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Araucaria. Revista Iberoamericana de Filosofa, Poltica y Humanidades, ao 14, n 27. Primer semestre de 2012.

Pp. 101119.
Tecnologa y globalizacin econmica
Vicente Camino Beldarrain
Universidad del Pas Vasco / Euskal Herriko
Unibertsitatea (Espaa)
Resumen
El artculo analiza la capacidad del elemento tecnolgico para explicar las
caractersticas que manifesta el escenario econmico que nos dibuja el pro-
ceso de globalizacin econmica. Hacemos un recorrido sobre las principales
tendencias que se estn consolidando en el terreno econmico: internacionali-
zacin en el comportamiento de agentes y mercados; crecimiento de las des-
igualdades en la distribucin de la renta y necesidad de reestructurar el papel
del estado-nacin en el nuevo contexto, que van a resultar perfectamente com-
patibles y explicables en base a las claves interpretativas que nos proporciona
la racionalidad que gobierna la dinmica tecnolgica.
Palabras clave: globalizacin econmica, tecnologa, desarrollo econ-
mico.
Abstract
This paper analyzes the capacity of the technological element to explain
the characteristics of the economic scenario drawn by the process of economic
globalisation. We pass through the main trends already consolidating within
the economic world: internationalization of the behaviour of agents and mar-
kets; increase of the inequalities in the distribution of income and the need to
re-shape the role played by the nation-state in the new context, which will be-
come perfectly compatible and easy to explain on the basis of the interpretation
keys provided by the rationality governing the technological dynamics.
Key words: Economic globalisation, technology, economic development.
1. A modo de introduccin
La literatura econmica est siendo muy prolija en la descripcin exhaus-
tiva de las caractersticas y consecuencias que presenta el proceso de globaliza-
cin econmica, ofreciendo posiciones muy diversas al respecto, si bien podra
decirse que a medida que madura nuestro conocimiento del fenmeno, tiende
a manifestarse una cierta unanimidad sobre sus caractersticas ms relevantes
(por ejemplo, Zolo, 2006; Giddens, 2005). Menor atencin ha merecido el es-
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tudio de las causas que nos explican este fenmeno y es, precisamente, en este
terreno en el que se encardina nuestro trabajo, dirigido a profundizar sobre el
papel del elemento tecnolgico en la explicacin de las caractersticas que pre-
senta el proceso de globalizacin econmica que estamos viviendo y de tratar
de justifcar las tendencias que se estn adivinando en el mismo.
Las transformaciones que asociamos a la globalizacin no pueden enten-
derse sin tener en cuenta el desarrollo tecnolgico masivo que se produce en la
prctica totalidad de los mbitos de la operativa econmica y que va a afectar a
todos los rdenes de la actividad humana. El recurso masivo de la Tecnologa al
conocimiento cientfco, que se generaliza fundamentalmente desde principios
del siglo XX con la aparicin de los primeros laboratorios industriales, va a
dar origen a un desarrollo tecnolgico que va a ofrecer enormes posibilidades
de aplicaciones prcticas, en trminos de nuevos productos y nuevos procesos,
que la economa va a saber aprovechar. La tecnologa nos marca los lmites de
lo posible, nos defne lo que podr hacerse y, por tanto, tambin aquello que no
podr realizarse (Rosenberg, 1979: 303).
El que el servicio de megafona del aeropuerto berlins de Tegel sea opera-
do, a partir de las 16,00 horas, por una persona sentada ante un tablero electr-
nico que est situado en California (Beck, 1998: 38-39) lo debemos explicar en
base a razones de coste, pero es imprescindible poner de manifesto que dicha
posibilidad existe porque la tecnologa disponible est haciendo factible esa
solucin organizativa.
Podemos imaginar las diferencias en el escenario para, por ejemplo, las
actividades de comercio que nos dibuja el estado de la tecnologa de cada mo-
mento histrico. Si retrocedemos a la primera mitad del siglo XVII, para hacer
coincidir la fecha con el nacimiento del actual modelo de estado-nacin, nos
encontramos con que la mayor empresa multinacional de la poca, la Compa-
a Holandesa de las Indias Occidentales, utilizaba el barco de vela como ve-
hculo fundamental de trfco comercial y la transmisin de informacin exiga
el desplazamiento fsico de la persona que la transportara. D. S. Landes nos
dice que para llegar a las Indias desde Amsterdam y volver luego con las res-
puestas, las instrucciones solan tardar de dos a tres aos (Landes, 2000: 142).
En 1830 el progreso tcnico permita un comercio ms efciente: el velero ms
rpido tardaba 48 das en hacer un trayecto Liverpool-Nueva York y 36 das
en la vuelta. Cifras que no guardan ninguna proporcionalidad con la enorme
potencialidad que nos ofrecen hoy las tecnologas de transporte disponibles.
La actividad econmica, que razona en trminos de benefcio en el marco
de una economa capitalista, va a descubrir en la tecnologa una fuente de cam-
bio constante que le ofrece un fujo permanente de nuevos productos y nuevos
procesos que representan la posibilidad de mayores benefcios. Este recurso
masivo a la ciencia y a la tecnologa va a originar una intensa dinmica de cam-
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bio que va a transformar profundamente la economa de nuestro tiempo dando
lugar a lo que llamamos la globalizacin de la economa.
Si bien es cierto que el progreso tecnolgico se generaliza en todas direc-
ciones debemos destacar, si hablamos del poder transformador de la tecnolo-
ga, el protagonismo esencial que estn jugando las llamadas tecnologas de
la informacin en el proceso de globalizacin que estamos viviendo (Castells,
1998). Se trata de soluciones tcnicas capaces de transportar a la velocidad de
la luz todo aquello que sea digitalizable; son tecnologas que han penetrado
todos los procesos productivos y posibilitado su desintegracin vertical articu-
lando las actividades productivas en redes de una enorme fexibilidad, adapta-
bilidad y efcacia.
Pero, quizs, la principal revolucin de las TICs tiene que ver con la cons-
truccin de la sociedad del conocimiento (Castells, 2002: 126). La capacidad
de las TIC para generar, gestionar, transmitir y compartir informacin, hace
posible la intensa produccin de nuevo conocimiento cientifco-tcnico y su
utilizacin de forma casi instantnea a lo largo y ancho del planeta. Hace que
las economas se centren en el conocimiento y la informacin como bases de
productividad y de competitividad, tanto para empresas como para regiones,
ciudades y pases.
Este reconocimiento del poder transformador de la tecnologa y de su
signifcado como instrumento de poder econmico (Cardwell, 1996) estara
justifcando nuestra propuesta de estudio que articulamos de acuerdo con una
secuencia temtica que trata, en el punto 2, de poner de manifesto el protago-
nismo del elemento tecnolgico en la ecuacin de competitividad. Reconocida
esta importancia estaremos interesados en profundizar, lo haremos en el punto
3, en el conocimiento de ese elemento tecnolgico y en particular en las ca-
ractersticas que presenta la dinmica tecnolgica, buscando aquellas claves
interpretativas que nos ayuden, en el punto 4, a explicar las actuales tendencias
que manifesta la actividad econmica en la economa global.
2. Un punto de partida necesario: La relacin entre tecnologa,
produccin y renta
Comenzamos nuestro anlisis poniendo de manifesto dos cuestiones eco-
nmicas previas que estaran en la base de nuestro inters por reconocer el
protagonismo del elemento tecnolgico.
En la primera de ellas y a pesar de su obviedad, conviene recordar que la
renta se genera en la produccin. A travs de las actividades productivas vamos
a materializar los productos y procesos que nos van a proporcionar el valor aa-
dido que va a constituir la renta que estaremos en disposicin de repartir. Cada
empresa/pas va a generar tanta renta/riqueza como valor de las producciones
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que lleva a cabo. Un criterio que nos identifca a las empresas/pases que pro-
tagonizan la produccin como los agentes que se van a apropiar de la renta que
se derive de dicha produccin.
La segunda de las cuestiones tendra que ver con la lgica que gobierna
el reparto de la renta generada. Un primer argumento genrico nos dira que
el valor aadido generado por una actividad productiva se va a repartir, lgi-
camente, entre todos los participantes en la misma, ya sea en contrapartida al
trabajo realizado o ya sea en contrapartida al capital aportado, pero nos interesa
ir un poco ms all y tratar de delimitar con ms claridad el destino de las ren-
tas. Un ejemplo utilizado por Robert Reich puede resultar especialmente til en
nuestra exposicin: en la actualidad, menos de un 3% del precio de un circuito
integrado semiconductor corresponde al propietario de la materia prima y de
la energa, un 5% a los que poseen los equipos y la infraestructura y un 6% al
trabajo rutinario. Ms de un 85% de los costes corresponden al diseo especia-
lizado y a los servicios de ingeniera y a las patentes y derechos de la propiedad
intelectual (Reich, 1992: 104).
No se nos escapa que se trata de un ejemplo al que no podemos dar valor
universal, cada actividad tendr su propia realidad en materia de reparto de
renta, pero que s podemos decir que nos da pie para poner de manifesto el
papel central de la tecnologa en la ecuacin de competitividad. Se trata del
factor de produccin que defne las ventajas comparativas. En un contexto
productivo sometido a la racionalidad de la lgica de mercado, la respuesta al
cmo vamos a producir un producto nos identifcar a la solucin tcnica
ms efciente y, por aadidura, al agente que ser el encargado de aplicarla.
Aquella empresa que disponga del saber hacer que describe a la solucin ms
efciente, ser la encargada de protagonizar la produccin. Una circunstancia
que nos explica el imperativo de la innovacin, en cuanto mecanismo necesa-
rio para generar nuevas soluciones tcnicas que proporcionen esa superioridad
tcnica y productiva, y coloca a la actividad de (I+D), en cuanto fuente esen-
cial para producir nuevo conocimiento, en el centro de la actividad econmica.
Aquel que sea capaz de generar nuevo conocimiento con inters comercial,
tendr la llave para explotar econmicamente el producto/proceso derivado.
Las nuevas industrias, Tecnologas de la informacin, Biotecnologa, Nuevos
materiales, llamadas a ocupar el centro de la actividad econmica, no estn
ligadas a los recursos naturales sino a la capacitacin de los recursos humanos.
Son industrias creadas en el laboratorio, fruto de la actividad de I+D, en las que
los conocimientos tecnolgicos se van a defnir como la nica fuente de ventaja
relativa (Thurow, 1996).
La combinacin de ambos argumentos nos permite concluir que sern
aquellas empresas/pases que dispongan de mayores capacidades tecnolgicas
quienes van a disfrutar de una situacin competitiva ms favorable para llevar a
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cabo las actividades productivas y, en este sentido, estar en disposicin de apro-
piarse de la renta que se genere con la materializacin de las mismas. Aque-
llos pases con bajos niveles tecnolgicos tendrn un abanico de posibilidades
productivas ms limitado: un saber hacer ms limitado determina un menor
nmero de campos de producto en que puedan participar, y que coincidirn,
adems, con aquellos que proporcionan un menor valor aadido.
En la medida en que las capacidades tecnolgicas determinan las capa-
cidades de produccin y, por tanto, de generacin de renta, podemos esperar
que la geografa de la produccin y de la renta coincida con la distribucin
geogrfca de las capacidades tecnolgicas. Ser el potencial tecnolgico de las
empresas/pases el que determinen sus posibilidades productivas y sus niveles
de renta.
3. Las caractersticas de la dinmica tecnolgica
Tratando, como estamos, de analizar la capacidad del elemento tecnol-
gico para interpretar nuestra realidad econmica, nos va a interesar poner de
manifesto aquellos argumentos que hacen referencia a las caractersticas que
gobiernan la dinmica del conocimiento tecnolgico y que nos puedan aportar
claves interpretativas de utilidad para nuestro estudio.
a) El conocimiento tecnolgico es de Base Cientfca
Una caracterstica que nos est diciendo que el conocimiento tecnolgico
se construye en base a principios cientfcos y teoras a partir de los cuales y con
el desarrollo de distintas tareas de investigacin sobre los mismos, se busca-
rn aplicaciones prcticas en trminos de nuevos productos y nuevos procesos.
As, slo seremos capaces de investigar en el terreno de los semiconductores si
contamos con expertos que dominan los principios de la fsica de estado slido.
El resultado de innovacin ser fruto de la suma de esfuerzos que comien-
zan en los campos de la educacin y la investigacin bsica y que tendran su
continuidad en las tareas de investigacin aplicada y de desarrollo experimental
en cuanto encargadas de conseguir utilidades prcticas de esos saberes bsicos
(principios cientfcos).
Una caracterstica que nos remite a la importancia que va a tener para la
actividad de las empresas y el desarrollo tecnolgico de un pas, la disposicin
de un contexto de investigacin bsico potente, fundamentalmente Universi-
dades y Centros Pblicos de investigacin, as como de la Educacin de los
recursos humanos, en cuanto condicionantes cognitivos esenciales del bagaje
de conocimientos con los que el personal investigador se va a enfrentar a la
resolucin de los problemas ms aplicados que plantea la prctica econmica.
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b) La tecnologa es el resultado de una sntesis de saberes que proceden
de distintos campos de conocimiento. La generacin de conocimiento presenta
una realidad de carcter sistmico
No existe una identifcacin tecnologa-campo de conocimiento en el sen-
tido acadmico del trmino. Los conocimientos que se utilizan en una solucin
tcnica van a tener su origen en distintos campos de conocimiento, dando ori-
gen a uno propio y singular (el que defne la propia solucin tcnica). La fabri-
cacin de un automvil, por ejemplo, va a utilizar saberes que pertenecen a la
fsica, la qumica, la metalurgia, la informtica, etc.
Un fenmeno que hace particularmente compleja la tarea de creacin tc-
nica si tenemos en cuenta que, por una parte, el conocimiento es de base cien-
tfca, lo cual supone que para obtener resultados de innovacin deberemos
ser capaces tanto de dominar los principios cientfcos que sirven de soporte
al conocimiento prctico que se deriva, como de articular de forma coherente,
dirigidos en una direccin comercial concreta, las tareas (proyectos de investi-
gacin) de tipo bsico, aplicado y de desarrollo experimental, necesarias para
materializar el producto/proceso, teniendo en cuenta, adems, que los conoci-
mientos que se enmarcan en esas tareas pertenecen a campos de conocimiento
diferentes.
La actividad de innovacin se defne como una tarea colectiva y su anlisis
nos remite al concepto de Sistema de Innovacin entendido como ese entrama-
do institucional de un pas que constituye el soporte ms directo de los procesos
de innovacin (por ejemplo, Edquist, 2005; Lundvall, 2007; Freeman, 2008).
El progreso tcnico en un fenmeno muy selectivo, por cuanto las empre-
sas, agentes bsicos de la innovacin, van a estar en condiciones de articular
ese proceso de generacin de la novedad si trabajan en el marco de pases tec-
nolgicamente desarrollados. La empresa construye su actividad tecnolgica
sobre el soporte cognoscitivo que le ofrece su pas de referencia.
Hemos dicho que una empresa compite con su potencial tecnolgico, pero
ese potencial se generar y, sobre todo, se enriquecer con mayor facilidad en
unos contextos, aquellos que concentren un mayor nmero de agentes o insti-
tuciones en tareas de investigacin, que en otros. Los contextos cognoscitiva-
mente ms ricos, ofrecen ms posibilidades de enriquecimiento tecnolgico y,
por tanto, de desarrollar proyectos de innovacin a un menor coste.
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c) El conocimiento tecnolgico tiene una dinmica de evolucin acumu-
lativa
Lo cual va a querer decir que los resultados que se obtengan con el desa-
rrollo de un proyecto de investigacin/innovacin estarn determinados por los
conocimientos puestos en juego para conseguirlos.
Si analizramos la historia de la Tecnologa constataramos que el cono-
cimiento tecnolgico evoluciona, a lo largo de las distintas trayectorias que se
puedan defnir, de acuerdo con una lgica de evolucin acumulativa sin que
podamos observar rupturas cognoscitivas relevantes en esta evolucin (Ber-
nal, 1979). Podramos hablar de ruptura (discontinuidades) desde el punto de
vista comercial, por cuanto los nuevos productos irrumpen, aparecen en el
mercado sustituyendo a soluciones anteriores, pero no desde el punto de vista
cognoscitivo. Ese diseo que irrumpe en el mercado habr tenido una historia
de evolucin, mejora, del conocimiento que le sirve de soporte que habra sido
acumulativa y que se hace comercialmente visible cuando es capaz de compe-
tir, en trminos econmicos, con diseos anteriores. De ah que su evolucin
cognitiva sea perfectamente trazable a posteriori y podamos hablar de tra-
yectorias tecnolgicas en cuanto que la evolucin de una solucin tcnica nos
describe una trayectoria lineal que explicamos en base a cambios acumulativos
en el conocimiento que le sirve de soporte en una direccin que mejora las
prestaciones comerciales que demandamos al producto/proceso de que se trate.
En este punto debemos recordar la fgura pionera de J. A. Shumpeter en la cons-
truccin de la Teora evolucionista del conocimiento tecnolgico (Schumpeter,
1967; 1968).
Algunas consecuencias inmediatas que podramos sistematizar y que se
derivan del carcter acumulativo que presenta la evolucin del conocimiento
tecnolgico seran las siguientes:
1.- Aquellas empresas/pases con mayor potencial tecnolgico, conoci-
mientos acumulados y susceptibles de ser utilizados en tareas creativas, estn
en mejor situacin para desarrollar nuevos productos y nuevos procesos a un
menor coste.
2.- Le va a resultar difcil a una empresa/pas competir en un determinado
sector si no es capaz de dedicar un volumen de fondos a la actividad de I+D en
la misma cuanta que sus competidores.
Una lgica de evolucin acumulativa implica que ms conocimiento su-
pone ms capacidad para seleccionar proyectos de inters, ms capacidad para
guiar la actividad de I+D en la direccin adecuada, as como la posibilidad
de obtener cualquier objetivo tcnico a menor coste. Imaginemos la potencia
tecnolgica y productiva que acumulan algunas empresas como Volkswagen,
Nokia o Siemens que en 2009 dedicaron a tareas de I+D: 5.800, 5.000 y 4.300
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millones de euros respectivamente (Fundacin Cotec, 2011: 166) y la barrera
para la entrada de nuevos competidores que, desde una perspectiva acumulati-
va, puedan suponer esas cifras.
4. La tecnologa y las tendencias que caracterizan a la
globalizacin econmica
Las consideraciones previas nos van a permitir justifcar las tendencias
evolutivas ms destacables que observamos en el proceso de globalizacin eco-
nmica. Si el desarrollo tecnolgico generalizado nos est multiplicando las
posibilidades econmicas impulsando el comercio y la inversin, la base cien-
tfca del conocimiento tecnolgico as como su carcter sistmico y acumula-
tivo, nos apuntan una dinmica tecnolgica muy selectiva que va a jerarquizar
las capacidades productivas de los pases, generando desigualdad, a la par que
modifcando y haciendo ms compleja la operativa de los estados en este nuevo
escenario.
1. Expansin creciente del Comercio Exterior y la Inversin Directa Ex-
terna
Las enormes posibilidades materiales que ofrece el desarrollo de la tecno-
loga marcan una tendencia muy clara en los comportamientos de las empresas,
agentes que materializan la actividad econmica, en una direccin de interna-
cionalizacin de sus actividades tanto por la va del comercio, exportaciones
e importaciones, como por la va de la Inversin Directa Externa. La enorme
potencialidad del conocimiento tecnolgico ha permitido la integracin de los
mercados y cambiado las bases productivas y operativas de las empresas que
ahora van a plantear su comportamiento en base a parmetros internacionales.
Obsrvese que esta posibilidad de internacionalizar los comportamientos
empresariales se convierte en imperativo para unas empresas que desarrollan su
actividad en competencia. Si mi competencia se internacionaliza, yo tambin
tengo que hacerlo para competir. La bsqueda de tamao, que permita rentabi-
lizar una inversiones crecientes en I+D y la consecucin de unas economas de
escala que reduzcan costes, se perfla como una direccin estratgica impres-
cindible en el comportamiento empresarial. Los mayores niveles de produccin
me obligan a contemplar el mercado global como escenario de mis ventas: si
la planta de Volkswagen en Pamplona tiene previsto fabricar 350.000 unidades
del modelo Polo en 2011, parece lgico que deba contemplar todo el merca-
do global como escenario de venta capaz de absorber ese elevado nmero de
vehculos de un mismo modelo. De la misma manera, la bsqueda de mejores
condiciones de coste, me llevar a seleccionar aquellos proveedores que me
ofrezcan condiciones ms favorables, cualquiera que sea el pas en el que se
localicen, as como a buscar aquellos emplazamientos que me ofrezcan mejores
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condiciones para llevar a cabo mis actividades productivas a travs de la Inver-
sin Directa Externa.
Recordemos que la aplicacin de las Tecnologas de la Informacin a la
produccin nos ofreca las bases materiales para romper los procesos producti-
vos abriendo la posibilidad de localizar sus diferentes fases en distintos lugares
geogrfcos aprovechando las distintas condiciones de coste. As, por ejemplo
y en el terreno del automvil, los fabricantes de componentes espaoles expor-
taron en 2008 el 58% de su produccin, a la par que fueron importados el 72%
de los componentes que utilizaron los fabricantes de automviles localizados
en Espaa para llevar a cabo su produccin (Alez y otros, 2009: 46).
En todo caso hay que sealar que todas las estadsticas son rotundas al
confrmar la internacionalizacin de las economas con un aumento constante
del protagonismo de las Empresas Multinacionales (por ejemplo: UNCTAD,
2008; Duran, 2004) que materializan unas tasas de crecimiento de las cifras de
comercio externo y de Inversin Directa Externa que estn siempre por encima
de las de produccin (O.M.C., 2010; UNCTAD, 2011).
2. Tecnologa y mercados fnancieros
Es, sin lugar a dudas, en el mbito fnanciero donde se puede decir que el
fenmeno de la globalizacin econmica se hace ms visible (Estefana, 2006;
Castells, 2001).
Vuelve a ser el avance tecnolgico la causa fundamental que nos explica
los niveles de globalizacin alcanzados por los mercados fnancieros. Los ex-
traordinarios avances que se han registrado, y lo siguen haciendo, en el terreno
de las Tecnologas de la Informacin, han puesto a disposicin de los agentes
y de los mercados un gran poder de computacin a unos costes cada vez ms
bajos. Prestaciones que se ven reforzadas con la posibilidad de multiplicar po-
tencias a travs de la utilizacin de redes y de acceso a grandes bases de datos.
La aparicin de redes a escala mundial, el ejemplo ms obvio nos lo ofre-
ce Internet, nos permite imaginar un futuro en el que, con el aumento en su
efciencia, este tipo de redes sern el soporte de amplios mercados fsicamente
desubicados y extremadamente difciles de regular, controlar y fscalizar.
La revolucin multimedia proporciona el soporte tecnolgico a mercados
globalizados en los que los capitales cambian de destino a la velocidad de la
luz. Las Tecnologas de la Informacin transportan todo aquello que sea digi-
talizable, y los fujos fnancieros lo son, modifcando el signifcado del espacio
y del tiempo y haciendo desaparecer las fronteras para todo aquello que trans-
portan. Las tecnologas de la informacin constituyen el soporte tecnolgico
ideal para unas transacciones que suponen movimientos de informacin, de
manera que los capitales se van a mover con tanta rapidez como pueda hacer-
lo la informacin. Mercados interconectados con capitales que se desplazan
instantneamente determinan un mercado fnanciero extremadamente voltil,
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nervioso e inestable (Estefana, 2000: 90-91) en el que los fujos fnancieros se
habran convertido en una amenaza para la estabilidad econmica internacional
(Strange, 1999). La reciente crisis de 2008 nos ha confrmado que los merca-
dos fnancieros ni funcionan bien, de manera automtica, ni se autorregulan
(Stiglitz, 2011: 323), por lo que no aadimos nada nuevo a lo que sostiene de
forma reiterada la literatura econmica, si reconocemos la urgencia por orga-
nizar y regular estos mercados desde una ptica global (por ejemplo, Stigliz,
2002; 2011).
3. Tecnologa y desigualdad en la distribucin de la renta
Desigualdad y exclusin constituyen, para muchos autores, el proble-
ma ms grave que presenta la economa de nuestro tiempo (Ramonet y otros,
2004). Todos los estudios disponibles son unnimes confrmando la tendencia
al crecimiento en la desigualdad entre pases (por ejemplo: Milanovic, 2005;
PNUD, 2010).
La utilizacin del mecanismo de mercado para la asignacin de recursos
y la distribucin de rentas lleva asociado el germen de la desigualdad y la ex-
clusin (Fitoussi, 2004). El mercado es una lgica que si la utilizamos como
mecanismo para la asignacin de los recursos productivos, nos va a decir que
sern aquellos pases en situacin de aplicar los procesos ms efcientes los que
se van a encargar de la produccin de bienes y servicios. En la medida en que
el grado de competitividad se va a establecer en base al elemento tecnolgico,
que determinar el grado de efciencia que se alcance en la produccin, ser el
potencial cientfco-tcnico de los territorios/empresas la variable signifcativa
para determinar los niveles de produccin y renta. A medida que disminuye el
potencial tecnolgico de un pas, disminuye su capacidad productiva y de gene-
racin de renta. Un menor potencial signifca una menor capacidad de hacer, lo
que supone un menor abanico de actividades productivas en las que se dispone
de capacidad competitiva. Como no tiene capacidad productiva no genera renta
y, por aadidura, no es capaz de defnir un mercado capaz de atraer una inver-
sin directa externa que le pueda aportar tecnologa y capacidad productiva.
No hay capacidad de compra por lo que la Inversin Directa Externa no estara
interesada en acudir.
Ese crecimiento en las cifras de Comercio e Inversin Directa Externa que
sealbamos en apartados anteriores, nos va a dibujar una geografa de fujos
que coincide con la del desarrollo. Los fujos de comercio y de Inversin par-
ten de los pases desarrollados, alto potencial tecnolgico, porque son los que
tienen las capacidades productivas y los recursos para la inversin y se dirigen,
tambin, hacia los mismos pases desarrollados porque son los que tienen capa-
cidad de compra y amplios mercados (Alaez, 2009; OMC, 2010).
La cientifcidad creciente en todos los campos de la operativa econmica
est exigiendo una cualifcacin creciente en los territorios y en los recursos
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humanos. Obsrvese que el conocimiento penetra todos los campos de activi-
dad modifcando productos y procesos: hacer algo tan simple como proporcio-
nar una determinada forma a una pieza de metal reclama una aplicacin masiva
de las TICs en procesos fuertemente automatizados. Obsrvese que este efecto
discriminante opera, tambin, en el terreno de cada uno de los individuos que
componen la economa. El elemento tecnolgico segmenta a los pases pero
tambin segmenta a los grupos sociales en el interior de los pases, atendiendo a
la cualifcacin de los agentes, con la particularidad de que el conocimiento tie-
ne un enorme poder de exclusin, de manera que aquella persona que no tenga
el conocimiento que se demanda no es til desde el punto de vista productivo
y se convierte en prescindible. Las estadsticas disponibles son concluyentes
al identifcar al colectivo de trabajadores menos cualifcados como el grupo de
poblacin que ha experimentado mayores cadas salariales y soportado mayo-
res niveles de desempleo.
La enorme relevancia que est adquiriendo el problema de la desigual-
dad hace imprescindible articular mecanismos de redistribucin si se quiere
garantizar la viabilidad del sistema econmico. Cierto que los mecanismos de
solidaridad funcionan en el interior de los pases: sistema fscal, transferencias
a familias y provisin de bienes pblicos nos van a permitir corregir la distribu-
cin primaria de la renta y alcanzar mayores niveles de equidad y cohesin so-
cial (Palacio, 2009), pero no existen cuando se trata de corregir las diferencias
entre unos pases y otros: las cifras que refejan la Ayuda Ofcial al Desarrollo
son francamente testimoniales. Los pasos que se han dado en este terreno son
muy insufcientes y las diferencias sern, con el tiempo, cada vez ms fuertes,
dibujando un escenario de exclusin para amplias zonas del planeta que sern
origen permanente de fujos migratorios crecientes (De la Dehesa, 2003, cap.
11).
4. Tecnologa y la reestructuracin del estado-nacin
Quizs sea el mbito del estado-nacin el que ha suscitado un mayor inte-
rs acadmico a la hora de analizar las transformaciones a que est dando lugar
el proceso de globalizacin econmica. Es evidente que el nuevo escenario que
se deriva de este proceso est planteando problemas de difcil gestin desde
una plataforma de actuacin de estado-nacin de corte westfaliano (por ejem-
plo, Zolo, 2006; Steinberg, 2007, cap. 2; Juregui, 2011). Un fenmeno que se
pone de manifesto a medida en que constatamos que las polticas macroecon-
micas tradicionales pierden efcacia y que la solucin de los problemas reclama
mbitos de decisin y gestin que no coincide con el que describe el contexto
de estado-nacin.
Siguiendo nuestra propuesta analtica, buscamos en el elemento tecnol-
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gico la base argumental para explicar el nuevo estado de cosas en este mbito.
El desarrollo tecnolgico generalizado y sostenido en el tiempo ha ge-
nerado un aumento en los fujos econmicos entre pases que ha modifcado
la insercin de las economas nacionales en la economa internacional mul-
tiplicando las interdependencias entre los agentes. La complejidad del nuevo
escenario va a afectar de manera muy directa al protagonismo del estado en la
actividad econmica y lo va a hacer en una doble dimensin:
1.- La nueva realidad va a plantear problemas de gobierno y la necesidad
de redefnir el contenido de la soberana ligada al actual concepto de estado-
nacin. El aumento en las interdependencias los agentes empujara hacia una
prdida competencial hacia arriba que buscara desplazar competencias hacia
rganos supranacionales. Por otra parte, el carcter especfco de las activida-
des econmicas va a reclamar medidas singulares y distintas en cada contexto,
lo que estara proponiendo un desplazamiento de competencias hacia instancias
locales ms prximas a la realidad de los problemas.
2.- La concepcin de la actividad econmica como una tarea colectiva
unida a la creciente complejidad que presenta su gestin en el marco de una
economa global, plantea unas mayores exigencias de la intervencin del es-
tado en mbitos esenciales para el funcionamiento econmico de los pases.
a) Estado-nacin y gobernanza.
Sealbamos, en epgrafes anteriores, que la base operativa de las empre-
sas ya no iba a ser la economa nacional, sino que iba a ser defnida en base a
parmetros de la economa internacional.
Dado que no queremos renunciar a los benefcios derivados de una mayor
integracin en la economa internacional, en la medida en que supone un mayor
nivel de actividad econmica y de bienestar, deberemos aceptar un mayor gra-
do de dependencia de mi economa respecto del resto de las economas. Crecen
las relaciones econmicas y crecen, por tanto, las interdependencias entre los
agentes que participan en la economa global.
Debemos admitir, si queremos propiciar unas relaciones econmicas esta-
bles y efcientes entre los distintos pases, la existencia de una relacin directa
entre la densidad de las interdependencias que se establecen entre los agentes y
la necesidad de una gestin coordinada y compartida de los problemas que les
afectan. Desde el punto de vista de la soberana signifcar desplazar capacidad
de gobierno hacia instancias supranacionales que deben actuar, ahora, sobre la
base de un contexto ms amplio que el estrictamente nacional. Una exigencia,
no obstante, difcil de concretar si tenemos en cuenta, en primer lugar, que el
alcance de las interdependencias entre los agentes es muy diverso en unos m-
bitos de la actividad econmica y en otros, lo que nos remite a situaciones muy
heterogneas en este terreno, y, en segundo lugar, que el desarrollo tecnolgi-
co, soporte esencial de la actividad econmica, nos est modifcando de forma
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permanente los contenidos y las relaciones que se establecen entre los agentes
econmicos, determinando unos grados de interdependencia entre ellos que
van a ser variables en el tiempo. Unas circunstancias que difcultan el hablar
de una solucin (modelo) de gobierno ptima, que en todo caso ser cambiante
en el tiempo.
En determinados mbitos como los mercados fnancieros, el comercio, la
inversin internacional y el medio ambiente, se est planteando con enorme
intensidad esta necesidad de gestin compartida de los problemas a travs de
instancias supranacionales. La aversin de los estados a ceder soberana est
haciendo que los avances en este terreno estn siendo demasiado lentos y que
los pases busquen soluciones de integracin parcial a travs de la conforma-
cin de bloques econmicos (Bilbao, 2009).
Junto a estas presiones genricas de intensidad variable en favor de una
cesin de soberana hacia arriba, estaran activas otras fuerzas que reivindi-
caran el carcter especfco de la problemtica econmica y reclamara una
cesin de competencias hacia abajo, hacia lo local en aras de la efciencia en
la gestin de la economa.
En trminos generales debemos decir que cada contexto econmico pre-
senta un perfl propio, singular, distinto del que puedan presentan otros territo-
rios. Un perfl especfco que defnir problemas tambin especfcos que recla-
marn soluciones singulares.
As, la economa vasca va a tener una determinada composicin de su
tejido productivo que reclamar la defnicin de una estrategia propia que pro-
pondr sus medidas especfcas. Si estamos interesados en impulsar la actividad
en el terreno de la mquina herramienta, las medidas en materia tecnolgica,
de infraestructuras o comerciales debern ser coherentes con ese objetivo y
tomadas a partir de las caractersticas concretas que presenta el contexto vasco.
Las polticas que sirvan de apoyo, por ejemplo, al sector turstico vasco debe-
rn ser especfcas, distintas a las que se planteen para apoyar el turismo en las
regiones de Andaluca o de Castilla y Len.
Una lgica que nos remite a la necesidad de descentralizar, de localizar
las actuaciones de poltica acercando la gestin a los lugares en los que estn
planteados los problemas a resolver.
b) Estado-nacin y actividad econmica
De forma simultnea a esta necesidad de reformular el protagonismo del
estado en materia de gobierno, se produce un aumento de la importancia de lo
que llamamos estado-nacin en la determinacin de los resultados econmicos
de un pas. La actividad econmica es una tarea colectiva que se construye
sobre la base de un soporte material y humano que nos delimita el sujeto eco-
nmico en base al cual se deben evaluar todas las intervenciones pblicas, cual-
quiera que sea el organismo que las materialice.
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Es cierto que son las empresas las que compiten en el mercado, pero debe
tenerse en cuenta que las posiciones competitivas de esas empresas vienen con-
dicionadas no slo por su propio comportamiento sino, de manera fundamen-
tal, por las caractersticas del contexto econmico que les sirve de soporte.
Ser el estado el encargado de disear el sistema de innovacin sobre el que
construirn sus actividades tecnolgicas; de disear el marco regulatoria de la
actividad econmica; de dotar de infraestructuras de todo tipo a los agentes
econmicos del pas; de gestionar los mercados pblicos en benefcio de la eco-
noma nacional; de potenciar la presencia exterior de las empresas nacionales,
etc. Tareas esenciales para determinar la posicin competitiva del tejido empre-
sarial (por ejemplo, De la Dehesa, 2000, cap. 6). La empresa necesita al estado
para hacer frente a la globalizacin y para globalizarse ella misma. Obsrvese
que esta simbiosis empresa-estado, nos permite confrmar la base nacional de
las empresas multinacionales a la par que constituye un argumento esencial
para justifcar el protagonismo creciente del estado-nacin en una economa,
como la economa global, que es cada vez ms compleja, abierta y competitiva.
Una ltima consideracin relevante sobre la que debemos llamar la aten-
cin en materia de protagonismo del estado tiene que ver con la consecucin de
un objetivo necesario en trminos de cohesin social.
Sabemos que la asignacin de recursos y el reparto de rentas por el me-
canismo de mercado nos conduce a la desigualdad y la exclusin. Siguiendo
a Fitoussi diremos que el libre juego de mercado no slo no puede garantizar
el pleno empleo, sino que ni siquiera puede asegurar la hiptesis de supervi-
vencia. El sistema podra adaptarse a la exclusin defnitiva de parte de la
poblacin (Fitoussi, 2004: 52-58). El papel del estado ser fundamental para
corregir estas situaciones, a travs de los mecanismos de redistribucin de renta
y de construccin social de los mercados que tiene disponibles para hacerlo.
La cohesin social nos va a interesar como objetivo en s mismo, defen-
dible en trminos de justicia social, pero, adems, en cuanto condicionante
fundamental del grado de efcacia que pueda conseguir una economa en su
funcionamiento.
Unos sistemas educativos y de salud universales y de calidad y una distri-
bucin de la renta que garantice un nivel de vida satisfactorio para la generali-
dad de la poblacin, representan requisitos imprescindibles para contar con los
recursos humanos que necesita la llamada Sociedad del Conocimiento y que
se apoya, fundamentalmente, en la calidad de sus recursos humanos. Una tarea
de bsqueda de cohesin social interna que deber articularse desde la ptica
del estado-nacin en cuanto referente colectivo de la actividad econmica. Los
informes de Naciones Unidas sobre el Desarrollo son redundantes confrmando
esa evidente relacin entre el grado de cohesin interna alcanzado por un pas y
el nivel de desarrollo de que disfruta (por ejemplo, PNUD. 2010).
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c) El Estado-nacin en el nuevo contexto: un difcil equilibrio competen-
cial.
Las caractersticas que presenta el nuevo escenario que nos dibuja el pro-
ceso de globalizacin econmica, est poniendo en cuestin la virtualidad de
un estado que responde a los parmetros fundacionales westfalianos para aten-
der de forma efciente a las necesidades que plantea la organizacin de la acti-
vidad econmica en el nuevo contexto.
Ese referente de autoridad que constituye el estado-nacin, estara so-
metido a distintas tensiones en orden a resituar sus niveles de soberana en
una direccin de cesin de competencias hacia instancias supranacionales, en
unos casos, y hacia rganos de gobierno local, en otros, a la par que la mayor
complejidad que presenta el funcionamiento de las economas en un contexto
global, estara reforzando su papel estratgico en el desarrollo econmico de
los pases.
Una diversidad de tensiones que signifcarn cesin de soberana hacia
instancias supranacionales y locales, pero que tambin reforzarn el prota-
gonismo del estado, en su demarcacin de estado-nacin, no slo en cuanto
instancia que asumir nuevas tareas necesarias para organizar una actividad
econmica ms compleja, sino porque deber encargarse de hacer coherentes,
a travs de los mecanismos de intervencin disponibles, todo ese conjunto de
decisiones y condicionantes que se hayan establecido, en el lgico ejercicio de
sus competencias, desde los mbito supranacionales y locales, en orden a maxi-
mizar los resultados econmicos que se obtengan de las mismas en el marco de
referencia que nos delimita el estado-nacin.
No debemos olvidar que la actividad econmica es una tarea colectiva
que hay que organizar tomando como punto de partida ese referente humano y
material que viene delimitado por el estado-nacin y que constituye el objetivo
de todas las actuaciones que puedan llevarse a cabo en las distintas instancias
de gobierno. Unas actuaciones que debern ser evaluadas en base al bienes-
tar que sean capaces de proporcionar a ese conjunto social de referencia que
constituye la poblacin del pas. Todas las propuestas referentes a resituar los
niveles de soberana tienen sentido en la medida en que resultan benefciosas,
desde el punto de vista del bienestar, para la poblacin del pas, de tal manera
que misin fundamental de la intervencin pblica ser el dotar de coherencia
econmica desde el plano del estado-nacin y en orden a maximizar resultados,
a todo el abanico de medidas que estn afectando a la economa del pas desde
las distintas instancias, pblicas y privadas, nacionales o internacionales.
En consecuencia, debemos rechazar esos planteamientos que auguran el
fnal del estado-nacin reivindicando tanto su protagonismo econmico como
la necesidad de estar atentos a su reestructuracin de forma permanente. Esta-
ramos de acuerdo con Martinelli cuando afrma que el estado-nacin no se
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encuentra en un proceso de desaparicin, sino ms bien de reconstruccin y de
reestructuracin (Martinelli, 2004: 14).
5. Dinmica tecnolgica y futuro de la economa
Una ltima conclusin que es preciso poner de manifesto en lo que hace
referencia a las relaciones entre tecnologa y economa tendra que ver con el
carcter dinmico del conocimiento tecnolgico. La tecnologa, evolutiva por
naturaleza, cambia constantemente nuestra realidad material haciendo que lo
que defnimos como lo posible est en constante mutacin aadiendo nuevas
posibilidades a nuestra realidad productiva. El fujo permanente y creciente de
informacin tecnolgica est proporcionando alternativas que en el momento
en el que las utilicemos van a cambiar nuestra realidad econmica en todas sus
dimensiones. Podemos imaginar, por ejemplo, las transformaciones en la din-
mica de los fujos de comercio que tendrn lugar con el desarrollo de soluciones
que se propongan sobre la base de Internet.
Por otra parte, la incertidumbre asociada a la evolucin tecnolgica, lo que
defne nuestra incapacidad para prever a priori los resultados de los proce-
sos de investigacin, nos obliga a hacer una ltima observacin en torno a la
necesidad de gobierno global del propio desarrollo tecnolgico. Disponemos
de una tecnologa cada vez ms potente que nos hace, cada vez, ms vulne-
rables. No es ninguna novedad afrmar que si no actuamos, la aceleracin del
desarrollo cientifco-tcnico-industrial que promueve y difunde en el mundo la
globalizacin, nos est llevando a una ruina ecolgica de dimensiones plane-
tarias (Zolo, 2006: 31). Necesitamos gobernar porque necesitamos evaluar un
desarrollo tcnico al que le debemos pedir que nos garantice un desarrollo sos-
tenible y minimice la vulnerabilidad que soportamos. El desarrollo sostenible,
en palabras de Metzner-Szigeth, aparece como paradigma necesario y reclama,
en cuanto que camino ms exigente que el progreso no sostenible, gobernanza
(Metzner-Szigeth, 2011).
6. Conclusiones
El anlisis llevado a cabo nos permite confrmar la capacidad del elemento
tecnolgico para explicar las tendencias evolutivas observadas en la economa
internacional.
- La dinmica que presenta el desarrollo tecnolgico nos disea una
economa en la que la operativa de los agentes estar cada vez ms internacio-
nalizada. Crecer el protagonismo de las Empresas Multinacionales as como
el peso de los fujos de comercio exterior y de inversin internacional en la
economa de los pases.
- Los mercados fnancieros, apoyados en las tecnologas de la informa-
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cin, nos identifcan el mbito econmico en el que la globalizacin es ms
intensa. Son mercados inmediatos y globales en los que las necesidades de
regulacin y control internacional son muy urgentes si queremos mantener una
economa internacional razonablemente estable.
- El carcter fuertemente selectivo de la capacidad para generar desarro-
llo tecnolgico continuar aumentando las desigualdades entre los pases. En
ausencia de mecanismos correctores, el resultado inevitable ser el aumento de
los fujos migratorios con origen en los pases ms pobres.
- Una realidad econmica siempre en transformacin, como consecuen-
cia del fujo constante de nuevos desarrollos tecnolgicos, est planteando
unas necesidades permanentes de reestructuracin del estado-nacin, siempre
sometido a tensiones de cesin de competencias tanto hacia instancias supra-
nacionales como hacia los mbitos locales, con objeto de hacer ms efciente la
intervencin pblica.
- De forma paralela crece la importancia del estado-nacin como ins-
tancia esencial tanto para organizar una actividad econmica que es cada vez
ms compleja as como para hacer coherentes, en benefcio del bienestar de la
poblacin que conforma el pas en cuestin, todo el conjunto de actuaciones
de gobierno desplegadas por las distintas instancias, supranacionales y locales,
pblicas y privadas, nacionales e internacionales que le afectan.
- Advertir, por ltimo, en que el carcter dinmico de la tecnologa nos
remite a la necesidad de repensar de manera permanente una realidad econmi-
ca que estar en constante cambio, as como a la de evaluar, de forma tambin
permanente, una evolucin tecnolgica a la que le debemos pedir que propicie
un desarrollo sostenible.
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