Propostas Da Indústria para As Eleições 2014

PROPOSTAS DA INDSTRIA
Propostas da Indstria
para as Eleies 2014
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA CNI
PRESIDENTE
Robson Braga de Andrade
1 VICE-PRESIDENTE
Paulo Antonio Skaf (licenciado)
2 VICE-PRESIDENTE
Antnio Carlos da Silva
3 VICE-PRESIDENTE
Flavio Jos Cavalcanti de Azevedo (licenciado)
VICE-PRESIDENTES
Paulo Gilberto Fernandes Tigre
Alcantaro Corra
Jos de Freitas Mascarenhas
Eduardo Eugenio Gouva Vieira
Rodrigo Costa da Rocha Loures
Roberto Proena de Macdo
Jorge Wicks Crte Real (licenciado)
Jos Conrado Azevedo Santos
Mauro Mendes Ferreira (licenciado)
Lucas Izoton Vieira
Eduardo Prado de Oliveira
Alexandre Herculano Coelho de Souza Furlan
1 DIRETOR FINANCEIRO
Francisco de Assis Benevides Gadelha
Joo Francisco Salomo
Srgio Marcolino Longen
1 DIRETOR SECRETRIO
Paulo Afonso Ferreira
2 DIRETOR SECRETRIO
Jos Carlos Lyra de Andrade
3 DIRETOR SECRETRIO
Antonio Rocha da Silva
DIRETORES
Olavo Machado Jnior
Denis Roberto Ba
Edlson Baldez das Neves
Jorge Parente Frota Jnior
Joaquim Gomes da Costa Filho
Eduardo Machado Silva
Telma Lucia de Azevedo Gurgel
Rivaldo Fernandes Neves
Glauco Jos Crte
Carlos Mariani Bittencourt
Roberto Cavalcanti Ribeiro
Amaro Sales de Arajo
Sergio Rogerio de Castro (licenciado)
Julio Augusto Miranda Filho
CONSELHO FISCAL
TITULARES
Joo Oliveira de Albuquerque
Jos da Silva Nogueira Filho
Carlos Salustiano de Sousa Coelho
SUPLENTES
Clio Batista Alves
Haroldo Pinto Pereira
Francisco de Sales Alencar
Propostas da Indstria
para as Eleies 2014
BRASLIA, 2014
PROPOSTAS DA INDSTRIA
2014. CNI Confederao Nacional da Indstria.
Qualquer parte desta obra poder ser reproduzida, desde que citada a fonte.
CNI
Diretoria de Polticas e Estratgia DIRPE
CNI
Confederao Nacional da Indstria
Setor Bancrio Norte
Quadra 1 Bloco C
Edifcio Roberto Simonsen
70040-903 Braslia DF
Tel.: (61) 3317-9000
Fax: (61) 3317-9994
http://www.cni.org.br
Servio de Atendimento ao Cliente SAC
Tels.: (61) 3317-9989 / 3317-9992
sac@cni.org.br
FICHA CATALOGRFICA
C748p
Confederao Nacional da Indstria.
Propostas da indstria para as eleies 2014. Braslia :
CNI, 2014.
266 p. : il.
1. Propostas da Indstria. 2. Eleies 2014. 3. Crescimento do
Brasil. 4. Crescimento da Produtividade. I. Ttulo.
CDU: 342.8
Esse documento apresenta os sumrios executivos das
42 Propostas da Indstria para as Eleies 2014.
SUMRIO
INTRODUO ....................................................................................................................... 11
1 GOVERNANA PARA A COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA ................. 27
2 ESTRATGIA TRIBUTRIA: CAMINHOS PARA AVANAR A REFORMA ..................... 33
3 CUMULATIVIDADE: ELIMINAR PARA AUMENTAR A COMPETITIVIDADE
E SIMPLIFICAR .............................................................................................................. 39
4 O CUSTO TRIBUTRIO DO INVESTIMENTO: AS DESVANTAGENS DO BRASIL
E AS AES PARA MUDAR .......................................................................................... 45
5 DESBUROCRATIZAO TRIBUTRIA E ADUANEIRA: PROPOSTAS
PARA SIMPLIFICAO ................................................................................................. 51
6 CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS
E RECOMENDAES ................................................................................................... 57
7 MODERNIZAO E DESBUROCRATIZAO TRABALHISTA: PROPOSTAS
PARA AVANAR ............................................................................................................ 61
8 TERCEIRIZAO: O IMPERATIVO DAS MUDANAS .................................................. 69
9 NEGOCIAES COLETIVAS: VALORIZAR PARA MODERNIZAR ............................... 71
10 INFRAESTRUTURA: O CUSTO DO ATRASO E AS REFORMAS NECESSRIAS ........ 75
11 EIXOS LOGSTICOS: OS PROJETOS PRIORITRIOS DA INDSTRIA ........................ 81
12 CONCESSES EM TRANSPORTES DE PETRLEO E GS:
AVANOS E PROPOSTAS DE APERFEIOAMENTOS ................................................ 85
13 PORTOS: O QUE FOI FEITO, O QUE FALTA FAZER .................................................... 97
14 AMBIENTE ENERGTICO GLOBAL: AS IMPLICAES PARA O BRASIL ................ 101
15 SETOR ELTRICO: UMA AGENDA PARA GARANTIR O SUPRIMENTO
E REDUZIR O CUSTO DE ENERGIA ........................................................................... 109
16 GS NATURAL: UMA ALTERNATIVA PARA UMA INDSTRIA MAIS COMPETITIVA . 117
17 SANEAMENTO: OPORTUNIDADES E AES PARA A UNIVERSALIZAO ............ 121
18 AGNCIAS REGULADORAS: INICIATIVAS PARA APERFEIOAR E FORTALECER .. 127
19 EDUCAO PARA O MUNDO DO TRABALHO: A ROTA PARA A PRODUTIVIDADE 133
20 RECURSOS HUMANOS PARA INOVAO: ENGENHEIROS E TECNLOGOS ....... 139
21 REGRAS FISCAIS: APERFEIOAMENTOS PARA CONSOLIDAR
O EQUILBRIO FISCAL ................................................................................................ 145
22 PREVIDNCIA SOCIAL: MUDAR PARA GARANTIR A SUSTENTABILIDADE ............. 149
23 SEGURANA JURDICA: CAMINHOS PARA O FORTALECIMENTO ......................... 153
24 LICENCIAMENTO AMBIENTAL: PROPOSTAS PARA APERFEIOAMENTO ............. 157
25 QUALIDADE REGULATRIA: COMO O BRASIL PODE FAZER MELHOR ................ 165
26 RELAO ENTRE O FISCO E OS CONTRIBUINTES: PROPOSTAS PARA
REDUZIR A COMPLEXIDADE TRIBUTRIA ................................................................ 171
27 MODERNIZAO DA FISCALIZAO: AS LIES INTERNACIONAIS
PARA O BRASIL ........................................................................................................... 177
28 COMRCIO EXTERIOR: PROPOSTAS DE REFORMAS INSTITUCIONAIS ............... 181
29 DESBUROCRATIZAO DE COMRCIO EXTERIOR: PROPOSTAS
PARA APERFEIOAMENTO ........................................................................................ 185
30 ACORDOS COMERCIAIS: UMA AGENDA PARA A INDSTRIA BRASILEIRA ............ 187
31 AGENDAS BILATERAIS DE COMRCIO E INVESTIMENTOS: CHINA,
ESTADOS UNIDOS E UNIO EUROPEIA .................................................................. 191
32 INVESTIMENTOS BRASILEIROS NO EXTERIOR: A IMPORTNCIA E AS AES
PARA A REMOO DE OBSTCULOS ...................................................................... 195
33 SERVIOS E INDSTRIA: O ELO PERDIDO DA COMPETITIVIDADE ........................ 201
34 AGENDA SETORIAL PARA A POLTICA INDUSTRIAL ................................................ 207
35 BIOECONOMIA: OPORTUNIDADES, OBSTCULOS E AGENDA ............................. 213
36 INOVAO: AS PRIORIDADES PARA MODERNIZAO DO MARCO LEGAL .......... 221
37 CENTROS DE P&D NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ATRAIR INVESTIMENTOS .. 227
38 FINANCIAMENTO INOVAO: A NECESSIDADE DE MUDANAS ....................... 233
39 PROPRIEDADE INTELECTUAL: AS MUDANAS NA INDSTRIA
E A NOVA AGENDA .................................................................................................... 237
40 MERCADO DE TTULOS PRIVADOS: UMA FONTE PARA O FINANCIAMENTO
DAS EMPRESAS .......................................................................................................... 247
41 SIMPLES NACIONAL: MUDANAS PARA PERMITIR O CRESCIMENTO .................. 253
42 DESENVOLVIMENTO REGIONAL: AGENDA E PRIORIDADES .................................. 257
11
O Brasil tem oportunidades e desafios. um pas com indstria diversificada, ampla base
de instituies cientficas e tecnolgicas, abundncia de recursos naturais, elevada biodi-
versidade e grande potencial energtico, do pr-sal a fontes renovveis. O mercado interno
um dos maiores do mundo e continua em expanso. Mas h desafios que precisam ser
enfrentados para o pas capturar, de forma plena, essas oportunidades.
Os pases evoluem pelo aperfeioamento contnuo de suas instituies. O Congresso
Nacional, o Executivo, o Judicirio e a sociedade precisam criar condies para o pas
transformar-se. A convivncia com custos sistmicos torna o Brasil um dos pases mais
caros do mundo e reduz o potencial de crescimento. O ambiente institucional em que os
empreendedores operam marcado por complexidade e insegurana. Nenhum dos po-
deres tem capacidade de, isoladamente, realizar as transformaes necessrias. Mudar
essa realidade tarefa de todos.
INTRODUO
12 CNI | PROPOSTAS DA INDSTRIA PARA AS ELEIES 2014
A indstria tem papel relevante na agenda de crescimento do Brasil. Ela fonte de
solues para os desafios de criao de empregos de qualidade, do aumento da produ-
tividade, da inovao e da gerao de divisas. O crescimento do PIB depende do desen-
volvimento da indstria. Desde 1970, o PIB brasileiro s cresceu acima de 4% ao ano em
22 ocasies. A indstria foi o motor, apresentou a maior taxa entre os setores de atividades
em 13 desses 22 anos.
Os pases esto revalorizando a indstria. Em todo o mundo, h uma revalorizao do
papel da indstria. Dos Estados Unidos Unio Europeia, h um crescente reconhecimento
de que as mtricas de medio da participao da indstria no PIB no so suficientes para
capturar os efeitos da indstria sobre a inovao, formao de redes de atividades e a rela-
o da sua influncia sobre a dinmica do setor servios. A existncia de um ecossistema
industrial, formado por redes de empresas, centros de conhecimento e prestao de servios
tecnolgicos e universidades considerada crtica para a evoluo da produtividade e da
inovao. Uma indstria forte fundamental para o crescimento.
preciso olhar os desafios de 2015-2018 com as lentes ajustadas para os processos
de transformao das economias brasileira e internacional e, em especial, das mudan-
as tecnolgicas e dos sistemas de integrao das cadeias globais de valor. O Brasil tem de
desenvolver estratgia ativa de integrao economia global. O nosso mercado grande,
mas no suficiente. O Mercosul importante, mas no capaz de fornecer todo o ambiente
de comrcio, investimentos e tecnologias necessrio indstria brasileira. Para enfrentar o
desafio da economia global, a modernizao institucional e a reduo do Custo Brasil no
podem se dar por pequenas melhorias. Os resultados precisam ser substantivos.
A indstria imprescindvel para o Brasil crescer mais e melhor. A indstria brasi-
leira mostra-se praticamente estagnada desde 2010. Com a reduo da competitividade,
a indstria brasileira perde fatias do mercado domstico e externo. A participao dos
produtos importados no mercado domstico de manufaturados saltou, em termos reais, de
12%, em 2005, para 22%, em 2013. A quantidade exportada pela indstria continua abaixo
da quantidade pr-crise de 2009.
13 INTRODUO
GRAFICO 1 PRODUO DA INDSTRIA DE TRANSFORMAO
DADOS DESSAZONALIZADOS (NDICE, BASE: 2012=100)
110
105
100
95
90
85
80
75
70
65
60
jan./14 jan./02 jan./03 jan./04 jan./05 jan./06 jan./07 jan./08 jan./09 jan./10 jan./11 jan./12 jan./13
Fonte: IBGE.
A retomada do crescimento da indstria brasileira passa pelo aumento da competi-
tividade. Os desafios so aumentar a produtividade e reduzir o Custo Brasil.
O crescimento da produtividade prioritrio. ele que permite o aumento de salrios
e lucros concomitantemente com a reduo dos preos. Maior competitividade significa
mais produo, mais emprego e mais renda. Ao contrrio do passado, no se pode esperar
que o crescimento da fora de trabalho seja o principal determinante do crescimento da
economia brasileira.
O crescimento da produtividade permite a sustentabilidade de aumentos de salrios.
O aumento dos salrios importante para o bem-estar da populao e para o fortalecimento
da demanda domstica. No Brasil, nos ltimos 10 anos, a remunerao real do trabalhador
industrial cresceu 21%, mas ele tornou-se, em mdia, apenas 1,8% mais produtivo, limitando
o aumento da produo. O resultado que o custo real por unidade de produo da indstria
cresceu 19%, acima do de vrios pases.
A valorizao do real acirrou o problema de falta de produtividade. H outras vari-
veis igualmente importantes, mas no possvel subestimar o seu efeito. Apesar da depre-
ciao de 30% nos ltimos dois anos, a moeda brasileira ainda acumulava apreciao de
30% entre 2003 e 2013. O resultado que o custo unitrio do trabalho em dlares cresceu
190%, bastante acima do que o observado em nossos principais competidores. Com um
aumento dessa magnitude, no surpreende a perda de participao da indstria brasileira,
tanto no mercado domstico como no mercado externo.
O Brasil um pas caro. Outros custos importantes para a indstria tambm cresceram mais
no Brasil do que em pases concorrentes. O Brasil se encontra entre os lderes do ranking de
maiores custos em energia, transporte, burocracia, tributao e taxa de juros, entre outros.
TABELA 1 DETERMINANTES DA COMPETITIVIDADE
Determinantes da competitividade Brasil EUA Mxico
Valorizao da moeda local vs dlar (2004-2014)
a
20% - -11%
Crescimento dos salrios (2004-2014)
a
100% 27% 67%
Crescimento do custo com eletricidade (2004-2014)
a
90% 30% 55%
Crescimento do preo do gs (2004-2014)
a
60% -25% -37%
Aumento da produtividade do trabalho (2004-2014)
a
3% 19% 53%
Burocracia (ranking Doing Business 2014)
b
116 4 53
Taxa de juros nominal (3 meses) 2014
c
10,90 0,23 3,80
Carga tributria (2011)
d
35,3 24,0 19,7
Fonte: (a) Boston Consulting Group. (b) Doing Business Ranking dos pases (1-189). Banco Mundial. (c) The Economist, publicado
em 31/05/2014. (d) OCDE.
15 INTRODUO
Pontos fundamentais para serem resolvidos
at 2018
Em 2018, a indstria espera que os indicadores de competitividade do Brasil
demonstrem avanos substantivos. Daqui a quatro anos, queremos afirmar que:
O sistema tributrio est livre das principais ineficincias que o caracterizavam em 2014
(cumulatividade, onerao das exportaes e investimentos). Sua complexidade redu-
ziu-se de forma expressiva, tornando-se compatvel com os padres internacionais;
O sistema de relaes de trabalho evoluiu em direo ao reconhecimento da nego-
ciao com legislao moderna e flexvel e segurana jurdica;
Os investimentos em infraestrutura cresceram em relao ao PIB por meio de cres-
cente participao do capital privado e de maior alocao de recursos pblicos.
Os avanos nesta rea se transformaram na principal fonte de crescimento da
competitividade do pas;
A poltica fiscal evoluiu de forma a aumentar a taxa de investimento no PIB, trazer a
taxa de juros a nveis mais prximos do internacional e concorrer para uma taxa de
cmbio mais estvel e competitiva; e
A qualidade da educao mostrou avanos expressivos, retratados nos exames de
proficincia dos alunos tanto da Prova Brasil quanto do PISA (Programa Internacional
de Avaliao de Estudantes), da OCDE.
Os caminhos para a competitividade
O ambiente de negcios precisa de uma melhoria radical. A capacidade de absoro
pelas empresas de custos e obrigaes acessrias das mais diversas legislaes, em espe-
cial a tributria e de relaes do trabalho, est esgotada. Esse ambiente, alm de onerar as
empresas, cria incertezas para os investidores.
O Brasil tem uma das mais altas cargas tributrias do mundo e, diferentemente da
maioria dos pases, ainda tributa investimento e exportao. A eliminao dos impos-
tos cumulativos e a reduo da complexidade do sistema tributrio so essenciais para a
reduo dos custos das empresas e da insegurana jurdica.
Uma legislao trabalhista desconectada com o mundo moderno, com excesso de
burocracia e insegurana jurdica, um nus para as empresas e trabalhadores. As em-
presas e os trabalhadores sofrem tanto com o excesso de normas quanto com a falta delas.
preciso desburocratizar, mas tambm criar regras claras e estveis, sobretudo com relao
terceirizao. Em um mundo em que a terceirizao a forma dominante de organizao
da produo, proibir a terceirizao condenar a indstria brasileira ineficincia.
O crescimento depende tambm de ambiente macroeconmico estvel e previsvel.
Inflao reduzida, equilbrio de longo prazo das contas pblicas e credibilidade da poltica
monetria so condies indispensveis para a ampliao dos horizontes e manuteno
da confiana elevada. Esse ambiente fundamental para que os agentes econmicos
internos e externos possam tomar suas decises estratgicas para aumentar a taxa de
investimento da economia.
A baixa poupana penaliza a indstria via cmbio e juros. Faz-se necessrio aumentar
o volume de recursos para o investimento, de modo a elevar a taxa de investimento (em
proporo do PIB). A taxa atual, a menor entre os pases emergentes, reflete a baixa taxa de
poupana domstica, especialmente pela ausncia de contribuio do setor pblico. Devem-
se impor mecanismos de limitao ao gasto corrente do setor pblico, de modo a permitir a
gerao de poupana pblica sem recurso ao aumento de tributao.
17 INTRODUO
GRFICO 2 TAXA DE INVESTIMENTO - MDIA 2003-2011 (% DO PIB)
China ndia Mxico Chile Rssia frica do Sul Brasil
42,4
31,6
24,7
22,1
21,2
18,4
17,9
Fonte: FMI.
A escassez de trabalhador qualificado dificulta o aumento da eficincia e a melhora
da qualidade do produto. Com o forte crescimento de vagas de emprego a partir de 2005,
o pas se ressentiu da falta de profissionais qualificados. Na indstria, esse problema afeta
65% das empresas e atinge todas as reas, principalmente o cho de fbrica.
Infraestrutura: exemplo de desafio e oportunidade. A deficincia da infraestrutura de
transporte e o alto custo da oferta de energia so duas das principais causas da pouca
competitividade da indstria brasileira. O aumento do investimento em infraestrutura pro-
duzir um salto significativo. Nos ltimos anos, houve avanos significativos nos marcos
regulatrios, porm, o excesso de burocracia e a baixa eficincia da gesto pblica tm
retardado os investimentos.
preciso foco, gesto e compromisso para atuar sobre os problemas da competiti-
vidade. A questo do Custo Brasil est em pauta desde, pelo menos, 1994. fundamental
que se desenvolva um sistema de governana para gerir a agenda da competitividade, com
liderana presidencial, objetivos e metas claramente definidos, compromissos plenamente
assumidos e avaliaes peridicas, tendo como referncia os competidores internacionais,
de modo a assegurar a efetiva implementao da agenda.
O Mapa Estratgico da Indstria 2013-2022 define os fatores-chave para o aumento
da competitividade. A agenda apresentada no documento busca criar um ambiente de ne-
gcios favorvel ao crescimento sustentvel do pas e estimular o aumento da produtividade
da indstria.
QUADRO 1 MAPA ESTRATGICO DA INDSTRIA 2013-2022
COMPETITIVIDADE COM SUSTENTABILIDADE
INOVAO E
PRODUTIVIDADE
Ambiente institucional e estrutura
de incentivos inovao
Servios tecnolgicos
Gesto empresarial
RELAES
DE TRABALHO
Modernizao das
relaes de trabalho
Custo do trabalho
FINANCIAMENTO
Financiamento bancrio
Mercado de capitais
Micro, pequenas e
mdias empresas
INFRAESTRUTURA
Logstica de transportes
Energia
Telecomunicaes
Saneamento
TRIBUTAO
Carga tributria
Desonerao de
investimentos e
importaes
Simplificao e
transparncia
EDUCAO Educao bsica Educao profissional Formao de engenheiros e tecnlogos
AMBIENTE
MACROECONMICO
EFICINCIA
DO ESTADO
Estabilidade e
previsibilidade
Taxa de investimento
Gesto do gasto pblico
DESENVOLVIMENTO
DE MERCADOS
Acesso a mercados
Internacionalizao
Cadeias produtivas
globais
Polticas setoriais
Desenvolvimento
regional
SEGURANA
JURDICA E
BUROCRACIA
Previsibilidade
das normas
Agilidade do judicirio
Desburocratizao
Licenciamento ambiental
O Brasil precisa recuperar a defasagem acumulada em relao aos demais pases.
Este documento apresenta 42 sumrios executivos das propostas da CNI para os eleitores e
os candidatos s eleies de 2014. Os estudos e as recomendaes foram elaborados com
base nas diretrizes desenhadas pelo Mapa Estratgico da Indstria e objetivam aumentar a
competitividade da indstria. As recomendaes aqui apresentadas so essenciais para o
desenvolvimento do Brasil.
19 INTRODUO
42 propostas para o aumento
da competitividade
A indstria oferece agendas com propostas de reformas amplas e pontuais nos dez fatores-
chave da competitividade:
TRIBUTAO
Estratgia tributria: caminhos para avanar a reforma. Apresenta os caminhos para a
realizao de uma reforma do sistema tributrio brasileiro, com definio dos pontos priori-
trios de mudanas para aumentar a competitividade dos produtos brasileiros.
Cumulatividade: eliminar para aumentar a competitividade e simplificar. Avalia os tri-
butos sobre consumo e circulao de bens e servios e apresenta recomendaes para o
redesenho desse tipo de tributao, de forma a respeitar o princpio da no cumulatividade
do sistema tributrio.
Custo tributrio do investimento: as desvantagens do Brasil e as aes para mudar.
Mensura o custo da tributao sobre o investimento, compara com outros pases e apresenta
propostas para sua eliminao.
Simples Nacional: mudanas para permitir o crescimento. Apresenta as distores que
dificultam o crescimento das micro e pequenas empresas em funo do salto tributrio e
prope medidas de correo.
Desburocratizao tributria e aduaneira: propostas para simplificao. Identifica
medidas de impacto sobre a operao das empresas, de fcil implementao e que no
dependem de negociaes complexas no Congresso Nacional.
RELAES DO TRABALHO
Custo do trabalho e produtividade: comparaes internacionais e recomendaes.
Identifica, por meio de comparaes internacionais, a importncia do custo do trabalho
para a competitividade e discute como o marco legal brasileiro contribui para o aumento
desse custo, seja diretamente, seja por meio do desestmulo ao crescimento da produtivi-
dade do trabalho.
Modernizao e desburocratizao trabalhista: propostas para avanar. Apresenta
solues viveis de serem implementadas que concorrem positivamente para a competitivi-
dade das empresas brasileiras.
Terceirizao: o imperativo das mudanas. Mostra como as transformaes de produo
e organizacionais nas empresas geraram a busca pela especializao e como esse fenme-
no mudou as relaes internacionais por meio das cadeias globais de valor. O documento
defende uma proposta de lei que regulamente a terceirizao e elimine os atuais problemas
de insegurana jurdica.
Negociaes coletivas: valorizar para modernizar. Revela que a maior parte das so-
lues para as relaes do trabalho passa pela valorizao e efetivo reconhecimento da
negociao coletiva, um instrumento que permite a realizao de ajustes para as diferentes
realidades produtivas e trabalhistas e acolhe os interesses de trabalhadores e empresas.
AMBIENTE MACROECONMICO
Regras fiscais: aperfeioamentos para consolidar o equilbrio fiscal. Avalia as re-
gras fiscais vigentes com base nas melhores prticas internacionais e prope melhorias
ao sistema brasileiro.
Previdncia Social: mudar para garantir a sustentabilidade. Mostra a importncia de uma
reforma da Previdncia para a gesto fiscal do pas e aponta para os caminhos dessa reforma.
21 INTRODUO
EDUCAO
Educao para o mundo do trabalho: a rota para a produtividade. Mostra a conexo
da educao com a produtividade e o que precisa ser feito para o Brasil dispor de uma
melhor educao.
Recursos humanos para a inovao: engenheiros e tecnlogos. Apresenta propostas
de reestruturao dos cursos de engenharia como instrumento para a formao de profis-
sionais mais adaptados aos desafios da produtividade e da inovao.
INFRAESTRUTURA
Infraestrutura: o custo do atraso e as reformas necessrias. Examina as razes dos
atrasos de seis obras de infraestrutura no Brasil e aponta reformas que podem produzir maior
eficincia na gesto de grandes obras de infraestrutura.
Eixos logsticos: os projetos prioritrios da indstria. Sintetiza estudos da CNI que
identificam e selecionam os sistemas logsticos de menor custo, voltados para o mercado
interno e externo. Esses projetos podem constituir carteira para a melhoria da infraestrutura
brasileira, com vistas a integrar fsica e economicamente as regies do Brasil e possibilitar
um melhor planejamento da infraestrutura logstica brasileira.
Concesses em transportes e petrleo e gs: avanos e propostas de aperfeioa-
mentos. Avalia os diversos processos de concesso nas reas de transporte e de petrleo
e gs. Revela os avanos e onde preciso mudar.
Portos: o que foi feito, o que falta fazer. Mostra o balano das mudanas no marco regu-
latrio, destaca os avanos e sugere novos pontos para aperfeioamento.
Ambiente energtico global: as implicaes para o Brasil. Apresenta recomendaes
para a diversificao da matriz energtica, tendo como referncia transformaes recentes,
derivadas de tendncias tecnolgicas e regulatrias, na oferta mundial de energia.
Setor eltrico: uma agenda para garantir o suprimento e reduzir o custo de energia.
Traz a evoluo recente do setor, identifica os problemas e apresenta recomendaes para
o Brasil ter mais segurana de suprimento, a preos competitivos.
Gs natural: uma alternativa para uma indstria mais competitiva. Mostra os impactos
da explorao do shale gas no mundo e os seus efeitos sobre a competitividade da indstria.
Apresenta a agenda de mudanas regulatrias necessrias para o Brasil enfrentar esse novo
ambiente e desenvolver uma fonte de suprimento essencial para a indstria.
Saneamento: oportunidades e aes para a universalizao. Revela o esforo neces-
srio para se atingir a universalizao desses servios e as oportunidades para a indstria
fornecedora de equipamentos e bens.
SEGURANA JURDICA E BUROCRACIA
Segurana jurdica: caminhos para o fortalecimento. Identifica as fontes de insegurana
e apresenta recomendaes para a reduo da insegurana jurdica no Brasil.
Licenciamento ambiental: propostas para aperfeioamento. Exibe os problemas tanto
no nvel federal quanto estadual e apresenta um conjunto de propostas para enfrentar a
questo, uma das principais razes dos atrasos de investimentos de grande porte no Brasil.
Qualidade regulatria: como o Brasil pode fazer melhor. Explora os melhores padres
internacionais de regulao e aponta para a necessidade de o Brasil desenvolver reformas
capazes de melhorar a qualidade da regulao, de modo a oferecer mais orientao e se-
gurana s empresas.
Relao entre o fisco e os contribuintes: propostas para reduzir a complexidade
tributria. Com base na experincia internacional, mostra que o Brasil pode avanar muito
na relao fisco-contribuinte, por meio do aperfeioamento do processo de construo de
normas e de consultas com o contribuinte.
Modernizao da fiscalizao: as lies internacionais para o Brasil. Busca identificar
as melhores prticas de fiscalizao no mundo e propor melhorias no Brasil.
Reduo da burocracia. apresentada em trs conjuntos de propostas nas reas de
pagamento de tributos, comrcio exterior e relaes de trabalho. So identificados os
problemas do excesso de burocracia e apresentadas solues por meio de propostas de
novas redaes das instrues normativas relevantes.
23 INTRODUO
EFICINCIA DO ESTADO
Governana para a competitividade da indstria brasileira. Mostra que a capacidade
de o Estado gerir agendas horizontais, dispersas em vrios ministrios e agncias, funda-
mental para a gerao de resultados.
Agncias reguladoras: iniciativas para aperfeioar e fortalecer. Mostra a importncia
de agncias independentes, transparentes e estveis para produzir a segurana necessria
atrao de investimentos privados para a infraestrutura.
DESENVOLVIMENTO DE MERCADOS
Comrcio exterior: propostas de reformas institucionais. Identifica os problemas de
coordenao institucional na formulao estratgica e de execuo operacional, a necessi-
dade de reforar reas e instituies e aponta para solues inovadoras, como a criao do
adido da indstria em pases relevantes para a expanso de exportaes de manufaturados.
Desburocratizao de comrcio exterior: propostas para aperfeioamento. Apresenta
a consolidao da legislao brasileira de comrcio exterior e um conjunto de iniciativas para
desburocratizar e reduzir as fontes de insegurana jurdica.
Acordos comerciais: uma agenda para a indstria brasileira. Apresenta as prioridades
da indstria para acordos comerciais e identifica os temas-chave para negociao.
Agendas bilaterais de comrcio e investimentos: China, Estados Unidos e Unio
Europeia. Aponta estratgias e aes para desenvolver os mercados da China, EUA e Unio
Europeia para produtos brasileiros.
Investimentos brasileiros no exterior: a importncia e as aes para a remoo de
obstculos. Identifica os problemas e as aes que precisam ser desenvolvidas para esti-
mular a internacionalizao das empresas brasileiras e reduzir as desvantagens competitivas.
Servios e indstria: o elo perdido da competitividade. Aponta para a crescente im-
portncia dos servios para a competitividade da indstria e como a sua tributao reduz a
capacidade de crescimento das empresas industriais de alto valor agregado.
Agenda setorial para a poltica industrial. Revela a urgncia de superar os problemas de
competitividade e aponta para o que pode facilitar a transformao estrutural da indstria em
direo diversificao e desenvolvimento tecnolgico.
Bioeconomia: oportunidades, obstculos e agenda. Identifica as enormes oportu-
nidades que se apresentam para o Brasil desenvolver novas indstrias nas reas de
alimentos, energia, cosmticos, qumica verde e farmacutica. Mostra os obstculos e o
que precisa ser feito.
Desenvolvimento regional: agenda e prioridades. Mostra aes com vistas reduo
das desigualdades regionais e fortalecimento do mercado domstico.
INOVAO E PRODUTIVIDADE
Inovao: as prioridades para modernizao do marco legal. Destaca os avanos nos
instrumentos de apoio inovao, os problemas que persistem e o que precisa ser feito.
Centros de P&D no Brasil: uma agenda para atrair investimentos. Aponta para a impor-
tncia de o Brasil desenvolver um trabalho sistemtico de atrao de centros de P&D e para
a necessidade de aperfeioar os mecanismos de coordenao entre ministrios e agncias
em torno da agenda de inovao.
Financiamento inovao: a necessidade de mudanas. Faz avaliao dos atuais ins-
trumentos e sugere a necessidade de se repensar esses mecanismos luz das novas de-
mandas e transformaes da indstria.
Propriedade intelectual: as mudanas na indstria e a nova agenda. Mostra as mu-
danas no ambiente da indstria e da inovao que demandam nova viso sobre o papel da
propriedade intelectual como instrumento de induo inovao no Brasil.
25 INTRODUO
FINANCIAMENTO
Financiamento inovao: a necessidade de mudanas. Como citado acima, apresenta
propostas de aperfeioamento dos instrumentos atuais.
Mercado de ttulos privados: uma fonte para o financiamento das empresas. Defende
que o mercado de debntures pode ser instrumento auxiliar ao financiamento das empresas.
Muito pode ser feito e a agenda no depende de modificao expressiva da legislao.
A seguir, so apresentados os sumrios executivos de todas as 42 propostas. Os interessa-
dos em se aprofundar nos temas podem acessar as verses completas dos estudos/pro-
postas por meio do link disponibilizado no incio de cada sumrio executivo. Vrias propostas
incluem os respectivos atos normativos e/ou proposies legislativas.
27
1 GOVERNANA PARA A
COMPETITIVIDADE DA
INDSTRIA BRASILEIRA
1
Sumrio executivo
O desafio central avanar na agenda da competitividade. A questo essencial da
competitividade da economia brasileira no de diagnstico, mas de governana.
Fazer a agenda da competitividade acontecer no fcil. Envolve vrios e diferentes
atores, com interesses nem sempre convergentes. A maior parte das aes dessa agenda
inclui mais de um ministrio ou agncia de governo, alcana outros poderes e envolve a
iniciativa privada. Essas dificuldades so amplificadas pela estrutura decisria setorializada
e fragmentada do setor pblico brasileiro.
Os instrumentos tradicionais de poltica no do conta de tamanho desafio, nem
so capazes de superar os atuais entraves competitividade em tempo razovel.
Reformas que aprimorem a estrutura organizacional do governo, por mais desejveis que
estas possam ser, no superam os desafios que dificultam fazer avanar esta agenda.
1
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Governana para a competitividade da indstria brasileira. Braslia: CNI, 2014 (Propos-
tas da indstria para as eleies 2014, v.1). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/governancacompetitividade
Um aumento significativo e mais rpido da competitividade demanda uma nova go-
vernana capaz de estabelecer novos padres de articulao e cooperao entre atores
governamentais, empresariais e polticos, regular e coordenar essas interaes com vistas a
superar os gargalos de competitividade do pas.
No h modelo nico de governana desta agenda. Cada situao exige um modelo ade-
quado ao seu contexto e cultura governamental vigente. Assim, neste momento, o que se
prope um conjunto de diretrizes para a governana da agenda da competitividade.
PRINCIPAIS ENTRAVES PARA FAZER AVANAR A AGENDA DA COMPETITIVIDADE
Nenhum governo ser capaz de fazer avanar a competitividade do pas se no
atuar decisivamente na governana da agenda. Os principais entraves relacionados
governana com impacto direto no avano da agenda da competitividade esto des-
critos a seguir:
Dificuldade do governo de definir e seguir prioridades. No h clara explicitao
dos resultados esperados para o pas no campo da competitividade. Em geral, as
polticas abarcam um nmero grande de medidas e as prioridades variam muito em
funo da conjuntura.
Fragmentao da agenda. A agenda da competitividade, dada a sua natureza,
envolve diversos agentes governamentais, com as aes se fragmentando entre eles.
A estrutura administrativa do Estado, organizada setorialmente, em geral, prioriza as
agendas setoriais, lideradas pelo ministro da rea. , assim, avessa coordenao.
Ausncia de mecanismos efetivos e geis de coordenao. Na falta destes,
cada rgo acaba limitando sua ao s polticas e instrumentos sob seu controle e
capacidade de deciso, o que induz formatao de iniciativas e programas seto-
rializados e no integrados. Isso refora a fragmentao das agendas.
Falta de clareza. Os objetivos, os resultados e os beneficirios das aes, em geral,
no so claros. As metas, quando existentes, so pouco crveis ou subestimadas.
difcil identificar se o conjunto de esforos coerente e suficiente para superar os
gargalos ao qual se prope.
29 1 | GOVERNANA PARA A COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA
Capacidade tcnica insuficiente. Formular bons projetos e consistentes com
os desafios da agenda da competitividade requer elevada capacidade tcnica e
organizacional. No suficiente definir metas, fundamental detalhar a estratgia
para atingi-las, alocar os recursos necessrios, articular as partes interessadas e
estabelecer as responsabilidades; sem isso, os projetos acabam por no alcanar
seus objetivos.
Foco no procedimento burocrtico ao invs do resultado. A administrao e os
controles pblicos so fortemente voltados para os meios e procedimentos. No h
incentivos adequados ao alcance dos resultados finalsticos e inovao necessria
para superar restries e acelerar aes.
Ausncia de monitoramento dos resultados. A falta de monitoramento e avalia-
o dos resultados no permite a identificao de restries e a realizao de ajustes
e correes de rumo, bem como readaptaes a novas circunstncias.
Relao frgil entre os setores pblico e privado. Dada sua natureza e comple-
xidade, a agenda da competitividade s poder ser enfrentada com xito se houver
estreita articulao pblico-privada, transparncia, circulao de informaes e, so-
bretudo, confiana entre empresrios e governo.
PRINCPIOS PARA O FUNCIONAMENTO DA GOVERNANA
Trs princpios devem reger o funcionamento da instncia de governana da competitividade:
1 Transparncia e accountability: as decises tomadas e os critrios que as
fundamentam devero ser de conhecimento pblico com efetiva responsabiliza-
o pelos resultados. O processo de prestao de contas s partes interessadas
dever ser permanente;
2 Publicidade: as decises devem ser amplamente divulgadas junto sociedade,
particularmente, aos atores diretamente interessados; e
3 Mensurao: ter presente a importncia de examinar e avaliar as decises e aes
com base nos custos e benefcios decorrentes.
MOBILIZAO E COMUNICAO DA AGENDA DA COMPETITIVIDADE
O desafio ltimo da governana tornar a busca por competitividade uma bandeira
da sociedade e uma atribuio perene do Estado, quaisquer que sejam os partidos
polticos envolvidos.
A implantao de uma agenda da competitividade pode trazer consigo resistncias. Por
isso, a governana deve se preocupar em ter uma estratgia de comunicao que possibilite
dialogar com a populao.
A comunicao dever ressaltar que a busca da competitividade no se confunde com agen-
das protecionistas e corporativas. Evidenciar que a competitividade significa tambm maior
cooperao e inovao. Demonstrar que maior competitividade permite ganhos de bem-estar
da populao, com acesso a produtos e servios de maior qualidade, com menor preo.
Recomendaes
Estruturar e implantar um modelo de governana da agenda da competitividade ca-
paz de negociar com as partes interessadas, regular e coordenar as aes e polticas essen-
ciais agenda da competitividade do pas. Ressalte-se que nova governana no significa
substituir qualquer instncia pblica ou privada, mas aprimorar e complementar o arcabouo
existente para possibilitar o enfrentamento de questes cruciais para a competitividade.
A formalizao de uma instncia de governana especfica ponto central deste mo-
delo. Seu locus institucional deve ser definido em funo do estilo de governar do presidente
e do modelo organizacional de gesto adotado.
A governana da agenda da competitividade deve levar em conta as seguintes diretrizes
para a sua implementao:
1 Ser prioridade presidencial, anunciada para dentro e fora do governo e traduzida
em objetivos, metas e modelo de governana e de gesto que permita alcan-los.
31 1 | GOVERNANA PARA A COMPETITIVIDADE DA INDSTRIA BRASILEIRA
2 Ter liderana executiva reconhecida. Nomeada pelo presidente da Repblica, a
liderana executiva deve ser reconhecida pela competncia tcnica e poltica, no
apenas sobre o tema da competitividade, mas tambm sobre o funcionamento da
mquina administrativa.
3 Ter estrutura enxuta, com membros dos setores pblico e privado, permanentes
e circunstanciais, apoiados por um pequeno nmero de tcnicos, requisitados para
trabalhar em tempo integral. No se pode cair na armadilha de inflar o grupo com
participaes no essenciais.
4 Ter carter decisrio em termos polticos e administrativos. Dotada de capaci-
dade de orientar e influenciar os rumos das polticas e acelerar as iniciativas.
5 Ter capacidade de ao. A instncia de governana deve contar com instrumentos
que lhe permita atuar de modo clere e intensivo nos temas fundamentais que agem
sobre a competitividade e exigem elevado nvel de coordenao de agentes pbli-
cos e privados. Nesses temas, fundamental a mobilizao dos melhores recursos
tcnicos disponveis tanto no setor pblico como no privado.
6 Definir foco e prioridades para ao. A governana da agenda da competiti-
vidade no se ocupa de toda a agenda, mas dos seus elementos estruturantes.
Concentra-se nos desafios alinhados com os objetivos definidos pelo presidente.
Atua nos programas e projetos com maior capacidade de contribuio para os
resultados estabelecidos.
7 Incentivar a inovao organizacional. Para superar restries e acelerar resulta-
dos, preciso inovar nos processos e nas iniciativas institucionais. No se pode ficar
refm de modelos e procedimentos rgidos. Este um desafio difcil de ser enfrentado
apenas por meio da melhoria ou da manuteno das aes em curso.
8 Priorizar objetivos passveis de serem mensurados em prazos relativamente
curtos. Comear por aes que produzam resultados imediatos e de forte impacto,
com amplo espectro de beneficiados e passveis de apresentar resultados no curto
prazo. Em geral, medidas de carter mais horizontal, que demandem menor articu-
lao dentro e fora do governo para a sua implementao.
9 Adotar sistemtica de trabalho clara e objetiva. Deve-se definir a misso e as
atribuies de cada parte integrante da governana. Um plano de trabalho, com
metas, responsabilidades e prazos definidos, e sistema de cobrana e consequn-
cias ampliam as chances de efetividade da ao e contribui para a credibilidade
e reconhecimento da iniciativa junto a representantes do governo, empresrios e
opinio pblica.
10 Monitorar as aes e avaliar resultados. Monitorar as aes que impactam de
forma significativa as metas e os resultados desejados. Avaliar resultados visando
permitir readequaes de aes, quando necessrio.
11 Garantir a participao dos empresrios. Desde o incio, o setor privado deve
ser envolvido de diversas formas. Ele deve ser auscultado, mobilizado, incitado
a formular propostas e a formar parcerias na busca de solues que sejam mais
consistentes e durveis.
33
2 ESTRATGIA TRIBUTRIA:
CAMINHOS PARA AVANAR
A REFORMA
2
Sumrio executivo
O sistema tributrio brasileiro um fator de restrio ao desenvolvimento econmico.
As ineficincias desse regime esto entre as principais fontes que limitam a capaci-
dade de o pas e a indstria crescerem de forma acelerada. Por sua elevada complexi-
dade e falta de racionalidade, que se refletem na elevada carga tributria, nos numerosos
regimes especiais de tributao e nos custos acessrios de conformidade, a tributao
atual compromete nossa competitividade e impe limites expanso das empresas.
necessrio ter uma estratgia para avanar no sentido de solucionar os problemas.
Tratar o sistema tributrio apenas adequando-o de acordo com os problemas significa
perpetuar as disfunes que limitam o crescimento. um sistema crescentemente domi-
nado por interesses diversos e solues pontuais que agravam os problemas e tornam
mais complexas as solues.
2
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Estratgia tributria: caminhos para avanar a reforma. Braslia: CNI, 2014 (Propos-
tas da indstria para as eleies 2014, v.2). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/estrategiatributaria
Os entraves causados pelo atual sistema atividade econmica so, em gran-
de parte, decorrentes de um nico foco: a necessidade de maior arrecadao.
Originadas por despesas elevadas, as necessidades de financiamento pressionam a forma
de extrao tributria da sociedade. A criao e a operacionalizao dos tributos terminam
por no levar em considerao os impactos, e eventuais distores, que a forma de tributar
provoca no ambiente econmico.
Questes como competitividade da economia, neutralidade e eficincia na alocao
dos recursos produtivos, segurana jurdica, transparncia e simplicidade so, mui-
tas vezes, desconsideradas. Tais obstculos so agravados pela necessidade de sustentar
um nvel de despesas pblicas que cresce em um ritmo maior do que o PIB.
preciso definir aonde se pretende chegar. Um novo governo no pode iniciar
sem um plano para a melhoria do sistema tributrio. H necessidade da formao
de uma viso clara sobre os objetivos e princpios unificadores. Em seguida, definir uma
matriz de prioridades dos objetivos identificados, com um cronograma anual das mudan-
as a serem realizadas.
fundamental reformar o sistema tributrio, de modo que ele se converta em instru-
mento para a promoo do crescimento econmico. Estabelecer as linhas gerais das
alteraes a serem feitas no sistema tributrio, de incio, aumenta a viabilidade da reforma.
Isso permite uma maior compensao de ganhos e perdas entre os entes pblicos e entre
os setores econmicos.
Embora definidas em bloco, as alteraes a serem promovidas no sistema tributrio
devem conter perodos de transio coerentes. Isso importante para reduzir as resis-
tncias e permitir que os agentes econmicos, pblicos e privados, se adaptem s novas
regras que entraro em vigor.
Enquanto uma ampla reforma do sistema tributrio no for viabilizada, necessria
a realizao gradual de correes na estrutura tributria e regras atuais, de forma a
reduzir os efeitos negativos sobre o crescimento da economia. Essas mudanas em
etapas necessariamente precisam ser compatveis e estar alinhadas com o desenho do novo
sistema em uma viso de longo prazo.
35 2 | ESTRATGIA TRIBUTRIA: CAMINHOS PARA AVANAR A REFORMA
O tempo poltico da reforma diferente do tempo do mundo competitivo. preciso
ter uma estratgia definida para curto, mdio e longo prazo. Esse aperfeioamento deve
ser buscado em duas frentes: a discusso sobre o desenho de uma reforma completa o
sistema ideal a ser perseguido e, em paralelo, a promoo de mudanas pontuais que
solucionem alguns dos principais problemas do sistema atual.
fundamental haver liderana poltica no nvel presidencial. O compromisso com a
agenda de reformas deve ser da Presidncia da Repblica. Essa uma liderana que no
se terceiriza. H que se ter viso, compromisso, persuaso e comunicao.
A reforma do sistema tributrio deve orientar-se pela busca da remoo dos prin-
cipais obstculos do atual sistema ao crescimento econmico. Essa alternativa exige
um longo tempo para sua efetivao e as exigncias do mundo atual no permitem esperar
pelo cronograma total de votao e implementao de uma reforma ampla. Todavia, h um
conjunto de ajustes a se fazer no sistema que so absolutamente essenciais e urgentes.
Algumas dessas mudanas propostas no sistema tributrio so objetos de docu-
mentos especficos no mbito da carteira de projetos prioritrios apresentados pela
CNI aos candidatos Presidncia da Repblica. Para um detalhamento desses temas,
ver os projetos:
Cumulatividade: eliminar para aumentar a competitividade e simplificar;
Desburocratizao tributria e aduaneira: propostas para simplificao;
O custo tributrio do investimento: as desvantagens do Brasil e as aes para mudar;
Simples Nacional: mudanas para permitir o crescimento.
Recomendaes para reforma
do sistema tributrio
1 Assegurar a desonerao tributria completa de investimentos e exportaes.
2 Unificar tributos incidentes sobre circulao de bens e servios (IPI, PIS/Pasep,
Cofins, ICMS, ISS, Cide-Combustveis), mesmo que alguns permaneam sob admi-
nistrao de diferentes nveis de governo.
3 Unificar as contribuies sociais da seguridade (Cofins e PIS/Pasep) em uma nica
contribuio sobre o valor adicionado (Imposto sobre Valor Adicionado Federal
IVA Federal).
4 Garantir a no cumulatividade na tributao sobre valor adicionado, com o uso pleno
e imediato como crdito de todos os valores pagos do tributo nas fases anteriores da
cadeia produtiva.
5 Simplificar e atualizar, em termos da experincia mundial, a tributao sobre a renda.
6 Unificar o Imposto de Renda Pessoa Jurdica e a Contribuio Social sobre o
Lucro Lquido.
7 Extinguir a CIDE-Transferncias, com tributao das operaes atualmente taxadas
apenas pelo Imposto de Renda.
37 2 | ESTRATGIA TRIBUTRIA: CAMINHOS PARA AVANAR A REFORMA
Recomendaes de ajustes imediatos
no sistema
As exigncias do mundo atual no permitem esperar pelo cronograma total de votao e
implementao de uma reforma ampla. H um conjunto de ajustes a fazer no sistema que
so absolutamente essenciais e urgentes. Seguindo princpios bsicos, que devem nortear
as discusses nesse momento, propomos:
1 Reduzir a cumulatividade.
2 Aprimorar o processo de desonerao da folha de pagamentos.
3 Permitir a ampla compensao de saldos credores de tributos federais
4 Equacionar a questo dos incentivos fiscais no mbito do ICMS (guerra fiscal).
5 Avanar na simplificao e na desburocratizao das obrigaes tributrias.
6 Ampliar gradativamente os prazos para pagamentos de tributos, compatibilizando-os
com as prticas comerciais.
7 Aumentar o nmero de tratados internacionais para evitar dupla tributao.
39
3 CUMULATIVIDADE:
ELIMINAR PARA AUMENTAR A
COMPETITIVIDADE E SIMPLIFICAR
3
Sumrio executivo
A tributao sobre a circulao de bens e servios no Brasil precisa ser aperfeioada
para deixar de ser um obstculo ao crescimento econmico. Seu formato atual um
dos principais limitadores da competitividade das empresas brasileiras.
A cumulatividade e a onerao das exportaes so os principais problemas do
nosso sistema de tributao indireta. So obstculos gerados pelas ineficincias no re-
gime de dbito-crdito, como a morosa devoluo dos saldos credores e a aplicao do
conceito de crdito fsico. Isso faz com que as empresas no tenham direito ao crdito em
determinadas aquisies.
3
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Cumulatividade: eliminar para aumentar a competitividade e simplificar. Braslia:
CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.3). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/cumulatividade
Uma em cada cinco empresas exportadoras avalia o fator tributos e ressarcimento
de crditos tributrios como uma das principais dificuldades para a exportao.
Esse um dos resultados da pesquisa Entraves s Exportaes Brasileiras, divulgada pela
CNI em 2014. Tal concluso refora a avaliao de que o uso equivocado da poltica tributria
compromete o desempenho econmico do pas.
Outro aspecto negativo do modelo adotado no Brasil a tributao parcial na origem,
que provoca conflitos federativos e reduz a competitividade das empresas exporta-
doras. Restituir a essas empresas crditos tributrios recolhidos para outro estado uma
das razes pelas quais os governos estaduais levam as empresas exportadoras a acumu-
larem saldos credores. Tributar na origem est desalinhado com as prticas internacionais
de tributao sobre o consumo, o que coloca o Brasil em uma posio desfavorvel frente
a seus competidores.
A tributao sobre a circulao de bens e servios no Brasil feita por nada menos
que seis tributos diferentes (PIS/Pasep, Cofins, IPI, Cide-Combustveis, ICMS e ISS).
Essa uma das explicaes para a elevada complexidade e a falta de transparncia vigen-
tes nesses tributos, o que gera insegurana jurdica nos contribuintes e implica altos custos
de conformidade.
Cerca de 150 pases utilizam o Imposto sobre Valor Adicionado (IVA) para tri-
butar a circulao de bens e servios. O IVA europeu um dos modelos mais bem-
sucedidos nesse tipo de tributao. Sua eficincia est calcada, basicamente, na gil de-
voluo dos crditos, na desonerao dos bens de capital, na tributao no destino, no
creditamento amplo, no nmero reduzido de alquotas e na restrio ao uso do sistema de
substituio tributria.
Para que o Brasil caminhe no mesmo sentido, preciso focar na simplificao de
seu arranjo tributrio e na reduo da cumulatividade. Como resultado, o ambiente de
negcios ficar mais eficiente e a competitividade ser melhorada, o que benfico tanto
para as empresas quanto para os consumidores.
41 3 | CUMULATIVIDADE: ELIMINAR PARA AUMENTAR A COMPETITIVIDADE E SIMPLIFICAR
Recomendaes
diante dessas constataes que a CNI apresenta 12 propostas para aperfeioar a tributa-
o sobre a circulao de bens e servios. O objetivo tornar o ICMS e o PIS/Cofins mais
prximos das boas prticas internacionais, preservando a capacidade de arrecadao.
So elas:
1 Tributar no destino
Alterar a cobrana do ICMS da origem para o destino, caracterstica desejvel na
tributao sobre consumo. Essa medida permite que as exportaes sejam com-
pletamente desoneradas, elevando a competitividade dos produtos brasileiros no
mercado externo. Outro resultado positivo que a medida proporciona o equaciona-
mento dos embates entre os estados, como a guerra fiscal.
2 Instituir a devoluo gil dos saldos credores
Garantir a devoluo gil de eventuais saldos credores de ICMS, PIS/Pasep e Cofins.
Essa uma condio essencial para que o sistema de alquota zero das exportaes
tenha eficcia.
Limitar o prazo de devoluo dos saldos credores de ICMS, PIS/Pasep e Cofins em,
no mximo, 30 dias teis aps o pedido de restituio.
3 Adotar o crdito financeiro
Substituir o conceito de crdito fsico pelo de crdito financeiro no mbito do sistema
de dbito-crdito do ICMS, do PIS/Pasep e da Cofins, tornando dedutvel todo tributo
pago pelo contribuinte em suas aquisies. Assim, ser possvel eliminar a cumula-
tividade ainda presente na tributao indireta em vigncia.
4 Desonerar os bens de capital
Assegurar a neutralidade do ICMS sobre a aquisio de bens de capital, o que se
alcana permitindo a compensao imediata do imposto incidente na aquisio des-
se tipo de produto (mquinas e equipamentos, por exemplo) requisito fundamental
para que o investimento cresa no pas.
5 Limitar a Substituio Tributria
Reduzir a utilizao do mecanismo de Substituio Tributria (ST) aplicado no ICMS,
sobretudo na modalidade para frente.
Restringir a aplicao da ST somente a algumas prticas comerciais especficas,
em que o recolhimento do ICMS realizado para trs, ou seja, o recolhimento do
imposto deixa de ser responsabilidade do vendedor e passa a ser responsabilidade
do comprador, caso esse esteja registrado no ICMS.
Estabelecer, para casos especficos, o grau de concentrao na produo e a pulve-
rizao no varejo como critrios para a aplicao ou no da Substituio Tributria.
6 Adequar o prazo de recolhimento
Ajustar os prazos de recolhimento do ICMS, PIS/Pasep, Cofins e IPI para sintoniz-los
com o fluxo de caixa das empresas e, dessa maneira, reduzir o custo com capital de
giro destinado ao pagamento desses tributos. Para isso, preciso estender o perodo
de recolhimento a fim de aproxim-lo da data do recebimento das vendas.
7 Promover a cobertura ampla do consumo de bens e servios
Incorporar o Imposto Sobre Servios ISS ao ICMS. Dessa maneira, o ISS seria
extinto e os servios de todas as naturezas ficariam sujeitos incidncia do ICMS.
43 3 | CUMULATIVIDADE: ELIMINAR PARA AUMENTAR A COMPETITIVIDADE E SIMPLIFICAR
8 Instituir a seletividade do consumo
Aplicar alquota uniforme no ICMS, com o propsito de interferir o menos possvel na
determinao dos preos relativos e, consequentemente, na eficincia dos mercados.
Utilizar o Imposto Sobre Produtos Industrializados (IPI) como um tributo seletivo.
O IPI somente seria aplicado aos produtos que geram externalidades negativas,
para os quais se justifica a tributao diferenciada e agravada, como, por exemplo,
tabaco e bebidas alcolicas.
Tornar o IPI um imposto de carter monofsico.
9 Criar o recolhimento centralizado na empresa
Centralizar o recolhimento do ICMS nas empresas, em vez de recolher o tributo em
cada estabelecimento, individualmente. Tal medida anula o risco de que os fiscos
estaduais tornem o simples deslocamento de mercadorias entre estabelecimentos da
mesma empresa sujeito incidncia do ICMS. Alm disso, a centralizao do reco-
lhimento facilitaria a apurao e a compensao de saldos acumulados de ICMS, ou
seja, a posio credora de um estabelecimento seria automaticamente compensada
com a posio devedora de outro estabelecimento da mesma empresa.
10 Adotar o clculo por fora
Substituir o sistema de clculo por dentro pelo clculo por fora na apurao do
valor a ser pago de ICMS, do PIS/Pasep e da Cofins. Essa alterao evita que a al-
quota desses tributos seja considerada na composio da base de clculo sobre a
qual o imposto aplicado.
Possibilitar que as alquotas do ICMS, do PIS/Pasep e da Cofins sejam aplicadas di-
retamente sobre o valor da fatura do produto ou servio comercializado, o que torna
as operaes tributrias mais simples e transparentes.
11 Promover a legislao coordenada
Estabelecer um estatuto de coordenao tributria do ICMS entre os estados brasi-
leiros, de forma a alinhar as alquotas mnimas e mximas, padronizar as faturas e as
declaraes de ICMS, bem como harmonizar os critrios contbeis.
12 Oferecer orientao ao contribuinte, criando uma nova tica de cumprimento
voluntrio
Adotar o cumprimento voluntrio das obrigaes fiscais.
Introduzir instrumentos e prticas baseados em anlise de risco que permitam asse-
gurar o cumprimento da legislao fiscal sem onerar desnecessariamente o grande
universo de contribuintes.
Tornar os procedimentos mais eficientes e estabelecer canais geis de orientao
aos contribuintes, com comunicao interativa, tanto no acesso online quanto pre-
sencial. Esse esforo levar reduo dos custos de conformidade e dos custos
de administrao tributria.
45
4 O CUSTO TRIBUTRIO
DO INVESTIMENTO:
AS DESVANTAGENS DO BRASIL
E AS AES PARA MUDAR
4
Sumrio executivo
possvel reduzir consideravelmente o custo total dos investimentos no Brasil por
meio de modificaes no sistema tributrio. Tornar a tributao menos onerosa para
as empresas que investem fundamental para viabilizar uma expanso da taxa de investi-
mento e, por consequncia, do nvel de crescimento econmico. A ampliao do volume de
investimentos deve ocorrer pela viabilizao ou estmulo efetivao de novos projetos j
planejados para serem realizados no Brasil ou pela atrao de projetos que, com as regras
atuais, sero desenvolvidos em outros pases.
O custo final de instalao de uma siderrgica no Brasil elevado em 10,6% devido
aos efeitos direto e indireto dos tributos sobre bens e servios. O mesmo investimento
siderrgico teria seu custo ampliado em 1,7% pela tributao indireta existente na Austrlia,
4
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. O custo tributrio do investimento: as desvantagens do Brasil e as aes para
mudar. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.4). Esse documento est disponvel em www.cni.org.
br/custoinvestimento
em 1,6% pelo efeito dos tributos indiretos no Mxico e em apenas 0,4% se fosse realizado
no Reino Unido. Esses so os principais resultados de um estudo comparativo internacional
sobre o impacto da tributao sobre um investimento padro em uma nova planta siderrgica
realizado pela Ernst & Young a pedido da CNI e da Embaixada do Reino Unido no Brasil.
O aumento do custo final do investimento observado no Brasil provocado por
dois problemas do sistema tributrio. O primeiro deles a existncia de tributos no
recuperveis que incidem nas aquisies realizadas pela empresa para a realizao do
projeto. O segundo so as restries existentes para a utilizao dos crditos de tributos
recuperveis incidentes na fase pr-operacional.
Apenas os tributos no recuperveis so responsveis por elevao de 6% no
custo final do investimento. Nesse caso, o impacto provocado pelas incidncias do
Imposto sobre Servios (ISS), do Imposto de Importao (II), do Adicional de Frete para
Renovao da Marinha Mercante (AFRMM) e do Imposto sobre Produtos Industrializados
(IPI) sobre bens de capital.
O custo financeiro provocado pelas restries ao uso dos crditos de tributos recu-
perveis adiciona outros 4,6% ao custo final do investimento no Brasil. Esse custo
decorrente da necessidade de manuteno por determinado perodo de tempo dos saldos
credores das contribuies sociais PIS/Pasep e Cofins e do Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS).
No caso do PIS/Pasep e da Cofins, a utilizao dos saldos credores s possvel
aps o incio das operaes da unidade produtiva. Os saldos credores podem ser resti-
tudos em dinheiro ou compensados com dbitos relativos a outros tributos federais.
No que se refere ao ICMS, a utilizao dos saldos credores deve ser feita em 48
parcelas mensais e aps o incio das operaes da unidade produtiva. Alm disso,
no h registro de restituio em dinheiro. Dessa forma, o perodo no qual os saldos cre-
dores precisam ser mantidos supera o dos saldos de PIS/Pasep e Cofins. Como na fase de
operao as aquisies de insumos do direito a novos crditos de ICMS, uma empresa
que realizasse o investimento simulado no estudo levaria 15 anos para utilizar o saldo credor
acumulado na fase de construo.
47 4 | O CUSTO TRIBUTRIO DO INVESTIMENTO: AS DESVANTAGENS DO BRASIL E AS AES PARA MUDAR
Os demais pases do estudo possuem sistemas tributrios mais simples e com re-
gras que reduzem o custo tributrio sobre os investimentos. Enquanto no Brasil a em-
presa est sujeita incidncia de sete tributos nas aquisies de bens e servios, no Reino
Unido so apenas dois tributos e no Mxico e na Austrlia incidem trs tributos.
No Reino Unido, o Imposto sobre Valor Agregado (IVA) integralmente recupervel
em dinheiro ainda durante a fase de construo. Alm disso, a nica outra incidncia
a do Imposto de Importao (II), que, como em todos os pases, no recupervel.
O bom funcionamento do IVA no Reino Unido faz com que o pas apresente a maior
incidncia tributria nas aquisies e o menor custo final sobre o investimento. As
incidncias do II e do IVA chegam a 19% do custo do investimento. Porm, a restituio inte-
gral e rpida dos saldos credores do IVA reduz o impacto final da tributao indireta a apenas
0,4% do custo do investimento.
No Mxico, o saldo credor do IVA restitudo em dinheiro ainda na fase de constru-
o e o ressarcimento tem prazo mximo de 40 dias para ser realizado. Alm disso,
os montantes reembolsados ao investidor so atualizados para corrigir a inflao do perodo
em que o recurso ficou indisponvel. Alm do IVA, o investimento na planta siderrgica est
sujeito incidncia do II e de uma taxa alfandegria, ambos no recuperveis.
A restituio eficiente do IVA faz com que o efeito da tributao custo final do inves-
timento no Mxico seja substancialmente menor que no Brasil. Isso ocorre apesar da
incidncia tributria total no Mxico 18% do custo do investimento superar a registrada
no Brasil 16%.
Na Austrlia, as empresas que acumulam saldos credores do equivalente ao IVA, o
Goods and Service Tax (GST), so restitudas 14 dias aps a declarao do imposto.
Com isso, o impacto do GST sobre o custo final do investimento bastante reduzido, pois o
tributo imediatamente recupervel mesmo antes do incio da operao da unidade produ-
tiva. Alm do GST, a tributao indireta inclui a incidncia do II e de uma taxa alfandegria,
ambos no recuperveis.
A incidncia tributria total na Austrlia 11% do custo do investimento a menor
entre os quatro pases estudados. Isso ocorre porque as alquotas aplicveis do GST
so menores do que as do IVA no Reino Unido e no Mxico e do conjunto de alquotas dos
impostos indiretos no Brasil.
O aumento no custo final do investimento provocado pela tributao no Brasil pode
tornar o pas menos atrativo mesmo com a concesso de benefcios ao investidor.
A planta siderrgica simulada no estudo requer um investimento de 4,6 bilhes de dlares
antes dos tributos. Nesse montante est includa a aquisio do terreno, que foi estimada em
405 milhes de dlares. Entretanto, prtica comum no Brasil e no Mxico que em investi-
mentos desse porte o terreno seja doado pelo municpio em que a unidade ser instalada.
No Reino Unido e na Austrlia no se observa a doao de terrenos.
O custo final do investimento no Brasil, mesmo com a doao do terreno, seria su-
perior aos dos demais pases. A instalao no Brasil ficaria em 4,682 bilhes de dlares
aps a incluso dos custos tributrios e financeiros relacionados tributao. O pas mais
atrativo, dada a doao do terreno, passaria a ser o Mxico, onde o custo final seria de 4,268
bilhes de dlares. Na sequncia, viriam o Reino Unido, com custo final de 4,617 bilhes de
dlares, e Austrlia, que teria custo de 4,678 bilhes de dlares.
Recomendaes
1 Reduzir a incidncia de tributos cumulativos
Tornar a tributao dos servios no cumulativa, com a incluso dos servios atual-
mente tributados pelo ISS na base de incidncia do ICMS;
Instituir direito a crdito do IPI nas aquisies de bens de capital;
Isentar o AFRMM nas operaes de importao de bens de capital.
49 4 | O CUSTO TRIBUTRIO DO INVESTIMENTO: AS DESVANTAGENS DO BRASIL E AS AES PARA MUDAR
2 Aperfeioar as regras para restituio de tributos no cumulativos
Permitir a utilizao imediata, no ms de aquisio dos bens, dos crditos de ICMS
provenientes da aquisio de bens de capital;
Possibilitar o pedido de ressarcimento em dinheiro de saldos credores de PIS/Pasep,
Cofins e ICMS na fase de construo (pr-operacional);
Estipular prazo para efetivo ressarcimento dos saldos credores de PIS/Pasep, Cofins
e ICMS.
3 Aprimorar as regras da tributao sobre a renda
Reduzir gradualmente o limitador atualmente em 30% do lucro do perodo para o
aproveitamento de prejuzos fiscais em perodos futuros;
Instituir regime diferenciado para depreciao acelerada;
Isentar da incidncia de PIS/Cofins os juros sobre capital prprio.
4 Desonerar a tributao indireta na fase de construo
Definir projetos de investimento que sejam contemplados com desonerao de tri-
butos federais, estaduais e municipais na fase de construo (fase pr-operacional).
51
5 DESBUROCRATIZAO TRIBUTRIA
E ADUANEIRA: PROPOSTAS
PARA SIMPLIFICAO
5

Sumrio executivo
Para serem competitivas, as empresas precisam de procedimentos tributrios e
aduaneiros simples, transparentes e cleres. A burocracia excessiva e pouco racional
um entrave competitividade, pois gera custos, insegurana jurdica e um cenrio de confli-
tos, que ope os rgos fiscalizadores e as empresas fiscalizadas.
O sistema tributrio brasileiro deve desonerar a atividade industrial brasileira pela
reduo tanto da carga tributria quanto da burocracia. As empresas lidam com uma
burocracia ineficiente e onerosa e que produz dificuldades para os pagamentos de tributos.
Dificilmente se tem certeza sobre o cumprimento de todas as obrigaes tributrias. comum
ter a necessidade de lidar com longos processos para reaver crditos tributrios, usufruir de
benefcios fiscais ou mesmo conseguir pagar os tributos e liquidar dbitos. Esses processos
sobrecarregam as empresas, minam a eficincia do Estado e geram incertezas e custos.
5
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Desburocratizao tributria e aduaneira: propostas para simplificao. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.5). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/desburocratizacaotributaria
Processos aduaneiros precisam ser desburocratizados e racionalizados, seja para
empresas exportadoras ou importadoras. A burocracia excessiva aumenta o tempo e o
custo das importaes e exportaes, torna os mecanismos de ressarcimento de crditos
tributrios nas exportaes ineficazes e impe obstculos ao acesso do pas a cadeias
globais de valor.
A desburocratizao depende tanto de grandes reformas quanto de mudanas pon-
tuais, que so tambm capazes de trazer grandes ganhos de eficincia para as em-
presas. A tecnologia da informao deve ser utilizada a fim de promover mais transparncia
e agilidade, com menores custos para o fiscalizador e o fiscalizado. Essas medidas simples
de reduo da burocracia nos procedimentos de pagamentos de tributos e nos processos
aduaneiros iro liberar os escassos recursos do Estado. Ao mesmo tempo, iniciativas mais
profundas de desburocratizao daro condies para permitir maiores avanos.
Recomendaes
1 Desonerar o investimento empresarial, com a modernizao dos mecanismos de
ressarcimento de crditos relativos aos impostos incidentes sobre bens de capital,
capaz de eliminar os custos financeiros decorrentes da demora no recebimento.
2 Desburocratizar o modelo de ressarcimento de crditos de exportao,
substituindo o sistema atual por um que proporcione maior segurana e previsibili-
dade para a apurao e o pagamento desses crditos, tanto para os exportadores
quanto para o fisco.
3 Implantar o drawback financeiro, medida que simplificar os controles dos regimes de
drawback e permitir a imediata identificao de desvios e eventuais fraudes no regime.
4 Dar maior efetividade e segurana jurdica consulta tributria, com a adoo
de regras que estabeleam, principalmente, prazo razovel de resposta.
5 Continuar o processo de simplificao da legislao de preos de transfern-
cia, que beneficiar, em especial, as empresas de menor porte.
53 5 | DESBUROCRATIZAO TRIBUTRIA E ADUANEIRA: PROPOSTAS PARA SIMPLIFICAO
6 Implantar o regime de desonerao da folha em todos os setores e torn-lo
opcional para as empresas, uma vez que, para algumas delas, a carga tributria
da contribuio sobre a receita bruta superior quela que incidia sobre a folha.
7 Adequar as multas por infraes fiscais, reavaliando todas as penalidades em
vigor e reduzindo-as a patamares compatveis com a realidade econmica do pas.
Isso evita que as multas tornem-se nus insuportvel para a empresa.
8 Atribuir liquidez aos crditos acumulados das contribuies ao PIS e Cofins,
permitindo a compensao com dbitos relativos a contribuies previdencirias e
transferncia dos crditos acumulados a terceiros.
9 Permitir a utilizao do seguro-garantia como alternativa de garantia nos pro-
cessos de execuo fiscal, soluo que oferece maior liquidez para o fisco e
menos onerosa para os contribuintes.
10 Limitar as hipteses em que a existncia de dbitos fiscais seja utilizada
como fator de restrio ao livre exerccio da atividade empresarial, para ga-
rantir que a empresa tenha condies de liquidar seus dbitos.
11 Vedar a incidncia de tributao sobre os valores, receitas ou ganhos decor-
rentes do usufruto de incentivos e benefcios fiscais, prtica que tem como efei-
to a anulao parcial das medidas de desonerao pretendidas e gera um enorme
contencioso administrativo e judicial.
12 Criar mecanismos de ressarcimento para gastos com equipamentos destina-
dos apenas ao controle fiscal, de forma a promover a aquisio dos instrumentos
que trazem maior efetividade da fiscalizao e elevao da arrecadao de tributos
para o fisco.
13 Ampliar as hipteses de habilitao ao despacho aduaneiro expresso
(a chamada linha azul) para que pequenos e mdios importadores e exporta-
dores possam usufruir dos benefcios do regime e para incluir a participao de
outros rgos anuentes.
14 Implantar despacho consolidado para as operaes de exportao, possibili-
tando o embarque da mercadoria com base apenas na nota fiscal eletrnica, espe-
cialmente quando se tratar de empresas e operaes contumazes.
15 Permitir o registro da declarao de importao antes da chegada e descarga
da mercadoria, de forma que as cargas de maior risco possam ser deslocadas para
inspeo nos recintos designados e as no selecionadas para inspeo possam ser
liberadas de imediato, em conformidade com as boas prticas internacionais.
16 Permitir a descarga direta de granis para veculo ou local do importador,
o que contribuiria no s para desobstruir as reas porturias como tambm para
reduzir os riscos com o manuseio e guarda desses produtos em zona primria.
17 Revisar o processo de habilitao no Sistema de Registro da Atuao dos
Intervenientes Aduaneiros (Radar) do Sistema Integrado de Comrcio Exterior
(Siscomex) para que critrios e mtodos adotados para a estimativa da capacidade
financeira do interessado na habilitao no deem margem discricionariedade.
18 Revisar e atualizar as definies e rotinas do Siscomex por meio de mapeamen-
to dos processos de comrcio exterior e introduo dos ajustes identificados para
garantir a implementao das medidas e a transparncia na sua execuo.
19 Criar canais formais de comunicao entre os usurios do comrcio exterior
e a administrao aduaneira para encaminhar solues modernizadoras dos
processos aduaneiros, receber denncias ou esclarecer dvidas sobre a aplicao
da legislao.
20 Consolidar legislao aduaneira e correlata, de forma a promover maior com-
preenso da regulamentao e estimular o cumprimento espontneo, alm de reduzir
a discricionariedade dos agentes pblicos e a corrupo.
21 Tornar mais gil a concluso do Portal nico do Comrcio Exterior, o que pro-
mover facilidade de acesso a informaes e maior transparncia dos procedimentos.
55 5 | DESBUROCRATIZAO TRIBUTRIA E ADUANEIRA: PROPOSTAS PARA SIMPLIFICAO
22 Institucionalizar a gesto de riscos no comrcio exterior para aperfeioar a sele-
o de cargas para inspeo, reduzindo as fiscalizaes sobre cargas e operadores
de baixo risco.
23 Promover atuao coordenada e integrada dos rgos de controle, definindo
liderana na gesto das atividades aduaneiras, especialmente no que se refere ao
fluxo fsico das mercadorias.
24 Informatizar e padronizar documentos exigidos nos trmites aduaneiros, eli-
minando a exigncia de documentos relativos carga, s declaraes aduaneiras,
s licenas e registros tambm na forma impressa.
25 Revisar o rito processual para aplicao da pena de perdimento (apreenso
de mercadoria) para possibilitar instncia recursal ainda na esfera administrativa
e ampliar as hipteses em que seria possvel a converso da pena de perdimento
em multa.
26 Regulamentar os critrios de credenciamento e as normas operacionais
aplicveis ao operador econmico qualificado, cuja instituio dever contri-
buir para facilitar o comrcio legtimo e, ao mesmo tempo, combater as prticas de
comrcio ilegais.
27 Permitir que as mercadorias sujeitas a procedimento especial de controle
possam ser liberadas mediante a prestao de garantia, evitando danos irrepa-
rveis para o importador ou exportador, especialmente nas situaes em que ao final
no restar configurada qualquer irregularidade.
28 Aprimorar consulta sobre classificao fiscal de mercadorias, tornando-a c-
lere, objetiva e precisa, adotando a mesma classificao em todo o pas, e criando
instncia recursal para a reviso de solues de consultas ou de divergncias.
57
6 CUSTO DO TRABALHO
E PRODUTIVIDADE:
COMPARAES INTERNACIONAIS
E RECOMENDAES
6
Sumrio executivo
Os custos do trabalho e a produtividade so elementos essenciais para a competi-
tividade de um pas. Uma agenda focada em competitividade no pode prescindir de um
exame das relaes entre essas variveis e de como a regulao das relaes do trabalho
afeta diretamente os custos e a produtividade do trabalho. Um sistema normativo excessi-
vamente rgido e burocrtico pode aumentar os custos e obstruir a obteno de ganhos de
produtividade, afetando o desempenho dos trabalhadores e das empresas.
As evidncias sobre a evoluo dos custos do trabalho e da produtividade no Brasil
mostram um quadro preocupante, sustentado pelas informaes sintetizadas a seguir:
6
CONFEDERAO NACIONAL DA INDSTRIA. Custo do trabalho e produtividade: comparaes internacionais e recomenda-
es. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.6). Esse documento est disponvel em www.cni.org.
br/custotrabalho
Os custos do trabalho na indstria de transformao no Brasil superam os da
maioria dos pases em desenvolvimento com os quais a indstria brasileira
compete diretamente , embora sejam menores do que os dos pases desen-
volvidos. Dados coletados junto a organismos internacionais revelam que, ao longo
do perodo entre 2002 e 2012, os custos do trabalho na indstria de transformao no
Brasil, quando expressos em moeda norte-americana, cresceram de forma acelerada
(mais de 250%), refletindo a evoluo combinada dos custos do trabalho em moeda
local e da taxa de cmbio ao longo do perodo analisado.
Os custos do trabalho tm uma participao relevante nos custos totais da
indstria. De acordo com a Pesquisa Industrial Anual (PIA), divulgada pelo Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), os gastos de pessoal representavam,
em 2011, 15,85% dos custos e despesas totais da indstria extrativa e 14,40% dos
custos totais da indstria de transformao. Vale ressaltar que esses percentuais su-
bestimam a importncia dos custos do trabalho nos custos totais porque no incluem
os custos com processos de contratao de servios terceirizados e os custos de
mo de obra incorporados aos custos das matrias-primas e insumos intermedirios
utilizados ao longo das cadeias de produo.
A produtividade do trabalho no Brasil no somente inferior dos pases de-
senvolvidos e de diversos pases em desenvolvimento como vem crescendo
muito pouco desde o incio da dcada de 2000. A produtividade do trabalho no pas
corresponde a menos de um quinto da dos Estados Unidos, cerca de um quarto da
Alemanha e pouco menos de um tero da Coreia do Sul. ainda inferior da Federao
Russa, do Mxico, da Argentina e da frica do Sul, embora seja ligeiramente superior
da China e praticamente o dobro da registrada na ndia. Calculam-se taxas de cresci-
mento da produtividade da economia brasileira da ordem de 1% ao ano. Para a indstria
de transformao, as taxas chegam a ser negativas de acordo com algumas estimativas.
Como resultado da trajetria ascendente do custo do trabalho e da estagnao da
produtividade, o custo unitrio do trabalho (CUT), que reflete a evoluo combinada
dessas duas variveis e um elemento central para a determinao da competitividade
do setor produtivo de um pas, cresceu mais de 300% entre 2002 e 2014.
Embora resultem de um amplo conjunto de fatores (que envolvem as taxas de cmbio e n-
veis de inovao e de qualificao da mo de obra), os custos do trabalho e a produtividade
59 6 | CUSTO DO TRABALHO E PRODUTIVIDADE: COMPARAES INTERNACIONAIS E RECOMENDAES
so tambm afetados por aspectos relacionados regulao das relaes do trabalho que
afetam diretamente os custos do trabalho no pas:
A carga fiscal sobre o trabalho (labor tax wedge) excessivamente elevada no pas.
Dados do Bureau of Labor Statistics (BLS) revelam que, em geral, os pagamentos
diretos representam, no Brasil, um percentual dos custos do trabalho inferior ao de
outros pases, o que significa que uma parcela importante desses custos formada
por gastos previdencirios e por outros tributos relacionados ao trabalho.
As polticas de reajuste salarial adotadas no pas no buscam associar a evoluo
dos custos do trabalho aos ganhos de produtividade. A regra de reajuste do salrio
mnimo, por exemplo, tem buscado levar em conta a correo da inflao medida
pelo ndice Nacional de Preos ao Consumidor (INPC) e o crescimento da real renda
medido pela variao do PIB nos anos anteriores. Ao longo dos ltimos anos, porm,
a produtividade tem crescido bem menos que a renda, fazendo com que os salrios
e os custos do trabalho cresam mais rapidamente do que a produtividade.
A insegurana jurdica relativa ausncia de regulao da terceirizao dificulta a
adoo de prticas gerenciais usadas para permitir a formao de redes de produ-
o e para garantir o foco nas atividades estratgicas de determinado momento ou
circunstncia pela empresa.
A rotatividade da mo de obra desestimula os investimentos em capacitao e reduz
o comprometimento do trabalhador com o desempenho da empresa a longo prazo.
As restries remunerao diferenciada e premiao por mrito reduzem o com-
prometimento dos trabalhadores com os resultados da empresa.
As restries implementao de jornadas de trabalho diferenciadas impedem que
as empresas ajustem seus padres de operao ao formato mais eficiente e ade-
quado realidade dos mercados; e
As restries realizao de mltiplas funes pelo trabalhador limitam a adoo de
modelos de produo mais modernos nos quais os trabalhadores deixam de execu-
tar tarefas especficas e repetitivas.
Para a CNI, urgente estabelecer polticas articuladas de reduo de custos e aumento
de produtividade no pas. claro que essas polticas envolvem aspectos no diretamente
associados regulao das relaes do trabalho, como as polticas cambiais, polticas de
inovao e de qualificao da mo de obra e de incentivo aquisio de mquinas e equipa-
mentos mais modernos. Ainda assim, a Confederao entende que h uma extensa agenda
de modernizao da regulao das relaes do trabalho no pas que pode contribuir, de
forma significativa, para a ampliao dos nveis de competitividade da economia brasileira.
Legislao complexa, ausncia de regras claras e insegurana jurdica estimulam a con-
trovrsia e o conflito, gerando um ambiente de desconfiana. Avanar na modernizao
trabalhista, combinando a nfase na proteo do trabalhador com foco na competitividade
do setor empresarial, fundamental para que se ampliem o dilogo e a competitividade,
promovendo o crescimento econmico com equilbrio social.
Recomendaes
1 Desonerar a carga fiscal sobre o trabalho.
2 Adotar polticas de reajuste salarial que busquem associar a evoluo dos custos do
trabalho aos ganhos de produtividade.
3 Aprovar um marco legal seguro para regulamentar a terceirizao no pas.
4 Revisar o Programa do Seguro-Desemprego, de modo a reduzir os incentivos ele-
vada rotatividade da mo de obra no pas.
5 Realizar ajustes que permitam com segurana jurdica o estabelecimento de remu-
nerao diferenciada e premiao por mrito em funo dos nveis de produtividade
do trabalhador.
6 Remover as dificuldades para a disseminao de jornadas de trabalho diferenciadas.
7 Consagrar o exerccio de mltiplas funes pelo trabalhador.
8 Valorizar e fomentar, de forma efetiva, a negociao coletiva.
61
7 MODERNIZAO E
DESBUROCRATIZAO
TRABALHISTA: PROPOSTAS
PARA AVANAR
7
Sumrio executivo
O mundo do trabalho evoluiu, mas as leis trabalhistas brasileiras continuam anti-
gas. Grande parte das leis do trabalho foi criada em uma conjuntura na qual uma legislao
rgida era a alternativa para reger as relaes do trabalho e garantir direitos trabalhistas.
Contudo, a legislao no acompanhou a evoluo do mundo do trabalho. O Brasil agrrio,
da dcada de 1940, transformou-se na 7 economia do mundo, de maioria urbana. Hoje,
a legislao inadequada para o processo produtivo moderno, com leis disfuncionais, in-
capazes de atender s necessidades de empresas e trabalhadores. Legislao antiquada,
engessada, burocrtica, complexa e que gera altas despesas na contratao do trabalho,
prejudicam o ambiente de negcios e a produtividade.
7
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Modernizao e desburocratizao trabalhista: propostas para avanar. Bra-
slia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.7). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/
desburocratizacaotrabalhista
Modernizar e desburocratizar as relaes do trabalho no Brasil urgente e neces-
srio. Quanto maior, mais complexa, burocrtica e onerosa a regulao trabalhista, e quan-
to menores os espaos para negociaes e ajustes coletivos e individuais, maior a chance
de as empresas terem dificuldade para cumprir suas obrigaes legais e assegurarem o
cumprimento de todas as nuances da legislao. As empresas ficam sobrecarregadas,
a eficincia do Estado minada e abre-se oportunidade para a informalidade e para os
conflitos judiciais.
A modernizao e desburocratizao trabalhista devem ser a base de um novo mar-
co regulatrio, que privilegie a negociao, o acordo, a segurana jurdica, a pro-
dutividade, a reduo de custos desnecessrios e a ampliao da competitividade.
Deve-se tambm atentar para os ganhos tecnolgicos das ltimas dcadas, que geraram
e permitiram mudanas nos modos de trabalho, bem como acessibilidade de importantes
informaes existentes, cuja indisponibilidade no pode mais ser justificada pela falta de
comunicao ou pela burocracia.
H ainda a necessidade de se encontrar equilbrio e viabilidade das normas de segu-
rana e sade do trabalhador (SST). As normas de SST devem guardar moderao entre
o necessrio para a proteo ao trabalhador e o que imposto para as empresas. Quando
da elaborao e atualizao das normas regulamentares em SST, devem ser avaliados os
impactos de sua imposio na sociedade de um modo geral, considerando, entre outros, os
seus aspectos sociais e econmicos. As normas de SST tm se revelado complexas, difceis
de atender ou inexequveis, criando um ambiente de negcios desfavorvel, burocrtico, com
insegurana jurdica e fomento dos conflitos judiciais. No h dvidas de que necessrio
garantir a proteo da segurana e da sade do trabalhador, contudo, preciso guardar
equilbrio entre as obrigaes impostas pela norma e a finalidade que se pretende atingir: a
segurana e a sade do trabalhador.
A modernizao e a desburocratizao das relaes do trabalho so fundamentais
para o estmulo competitividade das empresas, para o aumento da produtividade
e o crescimento, com equilbrio social. Se o pas dispuser de um marco regulatrio mais
moderno para as relaes do trabalho poder crescer mais e melhor. Com um ambiente
de negcios sadio e em constante desenvolvimento, possvel ter empresas competitivas
e em crescente evoluo, com manuteno e melhoria das condies de trabalho para os
empregados. A regulao do trabalho tem sido construda em torno da hipossuficincia
do trabalhador e da antiquada premissa do conflito entre capital e trabalho. Todavia, essa
63 7 | MODERNIZAO E DESBUROCRATIZAO TRABALHISTA: PROPOSTAS PARA AVANAR
premissa no mais se sustenta. O modelo da legislao trabalhista exige inmeras adapta-
es para atender aos novos modelos de produo e novas formas de trabalho. preciso
considerar a sustentabilidade empresarial e as condies favorveis ao desenvolvimento
das atividades produtivas. Ao garantir a competitividade e o crescimento das empresas,
so minimizados os riscos associados ao emprego formal e, consequentemente, so ge-
rados mais e melhores empregos, sem que se abra mo da proteo dos trabalhadores.
Recomendaes
1 Permitir a reduo do limite de uma hora para repouso ou alimentao por meio de
acordo ou conveno coletiva, para atender s especificidades de cada empresa,
setor ou regio, bem como aos anseios dos trabalhadores.
2 Estabelecer que o tempo despendido pelo empregado at o local de trabalho e para
seu retorno, por qualquer meio de transporte, no ser computado na jornada de
trabalho, salvo se disposto em acordo ou conveno coletiva.
3 Reduzir de 6 para 3 meses o prazo de intervalo para a recontratao de um mesmo
empregado por prazo determinado para propiciar mais eficincia no processo de
contratao e beneficiar o trabalhador na sua recolocao no mercado de trabalho.
4 Permitir a concesso das frias coletivas em at trs perodos anuais e com comu-
nicao apenas para os trabalhadores para possibilitar que as empresas de forma
desburocratizada adquem sua gesto nos perodos de menor demanda produtiva.
5 Possibilitar o fracionamento das frias individuais em at trs perodos anuais para
todos os empregados com mais de 18 anos, para permitir que as empresas melhor
se organizem na gesto de pessoas em relao concesso das frias ao longo do
ano, bem como para atender ao anseio dos trabalhadores.
6 Simplificar a emisso de autorizao para trabalho aos domingos e feriados para
todos os setores econmicos e categorias de trabalhadores, de forma a tornar o
processo mais dinmico e com maior segurana jurdica.
7 Permitir que as empresas usem outros sistemas eletrnicos de ponto que no ape-
nas o Registrador Eletrnico de Ponto (REP) e sistemas admitidos por negociao
coletiva, para possibilitar o desenvolvimento e a utilizao de sistemas seguros
adequados s diferentes realidades produtivas, sem as restries burocrticas
atualmente existentes.
8 Alterar a regulamentao do trabalho dos motoristas profissionais para adequ-la
realidade viria e econmica brasileira, reduzindo os transtornos para empresas
e os impactos nos custos de produo do pas e garantindo proteo e segurana
aos trabalhadores.
9 Ampliar o perodo de compensao de horrio extraordinrio para micro e pequenas
empresas para um ano e meio, para possibilitar que essas empresas consigam rea-
lizar as compensaes de jornada necessrias.
10 Isentar as microempresas e as empresas de pequeno porte do recolhimento do
depsito recursal, para possibilitar que essas empresas recorram de decises da
Justia do Trabalho das quais discordem.
11 Revisar mecanismos de concesso do seguro-desemprego, de modo a condicio-
n-lo qualificao e disponibilidade do trabalhador em recolocar-se formalmente
no mercado de trabalho, para incentivar a constante qualificao e requalificao
de trabalhadores e reduzir o volume de demisses ocasionadas pelo interesse em
acessar o benefcio.
12 Permitir que o nmero de aprendizes com deficincia contratados pelas empresas
seja considerado no nmero de vagas reservadas s pessoas com deficincia, de
forma a proporcionar efetiva incluso produtiva e reduzir os constantes problemas
das empresas que no conseguem contratar pessoas com deficincia habilitadas
para o preenchimento das vagas de trabalho.
13 Isentar de encargos previdencirios as bolsas de estudos, concedidas por empresas
aos trabalhadores, inclusive para ensino superior e cursos de qualificao e capa-
citao, como forma de incentivo oferta desse tipo de benefcio pelas empresas a
seus empregados.
14 Estender os benefcios tributrios relativos ao Programa de Alimentao do
Trabalhador (PAT) s empresas optantes pelo regime tributrio de lucro presumido,
para aumentar a possibilidade de mais trabalhadores terem acesso ao benefcio.
15 Isentar expressamente o aviso-prvio indenizado da contribuio previdenciria para
contemplar a segurana jurdica e desonerar o trabalho.
16 Extinguir a multa adicional de 10% sobre o FGTS, nos casos de demisso sem justa
causa, uma vez que j foi alcanada a finalidade para qual o adicional foi criado.
17 Sustar a Norma Regulamentadora n 12 do Ministrio do Trabalho e Emprego, que
trata da segurana em mquinas e equipamentos, com elaborao de novo texto da
norma, preservando o equilbrio entre a necessria proteo aos trabalhadores e os
impactos socioeconmicos das exigncias.
18 Estabelecer competncia e critrios para os atos de interditar estabelecimento e
embargar obra fundados na caracterizao do grave e iminente risco, para conferir
segurana jurdica e previsibilidade aos atos de fiscalizao e de imposio de
sanes administrativas.
19 Unificar os critrios de caracterizao de acidentes de trabalho, de forma a reduzir
divergncias na classificao desses acidentes em virtude da existncia de dois
normativos distintos e, nesse ponto, incompatveis entre si.
20 Atribuir os nexos de acidente do trabalho, aps a resciso contratual, apenas se
houver prova de existncia de nexo entre o acidente e as atividades realizadas pelo
empregado na empresa, com a participao do ex-empregador no processo admi-
nistrativo, para assegurar que infortnios (no relacionados com o trabalho na empre-
sa), ocorridos com ex-empregados, no sejam considerados acidentes de trabalho,
salvo real existncia do nexo acidentrio.
21 Tornar disponveis as Comunicaes de Acidente de Trabalho (CAT) em meio eletr-
nico, para dar acesso de forma simplificada e transparente essas comunicaes e
seu contedo aos interessados.
22 Disponibilizar em meio eletrnico informaes para as empresas sobre a situao do
empregado afastado por benefcio previdencirio, para permitir o acompanhamento
pelo empregador do estado de sade de seu trabalhador, necessrio para a gesto
de pessoas pela empresa.
23 Possibilitar aos empregados e s empresas a consulta do andamento dos processos
administrativos, por meio eletrnico, na Previdncia Social, para dar conhecimento
das informaes sobre esses processos em tempo real, permitindo o efetivo acom-
panhamento de sua tramitao, afastando a necessidade de comparecer pessoal-
mente a uma agncia da Previdncia para obter as informaes.
24 Atribuir efeito suspensivo para recursos em processos administrativos de matria
acidentria, para garantir eficincia aos recursos apresentados pelas empresas,
evitando que, antes do julgamento final do processo, acidentes e doenas sejam
caracterizados como decorrentes do trabalho e utilizados em estatsticas e ndices
que afetam o valor de tributos a serem pagos (a exemplo do Fator Acidentrio de
Preveno FAP e do Risco de Acidente do Trabalho RAT).
25 Normatizar a situao de alta mdica pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS),
nos casos em que verificada inaptido pelo mdico do trabalho da empresa, para
conferir segurana jurdica e proteo a empresas e trabalhadores, uma vez que,
nesses casos, no possvel o retorno do trabalhador s suas atividades.
26 Excluir do clculo do FAP acidentes de trajeto, as ocorrncias noticiadas por
Comunicao de Acidente de Trabalho (CAT) e aquelas no emitidas pela empresa,
caso no haja afastamento previdencirio, para determinar que s pode compor o
clculo do FAP os acidentes que geram nus para o INSS e que tenham efetiva rela-
o com o trabalho.
27 Disponibilizar todos os dados utilizados para o clculo do FAP para as empresas e
alterar a metodologia desses clculos para no incluir a taxa de sobrevida em seu
ndice e corrigir distores no FAP que obrigam as empresas a ajuizar aes para
retificar seu clculo.
28 Permitir que sejam firmadas metas de sade e segurana do trabalhador para
fins de participao nos lucros ou resultados da empresa, a fim de se admitir que
essa ferramenta seja utilizada como instrumento de disseminao e incentivo ao
cumprimento de objetivos e metas de programas e aes em prol da preveno de
acidentes de trabalho.
29 Criar conselho de recursos administrativos no Ministrio do Trabalho e Emprego, de
natureza tripartite, para julgar os recursos apresentados contra decises que impo-
nham penalidade por infrao da legislao do trabalho.
30 Instituir a carteira de trabalho eletrnica, para fazer o registro das informaes funcio-
nais de forma eficiente, transparente, moderna e sem burocracia.
69
8 TERCEIRIZAO:
O IMPERATIVO DAS MUDANAS
8

Sumrio executivo
A terceirizao um fato do mundo atual, uma realidade presente em todas as
cadeias produtivas. Hoje, a produo se realiza em redes locais, regionais, nacionais
e globais. Poucas empresas conseguem fazer tudo sozinhas de forma eficiente e com-
petitiva. A terceirizao , portanto, uma forma de organizao da gesto estratgica e
da produo que aumenta a capacidade competitiva das empresas e o seu potencial de
sobrevivncia. Uma parcela das cadeias produtivas de valor no nada mais do que uma
extenso do conceito de terceirizao aplicado escala global.
As empresas terceirizam para ampliar sua competitividade. Entre os benefcios trazi-
dos esto ganhos de qualidade dos servios ou produtos, eficincia, foco nas atividades
estratgicas, simplificao administrativa, insero em cadeias produtivas, atualizao
tcnica e tecnolgica.
8
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Terceirizao: o imperativo das mudanas. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da inds-
tria para as eleies 2014, v.8). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/legisterceirizacao
Ainda no h marco legal para regulamentar a terceirizao. A legislao trabalhista
brasileira, cuja base foi criada na dcada de 1940, nem sequer cogitava a mudana da
estrutura produtiva. Ela nasceu em um mundo do trabalho de empresas verticalizadas,
que tudo faziam, longe da realidade atual de um mundo interconectado, com cadeias de
produo horizontalizadas.
A principal referncia jurdica sobre terceirizao ainda a Smula 331 do TST.
Entretanto, alm de no ser uma lei sobre o assunto, ela ainda traz a contestada diviso
da atividade produtiva em atividades-fim e atividades-meio, permitindo a terceirizao
apenas na ltima hiptese. Essa subjetiva diferenciao no aplicvel ao conceito de tra-
balho em redes, em que diferentes empresas compem com bens ou servios etapas da
cadeia produtiva. Alm disso, pela dinmica produtiva moderna, uma atividade que antes
seria fim pode se tornar meio a depender do foco estratgico que se busca ao negcio.
Tanto empresas como trabalhadores esto submetidos insegurana jurdica. A au-
sncia de marco legal sobre a terceirizao tem fomentado conflitos. Segundo dados divul-
gados pelo TST em 2014, existem mais de 16 mil casos no tribunal envolvendo terceirizao.
de suma importncia para o crescimento econmico e social do Brasil a regula-
mentao da terceirizao. Essa regulamentao deve ser adequada, trazendo segurana
jurdica e proteo para empresas e para trabalhadores. No se pode coibir a terceirizao
ou estabelecer condies que, de to difcil cumprimento, a inviabilizem e deixem o ambiente
de negcios desfavorvel gerao de empregos e competitividade empresarial.
Regulamentar a terceirizao gerar ao mesmo tempo condies para o crescimento
econmico e proteo aos trabalhadores. desse desafio para o fortalecimento do Brasil,
na economia globalizada, que trata o documento sobre terceirizao produzido pela CNI.
Por meio de informaes, dados estatsticos e exemplos, a proposta retratar a expressiva
realidade deste mecanismo e seus resultados, bem como desmistificar algumas questes e
explorar possibilidades, apresentando de forma direta a necessidade da indstria brasileira
de regulamentao do fenmeno.
A CNI a favor da terceirizao realizada com responsabilidade e segurana para trabalha-
dores e empresas e entende que, para tal, o nico caminho a regulamentao. por isso
que apoia a aprovao do PLS n 87/2010 ou do PL n 4.330/2004, que propem uma
regulamentao desse tema.
71
9 NEGOCIAES COLETIVAS:
VALORIZAR PARA MODERNIZAR
9

Sumrio executivo
Relaes de trabalho ajustadas realidade e s necessidades dos atores sociais
so cruciais para a competitividade das empresas brasileiras e para o crescimento
econmico e social do pas. J o desafio de se superar a base legislativa do pas que,
mesmo tendo sido objeto de algumas atualizaes, mantm a estrutura rgida e onerosa da
poca de sua criao, na dcada de 1940. A negociao coletiva , portanto, o caminho
para a realizao de ajustes entre empresas e trabalhadores, por meio de efetivo dilogo que
atenda aos interesses legtimos das partes.
preciso fomentar o ajuste de condies de trabalho por meio da negociao co-
letiva, ultrapassando-se o modelo atual. No Brasil, quase tudo definido por lei e quase
nada por negociao. Em razo do momento histrico e social em que foi instaurada, essa
estrutura bsica est fundada na ideia de hipossuficincia do trabalhador e na composio
9
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Negociaes coletivas: valorizar para modernizar. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da
indstria para as eleies 2014, v.9). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/negociacoescoletivas
original do sindicalismo brasileiro, que era forado pela legislao a ter foco assistencial.
possvel avanar para um novo modelo ancorado no dilogo social e em processos de
negociao coletiva.
necessrio superar alguns questionamentos sobre a capacidade do sistema de
negociao coletiva brasileiro. E, assim, alcanar resultados que atendam aos interesses
legtimos de trabalhadores e empregadores.
Quanto mais se aposta no dilogo e na negociao, maior a coeso social e o cres-
cimento econmico, pois maior a possibilidade de ajustes especficos pela produ-
tividade e concesso de direitos. fato que as estruturas de representao dos trabalha-
dores e dos empregadores no Brasil j praticam, em alguma escala, o dilogo social e fazem
negociao coletiva, mas esse processo deve ainda avanar por meio de seu fomento e de
seu reconhecimento efetivo, pois por seu intermdio fortalece a estrutura sindical, que, em
consequncia, tambm reforada.
A negociao e o dilogo so baseados na confiana entre as partes e na segurana
que o sistema trabalhista concede a esses ajustes. Os atores institucionais trabalhistas
precisam vencer resistncias e passar a ser fomentadores da negociao e do respeito
vontade dos atores sociais.
No mundo atual, de economia e competitividade globalizada, so necessrios ajustes
geis nas condies de trabalho. Por mais rpido que seja o legislador, cada realidade
produtiva e regional precisa de adaptaes mais focais e rpidas para fazerem frente aos
desafios lanados pela economia competitiva. A negociao coletiva a resposta para essa
necessidade. Precisa-se apenas reconhec-la, valoriz-la e fortalec-la.
O Brasil precisa dialogar e negociar sobre trabalho. O fortalecimento da negociao
coletiva ser capaz de superar esses desafios.
A CNI entende que a negociao coletiva fundamental para a modernizao das
relaes do trabalho e o aumento da competitividade. Por isso, defende urgncia na
adoo de medidas que estimulem, valorizem e reconheam a negociao coletiva e seu
resultado, os instrumentos coletivos.
73 9 | NEGOCIAES COLETIVAS: VALORIZAR PARA MODERNIZAR
Recomendaes
Um primeiro passo nessa direo aprovar o PL n 4.193/2012 e o PL n 6.411/2013,
que tratam da regulamentao desse tema. Deve-se tambm elaborar e aprovar PEC que
expressamente consigne que a negociao coletiva deve ser respeitada, nas realidades para
a qual foi estabelecida, ainda que a legislao siga em sentido diverso.
75
10 INFRAESTRUTURA:
O CUSTO DO ATRASO E AS
REFORMAS NECESSRIAS
10

Sumrio executivo
Um dos mais importantes problemas da agenda de infraestrutura no Brasil o atra-
so das obras. Os atrasos observados em algumas das maiores obras de infraestrutura no
pas chegam a vrios anos. Os prejuzos da decorrentes afetam consumidores e empresas,
consomem vultosos recursos pblicos e comprometem o desenvolvimento do Brasil.
Os volumes de recursos desperdiados so vultosos. Em apenas seis obras de in-
fraestrutura analisadas pela CNI, o custo estimado do atraso at 2013 ultrapassava
R$ 28 bilhes. As seis obras so as do aeroporto de Vitria, o projeto de esgotamento
sanitrio da bacia do Coc, em Fortaleza, o projeto de transposio do rio So Francisco, a
ferrovia de integrao Oeste-Leste, na Bahia, o trecho da BR-101 no sul de Santa Catarina e
as linhas de transmisso ligando as usinas hidreltricas do rio Madeira ao sistema interligado
10
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Infraestrutura: o custo do atraso e as reformas necessrias. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.10). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/infraestruturacustoatraso
nacional. Para se ter uma ideia do quanto representa esse volume de recursos, pode-se dizer
que o atraso dessas seis obras suficiente para a construo de 466 mil casas populares.
Os problemas que atrasam a concluso das obras e elevam o seu custo so conhe-
cidos e podem ser enfrentados. Seja em projetos de gua e saneamento, energia, trans-
porte, os atrasos nas obras de infraestrutura tm origens recorrentes: a m qualidade dos
projetos bsicos, utilizados para a realizao do oramento e posterior licitao das obras;
a demora na obteno de licenas ambientais e na realizao de desapropriaes; a m
gesto dos projetos durante as obras, com superestimativa de benefcios e subestimativa
de prazos e custos; a falta de qualificao tcnica e experincia das equipes que preparam,
gerem e acompanham os projetos; o vis da deciso poltica em detrimento dos critrios
tcnicos que levam m fixao de prioridades e prazos.
O pas precisa e pode conferir maior agilidade e racionalidade s obras de infraes-
trutura do Brasil.
Os projetos bsicos precisam ser aprimorados e devem contemplar anlises rigoro-
sas, planejamento e levar em conta custos, riscos e contingncias das obras. O projeto
bsico utilizado para fazer o oramento da obra e depois usado na licitao. Muitas vezes,
esses projetos baseiam-se em representaes incompletas dos locais em que sero imple-
mentados, o que resulta em redimensionamento das obras durante a execuo. Em alguns
casos, necessrio adicionar novas atividades, que levam a aditivos contratuais. Aditivos su-
periores a 25% conduzem a novas licitaes. No raro esse processo esbarra em problemas
identificados em auditorias do Tribunal de Contas da Unio (TCU) e fica paralisado enquanto
se busca uma soluo. A paralisao eleva os custos da obra, pois, mesmo que nada esteja
sendo feito, os valores indiretos e a mobilizao de pessoal e mquinas continuam se acu-
mulando. Esse processo pode acabar desaguando em disputas judiciais e novos atrasos.
A obteno de licenas ambientais e a realizao de desapropriaes precisam estar
contempladas na etapa de planejamento e podem ter seus processos aprimorados. No
caso do licenciamento ambiental, os atrasos advm tanto da falta de planejamento quanto da bai-
xa qualidade dos estudos de impacto ambiental e da demora do Ibama em analisar os projetos.
Falta ainda um mtodo claro e transparente para se aferir o montante e o tipo de compensao
devida aos atores afetados e flexibilidade na avaliao da obra, segundo seu impacto. As desa-
propriaes so um problema no apenas pela lentido, mas tambm porque avanam de forma
no contgua, de maneira que a obra no progride at que muitas delas tenham sido alcanadas.
77 10 | INFRAESTRUTURA: O CUSTO DO ATRASO E AS REFORMAS NECESSRIAS
Esses problemas foram especialmente relevantes no caso do linho do Madeira, da ferrovia
Oeste-Leste, do projeto de transposio do rio So Francisco e da BR-101, em Santa Catarina.
A gesto dos projetos complexa e demanda qualificao, fixao eficiente de pra-
zos, decises tcnicas e coordenao entre as diversas atividades desenvolvidas
dentro dos projetos. A incapacidade de se executarem projetos relativamente complexos
nos prazos estabelecidos no privilgio do Brasil. Estudos internacionais j mostraram que
a maioria dos projetos de infraestrutura subestima o prazo e superestima os seus benefcios.
Entre os principais problemas apresentados esto o fato de que a tecnologia e o desenho
so em geral no padronizados, os processos de deciso, planejamento e gesto so tipi-
camente executados por atores diversos com interesses conflitantes e o escopo e a ambio
do projeto variam ao longo do processo de planejamento, deciso e execuo.
Recomendaes
1 Aumentar a participao do setor privado por meio de concesses e PPPs
necessrio mudar a alocao dos riscos dos projetos para outros atores mais capacitados.
Isso passa por utilizar mais intensamente os mecanismos de concesso e parcerias pblico
-privadas, contratando ao setor privado a proviso do servio, em vez da obra. O principal
cuidado nesse caso deve estar em garantir um leilo competitivo, assim como em redigir um
contrato de prestao de servios de boa qualidade.
2 Definir instrumentos para que as obras no sejam paralisadas
A maior eficincia na execuo das obras envolve internalizar os riscos em contratos mais
amplos e mais focados no resultado final. So muitos os casos, por exemplo, em que h
divergncia entre o executor da obra e os rgos de controle sobre determinado custo, preo
ou quantitativo de parte do projeto. E toda a obra paralisada por isso. Sugere-se que haja
maior flexibilidade nessas situaes: por exemplo, havendo diferena entre a empreiteira
responsvel pela obra e o TCU sobre determinado custo ou preo, deveria ser possvel seguir
em frente com a obra ao mesmo tempo em que a empreiteira faz um depsito ou apresenta
uma garantia para o valor especfico em disputa. Enquanto isso, a parte incontroversa da
obra tem seguimento, o que de interesse de todos.
3 Aumentar a qualidade das licitaes
A qualidade das licitaes foi apontada como uma causa adicional dos atrasos nas obras de
infraestrutura pelo seu forte foco no item custos e pelas dificuldades legais de se considerar
a qualidade do projeto ou mesmo do licitante. De fato, a literatura mostra que o leilo com
base nos preos dos servios induz a uma tendncia sistemtica dos participantes do certa-
me a realizarem lances com valores abaixo daqueles consistentes com a sua funo custo.
Isso ocorre porque tais participantes acreditam ser capazes, depois, de convencer o poder
pblico a permitir o incremento dos preos dos servios acima do que foi resultado do lance
no leilo. Nesse sentido, o poder concedente deve elaborar mecanismos e procedimentos
para evitar situaes como essa.
4 Atuar sobre os mecanismos que dificultam o controle da participao de empresas
inadequadamente capitalizadas, mas que entram com propostas de preo agressivas
Para vencer as licitaes, muitas vezes as empresas oferecem preos que se mostram inviveis
durante a execuo da obra. Essas empresas no conseguem mais concluir a obra, mas depri-
mem o preo estimado do projeto. O gestor pblico, que deve convocar o segundo colocado
na licitao para concluir o servio, precisa que este aceite o preo oferecido pela primeira em-
presa, o que, em geral, demasiado baixo e invivel. Esses processos tomam tempo e exigem,
em vrios casos, a realizao de nova licitao. Obras complexas demandam empresas com
reais capacidades de estimativas de custos e com capacidade de planejar e arcar com riscos
e contingncias. Isso deve ser levado em conta nos processos licitatrios.
5 Adotar o instrumento da contratao integrada
Uma soluo criativa para o problema de projetos executivos mal feitos o instrumento da
contratao integrada. Neste, a administrao pblica contrata uma empresa privada que
vai fazer o projeto e implement-lo. Assim, no h disputas sobre quem responsvel pelo
problema, se quem fez o projeto ou quem est executando a obra. O custo de monitoramento
tambm cai. A cobrana feita em razo do produto final e do seu desempenho. O princpio
o das PPPs, em que a obra e sua explorao comercial so contratadas mesma empre-
sa. Esse mecanismo permite alinhar os incentivos e, em princpio, colocar mais do risco de
execuo com a empreiteira especialmente em grandes obras pblicas. No obstante, o
instrumento no foi utilizado at aqui e preciso garantir a capacidade de o gestor pblico
no aceitar renegociar os termos do contrato em razo de riscos assumidos pela contratada.
79 10 | INFRAESTRUTURA: O CUSTO DO ATRASO E AS REFORMAS NECESSRIAS
6 Aperfeioar o Regime Diferenciado de Contratao, RDC
O RDC tambm visto como um avano, pela maior flexibilidade na contratao. A opo
de ter um oramento sigiloso, que repassado para rgos de controle, mas que no
divulgado para empresas, tem o benefcio de fazer com que elas se esforcem mais em
entender o projeto em vez de simplesmente oferecer um desconto em cima do valor orado
pelo setor pblico. H tambm a possibilidade de prmio por desempenho, por exemplo,
pagando mais para quem antecipar o prazo de concluso. Porm, h um risco maior, na
medida em que o setor pblico no monitora os estgios intermedirios do processo. Para
alguns, a licitao com nvel menor de detalhamento aumenta o risco de que quem ganhe
no consiga entregar o produto final.
7 Atuar sobre as deficincias tcnicas
A soluo para as deficincias tcnicas passa por investir em capacitao, junto a universi-
dades, associaes setoriais e de classe, e melhorar o planejamento da preparao de pro-
jetos, assim como a sua gesto, com prazos mais realistas. necessrio corrigir incentivos
e a distribuio de responsabilidades, assim como criar bons sistemas e ter equipes respon-
sveis com tamanhos compatveis ao do projeto, inclusive para as atividades de fiscalizao
das obras executadas.
8 Aperfeioar e ampliar o uso de sistemas de preos de referncia
Tambm ajudaria ampliar e aperfeioar os sistemas de preos de referncia, como o Sistema
Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil (Sinapi) e o Sistema de Custos
Rodovirios (Sicro), eventualmente criando sistemas semelhantes para portos e aeroportos.
9 Adotar mecanismos de avaliao permanente dos projetos e auditoria prvia do
TCU para grandes projetos
Um conjunto de iniciativas poderia ser utilizado, como a auditoria prvia pelo TCU para os
grandes projetos inclusive treinando os gestores pblicos para eles mesmos fazerem uma
pr-auditoria ; a obrigatoriedade de seguros contra erros diversos, o que ajudaria a engajar
as seguradoras na anlise das aes; e at a exigncia que investidores privados participem
do financiamento, de forma a criar um terceiro tipo de checagem sobre a sua qualidade.
10 Usar base de dados padronizada por fases
Uma medida consistente manter uma base de dados padronizada para cada um dos
projetos em execuo por fases e atividades com informaes de prazo e custo, incluindo
quantitativos previstos e os efetivamente observados. Essa base de dados poderia ser dispo-
nibilizada na internet, inclusive para que estados e municpios pudessem dela se beneficiar.
Poder-se-ia utilizar as informaes nessas bases de dados para avaliar o realismo de deter-
minados projetos em termos de custos e prazos.
11 Utilizar avaliaes externas sobre os rgos de controle
Seria importante a realizao de avaliaes externas peridicas por exemplo, quinquenais
sobre a atuao dos rgos de controle, como o Ibama. Isso ajudaria a criar mecanismos
de accountability, ainda que meramente informacionais e sem poder regulatrio. Nesse caso,
seria interessante trabalhar com benchmarks internacionais que ajudariam a entender como
essas mesmas atividades so desenvolvidas em outros pases e como o pas pode absor-
ver e adaptar experincias e tcnicas bem-sucedidas. fundamental que essas avaliaes
no foquem em projetos especficos, mas na qualidade geral da produo e dos processos
desses rgos, explicitamente visando sugerir formas de aprimor-los.
12 Tornar obrigatrios projetos bsicos detalhados e licenciamento ambiental prvio
para grandes projetos
Todos os problemas comeam em projetos pouco detalhados que no incluem a exigncia
de licenciamento ambiental prvio, em especial para os grandes projetos. Como visto, o
processo de licenciamento ambiental uma das mais presentes razes para o atraso das
obras de infraestrutura.
13 Construir um banco de projetos
A baixa qualidade dos projetos bsicos est tambm associada falta de planejamento.
Grandes obras envolvem situaes mais complexas que demandam um maior prazo para
o desenvolvimento das anlises de viabilidade financeira e de engenharia. Nesse sentido,
primordial que seja construdo um banco de projetos para aprimorar e acelerar o processo
de licenciamento das obras.
81
11 EIXOS LOGSTICOS: OS PROJETOS
PRIORITRIOS DA INDSTRIA
11
Sumrio executivo
A baixa qualidade dos servios logsticos no Brasil repercute diretamente na compe-
titividade do produto nacional e na atrao de novos investimentos no pas. Estradas
de m qualidade, portos ineficientes, cabotagem pequena, falta de ferrovias e de reas de
armazenagem, entre outros fatores, afetam a indstria e a sua capacidade de se integrar s
cadeias globais de produo.
A indstria moderna precisa, urgentemente, de redes integradas de transportes e
sistemas logsticos eficientes. Os problemas so antigos e conhecidos. Entre os principais
entraves esto, por exemplo, baixo volume de investimentos pblicos e privados; modelo
de gesto do Estado no setor de transportes fragmentado e ineficiente; pouca articulao
entre os diversos rgos de governo e empresas estatais da rea; demora na concluso das
obras; dificuldades no planejamento.
11
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Eixos logsticos: os projetos prioritrios da indstria. Braslia: CNI, 2014 (Propostas
da indstria para as eleies 2014, v.11). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/eixoslogisticos
Tais obstculos, em particular o dficit no planejamento, geram frequentes conges-
tionamentos em vrios e importantes trechos logsticos. No Brasil, a experincia indica
que um longo perodo de tempo necessrio desde a elaborao do projeto inicial de um
empreendimento at a sua concluso.
Existem exemplos de obras e projetos que demoram uma dcada somente para a
modelagem dos contratos e editais visando sua licitao. Se uma via est em estado
crtico de saturao, o trecho logstico ficar engarrafado, no mnimo, de seis a dez anos at
a sua duplicao ou at se chegar a concluso de outra soluo para o problema.
de fundamental importncia fazer um planejamento eficiente para evitar que essas
situaes ocorram. Quando a capacidade de uma via alcana de 50% a 60%, e as previ-
ses de demanda apontam para o crescimento, est na hora de estruturar novas alternativas.
Investimentos em transportes demandam longos perodos de construo e de desem-
barao burocrtico. Precisam ser estruturados com antecedncia de, no mnimo, 20 anos.
Tambm essencial que a execuo das obras ocorra com maior velocidade. Aes
e instrumentos que busquem reduzir a burocracia, melhorar a qualidade e a gesto pblica
no transporte de cargas so imprescindveis para a maior participao do capital privado nos
investimentos e na gesto da infraestrutura.
O grande desafio a oferta de transportes ser capaz de se antecipar ao crescimento
da demanda. Assim, evita-se a saturao das vias, como ocorre, atualmente, em vrios e
importantes trechos logsticos do pas.
Reverter esse quadro decisivo para a competitividade da indstria.
83 11 | EIXOS LOGSTICOS: OS PROJETOS PRIORITRIOS DA INDSTRIA
Recomendaes
A CNI, em parceria com as 27 federaes da indstria, tem unido esforos para propor
polticas que possibilitem um melhor planejamento da infraestrutura logstica brasileira.
A proposta central :
1 Integrar fsica e economicamente as regies do Brasil:
projetos regionais competitivos
Os projetos regionais competitivos so centrais nesse processo. Estudos realizados pela CNI
identificaram e selecionaram os sistemas logsticos de menor custo, voltados para o mercado
interno e externo.
O objetivo maior liderar o processo de reconstruo e melhoria da infraestrutura brasileira,
com a participao da iniciativa privada. J foram realizados estudos para quatro regies:
Norte, Sul, Nordeste e Centro-Oeste (um trabalho est em andamento sobre o Sudeste e
deve ser divulgado em novembro de 2014).
Tais levantamentos analisaram 31 cadeias produtivas e identificaram centenas de projetos
prioritrios para alavancar a logstica do pas, a partir de mais de 700 entrevistas pessoais
realizadas em empresas, autarquias e associaes produtivas.
Os estudos realizados, por cadeias produtivas, projetos prioritrios, investimentos e prazo
de retorno de investimento permitem que se caminhe rumo a uma maior competitividade do
produto nacional.
Regio Norte
No Norte do Brasil, diversas modalidades de transporte apresentam carncias e oportuni-
dades de investimento. No entanto, a modalidade hidroviria, por seu elevado potencial,
exige mais ateno. As vias navegveis interiores esto subutilizadas. As hidrovias dos rios
Juruena, Tapajs e Teles Pires, assim como seus portos, so importantes exemplos e apre-
sentam retorno social do investimento em cerca de dois anos. Nessa regio, foram prioriza-
dos 71 projetos, que totalizam recursos necessrios de R$ 30 bilhes at 2020 com retorno
em at 6 anos. So 17 projetos rodovirios, 27 hidrovirios, 9 ferrovirios e 18 porturios.
Regio Sul
No Sul do Brasil, tambm so necessrias obras urgentes. Em algumas rodovias, como o tre-
cho da BR-116 que liga Curitiba a So Paulo, a utilizao j est acima da capacidade limite,
o que mostra o esgotamento da estrutura atual. Outro destaque a ligao de Buenos Aires
a So Paulo, a via So Borja (BR-285 e BR-153), que teria retorno econmico do investimento
inferior a um ano. Nessa regio, sero necessrios R$ 15,2 bilhes para a execuo dos 51
projetos prioritrios, com retorno mdio de apenas 4,5 anos. So 19 projetos rodovirios, 14
ferrovirios e 18 porturios.
Regio Nordeste
Para o Nordeste brasileiro, os investimentos se concentram nos setores ferrovirio e portu-
rio. Esses dois segmentos, que renem 68 dos 83 projetos prioritrios, representam 90%
dos recursos estimados. As obras preferenciais somam R$ 25,8 bilhes merecem des-
taque a Hidrovia So Francisco, as BRs 020 e 116, a Ferrovia Transnordestina e a Ferrovia
de Integrao Oeste-Leste. So 12 projetos rodovirios, 3 hidrovirios, 18 ferrovirios e 50
porturios. O projetos prioritrios dessa regio apresentam um payback mdio de 4,4 anos.
Regio Centro-Oeste
O Centro-Oeste apresentou resultados surpreendentes. Rodovias importantes, como a BR-
163 e a BR-364, j esto em estado crtico de saturao em alguns trechos. A regio precisa
de investimentos de R$ 36,4 bilhes que se pagariam em 5,1 anos. Tais investimentos, se
realizados, representariam uma reduo de 11,8% no custo logstico regional. Dentre as
vrias modalidades, as ferrovias foram o ponto de destaque, em especial, a Ferrovia Norte-
Sul, a Ferronorte, a Ferrovia ALL, que liga o oeste e Corumb a Santos, alm da proposta de
ferrovia para o trecho Maracaju/MS - Guara/PR - Paranagu/PR. So 21 projetos rodovirios,
34 hidrovirios, 26 ferrovirios e 25 porturios.
85
12 CONCESSES EM TRANSPORTES
DE PETRLEO E GS:
AVANOS E PROPOSTAS
DE APERFEIOAMENTOS
12
Sumrio executivo
As concesses em infraestrutura de transporte e petrleo e gs natural passaram
por muitas mudanas e transformaes. Em 2013, ocorreram avanos importantes na
rea de transportes e petrleo e gs, mas ainda h espao para melhorias nos processos
de concesso e nos contratos de arrendamento dos diferentes setores de infraestrutura,
especialmente ferrovias e portos.
No setor de petrleo e gs, h necessidade de revises no modelo por conta do
impacto das regras do novo modelo sobre a capacidade de investimento da Petrobras e a
expanso de investimentos de petrleo e gs no Brasil.
12
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Concesses em transportes e petrleo e gs: avanos e propostas de aperfei-
oamentos. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.12). Esse documento est disponvel em www.
cni.org.br/concessoes
1 SETOR DE TRANSPORTE
1.1 Rodovias
As licitaes rodovirias passaram por diversas etapas e aperfeioamentos que tor-
naram o modelo mais eficiente e competitivo.
necessrio agora dar continuidade ao programa, intensificando sua implementao e
ampliando sua abrangncia.
Cabe substituir o processo de deciso descontnuo por diretrizes mais estveis e por
um maior horizonte de planejamento da malha rodoviria do pas.
Diante desse quadro, a CNI apresenta algumas propostas de aprimoramento do processo
de licitao e dos contratos de concesso de rodovias. So elas:
1 Contemplar, ao lado da concesso simples at agora outorgada no programa, o
recurso s parcerias pblico-privadas (concesses patrocinadas e concesses
administrativas).
2 Considerar, na opo por uma dessas trs modalidades de concesso, o princpio
geral, estabelecido pela Lei n 10.233, de assegurar, sempre que possvel, que os
usurios paguem pelos custos dos servios prestados em regime de eficincia, bem
como as caractersticas tcnicas e o padro de qualidade da rodovia e o volume de
trfego esperado.
3 Optar, nas concesses patrocinadas, entre as diversas modalidades de subsdios
possveis, preferencialmente, pela garantia de demanda (volume de trfego) corres-
pondente receita que viabiliza a cobrana da tarifa desejada.
4 Generalizar, nas concesses administrativas, a experincia desenvolvida pelo
Ministrio dos Transportes com os Cremas (concesses de restaurao e manuten-
o), aperfeioando-a e submetendo-a ao marco legal formulado pela Lei n 11.179.
87 12 | CONCESSES EM TRANSPORTES E PETRLEO E GS: AVANOS E PROPOSTAS DE APERFEIOAMENTOS
1.2 Aeroportos
As especificaes, exigncias e instrumentos de controle e incentivos adotados nos
contratos de concesso dos aeroportos de Guarulhos, Viracopos e Braslia e, poste-
riormente, de Confins e do Galeo apontam para o equacionamento dos problemas
operacionais neles registrados, notadamente a partir de meados da dcada passada.
O modelo adotado nas cinco licitaes j realizadas, que tiveram incio em feve-
reiro de 2012, apresenta, no entanto, um ponto de ateno: a participao de 49%
da Infraero no capital da concessionria. Essa participao no confere Infraero
ingerncia na gesto da empresa. Pode ser explicada como mecanismo de gerao de
fluxo de receita para a Infraero, para compensar a empresa pela perda da receita gerada
at agora pelo aeroporto concedido. Nas prximas licitaes, esse mecanismo poderia
ser substitudo pela destinao a essa companhia de uma parcela da contribuio varivel
anual paga pela concessionria.
As iniciativas governamentais relativas infraestrutura aeroporturia tambm neces-
sitam de um planejamento de longo prazo mais definido, em especial, ao tratamento
que ser dado aos demais aeroportos sob gesto da Infraero, bem como o futuro
dessa empresa. Tambm as propostas relativas aviao regional precisam ser definidas
com maior preciso.
A seguir, as principais diretrizes de aprimoramento do processo de licitao e dos contratos
de concesso aeroporturios:
Definir, com mais clareza, o modelo de estrutura institucional e de gesto da infraes-
trutura aeroporturia a ser adotado no pas em substituio administrao totalmen-
te estatal que vigorou at recentemente, a exemplo do que ocorreu na rea de portos.
Aperfeioar o modelo de concesso adotado nas cinco licitaes j realizadas,
reduzindo, nas futuras concesses, a participao de entes estatais no capital
da concessionria.
Limitar ou, preferencialmente, reduzir o comprometimento de recursos da Unio nos
aeroportos j concedidos.
1.3 Portos
Duas questes paralisaram os investimentos na infraestrutura porturia do pas nos
ltimos anos: o conflito em torno dos terminais de uso privativo e a indefinio relativa
renovao de contratos de arrendamento com prazos de vigncia vencidos ou prestes a
vencer. A nova Lei dos Portos (Lei n 12.815) equacionou ambas as questes.
No tocante aos arrendamentos, o veto presidencial prorrogao automtica dos
contratos celebrados antes de 1993 tornou explcita a inteno do governo de fazer
valer o prazo previsto em contrato. Logo em seguida, foi dado incio ao processo de
licitao desses arrendamentos.
A nova legislao autorizou a prorrogao antecipada, a critrio do poder concedente,
dos contratos de arrendamento em vigor firmados sob a Lei n 8.630, que possuam
previso expressa de prorrogao ainda no realizada. A concordncia do poder con-
cedente est sendo condicionada realizao imediata de um programa de investimentos.
Foram modificadas tambm as normas relativas ao processo licitatrio, transferindo
da Administrao do Porto (Cias. Docas) para a Secretaria de Portos e passando
para a Antaq a competncia para conduzir o processo de arrendamento de instala-
es porturias no mbito do porto. Alm de corrigir um equvoco regulatrio, tais medi-
das conferem maior agilidade e eficincia ao processo de licitao e definio e delimitao
de novos terminais porturios em reas no utilizadas do porto organizado.
A Secretaria de Portos identificou 159 reas nos portos organizados passveis de ar-
rendamento, reunindo-as em quatro blocos. Os editais de licitao e contratos de arren-
damento de 29 terminais do Bloco 1 (localizados nos portos de Santos e em portos do Par)
e de 18 terminais do Bloco 2 (nos portos de So Sebastio, Salvador, Aratu e Paranagu)
foram colocados em audincia pblica no segundo semestre de 2013.
O anncio da licitao desses terminais suscitou reao, que se traduziu inclusi-
ve no questionamento judicial da deciso de licitar os arrendamentos vencidos.
Tal deciso se contrape, em boa medida, a uma tradio no pas e expectativa dos atuais
arrendatrios: a renovao automtica dos contratos de concesso e permisso. Alm disso,
ocorreram falhas na definio da configurao dos terminais a serem licitados e nas especi-
ficaes dos editais e contratos.
As crticas mais veementes tm como objeto a configurao dos terminais licitados.
Em alguns casos, a deciso do poder concedente de agrupar reas vizinhas para compor
uma nova regio de arrendamento, com o objetivo de propiciar escala de operao mais
eficiente, foi criticada por seu impacto sobre a concorrncia. Em outros, a deciso do po-
der concedente de licitar como um novo arrendamento uma rea vizinha a um terminal em
operao, cujo arrendatrio pretendia incorporar, justificada pelo poder concedente como
uma iniciativa favorvel concorrncia e questionada pelos seus crticos por inviabilizar eco-
nomias de escala indispensveis competitividade.
Os editais e contratos tambm foram objeto de questionamentos pelo Tribunal de
Contas da Unio. O resultado desses questionamentos foi a suspenso, para reexame pela
SEP, do processo licitatrio dos lotes do Bloco 2 e o atraso das licitaes do Bloco 1, que
aguardam ainda o equacionamento das dvidas e objees formuladas pelo TCU.
A expanso dos portos organizados tem sido afetada ainda pela ineficincia das
Cias. Docas como gestora. A nova lei dos portos manteve a possibilidade de con-
cesso da administrao ao setor privado, prevista na legislao de 1993. Esse um
ponto positivo que deve ser explorado.
A nova lei tambm mitiga o efeito da ineficincia das Cias. Docas ao retirar da Administrao
do Porto a atribuio de conduzir o processo de arrendamento de instalaes porturias.
Alm disso, pretende corrigir os problemas registrados na operao das Cias. Docas deter-
minando que essas empresas firmem, com a Secretaria de Portos, compromissos de metas
e desempenho empresarial.
No tocante questo da Administrao dos Portos, cabe contemplar a transferncia
da administrao de alguns portos organizados para o setor privado, tendo em vista:
aumentar a eficincia na gesto dos portos;
estabelecer um referencial para a fixao de metas e para a avaliao do desempe-
nho das Cias. Docas; e
constituir uma experincia-piloto para um eventual processo de transferncia das
administraes dos demais portos organizados para o setor privado.
No que se refere s licitaes e aos contratos de arrendamento, uma vez que os editais de
licitao e contratos divulgados em 2013 sofreram modificaes suscitadas pelas contribui-
es apresentadas em audincias pblicas e pelos questionamentos do TCU e tais mudan-
as ainda no foram divulgadas; cabe postergar eventuais propostas de aprimoramento dos
editais e contratos que tenham como referncia as verses divulgadas inicialmente.
De todo modo, a configurao dos terminais licitados mais precisamente, o agrupamento
com reas vizinhas para compor uma nova regio de arrendamento e a licitao como um
novo arrendamento de uma rea vizinha a um terminal em operao merece ser objeto
de uma nova avaliao do ponto de vista de seus efeitos sobre a eficincia e a concorrncia.
1.4 Ferrovias
O novo regime de transporte ferrovirio substitui o modelo de empresa ferroviria
integrada que controla a infraestrutura e opera com exclusividade o servio de trens,
adotado at agora no pas, por um modelo que prev a separao entre o controle
operacional da infraestrutura e a operao dos trens e prestao dos servios de
transporte. A primeira exercida por um concessionrio, a segunda, por operadores indepen-
dentes sob o regime de autorizao.
A especificidade do modelo proposto em relao ao adotado em outros pases con-
siste na introduo de um terceiro agente, a Valec, empresa estatal que adquirir da
concessionria toda a capacidade operacional da ferrovia e ofertar em seguida a
capacidade de trfego adquirida aos operadores independentes. A intervenincia da
Valec significa assegurar ao concessionrio a plena utilizao de sua capacidade, eliminando
o risco de demanda.
A implantao do novo modelo de concesso ferroviria enfrenta algumas dificul-
dades. Entre elas, as questes relativas ao modelo de separao vertical entre a gesto da
infraestrutura e a operao da ferrovia e prestao do servio de transporte.
Esse modelo tem sido objeto de controvrsia em diferentes pases. De modo geral, o
debate contrape ao benefcio da concorrncia estimulada pelo novo modelo a queda de
eficincia do sistema ferrovirio decorrente da perda de planejamento operacional integra-
do, de problemas de coordenao de timetable e da falta de incentivo para investimento
na infraestrutura.
A avaliao da experincia da Gr Bretanha, a mais antiga, e de outros pases europeus
indica que o livre acesso de operadores independentes infraestrutura ferroviria no gerou
o nvel de concorrncia que era esperado, frustrando assim o objetivo central do modelo.
H tambm as questes especficas verso do modelo proposto para o pas. Entre
elas, as seguintes:
Existe uma preocupao quanto coexistncia das novas concesses com as ou-
torgadas na dcada de 1990, pelo menos at o fim da vigncia de tais contratos na
segunda metade dos anos 2020.
O papel atribudo Valec implicaria em riscos financeiros e de gesto para o investi-
dor. O de gesto est associado a uma avaliao desfavorvel do desempenho das
empresas estatais em geral, mas, sobretudo, experincia recente da prpria Valec.
O financeiro, designado usualmente como risco Valec, mais concreto e decorre
da incerteza quanto capacidade financeira da empresa de arcar com o nus do
pagamento ao concessionrio ao longo de toda a vigncia do contrato.
Esse risco financeiro existe, mas um equvoco associ-lo Valec. consenso que a deman-
da dos servios das ferrovias propostas no ser suficiente, pelo menos por um longo pero-
do, para gerar a receita requerida para cobrir os pagamentos da Valec aos concessionrios.
A compra de capacidade operacional do concessionrio constitui assim um subsdio, que
no pode ser assumido, no longo prazo, por uma empresa, notadamente uma companhia
sem outras receitas operacionais, dependendo, consequentemente, de aporte continuado
de recursos pelo Tesouro Nacional. O chamado risco Valec decorre, portanto, da incerteza
quanto capacidade e ao comprometimento da Unio de alocar recursos oramentrios
para esse fim e de, uma vez alocado, desembolsar efetivamente os recursos requeridos,
independentemente das vicissitudes enfrentadas pelas contas pblicas ao longo do tempo.
Existem ainda as questes relativas ao processo de implantao do modelo, entre
as quais se destacam:
O volume de investimento privado a ser realizado nas ferrovias no tem sido acompa-
nhado de estimativa do impacto dos subsdios implcitos no PIL ao longo do tempo,
desconhecendo-se o impacto fiscal durante o perodo de concesso do conjunto de
ferrovias previsto no programa.
Existem dvidas sobre o correto enquadramento da concesso da infraestrutura
ferroviria como uma concesso comum, sob o amparo da Lei n 8.987/95. A con-
cesso estipulada nessa lei deve ser exercida por conta e risco do concessionrio,
de forma que seus custos e seus investimentos sejam remunerados e amortizados
mediante a explorao da concesso por prazo determinado. Esse no certa-
mente o caso das concesses ferrovirias em que o poder concedente, por meio
da Valec, assume todo o risco de demanda e garante a receita da concessionria.
Essas concesses correspondem inequivocamente concesso patrocinada pre-
vista pela Lei das Parcerias Pblico-Privadas.
A proposta de novo modelo de concesso de ferrovias no foi ainda tornado
pblico de forma consolidada. Seu marco legal e regulatrio no est completa-
mente estabelecido.
O sucesso das licitaes contempladas pelo PIL pode ser comprometido pela pre-
cariedade dos projetos que esto sendo divulgados. A avaliao dos investidores
potenciais que, de modo geral, os estudos de demanda e de viabilidade tcnica e
ambiental no esto suficientemente detalhados; o traado foi definido com base em
conhecimento geolgico e topogrfico insuficientes; no existe projeto executivo; as
questes relacionadas ao licenciamento ambiental e logstica da obra no foram
equacionadas. Esses problemas afetam a previsibilidade do empreendimento e a
credibilidade das estimativas de investimento.
As dvidas e incertezas geradas por tais problemas tm como consequncia a re-
lutncia dos investidores potenciais em assumir a construo e a operao da in-
fraestrutura ferroviria, suscitando dvidas quanto possibilidade das licitaes de novas
concesses ferrovirias serem bem-sucedidas em curto prazo.
Recomendaes
1 Desenvolver o debate do novo modelo de separao vertical entre a gesto da in-
fraestrutura ferroviria e a operao da ferrovia e a prestao do servio de transporte.
2 Completar o marco legal e regulatrio do novo modelo de concesso.
3 Reabrir o processo de elaborao dos projetos, estudos de demanda e de viabilidade
tcnica e ambiental das ferrovias a serem concedidas.
2 PETRLEO E GS
O regime de concesses de explorao e produo de petrleo e gs, introduzido em 1997,
realizou em dez anos dez rodadas de licitaes que resultaram na outorga de 765 conces-
ses, arrematados por 46 operadores.
Essa sequncia anual de licitaes foi interrompida em 2008 e s seria retomada em 2013. A
interrupo est associada ao anncio da descoberta das reservas do pr-sal e alterao
do marco regulatrio que se seguiu, (i) estabelecendo o regime da partilha de produo na
rea do pr-sal e em reas estratgicas; (ii) definindo o papel da Petrobras nos blocos con-
tratados no novo regime; e (iii) alterando as regras de distribuio dos royalties do petrleo.
A retomada das licitaes em 2013 compreendeu:
as licitaes das 11 e 12 Rodadas de Concesses, cujos resultados evidenciaram
uma retomada bem-sucedida do processo de concesses, refletindo o potencial de
investimento nesse programa que ficara reprimido desde 2008; e
a licitao da 1 Rodada de Contrato de Partilha da Produo do Pr-sal, que teve
apenas um licitante, um consrcio em que a Petrobras detinha participao de 40%.
Estiveram ausentes do leilo de partilha da produo os grandes produtores internacionais
de petrleo e gs, exceo da Shell e Total, ausncia no esperada face ao potencial das
reservas licitadas e ativa participao desses produtores na 11 Rodada de Concesses,
cinco meses antes. O resultado da licitao pode ser associado ao comprometimento dos
grandes produtores internacionais em grandes projetos de investimento em outras regies,
para o que teria contribudo a demora do incio das licitaes de campos na rea do pr-sal.
Reflete tambm, no entanto, o posicionamento das empresas do setor face ao novo modelo
regulatrio adotado para a rea do pr-sal no em relao ao regime de partilha da pro-
duo, mas ao papel da Petrobras e s normas de governana do novo modelo.
A Lei n 12.351/10 estabelece que, na rea do pr-sal e em reas estratgicas:
a Petrobras ser a operadora de todos os blocos licitados e, como tal, ser respon-
svel pela conduo e execuo, direta ou indireta, de todas as atividades de explo-
rao desenvolvimento e produo de petrleo e gs;
a Petrobras deter participao mnima de 30% no consrcio, podendo ainda parti-
cipar da licitao do contrato para ampliar sua participao;
o investidor privado, vencedor da licitao, dever constituir consrcio com a
Petrobras e com a Pr-Sal Petrleo S.A. PPSA.
A lei define ainda as regras de governana a serem observadas pelo consrcio vencedor do
processo de licitao, estabelecendo que:
a Petrobras ser responsvel pela execuo do contrato, sem prejuzo da responsa-
bilidade solidria das consorciadas perante o contratante ou terceiros;
ser constitudo um Comit Operacional, a quem cabe a administrao do consrcio,
tendo a metade de seus membros, inclusive seu presidente, indicado pela PPSA;
o presidente do Comit Operacional, indicado pela PPSA, tem poder de veto e voto
de qualidade.
Esse formato conferido ao regime de partilha da produo significa o restabelecimento, na
rea do pr-sal e em reas estratgicas, do monoplio estatal da explorao e da produo
de petrleo e gs. Os investidores privados, vencedores de licitao do contrato de partilha
de produo, independentemente da magnitude de sua participao no capital do consr-
cio, tm a posio de investidor minoritrio no empreendimento. Alm disso, a presena e
os poderes da PPSA no Comit Operacional constituem, na verdade, uma interveno na
governana e no dia a dia do consrcio.
Esse no o principal problema acarretado do novo modelo. previsvel que a atuao e o
desempenho da empresa sejam comprometidos pela mobilizao de capacidade gerencial
e pelo volume de investimento que a explorao do pr-sal exigir. Assim, a Empresa deve
ser afetada pela prpria poltica que pretendia reforar sua posio na indstria.
O mais relevante, no entanto, que o comprometimento da capacidade de inves-
timento da Petrobras pode afetar o crescimento da produo de petrleo e gs no
pr-sal e mesmo operao eficiente e execuo dos programas de explorao de
seus consrcios com investidores privados.
Ao trazer em seu bojo o restabelecimento do monoplio da Petrobras em relao s reservas
de petrleo e gs mais promissoras do pas, o regime de partilha de produo compromete
a expanso da produo de petrleo e gs do pas. Nesse sentido, precisa ser revista.
Recomendaes
1 Proceder reviso do regime de partilha de produo com modificao da Lei
n 12.351/10, especialmente em relao a:

a necessidade da Petrobras ser a operadora de todos os blocos contratados sob
o regime de partilha de produo (art. 4) ;

a obrigatoriedade da participao mnima de 30% da Petrobras nos consrcios para
licitaes em reas do pr-sal e em reas estratgicas (art. 10, inciso III, alnea c);

a exigncia de que o licitante vencedor das licitaes em reas do pr-sal e em
reas estratgicas constitua consrcio com a Petrobras e com a Pr-Sal Petrleo
S.A. (seo VII, arts. 19 a 26).
97
13 PORTOS: O QUE FOI FEITO,
O QUE FALTA FAZER
13
Sumrio executivo
O Brasil precisa de portos mais eficientes, modernos e bem geridos para aumentar
a competitividade de sua economia. A nova Lei dos Portos (Lei n 12.815, aprovada em
2013) avana na direo de criar um ambiente favorvel de investimentos e de gesto dos
portos no pas, promovendo maior participao do setor privado no sistema porturio. Ao
revogar e reescrever a Lei n 8.630, de 1993, o novo texto mantm a possibilidade de con-
cesso da administrao dos portos iniciativa privada, eliminando barreiras para o aumento
da eficincia dos portos e atualizando sua regulamentao.
A agenda de modernizao institucional dos portos ainda no terminou. H ne-
cessidade de se avanar em duas reas principais: assegurar a implementao plena do
modelo do sistema porturio, avanando na transferncia da administrao dos portos
para gesto privada, e fortalecer as instituies gestoras do setor federal de transportes.
13
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Portos: o que foi feito, o que falta fazer. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria
para as eleies 2014, v.13). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/portos
A compreenso das mudanas importante para entender a agenda inconclusa.
Segundo a lei, o porto organizado um bem pblico. A legislao determina que a explora-
o por ente privado, tanto do porto quanto das instalaes porturias nele localizadas, se
dar por meio de concesso ou arrendamento por prazo determinado, precedida de licitao,
balizada por uma lgica de transparncia e desempenho. O novo texto tambm elimina a dis-
tino entre terminais exclusivos e mistos, o que gerou, por anos, interpretaes controversas
e insegurana jurdica e paralisou a construo de novos terminais de uso privado no pas.
A nova lei trata ainda do trabalho nos portos e define as atribuies da Agncia
Nacional de Transportes Aquavirios e da Secretaria Nacional de Portos, estabele-
cendo os marcos lgicos de um sistema nacional porturio. No caso dos portos pbli-
cos, a lei determina que a contratao de profissionais com vnculo empregatcio por prazo
indeterminado deve ser requisitada exclusivamente entre trabalhadores porturios avulsos
registrados no OGMO, o rgo de gesto de mo de obra do trabalho porturio. No caso
dos terminais privados, a lei mantm os dispositivos presentes na legislao anterior (Lei
n8.630/93) possibilitando a livre contratao. A Antaq passa a ser responsvel pela elabo-
rao dos editais das licitaes e pela realizao dos procedimentos licitatrios do contrato
de arrendamento. A Secretaria Especial de Portos responsvel pelas polticas que dizem
respeito aos portos fluviais e lacustres.
A gesto do porto ganhou lgica empresarial, com um modelo de gesto mais claro e
participativo. A administrao do porto pode ser exercida diretamente pela Unio, por enti-
dade privada concessionria (com prazo determinado) ou por municpio ou estado, mediante
delegao. A nova lei atribui a essa administrao do porto atividades e responsabilidades
inerentes gesto da operao porturia e elimina atribuies como realizao da licitao,
celebrao e fiscalizao de contrato de arrendamento de terminais a agentes privados. A
governana do porto complementada pelo Conselho de Autoridade Porturia, composto
por representantes da classe empresarial, dos trabalhadores porturios e do poder pblico,
agora com funes de rgo consultivo. So previstas ainda comisses locais, com repre-
sentantes das agncias governamentais que atuam no porto.
O roteiro para concluir a agenda porturia. A transferncia da administrao dos portos
deve passar para a gesto privada, superando-se o modelo que mantm as Companhias das
Docas na gesto dos portos. preciso avanar na formulao de uma poltica integrada de
transporte e logstica para o pas, com capacidade de planejamento, superao da fragmen-
tao de responsabilidades e competncias e gestores com competncia tcnica e gerencial.
99 13 | PORTOS: O QUE FOI FEITO, O QUE FALTA FAZER
Recomendaes
1 Combater deficincias observadas na implantao da antiga lei
O sucesso apenas parcial do modelo de sistema porturio definido pela Lei n 8.630/1993
decorreu, sobretudo, de problemas e deficincias observadas em sua implementao. ne-
cessrio cuidar para que essa experincia no se repita com a nova Lei dos Portos, cabendo,
para isso: assegurar a implementao plena do modelo de sistema porturio, avanando na
transferncia da Administrao dos Portos para gesto privada; e fortalecer a governana
das instituies gestoras do setor federal de transportes.
2 Corrigir problemas histricos das Companhias Docas
A nova lei pretende corrigir os problemas registrados na operao das Cias. Docas ao deter-
minar que essas empresas firmem, com a Secretaria de Portos, compromissos de metas e
desempenho empresarial. A inteno de profissionalizar a gesto das companhias, blindando
-as contra ingerncias polticas, j foi afirmada outras vezes, sem que nada tenha ocorrido.
importante agora caminhar nessa direo: consumar a transferncia da administrao do porto
ao concessionrio privado e contemplar a extino da Companhia Docas correspondente.
3 Fortalecer a governana das instituies gestoras do setor federal de transportes
A governana no setor de transporte pouco eficiente, com uma estrutura institucional frag-
mentada em diversos rgos com nvel ministerial o que dificulta a coordenao de suas
atividades e a formulao de uma poltica integrada de logstica para o pas , alm de
apresentar superposio de instncias decisrias e de competncias e conflito de papis.
Soma-se a isso o fato de que o preenchimento dos cargos de direo dos diversos rgos
nem sempre observa critrios de competncia tcnica e gerencial.
4 Melhorar a capacidade de planejamento do setor
A baixa capacidade de planejamento setorial, a limitada capacidade de formular e implemen-
tar projetos de investimento e o processo de deciso desordenado afetam o desenvolvimento
do setor porturio, ora retardando a implementao de polticas e de projetos, ora levando
adoo de solues improvisadas e prazos no realistas, alm do fato de a trajetria dos
rgos federais do setor de transporte ter sido marcada por percalos associados a proble-
mas de eficincia, qualidade e probidade de gesto, que se refletem tambm na governana
do sistema porturio.
5 Integrar a gesto e a formulao de polticas de transporte aquavirio
Em 2007, a Secretaria Especial de Portos ganhou as atribuies e as competncias do
Ministrio dos Transportes relativas infraestrutura porturia. A criao da SEP, entretanto,
no contribuiu para uma gesto integrada e multimodal da poltica setorial. Em 2013, a Lei
n 12.815 estabeleceu a vinculao da Antaq SEP e transferiu as competncias relativas a
portos fluviais e lacustres at ento atribudas ao Ministrio dos Transportes e ao DNIT
Secretaria. Mas mantm-se o fracionamento da formulao e gesto da poltica nacional de
transporte aquavirio, uma vez que, agora, a Antaq deve propor ao Ministrio dos Transportes
o plano geral de outorgas de explorao da infraestrutura aquaviria e de prestao de ser-
vios dessa modalidade de transporte.
6 Fortalecer o Ministrio dos Transportes
Cabe considerar a transformao da Secretaria de Portos em uma instncia do Ministrio dos
Transportes, possivelmente como parte de um processo de integrao dos trs ministrios
o dos Transportes (terrestre), a Secretaria de Portos e a Secretaria de Aviao Civil e
das trs agncias reguladoras do setor. um desenho a ser discutido para se chegar a um
modelo adequado s necessidades de melhor gesto e maior agilidade na execuo dos
projetos do setor porturio e de transporte como um todo.
101
14 AMBIENTE ENERGTICO GLOBAL:
AS IMPLICAES PARA O BRASIL
14

Sumrio executivo
H um novo quadro energtico no mundo e o Brasil deve estar atento s consequn-
cias da nova agenda global de energia para a sua economia. A edio de novembro de
2013 do World Energy Outlook, da Agncia Internacional de Energia (EIA, em ingls), dedica
um captulo especial ao Brasil. As principais concluses do relatrio da EIA sero discutidas
no texto deste trabalho. Por exemplo, a consolidao do gs de xisto (shale gas) americano
como energtico estratgico mudar o mercado mundial de energia. Faz-se necessrio que
o Brasil estabelea uma poltica especfica para estimular novos investimentos, dar competi-
tividade e segurana de fornecimento para essa fonte.
O Brasil precisa de uma viso sistmica para um maior aproveitamento da gera-
o solar fotovoltaica e elica. Para que o pas aproveite as vantagens competitivas e
ambientais dessas tecnologias, ser preciso considerar sua utilizao concomitante com
14
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Ambiente energtico global: as implicaes para o Brasil. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.14). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/ambienteenergetico
as hidreltricas (com grandes reservatrios). Sem essa viso sistmica, a sazonalidade
dessas fontes poder ser um empecilho ao avano das novas tecnologias na matriz
energtica nacional.
Apesar da presena ativa do Brasil nos fruns climticos, importante desen-
volvermos estudos de adaptao dos efeitos da mudana climtica em nossa
matriz energtica. Dadas as dificuldades internacionais para implementar polticas de
mitigao, importante desenvolver desde j estudos de adaptao para o setor eltrico
no pas, com pesquisas de impacto das mudanas climticas nas vazes dos rios e na
produo de cana-de-acar.
preciso estimular e apoiar um programa permanente de defesa do uso da cana-
de-acar como fonte energtica. tambm importante divulgar, nacional e internacional-
mente, as diferenas econmicas, ambientais e de segurana ambiental da cana-de-acar
em relao s fontes de biocombustveis usadas na maioria dos pases.
Recomendaes
1 Desenvolver e implementar uma poltica para o gs de xisto
O grande volume e baixo preo do gs de xisto mudaram substancialmente a situao
energtica americana no que se refere competitividade econmica, a ponto de inds-
trias brasileiras se transferirem para os Estados Unidos. Isso trouxe tambm segurana
energtica a exportao de gs americano para a Europa vista como a nica maneira de
neutralizar as manobras geopolticas da Rssia. Outro efeito foi a reduo das emisses
norte-americanas de gases de efeito estufa, em razo basicamente da substituio de
gerao a carvo por gs. Esse processo deve se acentuar com a confirmao recente,
por parte da Suprema Corte americana, de que a Environmental Protection Agency (EPA)
pode penalizar usinas a carvo.
O sucesso do gs de xisto norte-americano cria problemas potenciais para o Brasil. Com
a acelerao da construo de terminais de GNL no hemisfrio Norte, motivada pelo inte-
resse tanto comercial quanto geopoltico no gs norte-americano, o mercado internacional
de gs, hoje segmentado regionalmente, tender a se transformar em um nico mercado.
103 14 | AMBIENTE ENERGTICO GLOBAL: AS IMPLICAES PARA O BRASIL
Embora o preo do gs deva aumentar medida que o mercado internacional se amplia,
ele ainda poder ser mais barato do que o custo desse gs no pr-sal. Isso aumentar o
desafio de desenvolvimento de nossos recursos de gs offshore.
H tambm desafios para o desenvolvimento de nossas reservas de gs de xisto. A dificul-
dade que outros pases, tambm com boas reservas, tm encontrado para replicar a expe-
rincia norte-americana sugere que mais fatores, tais como a existncia de uma rede extensa
de gasodutos, um ambiente de estmulo competio e um marco regulatrio estvel, so
igualmente importantes. H grandes incertezas quanto ao marco regulatrio do gs, livre
acesso rede de gasodutos e prioridade de utilizao desses recursos no Brasil.
As principais propostas da CNI para uma poltica nacional do uso de gs de xisto so:
Definir uma poltica para o gs natural que promova a competio e estimule
o aporte de capitais privados ao setor.
Equacionar a questo do livre acesso rede de gasodutos, que ainda en-
contra restries na prtica. Essa uma medida fundamental para o estmulo
aos investimentos. Uma possibilidade seria a transferncia dos ativos da rede de
gasodutos da Petrobras, naturalmente com a compensao financeira adequada,
para uma entidade neutra.
Realizar estudos aprofundados sobre fatores de sucesso para a competitivi-
dade do gs de xisto no pas.
2 Desenvolver uma poltica para a gerao fotovoltaica e baterias
Em um passado recente, o Brasil tinha duas vantagens significativas para a insero de gerao
renovvel (em particular, hidreltrica, elica e biomassa) comparado com os demais pases:
os reservatrios de nossas usinas hidreltricas funcionavam como armazns ener-
gticos que suavizavam a variabilidade da produo dessas fontes;
o sistema de transmisso de grande capacidade permitia que a produo das fontes
de cada regio fosse transferida para as demais; como consequncia, a produo
total de energia era menos varivel.
Embora a energia elica tenha se mostrado bastante competitiva no Brasil, e o governo te-
nha anunciado recentemente que faria um leilo especfico de gerao solar, preocupante
observar que a penetrao dessas fontes no pas, ao contrrio do que est ocorrendo no
resto do mundo, ser cada vez mais difcil.
A razo estarmos construindo megausinas a fio dgua, como as do rio Madeira e Belo
Monte. Nessas usinas, as afluncias tm uma variao sazonal muito maior do que a mdia
do pas. Em Belo Monte, por exemplo, as afluncias durante o perodo mido so 25 vezes
maiores do que na seca. Em outras palavras, no somente deixamos de construir armazns
energticos para acomodar a variabilidade das novas fontes renovveis como estamos fa-
zendo com que a variabilidade de nossa fonte renovvel mais importante, a hidroeletricidade,
seja parecida com a de uma gigantesca elica.
Em termos mundiais, no que se refere produo de energia, a reduo de custos dos
painis fotovoltaicos foi exponencial. Como consequncia, a energia solar j atingiu o grid
parity (isto , mais barata do que a conta de luz) em muitos pases (inclusive no Brasil). No
que se refere ao armazenamento de energia para essa tecnologia, tambm houve avanos
muito significativos, exemplificados pela construo anunciada da giga-fbrica de baterias
da empresa de veculos eltricos da norte-americana Tesla, cuja produo ser suficiente
para suprir 500 mil veculos eltricos por ano, ou centenas de milhares de residncias.
A energia elica segue uma trajetria parecida: reduo de custos substancial e penetrao
muito maior do que se imaginava inicialmente, graas a novas tcnicas de previso de vento
baseadas em big data e inteligncia artificial.
As propostas da CNI para essa rea so:
Realizar estudos de planejamento combinando reservatrios, baterias e no-
vas tcnicas de previso de vento. As experincias internacionais indicam que
isso permitiria uma insero maior e competitiva dessas fontes renovveis.
Revisar os inventrios de potencial hidreltrico para identificar alternativas com
reservatrio que foram descartadas sem uma justificativa tcnica-econmica
mais abrangente. Por exemplo, h alternativas de expanso da bacia do Tapajs
com reservatrios que so mais baratas do que a selecionada pelo governo, mas que
aparentemente foram excludas devido proibio implcita desse tipo de usina.
3 Responder aos desafios de mitigao das mudanas climticas
Os recentes relatrios do IPCC e do governo americano so incisivos e convincentes sobre a
necessidade de medidas de mitigao urgentes para se evitar um aumento da temperatura
do planeta que trar prejuzos significativos sade, agricultura, segurana de reas cos-
teiras, entre outros. A situao mais preocupante diante dos indcios de que as estimativas
do IPCC podem ser conservadoras, ou seja, que os impactos podero ocorrer mais cedo
do que o esperado.
Embora cada evento climtico extremo, isoladamente, possa ser explicado como variabilida-
de natural, muitos autores argumentam que, vistos em conjunto, eles j seriam consequncia
de mudanas climticas. Entretanto, existe uma real dificuldade poltica de se implantar aes
de mitigao. As redues recentes de emisses dos pases ricos aconteceram mais devido
a fatores como a entrada do gs de xisto e a reduo da atividade econmica em razo da
crise mundial do que por polticas deliberadas de enfrentamento s mudanas climticas.
Embora o Brasil tenha uma presena ativa nos fruns climticos, dadas as dificuldades de
implementar polticas de mitigao, seria prudente desenvolvermos desde j estudos de
adaptao para nossa matriz energtica. Isto , caso ocorra o aumento de temperatura,
precisamos identificar solues para garantir a segurana no abastecimento energtico a
custos competitivos.
As recomendaes da CNI no campo das mudanas climticas so:
Promover estudos de adaptao para avaliar o impacto das mudanas cli-
mticas no padro das vazes dos rios. Esse um tema essencial diante da
importncia da energia hidreltrica para o Brasil. Observa-se que os reservatrios
das hidreltricas, analisados no item anterior, podem contribuir significativamente
para minorar o impacto das mudanas nas vazes.
Avaliar o impacto dessas alteraes no clima na produo de cana-de-acar,
um insumo essencial tanto para o etanol quanto para a cogerao (bioeletricidade).
Isso permitiria que a Embrapa e outras instituies de pesquisa desenvolvessem
espcies de cana mais adaptadas s condies climticas que se vislumbram.
4 Fortalecer a poltica dos biocombustveis
Alguns anos atrs havia perspectivas positivas para o etanol brasileiro, tanto para a produo
local quanto para a exportao. Tambm, existiam boas expectativas quanto viabilizao
econmica dos biocombustveis de segunda gerao (etanol celulsico). A situao atual
de reduo do destaque do Brasil nessa rea, e at de reverso de expectativas positivas.
Na rea internacional, o maior acontecimento negativo foi a deciso, por parte da
Environmental Protection Agency (EPA) americana, de reduzir retroativamente a quantidade
de etanol celulsico que seria adicionada gasolina. Essa medida deve-se, em parte, s
dificuldades de produo desse tipo de combustvel em grande escala, bem maiores do que
se imaginava. A razo principal, no entanto, foi o questionamento crescente, por parte de
grupos ambientalistas, do benefcio de emisses dos biocombustveis.
Embora o etanol de cana-de-acar no sofra das mesmas desvantagens apontadas em
estudos internacionais (que se concentram em resduos de milho), o arrefecimento do inte-
resse mundial pelos biocombustveis torna ainda mais difcil um programa de exportao do
etanol brasileiro.
Em mbito nacional, podemos destacar a poltica local de preos artificialmente baixos para
a gasolina como um importante obstculo para o etanol.
As diretrizes da CNI para a poltica de biocombustveis so:
Restaurar o espao do etanol no pas, por meio de uma poltica de preos mais
realista para a gasolina.
Remover os entraves econmicos para a participao da cogerao com bagao de
cana na produo de energia eltrica.
Estimular e apoiar os esforos para esclarecer as diferenas econmicas, ambientais
e de segurana ambiental da cana-de-acar em relao s fontes de biocombust-
veis usadas na maioria dos pases. Somente um programa permanente de esclare-
cimento, com dados e opinies com credibilidade tcnica e cientfica, permitir que
o etanol, um energtico essencial para o Brasil, seja preservado.
5 Acompanhar atentamente o desenvolvimento da indstria nuclear
A indstria brasileira de energia nuclear foi desenvolvida como parte de uma estratgia na-
cional para diminuir a dependncia do combustvel importado. Apesar de o Brasil ter reservas
significativas de urnio e tecnologia prpria de enriquecimento, nos planos governamentais de
longo prazo, o papel da energia nuclear na expanso do setor no ocupar papel de destaque.
Devido s restries estratgicas, as possibilidades de atuao dos investidores privados
para esse tipo de gerao bem mais restrita do que as de outras fontes. Porm, essa
tecnologia de gerao passa por um momento de transio, com possibilidade de maior
segurana e processos de construo mais eficientes.
A recomendao da CNI para este tema :
Acompanhar com ateno a construo dessas usinas de nova gerao na China
e nos Estados Unidos. Adicionalmente, a agncia regulatria nuclear americana desen-
volveu novos procedimentos de licenciamento prvio desse tipo de usina, que podero
contribuir para redues ainda maiores dos prazos de construo das mesmas.
6 Carvo mineral
O Balano Mineral Brasileiro mostra que linhito e carvo sub-betuminoso podem ser encon-
trados em vrios estados brasileiros. Entretanto, as principais reservas esto localizadas na
regio Sul, onde h uma forte (e secular) indstria relacionada extrao e produo do
carvo mineral.
Embora a gerao a carvo enfrente forte oposio dos grupos ambientalistas, a gerao
trmica a carvo pode ser uma opo atraente para o Brasil, devido aos obstculos para o
desenvolvimento do gs natural nacional.
As recomendaes da CNI para o aproveitamento energtico do carvo mineral so:
Acompanhar e aprofundar os estudos sobre as novas tecnologias de produo de
energia eltrica a partir do carvo mineral (eficazes na reduo significativa da emis-
so de particulados, mas ainda no de carbono);
Acompanhar e aprofundar estudos de tecnologias para a reduo da emisso de
carbono tal como a captura e sequestro de carbono. Embora pouco viveis atual-
mente, o avano tecnolgico nesta rea tem sido significativo para viabilizar essa
fonte energtica.
109
15 SETOR ELTRICO: UMA AGENDA
PARA GARANTIR O SUPRIMENTO E
REDUZIR O CUSTO DE ENERGIA
15
Sumrio executivo
O preo da eletricidade de fundamental importncia para a competitividade da
indstria. A iniciativa governamental, em setembro de 2012, com a edio da MP 579, de
aproveitar o final das concesses de usinas hidreltricas e sistemas de transmisso para
reduzir as tarifas de energia eltrica, a partir de 2013, foi positiva para a indstria.
Os aumentos tarifrios de 2014, e os previstos para 2015, devero anular a maior
parte desse benefcio. Um levantamento recente da Firjan indica que os aumentos de 2014
colocaro as tarifas industriais na quarta posio entre as mais caras do mundo. E os reajus-
tes previstos para 2015 podero piorar significativamente essa situao.
15
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Setor eltrico: uma agenda para garantir o suprimento e reduzir o custo de
energia. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.15). Esse documento est disponvel em www.
cni.org.br/setoreletrico
essencial analisar a causa desses aumentos e identificar aes capazes de reverter
esse quadro em curto e mdio prazo. A maior parte das despesas extraordinrias de 2013
e 2014 resulta da combinao de dois fatores: no foi realizado o leilo de renovao de
contratos de energia que expiraram no final de 2012 e, como consequncia, as distribuidoras
tiveram que comprar uma quantidade recorde de energia (diferena entre consumo e con-
tratos) no mercado de curto prazo; os preos desse mercado foram extremamente elevados
tanto em 2013 quanto em 2014.
No caso da descontratao, a explicao mais plausvel que se esperava que a
adeso de todos os geradores proposta de antecipao da renovao das conces-
ses da MP 579 permitisse compensar os contratos expirados, o que acabou no
ocorrendo. No entanto, o mais importante em termos de perspectivas futuras que houve
uma percepo do problema e se tentou corrigi-lo em trs ocasies. A primeira foi um leilo
extraordinrio em abril de 2013, que no atraiu geradores interessados. Um segundo leilo
foi realizado no final de 2013, que atendeu a cerca de 40% do consumo descontratado.
Finalmente, um terceiro leilo, em abril de 2014, conseguiu reduzir a maior parte da exposi-
o ao mercado de curto prazo. A razo para esse terceiro leilo ter sido bem-sucedido foi a
disposio do governo de aceitar preos maiores para os contratos (cerca de 260 R$/MWh, o
dobro do valor dos leiles de nova capacidade). Tais preos contratuais mais elevados eram
necessrios para compensar a alternativa dos geradores, que era continuar vendendo sua
energia no mercado de curto prazo por cerca de 800 R$/MWh.
O cenrio de preos altos no mercado de curto prazo nos ltimos 18 meses pode
ser explicado pelo comportamento dos recursos hdricos, que so a principal fonte
geradora de energia no Brasil. Embora a hidrologia do incio de 2014 tenha sido adversa,
importante observar que, em 2013, quando o problema comeou, ela foi quase igual mdia
histrica. No entanto, apesar dessa hidrologia favorvel e de as usinas termeltricas terem
sido fortemente acionadas em 2013, os reservatrios das hidreltricas esvaziaram ao longo
do ano, agravando a situao de 2014. O comportamento do sistema hidreltrico em 2012
tambm foi anmalo, pois os reservatrios comearam o ano com o maior armazenamento
da histria, porm, esvaziaram to abruptamente que o Operador Nacional do Sistema (ONS)
decidiu acionar todas as trmicas a partir de outubro de 2012 e mant-las acionadas durante
o perodo de chuvas 2012-2013, uma ao operativa at ento indita.
111 15 | SETOR ELTRICO: UMA AGENDA PARA GARANTIR O SUPRIMENTO E REDUZIR O CUSTO DE ENERGIA
A nica explicao tcnica que parece ser coerente com o observado desde 2012
que a capacidade estrutural de gerao (ou seja, a capacidade de produo de
energia em condies hidrolgicas adversas, que o critrio de planejamento do
sistema) est menor do que o consumo. Seria necessrio contratar 2.000 MW mdios
de nova capacidade para restaurar o equilbrio entre oferta e demanda. Essa concluso
no consensual. Vale observar que o governo no concorda com essa concluso, usando
como suporte simulaes que mostrariam tranquilidade de suprimento. H evidncias tc-
nicas, porm, de que os modelos de simulao estariam com um vis otimista em relao
realidade operativa.
A anlise da capacidade estrutural de gerao essencial. Se o desequilbrio for
confirmado, o reforo de gerao necessrio dever ser contratado o mais rpido possvel.
Caso contrrio, haver o risco de alguma dificuldade de suprimento voltar a ocorrer nos
prximos anos.
igualmente importante o exame das causas dos ndices de desempenho do sis-
tema de transmisso terem piorado significativamente nos ltimos anos. H fortes
evidncias de que os blecautes recentes foram causados por falhas nas subestaes, e
no por atrasos na construo de reforos de transmisso. Isso no significa, contudo, que
a eliminao desses atrasos no seja importante. tambm primordial, pois podem afetar
significativamente o desempenho futuro do sistema.
Recomendaes
1 Adotar medidas de curto prazo para reduzir as tarifas de energia
Como mencionado, a MP 579 foi vantajosa para todos os consumidores. No entanto, uma
das medidas governamentais, relacionadas com os benefcios da antecipao da renovao
das concesses de gerao, tratou de maneira assimtrica os segmentos de consumo regu-
lado (ACR) e livre (ACL), pois transferiu os ganhos somente para o ACR.
Esse tratamento diferenciado no se justifica, pois os consumidores industriais que esto
no ACL contriburam, ao longo de muitas dcadas, para a construo e a remunerao das
usinas hidreltricas exatamente da mesma maneira que os demais. Por essa razo, prope-
se que os benefcios da gerao cuja concesso expira a partir de julho de 2015 sejam
repartidos de maneira equitativa entre ambos os segmentos.
O ambiente de livre contratao um importante fator de competitividade para o mercado
de energia e constitui uma conquista que no pode ser perdida. Nesse mercado esto as
grandes indstrias que formam a base das cadeias produtivas nacionais.
2 Expandir a capacidade de gerao
necessrio contratar 13 GW mdios de nova capacidade de gerao (garantia fsica)
para atender ao crescimento de demanda at 2023. At 2030, esse montante aumentaria
para 40 GW mdios.
a Aperfeioar a metodologia de contratao da nova capacidade pelo
segmento regulado (ACR)
O principal instrumento para contratao de nova capacidade de gerao no modelo
do setor eltrico o leilo de energia nova para o segmento de consumo regulado
(ACR). Esses leiles, realizados desde 2005, foram muito bem-sucedidos. Foram
contratados at hoje 65 mil MW (potncia instalada) de nova capacidade (cerca de
800 bilhes de reais em contratos) de um mix de fontes energticas que incluem
hidreltricas convencionais, elicas, cogerao a biomassa e usinas termeltricas
(gs natural, carvo e leo).
Existem duas oportunidades de aperfeioamento no processo de expanso da capa-
cidade de gerao. A primeira aprimorar o critrio dos leiles, que atualmente ba-
seado em um nico parmetro, o custo da gerao da energia para o consumidor.
importante acrescentar outros parmetros, tais como a regio em que a nova gerao
deve ser instalada (o que evitaria reforos substanciais na transmisso); a capacidade
de atendimento no s ao consumo de energia, mas tambm demanda mxima; e
a despachabilidade, que capacidade de produzir energia adicional em casos de
imprevistos (isso permitiria maior insero de fontes como elica ou biomassa, cuja
produo a cada instante no pode ser controlada pelo Operador Nacional).
b Estimular a contratao da nova capacidade pelo segmento livre (ACL)
O segundo aperfeioamento proposto refere-se participao do segmento de con-
sumidores livres (ACL) na expanso da capacidade de gerao. Atualmente, a nica
participao desse segmento nos leiles de energia nova uma cota determinada
pelo governo na licitao da gerao hidreltrica. Um obstculo maior participao
dos consumidores livres nesses leiles a durao dos contratos (20 ou mais anos),
pouco adequada necessidade de maior flexibilidade da indstria. Outra dificuldade
que os contratos de suprimento oferecidos nos leiles so bastante padronizados,
o que novamente pode no atender a requisitos especficos de cada indstria.
Embora a regulamentao permita que os consumidores livres negociem a construo
de nova capacidade, na prtica isso no ocorre pelas seguintes razes: (i) no caso da
energia hidreltrica convencional, que uma concesso federal, a destinao determi-
nada pelo governo; (ii) a gerao termeltrica a gs natural e carvo importado pouco
atraente para os consumidores livres porque, alm de seu custo como um todo ser maior
do que o da hidreltrica, ele varia significativamente a cada ano devido a mudanas nos
preos internacionais dos combustveis e durao do acionamento das termeltricas
pelo ONS a cada ano (fator de despacho); (iii) a gerao elica e cogerao a biomassa
tm caractersticas atraentes em termos de preo e tamanho. No entanto, sua produo
de energia varia muito a cada ms e ao longo do ano. Essa variabilidade faz com que o
contrato de suprimento que interessaria ao consumidor livre, no qual o gerador se com-
promete a fornecer uma quantidade fixa de energia por um preo tambm fixo, muito
arriscado para o gerador. Os consumidores regulados absorvem esse risco assinando
um contrato especial (por disponibilidade) em que essas fontes no tm obrigao de
produzir uma quantidade fixa de energia a cada ms.
fundamental que haja um aperfeioamento regulatrio capaz de viabilizar a con-
tratao de elicas e biomassa pelo ACL. A ideia ampliar o esquema conhecido
como Mecanismo de Realocao de Energia (MRE), usado para reduzir o risco de
contratao da gerao hidreltrica (cuja produo tambm muito varivel) para in-
corporar essas tecnologias renovveis. Prope-se equacionar os dois obstculos que
existiam para tal incorporao: (i) a confiabilidade das medidas de vento e produo
de biomassa; (ii) como representar o fato de que o pedgio para se incorporar ao
MRE deveria depender da variabilidade da produo de cada usina (a resposta vem
de uma extenso da teoria de portflios de aes em bolsa).
3 Implantar a gerncia integrada de recursos hdricos
O ONS anunciou recentemente que iria pleitear junto Agncia Nacional de guas (ANA) e
ao Ibama a relaxao temporria de restries de defluncia e de armazenamento mnimos
de vrias usinas hidreltricas. Embora a razo desse pedido, que aumentar a segurana
de suprimento de eletricidade, seja inteiramente compreensvel, importante registrar que ele
causa prejuzos a diversos segmentos da populao. Por exemplo, o esvaziamento do reser-
vatrio de Furnas teve um impacto muito negativo na atividade turstica da regio, centrada
em torno do lago daquela usina. No caso de Trs Marias, foram necessrias medidas para
assegurar o abastecimento de gua para as cidades vizinhas. No do rio So Francisco, os
impactos incluem abastecimento de gua, irrigao, navegao e possibilidade de entrada
de sal nos terrenos agrcolas perto da foz.
Uma preocupao recorrente das agncias que gerenciam os recursos hdricos das bacias
que a acomodao emergencial dos pedidos do ONS no seguida por uma discusso
estrutural de como gerenciar da melhor maneira possvel os interesses de diferentes agentes
para o uso dos recursos. Por exemplo, o mesmo pedido emergencial de reduzir as vazes
mnimas do rio So Francisco j havia sido feito no ano de 2013 e em anos anteriores.
A necessidade de uma gerncia integrada desses recursos, em que cada setor seja tratado
em p de igualdade com o setor eltrico, se torna ainda mais evidente quando se examina a
questo das eclusas das usinas hidreltricas. Como amplamente mostrado em estudos da
CNI, as hidrovias possibilitam uma reduo expressiva dos custos do agronegcio, que um
dos principais agentes para o crescimento econmico do pas.
Por essas razes, prope-se que seja analisado e implantado um esquema de gerncia de
recursos hdricos por bacia, no qual gerao hidreltrica, irrigao, abastecimento de gua,
qualidade de gua, piscicultura e hidrovias sejam administrados de maneira integrada. A
regio Nordeste poderia ser o primeiro exemplo dessa abordagem integrada.
4 A questo dos reservatrios
Um subtema crucial da gerncia integrada dos recursos hdricos a questo dos reserva-
trios. A capacidade de regularizar as vazes dos rios e, com isso, aumentar a segurana
operativa e reduzir os gastos com gerao termeltrica, tem sido historicamente um compo-
nente essencial de nosso parque gerador. Os benefcios dos reservatrios vo muito alm do
setor eltrico, pois, dentre outros, permitem a construo de sistemas de irrigao capazes
de funcionar mesmo durante secas prolongadas, asseguram a navegao fluvial em vrios
trechos de rios ao longo de todo o ano e viabilizam atividades econmicas especficas, como
piscicultura e turismo.
No entanto, apesar de todos esses benefcios, o que se constata atualmente uma proibio
a priori construo de novos reservatrios de regularizao. Embora equvocos anterio-
res como os da usina de Balbina tenham levantado preocupaes legtimas com impactos
socioambientais em reas inundadas, preciso buscar um aproveitamento racional dos
recursos naturais do pas, em que os aspectos ambientais no sejam vistos como restries,
e sim incorporados como objetivos. possvel aperfeioar o planejamento nessa direo,
englobando a componente ambiental desde a etapa de inventrio.
5 Aperfeioar a gesto dos empreendimentos do setor eltrico
O atraso sistemtico das obras do setor um problema crnico que precisa ser resolvido.
As frequentes alteraes nos cronogramas das obras aumentam o seu custo e impactam
na oferta de energia. Torna-se necessrio um choque de gesto que reduza a burocracia em
todas as instncias de governo pertinentes aos empreendimentos.
6 Implementar alternativas viveis de gerao distribuda e Smart Grid
A gerao distribuda (pequenas usinas, cogerao, miniusinas e microusinas) pode ser um
vetor fundamental de reduo de custos para todos os agentes envolvidos. No entanto, a for-
ma com que ela ser (ou no) introduzida no setor eltrico brasileiro e a maneira como seus
custos sero alocados entre os agentes poder acabar resultando em conflitos que retar-
daro o seu desenvolvimento e/ou resultando em investimentos ociosos (stranded costs).
Em particular, o desenvolvimento de gerao distribuda no mbito das redes de distribuio
tem o potencial tanto de resolver problemas inerentes a essas redes (pela introduo de
gerao em pontos congestionados nos quais a expanso seria muito custosa) quanto de
prejudicar o prprio servio de distribuio (se a gerao for introduzida em locais j com
excesso de gerao ou deixar ociosos investimentos recentes em expanso da rede de
distribuio). As regras atuais tendem a deixar em posies antagnicas os distribuidores e
grande parte da gerao distribuda, criando conflitos desnecessrios e potenciais impasses
no desenvolvimento e penetrao dessas novas tecnologias no Brasil.
A questo j sentida em vrios sistemas, especialmente nos EUA e na Europa, e tem cau-
sado discusses profundas sobre os estmulos e benefcios da gerao distribuda. A rpida
evoluo tecnolgica acentua os riscos e oportunidades subjacentes, com novas tecnologias
e modelos de gerao e distribuio suplantando os incumbentes em uma velocidade at
agora desconhecida do setor eltrico.
necessrio mudar as regras atuais para viabilizar e incentivar parcerias entre gerao distri-
buda e distribuidoras (parcerias GDD), com alocao adequada de custos e benefcios entre
geradores, distribuidores e consumidores, em vez de coloc-los em posies adversrias.
117
16 GS NATURAL:
UMA ALTERNATIVA PARA UMA
INDSTRIA MAIS COMPETITIVA
16
Sumrio executivo
preciso recuperar a competitividade do gs natural no Brasil. Nos ltimos 12 anos,
o gs natural mais que dobrou sua participao na matriz energtica brasileira. O pas con-
some hoje 85 milhes de m
3
/dia. O setor industrial responde sozinho por aproximadamente
metade desse consumo. Entretanto, por conta de um excessivo aumento de custo, nos lti-
mos sete anos, a demanda da indstria teve um aumento de apenas 2% ao ano. preciso
rever a metodologia de preo do gs que praticamente fez estagnar a demanda industrial
pelo energtico.
preciso expandir e diversificar a oferta de gs para que o pas tenha um mer-
cado realmente competitivo e sustentvel. Segundo dados da Agncia Nacional do
Petrleo, Gs e Biocombustveis (ANP), at 2022, a oferta do gs natural domstica deve
aumentar entre 50% e 100%, a depender da concluso de algumas rotas de escoamento
16
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Gs natural: uma alternativa para uma indstria mais competitiva. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.16). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/gasnatural
do pr-sal. Segundo estimativas da Agncia Internacional de Energia, o Brasil possui o 6
maior potencial de explorao de gs no convencional. Essas potencialidades do gs
natural o credenciam a uma poltica de estmulo entrada de novos agentes (produtores
e comercializadores, por exemplo) no mercado nacional de gs. Mas essas vantagens
precisam se materializar para que o pas alcance autossuficincia e segurana energtica
a custos competitivos.
O desenvolvimento do gs natural no cenrio internacional pressionar ainda mais
a competitividade da indstria brasileira. As diferentes tecnologias associadas ao gs
natural esto alterando o mercado de energia mundial e a economia global. Nos EUA, a
explorao de gs no convencional elevou em cerca de 80% os recursos provados de
gs em solo americano, chegando ao montante de 8,5 trilhes de m. Para se ter uma ideia
desse impacto, basta dizer que os Estados Unidos alcanaro a autossuficincia energtica
por meio do gs natural no convencional. A China, que viu seus recursos comprovados de
gs mais que dobrarem nas ltimas duas dcadas, possui um potencial expressivo quando
comparada aos demais pases. Grandes reservas sero exploradas na Argentina, Mxico,
Canad, Austrlia e outros pases.
O Brasil precisa de uma poltica pblica para o desenvolvimento do gs natural com
objetivos claros e metas de longo prazo. A clareza nas expectativas vai destravar impor-
tantes investimentos na oferta e no consumo do gs natural. Permitir, ainda, que o setor
privado se posicione em relao ao mercado global.
A manuteno dos atuais nveis de preo inibe investimentos em setores estratgi-
cos da economia. Em recente estudo realizado pela FIPE, demonstrou-se que um cenrio
em que o gs natural teria o seu preo reduzido aos nveis de US$ 7/MMbtu para a indstria
consumidora final promoveria um impacto no investimento agregado de 7,8%, passando de
18,1% para 19,5% do PIB at 2015. No longo prazo (2025), esse efeito significativamente
maior: a taxa de investimento passaria para 22,3%.
119 16 | GS NATURAL: UMA ALTERNATIVA PARA UMA INDSTRIA MAIS COMPETITIVA
Recomendaes
1 Recuperar a competitividade do preo do gs natural no Brasil
Estabelecer uma poltica de precificao do gs natural at que se verifique um am-
biente de real concorrncia no setor. Trata-se de um mecanismo transitrio que esta-
belecer limites condio de monoplio existente atualmente. Nesse sentido, seria
interessante apoiar as propostas previstas no PL n 6.407/2013.
Manter a regularidade da realizao dos leiles de novas reas para explorao e
produo de petrleo e gs natural, visando metas de produo que garantam com-
petitividade, sustentabilidade, segurana e variedade de fornecedores de gs natural.
Regulamentar e incentivar a atividade de explorao de gs no convencional.
Conferir transparncia na formao do preo do gs ao consumidor final, tornando
pblico o preo das parcelas da molcula de gs (commodity) e do transporte.
Criar mecanismos que promovam maior previsibilidade e celeridade aos processos
de licenciamento ambiental.
Estimular a importao do GNL por novos agentes, aumentando assim a pluralidade
de ofertantes.
Estimular o desenvolvimento de instalaes de armazenamento como forma de pro-
mover o desenvolvimento do mercado e reduzir os custos de contratao.
2 Expandir e operar de forma eficiente as estruturas de transporte e beneficiamento
de gs natural
Promover a desverticalizao total do transporte de gs natural por gasodutos, se-
parando os interesses de carregadores e transportadores.
Tornar pblicas as informaes sobre a capacidade e o volume movimentados de
gs natural no sistema de transporte e projees.
Desenvolver um novo modelo de incentivo que estimule o investimento de tercei-
ros em infraestrutura de escoamento, processamento e transporte do gs produ-
zido domesticamente.
Garantir a transparncia e a isonomia entre os diferentes agentes do setor, princi-
palmente no que se refere ao acesso a infraestruturas de escoamento e transporte.
Definir regras e incentivos ao acesso de terceiros rede de transporte, mediante a
oferta regular de capacidade, inclusive com a implantao de Swap.
Criar o operador independente, luz do que j existe no setor eltrico com a figura
do Operador Nacional do Sistema Eltrico (ONS), centralizando a operao da mo-
vimentao de gs natural no pas em um nico agente independente.
3 Elaborar uma poltica pblica para o gs natural
Estabelecer metas de produo visando custos competitivos internacionalmente,
sustentabilidade dos investimentos, segurana e variedade de fornecedores de
gs natural.
Proporcionar um ambiente de negcios seguro e sustentvel, com regras claras e
estveis; visando transparncia, contestabilidade, diversidade e eficincia.
Promover a insero eficiente do gs natural na matriz energtica, de forma a harmo-
nizar o atendimento sustentvel e competitivo do consumo da indstria brasileira e a
gerao eltrica de forma sinrgica.
Fortalecer a ANP para o cumprimento da extensa agenda de regulamentaes que
ainda restam da Lei do Gs.
Reduzir a assimetria regulatria entre os estados.
121
17 SANEAMENTO:
OPORTUNIDADES E AES
PARA A UNIVERSALIZAO
17
Sumrio executivo
Melhorar o saneamento bsico no Brasil tarefa urgente. Ainda hoje, apenas 37,5%
de todo o esgoto gerado no pas tratado. Enfrentar esse problema traz enormes benefcios
para o bem-estar dos brasileiros, a produtividade do trabalho, o meio ambiente, a valorizao
dos imveis da populao mais pobre e o desenvolvimento do setor industrial. Para resolver
o dficit de saneamento, ser necessrio investir cerca de R$ 275 bilhes nos prximos 20
anos e melhorar a gesto das companhias de saneamento.
No ritmo atual de investimentos, a universalizao ocorrer apenas em 50 anos.
Pases com renda per capita semelhante do Brasil j contam com a universalizao. No
Brasil, o atendimento com rede de gua alcana 93% da populao urbana (82,4% da po-
pulao total). Isso significa que aproximadamente 14 milhes de pessoas que vivem em
reas urbanas no tm acesso a uma rede de distribuio (35 milhes no total). No caso
17
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Saneamento: oportunidades e aes para a universalizao. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.17). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/saneamento
da coleta de esgoto, apenas 55,5% da populao urbana brasileira (48,1% do total) aten-
dida. Isso representa aproximadamente 89 milhes de pessoas sem acesso a uma rede de
coleta (104 milhes no total). Apenas 37,5% de todo o esgoto gerado no Brasil tratado.
Todos os anos, 5,8 bilhes de metros cbicos de esgoto so despejados diretamente na
natureza sem qualquer tratamento.
preciso no apenas aumentar a cobertura, mas tambm melhorar a eficincia. As
operadoras de saneamento brasileiras perderam, em 2011, 38,8% da gua que produziram,
totalizando mais de 6 bilhes de metros cbicos esse volume seria suficiente para encher
6.558 piscinas olmpicas por dia. A reduo das perdas permite que menos investimentos se-
jam feitos na ampliao da captao, melhorando a sade financeira das empresas, alm de
proteger o meio ambiente, cujos mananciais so menos explorados, dado o nvel de cobertura.
Todos ganham com a expanso do saneamento: as pessoas, as empresas, as cida-
des, o pas. Ampliar o atendimento dos servios de gua e saneamento no pas representa
ganhos diretos em termos de sade, tais como: queda da mortalidade infantil, reduo da
incidncia de doenas de veiculao hdrica (diarreia, vmitos) e, como consequncia,
diminuio dos custos com sade (menor volume de gastos com mdicos, internaes e
medicamentos). H tambm benefcios indiretos em termos de sade, com impactos em
educao, com o aumento da frequncia escolar e a produtividade do trabalhador, pela
diminuio das faltas e licenas. A disponibilidade de saneamento em uma rua ou regio
tambm agrega valor aos imveis de at 20%, impulsionada pela percepo de melhoria
da qualidade de vida. As famlias de baixa renda so as maiores beneficiadas com a valo-
rizao do imvel decorrente da expanso do saneamento. Alm disso, a recuperao de
regies lindeiras de rios e lagos permite a criao de reas pblicas de lazer que benefi-
ciam mais diretamente as camadas mais carentes.
A expanso do saneamento benfica para o desenvolvimento industrial. O aumen-
to da cobertura traz oportunidades para segmentos da indstria que vendem produtos e
prestam servios para os segmentos de gua e esgoto, como construo civil, produtos
qumicos, plstico, ao, mquinas e equipamentos. Estudos mostram que, para cada R$
1 bilho investidos no setor de saneamento, so gerados R$ 3,1 bilhes de acrscimo no
valor bruto da produo total (R$ 1,8 bilho de impactos diretos e indiretos e R$ 1,3 bilho
de efeito-renda); 58,2 mil empregos (33,3 mil da produo direta e indireta e 24,9 mil pelo
impacto sobre o consumo das famlias); R$ 545 milhes de crescimento da massa salarial;
e R$ 216 milhes de aumento da arrecadao de impostos.
123 17 | SANEAMENTO: OPORTUNIDADES E AES PARA A UNIVERSALIZAO
preciso aumentar sobremaneira o nvel atual de investimentos em saneamento
no pas.
Recomendaes
1 Fortalecer a gesto das companhias estaduais e municipais
Boa parte das operadoras de saneamento apresenta alta ineficincia operacional, tendo
como consequncia elevados ndices de perdas de gua. Nesse sentido, algumas iniciativas
importantes so:
incentivar planos de reduo de perdas e eficincia energtica (estima-se que a
diminuio das perdas de gua pode gerar um ganho bruto de R$ 30 bilhes e lqui-
do de R$ 15 bilhes para as operadoras de saneamento em 17 anos e a eficincia
energtica, um ganho bruto de R$ 4,9 bilhes no mesmo perodo);
criar programas de incentivo para bons projetos e/ou gesto e prmios para boas
experincias de gesto em saneamento;
fortalecer o Prmio Nacional da Qualidade em Saneamento (PNQS), que tem o mrito
de compartilhar e premiar boas prticas de gesto;
desenvolver plano de recrutamento e capacitao de recursos humanos em sanea-
mento, com o objetivo de melhorar a capacitao tcnico-operacional do setor, ofe-
recendo treinamento em larga escala;
descentralizar tanto quanto possvel a execuo dos investimentos para estados
e municpios.
2 Fortalecer as parcerias entre os setores pblico e privado
Algumas medidas podem ajudar o pas a dar conta desse desafio. Entre elas, esto
as seguintes:
incentivar a participao do Fundo de Investimento em Participaes de Saneamento
do FGTS (administrado pela Caixa Econmica Federal) e de operadores privados na
gesto de companhias de saneamento e de empresas de saneamento com dificul-
dades financeiras;
realizar convnio entre estados e Unio para a promoo de parceria pblico-privada
(PPP), em que os recursos do FI-FGTS sejam utilizados como mecanismo de aporte
para empresas de saneamento;
desburocratizar os procedimentos de manifestao de interesse para fortalecer as
parcerias entre o setor pblico e o setor privado;
incluir, na Lei de Concesses, dispositivos que estabeleam diretrizes gerais para o pro-
cedimento de manifestao de interesse a fim de se criar algum nvel de padronizao;
criar, no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), uma linha de recursos no
onerosos a serem destinados a estados e municpios para que possam fazer frente
s suas obrigaes de pagamento de contraprestao de PPPs em saneamento,
permitindo que optem pela modelagem mais adequada para cada projeto, seguindo
modelo usado no PAC de mobilidade urbana.
3 Aprimorar o planejamento em saneamento
A Lei n 11.445/07 previa que, em 2010, todos os municpios deveriam ter planos municipais
de saneamento, a serem renovados a cada quatro anos. Passados sete anos da aprovao
da legislao, a maioria dos municpios ainda no conta com esses planos. preciso que o
Governo Federal aumente a fiscalizao para garantir que os planos municipais sejam feitos
e, ao mesmo tempo, oferea, juntamente com os estados, os meios de capacitao dos mu-
nicpios. fundamental disponibilizar recursos para que sejam feitos planos de saneamento
de qualidade para os municpios que ainda no dispem dessa ferramenta.
125 17 | SANEAMENTO: OPORTUNIDADES E AES PARA A UNIVERSALIZAO
4 Racionalizar a tributao no setor de saneamento
Prope-se a desonerao do PIS-Cofins para o setor de saneamento, com a aprovao
do Projeto de Lei (PL) n 3.723/2012. A cadeia produtiva do saneamento relativamente
simples e isso impede que sejam gerados crditos elevados de PIS-Cofins que reduzam
a carga tributria. Dessa forma, desde 2003, o setor de saneamento tem sofrido um forte
aumento da tributao com a mudana na forma de clculo do PIS/Pasep e da Cofins. O
PL n 3.723/2012 prev que os valores que deixam de ser pagos devem ser integralmente
investidos na construo ou ampliao de sistemas de coleta e tratamento de esgoto. Caso
o investimento no seja realizado, as contribuies devero ser pagas, acrescidas de multa.
Alm disso, recomenda-se a criao de incentivos fiscais para alternativas que resultem em
benefcios ao meio ambiente, tais como gua de reso, reduo de perdas, reaproveitamento
de lodo e gerao de energia nos sistemas de gua e esgoto.
5 Reduzir o risco regulatrio no setor de saneamento
O setor de saneamento caracterizado por alto grau de pulverizao. Tanto municpios quanto
estados podem ser titulares dos servios, o que, em tese, permite que cada cidade possa criar
sua prpria agncia reguladora. Hoje, existem cerca de 50 agncias reguladoras no saneamen-
to, o que provoca sobreposio e confuso de regras e normas. Para reduzir o risco regulatrio
e incentivar investimentos no setor, preciso: alocar recursos federais para que estados e
municpios organizem suas agncias reguladoras de forma adequada, em linha com a Lei n
11.445/07; e definir regimes tarifrios com previsibilidade, com preos dos servios estabele-
cidos de forma compatvel com custos e com o estmulo a ganhos de eficincia reduo de
perdas de gua e eficincia energtica e sua transferncia para o consumidor.
6 Adequar as formas de contratao por parte do setor pblico para fomentar a
inovao e a eficincia
A contratao na modalidade da Lei n 8.666/1993 pode inibir a inovao, na medida em que
leva em considerao o menor preo e no, necessariamente, mais qualidade ou eficin-
cia. H duas alternativas que precisam ser incentivadas. A primeira so os mecanismos de
contratao por desempenho. O contrato de performance baseado na ideia de remunerar
o setor privado pela entrega de resultados, e no apenas pela execuo de uma srie de
tarefas. Em contrapartida aos riscos assumidos, conferida ao agente privado flexibilidade
necessria para executar as suas tarefas conforme julgar ser o melhor de acordo com a sua
experincia. O setor de saneamento j conta com casos de contrato de desempenho nas
reas de reduo de perdas e eficincia energtica. Difundir a utilizao de contratos dessa
natureza deve ser uma prioridade. A segunda opo o Regime Diferenciado de Contratao
(RDC) para saneamento. A experincia do RDC mostra uma acelerao nas contrataes
em comparao ao modelo da Lei n 8.666/93. No RDC, realiza-se a inverso de fases (o
julgamento das propostas acontece antes da habilitao); isso garante reduo de prazo e
custos de transao. Outro destaque a possibilidade de contratao integrada das obras,
incluindo projeto e execuo, em especial no caso de grandes obras pblicas. A responsa-
bilidade por problemas no projeto da contratada, o que diminui o risco de aditivos e amplia
a possibilidade de adoo de uma melhor soluo. Alm disso, a concorrncia fortalecida
com a possibilidade de lances decrescentes nos leiles.
127
18 AGNCIAS REGULADORAS:
INICIATIVAS PARA APERFEIOAR
E FORTALECER
18
Sumrio executivo
A qualidade das aes reguladoras um dos fatores determinantes para a realizao
do investimento privado em infraestrutura. Os investidores precisam de regras claras,
estabilidade e confiana, os cidados querem instituies competentes e com credibilidade,
o pas demanda mais investimentos, sobretudo em infraestrutura. O Brasil precisa ter agn-
cias reguladoras fortes e eficientes.
As agncias reguladoras devem ser rgos de Estado, e no departamentos da es-
trutura de governo. Agncias reguladoras precisam ser independentes do Poder Executivo
para que exeram papel decisivo na atrao de capitais. A existncia dessas instituies,
capazes de garantir a segurana do investidor, alm de uma ntida definio de papis entre
o Estado e as agncias, so fatores preponderantes para ajudar o pas a reverter o elevado
dficit em infraestrutura.
18
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Agncias reguladoras: iniciativas para aperfeioar e fortalecer. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.18). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/agenciasreguladoras
As agncias reguladoras devem contar com uma arquitetura institucional adequada.
Isso primordial para o crescimento econmico. Ou seja, as agncias precisam ter
seu papel reconhecido e normatizado de forma clara e estvel, autonomia financeira e ad-
ministrativa, equipes tcnicas competentes, motivadas e com conhecimentos diversificados
e atualizados sobre o setor no qual atuam. Devem ser dirigidas por pessoas escolhidas por
mrito e competncia, regidas por regras estveis e transparentes, alm de fazer parte de um
conjunto de instituies e polticas setoriais com um trabalho baseado em planejamento e
capacidade de dilogo com o setor em que atuam, com as autoridades e com a sociedade.
Recomendaes
1 Melhorar a qualidade institucional das agncias para reduzir riscos regulatrios
e aumentar investimentos
As agncias reguladoras so fonte de garantia de contratos, da estabilidade de marcos jur-
dico e regulatrio e da gesto de questes associadas aos desdobramentos dos contratos.
A qualidade da regulao e da fiscalizao de contratos de concesso de 25-30 anos
essencial para atrair o investidor privado. Isso porque, quanto maior a insegurana sobre a
qualidade das agncias, maiores sero as taxas de retorno requeridas e maior ser a averso
tomada do risco por parte dos investidores.
2 Reconhecer o papel das agncias reguladoras
A sociedade e os governos devem reconhecer o papel central desempenhado pelas agn-
cias reguladoras na promoo do investimento e da eficincia. A convergncia das principais
foras polticas do pas em direo importncia das concesses como instrumento de
atrao de investimentos para infraestrutura sugere que chegado o momento para novos
avanos institucionais. Tais avanos sero capazes de aumentar a segurana jurdica para os
investidores e elevar a eficincia das agncias como fonte de proteo da competio e da
prestao eficiente de servios para os consumidores. Para que se caminhe nessa direo,
necessria a criao de procedimentos de comunicao sistemticos entre as agncias e
o Congresso Nacional que reforcem a accountability.
129 18 | AGNCIAS REGULADORAS: INICIATIVAS PARA APERFEIOAR E FORTALECER
3 Conferir independncia e autonomia administrativa e financeira para que as
agncias cumpram sua misso
As agncias devem ser rgos de Estado, e no departamentos da estrutura de governo.
Por isso, no podem estar sujeitas aos objetivos de curto prazo dos governantes. Para o
seu trabalho eficiente, necessitam de independncia decisria, autonomia administrativa e
financeira, delimitao precisa de suas funes e transparncia na atuao.
4 Aprimorar a qualidade e o grau de profissionalizao da gesto das agncias
A regulao uma funo especializada, que depende de equipes tcnicas competentes,
motivadas e de conhecimentos diversificados, assim como de gestores qualificados. A es-
trutura de remunerao dos dirigentes deve ser compatvel com os desafios e responsabili-
dades da funo. importante o avano permanente na capacitao. O incentivo criao
de certificaes em formao em regulao um caminho a ser explorado.
5 Incentivar a profissionalizao e a meritocracia no processo de escolha dos
dirigentes
Para que ocorra a evoluo institucional das agncias, crucial haver critrios meritocrti-
cos e processos rigorosos na seleo dos dirigentes, evitando a politizao nessa escolha.
H uma clara necessidade de o governo e o Senado revisarem os critrios de seleo. Um
avano nesse processo, por meio da adoo de critrios que valorizem a expertise dos
candidatos, fortaleceria institucionalmente tanto as agncias quanto o prprio parlamento.
A sociedade civil tambm pode exercer um papel mais rigoroso no acompanhamento da
qualificao dos indicados.
6 No permitir a vacncia na direo das agncias
A recorrncia de vacncias tem afetado a qualidade do funcionamento das agncias em
virtude do vcuo de decises, atrasos e ausncia de frum apropriado para a tomada de
decises complexas. fundamental enfrentar esse problema para combater a extraordinria
fragilidade institucional desses rgos.
7 Estabelecer critrios estritos do que uma agncia reguladora
preciso levar em conta que o universo das agncias denominadas reguladoras no Brasil
heterogneo. Algumas no se enquadram no critrio mais estrito de agncias reguladoras.
Solues e tratamentos para a questo devem tomar esse fato como referncia.
8 Avaliar a efetividade e os efeitos da regulao
As agncias devem investir no exame da efetividade e nos efeitos da regulao. Esse um
canal importante para o seu relacionamento e aumento de legitimidade perante o Congresso
Nacional e a sociedade.
9 Examinar os impactos regulatrios e jurdicos na gesto das agncias
fundamental que as decises regulatrias sejam submetidas a processos sistemticos de
avaliao de impactos econmicos e jurdicos. O hiperativismo regulatrio precisa ser mo-
nitorado e contido. A qualidade da regulao e dos regulamentos deve merecer prioridade
das agncias reguladoras.
10 Garantir transparncia e estabilidade de regras
A qualidade de operao das agncias depende criticamente da transparncia e da estabi-
lidade de regras. de fundamental importncia o aperfeioamento contnuo de processos e
procedimentos que assegurem esses objetivos.
11 Enfrentar a fragmentao de instncias decisrias, superposio de competn-
cias e conflito de funes
Em vrios setores regulados h uma excessiva fragmentao de instncias decisrias, su-
perposio de competncias e conflitos de papis envolvendo as agncias reguladoras, os
ministrios setoriais e outros rgos da administrao pblica. Isso deve ser combatido e
superado. H necessidade tambm de uma definio mais clara sobre funes e relaciona-
mentos entre as agncias e os rgos de defesa de concorrncia.
131 18 | AGNCIAS REGULADORAS: INICIATIVAS PARA APERFEIOAR E FORTALECER
12 Avanar na relao entre as agncias e as partes interessadas
crucial que as agncias avancem na elaborao de processos sistemticos de consulta
com as partes interessadas. Audincias pblicas bem estruturadas podem ter um papel im-
portante nesse processo. igualmente relevante que as agncias desenvolvam mecanismos
apropriados de retorno s consultas realizadas e tenham instrumentos transparentes para
instncias recursivas.
13 Melhorar a qualidade do planejamento setorial
A eficcia do trabalho das agncias afetada por seu entorno, notadamente pela qualidade
do planejamento setorial. O desenvolvimento institucional para atrair o capital privado para
os setores regulados depende tanto da qualidade das agncias quanto da evoluo da ca-
pacidade de planejamento setorial dos governos.
14 Desenvolver rankings de agncias
A existncia de sistemas de rankings de agncias reguladoras pode ser um instrumento de
induo do aperfeioamento institucional e operacional dessas instncias. importante que
os sistemas sejam fundados em critrios objetivos, bem estruturados e, se possvel, elabo-
rados a partir de experincias internacionais.
15 Elaborar uma lei geral para fortalecer as agncias
Uma lei geral com princpios que orientem os objetivos de independncia, transparncia,
agilidade, avaliaes custo-benefcio, preciso de funes, capacidade tcnica e autonomia
pode ser um reforo para a consolidao institucional das agncias e maior segurana jurdi-
ca para os investidores. Uma lei de princpios, consistentes com os pontos elencados acima,
certamente ter um impacto orientador e influenciador nas aes estaduais e municipais
sobre questes de regulao.
133
19 EDUCAO PARA
O MUNDO DO TRABALHO:
A ROTA PARA A PRODUTIVIDADE
19
Sumrio executivo
O capital humano ter papel ainda mais crucial nesta nova fase da indstria. Os tra-
balhadores devero estar muito melhor preparados para lidar com as novas tecnologias de
produo e de organizao da produo que determinam a competitividade das empresas
e a prosperidade das naes, condicionando a eficincia com que se produz, a capacidade
criativa das pessoas e a agregao de valor aos produtos e servios. Por isso, as empresas
e os pases precisaro cada vez mais de pessoas talentosas e bem treinadas para promover
e sustentar o crescimento de longo prazo. Essa premissa vlida tanto para pases desen-
volvidos quanto em desenvolvimento.
A educao eleva a produtividade. Por isso, o maior desafio do sistema educacional
formal e profissional brasileiro o de preparar os jovens e adultos para um merca-
do de trabalho em profunda mutao tecnolgica e organizacional. Porm, a baixa
19
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Educao para o mundo do trabalho: a rota para a produtividade. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.19). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/educacaotrabalho
escolaridade da populao brasileira e a baixa qualidade da educao so fatores que in-
terferem na capacidade dos trabalhadores de interagir com as novas tecnologias e mtodos
de produo, com efeitos negativos para a produtividade e a competitividade e, consequen-
temente, para o crescimento econmico sustentado.
A educao aumenta a competitividade nacional e fundamental para o exerccio
da cidadania. O Brasil reduziu a desigualdade da renda e a pobreza, e a principal causa
foi o desempenho do mercado de trabalho. Embora novas oportunidades de trabalho con-
tinuem surgindo, a educao continua sendo requisito importante para a determinao da
renda do trabalho e para a promoo da queda da pobreza e da desigualdade. Por isso,
o aumento das oportunidades de acesso educao ainda decisivo para elevar a renda
do trabalhador, mas o grande salto que ainda precisa ser feito, e que beneficiar a todos
trabalhadores e suas famlias, empresas e o pas , o da qualidade da educao, condio
para o aumento da competitividade e para o crescimento sustentado.
A educao eleva a produtividade do setor de servios e da indstria. Os servios j
respondem por 70% do PIB e por quase 74% do emprego formal no Brasil. A produtividade
do trabalho no setor, porm, muito baixa e tem crescido muito pouco ao longo do tempo,
o que ajuda a explicar os preos elevados e a baixa qualidade dos servios em geral. O pro-
blema que essas deficincias no so neutras. Isto porque os servios so determinantes
para a competitividade da indstria e de outros setores que os utilizam como insumos. Em
2011, os servios correspondiam a nada menos que 64,5% do valor adicionado da indstria
de transformao a 39,6% do valor adicionado da indstria extrativa.
A educao fundamental para que o pas esteja pronto para enfrentar os efeitos da
rpida transformao demogrfica. O grupo etrio de crianas e jovens est diminuindo;
j o de 60 anos ou mais est aumentando e em breve superar o segmento de crianas e
jovens. A queda absoluta e relativa da populao de crianas e jovens facilitar a tarefa de
melhorar a qualidade da educao. Se mantidos os percentuais de investimento do PIB em
educao, juntas, a economia e a demografia faro os investimentos pblicos em educao
por aluno saltarem de 20% para 25% do PIB per capita, taxa elevada para os padres inter-
nacionais. De qualquer forma, contudo, a realidade demogrfica brasileira muito diversa
em nvel regional e precisa estar contemplada nas polticas de educao.
135 19 | EDUCAO PARA O MUNDO DO TRABALHO: A ROTA PARA A PRODUTIVIDADE
A educao permite que o pas se beneficie mais da globalizao. A nova geografia da
produo e da inovao est transformando a economia mundial atravs das novas tecno-
logias de produo e de organizao da produo e da integrao dos mercados. O Brasil
precisa contar com uma populao trabalhadora bem educada para que possa fazer frente
aos novos desafios mas, tambm, se beneficiar das muitas oportunidades da globalizao.
A educao no panaceia. Mas a histria econmica do ltimo sculo mostra que ela ajuda
a determinar os destinos das naes. E, ao que tudo indica, a sua importncia aumentar ain-
da mais na era do conhecimento e da mundializao dos mercados que j se descortinam.
Recomendaes
1 Aprimorar as condies para que as escolas possam entregar melhores resultados
Embora necessrias, polticas convencionais de melhoria da educao no sero suficientes
nem esto preparadas para dar conta dos novos desafios educacionais e tecnolgicos que
nos confrontam. Mais importante que mais recursos e melhores salrios a necessidade de
se criar condies para que os professores e as escolas possam entregar aos alunos uma
educao de qualidade. preciso focar mais na qualidade da educao bsica, adequar os
currculos aos novos requerimentos do mercado de trabalho, monitorar professores, distribuir
e alocar recursos com base em resultados e em meritocracia, melhorar a gesto dos recur-
sos, introduzir as melhores prticas de gesto, governana e transparncia nas unidades
de ensino, imputar responsabilidades aos professores, diretores e profissionais de ensino e
criar condies adequadas de trabalho para se atrair e reter os melhores e mais talentosos
profissionais da rea da educao.
2 Capacitar as crianas e jovens para participarem da era do conhecimento
preciso preparar as crianas e jovens para o depois de amanh. Para isso, os currculos de-
vem incorporar atividades e contedos que os capacitem a participar ativamente do mundo e
do mercado de trabalho que os aguarda. Essas atividades devero ir muito alm de acesso
internet, jogos e outros recursos. Elas devero privilegiar o desenvolvimento cognitivo e o
desenvolvimento de capacidades para se encontrar solues de problemas complexos. A
elevao da carga de ensino de portugus, matemtica e de outras cincias ser particu-
larmente til para esse fim. Essas capacidades sero fundamentais para preparar os jovens
para ambientes de trabalho cada vez mais tecnolgicos e de atividades interativas e menos
de atividades manuais e repetitivas.
3 Reduzir a disparidade de educao
preciso desenvolver e implementar polticas que reduzam as enormes disparidades de
capital humano entre pessoas e entre empresas em razo de seus efeitos negativos sobre
o desempenho coletivo. necessrio definir metas mnimas de conhecimento para os estu-
dantes e para as escolas; distribuir os recursos financeiros e humanos (professores, coorde-
nadores etc.) de forma que as escolas e estudantes com pior desempenho tenham mais e
melhores recursos; estabelecer currculo em nvel nacional, incluindo a definio de material
didtico bsico; criar foras-tarefas para apoiar estados e municpios a alcanarem as metas;
desenvolver polticas de educao profissional de maneira que as empresas com maiores
deficincias de acesso a capital humano recebam mais ateno; e desenvolver programas
de educao profissional adequados realidade daquelas empresas e setores.
4 Educar e formar melhor, em larga escala e a baixo custo
O Brasil precisa encontrar tecnologias que permitam educar e formar melhor, em larga escala,
mais rapidamente e a baixo custo. Para tanto, preciso considerar alternativas como as de
ensino distncia. O uso de tecnologias flexveis, sistemas inteligentes e adaptativos e per-
sonalizados s necessidades de cada indivduo pode ser um caminho promissor para as es-
colas, centros de treinamento, empresas e indivduos. Essas tecnologias podero contribuir
para reduzir as deficincias da educao profissional e para viabilizar a formao continuada.
5 Adaptar o sistema educacional mudana demogrfica
A mudana demogrfica pode ser uma aliada, mas, tambm, uma inimiga da melhoria da
educao. Ser preciso incorporar s polticas oramentrias e de desenvolvimento da edu-
cao a transformao demogrfica em nvel nacional e as diferentes realidades demogrfi-
cas em nvel estadual. Estados e municpios com crescimento das populaes de crianas e
jovens devero privilegiar a expanso da rede de ensino, em especial a de ensino mdio, ao
mesmo tempo em que aprimoram a qualidade da educao. J estados e municpios com
137 19 | EDUCAO PARA O MUNDO DO TRABALHO: A ROTA PARA A PRODUTIVIDADE
populaes de crianas e jovens declinantes devero privilegiar a melhoria da qualidade da
educao capitalizando os benefcios do crescimento do oramento per capita por aluno.
6 Capacitar trabalhadores maduros para que sejam parte da soluo
preciso desenvolver e fortalecer programas de educao profissional para adultos e traba-
lhadores maduros que queiram ter uma segunda carreira e retornar ao mercado de trabalho.
Polticas para aumentar a qualificao dos adultos e trabalhadores maduros sero mais
eficazes se forem acompanhadas de reformas nas legislaes trabalhista e previdenciria
que estimulem as pessoas a permanecerem mais tempo no mercado de trabalho e que
flexibilizem a jornada de trabalho.
7 Desenvolver polticas de recursos humanos nas empresas
O governo, e tambm as empresas, tm dever de casa a fazer. O aumento da competitivi-
dade da empresa requer pessoas mais bem educadas pela escola e melhor treinadas pelos
institutos de educao profissional. Mas o desafio do capital humano da empresa vai muito
alm e as empresas precisam se engajar mais na formao das pessoas. preciso atrair e
reter talentos e treinar recursos humanos para as condies especficas da empresa e da
sua cadeia de valor. Por isso, as empresas precisam desenvolver polticas proativas e de
comunicao adequadas para os novos desafios empresas dos Estados Unidos e Europa
esto fazendo parcerias com universidades para adequar os currculos e preparar melhor
os futuros bacharis de acordo com a realidade do mercado de trabalho. Muitas empresas
esto tirando lies do modelo alemo e pagando para jovens aprendizes estudarem e
trabalharem em tempo parcial. As universidades corporativas podem dar uma contribuio
importante para os desafios de capital humano das empresas. Outro desafio desenvolver
polticas de promoo contnua do conhecimento, inclusive para as pessoas em idade adulta
e maduras, de forma a atualiz-las com as novas tecnologias, motiv-las e adiar a queda da
produtividade. preciso desenvolver polticas de horrios flexveis e de trabalho de casa me-
diadas pelas novas tecnologias de TI. As empresas tm que investir mais na aprendizagem e
no desenvolvimento de habilidades dos seus profissionais, de forma a lhes capacitar a lidar
com os novos desafios tecnolgicos e organizacionais. muito provvel que, no sculo XXI,
o RH se torne uma das reas mais estratgicas das corporaes.
8 Compartilhar o conhecimento
O conhecimento e seus benefcios sero maiores quando compartilhados. A produtividade
sistmica um desafio permanente, que requer incentivos adequados para que parceiros
e membros de uma cadeia produtiva se beneficiem. As empresas tm que trabalhar para
criar competncias conjuntas e desenvolver esquemas ganha-ganha da diviso de ris-
cos e de custos em reas que gerem externalidades, como o caso do capital humano.
Numa era de rpidas mudanas tecnolgicas e de mercado, sistemas colaborativos sero
benficos para todos.
9 Priorizar o setor de servios
preciso aumentar a produtividade do setor de servios, em especial os voltados a fornecer
insumos para a indstria, agricultura e minerao. Considerando-se o enorme tamanho do
setor na economia, a modesta produtividade e a sua elevada influncia na competitividade
de outras reas, programas de formao profissional e de gesto devero aumentar o foco
no setor de servios.
10 Estimular a participao de todos na melhoria da educao
O sucesso de um programa de educao requer esforo coletivo e no apenas individual.
Governos, empresas, famlia e at a mdia podem e devem contribuir para a melhoria da escola
e para que as crianas e jovens aprendam mais e melhor. preciso fomentar a viso de que
os resultados viro mais rapidamente quando todos se engajarem na agenda da educao.
11 Aumentar a atratividade dos cursos de formao profissional para os jovens
Cursos com contedo e prtica alinhados com as necessidades do mercado e mtodos
pedaggicos e recursos didticos modernos e atualizados so condies para atrair jo-
vens para a formao profissional, em especial para os que buscam alternativas para
adentrarem mais rapidamente no mercado de trabalho. Oferecer a opo do ensino mdio
articulado com a educao profissional pode ser um caminho promissor para a expanso
da oferta de jovens capacitados. Embora a alternativa j esteja disponvel no prprio SENAI
em conjunto com o SESI e em algumas localidades, inclusive com resultados encorajado-
res, preciso identificar as melhores prticas, nacionais e internacionais, e adaptveis
realidade do pas, e dar-lhes escala.
139
20 RECURSOS HUMANOS PARA
INOVAO: ENGENHEIROS
E TECNLOGOS
20
Sumrio executivo
Uma grande revoluo no ensino das Engenharias no Brasil fundamental para
que o Brasil aumente sua produtividade e acompanhe os pases mais inovadores.
A maior competitividade da indstria depende da qualidade dos engenheiros e tecnlogos e
da capacidade de as empresas inovarem.
O Brasil precisa transformar conhecimento em novos produtos e servios com im-
pacto no desenvolvimento do mercado e na soluo dos problemas da populao.
O nmero de patentes brasileiras por pesquisador aproximadamente 5% do realizado em
pases mais avanados, ao passo que o custo de cada patente, aproximadamente 10 vezes
mais elevado. Mesmo aumentando significativamente sua produo cientfica nas ltimas
dcadas e ocupando a 13 colocao, o pas ocupa somente a 40 posio na medida do
20
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Recursos humanos para inovao: engenheiros e tecnlogos. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.20). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/inovacaoengenheiros
impacto internacional de suas publicaes. A produo cientfica dos cursos de engenharia
no Brasil baixa, porque:
a formao do engenheiro brasileiro no acompanha as atuais demandas do mer-
cado de trabalho;
h dificuldades para articulao entre faculdades de Engenharia, centros de Pesquisa
& Desenvolvimento (P&D) e o setor produtivo;
h pouca tradio da pesquisa multidisciplinar;
falta exigncia por resultados concretos e econmicos no financiamento de P&D.
As faculdades de Engenharia devem formar profissionais com capacidade de ino-
vao. Esses engenheiros precisam ter habilidades pessoais que transcendam a formao
objetiva e quantitativa dos cursos tradicionais. necessrio desenvolver nos estudantes ca-
ractersticas de liderana e trabalho em equipe, empreendedorismo, conhecimento geral de
reas no cientficas, cujo domnio vem se mostrando, cada vez mais, importante para a for-
mao moderna do engenheiro empreendedor e inovador. De acordo com a ltima Pesquisa
de Inovao 2011 (Pintec), realizada pelo IBGE, a falta de pessoal qualificado aparece como
um dos principais obstculos para a inovao no setor industrial, sendo enfatizada por 72,5%
das empresas entrevistadas.
necessrio reduzir a evaso e aumentar o nmero de alunos de Engenharia forma-
dos para suprir a demanda existente. O Brasil forma em Engenharia somente cerca de 5%
de todos os seus diplomados, muito menos que os pases da OCDE, com aproximadamente
12%, a Coreia do Sul com cerca de 23%, entre outros pases. Estima-se em 61% a taxa de
evaso nos cursos de Engenharia, enquanto em Medicina e em Direito so, respectivamente,
1% e 13%. A ausncia de slida formao escolar bsica e a pouca motivao provocada
pelos currculos nos cursos de Engenharias esto entre os fatores apontados como respon-
sveis pela elevada taxa de evaso.
A ampla gama de especialidades na formao e exerccio profissional das
Engenharias deve passar por um processo de reestruturao. A tendncia mundial
formar, na graduao, profissionais mais generalistas, deixando para a ps-graduao, lato
ou stricto sensu, o aprofundamento em especialidades.
141 20 | RECURSOS HUMANOS PARA INOVAO: ENGENHEIROS E TECNLOGOS
A internacionalizao das escolas de Engenharia brasileiras importante para am-
pliar a rede de conhecimentos na rea. Tornar as escolas mais internacionais induz o au-
mento da cooperao em projetos de pesquisa internacionais e sua eficincia e, ao mesmo
tempo, gera um benchmark natural para a avaliao de qualidade das prprias escolas. Para
isso, necessrio atrair talentos internacionais, introduzir cursos e capacitaes em lnguas
estrangeiras, particularmente na lngua inglesa, e oferecer incentivos, incluindo salrios fle-
xveis e competitivos aos professores. Em outra medida, o envio de estudantes ao exterior
nos diversos nveis de formao traz importantes contribuies ao pas, no somente com
conhecimento profissional especfico, mas propicia uma exposio dos estudantes a novas
culturas e estabelece vnculos profissionais internacionais importantes.
necessrio ampliar a formao de ps-graduao e a colocao desses profissio-
nais ps-graduados nas empresas. Nos EUA, os diplomados com doutorado so 14%
nas Engenharias e 24% nas Cincias, na Coreia do Sul so 26% e 12%, respectivamente.
No Brasil, somente 11% do total de doutores so da rea de Engenharia e 10% em Cincias.
O Brasil possui menos doutorandos em Cincias, Informtica e Engenharia do que a grande
maioria dos pases da OCDE. O pas apresenta tambm baixo nmero de doutores nas
indstrias, tendo em vista que a ps-graduao brasileira forma, principalmente, para a car-
reira acadmica: nmeros absolutos mostram que 95% dos doutores no Brasil encontram-se
nas universidades e somente 1,7% nas empresas. Nos EUA, 60% dos doutores formados
em Engenharia esto nas empresas. A formao de ps-graduao stricto sensu no Brasil
possui carter extremamente acadmico, com pouca experincia prtica ligada s ativida-
des profissionais das empresas. A sequncia obrigatria de se fazer graduao, mestrado
acadmico e doutorado, sem que a atividade profissional seja exercida pelo engenheiro, faz
com que os doutores em Engenharia tenham um vis cientfico e no tecnolgico, apresen-
tando dificuldades de se adaptar ao processo produtivo das empresas.
A qualificao e experincia profissional devem ser priorizadas na contratao do
corpo docente em nossas escolas de Engenharia. Os profissionais possuem, em gran-
de medida, muitas titulaes, mas pouca ou nenhuma experincia profissional no mercado
de trabalho no setor. Isso pode prejudicar, em maior ou menor grau, o prprio ensino da
Engenharia, por dificultar a to necessria conexo entre a teoria e a prtica. Mestres e dou-
tores engenheiros brasileiros (formados quase sem viso prtica pela academia) no esto
levando ao setor produtivo os seus conhecimentos.
Evidencia-se a ausncia de um sistema de qualidade e diversificado para a formao
de engenheiros, com vrias e diferentes misses, segundo setores produtivos e re-
gies sociogeogrficas. Nesse sentido, desejvel para o Brasil um sistema adaptvel s
suas diferentes necessidades, caractersticas regionais e estgios de desenvolvimento nas
diversas reas de produo em bens e servios.
Os resultados dos cursos de Engenharia e a qualidade dos profissionais devem
ser monitorados e avaliados. Esse acompanhamento deve ser feito pelas instituies de
ensino, seus financiadores e por toda a sociedade, de forma a aprimorar continuamente o
sistema das Engenharias no Brasil.
A formao dos engenheiros no atende s necessidades do mercado de trabalho no
Brasil, tanto em termos de qualidade quanto de quantidade. Recentes estudos sobre o
ensino de Engenharia, realizados no Brasil e no mundo, apontam de forma quase unnime que:
a aprendizagem de Engenharia deve ser mais criativa e inovadora;
devem ser adotadas metodologias e estrutura de cursos que sejam mais motivadoras
para os alunos;
o conhecimento bsico e o gosto por cincias exatas so os principais fatores rela-
cionados escolha pela profisso;
a capacidade de viso ampla e integrada sobre a Engenharia base para a formao
de lideranas na rea;
a atuao dos engenheiros ser, cada vez mais, em equipe e as habilidades de lidar
com pessoas e projetar, construir ou testar so essenciais;
a melhoria da integrao entre as disciplinas do currculo deve se dar por meio da in-
troduo de problemas prticos, por meio dos quais diversos aspectos so tratados
em disciplinas diferentes, simultaneamente;
a introduo de aulas prticas e a realizao de estgios ou projetos cooperativos
com empresas devem ser feitos desde os primeiros anos dos cursos de Engenharia;
143 20 | RECURSOS HUMANOS PARA INOVAO: ENGENHEIROS E TECNLOGOS
a utilizao de laboratrios para desenvolver a viso prtica e o enfrentamento de
problemas concretos, para despertar posturas mais inovadoras, so essenciais.
A boa formao de recursos humanos nas Engenharias exige fortalecimento da
educao bsica no Brasil, com nfase em matemtica, fsica e qumica. Essas
disciplinas, alm de comunicao, expresso e lnguas, so exigncias do novo paradig-
ma de desenvolvimento do mundo contemporneo. necessrio investir na readequao
do profissional de Engenharia, tarefa de longo prazo que tambm envolve mudanas no
ensino mdio no pas.
Recomendaes
Modernizar os currculos de Engenharia
Introduzir, desde o incio do curso, disciplinas que explorem conhecimentos prticos
da Engenharia e intensifiquem o trabalho em laboratrios com resoluo de proble-
mas prticos.
Intensificar os estgios profissionais e a formao acadmica em cooperao
com empresas.
Estimular a criao de novos cursos de mestrado profissionalizante em Engenharia.
Ampliar o nmero de bolsas para alunos e priorizar iniciativas que integrem o conhe-
cimento acadmico com os problemas concretos da Engenharia no setor industrial.
Inserir novas disciplinas que desenvolvam a criatividade, a inovao e o empreende-
dorismo nos currculos.
Estimular que os trabalhos de concluso dos cursos de mestrado e doutorado nas
Engenharias sejam realizados envolvendo-se a colaborao com empresas.
Instituir programas de bolsas para ps-doutores das Engenharias para desenvolve-
rem trabalhos nos departamentos de P&D das empresas.
Oferecer cursos mais adequados s demandas empresariais.
Aumentar a participao de estudantes de Engenharias nos programas de financia-
mento do ensino superior e de bolsas de estudo.
Atrair docentes e discentes internacionais, introduzir cursos e capacitaes em ln-
guas estrangeiras, enviar estudantes brasileiros ao exterior e oferecer incentivos, in-
cluindo salrios flexveis e competitivos para os professores, com vistas criao de
um ambiente frtil para o empreendedorismo.
Modernizar os currculos para uma abordagem de ensino interdisciplinar, que inte-
gre elementos de design e empreendedorismo, bem como aprendizagem baseada
em projetos.
145
21 REGRAS FISCAIS:
APERFEIOAMENTOS
PARA CONSOLIDAR
O EQUILBRIO FISCAL
21
Sumrio executivo
Aperfeioar a gesto fiscal fundamental para reduzir o papel da poltica monetria
e da taxa de juros no controle da inflao no Brasil. A definio de novas regras fiscais
deve aumentar a contribuio da poltica fiscal e reduzir o custo excessivo absorvido pelas
empresas em razo do peso da poltica monetria no controle inflacionrio. O objetivo desse
aperfeioamento , portanto, garantir uma combinao mais eficiente na poltica econmica
e potencializar o crescimento do pas.
A adoo de regras fiscais tem se mostrado importante para evitar a tendncia ao
aumento do dficit pblico existente nos processos oramentrios. O ajuste fiscal
observado no Brasil, no fim da dcada de 1990 e nos anos 2000, baseou-se no estabeleci-
mento de uma meta rgida para o supervit primrio.
21
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Regras fiscais: aperfeioamentos para consolidar o equilbrio fiscal. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.21). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/regrasfiscais
Regras rgidas fazem com que a poltica fiscal torne-se pr-cclica. Isso significa que,
em momentos de crescimento econmico mais elevado, a receita pblica cresce mais forte-
mente e a meta fiscal obtida mesmo com maior aumento do gasto pblico. J em perodos
de baixo crescimento econmico, quando a expanso das despesas pblicas deveria ajudar
a recuperar o nvel de atividade, as receitas tendem a crescer menos e o cumprimento da
meta depende da reduo de gastos ou do aumento da carga tributria.
Em momentos de baixo crescimento econmico, a utilizao de normas rgidas
determina que o ajuste recaia sobre os investimentos do setor pblico. Nessas cir-
cunstncias, as outras possibilidades de cumprimento da meta fiscal rgida tambm no
so economicamente desejveis: aumento da carga tributria ou reduo da transparncia
fiscal, com a compresso artificial das despesas, crescimento de receitas extraordinrias
e/ou operaes contbeis.
Para superar essas questes, muitos pases tm recorrido utilizao de regras
fiscais flexveis, que se ajustam ao ciclo econmico. Essa nova gerao de normativas
fiscais mantm a eficincia da combinao de polticas econmicas e garante a sustentabi-
lidade das contas pblicas. Logo, possibilita a flexibilidade e o carter anticclico da poltica
fiscal sem perda de credibilidade.
O Brasil deve adotar uma nova meta: o resultado fiscal estrutural. Essa forma
de mensurao do resultado do setor pblico leva em considerao o ponto do ciclo
econmico em que o pas se encontra, bem como preos de commodities e de ativos re-
levantes para a receita, e desconsidera receitas e despesas no recorrentes e operaes
meramente contbeis.
Os benefcios associados ao uso do resultado fiscal estrutural superam os custos,
que so, principalmente, a complexidade para mensurao e compreenso do indica-
dor. As regras rgidas destacam-se pela maior simplicidade e, com isso, so mais facilmente
compreendidas pela sociedade. Para reduzir tal desvantagem, a nova norma fiscal deve ser
bem definida, com critrios de mensurao claros, de modo que possa ser reproduzida,
permitindo controle por parte da sociedade.
147 21 | REGRAS FISCAIS: APERFEIOAMENTOS PARA CONSOLIDAR O EQUILBRIO FISCAL
Dois parmetros so fundamentais no clculo do resultado fiscal estrutural: a dife-
rena entre o PIB observado e o PIB potencial e a forma como as receitas pblicas
so afetadas pelas flutuaes da economia. Esses parmetros devem ser estimados, as-
sim como o prprio resultado fiscal estrutural, e disponibilizados para a sociedade por um
rgo independente, a ser criado com esse propsito especfico, como acontece no Reino
Unido. Caso essa alternativa no seja vivel, tais estimativas ficariam a cargo do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) ou do Ministrio da Fazenda.
Outro ponto to ou mais importante do que a construo do indicador o comprome-
timento das instituies e do governo com a nova sistemtica. A experincia recente,
notadamente na Europa, mostrou que as regras fiscais no vinham sendo cumpridas, mesmo
antes da crise econmica iniciada em 2008.
As condies para implementao do resultado fiscal estrutural no Brasil so fa-
vorveis, pois o conceito se difundiu a partir de 2013. Vrias instituies financeiras e
consultorias, alm do Banco Central e do IPEA, comearam a produzir estimativas para o
resultado estrutural e a difundi-las na imprensa.
Definido o uso da regra fiscal flexvel, necessrio estabelecer qual o indicador a
ser utilizado: resultado primrio, nominal ou corrente. No h um indicador ideal. O
mais importante que o escolhido, no debate entre o governo e a sociedade, seja ajustado
ao ciclo econmico.
O resultado primrio, que no inclui as despesas com juros, tem a vantagem de ser
um indicador disseminado na discusso sobre poltica fiscal no Brasil. O problema
desse indicador que ele no capta os efeitos de polticas parafiscais. Esse , por exem-
plo, o caso das operaes da Secretaria do Tesouro Nacional com o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), cujos subsdios implcitos diluem-se na conta
de juros nominais lquidos.
O resultado nominal capta os efeitos de todas as operaes, fiscais e parafiscais,
que impactam a demanda agregada. Porm, como envolve todas as despesas com ju-
ros, o indicador no plenamente controlado pela autoridade fiscal. As opes de poltica
monetria, a cargo do Banco Central, tm influncia no resultado nominal a ser alcanado.
Alm disso, por incluir os gastos com juros, o indicador est sujeito a oscilaes que no so
passveis de serem decompostas entre o componente estrutural e o cclico.
No Reino Unido e nos pases da Zona do Euro, o indicador fiscal ajustado ao ciclo
utilizado o resultado nominal. Mas preciso considerar que os componentes estru-
tural e cclico dos dispndios com juros podem ser desconsiderados pelo fato de essas
despesas representarem uma parcela bem menor dos gastos pblicos, diferentemente do
que ocorre no Brasil.
O resultado corrente nominal ou primrio com excluso dos investimentos pode
ser positivo para o Brasil, que carece de maior investimento pblico. A desvantagem
desse indicador a abrangncia do conceito utilizado para investimento pblico. A utilizao
de um conceito mais prximo da Formao Bruta de Capital Fixo excluiria, por exemplo, in-
vestimentos em capital humano, mais importantes para o aumento da produtividade do que
determinados investimentos em capital fixo.
Entre essas alternativas, a mais vivel para a realidade do Brasil o resultado prim-
rio estrutural. Alm de ser um indicador mais prximo do acompanhado atualmente como
meta fiscal, no est sujeito aos efeitos da poltica monetria sobre as despesas com juros.
Recomendaes
1 Adotar regra fiscal flexvel
importante estabelecer uma meta fiscal com base em indicador (resultado primrio) ajus-
tado ao ciclo econmico e lquido de receitas no recorrentes.
2 Criar institucionalidade do monitoramento da gesto fiscal
Deve-se instituir rgo independente para estimar a diferena entre o PIB observado e o PIB
potencial (hiato do produto) e a forma como as receitas pblicas so afetadas pelo ciclo
econmico, calculando o resultado primrio estrutural.
149
22 PREVIDNCIA SOCIAL:
MUDAR PARA GARANTIR
A SUSTENTABILIDADE
22
Sumrio executivo
A reforma da Previdncia Social tem como motivao garantir a sustentabilidade
dos benefcios no futuro. O processo de envelhecimento da populao brasileira tornar
invivel a manuteno das regras previdencirias atuais. A percepo desse cenrio gera
incertezas para as famlias e as empresas.
A parcela da populao brasileira com 65 anos ou mais ir dobrar nos prximos 20
anos. Segundo a Projeo da Populao Brasileira de 2013, realizada pelo IBGE, em 2014
essa parcela representava 7,6% do total de brasileiros. Esse percentual deve passar para
9,4% em 2020 e mais do que dobrar at 2035, quando chegar a 15,5% da populao.
22
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Previdncia social: mudar para garantir a sustentabilidade. Braslia: CNI, 2014 (Pro-
postas da indstria para as eleies 2014, v.22). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/previdenciasocial
Os problemas de financiamento da Previdncia j esto presentes. Mesmo com um
percentual ainda pequeno de idosos na populao, as regras previdencirias atuais
geraram despesas com benefcios previdencirios equivalentes a 7,4% do PIB em
2013. Essas despesas referem-se apenas ao regime que cobre o setor privado Regime
Geral de Previdncia Social (RGPS). Se includas tambm as despesas com o Regime Prprio
de Previdncia Social dos servidores pblicos, o total gasto com previdncia no Brasil alcan-
a cerca de 12% do PIB em 2013.
O percentual do PIB gasto com benefcios previdencirios no Brasil prximo ao de
pases como Canad e Estados Unidos, porm, esses pases tm populao mais
idosa. Nos Estados Unidos e no Canad, a populao com mais de 65 anos corresponde a
cerca de 19% do total e as despesas com previdncia esto em torno de 13% do PIB.
Dados de pases latino-americanos tambm mostram a peculiaridade da situao
brasileira. No Mxico, onde a populao idosa representa pouco mais de 8% do total, as
despesas previdencirias esto em torno de 8% do PIB. Na Argentina e no Chile, onde os
idosos correspondem, respectivamente, a 16% e 12% da populao, as despesas com a
previdncia social esto em torno de 6% e 3% do PIB, respectivamente.
Com o envelhecimento da populao, essas despesas devem manter a tendncia de
crescimento observada nos ltimos 15 anos. Em 1997, quando a populao acima de
65 anos correspondia a 5,1% do total, as despesas com benefcios previdencirios do setor
privado e do setor pblico foram equivalentes a 9% do PIB.
As projees do governo federal, apresentadas em maro de 2014, na Lei de
Diretrizes Oramentrias de 2015, apontam um aumento das despesas com bene-
fcios do RGPS para cerca de 10% do PIB em pouco mais de 20 anos. Para 2050,
quando 22,6% da populao brasileira deve estar acima de 65 anos, a projeo oficial que
essas despesas alcancem 13,25% do PIB.
Como as receitas previdencirias no devem crescer no mesmo ritmo que as despe-
sas, a tendncia de expanso do dficit previdencirio. Em 2013, o resultado negativo
do RGPS ficou um pouco acima de 1% do PIB. Segundo as projees do governo federal,
esse dficit deve dobrar em menos de 20 anos. Em 2050, se mantidas as regras atuais e
dadas as hipteses da projeo, o dficit atingiria 6,4% do PIB.
151 22 | PREVIDNCIA SOCIAL: MUDAR PARA GARANTIR A SUSTENTABILIDADE
O aumento da carga tributria que seria necessrio para manter as regras atuais pe
em dvida a sustentabilidade dos benefcios em mdio e longo prazo. As projees
indicam que os critrios atuais para concesso, clculo e reajuste dos benefcios no so
atuarialmente equilibrados. Isso significa que as futuras geraes devero pagar pelas regras
usufrudas pela atual gerao de trabalhadores.
Adiar o ajuste nas regras previdencirias significa privilegiar a gerao atual de
trabalhadores em detrimento daqueles que ainda entraro no mercado de trabalho.
E quanto mais tarde vierem as alteraes, maior ser o custo suportado pela nova gerao.
A ESTRATGIA PARA A REFORMA DA PREVIDNCIA
Alterar as regras previdencirias para torn-las mais equilibradas e dar sustentabilidade ao
sistema no simples e requer uma estratgia bem definida. Com o objetivo de reduzir as
resistncias s modificaes necessrias no RGPS, alguns princpios devem ser observados:
1 Respeito aos direitos adquiridos;
2 Preservao do conceito de Seguridade Social;
3 Manuteno da universalidade da cobertura;
4 Separao completa entre Assistncia e Previdncia;
5 Assistncia Social no deve inibir participao na Previdncia;
6 Sistema previdencirio deve ser justo;
7 Financiamento pleno de benefcios de risco e benefcios programveis;
8 Financiamento de benefcios de risco em regime mutual e solidrio;
9 Benefcios programveis proporcionais s contribuies e expectativa de sobrevida.
Recomendaes
1 Regra de reajuste do salrio mnimo
Alterar a regra de reajuste do salrio mnimo, que deve passar a ser a inflao do ano
anterior mais a variao do PIB per capita de dois anos atrs.
2 Critrios de elegibilidade para a aposentadoria
Adotar idade mnima para as aposentadorias por tempo de contribuio;
Ampliar, gradualmente, a idade mnima para aposentadoria por tempo de contribuio.
3 Critrio privilegiado para aposentadoria de mulheres e professores
Equiparar ou reduzir o diferencial do tempo de contribuio das mulheres ao dos
homens na aposentadoria por tempo de contribuio;
Equiparar as regras para aposentadoria dos professores s dos demais trabalhadores.
4 Regras de concesso e clculo dos benefcios de penso por morte
Acabar com a integralidade, com o valor dependendo da idade do beneficirio e do
nmero de dependentes;
Restringir a possibilidade de acmulo de penses e aposentadoria;
Instituir um perodo mnimo de contribuio e de casamento para elegibilidade
ao benefcio.
153
23 SEGURANA JURDICA:
CAMINHOS PARA O
FORTALECIMENTO
23
Sumrio executivo
Leis e regulamentos elaborados com clareza e regras conhecidas, estveis e de
interpretao previsveis aumentam a capacidade de as empresas planejaram inves-
timentos, diminuindo o risco e o custo dos negcios.
Clareza sobre direitos e deveres e racionalidade nos processos de alteraes de le-
gislaes e marcos regulatrios so fundamentais para a competitividade e resultam
em ambiente estimulante aos investimentos.
O Brasil precisa eliminar a sobreposio de competncias legislativas entre esferas
de governo e entre poderes. A insegurana jurdica existe, exatamente, quando h um
estado de desorientao, desproteo e intranquilidade em face do Direito. A sobreposio
de competncias legislativas entre os governos federal, estaduais e municipais e entre os
23
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Segurana jurdica: caminhos para o fortalecimento. Braslia: CNI, 2014 (Propostas
da indstria para as eleies 2014, v.23). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/segurancajur
poderes Legislativo, Executivo e Judicirio gera uma profuso de leis e normas obscuras,
extensas, contraditrias e constantemente modificadas.
O pas tambm precisa superar as mudanas constantes provocadas pelo uso de
medidas provisrias e de dispositivos infralegais. Portarias, instrues normativas, atos
declaratrios, normas regulamentadoras e resoluo modificam as regras do jogo constan-
temente e tambm causam insegurana jurdica.
Recomendaes
1 Reformar prticas do Poder Legislativo
Proibir, sob pena de nulidade, as leis nibus, com vrios assuntos num
nico documento.
Vedar, sob pena de nulidade, revogao indeterminada, quando uma lei revoga as
disposies em contrrio sem especificao.
Tornar obrigatria a reviso/edio dos cdigos, por comisso de especialistas, de-
sinteressados, inclusive em matria tributria.
Editar normas gerais, vlidas para municpios, estados e Unio, em matrias tribut-
ria, ambiental e administrativa.
Tornar obrigatria a interao entre as administraes em questes como direito
tributrio e ambiental, com proibio de duplicidade e contrariedade de exigncias.
155 23 | SEGURANA JURDICA: CAMINHOS PARA O FORTALECIMENTO
2 Reformar prticas do Poder Executivo
Publicar na internet atos administrativos, solues de consulta, pareceres norma-
tivos e interpretativos.
Dar publicidade s decises de processos administrativos no atingidos por sigilo.
Proibir, sob pena de nulidade, mudana de entendimento administrativo, sem efeito
diferido, e regras de transio com graduao de efeitos.
3 Reformar prticas do Poder Judicirio
Proibir mudana jurisprudencial com efeitos retroativos, sem proteo daqueles que
confiaram no entendimento abandonado.
Tornar obrigatrio um processo transparente e pblico de promoo dos julgadores
s instncias ordinrias superiores.
Julgar aes diretas no prazo mximo de trs anos, a contar da data da sua propositura.
Garantir fundamentao analtica das decises, com a efetiva considerao dos ele-
mentos pertinentes e relevantes.
4 Promover um debate sobre segurana jurdica no pas
157
24 LICENCIAMENTO AMBIENTAL:
PROPOSTAS PARA
APERFEIOAMENTO
24

Sumrio executivo
Aumentar a eficincia do processo de licenciamento ambiental central para o de-
senvolvimento da indstria e do pas. Para isso, a indstria precisa de agilidade e trans-
parncia no licenciamento, clareza e padronizao de conceitos e normas, alm de procedi-
mentos menos onerosos e burocratizados.
O pas vive um momento propcio para mudana na legislao ambiental. Aps a
aprovao, no Congresso Nacional, da Lei Complementar n 140/11, que, finalmente, regula-
mentou o artigo 23 da Constituio, possvel e desejvel que o Brasil resolva a questo da
sobreposio e do conflito de competncias dos entes federativos no exerccio da proteo
do meio ambiente e faa valer a lei. Da mesma forma, imprescindvel disciplinar a manifes-
tao dos rgos interessados no processo, que consiste em um dos maiores desafios do
licenciamento ambiental.
24
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Licenciamento ambiental: propostas para aperfeioamento. Braslia: CNI, 2014 (Pro-
postas da indstria para as eleies 2014, v.24). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/licenciamentoambiental
imprescindvel a definio de normas gerais uniformes sobre licenciamento am-
biental, vlidas para todo o pas. Somente assim se pode assegurar ambientes regu-
latrios e institucionais mais estveis, que proporcionem maior segurana jurdica
e menor burocracia, dentro do projeto de desenvolvimento sustentvel. A autonomia
dos entes federativos para estabelecer normas que disciplinem o processo de licenciamento
ambiental reconhecida e deve ser preservada. Porm, importante que a Unio compa-
tibilize minimamente algumas regras e procedimentos para evitar a competio ambiental
nefasta entre estados e municpios, conferindo maior racionalidade legislao ambiental,
que atualmente conta com mais de 27 mil normas federais e estaduais de meio ambiente,
um nmero que torna invivel a tarefa dos agentes pblicos e privados que lidam com o
licenciamento ambiental.
Os processos de licenciamento ambiental devem levar em conta o potencial econ-
mico do estado ou da regio. O chamado Zoneamento Econmico Ecolgico (ZEE) um
mecanismo de induo do desenvolvimento sustentvel, mas levado em conta em apenas
um tero das unidades da Federao.
O licenciamento ambiental deve considerar ainda as especificidades setoriais. Cada
setor tem demandas e impactos especficos em razo da sua natureza e das caractersticas
de seu processo produtivo. Dentre essas, deve ser dada especial ateno para as atividades
de explorao de bens de domnio pblico, como a extrao de minerais metlicos e no
metlicos, a explorao de petrleo e gs e a gerao de energia. Cabe tambm ressaltar a
necessidade de se olhar o licenciamento de empreendimentos e atividades considerando-
se, alm dos impactos ambientais, a agregao de valores econmicos e sociais que os
mesmos geraro para o pas.
O licenciamento ambiental deve tambm considerar a diversidade e a heterogenei-
dade dos empreendimentos e atividades. Apesar de ser uma ferramenta de mediao
de interesses e conflitos, o licenciamento no pode ser um instrumento poltico e ideolgico.
Logo, preciso aperfeioar os processos para torn-los mais geis, transparentes e eficazes.
O licenciamento ambiental precisa estar baseado em informaes tcnicas e cien-
tficas de boa qualidade. Ateno especial deve ser dada necessidade de permanente
atualizao tcnico-cientfica das equipes dos rgos licenciadores, de modo que possam
estar a par dos avanos tecnolgicos dos mltiplos ramos da atividade econmica e das
especificidades de cada setor.
159 24 | LICENCIAMENTO AMBIENTAL: PROPOSTAS PARA APERFEIOAMENTO
A indstria brasileira quer contribuir para que o licenciamento ambiental seja, efetiva-
mente, um processo de construo do desenvolvimento sustentvel do pas. Por isso,
a CNI realizou pesquisa junto a 27 federaes das indstrias sobre os atuais procedimentos
de licenciamento ambiental em seus respectivos estados, a fim de levantar pontos que po-
dem ser aprimorados, e validou esses resultados com membros dos Conselhos Regionais
de Meio Ambiente da CNI (Coema) e todas as federaes das indstrias.
Recomendaes
1 Instituir e fortalecer os instrumentos de cooperao entre os entes federativos
Previstos na Lei Complementar n 140/11, esses instrumentos do suporte tcnico, financeiro
e institucional Unio, estados e municpios para a execuo de aes administrativas a
eles atribudas.
2 Fortalecer os rgos ambientais de todos os entes federativos
Esses rgos ambientais precisam ter suas estruturas e quadros funcionais aprimorados
para atender s demandas do licenciamento, bem como reforar seu papel de gestor no
processo por meio da implementao de mecanismos que assegurem melhor produtividade
e desempenho e capacitao permanentes.
3 Garantir a autonomia do rgo licenciador
O rgo licenciador o condutor do processo de licenciamento. A ele cabe definir com
clareza os limites e as prerrogativas nas manifestaes dos demais rgos envolvidos no
processo de licenciamento; fazer cumprir os prazos legalmente determinados, em todas as
instncias, adequando os rgos envolvidos para essa finalidade; definir e verificar o cum-
primento de exigncias tcnicas, termos de referncia, estudos, condicionantes e medidas
compensatrias pelo rgo licenciador, considerando, a seu critrio, as recomendaes
dos rgos envolvidos.
4 Informatizar, de forma integrada, todo o processo de licenciamento ambiental
A integrao deve acontecer entre o rgo licenciador e os rgos envolvidos, bem como
entre os entes federativos, com o objetivo de racionalizar e dar celeridade aos procedimen-
tos, garantidos os sigilos protegidos por lei. A integrao deve constituir, por exemplo, na
criao de um portal eletrnico simplificado de licenciamento disponvel na rede mundial
de computadores e na criao e gerenciamento de bancos de dados que sejam a base de
ferramentas de inteligncia dos rgos ambientais.
5 Exigir atestado de responsabilidade tcnica
A exigncia aplica-se para quaisquer laudos ou pareceres emitidos por tcnicos de rgos
externos ao Sistema Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), muitas vezes emitidos por pro-
fissionais sem qualquer experincia na rea ambiental.
6 Compatibilizar regras e procedimentos
Normas e processos de carter geral para o licenciamento ambiental dos entes federativos
devem estar compatibilizadas, de modo a conferir coerncia e previsibilidade, como o uso dos
mesmos critrios de porte, potencial poluidor e natureza do empreendimento ou atividade como
referenciais para sua classificao em todo o pas; a uniformizao dos prazos de validade das
licenas ambientais, considerada a classificao do empreendimento; a concesso das autori-
zaes para pesquisas e atividades especficas concomitantemente com a emisso da licena.
7 Aprimorar o sistema de licenciamento ambiental
Mais agilidade, clareza e segurana devem advir do fortalecimento do licenciamento prvio,
com a definio de modalidades diferenciadas aplicveis s diversas classificaes dos
empreendimentos e atividades, possibilitando a simplificao de procedimentos e a reduo
das fases do licenciamento.
8 Simplificar o licenciamento de micro e pequenas empresas
Por suas caractersticas de gesto, empresas de micro e pequeno porte devem obter licen-
ciamento por meio de processo autodeclaratrio, considerados o porte, o potencial poluidor
e a natureza do empreendimento ou atividade.
9 Simplificar o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de baixo
impacto ambiental
Empreendimentos e atividades considerados de baixo impacto ambiental tambm devem
obter o licenciamento por meio de processo autodeclaratrio.
10 Criar um balco nico para o licenciamento ambiental
O balco deve concentrar os procedimentos administrativos necessrios para a emisso das
licenas ambientais.
11 Focar nas atividades de planejamento, monitoramento e fiscalizao por parte do
rgo licenciador
O aprimoramento da capacidade de planejamento,gesto e fiscalizao do rgo licenciador
pode ocorrer com a adoo de procedimentos mais cleres, como a racionalizao do pro-
cesso de emisso das licenas por meio de um sistema autodeclaratrio, no qual a empresa
alimenta uma plataforma informatizada de monitoramento junto ao rgo licenciador, repor-
tando seus resultados e assumindo a responsabilidade por eventuais irregularidades; a cria-
o de incentivos aos empreendimentos que adotem medidas voluntrias que possibilitem
um melhor desempenho ambiental, tais como a reduo no tempo de anlise das licenas,
descontos nas taxas do licenciamento e aumento no prazo de validade das licenas; e a re-
novao automtica da licena de operao nos casos em que h efetivo monitoramento do
empreendimento pelo rgo ambiental ou pelo prprio empreendedor (automonitoramento)
e em situaes de comprovao da regularidade ambiental do empreendimento.
12 Garantir que condicionantes do licenciamento guardem relao direta com o es-
tudo ambiental
As condicionantes do licenciamento devem guardar relao direta com os impactos pre-
viamente identificados no estudo ambiental que subsidiou o processo, acompanhadas de
justificativa tcnica.
13 Criar regime especial para empreendimentos de infraestrutura de interesse social
e utilidade pblica
O licenciamento ambiental deve ser parte de um modelo de desenvolvimento sustentvel no
pas e, portanto, deve levar em conta que esses empreendimentos precisam de processos
mais cleres e menos onerosos, fortalecendo o licenciamento prvio, que efetivamente avalie
a viabilidade ambiental do empreendimento ou atividade e, consequentemente, simplificando
as demais fases.
14 Definir itens de composio da taxa de licenciamento ambiental
A taxa deve incluir servios prestados pelo rgo licenciador e demais rgos envolvidos no
processo de licenciamento, de modo a garantir transparncia e proporcionalidade entre o
valor pago e o servio prestado.
15 Adequar normas estaduais e municipais s regras da Lei n 9.985/00
As normais estaduais e municipais e seus regulamentos devem estar adequadas lei que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) e seu regulamento, a fim
de evitar distores nos valores exigidos para a compensao ambiental, garantindo que
sejam observados: o valor de at 0,5% fixado na norma nacional; a exigncia da compen-
sao ambiental apenas para empeendimentos e atividades causadores de significativo
impacto ambiental; a excluso, no clculo da compensao, dos investimentos referentes
aos planos, projetos e programas exigidos no procedimento de licenciamento para miti-
gao de impactos, bem como os encargos e custos incidentes sobre o financiamento
do empreendimento.
16 Deduzir do valor total da compensao ambiental as outras medidas compensa-
trias exigidas no processo de licenciamento
A legislao deve permitir que outras medidas compensatrias adotadas pelo empreendedor,
alm das previstas na lei do SNUC e seu regulamento, sejam deduzidas do valor total da
compensao ambiental.
17 Garantir a participao do empreendedor na definio da destinao dos recur-
sos da compensao ambiental
Caso seja de interesse do empreendedor, sua participao deve ser estimulada e garantida
nas decises de destinao dos recursos da compensao ambiental.
18 Garantir autonomia ao empreendedor para a atuao preventiva e imediata em
casos de emergncias
Autonomia garante preveno, celeridade, menores riscos e impactos. Assim, o empreende-
dor deve agir em casos de acidentes ou situaes imprevisveis de risco iminente, mediante
comunicao s autoridades competentes.
19 Elaborar glossrio de definies ambientais, termos de referncia, manuais de
estudos ambientais
O rgo licenciador deve aprovar e publicar o glossrio, termos de referncia, manuais,
notas tcnicas e outros documentos, com base na classificao dos empreendimentos e
atividades, que orientem de forma clara, objetiva e conclusiva a realizao do estudo exigido,
garantida a participao do setor empresarial envolvido.
20 Aprimorar e uniformizar conceitos e regras que orientem a realizao de consul-
tas pblicas junto a comunidades
Audincias pblicas, consultas e oitivas junto s comunidades que ocupam a rea de influn-
cia direta do empreendimento ou atividade devem ter conceitos e regras claras para que o
processo de dilogo e participao social seja ampliado e fortalecido.
21 Usar instrumentos efetivos de planejamento que orientem, simplifiquem e agili-
zem o licenciamento ambiental
Tais instrumentos so importantes para a melhoria da gesto do processo de licenciamento,
para imprimir maior clareza a esses processos, bem como reduzir a subjetividade dos crit-
rios que norteiam a emisso das licenas.
165
25 QUALIDADE REGULATRIA:
COMO O BRASIL PODE
FAZER MELHOR
25

Sumrio executivo
As empresas tm direito boa regulao. Bons processos regulatrios devem ser con-
fiveis, transparentes, participativos e previsveis. Decises de regulao de mercado devem
permitir o planejamento conveniente dos investimentos e uma eficiente alocao de recur-
sos, alm de estimular o empreendedorismo. Interessa s empresas que as decises de
regulao de mercados sejam precisas e proporcionais ou seja, com custos claramente
justificados pelos benefcios e com as consequncias indesejadas mantidas ao mnimo.
Alm disso, deve-se garantir igualdade de condies de concorrncia no livre mercado e os
mecanismos de reparao efetiva por via da reviso administrativa e judicial, baseados no
Estado de direito. Dessa maneira, a atividade econmica torna-se a base mais poderosa para
impulsionar o desenvolvimento inclusivo e sustentvel.
25
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Qualidade regulatria: como o Brasil pode fazer melhor. Braslia: CNI, 2014 (Propos-
tas da indstria para as eleies 2014, v.25). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/qualidaderegulatoria
O ndice de Qualidade Regulatria (IQR) tem o objetivo de estimular a qualidade da
regulao. A ideia principal do IQR identificar os procedimentos vigentes nas principais
instituies reguladoras brasileiras, analis-los e compar-los com as boas prticas interna-
cionais. O IQR uma ferramenta til tanto para o setor pblico como para o privado. Para o
segundo, ser uma ferramenta para entender o padro regulatrio. Para o setor pblico, o
IQR oferece uma oportunidade para sistematizar suas prticas processuais e performances
relacionadas gesto regulatria. Para ambos, o IQR pretende servir de base para um di-
logo construtivo entre todos os interessados na reforma regulatria e no estabelecimento de
prioridades de melhoria nesse setor.
Os resultados do IQR da CNI mostram que as prticas regulatrias entre as institui-
es participantes variam muito e h espao para melhoria. A qualidade regulatria
uma ideia nova na administrao pblica brasileira e apenas poucos rgos reguladores as-
sumiram a liderana na introduo de ferramentas e procedimentos que tendem a melhorar
a qualidade de seus regulamentos e processos regulatrios. Ainda no h nenhuma poltica
governamental abrangente no pas capaz de promover essas prticas na administrao fe-
deral brasileira como um todo.
Recomendaes
1 Planejamento regulatrio
Adotar a prtica de emisso anual de agendas regulatrias e torn-las parte do plane-
jamento. Criar um sistema para o planejamento dos prximos regulamentos secundrios
(resolues etc.). Utilizar, desde o incio do processo, coordenao baseada em Tecnologias
de Informao e Comunicao (TIC) e informaes compartilhadas como elementos funda-
mentais para um planejamento consistente, tanto horizontalmente, entre instituies federais,
como verticalmente, entre as autoridades de Estado. Adotar medidas para a publicao e
comunicao do planejamento regulatrio para os parceiros externos.
167 25 | QUALIDADE REGULATRIA: COMO O BRASIL PODE FAZER MELHOR
2 Participao pblica
Tornar as prticas de consulta pblica sistemticas e padronizadas pela adoo de diretrizes
abrangentes e definio dos padres bsicos de boas prticas. Estes devem incluir um pe-
rodo mnimo de consulta e os requisitos sobre como planejar, anunciar e organizar as fases
de consulta, de forma que a melhor combinao de mtodos de consulta seja implantada e
todas as partes interessadas tenham a oportunidade de apresentar contribuies. Entre os
requisitos mnimos tambm se deve incluir a publicao de uma sntese fundamentada dos
resultados das consultas e fazer dessa sntese uma parte da exposio de motivos anexada
a futuros projetos de atos normativos.
3 Justificao da interveno regulatria
Promover, de forma ativa e consistente, uma cultura de tomada de decises baseada em evi-
dncias atravs das instituies reguladoras, juntamente com um dilogo reforado e aberto
com os parceiros. Emitir diretrizes metodolgicas vinculativas e processualmente precisas
para auxiliar na preparao de Anlises de Impacto Regulatrio (AIRs), com o objetivo de
iniciar o processo de AIR mais cedo possvel no estgio decisrio. Considerar a introduo de
um mecanismo de definio de prioridades para selecionar as regras que exigiriam AIRs mais
aprofundadas. Prever ainda mais investimentos no corpo tcnico (de origens disciplinares e
com habilidades diversas) e na formao em AIR, de maneira a permitir que as instituies
reguladoras realizem a anlise tcnica necessria. Unir estreitamente o processo de AIR com
o sistema de planejamento e prticas de consulta pblica. Garantir os mecanismos adequa-
dos de controle de qualidade. Publicar os requisitos processuais e diretrizes subjacentes,
bem como os relatrios de AIR.
4 Simplificao e comunicao de regras
Realizar esforo contnuo para tornar as legislaes primria e secundria (de implementa-
o) mais facilmente acessveis a partir de portais on-line. Desenvolver uma estratgia de
avaliao posterior implementao das regras e estabelecer ligaes entre o processo e a
metodologia de AIR para garantir a atualizao do estoque regulatrio e atender aos objeti-
vos das polticas pblicas de modo eficiente e eficaz. Entre os fatores importantes, deve-se
incluir: as clusulas de reviso sistemtica em legislao primria e avaliaes regulares
das regras nos setores prioritrios. As avaliaes devem contar com o envolvimento direto
dos usurios finais e passar por revises de peritos externos (ou seja, independentes dos
ministrios responsveis pelas regras).
5 Simplificao dos procedimentos administrativos
Revisar sistemicamente os procedimentos administrativos que afetam atividades econmicas
para combater o chamado Custo Brasil. A reviso dever estabelecer prioridades claras, pra-
zos e metas quantitativas de simplificao com referncia, por exemplo, a indicadores como o
Doing Business, do Banco Mundial, e/ou em relao aos nveis de encargos administrativos.
A estrutura de governo eletrnico e seu papel estratgico deve ser examinada tendo em vista
o seu potencial em apoiar a prestao eficiente de servios pblicos, inclusive aumentando a
transparncia e previsibilidade, acelerando os procedimentos administrativos e reduzindo os
custos de transao e os encargos administrativos para os usurios finais e o setor pblico.
6 Conformidade, fiscalizao e recursos
Consolidar e publicar regularmente dados estruturados e atualizados sobre os registros de
conformidade e a proporo de decises contestadas para promover uma avaliao estra-
tgica das tendncias subjacentes e das dificuldades com prticas de conformidade e fis-
calizao. Relatrios anuais devem ser submetidos ao Congresso Nacional com comprova-
es estatsticas, anlises de diagnsticos e compromissos para aes de aperfeioamento.
Envolver-se em discusses multinveis com autoridades federais, estaduais e municipais no
desenvolvimento conjunto de uma estrutura para avaliar a qualidade das prticas de fiscali-
zao e elaborao das orientaes para inspees baseadas em riscos.
7 Capacidade de gesto regulatria
Elaborar uma poltica global para a reforma regulatria no Brasil. O objetivo da reforma deve
ser melhorar a qualidade dos processos regulatrios para garantir a previsibilidade e segu-
rana jurdica, bem como resultados polticos mais eficazes e proporcionais a fim de servir
melhor aos objetivos de polticas governamentais e reforar a competitividade global e a
prosperidade da economia brasileira, especialmente:
a reforma deve abordar todo o ciclo da poltica pblica, desde a concepo e pre-
parao at a implementao, execuo e avaliao ex post de decises regulatrias.
Modalidades multinveis (coordenao) devem ser consideradas, conforme o caso;
169 25 | QUALIDADE REGULATRIA: COMO O BRASIL PODE FAZER MELHOR
deve abranger os aspectos institucionais, organizacionais e processuais e incluir a
implantao adequada das ferramentas regulatrias;
cada instituio deve desenvolver programas prprios de reforma interna e ferra-
mentas em conformidade com a poltica global de reforma regulatria. Devem ser
disponibilizados recursos humanos e financeiros adequados, nomeadamente atravs
de programas de capacitao estruturados. Iniciativas como o PRO-REG devem ser
perseguidas e atualizadas; e
iniciativas de reforma devem ser concebidas em estreita cooperao com os usurios
finais e comunicadas de forma eficaz.
171
26 RELAO ENTRE O FISCO
E OS CONTRIBUINTES:
PROPOSTAS PARA REDUZIR
A COMPLEXIDADE TRIBUTRIA
26
Sumrio executivo
No Brasil, h uma excessiva complexidade na regulamentao e na interpretao
da legislao tributria. Isso se reflete na classificao do pas como aquele em que mais
horas de trabalho so necessrias para cumprir os deveres de escriturao, declarao e
guarda, segundo um estudo do Banco Mundial.
Considerando-se apenas a produo da Receita Federal do Brasil em 2013, chega-se
ao nmero de 6,19 instrues normativas editadas por dia til. Essa situao contribui
para a excessiva onerosidade, incerteza e litigiosidade tributria.
26
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Relao entre o fisco e os contribuintes: propostas para reduzir a complexidade
tributria. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.26). Esse documento est disponvel em www.cni.
org.br/relacaofiscocontribuinte
preciso instituir mecanismos que permitam ao contribuinte, por meio de atores
qualificados da sociedade civil, participar da elaborao e da reviso de normas
infralegais relativas a obrigaes tributrias. Tambm fundamental abrir um espao
de dilogo dos contribuintes, de forma orgnica, com os rgos fazendrios sobre inter-
pretao de normas tributrias complexas.
Com essas medidas, almeja-se facilitar o acesso do contribuinte administrao
tributria, conferir maior transparncia e eficincia na relao fisco-contribuinte;
alm de dar maior previsibilidade interpretao das normas tributrias e fiscalizao de
sua execuo. Com tais iniciativas, possvel ainda simplificar os processos, diminuir os
conflitos tributrios, reduzir o chamado Custo Brasil e dar maior segurana jurdica ao pas.
O Brasil j possui arcabouo legal suficiente capaz de servir de ponto de partida para
as mudanas necessrias, podendo ser citados:
O artigo 37, 3, da CF prev a participao do usurio na administrao pblica
direta e indireta, na qual esto insertos os rgos da administrao tributria.
A possibilidade dessa participao decorre do princpio da democracia participava
direta que a Constituio, sem prejuzo do sistema representativo, elencou entre os
fundamentos da Repblica (art. 1, nico, da CF).
O artigo 10 da CF, ao assegurar a participao dos trabalhadores e empregadores nos
colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdenci-
rios sejam objeto de discusso e deliberao, bem exemplifica a vontade da Lei Maior
de que os cidados, devidamente organizados, possam contribuir de forma direta
para a boa gesto da administrao pblica, em particular, a do Poder Executivo.
O artigo 103-A, 2, da CF segue na mesma trilha de abrir espao para que o ad-
ministrado, por seus representantes, participe da administrao, neste caso, a da
Justia, ao permitir que confederao sindical possa provocar o STF para a edio,
reviso ou cancelamento de Smula Vinculante.
O Conselho Administrativo de Recursos Fiscais CARF, que no mbito federal suce-
deu ao Conselho dos Contribuintes (Lei n 11.941/09), exemplo ntido da importn-
cia e da necessidade da participao dos contribuintes na administrao tributria.
173 26 | RELAO ENTRE O FISCO E OS CONTRIBUINTES: PROPOSTAS PARA REDUZIR A COMPLEXIDADE TRIBUTRIA
Mas no s essas disposies do lastro s medidas aqui propostas. O direito
informao (5, XIV, 37, 3, II, da CF) e a garantia ao devido processo legal, tam-
bm no mbito administrativo (5, LV, da CF), so outros exemplos firmes de que o
acesso aos dados pblicos e o respeito aos direitos do usurio pela administrao
so garantias inafastveis da plena cidadania.
No menos importantes so os deveres de eficincia e de eficcia da administrao
pblica, ou seja, de racionalidade administrativa (art. 37 da CF), o que, mormente na
administrao tributria, s poder ser alcanado com um relacionamento adequa-
do, produtivo e transparente com o contribuinte.
Considerando essas bases normativas, a implementao de mecanismos que permitam a
participao do contribuinte nas gestes tributrias pode ser feita no mbito da administrao
federal, por lei ordinria, decreto presidencial, portaria do ministro da Fazenda ou instruo
normativa da Receita Federal, e na esfera das administraes estaduais e municipais, com
lei complementar.
Recomendaes
1 Dar transparncia ao processo de elaborao e reviso de normas por iniciativa
da Receita Federal (no mbito da Unio)
A Receita, sempre que for regulamentar uma inovao constitucional/legislativa de cunho tri-
butrio, ou quando entender necessrio alterar de forma significativa orientaes consubstan-
ciadas em instrues anteriores, dever publicar em local prprio na sua pgina na internet o
texto do ato normativo que pretende editar, com prazo mnimo de 30 dias para manifestao
dos interessados.
No perodo de consulta, as confederaes sindicais, as entidades de classe de mbito na-
cional, o Conselho Federal de Contabilidade e o Conselho Federal da OAB, observada a
pertinncia temtica, podero apresentar manifestao formal sobre o texto proposto.
Entendendo relevantes, no todo ou em parte, as manifestaes recebidas, a Receita poder
adaptar a sua proposta normativa ou abrir um Painel de Referncia (presencial ou on-line)
com os interessados, podendo convidar especialistas para opinar.
Ao final das discusses, a Receita dever publicar relatrio, sumariando as contribuies
trazidas e explicitando as razes pelas quais acolheu ou deixou de acolher as contribuies.
2 Aprimorar o processo de elaborao e reviso de normas a pedido dos sujei-
tos legitimados
Sem prejuzo do direito geral de petio, as confederaes sindicais, as entidades de classe
de mbito nacional, o Conselho Federal de Contabilidade ou o Conselho Federal da OAB po-
dero, em manifestao fundamentada e subscrita por, pelo menos, duas entidades, solicitar
a criao ou a reviso de normativo da competncia da Receita.
Se a Receita entender que a proposta no relevante do ponto de vista jurdico, econmico
ou social, determinar o seu arquivamento, publicando o contedo de sua deciso.
Se, ao contrrio, entender que a proposta relevante, poder editar o ato normativo neces-
srio ou abrir um Painel de Referncia.
3 Aprimorar o dilogo sobre interpretaes de normas tributrias
Sempre que julgar necessrio, ou quando houver requerimento fundamentado formulado por,
pelo menos, duas entidades legitimadas, a Receita poder constituir Painel de Referncia para
discutir dvidas relevantes de interpretao sobre a execuo de atos normativos tributrios.
O requerimento das entidades legitimadas dever demonstrar a relevncia jurdica, econ-
mica ou social e a ampla repercusso do tema.
A convocao do Painel de Referncia dever delimitar o tema em discusso e relacionar as
entidades participantes, podendo convidar especialistas para opinar.
No mbito do Painel de Referncia, devero ser discutidas a compreenso do problema e a
interpretao mais adequada hiptese, considerando todos os interesses.
175 26 | RELAO ENTRE O FISCO E OS CONTRIBUINTES: PROPOSTAS PARA REDUZIR A COMPLEXIDADE TRIBUTRIA
Caber ao Secretrio da Receita acolher ou no as concluses do Painel de Referncia.
Na hiptese de acolhimento, a Receita dever tornar pblica a orientao contendo a inter-
pretao que adotar.
Na hiptese de no acolhimento, a Receita dever divulgar as razes pelas quais no acatou
as sugestes para que seja possvel a compreenso, pelo pblico, do seu entendimento.
177
27 MODERNIZAO DA FISCALIZAO:
AS LIES INTERNACIONAIS
PARA O BRASIL
27
Sumrio executivo
O bom funcionamento da economia depende de um regime eficaz de fiscalizao.
Caso o ato de fiscalizar se torne um fardo e a regulao deixe de atender aos seus objetivos
nas mais diversas polticas pblicas, o dinamismo da atividade econmica prejudicado.
Qualidade regulatria impulsiona a atividade econmica e promove o empreendedo-
rismo. Pases que utilizam modelos regulatrios proporcionais, claros e transparentes tm
melhor desempenho econmico, ao assegurar confiabilidade aos compromissos de longo
prazo, fator-chave para que as empresas invistam e cresam.
Melhorar as prticas de fiscalizao deve ser, portanto, uma prioridade governa-
mental. O principal desafio dos governos nessa rea desenvolver e aplicar estratgias
na hora de fiscalizar para atingir melhores resultados, com altos nveis de conformidade
27
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Modernizao da fiscalizao: as lies internacionais para o Brasil. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.27). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/modernizacaofiscalizacao
voluntria que ocorre quando as pessoas cumprem as regras por sua prpria vontade,
sem a necessidade de fiscalizao ou punio e custos e encargos reduzidos.
Fiscalizaes em excesso no significam melhores resultados regulatrios. Elas po-
dem gerar efeitos negativos quando no estiverem acompanhadas de procedimentos claros
e transparentes. A conformidade com as normas deve ter um bom custo-benefcio, caso
contrrio, h o risco de inibir o empreendedorismo e a atividade econmica.
A subjetividade da ao dos fiscais e as diferenas de interpretaes na forma como
as normas so aplicadas devem ser reduzidas ao mnimo. Os grandes desafios de
fiscalizao esto relacionados falta de transparncia na forma como as regulaes so
implementadas. As normas devem trazer segurana jurdica e previsibilidade, indicando cla-
ramente o que esperado das entidades reguladas. A informao crucial neste processo.
Experincias internacionais mostram que reformas nos procedimentos de fiscaliza-
o devem ser abrangentes e sistmicas. No se trata apenas de melhorar as normas na
fase de elaborao para promover maior cumprimento voluntrio das regras, mas tambm
mudar o modo como os reguladores supervisionam e fiscalizam. Nesse caso, o principal foco
deve ser a avaliao de riscos. A incluso de novas tcnicas de avaliao de risco e tambm
a busca de solues em tecnologia da informao e comunicao (TIC) podem contribuir
para a melhor utilizao dos recursos dedicados s fiscalizaes, sejam eles os prprios
fiscais ou os recursos logsticos e jurdicos.
Apesar das melhorias nesse campo, o cumprimento voluntrio das normas perma-
nece baixo em alguns setores e as prticas de fiscalizao tendem a ser complexas
e onerosas. H que se superar a atual combinao de prticas de fiscalizao ultrapas-
sadas com uma estrutura federativa que acarreta diferentes nveis de normas, em geral,
descoordenadas e repetitivas.
O pas ainda convive com uma cultura de ao punitiva, o que tambm contribui para
o aumento das fiscalizaes, sem resultar em melhores servios para a populao.
Tais procedimentos muitas vezes so conduzidos por fiscais mal treinados que aplicam as
normas de forma discricionria.
Regulaes e procedimentos administrativos racionais e boas prticas de fiscaliza-
o podem ajudar a reduzir o chamado Custo Brasil, aumentando a competitividade
179 27 | MODERNIZAO DA FISCALIZAO: AS LIES INTERNACIONAIS PARA O BRASIL
do pas. Regulaes em excesso e prticas abusivas de fiscalizao so desvantagens
competitivas e so levadas em conta na hora de as empresas decidirem investir ou expandir
seus negcios no pas.
O custo para cumprir as normas tambm faz parte dessa equao, que precisa ser so-
lucionada em prol da competitividade e da produtividade do pas. Representa uma bar-
reira adicional para o setor privado, que se soma a outros gargalos estruturais e burocrticos.
Recomendaes
1 Levar em conta os impactos da fiscalizao durante a criao das normas
As regras devem ser criadas levando em considerao os impactos sobre a fiscalizao e as
estratgias de vigilncia e controle que tenham bom custo-benefcio.
2 Aumentar a transparncia na aplicao das normas
Os requisitos para cumpri-las precisam ser claros e previsveis. As empresas devem partici-
par ativamente no processo regulatrio, garantindo que a fiscalizao seja corretamente dis-
cutida e que seu objetivo seja buscar a melhor opo para que as normas sejam cumpridas.
3 Reduzir custos para o cumprimento das normas
Os reguladores brasileiros devem garantir que no instituiro custos desnecessrios para
que as normas possam ser cumpridas. Medidas de simplificao devem ser integradas para
agilizar procedimentos e eliminar barreiras administrativas que desestimulam o empreende-
dorismo e os investimentos.
4 Coordenar um sistema regulatrio entre Unio, estados e municpios e melhorar
a orientao das entidades reguladas
As trs esferas de governo devem atuar de forma coordenada nas atividades regulatrias de
fiscalizao para evitar duplicidades e sobreposies. Devem ainda estar alinhadas com as
abordagens estratgicas para garantir modelos regulatrios consistentes, a fim de estimular
a atividade econmica e a inovao. Os reguladores precisam se profissionalizar e orientar
as entidades reguladas quanto ao entendimento normativo.
5 Melhorar o regime de fiscalizaes no Brasil para que elas deixem de ser com-
plexas e onerosas
A justificativa para fiscalizar deve ser baseada em informaes e evidncias. Avaliaes de
risco tambm precisam ser integradas de forma sistemtica ao regime de fiscalizao para
o melhor aproveitamento na utilizao dos recursos.
181
28 COMRCIO EXTERIOR: PROPOSTAS
DE REFORMAS INSTITUCIONAIS
28

Sumrio executivo
As instituies brasileiras de comrcio exterior precisam adaptar-se realidade de
produo industrial e do comrcio internacional. A progressiva internacionalizao das
empresas brasileiras, o fenmeno das multinacionais do Brasil, a emergncia das cadeias
globais de valor e o papel da inovao no comrcio internacional so realidades ainda no
refletidas na poltica comercial brasileira e em suas instituies de formulao e execuo.
As instituies brasileiras responsveis por formular e executar as polticas de
comrcio exterior precisam ser reformuladas e ganhar eficincia. Ignorar a neces-
sidade de reforma institucional do comrcio exterior do Brasil aceitar as ineficincias e
deficincias do modelo atual. A reduo da participao das exportaes industriais na
balana comercial do pas, o dficit de mais de US$ 100 bilhes em manufaturados e a
28
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Comrcio exterior: propostas de reformas institucionais. Braslia: CNI, 2014 (Propos-
tas da indstria para as eleies 2014, v.28). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/reformasinstitucionaiscomex
estagnao dos volumes exportados pela indstria reforam a necessidade de superar um
modelo institucional inadequado.
necessrio, em primeiro lugar, revitalizar e reforar as instituies existentes. So
elas: a Cmara de Comrcio Exterior (Camex), responsvel pela formulao da poltica comer-
cial do pas, e as instituies executoras, principalmente o Ministrio das Relaes Exteriores
(MRE) e a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e Investimentos (Apex-Brasil).
Para executar de forma plena sua funo, a Camex precisa retornar Presidncia da
Repblica, sob chefia da Casa Civil. Deve, ainda, ser composta apenas pelos ministrios
que tenham jurisdio substantiva sobre comrcio exterior brasileiro, eliminar a necessidade
de decises por consenso, retomar o dilogo com o setor privado e deliberar sobre todos os
temas do comrcio internacional, inclusive investimentos e direitos de propriedade intelectual.
tambm fundamental contar com um MRE forte e ativo em matria de diplomacia
econmica e, em particular, de diplomacia comercial. As restries de recursos hu-
manos e financeiros, aliadas baixa prioridade conferida aos temas comerciais na poltica
externa brasileira, enfraquecem a atuao do MRE e afetam, de forma negativa, o comrcio
exterior brasileiro. Alm de restituir esses recursos ao ministrio, necessrio aperfeioar sua
estrutura organizacional, inclusive com a criao de uma nova Diviso de Indstria.
preciso ainda reforar a Agncia Brasileira de Promoo de Exportaes e
Investimentos (Apex-Brasil) para fortalecer as aes de abertura de mercados para o
Brasil. A Apex deve ter fortalecida a sua capacidade de realizar promoo comercial, atrao
de investimentos estrangeiros, promoo da imagem e marca-pas, coordenao de aes
de internacionalizao e inovao e defesa de interesses do Brasil no exterior.
Estabelecer um mecanismo de identificao e eliminao de barreiras comerciais
outro avano institucional que permitir ao setor industrial brasileiro competir em
igualdade de condies com seus concorrentes. As indstrias da Coreia do Sul, dos
Estados Unidos, do Japo e da Unio Europeia contam com instrumentos dessa natureza.
Esse mecanismo deve incluir tanto uma base de dados sobre barreiras como um procedi-
mento legal para que o setor privado solicite ao governo a investigao dessas barreiras um
ataque comercial.
183 28 | COMRCIO EXTERIOR: PROPOSTAS DE REFORMAS INSTITUCIONAIS
necessrio criar novas instituies para a formulao e execuo das polticas de
comrcio exterior, em paralelo ao processo de revitalizao e reforo das estruturas
existentes. As novas instituies, que devem ser parte tanto do Poder Executivo quanto do
Poder Judicirio, devem ampliar a defesa dos interesses da indstria no exterior e reduzir a
insegurana jurdica no comrcio exterior brasileiro a partir de mecanismos como os Adidos
de Indstria e Comrcio e as varas especializadas de comrcio exterior pelo Poder Judicirio.
A funo do Adido de Indstria e Comrcio em representaes diplomticas do Brasil no
exterior ser a de identificar, monitorar e trabalhar para eliminar barreiras ao comrcio e aos
investimentos do Brasil em mercados-chave nas Amricas do Sul e do Norte, na Europa, na
sia em desenvolvimento e nos membros dos BRICS, entre outros.
A criao das varas federais especializadas vai dotar o Poder Judicirio brasileiro de uma
instituio que d prioridade ao comrcio exterior e que evite a insegurana jurdica gerada
pelo excesso de decises com baixa qualidade tcnica. A crescente judicializao aponta,
de forma preocupante, para a capacidade tcnica muitas vezes deficitria do Judicirio para
lidar com complexas questes de comrcio exterior, o que pode resultar em decises preju-
diciais tanto para as empresas quanto para o prprio governo brasileiro e, portanto, para o
pas, sua competitividade e desenvolvimento.
Finalmente, urgente, a reforma do marco regulatrio de cooperao internacional
do Brasil para que governo e indstria executem projetos em estreita parceria. Uma
reformulao deve levar em conta a lgica de atuao das empresas brasileiras no exterior,
principalmente as transnacionais, presentes em quase 90 mercados.
185
29 DESBUROCRATIZAO DE
COMRCIO EXTERIOR: PROPOSTAS
PARA APERFEIOAMENTO
29
Sumrio executivo
O Brasil demanda um esforo urgente para a desburocratizao das atividades de
exportao e importao de bens e servios. Pesquisa da CNI divulgada em 2014, com
mais de 600 empresas exportadoras de diversos setores, portes e regies, mostra que a
burocracia alfandegria foi identificada como o maior obstculo s suas exportaes, atrs
apenas da questo cambial e frente da questo tributria.
preciso simplificar e imprimir maior racionalidade ao conjunto de leis e normas que
orientam a atividade de comrcio exterior no Brasil. Tais normas, por seu volume, com-
plexidade e, muitas vezes, conflito entre si, criam um ambiente de incerteza para os agentes
econmicos e de aumento significativo de custos para o seu cumprimento.
29
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Desburocratizao de comrcio exterior: propostas para aperfeioamento.
Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.29). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/
desburocratizacaocomex
Uma ampla reforma legal e infralegal necessria para facilitar a atividade das em-
presas exportadoras e importadoras. Nos ltimos anos, foi realizado um esforo de con-
densao das normas existentes no pas. No entanto, esse esforo no foi nem suficiente
para reduzir a burocracia. preciso reformar a estrutura legal das normas para que sejam
menos onerosas.
Para executar essa reforma, preciso ao coordenada por parte dos poderes
Legislativo e Executivo. Para tanto, necessrio que o Congresso Nacional promova mu-
danas na legislao do comrcio exterior brasileiro e que essas mudanas sejam acom-
panhadas pela reforma das normas infralegais, conduzida pela Presidncia da Repblica.
A reforma das leis e normas que regem a exportao e a importao no Brasil fun-
damental para a competitividade das empresas que participam do comrcio exterior.
A burocracia onera as empresas: gera tantos custos de transao para o cumprimento de
leis e normas quanto para disputas administrativas e legais sobre sua aplicao. Alm disso,
esse emaranhado de normas cria incertezas para os agentes econmicos que, em diversas
situaes, s podem resolv-las por ao do poder Judicirio.
Recomendaes
1 Anteprojeto de lei para simplificar, harmonizar e consolidar a legislao do co-
mrcio exterior brasileiro
A proposta de anteprojeto define, com clareza, as competncias dos rgos de governo
envolvidos na atividade de comrcio exterior no Brasil.
2 Regulamento do comrcio exterior brasileiro
Na forma de decreto presidencial, o regulamento detalha os diversos dispositivos previstos
na proposta de anteprojeto de lei.
187
30 ACORDOS COMERCIAIS:
UMA AGENDA PARA A
INDSTRIA BRASILEIRA
30
Sumrio executivo
A negociao de acordos comerciais essencial para a recuperao da competi-
tividade da indstria brasileira. H pelo menos cinco razes que reforam essa opo:
ganhos de escala, concorrncia com produtos asiticos, insero nas cadeias globais de
valor, negociao de mega-acordos comerciais e estabilidade de regras e previsibilidade.
Os acordos comerciais no so uma panaceia para os problemas de competitivi-
dade que a indstria enfrenta. Acordos de liberalizao comercial sem as reformas do-
msticas que permitam indstria aproveitar as oportunidades negociadas podero agra-
var em vez de mitigar os problemas de competitividade. Mas as reformas domsticas
sem os acordos podero no ser suficientes para promover a maior insero da indstria
brasileira na economia mundial.
30
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Acordos Comerciais: uma agenda para a indstria brasileira. Braslia: CNI, 2014 (Pro-
postas da indstria para as eleies 2014, v.30). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/acordoscomerciais
Depois de anos de reduzida atividade no campo das negociaes comerciais, essas
esto de volta agenda da maioria dos pases. O Brasil precisa ser um participante
ativo deste processo para beneficiar-se das oportunidades que ele abre para a indstria. Do
ponto de vista do comrcio, as apostas brasileiras dos ltimos vinte anos tiveram resultados
limitados para a indstria.
O Brasil precisa de uma nova estratgia para negociaes comerciais. Elas devem
ser uma ferramenta para melhorar as condies de acesso aos mercados externos para
a indstria brasileira. Tambm devem contribuir para definir regras e disciplinas que deem
previsibilidade e estabilidade ao ambiente de negcios.
A nova estratgia deve ser multifacetada. dimenso multilateral deve ser agregada a
via dos acordos preferenciais com economias relevantes, incluindo pases desenvolvidos e
em desenvolvimento.
Recomendaes
1 Reforar o multilateralismo
Do ponto de vista de um pas com interesses setoriais e geogrficos diversificados,
o multilateralismo essencial. A crescente complexidade das agendas internacionais e a
interseo entre os diferentes temas que as compem (comrcio e investimentos, segurana
alimentar, mudana climtica) reforam a necessidade de se contar com foros multilaterais
eficazes e legtimos. As prioridades da indstria no foro multilateral so o reforo e a reforma
das regras que afetam o comrcio e os investimentos.
2 Incorporar os acordos preferenciais como elemento central da poltica comercial
brasileira
O Brasil no pode ignorar a chegada de uma nova onda de negociaes preferen-
ciais, cuja origem pode ser relacionada crise do multilateralismo, busca de resposta aos
requisitos de funcionamento das cadeias internacionais de valor e percepo de riscos de
competio desleal vinculados emergncia de novos competidores.
189 30 | ACORDOS COMERCIAIS: UMA AGENDA PARA A INDSTRIA BRASILEIRA
2.1 Definir uma estratgia para as relaes com os EUA. Negociaes com a maior
economia do mundo, os EUA, devem fazer parte da agenda brasileira.
2.2 Concluir o acordo com a Unio Europeia. Lanado h quase 20 anos, o proces-
so negociador entre o Mercosul e a Unio Europeia deve ser concludo, de modo a
garantir acesso preferencial para os produtos brasileiros ao mercado europeu.
2.3 Definir uma agenda de negociaes para os pases em desenvolvimento rele-
vantes. A agenda de negociaes comerciais do Brasil no pode ignorar a dimenso
sul-sul, particularmente quando se trata de grandes economias emergentes, como
frica do Sul, ndia e Mxico. Mas preciso seletividade na escolha dos parceiros.
3 Implementar agenda abrangente de integrao com a Amrica do Sul
A relao com a Amrica do Sul e com os nossos vizinhos, em particular, requer uma
estratgia especfica. Aqui, a estratgia deve abordar uma agenda que leve consolidao
de um espao econmico sul-americano articulado em torno de comrcio e investimentos,
infraestrutura e energia.
4 Rever a agenda para o Mercosul
O Mercosul importante para a indstria manufatureira brasileira. Mas o estado de
paralisia em que se encontram suas principais instncias decisrias e as divergncias cres-
centes entre os scios sugerem que hora de rever o modelo de integrao. Os acordos
preferenciais de comrcio devem prover instrumentos para facilitar o fluxo de mercadorias,
bens e servios e oferecer segurana jurdica e previsibilidade. disso que as empresas bra-
sileiras precisam para operar com maior eficincia no Mercosul e investir na constituio de
cadeias de valor, lideradas a partir do Brasil. Isso no ser possvel sem que o bloco complete
e atualize sua agenda de livre comrcio. Essa deve ser a prioridade.
A agenda de negociaes em cada uma das frentes da nova estratgia deve ir alm
de tarifas. As negociaes preferenciais do Brasil devero buscar melhoria das condies
de acesso a mercado para as exportaes industriais brasileiras, mas a partir de um conceito
amplo de acesso a mercados. As tarifas de importao como determinantes das condies
de acesso a mercados vm perdendo peso. Muitos pases com mercados relevantes j no
tm tarifas industriais elevadas ou fizeram movimentos de liberalizao comercial unilateral na
ltima dcada. Barreiras no tarifrias, tcnicas ou sanitrias/fitossanitrias tendem a ganhar
mais peso nas polticas comerciais dos parceiros do Brasil e a negociao de acesso deveria
incluir com prioridade esses temas.
A liberalizao dos servios tambm deve fazer parte da agenda brasileira. Os servi-
os vm ganhando notvel importncia para o funcionamento das cadeias globais de valor
e no podem ser dissociados da atividade industrial. O acesso a servios de qualidade a
custos competitivos essencial para que a indstria brasileira possa enfrentar a concorrn-
cia internacional. Ao mesmo tempo, h oportunidades nos mercados internacionais para
os fornecedores de servios brasileiros que podem ser capturadas por meio de acordos de
liberalizao nesse setor.
A abrangncia temtica da agenda de negociao pode variar de acordo com as
caractersticas dos parceiros comerciais. Outros temas, como subsdios, operaes de
empresas estatais, investimentos, concorrncia e restries s exportaes devem entrar no
radar dos negociadores brasileiros.
191
31 AGENDAS BILATERAIS DE
COMRCIO E INVESTIMENTOS:
CHINA, ESTADOS UNIDOS
E UNIO EUROPEIA
31

Sumrio executivo
O Brasil precisa de uma agenda econmica consistente e de longo prazo com seus
trs principais parceiros comerciais e de investimento: China, Estados Unidos e
Unio Europeia. Juntos, esses pases representaram, em 2013, 50% do comrcio exterior
brasileiro e 72% dos investimentos estrangeiros diretos recebidos pelo pas. No entanto, os
nmeros no refletem o potencial de negcios com esses parceiros, essenciais para o futuro
da indstria brasileira, seja em matria de crescimento econmico e gerao de empregos,
seja no que se refere ao fomento cincia, tecnologia, inovao e educao de qualidade.
Nos prximos anos, esses parceiros representaro uma oportunidade nica de
crescimento via internacionalizao. De acordo com projees do Fundo Monetrio
Internacional, nos prximos quatro anos a China deve crescer, em mdia, 7,1%, os Estados
31
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Agendas bilaterais de comrcio e investimentos: China, Estados Unidos e Unio
Europeia. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.31). Esse documento est disponvel em www.cni.
org.br/agendasbilaterais
Unidos, 3,2%, e a Unio Europeia, 1,6%. O crescimento, sobretudo o chins e o americano,
ser o fator central da economia internacional dos prximos cinco anos, e o Brasil deve utilizar
essa oportunidade para expandir seu setor industrial com uma participao maior nos fluxos
comerciais e de investimentos desses pases.
Para aproveitar ao mximo os benefcios econmicos dessas parcerias, preciso es-
tabelecer e executar uma agenda bilateral ampla e integrada com cada um desses
parceiros. As relaes econmicas entre o Brasil, de um lado, e China, Estados Unidos e Unio
Europeia, de outro, refletem diferentes padres de comrcio e investimento, assim como diferen-
tes graus e formas de complementaridades entre essas economias. Por essa razo, a agenda
com cada parceiro deve refletir as oportunidades especficas em sua relao com o Brasil.
As agendas bilaterais do Brasil com esses parceiros devem incluir, sobretudo, os
interesses econmicos ofensivos da indstria brasileira. H duas dcadas, as empre-
sas chinesas, americanas e europeias concorrem e cooperam com as brasileiras no Brasil,
em seus mercados de origem e em terceiros mercados. Os governos desses pases apoiam
suas empresas de forma consistente e significativa, por meio da remoo de barreiras aos
seus negcios e da criao de um melhor ambiente econmico para suas operaes no
exterior. O governo brasileiro deve fazer o mesmo com as empresas do pas.
Para avanar os interesses ofensivos da indstria brasileira, necessrio que o
Brasil utilize os instrumentos corretos nas relaes com seus parceiros. Esses ins-
trumentos incluem a negociao de acordos comerciais e de investimentos, a estruturao
de mecanismos de cooperao e dilogo e a ampliao do acesso das empresas do pas a
esses mercados por meio da identificao, monitoramento e remoo de barreiras aos seus
bens, servios, investimentos e direitos de propriedade intelectual.
Os acordos comerciais e de investimentos incluem a negociao de acordos de livre co-
mrcio, acordos para evitar a dupla tributao, acordos para proteger e promover os inves-
timentos das transnacionais brasileiras que operam nesses mercados, arranjos para facilitar
o trnsito de pessoas e carga entre os parceiros, alm de acordos setoriais.
Os mecanismos de cooperao e dilogo incluem trs tipos de instrumentos governo-go-
verno, governo-setor privado e setor privado-setor privado voltados tanto elaborao e
discusso de propostas de polticas pblicas quanto ao fomento aos negcios, inclusive por
meio de projetos de parcerias pblico-privado.
193 31 | AGENDAS BILATERAIS DE COMRCIO E INVESTIMENTOS: CHINA, ESTADOS UNIDOS E UNIO EUROPEIA
A ampliao do acesso a mercados inclui a identificao, monitoramento e remoo de
barreiras aos bens, servios, investimentos e direitos de propriedade intelectual do Brasil
que afetam todos os principais setores da economia brasileira agricultura, agroindstria,
indstria de transformao, minerao, construo civil e servios. Tais barreiras incluem me-
didas tanto permitidas pelas regras internacionais, mas que criam obstculos aos negcios
das empresas brasileiras, quanto inconsistentes com as normas da Organizao Mundial do
Comrcio e, portanto, ilegais.
So 70 propostas relacionadas a esses trs instrumentos, alm de casos especficos.
Esses casos incluem as medidas de promoo comercial e de investimento e as de defesa
comercial e soluo de controvrsias, ambas relacionadas China, bem como as medidas
unilaterais dos Estados Unidos.
As agendas bilaterais com China, Estados Unidos e Unio Europeia complementam
outras iniciativas de interesse da indstria brasileira. Essas iniciativas incluem o pro-
cesso de integrao regional na Amrica do Sul, negociaes econmicas de carter multi-
lateral e plurilateral e agendas bilaterais com outros parceiros de destaque, como Alemanha,
Argentina, Japo, os demais membros dos BRICs e os pases africanos de lngua portugue-
sa. O pas no deve, portanto, tratar o avano nas agendas bilaterais com seus trs principais
parceiros como ao excludente s demais aes em sua poltica econmica internacional.
Para evitar desequilbrios polticos e econmicos, preciso que as agendas bilate-
rais com os parceiros avancem de forma ambiciosa e paralela. O Brasil pode extrair
benefcios adicionais dessas parcerias se, por meio da execuo dessas agendas, criar
incentivos para que China, Estados Unidos e Unio Europeia faam concesses favorveis
indstria brasileira em razo do interesse em ampliar sua relao com o pas.
Ignorar os benefcios, para a indstria brasileira, do aprofundamento das relaes
econmicas com China, Estados Unidos e Unio Europeia um erro. A resistncia do
Brasil em aprofundar suas parcerias comerciais e de investimento com esses pases no
reflete nem a nova posio de preeminncia do pas na ordem internacional, nem as neces-
sidades econmicas de seu setor industrial. preciso dar prioridade a essas parcerias e
utiliz-las em prol do crescimento econmico do Brasil e da competitividade de sua indstria.
195
32 INVESTIMENTOS BRASILEIROS
NO EXTERIOR: A IMPORTNCIA
E AS AES PARA A REMOO
DE OBSTCULOS
32
Sumrio executivo
Para as empresas brasileiras que competem globalmente, o investimento no exte-
rior um imperativo ditado pelas circunstncias da concorrncia internacional. No
realizar tais investimentos pode acarretar perda de posio frente aos competidores, com
impacto negativo no emprego e na competitividade da economia brasileira. A inexistncia
de condies isonmicas para participar como investidor global limita o crescimento das
empresas e as fragiliza diante da concorrncia.
Os investimentos produtivos no exterior trazem benefcios para a economia do
pas como um todo, no s para as empresas. Estudos de casos com empresas inter-
nacionalizadas, no Brasil e no mundo, comprovam que os investimentos no exterior tm
impactos positivos sobre a produtividade e impulsionam a inovao, com a incorporao
32
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Investimentos brasileiros no exterior: a importncia e as aes para remover obst-
culos. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.32). Esse documento est disponvel em www.cni.org.
br/investimentosexterior
de tecnologia e de melhores prticas de gesto tambm nas operaes domsticas. Alm
disso, elevam a contratao de mo de obra qualificada e aumentam a produo e os
investimentos no pas de origem.
Falta ao Brasil um conjunto coerente de polticas que contribuam para um ambiente
capaz de permitir s empresas investirem no exterior em igualdade de condies
com competidores. Ainda predominam no pas polticas que desestimulam tais estratgias
empresariais, apesar de iniciativas pontuais favorveis aos investimentos no exterior, como
linhas de financiamento e equity do BNDES. Em outras reas, no entanto, o apoio inexiste ou
pouco institucionalizado.
O modelo de tributao dos lucros das empresas brasileiras no exterior onera as es-
tratgias de internacionalizao. Alm disso, as prticas de negociao e implementao
dos tratados para evitar a dupla tributao desestimulam a assinatura de tais instrumentos e
reduzem seus potenciais benefcios para as empresas brasileiras.
O Brasil ainda um ator pequeno como investidor externo e a queda recente nos
fluxos vai na contramo dos principais pases emergentes. Apesar do forte crescimen-
to nos investimentos brasileiros no exterior, a partir de meados da dcada de 2000, houve
grande instabilidade e significativa queda desses fluxos nos anos subsequentes. Com isso,
a participao do Brasil nos fluxos e estoques mundiais de investimentos no exterior caiu de
forma expressiva, em contraste com o desempenho dos demais grandes emergentes, sobre-
tudo China, Coreia do Sul, Rssia e Mxico, e at com economias menores, como a do Chile.
Polticas e regulaes nos pases de origem dos investimentos so fatores determi-
nantes para o desempenho dessas naes como investidores no exterior. A posio
do Brasil nesse quesito deixa muito a desejar. O desempenho recente das empresas brasi-
leiras , em boa medida, explicvel pela inadequao do quadro de polticas e regulaes
domsticas que se aplicam aos investimentos externos das empresas.
urgente adequar o arcabouo regulatrio aplicvel aos investimentos externos das
empresas brasileiras, levando em conta o potencial de benefcios a eles associados
e reconhecidos internacionalmente. tambm essencial ir alm de uma avaliao de
curto prazo e adotar perspectivas de longo perodo, considerando o potencial de ganhos
associados aos efeitos da internacionalizao sobre a produtividade e a capacidade de
inovao das empresas que investem no exterior.
197 32 | INVESTIMENTOS BRASILEIROS NO EXTERIOR: A IMPORTNCIA E AS AES PARA A REMOO DE OBSTCULOS
Portanto, as diretrizes gerais da poltica de apoio aos investimentos no exterior
devem ser abrangentes, eliminar obstculos existentes e implementar mecanismos de
apoio internacionalizao; definir neutralidade competitiva frente a outros pases como
principal objetivo e estabelecer uma coordenao intragovernamental.
A partir de pesquisa junto a 28 empresas transnacionais brasileiras, a CNI formulou um con-
junto de 20 recomendaes em quatro grandes reas resumidas a seguir.
TRIBUTRIA E TRABALHISTA
1 Promover reformulao no modelo brasileiro de tributao de lucros auferidos no
exterior de modo a oferecer s empresas brasileiras tratamento fiscal equivalente
ao conferido a empresas de outros pases que investem no exterior. A MP 627 no
contribuiu para reduzir a desvantagem competitiva frente a outros pases, gerada pelo
modelo brasileiro de tributao dos lucros auferidos no exterior.
2 Aproximar as prticas brasileiras s predominantes nos pases da OCDE. Acordos
internacionais devem se sobrepor legislao domstica, impedindo a tributao do
lucro auferido no exterior antes de sua distribuio e eliminando a tributao sobre
lucros reinvestidos nas operaes produtivas.
3 Restringir, como ocorre nos demais pases, a aplicao do regime CFC (Controlled
Foreign Corporations) pelo qual se tributam em bases correntes algumas categorias
de renda auferidas em pases de tributao favorecida a categorias de renda que
tenham finalidade de reduzir artificialmente a base tributria. No Brasil, o regime CFC
funciona como regime bsico de tributao da renda gerada no exterior.
4 Concluir, prioritariamente, a negociao de acordos para evitar a dupla tributao
com Estados Unidos, Austrlia e Colmbia, e retomar a negociao do acordo com
a Alemanha.
5 Adaptar a legislao de modo a permitir a consolidao dos resultados obtidos pelas
subsidirias das empresas brasileiras no exterior: lucros e prejuzos deveriam ser
somados de forma que a tributao incida sobre o resultado lquido no exterior.
6 Possibilitar a compensao entre resultados obtidos pelas operaes no exterior com
os resultados obtidos no Brasil.
7 Eliminar as distores existentes no regime tributrio aplicvel sobre os servios con-
tratados no exterior em especial, a incidncia de seis tributos, com uma sistem-
tica de clculo que gera carga tributria de 41,08% a 51,26% , de modo a torn-lo
compatvel com o regime aplicado na contratao de servios locais. A reviso desse
regime crucial para a reduo dos custos das empresas que tm operaes inter-
nacionais e, particularmente, daquelas que atuam em setores de alto valor agregado
e daquelas que investem em tecnologia e inovao.
8 Considerar o pagamento de gio nas aquisies de empresas no exterior para fins
de apurao dos resultados auferidos, de modo semelhante ao tratamento dado ao
pagamento de gio nas operaes domsticas.
9 Reconhecer os benefcios fiscais de natureza setorial ou regional concedidos por
governos dos pases de destino dos investimentos, isentando-os da incidncia de
Imposto de Renda no Brasil.
10 Simplificar e desburocratizar o processo de declarao e pagamento de tributos:
eliminar a necessidade de visto consular e traduo juramentada de comprovantes
de pagamento de impostos no exterior provenientes de pases com idiomas de uso
difundido, como ingls e espanhol.
11 Reduzir o custo da expatriao de mo de obra brasileira, com medidas legislativas
que eliminem a extraterritorialidade da lei trabalhista e que impeam a incidncia
tributria, previdenciria e de encargos trabalhistas sobre as verbas de expatriao e
sobre as verbas meramente indenizatrias. Tal mudana permitiria ao Brasil se ajus-
tar s prticas internacionais e tornaria mais atrativa e competitiva a contratao de
brasileiros no exterior, abrindo esse mercado de trabalho aos nacionais. Estimularia
ainda que as empresas transfiram profissionais experientes que trabalham na sede
para suas sucursais no exterior, em vez de contratar funcionrios locais.
199 32 | INVESTIMENTOS BRASILEIROS NO EXTERIOR: A IMPORTNCIA E AS AES PARA A REMOO DE OBSTCULOS
FINANCIAMENTO E SEGURO DE CRDITO
12 Tornar mais gil a implementao das formalidades e processos internos necessrios
para que a subsidiria do BNDES em Londres possa funcionar efetivamente como
tal, captando e emprestando no exterior e reduzindo os custos de financiamento para
empresas brasileiras que compram ativos no exterior.
13 Adequar os procedimentos e reduzir os tempos de anlise dos pedidos de financia-
mento no BNDES, de modo a torn-los compatveis com as necessidades e caracte-
rsticas do processo de aquisio de empresas no exterior. Os procedimentos atuais
so compatveis com anlise de crdito para investimentos em expanso da capaci-
dade no mercado domstico, mas no so adequados compra de ativos no exte-
rior, que a principal modalidade de internacionalizao das empresas brasileiras.
14 Ampliar a atuao do Fundo de Garantia Exportao (FGE), de modo a oferecer
seguro e garantias contra risco poltico (restries repatriao de capital e remes-
sa de lucros, expropriao, distrbios causados por guerras ou outros de natureza
poltica) nas operaes de investimento direto no exterior.
POLTICA ECONMICA EXTERNA DO BRASIL
15 Coordenar iniciativas de promoo e de interlocuo intergovernamental, mobilizando
diferentes rgos governamentais e empresariais dentro do modelo cujo benchmark
so as estratgias de diplomacia econmica de pases da Unio Europeia.
16 Intensificar o apoio da diplomacia brasileira defesa dos interesses das empresas
junto aos governos dos pases de destino dos investimentos. Tal apoio particular-
mente relevante nos pases em desenvolvimento e de economia centralizada.
17 Negociar acordos de promoo e proteo de investimentos (APPIs), de modo a mitigar
os crescentes riscos polticos enfrentados por empresas brasileiras em seus investimen-
tos no exterior. Argentina, China e Mxico so os pases prioritrios para essa iniciativa.
18 Desenvolver mecanismos de informaes sobre oportunidades, anlise de risco po-
ltico, regulaes e fornecedores de servios necessrios durante o processo de
estabelecimento das empresas no exterior.
INTEGRAO ENTRE POLTICAS DE INVESTIMENTO E DE INOVAO E
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
19 Apoiar a internacionalizao de centros de C&T (Cincia e Tecnologia) e universida-
des brasileiras, de forma a atrair estudantes e profissionais de outros pases e ampliar
suas conexes com empresas brasileiras com investimentos no exterior. A atuao
de universidades e centros de C&T brasileiros no exterior facilitaria o acesso de em-
presas brasileiras a recursos humanos qualificados nos pases onde atuam.
20 Admitir que despesas de P&D com no residentes (ex.: engenheiros ou pesqui-
sadores contratados por subsidirias de empresas brasileiras no exterior) sejam
beneficiadas pelos incentivos previstos na Lei do Bem (Lei n 11.196/05, que con-
cede incentivos fiscais pesquisa e desenvolvimento de inovao tecnolgica).
Atualmente, esses benefcios esto restritos s atividades de P&D desenvolvidas
com centros de C&T.
201
33 SERVIOS E INDSTRIA: O ELO
PERDIDO DA COMPETITIVIDADE
33
Sumrio executivo
A excessiva carga tributria incidente nas operaes de importao de servios no
Brasil encarece os investimentos, a produo, a exportao e pode barrar o acesso
tecnologia pelo pas. preciso reverter esse quadro que afeta o pleno desenvolvimento
do Brasil. Com base em pesquisa realizada com empresas afetadas negativamente pela
tributao sobre importao de servios, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) iden-
tificou um grande nmero de casos em que bens exportados (que precisam de garantia
e assistncia tcnica feitas no exterior) ou projetos de investimentos internos que contam
com mquinas importadas e at com transferncia de tecnologia (e por isso demandam
assistncia para reparos e montagem dentro do Brasil) tornam-se operaes onerosas e,
muitas vezes, acabam inviabilizadas.
33
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Servios e indstria: o elo perdido da competitividade. Braslia: CNI, 2014 (Propos-
tas da indstria para as eleies 2014, v.33). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/servicoseindustria
Os valores da carga tributria na importao de servios so extremamente altos e
a incidncia apresenta incoerncias que prejudicam o produtor brasileiro. As opera-
es de importao de servios no Brasil so oneradas por seis tributos, sendo o mais alto
deles o Imposto de Renda Retido na Fonte (IRRF). Alm disso, as distores presentes na
forma de clculo dos tributos para aquisio de servios de fornecedores estrangeiros geram
uma carga tributria de, ao menos, 41% sobre o valor da operao. A depender do mtodo
utilizado pelas empresas, o montante final pode atingir at 51%.
Trs grandes distores promovem o aumento da carga tributria sobre as opera-
es de importao de servios. A primeira a incidncia cruzada de tributos, fazendo
com que alguns impostos sejam parte da base de clculo de outros. A segunda a mudana
de interpretao do fisco brasileiro sobre a tributao dos lucros das empresas no exterior,
que, na prtica, gera dupla cobrana sobre a aquisio de servios do exterior. A terceira
a incidncia indevida de tributos criados, inicialmente, apenas sobre operaes em que
ocorrem transferncia de tecnologia.
A oferta de servios competitivos fundamental para estimular a agregao de va-
lor da indstria brasileira. Apesar de representar aproximadamente um quarto do custo
total da indstria, o peso dos servios, como insumo, sobre o valor agregado da produo
industrial, de 54,1%. Esse nmero ainda mais elevado para a indstria de transformao,
que atinge 56,5%. Tais valores do indcios claros de que os servios so essenciais para
uma indstria mais competitiva e de que o montante para aquisio desses servios pelas
empresas brasileiras elevado, seja ele prestado por fornecedores dentro ou fora do Brasil.
Os setores mais exportadores e aqueles intensivos em tecnologia e conhecimento
so os que mais utilizam servios para agregar valor no Brasil. Como exemplos de
atividades mais intensivas em tecnologia, possvel citar a fabricao de produtos qumicos
(76,1%), alm dos equipamentos de informtica e produtos eletrnicos e pticos (66,3%).
Dos setores mais exportadores, os servios so mais representativos para agregao de
valor nas atividades de fabricao de produtos metalrgicos (79,2%), alimentcios (74,2%), de
coques e de derivados de petrleo e biocombustveis (66,8%) e de papel e celulose (65,2%).
As evidncias mostram que o sistema de tributao sobre servios ignora a forma de
integrao de cadeias globais e regionais de valor. Isso tem impactos relevantes sobre
o desenvolvimento de uma indstria intensiva em conhecimento e com maior capacidade de
agregar servios tecnolgicos.
203 33 | SERVIOS E INDSTRIA: O ELO PERDIDO DA COMPETITIVIDADE
Em outras palavras, essencial e urgente pensar na reduo do custo para aquisio
de servios, inclusive importados, para promoo das exportaes e maior agregao de
valor da produo brasileira.
diante desse panorama que a Confederao Nacional da Indstria apresenta algumas
propostas para tornar as empresas brasileiras mais competitivas. As trs distores mencio-
nadas se desdobram em seis problemas para os quais a CNI apresenta recomendaes.
Todas visam reduzir a carga tributria incidente sobre as operaes de importao de servi-
os pelas empresas.
Recomendaes
1 Excluir o IRRF da base de clculo da CIDE-Remessas ao exterior.
Editar um decreto alterando o artigo 10 do Decreto n 4195/2012 para deixar claro
que o IRRF no deve compor a bases de clculo da CIDE-Remessas ao exterior.
2 Excluir o IRRF, o ISSQN-Importao, o PIS-Importao e a Cofins-Importao da
base de clculo do PIS-Importao e da Cofins-Importao.
Alterar o artigo 7, II, da Lei n 10.865/2004, para determinar que a base de clculo do
PIS-Importao e da Cofins-Importao o valor efetivamente remetido ao exterior a
ttulo de pagamento pela importao dos servios.
3 Aplicar os dispositivo dos tratados destinados a evitar a dupla tributao que
trata dos lucros das empresas remessa ao exterior de pagamento pela impor-
tao de servios sem transferncia de tecnologia.
Aprovar o Parecer PGFN/CAT n 2.363/2013, pelo Ministro da Fazenda, para tornar
vinculante o entendimento de que os pagamentos decorrentes de servios que no
envolvam transferncia de tecnologia devem ser tratados como lucros das empresas.
Alterar o ADN 1/2000 ou editar novo ato declaratrio interpretativo para refletir esse
novo entendimento.
4 No qualificar como royalties os pagamentos feitos em decorrncia da importa-
o de servios que no envolvem transferncia de tecnologia, de modo a no
resultar na incidncia de IRRF e CIDE-Remessas ao exterior.
Em relao ao IRRF, sugere-se a reviso do ADN 1/2000 ou a edio de novo ato
declaratrio, nos termos do item anterior. Alm disso, prope-se a celebrao de
convenes adicionais ou outros instrumentos apropriados para formalizao da
interpretao autntica (ou seja, dada pelas prprias partes que celebraram o ins-
trumento) das convenes celebradas pelo Brasil para evitar a dupla tributao, nas
quais a prestao de assistncia tcnica e servios tcnicos so equiparados a ro-
yalties, passando a constar de forma expressa que tal equiparao no se d em
qualquer caso, mas somente quando a assistncia tcnica e os servios tcnicos so
prestados em carter acessrio transferncia de tecnologia.
No que se refere CIDE-Remessas ao exterior, recomenda-se a alterao da redao
do art. 2, 2, da Lei n 10.168/2000, ou edio de ato declaratrio interpretativo, em
ambos os casos, tornando expresso que a CIDE-Remessas ao exterior incide apenas
sobre as remessas de valores ao exterior a ttulo de pagamento pela importao de
servios tcnicos que impliquem transferncia de tecnologia.
5 Permitir a dedutibilidade das despesas incorridas na importao de servios que
implicam transferncia de tecnologia das bases de clculo do IRPJ e da CSLL,
no caso de o contrato no ser registrado no Instituto Nacional de Propriedade
Industrial e no Banco Central do Brasil. Permitir essa dedutibilidade quando os
contratos no implicam transferncia de tecnologia, mas devem ser registrados
no Instituto Nacional de Propriedade Industrial por imposio desse rgo.
Desvincular a dedutibilidade das despesas incorridas na importao de servios que
implicam transferncia de tecnologia do registro do contrato no Instituto Nacional de
Propriedade Industrial e no Banco Central do Brasil. Poderia ser proposto um novo
critrio, por exemplo, baseado na razoabilidade da despesa, a ser verificado em cada
caso. Qualquer limite percentual ou de valor que seja fixo tende a tornar a aplicao
da regra mais fcil, mas provavelmente injusta, em muitos casos.
205 33 | SERVIOS E INDSTRIA: O ELO PERDIDO DA COMPETITIVIDADE
6 Estender a iseno do IOF-Cmbio para operaes de converso monetria rea-
lizada para pagamento de bens importados s importaes de servios.
Conceder iseno similar dos bens (mediante lei) ou reduzir a alquota a zero (me-
diante decreto) para a operao de converso monetria realizada para pagamento
de servios importados.
207
34 AGENDA SETORIAL PARA
A POLTICA INDUSTRIAL
34
Sumrio executivo
O exame das agendas setoriais da indstria aponta para duas reas de ateno:
A agenda da urgncia, mais intensiva em instrumentos horizontais, focados no
equacionamento dos entraves sistmicos competitividade, reunidos em torno do
conceito do Custo Brasil;
A agenda estratgica, focada na transformao da estrutura industrial que tornar
o pas mais competitivo, diversificado e com uma maior capacidade de aproveitar
as oportunidades que derivam das tendncias de crescimento do comrcio interna-
cional em bens de maior intensidade tecnolgica, com uma participao maior de
polticas verticais.
34
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Agenda setorial para a poltica industrial. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria
para as eleies 2014, v.34). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/agendasetorial
O desafio da poltica industrial implementar essas duas agendas em paralelo, via
adoo de medidas que sejam capazes de lidar com os desafios do curto prazo e, simulta-
neamente, contribuir para fazer a ligao dessas com aes e objetivos de longo prazo. Para
isso, deve-se mobilizar amplo conjunto de instrumentos de polticas, empregando tanto os
de carter horizontal quanto aqueles de natureza mais setorial.
A poltica industrial que integra essas agendas concebida em torno de sete prioridades.
Aumentar a competitividade da indstria e do pas. Essa uma condio bsica para a
sustentao do crescimento da economia e elevao da renda da populao.
Promover o aumento da produtividade nas cadeias produtivas. H o desafio da mobi-
lizao de instrumentos e instituies que favoream o aumento da eficincia nas cadeias
produtivas e a reduo das diferenas dos nveis de produtividade entre empresas.
Fomentar o adensamento das cadeias produtivas, com o objetivo de agregar maior
valor e tecnologia produo. O fortalecimento dos elos fornecedores de partes, peas
e componentes de produtos e servios que sejam portadores de maior valor agregado
fundamental para viabilizar a mudana estrutural da indstria e aumentar o peso de setores
mais intensivos em tecnologia e valor agregado. O desenho de polticas deve assegurar a
consistncia interna dos demais instrumentos de poltica industrial para que estes no agra-
vem os problemas de produtividade.
Estimular o surgimento de novos setores e atividades que concorram para a transfor-
mao estrutural da indstria. O aproveitamento de oportunidades associadas a novas tec-
nologias depende, em muitos casos, de avanos institucionais. As mudanas tecnolgicas
exigem o aperfeioamento e/ou criao de regulaes que eliminem obstculos ou gerem
a segurana jurdica necessria para o desenvolvimento da nova indstria. preciso que a
regulao atue como indutora da inovao e da mudana.
Alcanar maior escala empresarial a partir da explorao do potencial do mercado
interno. O dinamismo do mercado interno deve ser usado para gerar foras competitivas
para a conquista e a expanso de mercados internacionais e viabilizar uma estrutura indus-
trial mais aberta e competitiva em segmentos intensivos em conhecimento e com maior
potencial de gerao de renda.
209 34 | AGENDA SETORIAL PARA A POLTICA INDUSTRIAL
Internacionalizar a economia brasileira, por meio do aumento das exportaes e do
investimento brasileiro no exterior.
Imprimir sentido de urgncia para a soluo dos problemas que afetam a competiti-
vidade. So problemas conhecidos, mas a velocidade de implementao no tem acompa-
nhado os desafios que as empresas esto enfrentando.
Recomendaes
1 Dar prioridade a propostas que possam ser implementadas no ciclo de uma gesto
e sejam capazes de reverter o quadro de baixa competitividade da indstria
Ter foco fundamental. importante que as polticas setoriais se concentrem em um con-
junto numericamente limitado de medidas. Agendas muito amplas tendem a ser pouco
efetivas, pois: i) demandam muito tempo e esforo nas etapas de construo, detalhamento
e validao, sacrificando a etapa de execuo; ii) sua execuo se torna excessivamente
complexa e custosa, o que reduz sua viabilidade; iii) a falta de priorizao abre espao para
a implementao de medidas de menor impacto na competitividade.
Para gerar credibilidade e comprometimento do setor privado, o processo de priorizao
deve ater-se a propostas que possam ser implementadas em uma gesto e capazes
de reverter o quadro de baixa competitividade da indstria e criar as bases para o desenvol-
vimento das respectivas cadeias produtivas.
2 Implementar uma agenda da urgncia com medidas horizontais e corretivas
Entre as medidas horizontais priorizadas pelos setores, ainda que adaptadas ao contexto de
cada um, destacam-se:
Aperfeioamento da tributao, com reduo da carga tributria, simplificao
do sistema tributrio, eliminao da tributao sobre o investimento e exportaes e
alongamento do prazo de recolhimento de tributos;
Regimes tributrios setoriais alguns setores demandam a criao de regimes
tributrios especficos que desonerem insumos, investimentos e/ou bens finais.
Outros, ao contrrio, propem sua extino, argumentando que oferecem tratamen-
to favorecido a bens importados. O vis importador de alguns regimes tributrios
reflete a disfuncionalidade do sistema tributrio brasileiro, que no permite a elimi-
nao completa dos crditos tributrios acumulados ao longo da cadeia dentro do
pas e acaba onerando o produto nacional em relao ao importado;
Utilizao do poder de compra do Estado com aplicao de margem de prefe-
rncia para a produo local;
Criao e aperfeioamento de polticas de contedo local o aperfeioa-
mento das polticas de contedo local deve considerar a adoo de critrios para
diferenciar bens com tecnologia desenvolvida no pas daqueles apenas fabricados
localmente, assumindo um formato mais estratgico, com maior capacidade de
induo do desenvolvimento tecnolgico. Deve, ainda, considerar os impactos sis-
tmicos de tais polticas sobre as cadeias atingidas, considerando atributos como
preo, prazo e atualizao tecnolgica;
Criao de um programa para a modernizao do parque industrial brasilei-
ro com vistas reduo da idade mdia de mquinas e equipamentos e aumento
da produtividade;
Adoo de soluo definitiva que elimine o acmulo de crditos tributrios de-
correntes da atividade exportadora enquanto este objetivo no for alcanado,
manter o Reintegra;
Desonerao da folha de pagamentos ampliao e/ou continuidade do instrumento;
Financiamento medidas voltadas criao e ampliao de linhas de finan-
ciamento e, sobretudo, prorrogao/perenizao do Programa de Sustentao
do Investimento, do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES PSI).
211 34 | AGENDA SETORIAL PARA A POLTICA INDUSTRIAL
Outras medidas melhoria da infraestrutura; aumento dos recursos destinados
pesquisa, desenvolvimento e inovao (P,D&I), inclusive para as pequenas e mdias
empresas (PMEs); promoo da internacionalizao; modernizao das relaes de
trabalho; defesa comercial; eliminao de assimetrias tributrias e regulatrias que
favorecem produtos importados.
3 Implementar uma poltica industrial que leve em conta as assimetrias seto-
riais de competitividade e contenha instrumentos capazes de lidar com essas
distintas realidades
Os diversos setores da indstria esto submetidos a cenrios de competitividade
distintos, refletindo a combinao de fatores que vo desde a conjuntura interna e externa
e da concorrncia internacional at a prpria estrutura e estgio de desenvolvimento das ca-
deias no Brasil. Por isso, a poltica industrial brasileira deve enxergar essas assimetrias
setoriais e desenhar instrumentos capazes de lidar com realidades distintas.
H setores com maiores dificuldades competitivas, cuja prioridade a preservao do market
share, e outros com uma agenda mais positiva, que inclui o fomento a atividades de P,D&I e
ao desenvolvimento de novos mercados (como os setores farmacuticos e outros setores
com potencial para avanar na rea de bioeconomia, o setor aeroespacial e de defesa, a ca-
deia produtiva de petrleo e gs, setores ligados tecnologia da informao e comunicao).
4 Estabelecer no pas uma institucionalidade que estimule a articulao entre os
entes do Estado e promova sua interao com o setor privado
A abrangncia das propostas, a forma diferenciada como cada uma delas pode impactar
diferentes setores e, em muitos casos, a necessidade de mobilizar diversos instrumentos de
poltica para superar os principais obstculos ao desenvolvimento industrial brasileiro refor-
am a necessidade de se estabelecer um modelo eficaz de governana.
A anlise das melhores prticas em poltica industrial recomenda a criao de uma insti-
tucionalidade que estimule a articulao entre os entes do Estado e promova sua
interao com o setor privado. Entende-se que to importante quanto a interlocuo
entre o governo e o setor privado a coordenao entre os diferentes rgos de go-
verno responsveis pela execuo da poltica industrial. Sem ignorar que a execuo
das polticas pblicas atribuio exclusiva do Estado, esta interao visa permitir:
a definio transparente das opes estratgicas do Governo;
a identificao e o diagnstico preciso dos problemas que afetam os diferentes
segmentos da economia e limitam seu desenvolvimento;
a identificao das reais oportunidades e dos estmulos necessrios para que
sejam aproveitadas;
desenhar medidas de poltica e valid-las, de modo que tenham os resultados
esperados;
assumir compromissos e contrapartidas;
avaliar resultados e fazer os ajustes necessrios ao longo do percurso;
dar maior transparncia aplicao dos recursos e prestar contas sociedade.
213
35 BIOECONOMIA: OPORTUNIDADES,
OBSTCULOS E AGENDA
35
Sumrio executivo
A bioeconomia uma oportunidade nica para a economia brasileira. uma nova
fronteira para o desenvolvimento econmico, fundada nas possibilidades trazidas pelas cin-
cias biolgicas. Traz consigo enorme capacidade de criar empregos, renda e de gerar novas
alternativas econmicas para o pas com base na aplicao de conhecimento e tecnologias,
especialmente com o uso da sua biodiversidade. Os seus efeitos se fazem sentir em vrios
segmentos da economia: sade e farmacutica, indstria qumica, energia, alimentos e cos-
mticos, dentre muitos outros.
O aproveitamento desta oportunidade no ser feito de forma convencional. A cap-
tura das chances advindas desta nova fronteira requer conhecimento e viso estratgica
dos governos, empresas, academia e da sociedade civil. necessrio um coerente alinha-
mento de prioridades, que inclui: (1) investimento; (2) modernizao do marco regulatrio
35
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Bioeconomia: oportunidades, obstculos e agenda. Braslia: CNI, 2014 (Propostas
da indstria para as eleies 2014, v.35). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/bioeconomiagenda
que efetivamente promova e desenvolva aes de impactos na cincia, na tecnologia e na
inovao, e; (3) polticas de suporte ao desenvolvimento empresarial nas reas abrangidas
pela chamada bioeconomia.
O Brasil precisa definir o que deseja e o que pretende alcanar com a bioeconomia.
preciso uma estratgia nacional para a bioeconomia. De acordo com a Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE, 2009), o desenvolvimento da bioecono-
mia impactado pelo apoio pblico regulao, propriedade intelectual, atitude social e
ao esforo de pesquisa, desenvolvimento e inovao (P&D&I). As bases para a sua criao
passam pelo conhecimento avanado dos genes e dos processos celulares complexos, do
uso de biomassa renovvel e da integrao multissetorial da biotecnologia aplicada.
O primeiro passo a estruturao de um marco regulatrio inovador e adequado
para que a bioeconomia acontea. A segurana jurdica fundamental para atrair as
decises empresariais. O estabelecimento de uma agenda poltica para as biocincias deve
garantir boas prticas de governana, cooperao internacional e competitividade para que
as inovaes biotecnolgicas possam contribuir para novos e melhores produtos, benefician-
do vrios aspectos da existncia humana.
O segundo passo o fortalecimento da base cientfica e tecnolgica. O conceito-chave
da bioeconomia est baseado no fato de que o cdigo gentico dever ser, nas prximas
dcadas, uma fonte da criao da riqueza econmica. A diversidade e a variabilidade
gnica natural, consequncia das inmeras possibilidades recombinatrias dos genes,
aliadas s modernas tcnicas da biologia molecular para programao gnica, oferecem
ao mundo uma fonte praticamente inesgotvel para a engenharia e manufatura de novos
produtos biolgicos. O pleno aproveitamento dessas oportunidades exige foco no desen-
volvimento tecnolgico e cientfico e um sistema aberto de inovao articulado s melhores
instituies internacionais.
A bioeconomia uma oportunidade real para o pas. Mas o jogo no est ganho. No
basta dispor da biodiversidade. preciso atuar sobre os obstculos e desenvolver as com-
petncias que permitiro transformar o nosso potencial em riqueza.
215 35 | BIOECONOMIA: OPORTUNIDADES, OBSTCULOS E AGENDA
Recomendaes
1 Modernizar o marco regulatrio para a bioeconomia
Aprimorar o Marco Regulatrio de Acesso a Recursos Genticos e Repartio de
Benefcios, por meio de alteraes na MP 2.186-16/01.
Aperfeioar a Lei de Biossegurana (Lei n 11.105/2005).
Revisar as Resolues Normativas 2, de 2006, e 5, de 2008, da Comisso Tcnica
Nacional de Biossegurana CNTBI.
Atualizar a Lei de Propriedade Industrial (Lei n 9.279/1996).
Revisar a Lei de Inovao (Lei n 10.973/2004).
Alterar a Lei do Bem (Lei n 11.196/2005).
2 Aumentar os investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao (P&D&I)
Implantar e apoiar projetos estratgicos de grande impacto nas reas abrangidas
pela bioeconomia.
Apoiar o desenvolvimento de um sistema financeiro de suporte s pequenas e
mdias empresas (PMEs) de base tecnolgica.
Ampliar e fortalecer as aes de mobilidade de pesquisadores amparadas na Lei
de Inovao.
Adotar a modalidade de aval governamental para financiamento de projetos de
desenvolvimento tecnolgico.
Incluir a biotecnologia como setor estratgico para o pas, colocando-a ao lado dos
setores de TICs, Defesa e Aeroespacial.
3 Adensar a base cientfico-tecnolgica do Brasil
Ampliar a oferta de programas de graduao e ps-graduao de excelncia, com
enfoque para os trs setores da bioeconomia e programas de intercmbio interna-
cional, como o programa Cincia sem Fronteiras.
Criar programas com currculos modernos e multidisciplinares.
Formar um novo perfil de pesquisador-empreendedor.
Incentivar parcerias entre grupos de pesquisas acadmicas e de empresas.
Promover a criao de corredores de inovao nas reas da bioeconomia.
4 Ampliar e modernizar a infraestrutura laboratorial
Aumentar investimentos governamentais para a recuperao, modernizao e am-
pliao dos laboratrios universitrios e de centros de pesquisa nas reas do conhe-
cimento da bioeconomia.
Incentivar a utilizao, em carter multiusurio, de equipamentos especializados e
estratgicos dos centros de pesquisas.
Incentivar a obteno de certificaes de padro internacional pelos laboratrios.
5 Estimular o empreendedorismo no pas
Fortalecer, expandir e dotar parques tecnolgicos e incubadoras de empresas de
capacidade de gesto da inovao e inteligncia competitiva.
Estabelecer uma rede de execuo de ensaios e testes, aproveitando o potencial de
competncias da prpria academia.
Ampliar e adequar linhas de fomento aos novos negcios da bioeconomia com re-
cursos pblicos ou privados.
Criar uma poltica pblica especfica para novos negcios com o etanol celulsico.
6 Disseminar a cultura da inovao
Regulamentar os dispositivos que visam promover o uso integrado de mecanismos
de fomento P&D&I empresarial e de compras governamentais.
Fortalecer os ncleos de inovao tecnolgica (NIT) das instituies de pesquisa.
Introduzir novos instrumentos de desonerao de investimentos adequados s es-
pecificidades da bioindstria.
Mapear e divulgar perenemente demandas por pesquisas estratgicas nas reas da
bioeconomia e as oportunidades de financiamentos para fomentar parcerias.
Desburocratizar as entidades de pesquisa do setor pblico.
7 Promover a biotecnologia industrial
Ampliar a divulgao sobre biotecnologia, seus processos e produtos.
Formar grupos de especialistas (think tanks) para desenvolver pensamento estrat-
gico e de formulao de cenrios (forecasting).
Estabelecer uma macropoltica para os biocombustveis no Governo Federal, que
incentive a produo nacional.
Envolver a sociedade na construo de legislao e sensibilizar os legisladores quan-
to natureza e segurana dos processos e produtos biotecnolgicos.
Fomentar a deciso de investimentos privados.
Incentivar a abordagem de zoneamento por aptido do pas no que se refere s
reas da bioeconomia.
8 Promover a bioeconomia para a sade humana
Modernizar e alinhar o marco legal e a atuao regulatria na rea de sade humana.
Monitorar a alterao no paradigma de ateno sade para que se possam antever
importantes mudanas nos conceitos, gesto do sistema de sade, mtodos e oferta
de insumos e servios para a sade.
Implantar centros de avaliao pr-clnicos, certificados e harmonizados
internacionalmente.
Estimular, apoiar e financiar centros de experimentao animal de padres interna-
cionais de acreditao.
Estimular, apoiar e financiar a implantao de centros e laboratrios que ofeream
mtodos alternativos para ensaios pr-clnicos.
Desenvolver e divulgar periodicamente no pas portflio digital com informaes so-
bre infraestrutura disponveis para testes laboratoriais.
Promover pesquisa bsica para estudos de levantamentos taxonmicos, mapeamen-
tos e inventrios da biodiversidade brasileira.
Fortalecer e ampliar a Rede Nacional de Pesquisa Clnica em Hospitais de Ensino.
Estabelecer slida rede de pesquisa em assuntos regulatrios.
Utilizar o poder de compra do Estado para incentivar a incorporao de tecnologias
de fronteira.
Promover e apoiar a farmacovigilncia.
9 Estimular a produo primria em biotecnologia
Modernizar a lei de proteo a cultivares (Lei n 9.456/97).
Apoiar a estruturao de empresas prestadoras de servio para realizao de testes
de distinguibilidade, homogeneidade e estabilidade exigidos pela legislao de pro-
teo de cultivares.
Ampliar o desenvolvimento de tcnicas de melhoramento na produo de peixes e
organismos marinhos.
Incrementar o desenvolvimento de plantas, animais, bactrias ou fungos genetica-
mente modificados.
Consolidar conhecimento sobre a reproduo assistida por marcadores moleculares.
Ampliar o uso da biotecnologia florestal.
Construir e manter bancos de germoplasma.
Estruturar programa de infraestrutura em biotecnologia.
Estimular as empresas nacionais de melhoramento gentico vegetal.
221
36 INOVAO: AS PRIORIDADES
PARA MODERNIZAO
DO MARCO LEGAL
36
Sumrio executivo
A modernizao do marco legal de inovao fundamental para alavancar o gasto
privado em Pesquisa e Desenvolvimento (P&D).
Os avanos nos instrumentos que fomentam a inovao foram expressivos tanto em
termos de recursos quanto em seu escopo e natureza. A carteira de instrumentos, no
Brasil, tende a se aproximar dos pases da OCDE.
A experincia do uso dos instrumentos que fomentam o gasto privado em inovao
mostra que h uma agenda de aperfeioamentos a realizar. preciso garantir maior
estabilidade de recursos disponveis, eliminar restries ao uso desses recursos, facilitar
o acesso a pequenas e mdias empresas a esses instrumentos e aumentar a segurana
jurdica do investimento.
36
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Inovao: as prioridades para modernizao do marco legal. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.36). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/inovacaomarcolegal
preciso que a subveno econmica ganhe coordenao e planejamento, de forma
a alocar com maior efetividade os recursos para a inovao e aumentar as decises
de risco. A subveno econmica permite que recursos no reembolsveis se destinem s
empresas para que estas desenvolvam inovaes radicais e que, portanto, envolvem mais
riscos. Com a subveno econmica, o setor pblico coloca-se como parceiro da inovao,
partilhando custos e benefcios. Essa a modalidade de investimento pblico em inova-
o mais comum em pases desenvolvidos. Para melhorar a eficincia dos recursos, seria
importante permitir que esses tambm fossem utilizados para pagamento de despesas de
capital. Atualmente, esto limitados s despesas de custeio dos projetos de inovao. Essa
expanso permitiria apoiar projetos que exigem investimentos em ativos fixos, principalmente
quando estes necessitam de montagem de plantas-piloto ou produo de prottipos.
As empresas-ncoras, estratgicas para integrao do sistema empresarial na ca-
deia de valor global, devem ser a porta de entrada para se facilitar o acesso aos
recursos pelas empresas de pequeno e mdio porte. importante direcionar recursos
para projetos e atividades que envolvam altos riscos e volume de investimentos, inclusive
Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) pr-competitivas, plantas-piloto e projetos de scaling-up.
Um novo modelo de financiamento de fomento pblico reembolsvel deve ser esta-
belecido. O alto risco, a baixa capilaridade e as limitaes de acesso aos recursos tm leva-
do o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a FINEP a ampliar e
fortalecer as suas polticas de apoio inovao, oferecendo linhas de crdito para empresas
de todos os portes, com juros reduzidos, inclusive para atividade de P&D pr-competitivo.
preciso ainda tornar os incentivos fiscais mais acessveis s empresas, ampliar os
incentivos da Lei do Bem, inclusive para outros tributos. De acordo com os dados da
Pesquisa de Inovao Tecnolgica do IBGE 2011 (PINTEC), o setor industrial brasileiro conta
com aproximadamente 6 mil empresas realizando atividades internas de P&D. Em 2012, somen-
te 787 empresas (13%) foram beneficiadas pela Lei do Bem. O desafio aumentar o alcance
da poltica de incentivos e alavancar o gasto privado em P&D. Do total de 45.950 empresas
inovadoras identificadas pela pesquisa, apenas 15.696 receberam algum tipo de apoio go-
vernamental, seja financiamento, incentivo fiscal ou qualquer benefcio de poltica pblica. Em
outros termos, os instrumentos de poltica pblica so menos efetivos do que seria desejvel
para o desenvolvimento de pesquisa e inovao nas empresas. Outro desafio da Lei do Bem
o fato de que apenas as empresas que optam pelo regime fiscal do lucro real podem usufruir do
incentivo fiscal. Isso reduz o universo de potenciais beneficiadas a 5% das empresas brasileiras.
223 36 | INOVAO: AS PRIORIDADES PARA MODERNIZAO DO MARCO LEGAL
O marco legal de incentivo do gasto privado em inovao deve ser menos pr-cclico.
Para a fruio do benefcio da Lei do Bem, necessrio que a empresa tenha obtido lucro no
mesmo ano fiscal em que as despesas de P&D ocorreram. Ou seja, a poltica de incentivos
fiscais inovao pr-cclica. Nos perodos de crescimento econmico, o potencial de
empresas beneficiadas tende a crescer. Em perodos de fraca atividade econmica, quando
as empresas geralmente tm dificuldades de apresentar lucro em seus balanos, essas no
contam com o benefcio. Uma alternativa para contornar esse problema, seria permitir que
as empresas deduzissem despesas de P&D em perodos futuros, no necessariamente no
exerccio fiscal em que a despesa ocorreu.
Alm disso, preciso aperfeioar os marcos legais das agncias reguladoras
que determinam a obrigatoriedade de empresas realizarem investimentos em pes-
quisa tecnolgica.
Margens de preferncia nas compras governamentais e encomendas tecnolgicas
podem ser aplicadas. Isso pode ser feito por meio da integrao de modalidades de sub-
veno econmica, incentivos fiscais e recursos reembolsveis, com foco em projetos de
grande porte e com importantes impactos nas cadeias de valor.
Incentivar e regulamentar os mercados de capitais e de crdito, de forma a articul
-los com o crescente mercado de capital de risco no Brasil, viabilizando o financiamento
de curto prazo, aquisies alavancadas, na sada dos fundos de private equity e venture
capital do capital das empresas inovadoras.
A cooperao entre as empresas e as Instituies Cientficas e Tecnolgicas (ICT)
deve ser aumentada. Isso pode ser feito a partir das leis de fomento inovao, incluindo
servios tecnolgicos (INMETRO), as redes temticas de inovao e de servios tecnolgicos
do Sistema Brasileiro de Tecnologia (SIBRATEC), da EMBRAPII e do SENAI.
O benefcio para inovao deve ser estendido a fim de que empresas possam con-
tratar outras empresas (independentemente do porte) para desenvolver pesquisa e
inovao e manter o benefcio. As micro e pequenas empresas (MPEs) so, via de regra,
optantes pelo Simples e no se interessam pelo benefcio da Lei do Bem. importante refor-
ar no marco legal o carter de inovao aberta, em que as aes de inovao compartilha-
das entre empresas sejam estimuladas. Atualmente, os incentivos so preferencialmente para
a inovao intramuros, aquelas realizadas pelas empresas, sem a participao de outras.
A lei do Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) tem
pontos que devem ser aperfeioados. Ajustes na lei permitiriam maior estmulo governa-
mental para o investimento privado em inovao. Entre os pontos que precisam ser revistos,
destaca-se a possibilidade de utilizao de recursos desse fundo para realizar investimento
nas empresas, em uma modalidade de compartilhamento do risco e dos resultados do de-
senvolvimento tecnolgico.
Recomendaes
1 Alterar a Lei do Bem para:
ampliar os abatimentos permitidos com pesquisa tecnolgica e desenvolvimento de
inovao de 60% para 100%;
indicar que o valor que exceder o lucro real e a base de clculo da CSLL poder ser
aproveitado em perodos posteriores, observando, para tanto, o mesmo procedi-
mento relativo aos prejuzos acumulados em perodos anteriores (utilizao limitada
a 30% do lucro auferido em cada exerccio fiscal);
eliminar qualquer restrio para a contratao de outras empresas para a realizao
de P&D externa, ainda que no tributadas pelo lucro real, deixando claro que o be-
nefcio fiscal da Lei do Bem s poder ser utilizado pelo contratante;
substituir a subveno para contratao de mestres e doutores por um dispositivo
que permita s empresas abater em dobro as despesas com mestres ou doutores
dedicados exclusivamente s atividades de desenvolvimento tecnolgico na empre-
sa, sem prejuzo do que j prev a legislao do imposto de renda. Esse benefcio te-
ria a durao de trs anos, contados a partir da data de contratao do pesquisador;
admitir a possibilidade de transferncia interna de pessoal tcnico, comprovando-
se com o registro profissional a realizao de atividade de pesquisa, superando as
restries do incentivo apenas para o pessoal contratado. Permitir que o pesquisa-
dor contratado possa atuar em outras reas da empresa, eliminando a exigncia de
dedicao exclusiva para P&D;
225 36 | INOVAO: AS PRIORIDADES PARA MODERNIZAO DO MARCO LEGAL
admitir que um determinado percentual (10%) das despesas de pesquisa e desen-
volvimento (P&D) seja realizado com no-residentes;
permitir que o incentivo fiscal vinculado obteno de patente seja passvel de
ser utilizado com base em declarao do INPI de admissibilidade da patente, nos
termos previstos no Tratado de Cooperao sobre Patentes. Quando o Imposto
Nacional de Propriedade Intelectual (INPI) emitir seu parecer sobre a admissibilida-
de, a empresa poderia usufruir do benefcio fiscal, atualizando o valor do dispndio
realizado em P&D pela taxa SELIC.
2 Alterar a Lei do Bem e a Lei do Simples Nacional para estender o benefcio fiscal s
empresas que operam pelo regime de lucro presumido e s empresas que optam
pelo Simples Nacional
3 Regulamentar a subveno econmica para que tambm possa ser utilizada para
pagamento de despesas de capital
4 Elevar substancialmente o volume de recursos destinados subveno econ-
mica, por ser mecanismo mais efetivo de reduo de risco privado e largamente usado
por outros pases.
5 Atualizar a Lei de Inovao (PL n 2.177/2011) para:
equalizar o tratamento concedido entre ICTs e empresas na importao de insumos,
equipamentos e recursos para projetos de P,D&I;
permitir o acesso subveno de despesas de capital em projetos de inovao.
6 Fortalecer a inovao na Constituio Brasileira, por meio da PEC n 290/2013 (ar-
tigos 23,24,167,200,218 E 219), tornando claro o papel do Estado no fomento Cincia,
Tecnologia e Inovao e permitindo a legislao concorrente entre os entes federativos.
227
37 CENTROS DE P&D NO BRASIL:
UMA AGENDA PARA ATRAIR
INVESTIMENTOS
37

Sumrio executivo
O Brasil tem um elevado potencial de insero nas cadeias globais de valor por meio
da localizao de centros de Pesquisa & Desenvolvimento (P&D) de empresas no
pas. estratgico para o Brasil atrair a fixao de esforos de pesquisa e desenvolvimento
(P&D). Essa ao permite:
suprir uma lacuna de competncias tecnolgicas com a fixao de conhecimento;
formar talentos locais;
gerar bons empregos;
qualificar as exportaes;
37
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Centros de P&D no Brasil: uma agenda para atrair investimentos. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.37). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/inovacaocentrosdepesquisas
gerar sinergias com a pesquisa acadmica;
estreitar laos de cooperao entre universidades e empresas.
A competio entre pases para receber investimentos tem se acirrado e esse mo-
vimento demonstra a importncia de se criar condies que tornem o pas mais
atrativo e competitivo. A forte presena de multinacionais no Brasil, o reconhecimento
nacional quanto vocao do pas em certas reas do conhecimento (por exemplo, cincias
agrrias, leo & gs) e os esforos governamentais em fomentar a inovao so aspectos
que compem uma extraordinria oportunidade para atrair investimentos qualificados e criar
uma cultura de inovao no pas.
Para as empresas, as principais motivaes para a realizao de investimentos em P&D so:
a oportunidade do mercado;
o ambiente poltico e econmico favorvel ao investimento com previsibilidade de
instrumentos;
o potencial de agenda de P&D para o pas;
a proximidade de clientes estratgicos;
a atratividade de recursos e competncias locais;
a disponibilidade de talentos;
a proteo propriedade intelectual e
a existncia de incentivos financeiros.
A atrao de centros de P&D depende tanto do governo como da iniciativa privada.
O papel do governo envolve diversas iniciativas que podem ser classificadas em cinco ca-
tegorias: integrao, educao, estratgia, ambiente e cultura. Todas elas so intensivas
em coordenao.
229 37 | CENTROS DE P&D NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ATRAIR INVESTIMENTOS
A atrao de centros de P&D, portanto, demanda o desenvolvimento de um sistema
de governana capaz de gerar condies para que o Brasil tenha, de fato, capacidade de
promover um sistema de atrao de investimentos que vai ajudar a transformar a estrutura
de produo de conhecimento e inovao do pas.
O Brasil tem avanado nas diversas dimenses necessrias para ter um ecossistema
de inovao efetivo e integrado, tais como a Lei de Inovao, os instrumentos de subven-
o econmica, os incentivos fiscais para investimentos em P&D.
Persistem, no entanto, alguns desafios para tornar o pas mais atrativo para o recebi-
mento de novos investimentos em pesquisa, desenvolvimento e inovao. Para superar tais
desafios necessrio:
estabelecer um planejamento de longo prazo para sustentao das polticas de ino-
vao que privilegiem a atrao e o desenvolvimento de centros de P&D privados;
viabilizar a articulao entre as esferas federal, estadual e municipal para apoio
atrao e implementao de esforos e centros de P&D;
promover a reputao e o aprimoramento do sistema de propriedade intelectual do pas;
valorizar os centros de P&D privados no ecossistema nacional de inovao;
fortalecer o modelo de relao universidade-empresa;
garantir maior competitividade em custos para P&D no pas.
A capacidade do Brasil capturar essa oportunidade depende do pas dispor de um
sistema de governana da inovao.
O primeiro passo nesse sentido que o pas considere a inovao estratgica para
seu desenvolvimento econmico e social. Isso requer que a inovao ocupe um lugar
destacado na organizao do Estado brasileiro. Pases como Estados Unidos, Japo e Reino
Unido institucionalizaram a poltica de inovao em nveis muito prximos presidncia da
Repblica ou ao gabinete do primeiro-ministro. Alm disso, possuem conselhos de estratgias
de Cincia & Tecnologia (C&T) vinculados diretamente ao rgo mximo do poder executivo.
As recentes mudanas e a instituio de novos instrumentos de apoio inovao no
Brasil so positivos, mas precisamos avanar.
A atuao de vrios ministrios na rea de inovao precisa de maior coordenao
e articulao para que os esforos sejam potencializados e as polticas tornadas
mais eficientes.
tambm fundamental que a poltica de C,T&I esteja plenamente integrada com a
poltica econmica do governo. A rea de cincia, tecnologia e inovao exige viso de
longo prazo e estabilidade de recursos, sob pena de no alcanar seus objetivos.
A coordenao de forma integrada das iniciativas em mbito federal, mas tambm
estadual e municipal, chave para a poltica de inovao e para a capacidade de
se remover obstculos nos processos de atrao e desenvolvimento de centros de
P&D. Ela deve garantir que o Estado tenha uma posio estratgica para o desenvolvimento
tecnolgico, em uma perspectiva de longo prazo, alm de assegurar a implementao das
decises polticas na velocidade necessria. Somente dessa forma ser possvel constituir
condies para uma nova transformao produtiva.
Recomendaes
1 Planejamento de longo prazo: fortalecer o papel do investimento privado em P&D
como alavanca de desenvolvimento
ampliar a participao da iniciativa privada na elaborao e priorizao das estra-
tgias de inovao;
ampliar a divulgao internacional da estratgia de C,T&I;
criar arcabouo legal que facilite o encadeamento das aes em longo prazo.
231 37 | CENTROS DE P&D NO BRASIL: UMA AGENDA PARA ATRAIR INVESTIMENTOS
2 Articulao: Colocar a Sala de Inovao em operao com definio clara do
modelo de governana e escopo de atuao
incrementar a estrutura de planejamento e gesto de inovao ligada
Presidncia (modelo CAMEX) para articular de maneira transversal as agendas
de inovao do pas;
ampliar escopo e operacionalizar a Sala de Inovao;
definir papel de estados e municpios, no mbito das atividades de atrao e desen-
volvimento de centros de P&D;
otimizar estruturas existentes e criar rede de parceiros no exterior.
3 Propriedade Intelectual: modernizar o marco legal para proteo efetiva dos se-
gredos de negcios (trade secrets)
Explicitar na legislao de propriedade industrial os aspectos especficos relativos a segredo
de negcios, de forma a promover maior clareza e consequente segurana s organizaes
na deciso pela adoo de tal estratgia como ferramenta de apropriao de valor.
4 Valorizao dos Centros de P&D: promover mudanas na legislao, de forma a
melhor reconhecer o papel de P&D privado no ecossistema nacional de inovao
Fortalecer a complementaridade entre Instituies de Cincia e Tecnologia (ICTs) pblicas e
os centros de P&D privados.
Revisar o marco legal da inovao no Brasil de forma a permitir maior participao de centros
de P&D privados (com fins lucrativos) nos instrumentos de incentivos existentes.
5 Competitividade em Custos: tornar mais geis os processos de importao de
insumos e equipamentos para P&D. E rever os incentivos de forma a recolocar o Brasil
em posio competitiva em relao a custos para realizao de P&D.
propor legislao especfica para isentar impostos na aquisio/importao de m-
quinas, insumos e peas de reposio de equipamentos destinados a P&D.
Para de fato o pas avanar de forma acelerada na atrao de investimentos de P&D
e na criao de uma verdadeira cultura de inovao, faz-se necessrio desenvolver
e implementar polticas a partir de um ponto focal para o tema na estrutura mais alta
do governo e guiadas por cinco princpios.
So eles:
Prioridade inovao as decises de inovao para o pas devem ser tratadas
no nvel mais estratgico do governo Presidncia da Repblica;
Viso de longo prazo reconhecimento da inovao como alavanca para o de-
senvolvimento do pas e da necessidade de planejamento e aes de longo prazo
(15 anos, no mnimo);
Articulao e sinergia otimizao dos esforos pr-inovao do pas, articulando
e promovendo sinergias entre entidades governamentais;
Agilidade conscincia da urgncia da agenda e da necessidade de agir de
maneira rpida;
Proximidade com a sociedade civil interao, articulao e sinergia com o
setor privado.
233
38 FINANCIAMENTO INOVAO:
A NECESSIDADE DE MUDANAS
38
Sumrio executivo
Um novo modelo de financiamento inovao necessrio para apoiar o crescimen-
to do pas, com base em investimentos continuados no processo de inovao e que
resultem na melhor qualidade dos bens e servios produzidos no Brasil e na maior
competitividade da empresa brasileira.
O Estado tem um importante papel na alavancagem de gastos privados em Pesquisa,
Desenvolvimento & Inovao (P,D&I). Deve garantir um ambiente favorvel ao financia-
mento inovao, remover os obstculos ao desenvolvimento de fontes privadas de finan-
ciamento, aprimorar a efetividade de seus instrumentos de fomento e investimento e, princi-
palmente, estabelecer um compromisso de longo prazo com a inovao empresarial.
38
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Financiamento inovao: a necessidade de mudanas. Braslia: CNI, 2014 (Pro-
postas da indstria para as eleies 2014, v.38). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/inovacaofinanciamento
Houve um avano do financiamento pelo Sistema de Cincia, Tecnologia e Inovao
(C,T&I) no Brasil, nos ltimos 15 anos, mas esse esforo ainda precisa ser fortaleci-
do e acelerado. Somente assim o pas poder transformar a inovao em vetor central do
aumento da competitividade e do crescimento da economia brasileira.
preciso assegurar a sustentabilidade das operaes de crdito para inova-
o. Tais operaes tm crescido, mas esto atreladas aos recursos temporrios do
Plano de Sustentao do Investimento (PSI), aos emprstimos tomados junto ao Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT) e Fundo Nacional de
Telecomunicaes (Funttel).
Os fundos de fomento inovao devem manter seu foco e destinao nos obje-
tivos especficos do desenvolvimento tecnolgico e da inovao. Atualmente, es-
ses recursos constituem-se como fonte de financiamento geral das aes do Ministrio
da Cincia, Tecnologia e Inovao (MCTI). Alm disso, os projetos estratgicos de C,T&I
no cabem mais na atual estrutura, objetivos e porte do FNDCT. A Agncia Brasileira de
Inovao (Finep) deveria formalizar o seu status de instituio financeira e contar com um
fundo estvel de recursos para dar sustentabilidade s operaes de crdito.
Um novo modelo de financiamento deve contemplar tanto o fomento das empresas
com inovao quanto os investimentos no desenvolvimento de empresas inovado-
ras. Esse novo modelo deve considerar o aumento do volume de recursos do governo e
novas fontes de financiamento, tal como uma vigorosa poltica de encomendas tecnolgicas
e compras pblicas que sejam atrativas para o capital privado.
igualmente importante a remoo de obstculos que afetam a capacidade de
autofinanciamento privado. De acordo com a Pesquisa de Inovao 2011 (Pintec), rea-
lizada pelo IBGE, a principal fonte de financiamento das atividades inovativas das empre-
sas provieram de recursos prprios. Para as atividades de pesquisa de P&D internas, o
percentual financiado pelas prprias empresas foi de 87%, enquanto que para as demais
atividades, compreendendo aquisio de P&D externo, 78% dos recursos originaram-se
da prpria empresa.
Conforme anteriormente apontado, as questes abaixo elencadas no esgotam a temtica do
apoio inovao no Brasil e a necessidade de busca de um novo modelo de financiamento,
235 38 | FINANCIAMENTO INOVAO: A NECESSIDADE DE MUDANAS
mas destaca pontos que poderiam ser objeto de ateno imediata e que ensejariam as con-
dies bsicas de operao mais efetivas dos instrumentos disponveis:
O oramento do FNDCT manteve-se relativamente estvel nos ltimos anos e tem
sido pressionado por demandas incompatveis com o seu tamanho;
A retirada do Fundo Setorial do Petrleo e Gs Natural (CT Petro) do FNDCT e a
transferncia de parte do Cincia sem Fronteiras para o mbito do MCTI acirram a
presso sobre recursos do Sistema;
A restrio oramentria compromete, em especial, a sustentabilidade das aes da
Finep, que tem no FNDCT importante fonte de recursos no reembolsveis;
preciso buscar novas fontes de financiamento para o Sistema Nacional de Inovao
(SNI). Uma alternativa seria mobilizar recursos adicionais de outros ministrios e
agncias reguladoras;
A Embrapii um exemplo de iniciativa de cofinanciamento, envolvendo o MCTI e o
Ministrio da Educao (MEC) que poderia ser expandida;
O Inova Empresa um mecanismo que mobiliza e coordena a aplicao desses
recursos disponveis fora do mbito do MCTI, que poderia ser reforado.
preciso fazer crescer os instrumentos disponveis para operaes que vo, real-
mente, provocar impacto efetivo no cenrio da inovao no Brasil:
O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e a Finep tm
crdito com taxas de juros equalizadas; financiamento no reembolsvel; financia-
mento por meio do Carto BNDES e aportes de capital diretos e via fundos em em-
presas inovadoras. Logo, necessrio difundir o acesso e operar os instrumentos de
maneira coordenada de ambas as instituies;
O Inova Empresa refora a atuao do BNDES e da Finep no financiamento e apoio
ao esforo de inovao das empresas, com prioridade para os setores e reas estra-
tgicas definidas nas polticas industrial, tecnolgica e de inovao;
As condies de financiamento melhoraram na ltima dcada, com o PSI, mas depen-
dem de aportes do Tesouro, cuja margem est se reduzindo com a presso fiscal;
Observa-se, no entanto, um descompasso entre o crescimento dos recursos para
crdito e para renda varivel, alm da reduo dos recursos no reembolsveis
para inovao.
Recomendaes
1 Ampliar o apoio Governamental ao investimento em P,D&I, frente ao esgotamento
do FNDCT como principal fonte de recursos.
2 Reforar os investimentos de maior risco, com renda varivel e com recursos de
subveno econmica, considerando que a nfase no crdito no suficiente para
viabilizar a inovao.
3 Estimular o empreendedorismo e o capital de risco.
4 Fortalecer a infraestrutura de pesquisa cientfica, tecnolgica e de inovao
no Brasil.
5 Fortalecer e aprimorar a coordenao dos instrumentos das Agncias de Fomento.
6 Estender, por horizonte indeterminado, as condies favorveis do PSI para o cr-
dito inovao.
7 Elevar a disponibilidade de recursos para projetos cooperativos na modalidade no
reembolsvel e promover de forma mais incisiva os projetos cooperativos entre ICTs
e empresas.
8 Fortalecer a cincia no brasil, por meio da criao de um novo e abrangente pro-
grama de financiamento, visando criao de plataformas que permitam o fortale-
cimento ou a criao de novas instituies que conjuguem cincia de qualidade e
inovao transformadora.
237
39 PROPRIEDADE INTELECTUAL:
AS MUDANAS NA INDSTRIA
E A NOVA AGENDA
39

Sumrio executivo
A propriedade intelectual (PI) assume uma nova importncia para a atual fase da
indstria brasileira. H seis razes que reforam a necessidade de um moderno enfoque
para o tema: a competitividade das empresas; o alcance da fronteira tecnolgica; o desen-
volvimento da tecnologia em regimes de inovao aberta; as oportunidades de atrao de
centros de P&D; o combate pirataria; e o aperfeioamento da legislao.
A competitividade das empresas depende do acesso s mais modernas tecnolo-
gias. Tal acesso demanda respeito aos direitos de propriedade intelectual de fornecedores
e parceiros das empresas, alm da gerao e do acmulo crescente de capital intelectual
prprio. Sistemas frgeis de proteo de PI elevam o custo de acesso tecnologias ou
terminam por inviabiliz-lo.
39
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Propriedade intelectual: as mudanas na indstria e a nova agenda. Braslia: CNI, 2014
(Propostas da indstria para as eleies 2014, v.39). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/propintelectual
O Brasil tem empresas lderes em alguns segmentos de mercado, como energia,
petrleo e gs (P&G), financeiro, aeronutico, minerao, alimentcio e construo
civil. As empresas lderes nas cadeias globais de valor so aquelas que coordenam a gera-
o, a proteo e o uso de direitos de propriedade intelectual na forma de marcas, patentes,
segredos de negcio, desenhos industriais, programas de computador, direitos autorais e
outros tipos de informao e conhecimento teis para os mercados. H hoje real possibili-
dade de gerao de lderes nesses e em muitos outros setores, inclusive naqueles de mais
alto valor agregado e intensivos em inovao. So exemplos disso os setores da tecnologia
da informao e comunicao (TIC) e da biotecnologia. Um ambiente de negcios em que
haja segurana da propriedade intelectual imprescindvel.
essencial o desenvolvimento de tecnologias em regimes de inovao aberta.
As modernas tecnologias de informao ampliaram o potencial de colaborao entre redes
de empresas e entre empresas, universidades e centros de conhecimento para a inovao.
A chamada inovao aberta requer a prtica continuada do respeito mtuo propriedade
intelectual de cada um desses atores porque sem segurana jurdica nesta rea no h
colaborao. As empresas brasileiras precisam de condies isonmicas s experimenta-
das por seus concorrentes internacionais para serem respeitadas e poderem participar de
igual para igual do mundo da inovao aberta.
O pas precisa atrair centros de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D). O Brasil pode
integrar-se no nvel superior das cadeias globais de valor por meio desses centros de P&D
de empresas nacionais e multinacionais. O tamanho e as caractersticas do mercado brasi-
leiro, bem como o pool de talentos e de infraestrutura cientfica e tecnolgica, oferecem essa
possibilidade, como pode ser constatado nas empresas que instalam os seus centros na Ilha
do Fundo, no Rio de Janeiro. Um ambiente adequado de propriedade intelectual condio
necessria para fortalecer a capacidade de o Brasil atrair esses centros.
A pirataria e outras infraes propriedade intelectual precisam ser combatidas com
rigor pelo Brasil. Elas geram distores para o funcionamento das economias. A pirataria
erode a arrecadao de tributos, compromete o funcionamento e a criao de empresas do
setor formal da economia, afronta os direitos do consumidor e desencoraja a inovao e a
criao artstica, literria e cientfica nacional. O aumento da entrada no mercado de produtos
pirateados tem impactos sobre a indstria brasileira e um obstculo ao desenvolvimento
de marcas e produtos nacionais, insero internacional do pas nas cadeias globais de
valor e desestimula os investimentos diretos estrangeiros (IDE) e as exportaes.
239 39 | PROPRIEDADE INTELECTUAL: AS MUDANAS NA INDSTRIA E A NOVA AGENDA
A legislao brasileira de propriedade intelectual recente e ampla, embora ain-
da incompleta. Hoje, tramitam inmeras propostas de aperfeioamento para as Leis de
Propriedade Industrial e do Direito Autoral, mas ainda h omisses e deficincias. No se
garantem adequadamente direitos em campos fundamentais para o avano do pas, como a
biotecnologia e as tecnologias de informao e comunicao (TICs) proteo de segredos de
negcio e contratos de licenciamento de tecnologia. No Brasil, tambm existem dificuldades
nas transaes internacionais envolvendo licenas sobre direitos de PI e o compartilhamento
de segredos industriais.
A propriedade intelectual depende do bom funcionamento das estruturas que exa-
minam e concedem esses direitos. No Brasil, a principal estrutura para a concesso de
propriedade intelectual o Instituto Nacional da Propriedade Industrial (INPI), responsvel
pelo aperfeioamento, disseminao e gesto do sistema brasileiro de concesso e garantia
de direitos de propriedade intelectual para a indstria. O instituto, porm, conta com apenas
192 examinadores de patentes, os Estados Unidos contam com 7.831; o Japo, 1.713; a
Coreia do Sul tem 813 e o Escritrio Europeu, 3.987 tcnicos. A falta de estrutura do INPI
prejudica a indstria brasileira e outros que gostariam de investir em inovao no pas. Essas
deficincias so bem conhecidas pelo governo, e h anos tambm se conhecem caminhos
para solucion-las, mas no se tomou ainda a deciso poltica de faz-lo.
O pas precisa reduzir o tempo de espera para o exame de um pedido de patente.
Hoje, o INPI leva, em mdia, 10,8 anos para examinar uma patente. Na Coreia do Sul, o
tempo mdio de 1,8 anos; na China, 1,9; no Japo, 2,5 anos; nos Estados Unidos, 2,6 anos
e na Europa, cerca de trs anos. A reduo desse prazo crucial para que o Brasil consiga
atingir seus objetivos na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao (C,T&I), como a atrao de
mais centros de P&D.
O Brasil precisa ainda avanar para reduzir o nmero de pedidos de patente em
espera por examinador, um indicador que revela a carga de trabalho acumulada
nos escritrios de propriedade intelectual. O backlog do Brasil em 2012 era de 166.181
patentes. Em 2013, subiu para 184.224 patentes na fila de espera. No pas, o nmero
de 9.595 patentes na fila por examinador. Nos Estados Unidos, esse nmero de 77. No
Japo, 186. Na Europa, 91. Na Coreia do Sul, a relao de 643. Em 2012, o INPI tinha
225 examinadores. Em 2013, diminuiu para 192 e em 2014, cerca de 30 desses tcnicos
chegaro idade de se aposentar. Ou seja, o problema s aumenta. A demora na anlise
e concesso de patentes no INPI desestimula o empresrio nacional a requerer a proteo
legal para sua inovao tecnolgica no Brasil, muitas vezes fazendo-o buscar esse recurso
em outros mercados. Ou mesmo induzindo-o no proteo.
O INPI precisa ser fortalecido e colaborar em maior grau com seus congneres in-
ternacionais. A melhora na capacidade de resposta do INPI pode ser feita sem impacto
fiscal, pois as operaes e demais despesas do Instituto so inteiramente cobertas pelas
retribuies cobradas aos usurios pelos servios prestados.
A indstria entende que o respeito aos direitos de propriedade intelectual gera am-
plos benefcios para a sociedade. Quando concedidos e usados de forma justa e equili-
brada, tais direitos contribuem para a mais rpida disseminao do conhecimento, facilitam
a transferncia de tecnologia, inovao e geram desenvolvimento.
Recomendaes
1 Assegurar a autonomia e a melhoria operacional do INPI
Garantir a autonomia administrativa e financeira ao INPI para que os recursos ge-
rados pelos servios do instituto possam ser reinvestidos na sua modernizao, na
ampliao, na oferta de servios de qualidade e no prazo desejvel para seu cliente,
aumentando sua arrecadao e promovendo contnua eficincia.
Fazer do INPI a nica autoridade no pas responsvel pela execuo das normas de
propriedade industrial (anlise e concesso de direitos, inclusive na rea farmacu-
tica), eliminando a interveno de rgos adicionais no processamento dos exames
de patentes.
Adequar o quadro geral de profissionais da entidade, de forma realista inclusive para
as demais reas de exames de direitos de propriedade industrial (marcas, desenhos
industriais, contratos de transferncias de tecnologia) e para o setor administrativo
do instituto, tendo em vista as deficincias j instaladas e a previso de crescimento
de demandas para os prximos anos.
Oferecer, por meio do seu portal na internet (www.inpi.gov.br), todo o portflio de
servios aos usurios e informatizar os processos (externos e internos) para equi-
parar sua operao aos padres dos melhores escritrios de propriedade intelec-
tual do mundo.
2 Diminuir o tempo mdio de exame de patentes
Reduzir o tempo de processamento (backlog) de patentes no INPI para no mximo
quatro anos dentro de um perodo de quatro anos de gesto.
Otimizar, promover a automao de processos internos de exames e priorizar exame
de patentes para as reas tecnolgicas estratgicas, segundo comit composto pelo
INPI, representantes da indstria e de instituies cientficas e tecnolgicas (ICTs).
Adequar o quadro de examinadores, calculando uma taxa mdia de produtividade
de 85-75 patentes/examinador/ano para uma mdia de fluxo de exames projetados
de 50.000 patentes/ano, com contratao e treinamento imediatos de profissio-
nais, promovendo paralelamente uma reviso da carreira dos examinadores para
possibilitar a reteno dos novos tcnicos em condies competitivas com relao
ao mercado.
Estabelecer acordos de cooperao tcnica com importantes escritrios internacio-
nais para acelerar a anlise de patentes do tipo PPH (Patent Prosecution Highway) e
outras formas de colaboraes regionais, como Prosur, sem perda da autonomia do
INPI na deciso final sobre a concesso desses direitos.
3 Garantir a segurana jurdica e econmica em propriedade intelectual
Tornar mais gil a concesso ou declarar a admissibilidade de pedidos de patente
para as empresas usufrurem de incentivos e/ou autorizaes associados a esses
direitos patentrios (medicamentos, incentivos fiscais para inovao etc.).
Editar decreto que regulamente a averbao de direitos e o registro de contratos de
PI pelo INPI, assegurando o sigilo das informaes.
Atualizar a legislao do imposto de renda relativa dedutibilidade fiscal dos paga-
mentos de licenciamento de PI e de fornecimento ou licenciamento de tecnologia,
know-how ou assistncia tcnica.
4 Aprimorar a Lei de Propriedade Industrial e a Lei de Direitos Autorais
Permitir a proteo de inventos relacionados a organismos vivos e organismos gene-
ticamente modificados (OGMs) por patentes.
Permitir patentes de tecnologias que se implementem por modelos de negcios,
mtodos matemticos e programas de computador.
Permitir maior clareza dos direitos sobre inventos no mundo virtual, explicitando na
Lei de Propriedade Industrial sua distino para com as descobertas cientficas.
Consolidar a possibilidade de registro de marcas perceptveis por quaisquer dos
sentidos, e no apenas pela viso.
Valer-se da experincia legislativa e das jurisprudncias internacionais para eliminar
inseguranas ainda presentes na proteo dos desenhos industriais, particularmen-
te notvel na controvrsia entre montadoras de automveis e pequenos produtores
de autopeas.
Eliminar ou simplificar o processo de registro e averbao de contratos de transfern-
cia de tecnologia, minimizando a interferncia do Estado, respeitando-se a vontade
das partes e no impondo barreiras de nenhuma natureza realizao desses con-
tratos, imprescindveis para o desenvolvimento da inovao em nosso pas.
Criar marco legal especfico para a proteo dos segredos de negcio (trade se-
crets), de forma a complementar a legislao atual para dar maior clareza e segu-
rana s organizaes que adotam essa estratgia.
Modernizar a Lei de Direitos Autorais, para adequ-la realidade da era da eco-
nomia do conhecimento no ambiente digital e da internet, inclusive atendendo s
especificidades da produo publicitria to relevante para as empresas em um
ambiente competitivo.
5 Aprimorar o marco regulatrio e estimular a P&D com a biodiversidade
Fomentar o uso da biodiversidade brasileira para viabilizar investimentos em pesqui-
sa, desenvolvimento e inovao (P,D&I) no ambiente acadmico e empresarial.
Estabelecer um novo marco legal para o acesso aos recursos genticos e conheci-
mentos tradicionais associados, atendendo aos objetivos de estimular a inovao e
eliminar as barreiras ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico postas pela legis-
lao atual. O escopo da nova legislao deve ser restrito s espcies nativas do
Brasil, no englobando espcies exticas naturalizadas ou domesticadas.
Garantir que o novo marco legal no contemple a necessidade de autorizao
prvia e que promova um ambiente favorvel para a regularizao das atividades
em curso, evitando autuaes dos usurios, entraves burocrticos e atrasos consi-
derveis nos prazos para pesquisa e desenvolvimento. Deve-se adotar um sistema
simples na internet de cadastro de acessos e de notificaes anuais posteriores de
produtos desenvolvidos.
Estabelecer, no mbito do novo marco regulatrio, mecanismos transparentes e
geis de repartio de benefcios do uso dos recursos genticos e do conhecimento
tradicional associado que no inibam a atividade empresarial nas esferas nacional
e internacional considerando a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e o
Protocolo de Nagoya. Evitar percentuais elevados de repartio de benefcios, tal
qual a proposta mais recente do governo, de 1%, que se mostra economicamente
invivel, e permitir a repartio de benefcios negociada livre e diretamente com as
comunidades que conservam a biodiversidade, inclusive por meio de projetos, sem
a participao da Unio nos contratos nesta hiptese.
Reformar o modelo e prtica de atuao do Conselho do Patrimnio Gentico (CGEN)
no mbito do novo marco legal, contando com a participao do setor empresarial
e decidindo os assuntos pendentes com mais agilidade, consistncia tcnica e se-
gurana jurdica.
Permitir a proteo de inventos relacionados a organismos vivos e organismos gene-
ticamente modificados (OGMs) por patentes, j destacado no item 4;
Rever a Lei n 9.456/97, de forma a ampliar a abrangncia da proteo a cultivares
(importante para o agronegcio), para qualquer gnero e espcie vegetal, cumulati-
vamente, distinta, homognea e estvel e, tambm, ampliar o alcance do direito do
obtentor, coibindo a comercializao indevida de cultivar protegido e regulando de
forma mais precisa as excees a esse direito.
6 Combater os crimes contra a propriedade intelectual
Enfrentar a pirataria por todos os meios legais, inclusive com a ampliao da coo-
perao internacional, principalmente com os pases de onde provm ou por onde
transitam mercadorias ilegais.
Ampliar as aes pblicas para prevenir e combater a pirataria e os delitos contra a
propriedade intelectual, para promover a segurana institucional, coibir a concorrn-
cia desleal e proteger investimentos.
Preparar e fortalecer as instituies envolvidas diretamente no combate pirataria,
e eventualmente criar foras especializadas de represso, a exemplo do que ocorre
em algumas agncias reguladoras.
Fortalecer e apoiar as aes do Conselho Nacional de Combate Pirataria, do
Ministrio da Justia (CNCP-MJ), por meio de organismos de represso adequa-
damente estruturados e capacitados. O INPI pode e deve ser equipado para apoiar
tcnica e operacionalmente o CNCP e os rgos policiais encarregados da tarefa.
Fortalecer e modernizar o Poder Judicirio e seus rgos administrativos para ga-
rantir a devida celeridade e a segurana jurdica essenciais na defesa de direitos de
propriedade intelectual no Brasil.
Reformar o Cdigo Penal brasileiro no que tange aos Crimes Contra a Propriedade
Imaterial, no qual as violaes aos direitos autorais e conexos esto includas, levan-
do-se em conta o rpido avano tecnolgico e as novas formas de reproduo de
obras protegidas, que quando ilicitamente feitas causam prejuzo incomensurvel
indstria criativa, autores e intrpretes brasileiros.
7 Ampliar a integrao internacional do Brasil em matria de propriedade intelectual
Aprofundar a integrao do Brasil com vistas a ampliar os benefcios para as empre-
sas aderindo a tratados internacionais sobre PI.
Aderir ao Protocolo de Madri, tratado que facilita o pedido de depsito de marcas
nos escritrios de propriedade industrial nos pases signatrios de forma simultnea.
Aderir ao Acordo de Haia, tratado para facilitar o depsito de desenho industrial nos
escritrios de propriedade industrial nos pases signatrios de forma simultnea.
Aderir ao Tratado de Singapura, que padroniza aspectos processuais de registro e
licenciamento de marcas nos pases signatrios.
Aderir ao Acordo de Lisboa, sistema de registro internacional que possibilita a obten-
o de proteo de uma denominao de origem (DO), tipo particular de indicao
geogrfica (IG), em todos Estados-membros de forma simultnea.
Participar ativamente de fruns internacionais de PI, levando posies que favoream
a competitividade internacional do Brasil, de forma alinhada com a agenda de inova-
o e de desenvolvimento do governo e da indstria, com destaque para aqueles da
Organizao Mundial de Propriedade Intelectual (OMPI) e da Organizao Mundial
do Comrcio (OMC) sobre a matria.
247
40 MERCADO DE TTULOS
PRIVADOS: UMA FONTE PARA O
FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS
40
Sumrio executivo
O financiamento um fator-chave para o crescimento. O ritmo de expanso de uma
economia e a competitividade de sua indstria dependem da disponibilidade de recursos
para investimento e da capacidade do sistema financeiro de intermedi-los a baixo custo,
de forma ampla. Recursos insuficientes, a custos elevados ou prazos inadequados, frustram
projetos de investimento.
Apesar dos avanos, as empresas brasileiras ainda enfrentam dificuldades para fi-
nanciar suas atividades produtivas. Hoje, o financiamento de longo prazo no Brasil
fundamentalmente baseado em recursos oficiais, em especial, do BNDES. O BNDES tem
um papel muito importante no financiamento bancrio, mas seus recursos so insuficientes
para atender amplamente demanda.
40
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Mercado de ttulos privados: uma fonte para o financiamento das empresas.
Braslia: CNI, 2014 (Propostas da indstria para as eleies 2014, v.40). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/
mercadotitulosprivados
O empresrio precisa de alternativas acessveis e de baixo custo para financiar
o investimento. Nesse ambiente, essencial o desenvolvimento do financiamento no
bancrio de longo prazo, como o mercado de ttulos privados, condio necessria para
intensificao dos planos de investimento nos prximos anos.
O mercado brasileiro de ttulos privados ainda muito pequeno quando comparado
a importantes centros financeiros mundiais. Equivale, por exemplo, a menos de um
tero do britnico. Sua base de emissores e de investidores predominantemente local. Os
padres regulatrios brasileiros so caracterizados por uma superviso prvia intensa do
regulador no caso, a Comisso de Valores Mobilirios (CVM).
Desenvolver um mercado para ttulos corporativos de dvida como mecanismo de
financiamento empresarial requer o enfrentamento de uma srie de desafios. Desafios
que esto associados complexidade da legislao, capacitao dos investidores, ao
custo elevado para operaes de menor volume e baixa liquidez do mercado secundrio.
Esses elementos, apesar do aumento da globalizao dos mercados financeiros ocorrida
nos ltimos anos, ainda obedecem a condicionantes locais.
As emisses de debntures no Brasil so burocrticas e tm prazos e custos
inadequados. Caracterizam-se por ser de baixa duration, ou seja, com prazos curtos, e
indexadas taxa do DI. Essas especificidades decorrem do fato de as operaes serem,
em grande medida, um transbordamento para o mercado de ttulos de operaes de
emprstimo bancrio. Os bancos so, dessa forma, grandes emissores, principais distri-
buidores e investidores. Como consequncia, a generalizao de prticas como a garantia
firme de bancos para as operaes e o uso do leilo holands para a montagem dos
livros reduz a capacidade de se desenvolver um mercado secundrio de maior porte.
O mercado de ttulos privados encara normas mais rigorosas do que as que so
aplicadas aos crditos bancrios. Nesse mercado, o relacionamento tomador-investidor
est sujeito a regras regulatrias e prticas especficas, diferentemente do crdito bancrio,
caracterizado por ser uma operao bilateral em que o relacionamento entre os contratantes
tende a ser prximo. H tambm a presena de atores externos nas emisses pblicas, como
os underwriters, agncias classificadoras de risco, auditores, advogados, entre outros.
249 40 | MERCADO DE TTULOS PRIVADOS: UMA FONTE PARA O FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS
importante que a CVM e a Anbima (Associao Brasileira das Entidades dos
Mercados Financeiro e de Capitais) deem prosseguimento s agendas de aperfei-
oamentos em seus processos e na regulao. necessrio atribuir maior parcela de
responsabilidade aos emissores e seus consultores. Alm disso, essencial reduzir o des-
conhecimento de grande parte do pblico quanto ao funcionamento desse mercado como
instrumento de financiamento.
Um mercado de ttulos privados eficiente facilita o equilbrio financeiro das empre-
sas. A literatura em finanas corporativas recomenda que as companhias busquem, na mon-
tagem de sua estrutura de capital, um equilbrio eficiente entre recursos prprios, financia-
mento bancrio e recursos de terceiros (aes e ttulos de dvida).
Esse mercado traz novas formas de financiamento para o empresrio, podendo op-
tar pela mais adequada s suas necessidades. A deciso de uma empresa entre tomar
emprstimos junto a bancos ou se financiar diretamente junto ao mercado no simples,
envolve determinantes especficos, tais como o valor da dvida a ser contrada, o prazo, o cus-
to final para o tomador, sua capacidade de mobilizar investidores, alm de aspectos fiscais.
Os emprstimos bancrios e os ttulos de dvida promovem uma situao mais con-
fortvel aos investidores do que aos acionistas. Diferentemente das aes, garantem a
seus proprietrios direito a um rendimento peridico por um prazo pr-estipulado e preveem
devoluo do capital adiantado. Em compensao, os investidores em renda fixa no parti-
cipam dos lucros ou da gesto das empresas. A opo pelo mercado de ttulos depende de
indicadores financeiros, do grau de desenvolvimento do mercado de capitais que pretende
acessar, das condies de oferta e de demanda desses produtos, da regulao, das taxas
de juros e das prticas de mercado.
Desenvolver alternativas ao financiamento bancrio de longo prazo fundamental,
mas no tarefa fcil. Esse objetivo depende de um mercado de ttulos privados de baixo
custo operacional, de fcil acesso e com liquidez.
crucial, portanto, alcanar um novo ambiente para o mercado de ttulos priva-
dos no Brasil. Isso propiciar ganhos de competitividade e produtividade para o
setor produtivo nacional.
Recomendaes
1 Aumentar a oferta de ttulos privados
fundamental a ampliao do escopo das debntures incentivadas. Para tanto, preciso
acabar com a assimetria de tratamento entre as debntures emitidas pelas empresas do
segmento de infraestrutura e as demais corporaes do setor industrial, mantendo-se inal-
teradas todas as exigncias relacionadas ao perfil dos ativos emitidos com benefcio fiscal
ampliao do alcance do artigo 2 da Lei n 12.431/2013. Para atender a essa recomenda-
o, elaborou-se uma proposta de Projeto de Lei alterando o Art. 2 da Lei n 12.431/2013.
2 Tornar mais gil o processo de emisso
Para alcanar esse objetivo, so necessrias as seguintes aes:
Otimizao dos processos de registro para emisses distribudas no mbito da
Instruo CVM n 400.
Reduo dos prazos de registro e alterao dos procedimentos aplicveis aos
emissores frequentes.
Formalizao pela Anbima de um help desk com profissionais especializados em
ttulos de dvida corporativa.
Reviso dos processos de anlise no mbito da CVM e no Convnio de Ofertas da
Anbima, com a formalizao de uma instncia prvia de consulta.
Dispor de um sistema de pr-aprovao dos programas de emisso junto entidade
de registro, fazendo com que a empresa no tenha necessidade de submeter nova-
mente a operao s entidades reguladoras, caso os demais quesitos no tenham
sido alterados e a empresa esteja em conformidade com suas obrigaes informa-
cionais reviso dos artigos 11 a 13 da Instruo CVM n 400.
Dispensa de aprovao prvia do material publicitrio pela CVM.
251 40 | MERCADO DE TTULOS PRIVADOS: UMA FONTE PARA O FINANCIAMENTO DAS EMPRESAS
3 Conferir maior liquidez ao mercado secundrio
Para tanto, sugerem-se as seguintes medidas:
Incluso, no Cdigo de Ofertas Primrias da Anbima, de dispositivo que induza os
estruturadores a substituir o leilo holands por processo de formao dos livros que
assegure maior pulverizao das ofertas.
Melhorias no ambiente de registro (Sistema Reune) e de regras no mbito da autor-
regulao da Anbima para ampliar as informaes relacionadas aos negcios reali-
zados de forma tempestiva, aos moldes do que ocorre no mercado americano com
a utilizao da ferramenta Trace Trade Reporting and Compliance Engine.
253
41 SIMPLES NACIONAL: MUDANAS
PARA PERMITIR O CRESCIMENTO
41
Sumrio executivo
No Brasil, as micro e pequenas empresas so desestimuladas a crescer. Isso se
deve ao desincentivo que o regime tributrio do Simples Nacional representa, ao onerar em
demasiado as empresas optantes que crescem, ultrapassam o limite de faturamento e so
obrigadas a sair do regime simplificado.
essencial corrigir essa distoro. O Simples Nacional deve ser aperfeioado com o
intuito de evitar o desestmulo ao crescimento da empresa causado pelo aumento despro-
porcional da carga tributria medida que o faturamento cresce.
41
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Simples Nacional: mudanas para permitir o crescimento. Braslia: CNI, 2014 (Pro-
postas da indstria para as eleies 2014, v.41). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/simplesnacional
A poltica de estmulo s micro e pequenas empresas, traduzida no tratamento dife-
renciado previsto na Constituio Federal, deve apoiar a criao e o desenvolvimento
empresarial, diminuindo assimetrias de informao e os desafios inerentes falta de escala.
O ambiente de negcios no Brasil hostil, marcado por uma legislao complexa
e burocracia excessiva. O tratamento diferenciado deve prevalecer at que as empresas
estejam maduras o suficiente para enfrentar o ambiente de negcios no Brasil e, mais impor-
tante, deve inspirar mudanas para a economia como um todo.
Recomendaes
1 Implantar o mecanismo de abatimento de parcela dedutvel do valor devido pelo
pagamento do Simples Nacional, conforme faixa de renda da pessoa jurdica
A tabela do Simples Nacional prev a aplicao de alquotas progressivas medida que a
faixa de faturamento da empresa aumenta. Ao crescer e mudar de faixa, entretanto, o au-
mento no imposto devido sofre bruscos aumentos, que podem ser reduzidos se for aplicada
a mesma sistemtica adotada pelo imposto de renda da pessoa fsica: a parcela dedutvel.
2 Implantar mecanismos de excluso do Simples Nacional somente no ano seguin-
te, caso o aumento do faturamento seja maior que 20%. Se o aumento for menor
que 20%, aps dois anos consecutivos
A empresa que cresce e ultrapassa o limite do Simples Nacional (R$ 3,6 milhes) excluda
no ms seguinte, sem que se saiba se esse aumento permanente ou transitrio. Essa pro-
posta visa permitir que a empresa permanea no Simples Nacional at o prximo ano calen-
drio. No caso de um pequeno aumento (menor que 20%), essa excluso se dar somente
aps dois anos consecutivos de faturamento maior do que o limite.
3 Implantar um regime de transio do Simples Nacional para faturamento de at
R$ 16 milhes
A empresa, ao ser excluda do Simples Nacional, passa a recolher os impostos pe-
los regimes ordinrios de tributao. Na hiptese mais provvel de entrar para o lucro
255 41 | SIMPLES NACIONAL: MUDANAS PARA PERMITIR O CRESCIMENTO
presumido, verifica-se um aumento significativo no volume de imposto devido, causando
perda de competitividade. Para estimular e prover condies de um crescimento susten-
tvel, a CNI prope estabelecer um regime de transio para as empresas que crescem,
igualando sua carga tributria de uma companhia do lucro presumido somente quando
esta alcanar um faturamento de R$ 16 milhes (valor utilizado pelo BNDES para definir
empresa de pequeno porte).
4 Prever mecanismos peridicos de atualizao dos limites de enquadramento do
Simples Nacional
Numa economia como a brasileira, que permanece com seus desafios de controle infla-
cionrio, o simples aumento dos custos de uma empresa pode significar o crescimento de
seu faturamento bruto nominal, sem que ela tenha de fato crescido em termos reais. Para
garantir que a pequena empresa seja excluda do Simples Nacional somente quando houver
experimentado um crescimento real, deve-se prever na Lei Complementar n 123/2006 me-
canismos efetivos de reviso dos valores de enquadramento das microempresas e empresas
de pequeno porte.
5 Fim dos sublimites estaduais de enquadramento no Simples Nacional
Com vistas a evitar a perda de competitividade das empresas situadas nos estados brasi-
leiros com menor dinamismo em suas economias, a CNI prope o fim dos sublimites esta-
duais. H que se lembrar de que o recolhimento de ICMS tem aumentado sistematicamente
desde 2007 em todos os estados, indicando que no haver perda significativa em termos
de financiamento. Ao contrrio, o aumento da competitividade das empresas aponta na
direo de um maior dinamismo para as economias locais.
6 Universalizao do regime do Simples Nacional
O Simples Nacional deve ser acessvel a toda e qualquer micro e pequena empresa, indepen-
dentemente do ramo em que atua. Uma pequena empresa tem dificuldades inerentes ao seu
tamanho, como desafios gerenciais, falta de estrutura, de acesso a mercado e informao,
no sendo essas dificuldades determinadas pelo segmento em que atua. No permitir a
entrada de um determinado segmento no Simples Nacional pode impedir seu crescimento.
Nesse sentido, sugere-se que a faixa de receita bruta auferida pela empresa optante seja a
nica condio para o enquadramento no sistema simplificado de recolhimento de tributos
para microempresas e empresas de pequeno porte.
7 Acesso a benefcios alm do Simples Nacional
Impedir que as micro e pequenas empresas optantes pelo Simples Nacional tenham acesso
a outros benefcios disponveis para o restante da economia significa dar um tratamento pre-
judicial a essas companhias e privilegiar aquelas de maior porte. A CNI prope, assim, retirar
a vedao ao uso de outros incentivos fiscais da Lei Complementar n 123/2006.
8 Prover instrumentos de avaliao da poltica pblica e dar transparncia s esta-
tsticas de micro e pequenas empresas
A fraca disponibilidade de estatsticas sobre o pblico-alvo da poltica para as micro e peque-
nas empresas impede uma avaliao mais apurada visando maior assertividade e foco em
resultados. A CNI prope a divulgao de estatsticas das empresas optantes pelo Simples
Nacional, por modalidade de empresa e setor econmico, bem como de estatsticas que
permitam o acompanhamento da evoluo das micro e pequenas empresas, por porte, uti-
lizando preferencialmente o critrio da Lei Geral das MPEs.
257
42 DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
AGENDA E PRIORIDADES
42
Sumrio executivo
O desenvolvimento regional uma questo crucial para o avano do crescimento
brasileiro. As desigualdades regionais travam avanos mais significativos na economia na-
cional. Os desequilbrios que hoje dificultam um crescimento mais acelerado e equilibrado
podem e devem tornar-se oportunidades para avanos mais significativos e sustentveis.
O desenvolvimento regional uma janela de oportunidades. A estratgia do pas de
planejar e estruturar seu crescimento desconsiderando os desequilbrios regionais configura-
se claro desperdcio promoo do desenvolvimento a partir das potencialidades regionais.
As regies menos desenvolvidas precisam aproveitar oportunidades recentes de
crescimento e atrao de investimentos, tais como as concesses e as parcerias
pblico-privadas. Investimentos em infraestrutura e critrios diferenciados a projetos que
42
CONFEDERAO NACIONAL DA INDUSTRIA. Desenvolvimento regional: agenda e prioridades. Braslia: CNI, 2014 (Propostas da
indstria para as eleies 2014, v.42). Esse documento est disponvel em www.cni.org.br/desenvolvimentoregional
envolvam parcerias pblico-privadas e concesses so condies indispensveis maior
participao do setor privado em regies deprimidas. A percepo de risco elevado e de
baixas taxas de retorno do investimento precisa ser superada para garantir maior atratividade
dos projetos ao capital privado nessas regies.
A busca pela reduo dos desequilbrios regionais no pode ser encarada como
um nus. A viso de curto prazo do governo em relao ao crescimento econmico do
pas engessa a possibilidade de rearranjos oramentrios que tenham como objetivo a
promoo de ganhos sociais e econmicos de mdio e longo prazos. Uma reviso da
distribuio oramentria induziria/viabilizaria uma redistribuio das atividades produtivas
pelo territrio nacional, repercutindo em um crescimento mais equilibrado e sustentado.
O Brasil precisa definir critrios prioritrios de destinao de recursos oramentrios
federais seguindo indicadores de desenvolvimento regional. A exemplo dos critrios
existentes no Fundo de Participao dos Estados (FPE), necessrio vincular a destina-
o de recursos no oramento da Unio a indicadores sociais e econmicos, tais como o
Indicador de Desenvolvimento Humano (IDH), de modo a eliminar bolses de subdesenvol-
vimento em regies deprimidas.
necessrio rever a lgica de orientao setorial dos programas do governo federal.
Grande parte dos investimentos do governo federal segue uma lgica de atuao exclusi-
vamente setorial, no considerando, portanto, as desigualdades socioeconmicas entre as
regies, nem tampouco as necessidades estratgicas dos diferentes arranjos produtivos.
preciso uma reviso dessa estratgia que contemple tambm a lgica das diferenas regio-
nais na sua formulao.
A reduo dos desequilbrios regionais somente ocorrer com a implementao de
polticas claras, fortes e sustentveis de desenvolvimento regional. As desigualdades
regionais permanecem grandes e a velocidade de convergncia, onde ela tem ocorrido,
bastante insatisfatria. Grande parte desse cenrio se deve fraca estrutura em termos
polticos e econmicos das instituies que representam e promovem a reduo dos de-
sequilbrios entre as regies. preciso uma estratgia nacional de reformulao dessas
polticas que concentre esforos em quatro linhas de atuao:
259 42 | DESENVOLVIMENTO REGIONAL: AGENDA E PRIORIDADES
Implementao da Nova Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR II).
A PNDR II evoluiu conceitualmente desde a primeira PNDR, formulada em 2003 e insti-
tucionalizada em 2007, mas continua estagnada em termos de efetividade. inadivel
a incluso da PNDR II entre as polticas pblicas prioritrias do governo para que se
cumpra a sua execuo.
Governana, articulao de polticas e cooperao federativa.
Construo de fruns de negociao federativa a fim de se encontrar uma estratgia
que aproxime os entes federados e promova um ambiente de cooperao em prol do
desenvolvimento regional e da integrao nacional. A Cmara de Polticas de Integrao
Nacional e Desenvolvimento Regional (CPDR) e o Comit de Articulao Federativa
(CAF) previstos na PNDR II podem desempenhar esse papel.
Implementao do Fundo Nacional de Desenvolvimento Nacional (FNDR).
A criao do FNDR crucial para elevar os recursos capazes de viabilizar as polticas
de desenvolvimento regional, alm de prever a incluso de recursos no reembols-
veis para apoiar aes estratgicas. Embora tenha sido proposto dentro da Reforma
Tributria, o FNDR pode ser criado independentemente da viabilizao da mudana no
sistema tributrio.
Fortalecimento das superintendncias de desenvolvimento regional.
As superintendncias de desenvolvimento regional (para o Nordeste, Sudene, para a
Amaznia, Sudam, e para o Centro-Oeste, Sudeco) precisam avanar. Essas instncias
foram recriadas sem instrumentos de funcionamento e, por isso, no mostram efetivida-
de. necessrio fortalecer suas capacidades econmicas e polticas e reconhec-las,
em conjunto com a PNDR II, como fios condutores da retomada do projeto nacional
desenvolvimentista previsto na Constituio Federal de 1988.
Recomendaes
1 Adequar o sistema tributrio brasileiro para o desenvolvimento regional
Incentivar a produo em reas com defasagem econmica, propiciando isenes
e redues dos tributos federais, vinculando a existncia e durao dos incentivos
permanncia da rea com indicadores de desenvolvimento inferiores mdia do pas.
Restabelecer a iseno do imposto de renda para projetos empresariais nas regies
Norte e Nordeste e incluir a regio Centro-Oeste.
2 Desenvolver e assegurar mecanismos de financiamento do desenvolvimento regional
Criar e implementar o Fundo Nacional de Desenvolvimento Regional (FNDR) para
promover a descentralizao e a complementaridade na aplicao de recursos des-
tinados ao desenvolvimento regional, com a explicitao de percentuais mnimos a
serem alocados nas regies deprimidas.
Criar um sistema de financiamento para o desenvolvimento regional, de forma desbu-
rocratizada, priorizando iniciativas condizentes com o desenvolvimento sustentvel,
alinhando recursos pblicos e privados, validados por um sistema de governana
estadual e/ou macrorregional.
Aprimorar os critrios de concesso, gesto e controle social dos financiamentos
e incentivos fiscais da PNDR, integrando fundos e outros mecanismos, ampliando
sua seletividade espacial e setorial, bem como as exigncias de contrapartidas dos
beneficiados em funo da finalidade, relevncia, inovao, formao de recursos
humanos, valorizao da biodiversidade das regies e investimentos em infraestru-
tura, garantindo a sustentabilidade da ao.
Ampliar e adequar as linhas de financiamento de longo prazo:

aumentar os prazos totais de financiamento e os perodos de carncia;

reduzir os custos efetivos dos financiamentos;

equiparar a definio do porte da empresa e os limites de enquadramento por
porte de empresa nas linhas de financiamento de carter regional quelas de
carter nacional.
Promover a coordenao na aplicao dos recursos de financiamento disponveis
para o desenvolvimento regional de origem oficial, tais como BNDES, Banco do
Brasil, Banco do Nordeste, Banco da Amaznia e Caixa Econmica Federal.
Repactuar as dvidas oriundas de operao de crdito industrial, nas reas de atuao
da Sudam e da Sudene, em especial as celebradas atravs do Fundo Constitucional
do Norte (FNO) e do Fundo Constitucional do Nordeste (FNE).
Instituir normas que viabilizem o equacionamento das pendncias existentes no m-
bito do Fundo de Investimento do Nordeste (Finor) e do Fundo de Investimento da
Amaznia (Finam), compreendendo a quitao, renegociao e converso de de-
bntures em aes.
3 Promover a governana, a articulao das polticas de desenvolvimento regional
e a cooperao federativa
Criar fruns de negociao federativa com o objetivo de construir uma nova estra-
tgia que aproxime os entes federados e promova um ambiente de cooperao
com vias retomada do projeto nacional desenvolvimentista previsto na Constituio
Federal de 1988.
Promover a criao de espaos de dilogo institucional (ncleos, grupos de trabalho,
fruns) contnuos entre entes federativos e sociedade civil, contemplando a equidade
na representao e apoiado por cmaras tcnicas, para o planejamento, gesto,
controle, transparncia e publicidade das aes de desenvolvimento regional e nos
processos de governana.
Incentivar e financiar a capacitao de formuladores de polticas nos trs nveis de
governo com o objetivo de habilit-los a formular, implementar, monitorar e executar
polticas pblicas de desenvolvimento regional.
Mobilizar a governana regional a fim de rever a lgica de orientao setorial dos
programas do governo federal. preciso uma reviso dessa estratgia a fim de con-
templar tambm a lgica das diferenas regionais e das necessidades estratgicas
dos diferentes arranjos produtivos na sua formulao.
Fortalecer as superintendncias de desenvolvimento regional (Sudene, Sudam e
Sudeco) econmica e politicamente e centralizar a governana da poltica regional
de mbito macrorregional nessas instituies.
Incentivar a participao dos estados em conselhos deliberativos Conselhos
Estaduais de Desenvolvimento Regional e Cmaras Estaduais de Articulao de
Polticas de Desenvolvimento Regional , a fim de promover a articulao e a
coordenao das aes/projetos e evitar sobreposies de esforos.
Incentivar a implementao da Cmara de Polticas de Integrao Nacional e
Desenvolvimento Regional (CPDR) formada por 16 ministrios e Casa Civil cria-
da com a finalidade de formular polticas pblicas e diretrizes de desenvolvimento
regional e integrao nacional e coordenar e articular as polticas setoriais com
impacto regional.
Incentivar a atuao do Comit de Articulao Federativa (CAF) formada por 18
ministrios, Associao Brasileira de Municpios (ABM), Confederao Nacional de
Municpios (CNM) e Frente Nacional de Prefeitos , criado com a finalidade de auxi-
liar na elaborao de polticas pblicas de desenvolvimento regional e promover a
articulao na formulao de estratgias e implementao de aes coordenadas e
cooperativas entre as esferas federal e municipal de governo.
4 Ampliar e modernizar a infraestrutura com focos especficos para as regies
menos desenvolvidas
Garantir, na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a alocao de recursos pbli-
cos em investimentos em infraestrutura, por meio da fixao de percentuais mni-
mos a serem destinados s regies deprimidas, em consonncia com o art. 165 da
Constituio Federal.
Promover a ampliao e melhoria dos sistemas de transportes e infraestrutura porturia.
Implantar sistemas de transportes aquavirios nas regies com ampla disponibilida-
de de hidrovias.
Ampliar e diversificar a matriz energtica, com aproveitamento de fontes alternativas
de energia disponveis nas regies.
Ampliar o acesso distribuio de gua em regies com estiagem peridica e pro-
mover programas de irrigao e apoio agricultura irrigada, inclusive com estmulo
participao do setor privado e organizaes no governamentais.
Consolidar os eixos de desenvolvimento das regies menos desenvolvidas, por
meio da execuo de projetos de investimentos em infraestrutura que possuam
carter estruturante.
Construir, no mbito das Carteiras de Projetos, uma subcarteira especfica de lo-
gstica para integrao intra e inter-regional, orientada pelos PRD (Plano Regional
de Desenvolvimento), em articulao com o PNLI (Plano Nacional de Logstica
Integrada), com os estudos do Norte, Nordeste, Centro-Oeste, Sudeste e Sul com-
petitivos apoiados pela CNI e com a viso de Rede de Cidades Policntrica conside-
rando as especificidades e sustentabilidade regionais.
Modificar critrios e incentivos (instrumentos compensatrios) a projetos que en-
volvam parcerias pblico-privadas e concesses de modo a criar atrativos para as
regies menos desenvolvidas que compensem os diferenciais de rendimentos em
comparaes com as regies mais desenvolvidas.
Criar um fundo compensador por meio do qual as concesses mais rentveis garantam
um patamar mnimo de retorno s concesses menos rentveis, at que o diferencial
de rentabilidade seja anulado pelo prprio crescimento das regies mais pobres.
Promover a integrao territorial por meio de poltica de infraestrutura que promova a
integrao logstica e transporte, proporcionando o escoamento da produo, a mo-
bilidade da populao e a atrao de investimento local/regional, de forma a garantir
a sustentabilidade socioeconmica e ambiental.
5 Promover a integrao dos mercados no pas
Impulsionar a criao de novas centralidades (cidades-polo) em regies deprimi-
das, por meio do estmulo desconcentrao industrial e expanso das fronteiras
agropecuria e mineral.
Fortalecer pequenos e mdios empreendimentos, estruturar redes de Arranjos
Produtivos Locais (APLs) e estimular o empreendedorismo para o fortalecimento e o
adensamento de cadeias produtivas selecionadas e emergentes, visando explora-
o de potencialidades regionais na produo de bens e servios, para o fortaleci-
mento das economias regionais.
Desenvolver e ampliar APLs e incubadoras como mobilizadoras e catalizadoras de
processos de desenvolvimento sustentvel, alm de priorizar programas e projetos
estruturadores, com mo de obra qualificada, capacitao de docentes e qualifica-
o demandada pelo mercado.
Desenvolver polticas diferenciadas de comrcio exterior nas regies com defasa-
gem econmica.
Priorizar a criao de Zonas de Processamento de Exportaes (ZPEs) em regies
menos desenvolvidas a fim de que essas reas se constituam em instrumento de
atrao de investimento estrangeiro e aporte de tecnologia moderna e gerao de
empregos, viabilizando a dinamizao desses espaos com vias criao de novas
centralidades e permitindo o fortalecimento do balano de pagamentos.
Garantir o desenvolvimento e a integrao da faixa de fronteira nas polticas regionais
com foco na coeso territorial e integrao transfronteiria.
Implementar a proposta de reestruturao do Programa de Desenvolvimento da Faixa
de Fronteira (PDFF), a fim de que esse contemple as especificidades de cada regio,
atacando pontualmente suas necessidades e aproveitando afinidades e vantagens
competitivas entre as zonas fronteirias.
Articular parcerias entre atores pblicos e privados na faixa de fronteira, promovendo
intercmbios de formao de recursos humanos e de tecnologias para pesquisa e
desenvolvimento, e melhoria do sistema de informao e infraestrutura, abrindo as-
sim oportunidade de alcance a novos mercados e a economias de escala.
6 Fomentar a inovao tecnolgica a partir de critrios de desenvolvimento regional
Garantir, na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a alocao de recursos pblicos
para cincia e tecnologia, por meio da fixao de percentuais mnimos a serem desti-
nados s regies deprimidas, em consonncia com o art. 165 da Constituio Federal.
Construir agendas estratgicas regionais e estaduais de cincia, tecnologia e inova-
o, alinhadas com a agenda estratgica nacional e a PNDR, por meio da articulao
com as instituies de cincia, tecnologia e inovao, empresas e cooperativas,
fomentando o empreendedorismo, a pesquisa e a inovao.
Estimular a interao das empresas com os centros produtores de cincia, visando
ao aproveitamento das oportunidades locais e incorporao de maior contedo
tecnolgico em sua produo.
Estabelecer tratamento diferenciado para as regies menos desenvolvidas nos ins-
trumentos de promoo da gerao e uso da inovao.
Criar novos centros e capacitar os centros de pesquisa pblicos e privados j exis-
tentes nas regies deprimidas.
7 Melhorar as condies socioeconmicas das regies menos desenvolvidas com
polticas especficas
Garantir, na Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), a elevao dos recursos pbli-
cos para sade, educao e saneamento, por meio da fixao de percentuais mni-
mos a serem destinados s regies deprimidas, em consonncia com o art. 165 da
Constituio Federal.
Promover polticas pblicas de erradicao do analfabetismo e garantia de educao
bsica populao em idade escolar.
Universalizar o acesso infraestrutura de servios pblicos (sade, educao, segu-
rana, saneamento) visando melhorar a qualidade de vida da populao e favorecer
o investimento produtivo nas regies mais deprimidas.
Promover polticas pblicas de capacitao da mo de obra local s necessidades
especficas da regio.
COLABORADORES
Frum Nacional da Indstria
Conselhos Empresariais CNI
Conselho Temtico de Assuntos Legislativos (CAL)
Presidente: Paulo Afonso Ferreira
Conselho Temtico da Agroindstria (COAGRO)
Presidente: Carlos Gilberto Cavalcante Farias
Conselho Temtico de Educao (COED)
Presidente: Eduardo Eugnio Gouva Vieira
Conselho Temtico de Infraestrutura (COINFRA)
Presidente: Jos de Freitas Mascarenhas
Conselho Temtico de Integrao Internacional (COINTER)
Presidente: Paulo Gilberto Fernandes Tigre
Conselho Temtico de Integrao Nacional (CIN)
Presidente, em exerccio: Adalberto de Souza Coelho
Conselho Temtico de Meio Ambiente (COEMA)
Presidente: Olavo Machado Jnior
Conselho Temtico de Micro e Pequena Empresa (COMPEM)
Presidente: Amaro Sales de Arajo
Conselho Temtico de Poltica Econmica (COPEC)
Presidente, em exerccio: Synsio Batista da Costa
Conselho Temtico de Poltica Industrial e Desenvolvimento Tecnolgico (COPIN)
Presidente: Glauco Jos Corte
Conselho Temtico de Relaes do Trabalho e Desenvolvimento Social (CRT)
Presidente: Alexandre Furlan
Conselho Temtico de Responsabilidade Social (CORES)
Presidente: Jorge Parente Frota Jnior
Conselho Consultivo Setorial da Indstria (CONSIN)
Presidente: Humberto Barbato
Federaes das Indstrias
FIEAC Federao das Indstrias do Estado do Acre
Presidente: Carlos Takashi Sasai
FIEA Federao das Indstrias do Estado de Alagoas
Presidente: Jos Carlos Lyra de Andrade
FIEAP Federao das Indstrias do Amap
Presidente, em exerccio: Josevaldo Arajo Nascimento
FIEAM Federao das Indstrias do Estado do Amazonas
Presidente: Antnio Carlos da Silva
FIEB Federao das Indstrias do Estado da Bahia
Presidente: Carlos Gilberto Cavalcante Farias
FIEC Federao das Indstrias do Estado do Cear
Presidente: Roberto Proena de Macdo
FIBRA Federao das Indstrias do Distrito Federal
Presidente: Antnio Rocha da Silva
FINDES Federao das Indstrias do Estado do Esprito Santo
Presidente: Marcos Guerra
FIEG Federao das Indstrias do Estado de Gois
Presidente: Pedro Alves de Oliveira
FIEMA Federao das Indstrias do Estado do Maranho
Presidente: Edlson Baldez das Neves
FIEMT Federao das Indstrias do Estado de Mato Grosso
Presidente: Jandir Jos Milan
FIEMS Federao das Indstrias do Estado de Mato Grosso do Sul
Presidente: Srgio Marcolino Longen
FIEMG Federao das Indstrias do Estado de Minas Gerais
Presidente: Olavo Machado Jnior
FIEPA Federao das Indstrias do Estado do Par
Presidente: Jos Conrado Azevedo Santos
FIEP Federao das Indstrias do Estado da Paraba
Presidente: Francisco de Assis Benevides Gadelha
FIEP Federao das Indstrias do Estado do Paran
Presidente: Edson Luiz Campagnolo
FIEPE Federao das Indstrias do Estado de Pernambuco
Presidente, em exerccio: Ricardo Essinger
FIEPI Federao das Indstrias do Estado do Piau
Presidente, em exerccio: Flix Fernando Raposo
FIRJAN Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro
Presidente: Eduardo Eugenio Gouva Vieira
FIERN Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Norte
Presidente: Amaro Sales de Arajo
FIERGS Federao das Indstrias do Estado do Rio Grande do Sul
Presidente: Heitor Jos Muller
FIERO Federao das Indstrias do Estado de Rondnia
Presidente: Denis Roberto Ba
FIER Federao das Indstrias do Estado de Roraima
Presidente: Rivaldo Fernandes Neves
FIESC Federao das Indstrias do Estado de Santa Catarina
Presidente: Glauco Jos Crte
FIESP Federao das Indstrias do Estado de So Paulo
Presidente, em exerccio: Benjamin Steinbruch
FIES Federao das Indstrias do Estado de Sergipe
Presidente: Eduardo Prado de Oliveira
FIETO Federao das Indstrias do Estado do Tocantins
Presidente: Roberto Magno Martins Pires
Associaes Nacionais de Indstria
ABAL Associao Brasileira do Alumnio
Presidente: Adjarma Azevedo
ABCE Associao Brasileira de Companhias de Energia Eltrica
Diretor Presidente: Alexei Macorin Vivan
ABCP Associao Brasileira de Cimento Portland
Presidente: Renato Jos Giusti
ABDIB Associao Brasileira da Infraestrutura e Indstrias de Base
Presidente: Wilson Ferreira Junior
ABIA Associao Brasileira das Indstrias de Alimentao
Presidente: Edmundo Klotz
ABICALADOS Associao Brasileira das Indstrias de Calados
Presidente Executivo: Heitor Klein
ABIEC Associao Brasileira das Indstrias Exportadoras de Carne
Presidente: Antonio Jorge Camardelli
ABIFA Associao Brasileira de Fundio
Presidente: Remo De Simone
ABIFER Associao Brasileira da Indstria Ferroviria
Presidente: Vicente Abate
ABIFINA Associao Brasileira das Indstrias de Qumica Fina, Biotecnologia e suas Especialidades
Presidente: Ogari Pacheco
ABIGRAF Associao Brasileira da Indstria Grfica
Presidente: Levi Ceregato
ABIMAQ Associao Brasileira da Indstria de Mquinas e Equipamentos
Presidente: Carlos Buch Pastoriza
ABIMDE Associao Brasileira das Indstrias de Materiais de Defesa e Segurana
Presidente: Sami Youssef Hassuani
ABIMOVEL Associao Brasileira das Indstrias do Mobilirio
Presidente: Daniel Lutz
ABINEE Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica
Presidente: Humberto Barbato Neto
ABIOVE Associao Brasileira das Indstrias de leos Vegetais
Presidente: Carlo Lovatelli
ABIP Associao Brasileira da Indstria de Panificao e Confeitaria
Presidente: Jos Batista de Oliveira
ABIPEAS Associao Brasileira da Indstria de Autopeas
Presidente: Paulo Roberto Rodrigues Butori
ABIPLA Associao Brasileira de Produtos de Limpeza e Afins
Presidente: Marcos Gustavo Angelini
ABIPLAST Associao Brasileira da Indstria do Plstico
Presidente: Jos Ricardo Roriz Coelho
ABIQUIM Associao Brasileira da Indstria Qumica
Presidente Executivo: Fernando Figueiredo
ABIROCHAS Associao Brasileira da Indstria de Rochas Ornamentais
Presidente: Reinaldo Dantas Sampaio
ABIT Associao Brasileira da Indstria Txtil e de Confeco
Presidente: Rafael Cervone Netto
ABITAM Associao Brasileira da Indstria de Tubos e Acessrios de Metal
Presidente: Carlos Eduardo de S Baptista
ABRABE Associao Brasileira de Bebidas
Presidente: Jos Augusto Rodrigues da Silva
ABRAMAT Associao Brasileira da Indstria de Materiais de Construo
Presidente Executivo: Walter Cover
ABRINQ Associao Brasileira dos Fabricantes de Brinquedos
Presidente: Synsio Batista da Costa
AO BRASIL Instituto Ao Brasil
Presidente: Marco Polo de Mello Lopes
AEB Associao de Comrcio Exterior do Brasil
Presidente: Jos Augusto de Castro
ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
Presidente: Luiz Moan Yabiku Jnior
ANICER Associao Nacional da Indstria Cermica
Presidente: Cesar Verglio Oliveira Gonalves
CBIC Cmara Brasileira da Indstria da Construo
Presidente: Jos Carlos Rodrigues Martins
CICB Centro das Indstrias de Curtumes do Brasil
Presidente Executivo: Jos Fernando Bello
ELETROS Associao Nacional de Fabricantes de Produtos Eletroeletrnicos
Presidente: Lourival Kiula
FARMABRASIL Associao Grupo FARMABRASIL
Presidente Executivo: Reginaldo Braga Arcuri
IB Indstria Brasileira de rvores
Presidente: Elizabeth de Carvalhaes
IBP Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs e Biocombustveis
Presidente: Joo Carlos de Luca
IBRAM Instituto Brasileiro de Minerao
Diretor Presidente: Jos Fernando Coura
IEDI Instituto de Estudos para o Desenvolvimento Industrial
Presidente: Pedro Luiz Barreiros Passos
ONIP Organizao Nacional da Indstria do Petrleo
Diretor Geral: Eloi Fernndez Y Fernndez
SINICON Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada
Presidente: Rodolpho Tourinho Neto
TELEBRASIL Associao Brasileira de Telecomunicaes
Presidente: Jos Formoso Martinez
UNICA Unio da Indstria de Cana-de-Acar
Diretora Presidente: Elizabeth Farina
Confederao Nacional da Indstria CNI
PRESIDNCIA
Robson Braga de Andrade
Presidente
DIRETORIA DE POLTICAS E ESTRATGIA DIRPE
Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor
Gerncia Executiva de Pesquisa e Competitividade
Renato da Fonseca
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Poltica Econmica
Flvio Pinheiro de Castelo Branco
Gerente-Executivo
DIRETORIA DE DESENVOLVIMENTO INDUSTRIAL DDI
Carlos Eduardo Abijaodi
Diretor
DIRETORIA CNI SO PAULO
Carlos Alberto Nogueira Pires da Silva
Diretor
Gerncia Executiva de Comrcio Exterior
Diego Zancan Bonomo
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Negociaes Internacionais
Soraya Saavedra Rosar
Gerente-Executiva
Gerncia Executiva de Poltica Industrial
Joo Emlio Padovani Gonalves
Gerente-Executivo
Gerncia de Desenvolvimento Associativo
Camilla de Oliveira Cavalcanti
Gerente
DIRETORIA DE RELAES INSTITUCIONAIS DRI
Mnica Messenberg Guimares
Diretora
Gerncia Executiva de Assuntos Legislativos
Marcos Borges de Castro
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Infraestrutura
Wagner Cardoso
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Meio Ambiente e Sustentabilidade
Shelley de Souza Carneiro
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Relacionamento com o Poder Executivo
Pablo Silva Cesrio
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Relaes do Trabalho
Sylvia Lorena Teixeira dos Santos
Gerente-Executiva
DIRETORIA DE EDUCAO E TECNOLOGIA DIRET
Rafael Esmeraldo Lucchesi Ramacciotti
Diretor
Julio Sergio de Maya Pedrosa Moreira
Diretor Adjunto
Gerncia Executiva de Estudos e Prospectiva
Luiz Antnio Cruz Caruso
Gerente-Executivo
DIRETORIA JURDICA DJ
Hlio Rocha
Diretor
Gerncia Executiva Jurdica
Cssio Augusto Borges
Gerente-Executivo
DIRETORIA DE COMUNICAO DIRCOM
Carlos Alberto Barreiros
Diretor
Gerncia Executiva de Publicidade e Propaganda
Carla Cristine Gonalves de Souza
Gerente-Executiva
Gerncia Executiva de Jornalismo
Rodrigo Jos de Paula e Silva Caetano
Gerente-Executivo
Gerncia Executiva de Relaes Pblicas
Ana Maria Curado Matta
Gerente-Executiva
DIRETORIA DE SERVIOS CORPORATIVOS DSC
Fernando Augusto Trivelatto Andrade
Diretor
Instituto Euvaldo Lodi IEL
SUPERINTENDNCIA DO IEL
Paulo Ml
Superintendente
DIRETORIA DE INOVAO DI
Gianna Sagazio
Diretora
Gerncia de Polticas para Inovao
Luis Gustavo Delmont
Gerente
CNI
Diretoria de Polticas e Estratgia DIRPE
Coordenao dos projetos do Mapa Estratgico da Indstria 2013-2022
Jos Augusto Coelho Fernandes
Diretor de Polticas e Estratgia
Renato da Fonseca
Mnica Gigio
Ftima Cunha
Gerncia Executiva de Publicidade e Propaganda GEXPP
Carla Gonalves
Gerente Executiva
Walner Pessa
Produo Editorial
Gerncia de Documentao e Informao GEDIN
Mara Lucia Gomes
Gerente de Documentao e Informao
Alberto Nemoto Yamaguti
Renan Pereira Marques
Normalizao
Ideias Fatos e Texto Comunicao e Estratgias
Edio e sistematizao
Denise Goulart
Reviso gramatical
Grifo Design
Projeto grfico e diagramao
Mais Solues Grficas
Impresso

Propostas Da Indústria para As Eleições 2014

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Propostas Da Indústria para As Eleições 2014

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PROPOSTAS DA INDSTRIA

S-ar putea să vă placă și