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RevistadeJusticiaRestaurativaISSN21748608
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RJRN1(Octubre2011)

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DOCTRINA

JUSTICIAJUVENILRESTAURATIVA:MARCOINTERNACIONALYSUDESARROLLOEN
AMRICALATINA

Por
SergioCmaraArroyo
DoctorenDerecho
Prof.AsociadodeDerechopenal(UNIR)

SUMARIO:

I.INTRODUCCIN:ORGENESYDESARROLLODELAJUSTICIARESTAURATIVAENLOSSISTEMAS
PENALES JUVENILES. II. ALGUNOS ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA JUSTICIA JUVENIL
RESTAURATIVA.III.MARCONORMATIVOINTERNACIONAL.a)Convencinde20denoviembre
de 1989 sobre los Derechos del Nio (CDN). b) Resolucin 40/33, 29 de noviembre de 1985,
Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de los Menores
(Reglas de Beijing). c) Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia para las
vctimas de delitos y del abuso de poder, Adoptada por la Asamblea General de las Naciones
Unidas en su Resolucin 40/30, de 29 de noviembre de 1985. d) Resolucin 45/112, 14 de
diciembre de 1990, Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia
juvenil (Directrices de Riad). e) Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas
sobre las medidas no privativas de libertad (Reglas de Tokio). f) Resolucin 45/113, de 14 de
diciembrede 1990,Reglas delas NacionesUnidasparalaProteccindelosMenoresPrivados
de Libertad. g) La Resolucin 55/59 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 4 de
Diciembrede2000.LaDeclaracindeVienasobreladelincuenciaylajusticia:frentealosretos
del siglo XXI, celebrada en Viena del 10 al 17 de abril de 2000. h) Resolucin 2002/12 del
Consejo Econmico y Social de la ONU (ECOSOC), sobre Principios bsicos del uso de justicia
reparadora en asuntos criminales y Reglas y Normas en materia de prevencin del delito y
justiciapenalde2003.i)XIyXIICongresodelasNacionesUnidassobrelaprevencindeldelito
y el tratamiento del delincuente (20052010). IV. NOTAS SOBRE EL DESARROLLO DE
PROGRAMAS DE JUSTICIA RESTAURATIVA CON MENORES INFRACTORES EN LATINOAMRICA.
V.CONCLUSIONES.

I.INTRODUCCIN:ORGENESYDESARROLLODELAJUSTICIARESTAURATIVAENLOS
SISTEMASPENALESJUVENILES

El concepto de Justicia Restaurativa

1
es un producto del postmodernismo
2
. La

1
El concepto de Justicia Restaurativa fue acuado oficialmente por la comunidad cientfica en el Congreso
InternacionaldeCriminologa,celebradoenBudapesten1993.Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadora
como estrategia de control social. Una perspectiva criminolgica. Comares, Granada, 1998, p. 1; en el mismo
sentido, Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La mediacin reparadora en la Ley de responsabilidad penal del menor, en
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definicin ms aceptada del trmino fue enunciada por Tony Marshall, con las siguientes
palabras: La justicia restaurativa es un proceso mediante el cual todas las partes implicadas
en un delito en particular se renen para resolver colectivamente la manera de afrontar las
consecuencias del delito y sus implicaciones para el futuro
3
. El principal objetivo de este
nuevo modelo es restaurar la paz, reparar el dao y prevenir la repeticin de la victimacin
4
.
Para la consecucin de estos fines, dicho modelo utilizar fundamentalmente programas de
reconciliacin entre vctima y ofensor, procesos de mediacin principal instrumento
5
y

Gonzlez Cussac, J.L. y Tamarit Sumalla, J.M. (Coords.): Justicia penal de menores y jvenes. Tirant lo Blanch,
Valencia,2002,p.48ynotaalpien2;delmismoautor:Lajusticiareparadora:unajusticiaparalavctima?,en
BacamE.,Echebura,E.,yTamaritSumalla,J.M.(Coord.):ManualdeVictimologa.TirantloBlanch,Valencia,2006,
p. 439, donde el autor indica el continuismo y expansin del concepto de Justicia restaurativa, a travs de los
SimposiosinternacionalesdeVictimologadeAdelaide(Australia)en1994,Amsterdamen1997yMontrealen2000;
GordilloSantana,J.L.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinpenal.Iustel,Madrid,2007,p.39,notaalpien44.
Existen, no obstante, otras acepciones del trmino Justicia Restaurativa, tales como Justicia Restauradora o
Justicia Reparativa. Vid. Manzanares Samaniego, J.L.: Mediacin, reparacin y conciliacin en el Derecho Penal.
Comares, Granada, 2007, p. 16. La traduccin de Restorative Justice, da lugar, segn expone Ros Martn, a
diferentesmaticescomoJusticiareconciliadora,Justiciareconstitutiva,Justiciavictimal,etc.Vid.RosMartn,J.C.:La
mediacinpenalypenitenciaria.Experienciasdedilogoenelsistemapenalparalareduccindelaviolenciayel
sufrimientohumano.2Ed.,Colex,Madrid,2008,p.31,notaalpien1.Acercadelasdiferentesnomenclaturasde
estenuevomodelodejusticia,Vid.Kemelmajer,A.:Enbusquedadelatercerava.LallamadaJusticiaRestaurativa,
Reparativa, Reintegrativa o Restitutiva, en Garca Ramrez, S. (Coord.): Derecho Penal. Memoria del Congreso
Internacional de Culturas y Sistemas Jridicos Comparados. Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM,
Mexico, 2005, pp. 272274. Cabe mencionar, entre las diferentes denominaciones, la llamada Justicia
coexistencial, definida como expresin que alude a formas ms simples y sencillas de obtener justicia como
alternativaalprocesojudicialtradicional,dotadodeunexcesivoformalismo,Vid.SanjunSanz,S.,yGomisSoler,
M.: Diccionario de Mediacin. Mediacin familiar, mediacin escolar, mediacin juvenil, mediacin comunitaria,
mediacinempresafamiliar,textoslegalesycuestionesprcticas.Apromec,Valencia,2002,p.204.Tambin,puede
encontrarse entre las diferentes obras que tratan sobre la materia la expresin Justicia restitutiva, puesto que
atiendeprincipalmentealareparacino restitucindeldaocausadoalavctima;Vid.,sobre estanomenclatura,
Freire Prez, R.M.: Reparacin y Conciliacin. El Derecho penal y los intereses de las vctimas e imputados, en
Sez Valcrcel, R., y Ortuo Muoz, P. (Dirs.): Alternativas a la judicializacin de los conflictos. CGPJ, Estudios de
Derecho Judicial, N 111, Madrid, 2006, p. 89. Entre los criminlogos espaoles, se ha promovido la llamada
JusticiarecreativacomoalternativaalconceptodeJusticiaRestaurativa.Eltrmino,cuyapaternidadcorresponde
aBeristainIpia,serefiereaaquellaclasedeJusticiaquenopretendehacersufriralvictimario,perosqueste
reconozca su crimen, y restaure el perjuicio causado a las vctimas directas e indirectas. Vid. Beristain Ipia, A.:
JusticiaRestaurativoAgpica,novindicativa,palabrasdeagradecimientoenelActoAcadmicodeimposicinde
la Gran Cruz de San Raimundo de Peafort, en Eguzkilore, N. 15, San Sebastin, 2001, p. 259; tambin, sobre el
conceptodeJusticiaRecreativa,Vid.,laobrayacitadadeVaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,p.
78.
2
Vid.AriasMadrigal,D.M.:ReflexionestericasyprcticassobrelareparacindeldaoylaJusticiaRestaurativa,
en Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa en Costa Rica: Acercamientos tericos y
prcticos.ICongresodeJusticiaRestaurativa,CostaRica,Junio2006.CONAMAJ,SanJos,2006,p.164.
3
Cfr. Marshall, T.: The evolution of restorative justice in Britain, en European Jornual on Criminal Policy and
Research, Vol. 4, N 4, London, 1996, p. 37. En similares trminos, Vid. McAlinden, A.M.: The use of shame with
sexual offenders, en British Journal of Criminology, N 4, London, 2005, p. 375, seguida por Herrera Moreno, M.:
Rehabilitacinyrestablecimientoob.cit.,p.211,quedefinelaJusticiaRestaurativacomounprocesoenelque
los involucrados en un conflicto victimizador se renen para resolver colectivamente, ante la comunidad, a travs
de un planteamiento constructivo y de futuro, los problemas derivados de las consecuencias de la ofensa. Otras
definiciones,enlamismalnea,hansidopronunciadasdentrodeladoctrinaespaola,comoladeRosMartn,que
concepta la Justicia Restaurativa, en sentido amplio, como la filosofa y mtodo de resolver los conflictos que
atienden prioritariamente a la proteccin de la vctima y al restablecimiento de la paz social, mediante el dilogo
comunitarioyelencuentropersonalentrelosdirectamenteafectados,conelobjetodesatisfacerdemodoefectivo
las necesidades puestas de manifiesto por los mismos, devolvindoles una parte significativa de la disponibilidad
sobre el proceso y sus eventuales soluciones, procurando la responsabilizacin del infractor y la reparacin de las
heridas personales ysociales provocadas por eldelito. Cfr. Ros Martn, J.C.: La mediacin penal y penitenciaria
ob.cit.,pp.31y32.
4
Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.55.
5
Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.60.
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lugar natural
6
de la Justicia Restaurativa, medidas de restitucin del dao causado y
sistemasdecompensacin.

Si bien es cierto que la mayora de los autores destacan como antecedentes de esta
nueva corriente los antiguos sistemas de reparacin del dao a la vctima en el derecho
primitivo
7
, especialmente en los pueblos germnicos
8
, la mayor parte de ellos sitan el
nacimiento de la Justicia Restaurativa en Canad y EE.UU., durante la dcada de los aos
setenta
9
.

6
Vid.DomingodelaFuente,V.:Justiciarestaurativaymediacinpenal,enRevistadeDerechopenal,LexNova,N
23,Valladolid,enero2008,pp.36y45.
7
Algunosautoresseremontanalafamosalextalionisbabilnicacomoantecedentedelacompensacin,pasando,
msadelante,aconsiderartambinlasrestitucioneseconmicasporlacomisindedelitosdurantelaedadmedia.
As, Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin y Justicia juvenil. Fundaci Jaume Calls, Barcelona, 1995, p. 27; y tambin,
RoigTorres,M.:Lareparacindeldaocausadoporeldelito.(aspectoscivilesypenales).TirantloBlanch,Valencia,
2000,pp.33yss.;Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.278;PrezGuadalupe,J.L.:Lasvctimasylapastoral
penitenciaria en Amrica Latina, en Eguzkilore, N 23, San Sebastin, 2009, p. 60. Sobre antecedentes que se
remontan al derecho de tribus y clanes primitivos, Vid. Van Ness, D.W.: Principios y desarrollos actuales de la
Justicia Restaurativa, en Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa ob. cit., p. 33;
GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoalavctimadeldelito.TirantloBlanch,Valencia,2010,p.126.
8
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin a la vctima en el Derecho penal (Estudio y crtica de las nuevas
tendenciaspolticocriminales).FundaciJaumeCalls,Barcelona,1994,p.105.
9
Vid.LamarcaPrez,C.:Lamediacinpenal:unaalternativaalasolucinjudicialdeconflictos,enColegioOficial
dePsiclogos:ColegioOficialdePsiclogosdeMadrid:Mediacin:Unaalternativaextrajurdica.ColegioOficial de
Psiclogos,DelegacindeMadrid,Madrid,1995,p.134;FunesiArtiaga,J.:Mediacinyjusticiajuvenilob.cit.,p.
28; GimnezSalinas i Colomer, E.: La mediacin en el sistema de justicia juvenil: una visin desde el Derecho
comparado,enMartnezPeredaRodrguez,J.M.(Dir.):Menoresprivadosdelibertad.CGPJ,Madrid,1996,pp.63y
67, donde la autora destaca la obra de Christie, Los lmites del dolor, publicada en 1972 (existe una edicin en
castellano,editadaenMxico,1989),ylosprogramascanadiensesynorteamericanos(VORP)realizadosafinalesde
los 70; asimismo, Larrauri Pijoan, E.: La reparacin, en Cid Molin, J., y Laurrauri Pijoan, E. (Coord.): Penas
alternativas a la prisin. Bosch, Barcelona, 1997, p. 173, menciona como impulsores del modelo de Justicia
reparadora alternativa a Barnett (1977) y Hudson y Galawayss (1977). Tambin cabe destacar la influencia en
Europa de la Criminal Justice Act inglesa (1972), que estableci la denominada compensation order, dando la
posibilidadaljuezdequeestablezcalareparacincomopena;as,porejemplo,RoigTorres,M.:Lareparacindel
dao ob. cit., pp. 452 y 453; Varona Martnez, G.: La mediacin reparadora ob. cit., p. 3; Prez Sanzberro, G.:
Reparacin y conciliacin en el sistema penal Apertura de una nueva va? Comares, Granada, 1999, pp. 7 y 9,
dndelaautoradestacalosprogramasdereparacinyconciliacin,atravsdelamediacin,realizadosenEE.UU.y
Canadduranteladcadadelos70;McCold,P.,Wachtel,T.:Enbuscadeunparadigma:unateorasobreJusticia
Restaurativa, en Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa ob. cit., p. 61; Llobet
Rodrguez, J.: Justicia restaurativa y Derecho penal Mnimo en Costa Rica?, en Bernal Acevedo, F., y Castillo
Vargas,C.(Coord.):JusticiaRestaurativaob.cit.,p.149;delmismoautor:JusticiaRestaurativaylaproteccinde
lavctima,enIIICongresodeVictimologa,organizadoporelMinisterioPblicocostarricense,CostaRica,2005,p.
1 (consltese tambin su artculo Justicia Restaurativa en la justicia penal juvenil, en Libro Homenaje a Julio
Maier. Editores del Puerto, Buenos Aires, 2005, pp. 873886). Tambin, al respecto, Vid. Samaniego Manzanares,
J.L.:Mediacinob.cit.,p.17,quienindicaquesueleafirmarsequelamayorcontribucinalmodernoconcepto
dejusticiarestaurativasedebealostrabajospublicadosenlosaos70porHudsonGalawayss,sinolvidarlaobra
Conflicts as Property de Christie, que en esa misma dcada postul la elaboracin de un sistema de solucin de
conflictos como alternativa al Derecho penal tradicional. Pero fue posiblemente Zher quien en sus libros
RetributiveJustice,RestaurativeJustice,alternativejusticeparadigms,en1980,yChangingsLenses:anewfocus
of crime and Justice, en 1990, lleg a desarrollar un verdadero modelo alternativo conforme a las nuevas
preocupaciones; en el mismo sentido, Vid. Gordillo Santana, J.L.: La Justicia restaurativa ob. cit., pp. 39 y 40,
trabajos a los que el autor aade las obras de Wright, Umbreit, Harding, Bazemore y Walgrave, y Braitwaite,
realizados en la dcada de los 80, que tuvieron una gran influencia en el modelo tericoprctico de Justicia
Restaurativa, al introducir el dao causado por el ofensor como un instrumento positivo para reintegrar a los
delincuentesenlacomunidadsocial;asimismo,DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenal.Lateoraysuaplicacin.
Casos.Mediacinpenaljuvenil.Laprevencindeldelitoapartirdelamediacin.LeyesdeMediacinpenal.AdHoc,
Buenos Aires, 2006, p. 69, quien incluye, adems de las mencionadas obras de Zehr y Wright, los escritos de
BursindeyBaker,WesleyCragg,AleksanderFaticyBeristainIpia;FreirePrez,R.M.:ReparacinyConciliacin
ob.cit.,p.92; RosMartn,J.C.: Lamediacinpenal:acercamientodesdeperspectivascrticasdel sistemapenal,
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Entre las causas de la gnesis de esta nueva corriente doctrinal, opuesta a la
tradicionalJusticiaretributiva,semencionan:elfuertedesarrollodelavictimologa
10
,ramade
estudioqueseubicadentrodelaCriminologacrtica,yqueotorgaunmayorprotagonismoa
la vctima y a su relacin dentro del delito como hecho; la crtica al sistema de Justicia
tradicional,altamenteformalizadoycentradoeneldelincuente
11
;y,porltimo,lacrisisdela
prisin
12
y, en general, del modelo rehabilitador que postula
13
, que fue duramente criticado

enSezValcrcel,R.,yOrtuoMuoz,P.(Dirs.):Alternativasalajudicializacindelosconflictosob.cit.,pp.154y
155; del mismo autor: La mediacin, instrumento de dilogo para la reduccin de la violencia penal y
penitenciaria, en La Ley Penal, Ao IV, N 44, Madrid, diciembre 2007, p. 22; y tambin: La mediacin penal y
penitenciaria ob. cit., pp. 33 y 34; Umbreit, M.S.: Foreword, en Dussich, J.P.J., y Schellenberg, J. (Eds.): The
promise of Restorative Justice. New Approches for Criminal Justice and Beyond. Lynne RiennerPublishers, London,
2010,p.vii;tambin,Vid.GalainPalermo,P.: La reparacindeldaoob.cit.,p.132,quien,siguiendoaSilvestri,
V.: Observaciones en materia de instrumentos alternativos para la resolucin de controversias, traduccin de
Andrs Ibez, P., en Jueces para la Democracia, N 37, Madrid, marzo de 2000, p. 48, indica que la piedra
fundacionalparatodoslosmodelosderesolucinalternativadelosconflictoslapusoRoscoePound,enladcada
de 1970, al analizar las causas del descontento de los ciudadanos con la Administracin de Justicia y las posibles
soluciones a su mal funcionamiento; en ltimo extremo, De Urbano Castrillo, R.: La justicia Restaurativa penal,
enLaLeyPenal,AoVII,N73,Madrid,julioagosto,2010,pp.5y12,donde,ademsdesealarcomopadresdel
nuevomovimientodeJusticiaRestaurativaalosyamencionadosZehryChristie,elautorsealacomoantecedente
einfluenciadelaJusticiaRestaurativa,losestudiosrealizadosdurantelosaos60y70deeminentesantroplogos
como Palumbo, Mushen, Hallet o Singer, que dieron lugar al denominado sistema alternativo de resolucin de
conflictoso,ensuacrnimoanglosajn,ADR.
10
Enestesentido,puedenmencionarse,comoantecedentesdeldesarrolloposteriordelprincipiodecompensacin
alofendidoenlaJusticiaRestaurativa,losprimerosprogramasdeasistenciaalasvctimasrealizadosenladcada
de los sesenta en: Nueva Zelanda (1963), Inglaterra (1964), California (1965), Nueva York (1966), y Saskatchewan
(1967). Vid. Landrove Daz, G.: La moderna victimologa. Tirant lo Blanch, Valencia, 1998, p. 57. Sobre el
redescubrimiento de la vctima como objeto de estudio de las ciencias penales, iniciado fundamentalmente por
VonHentig(ensulibroThecriminalandhisvictims.YaleUniversityPress,NewHaven,1948),Vid.GarcaPablosde
Molina,A.:TratadodeCriminologa.TomoI,RubizalCulzoni,BuenosAires,2009,pp.111yss.EnEspaadebemos
destacarlasaportacionespionerasdeBeristainIpia,A.:NuevaCriminologadesdeelDerechopenalylasvctimas.
Tirant lo Blanch, Valencia, 1994; y Victimologa: nueve palabras clave. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, passim.
SobrelavictimologacomoinfluenciadirectadelaJusticiaRestaurativa,Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacina
la vctima ob. cit., pp. 116 a 120; Larrauri Pijoan, E.: La reparacin ob. cit., p. 172; Alastuey Dobn, M.C.: La
reparacin a la vctima en el marco de las sanciones penales. Tirant lo Blanch, Valencia, 2000, pp. 35 y ss.; Prez
Sanzberro, G.: Reparacin y conciliacin ob. cit., p. 12; Llobet Rodrguez, J.: Justicia Restaurativa y Derecho
penal? ob. cit., p. 151; del mismo autor: Justicia Restaurativa y la proteccin ob. cit., p. 2; Godillo Santana,
L.F.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinob.cit.,pp.7885;RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalob.cit.,p.33;
Martnez Escamilla, M.: Justicia reparadora, mediacin, y sistema penal: Diferentes estrategias, los mismos
objetivos?, en Garca Valds, C., Cuerda Riezo, A., Martnez Escamilla, M., Alccer Guirao, R., Valle Mariscal de
Gante,M.(Coords.):EstudiospenalesenHomenajeaEnriqueGimbernat.TomoI,Edisofer,Madrid,2008,pp.469y
470.
11
Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinob.cit.,p.135151;HernndezGironella,F.F.:
Judicializacin y Mediacin: de la justicia retributiva a la Justicia Restaurativa. Discurso de Ingreso en la Academia
Aragonesa de Jurisprudencia y Legislacin. Zaragoza, 2009, pp. 12 y 13; De Urbano Castrillo, E.: La Justicia
Restaurativaob.cit.,pp.6,7y8.
12
Argumentada de manera ms radical por el movimiento abolicionista (en nuestro pas, Vid. Larrauri Pijoan, E.:
Abolicionismo del Derecho penal: Las propuestas del movimiento abolicionista, en Poder y Control, N 3,
Barcelona, 1987, pp. 95116). Sobre la pretendida crisis de la prisin, y desde una visin crtica, cabe destacar
asimismolaobradeCavadino,M.,yDignan,J.:ThePenalSystem.Anintroduction.Sagepublications,London,1992,
pp.930.
13
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin a la vctima ob. cit., pp. 121 y 122; del mismo autor: La justicia
reparadora ob. cit., p. 441; GimnezSalinas i Colomer, E.: La mediacin en el sistema de justicia juvenil ob.
cit.,pp.57y58;AlatueyDobn,M.C.:Lareparacinalavctimaob.cit.,p.57;PrezSanzberro,G.:Reparaciny
conciliacin ob. cit., p. 10; Llobet Rodrguez, J.: Justicia Restaurativa y Derecho penal? ob. cit., p. 151, que lo
identifica con la crisis de la llamada ideologa del tratamiento; y tambin, de forma ms detallada, Gordillo
Santana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaylamediacinob.cit.,pp.111130.Especialmente,enlaobradeesteltimo
autor,seindicaqueelfracasodelaprevencinespecialenelmbitodelajusticiajuvenil,essindudamsdurode
aceptar,hadesembocadoenlaaparicindelmodelodeJusticiaRestaurativa(p.120).
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durantelasdcadasdelosaosochentaynoventadels.XX.

Aunque tales razones son invocadas en prcticamente todas las obras que tratan la
temticadelaJusticiaRestaurativa,ylosdiferentesmediosdereparacindeldaoalavctima
deldelito,laexplicacinacercadelsurgimientodeestanuevanocinparecedeficitariadeuna
mayor profundizacin en cuanto a su marco histrico e ideolgico
14
. En primer lugar, la
interpretacin histrica que se remonta a las antiguas frmulas de justicia privada
germnicas, para justificar el apoderamiento del conflicto por las partes implicadas, no me
parece adecuada. No slo porque este pensamiento conllevara la privatizacin de la justicia
penal, con todas las consecuencias negativas y desequilibrios que esto pudiera acarrear, sino
porque, adems, se intuye, en esta interpretacin cierta parcialidad ideolgica, reduccionista
enelmododeinterpretarlasrelacionesEstadopodervctima
15
alolargodelahistoria.

Sidebemosbuscarlosantecedentesdelafilosofarestaurativadelajusticiapenalenel
Derecho antiguo, parece ms correcto vincularlo a la idea clsica del restablecimiento de la
paz social quebrada por el delito
16
, y noal resarcimiento de la vctima. En este sentido, algn
autor ha mencionado sin profundizar en la materia que este pensamiento ya se encontrara
enlafilosofaclsicadeAristteles,paraquienelobjetoprincipaldelajusticiaesrestaurarun
ordenalteradoporunaaccinilcita
17
.Lomismoocurraenelcasodelospueblosgermnicos,
pues, como nos recuerda Mir Puig, para estos pueblos tambin exista una perspectiva
colectiva de defensa del orden jurdico
18
. De ah que cualquiera no slo la vctima pudiera
ajusticiaralcriminal.

Ciertamente, algunos autores han puesto de manifiesto el trasfondo religioso

principalmente, desde la ptica del protestantismo menonita
19
, los cuqueros
20
, y tambin el

14
En este sentido, Vid., la crtica realizada por Tamarit Sumalla a la inclusin de algunos factores como la
reprivatizacin del sistema, argumentando que en vano puede atribuirse la condicin de causa del fenmeno a
aquello que esparte integrante del fenmenomismo. Cfr. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin a la vctima ob.
cit., p. 124; sobre la falta de homogeneidad de los factores que han influido en la conformacin de esta nueva
corriente,Vid.GarcaPablosdeMolina,A.:TratadodeCriminologaob.cit.,p.996;siguiendoalautorcitado,Vid.
LlobetRodrguez,J.:JusticiaRestaurativayDerechopenal?ob.cit.,p.150.
15
Bsicamente, esta interpretacin histrica proviene de Foucault. Al respecto, Vid. Foucault, M.: La verdad y las
formasjurdicas.10Reimp.,Gedisa,Barcelona,2005,pp.68,79yss.;SezValcrcel,R.:Lamediacinreparadora
en el proceso penal. Reflexin a partir de una experiencia, en Sez Valcrcel, R., y Ortuo Muoz, P. (Dirs.):
Alternativasalajudicializacinob.cit.,p.55.
16
TalycomoexponeLlobetRodrguez,enlaJusticiaRestaurativasedicequeelhechodelictivoseconcibecomo
unquebrantamientodelapaz.Cfr.LlobetRodrguez,J.:JusticiaRestaurativaylaproteccinob.cit.,p.1;para
Durn Chavarra, la concepcin en extremo vctimocentrista () parece alejada de las ms aceptadas tendencias
enelsentidodequelaaccinrestaurativatieneunespectromsamplioytendracomoobjetivostambin(),la
restauracin del tejido social afectado por la situacin problemtica. Cfr. Durn Chavarra, D.: El Sistema Penal
CostarricensedecaraalparadigmadelaJusticiaRestaurativa,enBernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,C.(Coord.):
JusticiaRestaurativaob.cit.,p.193.
17
Aristteles, en su Poltica (Vid. Pol. 1253 a 3537) estableca una importante analoga entre el orden de la
comunidadcivilensuconjuntoyelconceptodeJusticia.SobrelosposiblesantecedentesdelaJusticiaRestaurativa
enlafilosofaaristotlica,Vid.lareflexindeCarlosPea,enelSeminariosobreJusticiaRestaurativacelebradoen
los das 6 y 7 de octubre de 2003, organizado por la Universidad Diego Portales, UNICEF, SENAME y Opcin, que
recoge Mara de los ngeles Solar en su crnica titulada Seminario: Justicia Restaurativa con adolescentes
infractores de la Ley Penal en el Marco de la Convencin de los Derechos del Nio, publicada en la Revista de
Derechos del Nio, N 2, Santiago de Chile, 2003, p. 253. Remitimos a la crtica de este autor a la postura de
Foucault, en: Pea Gonzlez, Carlos. Notas sobre la justificacin del uso de sistemas alternativos en Revista
JurdicadelaUniversidaddePalermo,Ao3,N1,1988,p.112yss.
18
Cfr.MirPuig,S.:Derechopenal.ParteGeneral.8Ed.,Reppertor,Barcelona,2009,p.434.

19
As,porejemploVaronaMartnez,distingue,dentrodelospartidariosdeloscreadoreseimpulsoresdelmodelo
de Justicia Restaurativa, aqullas influencias de races explcitamente cristianas (Zehr, Wright, Relational Justice),
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13
cristianismo
21
y su concepto de perdn
22
, que impregna este modo de entender la justicia;
mientras que otros, han destacado la incipiente filosofa liberal
23
, que se oculta detrs de
algunos de sus postulados, en las facciones ms radicales. A estas consideraciones, debe
aadirse la especial situacin poltica que se vivi en EE.UU., durante finales de los aos
sesentaytodaladcadadelossetentadelpasadosiglo,dondeladesconfianzaenelEstado
24

y, por extensin, en su monopolio del sistema de justicia era una realidad patente entre los
ciudadanosdelcontinenteamericano.

Tambin debe tenerse en cuenta que, para la gnesis de los medios restaurativos en
los sistemas de justicia penal, es necesaria una especial configuracin del ordenamiento
jurdico. Al respecto, como ha advertido Lamarca Prez, la mediacin prejudicial slo resulta
viable en aquellos pases donde existe un amplio marco legal para que la persecucin de los

de otras como las de Cragg, Fatic o Beristain. Vid. Varona Martnez, G.: La mediacin reparadora ob. cit., p. 75.
Posiblementeelmsinfluentedelosescritoresquehandesarrolladosutrabajoentornoalconceptoyfundamento
delaJusticiaRestaurativa,HowardZehr,ostentaunpuestocomoProfesordeHistoriaenlaUniversidadMenonita
delEste(Harrisonburg,Virginia)yfuepresidentedurante19aosdelComitcentralmenonitasobreJusticiapenal.
La doctrina menonita, descendiente de los anabaptistas del s. XVI, pero con una remarcada ideologa pacifista,
pugna por la absoluta separacin entre Iglesia y Estado, rechazando las jerarquas establecidas por el clero y la
nobleza catlica de la poca medieval. Sobre la influencia de la doctrina menonita en el desarrollo de la Justicia
Restaurativa, Vid. Powell, E.: Victimoffender Reconciliation Program: bringing Restorative Justice to the Loyal
Community, en Quaker Committee on Jails & Justice Newsletter, N 40, Toronto, julio 1997; Kemelmajer, A.: En
bsquedaob.cit.,p.279;LlobetRodrguez,J.:JusticiaRestaurativaylaproteccinob.cit.,p.4;RosMartn,
J.C.: La mediacin penal: acercamiento ob. cit., p. 155, nota al pie n 21; del mismo autor: La mediacin,
instrumentoob.cit.,p.22,notaalpien20;ynuevamenteen:Lamediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.
34, nota al pie n 7; Llobet Rodrguez, J.: Justicia restaurativa y Derecho penal? ob. cit., p. 151. Para Herrera
Moreno, el entendimiento, un tanto moralizante o pietista, y, en general, hoy superado, de la pacificacin como
una suerte de acercamiento entre almas se enraza en los avatares histricos de la primera aplicacin del recurso
conciliador,inspiradaporprincipiosreligiososfuertementearraigadosenlacomunidaddeaplicacin.Cfr.Herrera
Moreno, M.: Rehabilitacin y restablecimiento social. Valoracin del potencial rehabilitador de la Justicia
restauradora desde planteamientos de la teora jurdica teraputica, en Echevarri Garca, M.A.: Las penas y
medidasdeseguridad.CuadernosdeDerechojudicialXIV,CGPJ,Madrid,2006,p.170.
20
Vid. Dnkel, F.: La conciliacin delincuentevctima y la reparacin de daos: desarrollos recientes del Derecho
penal y la prctica en el Derecho comparado, en Beristain Ipia, A., y De la Cuesta Arzamendi, J.L. (Eds.):
Victimologa. Universidad del Pas Vasco, San Sebastan, 1990, p. 120; en contra, Kemelmajer, A.: Justicia
Restaurativa. Posible respuesta para el delito cometido por personas menores de edad. RibizalCulzoni, Santa Fe,
2004,p.39.TambinVid.,LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativaylaproteccinob.cit.,p.4.
21
Alrespecto,RosMartn,ProfesordeDerechopenalenlaUniversidadPontificiadeComillas,destacaalgunosde
los antecedentes bblicos de la Justicia Restaurativa: tambin la Biblia recoge formas restaurativas de evitar la
muerte del delincuente y de procurar que se corrija y viva. En los Evangelios aparecen citas explcitas: busca un
arregloconelqueteponepleitomientrasvaisdecamino,noseaqueteentreguealjuez,alguardia,ytemetanen
la crcel (Lucas 12, 58 y Mateo 5, 25). El autor tambin destaca como influencia el humanitarismo compasivo
propiodelacosmovisincristiana.Cfr.RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.32.
22
Vid. Garca Gasco, A.: La verdad y la Justicia reparadora como presupuestos del perdn, en Eguzkilore, N 12,
SanSebastin,diciembrede1998,pp.273275.
23
Vid. Tamarit Sumalla, J.P.: La reparacin a la vctima ob. cit., p. 177; en contraposicin, GimnezSalinas i
Colomer, siguiendo al Prof. Davor Krapac, explica que la mediacin como sistema de resolucin de conflictos
contara con unos antecedentes histricos en Europa Central y Oriental muy diferentes: las races ideolgicas del
marxismo sovitico que justifican una desjudializacin en el mbito de la Administracin de Justicia, y una
orientacinpolticadeunajusticiadiseadaparaejecutarlapolticadelgobierno.As,laparticipacinpopularenla
AdministracindeJusticia,representabaunaimportantepartedelaluchacontralaburocraciaconlaconsecuente
participacin de las masas obreras y campesinas en el control y supervisin de cada institucin. Cfr. Gimnez
SalinasiColomer,E.:Lamediacinenelsistemaob.cit.,p.79.
24
Algunos de los eventos que tuvieron lugar durante aquel periodo de la historia de los EE.UU. mostraban el
descontento general de la poblacin contra la administracin Nixon: Guerra de Vietnam, protestas raciales tras el
asesinato de Martin Luther King, movimientos ideolgicos contra el status quo entre la poblacin joven, etc.
Precisamente durante esta poca, las universidades se convirtieron en el foco de las manifestaciones de protesta
ciudadana.
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delitosquepermiteasumirelprincipiodeoportunidadprocesaly,portanto,laposibilidadde
renunciaralprocesopenal
25
.

Ademsdelosfactoresexpuestos,muchosautorescoincidenenidentificarunnexode
unin entre los modelos de desjudicializacin propios de la justicia juvenil
26
, y el modelo
restaurativo, hasta el punto de encontrar en dichos sistemas, las primeras manifestaciones
prcticasdeJusticiaRestaurativa
27
.

Parece,portanto,queesenelmbitodelDerechopenaldemenores,dondesedan
las condiciones ms favorables para la aplicacin de los planes de conciliacin delincuente
vctima,vistoelcarcterespecialdelasnormasaplicablesalapoblacinjuvenil
28
,siendo,de
estemodo,unmarcoapropiadoparafomentarestosmecanismosdelajusticiareparadora
29
.
Adems de ello, bien se ha dicho que las reacciones penales que se dan frente a la
delincuencia juvenil suelen incorporar, antes que en el caso de los adultos, nuevas formas de
respuesta, por lo que este mbito constituye un campo de experimentacin de nuevas
prcticascriminolgicasypolticocriminales
30
.EnelcasodeEspaa,ashasidoconlamedida

25
Cfr.LamarcaPrez,C.:Lamediacinpenal:unaalternativaob.cit.,p.134.
26
SegnVaronaMartnez,enelpasodeunmodelotutelarypenalaotrodedesjudializacin,esposibleenmarcar
los proyectos de mediacin. Cfr. Varona Martnez, G.: La mediacin reparadora ob. cit., p. 251. Segn Rita
Maxera, los mecanismos de desjudializacin son el principio fundamental de una ley de responsabilidad penal
juvenil,loque abrelaspuertasalestablecimientodemedidasdeJusticiaRestaurativaenestaslegislaciones.Vid.
Maxera, R.: Mecanismos restaurativos en las nuevas legislaciones penales juveniles: Latinoamrica y Espaa, en
BernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,C.(Coord.):JusticiaRestaurativaob.cit.,p.118.
27
As, por ejemplo, Vid. Sancha Mata, V.: La mediacin en el sistema penal de menores y jvenes, en Colegio
Oficial de Psiclogos de Madrid: Mediacin ob. cit., p. 125, quien identifica, como primeras experiencias de
reparacin extrajudicial del dao a las vctimas de delitos cometidos por menores infractores, los programas de
mediacin realizados en Ontario (Canad) en 1974. Funes i Artiaga destaca, tambin, entre los antecedentes, la
legislacinprotectorabelgade1965ylasiniciativasdelosjuecesdemenoresdeAlemaniaenladcadadelos50
(bajoladenominacindemisindeejecutarunaprestacinespecial),queyapreveanlosprimerosmtodosde
reparacinsimblicaalasvctimasdedelitoscometidospormenoresdeedad.Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacin
ob. cit., p. 31. Segn expone Varona Martnez, las primeras medidas de Justicia Restaurativa se concibieron
primeramente para menores y jvenes. Actualmente, entre los idelogos de las nuevas corrientes de justicia
reparadora, Aleksandar Fatic (particularmente, en su obra Punishment and Restorative CrimeHandling. A social
TheoryofTrust.Aldershot,Avebury,1995,p.238),proponeunsistemasimilaralinformaldejusticiajuvenilactual
comomodelodesistemadeJusticiaRestaurativa.Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,pp.3
y 78, respectivamente. Segn expone Van Ness, las reuniones restaurativas se desarrollaron en Nueva Zelanda
como una alternativa a los Tribunales Juveniles. Vid. Van Ness, D.W.: Principios y desarrollos ob. cit., p. 44.
Tambin, al respecto, Vid. Arias Madrigal, D.M.: Reflexiones tericas ob. cit., p. 165, quien expone que en el
caso de la legislacin sobre Justicia Restaurativa costarricense, el trnsito se inici en el Derecho penal Juvenil;
por su parte, Hernndez Gironella entiende que la mediacin en el proceso de menores ha sido el precedente
necesario para la mediacin en el proceso penal de adultos, hasta el punto de que, al menos en Espaa, las
primerasexperienciasenelcampodelamediacinsedesarrollaronenestajurisdiccin.Cfr.HernndezGironella,
F.F.:JudicializacinyMediacinob.cit.,p.36.Porltimo,Vid.GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.
cit.,p.135,dondeindicaquelajusticiarestauradorasedesarrollcomounmodeloopuestoalajusticiatradicional
oretributiva,intentandoevitarlaestigmatizacinylaexclusindelasegunda,enprimerainstanciaenelDerecho
penaljuvenil.
28
Cfr.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.29,entrminoscercanos,Vid.DelgadoMartn,J.:Lamediacinde
lajusticiademenores.Unaexperienciapositiva:Catalua,enActualidadPenal,N1,Madrid,5al11deenerode
1998,recopiladoenelTomo19981,p.20.
29
Cfr. Sanz Hermida, A.M: Vctimas de delitos: derechos, proteccin y asistencia. Iustel, Madrid, 2009, p. 137; en
similarestrminos,Vid.HerreraMoreno,M.:Rehabilitacinyrestablecimientoob.cit.,p.218.
30
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:LamediacinreparadoraenlaLeyob.cit.,p.47;entrminosmuysimilares,Ayora
Mascarell,L.:Alternativasalinternamientoenlajurisdiccindemenores,enCidMolin,J.,yLaurrauriPijoan,E.
(Coord.): Penas alternativas ob. cit., p. 253; y tambin, Padilla Villarraga, A.: Mediacin penal y Justicia juvenil
restaurativa, en Sampedro Arrubla, J.A. y Moreno Pineda, M.C.: Realidades y tendencias del Derecho en el siglo
XXI.Temis,Bogot,2010,p.374.
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de Libertad Vigilada, recientemente instaurada tambin en la legislacin penal de adultos
31
;
para algunos autores, adems, la instruccin del Ministerio Fiscal, especialidad que se da
exclusivamenteenelprocesopenaldemenores,pudieraserotradelasexperimentaciones
llevadasacaboenelmbitodelajusticiapenaljuvenil.

Las razones para el pronto desarrollo de los mtodos de reparacin y conciliacin

entrevctimaydelincuenteenlosordenamientospenalesdemenoresinfractores,sonvarias:

a) La propia condicin de los infractores, como menores de edad o jvenes. En este

sentido,laedaddelinfractorsuponeunadiferenciaestadstica,siendomsfcillaconciliacin
en los casos de delincuentes menores de edad
32
. En adicin, usualmente la metodologa
restaurativa con infractores menores de edad suscita menor desconfianza en la opinin
pblica
33
.Lavctimaparecemsdispuestaacolaborarenprocesosdemediacinpenalcuando
elautordeldelitoesunmenordeedad
34
.

b)Laflexibilidad
35
quepresidelajusticiajuvenil.As,debendestacarselasposibilidades
queofreceestajurisdiccinpenalespecialconformealdenominadoprincipiodeoportunidad
36

31
Medida originaria de la legislacin penal de menores (cuyos antecedentes ideolgicos podemos encontrar en la
figuradelPatronatodejvenespresos,mientrasquelosantecedentesnormativosseremontanalproyectodeLey
de Tribunales Tutelares de Menores espaola de 1914, donde aparece contemplada como una de las posibles
medidas a imponer por parte del Protector de los nios. Al respecto, Vid. Castejn, F.: Comentarios cientfico
prcticosalCdigoPenalde1870.VolumenII,TratadodelaResponsabilidad.Reus,Madrid,1926,pp.406y407),la
LibertadVigiladahasidoincorporadacomomedidadeseguridadalCPespaol,mediantelarecientereformadela
LO 5/2010, de 22 de julio, por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal
(ExposicindeMotivosIV,yart.106).
32
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparacin ob. cit., p. 123; en un sentido similar, Manzanares Samaniego,
argumentaba del siguiente modo: el joven es ms fcilmente recuperase que el adulto, y sus intereses coinciden
engranparteconlosdelasociedadcuyanormahainfringido.Deahelhorizonteabiertoalensayoderespuestasy
solucionesqueslodespusseextendern,conlasdebidascautelas,alderechopenaldeadultos.Cfr.Manzanares
Samaniego,J.L.:Mediacinob.cit.,p.22.
33
Vid. United Nations Office on Drugs and Crime (Vienna): Handbook on Restorative Justice Programms. United
Nations,NewYork,2006,p.26.
34
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La reparaci a la vctima en el Dret Penal, en Coleccin Justicia i Societat, N 11,
GeneralitatdeCatalunya,Barcelona,1994,p.39;DelgadoMartn,J.:Lamediacindelajusticiademenoresob.
cit.,p.21.
35
Vid. Prez Sanzberro, G.: Reparacin y conciliacin ob. cit., p. 34; Tamarit Sumalla, J.M.: La mediacin
reparadora en la Ley ob. cit., p. 47; Subijana Zunzunegui, I.J.: Las vctimas en el sistema penal. En especial, la
Justicia Restaurativa, en Gonzlez Gonzlez, J.P. (Dir.): Panorama actual y perspectivas de la victimologa: la
victimologayelsistemapenal.EstudiosdeDerechojudicial,N121,CGPJ,Madrid,2007,p.264.
36
Vid. Lamarca Prez, C.: La mediacin penal: una alternativa ob. cit., p. 134. Adems del principio de
oportunidadprocesal,laautorarecuerdaqueeldesarrollodesistemasinformalesynojudicialesderesolucinde
conflictos tuvo especial desarrollo en el Derecho tutelar de menores, debido a que, para este sistema, no rige,
como para el resto del ordenamiento punitivo, una estricta vinculacin al principio de legalidad que resulta un
fuerte obstculo para este tipo de alternativas. Con el establecimiento del llamado modelo de justicia de
responsabilidad penal del menor, el principio de legalidad ha pasado a ser uno de los pilares bsicos de la mayor
partedelossistemasdejusticiajuvenilenelmbitointernacional.Sobreelprincipiodeoportunidadysurelacin
conlosmtodosdelaJusticiaRestaurativa,tambin,Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,p.
252; GimnezSalinas i Colomer, E.: La Mediacin penal en Espaa: el ejemplo de Catalua, en Revista Justicia i
Societat, N 9, Barcelona, 1999, passim; Tamarit Sumalla, J.M.: La mediacin reparadora en la Ley ob. cit., 57;
delmismoautor:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.457;desdeunavisincrtica,RoigTorres,M.:Lareparacin
del dao ob. cit., pp. 559582; Campos Ziga, M.: Justicia restaurativa Una opcin para lo penal juvenil?, en
Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C. (Coord.): Justicia Restaurativa ob. cit., p. 215 y, especialmente p. 220,
dondelaautoraexponequelaaplicacindel criteriodeoportunidadestsujetaalaexistenciadeunmodelode
justicia restaurativa, ya que la no atencin adecuada a los mismos pueden desencadenar en conflictos sociales de
mayormagnitud;GordilloSanta,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.142;OrdezSnchez,B.:Lamediacin
penalenlasoficinasdeasistenciaalasvctimasdedelitos,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembrede2007,pp.
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(que permite al Fiscal la posibilidad de renunciar a la accin penal o sancin ante un
comportamiento delictivo, a favor de otras soluciones ms adecuadas desde la ptica de la
poltica criminal sobre menores infractores), y, sobre todo, al principio de intervencin
mnima
37
. En conjuncin con estos principios, otra de las ventajas para la aplicacin de los
medios restaurativos que plantea el Derecho penal de menores frente al Derecho penal de
adultos, es su atencin primaria a la funcin preventivoespecial
38
(reeducacin y reinsercin
socialdelmenor).

c) El valor educativo
39
, comunitario
40
, y la finalidad de responsabilizacin
41
del
delincuente que conllevan las premisas de la Justicia Restaurativa, y que se adaptan
perfectamentealospostuladosyespecialidadesdelamayorpartedelossistemasdejusticia
penal juvenil. Sobre el mencionado objetivo responsabilizador de la Justicia Restaurativa,
destacan las palabras de Sancha Mata, que explica que un aspecto importante del creciente

42, 48 y 51; Hernndez Gironella, F.F.: Judicializacin y Mediacin ob. cit., p. 36; De Urbano Castrillo, E.: La
JusticiaRestaurativaob.cit.,p.13;DurbnSicilia,L.:Mediacin,oportunidad,yotraspropuestasparaoptimizar
laInstruccinpenal,enLaLeyPenal,AoVII,N73,julioagosto2010,p.45,yespecialmente,pp.52a55.
37
Vid. Ayora Mascarell, L.: Alternativas ob. cit., p. 260; Cruz Mrquez, B.: La mediacin en la Ley Orgnica
5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores: conciliacin y reparacin del dao, en Revista
Electrnica de Ciencia penal y Criminologa, N 0714, 2005, p. 14:2, disponible online en:
(http://criminet.ugr.es/recpc/07/recpc0714.pdf;lamismaautora:Lamediacinpenalenmateriademenoresen
Espaa,enIterCriminis,RevistadeCienciaspenales,IVpoca,N9,Mxico,2009,p.12;OrdezSnchez,B.:La
mediacinpenalob.cit.,p.58;CamposZiga,M.:JusticiarestaurativaUnaopcin...ob.cit.,p.214.
38
Vid.AlastueyDobn,M.C.:Lareparacinalavctimaob.cit.,p.456.
39
Vid.GimnezSalinasiColomer,E.:Lamediacinob.cit.,p.65,indicaqueenmuchospaseslareparacindel
dao es concebida como una medida educativa, dentro del sistema de justicia juvenil; Equipo de mediacin del
DepartamentodeJusticiadelaGeneralitatdeCatalunya:LamediacinpenaljuvenilenCatalua,enRssner,D.
(Dir.): La mediacin penal. Generalitat de Catalua. Barcelona, 1999, p. 65; Maxera, R.: Mecanismos
restaurativosob. cit., p. 119; Delgado Martn, J.: La mediacin de la justicia de menoresob. cit., p. 21; Sanz
Hermida, A.M.: Vctimas ob. cit., p. 136; Gordillo Santana, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., p. 150, que
exponequeelmodelodeJusticiaRestaurativaserelevacomounmecanismoeducativoydecontrolsocialinformal
preventivo muy importante, hasta el extremo de que permite educar interactivamente durante el proceso de
desarrollo de la misma. En especial, en la misma obra, resaltando la importancia del valor educativo de la
mediacinenelcasodelosmenoresinfractores,p.195.Tambin,Vid.HernndezGironella,F.F.:Judicializaciny
Mediacinob.cit.,p.36.
40
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.127;FunesiArtiaga,J.:Mediacinob.cit.,p.53;Subijana
Zunzunegui,I.J.:Lasvctimasob.cit.,p.265,quienexponequeelempleointensivodelamediacinenlaJusticia
juvenilresponde,ademsdelasdemsrazonesaquexpuestas,alaadmisibilidadquelacomunidadmuestraala
implantacin de respuestas no estigmatizadoras. En un sentido similar, Vid. Van Ness, D.W.: Principios y
desarrollos ob. cit., p. 41, que indica que la tercera columna de apoyo de la Justicia Restaurativa es la
reintegracin del delincuente al seno de la comunidad. Tambin, Vid. Herrera Moreno, M.: Rehabilitacin y
restablecimiento ob. cit., p. 217; Gordillo Santana, L.F.: La justicia restaurativa ob. cit., p. 41. Esta optimista
postura bien podra truncarse debido al efecto, en los ltimos aos, de cierto populismo legislativo en la
legislacinpenaldemenores.Lasupuestasensacindeimpunidaddelacomunidadfrentealosdelitoscometidos
pormenoresdeedad,hadadocomoresultadoalgunasreformas(porejemplo,enEspaa,lasintroducidasporlaLO
8/2006) de tinte retributivo quese han manifestado en un incremento de lasmedidas privativas de libertad fuera
delacomunidad.
41
Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin ob. cit., pp. 23, 52, y 195210; Arias Madrigal, D.M.: Reflexiones
tericasob.cit.,p.171,quedistinguelaresponsabilidadactivaquepretendedespertarlaJusticiaRestaurativa,
frentealaresponsabilidadpasivaqueincentivalaJusticiatradicional;LarrauriPijoan,E.:Tendenciasactualesde
la Justicia Restauradora, en Prez lvarez, F. (Ed.): In memoriam Alexandri Baratta. Universidad de Salamanca,
Salamanca, 2004, p. 444; Gordillo Santana, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., pp. 40 y 61;Ros Martn, J.C.: La
mediacin penal y penitenciaria ob. cit., pp. 58 y 59; del mismo autor, Vid., la crtica acerca de la des
responsabilizacinquesuponeparaelmenorunsistemadejusticiabasadoenelcastigopenal,enRosMartn,J.C.:
Laleyderesponsabilidadpenaldelosmenores.Cambiodeparadigma:delnioenpeligro,alniopeligroso,en
Revista ICADE, N 53, Madrid, mayoagosto 2001, p. 5, versin online disponible en:
http://www.upcomillas.es/servicios/serv_revi_ante.aspx(05/05/2011).
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desarrollo de los programas de mediacin en el mbito del Derecho penal de menores, es la
relevanciaadquiridaporlasteorasdelaresponsabilidaddesdeunpuntodevistapsicolgicoy
legal.Paraelautor,laresponsabilidadimplicatreselementos
42
:lasancinattulodemiembro
de una comunidad; la responsabilidad ante s mismo; y, por ltimo, la responsabilidad de
reparacindeldaocausado.

Para Atilio lvarez, el modelo restaurativo trabaja desde la responsabilidad personal

delmenor,ynodesdelaresponsabilidadpenalquepostulaelactualmodeloretributivo.Segn
elautor,desdeunavisininterdisciplinaria,responsabilidadpersonalesunconceptodistinto
aldelaresponsabilidadpenalocivil.Porquelaresponsabilidadpersonalesconcreta,sedaen
la relacin particular y ante la vctima, no ante la ley
43
. Una finalidad restaurativa cultivara,
por tanto, la asuncin por parte del menor infractor de su responsabilidad personal, lo cual
sera incompatible con las estrategias de defensa procesal habituales: principio de inocencia,
derechoanodeclararcontrasmismo,etc.

d)Losbuenosresultadosestadsticosobtenidos,tantoenlarespuestadelasvctimas,
comoenlosndicesdereincidencia.As,talycomoexponeTamaritSumalla,algunosestudios
referidosajvenesinfractoresponendemanifiestoquelasvctimasconcedenunmayorvalor
al hecho de contribuir a prevenir futuros delitos en el ofensor y ayudarle a asumir su
responsabilidad que a la reparacin material que puedan obtener
44
. Segn el mismo autor,
nohaydudasdequelascifrasrelativasalxitodelosprogramas(demediacinyconciliacin
vctimadelincuente) aportan unas expectativas mucho mejores en el Derecho penal de
menores
45
. Destacan, en este aspecto, algunos de los datos obtenidos en programas de
Justicia Restaurativa en los EE.UU., donde se concluye que el ndice de reincidencia de los
infractoresquehanparticipadoenelprocesoreparadores,deun20%frenteaun42%,ode
un 27% frente a un 18% en caso de delincuentes juveniles
46
. Por todo ello, para algunos
autores,enelDerechopenaljuvenilydemenores,esanmsrealyposiblelaaplicacinde
elementos de Justicia Restaurativa, y aun ms satisfactorio sus resultados
47
, que en el caso
delalegislacinpenaldeadultos.

Aestasconsideraciones,debenaadirseotrasdecarcterideolgico,quehandefinido
histricamente la legislacin penal de menores y jvenes. El establecimiento de sistemas
informales de resolucin de conflictos en esta clase de normas penales, responde en gran
medidaalatradicionaldicotomaentreelcarcterpenalyelcivil
48
delasmedidasimpuestasa

42
Cfr.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.126.
43
Cfr.lvarez,A.:Entreelfindeltutelarismoyelretornodelretribucionismo,enJusticiaparacrecer,N16,Lima,
eneromarzo2010,p.9.
44
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.446.
45
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinob.cit.,p.123.
46
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.447;enestudiosanteriores,Vid.,delmismoautor:
La reparacin ob. cit., p. 123; tambin resaltando el bajo nmero de casos de reincidencia en el Programa de
MediacinPenalJuvenilrealizadoenCatalua,comoargumentoafavordelestablecimientodemedidasdeJusticia
Restaurativaenlosmodelospenalesjuveniles,Vid.PrezSanzberro,G.:Reparacinyconciliacinob.cit.,pp.56y
57;GordilloSanta,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.148.
47
Cfr. Picado Picado, R.: Justicia Restaurativa y Justicia penal juvenil, en Bernal Acevedo, F., y Castillo Vargas, C.
(Coord.):JusticiaRestaurativaob.cit.,p.225.
48
HastaelestablecimientodelmodelodeResponsabilidadpenal,afinalesdelosaossetenta,lamayorpartedelas
legislaciones sobre menores infractores tenan un carcter eminentemente civil a pesar de que se aplicaban a
menores delincuentes, y muchas de sus medidas como el internamiento cerrado acusaban una fuerte similitud
con la sancin penal tradicional. En Espaa, con anterioridad al desarrollo de una Ley de Tribunales Tutelares de
Menores,elcastigoalosmenoresinfractoresporvade lacorreccinpaternaseencontrabareguladoenlosarts.
155 y 156 del Cdigo Civil de 1888. Al respecto, adverta Larrauri Pijoan, que, en Espaa, la anterior LO 4/92, de
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losmenoresdeedadporlacomisindehechosdelictivos.

II.ALGUNOSASPECTOSFUNDAMENTALESDELAJUSTICIAJUVENILRESTAURATIVA

Las normas internacionales de finales de los ochenta y principios de los noventa,

comienzan a perfilar un modelo de ejecucin penal para el menor infractor de carcter
mixto
49
, tomando aspectos de los modelos educativos y de bienestar, donde se insiste en la
bsqueda de medidas alternativas al internamiento, junto a los propios del sistema de
responsabilidad
50
. Ser este modelo de responsabilidad, que pretende conjugar lo educativo
conunaconfiguracinjudicialgarantista,elqueseimpongaenlamayorpartedelospases.

Por estas razones, muchos autores, a los que me sumo, encuentran compatible la
introduccin de los elementos y la metodologa del modelo de Justicia Restaurativa con el
mencionado modelo de responsabilidad penal del menor
51
. Prueba de esta afinidad entre
medios restaurativos y ordenamiento penal juvenil es el exponencial aumento en algunos
pases,comoesel casodeEspaa
52
,de lautilizacin deactuacionesextraprocesalesconesta
clasedeinfractoresmenoresdeedad.

Nopuedenignorarse,alrespecto,lasnumerosasventajasquecomportanlosprocesos
de mediacin, conciliacin y reparacin del dao con menores delincuentes, que han sido
expuestosporladoctrinafavorableasudesarrolloenlasleyespenalesjuveniles:

a) Evitar al menor el internamiento en un centro cerrado

53
, en aquellos casos en los
quenoseaestrictamentenecesario,reduciendolosefectosestigmatizantesdelapena
54
.Esde
especial importancia, en este aspecto, la posibilidad que brindan los medios de Justicia
Restaurativa de realizar enmiendas, entendidas como pasos a dar o condiciones a cumplir

Juzgados de Menores, estableca un modelo de mediacin judicial que representaba un acercamiento entre el
derechopenalyderechocivil.Vid.LarrauriPijoan,E.:Lareparacinob.cit.,p.185.
49
Expresaban, acertadamente, Mato Gmez, J.C., Morales Gonzlez, J.M., y Costa Cabanillas, M., que el hilo
conductordelosinstrumentosinternacionalesdejusticiajuvenil(entreelloslasnormativasquevamosaanalizaren
los siguientes epgrafes) es la bsqueda de una frmula eclctica entre los distintos modelos de justicia juvenil.
Vid. Mato Gmez, J.C., Morales Gonzlez, J.M., y Costa Cabanillas, M.: Evolucin histrica de los modelos de
justiciajuvenil,enOrtegaEsteban,J.(Coord.):Educacinsocialespecializada.Ariel,Barcelona,1999,p.63.
50
Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin ob. cit., pp. 33 y 34, donde el autor expone las dificultades, dentro del
mbito internacional, para conjugar los sistemas de bienestar y los modelos de justicia penal juvenil; al respecto,
tambin,Vid.HigueraGuimer,J.F.:Derechopenaljuvenil.Bosch,Barcelona,2003,p.172.
51
Vid. Ayora Mascarell, L.: Alternativas al internamiento ob. cit., p. 261 y 262; interpretando como
argumentacinlasconsideracionesdelDictamendelComitEconmicoySocialEuropeo,sobrelaprevencindela
delincuencia juvenil, los modos de tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la Justicia del menor en la
Unin Europea, aprobado el 15 de marzo de 2006, Vid. Manzanares Samaniego, J.L.: Mediacin, reparacin ob.
cit.,pp.24y25.Conciertasreservasrespectoalareparacindeldao,Vid.AlayusteDobn,M.C.:Lareparacina
la vctima ob. cit., p. 435. Tambin consideran compatibles ambos modelos, Maxera, R.: Mecanismos
restaurativos ob. cit., p. 120; Campos Ziga, M.: Justicia restaurativa Una opcin ob. cit., p. 222; Picado
Picado,R.:JusticiaRestaurativaob.cit.,p.227;PrietoLois,J.I.,GonzlezVzquez,M.(Dirs.):BuenasPrcticasde
Justicia Juvenil Restaurativa. Xunta de Galicia, Santiago de Compostela, 2010, p. 19 y 25; Padilla Villarraga, A.:
MediacinpenalyJusticiajuvenilob.cit.,pp.379,380y381.
52
Segn expone Varela Garca, las soluciones extraprocesales por actuacin de la Justicia Restaurativa se
incrementaronenun58,98%enlosltimosaos.Cfr.VarelaGarca,C.:JusticiaJuvenilRestauradora,enPrieto
Lois,J.I.,GonzlezVzquez,M.(Dirs.):BuenasPrcticasob.cit.,p.10.
53
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.125
54
Vid.LamarcaPrez,C.:Lamediacinpenal:unaalternativaob.cit.,p.133;PrezSanzberro,G.:Reparaciny
conciliacinob.cit.,p.54;SanchaMata,V.:ReparacinextrajudicialdeldaoenelmbitodelDerechopenalde
menores,enEguzkilore,N15,SanSebastin,diciembre2001,p.154.
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porpartedelofensor,paraconseguirelobjetivodereparacinorestitucin.Unejemploclave
en el caso de los menores infractores, sera la enmienda de regresar a la escuela o continuar
susestudios
55
.

b)Ademsdecentrarsuatencinenelmenorinfractor,tambintienenencuentalos
intereses y derechos de la vctima, buscando su satisfaccin
56
. Deesta manera, se fomenta la
participacin e inclusin de ambas partes en el conflicto
57
, y se promueve la reconciliacin
entreelmenorinfractorylavctima
58
.
c) El menor infractor es consciente de la gravedad de sus actos, fomentndose su
implicacinyresponsabilidadalahoradeasumirlasconsecuenciasdesusacciones
59
.

d) Idoneidad de los mtodos propuestos por la Justicia Restaurativa, para la

consecucindelafinalidaddereeducacinyreinsercinsocialdelmenorinfractor
60
.

No obstante, a pesar de las mencionadas bondades de los parmetros de Justicia

Restaurativa en el mbito de la justicia penal juvenil, es imprudente desor la advertencia e
invitacinalacautela,pronunciadaporunsectordeladoctrina
61
,anteeltotalestablecimiento
deestosmodelosrestaurativos.Mipostura,aunquefavorablealainclusindedichosmtodos
reparadores y alternativos a las medidas de internamiento, es reservada respecto a algunos
extremos.Esnecesario,antesdecontinuar,queseestablezcanciertoslmitesyaclaraciones.

As, en primer lugar, entiendo que deben diferenciarse los conflictos penales de
cualquier otra clase de conflictos
62
(civiles, administrativos, etc.), que pueden resolverse a
travs de los medios habituales utilizados por la Justicia Restaurativa. El conflicto penal se
define,enopinindeDelValcomounenfrentamientoochoqueintencionalentredosseres,

55
Vid.VanNess,D.W.:Principiosydesarrollosob.cit.,p.40.
56
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacinob.cit.,p.53;PicadoPicado,R.:JusticiaRestaurativaob.cit.,p.226;tal
y como ha expuesto Sez Valcrcel, la mediacin se orienta a la vctima, para lograr su satisfaccin, Cfr. Sez
Valcrcel,R.:Lamediacinreparadoraenelprocesopenalob.cit.,p.41.
57
Vid.VanNess,D.W.:Principiosydesarrollosob.cit.,pp.42y43.
58
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,p.126,delmismoautor:Reparacinextrajudicialdeldaoob.
cit., p. 154, quien siguiendo a GimnezSalinas i Colomer, E., y Riffa, A.: Introducci al dret penitenciari: Teora y
prctica.CentredEstudisJuridicsideFormaciEspecialitzada,Barcelona,1992,exponelosbeneficiosparaambas
partesdelproceso:Paraelmenor.Laconfrontacinconlavctima,elconocimientodeldaorealizadoysaberque
la vctima es un ser real. Para la vctima. Tener la sensacin de que alguien repara el dao causado, que no se
quedarenelolvidoyconoceralinfractorypoderdecirleloquepiensadesuactuacin.
59
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacinob.cit.,p.52;PrezSanzberro,G.:Reparacinyconciliacinob.cit.,p.54;
Tamarit Sumalla, J.M.: La mediacin reparadora ob. cit., p. 57; del mismo autor: La justicia reparadora ob.
cit.,p.443;FreirePrez,R.M.:Reparacinyconciliacinob.cit.,pp.89y90;RosMartn,J.C.:Lamediacin,
instrumentoob.cit.,pp.21y27;PrietoLois,J.I.,GonzlezVzquez,M.(Dirs.):BuenasPrcticasob.cit.,p.14.
60
Vid.HerreraMoreno,M.:Rehabilitacinyrestablecimientoob.cit.,pp.213y216;VanNess,D.W.:Principios
ydesarrollosob.cit.,p.41;BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturodelamediacinentreelautorylavctimaen
Espaa,enTamaritSumalla,J.M.(Coord.):VctimasOlvidadas.TirantloBlanch,Valencia,2010,p.247.
61
Vid. Gordillo Santana, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., p. 166; Llobet Rodrguez, J.: Justicia
Restaurativa?ob.cit.,p.158;MartnezEscamilla,M.:Justiciareparadoraob.cit.,pp.468y497;alrespecto,
GalainPalermonosadviertedelafaltadecomprobacinempricadelasbondadesdelaJusticiaRestaurativa,Vid.
GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.cit.,p.141;DeUrbanoCastrillo,E.:LaJusticiaRestaurativaob.
cit.,p.11.
62
Vid. Barona Vilar, S.: El presente y el futuro ob. cit., p. 230. Acerca de una definicin completa del trmino
conflictoylasclasesdeconflictosexistentes,Vid.SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,pp.88
94.ParaGordilloSantana(siguiendoaJohnstone,G.:RestorativeJustice,Ideas,Values,Debates.WilliamPublishing,
United Kingdom, 2002, p. 26 y ss.), no se trata de modalidades de conflictos, sino de algunos conflictos y de sus
partes,queporunaraznuotraprefierenunasolucinmspunitivaasuproblema,Vid.GordilloSantana,L.F.:La
JusticiaRestaurativaob.cit.,p.166.
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tambin pueden ser grupos, que manifiestas los unos hacia los otros una intencin hostil,
generalmente hacia un derecho, en la que se trata de romper la resistencia del otro, usando
generalmente algn tipo de violencia
63
. A esta definicin, debemos aadir el carcter social
deldelito,incluyendolosdenominadosdelitosprivados
64
,queconviertenelconflictopenalen
un conflicto de inters para la comunidad social
65
y no algo exclusivo entre el ofensor y la
vctima. Huelga decir que, en esta clase de resolucin de disputas, quedan excluidas las
posturasexclusivamentevindicativas
66
.

Por tanto, siguiendo ste planteamiento, parece correcto definir los procesos de
mediacinparalaresolucindedelitos,comoprocesosdemediacinpenal,distinguindolade
otros programas de mediacin
67
(civilfamiliar, laboral, mercantil
68
). La mediacin penal se
concreta como un proceso, normalmente formal
69
, por el que un tercero neutral trata, a
travsdedistintosintercambiosentrelaspartes,depermitirastasconfrontarsuspuntosde
vistaybuscar,consuayuda,unasolucinalconflictoquelesenfrenta
70
.Talycomoestablece
elart.1delaDecisinMarcodelConsejodelaUninEuropeade2001,lamediacinencausas
penales se conceptualiza como la bsqueda, antes o durante el proceso penal, de una
solucin negociada entre la vctima y el autor de la infraccin, en la que media una persona

63
Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.48.Laautorasigue,paraconfeccionaresteconcepto
deconflicto,ladoctrinadeJulienFreund.
64
Para algunos autores, las denominadas acciones privadas delictivas se encuentran limitadas exclusivamente a la
relacin ofensorvctima, operando plenamente el perdn del ofendido, Vid. Del Val, T.M.: Mediacin en materia
penalob.cit.,p.52.Entiendo,noobstante,queladisponibilidaddelofendidoparacontinuarconelprocesopenal
noexcluyeelinterssocialdeestaclasededelitos,niquestosdebanquedarsiemprealmargendelsistemapenal
tradicional. A favor de esta postura, Vid. Larrauri Pijoan, E.: La reparacin ob. cit., pp. 191 y 192; Llobet
Rodrguez, J.: Justicia Restaurativa y la proteccin ob. cit., p. 11; Garca Torres, M.L.: La mediacin penal.
Especial atencin a la mediacin en los delitossexualesy familiares, en La Ley Penal, Ao VII, N 73, julioagosto
2010,p.27,quienhaescritoquelosconflictosenestembito(penal)nosonprivadosyeltitulardeliuspuniendies
elEstado.
65
LaJusticiaRestaurativadeberbuscar,portanto,unafuncinpacificadora,protegiendolosinteresessocialesyno
exclusivamentelosdelavctimayelofensor.Deacuerdoconestapostura,Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateria
penalob.cit.,p.50;RosMartn,J.C.;Alternativasalaprisin,enEchevarriGarca,M.A.:Laspenasymedidas
deseguridad.CuadernosdeDerechojudicialXIV,CGPJ,Madrid,2006,p.267;Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.
cit., p. 333; Subijana Zunzunegui, I.J.: Las vctimas ob. cit., pp. 234 y 235; Walgrave, L.: Reconstruir la Justicia
JuvenilenbasealaJusticiaRestaurativa,enJusticiaparacrecer,N16,Lima,eneromarzo2010,p.29.
66
Vid. Beristain Ipia, A.: Protagonismo de las vctimas de hoy y maana. (Evolucin en el campo jurdico penal,
prisional y tico). Tirant lo Blanch, Valencia, 2004, pp. 113 y 114; Varona Martnez, G.: La mediacin reparadora
ob.cit.,p.241;GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.154;MestreDelgado,E.:Unaalternativa
cargadadefuturo,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembrede2007,p.3;GarcaPablosdeMolina,A.:Tratado
ob.cit.,p.114.
67
Vid. Tamarit Sumalla, J.M.: La justicia reparadora ob. cit., p. 453; Garca Torres, M.L.: La mediacin penal.
Especialatencinob.cit.,pp.26y27;DomingodelaFuente,V.:Justiciarestaurativaymediacinob.cit.,p.
49; Daz Gude, A.: La Mediacin Penal y los Acuerdos Reparatorios: Potencialidades de Aplicacin y Principios
Involucrados, en Ponencia sobre Justicia Restaurativa (mediacin penal), III Encuentro de Resolucin Pacfica de
Conflictos,CEJAJSCA,SantiagodeChile,p.9,disponibleonlineenwww.justiciarestaurativa.org(03/05/2011).
68
Sobre las diferentes acepciones del trmino mediacin y sus clases, Vid. Sanjan Sanz, S., y Gromis Soler, M.:
Diccionarioob.cit.,pp.221243.Acercadelasclasesdemediacinpenal,Vid.GarcaTorres,M.L.:Lamediacin
penal.Especialatencinob.cit.,p.25;BaronaVilar,S.:Mediacinpenalcomopiezadelsistemadetutelapenal
enelsigloXI.UnpasomshacialaresocializacinylaJusticiarestaurativa,enRevistadeDerechopenal,LexNova,
N26,Valladolid,enero2009,pp.2225.
69
Vid.SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,p.241.Quesetratedeunprocesoformalimplica
el establecimiento de unas normas que deben otorgarse la efectividad jurdica vinculante procesal, Cfr. Barona
Vilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.229.Acercadelaausenciaderegulacindelosprocesosdemediacin
penal,Vid.GuardiolaLago,M.J.:Taller:Reflexionessobrelosprogramasdemediacinejecutadosactualmenteen
Espaa,enTamaritSumalla,J.M.(Coord.):VictimasOlvidadasob.cit.,p.256.
70
Cfr.OrdoezSnchez,B.:Lamediacinpenalob.cit.,p.43.
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competente
71
, denominado mediador. La mediacin penal es, por tanto, una tcnica
compleja
72
, un medio de articular, dentro del control jurdico penal, una solucin
constructivayautoresponsable
73
.Consideroquelamediacinpenalconmenoresinfractores
debeser,noslounamediacincurativa,queayudealaspartesaencontrarunasolucinasu
conflicto,sinotambinunamediacinpreventiva,quesirvaparaevitarlacomisindefuturos
delitosy,porsupuesto,renovadorarestaurativa,yaquedeberestablecerloslazosdelmenor
conlacomunidadsocial
74
.

Debemos distinguir tambin entre conflictos penales mediables y no mediables. Los

segundos,seranaquellosquenopuedenserresueltosporlavaderesolucinalternativade
conflictos por verse comprometido el orden pblico
75
. Luego, en contraposicin a algunas
posturas de la doctrina
76
, entiendo que no todo conflicto penal en el que participe un menor
puedeserresueltomediantesolucionesalternativasalnormalprocesojudicial
77
.Encualquier
caso, se impone, antes de aplicar cualquier medida alternativa, la individualizacin
78
de los
supuestos:tantodelhechoens,comoenloquealautormenordeedadserefiere.

Del mismo modo que existirn, sino delitos, al menos casos concretos, en los que la
mediacin penal no ser el mejor instrumento preventivo, tampoco todos los ofensores
juveniles(nisusvctimas)estarnpreparadosparasometerseaunprocesodeconciliacin.Por
tanto, debera ser preceptiva y vital la intervencin de los profesionales especializados entre
ellos, especialmente, los psiclogos de los Equipos Tcnicos
79
, que debern remitir a la
autoridadcompetenteuninformeacercadelaviabilidaddeunprocesorestaurativo
80
.

71
Cfr. Art. 1, de la Decisin Marco del Consejo de la Unin Europea, de 15 de marzo de 2001 (2001/220/JAI).
Apoyndoseenestadefinicin, DurbnSiciliadescribelamediacinpenalcomounarespuestaalhechodelictivo
alternativa a la estricta aplicacin del proceso y del derecho sustantivo, en virtud de la cual la vctima y el
responsable de la infraccin conducidos por un experto imparcial, participan voluntariamente en un proceso de
dilogo con el objetivo de lograr una solucin ms justa y equilibrada desde la perspectiva de los intereses de las
partes, en la que debe primar la efectiva reparacin del dao y la verdadera reinsercin del delincuente. Cfr.
Durbn Sicilia, L.: Mediacin, oportunidad ob. cit., p. 47. Es discutible esta conceptualizacin, en tanto que
declara el proceso de mediacin como un medio alternativo al proceso penal, mientras que la definicin de la
DecisinMarcoligaestaclasedesistemas,almenosenelmarcopenal,alprocesojudicial.
72
Cfr.OrdoezSnchez,B.:Lamediacinpenalob.cit.,p.41;sobrelasclasesdemediacinpenalysuespecfica
regulacin,Vid.BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,pp.232236.
73
Cfr.SubijanaZunzunegui,I.J.:Lasvctimasob.cit.,p.239.
74
Sobrelosconceptosdemediacincurativa,preventivayrenovadora,desarrolladosporJ.F.SixyBonafSchmitt,
Vid. Zermatten, J.: Qu es la mediacin? Por qu la mediacin y la justicia para menores se llevan bien, en
Justiciaparacrecer,N3,Lima,julioagosto2006,p.8.
75
Vid.SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,p.94,losautoresincluyendentrodesudefinicin
de conflicto no mediable aqullos en los que alguna de las partes est procesada penalmente. El modo en el que
est expuesta supra es, por tanto, una interpretacin menos restringida de la usada por los autores, ya que
entiendoposiblelamediacinpenal.
76
Sobrelaexclusindedeterminadosdelitosdelosprocesosdemediacin,Vid.MartnezdeEscamilla,M.:Justicia
reparadora ob. cit., p. 469; Estirado de Cabo, C.: Cuestiones relevantes de derecho sustantivo y procesal
respecto de la incorporacin de la mediacin a la jurisdiccin penal de adultos en las fases de instruccin y
enjuiciamiento, en PrezSalazar Resano, M.C., y Ros Martn, J.C. (Dirs.): La mediacin penal y civil. Un ao de
experiencia. Estudios de Derecho judicial, N 136, CGPJ, Madrid, 2008, pp. 209 y ss.; de la misma opinin, Durbn
Sicilia,L.:Mediacin,oportunidadob.cit.,p.48.
77
Vid. Del Val, T.M.: Mediacin en materia penal ob. cit., p. 51; Tamarit Sumalla, J.M.: La justicia reparadora
ob.cit.,p.449;BaronaVilar,S.:Mediacinpenalcomopiezadelsistemadetutelapenalob.cit.,pp.45yss.
78
Vid.HernndezRamos,C.:ImplantacinenlasAudienciasProvincialesdelasOficinasdeMedidasAlternativasa
laPrisin,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembre2007,p.63;BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,
pp.242y243.
79
Vid.TamaritSumalla,J.M.:LamediacinreparadoraenlaLeyob.cit.,p.69.
80
Actualmente, en la mayor parte de los sistemas penales juveniles los informes del Equipo tcnico no son
vinculantes, aunque si importantsimos a la hora asesorar a los Jueces y Fiscales de menores. Al respecto, Vid.
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Tales consideraciones, me llevan a posicionar los mecanismos propios de la Justicia

Restaurativa en una situacin de complementariedad
81
, respecto al resto de soluciones
propuestasporelordenamientopenaldemenores.Lainclusindemecanismosrestaurativos
en la Justicia penal juvenil est lejos de conseguir, hoy por hoy, la eliminacin completa del
internamiento ni de las sanciones restrictivas de derechos. Se entiende, por tanto, como
necesario, el mantenimiento de un sistema penal pblico
82
, estatal
83
y garantista
84
, en el que
se incluir este nuevo modelo restaurativo
85
. Abogo por esta solucin, no slo por entender
que el sistema de Justicia Restaurativa no ha alcanzado an un suficiente nivel de garantas,
sino que, adems, a mi juicio, ambos sistemas (tradicionalgarantista y restaurativo), deben
coexistir, impulsndose, en aquellos casos en los que sea posible, su fusin, puesto que, ni el
unonielotro,puedeneliminarporcompletolasventajasquerepresentasucontrapartida
86
.

Bajo estas consideraciones, opino que los procesos de mediacin, conciliacin y

reparacinenelsenode laJusticiapenaljuvenil, nodebenprescindirde lafiguradelJuezde

HerreroEscrich,V.:CalidadprofesionalyMediacin.LanecesidaddelosEquiposTcnicos,enJusticiaparacrecer,
N3,Lima,julioagosto2006,pp.25y26.
81
Vid.RoigTorres,M.:Lareparacindeldaoob.cit.,pp.578y580;enelmismosentido,TamaritSumalla,J.M.:
La justicia reparadora ob. cit., p. 454; Gordillo Santa, L.F.: La Justicia Restaurativa ob. cit., p. 74; Hernndez
Gironella, F.F.: Judicializacin y Mediacin ob. cit., p. 18; Garca Torres, M.L.: La mediacin penal. Especial
atencinob.cit.,p.27;Peters,T.:Mediacin,vctimayDerechoalareparacin,enJusticiaparacrecer,N3,
Lima, julioagosto, 2006, p. 24; Domingo de la Fuente, V.: Justicia restaurativa y mediacin ob. cit., p. 36. En
contra, proponiendo la mediacin como un modelo alternativo fuera del proceso penal de menores, Vid. Delgado
Martn, J.: La mediacin de la justicia de menores ob. cit., p. 19; Caram, M.E.: Hacia la Mediacin Penal, en
Revista La Ley, Suplemento de Resolucin de Conflictos, Argentina, 2000, p. 1; la misma autora: El espacio de la
mediacin penal, en www.justiciarestaurativa.org (01/05/2011), p. 1; De Urbano Castrillo, E.: La Justicia
Restaurativaob. cit., 22, quien haescrito que supone una transformacin del sistema, otromodo dehacer las
cosas en cuanto debe formar parte del Derecho penal y procesal de nuestro tiempo porque () el modelo clsico
est acabado; Britto Ruiz, D.: Justicia restaurativa. Reflexiones sobre la experiencia de Colombia. Universidad
Tcnica Particular de LOJA, Coleccin Cultura de la Paz, Ecuador, 2010, p. 59. Tambin en contra, aunque
admitiendo la imposibilidad de una autonoma absoluta en la actualidad de los modelos de Justicia Restaurativa,
Vid.RosMartn,J.C.:Mediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.95.
82
Desde esta posicin, considero acertadas aquellas voces que se han elevado reclamando la consideracin de
empleadopblico(funcionarioosemejante)delosmediadoresenprocesospenales,aunquerechazolaposturade
queestosupongaelafianzamientodelamediacin comounmedioalternativo alprocesopenal.Alrespecto,Vid.
DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,pp.79y80.ParaotrosautorescomoBaronaVilar,lamediacin
penaltienecomocaractersticaelserunprocedimientodenaturalezapblicaenelquelosgastosdebenasumirse
por la administracin de justicia, como componente del sistema que es, Cfr. Barona Vilar, S.: Mediacin penal
comopiezadetutelapenalob.cit.,p.43.
83
La misma opinin manifiesta mayoritariamente el Grupo de Expertos en Justicia Restaurativa en su Informe al
Secretario General, Vid. Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal. Consejo Econmico y Social de las
Naciones Unidas: Justicia Restaurativa. Informe al Secretario General. Documento E/CN.15/2002/Add.1, p. 6,
prrafoIV.21;asimismo,Vid.LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativaylaproteccinob.cit.,pp.3y4.Tambin
afavordelaparticipacindelEstadoenlosprocesosdeJusticiaRestaurativa,Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticia
Restaurativaob.cit.,pp.161y162;BaronaVilar,S.:Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.232;MartnezEscamilla,
M.: Justicia restauradora ob. cit., pp. 473 y 474; Mestre Delgado, E.: Mediacin y agilizacin procesal, en La
LeyPenal,AoVII,N73,julioagosto,2010,p.3;GarcaTorres,M.L.:Lamediacinpenal.Especialatencinob.
cit., p. 43. Desde una postura crtica, pero reconociendo la necesidad de la intervencin estatal, Vid. Ros Martn,
J.C.:Alternativasob.cit.,p.266;delmismoautor:Lamediacinpenal:acercamientoob.cit.,p.143.
84
Vid.Ferrajoli,L.:ElDerechopenalmnimo,enPoderyControl,N0,Barcelona,1986,pp.25yss.;RosMartn,
J.C.:Alternativasob.cit.,p.266;delmismoautor:Mediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.37;GarcaPablos
deMolina,A.:Tratadoob.cit.,p.115.
85
Vid.FreirePrez,R.M.:Reparacinyconciliacinob.cit.,p.91.
86
SobrelasventajasdelaJusticiapenaltradicionalfrentealaJusticiaRestaurativa,Vid.VanNess,D.W.:Principios
yDesarrollosob.cit.,p.38.
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Menores ni el Ministerio Fiscal
87
. En definitiva, en la utilizacin de los recursos de la Justicia
Restaurativa, el Estado asume una posicin de garante, de supervisin
88
, y no meramente
subsidiario
89
, como parte del monopolio de la justicia penal ejercida por el ente pblico
90
. Se
trata,ensuma,deuncambiodeparadigmaenlahabitualrelacinentreelEstadoylosactores
delprocesopenal,ynodeunaeliminacindelfactorpblicodecontrolsocial.Enpalabrasde
Mc Cold y Watchel, un enfoque restaurativo, concontrol alto y apoyoalto
91
. Tal y comoha
expuestoelProf.ReynaAlfaro,elsistemapenaltenacomoautoresnicamentealEstadoyal
ofensor, excluyendo a la vctima; en la actualidad, la vctima se ha constituido como un actor
msyconellopermitelaconformacindeunarelacintriangularEstadoofensorvctima
92
.

III.MARCONORMATIVOINTERNACIONAL

Una vez manifestada mi postura acerca de los orgenes histricos y fundamentos

formalesdelanuevacorrienterestaurativadentrodelossistemasdeJusticiaPenalJuvenil,es

87
Comopostulanalgunosautores,como,porejemplo,SanjanSanz,S.,yGromisSoler,M.:Diccionarioob.cit.,p.
241,queindicanqueenunprocesodemediacinpenallavctimanoseencuentrarepresentadaporelMinisterio
Fiscal,quelehabaarrebatadoelconflicto.Miopininesdiametralmenteopuestaaestacorriente.Propongouna
mediacin, conciliacin y reparacin penal judicial, como una herramienta ms del juzgador. Sobre esta cuestin,
SanchaMatayaponademanifiestoqueladefinicindereparacindeldaoporpartedelmenorinfractorerauna
intervencin de tipo educativo y por instancia judicial, Vid. Sancha Mata, V.: La mediacin ob. cit. p. 125;
tambin favorables a los procesos de mediacin penal judicial, Vid. Lamarca Prez, C.: La mediacin penal: una
alternativa ob. cit., p. 134; de la misma autora: Una alternativa a la solucin judicial de los conflictos: la
mediacinpenal,enLaLeyPenal,AoIV,N44,diciembre2007,p.6;entrminoscercanos,distinguindoladela
mediacin extrajudicial, Vid. Hernndez Gironella, F.F.: Judicializacin y Mediacin ob. cit., pp. 9 y 10. Segn
BaronaVilar,lamediacinpenalsigue()tratndosedeunmediocontroladojudicialmente.Cfr.BaronaVilar,S.:
Elpresenteyelfuturoob.cit.,p.232;delamismaautora:Mediacinpenalcomopiezadelsistemadetutela
penalenelsigloXI.UnpasomshacialaresocializacinylaJusticiarestaurativa,enRevistadeDerechopenal,Lex
Nova,N26,Valladolid,enero2009,p.21;GonzlezCano,M.I.:Lamediacinpenalparaadultos.Unarealidaden
los ordenamientos jurdicos. Tirant lo Blanch, Valencia, pp. 26 y 27; Mariscal de Gante Castillo, C.: Justicia
Reparadora y Responsabilidad Penal del Menor, en Prieto Lois, J.I., Gonzlez Vzquez, M. (Dirs.): Buenas
Prcticas, p. 97; Mestre Delgado, E.: Mediacin y agilizacin ob. cit., p. 4, quien habla de la mediacin penal
comounasuertedearbitrajeparaprocesalylovinculaalanecesariaintervencindelPoderJudicial;DeUrbano
Castrillo,E.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.10.
88
Alrespecto,dentrodelmbitopenal,GordilloSantanahabladelafiguradeljuezdegarantas,quesupervisar
el cumplimiento de las garantas constitucionales y penales del proceso, Vid. Gordillo Santana, L.F.: La Justicia
Restaurativaob.cit.,p.231.Acercadelamediacincomoherramientadeljuezdentrodelprocesopenal,Vid.Ros
Martn,J.C.:Lamediacin,instrumentoob.cit.,pp.26yss.Tambinpuedeestablecerselamediacindentrodel
mbito penitenciario, esto es, despus de la sentencia, siendo el Juez de Vigilancia Penitenciaria (en el caso de
menorelJuezdeMenores,Vid.HernndezGironella,F.F.:JudicializacinyMediacinob.cit.,p.40)elqueostente
la posicin de garante a la que nos referamos supra (en la misma obra de Ros Martn, p. 39 y ss.). Para Ordez
Snchez,losacuerdosfinalesdeunprocesodemediacindebernestarsiempresupervisadosporeljuezyelfiscal,
Vid.OrdezSnchez,B.:Lamediacinpenalob.cit.,p.54;MartnezEscamilla,M.:Justiciarestauradoraob.
cit.,p.493;DeUrbanoCastrillo,E.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,p.20.
89
Vid.,alrespectoysiguiendoaTrenczek,SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.134.
90
Encontra,sesitanlasposturasdoctrinalesqueentiendenqueelEstadoseapropiaoadueadelconflicto.Al
respecto,Vid.Christie,N.:Losconflictoscomopertenencia,enMaier,J.(Coord.):Delosdelitosylasvctimas.Ad
Hoc,BuenosAires,1992,p.169.
91
Cfr.McCold,P.,yWatchel,T.:Enbuscaob.cit.,p.63.
92
Cfr.ReynaAlfaro,L.M.:LavctimasenelDerechopenallatinoamericano:presenteyperspectivasdefturo,en
Eguzkilore, N 22, San Sebastin, diciembre 2008, p. 149; esta concepcin sigue, bsicamente, la doctrina del
triangulo virtual enunciada por Beristain Ipia, en su concepcin de la Justicia Recreativa, en Beristain Ipia, A.:
ElnuevoCdigopenaldesdelaVictimologa,enBeristainIpia,A.(Dir.):Victimologa:nuevepalabrasclave.Tirant
loBlanch,Valencia,2000,pp.455yss.;tambinpartidariodelainclusindelEstadocomogarantedelosprocesos
deJusticiaRestaurativa,Vid.PrezGuadalupe,J.L.:Lasvctimasylapastoralob.cit.,p.63;GalainPalermo,P.:La
reparacindeldaoob.cit.,p.133.
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necesario, antes de entrar en las normativas de los diferentes Estados, hacer alusin a su
desarrollolegislativosupranacional.

A finales de los aos sesenta, se produce una internacionalizacin del movimiento

asistencial de reparacin del ao a la vctima del delito
93
. Conjuntamente con tal evento, el
desarrolloenlosdiferentespases,principalmentedurantelosaosochentaynoventa
94
enel
entorno anglosajn
95
, de los programas de mediacin con menores delincuentes, supuso la
necesidad de abordar la cuestin desde un punto de vista global. Desde las ltimas dcadas,
diferentes organismos internacionales han venido desarrollando documentos de trabajo y
recomendaciones oficiales respecto a la utilizacin de medios restaurativos dentro de los
ordenamientospenalesdemenores
96
.Acontinuacin,analizarbrevementeloselementosde
cadaunadeestasnormativasinternacionales
97
quetenganrelacinconlascaractersticasdel
modelodeJusticiaJuvenilRestaurativa,anteriormentemencionadas.

a)Convencinde20denoviembrede1989sobrelosDerechosdelNio(CDN).

PrcticamentetodaslasConstitucionesynormativasreferentesamenoresinfractores
de Europa y Amrica Latina reconocen entre sus fuentes la CDN
98
. Su importancia radica
principalmente en su carcter de obligatorio cumplimiento con base en la mencionada
ratificacin por parte de cada Estado, diferencindose en este aspecto de la anterior
Declaracinde1959
99
.Sobreestepunto,hamanifestadoVzquezGonzlezquelaConvencin
de 1989 no es un Tratado
100
, y por lo tanto, carece de fuerza de ley. Otras interpretaciones
comprendenque,unavezratificado,aladoptarestaformadeTratado,laConvencinde1989
sehatransformadoenunanormaobligatoriaparalosEstadosPartes
101
.Encualquiercaso,hoy
enda,talycomohaexpuestoPadillaVillarraga,enconsonanciaconlaCDNylosprincipales

93
En1968tienelugarlaprimeraConferenciainternacionalsobrelaindemnizacinalasvctimasinocentesdeactos
deviolencia,enLosngeles.En1973,conlaintencindedarimpulsoalosprogramasderesarcimientodeldaoa
las vctimas del delito, se realiza en Jerusaln el I Simposio Internacional sobre Victimologa. Finalmente, la
internacionalizacindeestaproblemticasealcanza,sobretodo,apartirdelXICongresoInternacionaldeDerecho
penal,celebradoen1974,enlaciudaddeBudapest.Alrestacto,Vid.LandroveDaz,G.:Lamodernaob.cit.,p.59,
61y62.
94
Vid.SanchaMata,V.:Lamediacinob.cit.,pp.127yss.;EquipodemediacindelDepartamentodeJusticia
de la Generalitat de Catalunya: La mediacin penal juvenil ob. cit., p. 34; Barona Vilar, S.: Mediacin penal
comopiezadelsistemadetutelapenalob.cit.,p.15.
95
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinalavctimaob.cit.,pp.21yss.
96
Cfr.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.33;RosMartn,J.C.:Lamediacinpenalypenitenciariaob.cit.,p.
31;PadillaVillarraga,A.:MediacinpenalyJusticiajuvenilob.cit.,p.374;Verde,C.:Lamediacinenelsistema
penaldemenores.AnlisisdeDerechocomparado,enAnalesdeJurisprudencia,6poca,3Etapa,N264,julio
agosto, Mxico,2003,pp.306y307.
97
EnesteapartadotansloreflejaremoslosdocumentoselaboradosporlasNacionesUnidasquetratanacercade
latemticaconcretadeestetrabajo.Noobstante,hansidomuchaslasnormativaspromulgadasdentrodelmbito
europeo,algunasdeellasmuyimportantes,comoeselcasodelaRecomendacinR(99)19,de15deseptiembre
de1999,sobremediacinenelmbitopenal;laDecisinMarcodelConsejodelaUninEuropea,de21demarzo
de2001,sobreelEstatutoeuropeodelavctimaenelprocesopenal;olaRecomendacinR(2006)8,delConsejo
deEuropasobrelaasistenciaalasvctimasdeldelito.
98
DeberecordarsequetodoslospasesratificaronlaCDNaexcepcindeSomaliayEE.UU.
99
Al respecto, Vid. Mendizbal Oses, L.: Derecho de Menores. Teora General. Pirmide, Madrid, 1977, p. 505; y
tambin,LandroveDaz,G.:Derechopenaldemenores.TirantloBlanch,Valencia,p.114.
100
Vid.VzquezGonzlez,C.:Derechopenaljuvenileuropeo.Dykinson,Madrid,2006,p.49.Advierteelautorque
laCDNfueadoptadaporlasNN.UU.comounaresolucinycarecedecarctervinculante.
101
PartidariosdeestainterpretacinsonSoroetaLiceras,J.:Losderechosdelnio,enFernndezdeCasadevante
Romani, C. (Coord.): Derecho Internacional de los Derechos Humanos. 3 Ed., Dilex, Madrid, 2007, passim; y
tambinCappelaere,G.,yGrandjean,A.:Niosprivadosdelibertad.Derechosyrealidades.MinisteriodeTrabajoy
AsuntosSociales,UNICEF,Madrid,2000,p.90.
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instrumentos de las Naciones Unidas que desarrollan lo referente a la administracin de la
Justicia juvenil, se ha extendido en Europa y Amrica Latina el modelo de responsabilidad
penaldemenores,conunslidoapoyoenlosprincipiosdelajusticiarestaurativa
102
.

Siserealizaunabreverevisinhistrica,puedecomprobarsequeyaenlaredaccinde
laprimerarevisindelproyectodelaCDN
103
(1979),yenlapropuestadelGrupodeTrabajode
ONGs de 1982
104
, se inclua la necesidad de adecuar cualquier clase de castigo al estadio de
desarrollopropiodelmenordeedad.Msallseatrevaapronunciarseesteltimogrupoen
su sesin de 1984, tras su Informe sobre consultas informales entre las Organizaciones No
Gubernamentales, de diciembre de 1983
105
, en donde se insto a los Estados miembro a
comprometerse a que, como regla general, las sentencias de privacin de libertad no fueran
impuestas a menores. En lugar de ello, indica el documento de trabajo, en cualquier
circunstancia donde fueran impuestas medidas correctivas, la rehabilitacin, incluida la
educacin y la formacin profesional, debern ser la primera consideracin y debern tener
preferenciasobreelinternamiento.Estaredaccininicialseviofuertementeatemperada en
la propuesta de 1985, en la que tan slo se haca alusin a la prioridad de las medidas de
carctereducativoyrehabilitadorsobrecualquierotraclasedesancin
106
.

Entrando en el anlisis del articulado actual de la CDN, se aprecia la importante

referencia al elenco de garantas que caracterizar el adecuado tratamiento penal del menor
en aquellos casos en los que exista privacin de libertad: prohibicin de torturas y penas
crueles; no aplicacin de la pena capital y la prisin perpetua; as como los principios de
legalidad,tutelajudicialefectiva,dignidadyultimaratiodelinternamiento
107
.Ademsdeello,
como ha resaltado Kemelmayer, la CDN, en su art. 30, establece el principio fundamental de
inters superior del menor, que ser de suma importancia a la hora de establecer medidas
restaurativasmsapropiadasparaelmenorinfractor
108
.

En materia de Justicia penal juvenil, en el artculo 40.1 de la Convencin de 1989, se

hace alusin a los menores en el mbito del Derecho penal, indicando que los Estados
participantes, reconocen el derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las
leyespenalesoaquienseacuseodeclareculpabledehaberinfringidoesasleyesasertratado
demaneraacordeconelfomentodesusentidodeladignidad.

La Convencin de 1989, de modo similar a las prescripciones de las normativas para

adultosinfractores
109
,tambinreflejalaimportanciadepromoverlareintegracindelmenory

102
Cfr.PadillaVillarraga,A.:MediacinpenalyJusticiajuvenilob.cit.,p.381.
103
Vid. Comission on Human Rights, document E/CN.4/1349, recopilado en Office of the United Nations High
Commissioner for Human Rights: Legislative History of the Convention on the Rights of the Child. Volumen II,
NacionesUnidas,NewYorkyGeneva,2007,p.740.
104
Vid. Documento NN.UU., E/CN.4/1982/WG.1/WP.1, p. 6, recopilado en Office of the United Nations High
CommissionerforHumanRights:LegislativeHistoryob.cit.,p.741.
105
RecopiladoeneldocumentodeNN.UU.,E/CN.4/1985/WG.1/WP.1,pp.1214.
106
Vid.Informalconsultationsamongnongubernamentalorganizations.Reportofconclusions,December,1984,en
OfficeoftheUnitedNationsHighCommissionerforHumanRights:LegislativeHistoryob.cit.,p.742.
107
Cfr. Artculo 37, a), b), c) y d), de la Convencin, de 20 de noviembre de 1989, sobre los Derechos del Nio,
adoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidas.
108
Alrespecto,Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,pp.283yss.
109
Vid.,alrespectodelosfinespreventivoespeciales,ReglasMnimasparaelTratamientodelosReclusos(Reglas
58y67b);oelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticos(Art.10.3)quedispone:Elrgimenpenitenciario
consistir en un tratamiento cuya finalidad esencial ser la reforma y la readaptacin social de los penados.Y en
relacinconlaproteccindeladignidaddelospresosycondenados,Vid.PactoInternacionaldeDerechosCivilesy
Polticos (Art. 10): 1. Toda persona privada de libertad ser tratada humanamente y con el respeto debido a la
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de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad
110
. Toda una declaracin de
intenciones,relacionadasconlaprevencinespecial,elcarcterhumanistaygarantista
111
dela
regulacin penal, y la preservacin de los derechos de los menores junto al criterio educador
correccional.

En lo que concierne al establecimiento de mecanismos de Justicia Restaurativa en

menoresinfractores,elart.40.3CDN,consagraelprincipiodedesjudicializacin
112
(diversion)
enlossistemasdejusticiapenaldemenores,estableciendoque:

() los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para promover el
establecimiento de leyes, procedimientos, autoridades e instituciones especficos para los
niosdequienessealeguequehaninfringidolasleyespenalesoaquienesseacuseodeclare
culpablesdehaberinfringidoesasleyes,yenparticular:
()
b) Siempre que sea apropiado y deseable, la adopcin de medidas para tratar a esos
nios sin recurrir a procedimientos judiciales, en el entendimiento de que se respetarn
plenamentelosderechoshumanosylasgarantaslegales.

Ntesequelanormativainternacionalmantieneunaposturagarantistaquesometea
supervisin del Estado, como principal responsable de la vigilancia de los posibles medios
extrajudiciales que puedan adoptarse con menores infractores. Al respecto, el Comit de los
DerechosdelNio,recuerdaalosEstadosPartesquedebentenersumocuidadoenvelarpor
que se respeten plenamente y protejan los derechos humanos del nio y las garantas
legales
113
.

Adems de ello, el Comit de los Derechos del nio, en su 44 periodo de sesiones

celebradasenGinebraduranteelao2007,desarrollunaseriedeconsideracionesacercade
laadopcindemedidasextrajudicialesconmenoresinfractores,quepuedenresumirseenlos

dignidad inherente al ser humano; Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a
cualquier forma de detencin o prisin (Principio 1) que dispone: Toda persona sometida a cualquier forma de
detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano;
PrincipiosBsicosparaelTratamientodelosReclusos(Principios1y5):1.Todoslosreclusosserntratadosconel
respetoquemerecensudignidadyvalorinherentesdesereshumanos,5.Conexcepcindelaslimitacionesque
sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los
derechoshumanosylaslibertadesfundamentalesconsagradosenlaDeclaracinUniversaldeDerechosHumanosy,
cuandoelEstadodequesetrateseaparte,enelPactoInternacionaldeDerechosEconmicos,SocialesyCulturales
yelPactoInternacionaldeDerechosCivilesyPolticosysuProtocoloFacultativo,ascomodelosdemsderechos
estipuladosenotrosinstrumentosdelasNacionesUnidas.
110
Elelementoreintegradorfuenuevamentesubrayadoenimportanciaen2006,conlaResolucindelaAsamblea
GeneraldelasNacionesUnidassobrelosDerechosdelnio,ResolucinA/RES/61/146,de19dediciembrede2006,
que,ademsderechazarunavezmslapenademuerte(punto31)paralosmenores,aligualquelaConvencinde
1989, tambin alienta a los Estados a que promuevan acciones, incluso mediante la cooperacin tcnica y la
asistencia financiera en el plano bilateral y multilateral, para lograr la reintegracin social de los nios en
situaciones difciles, considerando, entre otras cosas, las opiniones, aptitudes y capacidades que esos nios hayan
desarrolladoenlascondicionesenquelestocviviry,cuandoproceda,consuparticipacinsignificativa.
111
Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.284;DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.156.
112
TalycomohaexpuestoKemelmajer,aunquelosmecanismosdediversionparecenestarorientadosalmodelode
justicia juvenil denominado de las 4D (descriminalizacin, desjudializacin, desinstitucionalizacin y due process),
suponenunaspectomuyimportantedelaJusticiaRestaurativa,Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.
284;DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.287.
113
Cfr.DocumentodeNN.UU.,ComitdelosDerechosdelNio,CRC/C/GC/10,de25deabrilde2007.Observacin
General,n10:Losderechosdelnioenlajusticiademenores,p.9,prrafoB.22.
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siguientespuntos
114
:

1. El internamiento institucional es la ultima ratio de la justicia penal de menores.

Atendiendo al principio de mnima intervencin, y teniendo en cuenta que la mayora de los
niosdelincuentesslocometendelitosleves,losEstadosPartesdebernpreverunaseriede
medidas que entraen la supresin del procedimiento penal o de justicia de menores y la
reorientacinhaciaserviciossustitutorios.
2.Estasmedidasnotienenporqulimitarseexclusivamentealosdelitosleves,oalos
menoresquecometanundelitoporprimeravez.
3. Las medidas extrajudiciales debern ser incluidas dentro del marco de su sistema
dejusticiademenores,yrespetandolosDerechosHumanosygarantaslegalesdelmenor.
4.SertareadelosEstadosPartesdecidirlanaturalezayelcontenidoexactosdelas
medidas extrajudiciales, as como adoptar las medidas legislativas y estructurales para su
aplicacin. Algunos de los ejemplos propuestos por el Comit incluyen: los servicios, la
supervisin y la orientacin comunitarios, conferencias de familia y otras formas de justicia
restitutiva,enparticular,elresarcimientoylaindemnizacindelasvctimas.

Tambin importante es la mencin realizada en el art. 40.4 de la CDN, acerca de que

las legislaciones nacionales recojan otras posibilidades alternativas a la internacin en
instituciones
115
, para asegurar que los nios sean tratados de manera apropiada para su
bienestaryqueguardeproporcintantoconsuscircunstanciascomoconlainfraccin.

Como ya he expuesto con anterioridad

116
, se echa en falta, en la redaccin de la
Convencin de 1989, una mayor y ms concreta alusin a la especializacin del tratamiento
penal del menor infractor, siendo su composicin escasamente ambiciosa y generalista, poco
incisiva en la cuestin. El texto resulta, en fin, un mandato de mnimos para los pases que
hayanratificadolaCDN.

b)Resolucin40/33,29denoviembrede1985,ReglasMnimasdelasNacionesUnidaspara
laAdministracindeJusticiadelosMenores(ReglasdeBeijing).

Con las Reglas de Beijing se afianza, en el plano internacional, el modelo de

responsabilidad penal iniciado con el reconocimiento de los derechos del nio en la CDN. Se
trata, como han asegurado algunos autores, de una suerte de cdigo o marco genrico que
contienelasnormasquedebentenerencuentalosEstadosalahoradeadministrarjusticiaen
elcasodelosinfractoresmenoresdeedad
117
.

En el Apartado 1 de esta normativa se hace referencia, tanto explicita como

114
Vid.DocumentoNN.UU.,CRC/C/GC/10cit.,pp.9y10,prrafosB.23B.27.
115
EnlasdiferentespropuestasyproyectosdelaConvencinyaseinclualamencindemedidasalternativasala
prisin para menores de edad. Vid. al respecto, el Documento de NN.UU. E/CN.4/1986/WG.1/WP.1, donde se
recoge la propuesta del Grupo de Trabajo de ONGs de 1986, pp. 53 y 54; el Documento de NN.UU.
E/CN.4/1988/WG.1/WP.1/Rev.1, donde ya se perfila la redaccin del art. 40.3 en la revisin del anterior art. 19.3
del Proyecto; Documento de NN.UU. E/CN.4/1989/WG.1/WP.2, donde puede leerse: en principio, los nios no
deberanserprivadosdesulibertad.Laencarcelacindeberasersiempreunadisposicindeltimorecurso.
116
Vid.CmaraArroyo,S.:Internamientodemenores:criteriosdeejecucinpenalynuevosmodelosdejusticiaen
elmbitointernacionalyeuropeo,enRevistaGeneraldeDerechoPenal,N14,Iustel,noviembre2010,p.13.
117
Vzquez Gonzlez ha indicado que las Reglas de Beijing son el primer instrumento jurdico internacional que
comprende normas pormenorizadas para la administracin de la justicia de menores. Cfr. Vzquez Gonzlez, C.:
Derechopenaljuvenileuropeoob.cit.,p.69;enelmismosentido,siguiendoalautorcitado,MonteroHernanz,T.:
JusticiajuvenilenEspaa.ComentariosyReflexiones.LaLey,Madrid,2009,p.94.
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implcitamente
118
, a cuestiones relacionadas con la mediacin y otros mecanismos
restaurativos de resolucin de conflictos. As, por ejemplo, en la Regla 1.3, se indica que en
inters del menor, y a fin de reducir la necesidad de intervenir con arreglo a la ley, y de
someter a tratamiento efectivo, humano y equitativo al menor que tenga problemas con la
ley, se dar la importancia necesaria a las medidas extrajudiciales que impliquen un mayor
contactoconlafamiliadelmenoroelmediosocial.

TalycomohaexpuestoFunesiArtiaga,elprincipiodeoportunidadalquemerefera
conanterioridadcomounadelascaractersticasespecficasdelossistemasdejusticiajuvenil
se contempla implcitamente en el articulado de las Reglas, vinculndose directamente a los
procesosdemediacin
119
.

En las Reglas pertenecientes al Apartado 11 de la Resolucin, vuelve a introducirse el

principio de desjudicializacin en el caso de menores delincuentes, a travs de la remisin a
otrasinstituciones.EnespecialreferenciaalaJusticiaRestaurativa,hadestacadoKemelmajer,
laRegla11.4,quecontemplalarestitucinycompensacinalavctima
120
.

Segn expone Llobet Rodrguez, la remisin implica que (las medidas) se den fuera
del mbito de justicia penal juvenil, lo que es concordante con la concepcin de la justicia
restaurativatalycomosedaenlosEE.UU.,endondeintervienenorganizacionesprivadasenla
mediacin
121
.Alrespecto,aunquesoypartidariodelaparticipacindeinstitucionesprivadas
sinnimodelucroenaquellosprocesosquerequierenunamenorintervencinestrictamente
penal, no obstante, creo necesario cierto control judicial de los acuerdos restaurativos
alcanzados en estas instalaciones. En todo caso, me parece esencial el establecimiento de
medios pblicos para la aplicacin de los programas restaurativos con menores infractores,
dentrodelsistemadejusticiaestatal.

Las Reglas de Beijing introducen el elemento de necesidad del internamiento como

requisito para su imposicin, y lo que es ms relevante, se incluyen los criterios de gravedad
deldelito,lacomisinconviolenciaylareincidenciadelmenor,delosquesehacedependerel
internamiento(Regla17).

ElprincipiodeflexibilizacindelasmedidasquedarecogidoenlaRegla18.1,dondese
establecelaposibilidaddequelaautoridadcompetenteenlaejecucindesancionespenales
conmenoresinfractoresrecurraaunaampliadiversidaddedecisiones,conelfindeevitarel
internamiento. En el apartado h) del mencionado precepto se incluye una suerte de numerus
apertus de estos medios alternativos al internamiento, pudiendo la autoridad competente
(normalmente, el Juez de Menores) recurrir a otras rdenes pertinentes. Segn Funes i
Artiaga, esta clausula constituye un marco extraordinariamente amplio para la implantacin
de las diferentes actividades contempladas en los programas de conciliacin y reparacin de
lasvctimas
122
.

c)Declaracinsobrelosprincipiosfundamentalesdejusticiaparalasvctimasdedelitosydel
abusodepoder,AdoptadaporlaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidasensuResolucin

118
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.35.
119
Vid. Funes i Artiaga, J.: Mediacin... ob. cit., p. 36; en similares trminos, Hernndez Gironella, F.F.:
JudicializacinyMediacinob.cit.,p.36.
120
Vid.Kemelmajer,A.:Enbsquedaob.cit.,p.289.
121
Cfr.LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativayproteccinob.cit.,p.22.
122
Vid.FunesiArtiaga,J.:Mediacin...ob.cit.,p.36.
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40/30,de29denoviembrede1985
123
.

Producto de las primeras referencias expuestas en el VII Congreso de las Naciones

Unidas para la prevencin del delito y el tratamiento del delincuente sobre la necesidad de
ocuparsedelasituacindelasvctimasdeldelito,y,sobretodo,delVSimposioInternacional
de Victimologa, esta Resolucin indica las medidas que han de tomarse en los planos
internacional y regional para mejorar el acceso a la justicia y el trato justo, resarcimiento, la
indemnizacin y la asistencia social a las vctimas de delitos y esboza la principales medidas
quehandeutilizarseparaprevenirlavictimacinligadaalosabusosdepoderyproporcionar
remedioalasvctimasdeestosabusos
124
.

En su Apartado A.3, la Declaracin extiende la aplicacin de su contenido a todas las

personas, entre ellas, a los menores de edad vctimas y victimarios. Asimismo, entre los
principios de la Resolucin, se indica que las vctimas del delito tendrn derecho al acceso a
los mecanismos de la justicia y a una pronta reparacin del dao que hayan sufrido, segn lo
dispuestoenlalegislacinnacional.

Sin embargo, ser en el Apartado A.7 donde la Resolucin menciona la posibilidad de

establecer mecanismosoficiosos para lasolucin de controversias, incluidos la mediacin, el
arbitraje y las prcticas de justicia consuetudinaria o autctonas, a fin de facilitar la
conciliacinylareparacinenfavordelasvctimas.Ensuobraacercadelareparacindelas
vctimas, Sanz Hermida diferencia claramente entre la conciliacin y la reparacin, indicando
que,conlaprimeradeellas,seincideenlasatisfaccinmoral,mientrasquelasegundatiene
uncontenidomaterialdeactividadesafavordelavctima
125
.Enopinindelaautora,estos
medios tienen un importante papel dentro de los mecanismos de justicia juvenil, ya que
contribuyen de forma eficaz a la consecucin del principio educativo que preside el
sistema
126
.

En el Apartado A.8 del Anexo de la citada Resolucin, se establece que los

delincuentes o los terceros responsables de su conducta resarcirn equitativamente, cuando
proceda,alasvctimas,susfamiliaresolaspersonasasucargo.SegnexponeSanzHermida,
dentrodeestemarco,tradicionalmentesevienerecogiendoelderechoalarestitucinenlos
distintos ordenamientos jurdicos con un triple contenido: la restitucin de la cosa, la
reparacindeldaoylaindemnizacinporlosdaosyperjuicioscausados
127
.

d) Resolucin 45/112, 14 de diciembre de 1990, Directrices de las Naciones Unidas para la

prevencindeladelincuenciajuvenil(DirectricesdeRiad).

LasDirectricesdeRiadparalaprevencindeladelincuenciajuvenil,aprobadasporlas
Naciones Unidas en diciembre de 1990, son junto con las Reglas de Beijing, uno de los

123
Vid.RecogidaeneldocumentodeNN.UU.,A/RES/40/34.
124
Cfr.LandroveDaz,G.:Lamodernaob.cit.,p.71.
125
Cfr.SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.136;enelmismosentido,Vid.SamaniegoManzanares,J.L.:
Mediacin,reparacinob.cit.,p.136;BaronaVilar,S.:Mediacinpenalcomopiezadetutelapenalob.cit.,p.
26.
126
Cfr.SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.133.
127
Cfr.SanzHermida,A.:Vctimasdedelitosob.cit.,p.120;alrespecto,tambinVid.SanzDezdeUlzurrunLluch,
M.:LavctimaanteelDerecho.LaregulacindelaposicinjurdicadelavctimaenelDerechoInternacional,enel
Derecho europeo y en el Derecho positivo espaol, en Anuario de Derecho penal y Ciencias penales, Tomo LVII,
MinisteriodeJusticia,Madrid,2006,p.234.
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instrumentosinternacionalesdemayorrelevanciaenmateriadejusticiapenaldemenores
128
.
En este aspecto, prosiguen las Directrices el mismo sentido de avance que las anteriores
disposiciones,incluyendouncriteriomsamplioentrminosdeprevencindeladelincuencia
juvenil
129
.

Nuevamente, nos encontramos en esta Resolucin con un llamamiento a la

despenalizacin de las conductas menos graves. En su Apartado 5, las Directrices de Riad,
reconocen la importancia de estudiar sistemticamente y elaborar medidas pertinentes que
eviten criminalizar y penalizar al nio por una conducta que no causa graves perjuicios a su
desarrollo ni perjudica a los dems. De este modo, la normativa se aleja de la idea
retributiva
130
ydelmenorcomosujetodelDerechopenalmstradicional.

Dentro de esta regulacin tambin destaca el mandamiento a la utilizacin de otras

instalaciones y medidas alternativas a las habitualmente usadas por la justicia penal
tradicional. En el Apartado 58 de las Directrices, se exhorta al personal especializado para
tratarcon menoresconflictivos,arecurriraestosserviciosenlamedidade loposibleconel
findesustraeralosjvenesalsistemadejusticiapenal.

Dentro de los parmetros anteriormente mencionados para los sistemas de Justicia

Restaurativa, es importante esta atencin a la diversificacin de la intervencin penal. Tal y
comohaexpuestoPadillaVillarraga,talmultiplicidaddelaintervencinpenalobligaaqueen
determinados casos esta sea referida a otros rganos de control informal por medio de la
remisin, para desarrollar prcticas y medidas alternativas como la mediacin y la prestacin
de servicios en beneficio de la comunidad
131
. No obstante, se echa en falta en la normativa,
una mencin expresa
132
acerca de los medios de control de tales mecanismos alternativos y,
sobretodo,deldebidorespetodelasgarantaslegalesdeestosmediosinformales,demanera
similaraloqueestablecalaCDN.

e) Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas sobre las medidas no

privativasdelibertad(ReglasdeTokio).

Deunamanerarotundaycasiimperativa
133
,loquenodejadesorprendertratndose
de una normativa de carcter internacional
134
, las Reglas de Tokio recogen el deseo de

128
Vid.MartnLpez,M.T.:Modelosdejusticiajuvenil:anlisisdederechocomparado,enMartnLpez,M.T.:
Laresponsabilidadpenaldelosmenores.EdicionesdelaUniversidaddeCastillaLaMancha,Cuenca,2001,p.71.
129
Vid. Resolucin 45/112, 14 de diciembre de 1990, Directrices de las Naciones Unidas para la prevencin de la
delincuencia juvenil (Directrices de Riad), adoptadas por la Asamblea general de Naciones Unidas, Anexo, I.
Principios Fundamentales, art. 1. Destacando la importancia de la prevencin especial en esta normativa
internacional, Vid. Departamento de la informacin de las Naciones Unidas: Las Naciones Unidas y la prevencin
deladelincuencia,NuevaYork,1991;ytambin,ODonnell,D.:ReglasdelasNacionesUnidasparalaproteccin
de los menores privados de libertad, en International Childrens Rights Monitor, Vol. 7, N 3 y 4, 1990, pp. 47;
Queloz,N.:Msprevencinmenosdetencin,enInternationalChildrensRightsMonitor,Volumen7,Nmeros3
y 4, 1990, pp. 89; Landrove Daz, G.: Derecho penal... ob. cit., p. 126; asimismo, Higuera Guimer, J.F.: Derecho
PenalJuvenilob.cit.,p.178;MonteroHernanz,T.:Justiciajuvenilob.cit.,p.100.
130
Vid.CmaraArroyo,S.:Normativainternacionaleinternamientodemenores.Evolucinynuevastendencias,
enRevistadeDerechoyCienciaPolticadelaUNMSM,Vol.67,N1y2,Lima,2010,p.335.
131
Cfr.PadillaVillarraga,A.:Mediacinpenalyjusticiajuvenilob.cit.,p.383.
132
Ciertamente,puedeinterpretarseunamencinimplcita,entantoquelasDirectricesdeRiad,segnsuapartado
7,debeninterpretarseyaplicarsedentrodelmarcogeneraldelaCDN.
133
Por ejemplo, en la Regla 1.5., de la Resolucin 45/110, 14 de diciembre de 1990, Reglas Mnimas sobre las
medidasnoprivativasdelibertad(ReglasdeTokio).
134
Vid.CmaraArroyo,S.:Normativainternacionalob.cit.,p.336.
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establecer medidas de carcter alternativo o complementario al internamiento. Al respecto,
EscobarRocahasealadoquelaResolucinplanteagarantizarelprincipiodelegalidadensu
establecimiento y de garanta de los derechos en su ejecucin (prrafos 2 a 5 de la regla 2 y
reglas 3 y 4), respetando siempre el principio de intervencin mnima (regla 2.6) y de
subsidiaridad de la privacin de libertad, que ha de contemplarse siempre como ltima
medida
135
.

Muchosdelospostuladosrecogidosenestanormativahacenalusinaalgunosdelos
principios bsicos atribuidos a los nuevos sistemas de Justicia Restaurativa. Por ello, puede
afirmarse que, seguramente, junto con la Resolucin del Consejo Econmico y Social de
NN.UU. de 2002, las Reglas de Tokio supongan la normativa ms importante en cuanto a
medidasrestaurativasysustitutivasdelinternamientodemenores.As,ensuapartado1.2,se
establecen los principios de participacin comunitaria en la gestin de la justicia penal y de
responsabilizacindelmenorinfractorporlosactoscometidos.Enloconcernientealprimero
delosaspectosmencionados,ladisposicininternacionalnoproponelameraparticipacinde
la comunidad social en las medidas de ejecucin penal, sino que establece la posibilidad de
ocuparsedelosdelincuentesenlacomunidad,evitandorecurriraprocesosformalesojuicios
antelostribunales,deconformidadconlassalvaguardiasylasnormasjurdicas
136
.

En segundo lugar, la atencin a las vctimas de los delitos cometidos por menores de
edad se establece en la Regla 1.4, en la que se reclama el esfuerzo de los Estados Partes por
alcanzar un equilibrio adecuado entre los derechos de los delincuentes, los derechos de las
vctimasyelintersdelasociedadenlaseguridadpblicaylaprevencindeldelito.Eneste
sentido, la normativa supranacional parece congraciarse con el modelo triangular (vctima
delincuentesociedad),anteriormentemencionado.

Se recoge un numerus apertus de medidas alternativas al internamiento en prisin,

tanto de carcter preventivo como punitivo
137
, cuya principal finalidad ser establecer un
movimiento en pro de la despenalizacin y destipificacin de delitos, y no estarn
encaminadas a obstaculizar ni a diferir las iniciativas en ese sentido
138
. Dentro de esta
clasificacin, se encuentra alguna de las medidas propias de los sistemas de Justicia
Restaurativa.Concretamente,enelapartadof)delaRegla8.2,seincluyeelmandamientode
restitucin a la vctima o de indemnizacin. Tales medidas no privativas de libertad estarn
sometidas a la autoridad judicial competente, a peticin del delincuente
139
. La expresin
utilizada en las Reglas parece bastante criticable, por cuanto establece la posibilidad de
someterelcontroldelasmedidasno privativasdelibertadaunaautoridadcompetenteno
judicial,sindefinir.Estemododeprocedersuponeunaremisinalantiguomodelotutelarde
proteccin,yasuperado.

f) Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, Reglas de las Naciones Unidas para la

ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad.

De contenido menos generalista y ms centrado en la ejecucin de las penas o

medidas para los jvenes infractores, esta normativa se centra en establecer pautas bsicas

135
Cfr. Escobar Roca, G. (dir.): Escobar, G. (dir.): Derecho Internacional Universal, en III Informe sobre derechos
humanos.Niezyadolescencia,FederacinIberoamericanadeOmbudsman,Tramaeditorial,2005,p.31.
136
AsquedareflejadoenlaRegla2.5.,delaResolucin45/110cit.
137
Vid.CmaraArroyo,S.:Normativainternacionalob.cit.,p.336.
138
Cfr.Regla2.7.,delaResolucin45/110,de14dediciembrecit.
139
Vid.Regla3.5.,delaResolucin45/110,de14dediciembrecit.
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sobre los centros de cumplimiento, la prisin preventiva y el internamiento. En este sentido,
como Escobar Roca ha indicado, las Reglas de Naciones Unidas para la proteccin del menor
privado de libertad, son un patrn de referencia para las autoridades estatales a la hora de
disear un adecuado modelo de prisin para menores, as como un instrumento que brinda
alicientesyorientacionesalaspersonasqueparticipanenelproceso
140
.

A pesar de su contenido, ntegramente dirigido a garantizar los derechos de los

menores privados de libertad, las Reglas mnimas contienen algunas remisiones interesantes
para nuestro estudio. As en la Regla 1 la Resolucin hace eco de la consideracin de ultima
ratio del internamiento de los menores infractores, que siempre deber utilizarse como
medidadeltimorecurso.Estalimitacintambinseaplicaraladetencinpreventivadelos
menoresdeedad,debiendo,segnlanormativa,hacersetodoloposibleparaaplicarmedidas
sustitutorias
141
.

g) La Resolucin 55/59 de la Asamblea General de Naciones Unidas, de 4 de Diciembre de

2000. La Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo
XXI,celebradaenVienadel10al17deabrilde2000
142
.

La Declaracin de Viena supone la principal impulsora, desde el mbito internacional

universal, del establecimiento por parte de los Estados miembro de normas sobre Justicia
Restaurativa en sus legislaciones nacionales. Particularmente, en cuanto a los infractores
menoresdeedad,laResolucinrelacionaelcampoderestaurativoconlossistemasdejusticia
juvenil. De este modo, recogiendo las prerrogativas plasmadas en la CDN, en las Reglas de
Beijing, y en las Directrices de Riad, reconoce la profunda preocupacin entre los Estados
miembrosporelfenmenodeladelincuenciajuvenil.

Para dar solucin a esta problemtica, adems de apostar por los medios de
prevencin del delito, la Resolucin internacional se compromete a otorgar prioridad a las
medidasencaminadasacontenerelcrecimientodelnmerodedetenidosenesperadejuicioy
de reclusos y el consiguiente hacinamiento en las prisiones, segn proceda, promoviendo
alternativassegurasyeficacesensustitucindelencarcelamiento.Dentrodelasmencionadas
medidas, la normativa no duda en acudir a planes en apoyo a las vctimas que incluyan
mecanismosdemediacinyjusticiarestitutiva.Porltimo,laAsambleadelasNN.UU.alienta
a los Estados miembros a desarrollar polticas, procedimientos y programas de Justicia
Restaurativa, que respeten los derechos, necesidades e intereses de las vctimas, los
delincuentes,lascomunidadesydemspartesinteresadas.

h)Resolucin2002/12delConsejoEconmicoySocialdelaONU(ECOSOC),sobrePrincipios
bsicosdelusodejusticiareparadoraenasuntoscriminalesyReglasyNormasenmateriade
prevencindeldelitoyjusticiapenalde2003.

GraciasalimpulsodelXCongresodelasNacionesUnidassobreprevencindelcrimen
yjusticiapenal,elmovimientointernacionalafavordelajusticiarestaurativahacristalizado
en la aprobacin por el ECOSOC, en abril de 2002, () de la Resolucin 2002/12 sobre

140
Cfr. Escobar Roca, G.: Derecho internacional... ob. cit., p. 32. En el texto original aparece, por error, la
referenciaalasReglasdeTokio,aunqueporelcontextoylospreceptosaludidosclaramentesetratadelasReglas
paralaproteccindelosmenoresprivadosdelibertad.
141
Cfr. Regla 17 de la Resolucin 45/113, de 14 de diciembre de 1990, Reglas de las Naciones Unidas para la
ProteccindelosMenoresPrivadosdeLibertad.
142
Vid.DocumentoNN.UU.,A/CONF.184/4/Rev.3,prrafo29.
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Principiosbsicosparalaaplicacindeprogramasdejusticiarestaurativaenmateriapenal
143
.

Ademsdeofrecerunadefinicindelaterminologaempleada
144
(conconceptoscomo
proceso restaurativo), la Resolucin se erige como una gua bsica para la aplicacin de este
nuevomodelodejusticia.

Tal y como ha expuesto Tamarit Sumalla, a tenor de sus enunciados programticos,

los Principios se corresponden ms con un modelo de complementariedad que de
alternatividad respecto de los sistemas de justicia penal vigentes, a los que debe adaptarse
segncriteriosdeflexibilidad
145
.EnelmismosentidosehapronunciadoelGrupodeExpertos
sobre Justicia Restaurativa de la ONU en su Informe al Secretario General, indicando que la
justicia restaurativa complementara las prcticas establecidas de justicia penal, en particular
enlosmbitosenqueesasprcticasnohabanresultadosatisfactorias
146
.

LaResolucincarece,noobstante,defuerzavinculanteparalosEstados,porloquese
limita a establecer recomendaciones a los Estados miembros para la posterior adaptacin de
las normativas internas a los mecanismos de Justicia Restaurativa defendidos en los
Principios
147
.

Sinlugaradudas,juntoconelConsejodelaUninEuropa,elECOSOCsehaconvertido
en uno de los organismos supranacionales que ms atencin han puesto en los nuevos
sistemas de justicia restauradora. Adems de potenciar la discusin doctrinal entre los
diferentes Estados miembro en los Congresos de NN.UU. sobre prevencin del crimen y
justicia penal
148
, el ECOSOC promulg, en la 44 sesin plenaria de 22 de julio de 2003, las
Reglas y normas en materia de prevencin del delito y la justicia penal, en la que vuelve a
ocuparsedelosmecanismosdeJusticiaRestaurativa
149
.

En esta ocasin, adems,con motivo de agrupar las reglas y normas de las Naciones
Unidas en materia de prevencin del delito y justicia penal y, con el objetivo de reunir
informacin con fines especficos para determinar mejor las necesidades concretas de los
EstadosMiembrosydelograrquehayaunmarcoanalticoconmirasamejorarlacooperacin
tcnica, la normativa internacional relaciona directamente los mencionados mtodos
restaurativosconlajusticiapenaljuvenil.Deestemodo,enelApartado3.adeldocumento,se
establece como una de las categoras, las Reglas y normas relacionadas principalmente con
las personas detenidas, las sanciones no privativas de libertad, la justicia de menores y la
justiciarestaurativa.

143
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.444.
144
Bsicamente,enlasReglas14,pertenecientesalapartadoI,delaResolucindelECOSOC2002/12.
145
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.444.
146
Vid.DocumentoE/CN.15/2002/Add.1...cit.,pp.3y6,prrafosII.4yIV.19,respectivamente.
147
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.445.
148
As, por ejemplo, en los Preparativos del 11 Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Justicia Penal, el ECOSOC incluye, en su punto 5.b., la potenciacin de la reforma de la justicia penal, incluida la
justiciarestaurativa.
149
Recogiendo, de esta manera, lo dispuesto en los puntos 8.a y 28.a, de la Recomendaciones de la Reunin de
expertos sobre la aplicacin de las reglas y normas de las Naciones Unidas en materia de prevencin del delito y
justicia penal, incluida en el Anexo de la sesin plenaria. En el apartado 40 de las Recomendaciones, adems, se
indica que a solicitud de los Estados Miembros, se deben elaborar proyectos prcticos, en particular en relacin
con los servicios de apoyo a las vctimas y de proteccin de los testigos, la reforma carcelaria y las alternativas al
encarcelamiento,lajusticiademenoresylajusticiarestaurativa.
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EnopinindeGalainPalermo,deestosinstrumentosinternacionalespuedenextraerse
unosprincipiosbsicosquepodranorientarlaslegislacionesinternasdelosEstadosmiembro.
Para el autor, estos principios se resumiran en: facilitar en las distintas etapas del
procedimientopenalelaccesodelaspartesainstanciasdereparacin;determinarlosposibles
acuerdos de reparacin segn los principios de voluntariedad, razonabilidad o
proporcionalidad(desdeelpuntodevistasubjetivodelaspartesinvolucradas)ylaasuncinde
responsabilidad por parte del autor; que la participacin en una instancia de reparacin no
constituyaevidenciadelreconocimientodelaculpabilidadenposterioresinstanciasjudiciales;
que la falta de acuerdo o incumplimiento del acuerdo no amerite la aplicacin de una
consecuencia jurdica ms severa para el autor; y, por ltimo, el respeto de los derechos
derivadosdeldebidoproceso
150
.

i)XIyXIICongresodelasNacionesUnidassobrelaprevencindeldelitoyeltratamientodel
delincuente(20052010).

Dentro de la comunidad cientfica internacional, el sistema penal juvenil siempre ha

sido una preocupacin y una prioridad de los juristas. La participacin de profesionales del
mundodelDerechoenencuentrosprogramadosparaeldebatedelasdistintascuestionesque
ataen a la penalidad de los menores, han dejado su huella dentro de la doctrina penal con
menores delincuentes. Muchas de las cuestiones planteadas en los congresos y eventos
multinacionaleshantratado,sobretodoenlasltimasdcadas,latemticarestaurativaenlos
sistemasdejusticiajuvenil.

As, por ejemplo, en el marco de los sistemas de responsabilidad de menores, en el

XVIICongresoInternacionaldeDerechoPenal,celebradoenseptiembrede2004enlaciudad
china de Beijing, emiti dentro de su Resolucin a la Seccin I, dedicada a la responsabilidad
penal de los menores, una importante mencin a las medidas alternativas de cariz
rehabilitador
151
,ysucontroljudicial
152
.

Noobstante,hasidoenlosCongresosinternacionalesdeNN.UU.sobreprevencindel
delito y tratamiento del delincuente, donde la Justicia Restaurativa ha tenido un mayor
desarrollotericoenelcampodelossistemasdejusticiajuvenil.YaenelXCongresosehaban
realizado algunos avances importantes a favor de la equidad en el tratamiento de los
delincuentes y las vctimas en el proceso penal, si bien a excepcin del impulso de la
DeclaracindeViena,lasdiscusionesdeleventosehabaquedadoenmeraspropuestas
153
.

El XI Congreso, celebrado en Bangkok durante el ao 2005, en palabras de Tamarit

Sumalla, dibuja una panormica muy negra de la Administracin de justicia y mira hacia la
justicia restaurativa como intento de aprovechar las ventajas de los tradicionales sistemas de
justicia
154
. Quiz por ello, dentro de las discusiones que tuvieron lugar en los distintos

150
Cfr.GalainPalermo,P.:Lareparacindeldaoob.cit.,p.132.
151
Vid. Apartado I.3, de la Resolucin del XVII Congreso Internacional de Derecho penal, Seccin I, en Revue
InternationaledeDroitpenal,Ao75,3y4trimestre,RamonvilleSaintAgne(Francia),2004,p.808.
152
Vid. Informe General del XVII Congreso Internacional de Derecho penal, traduccin de Ottenhof, E., en Revue
InternationaledeDroitpenal,Ao75,1y2trimestre,RamonvilleSaintAgne(Francia),2004,pp.9698.
153
MereferieroalasPropuestasparatrabajarconresponsabilidadyequidadeneltratamientodelosdelincuentes
y las vctimas en el proceso penal, recogidas en el Documento de apoyo de NN.UU., A/CONF.187/8. Al respecto,
Vid. Ruizdiaz Garca, C.: X Congreso de las Naciones Unidas para la prevencin del delito y tratamiento del
delincuente,enCuadernosdePolticaCriminal,Edersa,N71,Madrid,2000,pp.550552.
154
Cfr.TamaritSumalla,J.M.:Lajusticiareparadoraob.cit.,p.445.
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seminarios del evento, la Justicia Restaurativa tuvo un lugar significativo. En particular, en
relacin con los menores infractores, algunas de las conclusiones obtenidas merecen una
especialmencin:

La privacin de libertad con menores de edad por la comisin de un delito reviste un

fuerte carcter de excepcionalidad. El reconocimiento de esta realidad ha dado lugar a la
aplicacin de medidas nacionales e internacionales para ampliar el nmero de alternativas al
enjuiciamientoycastigodemenores,porejemplo,larecomendacinRec(2003)20delComit
deMinistrosdelConsejodeEuropaalosEstadosmiembros,relativaanuevasformasdehacer
frente a la delincuencia juvenil y la funcin de la justicia de menores
155
. Algunas de estas
medidasalternativasalinternamientoincluyenuncomponentedejusticiarestaurativa,segn
elcualeldelincuentedebedevolveralgoalacomunidadoalasvctimas
156
.Destacan,eneste
aspecto,larelevanciadelasmedidasalternativasenelsenodelacomunidadsocial.

Nuevamente, parece que la doctrina mayoritaria se inclina hacia el rgimen de

complementariedaddelosmecanismosdeJusticiaRestaurativaylossistemasdejusticiapenal
tradicional
157
. Se concluye, de este modo, que los programas y polticas restaurativas pueden
utilizarse dentro del propio proceso o en la ejecucin posterior de sentencias penales
tradicionales. De esta forma, la justicia restaurativa puede tambin contribuir a mejorar los
resultadosdelajusticiapenalanivelcorreccional
158
.

EstaprimeraaproximacinhacialaintroduccindeelementosdeJusticiaRestaurativa
enlosordenamientospenalesdemenores,cristalizcincoaosdespusenelXIICongresode
NN.UU. sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente de 2010. En la Resolucin
aprobada por la Asamblea General, publicada el 1 de abril de 2011, se incluye la
recomendacindeaplicar,demodomsamplio,medidasdejusticiarestaurativaparasustraer
a los delincuentes juveniles del sistema de justicia penal, si bien tales medidas debern
respetar en todo momento los Derechos Humanos y las disposiciones internacionales
anteriormentemencionadas
159
.

IV.NOTASSOBRELAIMPLANTACINDELAJUSTICIARESTAURATIVAENLOSSISTEMASDE
JUSTICIAJUVENILDEAMRICALATINA

Sin lugar a dudas, el espacio donde mejor recibidos han sido los presupuestos de la
nuevacorrientedeJusticiarestauradora,sobretodoenelcasodelosmenoresinfractores,es
en el mbito latinoamericano. Esta cmoda acogida es consecuencia de algunos factores que
convienetenerenconsideracin,antesdeentrarencadaunadelaslegislacionesinternas:

Podemos destacar entre los antecedentes algunas legislaciones penales

155
Cfr.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10,24defebrerode2005,Seminario2:Potenciacindelareformade
lajusticiapenal,incluidalajusticiarestaurativa,p.11,prrafo20.
156
Cfr.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10cit.,p.12,prrafo21.
157
Vid.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10cit.,p.23,prrafo43.
158
Cfr.DocumentodeNN.UU.,A/CONF.203/10cit.,p.13,prrafo23.
159
Vid.ResolucindelaAsambleaGeneraldeNN.UU.,A/RES/65/230,de1deabrilde2011,apartados26y27.Esta
resolucin se basa en el Informe de la Tercera Comisin de Prevencin del Delito y Justicia Penal, documento de
NN.UU., A/65/457, de 6 de diciembre de 2006, Anexo: Declaracin de Salvador sobre estrategias amplias ante
problemasglobales:lossistemasdeprevencindeldelitoyjusticiapenalysudesarrolloenunmundoenevolucin,
pp.73,prrafo27.
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latinoamericanascomoelCdigodeDefensasocialcubanode1926,oelCdigomexicanode
1931 donde se recogan los primeros preceptos legales, inspirados en la doctrina de Ferri,
relativos a la reparacin a las vctimas
160
. Asimismo, es importante sealar como precursores
de los medios de Justicia Restaurativa, las normativas a favor de la integracin de las
poblacionesindgenasalaculturanacionalysistemalegaldealgunosdelospasesdelentorno
iberoamericano
161
. Ciertamente, la sociedad de algunos grupos nativos ha sido sealada por
algunosautorescomounodelosprincipalesinspiradoresdelafilosofarestaurativa
162
.

Nuevamente,nosencontramos,porpartedelapoblacincivil,conunaciertaaversin
y desconfianza a los modelos estructurados y formales de la justicia penal tradicional estatal.
En particular, Parker advierte que en Amrica Latina, los aos 70 y 80, () contemplaron
protestaspacficascontralosregmenescorruptosylaentrega de serviciossocialesporparte
deorganizacionespertenecientesalaiglesia.Enlosaos90,estosdeseosdecambioyreforma
sevolvieronalsistemajudicialcriminalyotrasestructurasorganizacionales
163
.

AdemsdelasrazonesmencionadasenelepgrafeIIdeesteestudio,laadopcinpor
parte de muchos de los pases de Amrica Latina de la llamada doctrina de la proteccin
integral del menor derivada de la visin garantista y genrica de la CDN, ha supuesto un
campo frtil para el crecimiento de programas de Justicia restaurativa en el seno de las
legislacionespenalesdemenores.

El mencionado sistema, superador del modelo tutelar y de la llamada doctrina de la

situacin irregular del menor
164
, trata de englobar todas aquellas polticas, tanto de
proteccin civil como de intervencin penal, que tienen al menor de edad como objeto,
siempre bajo el paraguas de los Derechos humanos y las garantas legales. Entre sus
postulados se encuentra la ya mencionada desformalizacin o desjudicializacin, de los
procedimientos penales con menores infractores. Como ha expuesto Llobet Rodrguez,
precisamente con la desformalizacin de la intervencin es que encuentra cabida la justicia
restaurativa,llegandoinclusoenmuchasocasionesacaracterizarlajusticiapenaljuvenilcomo
restaurativa
165
.

Teniendo en cuenta estas consideraciones iniciales, un somero anlisis de las

normativasnacionalesdeIberoamricaarrojamltiplesdatossobrelaimplantacin,almenos
aefectostericos,demedidasdeJusticiaRestaurativaensussistemasdejusticiajuvenil.

ElnuevoSistemadeResponsabilidadPenalparaAdolescentesdeColombia,adoptado

160
Vid.TamaritSumalla,J.M.:Lareparacinalavctimaob.cit.,pp.107y108.
161
Vid.VaronaMartnez,G.:Lamediacinreparadoraob.cit.,pp.395yss.
162
EselcasodeestudiosrealizadosenNuevaZelanda,AustraliayCanad.Alrespecto,Vid.BrittoRuiz,D.:Justicia
restaurativaob.cit.,p.56.
163
Cfr.Parker,L.:ElusodeprcticasrestaurativasenAmricaLatina,enBernalAcevedo,F.,yCastilloVargas,S.:
JusticiaRestaurativaob.cit.,p.70.
164
Vid.Beloff,M.:LossistemasderesponsabilidadpenaljuvenilenAmricaLatina,enGarcaMndez,E.,yBeloff,
M.(Coord.):Infancia,leyydemocraciaenAmricaLatina.Anlisiscrticodelpanoramalegislativoenelmarcodela
ConvencinInternacionalsobrelosDerechosdelNio(19901999).2Ed.,Temis/Depalma,Bogot,1999,pp.86y
ss.;CmaraArroyo,S.:Normativainternacionalob.cit.,p.322.
165
Cfr.LlobetRodrguez,J.:Justiciarestaurativayproteccinob.cit.,p.21;sobreunestudiodelosmediosde
desjudicializacinenlaslegislacionespenalesdemenoresenAmricaLatina,Vid.Carranza,E.,Tiffer,C.,yMaxera,
R.:LareformaenlaJusticiapenaljuvenilenAmricaLatinaylaJusticiaRestaurativa,documentoelaboradopara
la XI Sesin de la Comisin de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal, Mesa de trabajo
sobre Reforma de la justicia penal: lecciones aprendidas, participacin de la comunidad y justicia restaurativa,
abril2002,p.27.
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mediantelaLey1098de2006delCdigodelaInfanciaylaAdolescencia(CIA),indicaensuart.
140, que el proceso de menores deber garantizar la justicia restaurativa, la verdad y la
reparacin del dao. Ms relevante es, a mi juicio, la mencin expresa en el pargrafo 1 del
artculo citado, hacia las garantas del menor. En sus comentarios al nuevo CIA, Quijano
Samper, Gallardo y Mojica, explican, al respecto, que la proteccin integral son todas las
acciones posibles para asegurar desde las garantas procesales, la garanta de derechos y el
restablecimiento de los mismos
166
. En cuanto a las medidas propias del sistema de Justicia
restaurativo en el marco del CIA, Padilla Villarraga apunta que su desarrollo es an escaso
167
.
Lasmedidasrestaurativascarecendeundesarrolloplenoenlanormacolombiana,remitiendo
la nueva legislacin (art. 144 CIA) a lo establecido en el art. 512 de la Ley 906 de 2004 de
Sistema Penal Acusatorio donde se recogen los mecanismos de mediacin, conciliacin y
reparacinintegralalavctima
168
.Finalmente,ensuart.178,elCIA,indicaquelassanciones
sealadasenelartculoanteriortienenunafinalidadprotectora,educativayrestaurativa,yse
aplicarn con el apoyo de la familia y de especialistas. La norma define, de este modo, el
objetivoeducativoylaparticipacincomunitariaenlasmedidasdeJusticiaRestaurativa.

Argentina ha sido uno de los pases ms prolficos en el desarrollo de programas de

mediacin penal
169
con delincuentes juveniles. A pesar de contar con una legislacin dispersa
en la materia, desde que en 2002 el 1 Proyecto de responsabilidad penal juvenil perdiera
estado parlamentario
170
, Argentina ha sido uno de los primeros pases del mbito
latinoamericano en dar impulso a un Proyecto Piloto de Mediacin Penal Juvenil (en la
provincia de Mendoza), cuyo sustento principal explica Del Val lo constituye la justicia
restaurativa
171
y la Ley 6354 de Proteccin Integral del Nio y el Adolescente de la provincia
de Mendoza, en cuyo art. 61 se trata la posibilidad de mediacin penal. Otras provincias del
pashandesarrolladotambinnormativasrelativasalaproteccindelmenor:laLey5487dela
ProvinciadeCorrientes;laLey11622delaProvinciadeSantaFe;laLey6452delaProvinciade
SantiagodelEstero;laLey2302delaProvinciadeNeuqun
172
,etc.

Todas estas experiencias, la mayor parte de ellas aplicadas en el mbito penal de

menores, han dado como resultado la presentacin ante el Senado y la Cmara de los
DiputadosdelHonorableCongresodelaNacin,elProyectodeLeydeMediacinPenal
173
,en
la que se incluyen algunos artculos que aluden a las garantas de los procesos de mediacin
penal con menores infractores. Por ejemplo, en su art. 6, el Proyecto establece, de forma
imperativa,quetodoslosacuerdosqueinvolucrenamenores,sernhomologadosporeljuez
que corresponda intervenir. Adems de ello, en el caso de infractores menores de edad, el
art.11delProyecto,enelqueseestablecenlosdelitossusceptiblesdeprocesosdemediacin
penal,remitealdesarrollodeunaleyespecialdemediacinpenal.

166
Cfr. Martn, P., Quijano Samper, P, Gallardo, E., y Mojica, R.: Cdigo de la Infancia y la Adolescencia. Versin
Comentada.Unicef,Bogot,2007,p.89.
167
Vid.PadillaVillarraga,A.:Mediacinpenalyjusticiajuvenilob.cit.,p.376ynotaalpien7.
168
Vid.BrittoRuiz,D.:Justiciarestaurativa...ob.cit.,p.58.
169
Sobre los antecentes y el proceso de conformacin de la legislacin sobre mediacin penal en Argentina, Vid.
Parker,L.:Elusodeprcticasob.cit.,pp.7578.
170
Vid.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.97.
171
Vid.DelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,p.160.
172
Al respecto, Vid. in extenso, Ariel Riva, R., y Nuez Burgos, J.R.: Mediacin penal juvenil, en
www.justiciarestaurativa.org(01/05/2011).
173
RecopiladoporDelVal,T.M.:Mediacinenmateriapenalob.cit.,pp.224yss.Tambindebemosdestacaren
elmbitoargentinolaLey24.573deconciliacinymediacinobligatoria(Adla,LVE5894).Alrespecto,Vid.Caram,
M.E.:Acordarytransformar,enwww.justiciarestaurativa.org(01/05/2011).
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Sieltrabajodelalegislacinargentinahavolcadosusesfuerzosprincipalmenteenlos
procesosdemediacin,enelcasodeChilesehanrealizadograndesprogresosnormativosen
materiadereparacinalavctima
174
.Enloreferentealosmenoresinfractores,lareparacina
la vctima, regulada en el Cdigo Procesal Penal a travs de la institucin de los llamados
Acuerdos reparatorios
175
, ha sido incorporada en la Ley 20084, de 28 de noviembre de 2005,
por la que se introduce en el ordenamiento chileno un Sistema de Responsabilidad de los
Adolescentes por la Infraccin de la Ley penal. Segn el art. 6.f) de la citada norma, la
reparacin del dao a la vctima tiene la entidad de una medida autnoma
176
dentro del
sistema de sanciones para menores infractores. El desarrollo de esta medida se encuentra
recogidoenelart.10,conlasiguienteredaccin:

Reparacindeldao.Lareparacindeldaoconsisteenlaobligacinderesarcirala
vctima el perjuicio causado con la infraccin, sea mediante una prestacin en dinero, la
restitucin o reposicin de la cosa objeto de la infraccin o un servicio no remunerado en su
favor. En este ltimo caso, la imposicin de la sancin requerir de la aceptacin previa del
condenadoydelavctima.

El cumplimiento de la sancin no obstar a que la vctima persiga la responsabilidad

contempladaenelartculo2320delCdigoCivil,perosloenaquelloenquelareparacinsea
declaradacomoinsuficiente.

Como puede observarse tras la lectura del precepto, el sistema penal juvenil chileno
introducelareparacinalavctimatansloensumodalidadderesarcimientoeconmico,oa
travsdetrabajosenbeneficiodelofendido,sinhacermencinalareconciliacinoreparacin
de ndole simblica. Adems de ello, la medida de Justicia Restaurativa no excluye la
responsabilidadcivilderivadadedelito.

Talycomohadestacado AlejandraDaz,lareparacinseconcibeenelordenamiento
penal de menores de Chile como una sancin independiente. Segn la autora, esta es la
primera vez en Chile que se establecen penas de contenido reparatorio como sanciones de
aplicacingeneral.Noexisteunaregulacinsimilarenelcasodeadultos
177
.

Que los esfuerzos normativos se hayan concentrado en los medios de reparacin a la

vctima, no ha excluido la posibilidad de realizar algunos programas de mediacin. Cabe
destacar,alrespecto,laLeyindgena19253,que,apesardemencionarlaconciliacincomo
principal medida restaurativa, en realidad ha derivado en verdaderos procesos de
mediacin
178
. Aunque en la mayor parte de los casos no podemos hablar de una verdadera
mediacin penal con menores infractores, lo cierto es que los parmetros de la Ley en esta
cuestin se encuentran fuertemente influidos, segn explica Alejandra Daz, por las primeras

174
Vid.Parker,L.:Elusodeprcticasob.cit.,p.82.
175
Los Acuerdos reparadores se encuentran regulados en el Cdigo Procesal Penal chileno, fundamentalmente en
susarts.241yss.Alrespecto,Vid.DazGude,A.:LamediacinpenalylosAcuerdosob.cit.,pp.4yss.
176
Crtica con el establecimiento de la reparacin como una medida autnoma en el sistema de justicia juvenil
espaol,Vid.AlastueyDobn,M.C.:Lareparacinalavctimaob.cit.,p.456.
177
Vid.Daz,A.:LaexperienciadelamediacinpenalenChile,enPolticacriminal,Vol.5,N9,Art.1,Santiagode
Chile,julio2010,p.52.disponibleonlineen:
http://www.politicacriminal.cl/Vol_05/n_09/Vol5N9A1.pdf(03/05/2011).
178
Vid. Lpez, J., Formas Alternativas de Resolucin de Conflictos en la Ley Indgena 19.253, Revista CREA, N2,
2002,p.79;Daz,A.:Laexperienciaob.cit.,p.20.
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experienciasdemediacinpenalconmenoresdelincuentesdeCatalua
179
.

El organismo encargado de estas medidas juveniles no privativas de libertad ser el

ServicioNacionaldeMenores(SENAME).Enelcasodelasmedidasdereparacinalavctima,
elSENAMEhaestablecidolaposibilidaddequeseapliqueneninstitucionesprivadassinfines
de lucro, denominadas instituciones colaboradoras. Adems de ello, el SENAME emite
peridicamente directrices y circulares con Orientaciones Tcnicas que contienen tanto los
principios como los procedimientos que debern aplicarse a estos procesos de reparacin.
Entre ellas, Alejandra Daz destaca la Orientacin Tcnica sobre la medida de reparacin del
dao,enlaquesesealaalamediacinpenalcomolametodologaprincipaldeintervencin
dentro del marco del enfoque restaurativo, tomando en consideracin las anteriores
recomendacionesmencionadasenelmbitointernacional
180
.

En cuanto a la prestacin de servicios a la comunidad, recogida en el art. 6.e), y

desarrollado posteriormente en el art. 11 de la Ley 20089, tambin pueden considerarse, en
algunossupuestos,partedelaapuestaporunsistemareparador,sibiensuaplicacindesdela
visinpuramenterestaurativaes,hoyporhoy,anescasa
181
.

MenosdesarrolladaseencuentralalegislacinpenaldemenoresenBoliviadonde,tal
ycomohaexplicadoMaxera,laremisineslanicaformadedesjudicializacincontemplada
enlalegislacinespecfica
182
.EstadelegacineninstitucionesajenasalEstadoplantea,como
ya he anotado con anterioridad, toda una serie de problemas para asegurar las garantas
propias de una medida promulgada desde el mbito penal. No existe ninguna referencia
explcitaamediosdereparacinalasvctimas,aunquelaLey2026porlaquesepromulgael
Cdigo del Nio, la Nia y el Adolescente, en su art. 243, recoge la medida de prestacin de
servicio a la comunidad. Actualmente, segn el ltimo informe de la nacin multicultural
bolivianaalComitdelosDerechosdelNio,elenfoquepunitivorepresivopredominaenla
prctica
183
.

Dentro de los medios que Bolivia ha puesto en marcha en los ltimos aos debe
destacarse la labor realizada en el Centro de menores Qalauma, que recoge algunos de los
postulados ideolgicos de la Justicia Restaurativa en sus prcticas habituales. As, en el
anteriormente citado informe, se define la naturaleza del Centro como una instalacin
dedicadaalosadolescentesyjvenesenconflictoconlaley,conelfindetrabajarconellosen
la aplicacin de un modelo de atencin favorable a la educacin y la asuncin de la

179
Vid. Daz, A.: La experiencia ob. cit., p. 21. Sobre la exitosa experiencia catalana, una de las primeras en
utilizarlamediacinpenalconmenoresinfractores,Vid.inextenso,losltimoscaptulosdelacitadaobradeFunes
i Artiaga, J.: Mediacin ob. cit., passim; as como el texto elaborado por la Departamento de Justicia de la
Generalitat de Catalunya: La mediacin penal juvenil ob. cit., passim; GimnezSalinas i Colomer, E.: La
Mediacin penal en Espaa: el ejemplo de Catalua ob. cit., passim; Varona Martnez, G.: La mediacin
reparadora ob. cit., pp. 256 y ss.; Ayora Mascarell, l.: Alternativas al internamiento ob. cit., pp. 262 y ss.;
Delgado Martn, J.: La mediacin de la justicia ob. cit., pp. 21 y ss.; Ros Martn, J.C.: La mediacin,
instrumentoob.cit.,p.45;PadillaVillarraga,A.:Mediacinpenalyjusticiajuvenilob.cit.,pp.389yss.
180
Vid.Daz,A.:Laexperienciaob.cit.,p.54.
181
Alrespecto,Vid.inextenso,DezGude,A.:Losserviciosenbeneficiodelacomunidadparajvenesinfractores
enChileylaprevencindelareincidencia:enseanzasdesdelaJusticiaRestaurativa,enPonenciapresentadaenel
SeminarioJusticiaJuvenil:UnaVisinRestaurativa,realizadoenSantiagodeChile,1718deNoviembrede2008,y
organizado por el Servicio Nacional de Menores (SENAME) y la Fundacin Parntesis, disponible online en
www.justiciarestaurativa.org (03/05/2011); Defensa de Nios y Nias Internacional: Justicia penal juvenil:
experienciasdesdeelenfoquesocioeducativo.DNI,Chile,2009,p.12.
182
Cfr.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.99.
183
Cfr.DocumentodeNN.UU.CRC/C/BOL/4,de25demarzode2009,p.65,prrafo322
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responsabilidad. Es favorable a la responsabilidad porque, como un primer paso hacia la
rehabilitacin,quepromueveelreconocimientodelhechocometidoylareconciliacinconla
vctima. Cumple una funcin educativa mediante la devolucin de los adolescentes a la vida
familiar y social en un marco legal, sin traumas ni la represin, con la aceptacin de las
consecuenciasdesusactosyconlacapacitacintcnicaparapromoversurealizacinpersonal
enunaformasocialmenteaceptableyproductiva
184
.

Es interesante la reflexin que puede extraerse de esta nueva iniciativa, que ana el
concepto de centro de internamiento con los mtodos restaurativos. Aunque, en principio,
la filosofa de la Justicia Restaurativa es radicalmente opuesta a la privacin de libertad y al
internamiento, no debe descartarse el uso de sus procedimientos en medio cerrado o
semiabierto. Es el caso de la mediacin penitenciaria, que se ejerce tras la ejecucin de la
sentenciaprivativadelalibertadenlasprisionesdeadultos.Trasladarestaseriedeprogramas
a los centros de internamiento y fusionar la idiosincrasia restaurativa con el programa
educativo y el tratamiento de los centros de internamiento de tal modo que pudieran
transformarse en una suerte de centros restaurativos, tanto para los menores infractores,
como para las vctimas de sus delitos, puede ser una perspectiva eficaz. De este modo, para
aquellos casos en los que el internamiento sea recomendable o necesario, podran seguir
aplicndose los programas de mediacin, conciliacin y reparacin propios del sistema de
Justiciajuvenilrestaurativo.

Laconciliacineselmecanismodedesjudicializacinmsdestacabledelsistemapenal
juvenil de Costa Rica
185
. La idea restaurativa de conciliacin fue desarrollada en un primer
momento por el Cdigo Procesal Penal costarricense de 1996, como medio de solucin de
conflictos tendente a restaurar la armona social entre sus protagonistas
186
. Ms tarde, fue
implantado en la Ley de Justicia Penal Juvenil, en su art. 61. No obstante, tal y como expone
Parker, la creacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en 1998
187
supuso ciertas
restriccionesalusodelaconciliacinenelcasodemenoresinfractores
188
,limitandosuusoen
aquellos casos en los que la vctima es un menor de edad
189
. Adems de la conciliacin, en el
marcolegislativodeCostaRicatambinsehanestablecidomedidastendentesalareparacin
a la vctima
190
, y en el caso de menores infractores, de modo similar a las anteriores
legislacionesmencionadas,lamedidadeprestacindeserviciosenlacomunidad
191
.

ElcasodeCostaRicatieneunaparticularidaddestacable:laparticipacinestatalenel
impulsodelafilosofarestaurativadentrodelsistemadejusticiapenal
192
.Mientrasque,como
anot anteriormente, la Justicia Restaurativa se ha conformado en un contexto histrico y

184
Cfr.DocumentodeNN.UU.,CRC/C/BOL/4cit.,p.66,prrafos328y329.
185
Vid. Maxera, R.: Mecanismos restaurativos ob. cit., p. 99; Durn Chavarra, D.: El sistema penal
costarricenseob.cit.,p.190.
186
Cfr. Art. 7 del Cdigo Procesal Penal de 1996 de Costa Rica; al respecto, Vid. Llobet Rodrguez, J.: Justicia
Restaurativayproceso?ob.cit.,p.155.
187
AprobadomediantelaLey7739,ypublicadoenlaGacetaN26del6defebrerode1998.
188
Vid.Parker,L.:Elusodeprcticasob.cit.,p.88.
189
Vid.Asseestableceenelart.155elCdigodelaNiezylaAdolescencia;alrespecto,Vid.SalaConstitucional
CostaRica,VotoN71198,delas16:09horasdel6deoctubrede1998;Maxera,R.:Mecanismosrestaurativos
ob.cit.,p.99y100,notaalpie11.
190
Regulada en los arts. 25 y 30j del Cdigo Procesal Penal costarricense de 1996. Vid. Durn Chavarra, D.: El
sistemapenalcostarricenseob.cit.,p.192.
191
Reguladoenelart.26fdelCdigoProcesalPenaldeCostaRica,yespecficamenteparamenoresinfractores,en
elart.126delCdigodelaNiezylaAdolescencia.
192
Vid.Parker,L.:Elusodeprcticasob.cit.,p.89.
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social de fuerte desconfianza hacia la Administracin de Justicia estatal y como una reaccin
defuertearraigoliberal,enelcontextocostarricenseelentepblicohadestacadoporapostar
por la transparencia del aparato de justicia penal y, dentro de ste, por los programas
favorablesalaideologarestaurativa.Alrespecto,DurnChavarra,indicabaqueeldesarrollo
de instrumentos restaurativos en Costa Rica siempre se haba producido en el marco de la
Administracin de Justicia, como consecuencia, aade el autor citado, del prestigio que el
Poder Judicial ha tenido tradicionalmente en este pas y por la falta de mecanismos bien
consolidadosfueradeestembito
193
.

La legislacin especial de menores en Ecuador tuvo susorgenes en 1938, de la mano

EmilioUzcteguiprincipalredactordelprimerCdigodeMenoresinspiradoenlaDeclaracin
de los Derechos Humanos y el Cdigo del Uruguay, aprobado mediante Decreto N.181A, y
promulgadoenelRegistroOficialN.2del12deagostodelmismoao,elqueademscrealos
primerosTribunalesdeMenores
194
.Desdeestanormativa,Ecuador,aligualquemuchospases
del mbito latinoamericano, ha hecho evolucionar el Cdigo de la Niez y la Adolescencia de
un modelo tutelar, a uno de proteccin integral y responsabilidad penal del menor, siendo,
adems, el primer pas de su entorno en ratificar la Convencin de los Derechos del Nio en
1990. Desde entonces, la problemtica principal ha sido la eficaz implantacin
195
de lo
dispuestoeneltextodelanormaenelsistemapenaldelaregin.

EnlaconformacindelasreformaslegislativasquehasufridoelCdigodelaNiezyla
Adolescencia de Ecuador (CNAE), publicado por Ley N. 100 en Registro Oficial 737 de 3 de
enero del 2003, hasta llegar a su actual redaccin, cabe destacar el consenso social que ha
existido desde 1995, cuando varias organizaciones pblicas y privadas, se plantearon la
necesidad de impulsar nuevas reformas legales, establecindose as una Agenda Unificada en
favordelaniezyadolescencia.SegnexponeVenegasGuzmn,enesteaspecto,elForode
la Niez ha sido el espacio principal de coordinacin, convocatoria y generacin de las
propuestas sociales recogidas en el Cdigo de la niez en que participaron ms de 18 mil
personas, 200 instituciones pblicas y privadas de carcter local y nacional en ms de 300
talleresanivelnacional,desplieguequefuenecesarioparatratarlostemascontenidosenlos
422 artculos del Cdigo (actualmente, 389 arts., tras las ltimas reformas). Posiblemente es
unodelosdocumentosmsestudiados,analizadosydiscutidosenelcampodelaniezenel
Ecuador
196
.

Podemos encontrar en este nuevo CNAE algunas alusiones a medidas propias de la

filosofarestaurativa.As,laconciliacin(art.345CNAE)ylasuspensindelprocesoaprueba
(art. 349 CNAE), como asegura Maxera, tienen carcter restaurativo. Sin embargo, pese a la
expresa mencin legislativa, Hidalgo Huerta ha puesto de manifiesto la falta de impulso de
estossistemasporpartedelosadministradoresdejusticiaylosprocuradoresdelosmenores
infractores
197
, por lo que en muchas ocasiones estos preceptos quedan sin una verdadera
aplicacinprctica.

193
Cfr.DurnChavarra,D.:Elsistemapenalcostarricenseob.cit.,p.187.
194
Vid.RamiroArellano,V.:Lamodernizacindelajusticiaespecializadadelaniezylaadolescencia,disponible
onlineen:www.derechoecuador.com(05/05/2011),p.1.
195
Al respecto, Vid. el artculoJusticia penal juvenil y Derechos Humanos, disponible online en:
www.derechoecuador.com(05/05/2011),p.2.
196
Cfr. Venegas Guzmn, H.: El Cdigo de la Niez genera participacin, disponible online en:
www.derechoecuador.com(05/05/2011),p.1.
197
Vid. Hidalgo Huerta, J.J.: Justicia retributiva, justicia restaurativa, mediacin penal y crtica al modelo del
procesopenal,enRevistaJurdica,N22,SantiagodeGuayaquil,Ecuador,2007,p.340.
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Encuantoalareparacindeldaocausado,seencuentratambinrecogida enelart.
396.4 CNAE, que establece como objetivo principal de la medida, restablecer el equilibrio
patrimonial afectado con la infraccin, mediante la reposicin del bien, su restauracin o el
pago de una indemnizacin proporcional al perjuicio provocado. En el numeral 5 del mismo
precepto, se encuentra la medida de servicios a la comunidad, con un sentido de beneficio
socioeducativoparaelmenorinfractor.

Diecisieteaosdespusdequelaguerracivildividieraendosalpas,enElSalvadorse
ha establecido el primer Tribunal de Justicia Restaurativa. En un principio, conformado como
unrganodeapoyoyasistencia,tienecomoprincipalobjetivodarcoberturaalasvctimasdel
mencionadoconflictoarmado
198
.Entresuscompetenciasnopareceencontrarselaresolucin
de conflictos de ndole penal, sino la denuncia de los abusos y vulneraciones de los Derechos
Humanosacontecidasdurantelaguerra.

En lo referente a la normativa penal de menores, la Ley Penal Juvenil de El Salvador

(LPJ), promulgada mediante el Decreto N 863 bajo la denominacin de Ley del Menor
Infractoryposteriormentemodificadaen2004
199
,serecogecomomedidaautnomadecariz
restaurativo,elcumplimientodeserviciosenbeneficiodelacomunidad(art.13LPJ).Adems
deestamedida,segnMaxera,enlalegislacinpenaldemenoresdeElSalvador,existentres
mecanismos que poseen un carcter restaurativo
200
: la remisin (art. 37 LPJ), que implica el
cese del proceso penal y la reparacin del dao; la conciliacin (arts. 59 y 60 LPJ),
posteriormente eliminada en el mbito de aplicacin de la Ley Antimaras
201
; y, por ltimo, la
renuncia (art. 70 LPJ), que tambin conlleva la reparacin del dao. Estos mecanismos de
desjudicializacin
202
hansidoaplicadosenunnmerocadavezmsampliodesupuestos.Enel
perodoque vadelao2000al2004,deltotalde15.402casosingresadosenlosjuzgadosde
menores,11.862quecorrespondenal77%terminaronconunasalidaalterna
203
.

Lanuevareformahaintroducidoalgunasmodificacionesenelprocesodeconciliacin.
As, el art. 51 LPJ, ampli los derechos de las vctimas de los delitos cometidos por menores,
entreellosseleotorgalaposibilidaddeparticiparenlaconciliacin,eldesistimientoylavista
de la causa, as como en cualquiera otra audiencia que afecte su inters, conforme a lo
establecidoenlapresenteley.Ademsdeello,trasloscambioslegislativosoperados,quedan
restringidos los delitos que admiten conciliacin, modificando el art. 59 que originalmente
admita conciliacin para todo tipo de delitos o faltas, excepto los que afectasen intereses
difusos
204
.

Con la reforma aprobada, la conciliacin est prohibida para los delitos siguientes:
homicidiosimpleyagravado;extorsin;delitosdeprivacindelibertad,secuestroyatentados

198
Vid.DosSantosJr.,B.:AJustiarestaurativadeElSalvador,enLeMondeDiplomatiqueBrasil,julio2009,pp.
32y33.
199
Modificada por Decreto legislativo N 395, de 28 de julio de 2004, publicado en el Diario Oficial N 143, tomo
364,de30dejuliode2004.
200
Vid.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.101.
201
PromulgadaporDecretoN154,de1deoctubrede2003.
202
SobrelosmecanismosdedesjudicializacinenlaLPJsalvadorea,Vid.Tiffer,C.:Decimoterceraniversariodela
LeyPenalJuvenildeElSalvadorydiezaosdeJusticiapenalJuvenilenCostaRica,enJusticiayDerechosdelNio,
N10,UNICEF,Bogot,septiembre2008,p.139.
203
Vid. Tercer y Cuarto Informe de El Salvador al Comit de los Derechos del Nio, documento de NN.UU.,
CRC/C/SLV/34,23dejuliode2009,p.105,prrafo318.
204
Vid.CRC/C/SLV/34cit.,p.103,prrafo314.f).
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contralalibertadindividualagravados;delitosrelativosalalibertadsexual;delitosqueafecten
intereses difusos de la sociedad; y delitos cometidos por menores que hayan conciliado la
mismaclasededelitosdolosos.

La legislacin penal de menores en Paraguay destaca, por el especial carcter

restaurativo de las opciones que el Juez de Menores tiene a su disposicin, como medidas
alternativas al internamiento. As, segn dispone el art. 205 de Cdigo de la Niez y la
AdolescenciadeParaguay
205
(CNAP),elJuezdeMenorespodrimponeralinfractorjuvenil,las
siguientesobligacionesreparadoras:

a) reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los

daoscausadosporelhechopunible;
b)pedirpersonalmentedisculpasalavctima;
c)realizardeterminadostrabajos;
d)prestarserviciosalacomunidad;y,
e)pagarunacantidaddedineroaunaentidaddebeneficencia.

Adems de estas obligaciones y del proceso de remisin (art. 242 CNAP) muy similar
al visto en el caso de El Salvador, en virtud del art. 200 CNAP, el Juez podr imponer como
medidasautnomasdecarctersocioeducativo,lassiguientes:

g) reparar, dentro de un plazo determinado y de acuerdo con sus posibilidades, los

daoscausadosporelhechopunible;
h)tratardereconciliarseconlavctima.

A pesar de la inclusin de estos modelos restaurativos en la normativa paraguaya, el

principiodeultimaratiodelinternamientopreventivosiguesiendounodelosmsvulnerados,
invocndose para su imposicin en muchos supuestos, motivos de ndole social (situacin de
marginacin o pobreza) que no debieran tener cabida en un sistema penal juvenil
206
. La
segunda lacra que arrastra el sistema penal juvenil de Paraguay, y que dificulta el
establecimiento de medidas alternativas, es la faltade recursos econmicos, pero sobre todo
personales
207
, de los rganos administrativos facultados para la gestin y control de la
ejecucindelassanciones.

El nico mecanismo que abandera la nueva filosofa restaurativa en el Cdigo de la

NiezylaAdolescenciaenUruguay(CNAU)eslaconciliacin(art.83CNAU);aunquetambin
seadmitecomomedidaalternativaalinternamientolaprestacindeserviciosalacomunidad
(art. 82 CNAU). El panorama acerca de su aplicacin es bastante negativo segn los informes
consultados.As,segnindicaelInformedeUNICEFcorrespondienteaestaregin,elempleo
de estas herramientas sera inexistente o apenas testimonial, como demuestra la nula
utilizacin del mecanismo previsto en el art. 83 del CNAU, durante el periodo de 2007 y
2008
208
.

205
LeyN1680/01,de30demayode2001,posteriormentemodificadaporlaLeyN2169/03,de2003.
206
Vid. Gonzlez Valdez, L.V.: La Justicia Penal Juvenil en el Paraguay. Revisin crtica de su situacin actual,
Asuncin,Paraguay,p.4,disponibleonlineen:http://enj.org/portal/biblioteca/(06/05/2011).
207
Vid. Tercer Informe peridico de Paraguay a la Comisin de los Derechos del Nio, documento de NN.UU.,
CRC/C/PRY/3,de27demayode2009,p.125,prrafos638y639.
208
Vid.PalummoLantes,J.M.:Justiciapenaljuvenil.Realidad,perspectivasycambiosenelmarco delaaplicacin
delCdigodelaNiezylaAdolescenciaenMaldonado,Montevideo,PaysandySalto.UNICEF,Montevideo,2010,
p.45.
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En Panam el aumento de la delincuencia juvenil, en trminos absolutos

209
, ha
propiciadounacrecimientoretributivodelaLeyN40,de26deagostode1999,delRgimen
Especial de Responsabilidad Penal para la Adolescencia (LRERPA). En las modificaciones
operadasporlaLeyN46de2003ylaLeyN15de2007enlacitadanormativa,seapreciaun
considerable aumento de la duracin de las sanciones privativas de libertad para menores
infractores, y otras reformas encaminadas a un endurecimiento de las condiciones
penitenciariasdeldelincuentejuvenil,comolaimposibilidaddecontinuarelcumplimientode
la medida privativa de libertad en un centro de internamiento tras el cumplimiento de los 18
aos
210
.

Teniendo en cuenta este panorama legislativo, cualquier mejora en el campo

restaurativo del mbito penal con menores infractores se ver dificultada por la excesiva
aplicacin de la privacin de libertad. No obstante, en la LRERPA se prevn medidas
restaurativas, tales como la conciliacin (art. 69 LRERPA), y la suspensin condicional del
proceso (art. 96 LRERPA). Aunque ni el criterio de oportunidad, ni la remisin implican en la
legislacin panamea reparacin del dao
211
, lo cierto es que la reparacin del dao a la
vctimaserecogecomounamedidasocieducativaautnomaenlaLRERPA(art.134),sometida
a algunas condiciones importantes
212
, entre las que se encuentra el acuerdo de la vctima.
Tambin pueden encontrarse medidas alternativas al internamiento, como es el caso de los
servicioscomunitarios(art.133LRERPA).

ElDecreto272003,de4dejuniode2003,porelqueseapruebalaLeydeProteccin
Integral de la Niez y la Adolescencia de Guatemala
213
(LPINA), contempla entre las
atribuciones del Juez de Paz, la posibilidad de imponer como medida socioeducativa de
carcterindependientelareparacindeldaoalavctima(art.103.B.i.3y244LPINA).Adems
deello,elacuerdoconciliatoriopuededarseentrelapersonaofendidaylospadres,tutoreso
responsables del adolescente, lo cual, en opinin de Maxera, hace dudar del carcter socio
educativoquetambindebeperseguirlaconciliacin
214
alsustituiruntercerolavoluntaddel
adolescente.Laconciliacincomoprocedimientorestaurativoquedarecogidaenlosarts.185,
186 y 190 de la LPINA, mientras que la medida abierta de prestacin de servicios a la
comunidadseestableceexart.243.

209
Vid.TercerinformedePanamalComitdelosDerechosdelNio,documentodeNN.UU.,CRC/C/PAN/34,de
27deenero2011,p.108,prrafo570.
210
Sobreestasreformas,Vid.CRC/C/PAN/34cit.,pp.109y110,prrafos572580.
211
Cfr.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.107.
212
Segnexponeelart.134delaLRERPA,eljuezpenaldeadolescentesslopodrimponerestasancin,cuando
la vctima haya dado su consentimiento y el adolescente o la adolescente y el adulto responsable hayan
manifestadosuacuerdo.Siambaspartesacuerdansustituireltrabajodeladolescenteodelaadolescenteporuna
suma de dinero, el juez proceder a fijar la cuanta que se considere equivalente a los daos y perjuicios
ocasionados por el acto infractor. El adulto responsable que manifieste su acuerdo en imponer esta sancin, est
solidariamenteobligadoalareparacindeldao.Entodocaso,eljuezdecumplimientopodrconsiderarlasancin
cumplida cuando el dao haya sido reparado en la mejor forma posible. La reparacin del dao excluye la
indemnizacin civil por responsabilidad extracontractual, a menos que la persona ofendida la haya solicitado y el
juez,concedidodemodoexpreso.

213
Sobre la regulacin anterior y las bases para la conformacin del nuevo modelo de responsabilidad en
Guatemala, Vid. Paz y Paz, C., y Ramrez Garca, L.: Derechos Humanos: nios, nias y adolescentes privados de
libertad.Investigacinjurdicaysociolgica.ILANUD,Guatemala,1993,passim.
214
Cfr.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.104.
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En cuanto a la aplicacin de estas medidas y mecanismos restaurativos en la realidad
prctica guatemalteca, el ltimo informe de la nacin al Comit de los Derechos del Nio, no
ofrecedatosdemasiadohalageos:

De 5.597 procesos recibidos por el ministerio pblico, segn la Fiscala de Menores

solo 176 terminaron en sentencia con internamiento permanente, y se emitieron 2.971
resolucionesfinales:el49%consistienamonestacin,el32%enresolucinsinimposicinde
medidas; con multas fue resuelto el 10%, y con libertad vigilada o libertad condicionada, 265
casos,equivalentesal9%delasresoluciones
215
.

En la Repblica Dominicana, la Ley 13603 ha promulgado el nuevo Cdigo para el

Sistema de Proteccin y los Derechos Fundamentales de los Nios, Nias y Adolescentes
(CSPNA).Lanormativapodradefinirsecomouncdigointegraldelosderechoslainfanciayla
juventud, ya que se configura como un compendio compuesto de varios ttulos, donde se
recogenlossistemasfamiliar,civilypenalquetienenalmenordeedadcomoprotagonista.

Como opcin para terminar anticipadamente el proceso penal, puede encontrarse la

conciliacin (art. 245 CSPNA). No todos los delitos cometidos por menores de edad son
susceptiblesdeconciliacin,porloqueseaplicarlodispuestoenlosarts.34al43delCdigo
ProcesalPenaldominicano.Parallevarabuentrminoelprocesodeconciliacin,seadmitir
elusodetcnicasdemediacin.Losdelitossujetosalpreliminardelaconciliacinson
216
:

1.Lascontravenciones;
2.Lainfraccionesdeaccinpblicaainstanciaprivada;
3.Lasinfraccionesdeaccinprivada;
4.Elhomicidioculposo;
5.Infraccionesqueadmitenelperdnjudicial.

Enelart.333delanormativadominicanatambinserecogelareparacindeldaoa
lavctima,comounamedidasocioeducativaindependiente,quepodrimponersedemanera
complementaria, alternativa o sucesiva a otras medidas (art. 327 CSPNA). El art. 368 CSPNA
describeextensamenteelrgimendecumplimientodelamedida,enlossiguientestrminos:

Una vez dicte la sentencia en la que se sanciona al nio, nia o adolescente con la
reparacin de los daos a la vctima, los funcionarios encargados de la Direccin Nacional de
Atencin Integral de la Persona Adolescente elaborarn un plan individual para el
cumplimiento de esta sancin. Este plan deber contener, al menos, los siguientes aspectos,
cuandolarestitucinnoseainmediata:
a) La forma en la cual se desarrollar la restitucin del dao. Estas formas de
restitucin deben estar necesariamente relacionadas con el dao provocado por el hecho
delictivo;
b) El lugar donde se debe de cumplir esa restitucin o resarcimiento del dao a favor
delavctima;
c)Losdasquelapersonaadolescentelededicaratalfuncin,lacualnodebeafectar
eltrabajooelestudio;
d)Elhorariodiarioenquesedebecumplirconlarestitucinoresarcimientodeldao.

215
Cfr.TercerInformedeGuatemalaalComitdelosDerechosdelNio,documentoNN.UU.,CRC/C/GTM/34,de
23denoviembrede2009,p.42,prrafo234.
216
Cfr.Moreno,G.:JusticiapenaldelapersonaadolescenteenRepblicaDominicana.SantoDomingo,2007,p.69.
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Paralasustitucindelareparacindelosdaosporunasumadedinero,seprocurar,
en todo caso, que el dinero provenga del esfuerzo propio de la persona adolescente. Se
buscar,cuandoestasustitucinproceda,quenoprovoqueuntrasladodesuresponsabilidad
personalhaciasuspadresorepresentantes.Encasodequeprocedalasustitucinyeljuezen
su sentencia no la haya determinado, el juez de Control de la Ejecucin deber valorar los
daoscausadosalavctima,conelfindefijarelmontoapagar.

Por ltimo, debemos mencionar como medida autnoma no privativa de libertad, la

prestacindeserviciosalacomunidad(arts.332y366CSPNA).

HondurasmantienevigentesuCdigodelaNiezylaAdolescencia(CNAH)de1996
217
,
un sistema no del todo funcional y necesitado de ajustes para su adecuacin a las nuevas
tendencias de la doctrina penal actual
218
. En cuanto a medidas de carcter restaurativo, la
legislacin hondurea no ofrece novedades, ms bien al contrario, puesto que algunas de las
medidasincorporadasalanormativanosonlosuficientementeexplicativas.Esteeselcasode
laindemnizacinalavctima(reparacindeldao,art.194CNAH),enlaquenoseprecisasise
tratadeunaobligacinacargodeladolescenteodesusrepresentantes
219
.Enelart.220CNAH
se regula la conciliacin, basada en el principio de oportunidad (art. 224 CNAH). Por ltimo,
entre las medidas no privativas de libertad, se recoge tambin los servicios a la comunidad
(art.193CNAH).

ElestudiodelaLeyN287,de12demayode1998,porlaqueseapruebaelCdigode
laNiezylaAdolescenciaenNicaragua
220
(CNAN),revelalaescasezdepreceptosdecontenido
restaurativo en el sistema penal juvenil del pas
221
. Tan slo la conciliacin (arts. 145 y ss.
CNAN), aunque limitada a aquellos delitos que no merezcan una medida privativa de libertad
(art.148CNAN),parececonteneruncomponenteverdaderamenterestaurativo
222
.Lamedida
de prestacin de servicios a la comunidad se encuentra regulada en el art. 199 del citado
cdigo.SegnelltimoinformenicaragensealComitdelosDerechosdelNio,anfaltan
recursos financieros para la aplicacin del libro III (ejecucin de medidas) del Cdigo de la
Niez y la Adolescencia, Justicia penal especializada para adolescentes
223
. Quiz por ello, las
primeras experiencias prcticas en cuanto a programas de justicia juvenil restaurativa en
Nicaraguaprovienendelainiciativaprivada
224
.

217
DecretoN.7396,publicadoenelDiarioOficialLaGacetaN.28053,de5deseptiembrede1996.
218
Al respecto, Vid. Tercer Informe de Honduras al Comit de los Derechos del Nio, documento NN.UU.,
CRC/C/HND/3,de27dejuliode2006,p.102,prrafo367.Acercadeunestudiosobrelaanteriorregulacintutelar
de Honduras, Vid. in extenso, Palacios Moya, H.: Derechos Humanos, nios, nias y adolescentes privados de
libertad:DiagnsticoJurdicoySociolgicodeHonduras.UniversidadNacionalAutnomadeHonduras,Tegucigalpa
(Honduras),1993,passim.
219
Vid.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.105.
220
Sobreunestudiojurdicosociolgicodelasbasesparaestanuevaregulacinpenal,Vid.inextenso,Carranza,E.,
yCuarezmaTern,S.:BasesparalanuevalegislacinpenaljuvenildeNicaragua:diagnsticojurdicoysociolgico
delsistemavigente(textoparasuestudio).UCA,Managua(Nicaragua),1998,passim.
221
Acerca de las deficiencias de la legislacin nicaragense en cuanto a temtica restaurativa, Vid. la entrevista
realizadaaArmengolCuadraLpez,MagistradodelaCorteSupremadeJusticiadeNicaragua,PresidentedelaSala
deloPenal,yCoordinadordelaJusticiaEspecializada,tituladaNicaragua:iniciodeunaopcinrestaurativaparala
JusticiaJuvenil,enJusticiaparacrecer,N6,Lima,abriljunio,2007,pp.24y25.
222
Vid.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.106.
223
Cfr.TercerInformedeNicaraguaalComitdelosDerechosdelNio,documentosdeNN.UU.,CRC/C/NIC/4,de
22demarzode2010,p.84,prrafo485.
224
EselcasodelaspuestasenmarchaporlaFundacinTerredesHommesen20072008.Alrespecto,Vid.Orlando,
J.:Nicaraguaylajusticiajuvenilrestaurativa,enJusticiaparacrecer,N10,Lima,abriljulio2008,pp.26yss.
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En Venezuela, la nueva Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente
225

(LOPNA)promulgadaenelao2000,havenidoasustituirelanteriorsistemadetintetutelar,
en el que el menor infractor no era considerado sujeto de Derecho penal
226
. Ubicada dentro
del sistema de responsabilidad penal de menores, la actual normativa recoge como nico
procedimiento de Justicia Restaurativa la conciliacin. El art. 308 LOPNA instaura el carcter
voluntario del procedimiento conciliatorio, que podr ser iniciado a instancia de parte o de
oficio,atravsdelaDefensoriadelNioydelAdolescente.Aunquenoesobligatorio,cadauna
delaspartespuedeserasesoradaporunletradoduranteelproceso,respetndoseelderecho
a la efectiva defensa de sus intereses; independientemente de ello, siempre se tomar en
consideracin la opinin del menor (art. 311 LOPNA), libre de todo juramento, coaccin o
apremio
227
. En asuntos estrictamente penales, la conciliacin se establece como posible
procedimiento a seguir en cuando se trate de hechos punibles para los que no sea
procedentelaprivacindelibertadcomosancin,elFiscaldelMinisterioPblicopromoverla
conciliacin(art.564LOPNA).Ademsdeello,elpargrafoprimerodelmismoartculo,indica
que en aquellos casos en los que los hechos afecten a intereses colectivos o difusos, se
propondrlareparacinsocialdeldao.Ellonosllevaaconsiderarlarealizacindeservicios
alacomunidad,quetambinseencuentranreguladoscomomedidaautnomaenelsistema
penaljuvenilvenezolano(art.625LOPNA).

La conexin entre el proceso de conciliacin y el sistema procesal tradicional para

menores infractores, parece establecerse mediante una relacin de complementariedad. Al
respecto,segndisponeelart.316LOPNA,elprocedimientoconciliatoriosuspendeloslapsos
de prescripcin de las acciones sobre los asuntos que constituyen el objeto del proceso, sin
embargo, en los casos en que exista juicio pendiente, el curso del procedimiento de
conciliacinnosuspendeelcursodelacausa.

El 9 de diciembre de 2010, fue aprobada

228
por el Senado la nueva Ley Federal de
Justicia para Adolescentes de Mxico (LFJA). Esta nueva Ley ser la continuacin de las
anteriores normativas en el campo de la justicia penal de menores, como la Ley para el
TratamientodeMenoresInfractores,paraelDistritoFederalenMateriaComnyparatodala
Repblica en Materia Federal
229
, posteriormente derogada por la Ley de Justicia para
AdolescentesparaelDistritoFederal
230
(LJADF).

En esta ltima normativa, aun vigente, se establece la conciliacin como un

procedimiento alternativo de justicia (art. 40 LJADF), que se encuentra sometido a ciertas

225
Vid.PublicadaenGacetaOficialN5.568(Extraordinaria)defecha31dediciembredel2001.
226
Vid. Carranza, E., Maxera, R., Montero de Sanz, N., et alii: Justicia penal juvenil y Derechos Humanos en
Venezuela.ProduccionesKarolC.A.,Mrida,(Venezuela),1998,p.20.
227
Vid.TercerInformedeVenezuelaalComitdelosDerechosdelNio,documentodeNN.UU.CRC/C/VEN/2,de5
deabrilde2007,p.66,prrafo309.
228
Fueaprobadaenlogeneralyenloparticularlosartculosnoreservados.Sereservaronlossiguientesartculosde
laLFJA:FelipeGonzlezGonzlez,art.5,tercerprrafo,noseadmiti.SenadorTomsTorresMercado,arts.11,16,
129, 164, 170, y 173, los retir. Senador Sergio lvarez Mata, art. 57, se admitieron a discusin. Intervinieron los
senadores:JessMurilloKaramdelPRI;SergiolvarezMatadelPAN;PabloGmezlvarezdelPRD;TomsTorres
MercadodelPRD;yAlejandroGonzlezAlcocerdelPAN.LapropuestadelSenadorlvareznoseaprob.Lareserva
delSenadorTomsTorresMercadoalart.113,seacept.Seaprobaronlosarts.5,11,16,57,113,129,164,170y
173 correspondientes a la LFJA. Se remiti a la Cmara de Diputados. Vid. Gaceta del Senado de la Repblica de
Mxico,N195,primerperiodoordinario,Jueves,09deDiciembrede2010.
229
PublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin,de25deenerode1991.Acercadesueficacia,Vid.TercerInforme
deMxicoalComitdelosDerechosdelNio,documentodeNN.UU.,CRC/C/125/Add.7,de24deagostode2005,
pp.5358,prrafos286308.
230
PublicadaenlaGacetaOficialdelDistritoFederal,de14denoviembrede2007.
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limitaciones,yaquesoloprocederlaconciliacinsiemprequesegaranticelareparacindel
dao y exista un proceso de rehabilitacin fijado por el Juez, y se trate de una conducta
tipificada como delito no grave. La reparacin del dao a la vctima tambin podr ser
pactadamedianteconveniodelaspartes(art.90LJADF).

La razn fundamental de la actual reforma en el sistema de justicia penal juvenil

mexicano ha sido la modificacin constitucional producida en 2005, especialmente del art.
18
231
, publicada en el Diario Oficial de la Federacin, el 12 de diciembre de 2005
232
. La nueva
regulacinintentaadecuarsecompletamentealodispuestoenlaConvencindelosDerechos
del Nio de 1989, y vendr a completar el panorama legislativo para menores infractores,
junto a lo dispuesto en la Ley de Proteccin de los Derechos de las Nias, los Nios y los
Adolescentes
233
(TtuloIV,Captulonico,arts.44yss.).

En la discusin de la Comisin para la aprobacin final de la nueva Ley, tambin se

debati acerca de la inclusin de mecanismos de Justicia Restaurativa
234
. De hecho, en la
exposicindemotivosdeunodelosprimerosproyectosdelaLFJA,de15deabrilde2010
235
,
sereconocealaJusticiaRestaurativacomounoloselementosaponderarparasuinclusinen
elsistemadejusticiapenaljuvenilmexicano.Asquedarecogidoenelart.42delanormativa,
conlossiguientestrminos:

Justiciarestaurativa.Seentenderporjusticiarestaurativatodoprocesoenelquela
vctima, el adolescente procesado o condenado y la comunidad participan conjuntamente de
forma activa en la resolucin del conflicto social generado por el delito, en busca de un
resultadorestaurativo.

Se entiende por resultado restaurativo, el acuerdo encaminado a atender las

necesidadesyresponsabilidadesindividualesycolectivasdelaspartesyalograrlareinsercin
delavctimaydeladolescenteenlacomunidad.

Se inclua adems, un Ttulo entero, el V, destinado a la regulacin de los medios

alternativos de resolucin de conflictos en el mbito penal, con atencin al principio de
intervencin mnima de las autoridades. En este Ttulo se recoga el estatuto jurdico de los
acuerdos reparatorios (conciliacin y reparacin del dao) entre la vctima y el ofendido
(captuloII,arts.137143);lasuspensindelprocesoaprueba(captuloIII,arts.144149);yel
criteriodeoportunidadenelprocesopenaldemenores(captuloIV,arts.150153).

231
Al respecto, Vid. Gonzlez Ibarra, J.D., y Reyes Barragn, L.A.: La administracin de justicia de menores en
Mxico. La reforma del artculo 18 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en Boletn
MexicanodeDerechoComparado,AoXL,N118,Mxico,eneroabril2007,pp.74yss.
232
Vid. Colina Ramrez, E.I.: Sobre la elaboracin de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes en Mxico, en
CuadernosdePolticaCriminal,2poca,N101,Madrid,2010,p.167.
233
PublicadaenelDiarioOficialdelaFederacin,de29demayode2000,yposteriormentemodificadaypublicada
enelDiarioOficialdelaFederacin,de19deagostode2010.
234
Vid. Dictamen de las Comisiones Unidas de Justicia, y de Gobernacin, con proyecto de Ley Federal de Justicia
paraAdolescentes,pp.3147.
235
IniciativaqueexpidelaLeyFederaldeJusticiaparaAdolescentes;yreformayadicionadiversasdisposicionesde
lasLeyesOrgnicasdelPoderJudicialdelaFederacin,OrgnicadelaAdministracinPblicaFederal,Orgnicade
la Procuradura General de la Repblica, y Federal de Defensora Pblica, suscrita por los diputados scar Martn
ArcePaniaguayCarlosPrezCuevas,delGrupoParlamentariodelPAN.
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En un proyecto posterior
236
, en el Ttulo V se habla de conciliacin como medio de
justiciarestaurativaparalaresolucindeconflictos(art.135).Seestablecendoscategorasde
conciliacin: ante el Ministerio Pblico especializado (arts. 135140), y ante el Juez para
adolescentes(arts.141148).

Finalmente, en el Proyecto de LFJA aprobado por el Senado de Mxico, los preceptos

quepartendeunafilosofarestaurativahansidoincluidosenelcaptuloIVdelTtuloIII,donde
sesistematizanlosprocedimientosalternativosalprocesopenaltradicionalparadelincuentes
menoresdeedad
237
.Segnelart.64LFJA:

Los medios alternativos al proceso judicial responden a los principios de

subsidiariedadymnimaintervencinprevistosporlapresenteLey;seorientanhacialosfines
delajusticiarestaurativa,aefectodequelavctimauofendidoyeladolescenteoadultojoven
participen conjuntamente de forma activa en la solucin de las consecuencias derivadas del
hechoatribuido.

Entreestosmediosalternativos,laLFJArecogelaconciliacinylamediacin(arts.65
71);ylasuspensincondicionaldelprocesoaprueba(arts.7277).Puededecirse,alrespecto,
que gracias a esta nueva reforma, Mxico se convierte en el pas latinoamericano con la
regulacinmsextensaenmateriadeJusticiaJuvenilRestaurativa,dadalaamplitudydetalle
delospreceptossealados.

Por ltimo, debemos hacer una especial alusin a los esfuerzos realizados desde el
Per en el campo de la investigacin de los mecanismos de Justicia Restaurativa. Fue esta
reginlaqueacogielICongresoMundialsobreJusticiaJuvenilRestaurativade2009,gracias
alacolaboracindelaFundacinTerredeHommes,laUniversidadPontificiaCatlicadelPer,
y la Fiscala de la Nacin del Per. A partir de esta inslita unin entre los sectores privado,
pblicoyacadmico,seconfeccionlaDeclaracindeLimasobreJusticiaJuvenilRestaurativa,
de 7 de noviembre de 2009. En palabras de Vernica de Polverini, la Declaracin de Lima
representa no slo una importante herramienta tcnica en la materia, con slidas
recomendacionesalosestadosyorganismosinternacionales,sinoelconsensomundialdelos
especialistas sobre el tratamiento que deben recibir los adolescentes en conflicto con la
ley
238
. Adems de procurar una serie de encomiendas a los diferentes organismos
internacionalesquetienenpotestadesenelmarcodelajusticiademenores,enelapartadoa)
de esta Declaracin se recoge la primera definicin de Justicia Juvenil Restaurativa, como
sigue:

La justicia juvenil restaurativa es una manera de tratar con nios y adolescentes en

conflicto con la ley, que tiene la finalidad de reparar el dao individual, social y en las
relaciones causado por el delito cometido. Este objetivo requiere un proceso en el que el

236
Vid.ProyectodeDecretoporelqueseexpidelaLeyFederaldeJusticiaparaAdolescentes;adicionaunafraccin
VI al art. 1, adiciona un artculo 50 quter y un artculo 50 quintus a la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; adiciona la fraccin XXV al artculo 30bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal;
adicionaunincisoD)alartculo4delaLeyOrgnicadelaProcuraduraGeneraldelaRepblica;ysereformanlos
artculos4,fraccinIy10yseadicionaelartculo12bisalaLeyFederaldeDefensorapblica,presentadaporel
diputado Jos Luis Ovando Patrn, del Grupo Parlamentario del PAN, en la sesin de la Comisin Permanente del
mircoles19demayode2010.Vid.GacetaParlamentaria,AoXIII,N3015,24demayode2010.
237
Vid.ColinaRamrez,E.I.:Sobrelaelaboracinob.cit.,p.170.
238
Cfr. Polverini, V.: I Congreso Mundial de Justicia Juvenil Restaurativa. Visin Mundial para una Nueva
Alternativa,enJusticiaparacrecer,n15,Lima,octubrediciembre2009,pp.13.
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agresor juvenil, la vctima y, de ser el caso, otros individuos y miembros de la comunidad,
participenjuntosactivamentepararesolverlosproblemasqueseoriginandeldelito.Noexiste
unslomodeloparalaprcticadelenfoquedelajusticiarestaurativa.

A pesar de estos nuevos avances en el campo de la investigacin en esta materia, lo

ciertoesqueelCdigodelosNiosyAdolescentesdelPer(CNAPe),promulgadoporLeyN
27337 de Congreso de la Repblica del Per, de 21 de junio de 2000, no contiene novedades
destacables en lo que a Justicia Juvenil Restaurativa se refiere. Podemos encontrar entre sus
preceptoselsistemaderemisin
239
comoformaanticipadadesalirdelprocesopenal(art.206
CNAPe); y, en segundo lugar, la reparacin del dao, aunque como ha sealado Maxera, no
queda claro si corresponde al adolescente o a sus padres o tutores hacerse cargo del
resarcimientoeconmicodelavctima
240
.Encuantoalosprocedimientosutilizadosparallegar
a tal reparacin, la mediacin penal no se encuentra regulada en el CNAPe
241
. No obstante,
hancomenzadoadarsealgunosejemplosdemediacinpenalenelmbitoprivado,comoesel
caso del Proyecto Piloto de Justicia Juvenil Restaurativa que se desarrolla desde 2005 en los
distritos de El Agustino (Lima) y Jos Leonardo Ortiz (Chiclayo), auspiciado por la Fundacin
TerredeshommesLausanneyEncuentrosCasadelaJuventudyquecuentaconelapoyodela
DefensoriadelPueblodelPer
242
.

Tambin se encuentra regulada en el art. 232 CNAPe la medida socioeducativa de

prestacindeserviciosalacomunidad
243
,comounaalternativaviablealinternamiento.

V.CONCLUSIONES

La primera conclusin que podemos obtener del estudio de los orgenes y

fundamentosdeladenominadaJusticiaRestaurativaes,paradjicamente,lanecesidad de un
anlisis de mayor profundidad. Muchos de sus axiomas parecen partir de concepciones
histricasenlasqueelEstadoacaparaelpapeldelavctima,ejerciendounarelacindepoder
frente a los particulares. Esta interpretacin, favorable a la justicia privada, ha permitido a
algunas corrientes doctrinales exigir la devolucin del protagonismo de las partes, en
particular a las vctimas del delito. Siguiendo este camino, el actual sistema judicial estatal
deberasustituirseporlaresolucindeconflictosentrevctimayvictimario.Noesdeextraar,
porlotanto,queestavisindelaJusticiaRestaurativasehayadesarrolladoenunmomentode
gran desconfianza hacia el Estado y su potestad de castigar al infractor. Se caracteriza, en
suma, en palabras de Parker, por una tensin entre el Estado y los esfuerzos de la sociedad

239
Alrespecto,Vid.lvarezA.:Laremisin.DelPactodeSanJosenCostaRicaalaConvencindelosDerechos
del Nio, en Justicia para Crecer, N 2, Lima, julio 2006, pp. 610; Winter, R.: Recuperar o Marcar: la remisin,
instrumento eficaz para recuperar adolescentes en conflicto con la ley, en Justicia para crecer, N 2, Lima, julio
2006,pp.1315;y,conespecialatencinalanormativaperuana,Vid.Solari,A.:LaremisinenSedeFiscal,elcaso
deLima,enJusticiaparacrecer,N2,Lima,junio2006,pp.2021.
240
Vid.Maxera,R.:Mecanismosrestaurativosob.cit.,p.108.
241
Vid. Francia Snchez, L.E.: Mediacin y Justicia restaurativa. La necesidad de su inclusin en la legislacin
peruana,enJusticiaparacrecer,N3,Lima,julioagosto2006,p.13.
242
Vid.Merino,B.:Promoversolucionesnopunitivas,enJusticiaparacrecer,N3,Lima,julioseptiembre2006,p.
5.
243
Alrespecto,Vid.FigueroaVsquez,R.:Lamedidassocioeducativasalternativasalaprivacindelibertadenel
Per, en Justicia para crecer, N 5, Lima, eneromarzo 2007, p. 24; y tambin, Carmona Salgado, C.: Legislacin
penal de menores en los sistemas jurdicos peruano y espaol. Un estudio comparativo, en Revista de Derecho
penalyCriminologa,3poca,N4,2010,Madrid,p.98.
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civil
244
.Entiendoquenodebeserestalainterpretacinqueprevalezca,debiendoexplicarsela
Justicia Restaurativa desde una ptica social y pblica, dentro de las finalidades del Derecho
penalenunEstadoSocialyDemocrticodeDerecho
245
.

Por otra parte, la Justicia restaurativa supone un nuevo punto de vista filosfico para
los sistemas penales juveniles. Desafortunadamente, tal filosofa tiene dificultades para
transformarseenunmodelodejusticiaautnomo.Suspostulados,aunquepositivos,entraan
algunas incompatibilidades con el actual sistema de justicia penal y procesal, de ndole
garantista,quedebensuperarse.

No obstante, la justicia penal juvenil, por sus especialidades, parece ser un excelente
marco para incluir los programas y mecanismos reparadores que postula este sistema
restaurativo. Por ello, propongo la inclusin de la Justicia Restaurativa, entendida como una
modalidad ms dentro del fin de reeducacin y resocializacin del menor delincuente que
proponeelmodeloderesponsabilidadpenal,alquehabrdesumarselaespecialatencinala
vctima y el ejercicio de medidas alternativas al internamiento, conforme a los principios de
ultimaratioymnimaintervencindelDerechopenaldemenores.Endefinitiva,lainclusinde
la Justicia Restaurativa en los ordenamientos de justicia juvenil es necesaria, pero no
suficiente.Setrata,portanto,defusionarambossistemasytomarlomejordecadauno
246
.

Asimismo, puede concluirse, tras el estudio de los diferentes sistemas de justicia

juvenilenAmricaLatina,elcadavezmsamplioconsensoexistenteenladoctrina,acercade
la aplicacin de los mecanismos reparadores y restaurativos dentro de los sistemas penales
juveniles que abrazan la doctrina de la proteccin integral. Ciertamente, la naturaleza
interdisciplinar de la justicia de menores se adapta perfectamente a muchas de las
caractersticasquedefiendelaJusticiaRestaurativa.

Sin embargo, a pesar de los grandes avances que se han realizado en el campo
legislativo de muchos de los pases latinoamericanos en esta materia, surge evidente la
enorme brecha existente entre la norma escrita y su aplicacin prctica. Aunque en la mayor
parte de los pases contemplados en este estudio se reconocen los mecanismos de
conciliacin, mediacin y reparacin del dao en las normas penales de menores, por lo
general no existe una prctica relevante de los mismos. En algunos casos, su regulacin se
encuentrapocodesarrolladaomuestraimportanteslagunas;enotros,selimitaasistemasde
remisinainstitucionesdendolesocial,sinestablecerlosadecuadosmecanismosdecontrol
judicial.

Aunque algunos autores han anotado el bajo coste de las alternativas a la prisin
247
,
como una considerable ventaja para la aplicacin en el campo penal de medios
restaurativos
248
,lociertoesque,debidoasunaturalezainterdisciplinar,parasudesarrollose
necesitan tantos recursos, o incluso ms, que en el caso de la justicia penal tradicional. Tal
operacin no podr realizarse sin un compromiso poltico evidente, puesto de manifiesto

244
Cfr.Parker,L.:Elusodeprcticasrestaurativasob.cit.,p.92.
245
Vid.MirPuig,S.:Derechopenalob.cit.,pp.93yss.
246
Vid.lvarez,A.:Entreelfindeltutelarismoob.cit.,p.7.
247
Vid.DurnChavarra,D.:Elsistemapenalcostarricenseob.cit.,p.199.
248
Algunosautoresinclusohanargumentadoquesiestemodelohatenidotantarepercusinenlosltimosaosha
sido,precisamente,porqueserevelacomounmediomsbaratoypococostoso,ynoporquerealmenteseaeficaz.
Alrespecto,Vid.Johnstone,G.:RestorativeJustice,Ideas,Values,Debates.WilliamPublishing,London,2002,p.32.
Encontra,Vid.GordilloSantana,L.F.:LaJusticiaRestaurativaob.cit.,pp.143y144.
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mediante la necesaria inversin pblica de medios tcnicos, y sobre todo, personales. En
sntesis,sisedesealaefectivainclusindelaJusticiaRestaurativadentrodelDerechopenalde
menores, es necesario huir de la mera formalidad legislativa, que lleva al establecimiento de
mediossimblicos,ytratardetrasladarlanormaalaaplicacinprcticadiaria,controlando
losresultadosatravsdeunestudioempricoreal.