MANUEL GARCA-PELAYO

LAS
TRANSFORMACIONES
DEL ESTADO
CONTEMPORNEO
Obras Completas II!
El Estado Social y democrtico de derecho en la
Constitucin Espaola
EL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRATICO DE DERECHO EN LA CONSTITUCION
ESPANOLA
1. El art. 1.1. de nuestra Constitucin define al Estado espanol como un Estado
social y democrtico de Derecho, texto indudablemente inspirado en el art. 2 y
especialmente en el 2! de la "ey #undamental de la $ep%blica #ederal de
&lemania, en el 'ue tanto la frmula en su totalidad como cada uno de los
t(rminos 'ue la inte)ran encuentran por primera *e+ sancin constitucional
positi*a.
En efecto, la nocin de Estado de Derecho, si bien tenia una historia mas 'ue
centenaria en el campo de la teor,a del Estado, y al)unos de sus elementos
conceptuales -ante todo el principio de le)alidad, la reser*a de ley y el control
.udicial de los actor administrati*os del Estado- no hab,an de.ado de inspirar la
construccin .ur,dica de la estructura estatal desde la se)unda mitad del si)lo x/x,
es lo cierto 'ue tal nocin no hab,a sido reco)ida pot nin)%n texto constitucional
positi*o, aun'ue si to
estu*ieran al)unos de sus momentos inte)rantes. 0anto en la "ey #undamental de
1onn como en la
Constitucin espa2ola, la expresin 3Estado de Derecho4 se muestra asociada
con la de Estado
democratico. 5ero si bien el ad.eti*o 3democratico4 no de.aba de contar con
al)un precedente en la tradicin constitucional positi*a, nunca se hab,a expresado
de una manera tan n,tida como factor
constituti*o del Estado. 6 se muestra tambien *inculada con la de 3Estado social4,
'ue es, sin duda, un concepto mucho ms reciente, pues sin per.uicio del uso
circunstancial de la expresin en textos
del si)lo 7/7 y de 'ue su idea ya estu*iera slidamente fundamentada por von
Stein, tal expresin
slo aparece formulada con plena conciencia y postulando su aco)ida por el
Derecho politico en la
epoca de la Constitucin de 8eimar ante todo, aun'ue no slo, por 9ermann
9eller. 5ero, en todo
caso, slo ad'uiere amplio desarrollo terico en nuestro tiempo, como
consecuencia de su inclusin
en la "ey #undamental de 1onn.
2. &l tratar de anali+ar la frmula Estado social y democratico de Derecho en el
seno de la Constitucin espanola, con*iene empe+ar por determinar su posicin
dentro de la normati*a constitucional, pues si bien todos los preceptor
constitucionales estn dotados de *alide+ .ur,dica, no todos, sin embar)o, son de
la misma especie ni tienen la misma si)nificacin y el mismo ran)o. 5or
consi)uiente, el problema 'ue se nos plantea es determinar en 'u( tipos o
con.untos normati*os se alber)a el art. 1.1. de nuestra Constitucin.
2.1. En primer lu)ar, dicho precepto forma parte de un con.unto de normas :en
total ;< art,culos= cuya
plus*al,a sobre los dems preceptos constitucionales se muestra en 'ue su
reforma es e'uiparable
con una re*isin de la totalidad de la Constitucin y 'ue, por consi)uiente, slo
puede lle*arse a cabo
por un m(todo mas r,)ido 'ue para las restantes normas :art. 1!=.
2.2 En se)undo lu)ar -y de.ando de lado la perspecti*a formal para entrar en la de
la si)nificacin-,
nuestro precepto forma parte de lo 'ue la doctrina ha denominado normas
fundamentales del
Estado, definidas por >aun+ como declaraciones de contenido sobre el caracter y
finalidad del
Estado establecido por la Constitucin y, por tanto, sobre sus principios
estructurales y funcionales.
?, dicho de otro modo, se trata de normas constituti*as del tipo concreto de
Estado desarrollado por
la Constitucin. & esta clase de normas fundamentales o constituti*as del Estado
pertenece el
precepto 'ue estamos comentando, .ustamente con a'uel 'ue establece 'ue la
forma pol,tica del
Estado espanol es la monar'u,a parlamentaria y con el 'ue determina 'ue la
Constitucin se
fundamenta en la indisoluble unidad de la @acin espanola y )aranti+a la
autonom,a de las
nacionalidades y re)iones 'ue la inte)ran.
2.3. Estos tres preceptos fundamentadores confi)uran lo 'ue podemos desi)nar
como la esencia o
sustancia de la Constitucin Espanola a la 'ue dan existencia normati*a el resto
de los preceptos
constitucionales, por eso tales normas tienen un caracter acunador, )enerador,
)erminal o troncal de
otras normas de la Constitucin, como *amos a *er a continuacion.
3. Ai bien la frmula Estado social y democrtico de Derecho es una totalidad
compuesta por tres
momentos o componentes inseparables en interaccin rec,proca, a saberB a= el
ob.eti*o social, b= la
concepcin ascendente o democrtica del poder, y c= la sumisin de ambos
t(rminos a la disciplina
del Derecho, sin embar)o, hemos de separarlos anal,ticamente para mostrar
al)unas de las l,neas
capitales del desplie)ue de cada uno de ellos en las restantes normas
constitucionales.
3.1. &s, el postulado del Estado de Derecho se desplie)a en ciertos preceptos o
con.untos de
preceptos 'ue establecen la su.ecin de los ciudadanos y de los poderes p%blicos
a la Constitucin y
al resto del ordenamiento .ur,dico y 'ue )aranti+an los principios confi)uradores
del Estado de
Derecho :principio de le)alidad, .erar'u,a normati*a, etc.=. Ae establece y
)aranti+a un sistema de
derechos fundamentales y libertades p%blicas 'ue constituyen simultneamente a
unos derechos
p%blicos sub.eti*os, la l,nea 'ue delimita la Grundkompetenz del Estado frente a la
libre esfera de
accin de la sociedad, de los )rupos de los indi*iduos, es decir, la l,nea 'ue
delimita el mbito del
poder del Estado y, con ello, determina los confines dentro de los cuales puede
actuar la or)ani+acin
Manuel Garca-Pelayo
Obras Completas (II)
y atribucin de competencias especificas en el seno del Estado, bien entendido
'ue tanto la
enumeracin de los derechos fundamentales como la delimitacin de la
competencia basica del
Estado son componentes necesarios del Estado de DerechoC se establecen
distintos tipos de reser*a
de ley y se confi)ura al Estado de autonom,as en las lineas del Estado de
Derecho. 5ero, sin duda, lo
mas importante en este respecto es la sumisin de los r)anos constitucionales y
en )eneral de los
poderes p%blicos a una .urisdiccin constitucional, con lo cual el Estado espanol
no es solamente un
Estado le)al de Derecho, sino tambi(n y esencialmente un Estado constitucional
de Derecho, no es
solamente el Estado de Derecho administrati*o bien ordenado, sino el Estado del
Derecho
constitucionalmente bien ordenado.
3.2. El postulado democrtico, por su parte, )enera un con.unto de normas
constitucionales, entre las
'ue podemos considerar como mar rele*antes el principio de la soberan,a
nacional y el del pluralismo
pol,ticoC el derecho a la i)ualdad ante la ley, asi como el de i)ual acceso a la
representati*idad y a los
car)os p%blicosC la constitucionali+acibn de los partidos pol,ticos -pues sabido es
'ue en nuestro
tiempo todo Estado democrtico es un Estado de partidos- asi como de las
or)ani+aciones sindicales
y empresariales, pues tambien el Estado democrtico de nuestra epoca se
caracteri+a por ser un
Verbdndertaat, un Estado en cuyas decisiones toman parte las or)ani+aciones
sociales afectadas.
@uestra democracia es fundamentalmente representati*a, pero reconoce tambi(n
al)unas formas de
democracia directa, como la iniciati*a le)islati*a popular, el refer(ndum para
decisiones pol,ticas de
especial trascendencia, as, como para la elaboracin y aprobacin de los
Estatutos de &utonom,a y
para la reforma constitucional. 0eniendo en cuenta la naturale+a del sistema
politico de nuestro
tiempo, el postulado democrtico se expresa tambi(n en la participacin de los
ciudadanos en el
proceso de toma de decisiones de ciertas instituciones y or)ani+aciones 'ue
afecten no tanto a
ob.eti*os pol,ticos )enerales cuanto a intereses sectoriales o particulari+ados, y en
cuyo deta/le no es
necesario entrar a'ui.
3.3. 5asemos ahora al postulado del Estado social. Este tipo de Estado se
caracteri+a por *arias
notas, entre las 'ue destacamos las si)uientesB i= por la superacin de las posibles
contradicciones
entre la titularidad formal de unos derechos p%blicos sub.eti*os y su e.ercicio
efecti*oC ii= por la
prosecucin de la procura existencial, es decir, por la accion estatal destinada a
crear las condiciones
para la satisfaccin de a'uellas necesidades *itales 'ue, en las comple.as
condiciones de la sociedad
de nuestro tiempo, no pueden ser satisfechas ni por los indi*iduos ni por los
)ruposC iii= por la
concepcion del status de ciudadan,a no slo como una com,n participacin en
*alores y en derechos
pol,ticos, sino tambi(n en los bienes econmicos y culturales, y,
consecuentemente, i*= por ser un
Estado de prestaciones, de modo 'ue a los preceptos constitucionales 'ue limitan
su acti*idad anade
otros 'ue le fi.an ob.eti*os 5ara su accion le)islati*a y administrati*a, con lo cual la
Grundkompeten+,
cuyos l,mites han sido establecidos por los primeros, recibe unos ob.eti*os
definidos por los se)undos
y, finalmente, *= por una pol,tica orientada hacia la confi)uracin de la sociedad
por el Estado dentro
de los patrones constitucionales. Dicho esto, nos 'ueda anadir 'ue el postulado
social del Estado
establecido en el art. 1.1. se desplie)a y concreti+a a lo lar)o del texto
constitucional, el cual
establece como deber de los poderes p%blicos promo*er las condiciones para el
e.ercicio real y
efecti*o de los derechos de los ciudadanos y de los )rupos con independencia de
su situacin socialC
determina 'ue con la ri'ue+a del pa,s, cual'uiera 'ue sea su titularidad, esta
subordinada al inter(s
)eneral, y en su Cap,tulo 0ercero del 0itulo // desarrolla el sistema de prestaciones
a las 'ue el
Estado esta constitucionalmente comprometido y 'ue seria ocioso pormenori+ar
a'u,. En otros
preceptos se )aranti+an el derecho a la educacin y el acceso a la cultura y se
establecen los
instrumentos y las *,as para la solucin de los conflictos socio-econmicos.
3.<. 5or su parte, la .urisprudencia del 0ribunal Constitucional ha tenido
reiteradamente en cuenta el
caracter *inculante de la frmula Estado social y democrtico de Derecho y ha
puesto de manifiesto
su importancia como punto de referencia interpretati*o. En este sentido ha
manifestado 'ue dicho tipo
de Estado supone respecto al Estado liberal de Derecho 'ue los derechos
fundamentales no tienen
un alcance meramente ne)ati*o y 'ue han de ser )aranti+ados por prestaciones
sociales o de otra
,ndole a car)o del Estado :*oto particular a la A0C !D 1E!2=C 'ue tiene entre otras
si)nificaciones la
de le)itimar medios de defensa a los intereses y )rupos de poblacin socialmente
dependientes y 'ue
si el Estado social no excluye los conflictos socio-econmicos, s, puede y debe
proporcionar los
adecuados cauces institucionales para resol*erlos :A0C 11D1E!1=. 9a destacado
tambi(n la
rele*ancia de tal nocin del Estado 5ara la determinacin o interpretacin de
ciertos preceptos
constitucionales :A0C 1ED1E!2=. 9a interpretado 'ue el carcter social y
democrtico del Estado
impide 'ue en nombre del principio de i)ualdad se pri*e al traba.ador de las
con'uistas sociales
conse)uidas :A0C !1 D 1E!2=. 6, en fin, 'ue cuando un miembro de la sociedad
defiende un inter(s
com%n sostiene simultneamente un inter(s personal y 'ue esta posible
interaccin entre ambos
t(rminos es especialmente rele*ante cuando se concibe al Estado como social y
democrtico de
Derecho :A0C 2!D1E!2=.
4. 9asta ahora hemos tratado el tema desde el punto de *ista de cada uno de los
componentes de la
nocin 3Estado social y democrtico de Derecho4. 5ero tal nocin no constituye
una simple
a)re)acin o yuxtaposicin de componentes, sino la articulacin de ellos en una
totalidad conceptual.
4.1. Ae me permitir 'ue como introduccin al tema desarrolle una bre*e di)resin
sobre el hecho de
'ue la frmula en cuestin constituye una de esas trilo),as frecuentes no slo en
el pensamiento
teol)ico, sino tambi(n en el pensamiento social -tres varnas, tres estamentos,
tres clases, etc.- y en
el pol,tico y pol,tico-.ur,dico, donde las frmulas tripartitas no de.an de ser
frecuentes. En este sentido,
un a)udo .urista ->ax /mboden- ha *isto en la di*isin clsica de poderes un
vestigium trinitatir o,
dicho de otro modo, una manifestacin histrica de uno de los ar'uetipos mas
importantes del
inconsciente colecti*o, es decir, de un inconsciente no sur)ido de las experiencias
infantiles de cada
indi*iduo, sino de las experiencias ori)inarias y colecti*as del )(nero humano, 'ue
confi)uradas en
los tiempos primordiales se repiten a to lar)o de la historia con distintos contenidos
y si)nificaciones.
Fno de estos ar'uetipos recurrentes es el de la trinidad 'ue -frente al monismo
'ue si)nifica la
dominacin unilateral de un poder o de un principio, y frente al dualismo )enerador
de oposiciones y
tensiones, 'ui+a irresolubles, si)nifica simultneamente la oposicin y la unidadC
no afirma la
unilateralidad de un principio ni de.a sin resol*er la tensin entre dos opuestos,
sino 'ue incluye un
tertium por referencia al cual puede cancelarse dicha tensin. "a trinidad se
muestra, as,, como una
totalidad estructurada por s, misma y descansando sobre s, misma, calidades 'ue
se)%n >ax
/mboden, inspirandose en Gun), explican desde el punto de *ista de la psicolo)ia
profunda la
constante recurrencia del ar'uetipo trinitario. @o es nuestro ob.eto tratar el tema
desde el punto de
*ista de la psicolo)ia profunda, 5ero si estimamos 'ue estas referencias al
ar'uetipo trinitario com-puesto
de tres principios distintos confi)uradores, a la *e+ 'ue expresin de una unidad
*erdadera,
nos sir*en de introduccin para la comprensin del ob.eti*o de este traba.o.
4.2. Entendemos, en efecto, 'ue la frmula Estado social y democratico de
Derecho, ms all de las
contin)encias en 'ue fue adoptada, fuera por los constituyentes alemanes, fuera
por los espa2ioles,
es un esfuer+o de s,ntesis entre tres t(rminos, cada uno de los cuales, de.ado a su
propio desarrollo
dial(ctico, podr,a conducir al anta)onismo con los otros dos o con al)uno de ellos.
Ain posibilidad de
tratar a'u, in etenso el tema recordemos 'ue se ha puesto de manifiesto por
al)unos autores la
contradiccin entre el decisionismo democrtico y la idea del Estado de Derecho,
al menos
concebidos ambos como tipos ideales. 6 'ue no ha de.ado de manifestarse por
otros la
incompatibilidad entre los fundamentos del Estado de Derecho y los el Estado
social. #rente a estas
afirmaciones, comen+aremos por decir lo si)uienteB
En primer t(rmino, no es ocioso recordar a'uel pensamiento de 0oc'ue*illeB !as
instituciones
humanas son por su naturaleza tan imperfectas "ue basta casi siempre para
destruirlas sacar todas
las consecuencias de sus principios# Es decir, la afirmacin unilateral de un
principio no puede lle*ar
ms 'ue a su destruccin, a su de)eneracin o a la transformacin en su
contrario, pensamiento 'ue,
por lo dems, ya to encontramos en la filosof,a pol,tica )rie)a sobre las formas de
)obierno y 'ue en
nuestro tiempo se expresa en el concepto de entrop,a, es decir, en la
de)eneracin producida en una
realidad 'ue permanece cerrada en s, misma. "a *i)encia, pues, de cada principio
no slo exi)e la
limitacin, sino tambien la interpretacin por otros en su contenido concreto.
En este sentido merece la pena recordar 'ue hay (pocas en la historia pol,tica 'ue
tanto en su
dimensin prctica como en su dimensin terica se caracteri+an por la ant,tesis y
el anta)onismo
radicales, debidos precisamente al desplie)ue unilateral de los distintos principios
en presencia,
mientras 'ue hay otras (pocas 'ue buscan la s,ntesis y la inte)racin de los
opuestos. Epocas en las
'ue la ima)en de la politica como la distincin de ami)os y enemi)os en el sentido
pblico y
existencial de la palabra no slo es descripti*a de la realidad emp,rica de las
cosas, sino 'ue se
traslada al campo intelectual de la formulacin y contraposicin de conceptos,
pues, al fin y al cabo,
los conceptos no slo son instrumentos mentales para captar la realidad, sino
tambi(n banderines y
consi)nas en torno a los cuales se a)rupan los partidarios y los ad*ersarios. 5ero
hay tambi(n (pocas en las 'ue se trata de buscar la concordia o, si se 'uiere, el
consenso, no slo en el rea de
la praxis pol,tica, sino tambi(n en el de sus formulaciones conceptuales o
ideol)icas,
5. VALORES Y FINES DEL ESTADO SOCIAL. LA PROCURA EXISTENCIAL
Ai el Estado social si)nifica un proceso de estructuracion de la sociedad por el
Estado
:correlati*o a un proceso constante de estructuracion del Estado por la sociedad=,
hay 'ue
pre)untarse sobre los *alores y fines 'ue lo orientan. "os *alores basicos del
Estado
democratico-liberal eran la libertad, la propiedad indi*idual, la i)ualdad, la
se)uridad .urfdica y la
participacion de los ciudadanos en la formacin de la *oluntad estatal a tra*(s del
sufra)io. El Estado
social democrtico y libre no slo no nie)a estos *alores, sino 'ue pretende
hacerlos ms efecti*os
dndoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de 'ue
indi*iduo y sociedad no
son cate)or,as aisladas y contradictorias, sino dos t(rminos en implicacion
rec,proca de tal modo 'ue
no puede reali+arse el uno sin el otro. &s,, no hay posibilidad de actuali+ar la
libertad si su
establecimiento y )arant,as formales no *an acompanadas de unas condiciones
existenciales
m,nimas 'ue ha)an posible su e.ercicio realC mientras 'ue en los si)los 7H/// y 7/7
se pensaba 'ue la
libertad era una exi)encia de la di)nidad humana, ahora se piensa 'ue la di)nidad
humana
:materiali+ada en supuestos socioeconmicos= es una condicin para el e.ercicio
de la libertad. "a
propiedad indi*idual tiene como l,mite los intereses )enerales de la comunidad
ciudadana y los
sectoriales de los 'ue participan en hacerla producti*a, es decir, de los obreros y
los empleados. "a
se)uridad formal tiene 'ue ir acompanada de la se)uridad material frente a la
necesidad economica
permanente o contin)ente a tra*es de instituciones como el salario minimo, la
se)uridad de empleo,
la de atencion medica, etc. "a se)uridad .ur,dica y la i)ualdad ante la ley ban de
ser complementadas
con la se)uridad de unas condiciones *itales m,nimas y con una correccin de las
desi)ualdades
econmico-sociales. 6, en fin, la participacin en la formacin de la *oluntad
estatal debe ser
perfeccionada con una participacin en el producto nacional a tra*(s de un
sistema de prestaciones
sociales y con una participacin en la democracia interna de las or)ani+aciones y
de las empresas a
tra*es de m(todos como el control obrero, la co)estin o la auto)estin.
De este modo, mientras 'ue el Estado tradicional se sustentaba en la .usticia
conmutati*a, el
Estado social se sustenta en la .usticia distributi*aC mientras 'ue el primero
asi)naba derechos sin
mencin de contenido, el se)undo distribuye bienes .ur,dicos de contenido
materialC mientras 'ue
a'uel era fundamentalmente un Estado le)islador, este es, fundamentalmente, un
Estado )estor a
cuyas condiciones han de someterse las modalidades de la le)islacin misma
:predominio de los de-cretos-
leyes, leyes medida, etc.=C mientras 'ue el uno se limitaba a ase)urar la .usticia
le)al formal, el
otro se extiende a la .usticia le)al material. >ientras 'ue el ad*ersario de los
*alores bur)ueses
clsicos era la expansin de la accin estatal, para limitar la cual se instituyeron
los adecuados
mecanismos -derechos indi*iduales, principio de le)alidad, di*isin de poderes,
etc-, en cambio lo
%nico 'ue puede ase)urar la *i)encia de los *alores sociales es la accin del
Estado, para lo cual han
de desarrollarse tambi(n los adecuados mecanismos institucionales. &ll, se trataba
de prote)er a la
sociedad del Estado, a'u, se trata de prote)er a la sociedad por la accin del
Estado. &ll, se trataba
de un Estado cuya idea se reali+a por inhibicin, a'u, se trata de un Estado 'ue se
reali+a por su
accin en forma de prestaciones sociales, direccin econmica y distribucin del
producto nacional.
1a.o estos supuestos, el Estado social ha sido desi)nado por los alemanes como
el Estado
'ue se responsabili+a por la 3procura existencial4 $Daseinvortorge%, concepto
formulado
ori)inariamente por #orsthoffI y 'ue puede resumirse del si)uiente modo. El
hombre desarrolla su
existencia dentro de un mbito constituido por un repertorio de situaciones y de
bienes y ser*icios
materiales a inmateriales, en una palabra, por unas posibilidades de existencia a
las 'ue #orsthoff
desi)na como espacio *ital. Dentro de este espacio, es decir, de este ambito o
condicin de
existencia, hay 'ue distin)uir, de un lado, el espacio *ital dominado, o sea, a'uel
'ue el indi*iduo
puede controlar y estructurar intensi*amente por s, mismo o, to 'ue es i)ual, el
espacio sobre el 'ue
e.erce se2or,o :'ue no tiene 'ue coincidir necesariamente con la propiedad= y, de
otro lado, el
espacio *ital efecti*o constituido por a'uel imbito en el 'ue el indi*iduo reali+a
fcticamente su
existencia y constituido por el con.unto de cosas y posibilidades de las 'ue se
sir*e, peso sobre las
'ue no tiene control o se2or,o. &si, por e.emplo, el po+o de la casa o de la aldea,
la bestia de car)a,
el culti*o de su parcela por el campesino o la distribucin de los muebles en la
propia *i*ienda,
pertenecen al espacio *ital dominadoC el ser*icio p%blico de a)uas, los sistemas de
trfico o de
telecomunicacin, la ordenacin urban,stica, etc., pertenecen al espacio *ital
efecti*o. "a ci*ili+acin
tecnol)ica ha acrecido constantemente el espacio *ital efecti*o, al tiempo 'ue ha
disminuido no
menos constantemente el espacio *ital dominado o, dicho de otro modo, el
indi*iduo ha perdido
crecientemente el control sobre la estructura y medios de su propia existencia.
Esta necesidad de
utili+ar bienes y ser*icios sobre los 'ue se carece de poder de ordenacin y
disposicin directa
produce la 3menesterosidad social4, es decir, la inestabilidad de la existencia.
&nte ello, le
corresponde al Estado como una de sus principales misiones la responsabilidad
de la procura
existencial de sus ciudadanos, es decir, lle*ar a cabo las medidas 'ue ase)uren al
hombre las
posibilidades de existencia 'ue no puede ase)urarse por si mismo, tarea 'ue,
se)un #orsthoff,
rebasa tanto las nociones clasicas de ser*icio p%blico como de la politica social
sensu stricto. 5ara terminar con este tema, es interesante mencionar la tesis de
9uber se)%n la cual la pol,tica estatal
para la existencia $Vorsorge fur Dasein% debe consistir en )aranti+ar las
condiciones de libertad del
indi*iduo en la sociedad de nuestro tiempo y no en anularla mediante un sistema
perfecto de
proteccin estatal. "a procura para la existencia rectamente entendida si)nifica
crear las condiciones
para el adecuado desplie)ue de las potencialidades de la personalidad a tra*es de
la iniciati*a y de la
capacidad creadora y competiti*a en las 'ue se patenti+a la autodeterminacin del
hombreB una mesa
acti*idad de ayuda econmica 'ue tu*iera como resultado el ener*amiento o la
obstaculi+acin del
desplie)ue de la personalidad, 'ue la alienara a una procura extrana, 'ue hiciera
depender la
se)uridad de una *oluntad a.ena, ser,a una de)eneracin de la procura
existencial.
Como antes se ha dicho, la procura existencial no se a)ota en las medidas a fa*or
de las
clases econmicamente d(biles, sino 'ue se extiende a la )eneralidad de los
ciudadanos, ya 'ue a
todos alcan+a la incapacidad 5ara dominar por s, mismos sus condiciones de
existencia, es decir, la
menesterosidad social en el sentido amplio del concepto. @aturalmente, esto no
'uiere decir 'ue la
menesterosidad sea i)ualmente acuciante 5ara todos los )rupos y estratos de la
sociedad y, por
consi)uiente, es claro 'ue unas colecti*idades deben ser ob.eto de mayor
atencin 'ue otras. 5ero
a%n en este caso, los efectos de esta procura existencial especificada, de la
pol,tica social en el
sentido restrin)ido de la expresin, no se extienden solamente a sus beneficiarios
inmediatos, es
decir, a los estratos inferiores de la sociedad, sino 'ue se extienden directa o
indirectamente a todas
las capas de la sociedad y, en ultima instancia, a la estabilidad del sistema
neocapitalista o, al menos,
a la )arant,a de 'ue su transformacin hacia formas socialistas tendr,a lu)ar por
un proceso
a)re)ati*o y, por tanto, sin bruscas transformaciones.
En efecto, una m,nima satisfaccin de las condiciones de existencia para los
estratos
inferiores y una esperan+a en 'ue tales condiciones me.orar,an constantemente
de acuerdo al
crecimiento del producto nacional son condicin para acrecer la le)itimidad, es
decir, el consenso en
el sistema cuyos beneficiarios principales son sin duda los estratos superiores. En
conexin con ello,
las condiciones socioeconmicas ambientales creadas por la pol,tica del Estado
social han tenido
como consecuencia la disminucin de la intensidad de la lucha de clases y de la
ener),a
re*olucionaria de los partidos obreros y, consecuentemente, la con*ersin de tal
lucha de una
oposicin )enerali+ada y politi+ada de mbito nacional en una oposicin limitada al
mbito de las
empresas o sectores industriales, sin 'ue pon)a en ries)o la )lobalidad del
sistema. 5or otra parse -y
de acuerdo con el es'uema Jeynesiano-, el pleno empleo y la expansin de las
prestaciones sociales
y de los ser*icios p%blicos son condicin para el desarrollo econmico )eneral y
para la reproduccin
del sistema econmico en su confi)uracin actual.
"o 'ue constituyan las medidas concretas de la procura existencial en su sentido
lato es,
naturalmente, al)o *ariable dependiente de las distintas circunstancias,
situaciones y coyunturas, es,
como dice #orsthoff, 3toda actuacin de la &dministracin para proporcionar a la
)eneralidad o, se)%n criterios ob.eti*os, a determinados c,rculos de personas, el
)oce de prestaciones %tiles4. 5ero,
con todo, podemos considerar 'ue incluyeB
&= El desarrollo de sistemas o el control de sistemas sin los cuales es imposible el
desplie)ue de la
*ida humana en la ci*ili+acin de nuestro tiempo.
1= "a se)uridad de los distintos aspectos *itales en la sociedad nacional. &ntes la
defensa de la
sociedad nacional se centraba capitalmente en la defensa exterior y en la defensa
interna frente
al delito o la sub*ersin. 9oy ha de anadirse a ello la defensa frente a las
contin)encias y
necesidades econmicas )lobales, frente al deterioro del ambiente natural, frente
al a)otamiento
de los recursos naturales, frente a la radicali+acin y extensin de los
anta)onismos en el seno
de la sociedad nacional, etc.
C= "a reali+acin de una serie de prestaciones sociales 'ue preferiblemente deben
estar no slo
proclamadas, sino tambi(n )aranti+adas por los textos constitucionales, 5ero sin
'ue tal
condicin sea absolutamente necesaria para la existencia real del Estado social,
del mismo modo
'ue la #rancia de la /// $ep%blica era considerada como un Estado liberal, aun'ue
su Constitucin
careciera de una declaracin de derechos, a incluso en nuestro tiempo la misma
$ep%blica
#ederal de &lemania 'ue, como sabemos, se define como Estado social, carece
de una forma-li+acin
constitucional de derechos econmicos y sociales. Entre tales prestaciones cabe
contarB
a= "a fi.acin de un salario *ital minimo con independencia de la clase de
ocupacin y
destinado a ser re*isado de acuerdo con la coyuntura econmica nacional.
b= "a procura de un puesto de traba.o para todo ciudadano %til, para to cual ha de
desarrollarse una pol,tica de pleno empleo.
c= "a atencin de los 'ue est(n incapacitados para el traba.o temporal o
permanenceB obreros
de industrias deca,das, paro coyuntural, ancianos, ni2os, deficientes mentales,
etc., funcin
tanto mas importance en estos tiempos de crisis de las estructuras tradicionales
de la familia
y de las formas comunitarias 'ue antes cuidaban de las )entes des*alidas.
d= El acrecentamiento de las posibilidades *itales de la poblacin y especialmente
de las
masas de empleados y obreros, acrecentamiento 'ue se actuali+aB i= mediante
una .usta
distribucin de in)resos a todos los ni*eles de acuerdo con la coyuntura
econmicaC ii=
mediante el creciente acceso a los bienes culturales, lo 'ue, por otra parte, es un
re'uisito
para la reproduccin de un sistema sustentado sobre la inno*acin o al menos
sobre la
posesin de los conocimientos tecnol)icos, y iii= mediante la expansin y el
perfeccionamiento de los ser*icios sociales a tra*(s, principalmente, de sistemas
de se)uros.