ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 01

1.- En qu Poder del Estado, ejerce sus actividades la Administracin Pblica?

EL DECRETO SUPREMO N 006-67-SC, conocido como el Reglamento de Normas
de Procedimientos Administrativos, consideraba como administracin Pblica
nicamente al Poder Ejecutivo (Presidencia, Consejo de Ministros y Ministerios); a
las entidades del subsector pblico independiente incluidas las empresas
estatales y, por ltimo, a los gobiernos locales representados por los municipios.
LA LEY N 25035, conocida tambin como la Ley de Simplificacin Administrativa,
ampla considerablemente el concepto de Administracin Pblica. Comprende a
los Poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo, las reparticiones de ste ltimo, las
entidades, instituciones u rganos a los que la Constitucin les confiere
autonoma, las instituciones pblicas descentralizadas, las empresas de Derecho
Pblico, los Gobiernos Regionales, los Gobiernos Locales, los Organismos
Descentralizados Autnomos y, en general , las entidades de Derecho Pblico del
Estado en cuanto ejerzan funciones administrativas. Como vemos, esta norma
excluye a los no estatales. Esto debido a que hubo un insuficiente manejo del
concepto de Administracin Pblica
La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General es la norma que
actualmente regula los procedimientos administrativos en el pas. Al revisar el
texto del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley del Procedimiento
Administrativo General observamos que para los fines de la presente norma se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica al Poder
Ejecutivo, incluyendo a los Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados; al
Poder Legislativo; al Poder Judicial; a los Gobiernos Regionales y Locales; a los


Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes les confieren
autonoma; tambin a las dems entidades y organismos, proyectos y programas
del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas
y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico,
salvo mandato expreso de Ley que las refiera a otro rgimen; y finalmente las
personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin
del Estado, conforme a la normativa de la materia.

2.- Hable usted de los siguientes organismos autnomos del estado peruano:
Ministerio Publico, Consejo Nacional de Magistratura, Tribunal Constitucional,
Sistema Electoral.
MINISTERIO PBLICO
Es el organismo constitucional autnomo creado por la Constitucin Poltica del
Per en 1979, con la misin fundamental de defender la legalidad y los Derechos
Humanos.
Sus actividades al servicio de la ciudadana las inici formalmente el 12 de mayo
de 1981. Su sede est en el distrito de Lima-Per y est controlado por la Fiscala
de la Nacin.
La asimilacin de los miembros del Ministerio Pblico al aparato judicial se
mantuvo durante la poca republicana. Desde la instalacin de la Alta Cmara de
Justicia y la creacin de la Corte Suprema (1825) el Ministerio Pblico siempre
estuvo al lado de los jueces. Los Reglamentos de Organizacin de los Tribunales
no lo mencionaban como un organismo.


En la evolucin legislativa del Estado Peruano, constitucionalmente no fue
regulada la actividad del Ministerio Pblico en forma clara y ntida hasta la
Constitucin de 1979, segn un estudio del doctor Alejandro Espino Mndez,
Fiscal Provincial Penal de Lima.
La Constitucin Poltica del Estado, vigente desde el 31 de diciembre de 1993,
regula al Ministerio Pblico en sus artculos 158, 159 y 160; como el titular en el
ejercicio pblico de la accin penal, habindose derogado los artculos
pertinentes del Cdigo de Procedimientos Penales de 1940.

CONSEJO NACIONAL DE MAGISTRATURA
El Consejo Nacional de la Magistratura, se rige por la Constitucin Poltica y su
propia Ley Orgnica, Ley N 26397, publicada el 12 de diciembre de 1994.
Este Organismo, independiente por mandato constitucional, tiene la muy alta y
delicada misin de seleccionar, nombrar y peridicamente ratificar a jueces y
fiscales slidamente probos, independientes, provistos de irreductibles valores
ticos y morales, idneos para garantizar la plena vigencia de los derechos de la
persona y el respeto a su dignidad, a travs de una correcta administracin de
justicia.
Tambin el CNM tiene como funcin, procesar disciplinariamente, a jueces y
fiscales que, investidos de cualquier jerarqua, incurren en faltas contra los
deberes de funcin, desmereciendo en el concepto pblico la imagen de
probidad, idoneidad e imparcialidad que todo buen juez o fiscal deben observar.
La independencia que nuestra Carta Constitucional le confiere a este organismo,
lo dota tambin de la responsabilidad de elegir y destituir si es el caso, a quienes


ejercen las jefaturas de dos importantes organismos que concurren en la
realizacin de las elecciones polticas generales y municipales en el Per.
Estos son La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro
Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC), de cuyo accionar e independencia
depende en grado sumo, la realizacin de comicios limpios y transparentes,
garantizando con ello la vigencia plena de un estado democrtico.
El Consejo Nacional de la Magistratura es entonces un organismo a quien la
Constitucin Poltica le reconoce amplios poderes, hoy restituidos. Por ello es que
el ejercicio exclusivo de sus facultades, la independencia en el cumplimiento de
las mismas y la idoneidad de quienes lo conforman, son y sern la garanta de la
utilizacin de sus funciones en forma independiente, imparcial y transparente.

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Tribunal Constitucional es el rgano supremo de interpretacin y control de la
constitucionalidad. Es autnomo e independiente, porque en el ejercicio de sus
atribuciones no depende de ningn rgano constitucional; se encuentra sometido
slo a la Constitucin y a su Ley Orgnica - Ley N 28301.
Al Tribunal Constitucional se le ha confiado la defensa del principio de
supremaca constitucional, es decir, que como supremo intrprete de la
Constitucin, cuida que las leyes o actos de los rganos del Estado no socaven lo
dispuesto por ella. Interviene para restablecer el respeto a la Constitucin en
general y de los derechos constitucionales en particular.
El Tribunal se compone de siete miembros elegidos por el Congreso de la
Repblica por un perodo de cinco aos. No hay reeleccin inmediata.



Corresponde al Tribunal Constitucional:
Conocer, en instancia nica, la accin de inconstitucionalidad.
Conocer, en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de
hbeas corpus, amparo, hbeas data, y accin de cumplimiento.
Conocer los conflictos de competencia, o de atribuciones asignadas por la
Constitucin, conforme a ley.

LOS PROCESOS CONSTITUCIONALES
El Cdigo Procesal Constitucional, Ley N 28237, regula los procesos
constitucionales previstos en los artculos 200 y 202 inciso 3) de la Constitucin:
1. Proceso de Hbeas Corpus
2. Proceso de Amparo
3. Proceso de Hbeas Data
4. Proceso de Cumplimiento
5. Proceso de Inconstitucionalidad
6. Proceso de Conflicto de Competencia o de Atribuciones
7. Proceso de Accin Popular
Los procesos constitucionales se clasifican en atencin al objeto de proteccin de
cada uno de ellos. Existen tres clases:
1. Procesos de tutela de derechos.- Tienen por objeto la tutela jurisdiccional de
los derechos constitucionales y son los siguientes: proceso de hbeas corpus,
amparo, hbeas data y proceso de cumplimiento (accin de cumplimiento).
2. Procesos de control normativo.- Tienen por objeto proteger jurdicamente la
primaca de la Constitucin respecto a las leyes o normas con rango de Ley, en el
caso del proceso inconstitucionalidad, y de la primaca de la Constitucin y de la


ley respecto al resto de normas de jerarqua inferior a la ley, en el caso del
proceso de accin popular. En ambos procesos es el orden jerrquico de las
normas (principio de jerarqua de las normas) de nuestro sistema jurdico el que
constituye el objeto de proteccin de esta clase de procesos (sistema de fuentes
proscrita por nuestra Constitucin Poltica).
3. Proceso de conflicto competencial.- Tiene por objeto la proteccin de las
competencias que la Constitucin y las leyes orgnicas atribuyen a los poderes del
Estado, rganos constitucionales y a los gobiernos regionales y locales
(municipalidades). Est comprendido nicamente por el proceso de conflictos
constitucionales o de atribuciones.
Son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primaca de la
Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos constitucionales.

SISTEMA ELECTORAL
El Sistema Electoral es el nombre que da la Constitucin poltica del Per al
conjunto de instituciones encargadas de la organizacin, planificacin y ejecucin
de los distintos procesos electorales que se llevan a cabo en el pas. Todas ellas
tienen su sede en la capital, Lima.
El Sistema Electoral est conformado por las siguientes entidades:
Jurado Nacional de Elecciones - JNE
Dedicado a administrar e impartir justicia electoral y fiscalizar la legalidad de los
procesos electorales.
Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE
Dedicada a organizar y ejecutar los procesos electorales, dictar disposiciones para
mantener el orden y la proteccin de las personas durante elecciones.


Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC
Dedicado a preparar y actualizar el padrn electoral en coordinacin con la ONPE.
Este proceso se lleva a cabo cada 15 aos


3.- Cul es su opinin para que nuestra Administracin Publica sea ms eficaz?
Una alternativa de solucin para hacer ms eficaz a la administracin Pblica es
trasladar los objetivos de la empresa privada, tales como el fomento de la
competitividad, la mejora de la produccin, la reduccin de costos o la
optimizacin de recursos. Es precisa e indispensable la accin dinmica y
permanente de un conjunto de entidades con mltiples acciones adecuada y
tcnicamente coordinadas entre s.




4.- Cules son los elementos conformantes del estado?
Territorio: Es el espacio geogrfico o superficie terrestre en la cual el
Estado ejerce su poder y autoridad. Este espacio se encuentra delimitado
por las fronteras que separan la zona de jurisdiccin entre estados
soberanos. El espacio sobre el cual un estado ejerce su autoridad
comprende el suelo, el subsuelo, el espacio areo y el mar territorial.
Poblacin: Es el conjunto de personas que habitan el territorio del Estado y
que aceptan su autoridad. Estas personas pueden ser nacionales o
extranjeras. Al respecto, la actual constitucin, en su art. 52, establece:
Son peruanos por nacimiento los nacidos en el territorio de la Republica.
Tambin lo son los nacidos en el exterior de padre o madre peruanos,
inscritos en el registro correspondiente durante su minora de edad.
Gobierno: Es la forma como se organiza jurdicamente el Estado para
ordenar, mandar y ejecutar procurando el bienestar de la poblacin. El
gobierno se ejerce a travs de los poderes del estado y las autoridades
libremente elegidas. Existe, pues, una delegacin de facultades de la
poblacin hacia los que van a gobernar.
La organizacin jurdica es el conjunto de leyes que organizan la vida de la
colectividad, desde la constitucin o Ley fundamental hasta las leyes o
reglamentos de menor jerarqua.
Soberana: Es la capacidad de ejercer poder dentro de un determinado
territorio, sin aceptar subordinacin a otros.





5.- Es autnomo el poder judicial, porque?
El Poder Judicial es un organismo autnomo porque, est constituido por una
organizacin jerrquica de instituciones, que ejercen la potestad de administrar
justicia, que en teora emana del pueblo, no obstante no es elegido directa ni
indirectamente.
Est encabezado por la Corte Suprema de Justicia de la Repblica del Per que
tiene competencia en todo el territorio. El segundo nivel jerrquico lo forman
las Cortes Superiores de Justicia con competencia en todo un Distrito Judicial. El
tercer nivel es formado por los Juzgados de Primera Instancia cuya competencia
es, aproximadamente, provincial. Luego, se encuentran los Juzgados de Paz
Letrados, con competencia distrital. Y finalmente los Juzgados de Paz (no
letrados), encargados de resolver asuntos judiciales sencillos.





ACTIVIDAD DE APRENDIZAJE N 02
1.- Cmo se encuentra clasificado los servicios pblicos, hable de cada uno de
ellos?
Se clasifican en:
SERVICIOS PBLICOS PUROS
Son aquellos que la poblacin recibe sin tener que abonar suma alguna, son
gratuitos, porque estn financiados por los ingresos del estado, con fondos
propios, ejemplo: hospitales estatales, los caminos y carreteras, etc.
SERVICIOS PBLICOS PROPIOS
Son aquellos que directamente asume el estado a travs de sus dependencias.
Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tarifas, por
ejemplo: servicios de correos, se paga un impuesto directo como ocurre en las
municipalidades con los servicios de alumbrado pblico, jardines y limpieza
pblica.
SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS
Son los que prestan las entidades particulares, pero que atienden ciertas
necesidades de la colectividad, ejemplo: panadera, colectivos, farmacias, etc.
















Cuadro esquemtico y demostrativo de la clasificacin de los Servicios Pblicos:




2.- Indique una diferencia y una semejanza de la Administracin Pblica y la
administracin Privada.
DIFERENCIAS
La administracin gubernamental es burocrtica, la administracin
privada es comercial.
La administracin gubernamental es poltica y la administracin privada no.
SEMEJANZAS
Las tcnicas y procedimientos esenciales que se llevan a cabo en la
administracin pblica han sido objeto de aplicacin, previamente, en la
administracin privada y por ende poseen las mismas caractersticas de
factibilidad.
Son muy parecidas la administracin pblica y la de negocios, ambas son
prcticas, prestan servicios y se basan en tcnicas comunes para planear,
organizar, elaborar sus presupuestos y controles.

3.- Cules son las caractersticas de los Servicios Pblicos en el Per?
Los servicios pblicos responden a las siguientes caractersticas:
Es prestado por el estado o por una entidad oficial dela administracin
publica directa, o indirectamente.
Es permanente, no falta jams.
Los usuarios tienen igual tratamiento, evitando grupos privilegiados. Hacer
llegar el servicio a todos los que necesitan.
Responde a un inters colectivo y no individual.
Que no sea costoso. Tal es el caso del servicio de instruccin pblica.



4.- Cules son los principios de la funcin pblica peruana?
Los principios son:
EFICACIA SOCIAL
Entendida como el cumplimiento adecuado y oportuno de los fines de una
entidad, es asumida como orientada al logro eficiente de los objetivos sociales de
Bienestar y Seguridad que se debe proponer toda accin gubernamental.
COMPROMISO
Es el enfoque tradicional el empleo pblico es considerado como un recurso
limitado en su ser mismo que adopta una actividad indiferente, a critica, alejada
de la realidad a la que debe servir.
PARTICIPACIN
Este criterio rector encierra toda la esencia de la problemtica de la Gestin
Pblica. La marginacin a la que se ha visto obligado el trabajador pblico, debe
sustituirse por su acceso progresivo pero real y efectivo a los diferentes mbitos,
niveles y modalidades de la administracin institucional en funcin del mrito.

5. Cmo se encuentra clasificado los servidores pblicos civiles, en la
administracin del estado?
Se encuentran clasificados:
POR SU RESPONSABILIDAD FUNCIONAL
FUNCIONARIOS
Representa al estado y tiene poder de decisin, expide resoluciones, otorga
instrumentos pblicos, etc.




SERVIDORES
Ingresan a la administracin Pblica bajo ciertos requisitos y estn sometidos a la
carrera Administrativa.
POR SU NATURALEZA DE SU LABOR
MAGISTRADOS
Comprende a los miembros del Poder Judicial que administran justicia, entre ellos
tenemos a los Vocales, Fiscales y Jueces.
DIPLOMTICOS
El servicio diplomtico es una Carrera Pblica que se sustenta en los siguientes
principios: lealtad, disciplina y competencia profesional.
DOCENTES
- Magisterio (Ley del Profesorado)
- Docencia Universitaria (Ley 23733)
ADMINISTRATIVOS Y TCNICOS:
EMPLEADOS DE CARRERA
Son empleados pblicos de carrera con carcter estable, lo que prestan servicios
en alguna Reparticin del Estado con plaza especficamente sealada en el
presupuesto respectivo.
EMPLEADOS A CONTRATA
Los que desempean cargo de carcter transitorio, son los contratados.
EMPLEADOS ADSCRITOS
Los que desempean el cargo de Secretario, Asesor, u otro cargo de confianza,
tcnico o poltico.




PERSONAL DEL SERVICIO INTERNO
Constituido por los porteros, portapliegos, choferes, ascensoristas y dems
servidores manuales que realicen labores de naturaleza anloga con plaza del
presupuesto de una Reparticin del Estado.

LOS PROFESIONALES DE LA SALUD
Considerados entre ellos: Medico, Cirujano, Dentista, Qumico Farmacutico, etc.
POLTICO:
Pueden ser de dos clases:
DESIGNADOS
Ministros, Funcionarios de Confianza, Autoridades polticas.
ELEGIDOS
Parlamentarios, Municipales.
Por otro lado tambin analizamos las leyes que rgimen el sistema pblico y al
Privado, los cuales son como sigue:
DECRETO LEGISLATIVO 276
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Pblico
Dictada en uso de facultades delegadas a Poder Ejecutivo mediante artculo 56
de la Ley N 23724 y de conformidad con artculos 59 y 60 Constitucin
1979
REGLAMENTO: DS 018-85-PCM (inicial) y DS 005-90-PCM
En trminos generales las disposiciones contenidas en el DL 276 son bastante
similares a las establecidas por el DL 11377 en lo que respecta al ingreso por
el nivel ms bajo del grupo ocupacional, los principios de estabilidad, orden


de mritos e igualdad de oportunidades. Una diferencia importante es el
tratamiento de los trabajadores contratados que se encontraban fuera de la
carrera. EL D.L. 276 permite contratado labores permanentes hasta por 3
aos, pudiendo ingresar a carrera si se declara plaza vacante, en cuyo caso, se
le reconoce todo el tiempo de servicios

DECRETO LEGISLATIVO N 1057 (LEY DEL CAS)
El Decreto Legislativo N 1057 establece en su artculo 3, que el
"Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial propia
del Derecho Administrativo y privativa del Estado, no estando sujeta a la Ley de
Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a
otras formas que regulan carreras administrativas especiales no se aplica a los
contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora, siempre que se
desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la
entidad".
Sobre el particular, el concepto de contrato administrativo, a primera vista, no
parece diferir del concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser la
Administracin una de las partes del mismo, con la finalidad de satisfacer
necesidades pblicas posee determinadas caractersticas propias. Y es que
la Administracin Pblica requiere la colaboracin de la actividad privada para
efectuar acciones que por s misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la
contratacin administrativa posea determinadas caractersticas y una regulacin
que se encuentra sometida a constantes cambios, prueba de ello es el Decreto
Legislativo bajo anlisis.


Sin embargo resulta cuestionable que la propia norma bajo comentario establezca
por un lado su aplicacin a todas las entidades del estado que se rijan por la Ley
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y por otro se disponga que stos
trabajadores no estn sujetos a ella, mxime si la propia norma regula
la responsabilidad administrativa de quienes se encuentran comprendidos dentro
de sus alcances.
Por otro lado, de la propia norma en comentario, fluye que tiene por objeto
garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y
profesionalismo de la administracin pblica, derechos regulados en el Decreto
Legislativo N 276 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 005-
090-PCM.

LEY N 30057 LEY DE SERVICIO CIVIL
UN SLO RGIMEN
El "Servir" entre las principales reformas unifica a todos los trabajadores estatales
en un slo rgimen que sera el pblico. Actualmente se divide en tres, los de
rgimen privado (Sunat, Osiptel, Indecopi, etc), los de rgimen Pblico
(ministerios, militares, policas, maestros, etc) y los de Contrato Administrativo de
Servicios (CAS).
Esta unificacin es importante porque permitir que los trabajadores que
desarrollan la misma labor tengan los mismos derechos y deberes,
independientemente a que sector correspondan.
REMUNERACIONES
Al estar todos en un slo rgimen entonces las remuneraciones sern
estandarizadas. Los que estn en el rgimen de CAS empezarn a percibir los
mismos beneficios que tienen los servidores nombrados y contratados. Tampoco


habr razn para que una secretaria del ministerio "A" gane menos que una
secretaria del ministerio "B", si es que realizan la misma funcin.
La estandarizacin de remuneraciones no conviene a los del rgimen privado
porque actualmente sus bonificaciones son mayores a los del rgimen pblico y
CAS. La solucin para ellos sera que "Servir" solo se aplique a los nuevos
trabajadores del rgimen privado.
NEGOCIACIN COLECTIVA
Sin embargo "Servir" es restrictivo en materia de negociacin colectiva. Establece
que los gremios sindicales solo podrn negociar materia de condiciones laborales
ms no bonificaciones por su labor. Esto detendr los incrementos de beneficios
que cada ao piden los servidores de la administracin pblica como la
homologacin de sus aguinaldos al del rgimen privado.
EVALUACIONES
"Servir" dispone que todo servidor del Estado sea evaluado cada cierto tiempo
para conocer su desempeo. De desaprobar ser capacitado y apoyado por el
sector. Sin embargo de seguir mostrando una prestacin deficiente y que afecte al
usuario, ser cesado

LEY N 27444 - LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Aun cuando estamos frente a un texto que tiene algunos aspectos discutibles,
creemos que los alcances aqu efectuados nos permiten afirmar que aqu se ha
dado un importante cambio a nivel cualitativo en el tratamiento de estos temas
para una Administracin cada vez ms eficiente, dinmica, y promotora y
defensora de preceptos constitucionales y valores democrticos. En ello est en
juego la propia continuidad y legitimidad del Estado Social y Democrtico de


Derecho que nos estamos esforzando en construir en el Per, por lo cual ste es
un tema al que debe drsele la mayor prioridad.
Se busca as responder al acuciante problema existente hoy en nuestro pas, en
donde en los ltimos aos se ha dado una plurilidad de centros productores de
disposiciones administrativas, algunos de los cuales en ocasiones buscan
superponer sus atribuciones sobre las de otros, con todo lo que ello significa,
origina o genera (artculo VIII del Ttulo Preliminar).
En primer lugar, que en estas situaciones la Administracin Pblica (u otro poder
pblico) acta en el ejercicio de potestades, de su funcin administrativa; en
segundo trmino, no hay acto administrativo que debe quedar fuera del control
de la jurisdiccin contencioso-administrativa, tema que debera explicitarse
debidamente.
Como es de conocimiento general, el primer artculo del texto original de Decreto
Supremo 02-94-JUS, Texto nico Ordenado de la ley derogada, Ley de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos sealaba que esa norma rega la
actuacin de las entidades de la Administracin Pblica, siempre que por leyes
especiales se establezca algo distinto. Si bien luego se deca que la normas en
cuestin poda aplicarse a los procedimientos administrativos que se siguen ante
las diversas entidades de la Administracin Pblica cuando resuelven cuestiones
contenciosas entre dos o ms particulares, no recordamos que a esta aseveracin
se le haya otorgado la exigibilidad, trascendencia y contundencia que ahora se le
adjudica.




D.L. N 728 LEY DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL (SISTEMA
PRIVADO)
Nos limitaremos a destacar las principales innovaciones en esa materia; marco
conceptual del despido; las causas justas de despido; el despido nulo y el cese
colectivo por necesidades de funcionamiento de la empresa.
El marco conceptual: La extincin de la relacin laboral como concepto genrico y
el despido como situacin especfica.
La legislacin anterior no slo precisaba las causas de extincin de un contrato de
trabajo, sino que, de modo equvoco, inclua indiscriminadamente dentro del
campo de la estabilidad laboral una serie de supuestos que, en sentido estricto y
con apego a la Constitucin Poltica, deban tener una tratamiento legal aparte y
diferente.
Ello surga del error conceptuado de considerar al despido como un concepto
genrico y no especfico, sin diferenciarlo de la terminacin de la relacin en
sentido concreto.
El despido es un acto unilateral y recepticio; consiste en la accin de una sola de
las partes- el empleador autorizado por la ley para poner trmino al contrato;
recepticio por que el acto se completa con la recepcin de la comunicacin por
el trabajador.
Se asumi una concepcin multvoca del trmino estabilidad, que daba
categora semejante a la falta grave (causal de despido) y a las situaciones
objetivas de la empresa (terminacin de la relacin por iniciativa del empleador,
previa autorizacin administrativa).
El problema se agravaba por no haberse contemplado en la ley algunas causales
individuales, relacionadas con la capacidad del trabajador.


En la nueva Ley se marcan claramente las diferencias entre las causas genricas
de extincin del vnculo laboral y las especficas que tienen que ver con el
despido, materia esta ltima que es la nica a la que se aplica el concepto de la
estabilidad laboral , y adems se han agregado nuevas causas de extincin.
ESTABILIDAD LABORAL Y DESPIDO
El despido es propiamente el campo al que se contrae la aplicacin de la
estabilidad laboral, al ser sta definida por la Constitucin como la prohibicin del
despido sin causa o ad nutum.
En esta parte del Decreto Legislativo 728 es clara la influencia estructural y
conceptual del convenio 158 de la OIT que trata sobre la terminacin de la
relacin de trabajo por iniciativa del empleador.
El Dec. Leg. 728 incorpora nuevas causas de despido, relacionadas con la
capacidad del trabajador concretamente.
El detrimento de la facultad fsica o mental o la ineptitud sobrevenida,
determinante para el desempeo de las labores;
El rendimiento deficiente del trabajador en relacin a su capacidad y con el
rendimiento promedio en las labores y condiciones similares;
La negativa injustificada del trabajador a someterse a examen mdico
previamente convenido o establecido por ley, determinantes de la relacin laboral,
o a cumplir las medidas profilcticas o curativas prescritas por el mdico para
evitar enfermedades o accidentes.
Las dos primeras (detrimento de facultades o ineptitud, y rendimiento deficiente)
debern ser perfilados ms ntidamente por va reglamentara y principalmente,
jurisprudencial.


En lo relativo a la conducta del trabajador, se hace el distingo entre la falta grave
que es definida en abstracto como La infraccin por el trabajador de los deberes
esenciales que emanen del contrato, de tal ndole, que haga irrazonable la
existencia de la relacin y otras causas. Las faltas graves son, con apenas matices
diferentes las mismas contempladas en la ley N 24514
Las otras causas contienen importantes diferencias en la relacin a la Ley 24514,
a saber:
La condena penal por delito doloso faculta al despido aunque no se produzca
inasistencia al centro de trabajo. La ley 24514 equvocamente pareca sancionar la
privacin de la libertad motivada para la reclusin penal mientras que el Decreto
Legislativo N 728 sancionada al hecho del mismo de la condena Por delito
doloso, ya que la ndole de la infraccin hace que quien la cometa sea un
delincuente cuya permanencia en la empresa es obviamente insostenible.
La inhabilitacin que puede conllevar despido no slo es la judicial, sino tambin
la administrativa, como por ejemplo la del chofer al que le cancelen la licencia o
brevete por conducir en estado de ebriedad.
DERECHOS DEL TRABAJADOR: LOS ASPECTOS PROCESALES.
Al haberse desritualizado el despido, haciendo prevalecer la verdad real sobre la
apariencia formal, el juez deber pronunciarse sobre el fondo aunque se hayan
cometido leves infracciones formales en el trmite. Se acaba as con la poca
entera actitud de muchos jueces que se escudaban en el incumplimiento del rito
para evitar pronunciarse sobre la materia sustantiva.
El juez, por otra parte, no tiene ya la facultad de ordenar reposiciones transitorias
si se han cumplido todas las formalidades requeridas, aunque s mantiene la de
fijar asignacin provisional.


Finalmente, el cambio ms importante es el contenido en el artculo 72 del
Decreto, pues en el caso de trabajadores contratados a partir de su vigencia, el
juez podr sustituir la reposicin del trabajador por el pago de una indemnizacin
si las condiciones no hicieran razonable la primera. Esta medida trascendental
pone en manos del juez la responsabilidad de sentenciar de acuerdo a lo que la
razn y los hechos imponen en determinadas situaciones de conflicto extremo.
El Decreto Legislativo N 728 introduce una figura jurdica nueva en materia de
despido: el despido nulo, entendiendo como tal los despidos antisindicales, los
discriminatorios y los tengan por motivo la represalia o el embarazo.
Nulo es inexistente; la nulidad de un despido, en los casos previstos por la ley,
conlleva, por tanto, retrotraer las cosas de manera absoluta al estado anterior.
Este es un efecto ms radical y eficaz que el previsto para los casos comunes de
despido injusto o incausado.