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MIRCEA BUESCU








HISTRIA ECONMICA
DO BRASIL


LEITURA BSICA



Antonio Paim (organizador)












CENTRO DE DOCUMENTAO DO
PENSAMENTO BRASILEIRO (CDPB)
2011


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SUMRIO



APRESENTAO Antnio Paim .......................................... 4

MATRIA INTRODUTRIA
Prefcio Amrico Jacobina Lacombe ...................................... 13
Textos de Mircea Buescu
- Um programa de trabalho para a histria
econmica do Brasil ............................................................... 20
- Esquema de histria econmica do Brasil .............................. 30

OS TRS PRIMEIROS SCULOS
- A economia aucareira em 1600 e seus
aspectos quantitativos ............................................................. 52
- Sobre o valor da exportao colonial ..................................... 61

SCULO XIX
Nota introdutria Antnio Paim ............................................... 65
Textos de Mircea Buescu
8. DIVISOR DE GUAS ...................................................... 69
8.1 Balano do modelo colonialista mercantilista ................... 69
8.2 Chegada da Corte .............................................................. 74
8.3 Poltica econmica ............................................................ 75
8.4 Gargalo externo ................................................................. 87
8.5 Outras atividades econmicas.............................................91
8.6 Novos rumos ..................................................................... 93
9. O CICLO DO CAF ......................................................... 96
9.1 Perspectiva em meados do sculo XIX ............................. 96
9.2 Condicionamentos externos .............................................. 98
9.3 Condicionamentos internos ..............................................101
9.4 Empresa e rentabilidade ...................................................113
9.5 Comrcio exterior .............................................................118
9.6 Agricultura de subsistncia ...............................................135
9.7 Incio da indstria .............................................................139
9.8 Moeda e finanas ..............................................................145


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9.9 Balano do perodo ............................................................ 158
Revendo a poltica econmica do Imprio (1991) ....................... 165
Notas sobre a economia do Segundo Reinado ............................. 188

SCULO XX
Apresentao Antnio Paim ..................................................... 203
TEXTOS DE MIRCEA BUESCU
- Brasil: problemas econmicos e experincia histrica
Cap. VIII Processo da industrializao ............................... 205
Cap. IX Papel do Governo .................................................. 222
- Lies da histria .................................................................... 230
- A experincia deflacionria de Joaquim Murtinho ................. 247
- Arranco ou transio (1930/1960) .......................................... 289
- Acerca da teoria dos choques externos ................................... 312
- Os objetivos nacionais nos planos econmicos
(1964/1985) ............................................................................ 335
- Progresso e declnio do planejamento econmico
no Brasil ................................................................................. 359
- Os anos 80: a dcada perdida ................................................. 375
- Desenvolvimento econmico: condicionamentos .................. 396

CORRENTES DE IDIAS SOBRE A
ECONOMIA BRASILEIRA (1965-1990)
- Correntes de idias sobre a economia brasileira
(1965/1990) ............................................................................. 416
- Capitais estrangeiros (um debate no Conselho Tcnico)......... 438
- Notas histricas sobre imperialismo, dependncia
e dominao ........................................................................... 454
- Inflao, mentalidades e estruturas..........................................474
- O fascnio do discurso marxista ............................................. 490



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APRESENTAO

Antonio Paim

Nasceu em Bucareste, Romnia, a 14 de setembro
de 1914. Concluiu a Faculdade de Direito de Bucareste
e diplomou-se em estudos superiores da Faculdade de
Direito de Paris. Em sua ptria de origem, foi chefe de
servio no Ministrio do Comrcio Exterior. Emigrou
para o Brasil em 1949, aos 35 anos de idade. Em 1954
obteve a nacionalidade brasileira.
Nos anos sessenta, economistas ligados a Roberto
Campos (1917/2001) criaram a Editora APEC Analise
e Perspectiva Econmica que desenvolveu um grande
trabalho no sentido de recuperar a tradio liberal,
sucessivamente arquivada depois da Revoluo de 30.
Alm de haver completamente desaparecido de nosso
meio, o liberalismo econmico era criticado e
deturpado. A moda, que no desapareceu de todo, em
matria de economia, era a vulgata marxista.
A APEC publicou diversos dos livros escritos por
Roberto Campos. Alm disto, deu a conhecer a obra de
economistas liberais da poca. Progressivamente, os
nomes de Adam Smith e seus seguidores deixaram de
ser satanizados, criando espao prprio nos cursos de
economia. Sem embargo, remanescentes da vulgata
continuam a insistir nas superadas teses cepalianas,
cata de culpados, no exterior, pelo atraso que ainda
registramos em parcelas do territrio e at conseguem


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manter polticas obsoletas como uma reforma agrria
fora do tempo.
Ligando-se APEC, depois de 1962, da qual seria
diretor, entre 1972 a 1979 e consultor a partir de 1980,
responde em grande medida pelo sucesso do empreen-
dimento, notadamente ao estimular e contribuir deci-
sivamente para a elaborao de anlises da economia
brasileira, dignas do nome.
Tornou-se professor de histria econmica na
PUC-RJ (1965 a 1986) e no Instituto Benett de Ensino.
Deu aulas de economia e histria econmica no Instituto
Rio Branco, na Faculdade Santa rsula, na Fundao
Getlio Vargas e ainda em outras instituies do Rio de
Janeiro e de outros estados.
Buescu exerceu ainda a funo de assessor no
Gabinete do Ministro da Fazenda, de 1967 a 1986. Scio
efetivo do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro.
Publicou grande nmero de artigos e ensaios em
jornais (Jornal do Comrcio; O Globo, Jornal do
Brasil) e revistas, entre outras a Revista do Instituto
Histrico e Geogrfico Brasileiro, Carta Econmica da
APEC e Carta Mensal, rgo do Conselho Tcnico da
Confederao Nacional do Comrcio, de que era
membro.
O grande feito de Mircea Buescu reside na
notvel contribuio que deu para estruturar o estudo do
nosso desenvolvimento econmico em bases estri -
tamente cientficas, como se pode ver da Bibliografia
adiante.


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Faleceu no Rio de Janeiro a 16 de maio de 2003,
aos 89 anos de idade.
O levantamento dos dados biogrficos de Mircea
Buescu s foi possvel graas recuperao de uma
breve nota, de sua autoria, que havia sido encaminhada
ao Conselho Tcnico da Confederao Nacional do
Comrcio a que pertencia graas diligncia da
secretria Sandra Nascimento. Faltava, entretanto, a
data de falecimento, obtida graas iniciativa de Arno
Wehling, presidente do Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro, e presteza e solicitude da secretria
Tupiara Machareth.
Fica a lacuna relativa aos ltimos anos de vida.
Segundo os registros constantes da Carta
Mensal, sua ltima conferncia teve lugar em maio de
1995, isto , ainda viveria oito anos, caracterizados pela
interrupo abrupta de sua brilhante produo
intelectual. Os quatro ensaios subseqentes aparecidos
na revista (nos anos de 1996 e 1997, referidos adiante),
sem indicao de que teriam resultado de conferncias,
devem ter sido encaminhados diretamente para
publicao, praxe admitida. No elogio dos scios
falecidos, no caso a cargo de Vitorino Chermont de
Miranda, afirma-se: presena assdua, nas sesses do
CEPHAS, enquanto a sade lhe permitiu (RIHGB, 184
(421): 280; out.-dez., 2003). de presumir, portanto,
que a inatividade observada haja decorrido do estado de
sade.




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BIBLIOGRAFIA

Livros

Histria do Desenvolvimento Econmico do Brasil (1967);
2 edio, Rio de Janeiro: A Casa do Livro, 1969, 178 p. (em
colaborao com Vicente Tapajs)
Exerccios de Histria Econmica do Brasil (1968). Rio de
Janeiro: APEC Editora, 1969, 136 p.
Histria Econmica do Brasil. Pesquisas e anlises. Rio de
Janeiro: APEC, 1970, 284 p.
O divisor de guas: 1808/1850. Rio de Janeiro: APEC,
1972.
300 anos de inflao. Rio de Janeiro: APEC, 1973.
Evoluo econmica do Brasil (1974). 4 edio. Rio de
Janeiro: APEC, 1974, 230p.
10 anos de renovao econmica. Rio de Janeiro: APEC,
1974 (em colaborao com Victor Silva)
A moderna histria econmica. Rio de Janeiro, 1976 (em
colaborao com Manuel Pelez).
Guerra e desenvolvimento. Rio de Janeiro: APEC, 1976.
Brasil. Disparidades de renda no passado. Rio de Janeiro:
APEC, 1979, 136p.
Mtodos quantitativos em histria. Rio de Janeiro: Livros
Tcnicos e Cientficos, 1983.
Histria Administrativa do Brasil . Organizao e Admi -
nistrao do Ministrio da Fazenda no Imprio. Rio de
Janeiro: FUNCEP, 1984.
Brasil. Problemas econmicos e experincia histrica. Rio
de Janeiro: Forense Universitria, 1985.


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Artigos e Ensaios

Revista do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro

Quantidade e qualidade em histria econmica: o caso da
inflao brasileira no sculo XIX. v. 313, p. 21-45,
out./dez., 1976.
O caf na histria do Brasil. v. 321, p. 234-236,
out./dez., 1978.
Disparidades regionais, v. 318, p. 88-91, jan./mar., 1978.
Inegalits regionales au Brsil das la seconde moiti du
XIX sicle. v. 321, p. 222-232, out./dez., 1978.
Criao do Banco do Brasil, v. 322, p. 181-184,
jan./mar., 1979.
Miguel Calmon e a valorizao do caf. v. 327, p. 235-
238, abr./jun., 1980.
No centenrio da Lei Saraiva. v. 330, p. 179-186,
jan./mar., 1981.
Novas notas sobre a Lei Saraiva. v. 331, p. 209-211,
abr./jun., 1981.
O sistema eleitoral aps a Lei Saraiva. v. 332, p. 225-
227, jul./set., 1981.
Natalidade e mortalidade da populao escrava. v. 334,
p. 163-165, jan./mar., 1982.
Uma interpretao marxista da escravido no Brasil. v.
334, p. 183-190, jan./mar., 1982.
Exportao no Brasil colonial. v. 335, p. 129-132,
abr./jun., 1982.


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Situao dos escravos no sculo XIX. v. 336, p. 145-147,
jul./set., 1982.
Poltica econmica do Segundo Reinado. v. 339, p. 7-12,
abr./jun., 1983.
Centenrio do Motim do Vintm. v. 339, p. 113-120,
abr./jun., 1983.
O alvar bicentenrio de 1785. v. 350, p. 183-186,
jan./mar., 1986.
O reerguimento econmico: 1903-1913. v. 353, p. 1033-
1050, out./dez., 1986.
Um estadista controvertido: Joaquim Murtinho. v. 365, p.
529-572, out./dez., 1989.
A Primeira Repblica e o sistema econmico inter -
nacional. v. 379, p. 350-363, abr./jun., 1993.


Carta Mensal

Desenvolvimento e lazer. v. 36, n. 423, p. 35-42, jun.
1990.
Inflao: mentalidades e estruturas. v. 36, n. 427, p. 7-
14, out. 1990.
Progresso e declnio do planejamento econmico no
Brasil. v. 36, n. 428, p. 53-61, nov. 1990.
Os objetivos nacionais nos planos econmicos (1964/
1985). v. 36, n. 430, p. 23-37, jan. 1991.
A experincia deflacionria de Joaquim Murtinho. v. 36,
n. 431, p. 37-56, fev. 1991.
Comentrios margem da perestoika. v. 36, n. 432, p.
41-49, mar. 1991.


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A inflao como combate pela renda. v. 37, n. 436, p. 23-
32, jul. 1991.
Primrdios do protecionismo alfandegrio no Brasil. v.
37, n. 437, p. 7-23, ago. 1991.
Revendo a poltica econmica do imprio, v. 37, n. 441,
p. 3-13, dez. 1991.
Correntes e idias sobre a economia brasileira (1965-
1990). v. 37, n. 444, p. 49-58, mar. 1992.
Os anos 80: a dcada perdida. v. 38, n. 447, p. 53-62,
jun. 1992.
Variaes sobre um tema ecolgico. v. 38, n. 452, p. 11-
19, nov. 1992.
Arranco ou transio. v. 38, n. 455, p. 21-30, fev. 1993.
Notas histricas sobre imperialismo, dependncia e
dominao. v. 39, n. 460, p. 29-36, jul. 1993.
Acerca da teoria dos choques externos. v. 39, n. 466, p.
50-59, jan. 1994.
Lies da histria. v. 40, n. 471, p. 41-48, jan. 1994.
Desigualdades regionais: primrdios. v. 40, n. 474, p. 54-
63, set. 1994.
A investigao quantitativa do passado. v. 41, n. 484, p.
3-10, jul. 1995.
Desenvolvimento econmico. v. 41, n. 485, p. 33-43,
ago. 1995.
Drcula: histria e fantasia. v. 41, n. 487, p. 56-65, out.
1995.
Notas histricas acerca da dvida externa. v. 41, n. 492,
p. 75-83, mar. 1996.
O fascnio do discurso marxista. v. 42, n. 498, p. 77-85,
set. 1996.


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11
Notas sobre a economia do Segundo Reinado. v. 43, n.
502, p. 13-20, jan. 1997.
Capitais estrangeiros: um debate no Conselho Tcnico. v.
43, n. 508, p. 17-26, jul. 1997.




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MATRIA INTRODUTRIA



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PREFCIO
Amrico Jacobina Lacombe

Por estranho que parea, num tempo em que
tanto se fala em economia, nossa bibliografia de
histria econmica escassssima. O mais recente e
completo de nossos estudos de metodologia histrica e
historiografia, a Teoria da Histria do Brasil, do prof.
Jos Honrio Rodrigues, 3 ed. (So Paulo, 1969), mal
conclui uma pgina com a relao das obras principais
nesse setor, e assim mesmo incluindo as de pura
documentao, as biografias, as histrias das finanas e
as monografias sobre produtos especiais ou aspectos
parciais. Os trabalhos de conjunto sobre a histria da
economia brasileira contam-se pelos dedos.
Em primeiro lugar, os Pontos de Partida para a
Histria Econmica do Brasil, de Lemos Brito, que so
de 1923, e representam um esforo de organizao dos
dados constantes da historiografia corrente, sem muita
preocupao tcnica.
De 1929 a obra de Lcio de Azevedo, pocas de
Portugal Econmico. Ainda que no vise ao Brasil
especialmente, a maneira pela qual encarou a economia
colonial e o mtodo que empregou no estudo dos ciclos
econmicos (termo que da por diante vai ser sempre
empregado) transformaram este livro num modelo de
cujo plano e terminologia dificilmente escapam os
continuadores.
De 1935 o livro de J. F. Normano: Brazil A
study of Economic Types, inteligente exposio que no


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tomou conhecimento do historiador portugus, mas
contribuiu, por sua vez, com algumas idias que se
incorporam aos relatos subseqentes.
Em, 1937 surge a obra clssica de Roberto Si -
monsen. Criando em 1933 a Escola Livre de Sociologia
e Poltica de So Paulo, viu-se o homem de empresa,
doubl de intelectual, com a responsabilidade im-
prevista de ministrar pessoalmente o curso de histria
econmica. Da resultou a Histria Econmica do
Brasil, cujas edies se sucedem ininterruptamente. Sem
ser um historiador por formao, mas homem de boa
cultura geral e econmica, Simonsen empregou sua
notvel inteligncia e sua invejvel capacidade de
organizao na feitura de uma obra magistral.
Submeteu-a ao crivo de eruditos do nvel de Rodolfo
Garcia, Afonso dE. Taunay e Eugnio de Castro. Da
resultou um livro bsico, lcido e metdico, em que se
vo abeberar os seguidores inevitavelmente.
De 1938 a maravilha de exposio representada
pelas aulas ministradas em Montevidu pelo professor
Afonso Arinos de Melo Franco e editadas pelo Mini s-
trio da Educao: Sntese da Histria Econmica do
Brasil, vrias vezes reproduzidas. Tudo o que apareceu
precedentemente foi esquematizado de maneira tal que
os compndios no fazem, pela maior parte, da por
diante, seno seguir a esteira do conferencista.
Com Caio Prado Junior, na Histria Econmica
do Brasil em 1945, escrita para um pblico estrangeiro
(encomenda que foi do Fundo de Cultura Econmica do
Mxico) temos uma viso diferente do problema. O


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15
autor lamenta justamente ser escassa a produo
brasileira em matria de literatura econmica que
examina e seleciona. Mas proclama a dificuldade de
elaborar cientificamente o assunto segundo suas
concepes dialticas, j que uma iluso ingnua
esta idia muito corrente de uma possvel e suposta
imparcialidade filosfica que no existe e no pode
existir. Verdade esta que j fra proclamada por
Aristteles: a de que para deixar de filosofar, ainda
preciso filosofar.
Completamente outro o ponto de vista de Celso
Furtado na sua Formao Econmica do Brasil, de
1959. O problema historiogrfico no o preocupou.
Omite-se quase totalmente a bibliografia histrica
brasileira, previne ele na Introduo, pois escapa ao
campo especfico do presente estudo, que sim-
plesmente a anlise dos processos econmicos e no a
reconstituio dos eventos histricos que esto por trs
desses processos. E realmente toda a massa de
informaes necessria ao raciocnio colhida nos
trabalhos antecessores.
A interveno do prof. Mircea Buescu no campo
de nossos estudos de histria econmica, com os
Exerccios de Histria Econmica do Brasil, e com a
Histria do Desenvolvimento Econmico do Brasil (em
colaborao com o prof. Vicente Tapajs), traz-nos uma
contribuio importantssima.
Esprito formado no trato contnuo dos
problemas econmicos, formado por uma profunda
preocupao pelo material historiogrfico empregado


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16
na elaborao dos estudos, o professor Buescu
empreendeu uma exaustiva reviso nos dados
elementares nas fontes primrias de nossa evoluo. Na
falta de estatsticas e relatrios oficiais, em vista da
poltica de sigilo caracterstica dos governos da era
moderna, nossas fontes vm sendo os cronistas e os
missionrios coloniais. No se pensara, porm, at
agora em submeter os dados multifrios extrados
desses trabalhos, nem sempre com a exatido ne-
cessria aos raciocnios histricos e econmicos, a uma
costratao rigorosa. Sobre eles se apoiaram os
historiadores at aqui. Mas o professor Buescu
demonstra que muita coisa precisa ser posta em dvida
e repensada. Pelo menos no lcito chegar a certas
concluses sem averiguar certos pontos assaz
duvidosos.
Urge um trabalho preparatrio de apuradas
pesquisas para obter uma srie de dados quantitativos
essenciais ao reestudo de vrios captulos que
enganosamente julgvamos documentados. Como se
ver das pginas que se seguem, o Autor fez srias
tentativas neste sentido, no curso que ministra na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. Os
resultados no corresponderam totalmente aos esforos
empregados mas, de qualquer modo, demonstraram a
possibilidade de se chegar a concluses muito
importantes.
A soluo que ocorre ao professor Buescu a de
um Instituto especializado em Histria Econmica do
Brasil, capaz de centralizar as tentativas nesse sentido.


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17
bvia a concluso. Mas, por outro lado, parece-me que
mais rapidamente se poderia organizar tal instituto
sombra de instituies j existentes, interessadas nas
pesquisas histrico-econmicas. E so muitas as que
esto sentindo a necessidade de dar uma base slida e
documentada a um setor perigosamente exposto aos
ventos das paixes.
Como companheiro de trabalhos e de lutas no
campo universitrio e s a esse ttulo estou ocupando
estas pginas no me resta seno desejar
ardentemente que o apelo do Autor encontre eco no
meio dos esclarecidos. No faltam, merc de Deus,
jovens dispostos e livres para pesquisas trabalhosas,
mas empolgantes. Dem-nos ambiente e meio e ns, os
professores, auxiliares e estudantes, os transfor-
maremos em elementos para uma slida construo
cientfica futura.
o que j antevejo com otimismo e confiana.
Que as palavras deste mestre frutifiquem.

(Transcrito de Histria Econmica do Brasil.
Pesquisas e anlises, de Mircea Buescu Rio de
Janeiro, APEC, 1970, pgs. 13-16)



Nota do editor
Amrico Jacobina Lacombe (1909/1974) concluiu o curso de
direito aos 22 anos, em 1931. Ainda nos anos trinta, teve atuao
destacada no Centro Dom Vital que exerceu grande influncia
nos crculos catlicos durante largo perodo e foi secretrio do


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18
Conselho Nacional de Educao. Integrou o grupo que lanou as
bases da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, onde,
a partir de 1941 passou a lecionar Histria do Brasil. Graas a
essa condio, viria a produzir extensa bibliografia dedicada ao
tema, o que o tornaria renomado historiador e o levaria ao
exerccio da Presidncia do Instituto Histrico Brasileiro. Seria
tambm diretor da casa de Rui Barbosa e responsvel pelo
ordenamento de sua obra para edio. Pertenceu Academia
Brasileira de Letras.



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TEXTOS DE MIRCEA BUESCU


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UM PROGRAMA DE TRABALHO
PARA A HISTRIA ECONMICA DO BRASIL

O desvio do estudo da Histria Econmica do
Brasil do caminho que normalmente devia seguir isto
, pesquisa exaustiva dos dados informativos (em
grande parte quantitativos); depois, sntese coerente
destes dados; e finalmente outra sntese integrando a
realidade econmica no conjunto da realidade cultural
esse desvio, queimando as etapas e passando
diretamente para o terceiro estgio do caminho normal,
foi, sem dvida, em grande parte, obra das escolas
materialistas, estruturalistas e outras semelhantes que
enfatizaram demasiadamente o aspecto social e
institucional os problemas das classes sociais, dos
sistemas, das estruturas, dos regimes, das instituies
polticas, etc. de estranhar que doutrinas que
sublinharam at alm dos limites lgicos a importncia
do fator econmico na evoluo da Humanidade,
contriburam para a marginalizao do estudo
especificamente econmico na Histria.
Um caso tpico o estudo da evoluo econmica
do Brasil no perodo moderno at a Segunda Guerra
Mundial. No prefcio do seu excelente livro
recentemente publicado no Brasil (1), Frdric Mauro
escrevia: Aps essa fase colonial de nossas pesquisas
histricas, sentimo-nos atrados eventualmente pelos
sculos XIX e XX, cuja economia os historiadores


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brasileiros negligenciaram em extremo. Entretanto,
procure-se nos livros clssicos da histria econmica
do Brasil, e encontrar-se- um nmero imenso de
pginas dedicadas quele perodo. S uma perquirio
mais atenta descobrir o sentido, perfeitamente justo,
das palavras de Mauro: que, apesar da extenso dos
comentrios (todos, de acordo com uma certa filosofia
poltica e social), a base informativa, o documento, a
estatstica no existem o que torna extremamente
precrio o respectivo comentrio.
Ningum pode minimizar a importncia dos
sistemas, das instituies, das classes, das foras
polticas e sociais em jogo, e assim por diante.
Entretanto, uma avaliao objetiva destes fatores, em
termos econmicos, s pode ser feita depois da anlise
do processe econmico e dos seus efeitos. Para fixar -se
bem essa posio, talvez seja conveniente, mais uma
vez, indicar os caminhos a seguir mesmo se, s vezes,
esta tarefa parea repisar o terreno do bvio.


* * *

O que a Histria Econmica? o estudo dos
fatos econmicos sob perspectiva tempornea isto , o
estudo do modo como os homens resolveram o seu
problema de bem-estar material, produzindo mais para
poderem consumir mais. Do ponto de vista teleolgico
interessa o consumo, do ponto de vista gentico, a
produo: dada a escassez da natureza, inclusive no que


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22
tange capacidade do homem, a produo que
constitui o aspecto dramtico do problema econmico.
De forma simplificada, a Histria Econmica deve
pesquisar e explicar como o homem organizou a pro-
duo e, em face dessa organizao, quais os resultados
alcanados em termos de consumo (implicando,
tambm, num problema de distribuio da renda). A
histria dos fatos econmicos a descrio cronolgica
e a anlise dos esforos humanos criadores de valores
econmicos, a luta pela reduo dos custos e aumento
das satisfaes obtidas. Evidentemente, nisso intervm
uma srie de elementos institucionais e estruturais
porm, num primeiro estgio da anlise no permitido
preterir o fato simples, mas fundamental, de como e
quanto se produziu uma avaliao dos fatores de
produo aproveitados e dos produtos realizados.
Essa anlise ser obrigatoriamente quantitativa.
Isto no quer dizer que os fatores qualitativos
devam ser desprezados. O desenvolvimento econmico
funo do homem, envolvendo, portanto, todo o
comportamento da comunidade humana no respectivo
momento histrico. A necessidade de quantificar a
Histria Econmica para efeito de melhor apreciar os
fatos econmicos nico meio objetivo e comparar
custos e benefcios sociais no implica em desprezar
ou minimizar os fatores qualitativos.(2)
As etapas inevitveis para a construo de uma
Histria Econmica do Brasil como de outras
comunidades seriam, portanto: 1) a anlise dos fatos
econmicos produtos, fatores de produo, custos,


23
23
preos, rendas, etc. quase totalmente quantitativa (3);
2) sntese dos fatos econmicos aspectos
macroeconmicos, estruturas, instituies, etc.; 3)
sntese final, englobando todos os fatos culturais em
cada momento histrico para determinar-se sua
interdependncia (4). Obviamente, pelas necessidades
de exposio, as trs etapas poderiam ser atacadas em
conjunto, porm nunca com a preterio das etapas
iniciais.

* * *

Um programa de trabalho para a Histria
Econmica do Brasil, deveria seguir as mesmas etapas,
sob pena de chegar a concluses inadequadas ou
incoerentes.
Esta formulao programtica no implica na
negao do que foi feito at agora no campo das
pesquisas e da elaborao de snteses quantitativas.
Quanto s primeiras, no podem ser citados aqui todos
os trabalhos realizados apesar de, em muitos casos, a
pesquisa puramente histrica ter tido prioridade em
detrimento da pesquisa da histria econmica (5). O que
falta, no que foi feito, uma consolidao dos
elementos objetivos, atualmente espalhados em vrias
publicaes, para que se proceda a seu confronto
verificando-lhes a coerncia. E seriam necessrias
muitas novas pesquisas referentes a todas as pocas e,
sobretudo, a pocas mais recentes.


24
24
Como dizia Mauro, o sculo XIX foi pouco
estudado apesar de muito interpretado e comentado
(o perodo a partir da Segunda Guerra Mundial, foi
analisado com maior objetividade pelos economistas
brasileiros). Fala-se, por exemplo da economia
brasileira do sculo XIX sem se ter, at agora, um
estudo da inflao naquela poca, a no ser o trabalho
pioneiro, e valioso sob muitos aspectos, de Oliver
nody (6). Entretanto, a quantificao da inflao ,
como no podia deixar de ser, bastante precria, e
exigiria novas pesquisas para sua confirmao ou
retificao. Os dados encontram-se esparsos em jornais,
revistas, livros, documentos oficiais e privados,
testamentos, inventrios, registros, e s pela sua coleta e
ulterior confronto poderia construir-se uma escala, algo
mais completo, dos preos no sculo XIX. O trabalho
no ser fcil, porque se trata justamente de uma
quantidade enorme de dados informativos espalhados
em todo o Brasil e numa imensa variedade de fontes.
Tentei fazer, por exemplo, um levantamento dos
preos em perodos decenais entre 1835 e 1875, atravs
dos anncios classificados do Jornal do Commercio,
mas os resultados foram inexpressivos: poucas mer-
cadorias so comparveis, no se podendo chegar a um
resultado ponderado (7). Por exemplo, entre aquelas
duas datas, o preo do acar mascavo subiu 79,4%, o
do acar refinado 56,8% e o do arroz 52,9%. Os
resultados parecem coerentes. Entretanto, durante o
mesmo perodo o preo da carne seca elevava-se de
224.2%. As variaes a prazo mais curto so ainda mais


25
25
traioeiras: entre 1835 e 1845 o acar mascavo sobe de
5,3%, o refinado de 21,2%, a carne seca de 63,2%, o
milho de 75,5%, enquanto o preo do arroz acusa queda
de 3,6%. (Foram comparados preos mdios, elimi -
nando-se aqueles que destoavam, por razes desco-
nhecidas, do conjunto). Trabalho evidentement e pre-
crio e insuficiente, que talvez possa ser valorizado pela
comparao com outras informaes similares. O levan-
tamento completo fica para ser feito, com pacincia e
esprito crtico. Como na maioria das vezes, a infor -
mao sobre o preo da mercadoria d poucas indi-
caes quanto qualidade. S juntando um grande n-
mero de informaes ser possvel eliminar as eventuais
distores. E entre um nmero reduzido de fontes a
comparao irrealizvel, como, por exemplo, entre as
informaes fornecidas por Leithold e Rango em
1819(8) e as de Davatz uns quarenta anos mais tarde (9).
Entretanto, este o nico caminho. Sem esta
construo, embora muitas vezes precria, as discusses
em torno dos temas da Histria Econmica do Brasil
continuaro dominadas pelas interpretaes doutri-
nrias, na falta de uma base objetiva de interpretao.
Um exemplo tpico a construo, aparentemente
coerente, da teoria da exportao das crises pelos
pases industrializados para o Brasil e da transferncia
do nus da crise pelos exportadores de caf para a massa
dos consumidores brasileiros. No desprovida de
base verdica essa dupla teoria, porm a sua
apresentao de forma radical e excessiva, no parece
justificar-se pelos dados estatsticos disponveis(10).


26
26
Inmeros exemplos poderiam ser dados que
justificassem a obra de pesquisa e reconsiderao da
Histria Econmica do Brasil. Esta afirmao no
implica em negar o que at agora foi feito(11). Mas,
mesmo para o que tem sido feito, seria indispensvel
aquele trabalho de consolidao, a fim de medir a
coerncia dos vrios resultados (12).


* * *

Seria preciso organizar pesquisas sistemticas
(obra de um eventual Instituto de Histria Econmica do
Brasil, desejo meu talvez bastante utpico), sobre os
aspectos micro e macroeconmicos da economia
brasileira no perodo entre o Descobrimento e fim da
Segunda Guerra Mundial (perodo que, por analogia
com a terminologia clssica na Histria, constituiria, em
muitos pontos, a fase pr-literria da Histria
Econmica do Brasil, poca em que no houve
levantamentos estatsticos sistematizados, a no ser em
alguns poucos setores).
Este programa de pesquisas deveria conter, entre
outras (a enumerao no exaustiva):
evoluo da populao no apenas para
permitir o calculo da renda per capita, mas tambm,
atravs do perfil dos grupos raciais (brancos, pretos,
ndios) e sociais (rurais e urbanos, livres e escravos),
para ajudar no clculo das rendas, uma vez que a


27
27
estimativa direta do produto real poderia ser mais difcil
(13).
- avaliao da produo; muito difcil no que
tange aos produtos de consumo interno, seria mais fcil
para os produtos de exportao, mas, mesmo para estes,
uma reavaliao ser necessria, e a base ser en-
contrada na estatstica do movimento martimo (14);
levantamento da evoluo dos preos locais;
levantamento da evoluo dos preos de ex-
portao;
estatsticas sobre os salrios e outros ren-
dimentos;
volume das importaes dos escravos e de seus
preos(15);
quantificao do fiscalismo colonial e do nus
resultante da intermediao comercial e financeira da
Metrpole aspecto extremamente importante para
determinar-se a parte de renda efetivamente aproveitada
pela Colnia;
despesa pblica (para a poca colonial) a fim de
saber-se a parte da renda que, captada pela Metrpole,
voltava para a Colnia;
volume monetrio; para a poca independente:
emisses de papel-moeda e volume de meios de
pagamento;
investimentos estrangeiros e seus lucros. (15 bis)

Evidentemente, uma primeira operao consistiria
no levantamento do que foi feito at agora e h muitas
pesquisas extremamente valiosas; em segundo lugar, o


28
28
material existente deveria passar pelo crivo crtico para
avaliar-lhe a coerncia; novas pesquisas deveriam ser
prosseguidas paralelamente, e medida que chegassem
os resultados, os dados anteriores seriam novamente
submetidos anlise crtica. Por fim, haveria a
construo de conjuntos macroeconmicos, objetivos e
coerentes, que dariam a imagem global da evoluo
econmica. Tentativas desse tipo j foram feitas, tais
como as construes de Roberto Simonsen no que tange
evoluo das exportaes, de Maurcio Goulart sobre a
importao de escravos, de Celso Furtado concernente
evoluo da renda em algumas pocas e regies.
Tentei levar adiante essas construes referentes
ao fim do sculo XVI para melhor caracterizar, em
termos quantitativos, a evoluo da economia nacional.
Utilizei (16), para calcular a evoluo da renda, as
estimativas da exportao colonial construdas por
Simonsen, e os dados disponveis para o perodo
independente, estabelecendo, depois, uma escala de
propores entre o valor da exportao e o da Renda
Interna. Tive a satisfao de encontrar um mtodo
anlogo, embora apresentado sob forma de um modelo
matemtico mais sofisticado (porm admitindo
basicamente uma relao entre as flutuaes da
exportao e da Renda Interna), num notvel trabalho
feito por Teodoro Oniga (17).
A diferena fundamental entre os dois mtodos
que adotei uma relao varivel entre a renda gerada
pelas exportaes e a renda global, enquanto Oniga
admite que entre 1830 e 1960 o crescimento da renda


29
29
num perodo decenal corresponde constantemente a 40%
do valor total das exportaes no respectivo decnio.
A aplicao de uma relao constante
exportao/renda parece uma inadvertncia no clculo
final, pois o prprio Oniga, com seu penetrante poder de
anlise, fala em que a dependncia renda/exportao se
vlida num intervalo em que as exportaes
representam uma frao relativamente pequena e
decrescente (entre 19% e 7.5% - entre 1947 e 1960), ela
tem maiores chances ainda de exprimir uma realidade
econmica no passado, quando as exportaes
contribuem com uma frao muito mais importante no
total da produo (nosso grifo).(18) Devo lembrar que
eu tinha aplicado, entre 1600 e 1950, uma escala de
relao exportao/renda partindo de 80% e chegando a
10%. Os resultados globais da evoluo da renda so os
seguintes:

1000 US$ milhes
1800 8.750 72,6
1850 22.080 183,3
1900 132.933 1.103,3
1950 1.387.070 11.512,7

Estes dados diferem bastante dos apresentados em
livro anterior (19) por duas razes: a) adotou-se para
1850 a relao E/RI de 35% (em vez de 40%) e para
1900 de 25% (em vez de 30%); b) a fim de evitar as
distores resultantes das fl utuaes da exportao, a
base do clculo no foi o valor da exportao dos anos


30
30
1850 e 1900, e sim a mdia do valor da faixa de 10 anos
em torno das respectivas datas.
Os estudos contidos no presente livro representam
tentativas de completar e reajustar os trabalhos
realizados por outros, a fim de se chegar, com o tempo,
a uma Histria Econmica do Brasil quantificada,
objetiva e coerente, constituindo uma experincia
aproveitvel para a compreenso dos rduos problemas
do desenvolvimento econmico.


ESQUEMA DA HISTRIA ECONMICA
DO BRASIL

1. Ciclos e subciclos:
- Formao econmica determinada pelo binmio mer can-
tilismo/colonialismo: organizao da Colnia de modo a
garantir a balana comercial favorvel da Metrpole
(atravs da produo de metais pr eciosos ou de produtos
conjunturais de exportao).(20) Concentrao dos fatores
de produo no produto conjuntural (tendncia para a
monocultura); instrumentos institucionais favorecendo o
produto conjuntural.

- Ciclos:
perodos em que a exportao concentrada num certo
produto conjuntural.

- Efeitos:
- o produto conjuntural liderando a exportao;(21)
- a exportao (com a intermediao inevitvel da
Metrpole) constituindo a principal fonte criadora da renda


31
31
colonial, o produto conjuntural ( cclico) desempenha papel
decisivo na criao da renda;
- atrao dos fatores da produo:
- expanso territorial;
- expanso demogrfica;
- entrada de capitais; alta rentabilidade (reinves --
timento);
- reflexo sobre outras atividades econmicas (fluxos de
renda);
- estratificao social correspondendo s necessidades
do produto cclico;
- criao de instituies polticas e sociais adequadas.
- Ciclos:
perodos em que o centro dinmico da economia cons -
titudo por um certo produto conjuntural de exportao.
- Subciclos:
perodos em que produtos secundrios sustentaram a
balana comercial, sem o dinamismo de um verdadeiro
ciclo; ligao com o consumi interno.(22)

Cronologia dos ciclos:
1503- 1550: ciclo do pau-brasil (23)
1550-1650: ciclo do acar (24)
1560 at o fim do perodo colonial: subciclo do gado
1642 at o fim do perodo colonial: subciclo do fumo (25)
1694-1760: ciclo da minerao (diamantes: a partir de 1729)
1780-1790: subciclo do algodo
1790-1810: ressurgimento do ciclo do acar
1825-1930: ciclo do caf

2. Do Descobrimento at meados do sculo XVI

2.1 Quadro histrico
1492 Bula Inter Caetera do papa Alexandre VI
1994 Tratado de Tordesilhas
1500 Pedro lvares Cabral no Porto Seguro
1501-1503 Expedies de reconhecimento


32
32
1504 Incurses francesas no Brasil
1506 Novos progromos contra os judeus nos pases
ibricos
1516-1519 e 1526-1528 Expedies de Cristvo Jacques
1519-1521 Conquista do Mxico por Corts
1524-1532 Conquista do Peru por Pizarro
1530-1532 Expedio de Martim Afonso de Souza
1532 Fundao de So Vicente
1534 Criao das primeiras Capitanias Hereditrias
Constituio da Companhia de Jesus
1545 Descobrimento das minas de prata de Potosi (Peru)
1548 Regimento de Tom de Souza
1549 Constituio do Governo Geral do Brasil
Fundao da cidade de Salvador
Chegada dos padres jesutas (Manuel da
Nbrega)

2.2 Ciclo do pau-brasil

Condicionamentos externos aumento das rendas e do
consumo na Europa Ocidental; demanda de tecidos;
expanso do artesanato; demanda de corantes (preos
altos, suportando o alto custo do transporte transoce -
nico); rentabilidade (custo local: 1.000 ris por quintal;
venda para o consumidor: 4.000 ris).

Condicionamentos internos fatores de produo:
- recursos naturais: planta nativa, sem exigir cuidados
especiais;
- mo-de-obra; ndios (livres ou escravos), para derru-
barem as rvores e transportarem-nas at o local de
embarque;
- tecnologia: rudimentar (corte de rvores), conhecida
pelos ndios;
- capital: reduzida exigncia no local (pagamento dos
ndios in natura ou sua utilizao como escravos; cons-
tituio de feitorias temporrias para o embarque do pau-


33
33
brasil); necessidade de volumosos capitais para transporte
e comercializao (apelo para os cristos novos).

Funcionamento:
- monoplio da Coroa;
- arrendamento (1) grupo de cristos-novos liderados por
Ferno de Noronha 1503);
- limitao da renda pela demanda ( 20.000 quintais por
ano = 80.000); (26)
- dificuldades criadas pelos ataques dos ndios e pelas
incurses dos corsrios, piratas, comrcio entrelopo;
- substituio por um produto mais rendoso (acar); (27)
- persistncia da exportao de pau-brasil durante o
perodo colonial;
- liquidao do produto pela inveno dos corantes
artificiais (ndigo artificial).

Efeitos:
- prioridade na pauta de exportao (at 1540-1550,
provavelmente, 90-95% do valor anual da exportao);
- criao de renda (fora da Colonia);
- valor da exportao de pau-brasil no perodo colonial:
15.000.000 (2,8% da exportao total, 1,7% da Renda
Interna colonial);
- poucos reflexos no conjunto econmico-social: sem
penetrao territorial, sem crescimento demogrfico (a no
ser, ambas muito superficiais); sem criao de classes
sociais, e outras atividades reflexas (quase sem carter de
verdadeiro ciclo); entretanto, justificando a necessidade da
criao de um sistema poltico-militar da defesa:
capitanias hereditrias. (28)

3. De meados do sculo XVI a meados do sculo XVII

3.1 Quadro histrico
1551 Criao do bispado da Bahia
1554 Fundao do Colgio Jesuta de So Vicente


34
34
1555-1565 Franceses no Rio de Janeiro (Villegaignon)
1565 Fundao da cidade do Rio de Janeiro
1571 Batalha de Lepanto
1573-16578 Instituio de dois governos
1578 Batalha do Alccer-Qubir
1580-1640 Portugal unido Espanha
1583-1591 Ataques ingleses ao Brasil
1584 Conquista da Paraba
1588 Desastre da Invencvel Armada
1589 Conquista de Sergipe
1591-1595 Primeira visitao do Santo Ofcio
1594-1597 Ataques franceses
1599-1604 Ataques holandeses
1599 Conquista do Rio Grande
1600 Constituio da Companhia Inglesa das ndias
Orientais
1602 Constituio da Companhia Holandesa das ndias
Orientais
1608-1612 Instituio de dois governos
1609 Trgua Espanha-Holanda
1612-1615 Franceses no Maranho
1618-1648 Guerra de Trinta Anos
1621 Fundao do Estado do Maranho e Gro-Par
Constituio da Companhia Holandesa das ndias
Ocidentais
1624-1625 Holandeses na Bahia
1630-1654 Holandeses em Pernambuco, Itamarac, Rio
Grande, Paraba, Sergipe e Maranho
1637 Expedio de Pedro Teixeira na Amaznia
1637-1644 Governo de Nassau
1642 Tratado Portugal-Inglaterra
1645 Insurreio pernambucana
1648 Reconquista da Angola pelos portugueses
1651 Ato de Navegao de Cromwell
1652-1653 Guerra Inglaterra-Holanda



35
35
3.2 Ciclo do acar 1550-1650

Condicionamentos externos:
- elevao das rendas na Europa Ocidental;
- aumento do consumo de acar;
- dificuldades do abastecimento do Oriente Prximo e
Extremo Oriente;
- elevao geral dos preos em decorrncia do afluxo de
metais preciosos do Novo Mundo (arroba de acar em
1500: 400 ris; em 1650: 1.800 ris).

Condicionamentos internos fatores de produo:
- recursos naturais: terra disponvel de qualidade
relativamente boa (massap), clima, florestas prximas
(lenha para fornalhas), rios (fora motriz e transporte); em
toda a extenso da costa, mas sobretudo de Sergipe a Rio
Grande do Norte; necessidade de animais de carga (v.
subciclo do gato);
- mo-de-obra: ndios (livres ou escravos) inadaptados;
reduzida mo-de-obra branca; importao macia de
escravos africanos (29)
- tecnologia: experincia anterior dos portugueses
(Madeira);
- capital: necessidade de capitais volumosos (um engenho:
10-15.000); dificuldades financeiras dos donatrios (30);
papel dos cristos-novos e dos intermedirios comerciais e
financeiros; capitalizao na prpria economia aucareira,
porm com dificuldades de capital de giro (31);

Funcionamento:
- unidade de produo: engenho de acar (economia
autrquica); formao: donos de engenho, trabalhadores
livres, escravos, cultivadores livres (arrendatrios
fornecedores de cana); agregados, forros, artesos, etc.;
- favores oferecidos aos donos de engenho pela Me-
trpole(4);


36
36
- fiscalismo: dzimo do acar (1/10 da quantidade
produzida); intermediao obrigat ria da Metrpole na
exportao (papel dos grandes centros europeus de
comercializao: Anturpia);
- insegurana: ataques dos ndios, corsrios, piratas e
comrcio entrelopo; ocupao holandesa(33);
- expanso durante a conjuntura ascendente (1550-1650):
aumento das quantidades produzidas e exportadas (1600?
1.200.000 arrobas; 1650: 2.000.000 arrobas), ao mesmo
tempo que os preos se elevavam;
- alta rentabilidade;
- mudana da conjuntura aps 1650: concorrncia
antilhesa, queda dos preos (fim da inflao europia);
- ressurgimento por causa da revoluo nas Antilhas
(1789);
- Bloqueio Continental (1806): acar de beterraba.

Efeitos:
- prioridade na pauta de exportao: 1600 - 2.100.000
(90% do total); 1650 - 3.800.000 (95% do total ); no
perodo colonial: 300 milhes 56% da exportao total
(34);
- importante receita para a Coroa (e para os intermedirios
comerciais e financeiros);
- criao de renda (talvez 2/3 fora da Colnia); do total da
renda colonial, 33% gerados pelo acar;
- fixao dos colonos; ocupao territorial (embora apenas
litornea);
- expanso demogrfica: atrao dos colonos, integrao
de ndios, importao macia de escravos africanos;
- estruturao social (criao de latifndios, situao
subserviente dos demais cultivadores); isolamento dos
engenhos; hbitos de consumo mais elevados nos
engenhos (em grande parte, com produtos importados);
reduzida urbanizao (35);


37
37
- criao de atividades conexas: presa de escravos (ndios:
bandeirantes; pretos: mercadores); atividades adjuntas no
engenho; criao de gado.

3.3 Subciclo do gado

Condicionamentos:
- ligao indireta com o setor exportador: fornecimento de
fora motriz, meio de transporte, alimentao e matria-
prima artesanal para os engenhos de acar (mais tarde,
sustentao no ciclo da minerao, inclusive para gado
cavalar e muar);
- ligao direta: exportao de couro (tambm como
envlucro para fumo);
- para consumo interno: alimentao e artesanato (aspecto
anticclico) (36);
- facilidade para fatores de produo: extenso territorial;
mo-de-obra ndia adequada; pouca necessidade de capital
(capitalizao natural no prprio setor).

Funcionamento:
- pontos de expanso: Bahia, Pernambuco, So Vicente;
- expanso ao longo dos rios (So Fr ancisco); limitaes
legais para no prejudicar a cultura da cana;
- grandes currais (em torno dos engenhos) e pequenos
currais;
- rentabilidade modesta.

Efeitos:
- sustentao da balana comercial (sobretudo nas pocas
de crise do acar); total da exportao no perodo
colonial: 15.000.000 (2,8% do total);
- receita para a Metrpole;
- fortalecimento do setor autnomo (composio do setor:
agricultura de subsistncia mandioca, algodo, etc.
pesca de baleia, criao de gado, colheita tropical,
pequenas ocupaes agropecurias e hortigranjeiras;


38
38
reduzido artesanato; inexistncia de um grande mercado:
nveis baixos de renda, falta de ligaes entre os ncleos,
pouco interesse dos investidores, economia no-
monetria);
- criao de uma classe mdia rural (maior mobilidade
social);
- grande expanso territorial (37).

4. A Segunda Metade do Sculo XVII

4.1 Quadro histrico
1632 Criao do Conselho Ultramarino
1649 Constituio da Companhia Geral do Comrcio do
Brasil
1654 Expulso dos holandeses
Tratado Portugal-Inglaterra
1657 Instituio do Governo de Pernambuco
Lutas na fronteira Sul
1661 Tratado Portugal-Inglaterra
Tratado de paz da Haia
1665 Franceses em So Domingos
1669 Dissoluo da Companhia Holandesa das ndias
Ocidentais
1680 Fundao da Colnia do Sacramento
1681 Tratado de Lisboa
Perda das ndias Portuguesas
1682 Constituio da Companhia do Comrcio do
Maranho
1633-1713 Guerra dos Brbaros (Confederao dos Cariris)
1684 Revolta de Beckman
1695 Destruio do quilombo de Palmares
1703 Tratado de Methuen

4.2 Hiato econmico Subciclo do fumo
- queda do ciclo do acar: baixa das cotaes (aumento
da oferta em decorrncia da criao dos centros produtores
nas Antilhas; queda geral dos preos); o acar mantm-


39
39
se, entretanto, como principal produto de exportao do
Brasil; queda da rentabilidade - descapitalizao do setor
(38);
- medidas de defesa da receita colonial:
- criao do Conselho Ultramarino;
- constituio de organizaes monopolistas para comer-
cializar os produtos da Colnia: Companhia Geral do
Comrcio do Brasil (1649-1663) e Companhia do
Comrcio do Maranho (1632-1685); sucesso relativo da
primeira, apenas;
- monoplio do fumo (1642);
- monoplio do sal (1658);
- liberao do comrcio em navios estrangeiros (1671);
- navegao obrigatria em frotas (1688);
- importncia relativamente maior dos produtos sub-
cclicos na exportao e na gerao da renda: couro,
algodo (Maranho), fumo.

Subciclo do fumo (a partir da segunda metade do sculo XVII)
- conjuntura: aumento do consumo na Europa Ocidental;
produto importante para o escambo dos escravos africanos; em
pequena proporo, para o consumo interno (39);
- condicionamentos: planta indgena; tecnologia tradicional;
mo-de-obra local ou escrava; necessidade reduzida de capital;

- funcionamento:
- rentabilidade relativamente reduzida;
- monoplio da Coroa importante receita pblica;
- participao da economia colonial: exportao total
12.000.000 (2,2% do valor da exportao colonial, 1,3% da
Renda Interna do perodo colonial).

Resultados do perodo
- queda da exportao, apesar das medidas de defesa e da
participao dos subciclos;
- queda da Renda Interna, sendo dependente da exportao;


40
40
- crescimento relativo do setor autnomo da economia (no
dependente da exportao): mandioca, milho, plantas
alimentcias, frutas, trigo, etc. (fumo, algodo, pecuria na
medida em que no se exportavam); artesanato (muito
reduzido);
- em termos per capita a exportao caiu, entre 1650 e 1700,
de 23.10.0 para 6.14.0, a Renda Interna, de 29.8.0 para
11.8.0.

4.3 Panorama do sculo XVII

- Evoluo da exportao (aspecto cclico) reflexo sobre
a gerao de renda (boa parte da Renda Interna talvez
2/3 ficava fora da Colnia) crescimento relativo do
setor autnomo (40).


Exportao (E) Renda Interna (RI)
Setor autnomo
(RI-E)
1000 variao
%
1000 variao
%
1000 variao
%
1600
1650
1700
2.400
4.000
2.400
. . .
+ 67%
40%
3.000
5.000
4.000
. . .
+ 67%
20%
600
1.000
1.000
. . .
+ 67%
+ 60%

- Composio da exportao:
1600 1650 1700

1000
% do
total
1000
% do
total
1000
% do
total
acar
pau-brasil
fumo
couro
minerao
2.160
100
15
. . .

90%
4%
0
. . .

3.800
75
. . .
. . .

95%
2%
. . .
. . .

1.800
45
. . .
100
310
75%
2%
. . .
4%
13%



41
41
- Expanso territorial e demogrfica:
rea ocupada
(km2)
Populao
(hab)
Densidade
(hab / km2)
1600
1650
1700
25.800
. . .
110.700
100.000
170.000
350.000
3,9
. . .
3,2 (41)


5. A primeira metade do sculo XVIII

5.1 Quadro histrico
1693 Ouro em Taubat
1694 Fundao da Casa da Moeda (Bahia; no Rio de
Janeiro em 1702)
1700 Tratado de Lisboa
1704-1705 Ataques espanhis a Sacramento
1708 Guerra dos Emboabas
1709 Criao da Capitania de So Paulo e Minas Gerais
1710 Guerra dos Mascates
Corsrios franceses na Costa do Rio de Janeiro
1715 Tratado de Utrecht
1720 Criao da Capitania de Minas Gerais
Brasil Vice-Reinado
1725 Criao de Casas de Fundio
1729 Diamantes em Serro Frio
1735-1737 Ataques espanhis a Sacramento
1744 Criao da Capitania de Gois
1747 Primeira tipografia no Rio de Janeiro
1749 Capitania de Mato Grosso
1750 Tratado de Madrid
1763 Mudana da capital para o Rio de Janeiro

5.2 Ciclo da minerao (1693-1760)

Condicionamentos externos:
- importncia do ouro como moeda internacional;


42
42
- mercantilismo crisofilia (procura constante desde o
Descobrimento: entradas, bandeiras).

Condicionamentos internos:
- condies naturais: ouro e di amantes a flor da terra em
grandes quantidades;
- mo-de-obra: novos colonos ou atrados de outras zonas;
importao de escravos;
- tecnologia: bastante simples, conhecida na Metrpole e
at pelos negros;
- capitais: necessidade de pouco capital (escravos,
equipamento); transferido de outras zonas, trazido pelos
novos colonos ou criado pela prpria minerao.

Funcionamento:
- descoberta de ouro em Taubat (1693); extenso para
Mato Grosso e Gois; diamantes em Serro Frio (1729);
- fiscalismo: quinto do ouro (1735-1750: capitao);
derrama; monoplio dos diamantes (1731);
- obrigao da cunhagem (Casas de Fundio);
- medidas de defesa em relao ao contrabando
(organizao administrativa na regio da minerao);
importncia do contrabando (20% de produo);
- entrada macia de novos colonos na regio da minerao
(guerra dos Emboabas);
- queda da produo na segunda metade do sculo XVIII;
excesso do fiscalismo (Inconfidncia Mineira-Tiradentes
1789). (42)

Efeitos:
- exportao: no perodo colonial, 170 milhes (31,7%
da exportao total);
- importante fonte da receita para a Coroa;
- criao de renda (no perodo colonial, 19,0% da Renda
Interna total);
- reflexos sobre outras atividades (comrcio, artesanato);


43
43
- elevao (passageira, dos nveis de consumo; urbaniza-
o (comrcio, artesanato, administrao);
- novas classes (parcialmente desaparecidas aps a queda
do ciclo proletariado rural e urbano);
- monetizao da economia;
- elevao dos preos (inflao) na regio mineira. (43)

6. De meados do sculo XVIII at a Mudana da Corte

6.1 Quadro histrico
1750-1777 O marqus de Pombal, secretrio de Estado
1751 Criao do Estado do Gro-Par e Maranho
1759 Expulso dos jesutas
1762 Capitulao de Sacramento
1763 Mudana da capital para o Rio de Janeiro
1772 Criao do Estado do Maranho e Piau
1774 Escolas Rgias no Rio de Janeiro e
So Joo del Rei
1778 Guerra da Independncia dos Estados Unidos
1789 Revoluo Francesa Revolta no Haiti
Inconfidncia Mineira
1798 Conjurao Baiana
1802 Revolta em So Domingos
1807 Bloqueio Continental
Criao da Capitania do Rio Grande do Sul
1808 Mudana da Corte para o Rio de Janeiro

6.2 Hiato econmico Subciclo do algodo
- queda do ciclo da minerao (esgotamento das r eservas
facilmente alcanveis);
- contnua decadncia do acar (entretanto, pequeno res -
surgimento aps a revolta nas Antilhas, destruindo ins -
talaes e eliminando temporariamente um concorrente);
golpe definitivo com o aparecimento do acar de
beterraba;
- fraqueza da economia de subsistncia;
- medidas de defesa:


44
44
- constituio da Companhia Geral do Comrcio do
Gro-Par e Maranho (1755-1777) e da Companhia
Geral do Comrcio de Pernambuco e Paraba (1759-
1780);
- polticas de Pombal: criao da Mesa de Inspeo
(1759), maior liberdade de navegao (1765), reduo
dos fretes martimos (1766);
- proibio das indstrias (1785).

Subciclo do algodo

Condicionamentos:

externos: revoluo Industrial na Inglaterra: demanda
maior de algodo; guerra da Independncia
norte-americana: falta de matria-prima norte-
americana.
internos: condies ecolgicas (planta indgena); mo-
de-obra escrava (ndia); pouca necessidade de
capital;

- Sustentao da balana comercial: exportao
12.000.000 durante o perodo colonial (2,2% da expor-
tao total);
- Ligao com o setor autnomo (consumo local);
- Criao de renda (importncia regional: Norte).

Resultados do perodo
- queda da exportao;
- queda da Renda Interna;
- crescimento relativo (embora em condies precrias) do
setor autnomo da economia;
- queda da exportao per capita ( 2 9/10 em 1750, 1
1/10 em 1800) e da renda per capita ( 4 8/10 em 1750,
2 2/3 em 1800).




45
45
6.3 Panorama do sculo XVIII

- Nova variao cclica graas minerao; depois, queda
da exportao (porm menor, graas interveno de
outros produtos); contudo, ligeiro crescimento da renda
(graas ao desenvolvimento relativo ao setor autnomo)
(44).


Exportao (E) Renda Interna (RI)
Setor autnomo
(RI-E)
1000 variao
%
1000 variao
%
1000 variao
%
1700
1750
1800
2.400
4.300
3.500
40%
+ 79%
19%
4.000
7.200
8.800
20%
+ 80%
+ 22%
1.600
2.900
5.300
+ 60%
+ 81%
+ 83%

- Composio da exportao:
1700 1750 1800

1000
% do
total
1000
% do
total
1000
% do
total
acar
pau-brasil
fumo
couro
minerao
algodo
1.800
45
. . .
100
310
. . .
75%
2%
. . .
4%
13%
. . .
2.000
30
100
110
2.035
. . .
47%
0
2%
2%
47%
. . .
1.100
60
225
200
855
200
31%
0
6%
6%
24%
6%

- Expanso territorial e demogrfica:
rea ocupada
(km2)
Populao
(hab)
Densidade
(hab / km2)
1700
1750
1800
110.700
. . .
324.000
350.000
1.500.000
3.300.000
3,2
. . .
10,2 (45)





46
46
NOTAS

(1) Frdric Mauro, LXXIX, pg. 10.

(2) Apesar da insistncia quanto necessidade de quantificar a
Histria Econmica do Brasil, como metodologia analtica,
enfatizei sempre a importncia primordial do conjunto dos fatores
culturais em que se processa o desenvolvimento econmico (v.
Mircea Buescu-Vicente Tapajs XXI).

(3) No se pode negar a precariedade dos estudos quantitativos
referentes a pocas remotas em que as informaes estatsticas so
muito escassas, principalmente por causa do desinteresse dos
cronistas pela quantificao do fenmeno social at, pelo menos,
o sculo XVI (v. John V. Nef LXXXVI bis). Caso tpico a
crtica feita a Earl J. Hamilton pela precariedade dos clculos
sobre a evoluo dos preos nos sculos XVI e XVIII.
Evidentemente, os clculos devem ser aceitos com cautela, mas de
qualquer forma a tentativa de quantificao representou um
progresso com vistas a uma interpretao mais objetiva do
fenmeno. Como diz Frdric Mauro, o que fez melhor que
nada (op. cit., pg. 18). Os estudos publicados no presente
volume so tentativas no mesmo sentido e sou o primeiro a
compreender as limitaes de tais exerccios de quantificao.
Insisti em quo audaciosa a tentativa de calcular a renda inte rna
do Brasil em 1600 (v. infra, pgs. 81-90: BRASIL 1600), mas
achei que este o caminho para um estudo mais objetivo do
passado brasileiro. Tive a satisfao de encontrar um apoio,
embora no referente ao meu estudo, em Frdric Mauro (op. cit.,
pg. 28): Mas, ser objetado, para que serve estudar a renda
nacional do sculo XVII, quando, naquela poca, ningum
pensava nisso? Duas razes para faz-lo nos parecem essenciais.
De uma parte, este o nico meio de compreender a organizao
de conjunto da economia nesta poca e de op-la organizao
das economias seguintes. De outra parte, este o nico meio de
compreender as flutuaes a longo prazo desta economia, de
discernir as variveis mais interessantes para estudar, de precisar
seu valor e sua significao. (Para a perspectiva da evoluo da
renda no Brasil, v. infra, o grfico da pg. 224).

(4) O livro citado de Frdric Mauro, depois de adotar, teori -
camente, as mesmas posies quanto metodologia da Histria
Econmica, contm vrios estudos enquadrando-se nas duas


47
47
etapas mencionadas. De um lado, pesquisas quantitativas micro e
macroeconmicas contribuindo para o conhecimento do compor-
tamento da economia em vrias pocas: atividades do mercador
Ferno Martins na primeira metade do sculo XVII, contabilidade
do Engenho Sergipe do Conde na mesma poca, anlise do livro-
razo de Antnio Coelho Guerreiro no fim do sculo XVII e o
incio do sculo XVIII. De outro lado, snteses como o Imprio
Portugus e o Comrcio Franco-Portugus nos meados do sculo
XVIII, ou, sobretudo, o brilhante estudo Acerca de um modelo
intercontinental: a expanso ultramarina europia entre 1500 e
1800. (Sobre o assunto, v. do mesmo autor LXXVIII).

(5) o caso dos excelentes trabalhos divulgados pelos
ESTUDOS HISTRICOS da Faculdade de Filosofia, Cincias e
Letras de Marlia exemplo de dedicao e entusiasmo pela
pesquisa histrica.

(6) Oliver nody LXXXVIII.

(7) v. infra, pgs.244-249: Preo de escravos no sculo XIX.

(8) T. von Leithold L. von Rango LXX.

(9) Thomas Davatz XLI. Um livro excelente cujas fontes de
informao foram, tambm, os anncios de jornal, mas que
oferece igualmente poucas possibilidades de comparao entre os
preos no perodo imperial: Delso Renault CII.

(10) v. infra, pgs. 250-268: Caf, cmbio e inflao no Brasil
(1850-1900). Outro caso interessante aquele da poltica da
defesa do nvel de renda durante a Grande Crise de 1929, atravs
da compra e da queima pelo Governo dos excedentes de caf: v.
uma refutao da tese tradicional em Carlos Manuel Pelaez XC.

(11) v. na bibliografia final os grandes trabalhos de Capistrano de
Abreu, Roberto Simonsen, Afonso Taunay, Celso Furtado,
Maurcio Goulart e outros.

(12) No que concerne quantificao da economia brasileira em
fins do sculo XVI por Celso Furtado, v. infra, pgs. 81-90:
Brasil 1600. Quanto reconsiderao da estimativa feita por


48
48
Simonsen para a receita da exportao no perodo colonial, v.
infra, pgs. 196-198: Sobre o valor da exportao colonial.

(13) Foi esta a tcnica que utilizei para o clculo da Renda Interna
no fim do sculo XVI v. infra, pgs. 81-90: Brasil 1600.

(14) Frdric Mauro (LXXiX, pg. 78), insiste, com razo, nessa
pesquisa. Exemplos de levgantamentos dessa natureza encontram-
se nos grandes trabalhos de Pierre Chaunu XXXIX bis e do
prprio Mauro LXXVI.

(15) v. infra, pgs. 201-208: Notas sobre o volume da importao
de escravos; pgs. 209-218: Novas notas sobre a importao de
escravos.

(15 bis) Enquanto se aprontava o presente livro, um grupo de
professores e alunos, do qual faz parte o autor, constituiu o Centro
de Pesquisas de Histria Econmica do Brasil (CEPHEB). Espera-
se que, com o tempo, este Centro consiga preencher a lacuna
apontada no texto.

(16) v. infra, pgs. 81-90: Brasil 1600; tambm, M. Buescu V.
Tapajs op. cit., pg. 166.

(17) Teodoro Oniga LXXXVII bis.

(18) As mesmas ponderaes so vlidas a respeito das esti -
mativas feitas por Srgio Nunes de Magalhes Junior (LXXII bis);
v. infra, pgs. 272-279: A Renda interna (1920-1940): uma
tentativa de quantificao.

(19) M. Buescu V. Tapajs ibidem.

(20) O mercantilismo pode ter sua filosofia sintetizada no sorites:
o poder dado pela riqueza; a riqueza dada pelos metais
preciosos; os metais preciosos so dados pela balana comercial
supervitria.

(21) Para certas limitaes a essas caractersticas, v. Mircea
Buescu Vicente Tapajs XXI pgs. 24-25.



49
49
(22) Podem ser chamados anticiclos na medida em que
contriburam para interiorizar a economia conf. M. Buescu V.
Tapajs op. cit., pg. 25.

(23) Sobre o fim do ciclo do pau-brasil, v. infra, pgs. 45-50:
Novas indicaes sobre o primeiro sculo do Brasil.

(24) Sobre o fim do ciclo do acar, v. infra, pgs. 109-131: O
Engenho Sergipe do Conde no sculo XVII: um levantamento
quantitativo.

(25) v. infra, pgs. 74-80: Contribuio para a histria do
subciclo do gado.

(26) v. Roberto C. Simonsen CXII, pgs. 63-64 um clculo
sobre a rentabibilidade do ciclo.

(27) Sobre a persistncia do ciclo do pau-brasil, v. infra, pgs. 45-
50: Novas indicaes sobre o primeiro sculo do Brasil.

(28) v. Vicente Tapajs CXXI.

(29) Sobre a rentabilidade do escravo, v. M. Buescu V. Tapajs
XXI, pg. 124.

(30) v. supra, pgs. 45-50: novas indicaes sobre o primeiro
sculo do Brasil.

(31) v. infra, pgs. 169-174: Uma controvrsia em torno de
Antonil.

(32) Sobre os direitos dos donatrios V. Tapajs CXXI.

(33) v. infra, pgs. 139-149: Invaso holandesa no sculo XVII:
perdas da economia aucareira. Dois livros so fundamentais:
Hermann Wtjen CXXXIX e C. R. Boxer XIII.

(34) A quantificao da exportao colonial foi feita por Roberto
Simonsen (CXII). Sobre uma possvel reavaliao dos nmeros, v.
infra, pgs. 196-198: Sobre a exportao colonial.



50
50
(35) Sobre a vida social da poca, fundamental o livro de
Gilberto Freyre LIV.

(36) A importncia relativa do gado aparece quando relacionamos
o nmero de cabeas existentes em 1600 (650.000) com o nmero
de habitantes (100.000): isso d 6,5 cabeas por habitante. No
Brasil de 1960, a relao no passava de 0,8.

(37) v. infra, pgs. 167-168: Panorama do sculo XVII.

(38) Sobre a decadncia do setor aucareiro, v. infra, pgs. 169-
174: Uma controvrsia em torno de Antonil.

(39) v. infra, pgs. 189-193: A economia do fumo segundo
Antonil.

(40) As estimativas aqui alinhadas, forosamente precrias , so
resultado de um mtodo de clculo que foi exposto em M. Buescu
V. Tapajs XXI, pgs. 132-140.

(41) A queda da densidade (N.B.: em relao rea econo-
micamente ocupada) pode ser interpretada como reflexo do sub-
ciclo do gado, atividade tipicamente extensiva.

(42) Livro fundamental o de C. R. Boxer XII.

(43) Informaes valiosas em Andreoni (Antonil) IV.

(44) Detalhes quantitativos em M. Buescu V. Tapajs XXI
Para um balano da Colnia, v. infra, pgs. 219-224: Desen-
volvimento econmico do Brasil razes histricas.

(45) Numa economia de agricultura extensiva, o aumento da den-
sidade demogrfica, no acompanhado por progressos tecnol-
gicos, poderia explicar, em parte pelo menos, a queda global da
renda per capita.



(Transcrito de Histria Econmica do Brasil , Rio de Janeiro:
APEC, 1970, pgs. 25-33).


51
51

















OS TRS PRIMEIROS SCULOS



52
52


A ECONOMIA AUCAREIRA EM 1600
E OS SEUS ASPECTOS QUANTITATIVOS



O fenmeno econmico essencialmente
quantificvel. Pelo carter especfico do seu suporte
material o valor econmico, ao contrrio das outras
categorias axiolgicas, apresenta duas dimenses: ao
lado das conotaes qualitativas, definem-no, e de
maneira mais patente, as conotaes quantitativas. No
deve ser exagerado o mrito destas ltimas, pois atrs
do quantitativo, de aparncia rigorosa, sempre aparece o
qualitativo mas, do ponto de vista formal, a
quantificao resolve o problema, como, por exemplo, o
preo unido do mercado estabelece o equilbrio aparente
entre as partes, embora tenha, muito provavelmente,
significado qualitativo diferente para cada uma delas. A
apreciao objetiva do fenmeno econmico no seu
desenrolar histrico ficar extremamente precria se no
se basear na quantificao. Como se poder falar
objetivamente em progresso ou retrocesso se a
afirmao se sustenta, apenas, em sinais exteriores, bem
precrios?
Afirmar a necessidade da quantificao na
Histria Econmica no significa minimizar as
dificuldades de empreend-la por falta de documentos.
Como se sabe, a tendncia de precisar o fenmeno


53
53
social em termos numricos hbito recente que,
mesmo na Europa, mais avanada culturalmente, no
apareceu antes da segunda metade do sculo XVI.(1).
fcil imaginar a penria de elementos num Brasil
Colonial que a Metrpole manteve em quarentena
cultural. Contudo, as informaes existem: por exemplo,
se em 1618, Brandnio, apesar de sua origem e
profisso, se apega bastante pouco aos nmeros,
Gandavo, uns 70 anos antes, j tratava em termos
quantitativos a economia aucareira incipiente.
L onde os dados faltam, poder-se- interpolar ou
extrapolar mtodo matemtico de usar a imaginao.
Dever aplicar-se com cautela e prudncia, exigindo-se
que a construo resultante seja racional e coerente. No
ser fcil chegar a uma quantificao de uma certa
amplitude, abrangendo todo o passado da economia
brasileira. At l, ser preciso juntar dados, conferi -los,
complet-los, construindo-se, aos poucos, a imagem
quantificada. Brilhante exemplo foram dados por
Roberto Simonsen(2) e Celso Furtado(3). Tentativas
mais ousadas, portanto mais aleatrias, foram feitas num
livro meu, em co-autoria com o Prof. V. Tapajs (4).
A necessidade de reconsiderar e conferir alguns
dados tornados tradicionais aparece ao analisar-se um
documento recentemente elaborado pelo XXI Curso da
CEPAL BNDE (5).
No vou referir-me aos valores indicados em
vrias ocasies e transformados em moeda atual, pois
parecem mais um erro grfico. Por exemplo, diz-se que
o rendimento do acar era de 300.000 cruzados ou


54
54
Cr$ 28 mil. O equvoco evidente. Simonsen fala em
28 contos da sua poca. Na realidade, 300 mil cruzados
do incio do sculo XVII correspondiam a 120 contos
daquela poca, ou seja, pouco mais de 115.000 (ouro).
Em valor atual (numa equiparao muito precria
quando se trata de pocas to distantes), seriam cerca de
US$ 955.000.
Essa confuso entre valores atuais e valores da
poca de Simonsen (que tambm no teve o cuidado de
indicar o que era objetivamente o valor da moeda da sua
poca) repete-se em vrias ocasies, Mais grave a
impreciso de um trecho referente ao rendimento total
do pau-brasil durante 30 anos de explorao. Indica-se a
soma de 120.000 contos, porm sem precisar-se em que
moeda. Poderia presumir-se que se trata da moeda do
sculo XVI, mas, ento, o valor indicado seria 100 vezes
o calculado por Simonsen para toda a exportao
colonial do pau-brasil, isto , em 300 anos, e no apenas
em 30. Cem vezes o valor e dez vezes o perodo, a
diferena seria de 1 para 1.000. Isto mostra mais uma
vez a necessidade de adotar-se um instrumento de
medio objetivo e unitrio na quantificao do passado
(6).
Incidentalmente, vale lembrar, tambm, os nme-
ros indicados no Relatrio CEPAL-BNDE a respeito da
populao escrava, quando se diz que em 1700 j havia
trs milhes (de escravos) aproximadamente. Ora, de
acordo com as fontes mais seguras de informao e
clculo, toda a populao do Brasil em 1700 devia
situar-se em torno de 350 mil almas. Como pode


55
55
explicar-se o nmero de trs milhes inscritos en toutes
lettres no Relatrio? Nem um eventual erro grfico
(1700 em vez de 1800) salva a situao. Em 1800 o
Brasil tinha aproximadamente 3.300.000 habitantes, do
que resultaria que a populao escrava teria
representado 91% do total o que seria um absurdo
evidente. Admite-se que no ponto culminante da
participao dos escravos na composio demogrfica,
no perodo 1750-1800, essa participao devia ser de
cerca de 50%.
Voltando para a economia aucareira, vale a pena
confrontar, mais uma vez, os nmeros concernentes
produo de acar em 1600. Repetindo Porto Seguro
(apesar das srias restries feitas por Simonsen), o
Relatrio CEPAL-BNDE indica 120 engenhos com
produo de 70.000 caixas de 10 quintais a unidade.
Uma pequena anlise mostra, entretanto, a incoerncia
da informao: 70.000 caixas a 10 quintais so 700.000
quintais ou cerca de 41 milhes de quilos ou 3,7 milhes
de arrobas. Divididos entre 120 engenhos, estes 3,7
milhes de arrobas dariam 30 mil arrobas por engenho e
por ano.
Ora, as informaes so abundantes no sentido de
que a produo anual de um engenho, por maior que
fosse, era muito mais modesta. Em 1570, Gandavo
falava numa mdia de 3.000 arrobas por ano, e outra
informao sua sugeriria ainda menos (cita, para a
Bahia, uma produo excepcional de 50.000 arrobas
para 23 engenhos pouco mais de 2.000 arrobas por
engenho). Brandnio, em 1618, diz que havia engenhos


56
56
pequenos de 3 a 5.000 arrobas e outros, maiores,
constituindo provavelmente a maioria, de 6 a 10.000
arrobas. Laet, na poca da ocupao holandesa, d um
mnimo de 3.000 e um mximo de 8.000. O prprio
Relatrio CEPAL-BNDE adota os extremos de 3.000 e
10.000 arrobas. Como poderiam ser 30.000?
Mesmo adotando, conforme a advertncia de
Simonsen (baseada na informao de Antonil), o peso de
35 arrobas por caixa, as 70.000 caixas dariam 2.450.000
arrobas, as quais, divididas para 120 engenhos,
corresponderiam a pouco mais de 20.000 arrobas por
engenho e por ano o que , tambm, inadmissvel (7).
O problema deve ser reconsiderado sob os dois
aspectos, do nmero de engenhos e da produo, a fim
de se chegar a um conjunto coerente de dados. No que
tange ao primeiro aspecto, deve-se, mais uma vez (8), e
apesar da autoridade de Varnhagen e Capistrano de
Abreu (que aderiu ao clculo cf. prefcio aos Dilogos
das Grandezas do Brasil), verificar se o nmero de 120
engenhos para o ano de 1600 sustentvel. Este exame
crtico parece ousado face aceitao, quase unnime,
do nmero oferecido por Varnhagen, aceito en passant
por Capistrano, discutido, porm sem concluso
definitiva, por Simonsen, adotado por Celso Furtado e,
finalmente, pelo Relatrio CEPAL-BNDE.
Um levantamento das principais informaes a
esse respeito permite estabelecer o seguinte quadro, com
os engenhos apontados pelos respectivos informantes
nas vrias Capitanias do Brasil (9):



57
57
1570 1583 1584 1587 1612 1627
Rio Grande
Paraba
Itamarac
Pernambuco
Bahia
Ilhus
Sergipe
Porto Seguro
Esprito Santo
Rio de Janeiro
So Vicente
-
-
1
23
18
8
-
5
1
-
4
-
-
-
66
36
3
-
1
6
3
-
-
-
-
60
40
-
-
2-3
4-5
-
3-4
-
-
3
50
36
6
-
2
6
2
3
1
12
10
99
50
5
1
1
-
-
-
-
18-20
18-20
100
50
-
-
-
-
40
-
Fontes: 1570 Gandavo; 1583 Ferno Cardim; 1584 Anchieta; 1587
Gabriel Soares; 1612 LIVRO DE D RAZO DO ESTADO DO BRASIL;
1627 Frei Vicente do Salvador.


Observa-se que nenhuma fonte abrange todas as
Capitanias. Portanto, para estabelecer a situao de
1600 deve-se proceder a uma corroborao, e a uma
interpolao dos dados disponveis. Mas ser possvel
admitir que o nmero de engenhos cresceu de 60 em
1570 para 115 em 1583, isto , de 90% em 13 anos,
para, depois, passar em outros 17 anos (de 1583 a 1600)
de 115 para 120, ou seja, um crescimento de apenas 3%?
A poca foi de intensa expanso do ci clo, e o fato que,
em 1627, corroborando os dados de Frei Vicente do
Salvador com os anteriores, pode-se aceitar um nmero
global de 240 engenhos.
Comparando-se os dados existentes, constata-se,
como era previsvel, a reduo da taxa de crescimento
em decorrncia da elevao dos nmeros absolutos. No
perodo 1583/1612 de 2-2,5%: em 1612/1627 pouco


58
58
superior a 1%. Isto permitiria a interpolao da taxa de
crescimento de 3 a 4% para o subperodo de 1583 a
1600. As vrias hipteses poderiam levar a cifras entre
160 e 190 engenhos em 1600, porm, face informao
do Livro que d Razo, etc., pareceria mais plausvel a
cifra menor, 160 ou170 engenhos. O nmero poderia ser
ligeiramente aumentado levando-se em conta as
inevitveis omisses das fontes informadoras. Isto nos
levaria perto de 200 engenhos em 1600, bem longe dos
120 tradicionalmente admitidos.
Se, outra vez, ao tentar quantificar a economia
aucareira, em 1600, adotei o nmero de 200 engenhos
foi para chegar a um conjunto coerente de dados, pois,
aceitando a quantidade anualmente exportada de acar ,
tal como foi calculada sob a autoridade de Simonsen
(1.200.000 arrobas), chega-se mdia de produo
anual de 6.000 arrobas por engenho, que parece
adequada, conforme as informaes j citadas sobre a
capacidade produtiva dos engenhos. Afinal de contas,
poder-se-ia dizer que, face penria de dados, o nmero
de 200 apenas indicativo, e 190 ou 180 engenhos so
da mesma ordem de grandeza. Pareceria ate que o
nmero mais baixo de 160 engenhos seria coerente,
pois corresponderia mdia anual de 7.500 arrobas
(contando que se aceite o volume global de 1.200.000
arrobas por ano, e no mais). Isso sugeriria que os
pequenos engenhos eram muito poucos o que, em
termos gerais, est certo. Mas at que ponto a maioria
era de engenhos de 7,8 ou 10 mil arrobas? Proceda-se,
como exerccio, a imaginar uma distribuio de


59
59
engenhos, com a maioria de capacidade de 8-10.000
arrobas, mas admitindo-se, tambm, a existncia de
engenhos mdios e pequenos, ainda que em reduzida
proporo, e verificar-se- difcil admitir a mdia de
7.500 arrobas por engenho. Por isso, parece-me mais
plausvel uma cifra aproximando-se de 200 engenhos.
Uma pesquisa mais detalhada da produo dos engenhos
ajudar elucidao da questo (10).
Essa pesquisa no seria to estril quanto poderia
parecer primeira vista. com base em informaes
setoriais desse tipo que se poder proceder construo
de uma imagem mais objetiva, quantificada, da
realidade econmica do Brasil histrico (11) .


NOTAS


(1) John U. Nef. LXXXVI bis.

(2) Roberto C. Simonsen CXII. Parece-me, contudo, que certos
nmeros deveriam ser reconsiderados. V. infra: Sobre o valor da
exportao colonial, (pgs. 196-198).

(3) Celso Furtado LVI. H excelentes tentativas de
quantificao macroeconmica dos ciclos aucareiro e mineiro,
bem como de outras pocas e setores. Demonstrei, entretanto, em
outra ocasio, que o confronto dos dados fornecidos para o ano de
1600 mostrava certa incoerncia (V. infra, pgs. 81-90).

(4) Mircea Buescu Vicente Tapajs XXI.

(5) A Economia do Nordeste vista pelo XXI Curso da CEPAL-
BNDE (JORNAL DO BRASIL 27.10.1967).



60
60
(6) M. Buescu V. Tapajs, op. cit., pgs. 30 e 145.

(7) Rocha Pombo (Simonsen op. cit., tabela da pg. 382) admite
200 engenhos e 2.800.000 arrobas por ano o que daria, ainda,
14.000 arrobas em mdia por engenho, bem acima do mximo
indicado por todas as fontes.

(8) Para uma primeira anlise, v. M. Buescu V. Tapajs, op. cit.,
pgs. 21-22.

(9) Brandnio no figura por ser sua informao totalmente
imprecisa: em Pernambuco os engenhos so infinitos, na Bahia
so muitos, na Paraba no poucos, no Esprito Santos
alguns, e assim por diante (v. infra, pg. 92).

(10) A pouca probabilidade da mdia de 7. 500 arrobas por
engenho aparece, por exemplo, da leitura das contas do Engenho
Sergipe do Conde (o admirvel levantamento feito pelo Dr. Gildo
Moura, sob a gide do IAA e publicado no II volume de
DOCUMENTOS PARA A HISTRIA DO ACAR XLVI).
Num grande engenho, como aquele, a produo mdia anual
oscilava em torno de 10.000 arrobas. No se deve esquecer que as
informaes mais numerosas se referem a mdias menores:
Gabriel Soares d 120.000 arrobas para 40 engenhos na Bahia/
Ferno Cardim, 350.000 arrobas para 115 engenhos. Nestes, a
mdia situa-se em torno de 3.000 arrobas.

(11) Assim foi tentada uma quantificao da Renda Interna e da
Renda per capita em 1600, para comparao, mediante
interpolaes, com as pocas subseqentes: v. M. Buescu V.
Tapajs, op. cit., pgs. 165-168 e 174-176; v. tambm infra, pgs.
81-90.



(Transcrito de Histria Econmica do Brasil. Rio de Janeiro:
APEC, 1970, pgs. 62-67).


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61


SOBRE O VALOR DA EXPORTAO
COLONIAL



Roberto Simonsen foi um grande pioneiro na
tarefa rdua de quantificar a economia colonial
brasileira, partindo de dados esparsos, incompletos e
incertos. (1) Outros trabalhos foram feitos com o mesmo
intuito, mas nenhum, excetuando-se as tentativas de
Celso Furtado, com mesmo sentido amplo de oferecer
uma viso global da economia brasileira, em termos
numricos, objetivos. (2)
A sua estimativa do valor da exportao colonial
tornou-se ponto pacfico e indiscutvel: 536 milhes,
das quais 300 milhes a cargo do acar. O quadro
que ele redigiu o seu clssico tratado (3) indica,
segundo diversas fontes, os valores da exportao de
acar em vrias pocas, escolhendo aqueles que lhe
pareceram mais vlidos.
No se trata, nesta pequena nota, de proceder
anlise crtica das fontes e, conseqentemente, dos
valores-base adotados para a construo do quadro
global. Quero apontar apenas data venia uma
contradio interna nos prprios dados adotados por
Simonsen, aspecto at agora despercebido pelos
estudiosos.


62
62
Para isso, suficiente dirigir um olhar
estatstico para o grfico que consigna, no mesmo
local do livro, as concluses estatsticas, referentes
exportao de acar. Numa apreciao muito
aproximada, mas vlida como ordem de grandeza,
encontram-se as seguintes posies:

Perodo
N de
anos
Valor mdio
( 1000)
Valor do perodo
( 1000)
(a) (b) (a x b)
1536-1570
1571-1580
1581-1600
1601-1630
1631-1641
1642-1650
1651-1670
1671-1710
1711-1760
1761-1776
1777-1783
1784-1795
1796-1814
1815-1820
1821-1822
35
10
20
30
11
8
20
40
50
16
7
12
19
6
2
300
450
1.500
2.400
3.100
3.600
3.000
2.000
2.000
1.900
1.600
1.300
1.200
1.800
2.300
10.500
4.500
30.000
72.000
34.100
28.800
60.000
80.000
100.000
30.400
11.200
15.600
22.800
10.800
4.600
Total 286 anos ------- 515.300

O resultado agregado bem diferente do valor
indicado por Simonsen: 5151 milhes, contra 300
milhes, ou seja, 71,6% a mais. Evidentemente, nessas
condies, a exportao total no podia ser de 536
milhes, e um clculo semelhante ao do acima leva a um
valor de, aproximadamente, 752 milhes, ou seja,
40,3% superior ao de Simonsen. (4)


63
63
Onde est a verdade? Nos dados parciais que
levam ao valor global de 752 milhes, ou no dado
global de 536 milhes? De qualquer forma, a opo s
poder ser feita depois de novas pesquisas e
levantamentos. Uma modificao das concluses, at
agora admitidas a esse respeito, ter vrios reflexos no
destitudos de importncia. suficiente considerar que,
com o novo valor global da exportao e admitindo uma
tributao metropolitana, direta e indireta, de 60% do
valor exportado, a espoliao colonial subiria de 322
milhes para 451 milhes, valor-ouro. Uma diferena
de 129 milhes ou seja, 948 toneladas de ouro ou, de
uma forma bem aproximada, mais de um bilho de
dlares, em valor atual constitui elemento objetivo para
apreciar o nus do colonialismo.


NOTAS

(1) Roberto C. Simonsen CXII.

(2) Celso Furtado LVI. Tentativas foram feitas, tambm em M.
Buescu V. Tapajs XXI.

(3) Roberto C. Simonsen op. cit., - quadro e grfico entre as
pginas 381 e 383.

(4) Observe-se que, conforme esses novos nmeros, a participao
do acar na exportao colonial, seria muito maior do que
conforme o clculo global de Simonsen (68,5%, contra 56,0%).


(Transcrito de Histria Econmica do Brasil , Rio de Janeiro:
APEC, 1970, pg. 196-198).


64
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SCULO XIX



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65


NOTA INTRODUTRIA



Mircea Buescu no dividiu por sculos a histria
econmica de nosso pas. Essa opo da res-
ponsabilidade do organizador, com vistas sim-
plificao da tarefa. Essa simplificao, contudo, no
constitui nenhuma violao de seu pensamento, como
explico nesta breve Nota.
Tendo chegado ao Brasil em 1949, v-se que no
texto que divulgou, menos de vinte anos depois, na
segunda metade da dcada de sessenta, revelava pleno
domnio da lngua portuguesa. Contudo, tornar-se-ia a
nica sntese global de sua lavra. Tenho em vista a
Histria do Histria do Desenvolvimento Econmico
do Brasil (1967). Sentiu necessidade de respald-la com
a presena do conhecido historiador (Prof. Vicente
Tapajs 1917/1998), certamente por considerar
insuficiente o seu domnio da Histria do Brasil. Toda a
volumosa e de excepcional qualidade obra posterior
corresponde a aprofundamento de determinados
aspectos, de retificaes de maior preciso de avaliaes
ali constantes, bem como de complementao do
processo bsico que se acha apenas esboado naquela e
nas obra que de imediato lhe seguiram, vale dizer, a
industrializao.


66
66
Assim, por exemplo, o primeiro livro subsequente
Histria Econmica do Brasil: APEC, 1970 resulta
do curso que ministrava na PUC-RJ e alm do programa
de que se valia para ministr-lo Esquema de Histria
Econmica do Brasil, antes transcrito, consiste de
ensaios de aprofundamento de temas relacionados aos
primeiros sculos, notadamente economia aucareira.
V-se como soube valer-se da documentao disponvel
a fim de obter coeficientes capazes de produzir
consistente quantificao do processo econmico. Acha-
se nesse caso o exame minucioso que efetivou da
documentao divulgada da atividade produtiva do
Engenho Sergipe do Conde, no sculo VII. Embora,
pelas caractersticas do tipo de divulgao que se
pretende com esta seo (LEITURA BSICA) no seria
adequado transcrever a todos, acredito que a amostra
selecionada representativa. Alm disto, foi o prprio
Buescu que reuniu em separado os ensaios que dedicara
quele perodo de nossa histria.
Evoluo econmica do Brasil de poucos anos
depois, 1974 tem certamente maior amplitude desde
que, alm de aprofundar a caract erizao dos diversos
ciclos econmicos, refere aquilo a que corresponderia a
sua superao, isto , a nova dinmica representada pela
industrializao. Ainda assim, o maior desenvolvimento
ali existente diz respeito ao sculo XIX, notadamente ao
ciclo do caf. A temtica que efetivamente mereceria a
denominao de complementao da revoluo indus-
trial, com base no programa estabelecido pela Comisso
Mista Brasil-Estados Unidos da qual origina-se o seu


67
67
efetivo suporte, o BNDE posterior ao perodo
considerado.
O pice da industrializao (dcada de setenta) e
problemtica subseqente (inflao, dcada perdida;
etc.) mereceria abordagens muito expressivas, em en-
saios autnomos. Devido a esse entendimento, pareceu-
nos que expressaria melhor a inteireza de sua con-
tribuio que transcrevssemos como sculo XIX -, os
estudos que o prprio autor subdividiu em primeira e
segunda metade daquele sculo, deixando assim, a
abordagem do perodo subseqente para considerao
autnoma, inserida a seguir.



68
68












TEXTOS DE MIRCEA BUESCU





69
69
8. DIVISOR DE GUAS


O ano 1808 em que ocorre a transferncia da
Corte de Lisboa para o Rio de Janeiro, constitui marco
fundamental na histria econmica do Brasil, iniciando
um perodo de transio, acabado entre 1830 e 1850, em
que se assentam algumas condies indispensveis para
o futuro crescimento. Os resultados a curto prazo, neste
perodo, aparecem ainda muito modestos, quase nulos,
mas foi, ento, que desapareceram alguns entraves
herdados da colnia e se criaram alguns rudimentos
estruturais favorveis ao progresso. Da, constituir-se o
perodo num verdadeiro divisor de guas.
Melhor compreenso da mudana ser alcanada
se, primeiro, fizermos o balano econmico da poca
colonial.

8.1 Balano do modelo colonialista mercantilista

Pode ser feito sob o aspecto quantitativo e
qualitativo:
a) Do ponto de vista quantitativo, a dependncia
da renda interna monetria em relao exportao e a
evoluo aleatria desta, submetida a flutuaes ccli-
cas, resultaram numa oscilao da prpria renda interna
oscilao esta que se amenizou medida que crescia,
embora modestamente, a parcela relativa do setor aut-
nomo da economia, isto , a parcela da renda interna que


70
70
no dependia da exportao. O Quadro 8.1 mostra estas
flutuaes globais a longo prazo.
Mais grave, o esgotamento econmico da colnia
manifesta-se no reduzido crescimento global da
exportao e da renda interna portanto, da capacidade
de gerar uma renda monetria. Em termos per capita, a
situao pior, assistindo-se a uma quadra da renda de
30 em 1600 para 2,7 em 1800 (v. Anexo II).
Os valores absolutos ficam ainda mais reduzidos
se passamos para a renda nacional, que podia repre-
sentar uns 40% da renda interna. Talvez a queda relativa
seja um pouco menor se admitirmos que o ouro ex-
portado no sofria os desvios para os intermedirios
comerciais, como no caso das demais mercadorias.
Seja como for, na vspera da independncia, o Brasil
encontrava-se no mais baixo nvel de renda per capita da
sua histria. Quanto ao setor de subsistncia, no-mo-
netrio, sempre de muito menor dinamismo e importncia
econmica, no podia compensar, com seu crescimento
simplesmente vegetativo, as perdas sofridas no setor
monetrio.
Quadro 8.1
Exportao e Setor Autnomo

Exportao
( 1000)
Setor
Autnomo
( 1000)
Exportao
p.c.
()
Setor
Autnomo
p.c. ()
1600
1650
1700
1750
1800
2.400
4.000
2.400
4.300
3.500
600
1.000
1.600
2.900
5.300
24,0
23,5
6,9
3,3
1,1
6,0
5,9
4,5
2,2
1,6


71
71

b) Vrios aspectos qualitativos referentes
evoluo anterior a 1808, tm carter nitidamente
negativo:

i) O colonialismo representou perda de substncia
atravs de tributos cuja receita se aplicava na metrpole,
monoplios que reduziam o dinamismo e a capacidade
competitiva da economia brasileira, e intermediao
compulsria no comrcio internacional, representando
outra perda de substncia. O resultado global foi um
nvel baixo de renda, a reduzida margem de poupana e
investimento, e a comprovada queda da capacidade de
gerar renda.
As proibies econmicas ligadas aplicao do
pacto colonial (em produo, transportes, profisses)
impediram a diversificao e o aumento da produo,
bem como a criao de tradies profissionais. A mais
grave foi a proibio, por motivos polticos, de um
sistema educacional, resultando em baixa propenso
para trabalho, tecnologia e poupana, baixo horizonte de
consumo e reduzida motivao desenvolvimentista
com efeito desastroso para o futuro econmico do pas.
A insignificncia da classe mdia pode ser
explicada, entre outras, por esta mesma causa. E,
tambm, um certo divrcio entre o cidado e o Estado,
uma vez que este se identificou com a metrpole
espoliadora.



72
72
ii) Os reflexos do mercantilismo j foram
apontados em vrias ocasies, no que precedeu:
organizao de uma economia monocultural com vistas
exportao e, portanto, vulnervel s flutuaes
conjunturais; perda de substncia, em fatores de
produo ociosos, em decorrncia da mudana cclica;
abandono e fraqueza da economia destinada ao consumo
interno e sua substituio, em muitos casos, por
importaes; disparidades regionais de renda; criao de
uma estrutura rural rgida, impedindo o bom
aproveitamento da terra com a mo-de-obra livre
disponvel, imprio do esprito mercantilista, imediatista
e pouco propenso ao trabalho pioneiro.

iii) A prpria expanso territorial em grandes
reas, sem encontrar obstculos polticos intrans-
ponveis, apresentou aspectos negativos, embora tenha
permitido alcanar grandes espaos, com variedade de
recursos naturais: criao de ncleos econmicos
isolados a grandes distncias, resultando reduzida
diviso social do trabalho, dificuldades de intercmbio e
atrofia do mercado; incentivo para a cultura extensiva e
desincentivo aos investimentos agrcolas; outra vez,
fraqueza da economia destinada ao mercado interno;
desapego terra, explicado tambm pelas tradies
ndias e negras.

iv) A presena da escravido constituiu-se em
fator altamente negativo pelo dispndio no exterior para
a formao de mo-de-obra em vez de ter sido feito


73
73
internamente, incentivando atividades econmicas
adequadas; (o volume da importao de escravos
controvertido, mas pode-se admitir, para o perodo
colonial, uma cifra entre 3,5 e 4 milhes de escravos
ao preo mdio de venda no Brasil de 30, montando a
mais de 1000 milhes; em 1840, um escravo custava
na frica 30/40 mil-ris e era vendido no Brasil a
500/700 outra drenagem de renda para fora); pelo
desestmulo ao investimento em equipamentos e
tecnologia, uma vez que se di spunha de um fator de
produo muito barato; pela marginalizao de uma
classe sem recompensa pelo seu esforo produtivo e,
portanto, sem capacidade de dar maior dimenso ao
mercado nacional; pela ineficincia na produo em
decorrncia da falta de motivao; pelo desprezo que
jogou sobre o conceito de trabalho, identificado com a
escravido.
Alguns destes condicionamentos persistiram aps
o divisor de guas, s vezes at hoje em dia,
explicando percalos e atrasos no processo desen-
volvimentista. No resta dvida, entretanto, de que no
perodo em foco foram removidos alguns elementos
negativos, em primeiro lugar o colonialismo e,
parcialmente, a escravido. Se o modelo monocultural
de exportao se prolongou atravs do caf, o foi em
outras condies mais favorveis do que antes. Nocivo,
como se vai ver, foi o seu prolongamento excessivo.



74
74
8.2 Chegada da Corte

As mudanas econmicas provocadas pela
mudana da Corte, em 1808, foram fundamentais.
Na poca da chegada de D. Joo VI, a cidade do
Rio de Janeiro tinha cerca de 50 mil habitantes. A
entrada de 15 mil pessoas com a frota real representava
um aumento de 30%. Em termos de renda, o incremento
foi, sem dvida, bem maior, visto que se tratava, em
grande parte, de pessoas de altos rendimentos. H,
contudo, uma ponderao a fazer. Em verdade, a nova
populao tinha hbitos de consumo mais elevados, o
que constitua uma demanda potencial. A demanda
efetiva dependia dos nveis de renda. Ora, tratava-se de
pessoas que viviam, sobretudo, a cargo do errio
pblico, portanto seus rendimentos dependiam da receita
pblica e esta, da renda nacional. O problema residia na
capacidade de resposta da oferta, isto , da mobilizao
de fatores de produo. Terra e mo-de-obra, embora
escrava, havia, mas faltavam capital, tecnologia e
esprito empresarial. Sobre os escravos pode-se dizer
apenas que eram distribudos de forma desequilibrada,
com concentraes em regies, como as minas, onde as
atividades econmicas estavam, em franca decadncia.
Admite-se que os recm-chegados trouxeram
valores orados em 22 milhes (mais de duas vezes o
valor estimado da renda nacional do Brasil), Contudo,
no se diz em que forma entraram aqueles valores, se
imobilizados em jias, louas ou em dinheiro, por
exemplo. Mesmo a parcela em dinheiro, podia gerar


75
75
apenas uma despesa efetiva de consumo ou,
eventualmente recursos para investimentos. Dado o tipo
social que entrou com a Corte dignatrios,
funcionrios, clientela poltica a propenso para
investir e o esprito empresarial faziam falta.
Apareceram apenas alguns novos empreendimentos
agrcolas, e mesmo industriais, muito modestos. A
demanda crescente resultou numa presso inflacionria
que atingiu algo em torno de 35% entre 1807 e 1819.
Vale lembrar, desde j, que a importao sofria o
impacto do bloqueio continental, criando um ponto de
estrangulamento da oferta. O outro prendia-se prpria
incapacidade da produo local. Esta sofria da falta de
renovao tecnolgica e de excesso de escravos (talvez
50% da populao em 1800). A prpria terra, embora
disponvel, no havia sido ocupada de forma
satisfatria: em 1800 havia, para cada habitante, 9,8
hectares ocupados; em 1600 eram 25,8 hectares. (v.
Anexo I).

8.3 Poltica econmica

Vrias medidas inovadoras sem que este termo
seja sempre compreendido num sentido positivo
merecem anlise mais atenta.

8.3.1 Liberalismo

O liberalismo consubstanciado em algumas das
providncias da Corte no Brasil foi objeto de crticas,


76
76
Sob o ngulo terico atual, estas crticas so s vezes
justificadas. Esquece-se, entretanto, que naqueles
tempos o liberalismo era doutrina dominante, e a adeso
de um Jos da Silva Lisboa aos ensinamentos j
consagrados de Adam Smith muito explicvel.
Acrescente-se que a doutrina liberal estava ligada
oposio ao colonialismo e aos entraves criados pelo
mercantilismo e pelo pacto colonial. O libelo de Joo
Rodrigues de Brito, j em 1807, oferece exemplo
expressivo. (1) Quanto identidade entre a poltica
liberal e os interesses da Inglaterra, a dominao desta,
naquela poca, um fato histrico, sobretudo em
relao a Portugal que devia pagar um preo econmico
para sua sobrevivncia poltica como potncia
colonialista.
Dentro deste contexto podem ser apreciados dois
atos da Corte no Brasil: a abertura dos portos em 1808
e o tratado com a Inglaterra em 1810.

a) O alvar assinado na Bahia em 28 de janeiro de
1808, permitindo a livre entrada dos navios estrangeiros
no Brasil, quebrou o pacto colonial por fora dos
acontecimentos que haviam alterado as posies
geogrficas metrpole/colnia. Fixada a metrpole na
rea colonial, era impossvel manter a claustrao
colonial, era um contra-senso a metrpole cercear sua
prpria liberdade.
Sob ngulo prtico, era impossvel limitar as
relaes comerciais a Portugal, conforme a interpretao
rigorosa do pacto colonial, de vez que a ocupao


77
77
francesa impedia esse comrcio. O fechamento total da
economia brasileira era soluo invivel. A nica
soluo econmica que representava, tambm, um preo
poltico pago Inglaterra, era a abertura para o
comrcio internacional, em que a Inglaterra detinha
posio preponderante.
Alis, para um pas incipiente que no tinha nada
em termos de infra-estrutura, produo diversificada,
mercado interno, tecnologia e capacidade de capita-
lizao, uma soluo vlida para sair do crculo vicioso
do atraso e da estagnao era aproveitar a demanda
externa para criar renda, e a oferta interna de produtos
primrios o que ser feito, um pouco mais tarde,
graas ao caf. Outrossim, nem capitais, nem mo-de-
obra imigrante encontravam atrativos num espao vazio
que no havia ainda sado do jugo colonial e, por cima,
praticava a escravido. At 1850, as tentativas de
colonizao tiveram resultados modestos fundao de
Nova Friburgo em 1818, de So Leopol do em 1824 ou
mesmo a experincia de Nicolau Vergueiro (1847).

b) O tratado de 1810 com a Inglaterra (renovado
em 1827) teve, sem dvida, carter leonino. A con-
cesso de um direito alfandegrio de apenas 15% para as
mercadorias importadas da Inglaterra quando as prprias
mercadorias portuguesas pagavam 16% e as demais,
como confirmado no ato da abertura dos portos, 25%,
constitua uma posio privilegiada. Outros privilgios,
em termos de foro judicial, tributao etc. foram
outorgados. A reciprocidade de tratamento preferencial


78
78
reconhecida para alguns produtos brasileiros, como o
acar e o caf, no mercado ingls, era ilusria: quando
a Inglaterra quis, ofereceu condies iguais ou melhores
para produtos de outras procedncias. Tambm incua
era a outorga dada a Portugal de colocar taxas proibi-
tivas sobre a importao de acar, caf e outros pro-
dutos procedentes das colnias britnicas, e sem impor -
tncia o direito dos negociantes portugueses de se
estabelecerem na Inglaterra.
bvio que uma tributao alfandegria de 15%
era insuficiente em termos de proteo indstria
nacional, sobretudo que, a partir de 1818, a mesma taxa
foi estendida s mercadorias portuguesas, e entre 1826 e
1828, aos demais principais parceiros comerciais do
Brasil. Do ponto de vista do estmulo s atividades
manufatureiras nacionais, a posio liberal adotada,
evidentemente para o benefcio, em primeiro lugar, da
Inglaterra, no se justificava. Porm, no se deve pensar
que, sem essa poltica, a industrializao brasileira t eria
se iniciado desde aquela poca. Faltavam muitas
condies para esse processo.
O fato que os prprios ingleses que dominavam
poltica e economicamente o pas, se instalaram como
comerciantes, e no como investidores industriais. No
se deve minimizar a importncia da presena destes
empresrios ingleses que, alm de dinamizar o
comrcio, provocaram um efeito-demonstrao, no
apenas em termos de nveis de consumo, mas tambm de
atitudes empresariais. A experincia de Irineu Evan-


79
79
gelista de Souza, futuro Visconde de Mau, na casa
Carruthers, eloqente.
Apesar da abertura dos portos e da poltica
liberal, no parece ter havido logo, como se diz s
vezes, invaso de mercadorias inglesas. A importao
cresceu em comparao com o ano 1808 quando, por
fora do bloqueio continental e das guerras
napolenicas, havia cado ao mnimo de 425 mil (s
de Portugal).
As estatsticas so muito incompletas, mas
encontramos, em 1812, a importao total de 3.125
mil, 4.444 mil em 1815, 4.123 em 1819 e 4.590
mil em 1822. Ora, j em 1799, o Brasil importava de
Portugal 4.445 mil. Quem tinha sido deslocado da sua
posio era Portugal (em 1819 participava com 50,2%).
Quanto s queixas de abarrotamento de mercadorias,
devia-se falta de transportes e armazns, e
exigidade do mercado, e no ao crescimento absoluto
das importaes.
Em valor per capita a importao era de 2,28
em 1822 mas, em 1799, j havia atingido 1,35. Nos
anos 20 seguintes, a importao vai subir para 13.298
mil, ou seja, 1,58 per capital. O movimento porturio
no leva a concluses diferentes: em 1806, apenas 641
navios entraram no porto do Rio de Janeiro; em 1810, j
eram 1.214, mas nos anos seguintes, entre 1810 e 1820,
a diferena no muito grande. S que em vez de serem
10% estrangeiros, passaram para 27%.
A remessa de lucros dos comerciantes ingleses
podia pesar sobre o balano de pagamentos, mas


80
80
proporcionalmente representava menos do que ia antes
para Portugal. A realidade que o setor externo sofreu,
at perto de meados do sculo, estrangulamento, e no
expanso.

8.3.2 Problemas financeiros e monetrios

Um dos efeitos mais graves da queda das
importaes e da incidncia aduaneira de 15% foi o
impacto sobre a receita pblica, uma vez que o imposto
sobre a importao constitua a principal fonte da
receita. Em 1808, ele representava 34% da receita em
1820, no passava de 14%. Vimos que foi um perodo de
relativo aumento das importaes a partir do mnimo de
1808, e apesar disso a receita do imposto de importao
cresceu bem menos do que a receita total.
O errio pblico lutava com dificuldades, no
apenas por causa da inpcia administrativa (apesar da lei
oramentria de 1827, renovada em 1831) e os excessos
de gastos suprfluos, mas tambm em decorrncia das
necessidades da organizao da administrao local
(Secretarias de Estado, Conselho de Estado, Conselho
da Fazenda, entre outros), da implantao de
instituies ligadas ao setor pblico (Academia Militar,
arsenais, fbricas de plvora, por exemplo) ou de carter
cultural (bibliotecas, arquivos) bem como por causa das
dificuldades polticas (guerra da Independncia, no
Prata, no Par, dos Farrapos). Entre 1823 e 1850/1, a
execuo oramentria apresentou 22 dficites e 7


81
81
supervites. Em valores acumulados, o dficit 79.024
contos de ris representou 17% da receita.

Trs tipos de solues foram procurados:
a) soluo tributria: criao do imposto sobre a
exportao (em 1801 e 1836), dcima sobre ao valor
locativo, sisa sobre vendas imobilirias e meia-sisa
sobre escravos e algodo, tributos sobre carruagens,
navios e armazns todos estes desde o tempo de D.
Joo VI;
b) soluo creditcia: emprstimos estrangeiros;
c) soluo monetria: alm das manipulaes
sobre as moedas de prata e cobre, que iam provocar a
fuga do ouro e da prata, dificultando a situao
monetria, a criao do Banco do Brasil.
Estas ltimas duas solues merecem um
tratamento especial.

8.3.3 Banco do Brasil

Fundado em 1808, representou o incio das
relaes, s vezes esprias, entre o poder pbl ico e os
rgos responsveis pela expanso monetria. O
objetivo principal, expresso no alvar de constituio
obter fundos para a manuteno da monarquia era
uma limitao, seno um desvio, nas funes de um
banco que devia atender s necessidades de crdito de
um sistema totalmente desprovido de tais instrumentos.
A vida do Banco do Brasil vai ressentir-se desta
distoro. Constitudo como banco particular com o ca-


82
82
pital de 1.200 contos de ris, e recebendo por 20 anos o
privilgio da emisso da moeda de papel com curso
legal, o capital foi subscrito com dificuldade,
completando-se apenas em 1817, demonstrando seja as
reduzidas disponibilidades de capital, seja o pouco
interesse pelos investimentos, seja, mais provavelmente,
a desconfiana em relao a um rgo controlado pelo
Governo. O capital foi aumentado depois, chegando a
subscrio a 2.235 contos at 1821. Entretanto, em
grande parte, os recursos foram fomentados graas
ajuda do Governo (por exemplo, recursos decorrentes
dos impostos especiais criados em 1812) de forma que o
governo era principal acionista, controlando o Banco.
A atividade bsica deste foi a emisso de papel-
moeda para as necessidades do Tesouro, sem nenhuma
relao com o lastro metlico ou com as necessidades
reais do sistema econmico. A distribuio de bons
dividendos baseava-se na emisso de papel-moeda,
criando uma falsa euforia. No balano de 1821, no ativo
figuravam apenas 1.315 contos em moeda metlica e, no
passivo, as emisses somavam 8.872 contos de ris. A
volta de D. Joo VI para Portugal proporcionou a
retirada de suas participaes criando um verdadeiro
pnico e outras retiradas pelos seguidores do rei. O
encaixe do Banco reduziu-se a 200 contos. Em termos
globais, a sada de dinheiro do pas, nesta ocasio,
avaliada em 6 milhes, foi bem menor do que a
entrada inicial de 22 milhes, mas do ponto de vista
do Banco do Brasil a sangria foi grave. Entretanto,
mesmo sem este acontecimento, o Banco era fadado ao


83
83
insucesso no porque teria sido invivel em si, mas por
causa do seu modo de funcionar, com emisses
desastradas feitas para atender ao Governo.
Em 1808, o meio circulante atingia, conforme
estimativas, a 10 mil contos de ris. As emisses feitas
at 1821 somaram 8.872 contos, isto , uma expanso de
quase 89%, que gerou uma alta de preos avaliada em
torno de 40%. pouco provvel que a diferena de 49%
tenha sido toda absorvida pelo crescimento do produto
real, pois isto levaria a uma taxa anual de crescimento
de 2,6%, pouco admissvel. Devem ser levadas em conta
as sadas de dinheiro, desconhecidas, a ttulo de dficit
comercial, remessa de lucros e transferncias pblicas e
privadas para a metrpole. Ademais, uma parte das
emisses deve ter compensado a falta de liquidez antes
ressentida.
Finalmente, o Banco do Brasil foi liquidado em
1829. Naquele momento o total dos bilhetes emitidos
era de 19.174 contos de ris e a divida do Tesouro, de
18.301 contos. Portanto, 95,48% das emisses
correspondiam s atividades do Governo, de pouca
repercusso econmica.
A curta existncia do Banco no deixou de ser
uma experincia, uma etapa para realizaes mais
slidas. Tanto que outros bancos comerciais foram
criados no perodo: Cear (1836 - durou apenas 3 anos),
Comercial do Rio de Janeiro (1838), Bahia (1845),
Maranho (1846), Par (1847), Pernambuco (1851) e
Brasil (Mau 1851).


84
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Os bilhetes do Banco do Brasil foram
encampados pelo Tesouro que comeou tambm, por
conta prpria, as atividades emissoras. A confuso
monetria completava-se com moeda de cobre, papel-
moeda emitido para a retirada do cobre da circulao e
moeda de cobre falsa (xenxm). Com o aparecimento
dos bancos particulares, comearam a circular vales
emitidos por eles papel de crdito a prazo muito curto
com juros, desempenhando funo de moeda. Em 1853,
o meio circulante somava 70.300 contos de ris,
compondo-se de 46.700 contos em papel do Tesouro,
18.000 contos em moeda metlica e 5.600 em vales
bancrios.
Assim, a expanso monetria entre 1808 e 1853
teria sido de 603%, enquanto a inflao esti mada em
153%. A diferena representaria o crescimento do
produto (178%), taxa anual de 2,3%. Outros meios de
avaliao indicam que a renda interna do Brasil teria se
elevado de 8,8 milhes em 1800 para 27 milhes em
1850, um crescimento global de 207%, ou seja, quase a
mesma taxa anual. (v. Anexo II)

8.3.4 Emprstimos externos

Outro recurso para complementar a receita pblica
foi constitudo pelos emprstimos externos. Se consi-
derarmos o valor absoluto destes emprstimos no pode-
mos dizer que o endividamento era exagerado. Entre 1824
e 1843, o Brasil contratou 5 emprstimos, correspondendo
a um compromisso global de 5.599.200, importncia


85
85
pouco relevante se lembrarmos que entre estas datas a
exportao anual oscilou entre 4 e 5 milhes.
Os juros, 5% ao ano para todos os emprstimos,
tambm no eram exagerados. O que foi menos
favorvel, alm das vantagens retiradas pelos
negociantes, foi o tipo dos emprstimos que oscilou
entre o mximo de 85% e o mnimo, realmente
excessivo de 52%, de forma que a importncia total
efetivamente embolsada pelo pas foi de 4.335.000,
77,4% do compromisso de 5.599.200. Com isso os
juros reais montaram, em mdia, a 6,5% ao ano.
De fato, o aspecto negativo mais importante foi o
carter fiscal dos emprstimos, destinados apenas a
cobrir os dficits oramentrios e dvidas pblicas
anteriores, e no a investimentos capazes de inculcar um
certo dinamismo ao sistema econmico. Assim no
havia contrapartida positiva ao nus que o
endividamento representava na execuo oramentria e
no balano de pagamentos. Em ambos os campos, as
dificuldades provinham da pouca expanso do comrcio
exterior, uma vez que o imposto de importao era
principal fonte de receita e a exportao era elemento
bsico do ativo no balano de pagamentos. Com dficits
permanentes na balana comercial (como se caracterizou
toda esta poca) e com poucas entradas de capitais
estrangeiros que no encontravam muitos atrativos na
economia brasileira, o nus da dvida pblica era pesado
no balano de pagamentos. Da mesma forma o era para a
execuo oramentria, enfraquecida pelas razes
expostas. Assim, o crculo vicioso continuava.


86
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8.3.5 Poltica desenvolvimentista

Antes de tratar dos problemas de comrcio
exterior mago do problema vale mencionar as
importantes medidas tomadas por D. Joo VI com vistas
(em termos) ao desenvolvimento econmico.
- medida fundamental, revogao, j em 1808, do
alvar de 1785 que havia proibido as indstrias no
Brasil aplicao do pacto colonial que no mais se
justificava aps a instalao da metrpole no territrio
brasileiro;
- auxlios concedidos construo naval (1809),
resultando na expanso desta atividade no Rio de
Janeiro, Salvador, Recife, etc.;
- reorganizao do Arsenal da marinha (1809);
- iseno alfandegria na importao de matrias-
primas para as manufaturas nacionais (1809);
- vantagens concedidas para a fabricao de fios e
tecidos (1810);
- iseno de penhora dos equipamentos dos
mineradores (1813), medida ligada, ainda, aos objetivos
mercantilistas;
- liberdade de exerccio da profisso de ourives
(1815).
Deveria acrescentar-se o fomento oferecido
minerao e siderurgia, prmios para transplante de
especiarias (outra vez, o mercantilismo), a abertura de
estradas, a iseno de impostos para novas culturas s
margens das estradas abertas, o fomento irrigao, a


87
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experincia com ncleos coloniais. A concluso que o
perodo de D. Joo VI foi muito mais rico em inovaes
e iniciativas econmicas do que aquele que se estende
at a maioridade de D. Pedro II. verdade que as
condies polticas foram diferentes.
Finalmente, no se deve esquecer, para a expli -
cao do desenvolvimento subseqente, os progressos
feitos, at meados do sculo XIX, em termos de abertura
de horizontes culturais e formao de elites.

8.4 Gargalo externo

Apesar de concentrar-se a atividade econmico,
por tradio e falta de oportunidades, no setor
exportador, o comrcio exterior apresenta, no perodo
indo at perto de meados do sculo XIX, posio
estacionria. Entre 1800 e 1830, o valor da exportao
anual oscila entre pouco mais de 3 milhes e pouco
mais de 4 milhes. Em termos per capita, ela cai de
1,05 em 1800 para 0,63 em 1830.
Entre 1808 e 1819, a balana comercial era,
ainda, predominantemente supervitria, mas isto se
deve queda brutal das importaes (guerras
napolenicas, bloqueio continental). Depois de terem
chegado ao seu ponto mais baixo, as importaes
recuperaram-se, porm em 1830 estavam, at ento, nos
nveis de 1800, em torno de 4 milhes. Em termos per
capita caram de 1,35 em 1799 para 0,75 em 1830.
A recuperao parcial das importaes fez com
que o perodo de 1822 a 1845 fosse altamente


88
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dficitrio na balana comercial apenas em 4 anos
verificou-se supervit. Em 1850, no fim do perodo, a
balana continuava dficitria em 1.094 mil ( 9.215
mil de importao, 8.121 mil de exportao). Os juros
anuais dos emprstimos estrangeiros at ento
contratados somavam 280 mil. Acrescentando as
remessas oficiais e particulares e as operaes
especulativas, pode-se imaginar as dificuldades surgidas
no balano de pagamentos. E compreende-se a
suspenso, antes de 1850, das amortizaes da dvida
externa. Aquelas dificuldades manifestaram-se na queda
da taxa de cmbio que da paridade manti da desde o
ciclo da minerao at o incio do sculo XIX, de 67 1/2
pence/mil-ris, aps ligeira melhora at 1814, cai
verticalmente at a mdia anual de 22 13/16 pence em
1830. Nova ligeira melhora surge at 1835 perodo
deflacionrio no Brasil para depois fixar-se o cmbio
entre 25 e 28 pence/mil-ris, at 1865. A paridade legal
foi de 27 pence a partir de 1846.
A exportao no encontrou, ainda, outro produto
mais dinmico. No decnio 1821/1830, com um valor
anual mdio de 3.838 mil, ela depende, em primeiro
lugar, do acar (32%) e do algodo (20%). O caf
encontra-se no terceiro lugar, com 19%, seguido pelos
couros e peles com 14%. Exportao altamente
concentrada 4 produtos so responsveis por 84,6% do
total. De 1821/1830 para 1831/1840, o preo por
tonelada do acar cai da mdia de 24 para 17, e o
do algodo em pluma de 66 para 48. A forte crise
internacional de 1825 afeta todos os preos de


89
89
exportao, inclusive do caf. O Quadro 8.2 oferece um
panorama do ponto de estrangulamento do comrcio
exterior e sua soluo graas ao caf.
A participao dos principais produtos na pauta
evoluiu da seguinte forma:

(em % do total)
Caf Algodo Acar Couros Fumo
1821/30
1831/40
1841/50
18,6
43,8
41,3
20,0
11,0
7,5
32,2
24,0
26,7
13,8
7,9
8,0
2,4
1,9
1,8

Apesar da fraqueza mostrada (o privilgio da
iseno de penhora uma prova), o acar, produzido
sobretudo no Rio de Janeiro, Bahia, Pernambuco, Par e
So Paulo, tenta melhorar quanto qualidade da cana e
aos equipamentos: em 1813 aparece a primeira mquina
a vapor num engenho.
O algodo (sobretudo em Maranho, bem como
Cear, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais) utiliza, desde
1826, o descaroador moderno, elevando a produ-
tividade, mas o perodo assiste queda de sua posio
relativa.
A pauta de exportao completada pelo pau-
brasil (costa do Nordeste; monoplio estatal desde
1822), fumo (Alagoas, Sergipe, Bahia), couros (Rio de
Janeiro, Bahia, Maranho, So Paulo, Rio Grande do
Sul), cacau (Bahia, Par), azeite de baleia apesar do
declnio da pesca (Bahia), arroz (Bahia, Maranho, So


90
90
Paulo), carne-seca e sebo (Rio Grande do Sul),
aguardente para o escambo africano (Bahia, Pernam-
buco, Par), mate (Paran). Acrescentam-se as drogas
do serto, no Norte, entre as quais comea a firmar-se a
borracha e, a partir de 1840, a cera de carnaba (Cear,
Rio Grande do Norte).
A minerao est em franca decadncia apesar de
certas descobertas na Bahia (Diamantes). Em 1824
permitida aos estrangeiros a explorao mineira, resul -
tando a entrada de empresas britnicas, fixadas nas
regies mais produtivas. A Real Extrao dos diamantes
extinta em 1832.
O caf, cuja produo havia descido do Par e
Maranho, firma-se no Rio de Janeiro e, depois de 1830,
melhora as suas mquinas de beneficiamento. A data
coincide com o aparecimento do ciclo do caf. Na
dcada 1831/1840, o caf com uma exportao anual
mdia de 2.153 mil, j representa cerca de 70% do
valor total. E graas ao caf, a exportao total sobe de
3.348 mil em 1830 para 5.384 mil em 1840 e 8.121
mil em 1850. Em termos per capita, a tendncia
descendente inverte-se: de 0,63 em 1830 sobe para
0,87 em 1840 e 1,2 em 1850.
Quando importao, a pauta tpica de pas
subdesenvolvido. Alm dos escravos importados da
frica, entram alimentos e bebidas manteiga, sal,
bacalhau, vinho, azeite, farinha de trigo e vinagre (de
Portugal), cereais (Estados Unidos);tecidos, louas e
metais (Inglaterra), breu, potassa, couros e velas
(Estados Unidos), metais (Alemanha), papel (Holanda),


91
91
bebidas, mveis, medicamentos e artigos de luxo
(Frana) ceras, especiarias e leos (frica). Em
1839/1844, as manufaturas de algodo contriburam com
33,8% do valor da importao; acrescentando os de l,
linho e seda, chegamos a 48,2%. A farinha de trigo,
bebidas, carnes, manteiga, bacalhau e azeite perfaziam
outros 20%. As ferragens entravam com 3,2% e as
mquinas e acessrios no passavam de 0,2%.
A Inglaterra era o mais importante parceiro
comercial. Na exportao participava, em 1853/1858,
com 32.9%, seguida pelos Estados Unidos com 28,1%, a
Frana com 7,8%, a Alemanha com 6,0% e Portugal com
5,9%. Na importao, o domnio da Inglaterra era mais
ntido, com 54,8%, seguida pela Frana (12,7%),
Estados Unidos (7,0%), Portugal (6,3%), Alemanha
(5,9%). Havia concentrao, tambm, em termos de
parceiros: cinco pases respondiam por 80,7% das
exportaes e 86,7 das importaes.

8.5 Outras atividades econmicas

Poucas novidades podem ser ditas a respeito do
setor autnomo, fora da exportao, o qual se arrastava
penosamente por falta de investimentos (atrados pela
exportao) e de renovaes tecnolgicas.
Na agricultura, os primeiros lugares eram detidos
pela mandioca, arroz, feijo, milho, trigo. O gado conti -
nuou dominando nas reas tradicionais. As tentativas de
renovao com imigrantes portugueses encaminhados
para a agricultura (tal como Pombal j havia tentado no


92
92
Amazonas, Santa Catarina e Rio Grande do Sul) foram
pouco sucedidas. O mesmo aconteceu com os imigrantes
estrangeiros, a experincia alem em So Leopoldo
(1824) e a do Senador Vergueiro, com colonizao em
parceria (1847) prejudicada pelos abusos e malenten-
didos de ambas as partes. O Ato Adicional de 1834
havia autorizado as Provncias de fundar colnias.
A entrada de colonos europeus contribuiu para a
introduo de culturas temperadas e a melhora das
tcnicas agrcolas, mas at 1850, o fenmeno foi muito
limitado. A existncia da escravido e o regime precrio
da propriedade rural constituam-se em desincentivos
para os imigrantes. O prprio nvel baixo da economia e
a falta de infra-estrutura exerciam influncia negativa
sobre os imigrantes. A lei de 1850, que proibiu
doravante a ocupao das terras devolutas, importava na
fixao do statu-quo no regime agrrio.
Entre as atividades primrias deve-se acrescentar
a extrao do sal e, especialmente, a primeira salina
artificial em Cabo Frio, em 1822.
Quanto ao setor secundrio, havia as atividades
caseiras (fiao, tecelagem, cermica, mveis), mas
tambm artesanato tradicional, bem como apareceram
pequenas fbricas de bens de consumo, sobretudo
tecidos (Rio de Janeiro e Minas Gerais). Mais para
registro histrico do que como resultado econmico
merecem meno as primeiras tentativas siderrgicas,
entre 1809 e 1812. A experincia de 1835, em Iracema,
foi mais slida.


93
93
O sistema de transportes continuou rudimentar,
embora a unidade poltica e administrativa e o
centralismo imperial tivessem contribudo para a
intensificao das trocas interregionais. No setor
martimo, vale mencionar o emprego, a partir de 1819,
de barcos a motor. Outrossim, o esquema do mercado
no diferia muito do perodo colonial. (v. Grfico 2)

8.6 Novos rumos

Os resultados positivos at o fim da primeira
metade do sculo XIX foram bastante magros. Graas ao
caf, a exportao subiu para cerca de 8.100 mil em
1850 crescimento de 131% sobre 1800, e a renda
interna de 8.800 mil para 27.000 mil, ou seja, 207%.
A renda interna per capita passou de 2,7 em 1800 para
3,7 em 1850 aumento de apenas 37%. Uma ressalva
pode ser feita no sentido de que, eliminado o lao
colonial, a diferena entre a renda interna e a nacional
deve ter sido menor. Admitindo que esta diferena caiu
de 60% para 30%, a renda nacional per capita teria
evoludo de 1,1 para 2,6, um crescimento de 136%.
preciso acrescentar tambm, que, se nossas hipteses
de trabalho so vlidas no que concerne relao
exportao/renda interna, o setor autnomo teria se
elevado de 5.300 mil em 1800 para 18.900 mil em
1850, a uma taxa global de 257%.
Outrossim, pouca coisa se realizou em termos de
infra-estrutura e renovao econmica. Apenas expe-
rincias, esboos e um ambiente cultural e poltico


94
94
mais propcio para o progresso. Em primeiro lugar, a
libertao do nus colonial. Mais especi ficamente, na
economia, a entrada de um novo produto conjuntural o
caf graas ao qual se podia elevar a renda e a
capacidade de capitalizao.

At o fim do perodo, dois fatos iam juntar -se ao
panorama:

a) A abolio do trfico, em 1850, com a lei
Eusbio de Queirs, aps uma prolongada luta entre as
presses abolicionistas da Inglaterra (convnio de 1830)
e as resistncias brasileiras, fundadas nas tradies
escravagistas e nas necessidades de mo-de-obra no
momento em que a produo de caf se expandia. As
perspectivas da abolio intensificaram a importao de
escravos (a mdia anual em 1846/1849 foi de 55.124
peas, decaindo completamente nos 6-7 anos seguintes),
mas incentivou, tambm, as tentativas de colonizao
europia. De qualquer forma, liquidando-se uma das
fontes da escravido, sobretudo quando a taxa de
crescimento vegetativo da populao escrava era
negativa, a instituio estava fadada ao desapa-
recimento. Assim preparavam-se as bases para nova
soluo ao problema da mo-de-obra.

b) O incio do protecionismo, com a caducidade,
em 1844, do tratado com a Inglaterra e a introduo da
tarifa Alves Branco, no mesmo ano. Proteo ainda
insuficiente (a mdia da incidncia era de 40%), porm


95
95
muito melhor do que a anterior, de 15%, e constituindo
o incio de uma poltica protecionista, embora com
flutuaes subseqentes em ambos os sentidos,
permitindo uma certa evoluo industrial na segunda
metade do sculo XIX. Uma evoluo talvez retardada
por causa da prpria concentrao em torno do caf cujo
ciclo dominou aquele perodo.

Quadro 8.2
Evoluo do comrcio exterior
Exportao Exportao Caf Importao
Total
( 1000)
per
capita
()
Valor
( 1000)
Caf/exp.
(%)
Total
( 1000)
per
capita
()
1746
1800
1810
1818
1822
1830
1840
1850
3.200
3.500
3.940
4.000
4.030
3.348
5.384
8.121
1,01
1,05
1,04
0,92
0,87
0,63
0,87
1,12
---
---
---
---
789
663
2.300 (3)
2.906 (4)
---
---
---
---
0,20
0,20
0,43
0,36
3.001 (1)
---
---
1.800
4.590 (2)
4.007
7.458
9.215
0,92 (1)
---
---
0,41 (2)
0,99
0,75
1,20
1,27

Indicaes de leitura
Roberto C. Simonsen, 73; J. Pandi Calgeras, 4; Srgio Buarque
de Holanda, 217, tomo I-2.


NOTA

(1) Conf. Mircea Buescu, 34, pp. 230-238.




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9. CICLO DO CAF

9.1 Perspectiva em meados do sculo XIX

As primeiras duas dcadas aps a Independncia
foram bastante inexpressivas em termos de performance
econmica. O setor tradicional, da exportao, tardava
em reerguer-se. A agricultura de subsistncia sofria os
reflexos de condicionamentos negativos seculares. Pe-
quenas indstrias e atividades tercirias comearam a
brotar, porm, sem grande capacidade de expanso num
mercado de limitadas dimenses. Afinal, vivia-se num
crculo vicioso em que os nveis baixos de renda no
permitiam poupanas e investimentos com vistas
elevao da renda. Quando poupana externa, no
encontrava atrativos suficientes numa economia
rudimentar, a no ser em atividades comerciais ligadas
importao. E a renda aplicava-se na importao de bens
de consumo que o mercado interno no podia fornecer,
bem como de escravos que constituam a base da
produo agrcola.
A sada desse crculo vicioso foi possvel atravs
do setor exportador que se dinamizou graas
conjuntura favorvel encontrada, a partir de 1830/1840
durante muitos decnios, pelo caf. A atrao exercida
pela exportao, pelas oportunidades no mercado
mundial, era a continuao do esprito mercantilista que
havia dominado a vida econmica brasileira durante
mais de trs sculos. O sucesso do caf ia enraizar este
esprito ainda mais, provocando certas di stores.


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Entretanto, a soluo era justificada e encontra-
se, tambm, em outros casos de pases subde-
senvolvidos. No havendo um mercado interno capaz de
absorver excedentes, expande-se uma produo primria
que exige pouco capital, e em maior medida, fatores de
produo disponveis terra e mo-de-obra portanto a
custo mais baixo, a produo de um produto de larga
aceitao no mercado internacional. Obtm-se, desta
forma, uma slida fonte de renda que poder irradiar -se
em outros setores da economia, embora sob alguns
aspectos negativos. Assim, acontecer no caso do caf,
mas, se essa irradiao ia se fazer com certo atraso, a
causa foi o excesso da mentalidade mercantilista que,
justificada pelo prprio processo do caf, mostrar a
tendncia de concentrar indefinidamente todos os
esforos produtivos no setor cafeeiro, at com o preo
de criar srias distores na alocao de fatores.
Como vimos no captulo anterior, o ciclo do caf
comeou no decnio entre 1830 e 1840, quando este
produto assume a liderana na pauta de exportao e o
que mais importante torna-se responsvel pelo
reerguimento das receitas da exportao, constituindo-se
em setor dinmico da economia em termos de
mobilizao de fatores de produo e da gerao de
renda. Pelo critrio da liderana na exportao, o ciclo
do caf no teria terminado ainda, porque at hoje em
dia, o caf, individualmente, cobre a maior participao
relativa na pauta. Entretanto, pode-se argumentar que ao
longo das primeiras trs ou quatro dcadas do sculo
XX, na fase que poderia ser rotulada de pr-arranco do


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Brasil, a indstria comea a assumir importncia
crescente. Os fatores de produo so atrados, tambm,
pelo setor secundrio. As polticas econmicas no so,
exclusivamente, protetoras ao setor cafeeiro. Quanto
criao de renda, verdade que, at recentemente, a
agricultura representou parcela maior que a indstria no
produto real, mas, considerando s o caf em face da
indstria, a situao mudara bem antes.
O presente captulo versar, portanto, sob o
perodo de incontestvel domnio do caf na economia
brasileira at o ltimo decnio do sculo XIX, quando se
verificam medidas de poltica econmica que parecem
dar menor importncia ao destino do caf.

9.2 Condicionamentos externos

Como se trata da expanso da produo e
exportao de um produto destinado ao mercado
internacional, neste deve-se procurar a motivao do
ciclo, a conjuntura favorvel que ir incentivar a oferta.
Introduzindo-se, aos poucos, ao logo dos sculos
XVI, XVII e sobretudo XVIII, o hbito do consumo de
caf na Europa, a demanda crescente, aps a norma-
lizao poltica que seguiu as guerras napolenicas. foi
resultado do crescimento demogrfico na Europa
Ocidental e nos Estados Unidos e, mais importante, da
elevao das rendas e dos padres de consumo naqueles
pases: em torno de 1840, a Inglaterra j estava na
segunda fase de sua revoluo industrial, a Frana, a
Blgica, os Pases Baixos e os Estados Unidos haviam


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ingressado na fase de arranco, a Alemanha preparava-se
para a mesma etapa de desenvolvimento.
A demanda crescente resultou na possibilidade de
aumentar as quantidades produzidas e vendidas. Antes
do incio do ciclo, por volta de 1825, a exportao
mundial girava em torno de 1,5 milhes de sacas, dos
quais 5,15% fornecidos pelo Brasil. No fim do sculo
XIX, com o Brasil participando com cerca de 70% a
exportao mundial chegou perto de 13 milhes de
sacas. No se deve esquecer o progresso realizado pelos
transportes martimos aps a Revoluo Industrial: no
fim do sculo, a exportao de caf somava quase 10
milhes de sacas 600 mil toneladas. O auge do acar
havia exigido transporte de 30 mil toneladas.
O crescimento da oferta no se efetivou com
reduo dos preos unitrios de venda. Apesar das
alegaes tradicionais concernentes deteriorao
secular dos preos dos produtos primrios, mais
especificamente do caf (invocando-se, neste caso,
inclusive a lei de Engel), no se constata tendncia
descendente dos preos do caf durante o sculo XIX.
(1)
verdade que condies excepcionais no incio
da dcada de 1820 (quando a oferta antilhana se
ressentia, ainda, dos efeitos das guerras e revolues, e
a brasileira no estava preparada para responder)
elevaram os preos at mais de 5 por saca de 60
quilos. Esta conjuntura favorvel contribuiu muito para
o primeiro impulso da economia cafeeira brasileira que,
at ento, se arrastava sem assumir maior expresso.


100
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Se considerarmos a segunda metade do sculo
XIX, constata-se que a cotao mdia da ltima dcada,
2,81 por saca (1891/1900) 43% superior a mdia da
dcada inicial 1851-1860 ( 1,97 por saca). O que
caracteriza a evoluo dos preos do caf no a
tendncia a longo prazo, e sim, as flutuaes cclicas
dos preos. A causa no deve ser procurada apenas do
lado da demanda (retratao durante as depresses
cclicas que se verificaram durante o perodo: 1857,
1867, 1873, 1882 e 1892), mas tambm do lado da
oferta, porque, sendo o cafeeiro planta de longa
maturao, o plantio era incentivado durante o perodo
de alta dos preos e o aumento da oferta, aps 5-6 anos
de maturao, chegava muitas vezes nos momentos de
depresso, contribuindo, assim, para uma queda maior
do preo.
Depois de um perodo de baixa no fim da dcada
1820/1830 e uma posio bastante estvel at 1840, a
cotao do caf cai novamente a partir de 1842,
mantendo-se estvel no incio da segunda metade do
sculo. Verificaram-se depois, trs ciclos: de 1857 a
1868 com a cotao mxima de 3,06 em 1863 e
mnima de 1,68 em 1868; de 1869 a 1885, chegando a
4,31 em 1873 e, aps flutuaes, outra vez a 4,29 em
1879, com a queda at 1,77 em 1885; de 1886 a 1906,
subindo logo a 4,10 em 1887 e, aps ligeiro
afrouxamento, 4.09 em 1893, para cair at 1,49 em
1898 e 1,47 em 1903.
Estas flutuaes influenciavam, sem dvida, a
rentabilidade, mas no implicavam forosamente em


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prejuzos. Do ponto de vista da receita cambial, a queda
de preos podia ser compensada pelo aumento das
quantidades exportadas como na realidade aconteceu
na maioria das vezes. Para o pas, o prejuzo podia
resultar da deteriorao da relao de trocas, mas este
fato no foi comprovado, embora seja provvel que
tenha acontecido vrias vezes, justamente porque os
produtos importados, industrializados, podem mais
facilmente controlar sua oferta nos perodos de
depresso. (2)
Para o produtor, que recebia seus rendimentos em
moeda nacional, a queda das cotaes internacionais
podia ser compensada pela deteriorao da taxa de
cmbio, de modo a receber a mesma importncia em
moeda nacional. Uma alta de cotaes, juntamente com
desvalorizao cambial, representava uma excelente
oportunidade de receita. Sem dvida, os benefcios
retirados via desvalorizao cambial correspondiam ao
encarecimento das mercadorias de importao, port anto
a um nus suplementar suportado pelos consumidores
daquelas mercadorias (os quais eram, em grande parte,
os mesmos produtores de caf cujas rendas altas
permitiam acesso quele consumo).

9.3 Condicionamentos internos

Como em outros casos, o aspecto mais grave em
termos de mobilizao de fatores de produo prendeu-
se ao trabalho, porque o caf exigia mo-de-obra nu-
merosa, sobretudo enquanto se aplicou uma tecnologia


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primitiva, sem mquinas e equipamentos. Por isso
mesmo as necessidades de capital fi xo eram reduzidas.
Quanto terra, havia disponibilidades suficientes.
Os principais condicionamentos so os seguintes:

a) Recursos naturais O caf, introduzido no
Norte no incio do sculo XVIII, comeou a descer
procura de novas terras e climas adequados. No fim do
sculo encontrava-se no vale do Paraba no Rio de
Janeiro. Ainda em 1860, 78% da produo de caf
procedia desta provncia, 12% de So Paulo e 8% de
Minas Gerais. A passagem da supremacia para o Oeste
de So Paulo efetivou-se nos ltimos dois decnios do
sculo XIX, beneficiando-se da mo-de-obra livre,
imigrante naquela regio em grande volume, e da infra-
estrutura de transporte ferrovirio (Santos-Jundia 1868;
Jundia-Campinas 1872; Campinas-Itu 1873; Mojiana e
Sorocabana 1875; ligao com a estrada de ferro D.
Pedro II, 1877). At l, o transporte era feito a dorso de
mulas e cavalos. Os novos meios de transporte
permitiram a integrao de novas reas de boa
produtividade natural sem elevao de custos.
A disponibilidade de terras incentivava a
produo extensiva. A terra esgotada era abandonada e
novas reas eram integradas via queima das florestas.
Havia, apenas a vantagem de empregas as cinzas como
adubo. Afinal, integrava-se em maior proporo um
fator barato, a terra, com a ajuda de outro fator
relativamente barato, o trabalho. Enquanto isso
aconteceu, constituiu desincentivo aplicao de capital


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e melhora tecnolgica. O mecanismo de preos
permitiu manter os lucros sem necessidades destes
ltimos dois fatores.
Outrossim, o regime agrrio foi organizado pela
lei de 1850 que proibiu a ocupao das terras devolutas.
Doravante, novas terras, antes obtidas por doao ou
ocupao, s podiam ser adquiridas por compra do
Governo. A inteno pode ter sido forar a mo-de-obra
livre disponvel no campo a se empregar no lugar dos
escravos cuja importao ia cessar aps 1850. O
resultado foi, alm desta transferncia embora parcial
para as grandes fazendas, o fortalecimento do latifndio
(que contribuiu integrando, de fato, novas reas) e o
enfraquecimento da pequena propriedade, acentuando
este fator negativo do desenvolvimento brasileiro.
Em 1854 foi decidida a revalidao das sesmarias
e doaes quando cultivadas ou em incio de cultivo (foi
criada a Repartio Geral das Terras Pblicas). Por
outro lado, em vrios casos, os colonos imigrantes
foram contemplados com lotes de terra criando um
importante setor agrrio, muitas vezes de subsistncia.
O caf continuou, entretanto, em grandes latifndios; o
que, com o tempo, se verificou menos apropriado para
reduzir o custo e melhorar a qualidade.

b) Mo-de-obra A soluo do problema foi
dominada pela mentalidade escravagista. Havia ainda, a
possibilidade de empregar o trabalhador local ou o
imigrante:


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i) Apesar das tentativas, embora tmidas, de
fomentar a imigrao estrangeira (a qual, de fato, no
encontrava grandes atrativos numa economia primitiva,
em recesso, num ambiente climtico e social diferente
das ptrias europias de origem), o interesse fixou-se no
escravo tanto por tradio, como por convenincia
econmica. Havia a reserva de trabalho resultante da
expanso demogrfica do sculo XVIII (quando a
populao livre havia crescido quase oito vezes). Em
torno de 1830, a populao livre situava-se perto de 3
milhes e no havia, at aquela data, nenhuma ati-
vidade econmica capaz de absorver as disponibilidades
de mo-de-obra: acar, algodo, fumo, minerao eram
decadentes, e s o caf, a partir daquele momento,
comeou a representar uma demanda crescente de
braos. Havia, para o proletariado rural gerado por
aquela decadncia o recurso ocupao de terras
disponveis (fato possvel, at certo ponto, mesmo aps
a lei proibitiva de 1850) para viver no setor de
subsistncia, em condies de pouca rentabilidade, dado
o baixo nvel cultural e tecnolgico dos caboclos, pouco
interessados em melhorar sua vida. Mas as perspectivas
de trabalho, enquanto existia o escravo, no eram muito
brilhantes. Para o proprietrio, o escravo era, ainda,
mais barato face possibilidade de usar intensamente
sua fora de trabalho.
ii) De fato, no se observou um interesse especial
pelo trabalhador rural livre durante o perodo em que
havia possibilidade de importar escravos. A iminncia
da abolio do trfico provocou a intensificao das


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importaes. Entre 1846 e 1849, a mdia anual foi de 55
mil escravos, bem mais alta do que o mximo que se
pode supor para o auge da minerao (talvez 25-30.000,
no mximo).
A populao escrava subiu de quase 1,5 milhes
em 1823 para 2,5 milhes em 1850 resultado das
importaes macias antes da suspenso do trfico. Em
1872, no primeiro recenseamento, era quase a mesma,
demonstrando a impossibilidade de um crescimento
vegetativo. Na vspera da abolio da escravatura
situava-se em torno de 700 mil. interessante observar
a localizao da populao escrava, correspondente ao
interesse econmico maior e procura de novas
solues de trabalho, como se v no Quadro 9.1.
Observa-se que So Paulo, apesar da pujana do caf,
usava parcela relativamente menor de escravos.

Quadro 9.1
Populao escrava por regio
(em percentagem do total)
Rio de
Janeiro
Minas
Gerais
So
Paulo
Bahia/Pernam-
buco/Maranho
1823
1872
1885
13,1
22,6
24,6
18,7
24,5
22,6
1,8
10,4
12,9
42,3
22,0
27,2

Funcionava, neste caso tambm, um crculo
vicioso: havendo escravos baratos, no se justificavam
investimentos em equipamentos mais avanados; nestas
condies, o trabalho livre no apresentava nenhuma


106
106
vantagem tcnica, e no podia ser explorado plenamente
como o do escravo. A presena do escravo mantinha os
salrios baixos, afastando, ainda mais, a soluo do
trabalho livre.
Um escravo podia cuidar de at 3.500 ps de caf,
mas mais razovel admitir a mdia de 1.000 ps. Isto
dava, em condies normais, 100 arrobas de caf por
ano. A 2 por saca em mdia a renda anual bruta era de
50 enquanto o escravo no auge do ciclo do acar,
com 60 arrobas, produzia 120, mas no se deve
esquecer que, com uma cotao mxima de 4, o caf
podia chegar tambm a 100. E no exigia inves-
timentos fixos to elevados como o acar.
A abolio do trfico tornou o problema mais
grave, sobretudo por elevar brutalmente o preo do
escravo: da mdia de 400 mil-ris, ou menos, antes de
1850, chega a quase 1.000 ris em 1855 e cresce,
depois, lentamente at 1.100/1.200 no fim da
escravatura.
Mesmo assim, o escravo apresentava vantagens
enquanto sua oferta podia ser mantida, sem substituio
pela mquina. Por exemplo, em torno de 1865, com o
escravo valendo 1.050 mil-ris, a amortizao, para uma
vida mdia de 15 anos, era de 80 mil-ris, qual devia
acrescentar-se a despesa de manuteno de cerca de 20
mil-ris por ano. A sua produo de 100 arrobas em
mdia, valia 440 mil-ris, dos quais deve-se deduzir
gastos com transportes, beneficiamento, impostos e
comisses, orados em 160 mil-ris. A despesa de 90
mil-ris com o escravo oferecia um retorno lquido (sem


107
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computar o custo da terra e dos equipamentos) de 280
mil-ris, ou seja, 211%.
O interesse pelo escravo resultou na transferncia
de escravos do Norte e Nordeste, onde a rentabilidade
era menor, para o Sul. Houve projetos para impedir
estas transferncias, mas a soluo comum foi a
tributao das sadas de escravos: em Pernambuco
(1850) e na Bahia (1862) 200 mil -ris por escravo que
saa. As transferncias, ento, caram aps 1870.
Entretanto, em 1887 50% dos escravos existentes no
pas localizavam-se na regio cafeeira So Paulo, Rio
de Janeiro, Minas Gerais. Novos golpes foram recebidos
pelo escravagismo: a Lei do Ventre Livre (1871) que, na
realidade, embora libertando os nascituros, permitia a
persistncia da escravido porque o proprietrio do filho
de escravos podia, em vez de receber a indenizao de
600 mil-ris, utilizar os seus servios entre 8 e 21 anos
de idade; a lei da liberdade dos sexagenrios (1885),
finalmente, a abolio da escravatura (1888). Face a
estas alteraes, nova soluo foi procurada com a
imigrao estrangeira.
ii) Deixando de lado as esparsas tentativas de
colonizao na primeira metade do sculo, o interesse
pela entrada de imigrantes cresceu medida que a
soluo escravagista se comprovava invivel. No
decnio anterior abolio do trfico entraram, apenas,
4.992 imigrantes. Nos dos decnios seguintes, foram
108 mil em cada um. Entre 1870 e 1879, as entradas
subiram para 193.931 e na dcada da abolio da
escravatura elevaram-se para 448.622. Houve, na base,


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uma transformao cultural, ao mesmo tempo que as
condies econmicas permitiram a substituio do
escravo pelo trabalhador livre:
- face escassez de escravos, houve necessidade
de introduzir equipamentos de forma que o trabalho se
tornou mais produtivo, permitindo salrios mais
elevados;
- com o crescimento da economia e das
facilidades de infra-estrutura, os atrativos eram maiores
para os imigrantes estrangeiros;
- foram dados incentivos entrada de colonos,
inclusive para obteno de terras.
As experincias de colonizao comearam com o
senador Nicolau Vergueiro que, em 1847, fundou a
colnia de Ibicaba. O sistema adotado foi o de parceria,
isto , o colono recebia um lote de terra, adiantamentos
para viagem e equipamentos, para, depois, dividir os
lucros lquidos com o proprietrio da terra e pagar suas
dvidas. Dentro deste sistema, foram feitos outras
experincias em So Paulo (em 1853/4 foram
autorizados emprstimos por 6 anos para subsdios a
viagens dos imigrantes) e Santa Catarina (Blumenau,
Joinville).
O sistema de parceria, entretanto, no se
comprovou satisfatrio: apesar da lei de 1837 sobre o
trabalho dos colonos (renovada em 1879) havia abusos
por parte dos proprietrios, era difcil fazer contas
certas sobre os lucros lquidos, o fornecimento de
equipamentos e mantimentos era espoliatrio e, por
outro lado, os prprios colonos encontravam


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dificuldades em se adaptar s novas condies. Havia,
ainda, o fato de que os colonos produziam menos que os
escravos: uma famlia de 4/5 pessoas ativas cuidava de
1.500/2.000 ps, enquanto vimos que um escravo cobria
facilmente 1.000 ps ou mais. Chegou-se a protestos por
parte dos pases de emigrao, at a proibio da ida
para o Brasil (rescrito de Heydt, na Prssia, em 1859).
verdade que tais restries foram feitas mais tarde,
depois de abolido o sistema de parceria, e no apenas
pela Prssia, mas tambm pela Frana e Inglaterra.
Entretanto, havia uma realidade mais forte: a
expanso demogrfica na Europa meridional, central e
oriental, sem grandes oportunidades de emprego; a
necessidade de mo-de-obra no Brasil, em condies j
relativamente melhoradas. As tentativas de imigraes
chinesas em 1855/1856 no vingaram.
Em geral, a vinda dos imigrantes foi subven-
cionada pelos governos provinciais, e vrias or ga-
nizaes foram constitudas para sustentar o movimento
(Associao Auxiliadora de Colonizao 1871). Os
imigrantes no se fixavam mais em regime de parceria,
mas como assalariados, seja com um salrio mensal,
seja com pagamentos proporcionais ao nmero de ps
sob seus cuidados ou ao volume de caf produzido. A
regio de So Paulo soube adaptar-se melhor s novas
condies, ativando a entrada de imigrantes, criando
infra-estrutura adequada, investindo em equipamentos; o
clima temperado era, tambm, mais atraente. O mesmo
no aconteceu com a regio do Paraba que se viu, neste
perodo, superada por So Paulo.


110
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Enquanto a escravido permaneceu presente, os
salrios deviam sofrer sua influncia. Evidentemente
este fato constituiu fator negativo para uma distribuio
melhor da renda e o fortalecimento da classe operria.
No incio, o salrio fixava-se perto do aluguel dos
escravos de ganho a nica diferena era que o
trabalhador livre no podia ser submetido ao regime
rigoroso do trabalho escravo, em quantidade e
qualidade: o assalariado trabalhava 10 horas dirias e o
escravo, 16-17.
Mais tarde, aps 1870, com a reduo da oferta
de escravos, a elevao do seu preo, a introduo de
mquinas que elevavam a produtividade do trabalho, os
salrios comearam a subir. Na dcada 1870/1880
encontramos, na zona mais bem paga (So Paulo),
salrios mdios entre 14 e 20 mil -ris por ms e 600 e
700 ris por dia. Aps 1880, o salrio mdio, na zona
privilegiada, sobe para 25/30 mil -ris mensais. A diria
era de 1/1,5 mil-ris mais comida, ou 2 mil-ris a seco.
Isto correspondia a algo mais do que o aluguel de
escravo, uma vez que a manuteno deste custava cerca
de 20 mil-ris por ms; acrescentando uma amortizao
de 8 mil-ris (em 15 anos ao preo de 1.300 mil -ris),
mais um pequeno lucro, chegamos ao nvel dos salrios.
Em casos de pagamento por tarefa os resultados
podiam ser menores. D-se o exemplo de uma famlia
que podia produzir, anualmente, 200 arrobas de caf
(correspondentes a 200 ps), recebendo 1.200 ris por
arroba. O rendimento no passava de 20 mil -ris por
ms.(3)


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c) Tecnologia At 1850, a tcnica de produo
ficou extremamente rudimentar; era a queima das matas,
o trabalho com enxada e foice (a charrua comeou a ser
empregada mais persistentemente aps 1870), o piso-
teamento dos gros ou o uso de piles trao animal
ou gua. Em torno de 1830 j haviam sido aplicadas
melhorias no equipamento: ribas, carreto, depois
carreto de roda de baixo, monjolo, engenho de piles.
A partir de 1850 so introduzidas as mquinas
para beneficiamento, aumentando substancialmente a
produtividade: descascadores podiam operar 800 arrobas
num dia de 10 horas, e despolpadoras at 1. 200 arrobas.

d) Capital No incio, as necessidades de capital
prendiam-se sobretudo, compra da escravos. No resto,
a terra no custava praticamente nada (o seu preparo era
feito pelos escravos) e os equipamentos eram
rudimentares. O aspecto mais grave era o longo perodo
de maturao: o caf comeava a produzir 6/7 anos aps
o plantio: vivia 20 a 25 anos, mas a sua produtividade
mxima durava 10 anos (de acordo com a regio e os
mtodos de produo podia ser de 100 arrobas por mil
ps como em So Paulo ou de 30/40 arrobas como no
vale do Paraba). Os capitais aplicados procederam dos
restos da acumulao dos tempos da minerao,
inclusive no setor comercial, dos latifundirios, das
disponibilidades da classe mdia, e provavelmente dos
capitais tornados disponveis depois da abolio do
trfico mas no h provas diretas. Mais tarde, os


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capitais estrangeiros, fixados inicialmente no setor de
comercializao, ingressaram no de produo.
Com custos baixos para uma produtividade
relativamente elevada do trabalho escravo, e com preos
de venda em alta, embora com flutuaes, os lucros
foram elevados, e o seu reinvestimento constituiu a
principal fonte de capital.
Aps 1850, as exigncias de capital aumentaram
para investimento em mquinas e equipamentos. Em
compensao, a imobilizao em mo-de-obra escrava
diminuiu, mas havia necessidade de capital de giro para
o pagamento dos salrios. Nesta segunda fase, o
reinvestimento dos lucros continuou sendo a fonte mais
importante de capital. Havia, tambm, capitais trazidos
pelos imigrantes. Ademais, os comissrios e as
companhias de exportao, em grande parte estrangeira
(em 1880, de 131 maiores exportadores, 66 eram
estrangeiros e superavam em muito os nacionais),
adiantavam importncias para capital de giro, e com o
tempo o sistema bancrio em formao comeou a atuar
no mesmo sentido.
O papel fundamental do reinvestimento dos lucros
mostra no apenas a capacidade de capitalizao, mas
tambm a propenso para poupana e investimento,
denotando uma verdadeira classe empresarial que lutou,
inclusive no terreno poltico, pela defesa de seus
interesses e soube, sobretudo na regio de So Paulo,
criar condies de expanso e melhora de produtividade:
introduo de imigrantes, adoo de equipamentos,
criao de infra-estrutura. A nica restrio que se pode


113
113
fazer que a miragem dos lucros cafeeiros atraiu demais
os investimentos, superdimensionando o setor em detri -
mento de outras atividades econmicas. A luta em torno
deste problema pertence ao perodo seguinte.


9.4 Empresa e rentabilidade

9.4.1 Estrutura agrria e comercializao

A empresa tpica de caf a fazenda, o latifndio
organizado nos moldes tradicionais, basicamente em
forma monocultural, acrescentando-se alguns produtos
de subsistncia. O carter aut rquico da fazenda de caf
menos completo do que o do engenho de acar. Isto
quer dizer que a especializao da empresa maior, mas
ao mesmo tempo a economia mais diversificada,
havendo agentes especializados em atender ao consumo
interno (inclusive atravs da importao, fonte
indispensvel medida que o caf concentrava todos os
fatores de produo do setor agrcola).
Esta fazenda de grandes dimenses , no incio, es-
cravocrata, passando, como vimos, sob a fora das cir-
cunstncias, para o trabalho livre, mais depressa em So
Paulo do que no Rio de Janeiro. Acima dos escravos en-
contramos os assalariados, em nmero cada vez maior,
todos sob a direo do fazendeiro que , como j disse-
mos, um verdadeiro empresrio. Com o tempo, a elevao
das rendas trouxe a propenso para o cio e o lazer e,


114
114
ento, fazendeiros passaram para a cidade, deixando a
fazendo sob a direo de administradores ou feitores.
A estrutura agrria continha uma classe
intermediria, os colonos parceiros, arrendatrios ou
proprietrios que se dedicavam, tambm, ao cultivo do
caf, ficando ligados ao latifundirio com vistas ao
beneficiamento e comercializao do produto. Nesta
faixa, a agricultura de subsistncia era relativamente
mais expressiva.
Distribuio agrria desigual com efeitos
negativos para a formao econmica do pas, porm
com uma faixa de propriedades mdias bem mais forte e
mais ampla do que na economia aucareira. Podemos ter
uma idia, embora um pouco alterada pela diferena de
poca, ao analisar a estrutura agrria do setor cafeeiro
de So Paulo, em 1927.(4) Para um nmero de 39.897
estabelecimentos agrcolas possuindo 1.130,1 milhes
de ps, podemos construir o perfil do quadro 9.2.

Quadro 9.2
Estrutura agrria cafeeira
Tipo de estabelecimento
% do total dos
estabelecimentos
% do
total dos
cafeeiros
Tamanho
mdio
(ps)
- com menos de 5.000 ps
- de 5.0000 a 20.000 ps
- de 20.000 a 100.000 ps
- de 100.000 a 500.000 ps
- mais de 500.000 ps

Total
34,4
39,3
20,2
5,8
0,3

100,0
3,0
15,4
33,4
39,3
8,9

100,0
2.502
11.079
46.863
192.997
842.500

28.325


115
115

Observa-se que 73,7% dos estabelecimentos tm
tamanho inferior mdia do setor e possuem apenas
18,4% do total dos cafeeiros, enquanto 6,1% dos
estabelecimentos so responsveis por 48,2% dos
cafeeiros, tendo tamanhos superiores a 100 mil cafeeiros
e chegando a mais de 1 milho (21 ps em que 20,2%
dos estabelecimentos possuem 33,4% dos cafeeiros,
tendo o tamanho mdio de 46.863 ps por esta-
belecimento. O problema saber qual era a rentabi-
lidade da empresa.
Antes, deve ser completado o quadro da
organizao empresarial com as empresas de
comercializao. Normalmente no era o produtor quem
exportava. Havia firmas especializadas nestas operaes
as quais atuavam atravs dos comi ssrios, agentes
intermedirios que adquiriam os produtos, adiantavam
capital de giro aos produtores, manipulavam no
mercado. Do ponto de vista da receita interna do caf
preciso deduzir os lucros auferidos pelos comissrios,
mercadores e outros intermedirios, lucros esses que,
em decorrncia da sua posio privilegiada, ul -
trapassavam, s vezes, as propores normais da
intermediao.

9.4.2 Rentabilidade

Apesar de todas as queixas dos cafeicultores,
sobretudo por causa da escassez de mo-de-obra, apesar
da decadncia de certas reas cafeeiras (por prpria


116
116
inpcia empresarial), e apesar das flutuaes cclicas
dos preos, ponto pacfico que as atividades cafeeiras
foram altamente rentveis. Indicaes temos na capaci-
dade de reinvestimento no setor, na elevao dos nveis
de consumo e na acumulao de capitais que iam germi -
nar em outros setores. preciso, entretanto, tentar a
quantificao do problema.
A renda real do caf flutuava sob a influncia de
trs fatores: cotao internacional, taxa de cmbio e
nvel interno de preos. Tomando os preos de venda
em moeda nacional (resultantes da cotao estrangeira
multiplicada pela taxa de cmbio) em anos selecionados
de mximos e mnimos, e deflacionando-os pelo ndice
de preos, encontramos a evoluo do ndice do preo
real que consta do Quadro 9.3.

Quadro 9.3
Caf preos nominais e reais
(ndices base: 850 = 100)
Preo nominal Deflator Preo real
1863
1868
1873
1877
1879
1885
1887
195,1
106,9
274,5
149,0
273,5
112,7
260,8
183,4
211,7
223,7
229,3
235,2
239,3
229,4
106,4
50,5
122,7
65,0
116,3
47,1
113,7

Observa-se que, com base no ano de 1850, um
ano relativamente normal, a renda real do caf sofreu


117
117
altas e baixas, de acordo com a flutuao do preo
internacional, visto que, contrariamente tese
tradicional, a desvalorizao cambial no foi sempre
capaz de salvaguardar o nvel de renda real.
Eventualmente, o produtor podia garantir sua renda
global, aumentando as quantidades produzidas e
vendidas, caso a sua capacidade de produzir e o
mercado comprador lho permitissem. Mas, o problema
estava em qual seria, num nvel mdio dos preos, a
margem de lucro do produtor.
Tomemos um exemplo tpico: 1.000 ps de caf
(em 1,3 hectares) produzindo 100 arrobas, na dcada
1861/1870. No vamos computar o preo da terra por
ser muito aleatrio, ou talvez nulo. Havia, entretanto, a
derrubada, a queima, a capoeira talvez uns 120 a 150
mil-ris por alqueire, ou seja, uns 70 mil -ris por 1,3
hectares. Durante 6 anos, o caf exigia cuidados sem
produzir nada. Eram os servios de um escravo a 90 mil -
ris por ano (70 de amortizao, 20 de manuteno), Um
total de 610 mil-ris a serem amortizados em 10 anos de
vida do cafeeiro em plena produtividade.
O preo mdio de venda na dcada 1861/1870 foi
de 24.334 ris por saca, ou seja 6.084 ris por arroba.
Deduzindo as despesas de transportes, comisses de 3%
e impostos (um total de cerca de 25% sobre o preo da
venda), mais o beneficiamento (1%) e o trabalho do
escravo (900 ris por arroba) e ainda, o preo do capital
investido (12$ sobre 610 mil-ris, em 100 arrobas),
sobra um lucro lquido de cerca de 2.980 ris por arroba
49% do preo de venda.


118
118
Considerando o investimento inicial de 610 mil -
ris, o lucro, na produo anual de 100 arrobas, era de
49%. Em 10 anos de vida intensa dos novos cafeeiros,
os lucros podiam amortizar o capital inicial de 610 mil -
ris e deixar, no obstante, um lucro lquido de 2.360
mil-ris, ou seja, 287% sobre o capital investido (ou
mais, se amortizado parceladamente, o que reduzia os
juros).
Talvez haja um excesso no clculo dos lucros,
subestimando-se o custo da terra aspecto vlido
sobretudo para os pequenos produtores que deviam
pagar arrendamentos, participaes etc. Tampouco
foram computados os gastos em equipamentos. No se
deve esquecer, igualmente, que em certas regies a
produtividade por 1.000 ps e por escravo ou por
assalariado era menor de 100 arrobas. Havia, da mesma
forma, casos de espoliao pelos comissrios e
capitalistas. Tudo isto podia aumentar os custos e
reduzir os lucros, mas no resta dvida de que o caf
oferecia uma excelente margem de rentabilidade, o que
explica a atrao que exerceu durante todo o perodo e
os reflexos sobre o estado geral da economia nacional.


9.5 Comrcio exterior

9.5.1 Resultados do caf

A conjugao da presso da demanda e da
capacidade de expanso da oferta resultou no


119
119
crescimento contnuo dos volumes exportados de caf. O
passo decisivo foi dado entre 1830 e 1860. Depois, o
crescimento foi mais lento. As variaes das cotaes
internacionais eram compensadas pelo aumento das
quantidades embarcadas, de modo que a receita do caf
cresceu, tambm, sendo principal responsvel pelo
crescimento da receita total da exportao.
O Quadro 9.4 sintetiza a evoluo. (v. tambm
Anexo IV)
Quadro 9.4
Exportao de caf
(valores decimais acumulados)
Volume exportado
(1000 sacas)
Receita
( 1000)
Valor
medio
( /
saca)
Exportao
total
( 1000)
Part.
caf
(%
s/total)
1821/30
1831/40*
1841/50
1851/60
1861/70
1871/80
1881/90*
3.178
9.744
15.677
26.253
28.977
36.341
53.326
7.189
21.539
21.736
49.741
68.004
112.754
135.027
2,26
2,21
1,39
1,89
2,35
3,10
2,53
36.792
49.214
52.690
102.019
149.471
199.391
219.735
12,5
43,8
41,3
48,8
45,5
56,5
61,4
* Entre 1833 e 1887, o ano fiscal no coinci diu mais com o ano
calendarstico, e foi fixado entre 1/7 e 30/6. As estatsticas
seguiram o mesmo critrio. Assim, o perodo de 1831/1840 inclui
apenas 19 semestres e o de 1881/1890, 21 semestres.

Observa-se que os volumes embarcados
cresceram muito, no incio, tanto em valores absolutos
como em relativos: de 1821/30 a 1831/40, 6.566 mil
sacas (+ 206,6%); de 1831/40 a 1841/50, 5.933 mil (+
60,9%); de 1841/50 a 1851/60, 10.576 mil (+ 67,5%). O


120
120
aumento da oferta, mais do que as crises da demanda,
pode ter contribudo para a depresso das cotaes. De
qualquer forma, o aumento das quantidades mais que
compensou a queda dos preos de maneira que a receita
aumentou, entre 1821/30 a 1841/50, em 202,4%.
A partir de meados do sculo, as cotaes elevam-
se paulatinamente, ao mesmo tempo que crescem as
quantidades exportadas, com uma diminuio do ritmo no
decnio 1861/70, da Guerra da Secesso norte-americana,
que provocou a diminuio da demanda. No se deve
esquecer que na poca, os Estados Unidos compravam
cerca de 41% do nosso caf, e a Europa 56%.
Entre 1871 e 1890, os volumes aumentaram
substancialmente outra vez, e as cotaes subiam;
somente no fim do perodo comeou a manifestar-se o
enfraquecimento do mercado. De qualquer forma, entre
a dcada de 1861/70 e de 1881/90, o volume decenal
embarcado aumentou 84,0% e a receita 98,6%.
O caf torna-se principal responsvel pela expanso
das exportaes. Individualmente, a partir da dcada de
1831/40, representa mais de 40% do valor total, chegando a
mais de 60% no fim do perodo. (v. Anexo III). O cres-
cimento absoluto da receita de exportao foi, princi-
palmente, devido ao aumento da receita do caf a no ser
no perodo 1861/70 quando, em circunstncias conjunturais
excepcionais, o algodo aumentou suas vendas no exterior.
Em relao posio do caf na renda interna monetria, s
podemos fazer suposies: se, em meados do sculo, a
exportao representava cerca de 35% da renda e 50% da
exportao correspondiam ao caf, este era responsvel por


121
121
cerca de 17% da gerao da renda. No fim do sculo, com a
exportao a 25% da renda e o caf com mais de 60% da
exportao, aqueles 17% teriam cado para 15% tudo isto
significava, ainda, uma enorme participao, que mostra a
concentrao monocultural da economia.
Ao mesmo tempo, o Brasil aumentava sua
participao no mercado mundial do caf at domin-lo,
de 18,2% na dcada de 18290 para 40,0% em 1840/49,
52,1% em 1850/59 e 56,6% em 1880/89. At o fim do
sculo chegar a 66,7%. Com o caf repetiu-se o que
apenas aconteceu com o acar entre o fim do sculo
XVI e meados do sculo XVII: o Brasil era fornecedor
regular e dominante do respectivo mercado. Entretanto,
torna-se difcil afirmar que o mercado do caf era um
sellers market. verdade que j no sculo XIX, o
Brasil tentou orientar os preos (em 1883/84 financiou
um corner do caf). Mais tarde, as polticas de
valorizao sero aplicadas, s vezes, com sucesso a
curto prazo, mas contraproducentes a longo prazo por
proteger a entrada no mercado de concorrentes
marginais. O sucesso da manipulao de preos era
limitado pela elevada elasticidade da demanda na alta
dos preos e reduzida na baixa fato ligado a pouca
essencialidade do produto.


9.5.2 Pauta de exportao: outros produtos

A exportao voltava a ser o setor dinmico da
economia, fonte de renda, sustentculo do balano de


122
122
pagamentos e ncleo de capitalizao. Entretanto, esta
situao devia-se, exclusivamente, ao caf com a
exceo de alguns pequenos perodos.
A exportao, sem caf, evoluiu como segue em
valores decenais acumulados:

( 1000) ndice
1821/30
1831/40
1841/50
1851/60
1861/70
1871/80
1881/90
29.603
27.675
30.954
52.278
81.467
86.637
84.708
100,0
93,5
104,6
176,6
275,2
292,7
286,1

No incio verifica-se uma tendncia ligeiramente ne-
gativa e, em 30 anos, estacionria. Entre 1841/50, 1851/60
e sobretudo na dcada seguinte, a expanso deve-se,
tambm, ao algodo e, subsidiariamente, ao acar, peles e
couros, fumo e borracha. Finalmente, apenas a borracha
progride, enquanto os demais principais produtos recuam.
No fosse o caf, a exportao no teria encontrado novas
solues, a no ser a da borracha, precria e passageira (at
1910). A exportao decenal de caf aumentou, entre 1821/
30 e 1881/90, 18,8 vezes, a total 5.9 vezes e a dos demais
produtos apenas 2.9 vezes. E a exportao continuava
concentrada em alguns produtos. Entre 1840/50 e 1881/90,
a concentrao acentuou-se entre 6 produtos, aumentando
sobretudo, a participao do caf e da borracha:


123
123

(% do valor total da exportao)
1841/50 1881/90
Caf
Algodo
Acar
Fumo
Peles e couros
Borracha
41,3
7,5
26,7
1,8
8,6
0,4
61,7
4,2
10,0
2,8
3,2
7,7
Total dos 6 produtos 86,3 89,6

Na zona do caf, as prprias culturas de ex-
portao foram prejudicadas pela concentrao dos
fatores de produo no produto prioritrio. Nas outras
regies dominaram, ainda, os produtos tradicionalmente
cultivados, marginalizados pela falta de um mercado em
expanso, pela incapacidade de competio por causa da
escassez de capitais e atraso da tecnologia.
Vale um rpido exame dos principais artigos de
exportao:

a) Acar. Continuou representando a principal
produo do Nordeste, embora tenha se desenvolvido,
tambm, no Norte e no Centro-Sul (Minas Gerais, Rio
de Janeiro e So Paulo). As quant idades produzidas e
exportadas haviam aumentado: no incio da segunda
metade do sculo, andavam em torno de 8 milhes de
arrobas, mas o mercado ressentia-se cada vez mais da
concorrncia do acar de beterraba que ia finalmente
cobrir cerca de dois teros do consumo mundial. Alm
disso, apareceu a concorrncia do acar africano e


124
124
indiano. Em 1878, a arroba valia, no mximo, 1.800
ris, ou seja pouco mais de 0,17.
A exportao cresce, ainda, at 21,6 milhes
durante a primeira dcada da segunda metade do sculo.
Depois, o valor fica praticamente estacionrio, com uma
queda mais sensvel entre 1861 e 1870 por causa do
retraimento da demanda norte-americana.
Face s novas condies competitivas, o acar
brasileiro no soube renovar-se tecnologicamente. No
princpio do sculo XIX houve melhoria nas variedades
cultivadas de cana, mas a lavoura ficou a mesma, base
de enxada e foice, sem pelo menos o uso do arado, e
sofrendo as conseqncias das pragas. No tratamento da
cana, o sculo XIX trouxe a introduo da moenda de
cilindros de ferro, o uso de centrifugadores e o emprego
da mquina a vapor. Foram concedidos, inclusive,
incentivos tributrios para o uso de mquinas, porm
sem grandes resultados: em 1857, Pernambuco tinha
1.106 engenhos dos quais apenas 18 movidos a vapor. E
proliferavam os pequenos engenhos (ainda em 1878, na
mesma provncia, abundavam engenhos que produziam
entre 2 e 6 mil arrobas por ano). Falta de capitais, falta
de mo-de-obra (sobretudo por causa da abolio do
trfico e a atrao exercida pelo caf), atraso
tecnolgico. Ao preo de 1.800 ris por arroba (1878),
um escravo produzia por ano 180 mil -ris (100 arrobas),
enquanto no setor cafeeiro, produzia 800 mil -ris, sem
precisar de tantos investimentos em equipamentos. A
zona aucareira no conseguiu recuperar o atraso
sofrido a partir da queda do ciclo do acar. H quem


125
125
sustente que o atraso foi provocado, especialmente, no
sculo XIX pela aplicao de uma taxa cambial ditada
pelo caf e inadequada por tornar o acar brasileiro
competitivo no mercado mundial. (5)
Uma tentativa de melhora empresarial foi feita a
partir de 1875 pela constituio dos engenhos centrais
(garantia de juros de 6,5-7% a.a., e outros favores para
atrair, inclusive, capitais estrangeiros). Eles deviam
beneficiar, com maquinaria moderna, a cana fornecida
pelos cultivadores, mas foi exatamente este o ponto de
estrangulamento do sistema, decorrente do atraso do
setor agrcola. Capitais ingleses foram investidos,
atrados pela garantia de juros de 6,5% a.a. Nova f ase
comeou, em 1890, com a constituio das usinas,
grandes unidades de produo de cana e fabrico de
acar.

b) Algodo. O Brasil tinha perdido, j no incio
do sculo, o mercado ingls para o concorrente norte-
americano. Novas oportunidades surgiram quando, por
causa da Guerra de Secesso, a concorrncia norte-
americana foi eliminada temporariamente: o algodo
brasileiro chegou a representar 60% da importao
inglesa; no fim do sculo voltou para cerca de 20%. Os
preos refletiam, com efeito, a nova sit uao: em
meados do sculo, o preo da tonelada situava-se em
torno de 45; na dcada de 1861/70 chegou a mais de
90. J na dcada seguinte comeava a baixa, chegando
ao mnimo de 33 em 1882/83, para recuperar-se a 56
no ano da proclamao da repbl ica.


126
126
A variao da conjuntura manifestou-se do
mesmo modo nas quantidades embarcadas e nas receitas
de exportao. Estas subiram de 3.952 mil na dcada
de 1841/50 e 6.325 mil em 1851/60 para 27.503 mil
durante os anos 1861/70. Depois a receita caiu at
9.229 na dcada 1881/90. As principais provncias
produtoras e exportadoras continuavam no Norte e
Nordeste: Pernambuco, Alagoas, Paraba, Maranho,
Bahia, Cear contudo produzia-se, tambm, em So
Paulo (abandonado parcialmente a favor do caf), no
Sul, no Centro-Oeste.
A introduo do tipo de algodo herbceo no
incio do sculo foi inovao bem-vinda, mas, tal como
em outros setores, a renovao tecnolgica (por
exemplo, o descaroador moderno) tardou. Aps 1865,
este atraso tecnolgico, a mudana da agricultura, a fuga
de escravos para o Sul, a falta de capitais esvaziaram
novamente o setor, diminuindo as perspectivas de
reerguimento econmico da regio mais ligada ao
produto o Norte e o Nordeste.

c) Borracha. Sem chegar a seu apogeu neste
perodo, a borracha, cuja demanda estava em plena
ascenso em decorrncia do processo industrial e da
descoberta da vulcanizao, comeou a firmar-se antes
do fim do sculo, aproveitando as condies naturais (a
hvea planta nativa), as disponibilidades de mo-de-
obra (proletariado rural do Norte e Nordeste, sobretudo
depois da grande seca de 1877), a tecnologia primitiva
acessvel, a pouca exigncia de capitais. A produo


127
127
localizou-se na Amaznia, facilitada pela introduo da
navegao a vapor aps 1853.
O verdadeiro boom (ou subciclo) da borracha
situa-se entre 1890 e 1910, mas mesmo antes observa-se
o abandono de atividades tradicionais lavoura,
pastoreio, artesanato tpico a favor dessa atividade
mais prometedora. Em 1850, a exportao anual no
passava de 1.467 toneladas; em 1880, entretanto, atingia
16.394 toneladas. Do valor acumulado de 2.107 mil na
dcada 1841/50 chegou a 16.920 mil em 1881/90.
Ao lado do caf e os trs grandes produtos
citados, acrescentavam-se as peles e os couros ( 4.531
mil na dcada 1841/50, 10.967 mil em 1871/80,
caindo para 7.032 mil em 1881/90) produzidos quase
em todas as regies, mas sobretudo no Nordeste e no
Sul, os dois centros de criao de gado. O fumo tambm,
( 948 mil em 1841/1850, 6.779 mil em 1871/80)
produzido sobretudo no Nordeste, expandiu suas vendas
para os pases industrializados, mais do que compen-
sando a perda do mercado africano aps a abolio do
trfico.
Em posies inferiores: cacau, no Nordeste (Ba-
hia) e Norte (Par), merecendo destaque porque so-
bretudo na Bahia, a simples coleta transformou-se em
lavoura; o ouro, cujas jazidas aparentes se esgotavam,
de modo que a produo caiu da mdia anual de 2.533
quilos em 1821/1850 para pouco mais de 2.240 quilos
em 1851/1865 e 1.735 quilos em 1866/1875 (novas pers-
pectivas abriram-se com a concesso de explorao por
empresas estrangeiras); madeiras, castanhas do Par,


128
128
cravo no Norte; pau-brasil (em vias de completo desa-
parecimento), caro, carnaba, diamantes (Chapada
Diamantina; Serra das Arociras, em 1842) no Nordeste;
madeiras no Sul e Centro-Sul; erva-mate no Sul (a sua
participao no valor otal da exportao oscilou em
torno de 1,10-1,50% no perodo 1851/1890; cristal de
rocha e ipecacuanha no Centro-Oeste.


9.5.3 Importaes

Tal como a pauta de exportao caracterizava um
pas subdesenvolvido, exportador de produtos primrios
matrias-primas e gneros alimentcios apenas
parcialmente industrializados (como no caso do acar),
a pauta de importao convergia para a mesma
caracterizao. Como ela era formada na sua maior
parte de bens manufaturados de consumo e muito poucas
matrias-primas e combustveis, denota a inexistncia
de uma indstria exigindo insumos que no podiam ser
produzidos internamente. Ainda mais: encontra-se na
pauta, uma boa proporo de gneros alimentcios, em
parte preparados, o que demonstra a incapacidade da
oferta agrcola local, absorvida como era pelo caf.
Os levantamentos estatsticos so escassos, porm
algumas amostragens so expressivas. Podemos clas-
sificar os principais itens de importao em dois
momentos selecionados, conforme mostra o Quadro 9.4.



129
129
Quadro 9.4
Estrutura das importaes
(% do valor total)
1839/40-1843/44 1870/71-1874/75
Manufatura de algodo, l,
seda e linho
Artigos de vesturio
(calados, chapus, etc.)
Gneros alimentcios e
bebidas (farinha de trigo,
sal, carnes, manteiga,
bacalhau, azeite, etc.)
Carvo de pedra
Ferro, ao, ferragens, cobre
Bens durveis de consumo
(louas, ouro, prata)
Couros preparados
Papel e aplicaes
Produtos qumicos e
farmacuticos
Mquinas e acessrios

49,5

2,1



21,0
1,0
4,8

1,8
1,6
0,8

1,0
0,2

43,0

3,4



19,6
3,5
8,8

5,4
2,7
1,6

1,5
2,9

Entre os dois qinqnios selecionados, a mdia
das importaes subiu de 6,3 milhes para 17,1 mi-
lhes, portanto os valores absolutos em cada classe cres -
ceram. O aspecto global ficou, em termos relativos, qua-
se o mesmo, mas alguns detalhes podem ser apontados,
denotando alteraes estruturais na economia: aumento
de certos produtos manufaturados indicando elevao
dos padres de consumo; reduo das manufaturas
txteis correspondendo ao incio da indstria nacional;
aumento das importaes de mquinas, acessrios, fer -
ragens, metais, combustvel mineral, em ligao ao
mesmo desabrochar da indstria. Os 5 itens ligados


130
130
indstria (ferro, ao, cobre, carvo, ferragens, mquinas
e acessrios) aumentaram, entre os dois perodos se-
lecionados, de 447 mil para 2.269 mil, ou seja,
408%. No mesmo intervalo, as importaes tot ais
cresceram cerca de 100%, apenas.
Aps a estagnao do incio do sculo encon-
tramos um crescimento paralelo s exportaes: de 4,0
milhes em 1830 para 7,5 milhes em 1840, 9,2
milhes em 1850, 13,3 milhes em 1860, 14,9
milhes em 1870, 16,5 milhes em 1880 e 24,0
milhes em 1890 em tudo um aumento de 6 vezes em
10 anos (7,9 vezes para as exportaes). Em termos per
capita a importao cresceu, entre as duas datas-limites,
de 0,75 para 1,69 (para a exportao, de 0,63 para
1,86).

9.5.4 Polticas comerciais

No perodo em foco, as polticas comerciais
concernentes exportao no apresentaram nada de
especial. O caf desenvolvia-se normalmente e no
parecia exigir uma estratgia especfica, tal como devia
acontecer no fim do sculo e, ainda mais, no sculo
seguinte. Os problemas que preocupavam mais eram de
natureza financeira, monetria e cambial, como veremos
mais adiante. Outrossim, a perptua desvalorizao
cambial constitua incentivo para as exportaes. E, o
poder competitivo destas era considerado bastante
grande para permitir a aplicao do importo de
exportao cuja incidncia variou entre 2 e 9%; no fim


131
131
do Imprio era de 7%. Em 1850/51, o imposto sobre a
exportao representava 14,4% receita do Tesouro; em
1870/1871, 15,3%; em 1889, 9,3% demonstrando a
necessidade de no onerar demasiado as exportaes,
quando sua pujana comeara a afrouxar. E havia,
tambm, impostos regionais (provinciais e municipais)
que as oneravam.
No que tange poltica alfandegria sobre
importao, dominou o esprito fiscalista, a idia de
obter uma receita para o errio pblico quando o
mercado interno, encolhido, no oferecia boas
perspectivas de tributao. Entretanto, esta poltica,
iniciada com a tarifa Alves Branco de 1844, teve
tambm reflexos protecionistas que iro manifestar-se
nas primeiras tentativas de implantao de uma indstria
nacional.

A evoluo da poltica tarifria seguiu os
seguintes marcos:
- tarifa Alves Branco (1844), com uma incidncia
mdia de 40%, mas variando entre 20 e 60%, com maior
tributao sobre txteis e bebidas (50-60%);
- tarifa Souza Franco (1857), com taxas
especficas e ad-valorem, com redues para alimentos,
ferramentas agrcolas, mquinas e matrias-primas para
as indstrias (estas ltimas duas pagavam 15%);
- tarifa Silva Ferraz (1860), tambm com taxas
fixas e ad-valorem, com redues para ferragens,
armamentos, ferramentas e mquinas;
- tarifa Rio Branco (1874), unificando a


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incidncia para 40%, com iseno para plantas, razes,
mquinas agrcolas e industriais;
- tarifa Assis Figueiredo (1880), com novas
isenes para mquinas agrcolas e outras;
- tarifa Saraiva (1881), adotando uma incidncia
mvel na base de listas de preos alterados conforme a
taxa de cmbio;
- tarifa Belizrio de Souza (1887), aumentando a
incidncia para os produtos com similar nacional e
negando a proteo s indstrias que no utilizavam
matrias-primas nacionais;
- tarifa Joo Alfredo (1888), com incidncia
mvel para compensar as flutuaes cambiais.
Observa-se que, ao lado da preocupao com a
garantia da receita do imposto de importao face s
flutuaes de preos e cmbio (este imposto repre-
sentava 62,7% da receita em 1850/51, 54,2% em
1870/71 e 48,3% em 1889), medidas referiam-se ao
fortalecimento da agricultura, sobretudo a destinada
exportao, e sustentao dos primeiros passos da
indstria.

9.5.5 Balana comercial e distribuio geogrfica do
comrcio exterior

a) O incio do sculo havia se caracterizado pela
estagnao das exportaes. Entretanto, numa economia
cuja despesa se orientava tradicionalmente para o
mercado externo, a demanda de importaes manteve-se
bastante ativa sobretudo depois da chegada da Corte,


133
133
cujo poder de compra era mais elevado.
A prpria concentrao de fatores de produo no
setor cafeeiro, principalmente a partir de 1830, se de um
lado reativou a receita de exportao, esvaziou, ainda mais,
a agricultura de subsistncia. (Quase se pode falar num
multiplicador negativo das exportaes em relao a esta
agricultura). As limitaes da produo industrial e
artesanal impunham, tambm, o recurso importao. O
resultado foi que, at a dcada 1851/60 inclusive, a
balana comercial foi quase permanentemente negativa o
que criou, como vamos ver mais adiante, problemas no
balano de pagamentos. Entre as dcadas 1841/50 e
1851/60, as importaes acusaram um aumento enorme, de
88,9% que reflete, provavelmente, as alteraes provocadas
pelo caf: elevao das rendas e esvaziamento da
agricultura de subsistncia.
Nas trs dcadas anteriores Repblica, as
importaes continuaram crescendo, porm em ritmo
menos acentuado o abastecimento interno melhorava
tanto no setor agrcola como no industrial. Por outro
lado, as exportaes aumentaram as taxas elevadas
graas ao caf em plena expanso, ajudado pelo algodo
na dcada 861/70 e pela borracha no fim do perodo. O
resultado foi a transformao do dficit em supervit na
balana comercial, aliviando a posio do balano de
pagamentos.
O Quadro 9.5 mostra a evoluo da balana
comercial:


134
134
Quadro 9.5
Balana comercial
( milhes dados decenais acumulados)
Exportao Importao Saldo
1831/1840
1841/1850
1851/1860
1861/1870
1871/1880
1881/1890
49,2
52,7
102,0
149,5
199,4
219,7
54,3
60,1
113,5
132,0
164,9
195,4
5,1
7,4
11,5
+ 17,5
+ 34,5
+ 24,3

Nos 60 anos em foco, o resultado global foi um
supervit de 52,3 milhes que representava mais de 4
vezes a exportao mdia anual do perodo ( 12,9
milhes).
Entretanto, o comrcio exterior mostrava aspectos
negativos, seno perigosos. A exportao, responsvel
por uma grande parcela da renda gerada no pas e
constituindo o setor principal de capitalizao, estava
concentrada em alguns produtos e principalmente no
caf o que a tornava sensvel aos eventuais reveses do
mercado internacional. E a importao que era fonte
de abastecimento de bens de consumo essenciais e, mais
tarde, devia ser fornecedora de equipamentos e
matrias-primas para a indstria dependia, em grande
parte, da receita de exportao.

b) A distribuio geogrfica do comrcio exterior
mostra o mesmo excesso de concentrao: se este fato
no prejudicou os fluxos normais de exportao e
importao, aumentou o grau de dependncia econmica


135
135
em relao a algumas praas dominantes.
Na segunda metade do sculo XIX, a Inglaterra
conserva a supremacia no comrcio exterior brasileiro.
Principalmente, na importao ela apresenta-se como,
de longe, o mais importante fornecedor. Na exportao
os Estados Unidos mostram-se competidores impor-
tantes, em grande parte, por serem grandes compradores
de caf.
Entre 1850 e 1870, a participao da Inglaterra
nas exportaes brasileiras flutuou entre 30 e 40%, a
dos Estados Unidos entre 28 e 35%. No segundo plano,
com participaes entre 5 e 10% entravam a Frana, a
Alemanha, a Argentina e Portugal. Em 1867/68, por
exemplo, estes 6 pases cobriam 80% das nossas
exportaes.
Nas importaes, a concentrao era maior, pois a
Inglaterra participou, no perodo, com 50 a 55% do
valor total, seguida pela Frana com 12 a 14%. Numa
faixa entre 5 e 10% encontravam-se os Estados Unidos,
a Alemanha e Portugal. Os mesmos 6 pases citados
eram responsveis, em 1858/59, por 93% das
importaes brasileiras.

9.6 Agricultura de subsistncia

No incio da segunda metade do sculo XIX, a
agricultura destinada ao consumo interno, j mar-
ginalizada desde o incio da vida econmica do Brasil,
sem capitais, sem tecnologia, no recebeu nenhum
reforo capaz de melhorar sua situao. A citada lei de


136
136
1850 sobre as terras devolutas no era de natureza de
alterar uma estrutura agrria pouco incentivadora para
a mdia empresa agrcola.
Esvaziamento maior sofreu a agricultura de
consumo por causa da prpria expanso do caf. Foi,
sobretudo no perodo de 1850 a 1870, que culturas de
subsistncia foram abandonadas em benefcio do caf. A
forte alta dos preos dos gneros alimentcios fonte
perene de inflao reflete a retrao da oferta. A
abolio do trfico, elevando o preo dos escravos,
prejudicou o setor de subsistncia que, pela sua baixa
rentabilidade, no podia competir com os compradores
de escravos do setor cafeeiro. Isto fez com que
comeassem a ser importados gneros alimentcios
tradicionalmente nacionais feijo, arroz, milho alm
daqueles, j antes, pouco produzidos no pas banha,
manteiga, presunto. Pode-se dizer que a expanso do
caf provocou um fenmeno de substituio por
importaes, isto , o dficit de abastecimento provo-
cado pelo desvio de fatores para o caf era coberto pela
importao. Com menores efeitos sobre a economia
nacional, mas com maior violncia, o mesmo fato
aconteceu na Amaznia durante o subciclo da borracha.
Continuaram as culturas tradicionais mandioca,
milho, feijo, arroz mais a criao do gado, a pesca
(baleia), a coleta florestal, a indstria salineira, mas
sofrendo, todas, alm dos revezes mencionados, da falta
de renovao tecnolgica, da falta de mo-de-obra
qualificada (ou mesmo de mo-de-obra qualquer), da
falta de capitais em decorrncia da baixa rentabilidade,


137
137
da falta de uma infra-estrutura de transportes (o pouco
que se possua, estava, em grande parte, ligado
exportao), da falta de um mercado mais amplo (a
concorrncia das importaes refletia-se negativa-
mente), da falta de crditos (uma lei hipotecria de 1864
previu emprstimos a 10-30 anos e 6% a.a. de juros, mas
normalmente eram os bancos comerciais que forneciam
crditos, a prazos e juros incompatveis com as
atividades agrcolas).
No mesmo perodo, entretanto, um fator novo
veio impulsionar e diversificar a agricultura: a entrada
mais densa de imigrantes europeus a partir de 1850 e
principalmente aps 1880. Tratava-se de populao de
certos conhecimentos agrcolas, de maior produtividade
e de padres de consumo mais elevados. Um suplemento
de demanda proporcionava maiores dimenses ao
mercado, e uma capacidade maior de produo permitia
a elevao das rendas. O processo verificou-se nas reas
de preferncia destes imigrantes So Paulo e todo o
Sul, e um pouco menos no Centro-Sul.
Resultou uma certa renovao dos mtodos
agrcolas com elevao da produtividade do setor de
subsistncia. Resultou, tambm, maior diversificao da
produo, com possibilidade, desta feita, de substituir
as importaes: trigo, vinhas e criao de porcos pelos
alemes e italianos no Rio Grande do Sul, frutas e gado
leiteiro no Paran e Santa Catarina. E mesmo em So
Paulo, apesar da fixao em torno do caf, certos
progressos em cereais, hortigranjeiros, pecuria. Em
termos absolutos e relativos, a economia de subsistncia


138
138
cresceu, sobretudo, devido expanso demogrfica: a
populao aumentou 2,5 vezes entre 1850 e 1900;
descontando os escravos, o aumento foi mais de 3 vezes.
Finalmente, as dimenses do mercado cresceram
em decorrncia da elevao das rendas, esta, devida, em
grande parte, ao caf: o efeito multiplicador no deixou
de se manifestar e no apenas nos reinvestimentos no
prprio setor cafeeiro, mas tambm em outros setores
importao, artesanato nacional, comrcio e, mais tarde,
na agricultura de subsistncia. O mercado concretizou
suas dimenses graas expanso da rede de
transportes.
verdade que a criao dos meios de transportes
foi ligada, em grande medida, s necessidades do setor
exportador (assim, por exemplo, as citadas ferrovias de
So Paulo), mas no podia deixar de beneficiar o
mercado interno. Houve progressos na construo de
rodovias (Unio e Indstria 1860 para facilitar o
escoamento da zona cafeeira do Rio de Janeiro e Minas
Gerais; rodovias, embora rudimentares s vezes, foram
abertas em outras regies). Progressos nas ferrovias:
iniciativa pioneira de Mau 1854; ferrovia D. Pedro II
1858; a partir de 1858 no Nordeste, So Paulo 1867,
Rio Grande do Sul 1874, Paran 1883, Santa
Catarina 1884. A introduo do sistema de garantia de
juros para os investidores no setor foi incentivo
importante, e os capitais estrangeiros desempenharam
papel fundamental na expanso do setor. Alguns
emprstimos pblicos foram contratados no estrangeiro
com o mesmo objetivo: o de 1858 ( 1.526.500) para o


139
139
prolongamento da Estrada de ferro D. Pedro II; o de
1860 ( 1.373.000) para o prolongamento da estrada de
ferro Pernambuco; o de 1883 ( 4.599.600) para, entre
outras, melhoria de estradas de ferro; o de 1888 (
6.297.300) para construo e prolongamento de estradas
de ferro federais; o de 1895 ( 7.442.000) para a
estrada de ferro Este de Minas.
Ao mesmo tempo realizavam-se progressos na
navegao fluvial e martima com a introduo da
navegao a vapor na Amaznia (1853), no rio So
Francisco (1872) e em outras regies. Em 1851, abria-se
a primeira linha martima regular entre Southampton e
Rio de Janeiro. Acrescentem-se, tambm, os avanos em
meios de comunicao (telgrafo, cabo submarino etc.),
ligados s necessidades de centralizao administrativa
imperial.
Por outro lado, a expanso dos meios de
transporte oferecia novas oportunidades indstria
incipiente, tanto em termos de demanda de produtos
industrializados como de criao de infra-estrutura para
o mercado nacional.

9.7 Incio da indstria

Se, para identificar na economia brasileira o
fenmeno da industrializao (isto , o momento em que
o setor secundrio assume maior participao na
composio do produto e da populao ativa, e maior
dinamismo em termos de rentabilidade, capitalizao e
reflexos no resto da economia), teremos que esperar at


140
140
depois da Segunda Guerra Mundial, no quer dizer que a
indstria surgiu de uma vez naquela poca ou em outro
momento nico anterior. Como era normal, houve uma
evoluo lenta que comeou desde o sculo XIX.
Predominavam, inclusive na segunda metade do
sculo, as indstrias caseiras, o artesanato: fiao,
tecelagem, cermica, produtos alimentcios, pequenos
artigos de consumo. O setor foi melhorado, aps 1850,
graas entrada dos imigrantes europeus, de maiores
tradies artesanais. Quanto indstria, a nica
realmente digna deste nome, antes de 1850, era a de
construo naval. Houve, tambm, as tentativas
fracassadas da siderurgia, e a constituio de pequenas
fbricas de artigos de consumo, de alimentao e
vesturio.

As condies mudaram em meados do sculo,
tornando-se mais favorveis para a constituio de um
ncle industrial nacional:
a) A partir da tarifa Alves Branco (1844), a
poltica aduaneira foi acentuadamente protecionista
(mesmo se no visava diretamente a este objetivo).
Como j mencionamos, algumas medidas especficas
foram tomadas para incentivar a entrada de equi -
pamentos e matrias-primas industriais.
b) Uma proteo suplementar resultou da
contnua deteriorao do valor externo da moeda
nacional, deteriorao que beneficiava os export adores,
mas que, elevando o preo das mercadorias importadas,
protegia, tambm, a indstria nacional.


141
141
c) A elevao das rendas, resultante, em grande
parte, do caf, implicou em intensificao da demanda
e, portanto, em expanso do mercado interno. Ao mesmo
tempo, permitiu o aumento da poupana que ia tornar -se
disponvel para investimentos industriais. A longo prazo
a expanso das exportaes foi compatvel com a
implantao da indstria.
d) Como j foi dito, a criao da infra-estrutura
de transportes e comunicaes constituiu, tambm para
a indstria, uma boa base. O aparecimento de
estabelecimentos bancrios, apesar de suas limitaes
inerentes inexperincia e de suas prticas abusivas,
constituiu outro fator positivo.
e) A mudana das condies gerais da economia,
com a verificao de novas oportunidades de lucro,
atraiu capitais estrangeiros. Entre 1860 e 1890, 137
empresas estrangeiras foram autorizadas a funcionar,
entre as quais 22,6% no setor de seguros, 19,0% na
minerao, 13,1% nas ferrovias, 9, 5% em servios
pblicos de gs, transportes e comunicaes, 8,0% em
atividades bancrias, e 5,8% no setor de energia. Vale
sublinhar o interesse do capital estrangeiro pela criao
de infra-estrutura. O capital ingls foi predominante: em
1880 somava 23,1 milhes em ttulos governamentais
e 15,8 milhes em investimentos privados.
f) A abolio do trfico e a melhora das
condies gerais da economia abriram caminho para a
mo-de-obra livre, de outro nvel tecnolgico e outros
hbitos de consumo. Conseqentemente, tanto a
demanda como a oferta de produtos industriais


142
142
cresciam.
g) A entrada dos capitais estrangeiros, inclusive
dos imigrantes, bem como o progresso dos meios de
comunicao permitiram um a certa renovao
tecnolgica. O aumento das patentes autorizadas no
perodo constitui um bom indicador: entre 1851 e 1875,
222 patentes; entre 1876 e 1889, 1.249 patentes.
h) A renovao tecnolgica, a racionalidade
econmica, o aumento do consumo correspondiam ao
progresso cultural processado desde a primeira metade
do sculo. No plano estritamente econmico este
progresso manifestou-se pela criao de uma
mentalidade empresarial cujo representante pioneiro e
mais brilhante foi Irineu Evangelista de Souza,
Visconde de Mau.
A figura de Mau distingue-se na sua poca,
porque marca, por antecipao, uma nova fase em que o
agente dinmico no mais o fazendeiro, e sim o
homem da indstria, do comrcio e das finanas.
expressiva a variedade de campos em que Mau foi
pioneiro e com bastante xito, at o melanclico e
desmerecido fim que foi sua falncia: construo naval
(estaleiro da Ponta da Areia), navegao fluvial (Cia. de
Rebocadores a Vapor, no Rio Grande do Sul e Cia. de
Navegao a Vapor do Amazonas), ferrovias (ferrovia
Mau-Raiz da Serra em 1854, e auxlio financeiro s
ferrovias Pernambuco-So Francisco, D. Pedro II,
Bahia-So Francisco, Santos-Jundia, Rio Verde em
Minas Gerais), servios de utilidade pblica (gs de
iluminao para o Rio de Janeiro 1854), bancos


143
143
(Bando do Brasil 1851, Banco Mau e Cia., ligaes
bancrias na Inglaterra e no Uruguai).
Mau destaca-se pelo seu pioneirismo e pela sua
versatilidade, mas outros o acompanharam ou seguiram
seu exemplo, como, por exemplo, Teixeira Leite nas
ferrovias, Souto nas atividades bancrias, Tefilo Otoni,
Mariano Procpio nas rodovias. A presena do
empresrio no foi dos fatores menos importantes para o
incio da indstria.

Que este incio se verificou j no perodo ora
analisado, no h dvida contanto que no se d sentido
exagerado a estes primrdios. J vimos que a prpria
evoluo da pauta de importaes fornece sugestes
valiosas quanto s possibilidades da produo nacional.
Vejamos outras:

a) De acordo com informaes diretas, embora
precrias, o Brasil tinha, em 1850, 50 fbricas com o
capital de 7 mil contos de ris (cerca de 800 mil, valor
de 500 mil sacas de caf). Em 1889 havia 636 fbricas,
com capital de 400 mil contos e 54 mil operrios. A
produo teria sido estimada em cerca de 500 mil contos
porm isto parece altamente exagerado. Acrescente-se
que a indstria era quase exclusivamente de bens de
consumo, sobretudo txteis (60%).

b) Entre 1850 e 1860 foram fundadas 62
indstrias, alm de 8 companhias de minerao, 20 de
navegao a vapor, 3 de transportes urbanos, 8 de


144
144
produo de gs, 23 de seguros, 4 de colonizao, 8
estradas de ferro, 2 caixas econmicas e 14 bancos.

c) no censo industrial, de 1920, encontramos as
seguintes empresas, ainda existentes, e fundadas antes
de 1889:

Perodo de
fundao
N de
empresas
Operrios/
empresa
Fora motriz
(HP)/ empresa
at 1849
1850-1859
1860-1869
1870-1879
1880-1889
35
24
54
125
398
83,7
94,6
48,9
82,0
90,7
59,3
55,3
45,8
92,5
123,2

interessante observar, que empresas fundadas
at 1859 tem, em termos de operrios e fora motriz por
empresa, dimenses maiores do que outras constitudas
mais recentemente. O tamanho pode explicar sua
sobrevivncia at o censo de 1920, mas o fato que no
encontramos a mesma situao para as empresas
fundadas em 1860/1879.

d) No perodo 1866/1885, a indstria txtil
cresceu a taxas bastante elevadas: a produo a 9,4%, o
nmero de teares a 10,0% e o nmero de operrios a
7,6% - taxas limitadas ao setor mais avanado, mas j
satisfatrias como indicadores de crescimento industrial.
Esses primeiros passos foram fundamentais, mas
insuficientes para poder-se falar num verdadeiro surto
industrial, capaz de alterar a posio predominante de


145
145
outros setores, a saber, a agricultura e, mais
especificamente, a agricultura de exportao, o caf. O
perodo decisivo, de transio, coincidir com o advento
da Repblica, mas ser ligado crise do caf e
ocorrncia de vrios fatores determinantes para o
fortalecimento da indstria.

9.8 Moeda e finanas

J temos encontrado aspectos monetrios e
financeiros que influenciaram a evoluo econmica do
Brasil na segunda metade do sculo XIX. Temos que
analisar agora, com mais detalhes, estes aspectos:
finanas pblicas, endividamento externo, balano de
pagamentos e cmbio, expanso monetria e inflao.

9.8.1 Finanas pblicas

Uma atuao mais decidida do setor pblico teria
eventualmente apressado o processo de industrializao,
embora isto tivesse sido muito improvvel, uma vez que
o Governo era dominado pela concepo mercantilista e
pelos interesses do caf. Pelo menos, teria eliminado
certos percalos do sistema econmico. Entretanto,
naqueles tempos no se tinha, de modo geral,
compreendido o papel do setor pblico, tanto mais uma
sociedade em que o nvel cultural era muito baixo ainda.
As idias dos prprios dirigentes mais esclarecidos
resumiam-se numa posio liberal com certas
concesses protecionistas, porm de carter fiscal,


146
146
respondendo a outro preceito bsico, o do equilbrio
oramentrio. Finalmente, o apego ao modelo do
padro-ouro, como instrumento de equilbrio monetrio
e cambial. Desde j, diga-se que nenhuma dessas
polticas foi plenamente aplicada.
Ademais, o Tesouro Nacional lutou com difi -
culdades permanentes cujo resultado foi um dficit
oramentrio crnico. O fato deve ser expl icado, em
primeiro lugar, pelo despreparo administrativo, pela
falta de um organismo fazendrio estruturado e treinado,
pela inpcia dos dirigentes. Do lado da receita, a
inexistncia de uma base tributvel mais ampla e de um
sistema adequado de impostos. Do lado da despesa,
alm das causas gerais indicadas, presses peridicas
por causa das guerras e revolues; quanto a estas,
houve um perodo de relativa calma entre a revoluo
praieira de Pernambuco (1847) e a revoluo federalista
do Rio Grande do Sul (1893); em compensao, as
dcadas de 1851 a 1870 conheceram as guerras contra
Rosas e Oribe, contra Aguirre e finalmente contra
Solano Lopes (guerra do Paraguai). Outras calamidades,
como a seca de 1878, agiram negativamente.
importante sublinhar, desde j, a relevncia do
setor externo tanto na receita como na despesa: os
impostos de importao e exportao constituam a
principal fonte de recursos; o pagamento da dvida
externa (ela mesma resultante dos dficits oramen-
trios) formava um item importante no dispndio
pblico.
Vale analisar, em alguns detalhes, a execuo


147
147
oramentria:

a) Receita: At 1844 ressentiu-se da estagnao
do setor externo, sua maior fonte de recursos, e da baixa
incidncia do imposto de importao. A recuperao
comeou a partir daquela poca, mas no exerccio
1849/50 a receita no passava de 28.200 contos de ris
contra 23.762 contos em 1829/30. Em ternos reais o
aumento limitou-se a 4,2%. Entre 1850 e 1880, a receita
subiu at 120.762 contos, ou seja, um aumento real de
118,9%. Isto correspondia a um crescimento anual de
2,5-2,6%. Como totalmente impossvel ter aumentado
o produto real a estas taxas, conclui -se que a carga
tributria elevou-se em termos relativos. Observe-se que
o prprio turnover com o exterior exportao mais
importao aumentou, no perodo, apenas 77,2% em
termos reais.
A principal fonte de receita era o imposto de
importao. A partir da tarifa Alves Branco sua
incidncia cresceu, e como as importaes se
expandiram, a sua arrecadao melhorou. Ademais, o
Governo aplicava taxas adicionais sobre as tarifas. Entre
1849/50 e 1879/80, a receita do imposto passou de
17.429 contos de ris para 64.756 contos, ou seja, um
aumento real de 89,9%. Em 1849/50, o imposto de
importao representava 61.8% da receita total; em
1879/80, 53,6%; no primeiro ano da Repblica, eram
ainda 48,3%, apesar do crescimento da base tributvel
dos outros impostos.
Outro imposto era o de exportao, cuja


148
148
incidncia flutuou entre 2 e 15% sobre vrios produtos.
Na primeira metade do sculo, seus resultados foram
modestos pelos motivos conhecidos. Em 1829/30 no
passava de 5,5% da receita, mas em 1849/50 esta
participao j era de 13,5%. Em 1889 tinha cado, outra
vez, para 9,3%.
Outra categoria de impostos foi a designada sob o
rtulo imposto interior, cuja arrecadao se
encontrava no primeiro lugar no perodo de estagnao
do comrcio exterior: na receita total contribuiu com
33,5% em 1829/30, 17,4% em 1849/50 e 21,4% em
1889. Na realidade, tratava-se de vrios impostos que
incidiam sobre as atividades locais: direitos de 15%
sobre a compra de embarcaes estrangeiras, imposto
sobre a minerao do ouro, impostos sobre lojas, sisa
dos bens de raiz, impostos do selo, imposto sobre
escravos e outros; a partir de 1867, um imposto de 3%
sobre vencimentos pblicos (j houve outro em 1843),
imposto de 1,5% sobre dividendos distribudos pelas
sociedades annimas, imposto de 3% sobre locaes de
imveis inovaes que denotam a mudana das
condies econmicas.
Discusses em torno da criao do imposto
territorial e do imposto de renda no levaram a nenhum
resultado. A resistncia dos contribuintes latifundirios
e homens de posse foi maior. Por outro lado, para uma
economia ainda incipiente, a carga tributria era bastante
pesada: s a receita do Tesouro Nacional devia
representar uns 15% da renda interna monetria, mas
havia, tambm, os impostos regionais provinciais e


149
149
municipais muitas vezes invadindo, inclusive, a zona
de competncia do poder central. A transferncia de
recursos para o setor pblico era bastante forte, sem
corresponder a uma aplicao economicamente adequada.

b) Despesa. O seu crescimento, pelas razes
expostas, resultou em dficits quase permanentes. Entre
1829/30 e 1849/50, enquanto a receita estagnava, a
despesa subiu a 18.213 contos de ris para 28.950 contos,
ou seja, 36,9% em termos reais. Continuou subindo e
chegou a 150.134 contos em 1879/80 aumento real de
165,0% sobre a despesa de 1849/50 representando
aproximadamente 20% da renda interna monetria.
Quanto composio da despesa, os dois princi -
pais destinos foram os Ministrios da Guerra e da Ma-
rinha de um lado, o Ministrio da Fazenda (inclusive o
servio da dvida pblica), do outro. Em 1849/50, por
exemplo, os primeiros eram responsveis por 40,6% da
despesa, o outro por 37,1%. Em 1867/68, em pleno es-
foro de guerra com o Paraguai, a despesa militar
chegou a 52,7%, elevando o total da despesa a 165.985
contos; o Ministrio da Fazenda entrava com 29,5%. Em
1879/80, os ministrios militares no exi giam mais de
16,1%, enquanto a despesa da Fazenda representava
41,2%.
Com estes dois itens abrangendo entre 60 e 80%,
acrescentando-se as despesas da pasta do Imprio
(depois, do Interior), quase nada sobrava para despesas
de carter desenvolvimentista, como agricultura,
indstria, obras pblicas. A mentalidade do tempo


150
150
reflete-se na organizao do oramento.

c) Dficit. O resultado conjugado do com-
portamento da receita e da despesa foi um dficit
crnico: entre 1849/50 e 1886/87, apenas trs exerccios
apresentaram supervit.
As causas podiam encontrar-se do lado da receita,
quando, em decorrncia da recesso mundial ou local, o
comrcio exterior se retraa, provocando a diminuio
da receita dos impostos de exportao e, sobretudo,
importao. Do lado da despesa, havia o nus da dvida
pblica interna e externa, alm de causas acidentais.
Entre estas, a guerra do Paraguai quando o dficit
(94.784 contos de ris em 1867/68) chegou a representar
133,1% da receita. Depois, o resultado melhorou,
embora ainda dficitrio. Outro aperto foi provocado
pela seca do Cear: o dficit de 1878/79 subiu nova-
mente at 55,8% da receita.
Face insuficincia dos recursos normais, o
Tesouro apelou para os emprstimos internos e externos,
e para as emisses de papel-moeda.


9.8.2 Endividamento externo, balano de pagamento
e cmbio

A dvida interna cresceu durante o perodo, e seu
servio constituiu um permanente nus para o Governo.
No fim do Imprio, ela montava a 506 mil contos de ris
(entre ttulos de dvida, emprstimos, depsitos nas


151
151
caixas econmicas etc.). Era uma importncia subs-
tancial talvez 50% ou mais, da renda interna do pas
que representava uma presso inflacionria em
potencial.
Mais grave era o problema da dvida externa que,
alm de efeitos inflacionrios, periclitava o equilbrio
do balano de pagamentos. O total dos 11 emprstimos
contrados durante a segunda metade do sculo XIX
pelo Imprio somara, em valor nominal, 40.755.700.
Destes, 13.796.400 tiveram, como objetivo, cons-
trues de ferrovias e outras obras pblicas. O resto de
26.959.300 destinou-se cobertura de dficits
governamentais, pagamento de dvidas anteriores e seus
juros. O endividamento passou de 6.182.550 em 1850
para 30.152.500 em 1890 aumento de 387,7%. Em
1850, o endividamento representava 76,1% da expor-
tao anual, em 1890, 114,3%.
Os tipos de emprstimos foram, tambm,
melhores do que no perodo anterior, variando entre 74 e
100%, de maneira que as importncias efetivamente
recebidas somaram 36,8 milhes, ou seja, em mdia,
90% sobre o valor nominal. Os juros sobre a dvida
nominal oscilaram entre 4,5 e 5% a.a., o que
correspondia a juros reais de 5-5,5%. Se considerarmos
que os emprstimos de carter financeiro no rendiam
nada, uma vez que cobriam dficits de custeio, a parte
realmente produtiva, de 13,8 milhes, devia cobrir os
juros do total, ou seja, numa incidncia de 13 a 15% a.a.
O servio da dvida pblica externa, praticamente
suspenso at 1850 quando as condies se nor-


152
152
malizaram, no deixou de constituir um nus pesado
sobre o balano de pagamentos, sobretudo quando a
balana comercial caa ou os capitais estrangeiros se
retraam. O desequilbrio provocava a desvalorizao
cambial e, at o restabelecimento da situao, exigia
novos emprstimos. Estes desequilbrios devem ter
acontecido durante as crises cclicas dos pases
industrializados, compradores de produtos de expor -
tao brasileiros e investidores de capitais no Brasil.
Entretanto, no se tem uma evidncia emprica do
mecanismo em seus detalhes. Pode-se observar que,
entre 1850 e 1880, a importao anual aumentou pouco
mais de 2 vezes, enquanto a renda interna cresceu quase
3,5 vezes. lcito concluir que, apesar da expanso do
caf, havia um ponto de estrangulamento na capacidade
de importar.
impossvel reconstituir o balano de paga-
mentos daquela poca, porque faltam uma srie de itens:
despesas a ttulo de servios, entrada e sada de capitais,
operaes especulativas. Conhecemos a balana
comercial, a entrada de emprstimos pblicos e a
despesa com a dvida pblica externa. Por outro lado,
constata-se uma deteriorao secular da taxa de cmbio.
A paridade oficial passou de 67 1/2 d. por mil -ris no
incio do sculo ou 1.600 ris a oitava do ouro para
43 1/2 d. em 1833 e 27 d. em 1846 mas a taxa real
flutuou muito mais.
Uma teoria tradicional sustenta que a desva-
lorizao cambial era resultado da queda de preos dos
produtos primrios durante as crises cclicas (trans-


153
153
ferncia do nus da crise para os exportadores de
produtos primrios) e, face a esta queda, a defesa dos
rendimentos daqueles exportadores via deteriorao do
cmbio (transferncia do nus para a comunidade
atravs do encarecimento dos produtos importados).
Alm do mais, quando do restabelecimento das condi -
es normais, no se procedia revalorizao cambial.
No h, entretanto, evidncia emprica a respeito
desse mecanismo, pelo menos de uma forma genera-
lizada. O fato ocorreu vrias vezes, mas houve, tambm,
queda de preos sem desvalorizao e, ainda mais,
revalorizao cambial coincidindo com melhora de
cotaes.
Mesmo na balana comercial no se constata
coincidncia entre queda de cotaes e dficits.
Constata-se que esta queda era compensada por um
aumento de quantidades vendidas de forma que nem a
receita do caf, nem o valor total da exportao sofriam
forosamente pela deteriorao dos preos.
Com as informaes truncadas que temos, no
podemos explicar muito bem a flutuao do cmbio
atravs do balano de pagamentos. Eis uma posio
global no perodo 1850/1880:

(valores decenais acumulados em 1000)

Balana
comercial
Emprs-
timos
Amortiza-
es e
juros
Balano
1850/51-59/60
1860/61-69/70
1870/71-79/80
11.237
+ 17.160
+ 34.777
+ 4.097
+ 8.300
+ 7.963
6.486
11.015
11.386
13.662
+ 14.445
+ 31.354


154
154

No primeiro perodo, o saldo nitidamente
negativo, coincidindo com uma queda de 10,2% do valor
externo o mil-ris (de 28,74 para 25,81 mil -ris).
Entretanto, na dcada seguinte, apesar do saldo positivo,
a queda do cmbio foi maior 14,5% (chegando a 22,6).
A entrada de capitais pode ter sido importante aps
1850, em decorrncia da abolio do trfico. Na dcada
1860/70, a guerra do Paraguai exigiu despesas gover -
namentais que podem ter desequilibrado o mercado de
cmbio. Independentemente disso, a taxa de cmbio
podia ser apenas um efeito da alterao do nvel interno
de preos como reflexo de outras causas autnomas.

9.8.3 Inflao

Todo o sculo XIX brasileiro foi inflacionrio
com apenas pequenas excees. As variaes por
perodos foram as consignadas no Anexo VI.
No perodo de 1826 a 1887, a alta de preos foi
de 181,3% (1,7 ao ano). Inflao relativamente amena,
mas que no deixou de provocar, a longo prazo,
distores no clculo econmico e na distribuio da
renda. As distores foram mais acentuadas em mo-
mentos de maior alta de preos, como nos dias que
sucederam abolio do trfico, ou durante a guerra do
Paraguai.

Quais foram as possveis causas inflacionrias?
(v. Grfico 3)


155
155
a) Conforme a teoria mencionada, a inflao
resultava de um duplo processo de transferncia do nus
das crises do mundo ocidental, mas isto carece de
confirmao emprica, pelo menos para ser aceita de
forma exclusiva e radical. A inflao realmente consiste
em transferir rendas reais de um grupo para outro:
lcito admitir que os cafeicultores fossem, muitas vezes,
beneficirios do fenmeno, mas no constantemente
beneficirios, atravs do mecanismo exposto. Observe-
se que, entre 1850 e 1880, face a uma alta de preos de
95,6% a taxa de cmbio no subiu mais de 30,1%.
b) H indicaes estatsticas, mas sobretudo
qualitativas, de que o setor agrcola, fornecedor de
gneros alimentcios, foi um foco perene de alta de
preos a qual se alastrava em todo o sistema de preos.
Sabemos as limitaes do setor de subsistncia e,
tambm, os reveses que sofreu por causa da atrao
exercida pelo caf. Talvez seja a explicao mais
plausvel para a tendncia altista a longo prazo dos
preos no Brasil.
c) A elevao do preo do escravo, aps a
abolio do trfico e antes da parcial substituio pela
mo-de-obra assalariada, explica igualmente parte da
forte inflao do perodo 1851/56 (42,9%, ou seja, 6,1%
ao ano).
d) difcil no considerar, como causa autnoma,
a expanso do meio circulante. (v. Anexo IV) Entre
1849/80, o papel-moeda emitido aumentou de 46.884
contos de ris para 215.678 contos expanso de
360,0%. Uma parte deste aumento podia justificar -se


156
156
pelas necessidades das atividades econmicas em
expanso inclusive em decorrncia da maior mone-
tizao do sistema (a abolio do trfico e a entrada de
imigrantes contriburam neste sentido). Uma parte podia
representar a adaptao do meio circulante aos novos
nveis de preos, provocados seja pelo gargalo do setor
externo, seja pelo da agricultura. Entretanto, estes
fatores no podem explicar todo o crescimento do meio
circulante. Dois elementos contriburam de forma
autnoma: os dficits governamentais e a demanda de
crdito.
Depois da liquidao do Banco do Brasil, a
emisso de moeda coube ao Tesouro Nacional. Criaram-
se vrios bancos comerciais que no tinham direito da
emisso, mas que, de fato, colocavam em circulao
vales pagveis a curto prazo e com juros, que
funcionavam como verdadeira moeda.
Face confuso reinante no setor monetrio, fez-
se necessria a criao de um rgo emissor que foi o
Banco do Brasil (1853), resultando da fuso do Banco
Comercial do Rio de Janeiro com o Banco do Brasil de
Mau. Exercendo o monoplio de emisso, o novo
banco procedeu a uma grande expanso monetria,
enquanto persistiam os vales dos bancos particulares. O
excesso de crdito, s vezes especulativo, ao qual se
acrescentou a depresso nos pases industrializados
(provocando queda de receitas de exportao e sada de
fundos) teve como efeito a crise de 1857.
Nova regulamentao tornava-se necessria, esta
veio, portanto, pela lei de 1860, que deu a autorizao


157
157
de emisses ao Banco do Brasil e mais outros seis, sob a
condio de retirarem os vales da circulao e
garantirem a conversibilidade da moeda de papel.
Dominava sempre, como em todo lugar naquela poca, a
idia do padro-ouro, inaplicvel num pas de poucas
reservas metlicas como o Brasil.(6) Uma nova crise em
1864, de propores maiores que a de 1857, provocou
reaes, consubstanciadas na lei de 1866, que passou o
direito da emisso ao Tesouro Nacional. O regime
perdurou nesta forma at o fim do Imprio.
O quadro 9.6 oferece um panorama sinttico da
evoluo monetria.

Quando 9.6
Indicadores monetrios

Papel-moeda emitido (contos de ris)
Dficit do Tesouro
(contos de ris)
Taxa de
cmbio
ndice de
preos
Tesouro Bancos Total
(variao
% no perodo)
(variao
% no
perodo)
(variao
% no
perodo)
1850/51
1856/57
1861/62
1870/71
1874/75
1881/82
1885/86
46.884
43.677
33.724
151.078
149.501
188.111
194.283
1.313
51.540
45.704
40.728
32.367
24.129
19.300
48.197
95.217
79.464
191.806
181.869
212.240
213.583
---
+ 97,6
16,5
+ 141,5
5,2
+ 16,7
+ 0,6
---
+ 4.107
19.474
363.110
42.025
223.806
108.186
---
+ 4,3
+ 4,7
+ 19,1
11,7
+ 17,7
+ 17,8
---
+ 41,2
+ 1,4
+ 25,8
0,4
+ 9,9
4,7

As diferentes fases aparecem bastante ntidas. At
1856/57 no parece o Tesouro o principal responsvel
pelas emisses. A taxa de cmbio ficou, tambm, calma.
Foi no perodo em que, alm das causas ligadas abolio
e ao caf, a expanso de crdito, decorrente da lei de


158
158
1853, sugerida como principal causa inflacionria. O
perodo seguinte at 1861/62, apesar de ligeiramente
dficitrio na execuo oramentria, e do comportamento
da taxa cambial quase igual ao perodo anterior, acusa
uma inflao reduzida, devido a maior conteno mone-
tria. A dcada seguinte dominada pela Guerra do Pa-
raguai. Os fortes dficits oramentrios exigem emisses
macias e a inflao acentua-se. A taxa de cmbio, causa
ou efeito da conjuntura, deteriora-se de modo mais
marcante. O qinqnio seguinte, de dficits mais amenos,
de melhora da posio cambial e de reduo do meio
circulante registra, como no podia deixar de ser, ligeira
queda dos preos.
A nova crise de 1875 alertou para a necessidade
de recompor a liquidez do sistema: o meio circulante
subiu, mas a taxa de cmbio, deteriorada, atuou no
mesmo sentido inflacionrio. Os ltimos anos do Imp-
rio foram de conteno monetria o que se refletiu
tanto na taxa cambial como na evoluo dos preos.
Entretanto, a liquidez do sistema deve ter sofrido: em
1886/87, o meio circulante era apenas 5,5% acima do
nvel de 1870/71, enquanto os preos haviam subido
2,4%. Isto representava uma expanso real de 3, 0%,
quando, no perodo, o produto real deve ter crescido
algo em torno de 20% ou mais. Esta situao ia provocar
reaes por parte dos primeiros dirigentes da Repblica.

9.9 Balano do perodo

A performance da economia brasileira na segunda


159
159
metade do sculo XIX foi bem diferente das medocres
realizaes do incio do sculo, se nos referimos ao
nvel de renda, capacidade de capitalizao e s
mudanas estruturais. Este trplice progresso foi ligado
a trs fatos bsicos:
- expanso da produo e exportao de caf;
- incio da indstria;
- eliminao paulatina da escravido.
Em termos de renda global, de acordo com
estimativas evidentemente precrias, o aumento entre
1850 e 1900 foi de 27 milhes para 160 milhes
um crescimento de quase 500%, ou seja, 3,6% ao ano.
Nos 50 anos anteriores, a renda crescera pouco mais de
200% ou 2,3% ao ano.
Em termos per capita, a renda chegou, no fim do
sculo a 8,9 contra 3,7 em meados do sculo. O seu
aumento foi de 140% no perodo ou de 1,8% ao ano.
Entre 1800 e 1850, a renda per capita cresceu apenas
37% (de 2,7 para 3,7), ou seja, a uma pobre taxa
anual de 0,6%. A renda do setor autnomo cresceu mais
que a exportao, mas de forma ainda insuficiente, tanto
que certos autores responsabilizaram esse setor pela
reduzida performance da poca.





160
160














Ao mesmo tempo a renda tornava-se mais
desligada da exportao, dependendo mais das
atividades econmicas dirigidas ao consumo interno.
Esta parcela deve ter chegado, no limiar do sculo XX,
a uns 75% da renda total. (v. Anexo II e Grfico 1)
No que tange composio do produto, a
predominncia da agricultura era ainda absoluta, mas a
presena de um pequeno setor industrial, o crescimento
das atividades bancrias, o desenvolvimento dos
transportes, a urbanizao constituem indcios de uma
diversificao maior do produto, com um relativo recuo
do setor primrio.
Outrossim, a distribuio da renda apresentava
grandes desigualdades tanto vertical como horizontal -
mente. O caf tinha criado a classe dos grandes
latifundirios os bares do caf bem acima dos an-


161
161
tigos latifundirios do Nordeste, mas tambm uma
classe rural mdia de certa expresso. Havia, tambm, o
setor comercializador: exportadores, comissrios, inter -
medirios de rendas bastante elevadas. A indstria no
tinha, ainda, criado grandes fortunas, mas havia, no
setor urbano, classes de rendas elevadas seja do
comrcio e dos bancos, seja da administrao pblica. A
populao escrava diminuiu at a sua extino em 1888,
mas existia a grande camada de camponeses de rendas
muitssimo baixas. Infelizmente, no possumos infor -
maes estatsticas para quantificar o perfil de rendas.
Na mesma situao encontramo-nos no que
concerne s disparidades regionais de renda. De fato, o
centro de gravidade econmica havia descido do
Nordeste para o Centro-Sul desde o sculo XVIII. Se
considerarmos que o setor exportador era o setor
dinmico que se refletia, atravs de um forte
multiplicador (apesar de certos aspectos negativos), nos
demais setores da economia, principalmente no caso do
caf, a localizao geogrfica das exportaes repre-
senta um indicador da distribuio regional da renda.
Em torno de 1880, a exportao de caf, toda ela
localizada praticamente em So Paulo, Rio de Janeiro e
Minas Gerais, abrangia mais de 55% da exportao
total. Acrescentando mais parcelas de acar, algodo,
peles, couros e outros produtos, chegaremos a, pelo
menos, 65% para a regio Centro-Sul e Sul. Isto devia
corresponder a 18-20% da renda total. Admitindo que os
restantes 80% se distriburam de forma igual na
populao, teramos, para as provncias entre Minas


162
162
Gerais e Rio Grande do Sul (com populao cerca de
50% da populao do pas) outros 40% da renda total
(50% de 80%). Acrescentando os 20% da exportao,
teramos uma concentrao de 60% da renda interna
naquela regio percentagem subestimada, visto que o
nvel geral de renda daquela regio era reconheci -
damente ao das demais regies.
Numa sociedade escravocrata, o estoque de
escravos pode, tambm, constituir um indcio da
concentrao da renda embora o escravo possa ser
desperdiado (como foi o caso depois da queda da
minerao em Minas Gerais ou mesmo no Rio de
Janeiro, quando o centro do caf se deslocou para So
Paulo). Com estas limitaes, podemos ainda observar
que, em 1872, 962 mil escravos, ou seja, 63,7% dos
escravos existentes concentravam-se nas provncias de
Minas Gerais, Rio de Janeiro, So Paulo, Paran, Santa
Catarina e Rio Grande do Sul, mais os escravos da
Corte.
O aumento da renda per capita veri ficou-se apesar
da expanso demogrfica, maior do que no perodo
anterior. Na segunda metade do sculo XIX, a
populao cresceu 148,6%, ou seja, 1,8 ao ano, contra
cerca de 119% (1,6% ao ano) durante a primeira metade.
Acrescente-se que no incio do perodo havia cerca de
1,5 milhes de escravos (20% do total da populao)
que no existiam mais no fim do perodo. Isto dava
outras dimenses ao mercado, alm do fator
fundamental do aumento geral das rendas e da elevao
dos hbitos de consumo.


163
163
A rea economicamente ocupada expandiu-se 3
vezes durante o sculo, contra um crescimento de quase
5,5 vezes da populao. Assim, a densidade demogrfica
na rea ocupada aumentou de 10 para 18 habitantes por
km
2
. Face falta de renovao tecnolgica no setor
agrcola (salvo em algumas regies e para certas
culturas) o fato no pode ser considerado auspicioso.
O Censo demogrfico de 1872, primeiro a ser
realizado, oferece certas informaes quanto alterao
estrutural da economia. De uma populao ativa de
5.758.364 (58% do total), 63,4% trabalhavam no setor
primrio, 15,5% no secundrio e 21,1% no tercirio.
Pode-se duvidar da consistncia das informaes, mas o
quadro no deixa de ser sugestivo. Uma importante
restrio refere-se ao setor secundrio em que foram
englobadas vrias atividades artesanais.
Finalmente, a urbanizao mostra progressos
substanciais, indicando elevao das rendas, mudanas
setoriais e transformaes sociais em termos de grupos
de maior influncia. Por exemplo, a populao urbana
de So Paulo cresceu 156,6% entre 1860 e 1886.
A proclamao da Repblica coincidiu com um
perodo de novas transformaes, iniciado com a
abolio da escravatura e a subseqente entrada macia
de imigrantes, e completado com a preocupao maior
pela expanso industrial, embora se firmassem as
polticas de defesa do caf. A transformao social e
poltica acompanhou a mudana da economia.




164
164
NOTAS

(1) v. Antnio Delfim Netto, 140.

(2) v. Hlio Schlittler Silva, 170.

(3) Para todos estes problemas, v. Emlia Viotti da Costa, 113.

(4) J. F. Normano, 45.

(5) Nathaniel H. Leff, 93.

(6) v. Celso Furtado, 50, pp 176-182.


Indicaes de leitura:
Antnio Delfim Netto, 140; Srgio Buarque de Holanda, 217,
tomo II-3; Hlio Schlitter Silva, 170; Emlia Viotti da Costa, 113;
Mircea Nuescu, 176.


Nota 1 As referncias ao montante da renda interna baseiam-se
em clculos cujos detalhes se encontram em Mircea Buescu, 35.

Nota 2 A quantificao da inflao no sculo XIX ainda muito
precria. Adotamos os resultados do nosso tr abalho anterior
(Mircea Muescu, 176). Vale a pena alertar sobre o fato de que
muitos autores citam valores em moeda nacional e tiram
concluses quanto s variaes reais sem considerarem a alt erao
do valor da prpria moeda.


165
165
REVENDO A POLTICA
ECONMICA DO IMPRIO



No tempo em que exercia o magistrio e me
dedicava ao estudo da Histria Econmica do Brasil,
fiquei interessado numa reavaliao da poltica
econmica do Imprio. Em face das inmeras crticas
sofridas por essa poltica sem critrio histrico, a meu
ver achei oportuno apresentar sua defesa com vistas
sua reabilitao, pelo menos parcial. Hoje em dia,
quando se prepara uma escolha plebiscitria entre a
Monarquia e a Repblica, gostaria de sublinhar que meu
discurso no representa uma opo poltica, mas apenas
um empenho cientfico em busca da verdade histrica.
Abordarei cinco facetas principais: o respaldo
dogmtico da poltica econmica, a poltica monetria, a
poltica oramentria, a poltica alfandegria e a poltica
de endividamento externo. Partirei das crticas for-
muladas por historiadores e economistas, apresentando
em seguida os argumentos em que se poderia basear a
defesa das polticas adotadas. De modo geral, esta
defesa aponta para a falta de historicidade do ato de
acusao isto , a condenao da referida poltica em
nome de teorias econmicas surgidas muito mais tarde e
por cujo desconhecimento no podem ser respon-
sabilizados os dirigentes da poca. A avaliao
historicista no pode deixar de levar em considerao
os condicionamentos do momento, os quais, salvo


166
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algumas excees, determinavam faltamente a menta-
lidade dos policy-markers e a estrutura das instituies.
Atente-se tambm para o fato de que em muitos casos
esses condicionamentos vinham de velhos tempos e
ultrapassavam as fronteiras do pas.
Pode-se condenar um ministro da Fazenda do
Imprio por no ter tratado as crises de acordo com as
teorias de Keynes? A condenao pode ser vlida sob o
ngulo puramente terico, embora esta tambm seja
questionvel, haja vista a precariedade das teorias, mas
ela aparece totalmente injusta em perspectiva histrica.
No obstante, veremos que muitos comentaristas caram
no pecado do anti-historicismo. E as crticas vm, na
sua maioria, de historiadores!
Na mesma categoria inclui-se a crtica de que no
foram adotadas polticas estritamente genunas, como se
cada pas devesse arquitetar teorias prprias, sem
aproveitar a experincia estrangeira. Assim, o grande
economista francs Jean-Baptiste Say deveria ser
condenado por ter recorrido s luzes dos ingleses Adam
Smith e David Ricardo. Contudo, um historiador ptrio
censura em termos contundentes a adoo pelo Brasil
das teorias e polticas econmicas vigentes na Europa do
sculo XIX. Diz ele, no poupando expresses
insinuantes: A classe de senhores de terras e de
escravos, manipulando o aparelho do Estado, adotou as
teorias econmicas vigorantes entre os seus associados
europeus (Werneck Sodr, 1964, p. 263). Mas, que
teorias podiam adotar? Genuinamente brasileiras, depois
de 300 anos de colonialismo? Da Amrica Latina? Das


167
167
tradies africanas? E o mesmo autor acrescenta:
Aplicavam aqueles princpios com uma confiana ao
mesmo tempo interessada e ingnua (ibidem, p. 264)
tipo de crtica ambivalente: interessada, logo consciente,
ou ingnua, logo involuntria?
Alis, a refutao das censuras feitas s polticas
econmicas do Imprio esbarra s vezes na dificuldade
resultante da ambivalncia das crticas: rejeitando um,
parece aceitar-se implicitamente o seu contrrio. Na
realidade, a ambivalncia prova de m f ou de
criticismo outrance. Por exemplo, enquanto o crtico
citado acusa a adoo cega das teorias aliengenas, um
outro, da mesma escola de pensamento, afirma
enfaticamente que o Imprio viveu de expedientes e ao
sabor das circunstncias do momento (Prado Jr., 1963,
p. 205). Esta ltima formulao, depois de expurgada do
seu tom pejorativo, poderia referir-se, com propriedade,
a um certo pragmatismo, que tinha sua razo de ser,
como tentarei argumentar mais adiante.

* * *

Quando os crticos se insurgem contra as teorias
econmicas vigorantes entre os seus associados
europeus, visam evidentemente, em primeiro lugar, o
liberalismo econmico que conheceu o seu perodo de
glria no sculo XIX, por cima das investidas que
comeou a sofrer desde o segundo quartel do sculo por
parte do chamado socialismo romntico, da Escola
Histrica e, mais tarde, do socialismo cientfico de


168
168
Marx e Engels. No se trata de abordar aqui a
controvrsia terica em torno do liberalismo. Sob
ngulo histrico suficiente lembrar que ele dominou o
pensamento econmico a partir de Adam Smith e
Ricardo, passado por Say e Bastiat at Stuart Mill que
declarava, com confiana, que a Economia Poltica,
tendo alcanado todas as verdades essenciais, no podia
esperar mais nenhum outro progresso. E no se esquea
que o opus magnum da economia liberal, os Princpios
de Economia de Alfred Marshall, foi publicado em
1890: o paradigma do liberalismo econmico veio luz
um ano aps a queda do Imprio.
O que se podia esperar dos tericos e dirigentes
econmicos do Brasil entre 1822 e 1889? Os crticos
do a entender que teria sido imprescindvel uma teoria
especfica para os pases subdesenvolvidos, exigncia
essa que continua at nossos dias sem ser satisfeita. A
realidade histrica que, desde o tempo de D. Joo VI,
a poltica econmica era inspirada pelas idias
espalhadas pelos discpulos brasileiros de Adam Smith e
Say (Vitor Viana, apud Ferreira Lima, 1976, p. 77). O
representante mais importante do grupo foi Jos da
Silva Lisboa, Visconde de Cair, considerado pai
ideolgico de Rui Barbosa e Vieira Souto (ibidem),
isto , com influncias ainda nos tempos da Repblica.
No caso do Brasil, o apego ao liberalismo
econmico podia explicar-se pela sua identificao com
o liberalismo poltico. Portanto com os ideais supremos
de liberdade, independncia e repdio ao colonialismo.
Um testemunho expressivo representado pelo de-


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169
poimento prestado pelo desembargador Joo Rodrigues
de Brito, em 1807, em resposta a um questionrio
redigido pelo governador da Bahia, o Conde da Ponte.
As reivindicaes formuladas por Brito no sentido da
remoo dos entraves impostos ao comrcio contm
implicitamente um libelo contra o colonialismo de
forma global.
Essa implicncia poltica aparece desde o incio,
com a abertura dos portos em 1808 a insero do
Brasil no comrcio internacional, pela qual o Brasil -
colnia recebia status independente de facto pela sua
capacidade de comercializar fora da reserva colonial.
A despeito desse aspecto, que me parece essencial
para uma explicao correta do ponto de vista histrico,
os crticos contemporneos fazem inmeras restries
ao liberalismo brasileiro da poca por seus efeitos
supostamente nocivos sobre a evoluo da economia
nacional: chegam a consider-lo sistema prejudicial e
perigoso (Ferreira Lima, 1970, p. 260). Referindo-se
aos conceitos do liberalismo, escreve o mesmo autor:
Foi com esse instrumento ideolgico em moda, mas
imprprio para o nosso caso, que as elit es administrativa
e poltica tentaram resolver os problemas que se nos
apresentavam na poca. (Ferreira Lima, 1976, p. 82).
Outro comentarista, sem rejeitar em tese o liberalismo,
acusa apenas a incompetncia dos dirigentes
econmicos que no souberam t irar partido da
liberdade de comrcio no sculo XIX e, da, tiveram a
evoluo (do Brasil) retardada (Nogueira, 1988, p.
335).


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170
Tais afirmaes constituem uma injustia e uma
inverdade histrica. Obviamente, todo o comportamento
da sociedade, do governo e da classe dirigente, levou a
marca do atraso reflexo de trs sculos de
colonialismo, com seus conhecidos efeitos negativos.
Mas foi precisamente graas abertura propiciada pelo
liberalismo econmico que o Brasil conseguiu um
primeiro impulso, condio para futuros progressos.
Dispondo apenas de mo-de-obra no qualificada,
sobretudo servil, e recursos naturais, sobretudo
tropicais, sem capitais e sem tecnologia, a abertura para
o amplo mercado mundial representava uma opor-
tunidade para aproveitar os citados fatores de produo
disponveis, via exportao de produtos primrios,
principalmente caf. No vamos entrar aqui na
controvrsia a respeito da alegada deteriorao secular
dos termos de troca a tese estruturalista que nem
sempre encontrou uma confirmao emprica. Tampouco
seria lcito exagerar os prejuzos ensejados pelas
relaes de dominao que amide existiram, porm
pari passu com efeitos benficos.
ponto pacfico, contudo, mesmo entre os
detratores do modelo liberal, que o ciclo do caf formou
os alicerces da moderna economia do Brasil: foi ele que
permitiu o aumento da receita da exportao e portanto
da capacidade de importar, fortalecendo o balano de
pagamentos; foi o caf que proporcionou em maior
medida o crescimento da renda nacional e a expanso do
emprego (sobretudo livre, a partir de 1850); foi em
torno do caf que se criou uma infra-estrutura de


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171
comrcio, transporte e crdito, bem como uma
verdadeira classe empresarial. Ento, como no
souberam tirar partido?
Os crticos lamentam o atraso do crescimento
industrial e responsabilizam pelo fato a prioridade do
caf e o modelo aberto, mas parece-me uma viso
simplista, pois a formao de um surto industrial
dependia de muitos outros fatores. Houve, sem dvida,
um certo crculo vicioso, uma certa inrcia, assim como
a presena de importantes grupos sociais com interesses
ligados ao caf. Eventualmente o despertar industrialista
podia acontecer mais cedo, mas de qualquer maneira no
se podem minimizar os benefcios trazidos pelo caf e
portanto os mritos do liberalismo econmico adotado
durante o Imprio.

* * *

A poltica monetria foi um dos alvos preferidos
dos crticos. O que se lhe censurou foi a adeso ao
sistema do padro-ouro que constitua o principal
ingrediente do liberalismo econmico no sculo XIX.
Mais uma vez incorre-se no pecado de uma
interpretao histrica. Pois que outra tcnica monetria
se podia adotar quando o padro-ouro dominava no
mundo ocidental ou seja, na expresso pejorativa
citada, entre os associados europeus dos senhores de
terras e escravos?
Um conceituado economista ptrio, numa
incurso na Histria Econmica, escreveu: O poltico


172
172
brasileiro, com formao de economista, estava preso
por uma srie de preconceitos doutrinrios em matria
monetria que eram as regras do padro-ouro (Furtado,
1961, p. 181). Uma investigao com esprito histrico
deve contudo anotar que o sculo XIX assistiu
extenso e ao apogeu do estalo-ouro (Niveau, 1969, p.
256). E sobre o esprito reinante no fim do sculo
escreveu outro historiador: O sistema monetrio
universalmente adotado era o padro-ouro (Pommery,
1945, p. 19). Embora naquela altura no se acreditasse
mais de forma absoluta no automatismo do mecanismo
cmbio/preos/ouro, nenhum controle severo se exercia
no mercado de cmbio, apenas intervenes discretas.
Entretanto, segundo observadores mais atentos h
evidncias de que o padro-ouro do final do sculo XIX
no funcionava efetivamente. Houve quem sustentasse
com suficiente razo que o padro-ouro s funcionou
realmente na Inglaterra graas sua posio de
liderana e s suas grandes disponibilidades de ouro.
Mas o sistema do padro-ouro manteve seu prestgio
terico e prtico at em plano sculo XX, sendo
proposto como soluo liberal e eficiente pelo Cunliffe
Report em 1918 e, mais tarde, na vspera do colapso da
Grande Depresso, pelo MacMillan Report, em 1929.
Parece historicamente gratuito imputar aos dirigentes
econmicos do longnquo Brasil do sculo XIX no
terem inventado uma soluo original .
A, tambm, aparecem as posies contraditrias
dos crticos, isto , censura-se a poltica monetria do
Imprio sob um certo ngulo e ao mesmo tempo sob o


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173
ngulo contrrio. Por um lado, critica-se a submisso ao
padro-ouro, um sistema reprovvel sob vrios aspectos.
Diz um historiador: Surgiu imperiosamente, como
dotada de miraculosos poderes, a doutrina econmica
vigente no exterior, com os seus conceitos e princpios
aqui rigorosamente adotados (Werneck Sodr, 1964, p.
263). Por outro lado, um historiador da mesma formao
ideolgica refere-se a o que h de precrio e irregular
nesta poltica monetria orientada pelo acaso e pelo
expediente do momento (Prado Jr., 1963, p. 205). Esses
ltimos qualificativos no combinam de modo algum
com a idia de que os princpios do padro-ouro foram
religiosamente aplicados.
Na verdade, a segunda srie de qualificativos fica
mais perto da realidade, porm no necessariamente
com aquela matiz pejorativa. Simplesmente os
dirigentes econmicos foram guiados por um certo sadio
pragmatismo que os fizera afastarem-se da doutrina pura
do padro-ouro, evitando assim as mazelas a ela ligadas.
(Um dos expoentes mais brilhantes desse pragmatismo
foi o grande ministro da Fazenda em 1832, 1852/53 e
1868/70 Joaquim Jos Rodrigues Torres, visconde de
Itabora). A oposio entre metalistas e papelistas,
correspondendo controvrsia inglesa entre currency
school e banking school, com vitrias parciais entre os
dois grupos de contendores, testemunhou o referido
pragmatismo o que rejeita a condenao proferida
aplicao cega do padro-ouro.
Os princpios deste sistema tinham na base a
defesa da taxa de cmbio (a estabilidade cambial), a


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174
manuteno da conversibilidade, o controle das
emisses monetrias, a conseqente estabi lidade dos
preos e o equilbrio oramentrio. Nenhum destes
requisitos foi cumprido, embora tenha persistido um
certo fetichismo cambial, a obsesso de manter a taxa
oficial estabelecido em 1846, de 27 pence por mil -ris.
Como se pode verificar nas tabelas anexas, a taxa
de cmbio se desvalorizou num total de 66,8% entre
1840 e 1885 (Tabela I), os preos aumentaram, no
muito, mas continuamente (ibidem), a expanso
monetria foi ininterrupta (Tabela II), a execuo
oramentria foi cronicamente dficitria (Tabela III).
Este ltimo aspecto, objeto de crticas acerbas e
durveis, merecer uma ateno parte, mais adiante.
Resumindo as consideraes sobre a poltica
monetria, vale citar a concluso de uma anlise
competente e objetivo: Foi acertada a orientao do
Governo brasileiro de adotar um padro fiducirio
durante as crises internacionais, assim como um
sistema de taxa de cmbio relativamente flexveis e
uma poltica monetria mais liberal, com o propsito
de limitar o efeito das contraes econmicas
originrias do exterior sobre a moeda, renda e preos
internos (Pelez-Suzigan, 1976, p. 169). Tal
concluso torna muito questionvel a referncia de
outro economista dificuldade que enfrentou o
homem pblico brasileiro da poca para captar a
realidade econmica do pas (Furtado, 1961, p. 184).
Ou, nas palavras de outro, a referncia
incompreenso de nossos problemas internos


175
175
(Ferreira Lima, 1970, p. 259). De fato, a poltica eco-
nmica foi assaz realista.

* * *

Embora os preceitos do padro-ouro tenham sido
criticados, uma das maiores investidas contra a orien-
tao econmica do Imprio refere-se justamente a uma
prtica contrria aos dogmas ortodoxos: a existncia
crnica de dficits oramentrios. conhecido o slogan
o Imprio o dficit, cunhado pelos republicanos que
no podiam imaginar que a Repblica iria conhecer
dficits oramentrios quase to duradouros quanto os
do Imprio (1823/1889 56 exerccios dficitrios do
total de 67 = 84%/ 1890/1990 70 exerccios
dficitrios do total de 101 = 70%).
Sem dvida, tais desequilbrios so altamente
indesejveis, a no ser em hipteses keynesianas, que
no vinham ao caso. Mas as crticas foram veementes
no apenas quanto incapacidade dos dirigentes
fazendrios, mas tambm insinuando que a criao do
dficit era procurada conscientemente como uma
soluo fcil. De fato, aqui tambm verifica-se a
discrepncia entre o discurso ortodoxo e a realidade da
prtica. Os pronunciamentos oficiais, a comear pelas
Falas do Trono, apegavam-se aos princpios ortodoxos
do equilbrio oramentrio. Em 1848, por exemplo, o
Imperador fala em criao de novos impostos para
suprir o dfict das despesas ordinrias e indis-
pensveis; em 1861, apela para equilbrio da receita e


176
176
da despesa repetindo-se o mesmo objetivo nas Falas
de 1862, 1866 e 1882. E os grandes dirigentes fazen-
drios pronunciaram-se repetidamente no mesmo sentido
Jos Maria da Silva Paranhos, Jos Antonio Saraiva e
outros.
Ento, de onde veio a discordncia entre o
discurso e a realidade? A meu ver, das insuficincias
culturais e institucionais de um pas recm constitudo
aps 300 anos de colonialismo. As limitaes estruturais
existiram do lado da despesa, da receita e da
administrao fazendria. Pode-se admitir que houve
uma certa culpa em desprezar essas deficincias ou em
no proceder mais ativamente sua remoo. Mas, a
tambm, vlido procurar uma explicao nos crculos
viciosos em que sempre se debate o subde-
senvolvimento.
Do lado das despesas preciso citar primeiro os
gastos provocados pelas convulses da Independncia
levantes em Pernambuco, Rio de Janeiro, a Cabanagem,
a Sabinada, a Balaiada, a Revoluo Farroupilha assim
como pelas guerras (contra Oribe, Rosas, Aguirre,
Solano Lopez), guerras de afirmao poltica ou
eventualmente de exaltao nacional; a despesa
decorrente de excesso do funcionalismo pblico ou da
politizao (a empregomania de Nabuco de Arajo);
os gastos com a dvida pblica interna e externa, para
cobrir a insuficincia da receita; a despesa com a
garantia de juros para investimentos em infra-estrutura,
uma despesa, afinal de contas, desenvolvimentista.
Limitaes do lado da receita, pois, dado o baixo


177
177
nvel da renda nacional e a exigidade do mercado, a base
tributvel devia ficar no setor externo, mais precisamente
no imposto sobre importaes, estas tambm apertadas
devido s dificuldades do balano de pagamentos.
Finalmente, limitaes por causa das deficincias
administrativas, por conta do baixo nvel cultural,
despreparo tcnico, falta de quadros e tradio, bem
como a praga, no to limitada ao Imprio, da
imoralidade administrativa. Vale acrescentar um recado,
derivado da citada politizao e imaturidade poltica,
que foi a descontinuidade do comando: em 74 anos, 68
mudanas na direo da pasta da Fazenda.
Podia haver incompetncia ou mesmo inpcia, mas
houve tambm importantes excees, como por exemplo
na preocupao de reduzir a captao de recursos pelo
Estado sob pena de prejudicar as capacidades produtoras
da sociedade. Advertiu Itabora (no Conselho de Estado,
em 1867) que o aumento de impostos deve ser feito sem
ofensa ou mngua das fontes de produo nacional. E
Paranhos (ibidem, 1871) falou na inconvenincia de
atrair para o Tesouro os capitais nacionais disponveis,
desviando-os dos canais da lavoura, do comrcio e das
diversas indstrias".
So opinies que seriam tranqilamente
subscritas pelos estadistas atuais. Mas, evidentemente,
essa preocupao de no retirar demais recursos da
sociedade implicava na reduo das disponibili dades do
governo. Da, a necessidade de recorrer para fontes
externas de que tratarei a seguir.



178
178
* * *

O recurso ao endividamento externo foi alvo de
crticas acerbas, talvez mais do que a adoo (terica)
do padro-ouro. Aparentemente justificar-se-ia censurar
o fato de que o endividamento externo tinha como
objetivo cobrir o desequilbrio oramentrio, ou seja,
um expediente para compensar a inpcia administrativa.
Refere-se um comentarista a apelos ao crdito externo,
no com o fito imediato de expandir as foras
econmicas do Pas, mas apenas para cobrir os dficits
(Lemos, 1946, p. 4). Entretanto, o que foi argumentado
sobre as origens estruturais do desequilbrio
oramentrio traz uma certa justificativa para esse tipo
de financiamento do dficit. Por outro lado, a
generalizao est errada: considerando os emprstimos
contratados durante o Segundo Reinado, 34% do seu
montante foram destinados a investimentos em infra-
estrutura.
Os crticos foram extremamente exigentes. Al -
guns deles falam em um caminho que seria longo e
melanclico, trazendo considerveis prejuzos
economia nacional (Ferreira Lima, 1970, p. 194). O
mesmo refere-se bola de neve que nos precipitou no
abismo (ibidem, p. 197).
verdade que a poltica de endividamento
apresenta perigos, sobretudo quando, mantendo-se as
condies prevalecentes no seu incio, se entra num
processo cumulativo: Em virtude desse crculo vicioso
e pernicioso, o Brasil sempre viveu com sua economia e


179
179
suas finanas deprimidas diante de obrigaes
irrevogveis para com o estrangeiro (Bouas, 1955, p.
75). O encadeamento entre causas e efeitos era,
entretanto, mais complexo e a referida depresso da
economia no deve ser debitada exclusivamente ao
endividamento externo. Esta transferncia de culpa
ocorreu tambm em pocas mais recentes.
Naturalmente no faltaram insinuaes referentes
ao imperialismo e s relaes de dominao: O pas
viver acorrentado aos seus credores, especialmente os
banqueiros ingleses (Pinto, 1965, p. 93). Ou ento, com
a obstinao de criticar. Poltica de emprstimos no
exterior para saldar contas comerciais dficitrias
(Werneck Sodr, 1964, p. 251), quando a partir de 1860
a balana comercial foi permanentemente superavitria,
com a exceo de um nico exerccio.
Talvez tenha havido erros ou mesmo culpas nos
apelos repetidos para o crdito externo ou abusos em
matria de intermediao e comisses, mas afinal de
contas o endividamento no foi exagerado: no final do
Imprio a dvida externa no atingia mais de 30
milhes, correspondentes a pouco mais do que a receita
anual de exportao (Tabela IV). Por outro lado, os
prazos e os juros foram normais, do mercado. Quanto
aos tipos, os desgios sobre o valor nominal do
emprstimo, melhoraram paulatinamente at desapa-
recerem, testemunho da melhora da posio do Pas no
mercado financeiro internacional.
Em geral, os comentaristas hostis tendem a
sugerir que o recurso ao crdito externo constitua um


180
180
comodismo, uma soluo fcil para acobertar a
incapacidade da administrao fazendria. Pode ser, mas
basicamente uma insinuao gratuita, pelo menos em
muitos dos casos concretos conhecidos. Por exemplo,
em 1867 Zacarias Ges de Vasconcelos declarava que
os emprstimos externos so onerosos, os internos
difceis (Conselho do Estado). Neste campo prevaleceu
tambm uma posio pragmtica, como se despreende
de uma declarao de Saraiva: O emprstimo um
recurso para os dias difceis ou um meio de empreender
melhoramentos de tal influncia no desenvolvimento das
indstrias, que dem uma garantia eficaz aos
compromissos do Estado (ibidem, 1881). E Belisrio:
Os emprstimos s se justificam por urgentes
necessidades, ou compensao de mais vantagens,
quando deles possa auferir a gerao onerada com o
encargo do pagamento (ibidem, 1887). Diria eu que os
dirigentes fazendrios, corretamente, oneraram as
futuras geraes com o preo a pagar pela infncia e
adolescncia de um novo pas.

* * *

Como j disse, o problema do equilbrio
oramentrio estava ligado principal fonte de recei ta,
qual seja, pelas razes expostas, o imposto sobre
importaes. Assim, parece vlida a afirmao de um
analista de que a principal caracterstica da tarifa
brasileira no sculo XIX foi o seu carter fiscal
(Normano, 1975, p. 184). Entretanto, neste campo


181
181
tambm, as crticas vo mais longe, alegando que a
poltica do liberalismo econmico, desprovido de qualquer
idia protecionista, prejudicou o eventual processo de
industrializao. Diz um dos crticos mais ponderados:
Durante a maior parte da existncia do Imprio, a poltica
comercial baseava-se no livre-cambismo, o que tornava
extremamente difcil o estabelecimento de indstrias no
pas, face concorrncia externa (Baer, 1966, p. 14).
verdade que uma dose maior de protecionismo
podia ajudar, porm, antes de mais nada, preciso
atentar para duas circunstncias histricas: uma, a de que
a adeso ao liberalismo correspondia defesa do modelo
aberto, a oportunidade de expanso aproveitando o
mercado internacional; outra, a de que as condies
globais da economia, dadas as condies histricas e
culturais, no podiam proporcionar um rpido cresci -
mento industrial. O que se podia proteger quando no
havia indstrias, nem suficientes fatores de produo
industrial mo-de-obra qualificada, tecnologia, capitais,
mercado, infra-estrutura? D-se o exemplo da poltica
protecionista de Alexander Hamilton nos Estados Unidos
(1816/1832), mas naquele momento os Estados Unidos,
independentes j fazia meio-sculo, se encontravam num
estgio muito mais avanado, tanto que se admite
(W.W. Rostow o perodo 1840/1860w) como fase do seu
arranco.
Mas os crticos radicais vo mais longe. A tarifa
de 1844 (a tarifa Alves Branco, que deu incio
regulamentao alfandegria) era puramente fiscal
(Werneck Sodr, 1964, p. 255). O objetivo imediato era,


182
182
sem dvida, fiscal, tratava-se de resolver o impasse
oramentrio, mas no era puramente fiscal, pois na
prpria exposio de motivos a tarifa assumia o alvo de
proteger os capitais nacionais j empregados dentro do
pas em alguma indstria fabril e animar outros a
procurarem igual destino. Objetivo nitidamente prote-
cionista, mesmo se nem sempre vingou devido a
preeminncia terica ou interessada do liberalismo. No
fim do perodo, a tarifa Joo Alfredo (1889) decretou o
aumento da incidncia a fim de que no sofram com a
concorrncia iguais produtos de fbricas nacionais. O
protecionismo foi tmido e flutuante, mas firmou-se
paulatinamente ao longo da legislao alfandegria do
Imprio.
No entrarei em maiores detal hes, de vez que,
num trabalho anterior aqui apresentado, tentei uma
anlise mais detalhada em termos quantitativos da
poltica protecionista. Um apanhado sumrio (Tabela V)
demonstra no apenas o aumento da incidncia do
imposto de importao, mas tambm e isso caracteriza
a inteno protecionista a discriminao das alquotas,
taxando mais os bens de consumo importados,
eventualmente concorrentes dos produtos nacionais, e
incidindo menos sobre as matrias-primas, bens inter-
medirios e sobretudo bens de capital, favorecendo
deste modo os investimentos industriais.
Tal anlise objetiva demonstra a injustia da
rejeio de plano da poltica econmica do Imprio e do
seu respaldo liberal. Este realmente dominou, porm
amenizado atravs de um pragmatismo que considero


183
183
salutar por evitar eventuais excessos nocivos do laissez-
faire.


Tabela I Preos e taxa de cmbio
Preos Cmbio
ndice Var. % ms / ndice Var. %
1840
1845
1850
1855
1860
1865
1870
1875
1880
1885
100,0
103,3
103,8
139,4
150,6
165,3
191,0
190,2
202,0
203,8
. . .
3,3
0,5
34,3
8,0
9,8
15,5
0,4
6,8
0,4
7,74
9,44
8,35
8,71
9,30
9,60
10,88
8,82
10,86
12,91
100,0
122,0
107,8
112,5
120,2
124,0
140,6
114,0
140,3
166,8
. . .
22,0
11,6
4,4
6,8
3,1
13,4
19,9
23,1
18,9
Fonte: nody


Tabela II Expanso monetria
Papel-moeda emitido Meios de pagamento
ndice Variao % ndice Variao %
1840
1845
1850
1855
1860
1865
1870
1875
1880
1885
100,0
127,2
119,7
172,8
210,7
275,8
484,3
452,1
534,9
528,2
. . .
27,2
5,9
44,4
76,0
30,9
75,6
6,5
18,3
1,3
100,0
127,8
121,5
180,0
226,8
320,3
548,8
518,0
651,0
657,0
. . .
27,8
4,9
48,1
26,0
41,2
71,3
5,6
25,7
0,8
Fonte: Pelez-Suzigan



184
184
Tabela III Execuo oramentria

(contos de ris)
Receita Despesa Saldo
1840
1845
1850
1855
1860
1865
1870
1875
1880
1885
15.948
24.805
28.200
36.985
43.807
56.996
94.847
106.490
120.762
124.156
24.969
25.635
28.950
38.740
52.606
83.346
141.594
125.855
150.134
158.496
9.021
830
750
1.755
8.799
26.350
46.747
19.365
29.372
34.340
Fonte: nody



Tabela IV Dvida externa e exportao

( 1000)

Dvida externa Exportao
Dvida externa /
Exportao
1840
1850
1860
1870
1880
1890
5.580
6.183
7.655
12.721
16.554
30.153
5.384
8.121
13.241
15.439
21.249
26.382
1,04
0,76
0,58
0,82
0,78
1,14
Fonte: Normano



185
185
Tabela V Imposto de importao
(incidncia mdia %)
Tarifa Total Classe I Classe II Classe III
1844
1857
1860
1869
1874
1879
1881
1887
26,4
24,5
25,8
33,4
34,5
47,5
37,8
41,8
26,4
18,2
17,6
16,8
16,7
15,0
14,4
21,4
25,0
10,0
8,3
6,7
11,7
10,0
8,0
12,6
35,5
30,8
34,2
34,9
27,9
28,4
28,7
45,4
Nota
- Classe I matria-prima e bens intermedirios
- Classe II bens de capital
- Classe III bens de consumo
(Pesquisa do autor)



BIBLIOGRAFIA

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187
187
WERNECK SODR, NELSON. Formao Histrica do Bra-
sil. So Paulo, Brasiliense, 1964.



(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 37 (441): 3-13,
Dezembro 1991).


188
188
NOTAS SOBRE A ECONOMIA
DO SEGUNDO REINADO



Numa palestra feita aqui cinco anos atrs (vide
Carta Mensal Dezembro 1991) apresentei algumas jus-
tificativas histricas contra as crticas poltica
econmica do Imprio. interessante constatar,
contudo, que a despeito dessas crticas os pesquisadores
da economia brasileira da segunda metade do sculo
XIX afirmam, na sua grande maioria, que aquele
perodo registrou notveis progressos, em contraste com
a primeira metade, cujo desempenho foi modesto, seno
negativo. E esta concluso foi subscrita inclusive pelos
detratores da poltica econmica dos governos
imperiais, o que implicaria na pior das hipteses que a
pujana econmica do pas foi to forte que compensou
os erros polticos.

Seno, vejamos alguns testemunhos confiveis:
- Caio Prado Jr.: (aps 1850) o pas entra
bruscamente num perodo de franca prosperidade e larga
ativao da vida econmica.
- Celso Furtado: Considerada em conjunto, a
economia brasileira parece haver alcanado uma taxa
relativamente alta de crescimento na segunda metade do
sculo XIX.
- Heitor Ferreira Lima: O progresso realizado na
economia brasileira na segunda metade do sculo


189
189
XIX....
- Carlos Manuel Pelez: O perodo 1861/1900
mostra alta taxa de crescimento do produto real.

Tudo isso poderia bastar para conferir ao Brasil
do Segundo Reinado uma certido de bom
comportamento econmico, a despeito das concluses
contrrias sugeridas pela eventual inpcia dos policy
makers brasileiros da poca.
Entretanto, ouve-se ainda opinies esparsas me-
nos favorveis. Uma voz discordante a de Nathaniel
Leff que se referiu ao fraco desempenho econmico do
Pas no sculo XIX. Esta afirmao poderia ter alcance
limitado, mas Leff acrescenta: O Brasil experimentou
uma relativa estagnao em seu nvel de renda per
capita para a totalidade do pas durante a maior parte do
sculo XIX. Tal declarao, desta vez no mais
qualitativa, mas referindo-se a um conceito macro-
econmico quantitativo, justificaria uma reviso do
problema.
Por outro lado, vrios historiadores sustentaram,
embora sem confirmao emprica, que o Brasil do
sculo XIX no registrou alteraes estruturais em sua
economia. Heitor Ferreira Lima parece categrico: A
estrutura econmica no mudou. E Virglio Nova
Pinto: Nenhuma alterao de estruturas vislumbrada
... ao contrrio, uma cultura cafeeira afirmando-se,
persiste a dependncia agrcola assero essa que
para o bem da verdade precisaria ser mais cir -
cunstanciada. Um comentarista mais recente (Lorenzo-


190
190
Fernandez) fala, com razo, em circunstncias adversas,
estrutura fsica desfavorvel e condies externas que
no estavam maduras, para concluir que o pas saiu
por caminhos tangenciais quando no deu voltas e
retrocedeu.
O objetivo do presente trabalho limitado:
questionar luz das informaes objetivas, se possvel
quantitativas, as concluses negativas que os
historiadores ainda reservaram economia imperial, em
contradio com as afirmaes genricas inicialmente
mencionadas a respeito dos progressos realizados na
poca.

* * *

Comecemos com o problema do cresci mento do
produto global e per capita. Antes de mais nada,
preciso advertir sobre a precariedade de tal indagao a
respeito de um perodo em que ainda no havia Contas
Nacionais, de modo que o clculo deve aproveitar
indicaes indiretas quase simples hipteses de
trabalho.
Numa tentativa experimentada uns 30 anos atrs
(Buescu-Tapajs, 1967) parti dos valores constantes, em
libras esterlinas, da exportao, aplicando um coefi -
ciente de exportao interpolado entre o mximo de 0,80
diretamente calculado para o ano de 1600 e o de 0,12
constante das Contas Nacionais de 1950, na evidente
constatao da progressiva reduo da participao das
exportaes na formao do Produto. O coeficiente


191
191
assim interpolado teria sido de 0,40 em 1850 e 0,30 em
1900, resultando que o aumento do Produto Global no
perodo teria sido de 443%, ou seja, 3,4% ao ano (1,7%
per capita). Concluso um tanto exagerada devido aos
valores altos demais do coeficiente de exportao, bem
como da receita de exportao anormalmente elevada
em 1900.
O clculo foi alterado ulteriormente (Buescu,
1979) adotando-se coeficientes de exportao mais
realistas: 0,29 em 1850 e, terminando o perodo
imperial, 0,22 em 1890. Os valores da exportao
expressos em mil-ris foram devidamente deflacionados
sem dvida, outra aproximao face insegurana dos
ndices inflacionrios. Assim procedendo resultou que o
Produto Real teria crescido entre 1850 e 1890 129%, ou
seja razo de 2,1% ao ano; em termos per capita 0,4%
ao ano.
Esta concluso coincide bastante com o clculo
de Raymond Goldsmith que util izou as informaes
referentes ao volume dos meios de pagamento, aos
valores do comrcio exterior, dos salrios e dos gastos
governamentais, todos deflacionados (Goldsmith, 1986).
A concluso foi que, em preos constantes, o Produto
Real teria crescido razo de 2,0% ao ano 0,3 per
capita. Eu tambm usei os valores dos meios de
pagamento deflacionado para calcular a renda entre
1920 e 1940, mas tive medo de me aventurar para
pocas mais longnquas, devido ao carter aleatrio de
dois parmetros: o multiplicador dos meios de paga-
mento e a taxa inflacionria.


192
192
Alguns pesquisadores chegaram a concluses algo
diferentes, mas em geral para taxas mais elevadas de
crescimento do produto per capita: Furtado, 1,5%;
Pelez 2,6%. Outros apresentaram concluses menos
favorveis: Leff, 0,1-0,8%; Haddad, 0,4%. De qualquer
forma, computada a elevada taxa de expanso
populacional (1,7% ao ano), a taxa de crescimento do
Produto Global teria se fixado entre 1,8% e 4,3% ao
ano, numa mdia de 2,8%, apenas um pouco acima dos
resultados de Goldsmith e dos meus.
Seriam esses nmeros to baixos para justificar a
condenao da economia do Segundo Imprio? As
concluses pessimistas so muitas vezes tiradas da
comparao com as taxas de crescimento obviamente
altas dos atuais pases desenvolvidos. Mas a informao
histrica correta leva a uma viso diferente. A
Inglaterra, entre 1822 e 1846, portanto j depois de seu
precoce take off cresceu 1,8% anuais per capita e,
segundo outros levantamentos, 1,7% entre 1806 e 1836
(e no se esquea que o Brasil teve o seu take off mais
de um sculo depois). Praticamente na mesma poca a
Frana cresceu a razo de 1,2% per capita. Entretanto os
pases do Terceiro Mundo acusaram nas ltimas dcadas
do sculo XIX um crescimento per capita no mais do
que 0,2% ao ano.
No computando a taxa de expanso demogrfica,
o crescimento do Produto Global dos pases hoje
desenvolvidos no foi no sculo XIX muito superior ao
do Brasil: Inglaterra 2,9% (1806/1836); Estados Unidos
2,6% (1799/1849); Frana 1,9% (1803/1854).


193
193

* * *

No concernente a inalterao estrutural da
economia durante o Segundo Reinado conhecemos o
fato mais flagrante que desmente tal assero.
impossvel aceit-la quando na poca se concretizou,
como todo o mundo sabe, a mais importante mudana
estrutural no caminho da modernizao: a abolio da
escravatura. Uma mudana lenta, s vezes penosa,
devido s resistncias da tradio, da inrcia e dos
interesses de certas classes mas todavia uma mudana
cristalizada finalmente na Lei Aurea de 1888.
Como se poderia negar a transformao estrutural
quando em 1850 os escravos representavam cerca de
35% da populao total e em 1887 essa participao
tinha baixado para 5,4%? O fenmeno deveu-se
conhecida circunstncia de que o crescimento vegetativo
da populao escrava foi sempre negativo, ao que se
acrescentaram os efeitos da Lei do Ventre Livre de 1871
e da Lei Saraiva-Cotegipe da Liberdade dos Sexa-
genrios de 1885. Em 1888 a parcela dos escravos
estava reduzida a zero.
Paralelamente, cresceu o nmero de imigrantes.
No incio da segunda metade do sculo XIX, a entrada
de imigrantes se processou a um ritmo em torno de cem
mil pessoas por dcada. No decnio anterior Abolio,
de 1880 a 1889, entraram 448 mil emigrantes. O
crescimento da populao livre entre estas ltimas datas,
cerca de 15%, se devia a imigrao. A alterao


194
194
estrututal da populao total e conseqentemente da
populao economicamente ativa aparece de maneira
ntida, desmentindo por nmeros as alegaes gratuitas.

* * *

Passando do campo demogrfico para o
propriamente econmico, o problema bsico
identificar a conformao estrutural do Produto Real,
definindo a posio relativa do setor industrial.
Obviamente faltam dados estatsticos sistemticos, a no
ser indiretamente, o que se pode deduzir dos censos
demogrficos de 1872 e 1900.
Roberto Simonsen (1939) levantou informaes
esparsas e no obstante no desprovidas de interesse
para o nosso objetivo: em 1850 o Brasil teria contado
com pouco mais de 50 estabelecimentos industriais,
entre salineiros, fbricas de tecidos (apenas duas),
indstrias de alimentao, pequenas metalurgias e
outros. J em 1881 o nmero de fbricas de tecidos
chegaria a 44, crescendo o nmero total de industrias no
perodo de 1880/1890 que Simonsen rotulou como o
primeiro surto industrial: entre 1880 e 1884 foram
fundadas 150 indstrias e entre 1865 e 1889 mais 248.
No fim do Imprio j existiam 636 estabelecimentos
industriais, empregando 54,169 operrios e energia de
65.000 HP.
Tudo isso sugere indubitavelmente uma alterao
estrutural, com uma participao crescente do setor
industrial. Uma indicao semelhante resulta tambm do


195
195
censo industrial de 1907. Nele aparece que dos 326
estabelecimentos industriais existentes no Estado de So
Paulo apenas 15 (com 6,3% do capital social total)
tinham sido criados antes de 1880, o que confirma um
crescimento no fim da segunda metade do sculo XIX.
Num exerccio estatstico (Buescu, 1985) tentei
quantificar a estrutura do Produto Real do Brasil em
1900, incluindo, devido a limitao da informao
estatstica, o perodo do Encilhamento que obviamente
no podia ser o nico responsvel pelo progresso
registrado. O exerccio partiu da distribuio setorial do
Produto em 1949: setor primrio, 24,5%; secundrio,
26,5% e tercirio, 49,0% (conforme as Contas Nacional
oficialmente calculadas). Aplicando regressivamente as
taxas setoriais de crescimento entre 1900 e 1947
segundo as estimativas de Cludio Haddad (1974),
chega-se para o ano de 1900 a uma distribuio setorial
de 45,1% - 13,3% - 41,6%, uma estrutura ainda
subdesenvolvida, sem dvida, porm j registrando a
existncia de um no desprezvel setor industrial ( essas
percentagens setoriais no esto muito longe das
calculadas por Goldsmith: 49,2% - 14,9% - 35,9%).
Confrontando apenas os setores primrio e
secundrio a proporo seria de aproximadamente 77%:
23% - resultado bastante coerente com o de Vilella
Suzigan (1973) referente ao ano de 1907: 79%: 21%. O
perfil encontrado parece tambm coerente com a
situao mais recente de pases subdesenvolvidos no
perodo do ps-guerra, conforme Simon Kuznets, em:
Aspectos Quantitativos do Desenvolvimento Econmico


196
196
(1970).
De qualquer modo, a existncia de um pequeno
setor industrial confirma a mudana estrutural
processada a despeito do domnio avassalador da
exportao sustentada pelo caf. Tal situao poderia
explicar-se por simples evoluo orgnica, mas
corresponde a uma modificao de mentalidade e
comportamento dos empresrios e dos policy makers.
Como se sabe, a mudana foi reflexo dialtico do
prprio sucesso do surto cafeeiro que resultou no
apenas em aumento de emprego e da renda, como
tambm na modernizao estrutural da economia:
sistema ferrovirio, rede bancria e comercial, esprito
empresarial.

* * *

Seria vlido lembrar tambm certas modificaes
do perfil setorial do produto. Uma refere-se estrutura
dos transportes. Inevitavelmente aparece a presena das
ferrovias em decorrncia da inovao tecnolgica
surgida no incio do sculo XIX. O Brasil entrou
atrasado nesta corrida: em 1854 no havia mais de 50
km de vias frreas. Mas em 1894 j eram 11.260 km,
ainda bem atrs dos pases ocidentais, sobretudo se
levar em conta o imenso territrio do Pas, porm no
deixou de representar um passo inicial digno de regi stro.
Acrescenta-se tambm, como mudana quase
inevitvel, a modificao do sistema de crdito com a
criao, embora ainda modesta, de uma rede bancria


197
197
nacional. No incio do Segundo Reinado no existiam
mais que 3 bancos comerciais, com depsitos num
montante de 10 mil contos de ris. A sua dimenso
chegou no final do sculo a 35 estabelecimentos
bancrios com depsitos da ordem de 200 mil contos de
ris.

* * *

Sob um aspecto importante, entretanto, justifica-
se a assero da no alterao estrutural: no que tange
s relaes econmicas internacionais, o Brasil perma-
neceu durante a segunda metade do sculo XIX pas
exportador de produtos primrios, concentrados no caf.
A exportao continuou sendo o setor dinmico: entre
1850 e 1890 a sua receita aumentou 225%, de 8.821 mil
libras esterlinas anuais para 26.382 mil; em termos per
capita subiu de 1,12 para 1,84 libras esterlinas. A
exportao continuou concentrada praticamente em 6
produtos primrios (caf, algodo, couros, fumo,
borracha e acar), os quais eram responsveis por
86,3% da receita total em 1841/50 subindo para 89,5%
em 1881/90. A parcela do caf elevou-se de 41,3% na
primeira dcada, para 61,7% na ltima.
No obstante, verifica-se tambm neste campo
uma modificao estrutural: a exportao, e da todo o
comrcio exterior passou a representar uma parcela
decrescente na formao do Produto. Em exerccios
anteriores, comeados uns 30 anos atrs, procedi a uma
avaliao rudimentar desta parcela que, como j disse,


198
198
sofreu uma reduo secular, chegando a 29% em 1850 e
22% no fim do Imprio. Tudo isso, muito aproximado.
Numa pesquisa mais recente, Raymond Goldsmith
calculou coeficientes ainda menores para o comrcio
exterior total: 0,31 em 1850 e 0,27 em 1889 o que
daria para exportao 0,151 em 1850 e 0,146 em 1889,
coeficientes que parecem um tanto subestimados.
Mesmo assim, verifica-se uma pequena alterao
estrutural com a diminuio da parcela da exportao no
PIB.
Houve tambm outra alterao no desprovida de
significado: a da composio da pauta de importao.
Sem dvida a conformao global permaneceu a mesma,
a de um pas anterior industrializao: grande
participao dos produtos manufaturados, reduzidas
importaes de matrias-primas industriais e quase
inexistentes de mquinas e instalaes.
A despeito disso, as estatsticas mostram ligeiras
modificaes que sugerem uma certa transformao da
economia. Constata-se um pequeno aumento da
participao relativa de produtos ligados expanso
industrial. As compras de ferragens, carvo de pedra,
ferro e ao, mquinas e acessrios subiu entre 1839/40 e
1870/75 de 5,4% para 14,0% do valor total da pauta. Em
compensao as compras de manufaturados txteis,
algodo, l, linho diminuram de 44,5% para 40,8%; em
1902/1904 elas j tinham cado para 16,0% do total.

* * *



199
199
Os progressos realizados durante o Segundo
Reinado, embora relativamente modestos, no deixam
de assinalar uma ascenso para patamares superiores de
desenvolvimento. Desprez-la seria negar a realidade da
evoluo histrica, admitir um hiato dentro do processo
normal de crescimento e transformao.
verdade que sob certos aspectos as mudanas
estruturais foram quase nulas, assim, por exemplo,
quanto ao perfil agrrio, onde os latifndios ociosos e os
minifndios ineficientes permaneceram, seno aumen-
taram; ou quanto aos desequilbrios regionais de renda,
de que j falamos aqui; ou quanto s grandes
disparidades entre um grupo limitado de pessoas de
renda elevada e a grande massa vivendo em estado de
pobreza. A persistncia de tais mazelas poderia ser
imputada, entretanto, prpria Repblica, durante
longos anos e s vezes at o atual momento. De modo
que parece excessivo o julgamento reservado ao
Segundo Reinado que, afinal de contas, se estendeu num
intervalo iniciado apenas 48 anos aps a liberao dos
vnculos coloniais, que marcaram durante 322 anos a
histria do Brasil.


BIBLIOGRAFIA

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Renda no Passado Notas sobre a industrializao
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Poltica do Governo e Crescimento Econmico do Brasil
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(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 43(502): 13-20,
Janeiro 1997).


202
202













S C U L O X X




203
203
APRESENTAO


Antonio Paim



Na Histria do desenvolvimento do Brasil (1
ed., 1967), Mircea Buescu afirma que a diviso em
ciclos no representa apenas instrumento metodolgico.
Corresponde a uma realidade profunda do processo
econmico nas condies de economia incipiente,
colonial e mercantilista. Detm-se no conceito de ciclo
e enfatiza a circunstncia de que determinado produto
atrai os fatores de produo capitais e mo-de-obra
e se refletem em todos os outros principais setores da
comunidade. Decorre de que colonialismo e
mercantilismo impunham organizao econmica
dirigida para a exportao e, especificamente, para a
exportao mais rentvel. E, ainda: a importncia do
setor externo persistiu mesmo aps a independncia e o
abandono da poltica mercantilista. (obra citada; 2 ed.,
pgs. 21-23)
No tocante indstria, logo adiante, afirma:
Fala-se, tambm, num sub-ciclo da indstria, mas a
terminologia no se justifica, uma vez que o perodo da
industrializao, cujas datas marcantes se situam na
Primeira Guerra Mundial, na grande crise de 1929 e na
Segunda Guerra Mundial, representa justamente o
fortalecimento de economia autnoma, reduzindo a


204
204
dependncia em relao ao setor externo (essa de-
pendncia persiste sobretudo na medida das neces-
sidades de importaes para industrializao, em ma-
trias-primas, combustveis, equipamentos e tcnicas).
Deixa claro que introduz nova dinmica no processo.
Como o coroamento de nossa Revoluo Indus-
trial iria verificar-se nos anos subseqentes, seus
aspectos mais destacados seriam objeto de estudos
autnomos, o que se reflete na seleo subseqente.



205
205
TEXTOS DE MIRCEA BUESCU

BRASIL: PROBLEMAS ECONMICOS
E EXPERINCIA HISTRICA

Captulo VIII Processo da Industrializao



A experincia histrica do Brasil em matria de
industrializao contm importantes lies a respeito da
complexidade dos fatores positivos ou negativos que
podem condicion-la. verdade que o processo teve, na
base, uma situao sui generis, duplamente desvan-
tajosa: primeiro e o mais importante o status colo-
nial; segundo, o fato de que a prpria Metrpole no
tinha potencial econmico de grande calibre para poder
transmitir tecnologia e mo-de-bra especializada, a no
ser nos setores ligados ao modelo exportador mer -
cantilista-colonialista. Entretanto, mesmo com uma Me-
trpole diferentemente estruturada, o pacto colonial
teria impedido o aproveitamento das eventuais capa-
cidades metropolitanas pela Colnia.

Primrdios do setor secundrio

Apesar da utilizao, por certos autores, do termo
indstria para vrias atividades econmicas at
anteriores ao Descobrimento(1), constitui terminologia
mais adequada a que reserva a qualificao de


206
206
indstria atividade secundria que produz bens,
inexistentes na natureza, atravs da utilizao da
mquina (engenho que integra no processo de produo
fontes energticas mais poderosas). Neste sentido no se
pode falar em indstria antes do fim do sculo XVIII, na
Inglaterra, quando justamente identificado o incio da
Revoluo Industrial.(2) Como sempre, as separaes
conceituais no so rigorosas, mas lcito reservar o
termo indstria quando se trata de uso mais intensivo
da mquina.
Com algumas excees, no desprovidas de
importncia, o setor secundrio limitou-se, em geral, ao
artesanato, no Brasil colonial. H havia as tradies
ndicas, embora rudimentares, em matria de txteis,
cermica, armas, canoas e utenslios comuns. Estas
ocupaes continuaram entre os colonos, dentro das
limitaes do pacto colonial e da tendncia das classes
de nvel social mais elevado de abastecerem-se na
Metrpole ou, de forma geral, na Europa. Isso aplicava-
se no apenas aos artigos de luxo vestido, jias,
tapetes mas at aos utenslios, instrumentos de
produo, mveis e alimentos manufaturados (azeite,
vinho).
O artesanato local situado na zona urbana ou
perto das grandes propriedades agrcolas fornecia
alimentos, tecidos, artigos de couro e de madeira, alm
das obras de construo civil. Sobretudo a partir do
ciclo do ouro, deve-se acrescentar a ourivesaria, ela,
tambm, cerceada, em certo momento, pelo pacto
colonial. Mais grave foi o cerceamento do artesanato


207
207
txtil pelo Alvar de 1785 que proibiu o fabrico local de
tecidos, exceto os panos grossos para escravos. De
qualquer forma, no h elementos para avaliar, em
termos quantitativos, a importncia do artesanato da
poca.(3)
Como j disse, houve casos em que o setor
secundrio assumiu feies de uma indstria. Um deles
foi a prpria produo de acar, que exigia grandes
instalaes, embora usando, ainda, fontes primitivas de
energia escravos, bois e, quando muito, fora
hidrulica. Outro caso igualmente ligado ao modelo de
exportao colonialista foi o da construo naval, com
vistas s necessidades dos transportes transocenicos,
no apenas para a ligao Portugal -Brasil, mas para todo
o trfico martimo da Metrpole.(4) Quanto s tentativas
de organizar fundies, foram esparsas e temporrias,
no conseguindo ser relevantes no cenrio da poca.(5)
De fato, em decorrncia do model o mercantilista-
colonialista, faltavam os elementos necessrios para a
constituio de um setor secundrio poderoso.(6)
Contriburam para isso, dentro de um verdadeiro crculo
vicioso: as proibies do pacto colonial, a reduo
progressiva da renda nacional, a limitao do mercado
(em termos de demanda e meios de transportes), a falta
de capitais, o atraso tecnolgico, a ausncia de mo-de-
obra qualificada, a omisso do Governo.
No momento da Independncia, o Brasil no tinha
um setor secundrio razoavelmente evoludo para cons-
tituir-se em alicerce da futura indstria. Tudo isso


208
208
representou um elemento atrasador que devia ser
penosamente removido.
A lio de ordem geral que, sendo o desen-
volvimento econmico um processo cumulativo de longa
durao, qualquer fator perturbador de um certo porte
marcar sua presena na evoluo futura.

Incio da indstria

Os fatos negativos acima enumerados prevale-
ceram, tambm, durante os primeiros anos da Inde-
pendncia, s que naquela altura as predisposies e
possibilidades eram diferentes, apesar do enorme peso
representado pela herana colonial.
Foram notveis as iniciativas de D. Joo VI, a
comear pela revogao, j em 1808, do malfadado
alvar de 1785: vantagens e auxlios construo naval,
fabricao de fios e tecidos, importao de matrias-
primas para as manufaturas nacionais, s invenes
tecnolgicas, etc., at a tentativa de criar uma side-
rurgia,(7) que fracassou porque continuavam, em peso,
os fatores negativos acima enumerados.(8)
O mesmo deve ser levado em considerao
quando se analisa o tratado comercial de 1810, com a
Inglaterra que ser herdado pelo Brasil independente.
Foi, sem dvida, um tratado leonino que caracterizou o
poder de dominao da Inglaterra, no apenas sobre o
Brasil, mas, progressivamente, sobre todo o sistema
comercial mundial.


209
209
verdade, tambm, que a taxa alfandegria de
15% sobre as importaes de mercadorias inglesas
(estendida, de 1822 a 1828, a todos os parceiros comer -
ciais do Brasil) no podia representar verdadeira
proteo indstria nacional existente ou por criar, mas
seria irrealista culpar o regime alfandegrio e somente
ele pelo atraso da industrializao brasileira.
O regime alfandegrio de 1810 teve efeito
altamente negativo sobre as finanas pblicas, cuj a
principal fonte de receita era o imposto sobre
importao. Com uma base tributvel reduzida, pois o
valor da importao s comeou a crescer aps 1840, e
com uma incidncia limitada a 15%, a receita era muito
modesta. Isso explica, em grande parte, as di ficuldades
enfrentadas pelo Tesouro Nacional. Dos 27 exerccios
financeiros entre a Independncia e meados do sculo
apenas 7 foram supervitrios.
De qualquer forma, no se deve esquecer que o
pensamento liberal a teoria do livre-cambismo devia
ser questionado apenas a partir do segundo quartel do
sculo XIX. Por outro lado, a vocao exportadora do
Brasil, materializada, com sucesso crescente, no caf,
devia refletir-se em maior simpatia por um mercado
internacional livre de barreiras, que no obstru sse as
exportaes. No e de admirar, nessas condies, que
Governo e empresrios convergissem num sentido pouco
favorvel indstria nacional e ao protecionismo.
No obstante, houve, no perodo, j na primeira
metade do sculo XIX, uma lenta muito lenta
expanso das indstrias de bens de consumo bsico:


210
210
alimentao e txteis, mas tambm serralharias, es-
tamparias, fundies, etc. De fato, uma faixa inter-
mediria entre artesanato e pequena indstria.(9) Isso
nos leva, desde j, a admitir que o Brasil no conheceu
uma verdadeira revoluo industrial, isto , uma
passagem brusca e intensiva para a indstria, mas, sim,
uma evoluo lenta, como alis, se admite, tambm,
para outros pases, como, por exemplo, a Frana.(10)
A atividade pioneira do futuro Visconde de Mau,
em torno dos anos 1850-1870, era, talvez, prematura
dentro de um ambiente ainda despreparado para um
verdadeiro surto industrial da possivelmente o seu
fracasso final.(11) Mas o perodo no deixou de ser um
marco na evoluo, com marchas e contra-marchas, da
indstria nacional.
importante atentar para o trabalho preparatrio
desenvolvido pelo caf. O processo de causao circular
por ele proporcionado tinha carter introvertido, isto ,
beneficiava o prprio setor, mas, com o tempo, esses
benefcios comearam a preparar o terreno propcio para
mudanas: elevao da renda nacional, aparecimento de
um esprito empresarial, ampliao do mercado, criao
de infra-estrutura comercial, de transportes(12) e de
crdito e talvez mais do que tudo a introduo de
imigrantes como mo-de-obra assalariada e futuros
empresrios (v. captulos IV e VI, supra). Na medida
em que o ciclo do caf comeou a perder sua fora, os
capitalistas passaram a procurar na indstria novas
oportunidades de investimento, em condies mais
adequadas, j existentes.(13)


211
211
Paralelamente, processou-se uma mudana de
mentalidades, em primeiro lugar no sentido prote-
cionista. Apesar de interpretaes errneas, j em 1844
a tarifa Alves Branco foi razoavelmente (e, tambm,
explicitamente) protecionista e, a despeito de ondas de
liberalismo, o protecionismo acentuou-se ao longo da
evoluo da poltica alfandegria do sculo XIX,(14) ao
lado de outros incentivos industriais.(15) No fim do
sculo, o pensamento industrialista firmou-se, muitas
vezes acompanhado do esprito nacionalista.(16) Como
manifestaes do empresariado industrial, cite-se a
criao da Associao Industrial em 1881 e do Centro
Industrial do Brasil, em 1902.
No ficaria completo este panorama complexo
dos condicionamentos do crescimento da indstria se
no acrescentssemos o papel dos capitais estrangeiros e
do Governo (em grande parte, ainda na base de
emprstimos externos) nos investimentos de infra-
estrutura, sobretudo de transportes ferrovirios. Con-
tudo, era impossvel esperar uma atuao mais eficiente
do setor pblico quando ele se debatia no meio de
enormes dificuldades financeiras (v. captulos V. supra,
e IX, infra).
O crescimento da indstria foi, ainda, modesto,
conforme nos ensinam os poucos dados estatsticos
disponveis,(17) mas os progressos foram inegveis em
termos de mudana da orientao da economia.

Os surtos industriais



212
212
bastante enraizada a idia de que o primeiro
surto industrial se verificou na primeira dcada da
Repblica no perodo de inflao acelerada rotulado
como Encilhamento.(18) Implicitamente, seria um
argumento de que a inflao ajuda o desenvolvimento
econmico.(19)
No h dvida de que a lei de 1888
(implementada em 1890) que estabeleceu normas mais
liberais no direito de emisso de moeda pelos bancos
veio no apenas oferecer maiores recursos aos
cultivadores gravemente atingidos pela abolio da
escravido, mas tambm conferir maior liquidez ao
sistema, ressentido pela poltica contencionista dos
ltimos decnios do Imprio. Isso podia ajudar a
expanso das atividades econmicas, inclusive in-
dustriais, dentro das novas mentalidades, exaltadas pelo
novo status poltico do Pas.
Sabe-se, entretanto, que a euforia e a liberdade
descontrolada resultaram principalmente num surto
especulativo: as operaes na Bolsa de Valores
cresceram mais do que as indstrias. Se houve um certo
crescimento industrial, no se dispe de nenhuma
evidncia emprica de que foi devido inflao, quando
ele pode ser melhor explicado pelos condici onamentos
j mencionados.
Ademais, de acordo com as limitadas informaes
referentes aos investimentos industriais (capacidade
energtica instalada, consumo aparente de ao e
cimento, importaes de bens de capital), o perodo
seguinte poltica saneadora de Joaquim Murtinho, de


213
213
1903 at a vspera da Primeira Guerra Mundial (o
chamado Reerguimento Econmico), um perodo de
estabilidade monetria e financeira, com uma inflao
mnima, sobretudo na sua parte inicial, apresentou
resultados muito mais favorveis.(20)
Como se explicaria o sucesso? No apenas pelo
ambiente poltico, social e psicolgico paz,
estabilidade, prestgio poltico, confiana nacional,
euforia nem apenas pelo ambiente ideolgico
industrialismo, nacionalismo mas tambm pela
conjugao dos esforos do Governo e dos empresrios
(incluindo os capitalistas estrangeiros). O saneamento
da moeda e das finanas fortaleceu a posio
internacional do Pas atraindo investimentos e
emprstimos, estes, parcialmente para o Governo que,
no precisando mais cobrir dficits oramentrios, os
utilizou em investimentos de infra-estrutura.(21) As
imigraes forneceram mo-de-obra mais especializada,
alguns capitais, tecnologia, esprito empresarial. O bom
comportamento do setor externo (com a ajuda da
borracha e do caf, sustentado pela primeira operao de
valorizao) manteve um alto grau de capacidade de
importar.
Esse relacionamento do progresso econmico (ou,
particularmente, industrial) com o setor externo leva
discusso da teoria tradicional dos choques externos,
segundo a qual os surtos industriais do Brasil foram
provocados de fora, por choques (a Primeira Guerra
Mundial, a Grande Depresso, a Segunda Guerra
Mundial) que afastaram a concorrncia estrangeira, por


214
214
um lado, e privaram o Pas dos fornecimentos
estrangeiros, do outro (ou, num outro enfoque, tornaram
os preos de importao relativamente mais caros). Isso
teria induzido os empresrios a eliminar o
estrangulamento atravs da expanso da indstria
nacional.(22)
Por trs dessa demonstrao sente-se implici-
tamente a idia de que as classes ligadas ao setor
exportador no teriam permitido a industrializao, a
no ser sob o impacto do choque externo. Diga-se de
passagem que uma injustia, uma vez que o
pensamento industrialista, protecionista e nacionalista
apareceu e cresceu antes da poca dos choques externos.
A tese tradicional dos choques externos foi, alis,
fortemente questionada pelas teorias revisionistas.(23)
Se entendermos por progresso industrial o
aumento da capacidade de produo, atravs do
investimento, difcil admitir que isso ocorreu num
perodo de colapso do comrcio internacional quando o
Pas no tinha condies de importar fatores indis-
pensveis equipamentos e tecnologia que, por de-
finio, ele no era capaz de produzir. Podia haver,
apenas, oportunidades melhores de venda, pelas
indstrias j existentes, inclusive para mercados
externos (Amrica Latina, frica do Sul), na medida em
que o choque eliminava a concorrncia dos pases
industrializados, mas no os fechava, por razes
geogrficas, indstria brasileira o que aconteceu
durante a Primeira Guerra Mundial e, ainda mais, a
Segunda.


215
215
Na medida em que a indstria nacional teve novas
oportunidades de venda nos mercados da Amrica
Latina e da frica do Sul, e atendeu a essa demanda
atravs da utilizao intensiva da capacidade instalada,
ela efetivou um verdadeiro desinvestimento, isto ,
uma depreciao mais acelerada dos equipamentos.(24)
Os lucros assim conseguidos podiam (mas no
obrigatoriamente) servir para novos investimentos, mas
s depois do choque, uma vez normalizada a situao do
mercado internacional o que ocorreu sobretudo aps a
ltima guerra. O choque pde constituir uma adver -
tncia, provocou uma mudana de mentalidade cujos
efeitos se materializariam aps a normalizao do
mercado internacional. Portanto, os choques podem ter
contribudo para despertar a conscincia desenvol -
vimentista, para convencer da necessidade de um
esforo maior no sentido de tornar o Pas menos
dependente do exterior o que caracterizou, em todo o
Mundo, o perodo autarcista entre a Grande Depresso
e a ltima guerra. Mas a realizao se efetivou nos
perodos de relativa normalidade.
As estatsticas so de claridade meridiana (v.
quadro no fim do captulo). Os indicadores de inves-
timentos industriais apresentam nveis mais elevados
durante os perodos entre os choques, e no durante os
choques. A prpria produo industrial registra taxas de
crescimento mais altas nas pocas de normalidade
(durante a Depresso a taxa chegou a ser negativa) e as
taxas de crescimento do produto real apresentam as
mesmas flutuaes (v. quadro no fim do captulo II,


216
216
supra). Vale observar, entretanto, que, de modo
sistemtico, o produto industrial acusou taxas de
expanso maiores do que o produto total o que
caracteriza o dinamismo do setor e, conseqentemente, a
transformao estrutural da economia. O crescimento
concentrou-se, nas indstrias de bens de consumo no
durveis, com poucas excees (cimento, siderurgia),
substituindo-se as importaes que, antes, atendiam
demanda interna. Aps a Segunda Guerra Mundial, o
processo estendeu-se aos bens de consumo durveis.
A sucesso de surtos industriais seria, ento, a
seguinte:
a) 1903-1913 de que j falamos;
b) 1920-1929 bom comportamento do setor ex-
terno, garantindo uma razovel capacidade de importar;
entrada de capitais estrangeiros (investimentos incen-
tivados no setor do cimento e da siderurgia); reduzida
atividade investidora do Governo que, no obstante a
poltica monetria e cambial um tanto confusa, no
chegou a prejudicar o crescimento da indstria e da
economia em geral;
c) 1933-1939 a retrao do comrcio inter-
nacional no impediu as importaes de equipamentos
industriais, graas a medidas seletivas; o Gover no no
gastou muito em investimentos,(25) mas praticou uma
poltica mais agressiva de fomento indstria, atravs
da expanso do crdito especializado(26) e da insti -
tucionalizao dos instrumentos de amparo.(27) No se
deve minimizar a importncia das mentalidades reinan-
tes, no apenas no Brasil, mas no mundo inteiro: nacio-


217
217
nalismo e autarcismo o que devia constituir-se num
suporte psicolgico dos esforos pela indus-
trializao.(28)
d) 1946-1961 processo de industrializao in-
tensiva atravs da substituio de importaes (processo
algo fcil por dirigir-se a um mercado j definido);
ampliao do planejamento econmico,(29) concre-
tizado progressivamente no ps-guerra: Plano SALTE
(1948), Plano Nacional de Reaparelhamento Econmico
(1951), trabalhos da Comisso Mista Brasil-Estados
Unidos (1951/1953), Banco Nacional de Desen-
volvimento Econmico (1953), Plano de Metas (1957);
vrias medidas de poltica comercial e cambial a favor
da indstria (taxa mltipla de cmbio; proteo
aduaneira; lei do similar nacional alis, existente
desde 1911; incentivos diretos, por exemplo, GEIA
Grupo Executivo da Indstria Automobilstica);
crescente interferncia direta do Governo atravs de
empresas estatais ou de economia mista (ao iniciada
desde o tempo da guerra: Cia. Siderrgica Nacional,
Cia. Vale do Rio Doce, Cia. Nacional de lcalis,
Petrobrs, etc.; sobre a estatizao, v. captulo IX,
infra); apelo para os capitais estrangeiros (introduo do
cmbio livre pela Lei 1.807/1953; Instruo 113/1955,
da SUMOC, permitindo a entrada de conjuntos
industriais sem cobertura cambial).(30)
O processo de industrializao realizado neste
ltimo perodo no foi isento de defeitos (nfase para a
produo de bens de consumo durveis, concentrao
regional, tecnologia capital-intensiva pouco geradora de


218
218
emprego), mas incontestvel que permitiu grandes
progressos, manifestados em mudanas estruturais: em
1960, 25,8% do PIB provinham do setor secundrio,
12,7% da populao ativa concentrava-se no setor,
30,9% da produo industrial eram gerados pelas
indstrias modernas de ponta.
Mais questionveis so, contudo, os
desequilbrios criados fora do setor industrial: o pouco
interesse dispensado agricultura, o descuido com o
comportamento das exportaes, o esquecimento do
desenvolvimento social (educao, habitao) e, por
cima de tudo, os germes de uma inflao acelerada.

NOTAS

(1) o caso do livro, alis, de incontestvel valor documentrio,
de Heitor Ferreira Li ma, 98, que abrange o perodo colonial.

(2) Um tear, mesmo mais sofisticado, no mquina, no sentido
rigoroso da palavra, enquanto foi movimentado pela fora do
homem. Seno, a prpria roda do oleiro seria mquina e sua
utilizao uma indstria e no um artesanato, como tradi -
cionalmente qualificada.

(3) Para a descrio das atividades artesanais, v. Lima, op. cit.,
passim e 99, p. 75-126.

(4) Ibidem, p. 115-138; para a contribuio na carreira da ndia, v.
Lapa, 88 e 89, p. 231-278.

(5) Lima, 98, p. 115-138.

(6) O caso das Colnias inglesas da Amrica do Norte foi
diferente. Sem exagerar a importncia do fator geogrfico, pode -
se admitir que ele foi relevante para a modalidade do colonialismo


219
219
ali aplicado: em se tratando de colnias de zona temperada, no
havia condies de organizar a sua economia com vistas
exportao para a Metrpole. A alternativa foi permitir atividades
para consumo local ou para exportao em zonas de estruturas
econmicas diferentes (por exemplo, Caribe) e tributar essas
atividades. O pacto colonial funcionava mais do lado das
importaes das Colnias, e ainda parcialmente. Isso permitiu,
desde os primrdios, a constituio de uma economia algo aut-
noma e introvertida o que correspondia, tambm, s intenes
dos colonos, diferentes da mentalidade mercantilista dos colo-
nizadores do Brasil.

(7) Simonsen, 153, p. 442-449; Lorenzo-Fernandes, 102, p. 85-87.

(8) Simonsen, 152, p. 11: Na primeira metade do sculo XIX, a
inexistncia de fatores positivos industrializao do Brasil, a
poltica livre-cambista que adotamos e a concor rncia das
manufaturas inglesas impediram a nossa industrializao. Parece -
me que o primeiro argumento tem peso maior do que os demais.

(9) Lima, 99, p. 206.

(10) a tese de Jean Marczewski, 107. A rigor, houve uma nica
e verdadeira revoluo indust rial: a que ocorreu na Inglaterra,
na segunda metade do sculo XVIII.

(11) Nisso tiveram mrito os contatos com o estrangeiro,
possibilitados pela abertura dos portos, o tratado de 1810 e a
entrada de comerciantes, sobretudo ingleses. bom lembrar que
Irineu Evangelista de Souza fez sua aprendizagem no Rio de
Janeiro, numa casa comercial inglesa Carruthers e, depois, na
prpria Inglaterra. um exemplo da importncia da abertura dos
horizontes culturais e do intercmbio tecnolgico internacional.

(12) As ferrovias acompanharam a trajetria do caf: Santos -
Jundia (1868), prolongada at Campinas (1872); Itu (1873);
Mogiana e Sorocabana (1875); extenso da ferrovia D. Pedro II
at Queluz (1877) e Ribeiro Preto (1883).



220
220
(13) Os primeiros capitais da indstria paulista procederam dos
cafeicultores, aos quais se acrescentaram os dos importadores e
dos imigrantes (v. Dean, 51).

(14) A reao liberal venceu sobretudo nas tarifas Souza Franco
(1857) e Silva Ferraz (1860), mas o protecionismo firmou-se; a
tarifa Belisario (1887) um exemplo.

(15) preciso lembrar, como instrumento permanente para
atrao dos investimentos estrangeiros na indstria ou na infra-
estrutura a garantia de juros (de 5 a 7% ao ano) oferecida pelo
Tesouro Nacional, desde 1852. A tentativa de renovao da
indstria aucareira foi feita pela lei de 1875 que garantiu juros
de 7% para a criao de engenhos centrais. O fracasso desta
frmula teve vrias causas que no cabe analisar aqui.

(16) Os trabalhos fundamentais so de Dean, op. cit., e Luz, 103.
Os nomes de Amrico Werneck, Amaro Cavalcante, Alcindo
Guanabara, Serzedelo Corra, Jorge Street, e outros, devem ser
citados como paladinos desse pensamento, j passando para o
sculo XX.

(17) Sobre a indstria txtil, v. o livro clssico de Stanley Stein,
162. Na dcada de 1870/1880, as importaes de mquinas e
acessrios representavam apenas cerca de 3% do valor total das
importaes.

(18) Com maior rigor de terminologia, o Encilhamento foi o
perodo de 1890 a 1893 quando a inflao resultou do excesso de
especulao burstil e crdito bancrio. A inflao continuou at
1898, porm tirando sua origem, como tradicionalmente, do
dficit oramentrio do Tesouro Nacional ( v. captulo X, infra).

(19) Sobre este ponto terico pode-se consultar: Magalhes, 104,
e Simonsen, 150.

(20) Buescu, 29. Houve uma certa alterao estrutural do produto
real: entre 1900 e 1913, o setor primrio caiu de 40,4% para
33,3% do produto total e o secundrio aumentou de 13,5% para
15,8%, em 1920 representari am 33,5% e 18,0% respectivamente


221
221
(Haddad, 74). Sobre o perodo 1903/1913, v. Apndice 8, infra.
Quanto poltica saneadora de Murtinho, acho que foi
injustamente criticada, como em Lima, 88 bis, ps 136-149 mas o
assunto ultrapassa os limites deste livro.

(21) Sobre os investimentos estrangeiros em 1860/1913, v. Castro,
45.

(22) Para a teoria dos choques externos (iniciada com Simonsen,
152), v. Furtado, 66.

(23) Para as teorias revisionistas: sobre a Primeira Guerra
Mundial Dean, op. cit.; para a Grande Depresso Pelez, 130/
para a Segunda Guerra Mundial, Buescu, 24. Posies inter -
medirias: Malan et alii, 105 e Versiani, 165 bis.
A chamada escola estruturalista defensora da teoria
tradicional dos choques externos. Por exemplo, Tavares, 165: O
recente processo de desenvolvimento econmico do Brasil teve
lugar fundamentalmente sob o impacto das restries do comrcio
exterior. Os revisionistas colocam-se no plo oposto: Longe de
resultar das dificuldades das importaes durante as duas guer ras
mundiais e a Depresso... o desenvolvimento inseriu-se num
conjunto de condies favorveis ao comrcio exerior (Nathaniel
H. Leff, Long Term Brazilian Economic Development ). Sobre a
Primeira Guerra Mundial, Simonsen ( op. cit.) havia escrito: A
guerra europia deu novo e decisivo imuslo evoluo industrial
de So Paulo enquanto Dean (op. cit.) rebateu: Poder-se- at
perguntar se a industrializao de So Paulo no se teria
processado mais depressa se no tivesse havido guerra.

(24) Buescu, 24. Como exemplo, as importaes macias de fusos
e teares aps o trmino da Segunda Guerra Mundial sinal de que
a indstria txtil havia esgotado seus equipamentos, sem
possibilidade de reposio durante a guerra.

(25) Segundo Furtado (op cit.), o surto industrial aps a Grande
Depresso resultou do mecanismo de defesa do caf que permitiu
a manuteno do nvel de renda do setor renda essa que teria
sido transferida para a indstria. Mas, ento, o surto industrial


222
222
seria devido defesa do comrcio exter ior e no ao seu abandono,
como dizem os estruturalistas.

(26) Criao da Carteira de Crdito Agrcola e Industrial, do
Banco do Brasil (1937).

(27) v. Wirth, 172.

(28) Um marco decisivo, nesse sentido, idealizado j antes da
guerra, mas realizado graas s motivaes trazidas pela guerra,
foi a criao da Companhia Siderrgica Nacional, com a sua usina
de Volta Redonda (1942-1946).

(29) Lafer, 86.

(30) Malan et alii, op. cit.; Lorenzo-Fernandez, op. cit.


Captulo IX Papel do Governo

.....................................................................................

Rumo economia mista

Apesar da persistncia prioritria do pensamento
liberal, o cenrio da poltica econmica mudou, em todo
o Mundo, a partir do fim do sculo XIX. As deficincias
da economia de mercado levaram interveno cres-
cente do Governo no processo econmico tendncia
essa que se acentuou sob o impacto das dificuldades
trazidas pelas duas Guerras Mundiais e pela Grande
Depresso de 1929. O resultado, em escala mundial, foi
que, cada vez mais, se abandonava a economia de
mercado, no sentido puro do liberalismo clssico, a


223
223
favor de um sistema de economia mista em que
sobrevivem a propriedade individual, a empresa e a
iniciativa privadas e o prprio mercado, porm com a
imisso crescente do Governo, como orientador auto-
ritrio da economia e como empresrio e investidor.(1)
Na atividade no propriamente econmica do
Governo foram registrados progressos fruto do
amadurecimento da comunidade, da experincia
adquirida e do aprimoramento dos quadros humanos. A
segurana externa foi preservada, sendo favorecida,
durante as duas grandes conflagraes mundiais, pela
posio excntrica do Pas o que permitiu um
envolvimento limitado, fora das fronteiras. A projeo
internacional do Brasil (como marcos: a conferncia de
Petrpolis, a participao na Conferncia de Haia no
perodo Rodrigues Alves-Afonso Penna. A Operao
Pan-Americana no Governo Kubitschek) criou um clima
de confiana e um sentimento de grandeza que devem
ter influenciado favoravelmente a atuao dos agentes
econmicos.
Progressos foram alcanados, tambm, em termos
de segurana interna, embora prejudicados, ainda, pelas
distncias e pela persistncia das estruturas locais,
passveis de praticar abusos. questionvel a eficincia
da descentralizao administrativa instaurada pela
Repblica. De qualquer modo, a concentrao do poder
econmico nas mos do Governo central tornou a
descentralizao, do ponto de vista econmico, bastante
ilusria. Essa concentrao resul tou no apenas do
processo poltico e das ambies de poder do centro,


224
224
mas tambm da necessidade de um planejamento
econmico centralizado, como veremos mais adiante.
A atividade normativa do poder pblico diver-
sificou-se e ampliou-se, tal como aconteceu em todo o
Mundo. A poltica monetria continuou seguindo os
moldes tradicionais, com perodos de maior ortodoxia
(durante as presidncias Campos Salles, Rodrigues
Alves, Arthur Bernardes e Washington Luiz) e de maior
liberdade monetria (no Encilhamento e no Governo
Kubitsckek). Firmou-se e implementou-se a idia de
utilizar o sistema bancrio como instrumento de-
senvolvimentista. A Lei de 1890, da multiplicidade dos
institutos emissores do papel -moeda, j objetivava a
recomposio da liquidez do sistema para no prejudicar
as atividades econmicas. Inovaes institucionais
foram feitas com a criao da Carteira de Redescontos,
do Banco do Brasil (de curta durao: 1921-1923 e
reintroduzida em 1935) e sobretudo da Carteira de
Crdito Agrcola e Industrial, do mesmo Banco (1937),
a fim de oferecer facilidades de crdito com vistas ao
desenvolvimento econmico.
Embora durante a quase totalidade do perodo o
poder emissor e vrias atribuies de autoridade
monetria foram conferidos ao Banco do Brasil,
instituio privada, porm sob o controle do Governo, a
ao normativa do setor pblico no setor monetrio
verificou-se, cristalizada em vrias instituies, tais
como a Caixa de Converso (1906-1914) e a Caixa de
Estabilizao (1926-1929) e, mais tarde, a Superin-
tendncia da Moeda e do Crdito SUMOC (1945-


225
225
1965), com prerrogativas de banco central.
Estas instituies principalmente as duas
primeiras lidavam com o problema cambial, reputado
sempre da maior importncia.(2) Em geral, dominou, at
a Segunda Guerra Mundial, a ortodoxia monetria e
cambial, sobretudo aps a reforma monetria de 1926
at o estouro provocado pela Grande Depresso, s
vezes com efeitos deprimentes para a economia. Depois
da guerra, a poltica cambial tornou-se mais complexa
com taxas mltiplas atravs de gios e bonificaes em
cima da taxa cambial oficial tudo isso com o objetivo
de defender o balano de pagamentos e, mais importante
e mais inovador, de estimular e proteger ini ciativas
desenvolvimentistas.(3)
Atendendo aos crescentes anseios de industria-
lizao, reforadas pela ideologia nacionalista, a
poltica alfandegria acentuou o seu carter prote-
cionista (a introduo da tarifa ouro em 1890 e 1898
teve cunho predominantemente fiscal, porm com efeito
protecionista). Entretanto, em pocas mais recentes as
tarifas alfandegrias desempenharam papel de menor
importncia: as alquotas especficas da tarifa de 1934
tornaram-se, cada vez mais, inexpressiva em face da
elevao continuada dos preos, at 1957, quando foi
adotada uma tarifa ad valorem (Lei 3.244/1957). A
proteo da indstria nacional foi efetivada atravs da
poltica cambial e dos controles diretos (licena de
importao). Vale mencionar a concesso do custo de
cmbio (taxa de cmbio oficial, muito abaixo da taxa
do mercado) para pagamento das importaes consi -


226
226
deradas prioritrias para o desenvolvimento (a mesma
Lei 3.244/1957).
A interveno normativa do Governo manifestou-
se em outros dois campos, algo inovadores no Pas.
Primeiro, em polticas redistributivas de renda, seja de
renda pessoal (atravs do imposto de renda, introduzido
em 1924), seja da renda regional (atravs de organismos
especializados, tais como DNOCS Departamento
Nacional de Obras Contra a Seca, a SPVEA
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica
da Amaznia e, no fim do perodo, a SUDENE
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste.
Segundo, em polticas anticclicas de fato,
resumidas na defesa do caf contra as depresses do
mercado mundial, comeando com a Conveno de
Taubat (1906), continuando com os planos de valo-
rizao aps a Grande Depresso.(4)
Ademais, a interveno governamental se
aprofundou atravs de controles setoriais, ou atravs de
instituies especializadas, tais como os Institutos do
Caf, do Acar e do lcool, do Pinho, do Sal, do Mate,
assim como o Conselho Nacional do Petrleo, e outros.
A novidade mais recente ocorrida, tambm, em
outros pases foi a sistematizao da interveno do
setor pblico atravs do planejamento. Os primeiros
planos econmicos aparecem na vspera da Segunda
Guerra Mundial(5) e aps seu incio, e tinham objetivos
limitados de mobilizao econmica: Plano Especial de
Obras Pblicas e Aparelhamento da Defesa Nacional
(1939), Plano de Obras e Aparelhamento (1944).


227
227
Apesar da resistncia dos liberais puros,(6) as
experincias de planejamento continuaram e se am-
pliaram no ps-guerra, embora sem se chegar ainda a
verdadeiros planos de carter macroeconmico(7). O
Plano SALTE, de 1950, era apenas um previso de veras
para alguns setores prioritrios, da a sigla: Sade,
Alimentao, Transportes, Energia. O Relatrio da
Comisso Mista Brasil-Estados Unidos (1952) continha
um diagnstico macroeconmico do Brasil, mas, como
soluo, preparou apenas planos setoriais. O mesmo
carter setorial teve o Plano de Metas (1957), sem
nenhuma avaliao macroeconmica e sem programao
financeira (o Programa de Estabilizao Financeira, de
1959, foi rejeitado). O planejamento econmico, no
sentido completo da palavra, desenvolveu-se a partir da
dcada de 1960.
O aumento da participao do setor pblico da
economia no se manifestou apenas sob o ngulo
normativo. J durante o Reerguimento Econmico
(1903-1913) o Tesouro Nacional reservou uma boa
parcela de sua despesa para investimentos de infra-
estrutura; portos, ferrovias, saneamento, iluminao;
essa parcela chegou a 24% em 1912. Os recursos foram
obtidos principalmente atravs de emprstimos externos.
No perodo que medeia entre a Primeira e a
Segunda Guerra Mundial, a parcela da despesa pbli ca
destinada formao de capital foi modesta, mas, em
compensao, o Governo comeou a agir atravs de
empresas estatais ou de economia mista, absorvendo
vrios setores bsicos, alm da infra-estrutura. Entre


228
228
estas empresas deve ser citada, em primeiro l ugar, como
pioneira de grande porte, a Companhia Siderrgica
Nacional (1942), seguindo a Companhia Vale do Rio
Doce, Companhia Nacional de lcalis, Fbrica Nacional
de Motores e, mais tarde, como outro marco importante
a Petrobrs (1953) alm de outras empresas, sejam
criadas pelo Governo (Furnas, CEMIG), sejam entradas
sob seu controle (Cosipa, Usiminas). No fim do perodo
em foco, o Governo tinha domnio majoritrio ou
mesmo total em setores estratgicos como eletricidade,
petrleo, ferrovias, siderurgi a, minerao, navegao,
comunicaes.
Sem dvida, impossvel negar o papel positivo
do setor pblico no processo de investimentos
desenvolvimentistas, sobretudo nos setores em que a
iniciativa privada no tinha condies de atuar por falta
de recursos suficientes e de interesse em termos de
lucros imediatos. O exemplo do Brasil no serviria de
argumento a favor de uma tese radicalmente liberal. No
obstante, verdade que muitas vezes se verificaram as
insuficincias das empresas pblicas: falta de efici ncia,
desperdcio, empreguismo, politizao. A lio histrica
leva, como amide acontece, a uma posio mediana de
colaborao empresa privada/Governo.

Participao do setor pblico na economia
(em % do PIB)
1950 1960
Governo
- Despesa Total
- Consumo

19,0
12,7

24,2
14,2


229
229
- Poupana
- Formao bruta de capital
- Impostos diretos e indiretos
2,2
4,7
15,8
4,0
5,7
22,2

NOTAS

(1) Sobre o confronto empresa/Estado, v. Simonsen, 150, p. 181-
206; sobre a evoluo mais recente no Brasil, v. Villela-Baer, 168.

(2) Tanto a Caixa de Converso como a de Estabilizao tinham
como objetivo a manuteno do equilbrio da taxa de cmbio; para
detalhes, v. Villela-Suzigan, 169; Pelez-Suzigan, 131; Neuhays,
124.

(3) Detalhes em: Baer, 5; Malan et alii, 105.

(4) As interpretaes e avaliaes da poltica de valorizao
depois de 1930 so muito controvertidas: v. Furtado, 66; Pelez,
130.

(5) A poltica de controle global, embora sem elaborao de
planos, foi praticamente iniciada com o Conselho Federal de
Comrcio Exterior (1934-1941), e continuada com o Conselho
Nacional de Poltica Industrial e Comercial (1944-1946) e a
Comisso de Planejamento Econmico (1944-1945).

(6) Sobre a controvrsia acadmica em torno do planejamento, v.
Simonsen-Gudin, 154.

(7) v. Lafer, 20.





(Transcrito de Brasil: Problemas econmicos e experincia
histrica. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1985, p. 83-95 e
106-111)



230
230

LIES DA HISTRIA

O ttulo da palestra sugere logo a pergunta se a
histria capaz de fornecer lies vlidas para o
presente e o futuro. Posto em termos mais gerais seria
perguntar se a experincia dos fatos passados constitui
um bom apoio para tomada de decises ou pelo menos
para compreenso da realidade. Nestes termos a resposta
afirmativa parece indubitvel, pois todas nossas aes, a
no ser os atos puramente reflexos, tm algum respaldo
numa experincia anterior: sem esta capacidade a vida
se tornaria um pandemnio de busca interminvel e s
vezes inglria de solues para cada alternativa
aparecida perante nosso juzo. Entretanto, na realidade o
aproveitamento da experincia passada depende de
inmeros fatores, no apenas da maior ou menor
evidncia da qualidade da experincia passada, mas
tambm e sobretudo da nossa prpria capacidade
racional de avaliar e assimilar. Um filsofo chins teria
dito que o homem no aprende por experincia, mas sim
por fadiga mas afinal a fadiga ela mesma ainda uma
experincia repetitiva.
No vou falar desse aspecto psicolgico e
pedaggico que pertence a domni os em que, como
leigo, no tenho direitos de entrar. Quero referir -me
utilidade do conhecimento histrico, especificamente
para o agente econmico e, mais ainda para o policy-
maker, na tomada de decises dentro do processo
econmico sempre em evoluo. A pergunta singela se


231
231
o estudo da histria tem alguma utilidade para o
presente e, mais audaciosamente, para o futuro.
Muitos poderiam questionar a utilidade do co-
nhecimento de pocas remotas, ultrapassadas, enquanto
estamos enfrentando angustiantes problemas atuais. Por
outro lado, muitos historiadores esto preocupados
principalmente com os aspectos pragmticos de suas
indignaes e obstinados em tirar alguma lio do
passado. Essa preocupao no desprezvel e ningum
se atreveria em exigir sua expul so dentre os objetivos
do historiador. Mas acho que o caso mais complexo e
precisa de alguns reparos.
Antes de mais nada, o estudo do passado, tal
como outros objetivos das disciplinas sociais, pode ser
desprovido de qualquer conotao pragmtica. Ele pode
justificar-se simplesmente pelo desejo de conhecer o
passado, pela curiosidade cientfica que se encontra nos
alicerces de toda cincia e constitui um dos grandes
mistrios e mritos da mente humana. Poder-se-ia alegar
que eventualmente o motor inicial de toda indagao
teria sido uma necessidade prtica a exigncia de
resolver problemas ligados prpria sobrevivncia.
Entretanto, em seguida, atravs de um mecanismo
mental peculiar, a procura utilitria teria se sublimado,
passando a justificar-se per se, como uma vitria do
intelecto, sem nenhuma preocupao pragmtica. O
esprito chegou a encontrar satisfao no simples
desvendar dos segredos da Natureza, da Vida e da
Histria, uma vitria sobre o mundo em que ele se
encontra, visto numa perspectiva seja espacial, seja


232
232
temporal.
No obstante, por mais desinteressado que seja o
conhecimento do passado, ele pode trazer valiosos
ensinamentos. Em primeiro lugar, o estudo mostrar a
complexidade do fenmeno social, o que servir como
advertncia contra eventuais tendncias de simplificao
e contra uma viso s vezes elegante, porm irrealista
dos fatos histricos, uma viso centrada em torno de um
modelo pr-concebido de acordo com as preferncias ou
limitaes do historiador.
Em segundo lugar, o conhecimento desinteres-
sado no deixa de revelar a inter-dependncia dos atos
histricos sociais, econmicos, polticos, culturais
reciprocamente condicionados. Em outras palavras,
descobre-se a unidade dos valores que constituem a
cultura de uma sociedade numa certa poca. Acho que
essa lio no desprezvel: ela fornece uma orientao
valiosa para compreender outros momentos passados ou
atuais. Assim, o conhecimento neutro no deixar de
revelar um significado pragmtico. Entretanto, se os
aspectos globais do conhecimento complexidade e
interdependncia se aplicam de forma generalizada
aos fatos histricos, a pergunta que tanto o scholar
quanto o leigo enfrentam se o contedo dos fatos
passados, fora do seu momento histrico, pode ainda ser
til, ou seja, se o passado serve para compreender o
presente e enfrentar o futuro.
Se a resposta a esta indagao positiva, isto
explicaria o apelo que, a certa altura, os economistas se
vem dispostos a fazer a favor do conhecimento da


233
233
histria. Como observou W. Arthur Lewis, todo
economista atravessa uma fase em que no o satisfaz a
base dedutiva da Teoria Econmica e acredita que
possuir viso muito melhor do processo econmico
pelo estudo dos fatos histricos. (A Teoria do Desen-
volvimento Econmico).
Referindo-se quase explicitamente s mencio-
nadas caractersticas de complexidade e interde-
pendncia, Joseph Schumpeter se manifestou de modo
mais incisivo: Ningum poder entender o complexo
econmico de qualquer poca se no possuir uma viso
adequada dos fatos histricos, e senso histrico bastante
ou algo que seja classificado como experincia his-
trica... A maioria dos erros fundamentais corren-
temente cometidos em anlise econmica devida
deficincia da experincia histrica. (A Histria da
Anlise Econmica).
Qual , entretanto, o alcance dessa experincia?
A sabedoria popular afirma com a mesma segurana que
toda histria se repete e que a histria nunca se
repete. a alternativa entre o nil novi sub sole do
Eclesiastes nada novo neste mundo e o planta rhe
de Herclito tudo flui, nenhum momento do passado
voltar. Numa viso criteriosa, os historiadores aceitam
o valor da experincia passada para a compreenso do
presente, admitindo implicitamente que h uma certa
lgica evolucionista que liga o momento atual ao curso
anterior da histria. Escreveu Frdric Mauro: Para
compreender nossa economia do presente torna-se
preciso compreender a do passado. (Nova Histria e


234
234
Novo Mundo). Isso leva, de certa forma, assero
dramtica de que quem no aprende as lies da
histria est condenado a repeti -la. Mas, at que ponto
a experincia histrica pode ser aproveitada? Em que
medida a lio do passado pode ser aplicada s
condies do presente: Ser que o mundo no evolui
continuamente de modo que o momento atual difi -
cilmente ou mesmo impossivelmente se assemelhar ao
momento passado? A opo exigir racionalidade e
comedimento.
Ortega y Gasset apontou uma soluo mediana,
destacando a tnue margem de aproveitamento da
experincia passada. Escreveu ele: O saber histrico...
no d solues positivas ao novo aspecto dos conflitos
vitais: a vida sempre diferente do que foi; mas ele
evita cometer os erros ingnuos de outros tempos. ( A
Rebelio das Massas). Assim Ortega y Gasset achava
mais importante a histria dos erros do que dos acertos,
mas isso parece confirmar indiretamente o valor da
experincia histrica e a possibilidade de seu apro-
veitamento. Qual o caminho a seguir?
Uma base racional pode ser encontrada numa
formulao lapidar de John Hicks: Cada fato histrico
tem algum aspecto sob o qual nico; mas em outros
aspectos ele sempre parte de um grupo, s vezes de u
grupo bem numeroso. (Uma Teoria de Histria
Econmica). De fato, Hicks refere-se possibilidade de
repetio num universo esttico, mas o binmio
unidade/repetio tambm uma realidade numa
perspectiva dinmica. Vale um certo desenvolvimento


235
235
em torno da observao de Hicks.
A essncia do esprito humano, o comportamento
tpico do homem, constituiria um argumento a favor de
uma certa repetio. Contudo, em que pese o
comportamento ligado prpria psicologia, como, na
econimia, o de um abstrato homo oeconomicus, h
sempre variedade individuais e coletivas ligadas aos
diversos fatores culturais, que no permitem identificar
uma verdadeira repetio ne varietur dos atos humanos
ao longo da histria. Pois os sistemas econmicos, as
instituies, as atitudes e reaes variam no tempo e no
espao em funo daqueles fatores um universo em
perptuo movimento em que apenas atravs de uma
cuidadosa operao de reduo e identificao se pode
encontrar semelhanas e repeties.
Assim, o passado , at certo ponto, um fato
nico, em cujo seio entretanto possvel encontrar
algumas permanncias, uma certa continuidade que
justificam tom-lo como padro, tirando concluses para
o presente. uma questo de discernimento e come-
dimento, usar com cautela o cotejo temporal, a fim de
ver o que realmente lcito extrair da experincia
passada. Frdric Mauro formulou uma vez essa lio de
sabedoria: A confrontao do passado e do presente
deve conduzir-nos descoberta dos paralelismos, das
analogias, mas tambm das diferenas igualmente
instrutivas. (ibidem)
O passado, mesmo quando diferente do presente,
oferece uma lio valiosa: o que permanente o ser
humano, com seus condicionamentos mutantes ins-


236
236
titucionais ou conjunturais. Qualquer experincia
anterior contm uma lio seja no seu aspecto constante,
seja per a contrrio. importante apenas distinguir o
que permanente ou pelo menos repetvel, e o que
passageiro, contingente, portanto sem aplicao vlida
no presente ou no futuro. A aparece o perigo de uma
aplicao cega da idias de que o passado se repete ou
de uma interpretao literal do tradicional aforisma nil
novi sub sole.
Quais, ento as condies da experincia his-
trica para efeito de aproveit-la no presente? Uma
exigncia bsica seria o conhecimento exaustivo, na
medida do possvel, da realidade histrica, a fim de
separar os fatos de carter permanente (por exemplo os
ligados prpria natureza humana) e os fatos de carter
passageiro, ligados s realidades institucionais e con-
junturas especficas, no repetitivas. A compreenso da
lio depender da capacidade racional e do preparo
intelectual do observador: perante o mesmo exemplo
histrico, o sbio tirar uma certa concluso e o inepto,
uma totalmente contrria. E, sem dvida, as concluses
so tiradas em funo da escala de valores do
observador.
Todas estas ponderaes parecem bastante banais,
beirando o bvio, mas a presena de muitas confuses
nas conversas dirias, nos meios de comunicao e at
em certos trabalhos acadmicos parece justificar a
inquirio a que acabamos de nos dedicar.

* * *


237
237

Depois destas consideraes de ordem geral,
achei oportuno apresentar alguns casos concretos como
ilustrao das possibilidades e dos limites da lio
histrica. Os casos escolhidos foram tirados da Histria
Econmica do Brasil, mais especificamente da histria
da inflao, visto que o fenmeno inflacionri o se
mantm, infelizmente, da maior atualidade. Escolhi
pocas mais remotas a fim de dispormos de suficiente
perspectiva temporal e necessria imparcialidade,
longe das conotaes emocionais do presente. O
perodo que vai da proclamao da Repblica at o
incio da Primeira Guerra Mundial fornece um material
sugestivo, com uma inflao aguda no comeo do
perodo, seguida por um certo arrefecimento e, em
continuao, um curto intervalo deflacionrio, aps o
qual a inflao retomou seu curso habitual.
De fato, se quisssemos fazer um cotejo quan-
titativamente mais prximo da realidade recente,
deveramos voltar muito mais para trs at a poca do
ciclo do ouro quando, sobretudo na sua fase inicial
digamos entre 1693 e 1710 certos preos subiram, na
regio das Minas, numa proporo de at 300 vezes (30
mil por cento). A experincia no desprovida de
interesse, de uma forma geral, uma vez que verificou
grosso modo a teoria quantitativa da moeda sendo a
alta dos preos provocada pela abundncia do metal
precioso em circulao. Poderamos encontrar tambm
alguns condicionamentos cuja validade ultrapassa a
conjuntura do ciclo do ouro, como por exemplo a


238
238
persistncia secular da corrida atrs do ouro, a velha
auri sacra fames. Mas tudo se passou num ambiente
muito diferente, dentro de uma economia colonial,
carente de estrutura mais slida, com uma populao de
ricos exploradores, de imigrantes aventureiros e de
escravos marginalizados. mesmo assim, a experincia
poderia oferecer certas lies, mas achei que, com ela,
mergulharamos num universo demasiadamente dife-
rente do nosso. A escolha exempli gatia do quarto de
sculo de 1889 a 1913 me pareceu mais convincente
por se tratar de uma economia mais moderna,
capitalista ou quase, cujos ensinamentos seriam mais
vlidos, tanto no sentido positivo como no negativo.
O perodo focalizado comea com o
Encilhamento, a inflao de 1890/1893, uma inflao
mais forte do que tinha ocorrido desde a Independncia
at aquela data. Forte, contudo, em comparao com o
passado, mas irrisria em termos atuais, visto que a
alta dos preos foi provavelmente de 30-40% anuais
(alguns autores referem-se a percentagens mais altas,
porm sem nenhuma comprovao emprica confivel).
No quer dizer que tal inflao no tenha provocado
reaes na sociedade, inclusive quanto ao ambiente
especulativo que precedeu a alta dos preos. Uma des -
crio do fenmeno encontra-se na conhecida crnica
do Visconde de Taunay, publicada justamente sob o
ttulo de O Encilhamento.
Taunay refere-se principalmente especulao
burstil que se iniciou no ltimo ano do Imprio e se
intensificou em 1890/1892. Essa febre na Bolsa de


239
239
Valores poderia ser considerada como mais uma ca-
racterstica social de apego ao jogo, que Afonso Arinos
chamou de tendncia para salvao pelo acaso,
considerada por ele como de origem ibrica. ( Conceito
de Civilizao Brasileira). Esse aspecto nos ensinaria
no desprezar, na avaliao do processo econmico e
na formulao das polticas, os condicionamentos cul -
turais que podem vir de longe, em espao e tempo.
Entretanto, para o perodo em pauta a febre burstil
pode-se explicar primeiro por condies especficas: a
euforia da renovao poltica e social anunciada pela
abolio da escravido e a adoo do regime repu-
blicano, considerada como um ingresso entre pases
modernos, mais evoludos.
Infelizmente, a expanso burstil, at certo
ponto salutar, desembocou em especulao desenfreada
que Taunay desmascarou e condenou. Mas deve-se
atentar para a circunstncia essencial de que a escalada
especulativa no teria sido vivel sem ser sustentada
pelo macio aumento da liquidez do sistema, resultado
de um relaxamento da poltica monetria. Isso faz
aparecer no palco a responsabilidade do governo uma
lio que ao longo do sculo seguinte se tornou mais
evidente e mais grave.
Uma nova situao se criou atravs da reforma
bancria de 1890 (decreto de 17/01/1890 que retomou
os termos da lei do Imprio, de 1888, que no chegara
a ser aplicada). A inteno foi boa, pois havia
necessidade de criar maior liquidez no sistema face s
novas demandas monetrias decorrentes no apenas do


240
240
crescimento natural da economia, mas tambm so-
bretudo das exigncias de capital de giro devido
abolio da escravido. O fato que os ltimos anos do
Imprio tinham assistido a uma poltica monetria
muito contencionista: entre 1870 e 1879 os meios de
pagamento cresceram apenas 20,3% e em 1889 se
situavam apenas 2,4% acima do nvel de 1879! A
reforma bancria de Rui Barbosa judiciosamente quis
emendar e eliminar est e entrave da economia.
A, a lio positiva. A reduo dos meios de
pagamento, agravada pela situao criada pela
Abolio, tinha efeitos nocivos sobre a atividade
econmica, embora no haja meios de avaliar quan-
titativamente o fenmeno. Corretamente, as autoridades
monetrias deviam velar para um suficiente grau de
liquidez. mas a lio histrica limitada s condies
peculiares da economia brasileira do fim do sculo
XIX, com suas instituies especficas, com os hbitos
dos usurios, as capacidades do corpo administrativo,
etc.
Por outro lado surgiu um problema que traz um
bom ensinamento, de ordem mais geral: que assume
importncia capital a implementao de uma medida
a implementao at mais importante do que o
diploma legal; afinal o que funciona na realidade a
medida implementada e no o dispositivo abstrato. O
que aconteceu foi que o decreto de 17/01/1890,
justificado em tese, foi aplicado sem critrio, de forma
abusiva pelos dirigentes da Fazenda, principalmente
Tristo de Alencar e Henrique Pereira de Lucena.


241
241
O resultado foi que os meios de pagamento
cresceram 99% em 1890, puxados pelos depsitos
vista cujo aumento atingiu 166%, enquanto o
crescimento do papel-moeda emitido se limitou a 53%,
ainda muito elevado. Em 1891 a expanso monetria
foi menor, mas ainda se situou em torno de 50%. V-se
que o foco expansionista reflete o relaxamento do
regime bancrio. Vale acrescentar que, na poca, no
se verificou nenhuma presso significativa oriunda da
despesa pblica: a execuo oramentria foi apenas
ligeiramente dficitria entre 1890 e 1893, at com um
exerccio supervitrio em 1891. uma lio de co-
medimento do setor pblico, mas o ensinamento maior
consiste em que no suficiente atacar a inflao
somente de um lado.
A permissividade oficial com respeito ao direito
bancrio de emisso pode-se explicar por fatores
histricos cuja lio pode ser vlida para outras
pocas: interesses escusos, favoritismo poltico,
demagogia. Mais uma vez, lcito concluir que as boas
intenes podem ser prejudiciais pelas realidades
polticas, sociais e culturais, alm das falhas insti -
tucionais de um pas com escassa tradio cvica e
insuficientes quadros tcnicos.
Ser que a experincia inflacionria do
Encilhamento traz algum argumento convincente a
favor da tese s vezes sustentada do papel desen-
volvimentista da inflao? No h condies de pro-
ceder aqui a uma anlise mais detalhada do pretenso
surto industrial propiciado pelo Encilhamento, mas o


242
242
fato que no se verificou uma grande expanso
econmica durante o Encilhamento e muito menos que
ela deve ter sido fruto do processo inflacionrio
redistributivo: ponto pacfico que a grande maioria da
pletora de empresas criadas durante o Encilhamento
foram de carter especulativo e tiveram curta
existncia.
Um testemunho coeso e insuspeito da conjuntura
esclarecedor, no Relatrio do Ministro da Fazenda
Bernardino de Campos (1898). Ele fala em in-
convenincias da incipiente organizao econmica...
as freqentes agitaes... a permanncia e agravao de
uma circulao irregular e viciosa... grandes embaraos
e deficincias onerando e atrofiando o comrcio, a
agricultura e a indstria nascente... as especulaes, o
esprito de agiotagem... a paralisao dos negcios...
uma lio ainda vlida.
Se houve ao longo dos anos, antes e depois da
proclamao da Repblica, uma tendncia progressista,
ela pode ser melhor explicada por outros fatores que
no o Encilhamento: a abolio da escravido, a
entrada macia de imigrantes, as polticas prote-
cionistas, etc. A advertncia que resulta da
interpretao do episdio de evitar o sofisma de
composio post hoc, ergo propter hoc ou seja,
que os pregressos verificados mais tarde, na virada do
sculo, teriam sido o reflexo do surto inflacionrio do
Encilhamento. No se deve confundir uma febre
especulativa com um movimento de real progresso
isto j tivemos oportunidade de veri ficar em tempos


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243
recentes.
Na realidade, entre o Encilhamento e o perodo
de expanso chamado Reerguimento Econmico, de
1903 a 1913, houve outra experincia, da qual
possvel tirar certos ensinamentos. Como no caso do
Encilhamento, no vou ater-me aos aspectos tericos
da experincia eles no so desprovidos de interesse,
mas, tendo em vista as mudanas dos conceitos tericos
e das circunstncias histricas, muitas das lies no
podem ser extrapoladas para os tempos atuais. Mas
existem aspectos permanentes, os em que a histria se
repete e sua lio merece nossa ateno.
O perodo que estamos abordando agora o da
experincia deflacionria de Joaquim Murtinho, na
presidncia de Campos Sales. De acordo com
Murtinho, a economia brasileira se encontrava no fim
do sculo XIX sob o signo de uma dupla crise: a
elevao dos preos (27,8% em 1886, 18,7% em 1887)
e a queda das cotaes do caf (a saca de caf tinha
cado de um valor de 4,09 em 1883 para 1,49 em
1898). Em ambos os casos, Murtinho deu uma
explicao em acordo com os conceitos clssicos:
tratava-se de um excesso de oferta de moeda e de
caf. No interessa discutir aqui a questionvel frmula
quantitativa de Murtinho a respeito do valor da moeda
o que interessa que ele deu uma resposta certa,
acusando o excesso de papel -moeda. Indiretamente, a
reduo do estoque monetrio, provocando a va-
lorizao cambial, devia reduzir a remunerao do caf
em moeda nacional e conseqentemente eliminar os


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produtos marginais e, assim, sanear o mercado
cafeeiro.
Tais concluses, vlidas para o estgio da
economia e da sociedade brasileiras em 1900, so
altamente questionveis, na sua essncia tcnica para,
por exemplo as condies do Brasil em fins do sculo
XX. Nesse caso, como em muitos outros, a lio da
Histria fica muito genrica face s diferenas
culturais e institucionais entre as pocas cotejadas.
Com perfeita cobertura do presidente Campos
Sales (uma importante lio quanto necessidade da
coeso governamental), Murtinho aplicou com o maior
rigor, talvez excessivo, seu plano, retirando papel -
moeda da circulao e impedindo a expanso bancria:
entre 1898 e 1902 o papel -moeda emitido se reduziu
12,6%, os depsitos vista 52,1% e os meios de
pagamento 24,9%; os preos caram numa mdia
acumulada entre 25 e 35%; e a taxa de cmbio se
valorizou mais de 60%.
O caso Murtinho um exemplo da relatividade
da lio histrica quando se trata de teorias econmicas
que so, por sua natureza, questionveis. Assim, os
liberais puristas acharam que a poltica de Murtinho
constitui exemplo valioso a ser seguido, enquanto os
modernos crticos, imbudos dos preceitos de Keynes,
acham que o exemplo de Murtinho tem valor per a
contrrio, isto , como uma advertncia do que no
deve ser feito. Sob este ngulo, ento, a histria no se
deve repetir mas no deixa de ensinar.
As drsticas providncias de Murtinho no


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245
passaram sem sofrimentos: houve uma onde recessiva
que se manifestou principalmente na crise dos bancos,
de 1900, com falncias, fechamento de bancos, etc.,
mas os indicadores estatsticos no detectam uma
profunda recesso: no quadrinio o produto real
cresceu razo de 4,4% ao ano, um crescimento
razovel para uma economia subdesenvolvida. Mas,
sob o impacto das paixes polticas, o governo foi alvo
de crticas exacerbadas que beiraram a revolta aberta.
Com iseno, a Histria ensina e este um
ensinamento de dramtica atualidade que uma
operao de saneamento exige sacrifcios, Assim
sendo, os governantes e a sociedade devem ter uma
viso telescpica, numa perspectiva de prazo mais
longo. Murtinho teve essa viso cujos frutos surgiram
no perodo subseqente o Reerguimento Econmico
de 1903/1913 quando se realizaram as promessas que,
nas crticas ferinas de Vieira Souto, Murtinho no teria
cumprido: renascimento do crdito pblico, desen-
volvimento do crdito privado, maior atividade
econmica, aumento da riqueza nacional.
Campos Sales e Murtinho tiveram que enfrentar
os maiores vexames e adversidades e uma imensa onda
de impopularidade sabe-se que Campos Sales saiu da
presidncia sob as vaias populares. Entretanto mais
uma lio histrica eles deram prova no apenas de
coerncia em relao aos seus planos, mas tambm de
grande coragem cvica, sem a qual a poltica econmica


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fica submissa demagogia.


Palestra proferida em 19 de maio de 1994.



(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 40(471): 41-48,
Junho 1994).






























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247

A EXPERINCIA DEFLACIONRIA
DE JOAQUIM MURTINHO


As experincias do passado no podem ser
plenamente aproveitadas para a orientao das aes
presentes e futuras das sociedades, mas contm sempre
ensinamentos valiosos devido permanncia dos
mecanismos do comportamento humano e de algumas de
suas motivaes bsicas. Assim, ao evocar a poltica
deflacionria de Joaquim Murtinho, respaldada na
autoridade do Presidente Campos Salles (1898/1902),
depois do tumulto monetrio e financeiro da primeira
dcada republicana, no se pode pretender tirar, a no
ser com muita cautela, concluses sobre a inflao e a
poltica antiinfracionria atuais ou normas a serem
aplicadas no presente: as condies econmicas, sociais
e polticas do Brasil e do Mundo mudaram muito ao
longo do sculo. Alguns preceitos, contudo, continuam
vlidos. Vale, portanto, dedicar alguma ateno lio
histrica oferecida pelo programa de estabilizao
monetria e financeira de Murtinho, sobretudo no que
diz respeito a crticas e resistncias da sociedade.

* * *

A situao poltica e econmica do Brasil na
vspera da gesto de Joaquim Murtinho explica e
eventualmente justifica a poltica por ele implementada


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que, alis, se enquadrava no pensamento econmico
oficial, predominante no fim do sculo: liberalismo,
padro-ouro, teoria do comrcio internacional.
J no fim do Imprio houvera um srio abalo
provocado pela abolio do regime servil. O incio da
Repblica teve, entretanto, graves problemas de outra
natureza, ligados em grande parte inflao e
especulao burstil conhecidas sob o rtulo de
Encilhamento.
Assistiu-se a uma excessiva expanso do crdito,
incentivada pela especulao burstil, a uma forte
expanso monetria e a uma acentuada (para aqueles
tempos) elevao dos preos. Depois da relativa
calmaria do Imprio, os novos desequilbrios de uma
intensidade indita podiam preocupar a sociedade e os
dirigentes econmicos mas a reao s veio dez anos
depois.
Entre 1889 e 1894 o papel-moeda emitido cresceu
261% e os meios de pagamento 190%. O impacto sobre
os preos foi menor, porm sensvel numa economia que
no tinha conhecido inflao galopante (exceto o surto
passageiro e regionalmente limitado, no incio do ciclo
do ouro): os preos subiram cerca de 114%.
Depois de uma breve trgua em 1894/95, os
preos retornaram sua escalada, oriunda desta vez de
outro desequilbrio, o das finanas pblicas, em
decorrncia de causas estruturais e conjunturais
(distrbios polticos, administrao deficiente, queda da
receita do imposto de importao, etc.). Acompanhando
parcialmente a desacelerao monetria, os preos


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teriam acusado entre 1894 e 1898 uma alta em torno de
29%.
A grande preocupao veio de outra deteriorao
do quadro econmico a qual afetava os pilares de um
sistema fortemente baseado no setor externo, sobretudo
na exportao de caf. Ao longo da primeira dcada
republicana a taxa de cmbio despencou verticalmente,
uma desvalorizao de 73% em 9 anos o que era uma
afronta para a ortodoxia da poltica cambial e monetria
da poca. Entretanto, a desvalorizao cambial, maior
do que a elevao dos preos internos, devia favorecer a
exportao e, conseqentemente, a balana comercial.
De fato, a exportao cresceu ligeiramente de 1889 at
1894, mas se reduziu no fim do perodo. A balana
comercial permaneceu superavitria, mas o saldo
positivo se reduziu.
Para os que acompanhavam mais de perto a
marcha dos negcios e da economia a grande
preocupao referia-se ao espetculo assustador do setor
cafeeiro. A cotao do caf em Nova York caiu
brutalmente devido ao desequilbrio do mercado, com
uma superproduo cujo resultado era o aumento
acentuado dos estoques mundiais. Atrada pela demanda
elevada do perodo anterior, a produo brasileira de
caf quase dobrou entre 1889 e 1898. J antes falou-se
em prenncio de grave crise cafeeira (Taunay) e
apareceram as primeiras sugestes de uma poltica de
defesa do caf, que devia vingar apenas em 1906, com a
conveno de Taubat.


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De qualquer forma, j antes da gesto de
Murtinho, vrias vozes autorizadas se levantaram
apontando para o estado precrio da economia brasileira
e clamando por reformas drsticas para o saneamento da
situao financeira, monetria e cambial do Pas. Por
exemplo, no Relatrio da Fazenda de 1898: A notvel
decadncia a que chegou o cmbio no Brasil, excedendo
j em muito os limites naturais do cmbio real, s pode
ser atribuda em sua mxima parte ou quase totalidade
depreciao do papel-moeda... as emisses bancrias
determinaram a desvalorizao do meio circulante na
proporo expressa pelas taxas cambiais expostas, prova
de sua superabundncia e medida de sua depreciao.
E, j pensando em reformas: evidente que ser
legtimo qualquer expediente que liberte o pas desta
opresso (do cmbio baixo).
Um contemporneo descreveu em termos
incisivos a pssima situao da economia em 1898 que
justificaria polticas saneadoras: criao e agravao
contnua de impostos... abuso de crdito... aumento da
dvida... uma situao insustentvel (Guanabara).
Algumas motivaes polticas no faltavam, a
meu ver. O novo regime instaurado em 15 de novembro
de 1889 apresentava sinais de fragilidade e de ins-
tabilidade, sobretudo sob a ameaa de uma restaurao
monrquica, bem como por instigar outras reas de
conflito e descontentamento. A primeira dcada da Re-
pblica foi interrompida por crises sucessivas que
tumultuaram o ambiente e sem dvida no repre-


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sentaram um bom ingrediente para a arrumao da
economia.
A desarrumao podia constituir, sem dvida, um
argumento contra o regime republicano. Era, pois,
normal que os defensores do regime pensassem no
saneamento da economia a fim de no mais oferecer aos
adversrios um campo propcio s crticas. Tratava-se de
fortalecer o regime sob todos os aspectos, inclusive o
econmico, e esse intuito parece implcito, seno mesmo
explcito, nas medidas que eram preconizadas por
lderes como Prudente de Moraes, Bernardino de
Campos ou Campos Salles. O prprio Joaquim
Murtinho, no seu relatrio como Ministro da Indstria,
Viao e Obras Pblicas, em 1897, observava que
consolidar a Repblica no simplesmente defend-la
contra os atos de agresso violenta de seus inimigos,
mas sim fazer uma poltica econmica sadia, baseada
nas idias do liberalismo.

* * *

Como Ministro da Fazenda (1898), Joaquim
Murtinho partiu de um diagnstico simples mas
rigoroso, posto que em termos hoje desatualizados. Para
ele, o Brasil padecia de duas crises: uma, econmica
resultante da reduo do valor da unidade do mais
importante (dos produtos): o caf, efeito por sua vez da
produo exagerada em relao ao consumo; outra,
financeira, resultante da reduo do valor da unidade
da massa (das rendas do Estado), por seu turno


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conseqncia da produo exagerada do meio
circulante em relao ao valor real da circulao
(Relatrio da Fazenda, 1899).
Vale observar que ao apontar os efeitos do
excesso da circulao monetria, Murtinho no se refere
de modo mais especfico ao nvel dos preos: ele
preferiu relacionar o valor da moeda taxa de cmbio.
Mais expressivo , entretanto, o fato de que ele coloca a
crise brasileira numa dupla equao de teoria clssica,
isto , uma dupla discrepncia entre a oferta e a
demanda. Mais tarde, no Relatrio da Fazenda de 1900,
ele detalhou mais os desequilbrios: discordncia entre
a produo do caf e seu consumo, determinando a
reduo do preo... discordncia entre a nossa riqueza
anual em ouro, representada pelo valor da exportao e
a massa de papel-moeda inconversvel em circulao,
produzindo reduo do preo do papel, baixa de
cmbio... discordncia entre a receita e a despesa
federal, produzindo dficits oramentrios, novas emis-
ses, novos emprstimos...
A formulao do diagnstico j indica as bases da
poltica saneadora: o restabelecimento do equilbrio
entre a demanda e a oferta, o que implica na reduo da
produo do caf, na diminuio das emisses de papel -
moeda, no equilbrio oramentrio. Alguns dos
conceitos emitidos por Murtinho so questionveis, mas
sob um ngulo puramente pragmtico levaram a
resultados profcuos em termos de combate inflao e
de arrumao da economia.


253
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A nfase era dada ao saneamento monetrio e
financeiro, o que no se pode estranhar num ambiente
dominado pela ortodoxia monetria e pelo sistema do
padro-ouro.
Tal ortodoxia pode ser criticada pelos
economistas menos conformistas, embora ela mantenha
sua validade at para nossas experincias recentes. Para
seu tempo, Murtinho invoca, em apoio sua poltica
econmica opinies de alguns dos seus antecessores
ilustres, Souza Franco, Torres Homem, Dias de
Carvalho, Itabora, Zacarias de Vasconcelos, Ouro
Preto, Martinho Campos testemunhas histricas
valiosas.
Autoridades estrangeiras obviamente do mesmo
grupo da ortodoxia convergiram no mesmo sentido,
mesmo depois da gesto de Murtinho. Paul Leroy-
Beaulieu, grande autoridade na poca, citado por
Alcindo Guanabara, declarava: O Brasil no tem seno
perseverar na trilha pela qual enveredou... a elevao do
cmbio se deve no tanto melhora orament ria, alta
do preo do caf, aumento do stock do ouro, quanto
retirada do papel-moeda. E, em outra ocasio: A
experincia do Brasil, de 1899 a 1905 o testemunho
mais decisivo a favor das doutrinas econmicas sadias
sobre o cmbio nos pases com padro monetrio
avariado... O exemplo do Brasil especialmente tpico e
honra grandemente o presidente Campos Salles, que
teve a iniciativa dessa poltica financeira saneadora.
(apud Andrada).


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A chave consistia em elevar o poder de compra da
moeda nacional atravs do enxugamento de sua
quantidade. E a valorizao da moeda devia se
manifestar pela elevao da taxa de cmbio.
curioso que muitas vezes Murtinho censurado
por no ter dado bastante ateno ao problema do
balano dos pagamentos (ele deduziu a taxa de cmbio
de uma relao mais simples, sem atentar para a
complexidade dos fatores includos no balano de
pagamentos). Mas a importncia reservada ao cmbio
implicava em ressaltar indiretamente o papel do setor
externo na economia.
O enfoque cambial podia ter tambm outra
justificativa, tal como foi formulado pelo prprio
Campos Salles na sua mensagem de 1899: Sob o
domnio funesto do curso forado e portanto na falta de
indicador direto que no existe seno quando o papel
conversvel, o critrio para conhecer a deficincia ou
excesso do meio circulante o estado do cmbio.
Ademais, as duas crises diagnosticadas por
Murtinho estavam interdependentes, e o elo entre eles
era formado pela taxa de cmbio. O saneamento da
moeda, provocando a alta do cmbio, ofereceria menor
retribuio exportao principalmente de caf e
destarte eliminaria os produtores marginais do setor.
Inversamente, a valorizao do cmbio reduziria a
proteo da indstria nacional frente concorrncia dos
produtos importados tornados mais baratos, e
consequentemente poderia provocar um deslocamento de


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255
fatores de produo de uma indstria algo ineficiente
para o setor agrcola.
Sem dvida, na formulao do diagnstico e na
indicao das metas da poltica econmica revela-se o
apego de Murtinho ao liberalismo ainda dominante,
sistemtica do padro-ouro e ao modelo tradicional de
uma economia exportadora de produtos primrios,
integrada no grande comrcio mundial baseado na
diviso internacional do trabalho.

* * *

Ao traar-se o perfil ideolgico de Joaquim
Murtinho importante sublinhar que do ponto de vista
moral Murtinho foi irrepreensvel pela sua coerncia e
pela sua coragem; essa sua principal mensagem e lio
histrica vlida at hoje. Sob o ngulo terico, ele
questionvel. O seu arcabouo terico apresenta s
vezes lados altamente discutveis. Mas, que teoria
econmica merece uma adeso incondicional?
Principalmente ao definir suas posies no se deve
esquecer o momento histrico em que se situaram e
seria anti-histrico julg-as luz das teorias que
surgiram muito depois e que Murtinho s poderia ter
previsto se ele tivesse sido realmente um gnio dessa
disciplina, o que, com todo o respeito, ele no foi. Ele
adotou para fins prticos extremamente plausveis as
doutrinas do seu tempo. Se seu respaldo terico parece
agora algo antiquado, os seus preceitos de poltica
econmica continuam vlidos.


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256
As posies de Murtinho podem ser identificadas
da forma seguinte:

a) Antes de mais nada, o liberalismo. Algum o
tachou de liberalismo econmico bastante radical para
emendar depois menos radical do que se pensa
(Villela Luz). De fato, preciso aceitar Murtinho como
um verdadeiro liberal ou rejeit-lo na medida em que
no se concorda com o pensamento liberal.
Esse liberalismo no era apenas econmico, mas
principalmente poltico, visto que obviamente um est
intimamente ligado ao outro. Murtinho o diz claramente
j no seu Relatrio de 1891 como Ministro da Indstria,
Viao e Obras Pblicas: A liberdade poltica no pode
ser completa sem a liberdade econmica tal como
pensam os atuais grandes liberais Von Mises, Hayek,
etc.
Com um matiz pejorativo, o liberalismo de
Murtinho foi tachado de darwinismo ou
spencerianismo, isto , um tipo de capitalismo
selvagem em que os mais aptos superam e liquidam os
mais fracos. De fato, o liberalismo, sob o signo da
concorrncia, admite uma certa luta em que os agentes
econmicos tentam maximizar suas atividades: reduzir
os seus custos e elevar os preos de venda dos meios de
produo e dos produtos. E como a igualdade uma
iluso, evidentemente uma dose de sacrifcios
inevitveis. o preo a pagar pelo sistema, na medida
em que outra alternativa seria mais desvantajosa sob o
ngulo econmico, social e poltico. Ao criticar um


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257
sistema, amide costuma-se opor sua implementao
real, portanto eivada de imperfeies como qualquer
empreendimento humano, a imagem de um sistema
terico, ideal, logo desprovido de qualquer defeito. A
discusso delicada, mas parece claro que os detratores
do darwinismo ou spencerianismo econmico so
antes de mais nada adversrios do liberalismo. Pode-se
encontrar um libelo, alis talentoso, contra o liberalismo
por exemplo em Galbraith (A Era da Incerteza). Mas
uma vez mais, no se deve esquecer que Spencer
dominou o pensamento sociolgico na segunda metade
do sculo XIX.
Para Murtinho, o conceito de liberalismo estava
ligado a valores econmicos que assumiriam at um
sentido moral: Implantar em nosso esprito o ideal
individualista, ideal de energia, ideal de trabalho, ideal
de independncia... (Rel. da Faz., 1898). A teraputica
podia ser dura, porm para um liberal convicto, isso
apresentaria o anverso inevitvel de um sistema
altamente profcuo para toda a sociedade.

b) Entretanto, o liberalismo de Murtinho tem seus
limites. verdade que o princpio bsico o no-
intervencionsimo do Estado: Nenhum governo por mais
sbio, por mais poderoso e mais patritico que seja,
pode substituir-se ao de milhares de homens de
negcios (ibidem). A idia fundamental de carter
econmico, que a livre concorrncia, afinal de contas,
contribuiria para a reduo generalizada dos custos,
portanto para a maximizao do objetivo de bem-estar


258
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material: a capacidade de produzir o mximo resultado
possvel em relao ao capital empregado com o mais
baixo preo em um regime de livre concorrncia (Rel.
1899).
No falta, contudo, uma dose de pragmatismo que
sempre esteve presente na poltica econmica daqueles
tempos, permitindo por exemplo desvios benficos do
regime do padro-ouro. No caso em pauta, uma posio
de frio darwinismo atenuada pelos acenos a uma
certa interveno estatal: Quando se manifesta uma
crise no trabalho dever do Estado afastar todas as
causas com que ele tinha contribudo para aquele mal;
mas seria contra os princpios de justia proteger os
ineptos, os imprudentes, os viciosos, com o sacrifcio
daqueles que lutam, que se esforam e que vencem com
os elementos prprios da energia individual. (Rel.
1897). Murtinho admite o intervencionismo na medida
em que ele restabelece a liberdade e as condies
normais do mercado.
Na realidade, a presena normativa do Estado
inevitvel: afinal, todas as medidas preconizadas para
normalizar o mercado do caf via valorizao cambial
ou para enxugar o meio circulante no passam de
intervencionismo estatal, porm com o objetivo de
liberalizar subseqentemente a economia, seno, diz
Murtinho, cai-se no despotismo econmico, o
aprisionamento da economia em normas cartorialmente
impostas pelo poder pblico atravs de um grande
nmero de leis (Rel. 1897) posio que, conve-
nhamos, vlida at nossos dias.


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No caso do caf, a atitude intervencionista
ntida: Restringir a cultura de caf aos pontos mais
produtivos... limitar o desenvolvimento da produo do
caf de modo a acompanhar o desenvolvimento do seu
consumo. (ibidem, p. 152). interessante notar como
exemplo da ambivalncia das crticas, que Murtinho
frontalmente acusado de ter defendido a agricultura em
detrimento da indstria, e ao mesmo tempo de ter
deixado o caf no abandono.

c) Por cima das consideraes pragmticas,
Murtinho permaneceu fiel aos dogmas do liberalismo
poltico e econmico e de seus subprodutos, a diviso
internacional do trabalho e o padro-ouro. Aquela, ainda
vlida em princpio, com as ressalvas impostas pelo
protecionismo e pelo desenvolvimento mundial; este,
muito mais contestado ulteriormente e afastado a favor
de uma concepo monetria mais moderna.
Neste ponto tambm, crticas mais recentes
pecaram pela omisso das condies histricas de quase
um sculo atrs: Exemplo tpico (do apoio ortodoxia
monetria) foi o de Joaquim Murtinho, metalista ardente
e sob vrios aspectos mercantilista confuso... con-
duzindo-nos violenta deflao conhecida (Ferreira
Lima), A verdadeira confuso misturar na mesma cesta
as posies liberais de Murtinho com um pretenso
mercantilismo que ele, na realidade, combateu (como
por exemplo no caso da poltica de valorizao do caf).



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260
d) O respaldo terico da ortodoxia monetria de
Murtinho ou mais precisamente da medicao adotada
para equilibrar a economia brasileira foi a teoria
quantitativa da moeda. Mas uma teoria apresentada
numa forma sui generis que foi inspirada pelo seu
conselheiro J. P. Wileman. curioso que se admite que
Wileman influenciou profundamente Murtinho, sendo
elogiado pela sua anlise objetiva e pelo fato de ter
percebido o papel do preo do caf como fator
determinante da taxa cambial (Furtado), porm, por
outro lado, Murtinho criticado por no ter entendido
bem a funo determinante do balano de pagamentos
sobre a taxa cambial (Villela Luz), o que algo
contraditrio.
A utilizao da frmula quantitativa da moeda
por Joaquim Murtinho foi asperamente criticada desde
Vieira Souto. Uma crtica mais recente referiu-se
convico de Murtinho na teoria quantitativa da
moeda, erigida em panacia geral para cura de todos os
males econmico-financeiros de todas as naes
(Ferreira Lima). Pode-se admitir que Murtinho no foi
um grande terico e mesmo que talvez ele tenha ficado
algo desatualizado, mas se se quiser identificar os
alicerces de suas argumentaes, encontrar-se-o os
princpios da teoria econmica clssica, a comear pela
lei da demanda e da oferta, com que ele explicou a dupla
crise da economia brasileira.
No se deve esquecer que o grande livro de Irving
Fisher, paradigma da teoria quantitativa, foi publicado
em 1892. Sem dvida, na poca de Murtinho a teoria


261
261
quantitativa no havia assumido as sofisticaes
subseqentes que Murtinho no podia imaginar. O que
peculiar nas demonstraes feitas Por Murtinho que
ele encara o valor da moeda sob o ngulo cambial, o que
se pode explicar pelo apego dos adeptos do padro-ouro
ligao das moedas com o ouro via taxa cambial, ou
pela importncia atribuda a esta taxa numa economia
profundamente arraigada ao setor externo.
Foi sumamente criticada e rejeitada a aplicao
por Murtinho da teoria quantitativa no caso brasileiro,
interligando o volume das exportaes (to importante
para uma economia dependente do setor externo), o
volume do meio circulante e a taxa de cmbio. A
equao de Murtinho mostra que o valor da moeda, isto
, a taxa de cmbio, o quociente entre o volume do
meio circulante (Murtinho omite o fator velocidade de
circulao da moeda) e o volume das transaes, isto ,
o valor das divisas produzidas pela exportao. Sem
dvida, a simplificao facilmente criticvel visto que
a taxa de cmbio depende do conjunto de fatores que
entram no balano de pagamentos. A equao entretanto
era operacional constituindo-se num programa para o
saneamento da moeda.
Mesmo do ponto de vista terico, ela podia
salvar-se quando, dado um certo volume de exportaes,
ligava a taxa de cmbio ao volume da circulao
monetria, pois, se, dentro da teoria quantitativa, a
circulao determinava o nvel de preos, chegava-se de
forma indireta a uma ligao taxa de cmbio/preos o
que aproxima a posio de Murtinho, ainda que de


262
262
forma algo confusa, da teoria das paridades de poder de
compra.
Na realidade as oscilaes do cmbio nem sempre
correspondem expanso ou contrao monetria:
justia seja feita, Vieira Souto percebeu muito bem o
fato, ainda que o seu radicalismo o tenha levado tambm
a exageros. Entretanto, independentemente da taxa de
cmbio, o valor da moeda, ou seja o seu poder de
compra era constantemente ligado ao volume da
circulao monetria: a maioria dos tericos no fim do
sculo XIX pensaram dessa forma.
O purismo de Murtinho chegou a um exagerado
desnecessrio quando ele sustentou o imperativo de
voltar para a taxa legal de 1846, de 27 d/mil -ris. Era a
aplicao rigorosa do padro-ouro pelo reconhecimento
da taxa real de 27 d. um verdadeiro feitichismo,
visto que o equilbrio monetria e cambial podia
realizar-se em outros nveis.
De qualquer modo, o importante era que a
frmula de Murtinho implicava um programa interno de
saneamento monetrio e financeiro.

e) Criou-se a imagem de um Murtinho
nitidamente antiindustrialista, portanto, um retrgrado
que desejaria manter a economia brasileira num estado
primrio, retardatrio, imune a qualquer modernizao e
progresso. Uma anlise mais objetiva demonstrar a
injustia de tal qualificao: a posio de Murtinho foi
muito mais criteriosa.


263
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Sem dvida, no se pode dizer que foi um
industrialista enrag. O seu apego ao liberalismo
clssico e ao seu sub-produto a diviso internacional
do trabalho levou-o a insistir na vocao do Brasil
como exportador de produtos primrios, vocao essa
que, afinal de contas, tinha sido responsvel pelo
progresso registrado ao longo do sculo XIX. O
comrcio exterior constitua uma forte alavanca da
economia, mas seria errado pensar que Murtinho tinha
uma viso limitada. J no seu Relatrio de 1899 ele
escreveu: Uma balana comercial desfavorvel nem
sempre sinal de decadncia econmica em pas em que
ela se manifesta. Na realidade ele tinha uma viso
assaz correta da complexa realidade econmica e desde
o primeiro momento em que imaginou um programa
econmico para o Brasil, no Relatrio do Ministrio da
Indstria em 1897, ele colocou como objetivo facilitar
comrcio, indstria e agricultura.
No obstante, a condenao mais contundente foi
reservada ao antiindustrialismo de Murtinho, seu
repdio exacerbado e ostensivo industrializao
(Ferreira Lima). Mesmo crticos mais ponderados
chegam a afirmaes deste tipo: O liberalismo de
Murtinho e seus princpios darwinianos levaram-no a
combater a incipiente industrializao que se processava
no Brasil na poca. (Villela Luz). Em apoio a essa
crtica, foi censurada a posio racista de Murtinho ao
argumentar de modo muito infeliz que havia obstculos
raciais contra a implantao de indstrias no Brasil
quando na realidade o progresso era estorvado por


264
264
fatores histricos. De fato, as teses raci stas j tinham
comeado a brotar na segunda metade do sculo XIX
(Gobineau, H.S. Chamberlain).
Embora politicamente avanado, Murtinho no
foi precisamente um pioneiro. No campo da economia
estava ligado aos princpios clssicos do liberalismo
econmico e da diviso internacional do trabalho que
reservava ao Brasil um ligar privilegiado entre os pases
exportadores de produtos primrios.
interessante observar, mais uma vez, as
oscilaes dos comentrios entre a tradicional acusao
de antiindustrialista e uma interpretao mais objetiva
dos fatos. Um autor retifica: Murtinho no era
propriamente desfavorvel ao desenvolvimento indus-
trial do Brasil... O que na realidade Murtinho mais
condenava no processo industrial brasileiro era o alto
custo de produo. (Villela Luz).
Tratava-se portanto de uma posio econmica:
a utilizao racional dos fatores de produo disponveis
em atividades de custo mais baixo. Este imperativo
incide em todas as atividades econmicas e no constitui
um pretexto para paralisar o surto industrial: Temos
necessidade de aumentar a produo do Pas,
desenvolver suas indstrias e todas as outras fontes de
riqueza, promovendo assim o seu progresso. (Relatrio
1901). Era preciso, pois, maximizar o uso dos fatores de
produo disponveis, sobretudo o do capital cuja
escassez era patente.
A exigncia do custo baixo preceito econmico
bsico aplicava-se logo a todas as atividades e no


265
265
representava especial e exclusivamente uma restrio
produo industrial. Murtinho no foi mui to feliz
quando forjou a expresso indstria artificial,
aconselhando a sua eliminao. Na realidade era melhor
dizer indstria ineficiente. O fato que a expresso
indstria artificial se imps como um sinal da averso
de Murtinho expanso das at ividades industriais. A
traduo da expresso odiada foi dada pelo prprio
Murtinho j em 1897: as industrias naturais so as que
tm condies de vida prpria. E em outro lugar
Murtinho esclarece: O que caracteriza uma indstria
natural no o fato de ter sua matria-prima importada
ou no, mas o ter capacidade de produzir o mximo
resultado possvel em relao ao capital empregado com
o mais baixo preo em um regime de livre concorrncia
(Relatrio 1899).
Pode-se revelar, atrs dessa posio, uma
submisso talvez exagerada ao princpio da diviso
internacional do trabalho que, em nome da eficincia,
relegava o Brasil, inexoravelmente, no grupo dos pases
produtores e exportadores de produtos agrcolas. Em
nome desse princpio, Murtinho insurge-se contra a
proteo industrial atravs da desvalorizao cambial e
das tarifas alfandegrias.
De fato, dentro do conceito bsico de eficincia
admitia uma dose de pragmatismo - racional e
equilibrado. "No possvel, nem conveniente,
sobretudo numa poca de grandes abalos, provocar uma
transformao brusca no nosso vicioso sistema
industrial, suspendendo instantaneamente protees


266
266
oficiais, sombra das quais se organizaram e vivem
muitas industrias artificiais entre ns". (Relatrio 1899).
Murtinho no estava propenso a pensar muito
numa verdadeira poltica de protecionismo industrial,
mas mster observar que o trao caracterstico no era
propriamente o antiindustrialismo e, sim, o dogma da
eficincia econmica que ele quis impor, com o mesmo
rigor, agricultura, ao caf, dentro de um modelo de
liberdade, sem "despotismo econmico". (Relatrio
1897).

* * *

A poltica de Murtinho lastreada na frmula
quantitativa visando valorizao da moeda nacional e
fundamentada legalmente no Acordo de funding
celebrado em 1898 com os credores externos, previa em
primeiro lugar a retirada da circulao de um montante
de 115 mil contos de ris. O programa foi implementado
com bastante rigor. No obstante, no se chegou a este
nvel de contrao monetria primria. Houve na
realidade uma retirada entre 98 e 104 mil contos, ou
seja, uma reduo do meio circulante de 12-13%. Uma
perda sensvel de liquidez, visto que os meios de
pagamento acompanharam a evoluo, diminuindo cerca
de 25%. O sistema adaptou-se atravs da queda dos
preos.
Talvez o corte monetrio tenha sido violento
demais, e Murtinho apresentado como um cirurgio
cruel que operou sem nenhuma sensibilidade para com o


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267
paciente. Mas no lhe era essa a inteno: falando da
contrao monetria, ele disse que " uma operao em
cuja realizao a pacincia, o total, o critrio e a
prudncia devem andar ao lado da coragem, da
tenacidade e da perseverana". (Rel. 1899). Talvez estas
ltimas caractersticas tenham prevalecido demais - uma
questo de dosagem. Mas Murtinho no o considerava
assim, pois, no incio da sua experincia escrevia: "Um
resgate brusco, trazendo como conseqncia uma
valorizao rpida do meio circulante, traria grandes
prejuzos a certas classes sociais e especialmente aos
produtores nacionais" (ibidem) - sem dvida pensando
primeiramente nos cafeicultores.
Outrossim, Murtinho achava que "a emisso de
papel-moeda criando valores potenciais provoca a
formao de negcios, alarga de fato a circulao
aumentando-lhe o valor primitivo durante o tempo de
existncia daqueles valores potenciais" (ibidem), quase
justificando uma poltica expansionista; s que a
expanso devia ser em moeda conversvel e, a seu ver, a
conversibilidade devia ser alcanada no nvel do valor
legal de 1846.
A imposio da conversibilidade podia, contudo,
justificar-se naquele tempo quando o sistema bancrio
no era disciplinado como freio e garantia de equilbrio.
Acho que um aspecto que mereceria destaque: a
moralizao do sistema bancrio atravs do padro-
ouro. Uma lio interessante.
O prprio Vieira Souto, o grande crtico de
Murtinho, considerou correta a retirada de dinheiro da


268
268
circulao quando esta superabundante - porm
avaliou como equilibrada a situao que se apresentava
no incio da gesto de Murtinho e achou at que o
equilbrio se restabelecera desde 1894. Talvez Murtinho
tenha exagerado os perigos da inflao, mas o fato que
depois de um perodo de calmaria em 1894/95, os preos
tinham voltado a subir.
Quanto idia esdrxula de que ao invs de
queimar o papel-moeda, o governo podia proceder a
investimentos produtivos, seria uma estratgia
"tipogrfica" de desenvolvimento. Murtinho a repeliu
decididamente.
A conteno monetria devia encontrar um
sustentculo no equilbrio das finanas pblicas para
eliminar o foco expansionista representado pelo dficit
oramentrio, porm este no exerceu sempre papel
nocivo durante o primeiro decnio da Repblica, embora
a execuo oramentria no tenha apresentado
resultados brilhantes. No quadrinio 1898/1902 apenas
dois exerccios registraram magros supervits, 1899 e
1902. No total, um dficit lquido de 88,4 mil contos de
ris. Relacionado receita, isto representava apenas
uma proporo de quase 6% - mas era ainda dficit.
Do lado da despesa, a melhora parece mais nti da
em 1901/1902 mas o perodo foi de deflao de modo
que em termos reais no se observa nenhum progresso.
Do ponto de vista da formao de capital do Pas, podia
se lamentar a pouca importncia da parcela da despesa
do governo destinada a esse fim, mas essa situao
caracterizou toda a dcada e se prolongou at 1903.


269
269
Do lado da receita, reforada pelo aumento do
imposto de consumo sobre vrios produtos e pelo
aumento da incidncia do imposto do selo, bem como do
importo de importao com a cota em ouro (a partir de
1900) porm prejudicado pela ligeira retrao das
importaes o progresso mais acentuado (em termos
reais) apareceu apenas em 1902. Obviamente, esses
aumentos proporcionaram a Murtinho opositores entre
consumidores, importadores, etc. Entretanto, a crtica de
que o aumento da carga tributria contribuiu para a alta
do custo de vida no tem nenhum cabimento. Ela
rejeitada pelo observador da evoluo dos preos, como
se ver a seguir. O prprio Murtinho repeliu as queixas
pela carestia de vida insuportvel (Rel. 1901),
exibindo uma lista de 333 produtos que, entre 1899 e
1901 tiveram na quase unanimidade baixa de preos.
bastante estranho que alguns crticos, inclusive recentes,
em sua nsia de denegrir tout prix a reforma de
Murtinho, se queixam da alta de preos e do
crescimento do custo de vida, ao mesmo tempo que
condenam a poltica deflacionria de Murtinho. A lio,
ainda vlida, que muitas vezes o desejo de criticar
supera a objetividade.

e) As informaes sobre a evoluo dos preos no
perodo so escassas e precrias. Um trabalho com
levantamentos em anos selecionados (nody) fornece
ndices apenas para 1896 e 1900, registrando uma queda
de 7,4%, mas o perodo inclui 2 anos anteriores a
Murtinho e no alcana os ltimos 2 anos de sua gesto.


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Ademais, abrange somente a variao dos preos dos
produtos importados.
Outro levantamento (Buescu) limitado aos anos
terminais do perodo para 20 produtos fornece a
informao de uma queda global de 33,0% entre 1898 e
1902, obviamente ndice no ponderado.
Outras informaes algo mais detalhadas, ano a
ano, chegam a concluses parcialmente discrepantes,
mas que convergem no sentido global j indicado, de
uma baixa continuada dos preos. Corroborando as
vrias fontes, o resultado final indicaria uma queda de
26 a 27% - uma deflao ntida.
Ao avaliar-se a contrao monetria acontecida
no perodo deve-se levar em conta essa valorizao da
moeda. Com efeito se, em termos nominais, os meios de
pagamentos se reduziram 25% entre 1898 e 1902, em
termos reais, com uma deflao de 27%, a variao real
positiva de 3%. Isto quer dizer que a liquidez do
sistema se recomps em outro patamar. Mas, tampouco
isto quer dizer que a adaptao ao novo nvel se tenha
feito sem sacrifcios.

* * *

Contestada ou no a medicao proposta por
Murtinho, o fato que ao longo do perodo presidencial
de Campos Salles, assistiu-se a uma substancial
valorizao cambial: a libra esterlina viu cair a sua
cotao de 33,380 mil-ris em 1898 para 20,237 mil-ris
em 1902. Essa queda de 39% de sua cotao pode ser


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cotejada com a queda de 27% dos preos internos.
Murtinho calculou a taxa de cmbio terica a partir de
sua equao quantitativa e acertou em grande parte,
porm se v que a valorizao cambial foi mais forte do
que a do poder de compra interno da moeda. De
qualquer forma, Murtinho deve ter se decepcionado por
ter a taxa de cmbio real ficado ainda longe da meta de
27 d/mil-ris (ou 8,889 mil-ris por libra esterlina).
Evidentemente, alm do problema da paridade
dos preos intervinham os vrios fatores que afetavam o
balano de pagamentos nisso os crticos de Murtinho
tinham razo. Murtinho acusado de no ter prestado
ateno aos problemas do balano de pagamentos, ao
passo que Wileman, seu consultor, o fazia. Na realidade,
Murtinho cuidou, sem indicao explcita, de vrios
elementos atuantes sobre o balano de pagamentos, a
comear pela suspenso por 13 anos do servio da
dvida externa conforme o mencionado Acordo de 1898.
O saneamento da economia nacional devia atrair
capitais estrangeiros sob forma de emprstimos e
investimentos, como de fato aconteceu mais tarde. A
reconquista da confiana externa foi um elemento
muitas vezes ignorado ou desprezado pelos crticos. Por
outro lado, a balana comercial devia melhorar graas
ao freio posto s importaes via elevao do imposto
de importao bem como na viso de Murtinho
graas expanso da receita de exportao via
fortalecimento do mercado cafeeiro.
curioso constatar que alguns crticos acusam
Murtinho por no ter prestado ateno ao preo do caf


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(Villela Luz). Mas ento que queria dizer o empenho de
Murtinho em restringir a produo do caf a fim de
fortalecer-lhe o mercado? O que Murtinho subestimou
foram as foras do mercado, no apenas do lado da
demanda, mas tambm do lado da oferta. A valorizao
cambial no mudou a tendncia decadente das cotaes
mundiais e o esperado equilbrio do mercado no se
restabeleceu.
As vozes favorveis a uma interveno no
mercado se intensificaram, mas parece injustificada a
interpretao de que foi a poltica de Murtinho
responsvel pela subseqente adoo da interveno
(poltica de valorizao que ser iniciada pela
conveno de Taubat, em 1906). Sem Murtinho, o
mercado de caf ter-se-ia recuperado por si prprio? A
queda das cotaes tinha comeado em 1890 e a
alternativa teria sido continuar a forte desvalorizao
cambial da moeda nacional. Mas valia a pena onerar a
comunidade inteira, provocando uma redistribuio da
renda, via cmbio, a favor do setor cafeeiro? estranho
que tais posies foram adotadas por comentaristas que
se pretendiam partidrios da modernizao da economia
brasileira. Embora um tanto darwinista, a posio de
Murtinho foi mais econmica, visto que acentuou a
importncia da eficincia e da diminuio dos custos:
A reduo (da produo) tem-se de dar infelizmente
pela seleo que elimina os mais fracos, deixando
subsistir os mais fortes. (Rel. 1901) Como no podia
deixar de ser, tal posio garantiu a Murtinho o dio de
mais uma classe, a dos cafeicultores.


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O fato que, apesar da permanncia da cotao
do caf em nveis baixos, a sua receita cresceu
paulatinamente. Isso foi possvel graas a um grande
esforo quantitativo, mas evidentemente resultou uma
forte perda sob o ngulo das relaes de troca. Murtinho
quis evitar isso sem sucesso.

* * *

A poltica econmica de Joaquim Murtinho foi
fortemente criticada devido a seus efeitos negativos a curto
prazo: a crise dos bancos de 1900 e, de modo mais geral, a
pressuposta depresso, em dimenses catastrficas, da
economia nacional. Isso exige alguns reparos.

i) A crise bancria foi uma realidade. O que est
em discusso a sua extenso, bem como a sua causa
mais profunda. Quanto ao primeiro aspecto, houve como
em todo episdio Murtinho exageros. Foi dito que o
pnico bancrio em 1900... quase destruiu o sistema
monetrio brasileiro (Pelez-Suzigan), embora este,
passada a crise, voltasse a funcionar normalmente, um
ano depois. Outro comentrio excessivo diz que os
bancos nacionais faliram quase todos. (Ferreira Lima).
Outro9s, mais comedidos, dizem que uma grande crise
bancria em setembro de 1900 levou falncia quase
metade do sistema bancrio (Villela-Suzigan). Roberto
Simonsen cita a falncia de 17 bancos, sem definir o
tamanho do abalo apenas observa que o feito colocou
em penosa situao as classes produtoras. Na


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avaliao ponderada de Calgeras, se chega a apenas 9
estabelecimentos bancrios.
Sem dvida, o abalo no era desprezvel,
atingindo algumas instituies de base do sistema
financeiro. A crise era inevitvel face perda aparente
de liquidez. Entretanto, pode-se fazer um exerccio
cujos resultados so um tanto surpreendentes: partindo
da base de 1889, o montante dos meios de pagamento,
em termos reais, teria chegado em 1900 para um nvel
superior ao de 1889. At 1902 subiu ainda mais. Em
outras palavras, apesar do impacto contracionista, a
poltica de Murtinho no teria chegado a anulas os
excessos expansionistas ocorridos entre 1889 e 1898.
Murtinho procedeu criteriosamente ao enxuga-
mento do sistema, ciente do preo a pagar e dos riscos a
assumir, assinalando os perigos que (o resgate do
papel-moeda) pode trazer, se no for executado com
grande prudncia e extraordinrio critrio. O perigo est
em que a reduo do papel-moeda traz como con-
seqncia uma reduo na amplitude da circulao, na
extenso do aparelho circulatrio, que se manifesta por
grande diminuio de negcios. (Rel. 1899).
Talvez o empenho saneador tenha ultrapassado s
vezes os limites da prudncia, mas a alternativa podia
parecer a Murtinho e a outros ainda pior. Murtinho,
entretanto, insistiu em que a origem do mal residia nos
abusos feitos durante o perodo de liberdade exacerbada
aps 1889. A crtica, avalizada pela autoridade de
Calgeras, refere-se em primeiro lugar ao Banco da
Repblica do Brasil que conservou os germes da


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destruio criados pela gesto desastrosa, dilapidadora
destas duas instituies (os bancos que fusionaram no
Banco da Repblica) (Calgeras), aduzindo, ainda,
fraqueza profissional da administrao do Bando da
Repblica. (ibidem). Tendo sido vedadas novas
emisses de acordo com a lei de 1899, os bancos no
tiveram mais meios de refazer sua liquidez a fim de
atender a seus compromissos.
De fato, as autoridades monet rias no ficaram
insensveis, mas na opinio de Calgeras, a procura de
uma soluo foi torpedeada por uma campanha de
sbias indiscries. Finalmente, s pressas, foi
arquitetado um plano de emergncia de restaurao
financeira (setembro de 1900) para acudir aos bancos
em apuros. Enfim, a crise foi superada, mas sem dvida
no seria lcito minimizar o trauma sofrido pelo sistema.
At que ponto o saneamento se justificava em tal
intensidade? Murtinho, obviamente, defenda as pro-
vidncias tomadas: A crise aguda que se manifestou
ultimamente no nosso mercado monetrio veio, pois,
mais uma vez trazer a demonstrao do acerto da
poltica e dos resultados fecundos que ela trouxe ao pas
e, se verdade que ela acarretou alguns sofrimentos,
no menos verdade que esses sofrimentos, como
muitos outros, tm vantagens incontestveis. (Rel.
1901) E Murtinho aproveita para insistir em que, se a
crise foi devida notvel diminuio do crdito e
runa de muitos estabelecimentos bancrios, a raiz dos
males residia nas grandes emisses anteriores de papel -
moeda (ibidem).


276
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Pouco tempo depois, uma autoridade como
Calgeras veio fornecer um irrestrito atestado a favor
dos acontecimentos: A derrocada dos bancos de 1900
produziu evidentemente benficos: o saneamento
econmico e financeiro da praa do Rio, e dos principais
mercados em relao com ele, exigia esse preo.

ii) Parece fora de dvida que a forte conteno
monetria, financeira e creditcia no limitou seus
efeitos crise dos bancos, mas toda a economia nacional
pode ter sido afetada. H, entretanto, a que parece,
exageros de avaliao e no se deve esquecer que o
governo Campos Salles foi submetido por vrias razes
sobretudo polticas a crticas duras que, em
perspectiva do tempo, no do impresso de iseno e
objetividade. Um juzo mais ponderado diz com
prudncia: provvel que jamais se consiga avaliar
adequadamente os efeitos dessa poltica de conteno,
mas fora de dvida que esse perodo foi um dos mais
crticos na histria econmica do Brasi l. (Villela-
Suzigan) Seria irrealista uma defesa de Murtinho
negando-se os inevitveis efeitos amargos da poltica de
saneamento. De fato, essa ressalva se pode fazer a
respeito de outras experincias mais recentes no Brasil.
As prprias fontes coevas salvo as dos inimigos
declarados do governo embora reconhecendo os
aspectos depressivos do momento, no chegam a clamar
contra uma catstrofe de dimenses insuportveis.
Vejamos o Retrospecto Comercial do Jornal do
Commercio de 1900 uma publicao ligada aos


277
277
interesses das classes comerciantes, portanto pouco
propensas a indulgncias para com Murtinho: O ano
passado (1900) foi ainda menos satisfatrio do que o
anterior e as atribulaes do comrcio, tanto de
importao como de exportao foram persistentes e
agudas. No deixa de apontar a atmosfera da
desconfiana que abre uma janela sobre a
impopularidade da poltica de Murtinho. Outro trecho
mais contundente, referindo-se crise, a mais pesada
de que tenho lembrana durante mais do que um quar to
de sculo. Isso se escrevia no auge da crise, que foi no
ano de 1900.
No ano seguinte o tom j mais ameno: Acre-
ditamos ter havido melhora no movimento comercial
durante o ano findo, no obstante as reclamaes mais
ou menos persistentes. Referindo-se aos negcios de
importao o Retrospecto esclarece que as queixas so
devidas mais a esperanas exageradas e menos
verdadeira diminuio dos negcios. O leitor impar -
cial dificilmente encontrar nestes textos a imagem de
uma dbcle da economia. As tormentas se acalmaram e
sente-se a normalizao, embora com a persistncia do
trauma provocado pela crise: A estabilidade do cmbio
durante o ano findo removeu notavelmente as queixas
do nosso comrcio importador: mas to enraizado se
mostrou o costume de referirmo-nos crise tremenda
pela qual o pas passa que em quase todos os
documentos publicados, dos mais variados objetivos,
consta tal frase sombria. A frase foi retomada, retocada
e magnificada pelos comentaristas ulteriores.


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Embora seja vlida a observao citada de que
jamais se consiga avaliar adequadamente os efeitos de
poltica de conteno, vale juntar alguns indcios. Um
indicador global (embora precrio) que seria a taxa de
crescimento do PIB no perodo, no acusa nenhuma
derrocada fatal, durvel. De acordo com vrios
pesquisadores, o PIB em valores constantes teria
crescido muito pouco em 1899; teria cado, tambm
pouco, em 1900, registrando depois excelentes taxas de
crescimento: 11% em 1901, 7% em 1902. (Goldsmith)
Estas ltimas taxas parecem exageradamente altas, mas
seria ainda mais gratuito sustentar que as taxas teriam
sido negativas. Em 4 anos (1899/1902) o crescimento
foi de 18,7% ou seja razo de 4,4% ao ano. Na dcada
anterior (1889/1898) a taxa mdia anual no havia
passado de 1,5%. Onde fica a recesso?
Numa economia predominantemente agrcola e
ainda com setores no monetizados, a crise monetria
podia ser amortecida. O importante era o compor-
tamento da agricultura de exportao, visto que o
coeficiente de exportao era muito elevado -
provavelmente 20 a 25% do PIB. Mas, com todos os
percalos encontrados, a exportao teve um com-
portamento razovel: depois de um binio de estagnao
mas no de queda em 1898/99, a receita de
exportao subiu 30% em 1900 e 22% em 1901 e caiu
apenas 10% em 1902, situando-se ainda em nvel
bastante elevado. No se deve esquecer que o Brasil se
encontrava em pleno subciclo da borracha, com volumes
exportados crescentes e cotaes em alta.


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Do lado das importaes, a retrao mais
visvel, embora se pudesse esperar uma ativao graas
valorizao da taxa de cmbio. O valor da importao
caiu paulatinamente, porm no em grandes propores,
entre 1899 e 1901; em 1902 voltou praticamente para o
nvel de 1898.
Sinais recessivos, embora amenos, aparecem no
movimento do porto do Rio de Janeiro, em 1900/1901,
tanto no longo curso como na cabotagem, porm em
1902 j se tinha voltado para o nvel de 1898 em quase
todos os casos mencionados (Lobo).
O movimento da Bolsa de Valores do Rio de
Janeiro, tambm, est longe de oferecer um cenrio de
dbcle: entre 1898 e 1900 o volume de cambiais
negociadas aumentou: o do ttulos da dvida pbica caiu
de 1899/1900, mas acusou forte aumento em1901/1902;
houve igualmente queda nas transaes com aes e
debntures em 1900/1901 e recuperao em 1902
(ibidem).
Pode-se interpretar tambm como sinal recessivo
a diminuio das importaes de equipamentos in-
dustriais; entretanto, apenas o ano de 1901 apresentou
resultado evidentemente negativo. Por outro lado, pode-
se registrar como fator de animao da economia, o fato
de que se intensificara a entrada de investimentos
estrangeiros. (Castro).
Quanto onda de desemprego e de greves de
que se falou, parece ter havido algum exagero. De fato,
a avaliao deveria referir-se ao setor industrial urbano
e a indstria representava uma parcela mnima do PIB


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(12% em 1902) e conseqentemente do emprego. Em
1907 o nmero de operrios industriais era de 151 mil
o que no representava mais de 0,7% da populao total.
Um levantamento mais cuidadoso dos movimentos
grevistas poderia eventualmente detectar maiores
tenses durante a presidncia Campos Salles, mas num
panorama superficial dos primeiros 10 anos da Rep-
blica, tal agravamento no aparece (Carone).

iii) Para finalizar, foi uma poltica de um
antiindustrialista ferrenho? Da mesma forma poder -se-ia
alegar que Murtinho foi um adversrio ferrenho da
economia cafeeira na medida em que ela seguia padres
antieconmicos. Outrossim, Murtinho seguiu a
tendncia histrica de aumentos da proteo
alfandegria mesmo se era por razes tributrias e no
protecionistas. Com a reforma de 1900, com a elevao
das alquotas e a aplicao da cota-ouro de 20% e depois
25%, a indstria passou a ter uma forte proteo,
superior dos regimes anteriores. Sem dvida, no se
tratava de uma poltica industrialista explcita, mas esta
tardou a aparecer no Brasil e a sua ausncia no deve
ser debitada a Murtinho. Mas por outro lado, se
Murtinho quis acabar com o regime preferencial para o
caf, no lutou ele por uma nova alocao de fatores de
produo que beneficiaria indiretamente o setor
industrial? Se no se pode creditar a Murtinho uma
verdadeira poltica industrialista, as suas reformas
beneficiaram a economia brasileira como um todo,
inclusive o ainda frgil setor industrial. Numa


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perspectiva mais ampla, ultrapassando os limites do
perodo presidencial Campos Salles, os benefcios iriam
aparecer claramente.

* * *

Houve, sem dvida, insatisfaes, protestos,
vtimas. No se deve esquecer o clima de liberdade que
acompanhou as reformas de Murtinho. Na sua ltima
mensagem, Campos Salles lembrou algo melancoli-
camente: Nunca atravessamos uma fase em que
tivessem sido mais livres, mais ilimitadas, mais
veementes e talvez mais sediciosas as expresses da
imprensa e da tribuna. E bom lembrar tambm que o
Retrospecto Comercial de 1901 quando fala das
agitaes de rua, esclarece que estavam ligadas
sucesso presidencial.
Um cronista competente descreveu da forma
seguinte os acontecimentos: A hostilidade contra o
governo havia atingido seu mximo (1901) e tudo era
levado como pretexto para fazer-lhe oposio. Agitaes
sem grande valor, contudo, exigiram a interveno
enrgica da poltica do Rio. Essas notcias exageradas e
comentadas no Brasil e no estrangeiro, aumentavam as
facilidades de ao dos agitadores, auxiliados pela
violncia das discusses parlamentares. (Calgeras).
E qual era a explicao no plano das reformas
econmicas de Murtinho? Todas essas inovaes
fiscais e sobretudo o esprito draconiano dos regu-
lamentos que determinaram o modo de percepo e de


282
282
superviso, provocaram sobre as praas comerciais do
Brasil um toll geral, que foi at a insurreio.
(ibidem) Em outras palavras, vlidas para os nossos
dias: a tradicional resistncia do corpo social a reformas
de gosto amargo a curto prazo, esquecendo as vantagens
de longo prazo.
De tal miopia parecem ter sofrido alguns co-
mentaristas mais recentes. No se fale mais das crticas
exacerbadas e gratuitas como as que afirmam que as
medidas postas em prtica por Murtinho se trans-
formaram para ns em fatores de retrocesso por
encerrarem carter antinacional. (Ferreira Lima, 1976).
Parece linguagem de comcio eleitoral, usando co-
nhecidos chaves.
Outros crticos, muito mais competentes, pecaram
entretanto por um certo radicalismo no sentido de
censurarem em Murtinho uma poltica contrria a suas
posies tericas elas mesmas de valor relativo, como
sempre se verificou na histria do pensamento
econmico.
Os crticos enfatizaram seja o seu fraco emba-
samento terico, seja a inocuidade das providncias
adotadas, seja, sobretudo, os seus efeitos nocivos a
curto prazo. O fato que Murtinho atingiu grande parte
de suas metas: conteno monetria e creditcia,
equilbrio das finanas pblicas, valorizao cambial.
Isso com seus ingredientes negativos talvez inevitveis:
crise bancria, recesso, rigor do programa de
saneamento.
Entretanto, o melhor teste de poltica de Murtinho


283
283
deveria ser feito atravs dos seus efeitos numa viso de
prazo mais longo. Calgeras, com iseno, lembrou os
percalos de curto prazo, sem deixar de assinalar os
ganhos subseqentes: Com o risco de parecer insen-
svel e duro, tenho que confessar lealmente minha
profunda convico de que, devidamente pesados os
males e as vantagens, a derrocada dos bancos de 1900
produziu resultados evidentemente benficos...
A poltica de Murtinho desagradou a gregos e
troianos, pois todos os grupos tenham uma tica
limitada aos prprios interesses imediatos: os
consumidores rejeitaram o aumento dos impostos, os
empresrios a reduo do crdito, os cafeicultores a
valorizao cambial e assim por diante. Entretanto o
estadista deve possuir a viso telescpica a
capacidade de enxergar os efeitos finais a longa
distncia. E a coragem moral para enfrentar as crticas.
Vieira Souto ironizou as promessas no cumpridas
de Murtinho: renascimento do crdito pblico,
desenvolvimento do crdito pblico privado, maior
atividade da circulao econmica, aumento da riqueza.
Isso foi escrito em 1902 e Vieira Souto podia ganhar
esperando apenas alguns anos para verificar a realizao
das promessas de Murtinho. Pois, justamente a partir de
1903 e durante uma dcada, at a ecloso da Primeira
Guerra Mundial, o Brasil passou por uma fase de expanso
e equilbrio econmicos que foi, com propriedade,
rotulada como Reerguimento Econmico fase que
deve ser creditada ao trabalho preparatrio de Murtinho.
Cite-se apenas rapidamente os sucessos regis-


284
284
trados: equilbrio monetrio e financeiro, fortalecimento
da posio cambial, confiana do mercado financeiro
internacional, fortalecimento do crdito externo, entrada
de investimentos estrangeiros, expanso das exportaes
e importaes, manuteno de saldos comerciais
elevados e boas taxas de crescimento do PIB e, mais
especialmente, do produto industrial (Buescu). Pode-se
dizer que o nico fracasso foi a continuada expanso do
setor cafeeiro que teve como conseqncia a adoo das
polticas de valorizao qual Murtinho se tinha oposto,
de modo que seria uma distoro injusta como alguns
o fizeram responsabilizar a poltica de Murtinho de
um liberalismo puro demais, pelos desvios mercan-
tilistas da defesa do caf que devia prolongar-se at
muito tempo depois da morte de Murtinho.


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289
289

ARRANCO OU TRANSIO
(1930/1960)



Passou discretamente, no ano passado, uma
comemorao de grande significado para a histria
econmica do Brasil.
O semicentenrio da constituio da Companhia
Siderrgica Nacional (Volta Redonda), criada pelo
Decreto-lei 3.002, de 30 de janeiro de 1941 (1). A
importncia estratgica da empresa, que devia entrar em
funcionamento apenas em 1946, no escapou aos
contemporneos. Ainda em 1941, o presidente Vargas
considerou-a um passo decisivo para a industrializao
e a independncia econmica. Na mesma poca (1942),
Roberto Simonsen a entendia como o incio de uma
nova era industrial.
Realmente, a criao da CSN no representa
apenas uma etapa significativa na evoluo industrial do
pas, um smbolo da decolagem econmica, mas tambm
um paradigma do desenvolvimento na poca, sob a gide
de nacionalismo do intervencionismo estatal, do
autarcismo e do industrialismo. Mas adiante, reservarei
maior ateno a esses aspectos tpicos daquele momento
histrico. Por enquanto, quero referir-me a Volta
Redonda como marco do que teria sido o arranco
brasileiro.


290
290
Uns 20 anos atrs, quando me dedicava com
entusiasmo aos mtodos quantitativos em histria
econmico, empreendi um exerccio quantitativo para a
identificao cronolgica do arranco brasileiro (2). O
exerccio, com todas as limitaes do mtodo e dos
escassos dados estatsticos, devendo, portanto apelar
para extrapolaes e estimativas, sustentava-se, no
obstante, na coerncia das concluses, em cotejo com
informaes qualitativas.
A demonstrao partia do esquema do arranco, tal
como apresentado no livro clssico do W. W. Rostow
(3). Como se sabe, ele afirmou que o arranco se
caracteriza por trs condies inter-relacionadas (uma
simplificao): taxa de investimento produtivo superior
a 10% da renda nacional; crescimento elevado de um ou
mais setores manufatureiros bsicos; existncia ou
rpida ecloso de um arcabouo poltico, social e
institucional favorvel ao desenvolvimento. Tal
esquema constitui um bom roteiro para anlise, de modo
que voltar a aparecer mais adiante na exposio,
embora ele deva ser aceito de maneira circunstanciada:
antes de mais nada pode-se dizer que os condi-
cionamentos so reciprocamente condicionados por
exemplo, a elevada taxa de formao de capital
condiciona o crescimento do PIB, mas ela por sua vez
pode ser elevada graas ao alto nvel do PIB.
Na falta de informaes diretas sobre a evoluo
secular da taxa de formao de capital, o exerccio
quantitativo consistiu em observar a partir de que data
aquela taxa podia ser superior a 10% do PIB, descontada


291
291
a taxa de depreciao, que no podia ser muito elevada
numa economia predominantemente agrcola. Estimei
primeiro as taxas de crescimento do PIB, de forma
indireta, de vez que as contas nacionais oficiais come-
aram praticamente apenas na dcada de 50 (4). As
estimativas assim calculadas foram razoavelmente
confirmadas pelos levantamentos oficiais ulterior es (5).
A fim de passar das taxas de crescimento do
produto para as da formao de capital foi necessrio
extrapolar o valor da relao capital/produto. Ora, nas
contas nacionais, aps 1947, essa relao apareceu como
aproximadamente de valor 2. E, por razes estruturais,
era quase impossvel ter sido maior nos anos
antecedentes. Portanto, com a relao capital/produto de
no mximo, 2 e com taxas de crescimento do produto
inferiores a 5% at a dcada 1940/50 (6), foi s nesta
dcada que a taxa liquida de formao de capital podia
ter ultrapassado o limiar rostowiano de 10% (7).
Isso me permitiu considerar, algo super ficial-
mente, que o arranco brasileiro ocorrera no decnio
1940/50 (8) ou, rejeitando o perodo desfavorvel da
guerra, em 1945/50. Dessa forma para voltarmos
data comemorativa podia considerar a criao da
Volta Redonda como uma indicao ou pelo menos um
smbolo do arranco.

* * *

Entretanto, o arranco, como qualquer processo
histrico, mesmo quando se trata de uma assim chamada


292
292
revoluo, apresenta-se como um processo de evoluo
lenta, contnua, mesmo se mais acelerado durante um
certo perodo. Segundo o critrio adotado, o momento
crtico da mudana teria se cristalizado em 1945/50,
porm a preparao desse momento vinha de longe: j
assinalei que, para haver uma certa capacidade de
formao de capital, a economia nacional devia en-
contrar-se num patamar razoavelmente elevado em
termos de taxa de crescimento e estruturas scio-po-
lticas e econmicas (mais especificamente em termos
de grau de industrializao).
Como qualquer processo histrico o arranco no
surgiu ex nihilo, nem se podia completar instan-
taneamente ou num rpido lapso de tempo. Ao observar
a srie secular das taxas de crescimento do Brasil, no
sculo XX, constatava-se que durante quase o primeiro
meio sculo flutuaram em torno de 4% ao ano (salvo nos
perodos de crise: a Primeira Guerra Mundial e a Grande
Depresso). Ademais, o processo de industrializao foi
tambm de longo prazo: excluindo os dois perodos de
crise mencionados, o setor industrial acusou taxas de
crescimento superiores ao conjunto da economia quer
dizer, ele aumentou paulatinamente sua participao no
produto global.
Deixando os aspectos quantitativos do arranco e
considerando os que se referem aos condicionamentos
qualitativos do arranco (o setor poltico dinmico, a
motivao nacionalista e autrquica, o intervencionismo
como instrumento desenvolvimentista), podemos admitir
que esta fase primitiva do arranco comeou nos anos 30,


293
293
mais especificamente aps a passagem dos efeitos
negativos da Grande Depresso. Alguns historiadores
sugerem que a revoluo de 1930 representa o marco de
surgimento do Brasil moderno. Do ponto de vista
econmico, a modernidade consistiu no abandono do
modelo, j esgotado, de exportao de produtos
primrios e na adoo mais ou menos explcita do
modelo industrialista: uma passagem lenta e s vezes
hesitante, a aplicao de decises ambivalentes, favo-
recendo s vezes o modelo antiquado, porm cada vez
mais o modelo da modernizao.
Parece, portanto, aceitvel a adoo de uma
periodizao arbitrria como qualquer outra que
fixaria o arranco ou melhor, a transio no perodo de
30 anos de 1930 a 1960, um lapso de tempo
praticamente da mesma ordem que os detectados por
Rostow para os pases ocidentais. Adotando por hbito
tradicional subperodos decenais, a periodizao
compreenderia:
- os anos de 1930 a 1940; o surgimento das
condies mais ntidas da transio;
- os anos de 1940-1950: a marcha mais resoluta
para o novo modelo;
- os anos 1950-1960: a consolidao do novo
modelo.
Contudo, por mais que se queira compartimentar
a evoluo, difcil isolar o perodo selecionado dos
seus antecedentes. Se antes de 1930 a taxa de formao
de capital era inferior a 10% da renda nacional, esta de
qualquer forma aumentava, nos anos de normalidade, a


294
294
taxas ligeiramente superiores taxa de expanso
demogrfica; logo resultava num pequeno crescimento
da renda per capita. No produto real, como foi
assinalado, aumentava a parcela relativa da indstria: na
vspera da Primeira Guerra Mundial havia uma razovel
produo industrial nos setores alimentcio e txtil e,
nos anos 20 surgiram avanos na produo siderrgica e
do cimento. Tinha-se constitudo uma pequena rede
ferroviria e depois da guerra desenvolveu-se a rodo-
viria. A expanso do setor cafeeiro propiciou em
grande parte este progresso, incluindo a formao de
uma infra-estrutura bancria e comercial e o surgimento
de uma classe empresarial razoavelmente forte.
Por outro lado, as mentalidades haviam evoludo
num sentido mais adequado ao desenvolvimento
econmico. O protecionismo, j atuante no sculo XIX,
se tornou mais insistente e menos fiscalista, mesmo no
perodo de forte liberalismo entre a Primeira Guerra
Mundial e a Grande Depresso. O nacionalismo,
eventualmente econmico, se manifestou j no incio do
sculo, por exemplo com Alberto Torres; as idias
foram adotadas pelo tenentismo que assumiu tambm
posies de intervencionismo estatal, embora sem
formulaes muito ntidas. A Grande Depresso, no
limiar da poca em pauta, acentuou por motivos
estratgicos, como em todo o mundo, a nfase no papel
do Estado na direo da economia e a tendncia para o
autarquismo, O crescimento econmico ficava ligado
expanso da indstria. O industrialismo, j detectado no
pensamento de Rui Barbosa, firmou-se, como por


295
295
exemplo, nas idias de Amaro Cavalcante e de
Serzedelo Corra ou no comportamento do empresrio
Jorge Street e, mais tarde, de Roberto Simonsen. Vale
ainda assinalar, na vspera desse perodo de transio, a
criao sintomtica do Centro das Indstrias de So
Paulo. Foi neste ponto que, sob o impacto da Grande
Depresso e das polticas da decorrentes, bem como o
da mudana do regime poltico, lcito considerar
iniciado o perodo de 30 anos rotulado como arranco ou
transio.

* * *

Seguindo a periodizao adotada, tratarei agora
do primeiro subperodo: abandonando a rgida diviso
decimal, seria vlido considerar o intervalo de 1932, fim
da Grande Depresso no Brasil, a 1939, incio da
Segunda Guerra Mundial. Como j foi apontado, este
intervalo ainda no se enquadra no arranco propriamente
dito quanto ao critrio da taxa de formao de capital,
mas pelas caractersticas a serem apontadas mais
adiante, inclui-se no conceito de transio: mudana da
estrutura scio-poltica, nfase de novos enfoques na
conduo da poltica econmica, sinais de substituio
do antigo modelo exportador pelo modelo industrialista.
importante assinalar a sensao de renovao
que se sentiu quando da instalao do novo regime po-
ltico em 1930 talvez um impacto de esperana ou
simples desejo de transformao para melhor, tal como
se manifestara 40 anos antes, por ocasio da procla-


296
296
mao da repblica. Essa transformao se fez ao longo
da dcada, sob a gide dos princpios que dominaram o
pensamento econmico ocidental depois da Grande
Depresso. Tal como a Primeira Guerra Mundial abalou
a confiana na ordem poltica do mundo liberal, a
Grande Depresso solapou as esperanas de uma ordem
econmica baseada no liberalismo. Na confuso criada
pela Depresso, os pases buscaram solues prprias de
defesa, o que agravou a compartimentao da economia
mundial. O colapso do comrcio internacional levou
procura de solues autrquicas, justificadas cada vez
mais pela deteriorao do cenrio poltico precursor da
guerra. O quadro ideolgico dominado, portanto, pelo
autarquismo, peno nacionalismo econmico, pelo inter -
vencionismo estatal.
Foi sob o imprio destes princpios, que se deu a
renovao. Apesar das restries que podem ser feitas a
esses princpios, deve-se admitir que, nas circunstncias
do momento, tiveram efeitos bastante benficos para o
desenvolvimento econmico do Pas. Isso no quer dizer
que devem ser elevados ao nvel de paradigmas da
poltica econmica, porm preciso no esquecer que se
tratava de um perodo de crise tanto poltica como
econmica. No obstante, talvez seja enftica demais a
alegao de um autor de que o ano de 30 marca o
incio da Revoluo Nacional Brasileira (8 bis),
sobretudo quando se recorda o retrocesso poltico de
1937, embora este tambm tenha sido em sintonia com
as idias generalizadas na poca.
Talvez seja ocioso lembrar, para definir o cenrio


297
297
mundial, no apenas a marcha aparentemente bem
sucedida da planificao centralizada na Unio Sovi-
tica, bem como a extenso e o agravamento do interven-
cionismo estatal, a comear pelo pas-lder do libe-
ralismo, os Estados Unidos. No se pode aplicar apenas
ao Brasil a observao de que na poca o racionalismo
econmico serviu para identificar as prioridades e
investir o Estado de autoridade para entrar em ao
(Wirth). Evidentemente, tal posio provocaria arrepios
a qualquer liberal enrag da atualidade.
Como no esquema de Rostow, a transio se
tornou possvel graas ao arcabouo social e poltico
favorvel ao desenvolvimento. A domina a figura de
Getlio Vargas, responsvel pela direo poltica e
econmica durante 15 anos, aos quais se deve
acrescentar, aps um interregno de 5 anos, novo perodo
presidencial de 4 anos. Merece destaque a observao de
um estudioso de que Vargas irradiava confiana no
futuro econmico do Brasil (Wirth), trao psicolgico
que encontraremos novamente na fase final da transio
durante a presidncia Kubitschek.
O perfil ideolgico de Vargas encontra-se, por
exemplo, num discurso, j em 1931, quando, referindo-
se ao problema da criao de uma siderurgia nacional,
ele indica os parmetros da poltica econmica: nacio-
nalismo, autarquismo, intervencionismo estatal, indus-
trialismo. Disse Vargas: O problema mximo, bsico
de nossa economia o siderrgico... a grandeza futura
do Brasil depende principalmente da explorao de suas
jazidas de ferro... nacionalizar a indstria. Somente


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dentro dessa ideologia permitido afirmar que o Brasil
teve um governo identificado com os ideais de
renovao da poltica e da economia brasileiras (Bres-
ser Pereira) ou que se tinha chegado ao surgimento de
uma ideologia desenvolvimentista (Wirth).
Pode-se identificar o esprito renovador, no
sentido de abandonar o modelo exportador a favor do
industrialista, na correspondente alterao do perfil
social, com a reduo do poder da classe agrria e a
diversificao da sociedade, com o crescimento da
burguesia industrial e do proletariado urbano isso,
pode ser considerado falacioso, pois essas mudanas
foram conseqncias e no causas da industrializao.
Mais relevante parece a presena de lderes empresariais
que batalharam pela industrializao: Roberto Si -
monsen, Euvaldo Lodi, Henrique Lage, etc. E no setor
pblico, Macedo Soares, Horta Barbosa, etc.
A nfase reservada indstria e ao mercado
interno refletia a decepo com o modelo exportador,
duramente atingido pelo colapso do mercado
internacional a partir de 1929. No obstante, no se
deve subestimar a fora de sobrevivncia do antigo
modelo. A dcada focalizada se iniciou com a grande
operao de defesa do caf, cujo alcance anticclico
objeto de controvrsias (9), mas de qualquer forma deve
ter contribudo, ao lado do programa do Reajustamento
Econmico, para minimizar o impacto da Grande
Depresso, tanto em intensidade como em durao (10).
O interesse persistente pela exportao aparece na
criao do Conselho Federal do Comrcio Exterior


299
299
(1934) e dos vrios Institutos destinados a sustentar
certos setores exportadores (acar, mate, cacau, pinho).
Mesmo Roberto Simonsen, grande industrialista,
propunha aumentar a participao do Brasil no mercado
mundial de produtos tropicais e a criao de um
Instituto Nacional de Exportao.
Entretanto, reservava-se ateno crescente ao
setor industrial, atravs de uma poltica seletiva de
importaes, a fim de sustentar os investimentos
industriais, favorecendo sobretudo a indstria txtil que
chegou a ser superdimensionada, o que lhe permitir
expandir suas exportaes durante a guerra. Sem entrar
em outros detalhes, suficiente citar a criao do
Conselho Nacional do Petrleo e da Carteira de Crdito
Agrcola e Industrial do Brasil, a redao do Cdigo de
Minas e guas, bem como os planos visando a
industrializao e a modernizao da economia, como
por exemplo o Plano Especial de Obras Pblicas e
Aparelhamento da Defesa Econmica (1939).
Na falta de estatstica macroeconmica, pode-se
encontrar um indcio da intensificao dos inves-
timentos industriais no aumento do consumo de cimento
e ao, e da importao de bens de capital (11). A
mudana do centro de gravidade da economia ilustrada
pela reduo da proporo entre a receita do imposto de
importao e a do imposto de consumo (12). Por outro
lado, observa-se uma diminuio da participao das
indstrias tradicionalistas (alimentar e txteis) no
produto industrial total, em benefcio das indstrias
mais modernas (13).


300
300
O subperodo seguinte, dos anos 40, se iniciou,
tal como o anterior, depois de um grande abalo: a
Segunda Guerra Mundial. A dcada incluiu duas fases,
de acordo com a conjuntura internacional uma com as
dificuldades criadas pela guerra; a outra, com a euforia
e as relativas facilidades do ps-guerra. Assim a marcha
da transio continuou. Havia entretanto, mais do que
nos anos 30, os requisitos do arranco: estrutura
industrial incipiente e o arcabouo scio-poltico
surgido com a revoluo de 1930 e cujo impulso
assumiu eventualmente mais fora devido aos desafios
criados pela guerra.
Voltando para quele critrio, um tanto
mecanicista, da taxa de formao de capital, j vimos
que foi nesta dcada que se atingiu o limiar rostowiano
de 10% da renda. Mais precisamente, no segundo
qinqnio, pois segundo clculos diretos das Contas
Nacionais, aquela taxa foi, em mdia, de 14,1% em
1947/50, o que no parece ter sido alcanado no
qinqnio anterior (14).
O governo, ainda sob a presso das circuns-
tncias externas adversas, continuou mostrando inte-
resse pela acelerao do crescimento econmico atravs
da industrializao (15). E no mesmo sentido se com-
portaram os lderes dos setores pblico e privado. As
alavancas ideolgicas que atuaram nos anos 30 fun-
cionaram com maior nitidez durante a guerra e depois:
nacionalismo, autarquismo, intervencionismo estatal.
Quanto conjuntura externa, a tese tradicional, a
teoria dos choques externos, deve ser entendida com


301
301
muitas ponderaes. No se pode dizer que o choque da
Segunda Guerra Mundial, ao fechar o mercado externo
favoreceu o crescimento, ao provocar uma verdadeira
proteo compulsria da indstria nacional. A realidade
foi que o fechamento, se foi efetivo em relao
Europa, no ocorreu na zona ocidental, a no ser em
decorrncia das restries blicas. Pelo contrrio, o
Brasil exportador teve sua disposio, alm do
mercado norte-americano, a Amrica Latina e a frica
do Sul o que proporcionou indstria brasileira a
oportunidade de exportar para estas duas reas, livre da
concorrncia dos pases industrializados envolvidos na
guerra. Como, entretanto, as importaes sofreram
grandes restries, o Brasil acumulou substanciais
saldos comerciais que foram parcialmente desperdiados
no ps-guerra. Outrossim, o choque externo prejudicou
o processo desenvolvimentista devido ao estran-
gulamento das importaes e retrao dos inves-
timentos externos. Mas isso tambm no verdade
completa, sendo a contraprova a prpria Volta Redonda,
cujos equipamentos norte-americanos comearam a
entrar j antes do fim da guerra. Por outro lado, pode
ficar como saldo positivo o fato de a indstria ter
acumulado lucros com a exportao. E, ainda mais valeu
a lio da exigncia de fortalecer a economia nacional, a
fim de fazer face aos imprevisveis abalos externos.
V-se, portanto, que a guerra teve efeito
ambivalente quanto passagem do modelo exportador
para o modelo renovador, industrialista: por um lado,
intensificou a ao no sentido da industrializao,


302
302
embora seja ela prejudicada pelo retraimento das
importaes, por outro lado, favoreceu as exportaes,
enriquecidas, pelo menos nos ltimos anos da guerra,
pelos produtos industrializados (16). Fazendo o balano,
entretanto os fatores negativos superaram os positivos.
A transio prosseguiu na segunda metade da
dcada, num ambiente externo e interno de relativo
equilbrio e euforia. Evidentemente, o fim da guerra e as
esperanas de reconstituio do sistema econmico
internacional constituram as bases do otimismo: falou-
se cada vez mais clara e insistentemente no desen-
volvimento econmico como condio geral da paz;
expressivo que o grande organismo de reerguimento
econmico no mbito mundial, criado j antes do
trmino da guerra, se referiu reconstruo e
desenvolvimento (BIRD). Ademais, no caso do Brasil,
uma revoluo pacfica ensejou a volta para um regime
democrtico motivo de euforia e esperana.
As idias progressistas eram adotadas tanto do
lado do setor pblico como crescentemente do setor
privado, dentro de um iderio de economia de mercado e
livre empresa, embora com a manuteno de uma boa
dose de intervencionismo estatal. Mais tarde foi notada
a emergncia (depois da guerra) de um grupo, em
constante expanso, de homens de empresa (Relatrio
COMBEU, 1954). E ainda no mesmo Relatrio:
particularmente notvel como muitos dos empresrios
que iniciaram suas atividades na dcada dos anos 30,
conseguiram agressiva e vigorosamente dilatar as
fronteiras dos seus negcios e ramificar suas atividades


303
303
durante e aps a ltima guerra. Foram estes
empresrios, congregados nas Confederaes Nacionais
das Indstrias e do Comrcio, que constituram parte
daquela elite necessria para o arranco de acordo com o
esquema de Rostow (17).
Havia, por outro lado, o papel do governo, pois
obviamente no podia ser eliminado o intervencionismo
estatal na economia. Na poca, o lder da ao em prol
de Volta Redonda declarava: no possvel esperar
pelas iniciativas particulares... incumbncias que no
interessam ou so superiores s possibilidades (da
iniciativa privada). (Macedo Soares, 1944). No
obstante, faziam-se restries, como nas palavras de um
tcnico liberal: A necessidade da interveno do
Estado, para corrigir ou suprir as fraquezas dos
empreendedores particulares, no permite concluir que a
iniciativa particular seja decadente e deva dar lugar
iniciativa estatal (Bulhes, 1950).
A interveno do governo, justificada tambm
pela conjuntura blica at 1945, se manifestou nos
vrios planos econmicos que visavam a indus-
trializao, em primeiro lugar por razes estratgicas
como dizia o j citado Plano Especial de 1939, a
criao de indstrias de base como a dotao da defesa
do Pas. Dentro dessa atividade normativa e orga-
nizacional, cite-se o Plano de Obras e Aparelhamento
(1944), a constituio da Comisso do Planejamento
Econmico (1944), a criao da Superintendncia da
Moeda e do Crdito SUMOC (1945), culminando com
um plano mais abrangente, o chamado plano SALTE


304
304
(1948).
Os resultados, em termos de crescimento
econmico, foram positivos sem chegarem a ser
brilhantes. No segundo qinqnio da dcada, o produto
real cresceu razo de 6,5% ao ano (COMBEU), sendo
a renda real beneficiada pela melhora das relaes de
troca (18), bem como pelo aumento das importaes
graas normalizao do mercado internacional (19). A
indstria progrediu, elevando suas taxas de crescimento,
ao mesmo tempo que se processava um deslocamento
qualitativo, das indstrias tradicionais, para setores mais
modernos (20).
Na terceira fase da transio, nos anos 50, o
processo chegou o seu apogeu. Os fatores positivos que
j tinham atuado nas dcadas anteriores manifestaram-se
com maior dinamismo, num ambiente poltico interno
mais favorvel (excetuando a tragdia de 1954), com a
volta para a normalidade constitucional. Cientistas
polticos quiseram detectar uma causalidade recproca
entre a estabilidade poltica e o crescimento econmico
(21).
Devem ser acrescentados os condicionamentos
externos, que Rostow pareceu menosprezar no seu
esquema terico do arranco. Com efeito, verificou-se no
ps-guerra uma taxa de cresciment o totalmente sem
precedentes na produo industrial mundial (Paul
Bairoch). Paralelamente, o comrcio internacional
aumentou substancialmente (22). Os pases em desen-
volvimento participaram tambm destes progressos,
embora em menor proporo.


305
305
Pode-se identificar, na poca, a presena de uma
elite desenvolvimentista, isto , dedicada de modo
racional e sistemtico promoo do desenvolvimento
econmico, elite essa que atuou no setor privado como
no pblico, principalmente durante a presidncia
Kubitschek, dentro de um modelo de economia mista
assim definido com relativa propriedade: O ncleo da
poltica econmica de Kubitschek consistiu na
congregao da iniciativa privada... com a interveno
contnua do Estado como orientador dos investimentos,
atravs do planejamento... O Governo se transforma em
instrumento deliberado e efetivo do desenvolvimento
econmico. (Benevides).
Para definir as elites mencionadas, nada mais
expressivo que o testemunho de um de seus lderes que
mais tarde declarou ter-se apaixonado pela luta do
desenvolvimento econmico, sublinhando a presena
de um condicionamento psicolgico fundamental: o fato
de que se vivia num clima de esperana (23). De-
veriam ser citados todos os empresrios de iniciativa e
coragem, bem como, no setor pblico, os tcnicos que
foram mobilizados do Banco do Brasil, da SUMOC, da
Fundao Getlio Vargas, etc., e que, em muitos casos,
agiram em ambos os setores.
O papel do governo foi fundamental, incluindo-se
na categoria governo tanto as decises de poltica
econmica como o comportamento das pessoas que
formavam o setor pblico decises e atitudes mo-
tivadas pelo esprito desenvolvimentista. As decises
buscaram progressivamente um maior grau de racio-


306
306
nalidade e coerncia, cristalizando-se na obra de
planejamento econmico. A deve-se citar, desde a
presidncia Dutra, o mencionado Plano SALTE,
basicamente frustrado apesar de suas boas intenes.
Houve ainda outros planos setoriais: o Plano Nacional
do Petrleo, o Plano do Carvo Nacional, o Plano da
Eletrificao. Com maior abrangncia, o Plano Nacional
de Reaparelhamento Econmico, o chamado Plano Lafer
(1951), a que deve ser ligado o ato de suma importncia
que foi a criao do Banco Nacional de Desen-
volvimento Econmico BNDES (1952), rgo desti-
nado a receber e distribuir recursos externos e
assumindo, com o tempo, o papel central no finan-
ciamento do crescimento econmico. J antes, as idias-
mestras da ao desenvolvimentista haviam se
cristalizadas nos trabalhos da Comisso Mista Brasil -
Estados Unidos (1951), cujos projetos especficos foram
integrados no Plano de Metas de Kubitschek a
primeira em escala nacional. O interesse pelo
crescimento autnomo manifestou-se, s vezes com
excessos de nacionalismo irracional e xenfobo, na
campanha o petrleo nosso que culminou com a
criao da Petrobrs.
Seria fastidioso citar aqui todas as medidas
governamentais visando o desenvolvimento, mas acho
que vale mencionar, para marcar a mudana do centro
de interesse, as medidas de poltica comercial e cambial
(Instruo n 70 da SUMOC, a lei n 3.244/1957) que
criaram mecanismos cambiais incentivando e subsi dian-
do os investimentos para desenvolvimento. A ex-


307
307
portao ficou marginalizada sinal da transio do
modelo exportador para o industrialista.
preciso acrescentar que os anseios desen-
volvimentistas encontraram condies polticas e ins-
titucionais para transformar-se em providncias efetivas,
atravs dos dispositivos legais em vigor ou graas a
medidas pragmticas, como foi a chamada admi -
nistrao paralela dos Grupos de Trabalho e dos
Grupos Executivos, durante a presidncia Kubitschek.
Tudo isso proporcionou um excelente crescimento
econmico, de 1948 a 1961, a taxas anuais entre 5,6% e
10,3% (com duas excees) e uma mdia anual de 7,1%,
correspondendo a 4,2% per capita.
Causa ou efeito, a taxa de formao bruta de
capital subiu para 17,4% do PIB em 1951/55 e 15,7%
em 1956/60. importante sublinhar que o volume de
investimentos foi primordialmente sustentado pela
poupana interna, apesar da insuficincia institucional
do mercado de capitais, mas tambm pela poupana
externa que foi captada graas a uma srie de
dispositivos legais favorveis, tais como a lei n
1.807/1953 que introduziu o mercado livre de cmbio; a
Instruo n 113/1955 da SUMOC para importaes sem
cobertura cambial, etc. No que tange industrializao a
transio consistiu tambm na mudana estrutural do
produto industrial com o desenvolvimento maior dos
setores modernos, mais dinmicos, em detrimento dos
setores tradicionais valendo mencionar a implantao
da indstria de bens de capital e de construo naval.
Assim se completou o perodo de 30 anos que


308
308
constituiria o arranco ou a transio, sem que tal
periodizao implicasse num estancamento no fluxo
contnuo da histria. Passada a transio, considera-se
que a economia brasileira tinha conquistado posies
estruturais, garantindo um crescimento sustentado. Isso,
entretanto, no exclua estagnaes ou recuos como
infelizmente iriam se verificar logo depois, no incio
dos anos 60, repetindo-se nas dcadas seguintes em
alternao com fases de maior expanso. A lio
histrica a reter refere-se conjuntura de fatores
positivos, principalmente polticos e culturais que
permitiram a passagem para uma fase mais madura da
economia nacional. De fato, ampliando a perspectiva
limitada do arranco ou transio, pode-se concluir que
aqueles fatores condicionam tambm a manuteno de
um ritmo satisfatrio de crescimento econmico.


NOTAS

(1) A histria do empreendimento pode ser encontrada em dois
livros de autoria daquele que pode ser considerado como o grande
artfice de Volta Redonda, Edmundo de Macedo Soares e Silva:
Volta Redonda e o Desenvolvimento Industrial do Brasil . Rio de
Janeiro, 1944 e Volta Redonda, Rio de Janeiro. 1945. Um bom
relato histrico encontra-se tambm em: Wirth, John. A Poltica
do Desenvolvimento na Era Vargas. Rio de Janeiro, 1973.

(2) BUESCU, Mircea. Identificao cronolgica do arranco
brasileiro, in: Estudos Historicos, Marlia, 1970.

(3) ROSTOW, W. W. Etapas do Desenvolvimento Econmico. Rio
de Janeiro, 1964.



309
309
(4) O clculo foi feito paralelamente a partir das sries conhecidas
dos valores da exportao e dos meios de pagamento, aplicando-se
respectivamente o coeficiente de exportao e o quociente da
velocidade-renda da moeda, ambos extrapolados; sobre este
clculo, v. BUESCU, Mircea. Histria Econmica do Brasil
Pesquisas e Anlises. Rio de Janeiro, 1970.

(5) Conf. HADDAD, Cludio. Growth of Brazilian Real Output
1900/1947. Chicago, 1974. A partir de 1947 foram redigidas as
Contas Nacionais pelo Instituto Brasileiro de Economia.

(6) Segundo minhas estimativas o crescimento anual mdio evo-
luiu assim:
1903/13 4,05 1933/39 4,8%
1914/18 2,4% 1940/45 2,4%
1919/29 4,2% 1946/62 7,1%
1930/32 0,4%
(v. tambm: GOLDSMITH, Raymond W. Brasil 1850-1984. So
Paulo, 1986).

(7) De acordo com vrias estimativas (Bernstein, Spiegel, Dias
Carneiro) a taxa bruta de investimentos foi de 8,7-9,6% em
1941/43 e ultrapassou ligeiramente os 10% apenas em 1944/45; v.
BUESCU, Mircea. Guerra e Desenvolvimento. Rio de Janeiro,
1976.

(8) Opinio endossada pelo historiador francs Frdric Mauro.
in: Histoire de Lconomie Mondiale 1790-1970. Paris, 1971.

(8bis) Bresser Pereira, L. C. Desenvolvimento e Crise no Brasil.
Rio de Janeiro, 1968.

(9) A interpretao Keynesiana foi sustentada por Celso Furtado
em: Formao Econmico do Braisl. Rio de Janeiro, 1964. A
contestao veio de Carlos Manuel Pelez. Histria da
Industrializao do Brasil. Rio de Janeiro, 1972.

(10) Pode-se admitir, com base em estatsticas precrias, que no
Brasil a Depresso durou de 1930 a 1932, quando a queda global
da economia foi de 0,4%.


310
310

(11) A evoluo foi a seguinte (mdias anuais):
1921/29 1930/32 1933/39
consumo de cimento (1000 t) 361 354 554
consumo de ao (1000 t) 230 150 297
Import. de bens de capital (ndice) 100 39 75
(conf. VILLELA, Annibal Villanova SUZIGAN, Wilson. Poltica e
Crescimento da Economia 1889-1945. Rio de Janeiro, 1973.

(conf. VILLELA, Annibal Villanova SUZIGAN, Wilson. Poltica do
Governo e Crescimento da Economia 1889-1945. Rio de Janeiro, 1973.

(12) A proporo foi de 1,98 em 1920 e caiu progressivamente
para 1,78 em 1930 e 0,93 em 1940.

(13) Em 1920 as duas indstrias tradicionais eram responsveis
por 67,7% do total; em 1939 essa participao no passava de
53,8%.

(14) Conf. HADDAD, op. cit.

(15) A atividade empresarial do governo compreendeu a criao
da Fbrica Nacional de Motores, da Cia. Nacional de lcalis, da
Cia. Vale do Rio Doce.

(16) A classe de produtos manufaturados no contribua em 1939
com mais de 0,8% no valor total das exportaes; em 1942/45 essa
participao subiu para a media de 16,9%; em 1947 tinha descido
para 7,4%.

(17) v. SIMONSEN, Roberto C. Evoluo Industrial do Brasil.
So Paulo, 1973; v. tambm: SIMONSEN, Roberto C. -GUDIN,
Eugenio. Controvrsia do Planejamento na Economia Brasileira.
Rio de Janeiro, 1977.

(18) O ndice das relaes de troca elevou-se 35,9% entre 1940 e
1945, e 95,8% entre 1945 e 1950.

(19) O ndice do quantum das importaes, que no havia crescido
mais de 7,6% em 1940/45, subiu 79,1% de 1945 a 1950.


311
311

(20) O ndice da produo real na indstria metalrgica cresceu
232,2%; na indstria txtil e alimentar limitou-se a 20,3% e
60,9% respectivamente.

(21) v. BENEVIDES, Maria Victria de Mesquita. O Governo
Kubitschek Desenvolvimento Econmico e Estabilidade Poltica.
Rio de Janeiro, 1976.

(22) Em 1953/63 o crescimento do produto mundial acusou taxas
de 4,1% a 5,3% por ano. O volume do comrcio cresceu 37,9%
entre 1948 e 1953 e 89,4% entre 1953 e 1963 (conf. KENNEDY,
Paul). Ascenso e Queda das Grandes Potncias. Rio de Janeiro,
1991.

(23) Em 1950 os bens de capital correspondiam a 30,3% da
produo industrial; essa participao passou para 40,7% em
1960. Os setores modernos (metalurgia, mecnica, material
eltrico, material de transporte e qumica) aumentaram entre 1950
e 1960 sua participao no produto industrial total de 20,6% para
35,5%. Entre as mesmas datas o produto da indstria tradicional
(alimentar e txtil) caiu de 50,2% para 36,3% do total.




(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 38(455): 21-30,
Fevereiro 1993).


312
312

ACERCA DA TEORIA DOS
CHOQUES EXTERNOS



Completaram-se dois decnios desde o choque do
petrleo de 1973, que se repetiu em 1979, seguindo-se
novo choque em 1982, quando do colapso do sistema
financeiro internacional.
Desde logo depois do primeiro choque, o II Plano
Nacional de Desenvolvimento, promulgado em
dezembro de 1974, detectou como no podia deixar de
fazer a mudana do cenrio internacional, porm sem
muito alarmismo. Ele falou em novas realidades da
economia mundial e evidentemente na situao de
escassez do petrleo. No obstante, apesar de apontar
as dificuldades para manter o crescimento acelerado, a
fim de no se abalar a confiana para manter o
crescimento dos ltimos anos.
Tal posio respondia ao profundo anseio da
sociedade brasileira de elevar seu nvel de vida e
eliminar a pobreza e a misria. Ademais, justificava-se
tecnicamente, pois o crescimento econmico devia ser
mantido graas ao recurso ao mercado internacional de
capitais, em que, com os petrodlares, havia grandes
disponibilidades a juros baixos, s vezes negativos em
termos reais.
O III Plano Nacional de Desenvolvimento, de
maio de 1980, j depois do segundo choque do petrleo,


313
313
manteve uma postura otimista, e eventualmente
justificada pelo sucesso da poltica aplicada entre 1974
e 1979. A, talvez pela razo poltica de insuflar
confiana ou por convico terica, o III PND
ressuscitou a velha teoria dos choques externos a
alegao de que as dificuldades no setor externo
propiciaram resultados positivos dentro da economia do
Pas. O III PND manifestava a confiana na capacidade
de realizao, historicamente demonstrada pela nao
brasileira... inclusive durante perodos de crise
mundial. O principal artfice do II PND se pronunciou
depois, no mesmo sentido: Pela experincia histrica,
foi exatamente em duas pocas de aguda crise de
balano de pagamento, e conjuntura mundial contur -
bada, que o Pas realizou dois significativos surtos de
industrializao: a poca da Depresso dos 30 e o
imediato ps-guerra. (Velloso)
O III PD tinha explicitado tal alegao da forma
seguinte: O setor externo sempre teve um papel im-
portante na evoluo da economia brasileira. Alteraes
nas relaes econmicas internacionais traduziam-se
inicialmente em desequilbrio na organizao interna.
No momento seguinte, contudo, a reorientao adequada
da poltica econmica interna tem conseguido trans-
formar o desafio internacional em fator de dinamizao
do crescimento brasileiro. Lendo com maior cuidado
essas citaes, parece que se trataria de um binmio
toynbeeniano de desafio/resposta cujo efeito positivo se
configuraria somente depois do abalo externo, mas
persiste a impresso, explcita ou implcita, de que o


314
314
choque tinha sido necessrio ou pelo menos desem-
penhou um papel fundamental para a manuteno do
crescimento econmico e da industrializao.
sobre esse conceito que vai versar o presente
comentrio. (*)

* * *

A idia bsica da teoria dos choques externos
consiste em que o processo da industrializao e
portanto do crescimento econmico no se deu de forma
linear ou continuada, mas sim em surtos temporrios,
provocados pela retrao ou quase colapso do mer cado
internacional. Em outras palavras, os abalos sofridos por
este mercado a Primeira Guerra Mundial, a Grande
Depresso de 1929 e a Segunda Guerra Mundial
agiram como verdadeira proteo compulsria, vinda de
fora e independente da vontade da sociedade brasileira.
Numa forma mais sofisticada, que implicaria uma certa
relao autnoma do empresariado nacional, a
perturbao do mercado externo teria provocado uma
distoro do sistema de preos, tornando mais altos os
dos produtos importados e portanto j ustificando a
produo nacional, com maior margem de lucro. Parece
que a idia dos choques benficos foi formulada pela
primeira vez em 1922, num livro de Hannibal Porto, O
Brasil Econmico de 1920 (apud Normano): Foi
devido s dificuldades encontradas durante a guerra para
importao de artigos manufaturados que os brasileiros
decidiram explorar um grande nmero de indstrias. A


315
315
tese foi endossada por Roberto Simonsen (num trabalho
publicado em 1939: A Evoluo Industrial do Brasil ) e
assim gozou da autoridade do grande lder empresarial.
Reconhecendo que a expanso da indstria tinha razes
desde o fim do sculo XIX, Simonsen declarou que a
guerra mundial daria por fim, a esse surto industrial
novos impulsos e novas direes.
Entretanto, vale observar desde j que o
pensamento de Simonsen era mais circunstanciado: a
guerra teve, de fato, uma pronunciada influncia no seu
desenvolvimento posterior (meu grifo), por ter
provocado uma notvel diversificao na fabricao de
novos produtos. Oportunamente veremos qual foi o
significado daquela diversificao. Por enquanto,
preciso reter a idia de que os efeitos eventualmente
benficos no teria surgido durante a guerra, mas sim,
posteriormente o que d outro sentido ao choque
externo.
De qualquer forma, a teoria dos choques externos
foi adotada por muitos historiadores, tornando-se
durante muito tempo paradigma para a explicao dos
surtos industriais. Foi dito, por exemplo, enfaticamente:
O recente processo de desenvolvimento econmico do
Brasil teve lugar fundamentalmente sob o impacto das
restries do comrcio exterior (Maria da Conceio
Tavares). Ou ento: A depresso da dcada de 1930
constituiu um incentivo industrializao atravs de um
mecanismo automtico de proteo, que ainda mais
interessante do que as duas guerras mundiais (Werner
Baer-Issac Kertenetzky apud Pelez).


316
316
Como se explica o sucesso acadmico e poltico
da tese dos choques externos? Pode-se detectar a idia
de que as elites e seus interesses estavam to arraigados
ao antigo modelo exportador de produtos primrios que
no teriam admitido de bom grado a industrializao a
no ser sob a fora do abalo externo. A escola
estruturalista adotou posies neste sentido: o seu lder
escreveu que duas guerras mundiais... e a grande crise
econmica... mostraram aos pases latino-americanos
que chegou o momento de enveredarem pelo rumo das
atividades industriais (Raul Prebisch apud Pelez).
Entretanto, pelo menos no que tange ao Brasil, tal
alegao irrealista: sabe-se que o movimento
industrialista comeou desde o sculo XIX (Mau,
Serzedo Corra, etc.) e vrios grandes produtores e
exportadores de caf se tornaram industriais. Pode-se
admitir apenas que na medida em que vrios fatores,
inclusive os choques externos, solaparam o setor
cafeeiro, propiciaram a busca de novas oportunidades
empresariais, em primeiro lugar no setor industrial.
Quanto tese estruturalista, ela revela a desconfiana e
o repdio ao sistema econmico internacional ao rezar
que o progresso industrial e econmico, em geral se
realiza melhor dentro de uma poltica isolacionista
ideais autrcicos que brilharam ente as duas guerras
mundiais, com os desastrosos efeitos econmicos e
polticos j conhecidos.
O repdio do papel criativo do comrcio
internacional continha uma contradio bsica: o
processo da industrializao, no sentido correto de


317
317
aumento da capacidade industrial, exigia capitais,
equipamentos e tecnologia que, por definio, o pas
subdesenvolvido no possui. Pode-se imaginar um certo
crescimento auto-sustentado, autnomo dispensando os
recursos externos procedentes dos pases desenvolvidos
via intercmbio internacional, mas seria um crescimento
penoso, demorado, e no poderia justificar a
qualificao de surto industrial. A penria provocada
pelo choque externo podia oferecer oportunidades de
vendas e lucros para as indstrias existentes e isso
aconteceu de fato porm isso no caracteriza um
verdadeiro progresso. Por outro lado, no deve ser
minimizado o papel da exportao como setor gerador
de renda e de mercado para a indstria, sobretudo numa
economia voltada para o exterior como a brasileira, cujo
fator dinmico secular se encontrava justamente nas
vendas para o exterior. Por cima das contestaes
tericas, o fato que a teoria dos choques externos no
encontrou uma confirmao emprica como se ver
mais adiante.
Baseados em constataes concretas, vrios eco-
nomistas, chamados revisionistas contestaram as po-
sies estruturalistas. Um estudioso da industrializao
de So Paulo concluiu suas anlises com as seguintes
palavras: Poder-se- perguntas se a industrializao de
So Paulo no se teria processado mais depressa se no
tivesse havido guerra (Dean). Outras contestaes
vieram a respeito do papel do choque externo durante a
Grande Depresso (Pelez) ou Segunda Guerra Mundial
(Buescu). Sintetizando as concluses tericas e as


318
318
verificaes empricas, escreveu um historiador-
economista: Longe de resultar das dificuldades das
importaes durante as duas guerras mundiais e a
Depresso... o desenvolvimento inseriu-se num conjunto
de condies favorveis ao comrcio exterior.
(Nathaniel H. Leff).
Foi feita uma tentativa conciliatria (Versiani),
distinguindo entre os suros de produo (durante os
choques, quando a conjuntura de escassez oferecia
oportunidades de venda e lucro) e surtos de in-
vestimento (durante os perodos de normalidade, quando
havia condies de investir); essa distino foge,
entretanto, ao mago do problema: o verdadeiro surto
industrial consiste no aumento da capacidade de
produo e no da possibilidade de vender com lucro.
Alis, essas vendas eventualmente expandidas pres-
supem a existncia de uma indstria com capacidade
ociosa, capacidade essa adquirida no perodo de nor -
malidade de importaes de equipamentos e tecnologia.
Os defensores da teoria dos choques externos no
puderam sair desse impasse: se houve processo
verdadeiro, ele ocorreu depois do choque, o que altera a
posio bsica da teoria. Por exemplo, foi observado
que Fishlow, defendendo a importncia da Primeira
Guerra Mundial como oportunidade de lucros, enfatiza
a importncia desse perodo de grande lucratividade
para os produtores internos, no que se refere aos grandes
investimentos do ps-guerra (Versiani) (meu grifo). A
lucratividade podia ser fonte de progresso sob a
condio de os lucros serem reinvestidos na indstria. E,


319
319
de qualquer modo, os investimentos s podiam ocorrer
aps a volta normalidade, como de fato aconteceu.
V-se portanto que o papel dos choques externos deve
ser reconsiderado o que tentarei fazer. Antes, porm,
mister ver sinteticamente como evoluiu a economia e a
indstria em particular ao longo dos 50 anos
aproximadamente, que cobrem os trs choques em pauta.

* * *

O indicador mais abrangente , sem dvida, a
taxa de crescimento do produto interno bruto ou produto
real. Embora os clculos sejam precrios anteriormente
implantao das contas nacionais, a srie estatstica
mostra de modo convincente que, contrariamente
verso primitiva dos choques externos, estes registraram
uma ntida desacelerao do crescimento econmico,
seno um verdadeiro retrocesso como em 1930/1932. Os
perodos de crescimento maior foram justamente inter -
choques. O mesmo fenmeno aparece nitidamente na
evoluo da produo industrial, como se pode observar
na tabela seguinte:
(variao anual mdia %)
PIB Prod. industrial
1903/1913
1914/1918
1919/1929
1930/1932
1933/1939
1940/1945
1946/1962
4,0
2,4
4,2
-0,4
4,8
2,4
7,1
6,4
4,7
6,2
-1,4
10,0
5,8
8,8
Fonte (at 1947): Haddad.


320
320
A inevitvel precariedade dos clculos esta-
tsticos pode ser compensada pela informao
qualitativa: durante os choques, numerosos so os
testemunhos da penria e das restries de consumo,
falta de produtos, principalmente combustveis, cujo
abastecimento se baseava, em grande parte, na
importao. Melancolicamente, alguns dentre ns podem
lembrar-se de tais circunstncias que no contribuem de
maneira alguma para conferir um papel positivo aos
choques externos.
No que concerne capacidade de expanso da
economia graas ao volume dos investimentos, as
informaes disponveis no testemunham a favor dos
choques externos. Na falta de clculos diretos (que
foram feitos nas Contas Nacionais apenas a partir de
1947) vlido observar (Villela-Suzigan) a evoluo de
alguns indicadores indiretos da formao de capital fixo.
So eles: o crescimento da potncia instalada, o
quantum de importao de bens de capital e o consumo
aparente de ao e cimento. A variao dos ndices
anuais evoluiu da forma seguinte durante os choques em
relao ao perodo imediatamente anterior:

variao %
pot.
inst.
imp. bens
capitais
cons.
ao
cons.
cimento
1914-1918/1903-1913
1930-1932/1927-1929
1940-1945/1934-1939
-41,9
-73,2
-53,8
-74,1
-63,3
- 7,5
-54,2
-55,5
- 1,3
-58,8
-36,4
42,4


321
321
Os perodos expansionistas se situaram entre os
choques e seria uma inferncia gratuita dizer que os
avanos representaram apenas uma reao provocada
pelos choques isso podia ser parcialmente verdade ou
apenas coincidncia. As informaes desfavorveis a
respeito da situao econmica durante os choques
devem ser confrontadas com a documentao inso-
fismvel dos progressos conseguidos inter-choques:
durante o chamado Reerguimento Econmico (1903/
1913), perodo de equilbrio interno e abertura externa;
durante os anos 20, grande expanso do comrcio
exterior, mas tambm implantao das indstrias
siderrgica e do cimento; entre a Grande Depresso e o
incio da Segunda Guerra Mundial, quando novos
progressos foram feitos principalmente na indstria,
graas a um elenco de fatores favorveis de com-
portamento e de poltica econmica e finalmente no
ambiente de equilbrio poltico interno e externo que
caracterizou nos anos 50, o incio do perodo
desenvolvimentista do Brasil.
Evidentemente este apanhado sinttico muito
simplificado: os fatos se apresentaram de maneira mais
complexa e circunstanciada. preciso portanto tentar
definir melhor o impacto dos choques externos em funo
de alguns parmetros que seriam, a meu ver, os seguintes:

1 - o grau de dependncia da economia nacional
em relao ao setor externo; o peso da exportao e da
importao, bem como dos capitais estrangeiros no
processo de crescimento da economia;


322
322
2 - o grau de intensidade do abalo externo o
grau de perturbao sofrida pel o sistema econmico
internacional durante os choques;

3 - o grau de fechamento da economia nacional
em decorrncia da perturbao externa: estrangulamento
da balana comercial e do balano de pagamentos,
implicando portanto em retrao do movimento de
mercadorias e capitais;

4 - o potencial econmico interno o grau de
capacidade de defesa em funo da dimenso do produto
interno bruto, da sua composio setorial, princi -
palmente quanto ao setor industrial, e da capacidade
interna de capitalizao;

5 - a capacidade de reao da sociedade e da
economia, a sua disposio de mobilizao contra a
adversidade externa em outras palavras, a
possibilidade de um processo de desafio/resposta do tipo
toynbeeniano, a ser dada pelo governo e pelos
empresrios; uma resposta que poder ocorrer sobretudo
posteriormente ao choque, visto que, como j disse, o
estrangulamento externo afasta do Pas muitos dos
meios necessrios para uma forte reao positiva.

Os cinco parmetros enumerados oferecem uma
pista para avaliar a gravidade do choque, mas tambm
uma indicao sobre a maior ou menor possibilidade de
enfrentar o seu desafio. Vejamos como se apresentaram


323
323
esses critrios ao longo do perodo desde o incio da
Primeira Guerra Mundial at o fim da Segunda,
prolongando eventualmente seus efeitos nos anos
seguintes.

* * *

(1) No concernente importncia do setor
externo, a economia brasileira evoluiu desde o fim do
perodo colonial num sentido de maior autonomia.
Clculos aproximados (Buescu) estimam um coeficiente
de exportao de cerca 0,40 (40% do PIB) na poca da
Independncia, diminuindo gradualmente ao longo dos
anos: em 1910/1920 ter-se-ia fixado entre 0,13 e 0,17
at a vspera do primeiro choque externo; em 1939,
antes do terceiro choque externo; em 1939, antes do
terceiro choque teria chegado a 0,14, caindo at 0,12 no
fim da Segunda Guerra Mundial (Malan).
Tais coeficientes de exportao, aos quais
correspondem semelhantes coeficientes de importao,
no eram, afinal de contas, muito elevados, mas esse
aspecto quantitativo menos relevante que o qua-
litativo, sobretudo na importao: deixando de lado o
problema do abastecimento em trigo, bem como em
outros artigos de consumo, persistiu e se acentuou a
dependncia em relao aos insumos necessrios ao
desenvolvimento industrial. Em matria de combus-
tveis, em 1914 a parcela do carvo no total da
importao era de 7,4%, enquanto os combustveis
lquidos representavam apenas 2,8%. Mas essas


324
324
porcentagens evoluram de forma assimtrica chegando
em 1939 a 4,0% e 6,4% respectivamente. O valor
percentual parece ainda modesto, mas j tinha
significado estratgico no desprezvel. Muito mais
importante era o papel das matrias-primas, que em
1910/1913 eram responsveis por 46,3% da importao.
Em 1920/1929 essa participao chegou a 53,7% e em
1939 era ainda de 47,0%. Aumentava ao mesmo tempo a
dependncia em bens de capital importados: em
1911/1920 eles absorviam 10,1% da despesa total,
subindo para 14,0% em 1920/1929 e 22,3% antes do
ltimo choque.

(2) Por definio, os choques esternos tiveram um
impacto negativo sobre as relaes internacionais isto
incontestvel. O que quero observar agora que o
impacto negativo no foi homogneo em todos os trs
choques.
O fato teve efeitos diferentes e permitiram res-
postas ligeiramente diversas. No que tange Primeira
Guerra Mundial, preciso sublinhar a sua extenso e
intensidade sintetizadas na expresso de guerra total
(apesar de certas reas de tranqilidade), com imensa
mobilizao de homens e materiais, incluindo guerra
submarina e area, com bloqueio recproco, com imenso
desperdcio e volumosas despesas, com retrao do
intercmbio internacional de mercadorias e capitais,
resultando na reduo da capacidade econmica civil
entre os beligerantes. Os pases lderes que desem-
penhavam papel preponderante no cenrio internacional


325
325
(Inglaterra, Alemanha, Frana) sofreram profundamente.
Apenas os Estados Unidos ficaram algo excntricos
tanto que continuaram crescendo, expandindo seu co-
mrcio exterior (por exemplo, entre 1914 e 1918 suas
exportaes subiram de 2,1 para 6,0 bilhes de dlares)
e aumentando sensivelmente seus emprstimos para o
resto do Mundo at um montante de 6 bilhes de dlares
soma enorme nos padres da poca. As limitaes
assinaladas tiveram sua importncia para o desenrolar
da crise no Brasil.
No caso do segundo choque, o alastramento da
Grande Depresso incluiu todas as potncias, sendo
mais grave nos grandes pases industrializados. A queda
dos preos nestes pases foi de 30-35%, chegando a 60-
70% nas commodities fato agravante para os pases
exportadores destes produtos. A produo industrial
mundial caiu 36% e o comrcio internacional 25% (em
volume), desencadeando uma bola de neve.
Paralelamente a crise abalou o mercado internacional de
crdito, assistindo-se a uma retrao generalizada, ou
at ao desaparecimento do movimento financeiro. Desta
vez no foi poupada aquela vlvula de escapamento que
foram os Estados Unidos no choque anterior.
O panorama da Primeira Grande Guerra Mundial
praticamente se repetiu durante a Segunda, porm em
extenso e intensidade maiores. A intensificao da
guerra submarina prejudicou mais o comrcio
internacional, inclusive em reas mais longnquas, antes
poupadas. No obstante, mais uma vez como fator
amenizador de que o Brasil pde beneficiar-se, os


326
326
Estados Unidos cujo territrio no foi atingido,
expandiram suas atividades e aumentaram sua
capacidade comercial e financeira (como exemplo,
enquanto as exportaes da Inglaterra se reduziram pela
metade entre 1938 e 1944, as norte-americanas mais que
quadruplicaram). Por outro lado, os Estados Unidos se
tornaram, mais do que em 1914/1918, o grande fi -
nanciador do Mundo. No caso do Brasil, as cir -
cunstncias assinaladas facilitaram a resposta da eco-
nomia nacional ao choque.

(3) Em que grau os choques externos afetaram a
economia brasileira? Como resultados globais j mostrei
a inegvel queda da taxa de crescimento econmico e de
investimento em todas as trs crises mais acentua-
damente na segunda.
Por definio, os choques atingiram as relaes
do Pas com o exterior, afetando a gerao da renda (via
exportao) e da a capacidade de consumo e inves-
timento (via importao de mercadorias e capitais).
Comparando as mdias anuais de 1914/1918 com as de
1909/1913 isto , do perodo do choque com o ime-
diatamente anterior observa-se uma queda de 15,7%
na exportao e de 24,3% na importao. Da mesa forma
verifica-se queda entre 1927/1929 e 1930/1933 alis
bem maior, confirmando o que foi dito a respeito da
maior gravidade desta crise: -49,9% na receita de
importao, -61,4% na despesa de importao. O choque
da Segunda Guerra Mundial foi diferente: a importao
caiu ainda 2,5% em relao a 1935/1939, mas em com-


327
327
pensao a exportao cresceu 34,1%, devido
manuteno das relaes em certas reas excntricas
(Amrica do Sul e frica do Sul) e com os Aliados, via
Estados Unidos.
O maior impacto na importao explica-se ao
apenas pelas restries impostas aos fornecimentos
pelos Aliados, mas tambm pela participao
relativamente maior da Alemanha nas importaes do
Brasil antes da guerra: ela entrava com 16,1% em 1914
e 25,0% em 1938 (neste ano superando inclusive os
Estados Unidos que detinham 24,2%).
Um efeito sui-generis foi a oportunidade que a
indstria brasileira teve de expandir suas exportaes
durante o primeiro e o terceiro choques para as reas
ainda disponveis Estados Unidos (carnes e produtos
de acar, no primeiro), Amrica do Sul e frica do Sul
(txteis, no terceiro). Durante este ltimo choque os
produtos industrializados chegaram a ser responsveis
por 19,7% da receita de exportao (em 1943) contra
menos de 1% antes da guerra. Deve-se sublinhar
entretanto que tal sucesso foi possvel graas abertura
parcial do nosso comrcio exterior e no ao seu
fechamento.
No caso da importao a escassez provocada
pelos choques externos foi patente e ressentida tanto
pelos consumidores como pelos empresrios que se
viram desprovidos das fontes tradicionais de
abastecimento. J verificamos a queda do ndice de
importao de bens de capital, claro indicador das
dificuldades de investimentos. A escassez de


328
328
combustveis aparece nitidamente nas caractersticas,
confirmadas pelas experincias pessoais consignadas
nos testemunhos da poca. Por exemplo, a importao
de gasolina caiu 22,0% entre a mdia de 1912/1913 e de
1914/1918; 22,4% entre 1928/1929 e 1930/1932; 13,7%
entre 1938/1939 e 1940/1944.

(4) Obviamente, entre o incio do primeiro
choque (1914) e o do terceiro (1939) a economia
brasileira progrediu, mas, como j foi visto no quadro
estatstico apresentado, o crescimento global e industrial
se deu nos perodos entre-choques e no durante os
choques. Os progressos alcanados permitiram, com o
tempo, uma resistncia relativamente maior e mais
eficiente, o que se constata sobretudo durante a Segunda
Guerra Mundial, no apenas graas referida abertura
parcial da economia apesar do choque, mas tambm
devido a maior capacidade econmico do Pas.
As caractersticas so muito precrias, porm no
deixam de ter um certo valor indicativo. Em datas
selecionadas o PIB per capita teria subido de 94 dlares
em 1910 para 141 dlares em 1930 e 168 dlares em
1940. Isso daria valores globais de 2.088, 4.733 e 7.175
milhes de dlares, respectivamente um crescimento
razovel. Ao mesmo tempo melhorava o perfil do
produto real, com um crescimento relativamente maior
do setor industrial. Considerando um universo composto
apenas dos setores primrio e secundrio, a distribuio
teria sido de 79-21% em 1919, 57-43% e 49-51% em
1949.


329
329
A capacidade industrial se verifica tambm no
volume de potncia instalada que subiu de 244 MW em
1913 para 1.176 MW em 1939 uma expanso de quase
5 vezes em 26 anos. Por outro lado o perfil industrial
amadureceu: por exemplo, as indstrias mais modernas
(metalrgica, mecnica, material eltrico e transportes)
que representavam em 1919 6,6% do valor agregado
total tinham dobrado sua participao em 1939.
Isso no constituiu um benefcio proporcionado
exclusivamente pelo choque externo, mas simplesmente
um aumento da possibilidade de reagir ao choque
reao essa que se processou nos perodos de
normalizao econmica e poltica entre os choques.

(5) O quinto elemento de avaliao do impacto
dos choques externos sobre a economia nacional prende-
se capacidade e disposio de reagir da sociedade,
dentro dos demais parmetros mencionados. Trata-se
agora propriamente do binmio desafio/resposta. Sem
dvida, em condies de normalidade poltica e social,
qualquer sociedade, levada pelo esprito de sobre-
vivncia, dever agir para diminuir ou mesmo limitar as
duras limitaes impostas de fora. Entretanto, as reaes
surgidas durante o perodo de crise surtiro pouco efeito
positivo, justamente por causa do estrangulamento da
economia em decorrncia do estreitamento ou mesmo
colapso do sistema internacional. Se o abalo sofrido
teve como resultado o despertar das conscincias e dos
esforos desenvolvimentistas, o que nem sempre pode
acontecer os efeitos benficos surgiro apenas aps a


330
330
reabertura do setor externo, respaldo sine qua non do
crescimento equilibrado.
Como exemplo de reao simultnea, mas de
efeito limitado, cite-se, quanto Primeira Guerra
Mundial, a utilizao intensiva da capacidade industrial
criada antes do conflito, sobretudo nos setores dos
tecidos, carnes preparadas e produtos de acar (por
sinal, mercadorias necessrias para exportao, apro-
veitada ainda a abertura parcial da economia). Cite-se
tambm a criao de oficinas mecnicas destinadas a
consertar os equipamentos que no podiam ser
substitudos via importao, Tais aes de utilizao
intensiva no representavam um progresso, um aumento
real da capacidade produtiva. Pelo contrrio, e isso ser
vlido nos trs choques externos, a utilizao intensiva
dos equipamentos em 2 ou 3 turnos de trabalho cons-
titua um desinvestimento, visto que acelerava o
processo de depreciao.
Dispe-se de informaes semelhantes com
referncia Segunda Guerra Mundial. Falando da
situao em toda a Amrica Latina, uma publicao da
antiga Liga das Naes anotava: As condies criadas
pela guerra impediram de realizar um aumento do
equipamento material... conseqentemente o
desenvolvimento da atividade industrial exigiu uma
utilizao mais intensiva das instalaes existentes.
(Revue de la Situation Economique Mondiale
1942/1943 Socit des Nations, Genve, 1945).
Existem numerosos testemunhos brasileiros da poca a
respeito da utilizao intensiva dos equipamentos e a


331
331
respeito dos paliativos empregados para enfrentar a falta
de substitutivos. Um reflexo deste processo aparece, por
exemplo, nas macias importaes realizadas aps o fim
da guerra em fusos, teares e outros equipamentos para a
indstria txtil que, devido s circunstncias expostas,
havia trabalhado intensivamente a fim de aproveitar os
novos mercados a ela abertos na Amrica do Sul e na
frica do Sul.
Os exemplos mencionados referem-se s
atividades empresariais, mas evidentemente houve
tambm uma ao governamental, sobretudo na poca
mais recente, medida que se desenvolvia uma filosofia
de intervencionismo econmico. Mesmo durante a
Primeira Guerra Mundial o governo federal manteve na
sua despesa uma parcela razovel destinada formao
de capital fixo um pouco acima de 21% em 1914/1916,
aumentando no ano seguinte. O mesmo no aconteceu
durante os anos difceis da Grande Depresso, quando
aquela parcela ficou entre 2 e 5% da despesa federal
percentual que caracterizou todo o perodo de 1923 a
1938. O intervencionismo econmico cresceu, entre-
tanto, nos anos 30, manifestando-se de forma mais es-
petacular nos planos de defesa do caf. A interpretao
dos efeitos destes planos controvertida (v. contro-
vrsia Furtado-Pelez) e no poderia entrar aqui. Pode-
se admitir contudo que a defesa do caf, complementada
com o Reaparelhamento Econmico, de sustentao dos
agricultores, teve certos reflexos positivos sobre a
economia, mas de qualquer forma essas aes e seus
reflexos se manifestaram depois da crise, sendo com-


332
332
plementados por medidas de planejamento e racio-
nalizao econmica (por exemplo, a poltica seletiva de
importaes).
A ao governamental foi mais evidente durante a
Segunda Guerra Mundial, como, por exemplo, com os
Acordos de Washington (1942) de sustentao de certas
exportaes e, de modo mais efetivo, com a criao da
Companhia Siderrgica Nacional, coroao de um
projeto idealizado desde antes da guerra e acelerado por
razes estratgicas. Isso explica em parte o aumento de
17 a 22% da parcela da despesa federal destinada
formao de capital fixo. Mas, neste caso tambm, o
progresso alcanado foi possvel graas abertura
parcial da economia, permitindo a importao dos
equipamentos para Volta Redonda.
Como concluso, temos que nos referir outra vez
estatstica da evoluo do PIB, indicando maior
crescimento durante os perodos de maior crescimento,
nas fases de normalidade e de abertura para o exterior.
Foram essas fases, reflexos tardios do choque?
Constituam elas realmente respostas aos desafios dos
choques, ou seja, em outras palavras, os progressos no
teriam se verificado sem aqueles desafios? Parece que
uma resposta afirmativa a estas questes seria gratuita,
pois, independentemente dos choques, havia suficientes
condicionamentos scio-polticos para proporcionar
economia brasileira os progressos por que ansiava a
sociedade.
Eventualmente, os choques apenas aguaram a
vontade de renovar.


333
333


(*) O texto j estava redigido quando tomei conhecimento dos
trabalhos de dois colegas deste Conselho (os Conselheiros Dnio
Nogueira e Ernane Galvas) que abordaram, com competncia, o
tema dos choques externos. A minha contribuio poderia
justificar-se como uma complementao visando sobretudo uma
formulao mais genrica dos parmetros dos choques externos.



BIBLIOGRAFIA

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Formao Econmica do Brasil. org. R. R.
Versiani-J. R. M. de Barros. So Paulo, Saraiva,
1977.


(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 39(466): 50-59,
Janeiro 1994).


335
335

OS OBJETIVOS NACIONAIS
NOS PLANOS ECONMICOS
(1964/1985)



Numa palestra anterior, apresentei a evoluo da
idia de planejamento e de sua aplicao no Brasil num
perodo que se estendia desde a vspera da II Guerra
Mundial at hoje. Tratava-se, por assim dizer, de um
aspecto quantitativo: como evoluram as experincias da
ao planejadora do Estado em termos de extenso e
profundidade.
Desta vez, quero abordar cobrindo um perodo
menor, desde o governo Castello Branco at o governo
Figueiredo o lado qualitativo dos planos, o seu
contedo quanto aos objetivos e s diretrizes. Esses
aspectos definem, at certo ponto, a evoluo das
preocupaes e motivaes econmicas da sociedade
brasileira no perodo escolhido, tal como interpretadas
pelos dirigentes polticos e econmicos.
Neste relato histrico, em que, por limitaes
bvias, assinalo apenas os objetivos bsicos sem muitos
detalhes setoriais, sero analisados os seguintes
documentos:
- Programa de Ao Econmica do Governo
(PAEG), de 1964;
- Programa Estratgico de Desenvolvimento
(PED), de 1967;


336
336
- Metas e Bases para a Ao de Governos
(METAS), de 1970;
- I Plano Nacional de Desenvolvimento (I PND),
de 1971;
- II Plano Nacional de Desenvolvimento ( II
PND), de 1974; e,
- III Plano Nacional de Desenvolvimento
Econmico (III PND), de 1980.

* * *

interessante, antes de mais nada, para definir a
posio dos planejadores, observar a qualificao que
eles deram sua ao planejadora, a gide sob a qual
colocaram a respectiva obra. Nisso, o PAEG prope-se
modestamente perseguir trs objetivos: Estabilizao,
desenvolvimento e reforma democrtica uma reao
confuso poltica, econmica e social dos anos 1961-
1964. J o PED, passada a fase insegura dos primeiros
anos do regime instaurado em 1964, mostra-se mais
exigente, abandonando a idia fria de desenvolvimento
puramente econmico e referindo-se ao progresso
social, mais especificamente valorizao do homem
brasileiro.
Os sucessos conseguidos pela economia brasileira
aps 1967 o conhecido milagre brasileiro refle-
tem-se no otimismo e nas aspiraes crescentes j nas
METAS, que falam enfaticamente no ingresso do
Brasil no mundo desenvolvido. O otimismo transparece
tambm no I PND que se refere ao Brasil nao de-


337
337
senvolvida, com uma economia moderna, competitiva
e dinmica, para explodir plenamente no II PND
(apesar dos sinais negativos do primeiro choque do
petrleo) falando no Brasil como poder emergente e
desenvolvimento e grandeza.
Mais tarde, a deteriorao do cenrio interna-
cional com o segundo choque do petrleo reflete-se no
comedimento do III PND que mantm, no obstante, a
confiana no futuro em que se prev a construo de
uma sociedade desenvolvida, livre, equilibrada e estvel
em benefcio de todos os brasileiros, no menor prazo
possvel expresso em que se identifica no apenas a
preocupao crescente com uma melhor distribuio do
desenvolvimento, mas tambm os sinais da abertura
poltica ento incipiente.

* * *

Ao abordar os objetivos dos planos, oportuno
observar que muitos se apresentaram de forma
permanente. Assim, so o crescimento econmico e o
emprego, a distribuio setorial e regional da renda e o
equilbrio do balano de pagamentos. Entretanto,
variaram em enfoque e intensidade de acordo com as
circunstncias conjunturais, as opes estratgicas e as
abordagens tericas.
Da mesma forma, verifica-se o destaque cres-
cente, aps 1973, do problema energtico em de-
corrncia da crise do petrleo. Veremos tambm que o
prprio problema inflacionrio, to crnico, teve flu-


338
338
tuaes em seu tratamento, de acordo com o agra-
vamento ou afrouxamento da escalada dos preos.

* * *

Como no podia deixar de ser, o desenvolvimento
econmico constituiu, em todos os planos desde o PAEG
de 1964, o objetivo primordial da economia nacional.
Esse interesse, correspondendo, em termos mais
comuns, ao anseio pelo progresso econmico, portanto
prpria essncia da atividade econmica, tornou-se
crescente em escala universal aps a Segunda Guerra
Mundial, quando surgiu o que Gunnar Myrdal chamou
de o Grande Despertar, a conscincia da necessidade
do desenvolvimento, tanto que, de forma sintomtica a
ONU denominou o seu grande Banco, de Reconstruo e
Desenvolvimento. Detectou-se, na poca, o gradual
surgimento de uma conscincia da responsabilidade
internacional no tocante promoo do desen-
volvimento econmico (Roberto Campos) e no caso do
Brasil, falou-se na gerao desenvolvimentista,
justamente aquela que criou os primeiros planos
econmicos.
Com o tempo, verificou-se um certo refino do
conceito bsico. J vimos que o PED falou em
valorizao do homem e mais tarde o I PND acentuou
que o desenvolvimento implica em modernizao e
competitividade da economia. O II PND, logo aps a
primeira crise do petrleo, cuida de reafirmar a
capacidade de crescer da economia brasileira e insiste


339
339
na meta de um crescimento acelerado. Mesmo o III
PND, embora a crise j mostrasse seus efeitos nocivos,
rezava pela manuteno do crescimento apesar das
dificuldades surgidas, confessando a certeza de que a
sociedade brasileira est plenamente capacitada e
motivada para enfrentar e vencer os desafios adicionais
da economia mundial. E mais: o Brasil no pode
renunciar ao crescimento, seja por l egtimas aspiraes
do seu povo por maior prosperidade, seja pelo alto custo
social da estagnao ou do retrocesso. Essa opo
absoluta pelo crescimento que tinha se fortalecido com
as boas performances econmicas, depois de 1967, tinha
seus riscos, porm se justificava a longo prazo. (1) O
preo pago pela manuteno do crescimento aps 1980
foi o forte endividamento externo.
O crescimento econmico vinha emparelhado com
a criao de empregos, objetivo bsico num pas da
dimenso do Brasil, com expanso demogrfica elevada.
Essa preocupao aparece desde o PAEG que se refere
ao esforo de investimentos para assegurar opor -
tunidades de emprego produtivo. Quando, entre as
medidas adicionais, fala nas polticas agrria e habi-
tacional, o objetivo da criao de empregos aparece
implicitamente. interessante notar que, apesar de
referir-se mo-de-obra que continuamente, aflui ao
mercado de trabalho, no h nenhuma aluso a uma
poltica demogrfica. Os Planos subseqentes
continuaro a mencionar a importncia dos inves-
timentos para a criao de empregos, pelo que
afirmaram, sobretudo o III PND, a necessidade de


340
340
fortalecer a agricultura, tampouco mencionando qual -
quer programa demogrfico. Entretanto as METAS e o
II PND j tinham esclarecido que o problema de
controle da natalidade deve permanecer na alada da
unidade familiar. (2) De fato, aceitando-a a exploso
demogrfica com um datum, irreversvel, o problema
da criao de empregos tornava-se mais premente. Por
outro lado, firma-se o enfoque social do desenvol-
vimento econmico que aparece desde o PAEG, que fala
na melhoria das condies de vida, seguido pelo PED
que prega o crescimento econmico aliado ao
progresso social. Este enfoque acentuou-se ulte-
riormente tendncia generalizada em todo mundo den-
tro de uma viso mais globalizante do crescimento
econmico. No fim do perodo focalizado, o III PND, ao
falar dos fundamentos do Plano, menciona que o objeto
do esforo nacional a valorizao do homem bra-
sileiro, uma concepo mais humansti ca do de-
senvolvimento. (3)

* * *

Paralelamente ao problema do crescimento,
oportuno indagar qual foi o modelo, entendido sob
vrios ngulos, que os planejadores adotaram como
soluo para o Brasil. Uma pergunta bsica quanto a
esse modelo tem resposta inegvel: os planejadores
afirmaram sua opo pelo modelo liberal, o modelo do
mercado e da livre empresa. Desde o incio, o PAEG
proclama o papel regulador do sistema de preos, mas,


341
341
justificando sua prpria atuao, sustenta a necessidade
da interveno estatal atravs do planejamento eco-
nmico para corrigir as insuficincias do mercado,
principalmente no que tange ao volume desejvel de
poupana, formao das economias externas, distri -
buio satisfatria da renda nacional e as distores do
mercado.
Outrossim, os planos repetem a necessidade do
fortalecimento da empresa privada e afirmam ex-
pressamente a opo pela economia de mercado (III
PND). De fato, apesar da crtica socialista e da miragem
da planificao centralizada na URSS entusiasmo que
ia arrefecer em anos mais recentes o Brasil per-
maneceu basicamente fiel tradio liberal, natu-
ralmente dentro da evoluo geral rumo a uma economia
mista. Esse aspecto ressaltado de modo mais explcito
no I PND que sustentara um modelo de mercado
fundado na aliana entre o Governo e o setor privado.
Essas relaes entre o setor pblico e privado
apresentaram certas nuanas ao logo da ao
planejadora. Inicialmente, pode-se estranhar que o
PAEG, criado dentro de um clima de reao contra as
tendncias estatizantes anteriores, no tenha reservado
maior ateno aos problemas da empresa privada e s
suas relaes com o setor pblico. A idia era contudo
de aplicar uma poltica positiva que permita aos
empresrios nacionais competirem, em igualdade de
condies, com os empresrios estrangeiros, que operam
no pas (Velloso). Parece-me que isso representava
uma resposta antecipada s eventuais crticas contra a


342
342
poltica de abertura aos capitais estrangeiros.
O fortalecimento da empresa nacional foi a
tnica nos Planos subseqentes, e ao lado dela, a
preocupao com a definio e eventualmente limitao
da competncia do Estado.
O desdobramento dessas idias bsicas j surge
no PED que, ele tambm, proclama como primeiro
princpio da filosofia do governo o fortalecimento da
empresa privada nacional uma adjetivao para
rejeitar eventuais crticas nacionalistas. Ademais, o PED
explicita que o Governo no dever executar
diretamente aquilo que puder eficientemente contratar
e que dever ser extremamente cauteloso ao transferir
recursos do setor privado ara o setor pblico. Por outro
lado, o PED expressa sua preocupao com dois fatos:
o debilitamento do setor privado e a presso
excessiva exercida pelo setor pblico, e refere-se at
reverso da tendncia estatizante, sem contudo aludir
a uma verdadeira privatizao da economia o que se
verifica igualmente nos Planos ulteriores.
As METAS e o I PND bateram na mesma tecla:
fortalecimento da empresa privada, incutindo-lhe um
grau maior de modernizao e competitividade. No
obstante, s vezes tem-se a impresso de que se desejava
apenas manter o status quo: as METAS falam no
equilbrio Governo/setor privado e o I PND na
integrao Governo/setor privado, embora o processo de
estatizao continuasse. J o II PND dedica menor
ateno empresa privada: fala apenas na articulao
natural e fecunda entre o Governo e a iniciativa


343
343
privada. Na mesma poca, o autor desse Plano, um
tanto resignadamente, aconselhava evitar o avano da
estatizao (Velloso).
Nos anos seguintes, com a preparao da abertura
poltica, parece fortalecer-se a reao contra o
intervencionismo estatal. Entre os fundamentos do III
PND inclui-se a opo brasileira pela economia de
mercado, limitando-se explicitamente o papel do Estado
aos campos de atividades exigidos pelo interesse e
segurana nacionais ou em carter supletivo. De fato,
manteve-se a porta aberta estatizao ou pelo menos
manuteno do status quo.

* * *

O objetivo prioritrio do desenvolvimento
econmico ficou ligado principalmente nos primeiros
Planos, ao combate antiinflacionrio. Os dirigentes
econmicos da poca criticaram duramente as distores
inflacionrias (Campos, Simonsen, Galvas). A
motivao imediata foi a escalada dos preos que
demonstrava tendncias ntidas de acelerao. Por outro
lado, havia a resistncia terica dos grupos
estruturalistas e semelhantes, que consideravam a
inflao um instrumento de desenvolvimento atravs da
poupana forada por ela produzida, ou ento, como o
subproduto inevitvel do prprio desenvolvimento.
Assim sendo a base terica e factual, era normal que o
PAEG invocasse o combate urgente ao violento
processo inflacionrio e colocasse a luta contra a


344
344
inflao como verdadeiro objetivo prioritrio. A
preocupao com a inflao, alm de merecer um
captulo especial no PAEG, aparece como um leit-motiv
em vrias oportunidades, construindo-se uma completa
estratgia antiinflacionria de carter ortodoxo.
Essa preocupao arrefeceu j no Plano seguinte,
visto que entre 1964 e 1967 a taxa inflacionria
decrescera. O PED indica a meta de uma relativa
estabilidade de preos e dedica apenas dois pargrafos
ao problema. As METAS, nem tanto: entre os objetivos
bsicos reserva-se duas linhas inflao, com a
finalidade de taxa decrescente at a relativa
estabilidade dos preos antes de 1974. No I PND, o
problema da inflao j aparece totalmente ofuscado por
outras preocupaes.
A ulterior deteriorao do cenrio externo, fez
com que o problema da inflao reaparecesse no I I
PND, porm ainda de forma discreta: reafirmar a
poltica de conteno da inflao pelo mtodo
gradualista referncia essa refletindo os debates
tericos dos anos anteriores a respeito da melhor
estratgia, gradualismo ou tratamento de choque.
O recrudescimento da inflao sobretudo depois
do segundo choque do petrleo explica a volta para a
nfase maior reservada inflao do III PND que
alertou sobre substancial presso inflacionria de
origem interna e externa e estabeleceu, infelizmente
sem conseqncias prtica, que o controle da inflao
condio essencial para assegurar a eficincia, a
estabilidade e o crescimento continuado da economia


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345
brasileira e a melhoria dos nveis de bem-estar de nossa
populao linguagem que tinha sido abandonada nos
Planos anteriores (5).

* * *

Voltemos ao tema central do desenvolvimento
econmico a fim de identificar alguns aspectos
peculiares dos modelos adotados. Obviamente, os seus
redatores no podiam preterir os fatores bsicos do
crescimento trabalho e poupana. No concernente ao
primeiro, j falei sob o aspecto da criao de empregos
como j vimos a respeito do PAEG. O objetivo
repetido no PED e sob uma forma ou outra at o III
PND, o qual proclama, como primeiro objetivo nacional,
o acelerado crescimento da renda e do emprego.
Acho que oportuno sublinhar que a criao de
empregos encarada no tanto sob o ngulo de
mobilizao de um fator de produo, seno como
medida social de distribuio da renda. Por exemplo, o
III PND, refere-se ao nvel suficiente para ocupar de
forma produtiva os novos contingentes de mo-de-
obra... e para absorver progressivamente os contingentes
de desempregados e subempregados atualmente
existentes. (6)
Outrossim, os Plano iniciais enfatizaram princi -
palmente o papel da poupana, talvez como reao ao
atraso, at 1965, do mercado de capitais do Pas. O
PAEG adota explicitamente o modelo de crescimento de
Harrod-Domar que se articula em torno do volume da


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346
poupana disponvel e da relao capital/produto. O
prprio planejamento justificado em primeiro lugar, no
PAEG, para corrigir a insuficiente formao de pou-
pana pelo mercado. E vrias polticas nele idealizadas
financeira, tributria, bancria tem, como escopo
manifesto, a formao de poupana.
Depois, o problema da poupana passou para um
lugar mais apagado, mas permaneceu, s vezes para
justificar o apelo aos capitais estrangeiros, assunto
politicamente delicado.
Aos poucos surgiu em lugar de destaque a questo
do fator humano, a importncia do comportamento da
sociedade e portanto da educao. O captulo
Educao aparece j no PAEG, dentro do ttulo mais
amplo de Desenvolvimento Social, portanto no
referindo-se diretamente ao processo de crescimento.
Com o tempo, o pensamento econmico foi progredindo
no sentido de dar maior nfase aos recursos humanos
como alavanca do desenvolvimento.
Os Planos ressaltaram progressivamente esse
aspecto e j o PED declarava a educao como
programa prioritrio... essencial ao desenvolvimento.
Cada vez mais os Planos referiram-se aos recursos
humanos (METAS) ou poltica de utilizao dos
recursos humanos (I PND) e dedicaram captulos
especiais, de destaque, Educao.
Paralelamente cresceu a importncia reservada ao
progresso tecnolgico. A expresso praticamente no
existe no PAEG, mas o PED j aconselha a amparar e
fortalecer a tecnologia nacional e estimular a pesquisa


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cientfica e tecnolgica; e o I PND fala num verdadeiro
Plano Tecnolgico Nacional. A idia evidentemente
permaneceu, mas recebeu depois menor destaque, talvez
por ser considerada implcita: alis, o III PND esclarece
que indispensvel destacar a relevncia da pesquisa
cientfica e tecnolgica e sua aplicao para o
desenvolvimento nacional.

* * *

Outra indagao possvel prende-se ao tipo de
crescimento adotado do ponto de vista setorial. Nesse
sentido houve um certo afastamento do modelo indus-
trialista puro, isto , um modelo de crescimento de-
sequilibrado em favor da indstria. verdade que o
autor do PAEG escrevera ainda em 1953: No caso
brasileiro... parece claro que o desenvolvimento
econmico deve ser associado a uma industrializao
intensiva (Roberto Campos) e o prprio PAEG previu
a recuperao das altas taxas de crescimento da
indstria, enquanto para a agricultura se desejava
modestamente a eliminao do seu relativo atraso.
O PED considerou a indstria fonte de con-
sidervel dinamismo e em geral os Planos, seguindo a
posio do PAEG, estabeleceram para o setor metas
quantitativas mais elevadas do que para o resto da
economia. No obstante, j as METAS fizeram uma
ressalva, propondo a objetivao de um desen-
volvimento mais integrado, ou seja, menos dependente
de um setor a indstria.


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Em decorrncia dessa viso mais equilibrada do
desenvolvimento econmico, os Planos reservaram, com
maior ou menor nfase, um papel especial agricultura,
para a transformao da agricultura tradicional (ME-
TAS); aumento da produtividade (PED); modernizao e
progresso tecnolgico do setor porm s vezes com
vistas apenas criao de empregos e redistribuio da
renda. O papel estratgico da agricultura foi ressaltado,
entretanto, pelo III PND em termos de fonte de
crescimento, criao de emprego, soluo energtica,
distribuio funcional e regional da renda nacional e
sustentculo da balana comercial. Comedidamente foi
atacado, vez por outra, nesses termos, o problema da
reforma agrria com uma conotao bastante
conservadora (7).

Para completar este panorama setorial falta
acrescentar pelo menos dois itens:
1 O aparecimento do problema do petrleo
depois dos choques de 1973 e 1979. Evidentemente,
reservou-se um certo espao s questes energticas em
todos os Planos, mas j o II PND vez vrias referncias
crise do petrleo e colocou entre as tarefas rduas a
de que o Brasil dever ajustar a sua estrutura
econmica situao de escassez de petrleo. O III
PND seguiu no mesmo sentido.
2 O maior interesse pela preservao dos
recursos naturais, poluio industrial (II PND),
ambiente (III PND), refletindo o interesse universal
crescente.


349
349

* * *

O equilbrio do Balano de pagamentos constituiu
uma preocupao constante dos Planos. Desde o incio,
o PAEG colocou como quinto objetivo bsico corrigir a
tendncia a dficits descontrolados do balano de
pagamentos, a fim de evitar percalos decorrentes do
estrangulamento da capacidade de importar. De fato,
tratava-se da adoo de um modelo definido de
economia aberta para o exterior, em contraposio do
modelo fechado iniciado, de uma certa forma, pelo
processo de substituio de importaes e o qual, sob as
presses do nacionalismo exacerbado, tendia para uma
posio autrquica.
A opo pelo modelo aberto foi amplamente
justificada pelos dirigentes econmicos da poca. Um
deles explicou mais tarde o conceito: uma economia
aberta, que enfatize as exportaes como fator de
crescimento e admita a importao de capitais como
elemento de transferncia de poupana e tecnologia
(Roberto Campos), Parece-me que o mvel essencial da
opo se ligava importncia conferida pelo PAEG
poupana, como j assinalei. Tratava-se de aumentar a
capacidade de expanso da economia atravs do
aproveitamento da poupana externa. Esta absoro
exigia a obteno de meios para pagar o servio dos
capitais, portanto a necessidade de ampliar as expor -
taes. Na poca, tais posies enfrentavam a oposio
da corrente estruturalista que apontava efeitos nocivos


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do comrcio exterior, bem como a dos nacionalistas que
viam, na abertura, um fenmeno de dominao, uma
dependncia em relao aos pases industrializados. Os
partidrios da abertura responderam, por exemplo: (o
comrcio exterior) instrumento altamente eficaz para
abreviar o processo do desenvolvimento econmico e
antecipar a formao de uma sociedade industrial
(Delfim Netto). E quanto dominao estrangeira e a
dependncia ressaltaram que (a interdependncia) nos
assegura o acesso ao desenvolvimento tecnolgico e
coloca nossa disposio o enorme mercado dos
grandes pases industriais (Galvas).
O PAEG definiu as facetas do modelo aberto e
os Planos subseqentes se fixaram na mesma linha
apenas o PED, embora reconhecendo o esforo de
poupana obtido do exterior, pareceu insistir mais no
mercado interno; porm no havia de fato nenhuma
incompatibilidade real com o modelo aberto. Na linha
mencionada, as METAS e depois o I PND aconselharam
o equilbrio do balano de pagamentos para garantir o
nvel da importao. J o II PND adota uma viso mais
ampla referindo-se integrao na economia mundial.
interessante que essa confiana na cooperao
econmica internacional se reforou num momento de
crise da economia mundial: o II PD aconselha um
ajustamento escassez de petrleo e o III PND, j
depois do segundo choque do petrleo, exalta o papel
dinmico da exportao como fonte de renda, criao de
empregos, redistribuio da renda funcional e regional.
Por outro lado, o mesmo III PND assinalou crescentes


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presses sobre o nvel e custo da dvida externa,
resultantes do endividamento externo conscientemente
assumido para manter o crescimento econmi co aps o
primeiro choque do petrleo, e imprevisivelmente
agravado pela escalada dos juros internacionais. O
debate sobre a dvida externa, iniciado aps a redao
do III PND, tornou-se acirrado nos anos subseqentes
e ainda no terminou (8).

* * *

Finalmente, preciso referirmo-nos a um tema
que figurou de maneira constante no elenco dos
objetivos planejados, mas cuja nfase cresceu ao longo
do perodo. Trata-se da correo das disparidades de
renda sob os aspectos pessoal, funcional e regional. A
preocupao com as desigualdades regionais vinha de
longe, at antes da criao da SPVEA e da SUDENE.
Desde o incio, o PAEG aponta a necessidade de ate-
nuar os desequilbrios setoriais e regionais. E a viso
se alarga no PED que j fala em integrao naci onal,
expresso essa que vai se repetir nos PLANOS
subseqentes, por exemplo no I PND (Programa de
Integrao Nacional). No III PND o problema da
correo dos desequilbrios regionais chega a ser
focalizado sob uma tica ainda mais ampla: migraes,
desenvolvimento industrial e agrcola, poltica ener-
gtica, etc.
Quanto aos outros aspectos das disparidades de
renda vimos que o PAEG se referiu ao desequilbrio


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setorial, dando destaque distribuio da renda nacional
entre o setor do trabalho e do capital, mas encarou
tambm o problema das desigualdades pessoais para
cuja soluo se referiu s polticas agrria, habitacional
e educacional. A inadequada e desequilibrada dis-
tribuio das rendas pessoais foi, cada vez mais,
abordada sob a presso das correntes de pensamento
humanista e da opinio pblica em geral. Talvez tenha
sido tambm uma razo de contestao poltica: Delfim
Netto observou que face aos sucessos da poltica
econmica aps 1967, o problema da distribuio da
renda se transformou em um dos mais controversos
temas da atualidade.
A meta distributivista mantm-se com destaque
no PED (participao de todos os brasileiros nos
resultados do desenvolvimento), nas METAS
(Programa de Integrao Social), no I PND (integrao
nacional e social, PIS, PASEP), II PND (melhoria da
distribuio da renda e oportunidades), III PND
(distribuio mais justa dos frutos do desenvolvimento
econmico).
Continuou, entretanto, a controvrsia sobre a
opo prioritria entre crescimento e redistribuio, e
em geral os Planos, fiis ao seu objetivo bsico,
pareceram inclinados em favor do desenvolvimento,
dentro de um certo equilbrio. As METAS advertiram:
sem excesso distributivista e o II PND falando na
redistribuio da renda adverte: simultaneamente com
a determinao de manter o crescimento acelerado.
Mais tarde, um dos artefatos dos Planos resumiu a


353
353
posio que havia vingado: crescimento e redistri -
buio da renda devem vir juntos. (Velloso) (9)

* * *

No se trata nesse trabalho limitado proceder a um
balano das realizaes propostas pelos Planos: isso
exigiria a exposio de toda a evoluo da economia
brasileira no ltimo quarto de sculo. Falando apenas nos
objetivos adotados, pode-se afirmar no apenas que
representaram em geral boas intenes a respeito do
progresso do pas, mas tambm corresponderam a um
esforo de racionalidade econmica e coerncia. So
discutveis, sem dvida, as opes quanto ao modus
faciendi, mas isto apangio das incertezas humanas:
crescimento equilibrado ou desequilbrio? Maior ou menor
nfase na agricultura ou na indstria? Economia aberta ou
fechada? Maior ou menor intromisso do Estado na
economia? Redistribuir antes ou depois de crescer?
De qualquer modo no se pode contestar, mesmo
numa avaliao perfunctria, que efetivamente a
aplicao dos Planos registrou sucessos em vrios
campos, sucessos que foram devidos a um complexo de
condicionamentos e no forosamente ao planejamento
em si. Assim foi no caso do prprio crescimento
econmico, na expanso do comrcio exteri or, no
combate inflao, no aumento da capacidade de
poupar. Progressos demasiadamente modestos ou quase
nulos verificaram-se no campo da agricultura, da
educao e da redistribuio da renda.


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O balano poderia apontar, tambm, as causas do
fracasso ou da limitao das metas: fatores externos,
deficincias administrativas, inrcia da sociedade, e
outras de carter econmico, poltico e social. Mas a
discusso desses aspectos, como se diz, uma outra
estria.

Palestra proferida em 22 de novembro de 1990.



NOTAS

(1) No que tange ao desenvolvimento econmico, o balano dos
20 anos aqui focalizados foi positivo. Depois de alguns anos de
crescimento modesto devido as perturbaes polticas, econmicas
e sociais da poca, o PIB comeou a crescer a taxas r azoveis e, a
partir de 1968 at 1976, cresceu a taxas elevadas entre 9% e 14%
ao ano (exceto em 1975), totalizando em 9 anos uma expanso de
115,4%, ou seja, na mdia anual de 10%. O segundo choque do
petrleo e, principalmente, o colapso do sistema financeiro inter-
nacional em 1981/1982 interromperam o progresso, contrariando a
opo desenvolvimentista dos Planos. Em 1977/1983 o cres -
cimento do PIB limitou-se mdia de 2,8% por ano (sendo
negativas as taxas de 1981 e 1983). Houve ligeira recuperao
depois, No total do perodo de 1964 a 1985, o PIB subiu 176,2%,
a uma taxa anual mdia assaz satisfatria de 6,2%.

(2) A populao economicamente ativa cresceu de 27,8 milhes de
pessoas em 1960 para 43,2 milhes em 1980, mas, em termos
relativos, houve um pequeno encolhimento: em relao po-
pulao global ela caiu de uma proporo de 39,5% para 36,3%.
Estes nmeros so entretanto algo irrelevantes sem certa qua -
lificao, principalmente porque havia um grande contingente de
ativos na chamada economia informal, incluindo semi -emprego
ou desemprego disfarados.


355
355

(3) No tocante ao desenvolvimento social, os resultados foram
decepcionantes, malgrado alguns progressos realizados. Em 1983,
havia ainda 30,5 milhes de analfabetos (23,4 milhes em 1960),
19 milhes de famlias abaixo da linha de pobreza (de renda at 1
salrio mnimo), 24 milhes de pessoas sem gua encanada (32
milhes em 1960), 5 milhes de domiclios sem instalaes
sanitrias (7 milhes em 1960), 30 milhes de pessoas sem luz
eltrica (44 milhes em 1960). O problema da dvida social
ficou no primeiro plano especialmente nos anos 80.

(4) Apesar das declaraes a favor da empresa privada e contra os
excessos da estatizao, a participao do setor pblico na
economia cresceu, quase por inrcia, amparado pelos interesses
individuais ou grupais ligados ao setor. Alguns dados so
relevantes, por exemplo: as despesas governamentais subiram de
21,6% do PIB em 1959 para 27,7% em 1973; a ao do Estado
como empresrio representava em 1969 cerca de 16% do PIB; o
Estado era responsvel por 60% dos investimentos em capital
fixo; entre as empresas mais significativas do Pas em 1970, as
estatais participaram com 47,5% do patrimnio lquido, proporo
que subiu para 52,2% em 1976.

(5) Entre 1960 e 1964 a taxa anual da inflao subiu de 29,1%
para 90,7% (ndice geral de preos-disponibilidade interna). As
polticas aplicadas a partir daquela ltima data pressionaram a
inflao para baixo, de modo que ela caiu paulatinamente de
57,1% em 1965 para 14,9% em 1973. Os choques do petrleo, a
inflao mundial e os descuidos internos permitiram novamente a
escalada dos preos: o ICP-DI elevou-se para 42,7% em 1977,
100,2% em 1980 e 225,5% em 1985. No se trata de fazer aqui a
histria desta inflao, nem a anlise crtica das polticas
implantadas: existe farta literatura a respeito (Campos, Simonsen,
Delfim Netto, Galvas).

(6) A taxa de formao fruta de capital oscilou em torno de 17%
do PIB nos anos 60. Nos 20 anos seguintes at 1982 situou-se em
torno de 20% do PIB, com um nvel mximo de 24,4% em 1975.
As altas taxas de crescimento econmico na poca explicam-se
por uma baixa relao capital/produto. Aps 1985 a formao de


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356
capital iria cair at 16-17% do PIB ou menos.

(7) Os progressos da agropecuria continuaram modestos. As
taxas de crescimento do setor flutuaram entre a mdia de 2,9%
(1980/1983) e 5,0% (em 1974/1979, enquanto a indstria chegou
mdia anual de 7,5% em 1974/1979 e at 12,7% em 1968/1973),
mas se mostrou mais vulnervel em perodos crticos : taxa de
1,3% em 1964/1967 e 1,0% negativo em 1980/1983. De qualquer
modo, a alterao estrutural do PIB prosseguiu: a parcela da
agropecuria caiu de 15,0% em 1964 para 10,1% em 1985 e a da
indstria subiu de 30,0% para 35,5%.

(8) A expanso das exportaes foi vertical (ajudada em termos
nominais aps 1973 pela inflao externa e pela desvalorizao do
dlar): em milhes de dlares, 1.406 (1963), 6.199 (1973), 20.132
(1980); 25.639 (1985). As importaes subiram ainda mais (vide o
preo do petrleo), mas foram contidas no final do perodo: 1.487
(1963), 6.999 (1973), 24.961 (1980), 14.332 (1985). A
deteriorao afetou o dficit em conta corrente do balano de
pagamentos que evoluiu assim (em milhes de dlares): 114
(1963), 1.688 (1973), 12.807 (1980), 268 (1985). Os dficits em
conta corrente, a escalada dos juros internacionais e o
endividamento em bola de neve provocaram a seguinte evoluo
da dvida externa bruta (em milhes de dlares): 3.968 (1963),
12.572 (1973), 53.848 (1980), 95.857 (1985).

(9) As estatsticas abrangem o perodo crtico de 1960 a 1970
que propiciou as crticas internas e externa ao modelo brasileiro
sob o ngulo distributivista. Um exemplo sinttico mostra que a
faixa de 10% da populao mais pobre aumentou sua renda, no
perodo, em 28%, enquanto os 10% mais ricos a aumentaram em
67%. Os 40% de renda mais baixa reduziram sua participao na
renda total de 11,20% para 9,05%, e os 10% mais ricos a
aumentaram de 38,87% para 48,35%. O coeficiente de Gini subiu
de 0,48 para 0,56. Quanto renda regional, observa-se que a
regio mais rica (Sul, Centro-Leste) aumentou sua parcela na
renda global de 74,7% para 76,7 do total, enquanto o resto do pas
desceu de 25,3% para 23,3%.




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359
359

PROGRESSO E DECLNIO
DO PLANEJAMENTO ECONMICO
NO BRASIL



O planejamento econmico representa a etapa
mais avanada no processo de interveno do Estado nas
economias de mercado, uma interveno que se pretende
mais racional e mais articulada do que nas formas
anteriores do dirigismo estatal. De fato, a presena do
Estado na economia foi, em formas mais ou menos
acentuadas, uma constante histrica, pois no se pode
imaginar uma atividade econmica sem a existncia de
uma infra-estrutura poltica, jurdica e administrativa.
Ademais, o Estado sempre assumiu aes propriamente
econmicas. No falemos da fase dominada pela
doutrina mercantilista que foi uma doutrina de objetivo
poltico (o poder) procurado atravs de instrumentos
econmicos (principalmente o mecanismo da balana
comercial).
O triunfo do liberalismo econmico no implicou
na expulso do Estado da economia; ele atuou pelo
menos atravs da ao tributria.
Pelo contrrio, na medida em que a economia
liberal mostrava inevitavelmente suas imperfeies e
deficincias, ela sofreu abalos sob o impacto dos
ataques humanistas ou das crticas tericas da Escola
histrica, do socialismo romntico e do socialismo


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360
chamado cientfico. Juntando-se s investidas do mo-
vimento sindical. O Estado procedeu a uma interveno
crescente em vrios setores da economia, caminhando
para uma economia mista em que ainda prevalece o
mercado e a livre iniciativa, porm com uma boa dose
estatizante.
Talvez tenham contribudo, como um substrato
ideolgico, velhas aspiraes utpicas de uma felicidade
idlica, garantida pelo brao providencial do Estado
tal como nos sonhos de Plato, Campanella ou Thomas
Morus.
Por cima das utopias, certas realidades atuaram
no mesmo sentido estatizante. Os desequilbrios por que
passou a economia mundial nas primeiras dcadas do
sculo XX propiciaram uma penetrao maior do Estado
na economia liberal, abalada por crises peridicas. A
Primeira Guerra Mundial contribuiu nesse sentido, mas
o impacto fundamental foi a Grande Depresso de 1929
que deu oportunidade a polticas econmicas fortemente
intervencionistas, no apenas em Estados totalitrios,
mas tambm nos pases democrticos, a comear pelos
Estados Unidos de Franklin Roosevelt. Tratou-se de um
intervencionismo mais amplo e mais articulado
precursor do planejamento.
Incentivo no mesmo sentido foi recebido da
experincia sovitica de planificao centralizada, cujo
sucesso foi exaltado pela propaganda ideolgica. Por
outro lado, a idia de uma interveno macroeconmica
estatal recebeu forte respaldo das teorias de Keynes.
Foi nos anos 30 que o intervencionismo sob a


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361
forma mais racionalizada do planejamento quis assumir
posies abrangentes, num sentido macroeconmico e
no somente com o emprego de planos parciais. Aos
poucos, tornou-se uma verdadeira panacia.
A interveno estatal estendeu-se, ainda,
eventualmente com maior intensidade, nos perodos de
crise aps a Segunda Guerra Mundial quando
proliferaram planos econmicos em vrios pases
liberais. Isso correspondia em primeiro lugar
convico de que o liberalismo puro era inoperante e
que o modelo certo devia ser o de uma economia mist a.
Desse intervencionismo crescente brotou e se fortaleceu
a idia de planejamento como frmula racional de
orientao de uma economia mista.

* * *

Evoluo semelhante em direo ao planejamento
ocorreu no Brasil. Entretanto, antes de abordar este
relato histrico mister proceder a algumas precises de
terminologia, inclusive para esclarecer o sentido do
ttulo desta palestra.
Evidentemente, quando falo de declnio do
planejamento no Brasil no posso referir-me palavra
lato sensu, ou seja, ato de fazer planos, elaborar um
plano ou roteiro, projetar aes desejadas. Nesse
sentido, o plano faz parte de qualquer atividade humana,
no apenas econmica, que pretenda um mnimo de
racionalidade.
Muitas definies do planejamento econmico


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362
no passam, pelo menos implicitamente, de uma simples
afirmao da racionalidade necessria para o sucesso de
qualquer poltica econmica, tanto no nvel macro como
no microeconmico. Diz um analista abalizado:
(Planejar ) agir com racionalidade e senso de
previso (Velloso, citando James Tobin). Ou: o
planejamento ... apenas um mtodo racional de
expressar a volio coletiva (Roberto Campos).
O planejamento, neste conceito de conjunto de
medidas bem ponderadas e logicamente sistematizadas,
intrnseco a qualquer atividade econmica racional.
Mas no disso que se trata nesta perfunctria
investigao. Ela se refere a um sentido mais restrito,
mais tcnico de noo de planejamento. Para melhor
apertar a terminologia. Poder-se-ia partir de uma
definio ainda genrica, porm mais tcnica de que as
declaraes de racionalidade antes citadas, como a de
que (planejamento consiste em) elaborao por etapas,
com bases tcnicas... de planos e programas com
objetivos definidos. (Aurlio)
O planejamento strictu sensu pressupe uma ao
consciente do poder pblico com vistas a atingir certos
objetivos em nvel macroeconmico. A vale aduzir
diferena entre o planejamento aplicado nas economias
de mercado em que as medidas propostas so
obrigatrias para o setor pblico, mas apenas indicativas
para o setor privado; e de outro lado o planejamento
aplicado nos sistemas de economia sem mercado livre,
socialistas ou comunistas (a que prefiro chamar pla-
nificao) em que o plano substitui o mercado e todas as


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363
atividades econmicas so decididas compulsoriamente
pelo rgo central de planificao.
De qualquer modo, na economia de mercado, as
medidas apresentadas dentro do plano exigem certas
condies de formulao tcnica que confiram coerncia
e lgica ao planejamento.
Numa formulao esquemtica, um verdadeiro
instrumento de planejamento dever conter: o
diagnstico da economia os objetivos perseguidos as
metas quantitativas a serem alcanadas durante a
vigncia do plano as polticas governamentais a serem
aplicadas e os recursos a serem mobilizados. Em
alguns casos, os chamados planos, no passam de
declaraes de poltica econmica indicando estratgias
e metas, ou de programas de desenvolvimento, incluindo
tambm prioridades e incentivos. A experincia
brasileira nos ltimos 50 anos revela uma orientao
crescente para o planejamento completo, seguida, em
anos recentes, de um certo abandono desse objetivo
ambicioso.
o que tentarei mostrar a seguir.

* * *

A experincia planejadora comeou no Brasil
dentro do ambiente at aqui sumariamente descrito. Tal
como em outros pases, a aproximao da Segunda
Guerra Mundial e, depois, sua exploso necessitavam
uma direo mais firme e articulada da economia
nacional. Ao lado do DASP (Departamento Adminis-


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364
trativo do Servio Pblico), j existente, apareceu o
CFCE Conselho Federal de Comrcio Exterior (1934),
que apesar de seu ttulo limitativo, assumiu funes
mais abrangentes, chegando a pensar na formulao de
um verdadeiro planejamento econmico nacional.
Inicialmente foram arquitetados planos setoriais
de emergncia exigidos pelas realidades blicas: em
1939, o Plano Especial de Obras Pblicas e
Aparelhamento da Defesa Nacional, cuja misso era a
criao de indstrias de base, com a dotao da defesa
do pas. Em continuao, criou-se para outro
qinqnio e com praticamente os mesmos objetivos, o
Plano de Obras e Aparelhamento (1944).
Vrias iniciativas do CFCE e do DASP resul -
taram na criao de rgos visando aes planejadoras,
como a Comisso de Defesa Nacional, a Coordenao da
Mobilizao Econmica, o Conselho Nacional de
Poltica Industrial e Comercial o qual chegou a fazer
uma proposta de planificao nacional e culminando
com a constituio da Comisso de Planejamento
Econmico (1944). Sugestes no mesmo intuito plane-
jador partiram das comisses norte-americanas que
estudaram modalidades de cooperao e
desenvolvimento no Brasil: Taub (1942), Cooke (1943)
e Abbinck (1948).
Foi nesta poca que ocorreu o clebre debate em
torno da necessidade do planejamento econmico, entre
Roberto Simonsen e Eugnio Gudin. Simonsen, parti -
drio do planejamento, considerava aconselhvel a
planificao de uma nova estruturao econmica, de


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365
forma a serem criadas dentro de determinado perodo a
produtividade e as riquezas necessrias para alcan-
armos uma suficiente renda nacional. Gudin, liberal
ferrenho, referia-se ironicamente a mstica do Plano e
ao equvoco de pensar que se pode conciliar o domnio
do Estado sobre a economia com a democracia poltica.
O ps-guerra assistiu, pelas razes j expostas,
expanso das polticas econmicas planejadoras em
regime de economia mista. O primeiro fato a assinalar
nesta fase foi durante o governo Dutra, o plano SALTE
(1948) que contudo no passava de uma exposio de
despesas governamentais prioritrias (Sade, Alimenta-
o, Transporte, Energia), sem uma definio rigorosa
dos recursos a serem mobilizados e sem uma indicao
dos instrumentos de ao. De fato, o plano SALTE teve
uma vida curta e bastante inexpressiva.
Um novo passo foi dado pela COMBEU
(Comisso Mista Brasil-EUA) cujo relatrio final
(1953) constituiu quase um esboo de planejamento,
com um diagnstico global da economia brasileira, a
identificao de objetivos prioritrios e a elaborao de
projetos setoriais. Paralelamente, foi decretado o Plano
Nacional de Reaparelhamento Econmico (1951) o qual
entretanto no constitua um verdadeiro plano no
sentido amplo da palavra, mas sim, um programa de
mobilizao financeira com vistas ao financiamento dos
projetos administrados pelo BNDE (Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico), criado na poca.
Ainda neste perodo preparatrio, uma contri -
buio importante foi dada pelo Programa de Metas


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366
(1955) do presidente Kubitschek. Sem constituir um
plano global, o Programa de Metas representou contudo
um aprofundamento da tendncia planejadora, no
apenas pela sua elaborao mais completa, mas tambm
pela sua confiana na tcnica do planejamento a viso
progressista e otimista do desenvolvimento a ser
realizado atravs do plano. A instit ucionalizao dessa
tcnica verificava-se na criao de um rgo
especializado de superviso e controle o Conselho de
Desenvolvimento e de rgos de execuo e acom-
panhamento os Grupos de Trabalho e os Grupos
Executivos.
No se tratava de um plano global, mas apenas de
um somatrio emprico de objetivos de origem muito
variada e no totalmente compatveis entre si (Lorenzo
Fernandes). Pode-se definir tambm como um conjunto
de programas setoriais, sem cobrir por inteiro a
economia nacional. Implicava entretanto numa opo de
prioridades que podem ser identificadas nas suas
categorias de projetos elaborados, que previam as metas
fsicas e quantificavam os investimentos.
Uma iniciativa de chegar a um verdadeiro plano
incluindo medidas de compatibilizao financeira foi
feita atravs do Programa de Estabilizao Monetria
(1958), o qual, por motivos polticos, no chegou a ser
implementado.
Apesar das limitaes indicadas, o Programa de
Metas representou um passo efetivo na direo do
planejamento global. Este comeou com o Plano Trienal
de Desenvolvimento Econmico e Social (1963-65) do


367
367
Governo Goulart. Foi deste momento at 1979 que a
atividade planejadora chegou ao seu auge, coma
elaborao de planos macroeconmicos globais e no
apenas pluri-setoriais, planos assumindo as caracte-
rsticas antes mencionadas. Vale observar que a adoo
da tcnica plena de planejamento comeou com um
governo estatizante, seno de objetivos coletivizantes: o
Plano Trienal declarava no seu prmio o propsito de
assegurar ao Governo uma crescente unidade de
comando dentro de sua prpria esfera de ao, e, ainda
mais, criar condies para que dentro de poucos anos
possam ser introduzidas tcnicas mais eficazes de
coordenao das decises.
Os dirigentes subseqentes do pl anejamento do
perodo citado foram de convices basicamente li -
berais, porm houve, a partir de 1964, a afirmao
explcita de que era necessrio incutir um gro maior de
racionalidade no sistema econmico e para tal fim o
planejamento constitua o instrumento indispensvel.
Essa posio terica refletiu-se tambm numa
institucionalizao do planejamento, primeiro, de
maneira mais limitada com a criao da Comisso e
Planejamento Nacional COPLAN de 1961 e, depois,
do Ministrio Extraordinrio de Planej amento e
Coordenao (1962), transformado mais tarde em
Secretaria junto Presidncia da Repblica (1975).
A consolidao do planejamento em termos de
implementao e controle dos planos foi complementada
pela criao do Sistema de Planejamento Federal (1972)
marcando o pice da evoluo.


368
368
Os partidrios do planejamento no desconheciam
as suas limitaes: a deficincia das informaes
estatsticas apesar dos progressos feitos; a precariedade
das projees e dos modelos economtricos; as
incertezas decorrentes da presena de um grande setor
privado; as eventuais surpresas oriundas do setor
externo; a descontinuidade administrativa. Alis, para
garantir a coerncia do planejamento, os ltimos planos
dessa fase foram estabelecidos por perodos que
ultrapassavam a durao do mandato presidencial.
Entrementes, firmava-se a convico da impres-
cindibilidade do planejamento. Essa confiana no esta-
va desprovida de perigos, pois tendia a uma concepo
de auto-suficincia: a tcnica de planejamento parecia
constituir por si mesma uma garantia de sucesso, uma
espcie de irrealismo tecnocrtico. Tanto que um
observador percuciente, embora comprometido com o
planejamento, escreveu: a expresso planejamento
assumiu em realidade qualidades de mstica (Roberto
Campos).
Os planos produzidos entre 1963 e 1980
refletiram essa confiana no planejamento e se
empenharam em organizar a economia de acordo com o
modelo planejado. Assim, o Plano Trienal de 1963
comea pela definio dos objetivos da ao econmica,
bem como as metas setoriais, procede a projees
globais da economia, identifica certos condicionamentos
da poltica econmica, projeta os investimentos setoriais
necessrios, e constri o programa de desenvolvimento
at 1965 e s vezes, at 1970. O fracasso do Plano


369
369
Trienal, sua vida curtssima se deveram, alm das
inevitveis mazelas do planejamento, s condies
scio-polticas da poca.
O Plano de Ao Econmica do Governo PAEG
para 1964/66 progrediu no sentido do aperfeioamento
da tcnica de planejamento criando um plano no sentido
mais rigoroso da palavra, embora tenha declarado
modestamente que no tem a pretenso de apresentar -
se como um novo plano de desenvolvimento, mas apenas
um programa de ao do governo no campo econmico.
No obstante, constitui um verdadeiro plano pelo
qual a ao governamental complementa, mas no
necessariamente substitui os mecanismos de mercado
expresso que reflete o conflito implcito do
planejamento numa economia de mercado. O PAEG,
entretanto, esclarece que o planejamento econmico
vai importar numa definio sistemtica e coerente por
parte do Governo, das medidas tendentes criao da
ordem dentro da qual operaro as foras do mercado.
Com este propsito, o PAEG define inicialmente
os objetivos e instrumentos de ao, estabelece metas
quantitativas de crescimento, passa a explicitar as
polticas a serem aplicadas setorialmente e apresenta o
oramento de investimentos do governo e os programas
setoriais, com projees at 1970 ou mesmo 1980. O
empenho planejador aparece ainda na afirmao de que
o PAEG prepara as bases para um planejamento mais
orgnico e de longo prazo.
Essa ambio se concretizou ainda durante o
governo Castello Branco no preparo de um Plano


370
370
Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social
(1967).
O roteiro dos trabalhos para a formulao deste
plano e sua implementao revela a deciso de proceder
a um amplo planejamento incluindo os elementos
indispensveis de um verdadeiro plano, como j
mencionado, acrescentando um programa de
investimentos governamentais e privados e um
oramento-programa para o perodo 1967/1971. A
despeito desses preparativos, a mudana presidencial
determinou o abandono do Plano Decenal mesmo antes
de ser inteiramente formulado.
Nos perodos presidenciais seguintes (Costa e
Silva/Mdici) a atividade planejadora continuou
intensamente atravs de dois documentos que, apesar de
no ter o ttulo explcito, constituam verdadeiros planos
do teor dos antecedentes, em inteno e formulao:
Diretrizes de Governo Programa Estratgico de
Desenvolvimento (1967) e Metas e Bases para a Ao
do Governo (1970). Em que pese o abandono do
ambicioso projeto do Plano Decenal, o interesse oficial
pelo planejamento no arrefeceu. Os dois diplomas
citados, com durao de 3 anos cada um, assumiram
feies de um verdadeiro plano, com maior nfase no
ltimo, embora este tenha declarado modestamente que
no constitui novo plano global mas trata-se de
documento de sentido eminentemente prtico e mais
voltado para a execuo.
O Plano Estratgico contm a definio dos
objetivos bsicos; as diretrizes da poltica econmica; o


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371
programa estratgico e as diretrizes setoriais; A inten-
o globalizante manifesta-se em que entre os setores
abrangidos, figuram no apenas os existentes no PAEG,
mas tambm outros como a Justia e as Foras Armadas.
No obstante, o Programa Estratgico limita-se de-
clarao pormenorizada das polticas governamentais a
serem implantadas, sem metas fsicas quantificadas (o
que representava um recuo em relao ao PAEG).
Tampouco continha previses de recursos para inves-
timentos, mas pretendia orientar a elaborao de um
Plano Trienal do Governo de 1968 a 1970.
As Metas e Bases, apesar da ressalva citada,
acentuavam a tendncia planejadora em carter macro-
econmico nacional. As suas pretenses mais abran-
gentes aparecem j na definio dos objetivos, incluindo
enfaticamente a grande tarefa nacional, ou as
conquistas essenciais.
A mesma tendncia globalizante aparece na
formulao da ao setorial que abrange vrios setores
inclusive alguns sem carter econmico. Ademais,
estabelecem-se metas fsicas quantificadas bem como
projetos, com investimentos tambm quantificados. Por
outro lado, o plano devia ser completado por um novo
oramento plurianual de investimentos, e subseqen-
temente pelo I Plano Nacional de Desenvolvimento
Econmico e Social (I PND) com vigncia em 1972/74.
Com este I PND que ser seguido pelo II PND
(1975/1979) chegou-se ao auge da ao planejadora. O
entusiasmo por essa ao pode ter sido tambm reflexo
dos sucessos alcanados pela economia nacional da


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372
poca a do milagre brasileiro que lhe foi par-
cialmente creditado, pelo menos no tocante
racionalidade da direo econmica.
As maiores pretenses de planejamento mani -
festaram-se tanto na amplitude e sofisticao dos
objetivos nacionais propostos, como no detalhamento
das polticas, dos instrumentos de ao e menor
interesse pela construo imponente de planos
detalhados em objetivos, instrumentos e metas
quantitativas? Talvez simplesmente fosse a decepo
dos resultados alcanados aps 1975, demonstrando que,
devido a outros fatores reais, a existncia dos planos
no representa uma garantia de sucesso. Isso pode ter
correspondido tambm ao ressurgimento mais vigoroso
do pensamento liberal, ao que se acrescentou em tempos
mais recentes a divulgao das enormes dificuldades
enfrentadas pela economia sovitica, desfazendo o velho
mito da panacia da planificao centralizada.
A discrepncia entre os objetivos planejados e as
realizaes efetivas decorreu, em muitos casos, das
insuficincias administrativas um perigo sempre exis-
tente e mais acentuado em pocas de confuso poltica,
social e moral como ocorreu no ltimo qinqnio. A
inflao crescente constituiu igualmente um fator de
insegurana nas previses e programaes financeiras.
Mas aquela discrepncia entre as realidades e as
pretenses da ao planejadora podia decorrer de um
fenmeno social assaz corriqueiro que a tendncia das
instituies de cresceram de maneira autnoma, sim-
plesmente por sua prpria inrcia, fora da realidade.


373
373
Mas, houve outro elemento perturbador muito
mais grave que foi a deteriorao do cenrio
internacional com os choques do petrleo de 1973 e
1979 e o colapso do sistema financeiro internacional em
1982, o que tornou extremamente precrias as previses
da a flexibilidade recomendada pelo III PND. Em
tempos mais recentes, aps a nova Constituio de
1988, a situao se complicou ainda mais devido
maior fora de deciso do Congresso Nacional em
matria econmica e maior autonomia dos Estados e
Municpios, limitando o poder planejador do Governo
Central.
impossvel prever a evoluo futura do
planejamento econmico no Pas, mas continuando a
tendncia recente, ela parece fixar-se na formulao,
pelas autoridades pblicas, de um conjunto racional e
coerente de diretrizes setoriais, tanto para o setor
privado como para o pblico, dentro dos objetivos
maiores da comunidade, ficando os resultados,
quantitativos ou no, a serem conferidos a posteriori,
como um resduo. Tal comportamento pragmtico
justifica-se especialmente no caso de uma conjuntura
econmica ou poltica cheia de imprevistos.


BIBLIOGRAFIA

CAMPOS, Roberto de Oliveira. Economia, Planejamento e
Nacionalismo. Rio de Janeiro, APEC, 1963.



374
374
LAFER, Betty Mindlin. Planejamento no Brasil . So Paulo,
Perspectiva, 1973.

LEWIS, W. Arthur. Os Princpios do Planejamento
Econmico. Rio de Janeiro, Fundo de Cultura, 1960.

(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 36(428): 53-62,
Novembro 1990).


375
375

OS ANOS 80:
A DCADA PERDIDA



Tornou-se lugar comum na opinio pblica
qualificar os anos 80 como uma dcada perdida ao se
referir performance econmica do Brasil. Os fatos
parecem justificar a denominao, porm sempre
aconselhvel desconfiar das caracterizaes globais.
Uma observao atenta poderia descobrir se alguns
momentos do perodo focalizado, ou certos setores da
economia nacional, se salvaram da qualificao pe-
jorativa. Mais importante, a anlise seria eventualmente
capaz de identificar os condicionamentos negativos de
evoluo o que constituiria um no desprezvel
ensinamento da Histria.

* * *

Para se ter uma idia mais clara dos acon-
tecimentos, preciso comear por descrever o cenrio
internacional da dcada, de vez que ele foi determinante
sob vrios aspectos, principalmente na primeira parte do
perodo.
A dcada se iniciou ainda sob o impacto do
segundo choque do petrleo de 1979 que surgiu ines-
peradamente, mesmo na opinio dos especialistas do
assunto e numa proporo muito maior do que no


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376
primeiro choque de 1973: em pouco mais de um ano, a
cotao internacional de petrleo quase triplicou (1).
Essa mudana abrupta dos preos relativos abalou
toda a economia mundial, no poupando os pases
industrializados. Entre 1980 e 1982 o comrcio exterior
destes pases se retraiu ou ficou estagnado, as suas
balanas comerciais tornaram-se deficitrias, conse-
qentemente cresceu seu dficit em conta corrente do
balano de pagamentos e diminuram suas reservas
internacionais (2). importante sublinhar que, para se
defenderem, os pases industrializados adotaram prticas
protecionistas que afetaram os subdesenvolvidos, por
definio mais sensveis s contraes do comrcio
exterior. Ademais, o desenrolar econmico dos pases
desenvolvidos foi atingido, refletindo-se na reduo das
taxas de crescimento e no aumento do desemprego, o
que tambm provocou polticas autnomas de defesa
com prejuzo dos pases em desenvolvimento (3).
Por outro lado, o choque do petrleo se ma-
nifestou tambm nas presses inflacionrias: sob este
aspecto, o impacto foi mais rpido, j deste 1979,
prolongando-se at 1981 e afrouxamento em 1982(4).
Essa escalada de preos, exorbitante pelos moldes das
economias ocidentais, justificou polticas antiinflacio-
nrias que, no caso mais relevant e dos Estados Unidos,
se deram no sentido da conteno monetria e creditcia
o que resultou na alta vertical dos juros internacio-
nais(5), com efeitos desastrosos para os pases em
desenvolvimento: primeiro, como eles haviam aumen-
tado seu endividament o externo no perodo entre os dois


377
377
choques do petrleo a fim de sustentaram seu
desenvolvimento na base de juros baixos, o nus da
dvida externa se tornou insuportvel(6); segundo, a alta
dos juros desincentivou a formao de estoques, o que
se refletiu na queda das cotaes dos produtos primrios
exportados pelos pases em desenvolvimento. Essa
queda contribuiu para aliviar a situao dos pases
industrializados que j tinham melhores condies para
reagir contra os efeitos negativos da crise (7). Quanto
posio dos pases endividados, embora aliviada pela
baixa das taxas de juros internacionais aps 1982,
agravou-se devido crise financeira inaugurada com a
insolvncia da Polnia e a moratria do Mxico (1982),
e ainda mais pelo fracasso da Confernci a de Toronto,
em setembro do mesmo ano, que marcou um verdadeiro
colapso do sistema financeiro internacional.
A partir de 1983 a situao se normalizou, prin-
cipalmente nos pases industrializados que comandavam
a economia mundial. Mais tarde foi possvel afirmar-se
que no conjunto, os anos 80 foram marcados pela
retomada da economia mundial (8), embora os pases
em desenvolvimento, como sempre, tenham se apro-
veitado menos da conjuntura favorvel, e a Europa
Oriental tenha comeado a sentir as perturbaes da
liberalizao.
A recuperao foi naturalmente creditada ao
progresso tecnolgico, mas este fato se tornou tambm
prejudicial aos pases menos desenvolvidos por reduzir
a dependncia da produo em relao aos produtos
primrios, cujas cotaes caram sistematicamente.


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Entretanto, o crescimento do Centro foi beneficiado pela
liberalizao da economia e a limitao das polticas
monetaristas contencionistas (Reagan e Thatcher). Um
certo abalo pareceu surgir com o crash na Bolsa de
Nova Yorque em 1987, mas suas repercusses negativas
sobre a economia real foram superficiais e passageiras,
perdendo-se entre os fatores positivos da recuperao.
Esta refletiu-se tambm no intercmbio co-
mercial, favorecendo como habitualmente, os produtos
industrializados (9). No obstante, persistiram aspectos
de guerra comercial, de carter protecionista, embora s
vezes apresentados sob forma de defesa liberalizante
(por exemplo no contencioso comercial entre o Brasil e
os Estados Unidos).
Ademais, o problema da dvida ext erna dos pases
em desenvolvimento continuou onerando pesadamente
as suas economias, cirando dificuldades de negociao e
estrangulamento nos balanos de pagamentos. Houve, a
tambm, um certo desanuviamento demonstrado pelo
empenho em solucionar o impasse dentro de uma
cooperao internacional maior(10).

* * *

Pode-se agora tentar alinhavar alguns aspectos
caractersticos da dcada no Brasil, tanto os que
justificariam consider-la perdida como os que, no
obstante, se apresentaram como elementos posit ivos.

1. O aspecto que provavelmente mais justificou


379
379
aquela qualificao negativa foi a desacelerao do
crescimento econmico. O III PND em 1979 tinha
declarado enfaticamente que o Brasil no pode
renunciar ao crescimento, mas entre essa deciso e a
realidade surgiram os imprevistos j mencionados: alta
do preo do petrleo, perda nas relaes de troca, crise
do sistema financeiro internacional. Depois, os maus
resultados ficaram por conta de fatores internos, como
veremos mais adiante.
Nas condies adversas surgidas desde 1979, o
primeiro trinio acusou uma taxa negativa de cres-
cimento do PIB uma ilustrao da interdependncia
econmica em escala mundial. Apesar disso, o cres-
cimento do PIB brasileiro se recuperou em 1984/87
prova de que a estagnao no inelutvel: afinal, o
Brasil j tinha estruturas relativamente slidas, de-
correntes de uma lenta evoluo secular e mais dinmica
nos anos seguintes Segunda Guerra Mundial. Pode-se
especular que a frustrao da ltima dcada resultou
tambm do confronto com as excelentes conquistas
conseguidas durante o chamado milagre brasileiro. A
decepo tornou-se maior quando, depois do despertar
de 1984/87, a economia brasileira voltou a registrar
taxas baixssimas ou mesmo negativas de crescimento
no ltimo trinio da dcada (11).
No total a taxa anual mdia seria de 1,5% (para o
perodo 1981/90) ou de 2,8% (considerando o perodo
1980/89). Taxas modestas, sem dvida. No obstante,
no se comparam to desfavoravelmente com as dos
outros pases, mesmo dentre os industrializados.


380
380
Conclui-se, como consolo, que o hiato entre o Brasil e
os pases mais avanados no cresceu, pelo menos na
maioria dos casos (12).

2. oportuno incluir aqui um aspecto um tanto
positivo: a reduo da taxa de expanso demogrfica.
De acordo com o levantamento recentemente divulgado
pelo IBGE, a populao do Brasil cresceu entre 1980 e
1990 razo de 1,9% ao ano, de 119 para 143 milhes
de habitantes, demonstrando uma ntida desacelerao a
partir dos anos 50, quando o crescimento demogrfico
se dera razo de 3,1% anuais. Quanto s causas da
mudana, no h indicaes concludentes: urbanizao?
elevao das rendas? trabalho da mulher? alterao dos
padres sociais ou morais? De qualquer modo, do ponto
de vista econmico, se a taxa de 3,1% se tivesse
mantido, a populao no ltimo ano da dcada teria sido
de 152 milhes e no de 143 efetivamente computados
em 1990: uma diferena de 9 milhes a menos de novos
brasileiros exigindo habitao, alimentao, infra-
estrutura e educao. De forma global com um
crescimento anual bruto do PIB de 2,8% e expanso
demogrfica de 1,9%, h aumento lquido de 0,9% ao
ano em termos per capita; a taxa se tornaria negativa
com uma expanso demogrfica de 3,1%.

3. A desacelerao do desenvolvimento econ-
mico colocada, entre outros condicionamentos, em
funo da diminuio da taxa de formao de capital .
O momento crtico foi em 1986: a taxa de formao


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381
bruta de capital comeou a cair desde o incio da dcada
at 1986 voltando a se recuperar em 1987/ 90.
Obviamente os reflexos sobre o crescimento foram
defasados por alguns anos, porm extremamente
difcil avaliar essa defasagem.
Verificou-se, progressivamente, um retraimento
dos investimentos privados, tanto internos como ex-
ternos, como resposta a um estado de instabilidade
econmica, incredibilidade do governo, inflao
crescente e falta de uma poltica econmica trans-
parente e coerente. Por outro lado, diminuiu o fluxo dos
investimentos pblicos, esteio importante do processo,
devido crise financeira do setor pblico. A des-
confiana, alimentada pelas negociaes infrutferas em
torno da dvida externa, tambm foi provavelmente uma
das principais causas da retrao dos investimentos
estrangeiros, cujo ingresso anual caiu de cerca de US$
1,5 bilho no incio da dcada para a mdia de US$ 560
milhes em 1983/90.

4. A meno referente ao retraimento dos in-
vestimentos pblicos nos leva sua causa mais
imediata, responsvel alis por outras mazelas do pe-
rodo: o permanente e elevado dficit pblico. Essa
situao decorreu de um conjunto de condicionamentos:
a queda da renda tributria (ineficincia, sonegao), o
aumento das despesas correntes (excesso de
funcionalismo, irracionalidade, outra vez ineficincia),
o peso crescente da dvida pbl ica interna um crculo
vicioso.


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O resultado global percebido na centralizao
do aumento crescente do dficit do setor governo nas
contas nacionais (13). Isto refletiu-se negativamente no
crescimento, pois o setor pblico se tornou um peso
morto ao invs de injetar recursos na economia. Na
medida em que isso se tornou conhecido, constituiu um
fator de desencantamento da sociedade com o Estado e
com os governantes um fator de desagregao.
Ademais como j disse, o dficit pblico eliminou uma
fonte importante (no apenas em termos quantitativos,
mas tambm e, sobretudo estratgicos) na formao
bruta de capital. Por outro lado, o dficit pblico e seu
financiamento tornaram-se, na opinio quase unnime
dos tcnicas, uma fonte perene de inflao.

5. Sem dvida, o estado inflacionrio crnico e
com repetidas tendncias de crescer constituiu uma das
principais razes e de efeitos sociais mais patentes para
a qualificao da dcada perdida. A histria bastante
conhecida. A taxa inflacionria subiu em 1980/82 para
um patamar em torno de 100% anuais: foi o efeito da
alta de preos causada pelo segundo choque do petrleo
e pelas dificuldades do balano de pagamentos. Mas a
inflao persistiu proprio motu: comearam a agir as
estruturas inflacionrias de que j tive oportunidade de
falar aqui (agosto de 1990). No trinio 1983/85 a taxa
anual da inflao flutuou um pouco acima de 200%
anuais, alimentada pelo dficit pblico e eventualmente
por alguns deslizes da poltica financeira, monetria e
cambial. A experincia heterodoxa do Plano Cruzado em


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1986 propiciou, malgrado seu diagnstico errado, um
alvio temporrio a fugaz trajetria do cruzado (14),
prejudicado por interesses polticos eleitoreiros.
Na falta de uma poltica antiinflacionria
adequada, a marcha continuou depois, apesar das
tentativas dos Planos Cruzados II, Bresser Pereira e
Vero. A taxa inflacionria que estaria num patamar
ainda razovel em 1986 subiu continuamente at certo
de 200% ao ano em 1989. No primeiro trimestre de 1990
ela flutuou em torno de 70-80% mensais, justificando o
temor de uma hiperinflao, se esta, na realidade j no
existia (15).
Esse ambiente inflacionrio destorceu as relaes
econmicas, desincentivou os investimentos, estimulou
a especulao financeira, contribui u para o agravamento
do dficit pblico e, de forma global, criou a chamada
cultura inflacionria, com razes fundas, resistentes,
no incio da dcada seguinte. Numa palestra anterior
(junho de 1991) tentei identificar responsabilidades no
apenas do lado do setor pblico, mas tambm do corpo
social como um todo.

6. Coloca-se no passivo da dcada perdida o
considervel aumento da dvida externa do Pas. Ela
cresceu de US$ 53,8 bilhes em 1980 para US$ 97,7
bilhes em 1990. Este montante correspondia a mais de
trs vezes a receita anual de exportao. E os juros
pagos naquele ano de 1990 foram de $ 8,7 bilhes
contribuindo basicamente para o dficit em conta
corrente do Balano de Pagamentos. O aumento da


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384
dvida implicou num escoamento de recursos,
desequilbrio cambial e ameaa para as reservas
internacionais.
De fato, essa situao fora parcialmente herdada
desde o perodo entre os dois choques do petrleo
(1973/79), quando foi decidido manter o ritmo do
crescimento econmico atravs do endividamento ex-
terno, aproveitando a liquidez financeira internacional e
o baixo nvel das taxas de juros, s vezes negativas em
termos reais. A bomba entretanto estourou no fim dos
anos 70 e sobretudo no incio dos anos 80 quando as
taxas de juros internacionais subiram verticalmente,
onerando os pases endividados. A situao agravou-se
com a citada deteriorao do mercado financeiro
internacional em 1982. A crise da dvida externa
representou um grande estorvo para a economia
nacional, embora se deva rejeitar a idia de que todos os
males procediam desse lado. Mas o Brasil teve que se
submeter a penosas negociaes, mais a moratria
unilateral temporariamente declarada em 1987
percalos que afetaram o conceito do Pas no cenrio
mundial.

7. Nesta altura, oportuno, para clarear um tanto
o panorama, acrescentar um resultado positivo: o bom
comportamento da balana comercial , especificamen-
te a expanso das exportaes. No incio da dcada o
comrcio exterior sofrera ainda o impacto do segundo
choque do petrleo: o preo deste produto estava alto, o
valor da importao era superior a $ 22 bilhes e com


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385
uma exportao razovel, a balana comercial apre-
sentava ainda um pequeno saldo negativo.
Aos poucos, este cenrio melhorou. Apesar da
queda das cotaes dos produtos primrios e de alguns
tropeos na poltica cambial, especialmente a manu-
teno de uma taxa cambial supervalorizada para no se
constituir em foco inflacionrio, o valor da exportao
subiu paulatinamente e num salto notvel chegou a $ 33
bilhes em 1988/90 graas a uma poltica cambial mais
realista. Ademais, o sistema de incentivos fiscais e
creditcios, embora criticado, desempenhou um papel da
sustentao.
Entretanto, como fator adverso, continuava a
desfavorvel posio das cotaes internacionais dos
produtos primrios. A resistncia da receita de expor -
tao deveu-se a um grande esforo quantitativo,
principalmente nas vendas de produtos industrializados:
estes j eram responsveis por mais de 50% do valor da
pauta em 1980, mas esta proporo chegou a 70%, ou
pouco mais, no ltimo trinio da dcada.
Paralelamente a despesa com importaes se
reduziu, em primeiro lugar graas queda do preo do
petrleo importado e ao esforo de substituio pelo
petrleo nacional e pelo lcool. A euforia traioeira do
Plano Cruzado ensejou um certo aumento da importao
que atendeu a uma febre consumista. Porm, o cres-
cimento das importaes veio no fim do perodo graas
a uma certa liberalizao do setor.
Devido ao esforo exportador e ao alvio do lado
das importaes de petrleo, a balana comercial se


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tornou superavitria, por um montante anual mdio em
torno de $ 11 bilhes, ultrapassado substancialmente em
1988 e 1989(16).
Os sucessos alcanados na balana comercial
permitiram reduzir o desequilbrio em conta cor rente do
balano de pagamentos, desequilbrio esse a ser
debitado na conta de servios, mais especificamente s
despesas com juros. Ao longo da dcada, o dficit em
conta corrente foi mantido na mdia anual de $ 2,7
bilhes. Isso representou um relativo al vio para o
equacionamento do grande problema do endividamento
externo.

8. Para enriquecer a conta positiva da dcada,
vale detalhar um pouco mais o caso do petrleo. Ainda
que se possa fazer restries em termos de ritmo de
crescimento, eficincia e modernizao tecnolgica,
preciso reconhecer que a dcada registrou ntidos
progressos na produo nacional de petrleo bruto (17),
embora se possa observar uma desacelerao quando se
afrouxou a presso do preo do petrleo importado.
O chamado balano do petrleo melhorou
sensivelmente, no sentido de que a parcela do petrleo
nacional aumentou em termos absolutos e relativos no
consumo total(18). Conseqentemente a despesa de
importao que somava mais de $ 10 bilhes em 1981,
caiu para cerca de $ 4 bilhes em 1990, evidentemente
tambm por conta da queda dos preos.
O alvio veio tambm da substituio energtica,
especialmente pelo lcool. Nesta rea, apesar das


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restries ultimamente feitas ao Programa Prolcool, os
progressos foram inegveis. Mas a tambm a euforia
provocada pela queda das cotaes internacionais, do
petrleo resultou num afrouxamento: entre 1985 e 1990
a produo do lcool ficou praticamente estacionria.
No obstante, a performance do setor energtico pode
ser colocada no ativo da dcada. Quanto ao atraso
tecnolgico, essa faceta negativa no se limitou ao setor
energtico, mas, sim, abrangeu vrios segmentos da
indstria, em decorrncia dos fatos j apontados: o
retraimento dos investimentos e as dificuldades do
balano de pagamentos aos quais podem ser
acrescentadas certas polticas isolacionistas do tipo da
lei da informtica de 1984.

9. Talvez seja lcito condenar a dcada perdida
por no ter resolvido ou pelo menos atacado com
suficiente vigor o problema das disparidades das
rendas pessoais. Nisso, o pecado vem de longe. De
acordo com os levantamentos mais recentes, ainda que
inevitavelmente precrios, a concentrao da renda teria
aumentado na dcada: os 10% mais ricos da populao
detinham em 1981 45,6% da renda nacional, elevando-se
para 52,3% em 1989; os 1% mais ricos evoluram de
13% para 17,3% da renda total; em contrapartida o
quinho dos 10% mais pobres caiu de 0,9% para 0,6%.
Em nmeros absolutos, cerca de 14 milhes de pessoas
deteriam mais de metade da renda, enquanto os demais
126 milhes se limitariam aos restantes 47%. A certa
altura sustentou-se que o Plano Cruzado teria provocado


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uma salutar redistribuio da renda, mas foi simples
iluso decorrente da exploso do consumo. Como
novidade entre os fatores desequilibradores vale
mencionar o crescimento de uma classe privilegiada de
altos rendimentos, formada pelos detentores do poder
pblico, em todos os nveis funcionais e regionais
reflexo do crescimento da estatizao na economia.
No obstante, apesar da persistncia do que se
acostuma chamar a dvida social, as mazelas do
cenrio distributivo se amenizaram sob alguns aspectos:
na proporo das pessoas alfabetizadas embora ainda
tristemente baixa; no nmero relativo de residncias
com abastecimento dgua, com il uminao eltrica, e
com coleta de lixo. Pelo menos sob esses aspectos, a
dcada no foi totalmente perdida. (19) Entretanto,
apesar do mencionado programa em matria de
alfabetizao, continuou, em estado idntico, a
deficincia educacional mas o assunto sai do campo
estrito da Economia, embora seus efeitos se sintam em
todos os setores, inclusive econmicos.

* * *

Ser que a experincia histrica da dcada
permite tirar algum ensinamento, descobrir explicaes
ou, por ventura, estabelecer responsabili dades? Sem
dvida, como sempre num processo social, h
obrigatoriamente uma herana do passado, abrangendo
instituies, hbitos, idias e atitudes coletivas. O
fenmeno irreversvel e s resta lamentar os efeitos


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negativos ou louvar os positivos. Da mesma forma,
devem ser aceitos com resignao os fatores exgenos
que afetaram o incio da dcada. Alguns desses fatores
tiveram efeito retardado aps 1985, podendo-se apenas
censurar o insuficiente empenho em curar os percalos
do passado. Mas caberiam nisso algumas circunstncias
atenuantes.
Passada a crise internacional do incio da dcada,
o Brasil aproveitou tambm a conjuntura favorvel,
apesar da herana incmoda representada pela divida
externa. Depois, num ambiente internacional propcio, a
chamada Nova Repblica entrou num processo de
deteriorao econmica, com o crescimento baixo e s
vezes negativo, com inflao crescente beirando formas
hiperinflacionrias e com a desarrumao generalizada
da economia dentro de um ambiente poltico-social
perturbado.
Entretanto, o segundo qinqnio dos anos 80
iniciou-se sob o signo da euforia e da esperana: fim do
regime militar, democracia ainda que numa forma algo
tumultuada e irracional, eleies livres, mais tarde uma
nova Constituio supostamente mais liberal, e mais
moderna, na medida em que estas duas qualificaes no
fossem interpretadas de maneira contraditria.
Nesta segunda metade do decnio, houve tambm
alguns aspectos positivos, como j assinalei, aspectos
esses ligados vitalidade e inrcia de uma sociedade e
de uma economia assaz maduras. Mas os percalos
subsistentes no podiam mais explicar-se por fatores
externos adversos.


390
390
Vimos que, em vrios momentos da exposio
histrica apareceu a responsabilidade do setor pblico,
tanto na ecloso de crises como na incapacidade de
sanar as surgidas fora do setor. A responsabilidade do
governo (usando o termo num sentido abrangente a
todos os detentores do poder) foi sempre ressaltada
devido capacidade, com seu poder poltico/econmico,
sobretudo num modelo de intervencionismo estatal, no
apenas de alterar os rumos da economia e as relaes
entre os agentes econmicos, mas tambm de influenciar
o comportamento do corpo social, suas aes e reaes.
Como desculpa de ordem geral, pode-se alegar
que os governos dos anos 80 foram confrontados com
trs problemas bsicos cujas solues pareciam
incompatveis: manuteno do crescimento econmico,
equilbrio do balano de pagamentos e combate anti -
inflacionrio. O III PND, no final da dcada anterior,
tentou compatibilizar os objetivos atravs da nfase
conferida expanso da produo agrcola. Entretanto,
outras metas de curto prazo vieram prejudicar a linha
mestra adotada, e por outro lado, como parecia
inevitvel, foram cometidos certos erros tticos, como
por exemplo, na opinio de alguns tcnicos, a pr-
fixao da correo monetria e cambial ou a
manipulao dos ndices da correo monetria a qual
afugentou os poupadores.
Havia, apesar de tudo, uma perspectiva
alvissareira ligada renovao poltica tal como
acontecera quando da Proclamao da Repblica.
Infelizmente, o que se considerou como uma vitria


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391
poltica no teve reflexos benficos sobre a economia
nacional. De forma geral, o perodo de transio, j
delicado por definio, se processou num cli ma de
confronto e no de consenso, como se esperava
inicialmente. A euforia da abertura poltica desembocou
numa iluso democrtica que assumiu matizes quase
anrquicas, provocando confuso administrativa,
conflitos de competncia e politizao espria. Assim, a
economia foi desprovida do indispensvel respaldo de
slidos quadros poltico-jurdicos, numa palavra, o
afastamento de um Estado de Direito, condio
indispensvel do bom funcionamento da economia.
Um relato histrico fiel registraria muitos
episdios ilustrativos do quadro esboado. Exempli
gratia, seria suficiente citar dois casos: a frustrao do
Plano Cruzado, cujos efeitos foram totalmente
pervertidos por interesses eleitoreiros; e a campanha
pelo mandato presidencial de 5 anos, a qual resultou em
desperdcio financeiro e desmoralizao do poder
pblico. Frustraram-se as esperanas colocadas no papel
regulador, equilibrador da nova Constituio de 1988. O
resultado foi um texto hbrido, confuso, s vezes
contraditrio: para citar dois exemplos, a descentra-
lizao financeira que transferiu recursos para Estados e
Municpios sem a devida contrapartida de obrigaes; e
a manuteno de alavancas estatizantes, em contradio
com o discurso liberal.
A confuso administrativa e a politizao con-
triburam fortemente para a acentuao do mal bsico
que era o dficit pblico. Da impotncia de eliminar


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esse dficit decorreu a permanncia de um foco in-
flacionrio, a diminuio da capacidade de investimento
e a desregulamentao geral da economia.
A degradao do poder e a permissividade da
decorrente, a confuso administrativa, a incredibilidade
do governo e a desarrumao da economia provocaram
vrias reaes negativas entre os agentes econmicos: a
recusa de investir, isto , de acreditar no futuro da
economia nacional; a fuga de capitais para o exterior; a
sonegao fiscal; a corrupo; a resistncia a qualquer
medida reformista saneadora; a especulao (a ciranda
financeira propiciada pela ineficincia das medidas
antiinflacionrias); a adoo de medidas individuais de
defesa, eventualmente ilegais contra a inflao; a fuga
da ordem legal como no caso da expanso da economia
informal ou clandestina.
De forma geral e numa avaliao mais pessimista,
assistiu-se a uma certa ruptura entre a sociedade e o
poder pblico, e ainda mais a uma verdadeira crise de
solidariedade e cooperao. A culpa vai possivelmente
em primeiro lugar para os governantes cujo
comportamento induz e justifica em grande parte as
atitudes do corpo social, a no ser que se trate de um
fenmeno de razes mais profundas, ligado crise moral
de carter mais generalizado em espao e tempo.
sob este ngulo que entendo a expresso a
dcada perdida.

Palestra proferida em 21 de maio de 1992.



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393

NOTAS

(1) Em fins de 1979 a cotao do petrl eo era de US$ 12,70. Em
abril de 1979 j atingia US$ 14,54, em julho US$ 18,00. Um ano
mais tarde, em novembro de 1980 alcanava US$ 32,00 e um ano
depois US$ 34,00 por barril; depois comeou a queda.

(2) O comrcio exterior (turnover) de 6 pases principais
Alemanha Ocidental, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo, Reino
Unido caiu de US$ 1784,9 bilhes em 1980 para US$ 1667,6
bilhes em 1982.

(3) A taxa de crescimento mdia do PND dos pases
industrializados caiu paulatinamente de 3,6% em 1979 para 0,8%
em 1982.

(4) Ainda nos seis pases selecionados, a taxa mdia da alta dos
preos ao consumidor subiu at 12,5% a.a. em 1980 e se reduziu
para 7,1% em 1982.

(5) Em 1978 a taxa Prime era de 11,75% e a Libor 12,50%; em
1980 chegaram a 21,50% e 16,40% r espectivamente; em 1982
eram ainda de 14,60% e 13,60%.

(6) A dvida externa dos pases em desenvolvimento cresceu de
US$ 276,4 bilhes em 1978 para US$ 505,2 bilhes em 1982.

(7) A histria e anlise do segundo choque do petrleo encontram-
se em dois livros de Ernane Galvas: A Crise do Petrleo. Rio de
Janeiro, APEC, 1985 e A Saga da Crise. Rio de Janeiro, Forense
Universitria, 1985.

(8) Le Nouvel Etat du Monde Bilan de la Dcennie 1980-1990.
Paris, La Dcouverte, 1990.

(9) O comrcio internacional de mercadorias cresceu de um total
de US$ 1990 bilhes em 1980 para US$ 2880 bilhes em 1988.
Nesse total, e entre as mesmas datas, o volume do comrcio


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394
cresceu 3% nos produtos minerais, 18% nos produtos agrcolas e
52% nos produtos manufaturados. Quanto origem das expor-
taes, as dos pases industrializados aumentaram de 62,5% do
total em 1980 para 70,3% em 1988, enquanto as dos pases em
desenvolvimento diminuram de 29,6% para 21,6% do total.

(10) Como exemplos as reunies de Nova Yorque em 1985 entr e
os Estados Unidos, Reino Unido, Frana, Japo e Alemanha ou os
acordos subseqentes de Paria (1987) e as tramitaes dos Sete
Grandes ainda em Paris em 1989. Neste ltimo ano surgiu tambm
o Plano Brady para facilitar a converso e liquidao das dvidas
externas.

(11) Em 1981/83 a taxa acumulada foi de 7,1% negativos; em
1984/87 houve aumento de 26,6%; em 1988/90 voltou a ser
negativa em 1,6%.

(12) Os dados sobre o Brasil foram extrados principalmente da
coleo de anurios A Economia Brasileira e suas Perspectivas.
Rio de Janeiro, APEC, 1981-1990.

(13) Esse dficit foi de 1,5 a 4,7% do PIB em 1980/84, subiu para
a mdia de 10% em 1985/87 e chegou a 15% ou mais nos anos
seguintes.

(14) No livro do mesmo nome, de Julian Chacel Rio de Janeiro,
JMC, 1987. Sobre o mesmo assunto ver, de Ernane Galvas, As
Duas Faces do Cruzado, Rio de Janeiro, APEC, 1987.

(15) A evoluo medida pelo ndice geral de preos dispo-
nibilidade interna, foi a seguinte: 65% em 1986, 416% em 1987,
1038% em 1988, 1786% em 1989.

(16) O supervit comercial registrou os seguintes valores depois
dos fracos resultados de 1980/82 (em US$ bilhes):
1983 6,5 1987 11,2
1984 13,1 1988 19,2
1985 12,5 1989 16,1
1986 8,3 1990 11,0



395
395
(17) A produo nacional de petrleo bruto subiu de 10.785 mil
m
3
em 1980 para 37.777 mil m
3
em 1990.

(18) Em 1980 para um consumo global de 1.094 mil bl/d apenas
17% cabiam ao petrleo nacional; em 1990, de um consumo de
1.225 mil bl/d j 50% eram nacionais.

(19) A parcela de pessoas alfabetizadas acima de 5 anos de idade
cresceu de 58,6% para 66,1% entre 1980 e 1989. As residncias
com abastecimento dgua aumentou de 60% para 73% do total, as
com iluminao eltrica, de 75% para 87%, as com coleta de lixo
de 49% para 63%.


(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 38(447): 53-62,
Junho 1992).


396
396

DESENVOLVIMENTO ECONMICO:
CONDICIONAMENTOS



Embora se enquadrando no tema do desenvol-
vimento econmico, minha palestra adota um enfoque
limitado, a saber, da sua interdependncia com o
conjunto cultural histrico. Assim sendo, no pretendo
tratar do comportamento propriamente dito do desen-
volvimento (produto, renda, emprego, etc.), mas tentar
identificar os condicionamentos do processo no Brasil
das ltimas dcadas.
ocioso lembrar que os elementos condicio-
nantes imediatos so puramente econmicos: trabalho,
poupana e investimento, tecnologia. Isto corresponde
ao processo bsico. No seu livro clssico sobre o
assunto, W. Arthur Lewis coloca o mecanismo da
causalidade em trs nveis: primeiro, os recursos
naturais disponveis e o comportamento humano; este
por sua vez, abrange como causas imediatas o esforo
para economizar, o aumento do conhecimento e sua
aplicao, e a expanso do volume de capital; por baixo
ficam as causas de terceiro grau: as instituies e as
crenas (diria melhor o sistema de valores) que
determinam o comportamento humano.
Os estudiosos enfatizaram a importncia do cabedal
cultural que se encontra nos alicerces do desenvolvimento
econmico So as mudanas nos valores que os homens


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397
emprestam vida... que so de importncia decisiva na
orientao dos esforos econmicos em novas direes.
(John U. Neff) As foras econmicas devem ser
consideradas dentro de uma matriz scio-cultural... fatores
polticos, sociolgicos e psicolgicos so altamente
relevantes... uma completa considerao dos esforos de
uma nao para levar a bom termo o seu desenvolvimento
econmico abarca a totalidade de sua histria cultural.
(Gerald Meier Robert Baldwin).
Assim sendo, tratarei das diversas manifestaes
da sociedade idias, atitudes, instituies e polticas a
respeito do processo de desenvolvimento: primeiro, os
fatores relacionados aos quadros do processo que
formam o seu ambiente espao-temporal: quadro natural,
quadro humano, e quadro histrico. Em seguida abordarei
os fatores ligados s diversas facetas da sociedade:
fatores culturais, sociais, poltico-jurdicos e econmicos.
H neste empreendimento vrias limitaes. Foi
inevitvel proceder a generalizaes que podem fugir
realidade, face s variedades horizontais e verticais no
comportamento da sociedade brasileira. Por outro lado,
os fatores a serem avaliados so, na maioria, de carter
qualitativo de modo que as avaliaes podem ser
altamente subjetivas. Espero que, generosamente, o
auditrio as aceite como hipteses sujeitas a discusso.

* * *

De acordo com o propsito desta palestra, ao
abordar a questo do quadro geo-fisiogrfico no


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procurarei apontar as realidades fsicas, mas, sim, o
comportamento da sociedade perante as alteraes do
quadro. Em primeiro lugar est a resposta ao desafio da
escassez, uma resposta quantitativa a ocupao de
novas reas mas tambm qualitativa em que se
incluem as medidas adotadas contra secas e enchentes.
(1) No se deve desprezar o fato de que a
disponibilidade de terras pode trazer ainda a propenso
para cultura extensiva, desperdcio e disperso dos
ncleos produtivos, embora amenizada pelo progresso
dos transportes e da tecnologia.
Apesar da amplitude dos recursos disponveis,
aumentaram, pelo menos em certos crculos, as
apreenses quanto ao futuro esgotamento. Voltarei a
falar sobre essa campanha ecolgica.
No setor energtico, entretanto, a resposta
brasileira ao desafio da escassez foi basicamente
positiva, com a adoo de um vasto programa de
substituio dos derivados do petrleo pelo lcool de
cana-de-acar, alm da intensificao da produo de
petrleo da plataforma martima (2) e o ingresso no
campo da energia nuclear. A sociedade soube mobilizar -
se diante do desafio, ficando os percalos por conta das
inevitveis limitaes culturais e tecnolgicas.

* * *

No que tange ao quadro demogrfico, o que nos
interessa, tal como no caso do quadro natural o
comportamento da sociedade diante da configurao e


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399
evoluo deste quadro. Algumas dcadas atrs,
provocou preocupao a elevada taxa de expanso
demogrfica, dado o nus que tal fato tinha na estratgia
desenvolvimentista. Foram aventadas medidas racionais
para reduzir tal avalanche demogrfica, mas a resposta
predominante da sociedade no foi muito favorvel: o
hbito, a inrcia, a oposio de diversos segmentos da
sociedade, resultaram numa certa insensibilidade ou
mesmo oposio a qualquer poltica de controle da
natalidade. Ademais, o problema perdeu sua acuidade,
pois em tempos mais recentes a taxa de expanso
demogrfica caiu para patamares mais aceitveis,
ficando contudo elevada nas camadas mais pobres da
populao, de modo que o problema passou para o plano
da distribuio da renda.
A diminuio da taxa de crescimento popu-
lacional refletiu-se forosamente na pirmide etria em
que, 40-50 anos atrs, dominava fortemente a faixa da
populao jovem, com certo desinteresse pelo grupo dos
mais idosos: era, e ainda parcialmente, dada
preferncia aos mais jovens na distribuio do emprego,
o que sob a tica do desenvolvimento constitui van-
tagem em termo de dinamismo, porm perda em termos
de experincia e racionalidade. A soluo transfere-se
para o terreno da educao (3).

* * *

Passando para o quadro histrico, pode-se dizer
que ele se apresentou sob luzes assaz favorveis.


400
400
Comeou com a euforia do fim da Segunda Guerra
Mundial, com a paz garantida pelo medo da catstrofe
atmica e com um esforo, no plano internacional e
regional, de cooperao e integrao. O Brasil tirou
proveito da conjuntura, embora tenha adotado
inicialmente um modelo de crescimento introvertido.
Um aproveitamento do bom ambiente externo tornou-se
mais efetivo aps 1964 quando o pas adotou um modelo
aberto de desenvolvimento econmico. Como j aludi,
as mazelas provocadas pelo choque de petrleo de 1973
foram superadas, mas o de 1979 e a crise do sistema
financeiro internacional no permitiram a mesma
resposta positiva de um Brasil j fortemente endividado.
Uma possvel reao positiva foi prejudicada, vez por
outra, por fatores internos, principalmente polticos, de
que falarei oportunamente. Mas acho que subsistiu uma
certa desconfiana em relao ao mercado internacional.

* * *

Vamos tratar agora do comportamento da socie-
dade em termos da realidade cultural global. Referindo-
nos, primeiro, ao iderio relativamente dominante, a
primeira pergunta seria se a sociedade desejava o
desenvolvimento econmico? E a resposta claramente
afirmativa, no apenas por corresponder a faceta perene
da natureza humana, mas tambm por ser motivada pelo
baixo nvel de renda e pela ocorrncia da misria e da
pobreza absoluta.
O avano do materialismo, nocivo sob vrios


401
401
aspectos morais, pode ser considerado como fator
indutivo do esforo desenvolvimentista. Talvez no haja
mais a euforia dos 50 anos em 5 ou do milagre
brasileiro, mas a confiana no falta, apesar dos
atropelos e das decepes da poltica. No se deve
subestimar o efeito-demonstrao, exacerbado pelo
poder crescente da mdia o que desemboca s vezes
em imediatismo e numa certa impacincia contrapro-
ducente. De qualquer forma, a sociedade, pelas suas
elites, firmou-se na crena no desenvolvimento e no seu
tratamento racional.
Falando em crenas e racionalidade, pode ser
vista com desconfiana a proliferao de algumas seitas
religiosas de nvel excessivamente primrio, as quais
demonstram dose excessiva de fatalismo e se apegam s
prticas mgicas, o que desvia do esforo consciente
exigido pelo progresso econmico.
Num plano mais positivo assistiu-se ultimamente
a uma certa desclassificao do desenvolvimentismo em
favor do distributivismo. Esta mudana de prioridade
acentuou-se nos anos 70: a poltica desenvolvimentista
de JK, por exemplo, no foi questionada do ponto de
vista do distributivismo. Este interesse, evidentemente,
no pode ser descartado, mas a sua nfase no iderio da
sociedade no deixa de constituir uma complicao para
a poltica desenvolvimentista: nada mais difcil do que
compatibilizar objetivos.
fato que existe um crescente inconformismo
com a reinante distribuio da renda, o qual s vezes
parece ligado a uma contestao global do sistema


402
402
negativismo extremamente nocivo. No obstante, as
preocupaes distributivistas no prejudicam radical -
mente o interesse pelo esforo desenvolvimentista. Este
est sendo ainda considerado ligado industrializao,
embora o industrialismo tenha perdido algo do seu
mpeto em favor de uma viso mais globalizante da
economia. A agricultura permaneceu algo margina-
lizada. A idia de uma reforma mais ampla no campo
fez pequenos progressos, sem que a sociedade encontre
uma soluo mais harmoniosa e eficiente em termos de
estrutura agrria e produtividade agrcola (4).
Outra complicao surge do nacionalismo
econmico. Numa forma equilibrada ele se mostrou
fator dinmico do progresso e atuou proficuamente.
Entretanto nas suas formas mais radicais foi
contraproducente (por exemplo, na reserva de mercado
em informtica). Apesar da onda internacionalizante,
tais posies puderam desviar as deci ses de poltica
econmica para uma emotividade irracional. Na mesma
categoria podem ser includas manifestaes antiliberais
e, como subproduto esprio to conhecido, o anti -
americanismo. Tudo isso redunda na reduo da
capacidade de absorver poupana e t ecnologia externas
com prejuzo do ritmo do desenvolvimento. O fato foi,
contudo, de efeitos limitados.
O desenvolvimento sofreu tambm em tempos
recentes uma certa inibio por causa do ecologismo.
Sem dvida, a preocupao ecolgica vlida,
colocando em causa perspectivas de longo prazo, mas a
sociedade parece ainda perguntar-se em que medida o


403
403
presente deva ser sacrificado em prol do futuro.

* * *

No campo dos fatores culturais de capital
importncia o modo em que a sociedade encara e resolve
o problema da educao. Nisso lugar comum lamentar
o atraso brasileiro, mas no se deve desprezar os
progressos realizados, inclusive no setor do ensino
tcnico. (5) Os malogros do Mobral no afetam a
qualificao positiva que se pode conferir ao esforo
educacional.
O que merece destaque o interesse crescente
que o problema educacional despertou na comunidade,
no apenas nos crculos acadmicos que nas ltimas
dcadas reservaram ateno maior a educao como
fator de desenvolvimento. Como comparao, vale
lembrar o reduzido espao que a educao ganhou nos
primeiros planos econmicos at 1965. A prpria
opinio pblica comeou a enfatizar a educao como
condio sine qua non do progresso. Constitui uma
realidade auspiciosa o interesse dos jovens pela melhor a
do seu nvel educacional, embora s vezes esse interesse
no seja acompanhado pela aceitao dos meios algo
penosos de realiz-lo.
No que tange ao contedo da educao, pode-se
aplaudir sob um certo ponto de vista o abandono do
beletrismo do sculo passado e a adoo de um ensino
mais pragmtico, mais tcnico, mais voltado para os
resultados prticos, embora possa ser questionado o


404
404
materialismo reinante e uma certa desqualificao do
humanismo. s vezes esquece-se a importncia dos
fatores ticos na boa atuao dos agentes econmicos.
Aqui entra em jogo a opo da opinio pblica,
mas surge a dvida quanto ao conhecimento correto das
aspiraes do corpo social. Esse conhecimento vem
praticamente atravs da mdia, cuja diversificao e
capacidade dominam crescentemente a formao de
opinies populares, s vezes em formas destorcidas.
Decises importantes relativas ao desenvolvimento
econmico puderam ser induzidas pela mdia para
frmulas esprias, por interesse ou simplesmente por
inpcia.

* * *

Agora vamos abordar os fatores sociais no
sentido restrito da palavra, isto , ligados estrutura e
ao funcionamento da sociedade. Acho que se deve
atentar primeiro para o fato de a sociedade brasileira ser
aberta em propores satisfatrias. Apesar de restries
feitas com o intuito de desmoralizar o sistema, parece-
me que predomina o homem cordial, o que constitui
boa garantia de cooperao, embora com o risco de
decises emocionais. Alude-se s vezes discriminao
racial, sobretudo quanto aos negros, mas acho que
muitos fatos concretos no permitem uma concluso
radicalmente desfavorvel.
A miscigenao funciona e a marginalizao est
diminuindo: suficiente olhar para o nmero de negros


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e mestios que atuam nos setores poltico, econmico e
cultural at nos escales mais elevados. O desenvol -
vimento econmico s pode ganhar com a integrao.
Isso demonstra outro aspecto positivo: a mobi -
lidade social vertical. Recentemente organizaram-se
louvveis movimentos de solidariedade e integrao dos
denominados excludos movimentos contudo com
um certo matiz maniquesta que, pela insistncia em
denunciar a excluso, parecem poder exacerbar conflitos
de classe, prejudicando a mobilizao para o desen-
volvimento econmico.
A mobilidade vertical impulsionada, ent re
outras, pela recompensa que atravs de instituies ou
simplesmente atitudes, a sociedade reserva ao sucesso
econmico. Este oferece, alm de riqueza ou bem-estar,
prestgio e poder, mas o caminho invertido em muitos
casos: o sucesso econmico vai para a classe poltica ou
sua excrescncia, a burocracia. Estes casos corres-
pondem a uma distoro nem sempre vantajosa para o
desenvolvimento econmico. De qualquer forma, dada a
falta de rigidez das estruturas sociais, no esto se
formando classes fechadas, com acesso privativo a
riqueza, apesar da relativa marginalizao dos non
possidentes.
Pode-se falar tambm de um grau assaz elevado
de mobilidade horizontal. Se as migraes internas so
menores do que outrora, h ainda deslocamentos
populacionais entre regies, sem grades resistncias.
Pode haver competitividade regional devido a interesses
econmicos locais, como foi por exemplo a propsito da


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criao de plos petroqumicos no Nordeste e de
siderurgias no Sudeste, porm sem ameaar profun-
damente o equilbrio das decises finais.
A mobilidade horizontal manifestou-se sobretudo
na transferncia do campo para cidade. Fenmeno
complexo, a urbanizao constitui processo normal de
reestruturao e modernizao com efeitos salutares em
termos de crescimento da classe mdia, mais dinmica,
mas a urbanizao foi demasiado acelerada e algo
anrquica(6), da resultando a favelizao das cidades
com seus efeitos negativos. Ao mesmo tempo o campo
ficou esvaziado, sem poder compensar totalmente a
perda populacional por progressos tcnicos e ins-
titucionais adequados. Por outro lado, a classe mdia
urbana cresceu desordenadamente, corroda pelo fisca-
lismo e pela inflao.

* * *

Passaremos agora para outra categoria de fatores,
os poltico-jurdicos, de grande peso no processo
econmico, em termos de organizao, decises
normativas e participao do governo na economia.
Comecemos com o governo, entendido como o
conjunto de todas as instituies pblicas detentoras de
poder de deciso. No concernente aos grupos
participantes ao exerccio do poder, o panorama parece
bastante equilibrado, sem preponderncia acentuada de
algum grupo: latifundirios ou industriais, civis ou
militares, capitalistas ou sindicatos. J aludi s


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competies regionais, sem intensidade de natureza a
prejudicar o equilbrio geral da economia. Ademais,
suficiente lembrar que abalos polticos com os de 1954,
1961, 1964, 1985 e 1992 no interromperam radi -
calmente o processo do desenvolvimento. Em tese, a
abertura poltica foi fator de consolidao da economia,
mas esta foi afetada nos ltimos aos por fatos que se
prendem em grande parte prpria abertura liberal, ou
melhor, aos seus excessos. (a embriaguez da
liberdade). Um elemento perturbador consistiu na
indefinio das relaes dos Poderes constitudos,
resultando em conflitos de competncia, bem como
choques em funo da rotatividade dos agentes de
deciso. Essa descontinuidade administrativa esteve li -
gada tambm a politizao, ao clientelismo e ao empre-
guismo que prejudicaram a racionalidade exigida pelo
desenvolvimento.
A descontinuidade administrativa contribuiu para
confundir os agentes econmicos e reduzir sua
eficincia. Amide, os empresrios no sabem mais que
normas lhe sero impostas da a recente insistncia
no transparncia das decises governamentais. Por
outro lado o quadro poltico-administrativo defende-se
via aumento de suas dimenses, corporativismo e
proliferao burocrtica fenmeno ligado ao prprio
modelo de intervencionismo estatal e constituindo ao
longo dos anos um peso crescente para a livre expanso
da economia.
Muitos dos abusos esto ligados crise moral,
alis universal, que age de forma perversa sobre o


408
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sistema do poder, contribuindo para acentuar a
desconfiana dos governados em relao aos gover -
nantes, e chegando s vezes a uma verdadeira ruptura
entre eles.

* * *

Para completar o cenrio preciso aludir s
polticas adotadas, no em seus pormenores de im-
plementao, mas apenas em seu esprito geral e nas
reaes da sociedade a seu respeito.
E ponto pacfico que a orientao geral da
poltica econmica continuou sendo dominada pelo
liberalismo. Os programas de governo, mesmo no auge
do planejamento econmico, repetiram insistentemente a
f nos princpios liberais, e a opinio pblica teve de
modo geral as mesmas convices, salvo uma minoria,
mais ou menos insistente e perturbadora, confessando
simpatias coletivistas, socialistas ou mesmos comu-
nistas. Tais posies tornaram-se mais discretas aps a
queda do muro de Berlim, mas no desistiram.
A despeito da nota liberal dominante, o modelo
foi de uma economia mista com uma forte interveno
estatal no processo econmico. Apenas recentemente
tomou-se posio mais firme no sentido de o Estado
desistir das atividades empresariais e se restringir a ao
normativa e supletiva e mais decidida em setores de
interesse comunitrio. A ndole individualista da
sociedade parece associ-la de forma orgnica ao
modelo liberal, mas evidente que subsiste, com


409
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bastante fora, por hbito ou inrcia, uma mentalidade
intervencionista ou de paternalismo estatal. Talvez se
trate de um crculo vicioso, mas muitas vezes as
resistncias intervencionistas esconderam apenas
interesses corporativistas veja-se a oposio do
funcionalismo de certos setores poltica de
privatizao.
No obstante, domina a economia de mercado. E
a sociedade se integrou crescentemente no mercado, que
cresceu em termos relativos e absolutos com o aumento
da populao, a elevao da renda e o crescimento das
dimenses fsicas graas ao progresso dos t ransportes,
bem como atravs da expanso fora das fronteiras
polticas em decorrncia da adoo aps 1964 de um
modelo aberto de economia.
Apesar dos progressos feitos, o funcionamento do
mercado apresenta s vezes tropeos e contradies,
talvez por simples falta de tradio capitalista.
Distores puderam decorrer dos abusos dos agentes ou
da prpria interveno excessiva do governo, da
exacerbao das prticas burocrticas e do aumento do
fiscalismo. Isto proporcionou outra distoro rotulada
como economia informal, eufemismo para indicar
prticas econmicas fora dos padres legais. Como no
caso do intervencionismo, a atitude da sociedade oscila
entre a condenao terica e a aceitao prtica.
Na mesma ordem de idias convm falar sobre a
atitude perante o fenmeno inflacionrio. No plano
acadmico perderam fora as teorias que concediam
inflao um papel desenvolvimentista. No plano social,


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a inflao foi ainda mais desmoralizada depois das
repetidas experincias em que a alta de preos beirou a
hiperinflao. Mas, uma vez mais, pode-se detectar
imprevistos e contradies nas reaes do corpo social.
A inflao crnica e a persistncia das prticas
individuais ou coletivas de defesa antiinflacionria
criaram uma verdadeira mentalidade inflacionria, de
carter especulativo, imediatista e egosta, a qual
perturba o mercado.

* * *

Falta acrescentar alguns traos que me pareceram
mais expressivos do comportamento da sociedade a
respeito dos fatores de produo.
No captulo trabalho, um ponto a assinalar o
esvaziamento do preconceito em relao participao
das mulheres, preconceito esse que de fato atingia
sobretudo as classes de posio social mais privilegiada.
A deve ser acrescentada a melhora qualitativa, visto
que os progressos educacionais ati ngiram a populao
feminina ativa.
Por necessidade, hbito ou formao cultural
existe uma razovel propenso para o trabalho. Fala-se
vez por outra de uma vocao ldica do povo
brasileiro, mas acho que qualquer generalizao irreal
por extrapolar hbitos de alguns grupos, em alguns
centros, sobretudo urbanos. A democratizao da
sociedade, a reduo de privilgios de classe ou de
casta, as imposies crescentes do prprio progresso


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econmico e poltico representaram tantas motivaes
para o trabalho. Esse mpeto pode ter sido prejudicado
pela falta de recompensa devido a m distribuio da
renda, a inflao, aos excessos fiscais e outras
deficincias institucionais ou pela crise moral com seu
excesso de hedonismo. Entretanto h esforos no
sentido positivo: no plano puramente econmico devem
ser citadas as polticas redistributivas de renda, visando
s vezes de forma explcita a classe trabalhadora, como
nos projetos ainda no muito bem sucedidos de
participao de empregados nos lucros das empresas. O
fortalecimento dos sindicatos, salvo abusos demag-
gicos, representa uma corrente de opinio equilibradora
com efeito sobre as decises finais.
No caso da poupana e de sua contrapartida, o
consumo, manifestaram-se, tal como em outros casos,
contradies. De um lado uma crescente propenso para
consumo, o que se explicaria pela progressiva elevao
das rendas individuais, pelo efeito-demonstrao exa-
cerbado pela mdia e talvez como reao do consumo
reprimido. Talvez se abuse da qualificao de con-
sumismo quando se trata de uma populao na maioria
de rendas baixas e com grupos de pobreza e misria.
Mas, em termos, a expresso contm um grau de
verdade, sobretudo no sentido de que muitos preferem o
consumo conspcuo ou ostentador em detrimento de uma
aplicao mais racional da despesa.
No obstante, a poupana cresceu (8). difcil
dizer se houve uma alterao profunda dos hbitos de
despesa ou se tratou apenas de flutuaes conjunturais.


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Mas parece fora de dvida que, sobretudo a partir de
1965, desempenharam papel positivo as inovaes
institucionais que criaram novos instrumentos para
captao e aplicao da poupana.
As atitudes em relao ao capital so tambm
geralmente positivas, salvo certas posies ideolgicas
minoritrias, principalmente a respei to dos capitais es-
trangeiros. Na maioria dos casos, os conflitos entre
capital e trabalho ou entre capitalistas e consumidores
no assumem propores assustadoras, apesar do agra-
vamento provocado pela inflao. A classe empresarial
que se fortaleceu e se conscientizou paulatinamente,
desempenhou, com inevitveis excees de carter
conjuntural ou pessoal, o seu papel positivo, mantendo o
nvel de investimentos com a contribuio do setor
pblico. (9) Uma certa reteno do capital privado pode
explicar-se pela insuficincia da poltica governamental
em termos de continuidade e transparncia. Persiste, por
outro lado, uma certa desconfiana em relao ao
conceito de lucro que alguns grupos esto tentados a
interpretar como uma espoliao.
O empresariado mostrou suficiente esprito de
inovao tambm, no que tange tecnologia, com a
adoo de novas tcnicas de produo baseadas na
automao e informtica. Nisto merece destaque igual -
mente a adeso da mo-de-obra, demonstrando o
trabalhador brasileiro uma notvel capacidade de
adaptao com vistas a elevao da produtividade, a
despeito do atraso geralmente verificado neste sentido.
Sem dvida, a adoo de tcnicas capital -intensivas


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pde prejudicar o objetivo de criao de empregos
mais um exemplo da dificuldade de compatibilizar
objetivos conflitantes. Acho que em geral prevaleceu o
esprito modernizador e renovador da sociedade: embora
reconhecendo a necessidade de criar empregos, mostra-
se maior atrao pelo uso intensivo da inovao
tecnolgica.
Recapitulando, o posicionamento em relao ao
trabalho feminino, diversificao da poupana e
modernizao tecnolgica constitui fator auspicioso
para o futuro do desenvolvimento econmico.

* * *

Que concluso pode-se tirar desta exposio, com
suas falhas e insuficincias? Afinal, a concluso
consiste no que foi dito desde o incio: o desen-
volvimento econmico um processo extremamente
complexo, de equacionamento bastante aleatrio, de vez
que entra em jogo uma multido de condicionamentos
positivos e negativos. Quer isto dizer que o processo
deva ser deixado nas mos da fatalidade? Obviamente,
no. O processo de desafios e respostas, e estas
dependem da capacidade mais ou menos racional do
corpo social. O desenvolvimento econmico feito pelo
homem, na medida em que, dentro das imperfeies de
sua natureza, o homem est capaz de enfrentar seu
destino.

Palestra proferida em 25 de maio de 1995.


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NOTAS

(1) A expanso da rea cultivada foi de 232 milhes de hectares
em 1945 para 376 milhes em 1985 (aumento de 62%, menor do
que o crescimento demogrfico).

(2) O petrleo da plataforma martima chegou a ser responsvel
por 70% da produo nacional (1992). A produo de cana-de-
acar cresceu mais de trs vezes entre 1970 e 1989, a de lcool
14 vezes.

(3) O perfil etrio modificou-se tambm: a proporo de idosos
(de mais de 60 anos) aumentou de pouco mais de 40% (1955) para
quase 80% (1991) da populao total.

(4) A proporo dos latifndios diminuiu: a parcela dos
estabelecimentos de mais de 10.000 h cai u de 19% para 16% do
total e a dos mais de 100.000 ha caiu de 0,5% para 0,3% entre
1950 e 1980. Paralelamente houve aumento relativo das proprie -
dades de at 10 ha: 1,5% em 1940; 2,5% em 1980.

(5) Em 1995 havia ainda 18% de analfabetos na populao maior
de 15 anos de idade: em 1960 essa proporo era de 39%.

(6) Entre 1940 e 1991 a populao urbana cresceu de uma
proporo de 31,2% do total para 73,3%.

(7) Em 1940 apenas 19% da populao economicamente ativa era
mulheres; essa participao subiu para 35,5% em 1990.

(8) Em percentagem do PIB, a poupana bruta subiu de 14% em
1947 para 20,6% em 1992, tendo passado por um auge de 21,8%
em 1972.

(9) A formao bruta de capital fixo subiu de 14,9% do PIB em
1947 para 18,0% em 1985.


(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 41(485): 33-43,
Agosto 1995).


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CORRENTES DE IDIAS SOBRE
A ECONOMIA BRASILEIRA
(1965-1990)















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CORRENTES E IDIAS SOBRE A
ECONOMIA BRASILEIRA (1965/1990)

Neste trabalho tentei fazer um levantamento
sucinto de algumas idias que dominaram a opinio
pblica, as autoridades e os meios acadmicos no Brasil
em matria de economia e poltica econmica. No se
trata propriamente de uma avaliao de tais idias,
embora os juzes de valor sejam s vezes inevitveis. O
objetivo foi basicamente histrico: expor o que
aconteceu com as convices durveis ou passageiras
uma lio quanto fora, mobilidade ou fragilidade das
opinies e teorias em voga no ltimo quarto de sculo,
em confronto com os fatos histricos.

* * *

Nos anos 60 provocaram grande alarde,
comentrios e eventualmente protestos as previses do
Hudson Institute, publicadas no livro O Ano 2000 de
Kahn-Wiener. Vaticinaram que o hiato entre a renda per
capita do Brasil e a dos pases industrializados
aumentaria muito at o fim do sculo. A relao da
renda per capita EUA/Brasil passaria de 12,7 para 20,1;
Alemanha Ocidental/Brasil de 6,8 para 15,4; Japo/
Brasil de 3,1 para 17,0 e assim por diante.
Os fatos, entretanto, encarregaram-se de refutar,
pelo menos parcialmente, as previses do Hudson
Institute. J entre 1965 e 1990, a renda per capita do


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Brasil crescera 104,8% (crescimento bruto de 281,3%,
menos expanso demogrfica de 86,2%), alcanando
US$ 573 (em dlares de 1965), sensivelmente acima dos
US$ 506 projetados por Kahn-Wiener para o ano 2000.
Ademais, o hiato da renda per capita reduziu-se em
alguns casos (dados de 1988): 7,4 para os Estados
Unidos, 7,1 para o Canad; e 6,4 para a Frana (em
1965: 12,7, 8,8 e 6,9 respectivamente). Em outros casos,
realmente o hiato aumentou: Japo, Alemanha Ociden-
tal, mas trata-se de pases excepcionalmente dinmicos.
O erro do Hudson Institute foi de proceder a uma
extrapolao linear a partir da fraca performance
brasileira no incio dos anos 60 um procedimento
bastante primrio que prejudicou as previses e, de uma
certa forma, contribuiu para desmoralizar a futurologia.
verdade que Kahn-Wiener tiveram a precauo de
advertir em vrias ocasies que estavam trabalhando
num horizonte livre de surpresas. Mas isso
irrealismo, pois o futuro est sempre cheio de surpresas.
De qualquer modo, tais procedimentos encontradios em
vrios planos e programas governamentais, confrontados
com as realidades diferentes, provocaram um certo
abandono das iluses futurolgicas e talvez uma
descrena na prpria capacidade antecipativa da poltica
econmica.
A inexistncia do horizonte livre de surpresas
probe, de certa forma, projees de mdio e longo
prazos, ou mesmo de curto prazo. O quarto de sculo
aqui focalizado incluiu pelo menos duas surpresas: os
dois choques do petrleo de 1973 e 1979. curioso que,


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mesmo depois do primeiro choque, comentaristas
abalizados consideravam altamente improvvel uma
nova escalada dos preos do petrleo. Mais uma prova
da precariedade das projees.

* * *

Uma projeo destorcida, porm num sentido
otimista, verifica-se quando se fala, entre historiadores
e economistas, da taxa histrica do crescimento do
PIB brasileiro, de cerca de 7% ao ano. Sem dvida que
tal simplificao no nega a existncia de flutuaes;
mas por que esses 7% representariam um nvel his-
trico normal? Na realidade a taxa mdia no quarto de
sculo enfocado ficou em torno de 5%. Os 7% cons-
tituem simplesmente a projeo de um curto perodo
relativamente favorvel de 1956 a 1961. A taxa hist-
rica, isto de prazo mais longo, por exemplo dos
ltimos 100 anos, vem se verificado bem menor. A
escolha dos 7% algo arbitrria e poderia ser con-
frontada com a mdia de 8,6% de 1967/1980 ou a de
1981/1990 que no passou de 1, 5% ao ano.
A presena dessas flutuaes nos leva ao
questionamento de outro conceito muito repetido nos
comentrios. O de desenvolvimento auto-sustentado.
Esta expresso d, por um lado, a iluso de que o
desenvolvimento econmico, uma vez iniciado,
continuar sem interrupo ad infinitum e, ainda mais,
se acelerar de acordo com o admirvel processo dos
juros compostos. Por outro lado, aquela expresso


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sugere a viso de um ideal autrquico, a de um pas
totalmente fechado, isolado, que para crescer s precisa
de suas potencialidades prprias, dispensando qualquer
apoio de fora.
Sobre esta ltima iluso falarei mais adiante.
Quanto viso de um desenvolvimento auto-sustentvel,
isto , que continua hoje porque existiu ontem e
continuar amanh uma vez que acontece hoje, esta
viso s pode ser aceita sob a condio de uma total
simplificao dos fatos histricos. Vimos, alis, que tal
concepo mecanicista foi responsvel por alguns
percalos da futurologia. No caso do Brasil, depois do
arranco razoavelmente identificado em torno dos anos
50, houve excelentes taxas de crescimento seguidas de
um curto perodo de estagnao ou at retrocesso
(1961/1966). Depois de um perodo brilhante
(1967/1973), houve altos e baixos com perodos
recessivos em 1981/83 e na passagem da penltima para
a ltima dcada do sculo. Certos casos histricos
mostram at que a queda do crescimento pode
desembocar num verdadeiro colapso.
Evidentemente, num horizonte livre de surpresas,
internas ou externas, uma vez ocorrido o arranco, criam-
se condies para um desenvolvimento econmico
durvel: expanso de alguns setores industriais
dinmicos, maior capacidade de poupana e
investimento, mas sobretudo a existncia ou a rpida
ecloso de um arcabouo poltico, social e institucional
(Rostow), o que permite falar-se em desenvolvimento
regular, uma situao normal ou bem um progresso


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continuado, embora flutuante (idem).
Entretanto, as surpresas so inevitveis e em
nossos tempos houve a oportunidade de se verificar as
possibilidades de reverso das tendncias de
crescimento e de que a noo de desenvolvimento auto-
sustentado vlida apenas rebus isc stantibus.
Atendo-nos apenas ao ltimo quarto de sculo,
assinalamos que a tranqila marcha do desenvolvimento
econmico foi interrompida por fatores externos
adversos: os choques do petrleo e o colapso do
mercado financeiro internacional (1981/1983).
Estes ltimos eventos ensejaram a retomada da
idia escapista de que a responsabilidade dos males
recai sempre em cima do estrangeiro o que seria um
argumento a favor do fechamento da economia nacional.
Entretanto os perodos recessivos no fim dos anos
80 e incio dos 90 demonstraram que a auto-sustentao
do desenvolvimento constitui um engodo quando entram
em crise as condies polticas, sociais e institucionais
que ensejaram o arranco e seu desdobramento. Nos anos
60 comeou a se sofisticar a idia do desenvolvimento:
abandonada a frmula simples do binmio trans-
porte/energia comeou a se pensar num esquema
correto, baseado em poupana e trabalho, talvez com
maior nfase na poupana, de vez que o trabalho era
considerado uma condio bvia. Foi a essncia do
modelo Harrod-Domar adotado como instrumento de
anlise do PAEG de 1964.
J no Plano Decenal de 1966 que se limitou a um
exerccio macroeconmico sem ser implementado, a


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421
adoo do modelo Cobb-Douglas implicava na
introduo de fatores institucionais mais complexos.
Entretanto, a tendncia mais caracterstica da poca foi
no sentido de colocar maior acento nos recursos
humanos e na educao, como parmetros bsicos do
desenvolvimento econmico. A nfase era certssima,
contudo parece que a educao foi pensada mais em
ternos quantitativos e, quando qualitativos, apenas sob o
ngulo do preparo tecnolgico. De fato, o sucesso
econmico exige transformaes culturais mais
profundas e as idias evoluram no sentido de que so
necessrios esforos por uma mudana qualitativa da
sociedade, cuidando de outros aspectos como
racionalidade, responsabilidade, solidariedade. Os
fracassos da dcada perdida causaram uma certa
perplexidade, pois no parecia explicvel a fraca
performance da economia brasileira quando no era
mais lcito responsabilizar por isso a conjuntura
internacional, j normalizada da segunda metade da
dcada de 80. Houve um certo despertar talvez ainda
muito frgil.

* * *

Observou-se corretamente que uma explicao da
desacelerao do crescimento se encontraria na queda
das taxas de poupana e investimento. Mas por que
aconteceu tudo isso? O problema mereceria uma analise
mais pormenorizada que ultrapassa as pretenses e
dimenses destes comentrios. Mas dentro do objetivo


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mais limitado de historiar as mudanas de opinio e
conceitos, parece-me que cada vez mais, a sociedade
entendeu ser o desenvolvimento econmico em grande
medida um problema poltico, no apenas no sentido de
polticas econmicas governamentais, mas de maneira
mais ampla no que tange ao funcionamento das
instituies, regulamentao e ordenao da economia,
como tambm confiana do corpo social, Pode-se dizer
que se perdeu de certo modo a miragem da inexo-
rabilidade do desenvolvimento. Afinal de contas, isto
pode ter contribudo para uma idia mais objetiva, mais
madura do processo.

* * *

Dentro das teorias e opinies ligadas ao mesmo
problema, os anos 60, no liminar do quarto de sculo
aqui focalizado, presenciaram a controvrsia em torno
do binmio inflao/desenvolvimento. Durante algum
tempo foram bem recebidas as teses estruturalistas que
redimiam a inflao: ela constituiria um instrumento
desenvolvimentista atravs do mecanismo da poupana
forada ou seria um processo inevitvel devido aos
estrangulamentos setoriais provocados pelo prprio
crescimento. Alternativamente, ela representaria uma
fatalidade histrica ligada s estruturas econmicas dos
pases subdesenvolvidos. Mesmo um economista
ortodoxo pde afirmar, na poca, com o consenso de
muitos outros, que inflaes pequenas, descontnuas e
de curta durao podem ser usadas para redistribuir


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423
recursos na direo dos investimentos. (Roberto
Campos).
Essa viso algo pacfica da inflao decorria
tambm da constatao emprica de que o
desenvolvimento tem podido conviver com a inflao.
Com efeito, a economia brasileira cresceu ao longo de
sua vida independente dentro de um ambiente
inflacionrio crnico. Mesmo nos perodos de maior
crescimento econmico a inflao persistiu: em torno da
mdia anual de 17% nos anos 1950/58, mas subindo
para 35-40% no fim dos anos 50 e para mais no incio
da dcada seguinte, at na fase brilhante do milagre
brasileiro nos anos 1967/1973, quando caiu de 80%
para 15% anuais. A excelente performance econmica
nesta fase, num ambiente desinflacionrio, conseguiu
por algum tempo criar na opinio pblica uma
mentalidade de repdio inflao. Na poca observava-
se que a inflao podia apenas criar um clima eufrico
de vendas, nominalmente elevadas e propenso para
consumo e que ela constitua to-somente um ingre-
diente artificial para infundir otimismo e euforia entre
investidores e consumidores (E. Galvas).
Outrossim, as teses estruturalistas perderam seu
prestgio anterior, seja por causa das falhas da
argumentao, seja por causa da inconvenincia de suas
concluses.
Essa viso, vlida para as pequenas inflaes e
sob a condio de no funcionar o mecanismo auto-
propulsor da inflao, se esvaeceu com as inflaes
galopantes dos anos 80. A aceitao benevolente da


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424
inflao comeou a ser abalada j depois do primeiro
choque do petrleo, quando os preos subiram desde
16% ao ano (1973) at 46% (1976). Com o segundo
choque do petrleo e os desacertos da poltica
antiinflacionria, a taxa da inflao chegou a 110% em
1980 e, com pequenas flutuaes, continuou subindo at
241% em 1985. Os vrios planos de combate (Cruzado I
e II, Bresser Pereira, Vero, Collor) contriburam apenas
para dar certas freagens, mas tambm para comprovar a
resistncia do processo. O esprito inflacionria firmou-
se dentro da sociedade.
Depois da fase algo eufrica da convivncia, veio
com maior vigor a oposio aos males evidentes da
inflao galopante ou da hiperinflao, se assim devia
ou no ser chamada a inflao de 40% ao ms em fins
de 1989 ou de 70/80% em incio de 1990: parece mais
uma questo semntica. Porm, era cada vez mais difcil
louvar as virtudes da inflao desenvolvimentista ou
propiciadora de poupana forada. O que todo mundo
via era a fuga para aplicaes especulativas, a ciranda
financeira, a retrao dos investimentos, a sada dos
capitais um processo perverso e insuportvel de
redistribuio da renda, bem como polticas antiin-
flacionrias insuficientes e mesmo contraditrias. Isso
resultou em atitudes individualistas de defesa, per -
petuadoras do processo. A cultura inflacionria chegou
ao seu auge. E era difcil a opinio pblica aceitar
teorias pr-inflacionrias.

* * *


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425

Entre os instrumentos oficiais de defesa contra os
efeitos da inflao colocou-se em primeiro lugar a
correo monetria ou indexao. A atitude coletiva em
relao a esta variou tambm. No incio e durante todo o
perodo em que a correo acompanhou a marcha
descendente da inflao, ela foi bem vista como um
meio de coexistncia pacfica. Entretanto, com o
recrudescimento da inflao e sua renitncia, a
indexao comeou a ser considerada la bte noire do
processo o mecanismo de realimentao indefinida da
tendncia altista.
As altas crescentes de preos tornaram mais
acentuados os procedimentos de carter pblico ou
privado, setoriais ou generalizados de correo dos
preos e dos rendimentos para seu alinhamento, o qual
nunca chega a se realizar na falta de uma operao
drstica e dolorosa sobre as fontes inflacionrias.
Assim, a indexao voltou com todo o seu falso
prestgio. Ademais, isso contribuiu novamente para uma
certa aceitao passiva do processo inflacionrio.
As polticas antiinflacionrias ressentiram-se da
marcha imprevista e s vezes irresistvel da inflao,
bem como das atitudes da sociedade por ela provocadas.
A bem sucedida poltica ortodoxa implementada em
1964/73 que deu pouco crdito s idias estruturalistas
agitadas naqueles tempos, responsabilizou pela inflao
o dficit oramentrio, a expanso monetria e creditcia
e os excessos salariais. As medidas governamentais
visaram esses parmetros e a opinio pblica se


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convenceu do acerto de tal diagnstico e da poltica da
decorrente.
Os choques externos da dcada de 70 e incio de
80 abalaram em parte a confiana na ortodoxia, mas esta
dominou ainda at meados da dcada de 80, quando em
face da escalada irresistvel dos preos, foram lanados
novos diagnsticos e ensaiados novos remdios
(baseados na teoria da inflao inercial) com xito
apenas passageiro. Firmou-se entretanto, cada vez mais,
a convico de que o grande responsvel era o dficit
pblico e a perplexidade foi grande, mais tarde, quando
a reduo deste dficit no teve forte impacto sobre a
marcha da inflao. Para esta contribua toda a
sociedade, como tentei argumentar numa palestra aqui
apresentada no ano passado.
Parece finalmente que a opinio mais
generalizada de que a inflao constitui um problema
poltico num sentido no apenas limitado atividade do
poder pblico, mas tambm num sentido mais amplo,
compreendendo fatores sociais, culturais e psicolgicos,
e que conseqentemente exige uma soluo poltica.
Como no caso do problema do desenvolvimento, a viso
estritamente econmica perdeu do seu rigor em favor de
uma concepo globalista, scio-poltica.

* * *

Um problema que preocupou constantemente a
opinio pblica e os meios acadmicos foi o da posio
e das dimenses do Estado dentro da economia.


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427
Obviamente as idias a este respeito evoluram nos
ltimos 25 anos, mas, a meu ver, nem tanto quanto se
declarou ou se desejou. verdade que j tinha passado o
tempo do ideal autrquico proclamado nos tempos
difceis aps a Grande Depresso e durante a Segunda
Guerra Mundial. No obstante, o mpeto da atividade
econmica estatal persistiu, por inrcia ou por falta de
alternativa eficiente. Os estuturalistas at quiseram dar
uma justificativa terica de fato bastante falaciosa:
diziam que uma vez esgotado o modelo exportador de
produtos primrios e o de substituio de importaes, o
dinamismo da economia s poderia proceder de uma
intensificao da ao do Estado, em termos de
investimentos, produo e direo. O sofisma consistia
na troca das premissas.
Mesmo no levando em conta os interesses
ligados ao processo de estatizao e burocracia, o
estatismo encontrou um respaldo no intuito de
racionalizao econmica atravs do planejamento. Foi
a poca do ps-guerra quando os aparentes sucessos
polticos e econmicos da Unio Sovitica conferiram
um brilho supostamente inegvel ao sistema de
planificao centralizada.
A profisso de f liberal, implcita nos anos 40 e
50, passou a receber o tratamento de dogma fundamental
a partir de 1964. Como tive a oportunidade de
mencionar numa palestra anterior, os planos econmicos
governamentais insistiram enfaticamente durante mais
de 20 anos na implantao de um modelo econmico
baseado no mercado e na empresa privada, embora


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admitindo a necessidade da presena do Estado na
economia, sob a condio de definir e delimitar sua rea
de ao. Foi um perodo de fria planejadora pelo
menos at 1980, portanto de aumento do dirigismo, de
regulamentao administrativa e da criao de
instrumentos burocrticos.
A euforia em torno do planejamento, como
reflexo dos bons resultados atingidos durante o milagre
brasileiro foi sucedida por uma certa decepo quando
nos anos 80 a performance econmica comeou a
deteriorar-se demonstrando que, em face dos fatores
aleatrios externos e internos, a atividade planejadora e
reguladora do Estado no suficiente. Ainda mais, a
expanso do setor pblico conduziu de forma visvel
reduo da eficincia, ao emperramento burocrtico,
politizao da economia.
J falei aqui em outra oportunidade sobre o
arrefecimento da atividade planejadora desde o fim dos
anos 70. No obstante, a presena do Estado na
economia continuou muito forte, propiciando dento da
opinio pblica crticas ao modelo intervencionista.
Essa posio crtica foi alimentada tambm pela onde
liberalizante prevalecente em vrias regies do mundo,
inclusive na rea socialista, onde Gorbachev continuou a
obra de Kruschev de destruio dos antigos mitos
leninistas/stalinistas.
O governo instalado em 1990 enfatizou sua
profisso de f liberalizante no meio de dificuldades
cuja exposio ultrapassaria os limites cronolgicos
desta palestra. De fato, se lcito falar numa corrente


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liberalizante, no devem ser subestimadas as resistncia
ideolgicas estatizantes e socializantes. Essa dicotomia
contraproducente se materializou nas contradies da
Constituio de 1988. De onde vm essas resistncias?
Seria outro estudo mais amplo a ser feito. Eu apontaria
um primeiro lugar, para a vitalidade dos mitos,
refletindo comportamentos irracionais da sociedade:
apesar dos fracassos polticos e econmicos do modelo
sovitico e do seu respaldo ideolgico marxista, muitos
ainda no conseguem abandonar as iluses com que
foram alimentadas durante decnios. Apontaria tambm
para as tradies de populismo e paternalismo, ainda
conservadas em vrias camadas da populao e
renovadas com propsitos demaggicos. Finalmente, h
as resistncias procedentes dos interesses da burocracia
que luta pela defesa de suas prerrogativas. Mais uma vez
o problema basicamente poltico.

* * *

ponto pacfico que o incio do quarto de sculo
aqui focalizado assistiu a uma radical mudana no
modelo econmico brasileiro no que tange ao setor
externo. Passou-se de um modelo fechado, introvertido,
para um modelo aberto, extrovertido, em que merece
maior ateno o intercmbio comercial e financeiro com
o exterior. Essa mudana de posio foi aparentemente
tranqila, mas no deixou de provocar controvrsias.
Sem dvida, antes de 1965 ou mesmo desde o fim
da Segunda Guerra Mundial, ocorrera uma mudana na


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430
poltica econmica em comparao com o perodo
posterior Grande Depresso, quando por motivos bem
conhecidos houve uma ruptura do sistema econmico
internacional. Polticas econmicas nacionais, defen-
sivas e eventualmente agressivas, haviam provocado o
estancamento, do comrcio internacional com a pre-
valncia da filosofia autrquica fonte de tenses que
contriburam para a exploso blica final.
O triunfo das potncias liberais que se esforaram
por reorganizar a economia mundial no ps-guerra,
propiciou uma recomposio do sistema econmico
internacional, fundamentado nos princpios do libera-
lismo econmico e da cooperao internacional.
O Brasil integrou-se naturalmente na nova ordem
internacional, adotando uma postura liberal, embora
subsistissem resistncias protecionistas, nacionalistas,
s vezes chauvinistas, bem como a iluso da soluo
autrquica. Tal filosofia marginalizava de certa maneira
o comrcio exterior, embora a prpria substituio de
importaes implicasse na abertura para o exterior para
ser possvel absorver capitais, tecnologia e
equipamentos necessrios ao processo substitutivo. O
fato que houve uma verdadeira estagnao das
exportaes e dos coeficientes de comrcio exterior.
Entretanto, no foi desprezada a entrada de capitais
estrangeiros seja sob forma de emprstimos ou de
capitais de risco (v. sobretudo a Instruo n 113/1955
da SUMOC) , pelo menos at 1962 quando prevaleceram
algumas idias xenfobas (v. Lei n 4131/1962).
Uma sensvel mudana veio a partir de 1964


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431
quando, aparentemente com a adeso da opinio pblica
e de boa parte dos crculos acadmicos, o governo
adotou de forma explcita um modelo econmico aberto.
A idia era de acelerar e melhorar qualitativamente o
desenvolvimento econmico atravs da integrao
macia de poupana externa, tecnologia e equipamentos.
E para as necessidades da importao e do servio de
capitais era imprescindvel incrementar as exportaes,
o que foi feito primordialmente atravs de uma poltica
cambial realista e do sistema de incentivos fiscais e
creditcios. Alis, a caracterstica do modelo foi esse
interesse pela expanso das exportaes. Uns 15 anos
depois, o III PND enfatizou mais o papel estratgico das
exportaes, no apenas como respaldo do balano de
pagamentos que na poca h havia comeado a
apresentar graves problemas, mas tambm como fonte
de renda e emprego e como instrumento redistributivo
da renda regional e pessoal.
O coeficiente de exportao chegou mdia de
9,2 em 1980/84 e o de importao a 7,9 (em 1960/64,
4,5 e 6,0 respectivamente). Em valores constantes a
mdia anual das exportaes cresceu 655% e a das
importaes 586% entre 1960/64 e 1980/84.
Num ambiente internacional favorvel, o modelo
foi um sucesso, contribuindo para fortalecer a posio
dos seus partidrios.

* * *

Evidentemente o modelo aberto no estava


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desprovido de riscos, de vez que era sensvel s
eventuais perturbaes da economia internacional. De
fato, a dcada de 70 foi profundamente abalada pelos
dois choques do petrleo, que afetaram em diversas
propores tanto os pases em desenvolvimento como os
industrializados, tanto os pases do mundo ocidental
como os do bloco socialista, estes supostamente mais
estanques em relao ao exterior.
Como indicador expressivo pode-se mencionar a
evoluo do PIB dos pases industrializados, a qual
acusou queda em 1974/75, se redirecionou em 1976/79 e
voltou a se desacelerar 1980/82. Por outro lado
verificou-se uma queda no volume do comrcio
internacional: tambm entre os pases industrializados,
em 1980/82, as importaes acusaram queda anual
mdia de 0,5% e as exportaes um modesto aumento de
3,1% ao ano, contra crescimento de 6,8% e 6,4%
respectivamente no binio anterior.
Obviamente, os pases em desenvolvimento, com
menor capacidade de resistncia, sofreram mais. Para
compensar as graves restries impostas aos seus
balanos de pagamento tiveram que se submeter a um
perigoso processo de endividamento externo, de modo
que a dvida externa bruta desses pases subiu de US$
96,8 bilhes em 1973 para US$ 505,2 bilhes em 1982
um crescimento de 5,2 vezes em 10 anos. A crise fi -
nanceira internacional de 1981/83 agravou substancial -
mente a situao.
O Brasil no constituiu de forma geral uma
exceo nessa degringolada generalizada. Sem entrar em


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detalhes que foram melhor expostos e analisados por
outros (v. Galvas), citarei apenas poucos nmeros: o
dficit acumulado da balana comercial foi de US$ 27,5
bilhes em 1974/80, com uma exportao anual mdia
de US$ 12,4 bilhes e importao de US$ 16,3 bilhes.
Aproveitando, entre 1973 e 1980, a boa posio
dos juros internacionais, s vezes negativos em termos
reais, o Brasil optou por uma poltica de sustentao do
desenvolvimento econmico atravs do endividamento
externo. Realmente assim foi possvel garantir taxas
razoveis de crescimento do PIB (entre um mnimo
anual de 4,9% e um mximo de 10,3%). A dvida
externa cresceu, e com a escalada dos juros inter -
nacionais aps 1979 e o colapso do sistema financeiro
internacional, a situao se tornou intolervel: a dvida
externa que em 1979 era de US$ 49,9 bilhes, atingiu
US$ 107,5 bilhes em 1987. Ademais as restries
externas, como j vimos, provocaram a queda brutal da
taxa de crescimento econmico: em 1981/83 o PIB
registrou uma reduo de quase 8%.
O desenrolar inesperado dos acontecimentos
externos forneceu argumentos aos crticos da poltica
adotada de crescimento econmico lastreado pelo endi -
vidamento externo. Tudo isso resultou num certo
desencantamento com o modelo aberto, sem contudo
firmar-se uma alternativa vlida nos meios acadmicos
ou mesmo na opinio pblica em geral.

* * *



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Vale finalmente lembrar que durante muito tempo
prevaleceu uma teoria que conferia ao setor externo um
papel positivo, propiciador da industrializao e do
desenvolvimento, porm, pode-se dizer, s avessas: a
deteriorao do mercado internacional favoreceria o
crescimento da indstria nacional como se fosse graas
a uma proteo compulsria. Esta teoria dos choques
externos iniciada por um comentrio de Hannibal Porto
(1992) e reforada pela autoridade de Roberto
Simonsen, rezava que os grandes momentos de
interrupo do intercmbio mundial a Primeira Guerra
Mundial, a Grande Depresso e a Segunda Guerra
Mundial agiram favoravelmente, induzindo os empre-
srios a proceder a investimentos industriais substi -
tutivos das importaes afetadas pela conjuntura externa
adversa.
Ocorreu a tambm uma reao que questionou
fortemente essa viso e considerou a ruptura no sistema
internacional como especialmente prejudicial, pelo
menos a curto prazo. Contrariando posies acadmicas
bastante enraizadas, aquele questionamento pela cor -
rente revisionista referiu-se tanto Primeira Guerra
Mundial (Warren Dean, como Grande Depresso
(Carlos Manuel Pelez) e Segunda Guerra Mundial
(Mircea Buescu). Ulteriormente o revisionismo tornou-
se mais malevel, reconhecendo que os choques ex-
ternos podem ser tido reflexos positivos a prazo mais
longo. Isto , o impacto do choque externo provocara
novas atitudes empresariais que iriam frutificar aps a
normalizao do cenrio internacional.


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interessante que a tese dos choques externos
ressuscitou depois do segundo choque do petrleo, no II
PND, talvez por necessidades estratgicas. (O II PND
fala em desequilbrios devidos al terao das relaes
econmicas internacionais, porm no momento
seguinte a reorientao adequada da poltica econmica
transformou o desafio internacional em fator de
dinamizao do crescimento). Interpretou-se a a crise
do petrleo, portanto, como um estmulo, um desafio
que exigiu uma resposta positiva da economia nacional,
como por exemplo no grande programa do Pr-lcool e
nos esforos de substituio de importaes de bens de
capital.
Entretanto a capacidade de resposta era bem
diferente da prevalecente nos choques anteriores. Nos
anos 70 o Brasil j dispunha de capacidade industrial e
tecnolgica que permitia a resposta positiva. Ademais,
salvo por pouco tempo, o sistema internacional
continuou funcionando com eficincia, logo a ruptura
no era to rigorosa. Pode-se dizer, de modo geral, que
as mazelas sofridas nos anos 80 afastaram todas as
simpatias pelos choques externos.

* * *

Inevitavelmente, foram abrangidas nesta
despretenciosa comunicao apenas algumas opinies e
teorias certas ou erradas, que alcanaram relativo
sucesso no ltimo quarto de sculo. Espero contudo que
o apanhado apresentado tenha podido dar uma noo da


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fugacidade das idias econmicas, o que, afinal de
contas, caracteriza todos os empreendimentos humanos.
O ensinamento da Histria que devemos ser muito
precautos e circunspectos em face da voga temporria
de certas opinies e teorias, inclusive quando adotadas
nos mais acadmicos ou agitadas nos discursos
polticos.
Sem dvida, os problemas aqui abordados exigi -
ram anlises mais aprofundadas, para isso, a palestra
precisava dispor de mais tempo, o autor da mais
competncia e o auditrio mais pacincia.


Palestra proferida em 12 de maro de 1992.



BIBLIOGRAFIA

BUESCU, Mircea. Guerra e Desenvolvimento. 1976.

CAMPOS, Roberto de Oliveira. A teoria do Colapso. 1966.

DEAN, Warren. A Industrializao de So Paulo. 1971.

GALVAS, Ernane. Brasil: Economia aberta ou fechada? 1982.

GALVAS, Ernane. A Crise do Petrleo. 1985.

LANGONI, Carlos Geraldo. A Economia da Transformao. 1975.

PELEZ, Carlos Manuel. Histria da Industrializao do Brasil.
1972.



437
437
SIMONSEN, Mrio Henrique. Brasil 2001. 1969.

SIMONSEN, Mrio Henrique. Brasil 2002. 1974.

VELLOSO, Joo Paulo dos Reis. A Soluo Positiva. 1978.


(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 37(444): 49-58,
Maro 1992).


438
438

CAPITAIS ESTRANGEIROS
(Um debate no Conselho Tcnico)



O presente trabalho comenta algumas palestras
proferidas entre 1955 e 1958 no Conselho Tcnico da
Confederao Nacional do Comrcio e publicadas na
Carta Mensal. Elas foram reunidas, junto com outras
palestras, num volume sob o ttulo Problemas Econ-
micos e Financeiros (1958). Escolhi os debates em torno
dos capitais estrangeiros por constiturem um captulo
expressivo na histria das idias econmicas no Brasil,
representando tambm um testemunho da atuao do
Conselho Tcnico na difuso e discusso daquelas
idias.

* * *

Para melhor compreenso das posies assumi -
das, parece-me oportuno lembrar inicialmente, de modo
sucinto, o ambiente histrico e ideolgico, no mbito
nacional e internacional, no momento em que se
processaram os debates.
A conjuntura internacional naqueles anos
posteriores de apenas uma dcada ao fim da Segunda
Guerra Mundial (1), foi dominada pelo programa da
reconstruo aps os danos da guerra e pelo problema
do desenvolvimento, tornado este assunto de premente


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439
atualidade em decorrncia da liberao das antigas
colnias (O Grande Despertar na expresso de
Gunnar Myrdal). Isso exigiu uma forte mobilizao de
capital em dimenses planetrias, o que determinou a
organizao do Banco Internacional de Reconstruo e
Desenvolvimento (BIRD). Assim, v-se que o problema
debatido no Conselho Tcnico era de incontestvel
relevncia.
As solues estavam dificultadas pelos desequil -
brios monetrios e cambiais (para cuja soluo havia
sido criado o Fundo Monetrio Internacional),
acentuados pela escassez de dlares (the dollar gap)
sinal da discrepncia entre a penria no mundo e a
posio preponderante dos Estados Unidos. A
paralisao do sistema internacional e as dificuldades
comerciais e cambiais tornaram preocupante o problema
do balano de pagamentos, preocupao essa que se
revelar nos debates em pauta.
Por outro lado, os desequilbrios monetrios pro-
vocados pela guerra e persistentes no ps-guerra colo-
caram na berlinda o problema da inflao, espectro
ameaador ressuscitado pelas experincias infelizes de
certos pases europeus. De qualquer forma, a fim de
compreender o ambiente ideolgico, bom no esquecer
que a idia dominante era a do liberalismo e do multila-
teralismo econmico, em oposio s polticas autrquicas
praticadas no perodo entre a Grande Depresso e a
Segunda Guerra Mundial. Tal universalismo enfrentava
ainda os obstculos criados pelo nacionalismo renit ente
bem como pela posio contestatria assumida pelo


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440
comunismo agora vitorioso ao lado dos aliados ocidentais.
Essas tendncias podero ser descobertas em intensidades
variadas no confronto de idias de que vamos tratar.

* * *

O ambiente nacional era tambm de euforia,
decorrente da paz externa e da renovao poltica interna,
com a volta para um regime liberal democrtico. O Brasil
queria abrir-se ao fluxo internacional de mercadorias e
capitais (2). Entretanto, os vestgios das polticas
anteriores subsistiram durante a presidncia Vargas e
exacerbou-se um nacionalismo econmico, tal como se
manifestou na campanha O Petrleo nosso (3). O
conflito chegou finalmente a uma soluo de compromisso
com a lei 2004/1953 que criou a Petrobrs (4).
A poltica econmica tornou-se mais liberal
durante o governo Kubitschek, mas teve que enfrentar
ainda as resistncias nacionalistas de franca oposio
colaborao dos capitais estrangeiros (5). As
dificuldades ligadas ao setor externo persistiram (6),
mas de forma geral foi adotada uma atitude assaz
equilibrada no concernente aos capitais estrangeiros (7).
A reao nacionalista antiliberal iria explodir apenas
mais tarde durante a curta presidncia Goulart.

* * *

Entre os depoimentos aqui analisados vem em
primeiro lugar o relato feito por Glycon de Paiva (1955)


441
441
sobre os debates ocorridos em Washington na reunio
dos governadores do FMI e do BIRD. Dispensarei aqui
as opinies de vrios participantes estrangeiros, limi -
tando-me posio brasileira a cargo de Eugnio Gudin.
Seus comentrios (complementados em palestras de
1957 e 1958) referem-se primeiro s limitaes que po-
dem ocorrer aos fluxos de capitais do lado dos pases
fornecedores ou recipientes. A contribuio positiva dos
capitais estrangeiros parece t o bvia ao autor que no
exige maior demonstrao. A formulao lapidar dada
por Glycon de Paiva, citando as palavras pronunciadas
pelo delegado ingls na referida reunio internacional:
Financiar desenvolvimento econmico sem lanar mo
do capital internacional impor ao povo gravames e
restries desnecessrias. Segundo Gudin, salvo limita-
es impostas para eliminar excessos e evitar processos
inflacionrios, as possibilidades dos capitais estrangei -
ros so ilimitadas para propiciar maior exportao,
maior substituio de importaes, maior produo
domstica. No de estranhar pois que Gudin censure
a reduzida contribuio dos pases desenvolvidos no
fluxo de capitais em direo aos subdesenvolvidos.
Em outro documento Roberto Pinto de Souza
(1958) enumera os mritos da captao dos capitais
externos: adio insuficiente capitalizao interna,
aumento da capacidade de importar, absoro de
tecnologia mais avanada e eventual subsdio para o
equilbrio no balano de pagamentos. Mesmo Caio
Prado Jr. (1957), apesar de suas restries como
veremos mais adiante reconhece pelo menos os


442
442
mritos do capital de financiamento, enquanto que o
capital que cria aqui empresas subsidirias
prejudicial. Nesta ltima ressalva difere frontalmente
de Gudin que prefere os investimentos por serem mais
eficientes do que os financiamentos e por acompa-
nharem a conjuntura.
Gudin, economista liberal ortodoxo (talvez
demasiadamente ortodoxo), coloca apenas algumas
condies racionais para o bom aproveitamento do
aporte estrangeiro: que no exceda uma certa proporo
do produto real (embora Gudin no considere o perigo
de desnacionalizao da economia); que no tenha uma
aplicao ineficiente; que no provoque inflao (8).
V-se que restries no so feitas ao processo em si de
participao de capitais estrangeiros, mas apenas ao
modus operandi aos abusos ou desvios do correto
aproveitamento das fontes externas do capital. Gudin
assinala tambm os obstculos a enfrentar pela abertura
aos capitais estrangeiros: a oposio dos que temem a
competio estrangeira e a dos crculos nacionalistas
xenfobos.
Disto tratarei mais adiante.
O debate em pauta concentrou-se entretanto em
grande parte ao problema do balano de pagamentos,
isto , ao desequilbrio nele provocado pelo servio dos
capitais estrangeiros, principalmente os de emprstimo.
Tal preocupao aparece eventualmente na posio do
prprio Gudin que, como bom ortodoxo, enfatizava o
equilbrio das contas externas (e subsidiariamente
outro dogma ortodoxo o papel nefasto da inflao),


443
443
porm no ao ponto de rejeitar para tal o aporte
estrangeiro: teria sido uma incoerncia (9). Sem negar a
eventualidade de desequilbrios provocados pelo movi -
mento de capitais, Gudin ressalva que estes dese-
quilbrios podem surgir de outras causas, principalmente
do que ele chama de crises da balana comercial. A
experincia dos anos recentes, com o choque do petrleo
e o abalo do sistema financeiro internacional, forneceria
uma comprovao da hiptese de Gudin.
Entretanto, os adversrios, basicamente ideolgi -
cos, dos capitais estrangeiros insistem de forma radical
nos desequilbrios inevitveis e crescentes por eles
provocados. Diz Caio Prado Jnior: o apelo s
inverses estrangeiras cria encargos que acabam
superando aquilo que eles do um sofisma, pois
compara a entrada nica do capital com o fluxo de
encargos do capital sem levar em conta os custos
gerados por aquele capital. (10).
Sem comprovao estatstica, Prado declara que
as remessas de lucros para exterior trazem prejuzos
para as importaes mas isto pode acontecer por
causa da insuficincia das receitas cambiais. Pode-se
realmente criticar a poltica econmica da poca por
uma certa incoerncia: enquanto se liberava o mercado
de cmbio, no se tomavam medidas de incentivo s
exportaes que ficaram estagnantes ou mesmo
decrescentes (v. quadro 1) poltica mudada apenas em
1964. Gudin observou, como alis se pode constatar do
referido quadro, que o servio dos capitais tem peso
limitado na formao do balano de pagamentos; as


444
444
amortizaes tiveram peso maior mas afinal de contas
elas representavam uma reduo da dependncia em
relao queles capitais.

Quadro 1
Balano de Pagamentos 1950/1959
Dados selecionados

(em US dlares milhes)
Ano
Balan-
a
comer-
cial
Expor-
tao
Inves-
timen-
tos
Finan-
cia-
mentos
Amor-
tiza-
o
Juros Lucros
Balano
de
pagtos.
1950
1951
1952
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
425
68
-286
424
148
320
437
107
65
72
1359
1771
1416
1540
1558
1419
1483
1392
1244
1282
3
-4
9
22
11
43
89
143
110
124
28
38
35
44
109
84
231
319
373
439
-85
-27
-33
-46
-134
-140
-187
-242
-324
-377
-27
-20
-22
-34
-48
-35
-67
-67
-58
-91
-47
-70
-14
-93
-49
-43
-24
-26
-31
-25
52
-291
-615
16
-203
17
194
-180
-253
-154


Eram, portanto, altamente alarmistas as adver-
tncias de Prado Jnior: as novas inverses es-
trangeiras... trazem um elemento de agravamento do
desequilbrio... um endividamento progressivo... implica
uma compresso de certas importaes essenciais para a
prpria sobrevivncia da economia brasileira, como as
de equipamentos. (11) Na realidade, tais perspectivas


445
445
negativas, algo demaggicas, no eram inevitveis ou
implcitas na poltica de abertura. De fato, no se
efetivaram (12) a no ser muito mais tarde, nos anos
1970/80, em condies peculiares muito diferentes.
Prado Jnior acrescenta que os capitais entrados
no criam automaticamente como antes os recursos
necessrios para a liquidao internacional das
obrigaes assumidas como antes, isto , quando
os capitais se destinavam, expanso das exportaes,
fase que foi devidamente superada.

* * *

bastante curioso que em grande parte a
discusso sobre os perigos e desvantagens da entrada de
capitais ficou concentrada prioritariamente sob o ngulo
do balano de pagamentos, mas no faltaram reparos
num sentido diferente. J na palestra de 1955 Gudin
observara que os Estados Unidos no compreenderam o
carter multiplicador do investimento internacional em
termos de emprego, produo, mercado de bens e
ttulos colocando a discusso numa perspectiva mais
ampla, no limitada aos efeitos sobre o balano de
pagamentos. Rejeitava em seguida explicitamente
aquela viso estreita: Alguns imaginam que os nicos
investimentos bem fundados so aqueles que contribuem
para a melhoria do balano de pagamentos do pas re-
cipiente... investimentos existem que podem determinar
um excelente crescimento de atividade econmica e que
no representam qualquer ao direta sobre o balano de


446
446
pagamentos.
O argumento est repetido em outro trecho,
referindo-se desta vez aos financiamentos: Quando um
emprstimo concedido a um pas subdesenvolvido
surgem condies novas de emprego, de incremento do
comrcio, de expanso do mercado... Este enfoque
diferente que permite uma avaliao global do aporte
dos capitais estrangeiros sou sumariamente definido por
Roberto Campos, durante o debate (1957). Os efeitos
dos investimentos estrangeiros no devem ser consi -
derados luz do balano de pagamentos e sim da renda
nacional. (13) Uma posio totalmente oposta de
Prado Jnior a qual, no desejo de desmoralizar o papel
dos capitais estrangeiros declara peremptoriamente que
a questo de renda nacional no entra em jogo.

* * *

A discusso no deixou de abordar o tema
polmico, de carter poltico/ideolgico, representado
pelo nacionalismo como estorvo inevitvel entrada dos
capitais estrangeiros. De acordo com Gudin, a avaliao
lgica do problema contaminada por aspectos
irracionais ligados a um nacionalismo exclusivista...
um nacionalismo vesgo misto de j acobinismo e do
fantasma do imperialismo econmico e poltico. Gudin
apressa-se em observar que o imperialismo dominante
do sculo XIX era na poca do debate defunto h mais
de trinta anos. Entretanto, a insistncia ideolgica
devia sobreviver at os nossos dias.


447
447
A rejeio do estrangeiro pode se explicar
eventualmente, segundo Gudin, por um complexo de
inferioridade que afasta a aproximao e a colaborao
do capital estrangeiro um verdadeiro medo da livre
competio. Ao mesmo tempo, uma concepo com-
partimentada da economia mundial, bem oposta atual
globalizao, particularmente acirrada quando se trata
da explorao das riquezas naturais (a Gudin pensou
com certeza nos combates emocionais, na poca, em
torno do Petrleo nosso).
Havia, portanto, os opositores da colaborao
estrangeira, eventualmente sem uma manifestao
explcita contra o imperialismo, mas quase
evidentemente como rejeio do capitalismo e do
liberalismo econmico. O capital estrangeiro era visto
como o inimigo da economia nacional, um inimigo
abusivo e espoliador. Ele perseguiria apenas a obteno
de benefcios para fora do pas: ele continua
permanentemente ligado sua fonte, diz Caio Prado,
referindo-se especificamente ao capital de investimento.
Em sua atuao dentro do territrio nacional, ele
praticaria atos abusivos sem benefcios para os
nacionais prtica em que de presumir que estejam
fortemente apadrinhados, mais uma vez a tese
antiliberal da cumplicidade capitalista. Ainda mais, ele
atuaria atravs da manipulao do mercado acu-
mulando lucros maiores. O aumento da produo
basear-se-ia simplesmente num consumo discriminado,
criado por uma hbil propaganda e por um sistema de
distribuio e venda muito perfeito. O alvo era, na


448
448
poca, a Coca-Cola, colocada na berlinda como caso
tpico de uma infiltrao estrangeira que no visava be-
nefcios para o povo brasileiro e seu bem-estar. O cunho
marxista da oposio aparece nitidamente quando Prado,
referindo-se de forma implcita ao processo da mais-
valia, declara que esses empreendimentos (estran-
geiros) representam uma maneira de captar a maior
parcela do valor que se entrega ao consumidor. (14)
oportuno mencionar que tais afirmaes no se apiam
em nenhuma, ou muito vaga, evidncia emprica.

* * *

O nacionalismo econmico e a xenofobia pre-
tendem colocar-se num plano mais objetivo quando aler-
tam sobre o perigo da desnacionalizao da economia. O
vaticnio de Caio Prado que acabaremos tendo no
Brasil, nas indstrias, o que no passar de um aglo-
merado de subsidirias e filiais de empresas estran-
geiras. Como se trata de futurologia, a veri ficao
deveria ser procurada pelo autor na realidade estatstica,
mas nenhum esforo est sendo feito neste sentido. E a
histria no ia confirmar a previso catastrfica. De
fato, uma vez admitida e procurada a entrada de capitais
estrangeiros de investimento, a desnacionalizao no
uma fatalidade, mas apenas funo da poltica econ-
mica de amparo s empresas nacionais.
As crticas mais especficas no debate em pauta, a
respeito da desnacionalizao, dirigiam-se Instruo
113/1953, da SUMOC, que para acelerar o processo de


449
449
industrializao permitiu a entrada de equipamentos
industriais completos sem cobertura cambial. Segundo
uma dessas crticas (Roberto Pinto de Sousa 1958)
esta facilidade oferecida ao investimento estrangeiro
traria alm da sangria da remessa de lucros uma
concorrncia nefasta ao capital nacional sem proteo,
nem permitiria a acumulao deste capital, enquanto que
as empresas estrangeiras nunca se nacionalizaram (o que
constitui tambm futurologia). A crtica passa para o
segundo plano os progressos que se obteriam em termos
de criao de emprego, crescimento da renda nacional,
substituio de importaes, etc. (15).
Evidentemente no deve ser dispensada uma
poltica de defesa da indstria nacional e os crticos em
foco tm a desculpa de ter-se manifestado, em parte,
durante a vigncia da tarifa aduaneira de 1934, que por
suas alquotas especficas tinham se tornado totalmente
incuas (a incidncia mdia de 35% tinha cado para
2,3% em 1956). A situao mudou a partir da Lei 3244,
de 1957, que adotou alquotas ad valorem, o que as
tornou imunes inflao crescente.
Mas, mesmo antes, a economia nacional no
estava sem proteo: suficiente l embrar os setores de
atividade reservados aos nacionais: navegao, minas e
energia, cabotagem, para citar apenas os principais.
Ademais, no era lcito falar em uma desnacionalizao
da economia quando se olhava para a evidncia
estatstica (16) e, sobretudo, quando se verificava que os
setores estratgicos da economia eram ocupados pelas
empresas estatais (17): os liberais podiam deplorar um


450
450
excesso de estatizao mas no se podia dizer que a
liberdade concedida aos capitais estrangeiros periclitava
o grau de autonomia da economia nacional. Entretanto,
os idiossincrasias existiam como continuam existindo, a
despeito dos apelos para a racionalidade econmica.
A controvrsia a respeito dos capitais estran-
geiros continuou nos anos subseqentes, culminando
com o abalo produzido pela lei 4131/1963 sobre a
Petrobrs, altamente restritiva, at a sua alterao num
sentido liberal pela lei 4360/1964, que consagrou as
teses gloriosas no debate aqui comentado do Conselho
Tcnico da Confederao Nacional do Comrcio.


NOTAS

(1) A bibliografia imensa. Entre os trabalhos acessveis no
Brasil: M. Niveau. Histria dos Fatos Econmicos Contem-
porneos. 1969.

(2) Aps a guerra vingou a idia de abandonar o isolacionismo
econmico (conf. John D. Wirth. A Poltica do Desenvolvimento
da Era de Vargas. 1973).

(3) Surgiu um nacionalismo de cunho agressivo, a ttulod e
rplica do nacionalismo que sempre existiu... Esse nacionalismo
caboclo passou a substituir certos conceitos de patriotismo lrico e
ingnuo. (Herculano Borges da Fonseca, Regime Jurdico do
Capital Estrangeiro. 1963).

(4) A histria do episdio, contada sob o ngulo da viso
nacionalista ou mesmo xenfoba, encontra-se em: Jesus Soares
Pereira. Petrleo, Energia Eltrica, Siderurgia. 1975.

(5) Assim formou-se uma Frente Parlamentar Nacionalista, grupo


451
451
de presso com uma plataforma nacionalista, que condenava o
imperialismo em geral e o capital estrangeiro em particular,
principalmente em matria de petrleo e remessa de lucros.
(Maria Victoria de Mesquita Benevides. O Governo Kubitschek.
1976).

(6) De acordo com a pesquisadora do assunto, os problemas
enfrentados pelo governo Kubitschek foram: o dficit do balano
de pagamentos e a deteriorao das relaes de troca; os pontos de
estrangulamento; e a inflao. (Benevides, op. cit.).

(7) O marco foi a lei n 1807/1953 que implantou o mercado livre
de cmbio com liberdade para o movimento dos capitais
estrangeiros. Uma exposio crtica do regime jurdico dos
capitais estrangeiros encontra-se em Fonseca, op. cit.

(8) O perigo da inflao era talvez um tanto exagerado por Gudin
dentro de sua ortodoxia, pelo menos nos padres que iriam
imperar mais tarde. O ndice geral de preo ao consumidor
registrou a seguinte evoluo (em % ao ano):
1951 13,0 1955 22,5
1952 17,1 1956 23,0
1953 13,2 1957 21,3
1954 18,3 1958 13,7
As ligeiras e passageiras presses para cima podiam, contudo,
preocupar um ortodoxo como Gudin.

(9) Uma colocao correta do problema encontra-se num texto
mais recente: Feita a opo de acelerar o desenvolvimento
econmico utilizando maior parcela de financiamentos externos
no se trata mais de saber se a dvida externa do Pas crescer ou
no... tudo o que se pode discutir a forma pela qual se
administrar o crescimento dessa dvida. (Ernane Galvas,
Brasil: Economia Aberta ou Fechada? 1982). O argumento
vlido, em termos, para os capitais de investimento.

(10) Roberto Campos fez uma anlise percuciente do problema
dos capitais estrangeiros num pequeno estudo Controle da
remessa de lucros e empresas estrangeiras includo em:
Economia, Planejamento e Nacionalismo. 1963. Ele assinalou o


452
452
sofisma de comparar a remessa de rendimentos, que um fluxo,
com a entrada de capitais que uma adio de estoque,
sublinhando que no se deve exagerar a sua importncia no
panorama mais amplo do balano de pagamentos.

(11) Foi na poca deste debate que o governo brasileiro iniciou
uma poltica de cmbios mltiplos com a Instruo n 70/1953 da
SUMOC e a Lei n 3244/1957, justamente para proteger as im-
portaes essenciais.

(12) A conta de capitais estrangeiros apresentou realmente um
saldo negativo de US$ 230 milhes em 1947/1953. Entretanto,
aps a Lei n 1807/1953 entre 1954 e 1960 o balano tornou-se
positivo nos detalhes seguintes (em US$ milhes):
Emprstimos entradas: 3.047
amortizao: -1.921
juros: - 467
saldo: 659
Investimentos entradas: 721
lucros remetidos: -269
saldo: 452
Saldo total: 1.111

(13) A idia foi retomada no trabalho citado na nota (10) supra em
que Campos apresenta um quadro abrangente do ativo e do
passivo do movimento de capitais estrangeiros, em primeiro lugar
em relao renda nacional e complementarmente ao balano de
pagamentos.

(14) Em outra ocasio, Caio Prado tinha se mostrado mais
contundente talvez o Conselho Tcnico o tenha inibido! Referiu-
se ento situao de dependncia e subordinao orgnica e
funcional da economia brasileira com relao ao conjunto
internacional. E precisando a idia: As inverses estrangeiras
so elementos de um sistema amplo e geral e a vida econmica do
Brasil ... funo de contingncias da luta de monoplios e grupos
financeiros internacionais concorrentes; E dando o nome
especfico ao processo: o imperialismo atua como um poderoso
fator de explorao da riqueza natural. Voltando para o problema
do balano de pagamentos: O capital internacional invadido no


453
453
Brasil representa um importante fator de desequilbrio das contas
externas e dficits crnicos. ( Histria Econmica do Brasil.
1960).

(15) oportuno lembrar que entre 1955 e 1959 a indstria de
material de transporte, a principal beneficiria da Instruo 113,
acusou um crescimento de 393%, enquanto a indstria em geral
no passou de 47%.

(16) Contrariamente s previses pessimistas dos adversrios dos
capitais estrangeiros, a participao destes na economia nacional,
embora tenha aumentado, no chegou a ter uma posio pre-
ponderante. De acordo com o levantamento feito em 1974 a
participao no valor das vendas totais das 5.113 maiores em-
presas do Pas desdobrava-se da forma seguinte: Governo: 16,1%;
empresas privadas: 55,8%; empresas estrangeiras: 28,1%.

(17) O governo praticamente controla o sistema financeiro e
cambial, os transportes e as comunicaes, bem como a energia e
a indstria de base, tornando mais forte ainda o Poder Nacional.
(Galvas, op. cit.). Muito recentemente, a participao do
Governo na economia est em vias de se modificar, porm sem
perder o controle.



(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 43(508): 17-26,
Julho 1997).


454
454

NOTAS HISTRICAS SOBRE IMPERIALISMO,
DEPENDNCIA E DOMINAO

Os acontecimentos ocorridos no mundo
comunista em torno do ano 1990 foram uma verdadeira
exploso, uma mudana antes impensvel mesmo em
tempos que Galbraith judiciosamente qualificou como
a era da incerteza. verdade que sinais de
transformao vinham de mais longe, pois as prprias
revolues no surgem ex nihilo, mas sim, seguem uma
certa lgica evolucionista.
As conseqncias dessa exploso no so ainda
bem definidas. Por enquanto, pode-se lembrar
resumidamente os traos imediatos da mudana: o
desmoronamento do imprio sovitico, inclusive dentro
das fronteiras da antiga Unio; o fracasso do modelo de
planificao econmica centralizada, antes considerado
verdadeira panacia; finalmente, a desmoralizao do
arcabouo ideolgico marxista-leninista.
A propsito deste ltimo ponto pde-se ler, nos
comentrios ocidentais afirmaes como: o marxismo
ocupa agora um lugar secundrio no pensamento
ocidental (Le Nouvel Etat du Monde, 1991). Ou ainda:
Como fora ideolgica, a idia de uma superioridade
econmica (ainda que virtual) do socialismo pareceu
definhar definitivamente durante os anos 80. (ibidem).
Por outro lado, Henry Kissinger, numa recente palestra
no Brasil, aludiu ao desmoronamento do comunismo
como movimento poltico (Centro de Economia Mundial


455
455
FGV, 1992).
Essa avaliao parece precipitada. A fora e a
inrcia dos mitos, depois da longa propaganda a favor
do socialismo e comunismo so capazes de garantir
maior longevidade s suas propostas poltico-econmi-
cas a despeito de sua derrota. Alm do mais, a
existncia da pobreza e da misria, da m distribuio
da renda, e de outras injustias sociais favorecem o
fascnio exercido pelas propostas utpicas do socialismo
que, nas palavras de Schumpeter, promete o paraso no
mundo real.
Obviamente, depois do que aconteceu no paraso
comunista os seus partidrios considerariam impru-
dente sustentar uma defesa explcita e direta do
comunismo. Prefere-se insistir na crtica do capitalismo
e do liberalismo sob os ttulos de imperialismo, colo-
nialismo e outros males supostamente comprovados: a
defesa indireta do mito.
Esse empenho em salv-lo a todo custo constitui
prtica tradicional: a versatilidade da defesa do dogma e
os subterfgios nela usados podem ser identificados ao
longo dos anos. Partindo dessas indicaes, a presente
palestra quer apontar alguns usos e abusos de conceitos
como imperialismo ou colonialismo, e finalmente tentar
encontrar um caminho mais objetivo, neutro, para
definir as situaes evocadas pelos conceitos
mencionados. Naturalmente, analisar em profundidade
todos esses conceitos seria tarefa incompatvel com as
limitaes de tempo da palestra e de competncia do
autor.


456
456

* * *

Um dos temas mais repetidos entre os nossos
historiadores marxistas-leninistas em suas publicaes e
pronunciamentos o imperialismo: o termo aparece ad
nauseam, s vezes graas ao seu matiz dramtico, mas
no forosamente dentro do esquema rigoroso de Lnin,
a saber: a fase final do capitalismo quando seus agentes
buscam novos mercados a fim de salvar mais-valia e, no
limite, chega a prticas realmente imperiais: interveno
na poltica interna, aplicao da fora, a guerra e a
conquista colonial. Mais adiante abordarei algumas
crticas feitas a essa teoria, nas palavras de analistas
competentes.
Por enquanto, quero sublinhar o carter nega-
tivista, contestatrio das teses dos seguidores marxistas,
empenhados em condenar a todo custo o capitalismo
pelas suas prticas espoliatrias. Os termos so
aplicados indiscriminadamente, misturando o imperia-
lismo com o colonialismo, dentro da ofensiva ideolgica
exercida pela inteligentsia esquerdista. H sinais claros
de que tais investidas vo se perpetuar apesar da crise
do comunismo ou talvez melhor: devido crise do
comunismo, como uma reao de defesa dos mitos.
A crtica se estende a todo o sistema comercial e
financeiro internacional, visto como um instrumento de
explorao e espoliao. suficiente observar o
desprezo com que os historiadores marxistas tratam
aquele sistema a despeito das vantagens por ele


457
457
proporcionadas tanto aos pases mais desenvolvidos
quanto aos mais atrasados, como se esclareceu desde os
tempos de Ricardo, e como se verificou, por cima de
inevitveis percalos, ao longe de dois sculos de
liberalismo.
Para aqueles historiadores, o mercado interna-
cional no passou de um ingrediente da conquista
econmica. O seu efeito se resumiria a uma relao de
submisso da economia nacional aos interesses externos,
considerados conjuntamente, sem nenhuma discrimi -
nao mais criteriosa. O sistema internacional definido
lapidarmente como uma situao de dependncia e su-
bordinao orgnica e funcional da economia brasileira
com relao ao conjunto internacional, (Prado Jr.)
sem nenhuma referncia idia de cooperao e
interdependncia, ou de vantagens recprocas.
Esse silncio caracterstico entre muitos
historiadores revisionistas da histria econmica do
Brasil que procuraram originalidade condenando o
modelo exportador vigente desde Independncia e
graas ao qual foi possvel a expanso cafeeira e
portanto a colocao, ainda que retardada, das bases do
futuro progresso econmico do Pas. Para esta categoria
de historiadores, a economia cafeeira foi largamente
explorada pelo capitalismo internacional... os seus
lucros canalizaram-se para a remunerao dos capitais
internacionais neles invertidos (Prado Jr.). Tais
proposies ainda abundam nos livros-texto
universitrios.
Que houve interesses externos, s vezes


458
458
prevalecentes, no se pode negar, mas parece exagerado
um comentarista srio e competente e no marxista,
mas seguindo a onda insistir em denominar como
matiz de nosso crescimento econmico no sculo XIX, e
mesmo depois, a formao dependente como uma
conotao visivelmente depreciativa (Lorenzo Fernan-
dez). Afinal, existiu em toda a histria econmica um
crescimento puramente autnomo? A Inglaterra durante
a primeira Revoluo Industrial? Os Estados Unidos
durante o seu take-off no incio do sculo XIX? Seria
fastidioso, repetir aqui conhecidas experincias his-
tricas que demonstram a importncia do aporte externo
do desenvolvimento dos mais poderosos e bem suce-
didas economias.
O conceito de dependncia tem um fundo de
realismo, mas os marxistas e semelhantes lhe do um
sentido unvoco, apenas de espoliao capitalista,
quando a realidade mais complexa. Ser que o Brasil
do sculo XIX se encontrava numa situao de total
dependncia econmica no sentido de que sempre os
centros de deciso se encontravam no exterior? Ou, mais
especificamente, por exemplo, que o mercado de caf
foi sempre um buyers market? A dependncia neste
caso seria em razo direta com o grau de
vulnerabilidade econmica e, sob este aspecto, o Brasil
era evidentemente mais fraco, como fornecedor de um
artigo de sobremesa para os consumidores, mas
elemento vital para a sua economia. Entretanto houve
reverses quando o mercado de caf se tornou um
sellers market. Esta condio pde justificar, porm


459
459
como efeitos questionveis, a poltica de valorizao
iniciada com a conveno de Taubat.
Numa forma mais amenizada e indireta, a
condenao do sistema internacional foi feita pelos
estruturalistas sob a alegao de que o mercado mundial
estruturado de modo a prejudicar secularmente as
economias mais atrasadas, portanto a perpetuar um
mecanismo de espoliao em escala mundial. No se
trataria mais do esquema aparentemente rigoroso do
imperialismo leninlista, mas no deixa de conter no seu
bojo um repdio ao mercado livre internacional . Entre
outras, tal tese sustenta que a existncia do Centro
desenvolvido e da Periferia subdesenvolvida impe nos
casos extremos que as decises que afetam a produo e
o consumo de uma economia dada so tomadas em
funo da dinmica e dos interesses das economias
desenvolvidas (Cardoso). Tal posio mais ponderada
do que a do imperialismo, mas persiste ainda a sugesto
da inevitvel espoliao capitalista. Fica rejeitada
explcita ou implicitamente a idia de independncia, ou
seja a capacidade autnoma na tomada de decises
econmicas o que no passa de um exagero histrico.

* * *

Especialmente radical e irracional a investida
contra os capitais estrangeiros ao to conhecida no
posicionamento do grupo que pode ser designado como
a Esquerda. Esta v na entrada dos capitais estrangeiros
um fenmeno imperialista, apenas uma invaso


460
460
espoliatria. Quando se tem a pretenso de invocar uma
verificao emprica, a argumentao simplesmente
falaciosa: confronta-se o montante de capitais entrados
com o volume acumulado das sadas a ttulo de lucros e
juros remetidos para fora (Carone), ou seja: compara-se
um estoque com um fluxo. Nenhuma referncia, do lado
do ativo, aos ganhos em termos de produto, emprego,
tecnologia resultantes da entrada daqueles capitais.
H apenas aluses a manobras polticas, mas a
condenao radical: A vida econmica (do Brasil),
no funo de fatores internos, de interesses e ne-
cessidades da populao que nele habita, mas de
contingncia da luta de monoplios e grupos financeiros
internacionais concorrentes (Prado Jr.). O modelo
marxista bsico nessas exposies: o objetivo do
movimento de capitais extorquir em proveito prprio
a mais-valia do trabalho brasileiro (ibidem). O
resultado que o imperialismo impede a estruturao
normal na base das verdadeiras e profundas ne-
cessidades da populao do pas (ibidem). Nenhuma
aluso a uma cooperao, mesmo que desequilibrada,
entre os fatores de produo internos e o capital externo.
Na argumentao, mesmo sem uma referncia explcita
ao imperialismo leninista, o conceito subentendido
como uma realidade j comprovada.
De fato, muitas vezes o termo imperialismo
empregado num sentido mais genrico, como um
processo de espoliao operada pelos mais fortes
(sempre capitalistas) contra os mais fracos. Mas o termo
imperialismo, sob a autoridade dos profetas Marx e


461
461
Lnin, exerce um fascnio, um impacto emocional.
Tanto que, por exemplo, os historiadores do tipo
mencionado tentam demonstrar a sua presena
(espoliao atravs de juros, comisses, etc.) j desde os
primeiros emprstimos contratados pelo Imprio,
portanto no tempo em que o capitalismo ocidental no
tinha chegado maturidade do esquema leninista.
Historiadores mais objetivos reconhecem que os
investimentos estrangeiros foram feitos em setores de
atividades completamente novos entre ns,
investimentos que exigiram avultados capitais de que
no dispnhamos (Ferreira Lima). Mas, por cima destas
verdades, a tentao anticapitalista grande demais, de
modo que, o mesmo autor se apressa a denunciar que
nossa incurso na economia internacional nos sujeitava
completamente s grandes potncias... drenando para
fora toda fonte de recursos (ibidem). Anotem o carter
absoluto da alegao:
Poder-se-ia encontrar uma certa justificativa des-
sas teses se fossem apresentadas em formas mais mo-
deradas. Mas a fria anticapitalista e antiliberal chega a
termos apocalpticos: comentando a poltica de endi -
vidamento externo desde o Imprio fala-se em abismo
financeiro, Brasil presa fcil da especulao,
tentculos absorventes (credores dos capitalistas)
expresses que se encontram at em analistas moderados
(como, por exemplo, Valentim Bouas).
As citaes feitas j tm 30 a 40 anos, mas no se
considerem obsoletas. Expresses semelhantes aparecem
em trabalhos recentes, em artigos de jornal, nos


462
462
panfletos que surgem todos os dias nos meios de
comunicao, nos slogans e chaves dos polticos.
Palavras como colonialismo, imperialismo, dependncia,
espoliao rendem em propaganda poltica. A confuso
semntica representa um bom instrumento de conquista
da opinio poltica, da mesma forma como se brinca
com os conceitos de liberdade e democracia.

* * *

recomendvel pr alguma ordem nos conceitos:
cada termo imperialismo, colonialismo, dependncia
deve, numa boa disciplina aristotlica, dizer alguma
coisa especfica e no logicamente vlido jog-los, uns
em cima dos outros, com o objetivo de condenar os
pecados do capitalismo. Uma anlise criteriosa pode
identificar excessos e abusos, mas as modalidades e
intensidades so bem diferentes. No discurso da Es-
querda, a ao das multinacionais quase se confunde
com um empreendimento colonialista alegao que
conceitual e historicamente incorreta.
Imperialismo no manobra comercial, um
exerccio de poder, de poder poltico a raiz do
vocbulo imperium, o poder da autoridade. No prprio
esquema de Lnin, que representa a matrix pura do
imperialismo o trao tpico no a busca em si da
mais-valia, mas sim, o exerccio do poder a fim de
extrair a mais-valia.
Para Lnin, a busca desesperada da mais-valia,
quando as fontes internas esto se esgotando, leva


463
463
necessariamente ao aproveitamento espoliatrio de zo-
nas novas onde os salrios baixos evitam a reduo
progressiva da taxa de lucros. Isso faria parte da prpria
lgica do capitalismo, mas nesta fase de espoliao fora
das fronteiras o mais alto estgio do capitalismo,
nas palavras consagradas de Lnin o trao carac-
terstico a aplicao do poder, a necessidade dos
capitalistas de interferir na conduo poltica, impor
suas condies, submeter o pas atravs da fora,
inclusive pela guerra. O imperialismo consiste justa-
mente na interferncia do poder poltico que, no
modelo de Lnin, uma decorrncia necessria do
capitalismo na sua fase final de maturao.
A introduo do conceito do imperialismo na
argumentao marxista respondeu necessidade de
explicar o fortalecimento do capitalismo, contrariamente
ao pensamento marxista originrio, isto , explicar a
postergao do debate do capitalismo. Neste sentido,
Galbraith observou que (a idia de) imperialismo
preencheu uma enorme lacuna no pensamento
revolucionrio, bem como em sua poltica. Entretanto,
tomando o termo de imperialismo na sua caracterstica
de exerccio do poder poltico, ele deixa de constituir
um ttulo exclusivo de condenao do capitalismo.
Assim, W. Arthur Lewis pde anotar: o desejo de
explorar outros povos pode persistir tambm na
sociedade socialista. De fato, na Europa Or iental falou-
se correntemente em imperialismo sovitico, uma
realidade contundente que no tinha nada de subproduto
do capitalismo.


464
464
A ambigidade dos seguidores de Marx-Lnin
consiste em usar o termo genrico de imperialismo, isto
, ao imperial, ao de fora e opresso, como argu-
mento a favor da tese de que o capitalismo maduro deve
obrigatoriamente desembocar no abuso de poder em
escala internacional e por isso deve ser condenado sem
remisso. Essa ambigidade justificou Schumpeter a
referir-se ao termo equvoco e amide aplicado erra-
damente de imperialismo, explicitando que podemos
sempre definir o imperialismo de tal modo que
signifique exatamente o que implica na interpretao
marxista.
Contra o panorama rocambolesco da conspirao
capitalista-imperialista em escala mundial, a crtica
objetiva observou que a realidade em todos os pases
industrializados o poder empresarial e no o poder
empresarial internacional (Galbraith) e que, longe
daquele esquema golpista do capitalismo, os grupos
capitalistas se modelam infinitamente mais sobre a
poltica do pas do que a modelam (Schumpeter).
Alis, aludindo comprovada versatilidade da
argumentao marxista, o ltimo autor citado proferiu
um veredicto final: Esta teoria do imperialismo oferece
um bom exemplo, seno o melhor, de modo de que o
sistema marxista usa para resolver os problemas,
fortalecendo ao mesmo tempo o seu prestgio.
Por outro lado, a investida contra o capitalismo
reforada pela incluso da noo de colonialismo.
Misturam-se os conceitos e fala-se tranquilamente do
neocolonialismo como uma caracterstica do


465
465
capitalismo, inclusive atual. Esquece-se que a
dominao colonial o governo de um povo por uma
potncia geogrfica e etnicamente distante (Galbraith)
no explorao como seria feita, por exemplo, pelas
multinacionais, mas um governo, um exerccio de poder.
Houve realmente colonialismo pr-capitalista na grande
expanso dos sculos XVI-XVIII. Houve tambm um
novo colonialismo no sculo XIX, na frica e na sia,
fatos histricos de carter peculiar. Entretanto, aplica-se
os termos de imperialismo e colonialismo, num sentido
vago, emocional, com o intuito de identific-los com o
capitalismo e condenar este capitalismo como nico
instrumento de espoliao.

* * *

Acho que os fenmenos de poder e coero nas
relaes econmicas poderiam ser colocados numa
perspectiva mais ampla, mais abrangente, no quadro do
conceito de dominao. Este problema j foi levantado
em vrios nveis: no nvel dos indivduos, das empresas
ou das naes. a existncia de agentes dominantes e
dominados. O enfoque foi proposto desde o sculo
passado, sobretudo no nvel das empresas, como em
BhmBawerk, ou no nvel de grupos como em Veblen.
Uma anlise mais percuciente foi formulada por
Franois Perroux. Mas, afinal, o prprio Aristteles em
sua poltica no menciona o roubo como um dos meios
para adquirir riqueza?
Pode-se colocar o problema por cima das


466
466
instituies poltico-econmicas que so apenas capazes
de oferecer maiores ou menores oportunidades de
dominao. Acho possvel partir de uma realidade
psico-fisiolgica: a conscincia da personalidade e sua
afirmao, a qual inclui a tendncia de impor aos outros
agentes as prprias decises evidentemente em se
falando do processo econmico, decises que visam a
aumentar o bem-estar. J Veblen falou da inclinao do
homem para a dominao e a coero. E Perroux mais
explcito: Cada ser humano, sendo como egosta,
exerce uma dominao no mundo externo... O poder
procurado por si mesmo. Mais do que metas de
incremento material, as tendncias egostas do homem
individualizado esto na base de uma afirmao de si
prprio. Seria ento uma libido dominandi natural, a
qual, entretanto, obviamente no responsvel por todo
o comportamento humano: o ser humano, ao exercer a
dominao, reconhece nos outros, seus semelhantes, e
portanto pode ser levado, dentro das inevitveis
contradies humanas para uma atitude de solidariedade
e cooperao. O homem, devido razo com que
dotado, tem a faculdade de sentir a dignidade na pessoa
do seu semelhante como na sua prpria pessoa e afirmar
assim sob esse aspecto sua identidade com ele
(Servier). No impera forosamente a idia de homo
homini lupus (Plauto), mas tambm s vezes a bela
orao de Terncio: homo sum, humani nihil a me
alienum est.
A teoria da dominao traz uma viso mais
ampla, superando a obsesso da espoliao capitalista.


467
467
J John Bates Clark se referiu a casos de explorao por
parte de qualquer fator de produo e no apenas do
capital trata-se apenas de relaes de fora (apud
Barre). De acordo com Perroux, o exerccio do poder e
da coao pode ser at no intencional o que poderia
ser achado irrealista, a no ser que a no-
intencionalidade seja entendida como um processo
inconsciente decorrente da prpria natureza humana, tal
como sugeri antes. E Perroux acrescenta que o efeito de
dominao fica em oposio lgica com a
interdependncia recproca e universal uma outra
formulao das tendncias opostas j mencionadas, a da
imposio da prpria vontade aos demais seres humanos
ou a da solidariedade com aqueles seres.
Na escala internacional, Perroux sublinhou o
valor operacional do conceito de dominao, de vez que
tem por objetivo substituir aos conceitos vagas ou
apaixonados sobre o imperialismo... verificaes e
regras inevitveis. Perroux viu o mundo econmico
como um conjunto de relaes patentes ou
dissimuladas entre dominantes e dominados e, ainda
mais, contrariamente s habituais crticas da Esquerda
afirma que o crescimento econmico mundial teve
lugar por ao das economias nacionais sucessivamente
dominantes.
Sem dvida, essa viso deve ser corrigida
acrescentando-se-lhe as inevitveis facetas escuras do
quadro. Seria interessante redigir uma histria da
dominao econmica em escala internacional,
identificando primeiro as motivaes, basicamente a


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468
busca de riqueza e poder, completadas pela corrida atrs
de prestgio, triunfo de crenas religiosas e outras, no
se esquecendo o importante papel desempenhado pelo
nacionalismo exacerbado, muitas vezes motivador de
dominao, opresso e extorso.
O relato histrico poderia mostrar as diversas
fases, forma e graus da dominao, desde a conquista
imperial escravista da Antigidade, passando pela
disputa entre os Estados nacionai s na poca moderna e
em continuao o colonialismo dos sculos XVI-XIX, o
autntico colonialismo que consiste na completa sub-
misso poltica da colnia ao poder da metrpole a fim
de propiciar sua explorao. Os leninistas poderiam
acrescentar os casos, embora questionveis, em que a
conquista imperial teria decorrido de busca externa da
mais-valia. Num esquema objetivo, sem preconceitos
ideolgicos, poderiam ser includos processos de do-
minao econmica pacfica, como a das multinacionais,
sem interveno poltico-militar. Lembre-se os gritos de
alerta que a dominao norte-americana provocou
depois da Segunda Guerra Mundial, tal como aparecem
no clebre best-seller de Servan-Schreiber, O Desafio
Americano. Quando a conjuntura mundial mudou, a
advertncia se deslocou para o Desafio Japons, ttulo
do livro de Hakan Hedberg, mas, vejam: desafio
pressupe uma certa competio e no um imprio
absoluto.
Afinal, tais jogos de poder em torno do problema
econmico, sempre existiram e vo existir, sem
assumirem, com necessidade, os extremos descritos pelo


469
469
marxismo-leninismo e constituram apangio exclusivo
do capitalismo. Os choques do petrleo de 1973 a 1979
so exemplos de dominao exercida pelos pases ainda
longe da fase de maturidade capitalista do modelo de
Lnin.
Uma curtssima excurso pela histria econmica
do Brasil permitiria identificar certas relaes de
dominao sem os aspectos excessivos imaginados pelos
campees outrance das teses do imperialismo e do
colonialismo. Dominao, mas sem aquela i dia de que
os centros decisrios se fixaram inexoravelmente fora
do pas. Refiro-me ao Brasil independente, porque nos
tempos coloniais, por definio, o centro de deciso se
achava na Metrpole.
Os primrdios da Independncia foram interpre-
tados como uma continuao camuflada das relaes
coloniais foi dito que o Brasil trocou apenas de me-
trpole: Inglaterra no lugar de Portugal. Como ilustra-
o tpica indica-se o tratado de 1810 com a Inglaterra.
Sem dvida, tratava-se de um pacto leonino, de do-
minao, uma situao de independncia, porm no
absoluta, tanto que, quando caducou o tratado, no foi
renovado e o Brasil iniciou uma poltica comercial
autnoma, at protecionista, embora ainda tmida.
O episdio da abolio do trfico africano
tambm expressivo: apesar das presses da Inglaterra,
chegando quase a um estado de guerra, o Brasil aderiu
ao trfico durante quase 40 anos. Foi um caso de
dominao, mas no de dependncia absoluta.
O Brasil inseriu-se no sistema comercial


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470
internacional, mas isto no o impediu de praticar uma
poltica autnoma de padro-ouro, fugindo s exigncias
ortodoxas de equilbrio oramentrio, cmbio estvel e
conteno monetria. Reinou um pragmatismo que, a
despeito das eventuais presses revelava um centro
autnomo de deciso.
Necessariamente tambm, as crises do sistema
econmico internacional se refletiram na economia
nacional um aspecto de dominao mas tambm de
interdependncia. Uma tese muito em voga, embora
frgil, foi a de que a inflao brasileira no sculo XIX
teria resultado de duas verdadeiras conspiraes:
durante as depresses, os pases industrializados
importadores de caf teriam forado a queda das
cotaes do caf para se ressarcirem de seus prejuzos;
por sua vez, os exportadores de caf foraram a
desvalorizao cambial para manterem suas rendas em
moeda nacional. Entretanto, no se comprova uma
situao de dependncia absoluta; apenas um jogo de
dominao, mais complexo da realidade, longe de
caracterizar um esquema imperialista.
Mais expressivo o caso das polticas de defesa
do caf. Nisso, o Brasil, gozando de uma posio do-
minante no mercado do caf tentou implementar uma
poltica autnoma de valorizao com resultados ques-
tionveis, mas caracterizando uma relao de domi -
nao, sem que, com isso, provocasse um processo
imperialista ou de submisso de seus parceiros
comerciais.
No me demorarei mais em outros exemplos


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471
histricos.

* * *

Que concluso poderia ser tentada a partir das
notas perfunctrias desta palestra? Seria possvel
identificar alguns pontos sujeitos a posterior meditao,
referentes aos conceitos abordados, a saber:
- o termo de imperialismo prprio ao esquema
leninista, sujeito a restries e no obstante usado
abusivamente por razes ideolgicas, s vezes num
sentido genrico, para efeito de condenao do
capitalismo, supostamente nico agente de coero
imperial;
- o termo de colonialismo designa uma forma
histrica especfica, mas usado em situaes
imprprias, tambm com o propsito de desmoralizar o
capitalismo;
- o conceito de dependncia corresponde melhor
s realidades poltico-econmicas, mas amide
aplicado num sentido pejorativo, com prejuzo da idia
mais realista de interdependncia;
- o conceito de dominao parece abranger, como
subcategorias, todas as noes antes mencionadas, de
maneira mais isenta, desligada dos conflitos ideol-
gicos, porque oriunda a meu ver de uma realidade
psico-fisiolgica do ser humano.
Mas, como se dizia na jurisprudncia romana; sub
judice lis est a causa est sob julgamento.



472
472
Palestra proferida em 17 de maio de 1993.


BIBLIOGRAFIA

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Janeiro, Fundo de Cultura, 1966.

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473
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(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 39(460): 29-36, Julho
1993).


474
474

INFLAO:
MENTALIDADES E ESTRUTURAS



Nos infindveis debates em torno da inflao
brasileira repetiu-se com crescente insistncia, que a
inflao constitui principalmente um problema poltico.
Sem dvida, ningum pretende ignorar ou minimizar o
seu carter econmico, visto que definida numa forma
tradicional como um excesso de demanda monetria
(conf. Emile James), face a uma oferta insuficiente.
Um desequilbrio que se resolve atravs da elevao
contnua do nvel geral de preos.
O carter poltico do processo entendendo-se o
termo poltico lato sensu, isto , que afeta a vida da
sociedade inteira esse carter aparece de modo patente
numa viso mais sociolgica da inflao, que a define
como uma luta entre diversas classes sociais pelo
produto total (segundo Delfim Netto) --ou nas palavras
de Eugnio Gudin, como uma tentativa perpetrada por
um grupo econmico de se apropriar de uma parte da
renda real pertencente a outros grupos -- uma
apropriao via elevao dos preos. O mesmo sentido
competitivo manifesta-se na afirmao de que a raiz
scio-poltica das inflaes crnicas... se pode encontrar
na incompatibilidade da poltica distributiva do
governo como diz Mrio Henrique Simonsen.
mister, portanto, considerar o processo


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inflacionrio no apenas isoladamente como processo
econmico, mas dentro da realidade sci o-poltica que
pode oferecer uma explicao das origens da inflao a
partir de certos comportamentos da sociedade. Afinal, o
mencionado desequilbrio entre demanda e oferta pode
ser provocado ou, pelo menos, facilitado por qualquer
das manifestaes do corpo social: mentalidades,
atitudes, instituies, estruturas. Alguns fatores sero
mais propcios ao desencadeamento ou alimentao da
inflao, tornando a respectiva economia mais
vulnervel ao fenmeno. Ser, logo, til detectar pelo
menos a posteriori esses fatores com vistas sua
eliminao ou ao seu amortecimento.
Esse enfoque scio-poltico-psicolgico do
fenmeno econmico no constitui novidade apenas
fica amide esquecido. No que tange ao comportamento
dos indivduos perante a inflao, j Albert Aftalion
sublinhou que na mentalidade do detentor de renda
que necessrio analisar todas as grandes decises que
influem sobre o futuro da moeda (apud P. L. Reynaud).
Por outro lado, preciso considerar a existncia de uma
certa configurao social favorvel inflao; para a
presso inflacionria se transformar em inflao so
necessrias certas condies estruturais, diz Emile
James.
Evocar a importncia das estruturas no quer
dizer adotar as posies do estruturalismo para o qual os
aumentos de preos derivam de presses decorrentes da
oferta estruturalmente inelsticas por exemplo no caso
de uma agricultura secularmente atrasada ou de um


476
476
comrcio exterior baseado na exportao de produtos
primrios.
Tal teoria, muito exaltada aps a Segunda Guerra
Mundial, principalmente sob a gide da CEPAL e de seu
mentor, Ral Prebisch, no goza mais, hoje em dia, do
mesmo prestgio. No obstante, ela contm uma dose de
verdade, porm um valor explicativo limitado, insu-
ficiente para caracterizar toda e qualquer inflao. O
prprio Gudin, que no era nada estruturalista, admitiu
certa vez a existncia de estruturas inflacionrias,
principalmente nos pases subdesenvolvidos, devido a
suas condies peculiares polticas e econmicas. De
fato, o carter crnico do processo deita suas razes nas
mentalidades e estruturas inflacionrias imperantes no
pas.
Isso nos leva a uma concepo que constitui o
embasamento terico das presentes despretenciosas
consideraes. Compreende-se o fenmeno inflacio-
nrio, bem como qualquer outro lado econmico, como
sendo imerso na complexa realidade histrica, sendo
condicionado pelos fatores constitutivos dessa realidade,
ao mesmo tempo que condicionando os seus demais
componentes. Trata-se, at certo ponto, de uma inverso
da posio marxista para a qual a infra-estrutura
econmica o modo de produo representa o condi-
cionamento nico e absoluto da super-estrutura social,
das idias e das instituies.
As estruturas englobam elementos complexos e
variados: elementos geogrficos, demogrficos, morais,
institucionais, sociais e, obviamente, econmicos. Estas


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477
estruturas, que correspondem a certas mentalidades do
corpo social podem favorecer ou gerar inflaes porm
no obrigatoriamente.
lcito incluir entre esses condicionamentos
fatores que podem ser qualificados de neutros em si,
mas que na realidade puderam exercer alguma influncia
sobre o processo inflacionrio. Antecipando os exem-
plos histricos, poderia citar o fenmeno da seca
crnica no Nordeste ou a excessiva expanso demo-
grfica ou a urbanizao rpida e descontrolada. Ade-
mais, condicionamentos inflacionrios podem ser total -
mente exgenos vejam as duas guerras mundiais, ou
os choques do petrleo de 1973 e 1979.
O que interessa aqui identificar ao longo da
histria os condicionamentos no apenas econmicos
que proporcionaram ou facilitaram o processo
inflacionrio, tornando-o crnico. Para efeito de anlise
pode-se seguir um modelo tradicional (conf. Delfim
Netto) em que figuram como parmetros principais: o
dficit governamental; o crdito ao setor privado; os
reajustes salariais; e a taxa de cmbio.
Os economistas identificam e analisam estas
causas diretas da inflao. Agora a tentativa consiste em
olhar para um segundo plano por baixo das causas
imediatas, afim de descobrir os condicionamentos que
propiciaram e eternizaram os mecanismos infla-
cionrios.
Sem dvida, os prprios condicionamentos tm,
por sua vez, causas anteriores; mas procur-las seria
enfrentar uma verdadeira probatio diabolica, sem fim.


478
478
O historiador da inflao deve limitar-se identificao
dos condicionamentos histricos mentalidade e
instituies que constituram as oportunidades do
processo inflacionrio.

* * *

Um exemplo concreto deste modelo de
investigao, tal como esbocei em 1976 numa palestra
no Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro, aborda o
processo inflacionrio no sculo XIX. Um dos fatores
inflacionrios foi o permanente dficit oramentrio
financiado por emisses de papel -moeda. No
prevaleceram os preceitos do padro-ouro, subproduto
do liberalismo econmico ento reinante. Vingou o
pragmatismo mais acessvel. O que se encontrava atrs
desse dficit crnico? Do lado da despesa, as revolues
(os abalos da nova estrutura poltica independente), as
guerras (principalmente a do Paraguai), as despesas com
as secas do Nordeste. Com um carter menos
insupervel: o excesso de funcionamento pblico a
empregomania, na expresso de Nabuco de Araujo
sinal de uma estrutura poltica ainda imatura. Do lado da
receita, a exigidade da base tributvel, limitada
sobretudo ao imposto sobre importaes sinal de uma
estrutura econmica vertida para o exterior, de um
mercado interno precrio e de um baixo nvel de rendas
individuais, alm de um liberalismo irracional que
impedia o aumento do imposto sobre importaes.
Ademais, o despreparo administrativo, herana dos 300


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479
anos de colonialismo e reflexo do baixo nvel edu-
cacional. A sonegao dos impostos poderia ser ligada
caracterstica cultural que Affonso Arinos rotulou como
desrespeito ordem legal para ele um resduo ndio-
africano; de qualquer modo, uma mentalidade
persistente.
A procura de solues fceis e imediatistas levou
poltica de emprstimos externos de carter fiscal que
se avolumaram em bola de neve. A dvida externa, alm
das remessas particulares dos imigrantes outro aspecto
estrutural pesou fortemente sobre o balano de
pagamentos, criando repetidas presses inflacionrias.
Havia tambm uma fragilidade estrutural no
balano de pagamentos pelo fato de se sustentar quase
unicamente nas exportaes e estas praticamente no caf
e mais alguns poucos produtos primrios. Os
estruturalistas exageram o papel do estrangulamento
externo, mas este aspecto no pode ser minimizado, na
medida em que contribui para a desvalorizao cambial,
encarecendo os produtos importados, embora, segundo
minhas pesquisas, o papel inflacionrio dos produtos
importados tenha sido, na poca, bastante modesto.
A expanso monetria atravs de emisses de
papel-moeda resultou em vrios casos do excesso de
crdito para atender demanda especulativa dos agentes
econmicos uma mentalidade imediatista de efeito
inflacionrio. Isso aconteceu, por exemplo, aps a
reforma bancria de 1853 (na poca em que Jos de
Alencar escreveu a pea O crdito, em que ironizava
os excessos criditcios e Ferreira Soares se referia a um


480
480
carnaval bancrio). Tambm em maior medida, no
incio da Repblica quando a expanso monetria e
creditcia acompanhou a febre de especulao burstil
(descrita pelo Visconde de Taunay no seu opsculo O
Encilhamento). Os excessos poderiam ser debitados
frgil estrutura bancria sem quadros, sem tradies -
mas, eventualmente, a um certo esprito de jogo que
Afonso Arinos inclui na mentalidade coletiva da
salvao pelo acaso.
No caso do custo da mo-de-obra houve uma
situao sui generis. O liberalismo que levou abolio
do trfico africano e, finalmente, do prprio instituto
escravista, provocou a curto prazo, a despeito de seus
mritos humanitrios, o encarecimento da mo-de-obra
escrava at sua substituio pelo trabalho livre um
elemento do lado da inflao de custos.
A ao direta sobre os preos sob forma de
especulao e aambarcamento, assinalada por exemplo
por Sebastio Ferreira Soares em 1860, explica-se pelos
resduos da mentalidade mercantilista e, mais ainda,
pela inconsistncia de um mercado que permitia mo-
noplios e oligoplios, e eventualmente por uma certa
falta de solidariedade social: Ferreira Soares fala em
sistema de se enriquecer fazendo a misria pblica. E
tambm, pela ausncia de estruturas polticas e
administrativas aptas a impedir tais prticas.
Finalmente, deve-se apontar a inelasticidade da
produo agrcola de alimentos, setor em que a carestia
apareceu de modo mais acentuado, como o ressaltaram,
em vrias oportunidades, as Falas do Trono.


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Os meus levantamentos estatsticos sugeriram que
as altas de preos no sculo XIX foram mais graves
entre os produtos nacionais de consumo interno do que
os de exportao ou importao. As origens vinham de
longe, desde a marginalizao da agricultura de
subsistncia devido mentalidade mercantilista,
agravada no sculo XIX pela concentrao dos
interesses em torno do caf. Essa insuficincia da
produo agrcola poderia ser ligada tambm a certas
estruturas culturais, como a que Afonso Arinos
denunciou como desapego terra.

* * *

No vou me alongar mais nesse panorama do
sculo XIX. Esta excurso pelo passado poderia parecer
ociosa, porm vale observar que alguns dos seus
aspectos se repetiram mais tarde. O cotejo do passado
mais longnquo com os tempos mais recentes revela a
permanncia de condicionamentos inflacionistas, a
despeito das alteraes sofridas pela economia e pela
prpria cultura do Brasil. Seno, vejamos:
- O dficit oramentria permaneceu, com poucas
excees, crnico, tendo nos seus alicerces o despreparo
administrativo, as despesas sunturias (vide construo
de Braslia), as limitaes estruturais da receita (at
1964 a arrecadao do imposto de renda, introduzido
apenas em 1924, foi insignificante); a politizao da
despesa (por exemplo quando do torpedeamento do
Plano Cruzado). Eugnio Gudin quis identificar a causa


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das inflaes latino-americanas no surgimento, aps
1930, de governos populares propensos a despesas
demaggicas sem considerao do preo a pagar.
- Um srio agravamento decorreu da crescente
mentalidade estatizante que aumentou exageradamente o
aparelho administrativo e a despesa com um funcio-
nalismo pblico superdimensionado.
A procura de solues fceis para o dficit
pblico levou como sempre ao recurso a emisses de
papel-moeda e, alternativamente, ao apelo excessivo
para a dvida pblica, constituindo-se num nus
crescente em bola de neve. A histria recente da dvida
pblica interna oferece um exemplo tpico.
- O populismo pode explicar em certos anos
(como em 1961/1964), os excessos de uma poltica
salarial distributivista que resultou numa presso de
carter inflacionrio.
- A atuao empresarial mostrou tambm
excessos em vrias oportunidades, quando, aproveitando
a estrutura mono-e-oligopolstica do mercado e a
estrutura desequilibrada da distribuio da renda
nacional, procedeu a manipulaes excessivas de
preos. Mltiplas experincias recentes denunciam tal
mentalidade.
- Do lado dos consumidores, caractersticas
culturais e mentalidades levaram s vezes exacerbao
do efeito-demonstrao e ao excesso do consumismo,
acentuando a presso inflacionria do lado da demanda.
- Prticas mercantilistas continuaram por muito
tempo no comrcio exterior, por exemplo, com a defesa


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do caf e a desvalorizao forada da taxa de cmbio,
como em 1906 e 1926.
- A alterao estrutural da agricultura no sentido
de maior diversificao da produo reduziu a sua
presso inflacionista, que, no obstante, perdurou
devido s falhas estruturais da comercializao e do
armazenamento e, em boa medida, por causa da
miragem da mentalidade industrialista que relegou a
agricultura para o segundo plano.
- Entre as posies favorveis inflao vale
acrescentar uma certa corrente de pensamento estru-
turalista, rezando pela inevitabilidade do fenmeno
inflacionrio ou mesmo pela sua exaltao como
instrumento desenvolvimentista.
- Ademais, o prprio desenvolvimentismo
outrance isto , sem considerao pelas capacidades
reais da oferta justificou excessos inflacionrios.
Referindo-se poltica de Kubitschek disse um
historiador: O recurso inflao garantiu, em parte, o
crescimento econmico do pas. (Benevides)

* * *

Identifiquei at aqui de forma rudimentar
elementos que propriamente no fazem parte do
processo econmico da inflao, mas que puderam
induzi-lo ou sustentculo. Entretanto, a prpria inflao,
ao permanecer e ao agravar-se, cria mentalidades e at
estruturas especficas que constituiriam o que se poderia
chamar de universo inflacionrio, e agiriam como um


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processo de causao circular.
Quando anos atrs escrevi uma histria dos
preos no Brasil entre o fim do sculo XVI e o do
sculo XIX (300 Anos de Inflao) anotei que a
inflao brasileira tinha sido amena, um tipo de inflao
rastejante, a taxas anuais abaixo de 10%, mas que pelo
fato de ser crnica, multi-secular, influenciou a
sociedade no sentido de traumatiz-la, de faz-la aceitar
facilmente a inflao e eventualmente prepar-la para
patamares mais elevados. Outros falaram com
propriedade, em tolerncia inflacionria, na expresso
de Mrio Henrique Simonsen.
Alguns analistas acharam que as sociedades
latino-americanas suportariam, sem reao, altas de
preos de at 25% anuais, mas este patamar me parece
um tanto exagerado talvez uns 15% sejam mais
realistas.
Acontece, entretanto, outro fenmeno como resul -
tado da persistncia crnica da inflao. A convivncia
com a inflao, sobretudo quanto esta assume inten-
sidade maior, leva os agentes econmicos a mudarem de
mentalidade e comportamento. como se a inflao
fosse o estado natural da economia, requerendo
respostas adequadas da comunidade. O resultado o
fortalecimento e a maior durao da inflao. Essa
passagem para a mentalidade inflacionista a mu-
dana psicolgica do corpo social talvez no tenha
sido bastante ressaltada, a no ser recentemente.
No obstante, encontram-se observaes perti-
nentes como, por exemplo, a de que no Brasil, j na


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dcada de 1960, devido maior intensidade da inflao,
um clima de especulao se instalou em todos os
setores de atividades, como descreveu Ernane Galvas.
Mudanas semelhantes foram detectadas em outros
pases, como na Frana na mesma poca. Escreve M.
Niveau: A psicologia do consumidor francs habituado
inflao aceita as altas contnuas com processo
normal... ele no mais procura os melhores preos nos
mercados... a completa inverso da lei da oferta e da
procura.
De fato, no universo inflacionrio, os agentes
econmicos procuram esconder distores e abusos atrs
do processo inflacionrio: o que em linguagem correta
especulao, transforma-se em remarcao de preos
a inflao vai esconder a manobra especulativa. A
estocagem ou o aambarcamento consti tuem apenas
defesas contra a inflao futura, porm ao mesmo
tempo perpetuam a inflao. Do lado dos salrios,
aumentos inslitos so apresentados como simples
reajustamentos em relao a inflao esperada. E,
como sempre nos fenmenos sociais, a expectativa de
um fato provoca o aparecimento do prprio fato e dessa
forma as operaes derivadas da mentalidade infla-
cionria vem-se justificadas a posteriori.
Neste sentido, um economista mais frio disse que
num ambiente inflacionrio todos os membros da
economia deveriam converter-se em especuladores. (N.
Georgescu-Roegen).
A mentalidade inflacionria funciona, tanto do
lado da oferta como do lado da demanda, ajudada mais


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uma vez pela estrutura do mercado mono-oligopolista e
pela desigual distribuio nas rendas pessoais
elemento estrutural que favorece a inflao e, por sua
vez, agravado pela inflao.
Do lado da demanda, a resposta inflacionria a
febre consumista, como foi possvel verificar no Plano
Cruzado.
A este propsito, seria oportuno lembrar que a
idia de inflao inercial, que foi o diagnstico do Plano
Cruzado, tinha a sua dose de verdade. Entretanto, se o
choque heterodoxo ento aplicado apagou a inflao
passada, a falta de outras medidas ortodoxas permitiu a
realimentao da mentalidade inflacionria as
expectativas inflacionrias de que tanto se falou nos
anos 60.
Sem dvida, no se pode levar o combate
antiinflacionrio exclusivamente para o plano
psicolgico, mas este no deve ser menosprezado. J
depois da Segunda Guerra Mundial , referindo-se
inflao, que grassava nos pases europeus, um relatrio
da antiga Sociedade das Naes (1946) afirmou que o
tormento inflacionrio foi principalmente resultado de
fatores psicolgicos.
Essas mentalidades so s vezes profundamente
enraizadas no esprito da comunidade, sustentadas por
estruturas inflacionrias que vem de longe e sob as mais
variadas formas. Qualquer poltica antiinflacionria
encontrar a resistncia das mentalidades e das es-
truturas, dificilmente removveis a curto prazo. Assim
sendo, um combate eficiente de longo prazo contra a


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inflao exige, em ltima instncia, do corpo social,
alteraes de comportamento no sentido da racio-
nalidade, moralidade, solidariedade e patriotismo. Mais
uma vez, ao enunciar tais objetivos, o impasse eco-
nmico desemboca num problema educacional.


Palestra proferida em 2 de agosto de 1990.



LIVROS REFERIDOS

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GUDIN, Eugnio. Inflao na Amrica Latina. In: Inflao.
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SOARES, Sebastio Ferreira. Notas Estatsticas sobre a


489
489
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Alimentcios no Imprio do Brasil . Rio de Janeiro,
IPEA, 1977.


(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 36(427): 7-14,
Outubro 1990).


490
490

O FASCNIO DO
DISCURSO MARXISTA



Tornou-se lugar comum apontar a importncia
histrica do desmoronamento do imprio sovitico
simbolizado pela queda do muro de Berlim. O abalo
poltico teve efeitos inclusive no plano doutrinal: a
ideologia marxista-leninista foi profundamente afetada,
perdendo a fora com que se apresentou durante
dcadas. Constituiria entretanto uma inferncia preci -
pitada concluir que com isso a Esquerda abandonou suas
posies, tanto que um historiador francs, Franois
Furet, chegou a vaticinar que esta vasta falncia
(sovitica) continuar a gozar de circunstncias
atenuantes na opinio pblica mundial e talvez a
conhecer uma renovao de admirao.
O fenmeno intrigante por ter-se manifestado
sistematicamente ao longo da histria pblica do
comunismo desde 1917 at o citado abalo nos anos 90.
O fascnio do discurso marxista resistiu atravs das
fases daquela histria. Presos por este fascnio os seus
admiradores defenderam-no com perseverana e
fanatismo. Essa dedicao a uma causa poderia
eventualmente ser apreciada como prova de fora moral
e devoo, porm tal julgamento torna-se questionvel
diante dos meios empregados na defesa de suas
convices: deturpao dos fatos, camuflagem da


491
491
realidade, propaganda de m f. E causa espanto o fato
de que tais meios foram e so sistematicamente
praticados por segmentos das elites intelectuais. O
presente trabalho tenta historiar e analisar esta
capacidade de sobrevivncia do fascnio exercido pelas
iluses marxista-leninistas sobre as elites intelectuais.

* * *

Um bom ponto de partida encontra-se nas
palavras de Joseph Schumpeter que reconhecera vrios
mritos em Marx. Observa Schumpeter: Sob um certo
importante aspecto, o marxismo uma religio... ele
pertence ao grupo de religies que prometem o paraso
na Terra. E conclui: Isso expli ca o sucesso do
marxismo. Estas palavras constituem um pertinente
epgrafe tese aqui exposta.
A fora do dogma deriva tambm do fato de se
pretender cientfica e com isso pode satisfazer o esprito
dos positivistas. Porm no deixa de ser estranha essa
mistura de materialismo dialtico e histrico com uma
dose de quase misticismo. A pretenso cientfica
mistura-se com uma viso escatolgica e os marxistas
no se incomodam em manipular fatos e idias a fim de
sustentar seu dogma. Escreveu um competente
historiador da Economia: A transferncia ilegtima, no
sistema marxista, de postulados no provados de um
campo para outro, cujos silogismos so ento
transformados em racionalizaes do que se tinha
postulado inicialmente... constitui o fascnio peculiar do


492
492
sistema. (Erich Boll)
Poderamos ir mais longe e encontrar a
explicao dessa adeso a uma doutrina mstico-
cientfica no avano do positivismo desde o sculo XIX
e na sua obra de solapar as religies tradicionais: no
sculo XIX que a Histria substi tui Deus como Todo-
Poderoso sobre o destino dos homens... porm no
sculo XX que se manifestam as loucuras polticas desta
substituio (Furet). J Renouvier tinha afirmado que
o mundo sofre da falta de f numa verdade
transcendental (apud Furet) e os marxistas pensaram
t-la encontrado nos ensinamentos dos mestres Marx e
Lnin.
Com essa mistura de adeso quase mstica e
pretenso cientfica, os marxistas e depois os leninistas
e stalinistas chegaram convico de possuir armas
infalveis para resolver todos os problemas da
Humanidade. Evidentemente tal convico representa
um forte atrativo no apenas para as massas, mas
tambm para as elites intelectuais que aqui nos
interessam.
Mas o processo sedutor pode ser mais detalhado.
Basicamente, o socialismo brilha pelas promessas do
seu discurso: pura e simplesmente o paraso terrestre,
numa abundncia sem limites superando a escassez da
Natureza. Mas qual era o elemento motor do processo?
A contrapartida desta perspectiva idlica um panorama
de dio, uma vez que a Histria movida pela luta de
classes, uma forma de bellum omnium contra omnes. E
a soluo no surgir atravs do amor que move as


493
493
estrelas na imagem de Dante, mas de uma relao de
fora, a ditadura do proletariado, isto , a organizao
do dio para a destruio da classe inimiga. Esse dio
pode tambm exercer um verdadeiro fascnio sobre
todos aqueles que esto descontentes com o presente,
mais especificamente com a sociedade capitalista.
O anticapitalismo ou da o antiliberalismo das
elites encontrou apoio inicialmente talvez como uma
reao emocional contra a Grande Guerra pela qual foi
responsabilizada a sociedade liberal capitalista. Acres-
centando a Segunda Guerra Mundial, tiraram da a
concluso de que eliminando o capitalismo se acaba
com as guerras. Mais tarde, agiu no mesmo sentido a
Grande Depresso, concluindo-se que a proposta
socialista levaria a um equilbrio econmico perfeito.
As elites passaram por cima das contradies e
confuses socialistas ou comunista: levadas pelo
fanatismo ideolgico, simplesmente abandonaram os
valores tradicionais da cultura ocidental. Pode-se
portanto falar de uma traio dos intelectuais,
retomando a expresso lanada por Julien Benda como
ttulo de seu livro outrora de grande sucesso. Benda
denunciou os intelectuais (les clercs) as elites que tm
a funo de defender os valores permanentes e
desinteressados como a justia e a razo. Elas traram
essa funo a favor dos interesses prticos, ou seja,
polticos. Assim, a idia de liberdade pura foi
substituda pelo conceito de liberdade econmica, a
justia pelos objetivos da revoluo, a razo pelo
argumen6to da autoridade poltica Marx, Lnin,


494
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Stalin. Esta substituio foi feita graas a um arrasador
aparelho de mistificaes e falsificaes.
O livro de Benda, ou pelo menos seu ttulo, foi
lembrado por outro livro muito recente de autoria de
Christopher Lasch: A Rebelio das Elites e a Traio da
Democracia ttulo que lembra ainda mais a clebre
obra de Ortega y Gasset, A Rebelio das Massas. Ortega
tentara explicar a decadncia espiritual do Ocidente pela
invaso das massas culturalmente despreparadas para
exercer o poder conquistado. E agora Lasch condena as
atuais elites pelos pecados apontados por Ortega nas
massas, entre elas a incapacidade de organizar e viver o
verdadeiro liberalismo. Houve tambm nessa adeso
anticapitalista das elites o seu empenho em evitar
qualquer aproximao com o esprito burgus, consi -
derado o mais desprezvel dos qualificativos.

* * *

Continuando o exame do fascnio exercido pelo
marxismo, encontraremos como linha mestra a antili -
beralismo e seu subproduto, o anticapitalismo. Entre
suas motivaes no faltam boas intenes: afinal, o
inferno est pavimentado com boas intenes. Nesta
categoria poderia entrar um certo idealismo utpico, o
anseio por um igualitarismo ideal uma viso idlica
tipo Rousseau: de fato, aquela promessa do paraso que
vimos caracterizar a escatologia marxista.
Com isto, os marxisto-leninistas construram um
modelo poltico-econmico ideal e, sendo ideal, rico de


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495
todas as perfeies. Eles insistiram em comparar esse
modelo com o modelo capitalista real, o qual, sendo
real, no podia deixar de ter imperfeies com todos os
empreendimentos do gnero humano. Conduzidos pela
iluso da proposta marxista, ficaram obcecados pela sua
realizao e pela revoluo que devia implantar o
modelo. Da uma forte propenso para a engenharia
social em cujo nome o regime sovitico, paradigma do
processo, achou oportuno usar todos os tipos de
coero. Cultivam o sonho de uma sociedade totalmente
planificada sem riscos ou surpresas esquecendo que o
preo a pagar seria a perda da liberdade.
Onde aparece a culpa das elites intelectuais? Em
primeiro lugar na desinformao quando elas pela sua
prpria essncia tinha o dever de procurar e dizer a
verdade. As eventuais alegaes de ingenuidade no
conhecimento das realidades comunistas no constituem
uma desculpa para uma classe por definio esclarecida.
, por exemplo, estarrecedor que Sidney e Beatrice
Webb, distintos intelectuais do socialismo fabiano
ingls, declararam que a URSS representava o incio do
desaparecimento do Estado. Isto quando o aparelho
poltico e policial do Estado Sovitico estava no seu
auge. Ignorncia ou m f?
verdade que a poderosa propaganda sovitica
escondeu as realidades, e o fanatismo das elites tornou-
as presa fcil daquela mquina. Para uso externo a
realidade sovitica foi sistematicamente fantasiada (o
potemquinismo, na expresso de Guy Sorman) e as
elites caram nessa armadilha. deprimente a histria


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de ilustres intelectuais ocidentais, como os Webb j
citados, ou Romain Rolland, prmio Nobel de literatura,
que visitaram a Unio Sovitica, e s vendo as aldeias
de Potemkin no pouparam elogios ao regime quando de
l voltaram.
O fanatismo fez com que aqueles partidrios
desconsiderassem as advertncias feitas por conhece-
dores do regime comunista, os que viveram aquela
realidade e ficaram desiludidos com as falsas promessas.
A propsito desta circunstncia vale citar a declar ao
do filsofo ingls Bertrand Russel, de que o
bolchevismo... o regime detestado como uma tirania
na Rssia mas esperado como uma libertao fora da
Rssia (apud Furet).
As advertncias vieram de gabaritados ex-
comunistas como Pierre Pascal, Boris Souvarine, Panait
Istrate, Ignazio Silone, Andr Caliga e o mais clebre, o
romancista francs, prmio Nobel, Andr Gide, que
visitou a URSS e na volta (1936) publicou suas
impresses, um verdadeiro escndalo para a Esquerda.
Por exemplo, escreveu Gide: Duvido que em qualquer
pas hoje em dia... o esprito seja menos livre, mais
submisso, menos aterrorizado, mais vassalizado. Mais
tarde, j depois da Segunda Guerra Mundial, a
propaganda comunista foi fortemente desmentida pelos
livros de dois conhecedores por dentro do regime,
Victor Kravchenko (Escolhi a Liberdade) e Milovan
Djilas (A Nova Classe), bem como Orwell, Koestler e
outros.
Mas a traio dos intelectuais aparece de forma


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patente nos meios por eles usados na defesa do dogma.
Um mtodo consistiu em simplesmente omitir os fatos
negativos da gesto comunista, na URSS. Os sim-
patizantes evitaram lembrar o genocdio da coletividade
agrcola, os expurgos, as deportaes e liquidaes ou
eventos polticos degradantes como o pacto Ribentropp-
Molotov que abriu as portas Segunda Guerra Mundial.
Os aduladores do modelo falaram ad nauseam nos
progressos econmicos propiciados pela planificao
centralizada, mas no fizeram referncias ao seu custo
em termos de trabalho forado, compresso insuportvel
do consumo, falta de eficincia e desperdcio.
Quando os fatos no foram silenciados, foram
colocados num contexto em que a interpretao dos
valores tradicionais confundissem a opinio pblica.
Hayek j escreveu que para se conseguir o abandono dos
antigos valores, a tcnica mais eficiente... continuar a
usar as antigas palavras alterando-lhes o sentido.
Assim, falaram ainda em liberdade, justia, legalidade,
etc., contudo num sentido contrrio ao tradicional. s
vezes, admitindo os fatos, os partidrios do comunismo
procederam a verdadeiras acrobacias semnticas para
disfarar a realidade. Um professor srio como Charles
Bettelheim chegou a usar eufemismos como por
exemplo meios psico-fsicos de coero, para designar
o arsenal de horrores usado pelo regime comunista.
Um exemplo de desvio das realidades foi a
identificao da URSS com a luta antifascista, de modo
que os adversrios do fascismo acharam na URSS a
encarnao desta luta esquecendo que ela prpria era


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um modelo de totalitarismo e que a essncia do regime
comunista no diferia do fascismo, como to bem
demonstrou Hayek. At se admitir essa semelhana, o
comunismo sovitico gozou dos louros da luta e
finalmente da vitria contra o fascismo.
A confuso foi ilimitada, oriunda da ingenuidade
ou da m f dos partidrios. J seria de estranhar que o
homem do valor de H. G. Wells escrevera que o
comunismo apesar de tudo e a despeito de Marx podia
tomar um poder construtivo enorme. E por sua vez,
Bernard Shaw afirmou que Stalin um bom fabiano e
isto o que de melhor se pode dizer de qualquer um.
s vezes a interpretao eufemstica podia
explicar-se por interesses polticos. Assim no de se
estranhar que Joseph Davies, sendo embaixador norte-
americano na URSS na poca dos grandes processos de
expurgo, a eles assistiu sem entender nada ou no quer-
lo por dever do ofcio. Mais incomoda a desculpa que
o grande liberal Hayek invoca no prefcio da edio de
1976 do seu livro O Caminho da Servido: A pouca
nfase que dei relevncia da experincia da Rssia foi
uma falha talvez perdovel quando lembramos que,
quando escrevi o livro, a Rssia era nossa aliada na
guerra. A verdade teve limites polticos mesmo para
um intelectual como Hayek.
E para fechar esta srie de citaes de
ambigidades, vejamos o que escrevia Jorge Amado no
momento em que a URSS e Stalin se encontravam no
seu auge: Eu amava a URSS exatamente porque l no
s existe a liberdade de crtica e de imprensa, como o


499
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exerccio do direito de crtica mesmo um dos
princpios em que se funda a sociedade sovitica (O
Mundo da Paz, 1952). O autor confessou estar pensando
na imensa ao moral da URSS sobre o nosso tempo.
E mais: O passado os restos de um podre mundo
capitalista jamais poder vencer o presente sovitico,
lembrando a fora invencvel do mundo que Lnin e
Stalin haviam criado. Sonho? Ou delrio?

* * *

Em meados do sculo a iluso marxista sofreu
srios abalos. O momento crucial foi o histrico
discurso de Krushev no XX Congresso do PCUS (1956),
quando denunciou os crimes do stalinismo. Comeou um
processo de revelao das realidades comunistas,
confirmando o que anteriormente os partidrios e
simpatizantes do sistema qualificavam de mentiras
forjadas pelos capitalistas. No clima de relativa
liberalizao as denncias intensificaram-se, oriundas
especialmente de dentro do sistema foram, por
exemplo, as obras de Pasternak e Soljenitsin, para no
falar dos repetidos testemunhos dos refugiados dos
pases satlites da Europa Oriental. A contestao
comeou tambm de dentro, no campo econmico como
as propostas de reforma apresentadas por Liberman e
Trapeznicov na Unio Sovitica. O golpe de
misericrdia foi dado por Gorbachev, questionando o
regime tanto no plano poltico como no econmico, sem
contudo rejeitar as bases do pensamento leninista.


500
500
Mas o nosso propsito no discutir as causas e
os efeitos das crticas e eventuais reformas, mas sim,
perguntar qual foi a reao das elites fascinadas pelo
marxismo em face das revelaes agora incontestveis
sobre o regime. Elas, sempre movidas pelo fanatismo,
simplesmente persistiram na defesa do sistema a
despeito da evidncia dos fatos. Essa defesa continua
sendo feita atravs dos mesmos mtodos j men-
cionados: silncio a respeito dos fatos incontestveis,
deformao dos mesmos, subterfgios semnticos, e
assim por diante.
Em face da denncia oficial do stalinismo a
reao defensiva da Esquerda consistiu em rejeit-lo
separando-o do socialismo puro de Marx e Lnin e
escondendo o fato de que os germes do stalinismo
autoritarismo, centralizao do poder, estado policial
se encontram na tradio de Lnin e mesmo de Marx.
Tanto que at um grande comunista como Trot sky,
quando magoado pela perseguio stalinista, identificou
a evoluo fatal do sistema: da ditadura do proletariado
para a do Partido e finalmente para a do Chefe do
partido.
As elites esquerdistas voltaram para a velha
prtica ilusionista, discriminando o socialismo real, j
condenado, de um outro socialismo ideal, a velha
utopia do paraso socialista, considerando o stalinismo
como uma simples crise conjuntural dentro da perfeio
do modelo marxista. Dentro dessa ttica de acenar com
a perspectiva de um outro socialismo, foi ressuscitada a
figura de Bukharin, suposto paradigma de um


501
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comunismo com rosto humano pretedindo o fato de
que o prprio Bukharin foi um seguidor de Stalin de
cuja poltica participou at sua prpria liquidao.
um verdadeiro fetichismo quando a Esquerda se
refere, sem maior aprofundamento, a um outro
socialismo, no explicando como seria e como
funcionaria, mas que seria ainda socialismo. Assim, um
lder comunista ptrio, tendo honestamente admitido o
fiasco da teoria marxista e o colapso do socialismo real,
conclama que temos que reinventar o socialismo.
(Roberto Freire, JB, 9.06. 1991)

* * *

Confesso que me faltam capacidade e flego para
analisar todas as manifestaes das elites neste perodo
em que o fascnio pelo marxismo resistiu aos desmen-
tidos dos fatos. Escolhi apenas o exemplo de um
scholar, historiador, professor da Universidade de
Londres e muito louvado pela Esquerda: Eric
Hobsbawm. Refiro-me especialmente a um livro recente,
A Era dos Extremos (1995). Aparece nele o mesmo
empenho em camuflar ou deformar as realidades a fim
de no marcharem a imagem da experincia comunista
representada pela Unio Sovitica. Torna-se evidente o
propsito de minimizar ou mesmo ignorar todos os
graves acontecimentos que comprovadamente estigmati -
zaram aquele regime: a coletivizao agrcola e a
liquidao dos kulaks, as deportaes e o t rabalho
forado, os expurgos, o pacto de 1939, a espoliao dos


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pases satlites. A despeito das revelaes de Gorba-
chev, Hobsbawm sustenta ainda que o sistema socialista
economicamente racional em teoria, mais uma vez a
iluso do modelo ideal. Aconselha pois separar a
questo do socialismo de forma geral da experincia
especfica do socialismo realmente existente a velha
condenao do socialismo real para salvar o dogma.
Assim Hobsbawm, como os seus antecessores ou
coevos, acena com outras alternativas indefinidas: o
fracasso do socialismo sovitico no se reflete sobre a
possibilidade de outros tipos de socialismo. Quais?
A benevolncia para com a Unio Sovitica
estende-se s suas aes polticas. Hobsbawm afirma
tranqilamente que a URSS no era expansionista e
menos ainda agressiva, nem contava com qualquer
extenso maior do avano comunista alm do que se
supe houvesse sido combinado nas conferncias de
cpula de 1943/45 e que no h ndice concreto de
que ela pretendesse ampliar as front eiras do comunismo
at meados da dcada de 70. A URSS apenas usou
uma conjuntura favorvel que no criara. Se os avanos
dos Estados Unidos so imperialistas, os da URSS
representam to somente a expanso normal do
socialismo. Parece que Hobsbawm viveu num outro
planeta ou o fascnio marxista o cegou por completo.

* * *

Essa mistura de fanatismo e confuso surge
eventualmente mais acentuada no Terceiro Mundo onde


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as elites, alm das motivaes j mencionadas, esto
menos preparadas e mais sensveis s promessas
comunistas, bem como obra da propaganda devido ao
impacto emocional da pobreza ali reinante. A idia
infiltrada pela propaganda que s o modelo
socialista/comunista pode resolver os problemas, a
despeito das experincias reveladoras do Imprio
sovitico. Ademais, as reivindicaes igualitaristas no
so desprovidas de um certo dio e revanchismo para
com o mundo capitalista e da para com o liberalismo
em geral.
Entretanto as suas elites no esclarecem o
funcionamento efetivo da proposta comunista tanto no
plano da igualdade quanto no da liberdade. Rejeitando o
rigor dos dogmas marxistas e descartadas as pretenses
tericos de Lnin, para no lembrar mais o des-
moralizado modelo stalinista, sobram aos defensores do
mito marxista sobretudo posies negativas centradas
em torno do antiliberalismo, criticar o liberalismo
onerando-o com todos os pecados possveis: capitalismo
selvagem, imperialismo, colonialismo. Abandona-se
formalmente o cabedal terico do marxismo ao mesmo
tempo que se continua usando e abusando dos conceitos
tradicionais de imperialismo, dependncia e eviden-
temente anticapitalismo e antiamericanismo.
Pode-se dizer que o fascnio do discurso marxista
se manifesta sobretudo em formas negativistas. Essa
posio, bastante cmoda como qualquer crtica des-
trutiva, foi uma constante na atitude dos simpatizantes.
fundamental que o argumento comunista foi


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principalmente negativo: anticapitalismo, antifascismo,
etc. O mesmo acontece agora: exemplo, as crticas ao
neoliberalismo sem definir os mritos do comunismo.
(Furet)
Afinal de contas, a capacidade de sobrevivncia
do fascnio marxista estaria ligada, em grande parte, a
essa posio negativista, ao arsenal de crticas a outras
propostas, sem que o socialismo se sinta obrigado a
assumir seus fracassos e justificar as suas propostas.
suficiente a obstinao cega de seus discursos,
sustentados por uma bem articulada propaganda, graas
infiltrao nos meios de comunicao. E a explicao
desse fanatismo talvez deva ser procurada naquela
observao inicialmente citada de Schumpeter sobre o
carter quase religioso do discurso marxista a
promessa de um paraso terrestre.


BIBLIOGRAFIA SELECIONADA


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BUESCU, Mircea. O Modelo Sovitico do Desenvolvimento.
1966.

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1988.

LASCH, Christopher. The Revolt of the Elites. 1995.

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ORTEGA y GASSET, Jose. La Rebelin de las Masas. 1930.

SADER, Emir (org.). O Mundo Depois da Queda. 1995.

SCHUMPETER, Joseph. Capitalism, Socialism and
Democracy. 1942.

VON MISES, Ludwig. The Anti-Capitalism Mentality. 1972.


(Transcrito de Carta Mensal, Rio de Janeiro, 42(498): 77-85,
Setembro 1996).