en el cumplimiento de los
procedimientos administrativos, se respeten los derechos a la defensa y al debido procedimiento.
2. Probidad
Acta con rectitud, honradez y honestidad, procurando
satisfacer el inters general y desechando todo provecho o ventaja personal, obtenido por s o por interpsita
persona.
3. Eficiencia
Brinda calidad en cada una de las funciones a su cargo,
procurando obtener una capacitacin slida y permanente.
4. Idoneidad
Entendida como aptitud tcnica, legal y moral, es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin
pblica. El servidor pblico debe propender a una formacin slida acorde a la realidad, capacitndose permanentemente para el debido cumplimiento de sus funciones.
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5. Veracidad
Se expresa con autenticidad en las relaciones funcionales con todos los miembros de su institucin y con la ciudadana, y contribuye al esclarecimiento de los hechos.
6. Lealtad y Obediencia
Acta con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros
de su institucin, cumpliendo las rdenes que le imparta el
superior jerrquico competente, en la medida que renan
las formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin
de actos de servicio que se vinculen con las funciones a
su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad
manifiestas, las que deber poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin.
7. Justicia y Equidad
Tiene permanente disposicin para el cumplimiento de
sus funciones, otorgando a cada uno lo que le es debido,
actuando con equidad en sus relaciones con el Estado,
con el administrado, con sus superiores, con sus subordinados y con la ciudadana en general.
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El funcionario de confianza debe lealtad a la Constitucin y al Estado de Derecho. Ocupar cargos de confianza
en regmenes de facto, es causal de cese automtico e
inmediato de la funcin pblica.
Deberes (Artculo 7)
1. Neutralidad
Debe actuar con absoluta imparcialidad poltica, econmica o de cualquier otra ndole en el desempeo de sus funciones demostrando
independencia a sus vinculaciones con personas, partidos polticos o
instituciones.
2. Transparencia
Debe ejecutar los actos del servicio de manera transparente, ello implica que dichos actos tienen en principio carcter pblico y son accesibles al conocimiento de toda persona natural o jurdica. El servidor
pblico debe de brindar y facilitar informacin fidedigna, completa y
oportuna.
3. Discrecin
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que
tenga conocimiento con motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las responsabilidades que le
correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la informacin pblica.
6. Responsabilidad
Todo servidor pblico debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en
forma integral, asumiendo con pleno respeto su funcin pblica.
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Prohibiciones (Artculo 8)
1. Mantener Intereses de Conflicto
Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus
intereses personales, laborales, econmicos o financieros pudieran
estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones a su
cargo.
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Para reflexionar:
99 Por qu es relevante contar con un Cdigo de tica en
la funcin pblica?
99 El Cdigo de tica en la Funcin Pblica es suficiente
para garantizar la tica pblica?
Caso 1
Presentacin:
Ramn es secretario judicial. l tiene a su cargo una serie
de expedientes judiciales que esperan ser atendidos para
que finalmente se dicte sentencia. Sin embargo Ramn
no tiene problemas en acudir constantemente a una
cafetera colindante al juzgado para tomar infusiones y
comer postres, los cuales son sus preferidos en toda la
ciudad.
Reflexin:
99 Ramn comete algn acto reido con la tica en la funcin pblica? Qu tipo
de falta tica?
99 Qu principio de la tica en la funcin pblica viola Ramn?
Caso 2
Presentacin:
En una IIEE se requiere contar con un docente para
nivel inicial con urgencia, dado que la actual maestra ha
presentado su renuncia al cargo por motivos familiares.
El director de la IIEE ha abierto concurso pblico para
contratar un remplazo, sin embargo, al momento de la
evaluacin de los concursantes, decide contratar a una
maestra, cuya especialidad es educacin primaria. Aduce
que de ese modo, podr contar con una docente ms
para el nivel primario, y que la maestra tiene experiencia
en trabajo con nios pequeos.
Existe una falta tica en este caso? Cul sera?
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Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Reflexin:
99 Considera que el director viola algn principio del Cdigo de tica en la Funcin Pblica? Cul sera dicho principio?
Caso 3
Presentacin:
En una IIEE del distrito de Yauyos se ha iniciado la
etapa de evaluacin para la renovacin de contratos del
personal docente, de cara el prximo ao. El director
de la IIEE es militante de un partido poltico regional,
el cual se est presentando tambin a las elecciones
municipales de dicho distrito. En una sesin con los
docentes, el director les comenta de la importancia que
su movimiento gane las elecciones distritales para el
futuro de todos los ciudadanos que habitan en l, por
lo cual les solicita que en las prximas reuniones de
padres de familia que vayan a sostener, convenzan a
los padres y madres de familia de votar por el candidato
de su partido. Adems, les ofrece como compromiso la
renovacin de sus contratos con tal de que se ellos se
comprometan con el proceso electoral en los trminos
expuestos.
Reflexin:
99 Qu situacin acontece en el caso? Podramos decir que existe una falta
tica?
99 Qu principio, deber o prohibicin del Cdigo de tica se vulnera?
Ideas - fuerza
99 La tica proyectada a la funcin pblica se centra en
la actitud de gestionar la administracin pblica al
servicio de los ciudadanos y el pas.
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3.
Para garantizar una labor tica en el sector educacin, adems del Cdigo de tica
en la Funcin Pblica, qu requerimos de las personas?
3.1 Cules son los elementos normativos de la tica en la funcin pblica en el Sector
Educacin?
Para fortalecer el ejercicio tico en el sector educacin es necesario tomar en cuenta y articular las principales normas que regulan la actuacin de los empleados
en la administracin estatal y las normas de carcter sectorial que promueven un
correcto desempeo. Entre ellas, resaltamos las siguientes:
Ley General de
Educacin
(Arts. 8 y 64)
tica en la
gestin
pblica
Reglamento de
la Ley General de
Educacin
(art. 125)
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Guia de capacitacin
Ley N 28044,
Ley General de Educacin
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Acuerdo Nacional
El objetivo N 12 -Equidad y
justicia social- estable como
una poltica prioritaria, el Acceso Universal a una Educacin
Pblica Gratuita y de Calidad y
Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte.
El objetivo N 26 -Estado eficiente, Transparente y Descentralizado-, establece como una
poltica prioritaria la Promocin
de la tica y la transparencia y
la erradicacin de la corrupcin,
el lavado de dinero, la evasin
tributaria y el contrabando en
todas sus formas.
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Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Presentacin:
A sus ocho aos, Blanca empezaba a entender mejor
el castellano, aunque Tito, su profesor, la criticaba
porque hablaba poco y mal. Para Tito, tanto ella como
su hermano Toms eran dos candidatos fijos a repetir
de ao. Todo lo que yo enseo les entra a ustedes por
un odo y les sale por el otro, les repeta siempre. De
una comunidad tan pobre, pensaba, es imposible que los
hijos salgan inteligentes.
El domingo fue un da agotador, pues Blanca y Toms
acompaaron al padre en da de pesca para la venta de
medioda en el mercado de Beln. Toms saba fabricar
lanzas y flechas, con las que ayudaba a pescar al pap.
Blanca no pesc, pero s ayud a su mam a vender
masato a los compradores sedientos, guardando como
de costumbre las monedas en una cajita de cartn y los
billetes en una bolsita de tela que colgaba de su cuello.
La nia entregaba siempre a su mam las cuentas claras.
Tena una mente organizada.
Al regreso de la feria, mientras su mam atenda a
su hermanito menor, Blanca recolect lea, cocin un
delicioso pescado y sancoch yuca para todos. Estaba
siempre atenta a las necesidades de los dems. Dedic
la tarde a pintar tatuajes de colores en el cuerpo de su
hermano, a tejer un pequeo manto y hacer collares con
diferentes semillas. Sus manos, tan sincronizadas con
sus ojos, podan producir cosas maravillosas.
El ltimo lunes de mayo Blanca subi a su canoa, como
todos los das, junto a su hermano Toms, quien rem
una hora por el ro cuesta abajo hasta llegar a la seal que
indicaba la senda que conduca a la escuela. El profesor
ya estaba all. Pero esta vez, ni a Blanca ni a Toms les
permitieron sentarse con sus compaeros de grado. De
ahora en adelante, ustedes dos y estos otros cinco nios
van a sentarse ac, en este lado, les dijo, con ustedes no
tengo ya nada que hacer, los voy a hacer repetir.
24
12 Cfr. MINISTERIO DE EDUCACIN DEL PER, 2008, Ley N 27815. Ley del Cdigo de tica en la Funcin Pblica, artculos 6, 7 y 8.
Reflexin:
99 Cmo evaluara ticamente la actuacin del docente en este caso?
99 Qu aspecto resulta reprobable en su conducta? Cmo denominara la conducta reprobable?
99 Qu efectos puede tener la conducta del docente en el desarrollo de los nios
que discrimina?
Ideas - fuerza
99 Para un correcto ejercicio de sus funciones, los servidores pblicos del sector educacin deben observar
los principios, deberes y prohibiciones que se consignan en la Ley del Cdigo de tica.
99 Ms all de lo regulado en la Ley del Cdigo de tica,
se plantea el protagonismo de la persona en la reflexin sobre los actos cotidianos en la vida personal,
ciudadana y como servidor pblico.
99 El Acuerdo Nacional y el Proyecto Educativo Nacional
son instrumentos relevantes que otorgan el marco
poltico que orienta el desarrollo de las principales estrategias para la consecucin de los objetivos claves
del sector educacin.
4.
Existen mltiples prcticas que contradicen la tica en la funcin pblica en el Sector Educacin, las cuales, afectan el ejercicio del derecho a la educacin y a su vez
generan desconfianza en la ciudadana. El cuadro que mostramos a continuacin
muestra las denuncias que han llegado a las oficinas de la Comisin de Atencin
de Denuncias y Reclamos CADER de las UGELs y DREs en el periodo de Abril
Junio de 2012, las cuales han sido sistematizadas por el Ministerio de Educacin.
N
1
2
3
Asunto de la denuncia
Ingresados
Abuso de autoridad.
Actos de Inmoralidad
Concurrencia reiterada al trabajo en estado de
embriaguez o bajo influencia de drogas o sustancias estupefacientes
Impedir el funcionamiento del servicio pblico.
453
25
1
33.9%
1.9%
0.1%
13
1.0%
25
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Guia de capacitacin
5
6
7
8
9
10
52
3.9%
48
3.6%
23
6
1.7%
0.4%
275
439
1,335
20.6%
32.9%
100%
Como se puede observar, la mayora de denuncias que llegan a las oficinas de CADER constituyen faltas a la tica Pblica.
Resalta en el cuadro el abuso a la autoridad, con casi 34%, seguido por la negligencia en el desempeo de las funciones, con un 20.6%. Es decir, el grueso de
las denuncias la constituyen acciones que los empleados pblicos cometen en el
desarrollo cotidiano de sus funciones.
Ahora veamos a continuacin cmo se expresan en casos concretos estas faltas
que afectan el goce efectivo del derecho a la educacin.
Caso 1
Presentacin:
Durante el proceso de matricula 2010, una I.E. de
una Comunidad Nativa
Ashaninka, en el distrito
de Pichanaki, se observ la falta de publicacin del
cronograma, requisitos y la cantidad de vacantes de
dicho proceso. Cuando se le consult al director de la
escuela porque no haba publicado nada aun, respondi
Para qu voy a publicar si ya todos saben cmo es la
cosa.
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Reflexin:
99 Considera que la respuesta del director atenta contra la tica en la funcin
pblica en el sector educacin? De qu manera?
Caso 2
Presentacin:
Durante el verano en la I.E. Sagrado corazn de Jess
se cobra /. 30.00 soles por curso dictado para los alumnos
que salieron desaprobados durante el ao escolar y S/.
80.00 soles por el concepto de nivelacin de 1 grado.
As mismo, se cobra S/. 60.00 soles por matrcula y S/.
40.00 soles por APAFA. Los padres de familia afirman
que el cobro de matrcula y de APAFA son normales, pero
los anteriores resultan exagerados.
Reflexin:
99 Hay una falta contra la tica pblica en el presente caso?
99 Cul dira usted que es la falta tica?
Caso 3
Presentacin:
La esposa de Miguel acudi a la I.E. de su pequeo hijo con
la finalidad de recoger la libreta de notas. Sin embargo,
la Directora se opuso a la entrega del documento hasta
que no cumpla con cancelar un monto por concepto de
gastos administrativos (valor de la libreta de notas s/.
5.00 soles). A pesar que la madre de familia le dice a
la directora que no cuenta con dinero para pagar esa
suma y que le urge contar con la libreta de notas, pues
su hijo debe ser inscrito para realizar el programa de
recuperacin, ya que sali desaprobado en un curso,
y esta nivelacin se llevar a cabo en otra IE ya que
el colegio del menor se encuentra en construccin de
ambientes estudiantiles, la directora se niega a otorgarle
la libreta de notas aduciendo el pago antes descrito.
Reflexin:
99 Hay una falta contra la tica pblica en el presente caso?
99 Cul dira usted que es la falta tica?
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Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
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Caso 4
Presentacin:
La seora Josefina present una queja ante una UGEL,
debido a que en un colegio no le quieren reconocer
el primer puesto obtenido en un concurso pblico
desarrollado para cubrir vacantes docentes. La seora
Josefina manifiesta que la Directora, Subdirectora y
una madre de familia firmaron un acta donde se pona
de conocimiento que hubo un error en la calificacin, y
se procedi a descontar 5 puntos a cada concursante,
declarando as desierta la vacante.
Reflexin:
99 Hay una falta contra la tica pblica en el presente caso?
99 Cul dira usted que es la falta tica?
Caso 5
Presentacin:
En una I.E, la docente del cuarto grado A suele cobrar
la suma de un Nuevo Sol a las alumnas por llegar tarde,
utilizando dicho dinero para comprar galletas para la
clase.
Reflexin:
99 Hay una falta contra la tica pblica en el presente caso?
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Caso 6
Presentacin:
En la I.E pblica Los Desamparados, la directora ha
decidido que para la prxima matrcula se cobre a cada
familia la suma de 5 nuevos soles para el mantenimiento
de la infraestructura de la escuela. Especialmente de
los baos, los cuales se encuentran en muy mal estado,
y ya no se tiene confianza que la Direccin Regional
de Educacin, esta vez si haga caso a la solicitud de
reparacin de los baos que se hizo hace ms de 14
meses. La Directora ha dispuesto que no se matricule a
nadie que no pague dicha cuota, la cual ser debidamente
rendida en la primera asamblea de padres y madres de
familia del ao escolar
Reflexin:
99 Considera que la Directora incurre en una falta tica? Por qu si o por qu
no?
99 Conoce usted situaciones de esta naturaleza? En qu casos se justifican y en
qu casos no se justifican cobros indebidos?
5.
29
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Debemos decir, primero, que existen mltiples formas de aproximarse al fenmeno de la corrupcin.
Enfoque jurdico
- punitivo
Enfoque
econmico
Enfoque social
CORRUPCIN:
ENFOQUES
Enfoque de la
ciencia poltica
Enfoque de
derechos
30
99 Finalmente la mirada de la corrupcin como un fenmeno que afecta el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, resulta imprescindible ya que nos
permitir comprender el impacto nefasto que tiene este vicio pblico en la vida
de las personas.
Oficina General de tica Pblica y Transparencia
Entidades rectoras
Poder Judicial
Ministerio Pblico
Polica Nacional
Sistema de Defensa Procuradura Pblica especializado en delitos de
Jurdica del Estado
corrupcin
Sistema Administrativo Comisiones de Procesos Administrativos DiscipliSancionador.
narios (COPROA)
Sistema Nacional de
Contralora General de la Repblica.
Control.
El Sistema Penal
Ideas - fuerza
99 La corrupcin es un fenmeno cotidiano que no se
limita al mbito del ejercicio del poder poltico, sino
que tambin se manifiesta en la dimensin social de
las relaciones entre los ciudadanos.
99 Para comprender la corrupcin en su complejidad es
pertinente pensarla desde un marco de interpretacin
amplio que involucre distintas perspectivas, ya que
as evitaremos caer en los enfoques morales, individualistas, economicistas, los cuales tienden a reducir
la causa a una sola variable.
6.
31
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
fundamenta
DESARROLLO
HUMANO
Garantiza la vigencia
Democracia
Derechos Humanos
que fortalece
Educacin como
derecho
crculo
virtuoso de
la sociedad
Dimensin
tica
Transformar la realidad y
las relaciones de poder
requiere
Condiciones
favorables:
Polticas Pblicas
con equidad e
inclusin
Dimensin
poltica
Ciudadana
Individuos
con planes
de vida
La corrupcin socava este crculo virtuoso afectando el goce de sus derechos fundamentales, especficamente el derecho a la educacin.
Es desde esta reflexin que en el mbito educativo, el enfoque de derechos resulta fundamental no solo para la comprensin del fenmeno de la corrupcin, sino
tambin para tomar conciencia de la trascendencia de sus consecuencias para la
sociedad en su conjunto. La razn, es que la educacin representa un derecho fundamental desde el momento en que constituye el espacio que promueve nuestra
formacin y desarrollo como seres humanos, por lo cual la corrupcin limita nuestras posibilidades de ser personas plenas.
32
basado en criterios de derechos humanos, institucionalidad democrtica y con un alto sentido tico en la
administracin estatal y en el ejercicio de la ciudadana, que previene la corrupcin.
14 Artculo 51 Constitucin, principalmente.
15 Artculo. 45 Constitucin, principalmente.
16 Artculo. 45 Constitucin, principalmente.
6.1.1 La Constitucin
La Constitucin pierde supremaca y eficacia si las relaciones entre ciudadanos y
empleados pblicos desvan las funciones del Estado y utilizan los bienes y recursos pblicos con la intencin de satisfacer intereses particulares o privados porque
pierden contenido las disposiciones constitucionales referidas a la defensa de la
persona humana y el respeto a su dignidad como el fin supremo del Estado, las
que a su vez garantizan derechos fundamentales como el derecho a la educacin.
Asimismo, resulta evidente que la corrupcin desconoce los lmites que plantea la
Constitucin y la ley al ejercicio del poder, dando lugar a la arbitrariedad, inseguridad jurdica y trato desigual e injusto, desde el momento en que se accede al bien,
servicio o a una prestacin por medio de un acto corrupto o de relaciones de clientelismo. Ello en base al abuso de su poder econmico, poltico, o social, afectando
el acceso de quienes tenan este derecho segn las previsiones constitucionales y
legales establecidas.
Por ejemplo:
33
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Falta de eficiencia de
autoridades y funcionarios
27
Corrupcin de funcionarios y
autoridades
51
0
10
20
30
40
50
60
Se hace evidente cmo para la mayora de la poblacin existe una clara asociacin
causal entre corrupcin e imposibilidad del logro del desarrollo deseado para el
pas.
Pero adems desde la corrupcin se puede establecer una relacin altamente significativa con la democracia, como se pone de manifiesto en el informe 2011 del
Latinobarmetro18.
Qu cree que le falta a la democracia en su pas o la democracia en su pas est bien cmo est?
70
60
50
59
59
58
55
55
49
49
46
45
41
40 39
39 38
36
Nicaragua
61
Uruguay
63
20
Honduras
30
Guatemala
40
10
48
29
El Salvador
Latinoamrica
Panam
Ecuador
Bolivia
Repblica Dominicana
Chile
Venezuela
Costa Rica
Brasil
M{exico
Paraguay
Per
Colombia
Argentina
34
17 Informacin tomada de los resultados de la VII Encuesta Nacional sobre percepciones de la corrupcin en
el Per 2012 elaborada por Ipsos APOYO por encargo de Protica, como captulo peruano de Transparencia
Internacional. Desde el ao 2002 se vienen realizando la Encuesta Nacional sobre Corrupcin, que en el presente ao se concret en con 5914 encuestas en todas las regiones del pas.
18 La Corporacin Latinobarmetro es una ONG sin fines de lucro que realiza encuestas anuales desde el ao
1995 para recoger las percepciones de la poblacin latinoamericana acerca de aspectos centrales relacionados con el desarrollo de sus sociedades. En el presente estudio se aplicaron 20.024 encuestas en 18 pases
de la regin.
debilidades, resulta hasta el mejor sistema para garantizar los derechos de los
ciudadanos.
Por ello, resulta importante establecer una distincin entre las condiciones que
genera un sistema democrtico y uno autoritario o dictatorial en lo que se refiere
a la prctica de la corrupcin.
Consolidacin de sistemas
corruptos
En un contexto de autoritarismo, se
anulan los derechos a la libertad de informacin y expresin, con lo que se
limita o anula las posibilidades de develar y denunciar los actos de corrupcin.
Finalmente, si el Estado encuentra su justificacin final en la necesidad de garantizar la dignidad de las personas, debe asegurar el correcto funcionamiento de la
administracin estatal, de modo que los servicios pblicos que presta garantice el
goce efectivo de los derechos fundamentales de los ciudadanos, finalidad de todo
estado democrtico.
La corrupcin, en este sentido, implica la desviacin de los fines que legitiman a
la administracin o que alteran los procedimientos que garantizan el acceso a los
35
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Corrupcin
restringe
Desarrollo
Nacional
Acceso a bienes y
servicios pblicos
limitando el
crculo
vicioso de la
corrupcin
limitando posibilidades de
Desarrollo de
capacidades humanas
limitando el
favoreciendo
generando
Pobreza Material
y Moral
Ejercicio de libertades
y derechos
En este marco general el derecho a la educacin adquiere una especial importancia, por cuanto el acceso a los servicios educativos de calidad se constituye en un
motor para el desarrollo de las capacidades humanas bsicas para la vida, no solo
las referidas a los aprendizajes cognitivos o las habilidades prcticas que se pueden desarrollar, sino y tal vez fundamentalmente- aquellas que tienen que ver
con nuestra capacidad moral: la educacin le permite a los ciudadanos acceder
a formas de auto-comprensin, autoestima y el desarrollo del juicio crtico para
determinarse autnomamente en el mundo y desarrollar un plan de vida que le
permita el desarrollo pleno de su individualidad20.
Asimismo, debemos considerar que el desarrollo de la individualidad de las personas tiene implicancias directas en el desarrollo de los pases, entendido en un marco mucho ms que aquel que se limita al crecimiento econmico y se concentra en
el incremento del PBI. Tal como afirma Amartya Sen, el desarrollo implica mucho
36
19 Asua Batarrita, Adela. La tutela penal del correcto funcionamiento de la administracin. Cuestiones poltico
criminales, criterios de interpretacin y delimitacin respecto de la potestad disciplinaria, en: Delitos contra
la Administracin Pblica, Instituto Vasco de Administracin Pblica, Bilbao, 1997, p. 18 y ss
20 Appiah, Kwame. tica de la Identidad. Cap. 1. tica de la individualidad. Kats Editores, 2009.
37
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Definicin
38
23 Declaracin Universal sobre Derechos Humanos -DUDH-, el Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales -PIDESC-, la Convencin de la UNESCO relativa a la lucha contra la discriminaciones en
la esfera de la enseanza, la Convencin sobre los Derechos del Nio -CDN-, la Declaracin Americana de los
Derechos y Deberes del Hombre -DADyDH- , la Convencin Americana sobre Derechos Humanos -CADH- y
el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o Protocolo de San Salvador. Tambin se puede revisar el Informe Defensorial
N 131, Gratuidad en las Escuelas Pblicas: Un compromiso pendiente.. Disponible en: www.defensoria.gob.
pe. Fecha de revisin: 11/08/2012 a las 11.10 AM
Accesibilidad
Aceptabilidad
Adaptabilidad
39
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Como podemos apreciar, el derecho a la educacin comporta un sentido de integralidad en la que todas las caractersticas operen articuladamente para que el
derecho a la educacin sea efectivo. La corrupcin tiende a afectar una o varias de
estas caractersticas que le dan contenido a este derecho. Por ejemplo, los cobros
indebidos o la exigencia de compra de material educativo producido por entidades
privadas pueden representar graves problemas para los estudiantes, en este sentido.
40
Caso 1
Presentacin:
En una I.E, el director decidi que los padres de familia
deban adquirir diez boletos de rifa, para financiar el
viaje de capacitacin que un grupo de docentes deba
hacer a la ciudad de Lima. La compra de estas rifas se
deba realizar en el periodo de matrcula. Si los padres se
negaban a comprarlas, entonces no podran matricular
a sus hijos.
Reflexin:
99 Qu caracterstica del derecho a la educacin se afecta en el caso expuesto?
99 Supone la prctica un acto de corrupcin? Por qu?
Caso 2
Presentacin:
En un distrito de la regin de Loreto se ha dispuesto
que el Programa de educacin intercultural bilinge se
implemente, dado que los nios que estudian en las
escuelas de esta localidad es preminentemente indgena.
Sin embargo, el director de una escuela de este distrito,
ha decidido no convocar a concurso las plazas para
docentes con formacin intercultural bilinge, porque ya
tiene determinado contratar a otros docentes cercanos
a su entorno social, los cuales no tienen la formacin
necesaria para aplicar el programa.
Reflexin:
99 Qu caracterstica del derecho a la educacin se afecta en este caso?
99 Supone un acto de corrupcin la actuacin del director en el caso? Por qu?
41
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Caso 3
Presentacin
Los de esta editorial se pasan de frescos se quej
la directora a fines de abril, aludiendo a la empresa
que vendi los libros. Ya pasaron tres semanas y
nada, otros aos son puntualitos y ahora se me estn
haciendo los locos. La profesora Herminia escuchaba
con desconfianza a su directora. Nada le quitaba de
la cabeza que la comisin de venta, la suya, la que le
corresponda a ella y a los dems maestros, la directora
la haba cobrado y le estaban haciendo el avin.
Fuente: Extrado de http://pennarrativo2.blogspot.com/
Reflexin:
99 Qu caracterstica del derecho a la educacin se afecta en este caso?
99 Supone un acto de corrupcin la actuacin del director en el caso? Por qu?
Ideas - fuerza
99 La corrupcin debilita el Estado democrtico, contradiciendo o negando los postulados fundamentales
establecidos por la Constitucin, generando inequidades en el acceso y participacin del poder poltico,
y limitando en ltimo trmino la concrecin de un
Estado de derecho en uno de hecho.
99 La corrupcin vulnera derechos fundamentales de las
personas y limita el desarrollo de sus capacidades,
restando oportunidades de crecimiento personal y
desarrollo social.
42
99 La corrupcin vulnera el derecho a la educacin, limitando o impidiendo el cumplimiento de las caractersticas que garantizan su cumplimiento: disponibilidad,
accesibilidad, aceptabilidad y adaptabilidad.
7.
43
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
En consecuencia:
99 Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas en los artculos 15 (Informacin secreta), 16
(Informacin reservada) y 17 (Informacin confidencial) de la norma citada.
99 El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica.
99 El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las
personas en aplicacin del principio de publicidad.
44
45
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
46
99 En caso el solicitante conozca la dependencia que posee la informacin, deber indicarlo en la solicitud.
b. Plazo
Siete (7) das tiles contados a partir del da siguiente de presentada la solicitud.
En caso medien circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin
solicitada, se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles
adicionales. Para hacer uso de este plazo adicional, la entidad deber informar al
solicitante, antes del vencimiento del primer plazo, que har uso de l.
De no mediar respuesta en los plazos previstos, el solicitante puede considerar
denegado su pedido.
c. Denegatoria
La denegatoria de la entidad de entregar la informacin, debe ser debidamente
fundamentada en base a las excepciones de los artculos 15 a 17 de la ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas
excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento.
Para la fundamentacin no bastar con la cita o referencia al artculo pertinente,
sino que se deber explicar -sin revelar el contenido de la informacin que se intenta proteger- qu informacin es la que pretende proteger y si parte de ella o
toda ella se encuentra dentro de los supuestos de excepcin. En el caso de que
solo parte de ella coincida con alguno de los supuestos de excepcin, la otra parte
deber ser entregada al solicitante.
La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la administracin pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga
obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad
deber comunicar por escrito que la denegatoria se debe a la inexistencia de datos
en su poder respecto de la informacin solicitada. La Ley tampoco permite que los
solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean.
Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita (sin expresin de
causa) en brindarla.
d. Apelacin
En los casos de denegatoria (expresa o tcita), el solicitante podr dar por agotada
la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin
para agotarla.
e. Va Judicial
Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida
podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con
lo sealado en la Ley 27584 (que regula el proceso contencioso administrativo), u
optar por el proceso constitucional del Hbeas data, de acuerdo a lo sealado en
la Ley 26301 (Ley de Hbeas Data).
47
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
48
a. Asistencia Tcnica
Segn lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del D.S N 063,
la ONGEI brindar la asistencia tcnica para la implementacin y administracin
del aplicativo informtico del PTE, mientras que la Secretara de Gestin Pblica (SGP) brindar la asistencia tcnica para la aplicacin del marco normativo del
PTE.
b. Contenido
En el artculo 10 de la Directiva 001-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del Portal de Transparencia Estndar en las entidades de la administracin pblica, se seala qu informacin debe incluirse en los PTE, lo cual no impide que las entidades puedan incluir ms informacin si lo consideran necesario.
En el mismo artculo se seala que los registros que se efecten en archivos de
extensin PDF debern ser legibles y facilitar una lectura adecuada.
c. Caractersticas que deben tener los PTE
99 Iconografa amigable, para facilitar el acceso a la informacin.
99 Lenguaje claro, que pueda ser comprensible por la ciudadana en general.
99 Formatos estandarizados, que permita la uniformidad en los contenidos de la
informacin.
99 Informacin actualizada, en cumplimiento de la Ley de Transparencia.
99 Resumen de informacin en grficos estadsticos, para una mejor comprensin.
99 Articulacin con los sistemas informticos del MEF (Ministerio de Economa
y Finanzas), MTPE (Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo) y OSCE
(rgano Supervisor de las Contrataciones del Estado) en el Portal del Estado,
evitando la duplicidad en los registros de informacin.
d. Responsables
El responsable de implementar el portal de internet de la entidad es el responsable
de la aplicacin de la Directiva 01-2010-PCM/SGP, Lineamientos para la implementacin del portal de transparencia estndar en las entidades de la administracin pblica (en adelante, Lineamientos del PTE). Adems, cada unidad orgnica
deber designar a un coordinador que tendr relacin directa con el responsable
designado para el cumplimiento de las obligaciones de actualizacin de informacin.
e. Informacin Histrica
Segn lo dispuesto en la Directiva antes sealada, el portal deber incluir informacin desde el ao 2009.
f. Asistencia Tcnica
Segn lo dispuesto en la Tercera Disposicin Complementaria Final del Decreto Supremo 063-2010-PCM, la ONGEI brindar la asistencia tcnica para la implementacin y administracin del aplicativo informtico del PTE, mientras que la Secretara
de Gestin Pblica (SGP) brindar la asistencia tcnica para la aplicacin del marco
normativo del PTE.
49
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
g. Adecuacin
Segn lo dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria Final del Decreto
Supremo 063-2010-PCM, los sistemas informticos que hubieran implementado
los portales de transparencia desarrollados por alguna entidad pblica, debern
adecuarse al PTE, debiendo coordinar con ONGEI para su adecuacin.
7.5 Instrumentos de gestin con los que deben contar las entidades para garantizar la
transparencia y acceso a la informacin pblica
50
99 Un Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) que incluya el procedimiento de acceso a la informacin pblica.
99 Directivas que desarrollen al interior de las entidades los diferentes procesos
vinculados a la transparencia y acceso a la informacin pblica.
99 Flujogramas sobre los diferentes procesos vinculados a la transparencia y acceso a la informacin pblica.
51
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
c. Acceso directo:
Es el procedimiento a travs del cual las personas pueden acceder a los documentos originales que contienen la informacin que requieren. Deben incluir los
siguientes datos:
99 Nombres y apellidos completos del solicitante, DNI (opcional), telfono o correo electrnico (opcional), informacin que se solicita y firma. Las entidades
podrn poner a disposicin de las personas formularios siempre y cuando no
exijan mayores requisitos a los establecidos en la Ley de Transparencia y su
Reglamento.
99 Nombre del funcionario responsable de brindar informacin.
99 El lugar en el que se debe presentar la solicitud (si fuese por escrito) y el lugar
en el que se podr revisar la informacin.
99 El plazo para acceder a la informacin.
99 La base legal que respalda lo dispuesto en el procedimiento
Del mismo modo, debe incluirse informacin sobre los recursos que las personas
pueden utilizar, (queja, apelacin, etc.) si se les niega la informacin, no se responde la solicitud, se les entrega informacin incompleta o simplemente no estn
satisfechos con la respuesta o informacin entregada.
7.5.2 Directivas
Si bien a travs de la Ley de Transparencia y su Reglamento se regula el derecho
de acceso a la informacin pblica sealndose quienes son los funcionarios responsables, as como establecindose obligaciones y procedimientos, entre otros
temas, es necesario que lo dispuesto en estas normas sea implementado en cada
entidad pblica segn sus particularidades. Es decir, aterrizar los diferentes procedimientos establecidos en la ley y su reglamento en cada entidad a travs normas ms precisas segn el tipo de entidad de que se trate.
Algunos procedimientos que podran ser regulados a travs de las directivas podran ser:
99 El procedimiento de acceso a la informacin.
99 El procedimiento de elaboracin y actualizacin de los portales de transparencia.
99 El procedimiento de seguimiento de la atencin de las solicitudes de informacin al interior de las entidades.
7.5.3 Flujograma
52
Caso 1
Presentacin:
El seor Jos tiene una pequea empresa de fabricacin
de muebles de oficina. l sabe que durante los meses
de enero y febrero las Instituciones Educativas suelen
renovar parte de su material mobiliario, por lo cual
acude constantemente al centro educativo para saber si
sale la convocatoria, de modo que l pueda presentarse
como postor y tentar ofrecer el servicio. Sin embargo
el tiempo pasa y no aparece nada publicado. Luego de
unos das de incertidumbre, el seor Jos se acerca a un
funcionario del rea administrativa de la I.E y le pregunta
van a necesitar el servicio de arreglo de muebles o
de compra de nuevos muebles para la escuela?. El
funcionario le respondi que ya haban contratado a una
empresa y que ya no requeriran ms servicios hasta
el prximo ao. Cuando el seor Jos le replic cundo
haba salido publicada la convocatoria, le respondieron
que el anuncio lo haba hecho la directora a un grupo de
amigos y amigas que trabajan en el negocio de muebles.
Reflexin:
99 Qu problema o problemas presenta el caso expuesto?
99 Cree que hubo falta de transparencia por parte de la I.E? La falta de transparencia afecta el derecho de las personas? Por qu?
53
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Caso 2
Presentacin:
En la escuela donde estudia el hijo de Teodoro se ha
iniciado la ampliacin de las instalaciones sin que los
padres de familia hayan sido informados al respecto.
Teodoro cree que las obras son tiles porque van a
permitir que los alumnos tengan mejores espacios para
estudiar, pero tambin cree que es importante que los
padres estn informados de las obras que se hacen en
el colegio, por lo cual decide pedirle al director una copia
del expediente tcnico de la obra y de los costos que esta
implica. Quiero saber que mis hijos estn estudiando
en una construccin segura, le respondi al director
cuando este le dijo que no era necesario que vea tanto
documento que no iba a entender. Finalmente, ante la
insistencia de Teodoro, el director le dijo Quieres las
copias? Bueno, pero tienes que pagar por ellas. Cada
hoja cuesta 3 soles. El expediente tiene 145 hojas.
Teodoro pens que era mucho dinero y que mejor era
dejarlo ah.
Reflexin:
99 Qu problema se presenta en el caso expuesto?
99 Considera usted que se est violando vulnerando algn derecho? Cul?
99 Qu tipo de consecuencias puede traer situaciones como la descrita en el
caso, especialmente en la conducta del director?
Caso 3
Presentacin:
54
Reflexin:
99 Qu hizo la maestra?
99 Es importante desarrollar este tipo de acciones? Por qu?
99 Qu consecuencias puede tener este tipo de acciones en la vida cotidiana?
Ideas fuerza
99 Una herramienta clave de la tica en la funcin pblica es la transparencia, pues tiene que ver con la
importancia de mostrar a la ciudadana qu y cmo
se viene realizando el trabajo y cules son los valores
que orientan el desempeo y las conductas de los
funcionarios.
99 La transparencia y el acceso a la informacin pblica
estn reguladas, tanto por la Constitucin, como por
la Ley N 27806 y, en consecuencia, el Estado debe
adoptar las medidas necesarias para promoverlas y
garantizarlas en las entidades de la Administracin
Pblica.
99 El acceso a la informacin pblica es un derecho de
las personas y su ejercicio contribuye al fortalecimiento de una cultura tica y democrtica.
8.
8.1 Concepcin
8.1.1 Qu entendemos por rendicin de cuentas?
La rendicin de cuentas es un mecanismo de transparencia y control de la gestin
pblica que forma parte del accountability o responsabilizacin que gua a las democracias centradas en el desarrollo ciudadano.
La Rendicin de Cuentas est vinculada a otros derechos y deberes de la administracin pblica, como es la participacin, vigilancia ciudadana y transparencia.
Representa un procedimiento fundamental en la implementacin y mejora de la
gestin de las entidades del Estado.
En el campo de la educacin, la Rendicin de Cuentas es reconocida como un deber
y derecho a la vez.
55
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Deber:
En el artculo 21, inciso i), de la Ley General de
Educacin, Ley 28044. Se seala que una de las
funciones del Estado es informar y rendir cuentas,
ante los usuarios y la poblacin, respecto a la
situacin y el cumplimiento de los objetivos y metas
de la educacin
Derecho:
En el artculo 22 de la misma norma se seala
que la sociedad tiene el derecho y el deber de
contribuir a la calidad y equidad de la educacin,
correspondindole la promocin de la creacin de
un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado
de sus miembros, desarrollando una cultura de
responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice
la calidad educativa y la tica pblica.
56
b. Rendicin de cuentas horizontal o control intergubernamental: se ejerce desde un organismo gubernamental competente hacia las entidades pblicas. Por
ejemplo, la rendicin de cuentas de los titulares de las entidades sujetas al
Sistema Nacional de Control, ante la Contralora General de la Repblica.
Rendicin de cuentas
Control social
Control
intergubernamental
57
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Ideas - fuerza
99 La rendicin de cuentas es expresin del ejercicio democrtico y un importante instrumento para controlar el abuso de poder, garantizar estados transparentes y fortalecer la confianza entre representantes y
representados.
99 La rendicin de cuentas se puede ejercer del Estado hacia la ciudana (rendicin de cuentas vertical o
control social) o desde un organismo gubernamental
competente hacia las entidades pblicas (rendicin
de cuentas horizontal o control intergubernamental).
9.
9.1 Concepcin
El Control Interno es un proceso continuo, dinmico que alcanza a la totalidad de
la organizacin y actividades institucionales para el desarrollo del Buen Gobierno,
en tanto permite manejar de una manera apropiada los recursos y bienes pblicos.
As tambin alienta el desarrollo de una cultura organizacional basada en criterios
ticos, eficientes y eficaces, de cara al logro de los objetivos institucionales.
Este puede conceptualizarse como un proceso integral efectuado por el titular,
funcionarios y servidores de una entidad, diseado para enfrentar los riesgos y
para asegurar que se alcancen los objetivos institucionales27.
El Control Interno es importante en tanto mejora el cuidado los recursos pblicos
y fortalece la prctica tica al interior de las instituciones pblicas.
9.2 Objetivos
De acuerdo la Resolucin de la Contralora General de la Repblica N320 -2006CG, la implementacin de este importante mecanismo persigue los siguientes objetivos:
99 Promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economa en las operaciones
de la entidad pblica, as como en la calidad de los servicios pblicos que presta.
99 Cuidar y resguardar los recursos y bienes del Estado contra cualquier forma
58
27 Resolucin de Contralora General de la Repblica N320-2006-CG revisada el 11/08/2012 alas 10.45 AM en:
http://www.ocpla.uni.edu.pe/oym/file/Normas_de_Control_Interno.pdf
9.4 Tipos
Se puede hablar de la existencia de tres tipos de control interno, que se caracterizan en el siguiente cuadro resumen.
Tipo
Control previo
Control simultneo
Control posterior
Definicin
Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan antes de la ejecucin de los procesos u operaciones de una entidad pblica
Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan
durante la ejecucin de los procesos u operaciones.
Es el conjunto de acciones de cautela que se realizan despus de la ejecucin de los procesos u operaciones.
59
Fortaleciendo las competencias ticas de los empleados pblicos del Sector Educacin
Guia de capacitacin
Ideas - fuerza
99 El control interno representa un proceso integral para
garantizar el cumplimiento de los objetivos institucionales de forma eficaz, transparente y eficiente, utilizando de la mejor forma los recursos y bienes pblicos.
99 Se puede hablar de la existencia de un control previo
(antes de la ejecucin de los procesos u operaciones de
una entidad pblica), simultneo (durante) y posterior
(despus).
99 Todos los empleados pblicos, independiente a su cargo, pueden ser sujeto as como puede ejercer Control
Interno.
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10.
Esta gua sobre tica en la gestin pblica nos plantea un reto permanente sobre
cmo avanzar por nuevos y antiguos caminos en la bsqueda de que la educacin
sea un derecho gozado por todos. Ello pasa por procurar un desarrollo personal
digno, una convivencia respetuosa con nuestros semejantes, asumiendo en esta
tarea las responsabilidades que tenemos en tanto ciudadanos. Y, en virtud al quehacer que nos convoca, desempeando nuestras funciones adecuadamente como
trabajadores del Estado en el Sector Educacin. Tenemos, por lo tanto, delante de
nosotros, una gran responsabilidad ya que se encuentra en nuestras manos est,
en mayor o en menor medida, la posibilidad de que la educacin sea un derecho
gozado por los ciudadanos de nuestro pas.
Es en esta perspectiva y a modo de conclusin, ofrecemos algunas ideas finales
que nos ayuden a orientarnos en nuestro da a da en el marco de la tica en la
funcin pblica:
99 Asumir nuestras funciones desde un enfoque tico debe plantearnos modificar prcticas que no se adecen a los compromisos y
valores institucionales.
99 Recordar y ser conscientes de nuestro rol como ciudadanos y
ciudadanas. Este reconocimiento antecede a nuestro rol como
empleados pblicos del Sector Educacin. Por lo tanto, debemos
considerar como un horizonte compartido y prioritario la bsqueda del bien comn, lo que implica comprometernos con objetivos
colectivos de desarrollo humano fundados en una educacin inclusiva y de calidad.
99 Priorizar la bsqueda del bien comn desde nuestro rol como empleados pblicos del Sector Educacin, lo que nos exige el compromiso de lograr los objetivos institucionales, que garantizan la
vigencia del derecho a la educacin.
99 Reflexionar ticamente sobre nuestra prctica como funcionarios
pblicos implica el reconocimiento, la comprensin y el respeto
por la dignidad y la diferencia humana. Esto constituye un fundamento de la construccin de todo proyecto de sociedad democrtica y el primer eslabn para generar los cambios que buscamos
en nuestro sector.
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