OS RUMOS DA REGIO DO VALE DO TAQUARI NO INCIO DO SCULO XXI
Marcos Daniel Schmidt de Aguiar 1
Osmar Tomaz de Souza 2
Eduardo Ernesto Filippi 3
Leonardo Beroldt 4
RESUMO A promoo do desenvolvimento em diversas partes do mundo, por governos, agncias e sociedade organizada, tem apresentado diversas polticas e experincias na sua conduo, bem como mudanas de orientao nos ltimos 15 anos. O objetivo neste trabalho a reflexo sobre estas mudanas e suas implicaes para o desenvolvimento rural e regional. As idias aqui apresentadas so os apontamentos preliminares resultantes de uma pesquisa que trata da construo de polticas e instituies para o desenvolvimento rural sustentvel (Production des Politiques et Compromis Institutionnels autour Du Dveloppement Durable - PROPOCID), buscando identifica-las na regio do Vale do Taquari, Rio Grande do Sul. Palavras-chave: desenvolvimento, desenvolvimento rural, Vale do Taquari.
ABSTRACT The promotion of the development in diverse parts of the world, for governments, agencies and organized society, has presented diverse politics and experiences in its conduction as well as changes of orientation in last the 15 years. The objective in this work is the reflection on these changes and its implications for the agricultural and regional development. The ideas presented here are the resultant preliminary notes of a research that deals with the construction of politics and institutions for the sustainable agricultural development (Production des Politiques et Compromis Institutionnels autour
1 Gegrafo da Secretaria da Agricultura, Pecuria, Pesca e Agronegcio do RS. Doutorando do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS. 2 Professor do Programa de Ps-Graduao em Economia PPGE PUCRS. 3 Professor do Programa de Ps-Graduao em Desenvolvimento Rural PGDR- UFRGS. Coordenador do grupo de pesquisa PROPOCID RS. 4 Eng. Agrnomo. Doutorando do Programa de Ps-graduao em Desenvolvimento Rural da UFRGS. du Dveloppement Durable - PROPOCID), searching identify them in the region of the Valley of the Taquari, Rio Grande do Sul. Key- words: development, rural development, Valley of the Taquari
1. Introduo O tema do desenvolvimento viveu seu auge e sua crise num perodo relativamente curto de tempo, mais precisamente entre as dcadas de 1950 e 1980. Em trs ou quatro dcadas, o arcabouo terico sobre o desenvolvimento avanou rapidamente no campo da Economia, numa associao muito estreita entre a idia de crescimento econmico e o desenvolvimento. As duas noes eram vistas praticamente como sinnimos. Contudo, a insuficincia e a crise de muitos modelos e projetos nacionais de desenvolvimento no ltimo quarto do sculo passado lanaram o desenvolvimento num certo ostracismo, como bem ressaltam autores como Hirschmann (1996), Krugman (1997) e Furtado (2000). Pode-se dizer que ao final de sculo XX, vrios projetos de desenvolvimento enfrentavam realidades socioeconmicas que no os legitimavam enquanto alternativas vlidas para o conjunto da sociedade. Isto era verdadeiro para o modelo socialista que havia tentado transformar as estruturas produtivas e sociais mais rapidamente do que o mundo capitalista havia feito. Tambm o era para o modelo de crescimento latino- americano (especialmente brasileiro), que se mostrou altamente concentrador e desequilibrado. At mesmo o relanamento do modelo liberal via Consenso de Washington e a terceira via europia sucumbiram realidade socioeconmica de ento. Os primeiros, pelo insucesso da maior parte das experincias postas em marcha sob sua gide; os segundos, porque no conseguiam se debelar do dilema de aceitar a economia de mercado e rejeitar a sociedade de mercado. Paralelo a essa crise do desenvolvimento ganha corpo no cenrio internacional o debate sobre o tema meio ambiente e, em particular, sobre a crise ambiental que se desenhava globalmente como resultado dos modelos de crescimento/desenvolvimento e dos padres de produo e de consumo a eles associados. O atrelamento destes dois processos (crise do desenvolvimento e fortalecimento do ambientalismo) foi, em grande parte, responsvel pela retomada do estudo e da importncia terica do desenvolvimento, desta vez recheado de adjetivos (desenvolvimento social, humano, regional, rural, local, territorial, sustentvel, etc.). Este uso de adjetivos tinha a inteno, por um lado, de rechaar o suposto mimetismo dos modelos de desenvolvimento com sua crena na possibilidade de reproduo dos mesmos em pases e regies com realidades dspares e, por outro, ressaltar a complexidade do tema e a necessidade da sua abordagem multidisciplinar. Dentre essas muitas abordagens do desenvolvimento, a do desenvolvimento sustentvel foi a que mais se institucionalizou, ganhando status e aceitao e passando a ser utilizada como referncia direta ou indireta pela maior parte das polticas e projetos de desenvolvimento nos ltimos quinze ou vinte anos. No mbito nacional e regional brasileiro no foi diferente e isto que buscamos analisar neste texto. Em especial, o objetivo aqui tratar o tema do desenvolvimento rural sustentvel a partir da realidade regional do Vale do Taquari (RS). Para tanto, na parte 2 deste trabalho, efetuamos um breve resgate das principais idias acerca do desenvolvimento, do desenvolvimento rural e suas mudanas de enfoque. Na seqncia, discutimos sinteticamente o processo de institucionalizao da questo ambiental no Brasil e, por ltimo, apontamentos sobre a construo social do desenvolvimento da regio em questo.
2. Uma Breve Retrospectiva do Desenvolvimento: notas sobre a evoluo do conceito
Um breve resgate da noo de desenvolvimento pode surpreender pela constatao de que se trata de um conceito bastante recente. No sculo XIX no se falava em desenvolvimento, mas em progresso como uma esperana, uma possibilidade oferecida a europeus e a norte-americanos ou ento em civilizao quando se tratava dos povos exticos que no se enquadravam nos padres dos primeiros (Hermet, 2002). Somente no sculo XX que a idia de desenvolvimento vai ganhar fora e dentro do liberalismo que o termo substitui a noo de progresso. A idia de desenvolvimento foi, por muito tempo, associada de progresso. Ou seja, assumia-se o desenvolvimento como um rito de passagem entre um passado arcaico e um presente moderno. Mais que isso, aceitou-se por muito tempo que o crescimento econmico trazia com ele, de forma quase simultnea, o desenvolvimento social e humano e a melhoria do padro de vida das pessoas o que consistia numa simplificao do assunto. Furtado (1981), um dos maiores expoentes no debate sobre o desenvolvimento na America Latina, aponta que esta simplificao se deu porque a viso de desenvolvimento se circunscreveu lgica dos meios o que, (a) do ponto de vista esttico, conduz idia de eficincia e, (b) do dinmico, de inovao tcnica que aumenta esta eficincia. O resultado desta confuso que a teoria do desenvolvimento passou a confundir-se com a EXPLICACO DO SISTEMA PRODUTIVO, emergido da civilizao industrial. Em pouco tempo, isto foi apropriada pelos economistas. Sachs (1986) lembra que a conjuntura costuma ditar a moda na teoria econmica. A expanso acelerada da produo de bens na segunda metade do ltimo sculo deu grande destaque s teorias de crescimento e o reducionismo econmico tratou logo de tomar as partes pelo todo, associando rapidamente a idia de desenvolvimento de crescimento econmico. Isto foi aceito como verdade por diversas teorias ou modelos de desenvolvimento, como o caso das teorias de Rosenstein-Rodan, Lewis, Harrod- Domar, Cepal, dentre outras. somente no final dos anos 80 que as idias tratando de um crescimento econmico sustentvel ganham fora e aparecem na Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CMMAD, 1987), ocasio em que emerge o conceito ou a noo de desenvolvimento sustentvel. O relatrio final trazia o texto denominado Nosso futuro comum que defendia um crescimento para todos, mas dentro de um equilbrio entre desenvolvimento e preservao ambiental. Segundo este, desenvolvimento sustentvel seria aquele que atende as necessidades do presente sem comprometer a possibilidade de as geraes futuras satisfazerem suas prprias necessidades. Este conceito passa ento a influenciar diversas polticas apresentadas pelas agncias e rgos de financiamento para melhorias do sistema de produo em regies consideradas pobres ou muito pobres. Ainda naquele ano, o Banco Mundial criara o seu Departamento de Meio Ambiente, prometendo incrementar as linhas de financiamento nesta rea (REPETTO, 1988). Observando os detalhes da definio de desenvolvimento sustentvel, Gilberto Montibeller-Filho (2001:48) analisa: desenvolvimento porque no se reduz a um simples crescimento quantitativo; pelo contrrio, faz intervir a qualidade das relaes humanas com o ambiente natural, e a necessidade de conciliar a evoluo dos valores scio culturais com a rejeio de todo o processo que leva a deculturao. sustentvel por que deve responder equidade intrageracional e intergeracional. 5
Essa definio efetivamente mudara o paradigma do desenvolvimento: ao promover o bem estar social a qualquer custo ambiental, deveria se atentar para a propriedade finita de diversos recursos naturais e o seu comprometimento de uso no futuro.
5 MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O Mito do Desenvolvimento Sustentvel. Meio ambiente e custos sociais no moderno sistema produtor de mercadorias. Florianpolis. Ed. da UFSC. 2001. Os projetos de desenvolvimento de regies e naes passam a receber esses novos impulsos, sobretudo na liberao de financiamentos e na definio de polticas pblicas governamentais. Na Amrica do Sul, organismos como o BIRD e o BID, respectivamente, Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento, tambm conhecido como Banco Mundial, e Banco Interamericano de Desenvolvimento, aplicam recursos em diversos pases e estados brasileiros. No caso do Rio Grande do Sul, foram significativos recursos advindos especialmente das instituies acima nominadas que firmaram convnios para a implantao de grandes programas de recuperao ambiental: o Programa Pr-Guaba (1995-2005) 6 e o inicialmente denominado Pr-Rural 2000 (1997-2007), posteriormente RS Rural 7 . O primeiro previu investimentos da ordem de mais 220 milhes de dlares, e o segundo contratado em 208 milhes de dlares. O processo de contratao dos programas do Banco Mundial relacionado ao desenvolvimento rural sofria tambm as influncias do paradigma do desenvolvimento sustentvel. Da mesma forma, passava a carregar a caracterstica marcante do componente alvio pobreza 8 . Buscava-se mapear as reas rurais mais pobres, dotando-as de melhorias de infra-estrutura e saneamento. Em 2002, o BIRD lana outro desafio para o desenvolvimento rural, pois diagnosticava: El 80 por ciento de nuestra poblacin mundial acapara el 20 por ciento de los ingressos del mundo... Unos 800 millones de personas... se acuestam con hambre a cada noche, la mayora de ellos en las zonas rurales. En realidad, el 70 % de los pobres del planeta vive en reas rurales... Por qu este ao la demanda por prstamos rurales y agrcolas del Banco Mundial, como porcentaje del volumen total de prstamos se encuentra cerca del punto ms bajo de su historia? James D. Wolfensohn, Presidente del Banco Mundial 9
A agncia de financiamento mais importante do mundo reconhecia que sua poltica de desenvolvimento no vinha dando certo. Reconhecia o fracasso, pois: Meio sculo de esforos do Banco Mundial e de outras instituies no modificou a dura realidade da pobreza rural; A distncia entre ricos e pobres segue aumentando; A maioria das pessoas pobres do mundo continuar vivendo em reas rurais no futuro prximo; As metas de desenvolvimento internacional esto muito distantes; Com a globalizao o desafio da pobreza est maior e difcil; Para os pases centrais, os benefcios da economia global, para a periferia, seus riscos instabilidade financeira, doenas transmissveis, degradao ambiental. 10
6 Programa para o Desenvolvimento Racional, Recuperao e Gerenciamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Guaba, convnio junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento. A partir de 1999 passou a denominar-se Programa de Desenvolvimento Ecologicamente Sustentvel e Socialmente Justo da Regio Hidrogrfica do Guaba. 7 Pr-Rural 2000 - Conservao de Recursos Naturais e Combate a Pobreza e ao xodo Rural atravs da Gerao de Renda e da Promoo Social. Em 2000, passou a denominar-se Programa de Manejo dos Recursos Naturais e de Combate a Pobreza Rural, RS Rural. 8 WORLD BANK. The World Bank Annual Report 2 000. Washington. D C. 2001. 9 ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES. Nueva Estratgia de Desarrollo Rural. Banco Mundial. Washington DC, 2002. 10 Id. Ibidem. A partir dessa nova viso, aparece mais o uso do termo desenvolvimento rural sustentvel trazendo a noo de sustentabilidade tambm para as prticas agrcolas ou as realizadas nos espaos rurais. Crescimento fora definido como um objetivo intermedirio, ou como meio de alcanar o objetivo final de aliviar a pobreza (BANCO MUNDIAL, 2003:5) 11 . importante notar que esses projetos estavam centrados no alvio a pobreza rural e na preservao de recursos naturais. Isto representa uma significativa mudana se comparado com as polticas agrcolas adotadas nos perodos anteriores, especialmente aquelas da modernizao agrcola, cujo foco estava na mudana da base tcnica, no aumento da produo e da produtividade. Trata-se de um novo paradigma que se incorporava ao campo do desenvolvimento rural. A misso e o desafio propostos era o de combater a pobreza rural, com preservao ambiental e agora com a participao das comunidades no desenvolvimento de projetos. O chamado empowerment passou a representar uma palavra chave nos programas de desenvolvimento oferecidos pelo organismo financeiro. Com isso, assumiram-se os enfoques participativos, a gesto local e a descentralizao de decises para a promoo do desenvolvimento de instituies eficientes para o desenvolvimento rural. Projetos de desenvolvimento ancorados nas reflexes a partir do capital social das comunidades davam uma nova face aos produtos dos agentes financiadores. As teses do cientista poltico Robert Putnam (1996) que estudando regies da Itlia concluiu que as tradies cvicas e a capacidade de organizao social revelam-se um poderoso determinante das disparidades de desenvolvimento scio-econmico, so absorvidas pelo BIRD, e se refletem em projetos em diversas partes do mundo. Entretanto, esse autor j alertava que as tradies sociais, o capital social e as prticas colaborativas por si s, no desencadeiam o progresso econmico, mas se constituam nas bases para as regies enfrentarem os desafios do futuro. De mesma sorte, afirma ele, que o civismo se apresenta como muito melhor prognosticador para o desenvolvimento scio-econmico que o prprio desenvolvimento (PUTNAM, 1996:166). O mesmo Putnam refora suas observaes sobre a importncia destes elementos. Falando do civismo no desenvolvimento de regies ou de determinados territrios ele aponta que ... as tradies cvicas podem influenciar fortemente o desenvolvimento econmico e o bem-estar social, bem como o desempenho institucional (1996:167).
11 BANCO MUNDIAL. BRASIL Avaliao da Assistncia do Banco Mundial ao Pas. Departamento de Avaliaes de Operaes. 2003. Alm disso, ao falar da chamada Terceira Itlia, uma das regies de seu estudo constata que: Uma das caractersticas distintas desses distritos industriais descentralizados, porm integrados a combinao aparentemente contraditria de concorrncia e cooperao. As empresas competem acirradamente no campo da eficincia e da inovao em produtos, mas cooperam nos servios administrativos, na aquisio de matrias-primas, no financiamento e na pesquisa (1996:169).
Essas duas afirmaes de Putnam, explicam um pouco daquilo que poderamos chamar ou diagnosticar como o grau de cooperao e de empreendedorismo de um territrio. Instituies, uma vez consolidadas em determinadas regies podem puxar a participao da(s) comunidade(s), nas idias ou nos projetos de desenvolvimento. O envolvimento de diferentes atores sociais e suas respectivas representatividades, inseridas e mobilizadas em determinados territrios, viabiliza ou fortalece as decises e os movimentos polticos em torno das demandas de desenvolvimento, e, a cooperao neste contexto, torna-se importante fator. J o economista indiano Amartya Sen, prmio Nobel de economia em 1998, traz para o debate a noo de desenvolvimento humano. Sen foi um dos fundadores do Instituto de Pesquisa em Economia do Desenvolvimento, denominada de Universidade da ONU e, para ele, conceitualizar desenvolvimento entend-lo como um processo que deve ser avaliado em relao a fins que as pessoas so capazes de realizar. Ou seja, como as pessoas esto efetivamente na sade, na educao e nas demais dimenses de seu bem-estar. Em vez de se avaliar o desempenho de uma sociedade apenas pelo crescimento econmico, julga-se o seu desempenho por uma avaliao de como as pessoas esto (SEN, 2000). A principal contribuio de Sen para o que se entende hoje como desenvolvimento est relacionado abordagem das capacitaes. Os principais pilares da abordagem so primeiro, a distino entre os meios e os fins, que v o desenvolvimento humano em funo de capacitaes. Segundo, a definio de capacitaes, que so liberdades, nas quais a pobreza vista como privaes das capacitaes bsicas. Assim, uma pessoa pobre o no por que no tenha renda, mas sim por que no tm capacitaes consideradas fundamentais, aquelas liberdades centrais. 12
Outra contribuio de Sen a de que os papis do estado e do mercado para um projeto de desenvolvimento no so excludentes ou antagnicos. Deve-se estimular sinergias entre mercado e estado, sendo que em determinados momentos um poder suprir as deficincias do outro. O principal encontro, pice das questes sobre a pobreza e meio ambiente, foi a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD-92, ou Rio-92), que colocou no mago das discusses o combate pobreza e sua relao
12 ENTREVISTA COM FLVIO COMIM. Amartya Sen e uma nova tica para a economia. IHU ON-LINE. Unisinos. So Leopoldo. 2006. Disponvel em www.unisinos.br/ihu. Acesso em abril de 2006. com a degradao ambiental. A partir desta conferncia que efetivamente o conceito e o uso do IDH ndice de Desenvolvimento Humano, para medir os estgios de desenvolvimento de pases ou regies passa a ser amplamente divulgado e aceito nos estudos e diagnsticos scio-econmicos. Alm disso, a noo de desenvolvimento sustentvel se consolida como forma de combater a misria, preservar o ambiente e gerar bem-estar social, pelas agncias de financiamento, organizaes no governamentais e os prprios governos. Outras experincias em diversas partes do mundo tiveram o patrocnio do Banco Mundial, com a devida orientao tcnica e metodolgica. Na rea da agricultura o montante de recursos para projetos aprovados no ano 2000, passavam de 1 bilho de dlares 13 , destacando-se o Brasil (136 milhes), China ( 303 milhes), Mali (115,1 milhes) e Tunsia (103 milhes), entre outros da Amrica Latina, sia e frica. Esses recursos eram destinados basicamente para construo de habitaes rurais, sistemas de abastecimento de gua e irrigao, proteo de encostas e mananciais e capacitao de agricultores. O estado indiano de Kerala, talvez tenha sido um dos exemplos mais significativos na implantao das polticas do BIRD 14 . No Brasil, o programa gacho tambm era apontado como um dos bons exemplos 15 . A implantao do Programa RS Rural revelou fortemente tais caractersticas basilares - combate a pobreza, manejo de recursos naturais e participao da comunidade. Este Programa, executado na histria recente do Rio Grande do Sul, talvez tenha sido um dos maiores projetos (pelo menos em termos de recursos aplicados pelo governo estadual), para o desenvolvimento rural sustentvel. Ele foi encerrado dentro da lgica anteriormente citada, apresentada pelo BIRD aos pases pobres. Juntamente com o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), ao qual nos deteremos adiante, o RS Rural estimulou a formao dos Conselhos Municipais de
13 WORLD BANK. The World Bank Annual Report 2 000. Pg. 163-165. Washington. D C. 2001. 14 Sobre este exemplo, interessante observar o artigo de VERON (2001), que faz uma anlise entre o velho e o novo modelo de desenvolvimento de Kerala. A diferena principal reside na formao de uma efetiva participao das comunidades de base sustentvel no processo de desenvolvimento, fato que no modelo velho apresentavam-se apenas como polticas redistributivas, que falharam, para induzir o desenvolvimento econmico. VERON, Ren. The New Kerala Model: Lessons for Sustainable Development. World Development vol. 29 n4 pp. 601-617, 2001. 15 Em 2000, a secretaria-executiva do Programa, negocia com o BIRD e inclui no pblico-alvo os assentados da reforma agrria e comunidades de pescadores artesanais. Agricultores familiares, indgenas e remanescentes quilombolas, j estavam contemplados anteriormente. Passa a trabalhar a partir da micro-bacia hidrogrfica como unidade de gesto e amplia para todos os projetos financiados a necessidade de investimentos em manejo de recursos naturais (componente central do programa). Desenvolvimento Rural CONDER, para acesso aos projetos e respectivo financiamento, no Rio Grande do Sul. Estas orientaes das polticas dos organismos internacionais so analisadas por Das Gupta et al. (2000) que estudaram situaes de projetos estabelecidos na sia e na Amrica Latina e chegaram a concluso que sinergias entre estado e comunidade podem ser o melhor caminho para o desenvolvimento, pois permitem a reduo de hierarquias polticas, ganham legitimidade e suporte popular, o que facilitaria a implantao e execuo de projetos de desenvolvimento rural. 16
No rol dos debates recentes acerca do desenvolvimento, merece destaque ainda a nova perspectiva que representada pela abordagem territorial. Por ela, trata-se de observar os fatores scio-polticos que repercutem nas esferas de produo e de tecnologia, bem como a capacidade da sociedade se organizar e intervir na gesto de seu territrio. Essa abordagem funda outro marco institucional para o desenvolvimento, onde o elemento central justamente a construo social em torno das idias, do debate e das decises tomadas nos fruns e instituies. A questo territorial e o prprio conceito de territrio foram trabalhados pioneiramente pela Geografia e pela Geopoltica. Entretanto, nesses ltimos anos outras cincias humanas e sociais passaram a usar este enfoque ou noo, especialmente a Economia, a Sociologia e a Antropologia, para compreender seus objetos de anlise e investigao num determinado espao social. Muitas so as contribuies dessas diversas cincias ao debate sobre o tema e aqui nos detemos a algumas delas para avanar mais na compreenso do mesmo. Na Geografia, entre outros trabalhos, emerge o do professor Marcelo Lopes de SOUZA (2001) em que reflete com densidade o conceito de territrio. Para ele, o territrio , fundamentalmente um espao definido e delimitado por e a partir de relaes de poder (p. 78). Sua grande questo de fundo quem domina ou influencia e como domina e influencia esse espao?, a partir da qual, rene as noes de poder e de autonomia na busca de uma resposta para o tema do desenvolvimento. Acaba constatando que: basta que se encontre uma malha analtica suficientemente fina para se visualizar, dentro de um territrio envolvente, os grupos sociais especficos, as relaes que mantm entre si e os territrios e territorialidades prprios aos diversos grupos (2001:112-113).
16 DAS GUPTA, Monica. GRANDVOINNET, Helene. ROMANI, Mattia. State- Community Synergies in Development. Laying the Basis for Collective Action. Policy Research Working Paper 2439. The World Bank. Development Research Group. Poverty and Human Resources. Washington DC. 2000. Esse autor v no uso do conceito de territrio a possibilidade de substituir parmetros excessivamente estreitos e disciplinares (p.112) na concepo de desenvolvimento (por exemplo, os puramente econmicos). Alem disso, alerta para a importncia dos recursos culturais, formadores das territorialidades para o processo de desenvolvimento. Ainda ao cabo, revela que a reflexo terica (e estratgica) sobre o desenvolvimento a maior contribuio dos aportes conceituais de territrio para as cincias sociais 17 , Outro gegrafo, Cristvo BRITO (2002), aponta mais outra necessidade e afirma ... o conceito de territrio como sendo uma parte do espao apropriado e usado por distintos agentes sociais sob a liderana de um agente social hegemnico, mediante relaes de poder. 18
J o socilogo Ricardo ABRAMOVAY (2007), ao apresentar as vantagens da noo de territrio para realizao de estudos nas regies rurais, destaca: 1. Essa noo permite que se abandone um horizonte estritamente setorial como pode ser encarado o da agricultura; 2. Impede a confuso entre crescimento econmico e processo de desenvolvimento. A abordagem territorial, [...] exige a anlise das instituies em torno dos quais se organiza a interao social localizada (pg.20). Essa abordagem deve ser histrica e partir do reconhecimento das foras sociais que constituem essas instituies (North, 1994) 19 . 3. Estimula a pesquisa sobre governana e processos de cooperao; e, 4. Coloca nfase na maneira como uma sociedade utiliza os recursos de que dispe em sua organizao produtiva. 20
Das idias dos autores, j se pode inferir as mudanas que a utilizao do recorte territorial vai impor ao tema do desenvolvimento. Por este, o desenvolvimento e as polticas que dele se incumbem vo se defrontar com maior densidade e complexidade das variveis ligadas ao espao onde vo ser implementadas.
17 SOUZA, Marelo Lopes de. O Territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In, CASTRO, In E. GOMES, Paulo Csar da C. CRREA, Roberto Lobato. Geografia: Conceitos e Temas . Rio de Janeiro. Bertand Brasil, 2001. 18 BRITO, Cristvo. Revisitando o conceito de territrio. In, Revista de Desenvolvimento Econmico, Salvador, ano IV. n6, 2002. Pag. 17. 19 NORTH, Douglass. Institutions,institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1994. Apud, ABRAMOVAY (2007). 20 ABRAMOVAY, Ricardo. Para uma teoria dos estudos territoriais. In, Desenvolvimento Territorial, Segurana Alimentar e Economia Solidria. ORTEGA, A. C. FILHO, N.A. (org.). Alnea editora. Campinas, 2007. Pg. 19-21. A reflexo realizada por Souza remete ao entendimento de um substrato social, que opera ou deve operar, constantemente, com as noes de poder e autonomia para consolidar um territrio. No caso do conceito apresentado por Brito, supracitado, emerge a necessidade de se identificar o agente social hegemnico, numa leitura dialtica e tambm de relaes de poder para a definio de territrio. Abramovay, por seu lado, deixa explcito o carter multidimensional do recorte ao destacar a superao do horizonte setorial, a importncia das instituies, do tratamento histrico, das relaes de fora, dentre outros. Ao final, apresentamos ainda a idia do pesquisador francs Bernard Pecqueur (2004), um dos pioneiros na discusso desse tema, que exprime uma definio de desenvolvimento territorial como segue: Em primeira anlise [...] o desenvolvimento territorial designa qualquer processo de mobilizao de atores que conduz elaborao de uma estratgia de adaptao aos constrangimentos externos, com base numa identificao coletiva a uma cultura e um territrio. 21
Ao apontar as vantagens da abordagem para a construo do chamado desenvolvimento territorial, Abramovay (2007) revela ainda o grande peso sociolgico na interpretao de cada espao, e como ele pode se viabilizar como territrio de desenvolvimento. Cremos tambm que as idias de Souza e Pecquer se aproximam, na medida em que ambos apresentam a sociedade e o espao e suas relaes como grupos sociais vivendo e gestionando seus recursos sobre um territrio. Pelas caractersticas da abordagem, a noo de desenvolvimento territorial tem sido observada, estudada e promovida por diversos tericos de diversos pases como nova forma de promover o desenvolvimento rural sustentvel 22 . Por um lado, porque permite romper com as abordagens setoriais focadas da atividade agrcola e, por outro, porque parece contemplar as mltiplas dimenses do desenvolvimento e a diversidade de atores com os quais preciso lidar quando se debrua sobre o assunto. Do exposto at aqui se constata que a emergncia e a apropriao do tema do desenvolvimento sustentvel pelas polticas de desenvolvimento e de desenvolvimento rural se deram num perodo muito curto de tempo. Considerando que durante a dcada de 1980 este debate sobre a sustentabilidade (especialmente a ambiental) do
21 PECQUER, Bernard. Le dveloppement territorial: une nouvelle approche des processus de dveloppement pour les conomies du Sud . Universit Joseph Fourier, Grenoble. 23 aut 2004. Texto em meio eletrnico; traduo do autor. 22 importante registrar a realizao no Brasil do I Colquio Internacional de Desenvolvimento Territorial Sustentvel CIDTS em setembro de 2006 na cidade de Florianpolis - SC. Diversos pesquisadores brasileiros, franceses e canadenses encontraram-se para debater a noo e as aes para o nome que d ttulo ao Colquio. Disponvel em http://www.cidts.ufsc.br .
desenvolvimento ainda no estava em pauta para a maior parte das polticas pblicas no Brasil, cabe se perguntar: de que forma o meio ambiente se institucionalizou no pas? Como a temtica ambiental se agregou como uma dimenso vlida e legtima do debate sobre o desenvolvimento no pas? A estas questes nos deteremos na seo seguinte.
3. A institucionalizao do meio ambiente no Brasil: a ambientalizao das polticas de desenvolvimento rural A dcada de 1970 marcou uma tendncia mundial em que a questo ambiental passou a ser objeto de um processo de institucionalizao, particularmente a partir da Conferncia de Estocolmo em 1972. No Brasil, apesar da criao da Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza ter se dado no ano de 1958, at os anos de 1970 a questo ambiental no se configurava como prioridade poltica e no existia um rgo especificamente voltado para o controle e a gesto do meio ambiente que tivesse importncia de desempenho no espao pblico. Com isso, pode-se associar o processo de constituio do ambientalismo brasileiro e a institucionalizao do tema ambiental a esta ltima dcada, visto que nesse perodo que comeam a se configurar propostas oriundas tanto do Estado quanto da Sociedade Civil (VIOLA e LEIS, 1995). Em geral, o que existia at os anos 1970 era uma legislao que tratava de alguns recursos naturais, como por exemplo, os cdigos florestal e das guas (1934) e a Superintendncia do Desenvolvimento da Pesca (1967). Apesar da riqueza da biodiversidade do Pas e da aceitao generalizada da importncia da preservao do seu patrimnio natural, somente em 1973, um ano aps Estocolmo, que foi criada a Secretaria Especial do Meio Ambiente, seguindo a recomendao da Conferncia das Naes Unidas. Na prtica, a legislao ambiental da poca servia para cumprir exigncias internacionais visando a captao de recursos externos. Inspirada no modelo norte-americano, com alta descentralizao e vis regulatrio, alm de amplamente baseada em instrumentos de comando e controle, a poltica ambiental brasileira exigia uma alta demanda de recursos humanos e financeiros (LUSTOSA, CNEPA e YOUNG, 2003). Esta situao no se alterou muito com o estabelecimento da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA), em 1981. No tocante agricultura, a poltica pblica nem de longe mostrava sinais de incorporao dos temas ambientais aos seus instrumentos. Durante toda a dcada de 1970 e boa parte da de 1980, os objetivos da poltica agrcola estavam relacionados principalmente mudana da base tcnica e ao aumento da produo e da produtividade (SOUZA, 2006). Nem mesmo para os projetos de colonizao da Amaznia, poca j reconhecida mundialmente como regio de relevante interesse ecolgico e ambiental, se observava um efetivo tratamento das questes ambientais. Como se sabe, a fronteira agrcola nacional avanou rapidamente naquele perodo e isto se verificou muitas vezes de maneira desordenada. Em 1990, j sob a expectativa da Rio-92, foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente da Presidncia da Repblica. Dois anos depois, quando aconteceu a Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente no Rio de Janeiro, esta secretaria tornou-se Ministrio do Meio Ambiente. Em 1995 houve mudana de nome deste, que passou a denominar-se Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Em 1999, ele voltou denominao de Ministrio do Meio Ambiente. Conforme destacam Bursztyn e Bursztyn (2006), estas sucessivas transformaes so um testemunho da enorme volatilidade do arcabouo institucional voltado gesto ambiental no Brasil. A complexidade e a amplitude da legislao ambiental brasileira a colocam como uma das mais completas do mundo a dimenso que esta poltica ambiental assume no pas provavelmente vai influenciar a incorporao do tema ambiental s polticas agrcolas e de desenvolvimento rural. Entretanto, certas particularidades de estrutura da poltica ambiental nacional dificultam sua efetividade. Dentre elas, merecem destaque o perfil do ambiente institucional e os problemas de competncia, a prpria complexidade e a rigidez da legislao e a elevada demanda de recursos humanos e financeiros que est acima das disponibilidades dos rgos fiscalizadores. O ambiente institucional da poltica ambiental no Brasil composto basicamente por trs rgos reguladores federais, alm de uma vasta gama de rgos ou entidades estaduais e municipais. Em mbito federal, a estrutura bsica a seguinte: a) O Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a quem compete o planejamento da poltica nacional; b) O Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) que o rgo consultivo e deliberativo do Sistema Nacional do Meio Ambiente (SISNAMA), composto por representantes do Governo e da Sociedade Civil. Composto por cmaras tcnicas permanentes e temporrias e palco de embates freqentes, este o rgo que determina os padres de qualidade ambiental no Pas e, c) O Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), que o responsvel pelo controle e a fiscalizao de atividades que possam provocar degradao ambiental. Nas esferas estaduais e municipais, a responsabilidade pelo controle e fiscalizao de atividades que tm impactos negativos sobre o meio ambiente incumbncia dos aparatos institucionais respectivos. No h hierarquia entre as diferentes esferas e a independncia das mesmas possibilita, por exemplo, a criao de unidades de conservao seja no mbito federal, quanto estadual e municipal. Novamente vale ressaltar que esta sobrecarga de instncias a tratar do tema ambiental tambm pode ter influenciado a construo das polticas de desenvolvimento rural, visto que diversas atividades agropecurias posteriormente vo passar a depender de licena dos rgos ambientais para funcionar, como por exemplo, as atividades criatrias intensivas de sunos e de aves. A rigor, esta estrutura cria uma srie de problemas prticos. H grande heterogeneidade entre as diferentes agncias estaduais e municipais, seja de ordem tcnica, seja de ordem financeira e de pessoal (LUSTOSA, CNEPA e YOUNG, 2003). Alm disso, essa diversidade de esferas administrativas pode levar falta de integrao para a formulao de polticas e conflitos de competncia. Em relao aos instrumentos da poltica ambiental brasileira, j ressaltamos que eles se baseiam, sobretudo, em instrumentos de comando e controle. Os instrumentos bsicos previstos pela PNMA, conforme Almeida, Bastos, Malheiros e Marcondes Silva (2004) so o zoneamento ambiental (Ecolgico-Econmico), a Avaliao de Impactos Ambientais (AIA), os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e o licenciamento ambiental de atividades potencialmente poluidoras. Em geral, o campo das polticas ambientais alvo de crticas. Primeiro pela sua prpria estrutura, que implica em elevada demanda de pessoal e equipamentos para funcionar. Em decorrncia da sua fragilidade e lgica de funcionamento, sua ao acaba sendo muito mais reativa do que preventiva. Segundo, pelos problemas ligados aos estudos de impacto ambiental. Nestes, os critrios nem sempre so claros; as reas de influncia consideradas para os impactos so bastante restritas e a permisso ao proponente do projeto de indicar a contratao da equipe que realiza o estudo bastante questionvel. Por ltimo, porque a rigidez do sistema de normas e as definies de competncias dificultam a efetividade das polticas. No que se refere ao espao rural, merece destaque o problema de competncia ligado aos diferentes ministrios, Ministrio da Agricultura, Ministrio do Desenvolvimento Agrrio e o prprio Ministrio do Meio Ambiente. Mais que isso, em muitos casos o que se observa a baixa articulao entre os objetivos das polticas executadas pelos mesmos, tornando conflitantes os objetivos, por exemplo, da poltica ambiental e da poltica de desenvolvimento rural. O PRONAF, o mais importante programa de desenvolvimento rural federal em ao no pas desde os anos 1990 tambm ilustrativo neste processo de apropriao do tema ambiental pelas polticas pblicas. Mesmo tendo surgido apenas dois anos aps a Rio-92, este programa no incorporava a dimenso ambiental do desenvolvimento aos seus objetivos. Bastante centrado no aspecto creditcio, os resultados do primeiro ano de execuo do PROVAP foram bastante restritos, sobretudo em funo das dificuldades que os agricultores familiares tiveram para atender as exigncias do sistema financeiro (MATTEI, 2001, p.3). No ano seguinte, o programa foi completamente reformulado, ganhando configurao mais global no apoio aos agricultores familiares. Uma dcada depois de sua criao o PRONAF se mantm bastante focado no aspecto produtivo e de gerao de renda. Os objetivos do programa, apontados no seu manual operacional de 2004 (MDA/PRONAF, 2004), consistem em propiciar condies para o aumento da capacidade produtiva, a gerao de empregos e de renda, de forma a melhorar a qualidade de vida dos agricultores familiares. Para tanto, suas trs linhas bsicas de atuao eram: a) Assistncia financeira como crdito de custeio e investimento; b) Capacitao profissional para habilitar os produtores e tcnicos para: levantar demandas dos agricultores e organizaes, compatibilizar as prioridades (demandas) com as aes do governo, definir aes, elaborar e monitorar a execuo do PMDR (Plano Municipal de Desenvolvimento Rural); c) Infra-estrutura e servios para: financiar a implantao, ampliao, modernizao, racionalizao e relocao da infra-estrutura; dinamizar o setor produtivo, assegurar a sustentao ao desenvolvimento rural (MDA/PRONAF, 2004). Vale observar que a segmentao do pblico beneficirio (grupos distintos de agricultores familiares: A, B, C e D), consiste um avano no que trata do reconhecimento da heterogeneidade da agricultura familiar no pas. De igual forma, as diferenas relacionadas s taxas de juros e s formas de pagamento atuam neste sentido, como salienta Mattei (2001). Suas caractersticas (tipo de pblico beneficirio, taxas de juros reais mais acessveis, descontos (rebates) por pontualidade, etc.) o situam, alm de um programa de estmulo produo, como um programa de transferncia de renda, o que compatvel com os ideais de combate pobreza rural na linha dos programas financiados pelo Banco Mundial, discutidos no ponto anterior deste trabalho. Contudo, mudanas recentes no PRONAF merecem ateno, visto que elas comeam a evidenciar a apropriao pelo programa de aspectos da sustentabilidade do desenvolvimento. A segurana alimentar o primeiro desses aspectos. A agricultura familiar tem um papel fundamental para a segurana alimentar do Brasil ressalta o texto do Plano Safra (MDA/SAF, 2004, p.5). Mais do que a afirmao textual, disponibiliza linhas de apoio produo de alimentos que compem a dieta alimentar do brasileiro, ressaltando o aspecto social da agricultura quando aponta que a garantia para produzir condio para permanecer no campo (IDEM, p.14). Em relao preservao ambiental, as modalidades do programa que fazem referncia a esse tema se ampliaram recentemente. Estes so os casos do PRONAF Florestal, do PRONAF Agroecologia e do PRONAF Turismo Rural. Nos trs casos encontramos referncia quilo que identificamos como ambientalizao e apropriao do tema da sustentabilidade pelas polticas pblicas, embora a execuo do PRONAF ainda seja objeto de conflitos entre os objetivos produtivos e aqueles preservacionistas desejados pelas polticas ambientais. Finalmente, merece destaque a criao da Secretaria de Desenvolvimento Territorial (SDT), ligada ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, pois esta pode ser considerada a maior novidade no tema do desenvolvimento rural sustentvel. Prevista no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 do Governo Federal, a SDT traz como objetivo explcito a integrao das polticas de desenvolvimento rural e o reconhecimento da importncia do tratamento multissetorial e multifuncional dos territrios. Trata-se de uma espcie de adaptao das polticas pblicas evoluo do tema do desenvolvimento por ns discutido no item anterior. Esta adaptao aponta, por sua vez, para a importncia da compreenso sobre a constituio e a definio de um territrio. Este ponto, nos deteremos na seqncia, tomando como o caso a construo social de uma regio: o Vale do Taquari.
4. A construo social da regio do Vale do Taquari 4.1 A geografia regional inicial
Regio de acesso remoto durante os primeiros sculos do descobrimento do Brasil, o vale rio Taquari comea a ser ocupado efetivamente por portugueses no sculo XVIII, que fundam a localidade de mesmo nome em 1764, em sua margem esquerda, prxima da foz do rio Jacu, ento principal via navegvel de penetrao no territrio sul rio-grandense. Mais tarde, sob a Lei de Terras de 1850, que transcorreu a ocupao e o povoamento da maior parte do vale do Taquari, com a chegada de imigrantes alemes em 1853 e depois italianos no incio dos anos 80 (BARDEN et al., 2002:12) 23 . Um dos primeiros estudos regionais do Rio Grande do Sul se encontra na obra de Balduno Rambo, publicado originalmente em 1942. A principal edio do estudo seria publicada mais de dez anos depois. 24 Estudioso padre jesuta, ele descreveu as paisagens rio-grandenses com grande riqueza de detalhes nos aspectos naturais, mas atentando para as aes humanas sobre o espao, usando as teses da antropogeografia e da geografia comparada dos alemes Ratzel e Ritter. Nesta obra, o autor divide o estado em apenas cinco regies: o litoral, a serra do sudeste, a campanha do sudoeste, a depresso central e o planalto. Com essa verdadeira diviso geonatural, a regio que nos ocupa, situava-se em parte na depresso central e em parte no planalto, compondo o que hoje denominaramos como a bacia hidrogrfica do rio Taquari. Uma citao desse autor ilustra um aspecto ainda atual para a regio, quando destaca, as inundaes da bacia do Guaba. Realizando uma descrio original sobre os principais rios tributrios do lago que banha a capital gacha, observa os problemas das enchentes, entre outros, ao longo do vale do rio Taquari: A faixa perigosa do Taquari principia na altura de Encantado. At Arroio do Meio, o extravasamento, embora funesto para as ricas plantaes da plancie, se limita a trechos isolados, geralmente marcados pela desembocadura dos arroios. O trecho mais impiedosamente flagelado a prola do Taquari, entre Arroio do Meio e Cruzeiro do Sul na margem oeste, entre Corvo e Bom Retiro na margem leste. Como o rio ainda dispe de correnteza considervel, os estragos no so apenas os da umidade, como em Prto Alegre: plantaes, trechos de mato, madeira e lenha empilhada, armazns, instalaes porturias, casas inteiras de colonos, cedem ao mpeto desencadeado dos elementos, deixando atrs de si misria e desolao. Mais abaixo, onde termina a zona de mato e com ela a densa populao rural, as guas se espraiam ainda muito mais sobre os campos e os arrozais, irrompendo na cidade de Taquari e afogando a colheita. 25
Nota-se aqui, uma das suas principais caractersticas da regio ainda hoje verificada: a densa populao rural, que trabalhava em sua maioria em propriedades agrcolas, cuja mo-de-obra era estritamente familiar.
23 BARDEN, Jlia. SILVA, Darkei F. AHLERT, Lucildo. WIEBUSCH, Fernanda. A Economia do Rio Grande do Sul no perodo entre 1920 e 1940: uma anlise da regio do vale do Taquari. In, Estudos & Debates. Ano 8, n 2. Univates. Lajeado, 2002. Pg. 7-55. 24 RAMBO, B. A Fisionomia do Rio Grande do Sul. Livraria Selbach. 2 ed. Porto Alegre, 1956. 25 Id. Ibidem. Pg. 215. Em outro trecho, destacada a mudana da paisagem e a produo oriunda dessas reas extremamente povoadas: ... as boas terras de lavoura atraram a colonizao intensa, de maneira que o aspecto da paisagem j perdeu muito do seu cunho primitivo. Os lotes coloniais assinalados por cercas e faixas de mato, as plantaes verdes-claras de milho, os mandiocais azulados, pontilhados de milhares de ps de erva mate, as estradas e os caminhos vicinais traando uma rde de linhas irregulares no quadro, as vivendas dos colonos rodeados de potreiros e ensombradas por pomares e cinamomos, as povoaes agrupadas em torno de igrejas de torres altas e pontiagudas tudo isso desloca o acento da paisagem natural para a paisagem de cultura. 26
Entretanto, praticamente boa parte do sculo XX a regio foi enquadrada como pertencente a zona fisiogrfica da Encosta Inferior do Nordeste. As zonas fisiogrficas foram definidas de acordo com as semelhanas fsicas, climticas, topogrficas e fitogeogrficas 27 . Segundo Mesquita (1984:101), a diviso regional seguindo critrios fisiogrficos teria sido proposta em 1930 para o Rio Grande do Sul 28 . O Estado inicialmente possua oito, consolidadas pelo fator climtico. Passaram depois para onze, refinando aspectos da topografia e da geomorfologia 29 . A regio que nos ocupa ento, pertencia a uma vasta zona fisiogrfica, em que sua principal caracterstica era a ocupao dos vales dos rios dos Sinos, Ca, Taquari e Pardo, por imigrantes de origem alem e italiana em suas pequenas propriedades, situados entre as escarpas da Serra Geral e o vale do rio Jacu. Somente em 1969, a partir do estudo de diviso regional do Brasil realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE que o quadro regional no Rio Grande do Sul efetivamente muda. O estudo apresentava a noo de uniformidade do espao a partir de suas caractersticas scio-econmicas. O conceito de espao homogneo foi definido como forma de organizao da produo, resultado das anlises a partir das seguintes identificaes: infra-estruturas dos transportes, atividades industriais e tercirias, estrutura agrria, uso da terra e distribuio espacial da populao, alm dos domnios ecolgicos e sua relao nas atividades e formas de organizao humana 30 . A geografia brasileira partia para os estudos regionais incorporando elementos da escola quantitativa, fazendo grande uso de levantamentos de
26 Id. Ibidem. Pg. 194-195. 27 HOFFMANN, Geraldo Rodolfo. Aspectos geolgicos e geomorfolgicos do RS. In: BELLOMO, Harry (org.) Rio Grande do Sul. Aspectos da Geografia. Porto Alegre: Martins Livreiro, 1990. 28 As zonas fisiogrficas teriam sido propostas e delimitadas pioneiramente pelo Prof. Cousirat de Arajo atravs dos principais elementos meteorolgicos ocasionados pelos fatores fsicos controladores do clima altitude e vizinhana do oceano. In: Divises Regionais do Rio Grande do Sul: uma reviso. Ensaios FEE. Porto Alegre: 1984. 5 (2). 29 O Diretrio Regional do Conselho Nacional de Geografia chegou em 1952 a propor nove regies que no chegaram a ser adotadas. Foi efetivamente o Servio Estadual de Geografia que, atravs de seus estudos, props, em 1956, uma diviso em onze zonas fisiogrficas para o Estado, a qual foi aprovada pelo Conselho Nacional de Geografia (MESQUITA, op. cit. p. 103). 30 MAGNAGO, Anglica. A diviso regional brasileira: uma reviso bibliogrfica. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro. Vol. 57, n 4, pag. 76-78. out-dez 1995. dados organizados estatisticamente. Tais dados balizavam e consolidavam as formas regionais, tanto nos nveis macro e micro e foram usadas a partir do Censo de 1970, procurando substituir o uso das antigas zonas fisiogrficas. J era considerada defasada a diviso regional sustentada, preponderantemente, por elementos fsicos. Aos poucos, revelaram-se mais elementos de ordem antrpica, que sugeriam a identificao de unidades regionais hierarquizadas, pautadas pelo conjunto de transformaes socioeconmicas desencadeadas aps a II Guerra Mundial, sobretudo pela expanso capitalista. As cidades (e uma definio de funcionalidade e polaridade das mesmas) constituam nova ordem na questo regional. A diviso territorial do trabalho tambm vinha tona como elemento de primeira ordem para anlise e organizao espaciais. Surgiam a, duas micro-regies homogneas que so alvo de nossa pesquisa, entre as vinte e quatro que o Rio Grande do Sul possua: a micro-regio Colonial do Alto Taquari e a Colonial do Baixo Taquari. A primeira era composta pelos municpios de: Anta Gorda, Arvorezinha, Casca, David Canabarro, Fontoura Xavier, Guapor, Ilpolis, Nova Ara, Nova Bassano, Nova Prata, Para, Putinga e Serafina Corra. Entre estas, Guapor, situada j na serra (encosta superior do nordeste), era ento a cidade mais polarizada dessa micro-regio. PEREZ (1980), observara que merecia destaque o binmio milho-porco, bem como a produo de banha, frios, carnes, salgados, conservas, resultado dessa atividade criatria. 31
A segunda era formada pelos municpios de Arroio do Meio, Bom Retiro do Sul, Cruzeiro do Sul, Encantado, Estrela, Lajeado, Muum, Nova Brscia e Roca Sales. A autora acima nominada destacava para o Baixo Taquari, a recorrente presena do binmio milho-porco, aliado a criao de gado leiteiro praticado com tcnicas modernas, resultando numa aprecivel produo de leite e laticnios. 32 Lajeado j se destacava como municpio de maior populao urbana e principal centro regional. Nota-se que o municpio de Taquari, no figurava entre os da micro-regio Colonial do Baixo Vale, apesar de ali se situar e ser o primeiro povoamento estabelecido. Este pertencia outra micro-regio a do Vale do Jacu - pois certamente suas caractersticas principais, populao de origem portuguesa e estrutura fundiria diferenciada dos minifndios, voltada pecuria extensiva e a produo de madeiras e
31 PEREZ, Ilza Lopez. A micro-regies homogneas do Rio Grande do Sul. In, Boletim Geogrfico do RS. Ano 22 a 25 n 20, 21, 22 e 23- janeiro de 1977 a junho de 1980. Diviso de Geografia e Cartografia. Secretaria da Agricultura. Porto Alegre, 1980. Pg. 66. 32 Id. Ibidem. Pg. 67. arroz, no se enquadrava ento, nos critrios scio-econmicos e de homogeneidade espacial do IBGE. Da mesma forma, municpios do Alto Vale, hoje so identificados com outras regies do estado.
4.2 O surgimento da regio do Vale do Taquari
A Constituio Federal (1988), no inciso 3 do art. 25, transferiu para os estados a competncia de institurem regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies. Ou seja, determinou aos estados a elaborao de suas prprias divises regionais, assim como suas formas de gesto. Em 1990, o IBGE resolveu rever a diviso regional do Brasil e definir novos agregados espaciais, pois avaliou tambm que a dinmica do processo de desenvolvimento capitalista deu-se de forma desigual na organizao espacial 33 . Outra razo contribuiu para essa reviso: o intenso processo de criao de municpios que o Pas vinha atravessando. A partir do teor da nova Constituio Estadual, o governo cria em 1994 os Conselhos Regionais de Desenvolvimento, tambm chamados COREDES 34 , com a seguinte misso: ser espao plural e aberto de construo de parcerias sociais e econmicas, atravs da articulao poltica dos interesses locais e setoriais em torno de demandas especficas para o desenvolvimento das regies do Rio Grande do Sul. E com a seguinte viso: articular os atores sociais, polticos e econmicos das regies, inclusive colaborando para organizar os segmentos desorganizados, transformando-os em sujeitos coletivos capazes de formular suas prprias estratgias de desenvolvimento e, assim, serem construtores de seu prprio modelo de desenvolvimento regional. Os Coredes tornaram-se a diviso regional oficial do Estado. Constituram a instncia de regionalizao do oramento estadual (art. 149 da Constituio do Estado). Os interesses de cada regio comearam a ocupar espao na poltica estadual, caracterizando claramente a formao de uma nova arena de discusses e decises, pois, tentavam incidir sobre os investimentos ou estabelecer as prioridades regionais. A questo geral passou a ser que regio queremos? Ou ainda, qual o projeto de desenvolvimento da nossa regio? (AGUIAR, 2006). Instituies e governos municipais, desde a Constituio Estadual (1989), se articulavam para a organizao de suas demandas regionais e instalaram o seu conselho regional de desenvolvimento j em dezembro de 1991, antes mesmo do decreto
33 IBGE. Diviso Regional do Brasil em Mesorregies e Microrregies Geogrficas. v. 1, 1990. p. 7. 34 Lei n 10.283 de 17/10/1994. estadual. O Conselho de Desenvolvimento do Vale do Taquari CODEVAT foi criado numa clara reviso e unificao da idia de regio que as instituies possuam: no havia mais espao para se tratar a regio como alto e baixo vale, por exemplo. O vale do Taquari era um s. Identificado com um territrio com a formao social e econmica dada pela histria ao longo da bacia do rio Taquari. 35
No mapa abaixo se pode visualizar a localizao dos municpios que compem o CODEVAT. Assim, outro fato poltico, que repercutiu nas organizaes sociais da regio, foi a partir do estabelecimento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, (a lei n 10.350, de 30/12/1994, regulamentou o artigo 171, da Constituio Estadual e instituiu o Sistema Estadual de Recursos Hdricos), que abriu caminho tendncia de gesto estatal da gua. Essa poltica revela dois elementos que, crescentemente incorporados ao
35 Informaes obtidas em entrevista com a Secretaria-executiva do CODEVAT em novembro de 2007. I L a gu n a do s P a tos L a go a M irim Lagoa M angueira Panambi Dr.Bozano Iju Ajuri caba Nova Ramada Condor Garruchos Santo Antniodas Misses So Nicolau So Luiz Gonzaga Vitria das Misses Caibat Rolador Entre-Ijus Eugnio de Castro Augusto Pestana Coronel Barros Santo ngel o Catu pe Giru Sete de Setembro Guarani das Misses Cerro Largo Chiapeta Inhacor Alegria Santa Rosa Santo Cristo Tuparendi CndidoGodi Trs de Maio Pirap Porto Xavier Roque Gonzales Ubi retama Senador Salgado Filho Alecrim Porto Vera Cruz Porto Mau Novo Machado Tucunduva Horizontina Criciumal Trs Passos Esperana do Sul Derrubadas Tenente Portela Vista Gacha Miragua Braga Redentora Coronel Bicaco Campo Novo Humait Santo Augusto Dezesseis de Novembro So Paulo das Misses Campina das Misses So Pedro do Buti Salvador das Mi sses Independncia So Valri o do Sul So Martinho Sede Nova Boa Vista do Buric So Jos do Inhacor Mato Queimado Nova Candelri a Bom Progresso Mor mao Nicolau Vergueir o Marau Vila Maria Gentil Ciraco David Canabarro Passo Fundo Frederico Westphalen Caiara Seberi Liberato Salzano Rondinha Sarandi Nova Boa Vista Coqueiros doSul Chapada Carazinho No-Me-Toque Colorado Ibirub Espumoso Campos Borges Pal meira das Misses Erval Seco Dois I rmos das Misses Santa Barbara do Sul Sal danha Marinho Tio Hugo Vanini Mul iterno Mato Castelhano Vista Alegre Cristal doSul Pi nhal Cerro Grande Constantina Engenho Velho Almirante Tamandar do Sul Santo Antnio do Planalto Victor Graef Boa Vista das Misses Santo Antnio doPalma Pinhei ri nho do Vale Pal mi tinho Taquaru do Sul Rodeio Bonito Novo Tiradentes Lagoa dos Trs Cantos Novo Barreir o Barra Funda Novo Xingu So Jos das Mi sses So Pedro das Misses Jaboti caba Lajeado do Bugre Sagrada Faml ia Ibia Tapejar a gua Santa Vila Lngar o Santa Ceclia do Sul I ra So Jos do Ouro Barraco Cacique Doble Sananduva Machadinho Paim Filho Viadutos urea Floriano Peixoto Charrua Coxilha Serto Estao Er ebango Getlio Vargas Erechim Baro de Cotegipe So Valenti m Aratiba Cruzaltense Jacuti nga Campinas do Sul Ronda Alta Trs Palmeiras Tr indade do Sul Nonoai Rio dos ndios Alpestre Planalto Ponto Trs Arroios Tupanci doSul Santo Expedito do Sul Maximiliano de Almeida Carlos Gomes Gaurama Severiano deAlmeida Centenrio Ipiranga doSul Quatro Irmos Paulo Bento Ponte Preta Barra do Rio Azul Erval Grande Faxinalzinho Gramado dos Loureiros So Joo da Urtiga I tatiba do Sul Benj amin Constant do Sul Entre Rios do Sul Ametista do Sul Gramado Canela Feliz Nova Petrpoli s Carl os Barbosa Farroupilha Veranpolis Flores da Cunha Antnio Prado So Marcos Vila Flor es Protsio Alves I p Campestre da Serra Vacar ia Andr da Rocha So Jorge Caxias do Sul So Fr ancisco de Paula So Jos dos Ausentes Jaqui rana Cambar do Sul Bom Jesus Monte Al egre dos Campos Muitos Capes Esmeralda Lagoa Vermel ha Pinhal da Serra Capo Bonito do Sul Linha Nova Alto Feliz Baro Nova Roma do Sul Nova Pdua Vale Real Picada Caf So Vendel ino Ibiraiar as Caseiros Taba So Pedro da Ser ra Poodas Antas Teutnia Paverama Fazenda Vila Nova Bom Retiro doSul Estrel a Cruzeiro do Sul Mato Leito Lajeado Santa Clara do Sul Arroio do Meio Colinas Westflia Imigrante Roca Sales Encantado Capito Travessei ro Marques de Souza Forquetinha Srio Canudos do Vale Progresso Pouso Novo Nova Brscia Coqueiro Baixo Relvado Doutor Ricardo Muum Vespasiano Corra Doi s Lajeados Anta Gorda Putinga Ilpolis Arvorezinha Si nimb Taquar Canoas Mari ana Pimentel Barra do Ribeiro Guaba Eldorado do Sul Alvorada Gravata Cachoeirinha So Leopoldo Novo Hamburgo CampoBom Porto Estncia Velha Sapiranga Ararica Parob Taquara Nova Hartz I greji nha Trs Coroas Dois Ir mos Ivoti Lindolfo Color Bom Princpio Tupandi Morro Reuter So Jos doHortncio Presidente Lucena Santa Maria do Herval Rolante Riozinho Maqui n Terra de Areia Caar Capo da Canoa Arroi odo Sal Trs Forquil has Itati Tr s Cachoeiras Morri nhos do Sul Dom Pedro de Alcntara Tor res Mampituba Charqueadas Imb Tr amanda Cidreira Capi var do Sul Palmares do Sul Balnerio Pinhal SantoAntnio da Patrulha Jacui zi nho Pejuara Lagoo Segredo Cerro Branco Agudo Itaara Toropi Jaguar Jari Pinhal Grande Nova Palma Dona Fr ancisca So Joo do Polesi ne Sal to doJacu Restinga Seca Formigueiro Chu Turuu Cerro Grande do Sul Sentinela do Sul Tapes Piratini Quara Uruguaiana Itaqu Maambar So Borj a Itacurubi Manoel Viana Alegrete Rosrio do Sul SoGabriel Santa Margarida do Sul Capo do Cip Unistalda Santiago Nova Esperana do Sul So Francisco de Assis So Vi cente do Sul Cacequi Dilermando de Aguiar So Pedrodo Sul Mata Quevedos Bossoroca So Miguel das Mi sses Jia Boa Vi sta do Cadeado Cruz Alta Selbach Tapera Alto Al egre Quinze de Novembro Fortaleza dos Valos Boa Vista do Incra Tupanciret Jlio de Castilhos So Martinho da Serra Santa Maria So Sep Cachoeira doSul Novo Cabrais Paraso do Sul Silveira Martins Ivor Faxinal do Soturno Estr ela Velha Tunas Arroio doTigre Ibarama Sobradinho Passa Sete Lagoa Bonita do Sul Boqueiro do Leo Herveiras Vale do Sol Candelria Vera Cruz Rio Pardo General Cmara PantanoGrande Encruzilhada doSul Buti Minas do Leo So Jernimo Arroio dos Ratos Dom Feliciano Chuvisca Ser to Santana Baro doTriunfo Lavras do Sul Hulha Negra Bag Acegu Candiota Pinheiro Machado Pedras Altas Santana da Boa Vista Canguu Capo do Leo Morro Redondo Arroio doPadre So Loureno do Sul Pelotas SoJos doNorte Cristal Amaral Ferrador Cerrito Pedro Osr io Herval Jaguaro Arroi oGrande Santa Vitri a doPalmar Rio Grande Tavares Mostardas Arambar Camaqu Viamo Triunfo Caapava do Sul Vila Nova doSul Dom Pedri to Santana doLivramento Marceli no Ramos Mari ano Moro Vicente Dutra Barra do Guarita Porto Lucena Doutor. Maurcio Cardoso Ernestina L S N O NE SE SO NO Taba Poo das Antas Teutnia Paverama Fazenda Vila Nova Bom Retiro do Sul Estrela Cruzeiro do Sul Lajeado Santa Clara do Sul Arroio do Meio Colinas Westflia Imigrante Roca Sales Encantado Capito Travesseiro Marques de Souza Forquetinha Srio Canudos do Vale Progresso Pouso Novo Nova Brscia Coqueiro Baixo Relvado Doutor Ricardo Muum Vespasiano Corra Dois Lajeados Anta Gorda Ilpolis Arvorezinha Taquar Mato Leito Putinga Porto Alegre processo de gesto, apresentam novamente a inescapvel anlise da relao entre a sociedade e o meio: 1) em primeiro lugar, a definio objetiva de instncias de participao direta da comunidade no processo decisrio relativo aos recursos hdricos; 2) em segundo lugar, o reconhecimento de que a bacia hidrogrfica ou bacia de drenagem, delimitada pelos divisores de gua a rea relevante de planejamento, negociao e interveno na gesto global dos recursos hdricos 36 . Para a gesto da gua, a lei previu a criao dos Comits de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica. Primeiro, nas fases de organizao dos comits cogitou-se criar um comit para o rio Taquari e outro para o rio das Antas (como denominado o curso superior do rio Taquari). Entretanto, o reconhecimento da bacia hidrogrfica, como grande unidade de planejamento fez com que, a partir de 1996, as instituies regionais acordassem para a criao de um nico comit: o de gerenciamento da Bacia Hidrogrfica Taquari-Antas: uma das maiores do estado, com mais 26 mil km ; 119 municpios nela localizados em parte ou na totalidade e ocupada por 1 milho de habitantes. 37
Tambm denominado de Parlamento das guas, o comit estruturado em trs bancadas: a dos representantes dos usurios da gua, a dos representantes da populao e a dos representantes do estado. As duas primeiras detm 80 % dos assentos (sendo 40 para cada grupo) e 20% so representaes dos governos estadual e federal que detm o domnio das guas superficiais e subterrneas. Nesse quadro, as representaes sociais agilizaram-se no sentido de participarem das decises, se organizando e estimulando a participao de outras no comit, pois afinal o estado tem instituies consolidadas, enquanto que os 80 % das representaes da sociedade efetivamente teve que buscar o seu espao.
5. Reflexes Finais mister reconhecer que o Vale do Taquari possui uma antiga tradio em termos de associativismo e cooperativismo, devido a prpria histria da ocupao territorial e s necessidades econmicas, sociais e culturais. A chegada dos primeiros imigrantes alemes, que construram suas prprias escolas e hospitais, na falta do poder pblico, encaminhou e fortaleceu essa cultura que frutificou com a criao das atuais cooperativas de produtores, de crdito ou de eletrificao rural, criadas pela constante demanda para o
36 POLTICA ESTADUAL DE RECURSOS HIDRICOS Secretaria do Meio Ambiente, 2000. 37 Disponvel em www.taquariantas.com.br/comite.htm . Acesso em maro de 2008. desenvolvimento das comunidades. Becker (1994) apontava que as cooperativas foram e so um esforo regional para enfrentar a crescente oligopolizao da economia. (apud Becker, 2003:122). Cooperativas criadas em momentos de crise, como a COSUEL (Cooperativa dos Suinocultores de Encantado Ltda.) criada em 1947, para buscar melhores preos para os produtores de banha, ento um dos principais produtos de exportao regional, atuou como um importante agente na construo de um territrio da banha no Vale do Taquari. 38 Outras cooperativas surgiram na regio como necessidade de organizao social das comunidades: alm da COSUEL, tm destaque e atuao regional a CERTEL (Cooperativa Regional de Eletrificao Teutnia Ltda), a LANGUIRU (Cooperativa Agrcola Mista Languiru Ltda), a CERTAJA (Cooperativa Permissionria de Servio Pblico de Energia e Desenvolvimento Rural Taquari Jacu Ltda), SICREDI (Sistema de Crdito Cooperativo), entre outras. Todas elas possuem uma histria recente, criadas a partir dos ltimos 60 anos, que se traduziram em verdadeiras ferramentas de desenvolvimento para a regio, atuando prioritariamente nas reas de distribuio de energia, agropecuria, comrcio e crdito. Outra instituio de forte ao regional o Centro Universitrio UNIVATES, mantido pela Fundao do Vale do Taquari de Educao e Desenvolvimento Social FUVATES. Hoje contando mais de 7.500 alunos de mais de 40 municpios, a universidade da regio conta com sede principal em Lajeado e extenses em Encantado e Taquari. Abriga projetos e outras instituies importantes, como o CODEVAT (o reitor o atual presidente do Conselho), a AMVAT Associao dos Municpios do Vale do Taquari, o Comit de Bacia do rio Taquari-Antas, o Plo de Modernizao Tecnolgica, o Banco de Dados Regional, o Centro de Estudos Ambientais, Centro de Informaes Hidrometeorolgicas (com estao automtica, previso do tempo e alerta de enchentes), entre outras. Entidade de origem comunitria, a Univates a grande articuladora do capital social e da poltica de desenvolvimento regional: uma espcie de instncia intermediria entre os pequenos municpios e outras esferas de governo. Praticamente no h discusso regional, sem passar pela instituio. A configurao institucional mostrada acima consiste um elemento central na definio daquilo que podemos identificar como a regio e, muito provavelmente, para a construo e a implementao de polticas de desenvolvimento regional e/ou rural.
38 RELATRIO DE PESQUISA. Desenvolvimento rural e dinmicas territoriais em uma regio de agricultura familiar modernizada: o caso da regio do Vale do Taquari, RS. In, Pesquisa e aes de divulgao sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura familiar e desenvolvimento territorial no Brasil. UFRRJ-CPDA/REDES NEAD/IICA 2006/2007. Pg. 4.
As reflexes apresentadas neste texto basearam-se em dois eixos. O primeiro envolve a questo do desenvolvimento sustentvel e das polticas de desenvolvimento na atualidade. O segundo consiste no lcus destas polticas, ou seja, a regio/territrio que onde elas incidem e que, para efeito deste trabalho, consistiu na Regio do Vale do Taquari. Mesmo se tratando de um texto preliminar, dado que resulta de pesquisas em andamento 39 , a inteno foi colocar em perspectiva a evoluo recente do conceito e das polticas de desenvolvimento e os desafios que se impem na atualidade a estas ltimas visto que as mesmas so confrontadas com as exigncias por um novo recorte espacial, o territrio. Ao que parece, o maior desafio das propostas de desenvolvimento est relacionado tanto a multiplicidade de objetivos que estas so chamadas a atender (econmicos, sociais, culturais, ambientais, demogrficos, etc.) quanto complexidade do espao onde vai incidir. Este ltimo - a regio ou o territrio - reconhecido como aquele que comporta uma vasta gama de especificidades, de instituies e atores sociais os quais podem tanto potencializar as aes de desenvolvimento quanto reprimi-las, caso no exista sinergia entre as aspiraes regionais/territoriais e as aes em questo. A constituio da regio do Vale do Taquari ilustrativa dos apontamentos acima. Sua histria prdiga em exemplos da importncia das instituies enquanto agentes formativos daquilo que atualmente conhecemos como a regio do Vale do Taquari. A partir disso, fica evidenciada a importncia de se estudar mais detalhadamente a viso de desenvolvimento e, em especial, de desenvolvimento sustentvel das instituies e dos atores regionais. nesse sentido que prossegue a presente pesquisa. Futuramente, tratar-se- de compreender de que forma os atores locais se apropriaram se que eles se apropriaram - da noo de desenvolvimento sustentvel. Ou seja, investigar qual a viso de desenvolvimento que impera em mbito regional e
39 A saber: Desenvolvimento rural e dinmicas territoriais em uma regio de agricultura familiar modernizada: o caso da regio do Vale do Taquari, RS. In, Pesquisa e aes de divulgao sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura familiar e desenvolvimento territorial no Brasil. UFRRJ-CPDA/REDES NEAD/IICA 2006/2008. E o denominado PROPOCID - La production des politiques de dveloppment rural durable dans leur contextes Constructions de compromis institutionnels et ajustements temporels entre le global et le local. UFRRJ-CPDA - CIRAD, Frana 2006-2009.
local para compreender o processo de construo de polticas de desenvolvimento em diferentes esferas: global, regional e local.
6. Referncias
ABRAMOVAY, Ricardo. Para uma teoria dos estudos territoriais. In, ORTEGA, A. C. FILHO, N.A. (org.). Desenvolvimento Territorial, Segurana Alimentar e Economia Solidria. Alnea editora. Campinas, 2007.
AGUIAR, Marcos Daniel S. de. O tempo de uma nova agenda social. In Percorrendo os caminhos da modernizao: tcnica e tempo na construo social do Litoral Norte Gacho. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-graduao em Geografia. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 2006. 165 p.
BANCO MUNDIAL. ALCANZANDO A LOS POBRES RURALES. Nueva Estratgia de Desarrollo Rural. Banco Mundial. Washington DC, 2002.
BANCO MUNDIAL. BRASIL Avaliao da Assistncia do Banco Mundial ao Pas. Departamento de Avaliaes de Operaes. 2003.
BARDEN, Jlia. SILVA, Darkei F. AHLERT, Lucildo. WIEBUSCH, Fernanda. A Economia do Rio Grande do Sul no perodo entre 1920 e 1940: uma anlise da regio do vale do Taquari. In: Estudo & Debate. Ano 8, n 2. Univates. Lajeado, 2002.
BECKER, Dinizar F. A Economia Poltica do Vale do Taquari uma anlise da dinmica do processo de desenvolvimento regional. In: Estudo & Debate. Vol. 10. n 2. Univates. Lajeado, 2003.
BRITO, Cristvo. Revisitando o conceito de territrio. In: Revista de Desenvolvimento Econmico. Salvador ano IV. n6, 2002.
BURSZTYN, M. ; BURSZTYN, Maria Augusta Almeida . Gesto Ambiental no Brasil: arcabouo institucional e instrumentos. In: NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do; VIANNA, Joo Nildo. (Org.). Economia, Meio ambiente e Comunicao. 1 ed. Rio de Janeiro: Garamond, 2006, v. 1, p. 85-112
SOUZA, Marelo Lopes de. O Territrio: sobre espao e poder, autonomia e desenvolvimento. In, CASTRO, In E. GOMES, Paulo Csar da C. CRREA, Roberto Lobato. Geografia: Conceitos e Temas . Rio de Janeiro. Bertand Brasil, 2001
DAS GUPTA, Monica. GRANDVOINNET, Helene. ROMANI, Mattia. State-Community Synergies in Development. Laying the Basis for Collective Action. Policy Research Working Paper 2439. The World Bank. Development Research Group. Poverty and Human Resources. Washington DC. 2000.
FURTADO, Celso. Pequena introduo ao desenvolvimento. 2 a .ed. So Paulo: Ed. nacional, 1981.
FURTADO, Celso. Teoria e poltica do desenvolvimento econmico. So Paulo: Paz e Terra, 10 ed., 2000.
HERMET, Guy. Cultura e desenvolvimento. Petrpolis: Vozes, 2000.
HIRSCHMAN, A. O. Auto-subverso - teorias consagradas em xeque. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
HOFFMANN, Geraldo Rodolfo. Aspectos geolgicos e geomorfolgicos do RS. In: BELLOMO, Harry (org.) Rio Grande do Sul. Aspectos da Geografia. Porto Alegre: Martins Livreiro, 1990.
IBGE. IBGE. Diviso Regional do Brasil em Mesorregies e Microrregies Geogrficas. v. 1. Rio de Janeiro,1990.
KRUGMAN, Paul. Development, geography, and economic theory. Massachussets: MIT, 1997.
MAGNAGO, Anglica. A diviso regional brasileira: uma reviso bibliogrfica. Revista Brasileira de Geografia. Rio de Janeiro. Vol. 57, n 4, out-dez 1995.
MATTEI, Lauro. Programa nacional de fortalecimento da agricultura familiar (PRONAF): concepo, abrangncia e limites observados. Anais do IV Encontro da Sociedade Brasileira de Sistemas de Produo. Belm: 19 a 23 de maro de 2001.
MAY, Peter H.; LUSTOSA, Maria Ceclia & VINHA, Valria da (Orgs.). Economia do meio ambiente: teoria e prtica. Rio de Janeiro: Elsevir, 2003.
MDA/Secretaria Nacional da Agricultura Familiar. Plano Safra para Agricultura famliar 2003-2004. http://www.pronaf.gov.br/. Acesso em 28/02/2005.
MESQUITA, Zilah. Divises Regionais do Rio Grande do Sul: uma reviso. Ensaios FEE. Porto Alegre: 1984. 5 (2).
MONTIBELLER-FILHO, Gilberto. O Mito do Desenvolvimento Sustentvel. Meio ambiente e custos sociais no moderno sistema produtor de mercadorias. Florianpolis. Ed. da UFSC. 2001.
NORTH, Douglass. Institutions,institutional change and economic performance. Cambridge: Cambridge University Press, 1994.
ORTEGA, Antnio Csar. MENDONA, Nilton Csar. Estratgias de desenvolvimento territorial rural no Brasil: continuidade e rupturas. In, ORTEGA, A. C. FILHO, N.A. (org.). Desenvolvimento Territorial, Segurana Alimentar e Economia Solidria. Alnea editora. Campinas, 2007.
PAIVA, Carlos A. Capital Social, Comunidade, Democracia e o Planejamento do RS: uma avaliao de suas possibilidades luz de sua histria. In, WITTMANN, Milton L. RAMOS, Marlia Patta (org). Capital Social, Redes e Planejamento. EDUNISC. Santa Cruz do Sul, 2004.
PECQUER, Bernard. Le dveloppement territorial: une nouvelle approche des processus de dveloppement pour les conomies du Sud . Universit Joseph Fourier, Grenoble. 23 aut 2004.
PEREZ, Ilza Lopez. A micro-regies homogneas do Rio Grande do Sul. In, Boletim Geogrfico do RS. Ano 22 a 25 n 20, 21, 22 e 23- janeiro de 1977 a junho de 1980. Diviso de Geografia e Cartografia. Secretaria da Agricultura. Porto Alegre, 1980.
PUTNAM, Robert. Comunidade e democracia: a experincia da Itlia moderna. Rio de Janeiro, FGV. 1996.
RAMBO, B. A Fisionomia do Rio Grande do Sul. Livraria Selbach. 2 ed. Porto Alegre, 1956.
RELATRIO DE PESQUISA. Desenvolvimento rural e dinmicas territoriais em uma regio de agricultura familiar modernizada: o caso da regio do Vale do Taquari, RS. In, Pesquisa e aes de divulgao sobre o tema da multifuncionalidade da agricultura familiar e desenvolvimento territorial no Brasil. UFRRJ-CPDA/REDES NEAD/IICA Rio de Janeiro, 2006/2007.
RIO GRANDE DO SUL. Lei n 10.283 de 17/10/1994.
REPETTO, Robert. Economic Policy Reform for Natural Resource Conservation, in: Enviroment Departament Working Paper, n4. Washington. Banco Mundial,1988.
SACHS, Ignacy. Espaos e tempos do desenvolvimento. So Paulo: Vrtice, 1986.
SECRETARIA DA COORDENAO E PLANEJAMENTO. Plano Diretor de Controle e Administrao Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Guaba. Pr-Guaba Programa para o Desenvolvimento Racional, Recuperao e Gerenciamento Ambiental da Bacia Hidrogrfica do Guaba. Porto Alegre, 1998.
SECRETARIA DA AGRICULTURA E ABASTECIMENTO. Fortalecimento Institucional. Pr Rural 2000 Conservao de Recursos Naturais e Combate Pobreza e ao xodo Rural atravs da Gerao de Renda e da Promoo Social. Porto Alegre, 1996.
SECREATARIA DO MEIO AMBIENTE. Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Porto Alegre, 2000.
SEN, Amartya. Desenvolvimento como Liberdade. Companhia das Letras. So Paulo. 2000.
SOUZA, Osmar Tomaz de. Polticas pblicas e trajetrias de desenvolvimento rural em cenrios de heterogeneidade socioeconmica e ambiental: casos ilustrativos na regio Metropolitana de Curitiba. Curitiba: MADE/UFPR, 2006. Tese de doutorado.
VERON, Ren. The New Kerala Model: Lessons for Sustainable Development. World Development. vol 29 n4 pp. 601-617, 2001.
VIOLA, Eduardo ; LEIS, H. . A evoluo das polticas ambientais no Brasil, 1971-1991: do bissetorialismo preservacionista para o multissetorialismo orientado para o desenvolvimento sustentvel. In: Daniel Hogan e Paulo Vieira. (Org.). Dilemas socioambientais e desenvolvimento sustentvel. 1 ed. Campinas: UNICAMP, 1992.
WORLD BANK. The World Bank Annual Report 2 000. Washington. D C. 2001.
Comportamentos do casal de Anodorhynchus hyacinthinus (Latham, 1790) (Aves, Psittaciformes) diante de experimentações com o fornecimento de alimentos no cativeiro do Passeio Público, no Município de Curitiba, Estado do Paraná, Brasil.