CENTRO UNIVERSITRIO UNINTER

RELAES INTERNACIONAIS




Sndalo Monte Serrat Bindo






Meio ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Relaes Internacionais: do
passado ao futuro do regime ambiental na poltica internacional.










Curitiba
2014

1) Meio ambiente, recursos naturais e relaes internacionais.

Os recursos naturais constituem elemento essencial na jornada da
humanidade desde sua existncia. A importncia de obter meios de controle e posse
de recursos naturais tem garantido a sobrevivncia da espcie, bem como a
sobrepujana de alguns grupos humanos sobre outros. Civilizaes tm sido
construdas em torno do acesso aos recursos naturais. O modo como o ser humano
se relaciona com o meio ambiente tambm determina suas relaes sociais e
polticas, pois constitui um dos pilares da organizao econmica.
O modo como diferentes grupos humanos, ou civilizaes, interage com a
utilizao dos recursos naturais disponveis, promove no somente seu xito como
tambm sua runa. Alguns povos prosperaram por dominar tcnicas que garantiam a
produtividade de alimentos, conseguiam, portanto, alimentar toda a populao e,
ainda, comercializar o excedente, o que gerava riqueza. As civilizaes egpcia e
mesopotmica so exemplos desses grupos que se tornaram grandes imprios, mas
que entraram em declnio e pereceram, em parte, por gerar condies de
esgotamento no modelo de emprego de seus recursos naturais (ARAJO, s.d.).
Hoje, incio do sculo XXI, ainda se pode observar regies que so
deterioradas pela m utilizao dos recursos naturais. O mar de Aral na Rssia e o
Sahel africano so dois exemplos clssicos deste processo de degradao
antrpica. Todavia, aqui no Brasil tambm possvel encontrar outros tantos
exemplos, como a desertificao do semirido no nordeste, o desmatamento
criminoso da Amaznia, a poluio das bacias hidrogrficas e o esgotamento dos
solos devido utilizao inadequada de tcnicas agrcolas (MACHADO e ARRUDA,
2013).
Recentemente, a nfase na questo de meio ambiente envolve a noo de
recursos naturais e expande este conceito para incluir a atmosfera terrestre, a
camada de oznio, os fundos marinhos, as regies polares, os desertos e todas as
reas aproveitveis do planeta. A maior abrangncia da noo de recursos naturais
coincide com a acelerao do crescimento econmico e com a criao de novas
demandas sociais. Isso envolve no s a necessidade de aes internas por parte
dos governos, mas tambm a compreenso de que medidas conjuntas so
requeridas para proteger os recursos naturais e seu papel na prpria sustentao da
vida no planeta. A situao desses recursos, dentro ou fora da jurisdio dos
Estados, e o nvel de avano econmico e social destes so condicionantes
importantes das aes de cooperao internacional sobre o tema ambiental.

2) Meio Ambiente e Sociedade Internacional.
O impacto das atividades humanas sobre os recursos naturais e o meio
ambiente tornou-se mais evidente nas ltimas cinco dcadas. Esse impacto no se
limita s reas onde se localizam suas causas, pois pode ser sentido a distncias
muito grandes, casos exemplares so: o efeito estufa derivado da queima dos
combustveis fsseis, especialmente nos pases industrializados; das chuvas cidas;
e da poluio do ar, dos rios e dos mares. A percepo dessas alteraes na
natureza motivou um grupo de intelectuais, que ficou conhecido como Clube de
Roma, a se encontrar, em 1968, para debater sobre o futuro do planeta e as
consequncias da utilizao irresponsvel de recursos naturais (limitados) frente ao
consumo crescente que se observava.
As abordagens ao problema ambiental constataram que o poder exercido
pelas naes no cenrio internacional estava relacionado com a utilizao de
recursos e que as sociedades que dispem de melhores condies polticas e
econmicas atuam com maior autonomia, sendo que suas atividades causam maior
impacto sobre o meio ambiente. Este processo permite que estes pases consigam,
assim, expandir suas capacidades materiais e reforar sua influncia sobre o
sistema internacional garantindo, desta forma, o acesso e o uso dos recursos
naturais e do meio ambiente. Com o despertar do tema originou-se um movimento
de conscientizao sobre as questes ambientais que culminaria com um encontro
de lderes mundiais que teria o meio ambiente como pauta central.
Considera-se que o meio ambiente entrou na agenda da poltica
internacional na dcada de 1970, quando foi realizada a primeira conferncia
internacional sobre o tema: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente Humano (CNUMAH), em Estocolmo, na Sucia. Neste encontro foram
discutidos os efeitos adversos que as atividades humanas produzem ao meio
ambiente, deduo que coloca em xeque os fundamentos tericos, tcnicos e ticos
das polticas de desenvolvimento econmico e social seguidos pelas naes at
aquele momento (LAGO, 2006), e mesmo at nossos dias.
A iniciativa de racionalizao da problemtica do meio ambiente a partir da
dcada de 1970 foi empreendida por uma viso antro-geocntrica, que pretendia
conciliar as duas vises que imperavam at a poca: i) a antropocntrica, que
entendia que o planeta existe para servir ao ser humano e ii) a geocntrica, que
considera o planeta como um organismo vivo, que se autorregula e que, mesmo
sensvel aos seres que o habita, independe deles. O antro-geocentrismo considera
que o ser humano deve buscar um equilbrio entre o desenvolvimento e a
preservao dos recursos naturais (BARROS-PLATIAU, 2004). a partir desta ideia
que surgir, na dcada seguinte, o conceito de desenvolvimento sustentvel.
A publicao da obra The Limits of Growth, apoiado pelo Clube de Roma, e
a Conveno de Estocolmo, em 1972, foram os marcos da mudana de paradigma
em relao ao meio ambiente. Na dcada seguinte, em 1987, foi lanado o Relatrio
Brundtland, conhecido tambm como Nosso Futuro Comum, um relatrio elaborado
pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, criado em 1983
pela Assembleia das Naes Unidas. Foi este documento que trouxe tona o
conceito de desenvolvimento sustentvel que vigora at hoje: O desenvolvimento
que procura satisfazer as necessidades da gerao atual, sem comprometer a
capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades.
do Relatrio Brundtland, Nosso Futuro Comum.
Com o desenvolvimento terico sobre o assunto, instaura-se, no cenrio
poltico internacional, o que passou a ser entendido como regimes internacionais
para o Meio Ambiente (VIOLA, 2002). A anlise das relaes transnacionais,
caracterstica da temtica do meio ambiente pela presena de atores no estatais,
foi bem inserida a partir do vis terico definido por Krasner como Teoria dos
Regimes. Os regimes so caracterizados por um conjunto de normas que
estabelecem os procedimentos e os entendimentos que os atores se apropriam para
contemplar um determinado tema de poltica internacional. Especialmente para o
meio ambiente esta concepo foi apropriada, visto que h uma participao
contundente de Organizaes No-Governamentais Internacionais (ONGIs), bem
como de outros organismos, para alm dos Estados e das Organizaes
Internacionais (OIs), que participam ativamente nos processos, guiando o
comportamento dos Estados e produzindo efeitos significativos nas decises
referentes ao tema.
O estabelecimento de regras e de instituies internacionais so formas de
lidar com problemas globais, porm, preciso haver um entendimento prvio sobre
o que determina a natureza global de certas questes, pois:
Se, de um lado, temas como a mudana do clima e a destruio da camada
de oznio transpem fronteiras nacionais e, portanto, requerem aes
definidas em mbito multilateral, de outro, questes como o manejo
sustentvel das florestas ou a conservao e o uso sustentvel da
biodiversidade parecem primariamente de responsabilidade interna dos
Estados. As escolhas necessrias para a implementao das polticas
pblicas devem levar em conta as repercusses futuras sobre os rumos que
as sociedades desejam seguir na busca do progresso e do bem estar.
(VARGAS, 2004).
Assim, o Estado possui papel fundamental em oferecer, por meio da adoo
de polticas e medidas que evitem as distores provocadas pela observncia
desmedida da lgica do mercado, respostas institucionais que procurem transformar
as demandas em aes institucionalizadas, assim como considerar o meio ambiente
como um tema de fundamental articulao multilateral (BARROS-PLATIAU, 2004).
Prope-se considerar brevemente o histrico do processo de
institucionalizao do regime de meio ambiente na ONU. Observar o impacto da
ao/inao dos Estados e a participao de outros atores da sociedade civil nas
convenes e conferncias que se realizaram desde 1972.

3) O regime ambiental: histrico das Conferncias e Convenes.
A consolidao de instituies para lidar com as questes ambientais uma
tarefa essencialmente poltica. Assim sendo, as principais medidas tomadas no
sentido de avanar nas discusses sobre o meio ambiente se deram por meio da
Organizao das Naes Unidas (ONU). Como j comentado: a primeira
Conferncia aconteceu em Estocolmo, em 1972, neste encontro foi criado o
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). A partir deste
primeiro encontro outros eventos foram realizados sob o auspcio da ONU. A
Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento foi criada em 1983,
lanando o relatrio Nosso Futuro Comum em 1987; As recomendaes deste
relatrio, assim como a Conveno de Viena (1985/88), a Conveno da Basilia
(1989) e o Protocolo de Montreal (1987/89), motivaram a realizao da segunda
Conferncia Mundial, em 1992, que ficou conhecida como a Cpula da Terra.
A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o
Desenvolvimento (CNUMAD), aconteceu no Rio de Janeiro, em 1992 (Rio-92), e foi
o maior encontro realizado sobre o tema, recebendo 108 chefes de Estado. A
adoo da Agenda 21 foi a grande conquista no sentido de uma demonstrao de
intenes com vistas a projeo de metas para o desenvolvimento sustentvel. Para
Lago (2006) a agenda 21
revelou-se documento profundamente relevante. Trata-se de um programa
de ao que atribui novas dimenses cooperao internacional e estimula
os governos, a sociedade civil e os setores produtivo, acadmico e cientfico
a planejar e executar juntos programas destinados a mudar as concepes
tradicionais de desenvolvimento econmico e de proteo do meio
ambiente. (LAGO, 2006, p. 76)
A inovao desta conferncia foi uma maior participao dos pases
perifricos, liderados pelo Brasil, e a incluso de aes que promovessem no
somente uma maior ateno aos problemas ambientais, mas, tambm, que levasse
em considerao o desenvolvimento humano/econmico a partir da incluso social.
Como resultado da Rio-92 algumas linhas de trabalho foram formadas: a Comisso
para o Desenvolvimento Sustentvel; a Conveno-quadro sobre a Diversidade
Biolgica; a Conveno-quadro de Combate Desertificao; e a Conveno-
Quadro sobre a Mudana do Clima.
Para dar continuidade aos trabalhos iniciados na Rio-92, cada grupo
promoveu encontros especficos para concertao sobre seus temas, contudo as
divergncias de posies enfraqueceram sobremaneira o regime de meio ambiente.
A dcada de 1990 foi de grande desenvolvimento econmico, o fim da Guerra Fria
deu lugar a uma euforia capitalista manifestada pelo modelo neoliberal e a reforma
econmica chinesa. Os descaminhos do Protocolo de Quioto (1997/99) j
anunciavam a dificuldade em se obter consenso sobre temas delicados que
envolvam o meio ambiente e o progresso material. Aps os atentados de 11 de
setembro ficou ainda mais claro que os interesses de Estado giravam em torno de
segurana e do crescimento econmico, relegando temas ambientais para segundo
plano (LAGO, 2006). Neste contexto, em 2002, aconteceu a Cpula Mundial sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, em Joanesburgo, na frica do Sul (Rio+10). Nessa
reunio o compromisso com o desenvolvimento sustentvel foi reforado e
enfatizou-se, alm disso, a criao de mecanismos institucionais mais democrticos
e eficientes. Embora se tenha dado lugar continuao das discusses ambientais,
no houve um avano significativo. O Plano de Ao, documento elaborado na
ocasio, foi criticado por ser extremamente vago e no estipular metas ou prazos
para as medidas acordadas. O desafio, naquele momento, era conciliar o
desenfreado consumismo globalizado com os princpios fundamentais estabelecidos
na Conferncia do Rio de Janeiro em 1992.
O que pde ser observado em Joanesburgo foi uma redistribuio das
responsabilidades para outros atores:
A Cpula [Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel] foi planejada para
dar especial importncia s contribuies que demonstrassem a viabilidade
do desenvolvimento sustentvel nos nveis local, regional, nacional e
internacional, e aos papis que podiam exercer os multistakeholders, atores
no governamentais das mais diversas reas da sociedade civil, como o
setor produtivo, os sindicatos, as organizaes no-governamentais e as
comunidades cientfica e acadmica. (LAGO, 2006, p. 104)

Essa observao objetiva um engajamento multipolarizado que visa uma
maior participao dos governos locais e da sociedade civil em parcerias
estratgicas, o que revela a crescente interao entre atores estatais e no estatais
no que diz respeito poltica internacional, principalmente na rea do ambientalismo
(VILLA, 2001). Para alm dessa orientao, a cpula de Joanesburgo tratou de
outras questes, como: a reafirmao de metas para a erradicao da pobreza;
questes sobre gua, saneamento e sade; depsitos de produtos qumicos
perigosos; pesca e biodiversidade; e, por fim, como medida poltica mais concreta,
foi criado o fundo mundial de solidariedade para erradicao da pobreza. Estas
disposies, entretanto, no foram capazes para que a Conveno de 2002 tenha
sido considerada um sucesso, levando novamente a temtica do desenvolvimento
sustentvel para a prxima cpula decenal.
Em 2012 a cpula sobre o meio ambiente retorna cidade do Rio de Janeiro
com a Conferncia das Naes Unidas pelo Desenvolvimento Sustentvel (Rio+20).
Os dez anos que separaram a Rio+10 da Rio+20 foram de algumas conquistas e
grandes incertezas no que se refere ao regime internacional sobre meio ambiente.
Em 2005, com a ratificao da Federao Russa, o Protocolo de Quioto entrou em
vigor, definindo assim o compromisso de, at 2012, promover a diminuio na
produo de gases de efeito estufa aos valores registrados em 1990. Mesmo com a
ausncia dos EUA as negociaes do Protocolo de Quioto esto sendo levadas a
srio pelos outros pases, o que est impulsionando diversas medidas no sentido de
diminuir a emisso de gases de efeito estufa, desenvolver tecnologias alternativas
de energia renovvel, o sistema de crditos de carbono e etc. O isolamento do
governo norte-americano nessa questo tem sido demonstrado de forma
contundente, visto que mesmo empresas norte americanas esto voluntariamente
aderindo s metas estabelecidas pelo protocolo e entrando no comrcio do mercado
de carbono. (VIOLA, 2002).
A Conferncia da ONU de 2012 consolidou a importncia da participao da
sociedade civil, de empresas e dos poderes locais (principalmente das cidades) que,
independentemente da ao efetiva por parte dos Estados, esto dispostos a
assumir a responsabilidade por temas ambientais. Contudo, o documento elaborado
ao final do encontro foi considerado vago, pois no apresenta definies claras
sobre questes especficas. Deste modo assuntos fundamentais foram postergados
mais uma vez, sob a falta de consenso, em grande medida, devido s colises nas
negociaes entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento.

4) A comunidade internacional e o futuro do regime ambiental.
A escolha em favor das retribuies imediatas e a falta de um acordo
convincente e conclusivo definido para o longo prazo reflete um acolhimento do
status quo que no aceitvel por grande parte da comunidade internacional. No
obstante o compromisso sobre a necessidade de se alterar o curso das polticas
aplicadas at um determinado momento, bem como a vontade frente necessidade
de mudana de rumo, enfrentam resistncias capazes de, na prtica, impedir o
pleno funcionamento dos regimes internacionais.
O regime internacional sobre meio ambiente surgido nas ltimas dcadas
introduziram importantes alteraes no quadro regulatrio da cooperao
internacional. O acesso informao e a disseminao dos avanos da cincia e da
tecnologia so essenciais para que a cooperao internacional esteja altura dos
desafios da preservao do meio ambiente e da promoo do desenvolvimento
sustentvel.
Embora os atentados de 11 de setembro de 2001 tenham provocado um
deslocamento importante na agenda internacional com o grande realce conferido
segurana e ao combate ao terrorismo, o regime ambiental deve continuar sendo
uma prioridade da poltica internacional, visto que o meio ambiente o sustentculo
de nossa relao com o mundo em que vivemos. As respostas a esses novos
desafios devem ter presente a nova conjuntura estratgica, poltica e econmica, ao
mesmo tempo em que devem incorporar elementos capazes de contribuir para a
construo de uma ordem internacional apta para lidar com questes imediatas e de
longo prazo, com problemas locais e questes globais. Por isso, se verdade que a
ateno agenda de segurana pode estar deslocando a agenda de
desenvolvimento, no menos verdade que este fato est associado a pouca
vontade poltica de alguns Estados de atuar decisivamente para promover e reforar
as normas e instrumentos internacionais de cooperao.
A proteo do meio ambiente e a promoo do desenvolvimento sustentvel,
do ponto de vista das relaes entre os Estados, envolvem mltiplas dimenses com
repercusses importantes para as polticas e medidas adotadas internamente para
estimular o crescimento econmico e melhorar a qualidade de vida. Contudo, a
administrao de recursos naturais situados na esfera de jurisdio dos Estados ,
cada vez mais, foco de preocupao universal. Observa-se, atualmente, uma
cooperao marcadamente utilitarista que reflete um equilbrio imperfeito entre
prioridades individuais e aspiraes coletivas. (VARGAS, 2004) Assim, importante
que haja uma definio sobre as intenes polticas em relao ao planeta que
habitamos e que o desejo de desenvolvimento no seja a qualquer custo, pois o
preo poder ser nossa prpria existncia.


REFERNCIAS:

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Disponvel em: http://www.komedi.com.br/escrita/leitura.asp?Texto_ID=4040
Acessado em: 20 de maio de 2014.
BARROS-PLATIAU, Ana Flvia; VARELLA, Marcelo Dias; SCHLEICHER,
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institucionais e novas dimenses de debate. Rev. Bras. Polt. Int. 47 (2): 100-130
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LAGO, Andr Aranha Corra do. Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e
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MACHADO Pinto, N. e ARRUDA Coronel, D. A degradao ambiental no
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VARGAS, Everton Vieira. O meio ambiente como tema de poltica externa.
Revista de Economia e Relaes Internacionais - FAAP. Vol. 2 n 4. [2004]
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Acessado em: 20 de maio de 2014.
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VIOLA, Eduardo. O Regime Internacional de Mudana Climtica e o Brasil.
RBCS Vol. 17 n 50 outubro/2002.