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revs
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de
guerra cv, se potz a poca y se abandon e servco pbco, a
amamento sectaro que vena de os campos de bataa. En 1902 se
reorganz a "Guarda Cv de Bogot", con |venes que no haban recbdo
formacn aguna, cuya nca msn consst en vear por a segurdad
presdenca a pesar de que tercamente se e encomendara tambn a
vganca de a cudad. Una de as caracterstcas fue su vncuacn drecta
a Mnstero de Guerra, pensamento que dstaba mucho de propuesto por
Gbert, y se orent a una mtarzacn de a Poca.
,I. &as di!erentes "as de derec'o sancionatorios en Colombia.
a. )l 2erec'o Penal.
Es e prncpa mecansmo de contro forma con que cuenta e Estado para
garantzar a pacca convvenca cudadana. Sus prncpaes conceptos son
e deto, e ben |urdco y a sancn. La sentenca pena, a ser un acto
emnentemente |ursdccona, hace mprocedente e contro contencoso
admnstratvo respecto de ea. La va adecuada para cuestonar as
decsones |udcaes son os recursos ordnaros y e extraordnaro de
casacn, a accn de revsn y, excepconamente a accn de tutea. Lo
anteror sn per|uco de as accones contencoso admnstratvas, en
especa a de reparacn drecta, para hacer efectva a responsabdad de
Estado por faas en e servco pbco de a admnstracn de |ustca,
provenentes de error |udca o a detencn arbtrara (Snchez Herrera,
2012)
43
.
1915, que "a Poca tene por ob|eto prestar mano fuerte a goberno", sno, por e contraro,
su artcuo 1 estabece que su ob|eto prmorda es a conservacn de a tranqudad
pbca, a proteccn de as personas y a prestacn de auxo que recamen a e|ecucn
de as eyes y as decsones de poder |udca", superando a grave crss doctrnara que
vena sufrendo a Poca Nacona.
43
Snchez Herrera, Esquo Manue (2012). Dogmtca Practcabe de Derecho Dscpnaro,
preguntas y respuestas. Tercera edcn, Edcones Nueva |urdca. E Derecho pena est
b. )l 2erec'o 2isciplinario.
Es e mecansmo de auto tutea medante e cua e Estado e|erce a potestad
sanconatora para garantzar e adecuado funconamento de a
admnstracn pbca y a efectva prestacn de servco pbco en e
marco de respeto y cumpmento de os nes que consttucona y
egamente e ncumben, para eo e ente estata est facutado para tpcar
as fatas en as que pueden ncurrr os servdores pbcos y os partcuares
que cumpen funcones pbcas y estabecer as respectvas
sancones(Forero, 2007)
44
.
b. )l 2erec'o Contra"encional.
Puede ser de naturaeza |ursdccona o admnstratva. En a actuadad no
exste una ey que regue as contravencones |ursdcconaes, pues a ey
1153 de 31 de |uo de 2007, por medo de a cua se estabec e
tratamento de as pequeas causas en matera pena, fue decarada
nexeqube por a Corte Consttucona. Las contravencones admnstratvas
y de poca, se encuentran prncpamente contempadas en e Cdgo
Nacona de Poca, os cdgos muncpaes y departamentaes as
contravencones son nfraccones de poca reevanca o entdad; en o
|ursdccona se es suee cacar como detos pequeos o enanos pero
contendo en e Cdgo de as Penas que es a ey 599 de 2000, y sus reformas, en o
procesa exsten dos estatutos, a Ley 600 de 2000, muy mportante por cuanto a remsn
en e tema de a prctca y aduccn de pruebas en dscpnaro es a ste haz normatvo. La
otra ey procesa pena es a Ley 906 de 2004, que mpemento en nuestro pas e
denomnado sstema acusatoro.
44
Forero Sasedo, |os Rory (2007). Estado Consttucona, potestad dscpnara y reacones
especaes de su|ecn. Procuradura Genera de a Nacn, Insttuto de Estudos de
Mnstero Pbco. E derecho dscpnaro busca preservar os prncpos que rgen a funcn
admnstratva, seaados en e artcuo 209 de a Consttucn Potca, as como tambn
garantzar e cumpmento de os nes estataes.
partcpan de as msmas categoras dogmtcas estructurantes que
aqueos, como o son a conducta tpca, ant|urdca y cupabe (Snchez
Herrera, 2012)
45
.
En e mbto pocvo as contravencones son comportamentos que, en a
generadad de os eventos, perturban a pacca convvenca cudadana, van
en contrava de orden pbco y a moradad pbca, y afectan e norma
desarroo de as actvdades socaes, por o tanto, frente a eas se hace
aconse|abe meddas rpdas y ecaces. Las contravencones pocvas
pueden ser naconaes u ordnaras, y especaes. Conforme o determn a
Corte Consttucona en a Sentenca T-321 de 1995, en tanto e
procedmento que se adeanta por as contravencones especaes asume a
naturaeza de un verdadero proceso |ursdccona, as sancones que como
consecuenca de msmo surgen, son asmabes a as que proceden en ese
tpo de procesos; eo da ugar a que no haya, respecto de as msmas,
contro contencoso admnstratvo.
No sucede o msmo con as contravencones naconaes u ordnaras;
respecto de as msmas, hay que anotar que e acto admnstratvo
contentvo de a sancn, surgda como consecuenca de su comsn, es
susceptbe de respectvo contro contencoso admnstratvo (Snchez
Herrera, 2012)
46
. S a contravencn es de naturaeza |ursdccona, como o
45
Snchez Herrera, Esquo Manue (2012). Dogmtca Practcabe de Derecho Dscpnaro,
preguntas y respuestas. Tercera edcn, Edcones Nueva |urdca. La tranqudad y e
norma desarroo de a vda en socedad se ven afectadas con a comsn de as
contravencones, esto hace que a Poca y otras autordades admnstratvas, estabezcan
pautas para prevenras, nvestgaras y sanconaras.
46
Snchez Herrera, Esquo Manue (2012). Dogmtca Practcabe de Derecho Dscpnaro,
preguntas y respuestas. Tercera edcn, Edcones Nueva |urdca. As as cosas, e artcuo
82 de Cdgo Contencoso Admnstratvo, modcado por a Ley 1107 de 2006, e cua
expresa que: "La |ursdccn de o contencoso admnstratvo no |uzga as decsones en
|ucos de poca reguados especamente por a ey", debe ser comprenddo de forma
restrctva, por ta motvo ta mtacn apca para e contro de as contravencones
especaes, cuyo procedmento de |uzgamento es, como o dce esta dsposcn, un
son as penaes, contra a sancn que surge como consecuenca de su
comsn, no hay ugar a predcar e contro contencoso admnstratvo.
c. )l 2erec'o Correccional.
Aude este derecho a as facutades y poderes egaes que tenen os |ueces
y os ttuares de as accones sanconatoras, para garantzar e norma
desenvovmento de os procesos y as actuacones procesaes, mponendo
as meddas correctvas a todo aque que tenda a obstacuzar o mpedr e
desarroo de sus funcones (Cruz, 2005)
47
.
En derecho dscpnaro, depender entonces de qun sea e ttuar de a
accn dscpnara para saber s es procedente o no dcho contro. S por
e|empo, quen mpone a muta a que|oso temeraro de que trata e artcuo
150 de a Ley 734 de 2002, o quen mpone a muta a testgo renuente,
contempado en e artcuo 139 de a msma ey, es a Procuradura Genera
de a Nacn o una ocna de contro nterno dscpnaro, es procedente e
contro contencoso admnstratvo. S por e contraro, dchas meddas son
mpuestas por e Conse|o Superor de a |udcatura o Conse|os Secconaes,
en sus saas |ursdcconaes dscpnaras, no es procedente dcho contro.
Captulo Tercero.
I. )l 2erec'o de Polica o de contra"encin.
verdadero |uco.
47
Cruz, Lus M. (2005). La Consttucn como orden de vaores", probemas |urdcos y
potcos, Comares, Granada, pgs. 15 y 16. Las meddas que se adoptan en e|ercco de
estos poderes, asumen a naturaeza de |ursdcconaes, por o que a rega genera es que
contra as msmas resuta mprocedente e contro contencoso admnstratvo. Sn embargo,
s a medda correctva es dspuesta en un proceso dscpnaro admnstratvo, contra e
acto admnstratvo que a adopta es procedente e respectvo contro contencoso.
Como se pudo detaar en e captuo prncpa, cmo e concepto de poca
es mutvoco, y se ha sostendo a tess que eo ocurre por as varacones en
e sentdo y uso dado a a expresn a o argo de a hstora y conforme as
condcones en a que se ha vendo desarroando en sus prctcas y
costumbres. Hemos vsto guamente, cmo para e caso coombano, a
Corte Consttucona adopta una nocn de poca en cuatro sentdos
dferentes, precsos y dendos, que deben ser utzados de manera correcta
en cada crcunstanca, evdencando, cmo cada una de eas, corresponde
con un proceso hstrco o es trbutara a una tradcn |urdca partcuar
(|mnez, 2011)
48
.
Para e prmer caso, nos servremos de a nocn de Cenca Poca utzada
en os ms recentes estudos europeos para determnar su acance, y se
har una revsn comparada de cmo se ha abordado e fenmeno poca a
o argo de a hstora europea para egar a a forma como se estuda y se
propone estudar actuamente. Este sentdo ampo se caracterza por ser
aberto y transdscpnaro, o que permte dar cuenta de as caracterstcas,
probemtcas y perspectvas de compe|o ob|eto de estudo.
48
|mnez Schroeder, Wam Gabre (2011). Eementos para a Consttuconazacn de
Derecho de Poca. Tess presentada como requsto parca para optar a ttuo de: Magster
en Derecho. Lnea de Investgacn: Consttuconasmo, democraca y derechos
fundamentaes. Unversdad Nacona de Coomba Facutad de Derecho Cencas Potcas y
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn Bogot D.C.,
Coomba. Ahora nos corresponde hacer una aproxmacn a una rama de
derecho, denomnada Derecho de Poca. Para entender su funconamento y
acance dentro de ordenamento |urdco y en partcuar, en e marco de un
Estado soca democrtco y consttucona de derecho, e Derecho de Poca
a que nos refermos en e presente estudo, podr ser entenddo en un
sentdo ampo y en otro restrngdo.
S ben a Cenca Poca abarca un ampo espectro de reas y temtcas,
que van desde os estudos oscos y as nvestgacones expermentaes
en e campo de as cencas socaes, hasta as cencas forenses, pasando
por a organzacn y estructura de os cuerpos de poca, e nfass de
presente traba|o se har en e campo de o |urdco, sn que eo negue a
posbdad de una comprensn ntegra de fenmeno poca.
En un sentdo estrcto, partmos de as dencones que reaza Leone Ovar
Bona quen seaa que: "E Derecho de Poca es e con|unto de normas
|urdcas dctadas para a reguacn de os derechos y bertades pbcas
estabecdos en a Consttucn Potca, con e n de garantzar su e|ercco y
para asegurar a tranqudad, a segurdad, a saubrdad y a moradad
pbcas". La anteror dencn es ms competa que a desarroada por e
msmo autor en 1981, donde sea que e Derecho de Poca es "e con|unto
de normas estabecdas por e Estado con e n de garantzar a segurdad, a
tranqudad y a saubrdad pbcas, esto es, e orden pbco" (Ovar,
2007)
49
De qun e|erce e poder de poca, de cmo o e|erce, sobre qun o e|erce
y en genera, qu matera regua, surge e derecho de poca como rama
mportantsma de derecho pbco. A esta rama de derecho pertenecen
49
Ovar Bona, Leone (2007). E derecho de poca y su mportanca en a socedad
coombana. Bogot: Radar. E estudo de Derecho de Poca est drectamente vncuado
con e orden pbco, entenddo como as condcones de segurdad, saubrdad, tranqudad,
moradad pbcas y ecooga para a vda en comn. Esto, en e entenddo que en e marco
de un Estado de Derecho no todas as bertades son ob|eto de restrccones de poca, y
hacndose necesaro avanzar en un Estado soca de derecho, en mantener e hecho que
soo certas bertades pbcas son ob|eto de restrccn por e rgmen de poca, pero
smutneamente corresponde a Estado y por tanto a Derecho de Poca, desarroar e
estudo de todas aqueas meddas de carcter admnstratvo que permtan a caba
proteccn de todos os derechos, tanto ndvduaes como coectvos, y eo se propone debe
reazarse a travs de a formuacn de potcas pbcas que sean e compemento de as
decsones de rgmen de poca.
todos os prncpos y normas postvas que reguan a mtacn de os
derechos ndvduaes y as garantas socaes en beneco de orden nterno
y as convenencas pbcas. Hay quenes sostenen que se ntegra con e
derecho admnstratvo (Mtche, 1869)
50
.
De a adecuada compacn de prncpos y normas de derecho de poca
surge e Cdgo de Poca, nacona y oca (Maagn, 2007)
51
. Son materas
de Cdgo de poca, e reconocmento de as autordades de poca que a
Consttucn y a ey ha estabecdo; a reguacn de as actvdades
ndvduaes y socaes que en un momento dado pueden afectar e orden
pbco nterno y un rgmen de prohbcones concordantes, por e|empo,
cuando a reguar e derecho y consguentes actvdad de ocomocn, e
cdgo estabece que en Coomba, a dferenca de Ingaterra, os vehcuos
transtarn por a derecha y no por a zquerda.
Las contravencones de poca son agrupadas conforme a os eementos de
orden pbco nterno, sendo entonces, contravencones que afectan a
segurdad, aqueas a tranqudad y namente as que perturban a
saubrdad pbca (Degado, 1999)
52
.
50
Mtche, |.D. (1869). Seectve enforcement. Ben se ha dcho y se segur dcendo en
todo o tocante a a dea, a norma y e procedmento de poca, que se trata de
mantenmento de orden pbco nterno, en razn de que e orden pbco externo o
exteror no es consubstanca con os fundamentos de poca y s o es con a fuerza mtar
encargada de defender a soberana exteror de a nacn, o que se confunde con e
mantenmento de orden pbco externo., pgs. 32.
51
Maagn Pnzn, Mgue Ae|andro (2007). Vvr en poca: una contra ectura de os
orgenes de derecho admnstratvo coombano. Bogot: U. Externado. a consttucn de
contravencn de poca a a voacn de a prohbcn y as condgnas sancones pocaes
a os contraventores; y, namente, a norma ad|etva estabece e procedmento para que a
autordad de poca apque a dsposcn que cada caso amerte.
52
Degado Maarno, Vctor Aberto (1999). Poca, derechos humanos y bertades
ndvduaes. Dsponbe en: http://www.|urdcas.unam.mx/pubca/brev/rev/dh/cont/
17/dtr/dtr4.pdf. Es tambn de derecho de poca, e conocmento y resoucn de os
Fnamente tenemos que a egsacn de poca y uego e servco, se dvde
en genera, cuando a norma es para todo e pas y especa, cuando es oca;
genera, cuando se reere a tareas comunes de vganca, y especa, a
aspectos partcuares, como e aumbrado pbco, e trnsto de vehcuos, e
expendo de cores, etc.
II. )l derec'o de polica 'oy y su importancia en la sociedad.
Leone Ovar Bona ha enseado como e Derecho de Poca cumpe
funcones trascendentes, porque su apcacn y a soa exstenca de sus
normas extenden su nuenca ms a de a propa Ley; va ms a de o
|urdco, y de as experencas adqurdas por os funconaros y os
cudadanos. Concuye que s no se e conoce en ampos sectores de a
socedad, s no se e apca en toda su extensn, es un probema que debe
resover e Estado, quen o debe dvugar y no o dvuga, quen o debe
apcar y no o apca. La gnoranca de sus normas, a fata de apcacn por
parte de a Admnstracn en este aspecto, han tendo consecuencas
funestas en a vda de reacn, concuye (Ovar, 2007)
53
.
Retomando a crmnogo Manue Lpez Rey y Arro|o, se seaan as
dferencas entre prevencn e ntmdacn, en e sentdo que s ambos
tratan de evtar ago, sn embargo, a ntmdacn mpca prevencn, pero
no toda prevencn sgnca ntmdacn; en todo caso, ambas exsten, son
necesaras y |uegan un pape decsvo en a crmnooga. Por otra parte,
destacan as dferencas entre a prevencn y e contro, as cuaes s ben
conctos domstcos y os de a reacn de vecndad que no consttuyen ctos penaes o
cves, a cargo de as respectvas |ursdccones.
53
Ovar Bona, Leone (2007). E derecho de poca y su mportanca en a socedad
coombana. Bogot: Radar. E Derecho de Poca cumpe para este autor, dos funcones
trascendentes: una funcn preventva y una funcn educadora. Prevenr sgnca precaver,
evtar, estorbar o mpedr un hecho.
marchan |untos, se dferencan en que a prmera tene un acance genera y
se manesta en forma de programas o potcas para beneco de todos y
cada uno, mentras que e contro sgnca accn concreta frente a personas
o stuacones, a n de poner trmno a o que se consdera como contraro a
ago preestabecdo. La sguente cta acara a cuestn:
"E contro mpca fuerza o poder, y en buen nmero de casos represn",
por otra parte, "podra decrse que mentras a prevencn sgnca
exstenca de un n, e contro es ms ben un medo para asegurar a
consecucn de un n determnado, que puede ser tanto e funconamento
de sstema pena, a contnuacn de un rgmen potco o e mantenmento
de orden o de a segurdad" (Ovar, 2007)
54
.
En e marco ega coombano, seaa Ovar, e Cdgo Nacona de Poca,
Decreto 1355 de 1970, estabece que as normas y os servcos de poca
son medos para prevenr a nfraccn pena (|mnez, 2011)
55
.
III. )l cuerpo de polica.
54
Ovar Bona, Leone (2007). E derecho de poca y su mportanca en a socedad
coombana. Bogot: Radar. "La prevencn puede basarse en e conocmento ms o menos
acabado de as causas o de o que se estma como taes, mentras que e contro hace caso
omso de eas, a menos en gran parte, y se ocupa prncpamente en domear una
condcn o stuacn que se estma contrara a o que debe ser".
55
|mnez Schroeder, Wam Gabre (2011). Eementos para a Consttuconazacn de
Derecho de Poca. Tess presentada como requsto parca para optar a ttuo de: Magster
en Derecho. Lnea de Investgacn: Consttuconasmo, democraca y derechos
fundamentaes. Unversdad Nacona de Coomba Facutad de Derecho Cencas Potcas y
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn Bogot D.C.,
Coomba. En cuanto a as normas de poca, son dsposcones que en reguacn de agunas
bertades pbcas adverten a os ttuares de esas bertades acerca de os cudados que
deben tener y de as mtacones para su e|ercco, mxme cuando con aguna de eas se
puedan poner en pegro a vda o a ntegrdad de as personas.
Sendo gcos, ordenados y consecuentes con e desarroo de concepto de
poca, surgdo e poder, formado e derecho y estabecdas a funcn y as
autordades de poca, era menester dare a aqueas e egtmo nstrumento
para cumpr esa funcn en todas sus modadades y es cuando aparece e
cuerpo de poca como nsttucn humana, de carcter pbco y sometda a
derecho (|mnez, 2011)
56
.
Las autordades de poca con e respado de as undades de cuerpo de
poca, e|ercen a funcn de poca; o ben estas tmas a cumpen en
representacn de as prmeras, pues desde ahora debe quedar caro que as
undades de cuerpo de poca, de Genera o Comandante a agente o
patruero, no son autordades de poca; aqueas ya fueron nombradas,
56
|mnez Schroeder, Wam Gabre (2011). Eementos para a Consttuconazacn de
Derecho de Poca. Tess presentada como requsto parca para optar a ttuo de: Magster
en Derecho. Lnea de Investgacn: Consttuconasmo, democraca y derechos
fundamentaes. Unversdad Nacona de Coomba Facutad de Derecho Cencas Potcas y
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn Bogot D.C.,
Coomba. Con a formacn de cuerpos especazados de poca, con a mpementacn de
una nsttuconadad que agrupa a os funconaros de poca, e trmno de poca se ha
especazado hasta cas asmarse excusvamente en e magnaro coectvo con eo.
Desde a dcada de os 60 en e sgo XX, os estudos sobre poca, como se mostrar ms
adeante, se centraron en a nvestgacn, conformacn, organzacn y dseo de
nsttucones de poca, as como de cuerpos armados de poca. Por o cua, es un sentdo
que no soo ha adqurdo e mayor peso en a comprensn de a poca, sno que es uno de
sus prncpaes referentes en e sentdo moderno. En e caso coombano es nteresante
advertr que esta dea tene un respado en e artcuo 218 de a Consttucn, que seaa:
"La ey organzar e cuerpo de Poca. La Poca Nacona es un cuerpo armado permanente
de naturaeza cv, a cargo de a Nacn, cuyo n prmorda es e mantenmento de as
condcones necesaras para e e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para
asegurar que os habtantes de Coomba convvan en paz. La ey determnar su rgmen de
carrera, prestacona y dscpnaro". Hasta aqu se ha hecho una prmera aproxmacn a
concepto de Poca desde a mutpcdad de acepcones, sn embargo, para su me|or
compresn se hace necesaro hacer un breve repaso hstrco, que nos permta r
ducdando e sentdo de a paabra y su uso en e contexto coombano.
desde e Presdente de a Repbca hasta e nspector de poca (Mayor
Vaderrama, 2000)
57
.
En Coomba e cuerpo de poca est formado por a centenara nsttucn
conocda como a Poca Nacona, entdad centrazada en e mando y
dreccn y descentrazada en a dstrbucn de sus undades a os
departamentos potco-admnstratvos en que est dvddo e terrtoro
patro. Para a correcta prestacn de servco, a Poca Nacona e dvde en
departamentos, dstrtos, estacones, subestacones y puestos de poca. La
undad bsca de servco es a estacn.
En cuanto a a naturaeza de cuerpo de poca hay dos tendencas, a cv y
a mtar E cuerpo de poca de naturaeza cv es totamente ndependente
de estamento mtar, aunque debe coordnar con aqu; tene grados o
ttuos dferentes o smares a os mtares; con una organzacn de entdad
cv, prescndendo, por e|empo, de a estructura de estado o pana mayor,
con una subordnacn y reexva, que hace que, por prncpo, e poca
ndvduamente razones antes de actuar, como |uez que es de cada
stuacn partcuar, y coectvamente por excepcn. E cuerpo de poca cv
recbe una nstruccn adecuada para e mane|o de os unformes, que tenen
un ob|etvo de presenca y proteccn, sn os rgores de "orden cerrado"
mtar. La acttud que debe formarse en sus hombres es preventva. E
cuerpo de poca mtarzado es o opuesto a o dcho de cuerpo cv. Su
organzacn y estructura es mtar, a subordnacn es absouta con
rdenes de estrcto cumpmento, preparados para actuar coectvamente en
prncpo e ndvduamente en casos especaes, por esto e sodado no tene
dscernmento para actuar, a contraro de agente de poca. Posturas,
57
Mayor Vaderrama Vega, C. Enrque (2000). Fundamentos de a Poca. Crncas de a
Poca coombana en e sgo XX. Las undades de cuerpo de poca son representantes de
taes autordades y as podemos entender porqu a dstngudo cudadano que se unforma
y arma para su defensa y a de os dems, se e ama comnmente e seor agente de a
autordad, o ben. Representante de a autordad.
movmentos y formacones rgurosas y conforme a "orden cerrado" y una
acttud combatva y destructva en sus hombres, contra e enemgo.
Con a formacn de cuerpos especazados de poca, con a
mpementacn de una nsttuconadad que agrupa a os funconaros de
poca, e trmno de poca se ha especazado hasta cas asmarse
excusvamente en e magnaro coectvo con eo. Desde a dcada de os
60 en e sgo XX, os estudos sobre poca, como se mostrar ms adeante,
se centraron en a nvestgacn, conformacn, organzacn y dseo de
nsttucones de poca, as como de cuerpos armados de poca. Por o cua,
es un sentdo que no soo ha adqurdo e mayor peso en a comprensn de
a poca, sno que es uno de sus prncpaes referentes en e sentdo
moderno (|mnez, 2011)
58
.
En e caso coombano es nteresante advertr que esta dea tene un
respado en e artcuo 218 de a Consttucn, que seaa:
"La ey organzar e cuerpo de Poca. La Poca Nacona es un cuerpo
armado permanente de naturaeza cv, a cargo de a Nacn, cuyo n
prmorda es e mantenmento de as condcones necesaras para e
e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para asegurar que os
habtantes de Coomba convvan en paz (.) La ey determnar su rgmen
de carrera, prestacona y dscpnaro".
58
|mnez Schroeder, Wam Gabre (2011). Eementos para a Consttuconazacn de
Derecho de Poca. Tess presentada como requsto parca para optar a ttuo de: Magster
en Derecho. Lnea de Investgacn: Consttuconasmo, democraca y derechos
fundamentaes. Unversdad Nacona de Coomba Facutad de Derecho Cencas Potcas y
Socaes Maestra en Derecho- Lnea nca de Investgacn - Sexta Promocn
Bogot D.C., Coomba. Hasta aqu se ha hecho una prmera aproxmacn a concepto de
Poca desde a mutpcdad de acepcones, sn embargo, para su me|or compresn se hace
necesaro hacer un breve repaso hstrco, que nos permta r ducdando e sentdo de a
paabra y su uso en e contexto coombano.
I,. )l poder de polica.
Es a facutad consttucona y ega que tenen determnados organsmos y
autordades pbcas, para dctar normas o regamentos que restrn|an y
encaucen as actvdades humanas, con e nco n de procurar e
mantenmento de orden pbco nterno, en sus tres eementos esencaes,
cues son a segurdad, a tranqudad y a saubrdad pbca (Garca,
2012)
59
.
Conforme con a Consttucn Nacona de 1991, tenen poder de poca en
orden de preferenca, esto es, antes que todo, e puebo de Coomba, ta
como aparece en e prembuo y en su artcuo 3, segudamente e
Congreso de a Repbca de Coomba, segn artcuo 150, numera 2, donde
se e seaa a funcn de dctar os cdgos (Oropeza, 1998)
60
, entre os
cuaes debe consderarse e Cdgo Nacona de Poca, y e numera 25 de
msmo artcuo que facuta a Congreso para uncar as normas sobre poca
de trnsto.
En orden de mportanca, corresponde segudamente e poder de poca a
Presdente de a Repbca, precsamente cuando medante autorzacones
de Congreso dcte normas con fuerza de a ey en casos en que "a
necesdad o ex|a o a convenenca pbca o aconse|e". Y a partr de
59
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. Es a facutad de expedr normas
generaes e mpersonaes que mtan o restrngen os derechos ndvduaes con nes de
convvenca cudadana. Corresponde a Congreso y resdua y subsdaramente a as
Asambeas Departamentaes y a os Conce|os Muncpaes.
60
Oropeza Gonzez, Manue (1998). Tambn consttuye poder de poca de Congreso, e
artcuo 152, tera e), sobre estados de excepcn. E artcuo 37 de a Carta, facuta a
Congreso para mtar e derecho de reunn. Fnamente, e artcuo 150, numera 10, facuta
a Congreso para conceder autorzacones extraordnaras a Presdente de a Repbca para
dctar decretos con fuerza de ey, "cuando a necesdad o ex|a o a convenenca pbca o
aconse|e".
momento en que decare e estado de conmocn nteror, dcte decretos que
mten as bertades ndvduaes o as garantas socaes, con fundamento
en os artcuos 212 a 215 de a Consttucn Nacona.
A pesar de que nuestra Carta Potca actua no haya |ado en os conse|os
muncpaes, agn poder de poca, estos organsmos por tradcn
consttucona sempre han tendo en cuenta e msmo concepto bsco de
poca de ser consttuda por e orden "urbano", ma podra ser que e ente
egsador correspondente carecera de este poder (Mayor Vaderrama,
2000)
61
. Es seguro que en buena hermenutca |urdca, se prev que, segn
e numera 10 de artcuo 313 de a actua Consttucn, e conse|o cumpr
a funcn egsatva que e asgne a Consttucn y a ey, en ea podr
resdr certo poder de poca.
,. :uncin de la polica y autoridades de polica.
Para que e derecho de poca tuvere apcacn y e orden pbco nterno
pudere conservarse en a readad y no so en a norma, surg a funcn de
poca y es a propa Consttucn a que a estabece y |a, precsamente en
e goberno y en genera en a admnstracn cuando dce que corresponde
a Presdente de as Repbca a guarda de orden pbco y su
restabecmento, artcuo 189 numera 4, es de entender que para e
cumpmento de su funcn, e Presdente se vae de os gobernadores y
acades (Garca, 2012)
62
.
61
Mayor Vaderrama Vega, C. Enrque (2000). Fundamentos de a Poca. Crncas de a
Poca coombana en e sgo XX. E orden descendente corresponde e poder de poca a as
asambeas departamentaes, ta como o dspone e artcuo 300, numera 8 de a Carta
Magna, en todo aspecto de poca que no haya prevsto a ey.
62
Garca Arce, Caros Aberto (2012). Derecho de Poca. Es a funcn de as autordades de
Poca, consstente en a facutad de hacer cumpr as dsposcones dctadas en e|ercco de
Poder de Poca dentro de marco de a Consttucn y a ey y de escoger os medos ms
bengnos y favorabes para proteger os derechos fundamentaes frente pegros y amenazas
E artcuo 303 de a Consttucn Nacona asgna a Gobernador a funcn
de poca a decararo agente de Presdente de a Repbca para a guarda
de orden pbco. E artcuo 315, numera 2, asgna caramente a funcn de
poca a os acades muncpaes.
En e msmo orden de deas de poca, son autordades de ramo as que
tenen asgnada a funcn de poca. Es perentoro agregar a autordad de
poca de prmer escan urbano y rura y son os nspectores y comsaros
de poca, quzs a autordad de permanentemente contacto con e concto
y a contravencn de poca, como namente merecen ctarse certos
comandos de cuerpo de poca, quen tenen mnmas atrbucones,
especamente en funcn preventva, correctva y componedora, sn que en
nngn momento hagan parte de a |ursdccn de poca que ntegran e
Presdente, os gobernadores, acades, nspectores y comsaros (Zuuaga,
2010)
63
.
para a convvenca.
63
Zuuaga Neto, |ame (2010). Cambos en a potca de segurdad de os estados undos y
su ncdenca en Coomba, e caso de a ucha antnarctcos y contransurgente. En: XXIX
Congreso Internacona de a Asocacn de Estudos Latnoamercanos. Dsponbe en a
pgna web: http://asa.nternacona.ptt.edu/members/congress/paper/assa.pdf.
Consecuentes con o anteror, podemos entender a funcn de poca a accn que
tendente a mantenmento y restabecmento de orden pbco nterno, deben e|ecutar
determnadas autordades de a admnstracn, por mandato consttucona y ega.
Ilustracin 6. La poca comuntara.
:uente# dsponbe en a pgna web
http://www.ckr.com/photos/pocacoomba
La funcn de poca es emnentemente preventva, por cuanto trata de
evtar os actos que perturban e orden pbco, especamente e deto y a
contravencn. Esta prevencn se reaza prmordamente por e medo
|urdco, consstente en a norma puntva de derecho de poca y su efecto
dsuasvo en os asocados, y secundaramente por e medo fsco,
consttudo por a presenca msma, atva y dsuasva tambn, de os
agentes de cuerpo de poca. La funcn de poca es aternatvamente
represva cuando aprehende a nfractor y o pone a rdenes de a autordad
|udca o de poca segn e caso, |unto con os eementos materaes de a
nfraccn. Es educatva en a medda en que ustra a pbco en sus
derechos y mtacones (Lpez, 2007)
64
. La Poca Nacona es un cuerpo
64
Lpez Rao, Yed Mton (2007). Segurdad cudadana y cudades. Bogot. Dsponbe en:
http://www.comundadesegura.org.br/es/COMO%20LO%20HACEN.pdf. Es protectora
porque deende a cudadano en su vda, honra y benes, y es namente componedora
puesto que ocurrdo e desorden o a perturbacn, os agentes de poca o controaban y
deben ograr que e estado de cosas regrese a a normadad, pues ben puede entenderse
que sn a funcn componedora, ocurrda a ateracn de orden, este se mantendr
armado permanente de naturaeza cv, a cargo de a Nacn, cuyo n
prmorda es e mantenmento de as condcones necesaras para e
e|ercco de os derechos y bertades pbcas, y para asegurar que os
habtantes de Coomba convvan en paz (Poca Nacona, 2008)
65
.
Tabla /. Agunas funcones de a Poca Nacona.
)ntre otras+ sus miembros cumplir*n+ en desarrollo de la acti"idad de
polica+ las siguientes !unciones#
La Poca Nacona, como parte
ntegrante de as autordades de a
Repbca, est nsttuda para
proteger a todas as personas
resdentes en Coomba, en su vda,
honra, benes, creencas y dems
derechos y bertades y para asegurar
e cumpmento de os deberes
socaes de Estado y de os
partcuares.
La actvdad de a Poca est
destnada a proteger os derechos
fundamentaes ta como estn
contendos en a Consttucn Potca
y en pactos, tratados y convencones
nternaconaes de Derechos
Humanos, suscrtos y ratcados por
Coomba. La actvdad poca est
regda por a Consttucn Potca, a
ey y os Derechos Humanos.
Nnguna actvdad de poca puede
contrarar a quen e|erza su derecho
sno a quen abuse de . Los
membros de a Poca Nacona estn
obgados a brndar proteccn
nmedata a as personas, contra
cuaquer manfestacn dectva o
contravencona y a a vez pueden
exgr e cumpmento de deber de
cooperar con as autordades.
E persona unformado de a Poca
Nacona, cuaquera que sea su
especadad o crcunstanca en que
se hae, tene a obgacn de
ntervenr frente a os casos de
poca, de acuerdo con a
Consttucn Potca, e presente
Estatuto y dems dsposcones
egaes.
perturbado, o que hara anrquca a vda soca.
65
Poca Nacona (2008). Poder, funcn y actvdad de poca. Carta No. 5. Poca
Nacona, Segunda edcn. Programa departamentos y muncpos seguros. Dsponbe en a
pgna web
http://www.poca.edu.co/documentos/ascensos/tematcas_ascenso_pt_2013/carta%20No
%205%20PODER%2c%20FUNCI%C3%93N%20Y%20ACTIVIDAD%20DE%20POLICIA.pdf. La
actvdad poca es una profesn. Sus servdores debern recbr una formacn acadmca
ntegra, de ta forma que es permta una promocn profesona, cutura y soca, con
acento en os derechos humanos, a nstruccn tca, ecogca, de derazgo y de servco
comuntaro. Los membros de a Poca Nacona no podrn reunrse sno por orden de
autordad egtma, n drgr petcones, excepto sobre asuntos que se reaconen con e
servco y a moradad de respectvo cuerpo y con arrego a a ey.
La Poca Nacona cumpr con
pronttud y dgenca as rdenes que
e Presdente, os Gobernadores o os
Acades e mpartan por conducto de
respectvo comandante o quen haga
sus veces.
Son deberes y obgacones de os
Comandantes de Poca en reacn
con as autordades potco-
admnstratvas de departamento y
de muncpo.
Informar daramente a gobernador o
a acade sobre as stuacones de
ateracn de orden pbco en a
|ursdccn y asesoraro en a
soucn de os msmos.
Informar perdca y oportunamente
a gobernador o a acade, segn e
caso, sobre movmentos de pe de
fuerza poca dentro de a respectva
|ursdccn.
Asstr a Conse|o de Segurdad
Departamenta o Muncpa y e|ecutar
os panes que en matera de poca
dsponga e respectvo Conse|o a
travs de Gobernador y e Acade.
Esta asstenca es ndeegabe.
Prestar e apoyo y asesoramento a
Gobernador o Acade en a apcacn
de as meddas contempadas en os
Cdgos de Poca.