AS METAMORFOSES DO

GOVERNO
REPRESENTATIVO(*)
Bernard Manin

Hoje, porm, o eleitorado tende a votar de modo diferente de uma eleio para a outra, e as
pesquisas de opinio revelam que tem aumentado o nmero dos eleitores que no se
identificam com partido algum. At pouco tempo atrs, as diferenas entre os partidos
pareciam um reflexo das clivagens sociais. Mas hoje tem-se a impresso que so os partidos
que impem sociedade clivagens, cujo carter "artificial" lastimado por alguns
observadores.

Hoje, a estratgia eleitoral dos candidatos e dos partidos repousa, em vez disso, na
construo de imagens vagas que projetam a personalidade dos lderes. As preferncias dos
cidados acerca de questes polticas expressam-se cada vez mais freqentemente por
intermdio das pesquisas de opinio e das organizaes que visam fomentar um objetivo
particular, mas no tm a inteno de se tornar governo.

Nos ltimos dois sculos, o governo representativo passou por importantes modificaes,
especialmente durante a segunda metade do sculo XIX. A mudana mais evidente, que
mais chamou a ateno dos historiadores do governo representativo, diz respeito ao direito
de voto: a propriedade e a cultura deixaram de ser representadas e o direito ao sufrgio foi
ampliado. Essa mudana ocorreu paralelamente a uma outra: a emergncia dos partidos de
massa. O governo representativo moderno foi instalado sem a presena de partidos
organizados, seguindo os exemplos das revolues inglesa, americana e francesa.

A partir da segunda metade do sculo XIX, porm, a presena de partidos polticos na
organizao da expresso da vontade do eleitorado passou a ser vista como um
componente essencial da democracia representativa. Alm disso, os programas policos
tambm tinham um papel de reduzida importncia no modelo original dos governos
representativos: a prpria idia de plataforma poltica era praticamente desconhecida no
final do sculo XVIII e incio do sculo XIX.

O aparecimento dos partidos de massa e de seus programas veio transformar a prpria
relao de representao. A existncia de partidos organizados aproximava os
representantes dos representados. Os candidatos passaram a ser escolhidos pela
organizao partidria, na qual militantes de base tinham a oportunidade de se
manifestar. A massa do povo podia, assim, ter uma certa participao na seleo de
candidatos e escolher pessoas que compartilhassem de sua situao econmica e de suas
preocupaes. Uma vez eleitos, os representantes permaneciam em estreito contato com a
organizao pela qual se elegeram, ficando, de fato, na dependncia do partido. Isso
permitia aos militantes, ou seja, aos cidados comuns, manter um certo controle sobre seus
representantes fora dos perodos eleitorais.



No final do sculo XIX, vrios analistas interpretaram o novo papel dos partidos e das
plataformas polticas como sinal de uma crise da representao (Ostrogorski, especialmente
vol. I, p. 568).
O prottipo do governo representativo era, ento, encontrado no "parlamentarismo"
ou no "parlamentarismo liberal", do qual o sistema ingls, na forma que assumiu at
cerca de 1870, era tido como o exemplo mais acabado.

Esse novo modelo no foi definido por um conceito to preciso quanto o de
parlamentarismo, e seu reconhecimento como fenmeno relativamente estvel e
internamente coerente foi assinalado pela criao de dois termos novos: "governo de
partido", entre os analistas angloamericanos, e parteiendemokratie, entre os tericos
alemes. Cada um desses dois termos visava reunir sob uma s denominao as
caractersticas que distinguiam a nova forma de governo representativo do modelo do
parlamentarismo.

Essa percepo decorreu no s do fato de que o novo sistema acompanhava a extenso do
direito de voto, como tambm do tipo de relao de representao que implicava. O
"governo de partido" parecia criar uma maior identidade social e cultural entre governantes
e governados e parecia tambm dar aos ltimos um papel mais importante na definio da
poltica pblica. O governo representativo parecia, assim, aproximar-se do ideal de
autogoverno, do povo governando a si mesmo.

Hoje, como ento, a idia de uma crise de representao um tema usual, o que nos leva a
crer que estamos diante de uma crise que muito menos da representao como tal do que
de uma forma particular de governo representativo. Cabe, portanto, indagar se as mudanas
que hoje atingem a representao no estariam sinalizando a emergncia de uma terceira
forma de governo representativo, to estvel e coerente quanto o modelo parlamentar e a
democracia de partido.


Trs tipos-ideais de governo representativo sero construdos neste ensaio: o
"parlamentar", a "democracia de partido" e a "democracia do pblico" (ver Quadro na
pgina 31).


Os princpios do governo representativo

Examinando-se as origens do governo representativo luz de sua histria posterior,
percebe-se a existncia de um certo nmero de princpios, formulados no final do sculo
XVIII, que praticamente nunca foram postos em questo desde essa poca.

Quatro princpios, entendidos dessa maneira, foram formulados nos primeiros tempos do
governo representativo moderno











1) Os representantes so eleitos pelos governados



A natureza exata da representao tem sido objeto de muita controvrsia, mas, de modo
geral, h concordncia no entendimento de que no existe representao quando os
governantes no so periodicamente eleitos pelos governados.


Eleies peridicas no tm como conseqncia uma identidade rousseauniana entre
governantes e governados por duas razes principais.

Em primeiro lugar, as eleies no eliminam a diferena de status e funo entre o
povo e o governo. Em um sistema eletivo o povo no governa a si mesmo.

O processo eletivo resulta na atribuio de autoridade a determinados indivduos para que
governem sobre outros: o poder no conferido por direito divino, nascimento, riqueza ou
saber, mas unicamente pelo consentimento dos governados. REFERENCIA A LA
AUTORIZACION


A eleio reflete o princpio fundamental do pensamento poltico moderno, de que
nenhum ttulo de origem sobrenatural ou superioridade natural d a uma pessoa o direito de
impor sua vontade a outras. A eleio um mtodo de escolha dos que devem governar e
de legitimao de seu poder. RECORDAR AL IUSNATURALISMO



Em segundo lugar, um sistema eletivo no requer que os governantes sejam
semelhantes queles que eles governam. Os representantes podem ser cidados ilustres,
social e culturalmente diferentes dos representados, contanto que o povo consinta em
coloc-los no poder. Um governo eletivo pode ser um governo de elites, contanto que
essas elites no exeram o poder unicamente em funo de suas qualidades de distino.
Essa caracterstica do processo eletivo tornase mais clara quando comparada com um outro
mtodo possvel de escolha de governantes, o sorteio.

A indicao de autoridades pblicas por sorteio impe obstculos ao governo de elites e
assegura que os governantes sejam semelhantes os demais cidados. Vale lembrar que, at o
sculo XVIII, a escolha por sorteio era tida como o procedimento democrtico por
excelncia. O fato de que os fundadores do governo representativo tenham escolhido a
eleio, e no o sorteio, como mtodo legtimo de seleo de representantes mostra que
eles no viam incompatibilidade alguma entre representao e governo de elites.

ESTO SUPONE QUE EL GOBIERNO REPRESENTATIVO MODERNO SE
ESTRUCTURA DE MANERA ELITISTA

Portanto, um sistema eletivo no cria uma identidade entre os que governam e os que
so governados. Isso no significa que os cidados comuns tm apenas uma posio
subordinada no governo representativo.

Como o governo representativo se fundamenta em eleies repetidas, o povo tem
condies de exercer uma certa influncia sobre as decises do governo: pode, por
exemplo, destituir os representantes cuja orientao no lhe agrade. Por outro lado, o
governo representativo pode ser um governo de elites, mas cabe aos cidados comuns
decidir que elite vai exercer o poder.

- DECIDE QUIEN LO GOBIERNA-ELITE
- DECIDE SI CONTRINUA O NO
- NO DECIDE POR SI MISMO


DEMOCRACIA PROCEDIMENTAL ELITISTA SCHUMPETERIANA




2) Os representantes conservam uma independncia parcial diante das preferncias dos eleitores


Embora sejam escolhidos, e possam ser destitudos, pelos governados, os representantes
mantm um certo grau de independncia em suas decises.

Esse princpio se traduz na rejeio de duas prticas que igualmente privariam os
representantes de qualquer autonomia de ao: os mandatos imperativos e a
revogabilidade permanente e discricionria dos eleitos, a "recall".

Nenhum dos governos representativos institudos desde o final do sculo XVIII admitiu
mandatos imperativos ou concedeu o estatuto de obrigao legal s instrues dadas pelos
eleitores.

Ao longo do sculo XVIII, firmou-se na Inglaterra a concepo de que os deputados
representam o conjunto da nao, e no o distrito eleitoral especfico que os elegeu. Os
eleitores de cada distrito no estavam, portanto, autorizados a lhes dar "instrues" (Pote,
1983, p. 103).

No incio do sculo XIX, os radicais tentaram reintroduzir uma prtica anloga das
instrues, exigindo dos candidatos "promessas" (pledges) e, aps o First Reform Act,
reivindicaram que a lei obrigasse ao cumprimento dessas promessas. O principal objetivo
dos radicais era reduzir o tamanho dos mandatos parlamentares (que, desde o SeptennialAct,
de 1716, era de sete anos

A prtica das instrues era extensamente disseminada nos Estados Unidos, tanto durante o
perodo colonial quanto nos dez primeiros anos aps a independncia do pas (Reid, 1989,
pp. 1002). Alguns estados, sobretudo a Nova Inglaterra, chegaram a incluir o direito de
instruo em suas constituies.

Na Frana, os delegados aos Estados-Gerais, inclusive os que foram convocados em
1789, eram portadores de instrues (cahiers de dolances). Uma das primeiras decises
dos revolucionrios franceses, em julho de 1789, foi proibir a prtica dos mandatos
imperativos.




Essa deciso nunca foi posta em questo durante ou aps a Revoluo. Em 1793-94, uma
parte do movimento dos sansculottes props que os eleitos fossem passveis de perda do
mandato, a qualquer momento, por ato das assemblias eleitorais de base local.

O projeto de Constituio submetido Assemblia Geral em 1793 previa esse sistema, mas
ele jamais foi posto em prtica. Em 1870, o breve governo revolucionrio da Comuna de
Paris instituiu um sistema de revogabilidad.

Na prtica, possvel criar instituies e procedimentos que confiram ao povo maior
controle sobre seus representantes; disposies desse tipo chegaram a ser propostas e
eventualmente estabelecidas.

Isso d maior relevo ao fato de que essas instituies e prticas tenham sido rejeitadas
no final do sculo XVIII por razes de princpio, e no de ordem prtica, e que tal
deciso jamais tenha sido questionada. Promessas podiam ser feitas, programas podiam
ser apresentados, mas os representantes, sem exceo, mantiveram a liberdade de decidir se
deviam ou no cumpri-los.

TRIUNFO DE LA BURGUESA?

O governo representativo nunca foi um sistema em que os eleitos tm a obrigao de
realizar a vontade dos eleitores: esse sistema nunca foi uma forma indireta de
soberania popular.


Nesse aspecto reside uma grande diferena entre o governo representativo e a
democracia, entendida como um regime de autonomia coletiva em que as pessoas
submetidas a normas fazem as normas.

Essa diferena era muito visvel no final do sculo XVIII, como demonstra a crtica da
representao formulada por Rousseau. No a presena de delegados que diferencia a
representao do governo do povo pelo povo.

A delegao de funes de governo a um organismo poltico separado do povo pode ser
compatvel com o princpio do autogoverno do povo.

O prprio Rousseau estava perfeitamente convencido dessa possibilidade. Em
Consideraes sobre o governo da Polnia, Rousseau prope um sistema em que o povo
delegaria a uma assemblia de deputados o exerccio do poder soberano. Extraindo a
conseqncia lgica de sua concepo de liberdade poltica como autogoverno, ele
recomenda, ento, a prtica de mandatos imperativos (Rousseau, 1986, p. 193).

A diferena entre governo representativo e governo do povo pelo povo no est na
existncia de um corpo especfico de delegados, mas na ausncia de mandatos imperativos.


surpreendente constatar que dois homens que tiveram um papel decisivo na, concepo
do governo representativo, Madison e Siys, tenham percebido a existncia de um ntido
contraste entre representao poltica e democracia.



Em diversas ocasies, Madison ope o "governo republicano, caracterizado pela
representao, "democracia" das pequenas cidades-estados da Antigidade.

Em sua opinio, o governo representativo no apenas uma forma aproximada de
democracia, que teria se tornado tecnicamente necessria devido impossibilidade concreta
de reunir o povo em Estados de grandes extenses. Ao contrrio, Madison considera o
governo representativo como uma forma diferente e superior de exerccio do poder.

O efeito da representao, observa Madison, :

(...) refinar e ampliar as opinies do povo, fazendo-as passar pelo crivo de um corpo de cidados selecionados,
cuja sabedoria pode melhor discernir o verdadeiro interesse de seu pas e cujo patriotismo e amor
justia fazem deles cidados menos suscetveis a sacrificar esse interesse por consideraes efmeras e
parciais. Em um sistema desse tipo; provvel que a vontade popular, expressa pelos representantes do povo,
venha a ser mais compatvel com o bem pblico do que se fosse manifesta pelo prprio povo, reunido para esse
fim (Hamilton et al., 1961, p. 82).

Madison sublinha que um dos objetivos do sistema plenamente representativo, conforme
proposto na Constituio dos Estados Unidos, colocar no poder pessoas mais aptas a
resistir s "paixes desordenadas" e aos "equvocos e iluses efmeros" que podem tomar
conta do povo: somente deveria prevalecer o "julgamento sereno e ponderado da
coletividade" (1787, p. 384).

Em vrios textos e discursos, Siys sublinha a "enorme" diferena que separa uma
democracia, na qual os prprios cidados legislam, de um sistema representativo, em que o
exerccio do poder delegado a outros por meio de eleies (Siys, 1789c e 1789b).

Para Siys, assim como para Madison, a representao no uma verso imperfeita
da democracia direta, decorrente de necessidades prticas; uma forma de governo
totalmente diferente e prefervel. Siys considera o governo representativo como um
sistema superior, no tanto por redundar em um processo decisrio mais racional e menos
passional, quanto por constituir uma forma poltica mais adequada s sociedades mercantis
modernas, onde as pessoas esto permanentemente ocupadas na produo e troca de
riquezas.

Nessas sociedades, observa Siys, os cidados no dispem mais do tempo necessrio
para se ocupar constantemente dos negcios pblicos. Sendo assim, eles precisam
confiar o governo, por intermdio de eleies, a indivduos que dediquem todo seu tempo
a essa tarefa. Acima de tudo, Siys v na representao uma aplicao da diviso do
trabalho esfera da poltica, princpio este que ele acredita ser um fator essencial para
o progresso social. "

O interesse comum, o aperfeioamento das condies da prpria sociedade, reclamam
que se faa do governo uma profisso especial" (Siys, 1789d). Ele observa ainda que
no funo dos representantes agir como meros transmissores da vontade dos eleitores. "
portanto incontestvel", diz ele, "que os deputados no esto na Assemblia Nacional para
afirmar vontades j formuladas por seus eleitores, mas para deliberar e votar livremente, de
acordo com o juzo que faam no momento e esclarecidos por todas as luzes que a
Assemblia possa lhes proporcionar." (Siys, 1789c).







3) A opinio pblica sobre assuntos polticos pode se manifestar independentemente
do controle do governo



Desde o final do sculo XVIII, prevalece a idia de que um governo representativo
supe que os gobernados possam formular e expressar livremente suas opinies
polticas. A ligao entre governo representativo e liberdade de opinio foi definida
rapidamente nos Estados Unidos, de maneira mais progressiva na Inglaterra, e seguiu um
roteiro mais lento e mais complexo na Frana.


A liberdade de opinio poltica requer dois elementos.

Para que os governados possam formar opinio sobre assuntos polticos, necessrio que
tenham acesso informao poltica, o que supe tornar pblicas as decises
governamentais. Quando os polticos tomam suas decises em segredo, os governados
dispem de meios muito frgeis para elaborar opinies em matria poltica.

O princpio da divulgao dos debates parlamentares foi reconhecido na Inglaterra
entre 1760/90 - antes disso, o carter secreto dos debates era considerado uma
prerrogativa do Parlamento, essencial para proteg-lo das interferncias da Coroa (Pole,
1983).

Nos Estados Unidos, os debates, tanto no Congresso Continental quanto na Conveno de
Filadlfia, foram mantidos em segredo. O primeiro senado eleito sob a nova Constituio
decidiu, inicialmente, realizar debates secretos, mas essa prtica foi definitivamente
abandonada quatro anos depois (Pole, op. cit.). Na Frana, os Estados-Gerais de 1789
decidiram, desde sua instalao, que as deliberaes seriam pblicas e, de fato, todos os
debates das assemblias revolucionrias foram abertos.

O segundo requisito da liberdade da opinio pblica a liberdade para expressar
opinies polticas.

Seguindo a distino popularizada por Isaiah Berlin, poderia ser reivindicado que a
liberdade de opinio fosse includa entre as "liberdades negativas", que protegem os
indivduos das intromisses do governo. Nesse sentido, a liberdade de opinio no tem
uma relao direta com o carter representativo do governo. A representao diz respeito
ao modo de participao dos cidados no governo e garante "liberdade positiva".

H, entretanto, um vnculo essencial entre a liberdade de opinio e o papel poltico do
cidado em um governo representativo, claramente exposto no contedo da Primeira
Emenda da Constituio dos Estados Unidos e evidenciado nos debates travados em torno
de sua adoo

Seguindo a distino popularizada por Isaiah Berlin, poderia ser reivindicado que a
liberdade de opinio fosse includa entre as "liberdades negativas", que protegem os
indivduos das intromisses do governo. Nesse sentido, a liberdade de opinio no tem uma
relao direta com o carter representativo do governo. A representao diz respeito ao
modo de participao dos cidados no governo e garante "liberdade positiva".

H, entretanto, um vnculo essencial entre a liberdade de opinio e o papel poltico do
cidado em um governo representativo, claramente exposto no contedo da Primeira
Emenda da Constituio dos Estados Unidos e evidenciado nos debates travados em torno
de sua adoo.

Em sua dimenso poltica, a liberdade de opinio surge, assim, como contrapartida
ausncia do direito de instruo. No se exige que os representantes ajam de acordo com
os desejos do povo, mas eles no os podem ignorar: a liberdade de opinio garante que,
existindo esses desejos, eles sero levados ao conhecimento dos representantes. Como estes
sabem que esto sujeitos ao teste da reeleio, tm um bom motivo para levar em
considerao os desejos do povo.

A liberdade de opinio pblica distingue o governo representativo do que tem sido
chamado de representao absoluta, cuja formulao mais conhecida encontrada em
Hobbes.

Segundo Hobbes, um grupo de indivduos somente constitui uma unidade poltica aps ter
conferido autoridade a um indivduo ou assemblia, a quem esses indivduos prestam
obedincia, para expressar sua vontade (evidentemente, o representante pode ser uma
assemblia). Antes da designao do representante, e independentemente de sua pessoa, o
povo no tem unidade alguma; uma multitudo dissoluta, uma multido dispersa. O
povo somente adquire fora poltica por intermdio da pessoa do representante, que, a
partir do momento em que chega ao poder, substitui completamente aqueles que
representa.

Os representados no tm outra voz seno a dele.(9) precisamente essa substituio
absoluta dos representados pelo representante que a liberdade de opinio pblica
impede. A massa do povo sempre pode se manifestar como uma entidade poltica dotada de
uma certa unidade, independente do representante.

Tanto o autogoverno do povo quanto a representao absoluta redundam na eliminao da
distncia entre governantes e governados: o primeiro porque transforma os governados em
governantes; a segunda porque substitui os representados pelos representantes. O governo
representativo, ao contrrio, mantm essa distncia.




4) As decises polticas so tomadas aps debate


J se tornou usual a idia de que o governo representativo foi originalmente concebido e
justificado como um governo do debate. As anlises de Carl Schmitt tiveram grande
influncia na disseminao dessa interpretao (Schmitt,1988 e 1928). Vale notar que os
textos mencionados por Schmitt em apoio s suas concepes datam principalmente do
sculo XIX, poca em que o governo representativo no era mais uma novidade. Ele cita
com muita freqncia escritos e discursos dos sculos XVII e XVIII, quando os
princpios da representao foram elaborados e aplicados pela primeira vez. (10) As
virtudes do debate parlamentar so evidentemente muito elogiadas por Montesquieu,
Madison, Siys ou Burke, mas, como objeto de reflexo, o tema ocupa um espao muito
menor nas obras de Guizot, Bentham e John Stuart Mill.


Ainda que o debate no figure com tanto relevo no pensamento dos fundadores do governo
representativo quanto no das anlises do sculo XIX, evidente que, desde suas origens, a
idia de representao esteve ligada da discusso, nesse tipo de governo. Dispositivos
legais adotados na Inglaterra, nos Estados Unidos e na Frana comprovam esse fato: os
representantes gozam da mais ampla liberdade de expresso dentro do recinto da
assemblia. O elo entre representao e discusso s pode ser entendido pela
introduo da noo intermediria de assemblia.

O governo representativo sempre foi interpretado e justificado como um sistema poltico em
que a assemblia desempenha um papel decisivo

Schmitt e diversos outros analistas posteriores vem muito mais do que a existncia de um
vnculo entre a idia de representao e o papel da assemblia: consideram o papel
predominante atribudo assemblia como efeito de uma crena anterior e mais
fundamental nas virtudes do governo da verdade (veritas non auctoritas facit legem).(12)

Segundo essa linha de interpretao, a estrutura de crenas que justifica o governo
representativo, definido como governo por meio de uma assemblia, seria a seguinte: a
verdade deve ser a base da lei, o debate o caminho mais adequado para determinar a
verdade; portanto, o rgo central de tomada de decises deve ser um local de debates, em
outras palavras, uma assemblia

Burke, Madison ou Siys, o carter coletivo de um rgo decisrio representativo
nunca inferido a partir de um argumento sobre as vantagens da discusso.

A noo de debate e sua funo predominante entre os primeiros partidrios da
representao esto expressas com toda clareza em um dos textos bsicos do governo
representativo moderno, Vues sur les moyens d'excution, de Siys


Siys considera inevitvel que, de incio, reine a discordncia geral na assemblia; mas,
como o governo representativo se fundamenta na igualdade, ele tende a rejeitar a
tentadora soluo recomendada pelos seus crticos: que se ponha um fim discrdia
apelando para a interveno de uma vontade superior s demais. Em um trecho
posterior do livro, Siys escreve:

Em todas as deliberaes, h um problema a ser resolvido: o de saber, em cada caso, o que prescreve o
interesse geral. Quando comea o debate, no se pode saber que rumo ele tomar at que se tenha certeza da
descoberta desse interesse. No h dvida de que o interesse geral nada representa se no for o interesse de
algum: esse interesse especfico que comum ao maior nmero de eleitores. Da decorre a necessidade da
competio entre as opinies. (14)

O que aparenta ser uma mistura, uma confuso capaz de tudo obscurecer, um passo preliminar indispensvel
para se alcanar a luz. preciso deixar que todos esses interesses pressionem uns aos outros, concorram
entre si, lutem para definir o problema, e preciso incita-los, na medida da fora de cada um, em direo
meta proposta. Nesse processo de teste, idias teis e perniciosas so separadas; as ltimas so abandonadas,
as primeiras prosseguem em busca de um equilbrio at que, modificadas e purificadas por sua ao
recproca, por fim se fundem numa s opinio (Siys, 1789a, pp. 93-4).

No pensamento dos fundadores do governo representativo, o debate parlamentar realiza, portanto, a
tarefa especfica de produzir acordo e consentimento; no constitui, em si mesmo, um princpio de tomada
de decises. O que faz de uma proposta uma deciso pblica no a discusso, mas o consentimento.

O princpio do governo representativo deve ser formulado da seguinte maneira: nenhuma
medida tem a validade de uma deciso enquanto no obtiver o consentimento de uma
maioria, ao final dos debates.

digno de nota que os quatro princpios que acabamos de expor - eleio de representantes
pelos governados, independncia parcial dos representantes, liberdade da opinio pblica e
decises polticas tomadas aps deliberao - tenham permanecido constantes ao longo de
toda a histria do governo representativo.

Essas diferenas deram origem a trs formas de governo representativo que passamos a
analisar a seguir.


O governo representativo de tipo parlamentar


1) Eleio dos representantes pelos gobernados


As eleies foram concebidas como um meio de conduzir ao governo indivduos que
gozavam da confiana de seus concidados. Nos primrdios do governo representativo,
essa confiana se baseava em circunstncias especiais: os candidatos vitoriosos eram
pessoas que inspiravam confiana nos eleitores, em virtude de uma rede de relaes
locais, de sua notoriedade social ou da deferncia que suscitavam.

O representante mantm uma relao direta com os eleitores: ele eleito por pessoas
com quem tem contato freqente. As eleies parecem ser um reflexo e uma expresso da
interao no-poltica. A confiana decorre do fato de que o representante pertence
mesma comunidade de seus eleitores, e essa comunidade se define em termos puramente
geogrficos ou em funo "dos grandes interesses do reino" (propriedade fundiria,
mercantil, manufatureira etc.). As relaes de proximidade local ou de pertencimento a uma
dessas reas de interesse so conseqncias espontneas dos laos sociais e da interao.


2) I ndependncia parcial dos representantes


Os deputados so livres para votar de acordo com sua conscincia e seu julgamento
pessoal. No faz parte de seu papel transmitir uma vontade poltica j formulada do
lado de fora do Parlamento. Os representantes no so porta-vozes dos eleitores, mas
seus homens de confiana, seus trustees.

Esta a definio de representante elaborada por Burke no clebre "Discurso aos
Eleitores de Bristol" (Burke, 1774). A esse respeito, suas palavras apenas refletem a
opinio dominante na poca e que prevaleceu durante toda a primeira metade do sculo
XIX.
O perodo que vai da primeira Reform Bill (1832) at a segunda (1867) chegou a ser
chamado de " a idade de ouro do private M. P (Membro do Parlamento)", quer dizer, do
deputado que vota unicamente em funo de suas convices pessoais e no de
compromissos assumidos fora d Parlamento (Beer, 1982).


3) A liberdade da opinio pblica


A primeira metade do sculo XIX assistiu a uma proliferao de associaes polticas extra
parlamentares, como o cartismo, e de movimentos de defesa dos direitos dos catlicos, da
reforma parlamentar e de repdio lei do trigo.
Numerosas associaes organizavam manifestaes pblicas, peties, campanhas de
imprensa.

Se as eleies escolhiam as pessoas tendo em vista a confiana pessoal que elas inspiravam,
as opinies dos cidados sobre assuntos e orientaes polticas precisavam encontrar
outro canal de expresso. O eleitorado nem sempre dispunha dessas opinies; isso
ocorria apenas em situaes de crise.
Mas a estrutura do governo de tipo parlamentar implica que, havendo essas opinies, elas
devem ser expressas fora dos momentos de eleio.
Assim, no sistema parlamentar de representao, a liberdade de expresso da opinio
pblica possibilita a existncia de uma no-correspondncia, ou mesmo de um conflito,
entre a opinio pblica e as preferncias polticas manifestas nas eleies. Recorrendo a
uma imagem espacial, pode-se falar na possibilidade de um corte horizontal entre a vontade
superior do povo, que elege o Parlamento, e sua vontade inferior, que se manifesta nas ruas
e atravs da imprensa.
Essa forma de governo representativo caracteriza-se pelo fato de que a liberdade de opinio
inseparvel do risco da desordem pblica.


4) Decises polticas tomadas aps debates


Como os representantes no esto submetidos vontade de seus eleitores, o
Parlamento pode ser um local de deliberao no sentido pleno da palavra, ou seja, um
lugar onde os polticos definem suas posies atravs da discusso e onde o consentimento
de uma maioria alcanado atravs da troca de argumentos.

Uma discusso s pode gerar um acordo entre participantes que tm, de incio, opinies
divergentes, se estes puderem mudar de idia no transcorrer das argumentaes. Se, em
determinadas circunstncias, essa mudana for impossvel, a discusso no se prestar
construo do consentimento da maioria. Exatamente para permitir a deliberao que,
no parlamentarismo clssico, os deputados no esto presos vontade de seus
eleitores. Na Inglaterra, durante a primeira metade do sculo XIX, predominava a crena de
que os deputados deviam votar de acordo com as convices que tivessem formado por
intermdio do debate parlamentar, e no em funo de decises previamente tomadas.


A democracia de partido



1) Os representantes so eleitos pelos governados



O aumento do tamanho do eleitorado, gerado pela extenso do direito de voto, impediu-o de
manter relaes pessoais com seus representantes. Os cidados no votam mais em algum
que conhecem pessoalmente, mas em um candidato que carrega as cores de um partido. Os
partidos polticos, juntamente com suas burocracias e sua rede de militantes, surgiram
exatamente para mobilizar esse eleitorado mais numeroso.

Nos pases em que os partidos de massa se baseavam em divises de classe, havia a crena
de que, por meio do partido socialista ou social-democrata, a classe operria estaria
representada no Parlamento por seus prprios integrantes, os trabalhadores comuns. Mas a
anlise de Michels sobre o partido social-democrata alemo logo desmentiu essas
expectativas (Michels, 1962, especialmente a parte IV, "Social Analysis of Leadership").
Michels mostrou, e denunciou com amargura, a distncia que separava a liderana da
base operria em um partido tipicamente de massa e de classe. Demonstrou que, embora
os lderes e deputados do partido tivessem origem social operria, na realidade eles levavam
uma vida mais pequenoburguesa do que proletria. Michels afirmou que os lderes e
deputados do partido da classe operria se tornavam diferentes, quando ascendiam ao
poder, mas tambm enfatizou que eles j eram diferentes antes disso. Segundo Michels, o
partido proporciona "aos membros mais inteligentes [da classe operria] uma
oportunidade de ascenso na escala social", e eleva os proletrios "mais capazes e mais
bem-informados"
(op. cit., pp. 263-4).

A anlise de Michels mostra que o carter elitista do governo representativo no
desaparece quando o sistema dominado pelos partidos de massa. O que acontece a
emergncia de um novo tipo de elite. As qualidades que especificam os representantes no
so mais o prestgio social e a notoriedade local, mas o ativismo e a capacidade de
organizao. Os eleitores no escolhem seus representantes por essa razo, mas essas
qualidades so selecionados pela estrutura interna do partido. A democracia de partido o
governo do ativista e lder partidrio, ou do "chefe poltico".


Andr Siegfried, um dos primeiros analistas a observar a estabilidade do comportamento
eleitoral, falava da existncia de "climas de opinio". A estabilidade dos comportamentos
eleitorais, importante descoberta da cincia poltica na virada do sculo, foi confirmada por
inmeras pesquisas realizadas at a dcada de 70. (19) Contudo, a estabilidade eleitoral
atinge uma das bases do parlamentarismo clssico, na medida em que a eleio no mais a
escolha de uma pessoa que os eleitores conhecem pessoalmente e em quem confiam. Como
o modelo parlamentar foi identificado com o governo representativo, ao surgirem os
partidos de massa, a desintegrao desse vnculo pessoal foi interpretada como um
indcio de crise na representao poltica.
Por outro lado, a estabilidade eleitoral deriva, em grande medida, da determinao das
preferncias polticas por fatores socioeconmicos. Na democracia de partido as clivagens
eleitorais refletem divises de classe.

por isso que, na democracia de partido, a representao se torna, fundamentalmente, um
reflexo da estrutura social. De incio, predomina apenas um elemento constitutivo da
representao, a diversidade social. Contudo, os setores sociais que se manifestam
atravs das eleies esto em conflito entre si. Como no governo de tipo parlamentar, a
eleio reflete uma realidade social anterior poltica. Mas, enquanto as comunidades
locais ou os "grandes interesses" que se afirmavam no parlamentarismo no estavam
necessariamente em conflito, este passa a tomar uma importncia crucial na
democracia de partido.



Nesse modelo de governo representativo, o sentimento de pertencimento e identidade social
determina muito mais as atitudes eleitorais do que a adeso ao programa poltico de um
partido. Naturalmente, os partidos de massa constitudos no final do sculo XIX
formularam plataformas polticas detalhadas, que utilizaram em suas campanhas eleitorais.
Quanto a isso, revelaram-se muito diferentes dos partidos existentes no modelo parlamentar.
Mas os eleitores no sabiam muita coisa a respeito do contedo preciso dessas plataformas.
Mais freqentemente do que se pensava, a grande maioria dos eleitores desconhecia os
planos especficos propostos pelos partidos.

Os eleitores dos partidos de massa votavam num partido porque se identificavam com
ele, independentemente dos planos de ao constantes da plataforma do partido. Nesse
sentido, a democracia de partido, assim como o tipo parlamentar de governo representativo,
baseia-se na confiana. A diferena est no objeto dessa confiana: no mais uma pessoa,
mas uma organizao, o partido.



2) A independncia parcial dos representantes


Na democracia de partido, os representantes no so mais indivduos livres para votar
segundo sua conscincia e julgamento: eles esto presos disciplina partidria e dependem
do partido que os elegeu. "O deputado socialdemocrata", escreveu Kautsky, "no um
homem livre, por mais escabroso que isto possa aparecer; ele um simples delegado do
partido..". O membro da classe operria que tem assento no Parlamento apenas um porta-
voz do partido.

democracia de partido maximiza o risco de confronto aberto. Mas os altos custos do
confronto motivam os atores a evit-lo.

Para evitar o risco do confronto violento, o campo majoritrio tem apenas uma
soluo: estabelecer um acordo com a minoria. A democracia de partido s se torna uma
forma vivel de governo quando os interesses opostos aceitam o princpio da conciliao
poltica, uma vez que nada vem atenuar seu conflito na esfera social. Kelsen, alis, v no
conceito de conciliao a pedra angular da democracia, ainda que no tenha explicado
claramente a razo pela qual os protagonistas teriam motivos para transigir (Kelsen, 1981,
pp. 53-68). Ao longo da histria, os partidos social-democratas s chegaram ao poder, e
nele se mantiveram, quando aceitaram o princpio da conciliao. Essa aceitao foi
marcada de maneira simblica pela escolha de uma estratgia de coalizo quando
dominaram o governo pela primeira vez. Ao formar uma coalizo, o partido se coloca
deliberadamente numa situao de no poder realizar todos seus projetos. Ele escolhe
aceitar uma vontade que no a sua.

Mas, se a democracia de partido repousa no princpio da conciliao, os partidos no
podem realizar a totalidade dos seus projetos, quando ascendem ao poder.
importante ressaltar que, para estabelecer uma soluo de compromisso ou formar uma
coalizo, a direo do partido precisa ter uma margem de manobra aps as eleies. O
partido no pode ficar atrelado exclusivamente ao seu programa poltico. Essa liberdade de
ao facilitada pelo fato de que, ao votar, os eleitores manifestam sua confiana em um
partido.



Evidentemente a organizao partidria est, at certo ponto, vinculada s promessas que
fez, pois assumiu compromissos pblicos com determinadas linhas de ao.

Alm disso, os militantes se mobilizaram em torno de uma plataforma que ajudaram a
construir. Dessa maneira, a liderana do partido deve agir de acordo com a orientao geral
traada na plataforma poltica. Apesar disso, se o partido quiser entrar em acordo com a
oposio ou com seus aliados, os dirigentes devem se posicionar como os nicos juzes do
grau em que o programa ser cumprido. Ao contrrio do que se costuma afirmar, a
democracia de partido no suprime a relativa independncia dos representantes,
inerente ao modelo parlamentar.

O que difere a identidade do sujeito dessa independncia parcial: em vez de ser o
representante individual, passa a ser o grupo formado pelo partido e por seus lderes. A
independncia dos representantes no to ampla quanto foi no parlamentarismo:
eles no podem mais decidir segundo seu prprio julgamento, tm e exercer esse juzo
dentro dos limites de uma orientao geral.



3) A liberdade da opinio pblica

Nesse tipo de governo representativo, os partidos organizam tanto a disputa eleitoral quanto
os modos de expresso da opinio pblica (manifestaes de rua, peties, campanhas pelos
jornais). Todas essas formas de expresso so estruturadas ao longo das clivagens
partidrias. As vrias associaes e os rgos de imprensa mantm laos com um dos
partidos. A existncia de uma imprensa de opinio tem uma importncia especial: os
cidados mais bem-informados, os mais interessados em poltica e os formadores de
opinio, obtm informaes por intermdio da leitura de uma imprensa politicamente
orientada.

Desse modo, os cidados so muito pouco expostos recepo de pontos de vista
contrrios, o que contribui para reforar a estabilidade das opinies polticas. Uma vez que
os partidos dominam tanto o cenrio eleitoral quanto a articulao de opinies
polticas fora dos perodos de eleio, as clivagens da opinio pblica coincidem com
as clivagens eleitorais.

Como os meios de expresso disponveis para cada um dos campos em que se divide a
opinio pblica so direta ou indiretamente controlados por organizaes partidrias, os
cidados comuns no podem falar por si mesmos. Eles no tm outro canal de expresso
seno os partidos e suas organizaes filiadas. Essa situao aparentemente representa
uma violao do princpio de que, no governo representativo, a opinio pblica pode
se manifestar com independncia diante do controle do governo.

As anlises de Schmitt ajudam a entender por que no esse o caso. No h dvida de que
cada um dos campos se expressa de maneira unvoca: as manifestaes eleitorais ou no-
eleitorais de sua vontade coincidem exatamente, mas h mais de um campo de opinio e
nem todos participam do governo. Por outro lado, a instncia que governa no mais o
Parlamento inteiro, como no sistema parlamentarista; o partido majoritrio, ou uma
coligao de partidos. A democracia de partido a era do governo de partido.

Isso quer dizer que existe algo no controlvel pelo partido no poder: a oposio e seus
canais de expresso. Na democracia de partido, a liberdade da opinio pblica significa
liberdade de oposio. POLIARQUIA



Contrastando com o que se passa no governo representativo de tipo parlamentar, a
liberdade da opinio pblica sofre um deslocamento. Recorrendo novamente metfora
espacial, como se um corte vertical entre o partido majoritrio e a oposio tomasse o
lugar do corte horizontal entre os que esto do lado de dentro do Parlamento e os que esto
do lado de fora.

Talvez se possa alegar que a Repblica de Weimar no constitui exatamente um modelo de
governo representativo vivel. Mas o regime foi derrotado porque os partidos que apoiavam
a Constituio no conseguiram estabelecer entre si uma soluo de compromisso.



4) Decises polticas tomadas a ps debates


Na democracia de partido, as sesses plenrias do Parlamento no so mais um frum
de debates deliberativos.
Uma rgida disciplina comanda o voto no interior de cada campo de foras. Alm
disso, uma vez determinada a posio do partido, os deputados no podem mudar de
opinio em funo dos debates. Por ltimo, as posies de cada campo, no interior do
Parlamento, so quase sempre as mesmas, qualquer que seja o assunto posto em votao. O
partido da maioria sistematicamente apia as iniciativas do governo, enquanto a minoria lhe
faz oposio. Isso sugere que os deputados no avaliam as propostas em funo do seu
mrito, mas assentam suas decises em consideraes extrnsecas.


Tambm verdade que as decises partidrias so tomadas antes dos debates
parlamentares. Contudo, nas discusses realizadas dentro dos partidos, antes dos
debates no Parlamento, os participantes efetivamente podem deliberar. A direo do
partido e os integrantes do grupo parlamentar discutem entre si sobre a posio coletiva a
ser adotada. claro que esse tipo de debate exclui as posies dos outros partidos, mas esse
modelo de governo representativo incentiva a discusso entre os lderes dos diversos
partidos. J observamos antes que esse sistema de representao se fundamenta no princpio
da transigncia poltica, tanto entre maioria e minoria quanto entre os membros de uma
coalizo. As eleies no determinam as polticas especficas que devem ser praticadas;
elas determinam a fora relativa dos vrios partidos, cada um com sua plataforma
prpria. A relao de foras entre partidos no indica as questes em que se poderia tentar
um acordo, nem define com preciso de que maneira se poderia chegar a um meio-termo. O
contedo exato da soluo de compromisso , portanto, uma questo de negociao entre os
partidos e seus lderes.

Por outro lado, as organizaes social-democratas institucionalizaram um processo de
consultas e negociao entre grupos de interesse, como sindicatos e associaes
empresariais. Esse fenmeno, conhecido como "neocorporativismo", tem sido objeto de
grande ateno por parte da cincia poltica recente. As instituies neocorporativistas


Mas, na realidade, quando a democracia de partido uma forma estvel de governo, ela no
funciona por meio da rgida imposio de programas preestabelecidos.



A democracia do pblico

1) Os representantes so eleitos pelos gobernados

Tem-se observado, nos ltimos anos, uma ntida modificao nas interpretaes dos
resultados eleitorais. Antes dos anos 70, a maioria dos estudos conclua que as preferncias
polticas podiam ser explicadas pelas caractersticas sociais, econmicas e culturais dos
eleitores. Vrias pesquisas sobre o tema mostram que a situao mudou. Os resultados
eleitorais tendem a variar significativamente de uma eleio para a outra, ainda que se
mantenham inalteradas as condies socioeconmicas e culturais dos eleitores.

A personalizao da escolha eleitoral


A personalidade dos candidatos parece ser um dos fatores essenciais na explicao
dessas variaes: as pessoas votam de modo diferente, de uma eleio para a outra,
dependendo da personalidade dos candidatos. Cada vez mais os eleitores tendem a votar
em uma pessoa, e no em um partido.
Esse fenmeno assinala um afastamento do que se considerava como comportamento
normal dos eleitores em uma democracia representativa, sugerindo uma crise de
representao poltica. Na realidade, a predominncia das legendas partidrias na
determinao do voto caracterstica apenas de um tipo especfico de representao: a
democracia de partido.

H muito tempo os analistas vm constatando uma tendncia personalizao do poder nos
pases democrticos. Nos pases em que o chefe do poder executivo eleito diretamente
por sufrgio universal, a escolha do presidente da Repblica tende a ser a eleio mais
importante. Nos regimes parlamentaristas, onde o chefe do poder executivo tambm o
lder da maioria parlamentar, as campanhas e as eleies legislativas se concentram em
torno da pessoa desse lder. Os partidos continuam a exercer um papel essencial, mas
tendem a se tornar instrumentos a servio de um lder. Ao contrrio do que acontece na
representao parlamentarista, o chefe do governo, e no o membro do
Parlamento, que se considera como o representante por excelncia.

Essa nova situao tem duas causas. Em primeiro lugar, os canais de comunicao
poltica afetam a natureza da relao de representao: os candidatos se comunicam
diretamente com seus eleitores atravs do rdio e da televiso, dispensando a mediao de
uma rede de relaes partidrias.

Os meios de comunicao de massa, no entanto, privilegiam determinadas qualidades
pessoais: os candidatos vitoriosos no so os de maior prestgio local, mas os
"comunicadores", pessoas que dominam as tcnicas da mdia. O que estamos assistindo
hoje em dia no a um abandono dos princpios do governo representativo, mas a uma
mudana do tipo de elite selecionada: uma nova elite est tomando o lugar dos ativistas e
lderes de partido.

A democracia do pblico o reinado do "comunicador".




O segundo fator determinante da situao atual so as novas condies em que os eleitos
exercem o poder.

Reagindo a essas mudanas, os candidatos e os partidos do nfase individualidade dos
polticos em detrimento das plataformas polticas. Como o mbito das atividades do
governo aumentou consideravelmente nas ltimas dcadas, tornou-se mais difcil para os
polticos fazer promessas muito detalhadas; os programas ficariam muito extensos e seriam
praticamente ilegveis.

Locke definiu o conceito de prerrogativa como a autoridade para tomar decises na
ausncia de legislao prvia. A necessidade desse poder justificada no Segundo
Tratado pela eventualidade de o governo ter de enfrentar situaes imprevistas, ao passo
que as leis so constitudas por regras fixas previamente sancionadas. (27).

De modo anlogo, possvel pensar que os governos contemporneos necessitam de um
poder discricionrio relativamente aos programas polticos, j que cada vez mais difcil
prever os acontecimentos que tero de ser enfrentados.
Por conseguinte, os eleitores contemporneos devem conceder aos seus representantes
uma certa margem de liberdade relativamente s plataformas eleitorais. A bem dizer,
isso sempre aconteceu no governo representativo, desde que os mandatos imperativos foram
proibidos.

A situao atual apenas torna mais visvel um aspecto permanente da representao poltica.
Mas o poder discricionrio no o mesmo que um poder irresponsvel. Os eleitores
mantm o poder fundamental, que sempre tiveram no governo representativo, de destituir
os representantes quando seus mandatos terminam.

Segundo a definio de Locke, o poder de prerrogativa no era ilimitado, mas apenas uma
capacidade de agir "conforme exijam o interesse e o bem pblico". Nas atuais
circunstncias, os eleitores que determinam a posteriori, reelegendo ou destituindo o
representante, se as iniciativas por ele tomadas promoveram ou no o bem pblico.


Os termos gerais da escolha eleitoral


Alm da personalidade dos candidatos, os estudos contemporneos revelam que o
comportamento dos eleitores varia de acordo com os termos da escolha eleitoral. Por
exemplo, os cidados votam em diferentes partidos em eleies presidenciais, legislativas e
municipais, sugerindo que as decises de voto levam em conta a percepo do que est em
jogo numa eleio especfica, e no so decorrentes das caractersticas socioeconmicas e
culturais dos eleitores. Assim tambm, as decises do eleitorado parecem ser suscetveis s
questes levantadas durante as campanhas polticas.

As clivagens sociais, que fora dos perodos eleitorais dividem a massa dos cidados,
constituem um recurso essencial.




O carter reativo do voto obscurecido por sua dimenso expressiva. Quando,
inversamente, os termos da escolha decorrem principalmente de aes relativamente
independentes dos polticos, o voto ainda uma expresso do eleitorado, mas sua dimenso
reativa se torna mais importante e mais visvel.

Isso explica por que o eleitorado se apresenta, antes de tudo, como um pblico que
reage aos termos propostos no palco da poltica. Por essa razo, denominamos essa
forma de governo representativo de "democracia do pblico".

Os polticos, no entanto, tm uma autonomia apenas parcial ou relativa na seleo dos
assuntos que dividem o eleitorado; eles no podem inventar, com total liberdade, os
princpios da clivagem que iro propor. Nem toda diviso possvel, porque o eleitorado j
se encontra dividido por fatores sociais, econmicos e culturais anteriores s decises dos
candidatos. Ademais, os polticos no podem nem ao menos escolher entre as decises
como melhor lhes aprouver

No democracia do pblico os representantes polticos so atores que tomam a iniciativa de
propor um princpio de diviso no interior do eleitorado. Eles buscam identificar essas
clivagens e traz-las ao palco. Mas o pblico que, a final, d o veredicto.


2) A independencia parcial dos representantes


Seja como for, quando a identidade social e a identificao partidria perdem importncia
na determinao do voto, surge a necessidade de encontrar caminhos alternativos para obter
informao poltica.

J que os representantes so escolhidos a partir dessas imagens esquemticas, sobra-lhes um
espao de liberdade, aps eleitos, para agir. A causa de sua eleio foi um compromisso
relativamente vago que naturalmente se presta a diversas interpretaes. Fica assegurada,
portanto, a independncia parcial dos representantes, que sempre caracterizou o governo
representativo.

3) A liberdade da opinio pblica


Os canais de comunicao com a opinio pblica so politicamente neutros, isto , no
tm uma base partidria. Razes econmicas e tecnolgicas causaram o declnio da
imprensa de opinio. Atualmente, os partidos polticos no costumam ser proprietrios de
jornais de grande circulao. Por outro lado, o rdio e a televiso no tm oficialmente uma
orientao partidria. O resultado dessa neutralizao da mdia em relao s clivagens
partidrias que as pessoas recebem as mesmas informaes sobre um dado assunto, a
despeito de suas preferncias polticas. Isso no significa que os assuntos ou os fatos -
diferentemente dos julgamentos - sejam percebidos de maneira "objetiva", sem distores,
mas simplesmente que eles so percebidos de maneira relativamente uniforme atravs do
amplo espectro das preferncias polticas. Ao contrrio, quando grande parte da imprensa se
encontra sob controle dos partidos (como acontece na democracia de partido), as pessoas
escolhem sua fonte de informao de acordo com suas inclinaes partidrias; os fatos ou
os assuntos so percebidos pela tica do partido em que votam.


A opinio pblica, ento, se divide em relao ao tema em questo; mas a diviso resultante
no reproduz as clivagens eleitorais, ou coincide com elas: o pblico pode estar dividido em
certas linhas de opinio durante as eleies e em tendncias diferentes quanto a questes
especficas. Assim, volta cena uma possibilidade que desaparecera na democracia de
partido: as manifestaes eleitorais e no eleitorais do povo podem no ser coincidentes.







VARIABLES
O governo
representativo
de tipo
parlamentar
A democracia de
partido
A democracia do pblico



Eleccin de
representantes
-. A confiables
- Importncia de las
realciones locales
- influencia de ls
notables
- fidelidad a un
partido
- pertenecimiento a
una clase
- presencia del
activista
- eleccin de personas
confiables
- respuesta a los trminos
de la eleccin
Presencia del
comunicador

Independenci
a de los
participantes


- Diputado
vota segn
su
conciencia

- Lideres
definen
prioridades
de
programas

- Imgenes
determinan
eleccin de lideres
-



Libertad de
opinin
publica


- No
coincidencia
de
expresiones
electorales y
no
electorales
de la
opinin
- El pueblo
llega a las
puertas del
Parlamento
-coincidencia de las
expresiones
electorales y no
electorales de
opinin

- Presencia de
la oposicin
- N o coincidencia
de expresiones
electorales y no
electorales
- Investigaciones de
opinin



Debate
parlamentar





-Parlamento - Dentro del partido
- entre partidos
- neocorporativismo
- negociacin entre
gobiernos y grupos de
inters
- presencia de la midia
del elector fluctuante



4) As decises polticas so tomadas aps debates



Assim, na democracia do pblico o Parlamento tem to pouca importncia como
frum de discusso quanto na democracia de partido, embora por razes diferentes.
Mas as discusses dentro dos partidos e as consultas entre o governo e os grupos de
interesse ou associaes so de fato relevantes.


A grande novidade introduzida pelo terceiro tipo de representao se encontra em
outro aspecto. Durante as ltimas dcadas, os estudos eleitorais tm acentuado a
importncia da instabilidade eleitoral.

Vem aumentando o nmero dos eleitores flutuantes que no depositam seu voto a
partir de uma identificao partidria estvel. Um segmento crescente do eleitorado
tende a votar de acordo com os problemas e as questes postas em jogo em cada eleio. Na
verdade, sempre houve um eleitorado instvel, mas, no passado, ele se compunha de
cidados pouco informados, pouco interessados em poltica e com um nvel baixo de
escolaridade. A novidade introduzida pelo eleitorado flutuante de hoje que ele bem-
informado, interessado em poltica e razoavelmente instrudo.

Boa parte desse fenmeno se deve neutralizao da mdia informativa e de opinio: os
eleitores interessados em poltica, e que buscam se informar, so expostos a opinies
conflitantes, enquanto na democracia de partido as opinies do mais ativo e interessado dos
cidados eram reforadas pelas fontes de informao a que ele recorria. A existncia de um
eleitorado bem-informado e interessado, que pode ser empurrado de um lado para o
outro, estimula os polticos a expor suas idias diretamente ao pblico.


Boa parte da insistncia na idia de que existe uma crise de representao se deve
percepo de que o governo representativo vem se afastando da frmula do governo
do povo pelo povo. A situao corrente, no entanto, toma outros contornos quando se
compreende que a representao nunca foi uma forma indireta ou mediada de autogoverno
do povo.


O governo representativo no foi concebido como um tipo particular de democracia,
mas como um sistema poltico original baseado em princpios distintos daqueles que
organizam a democracia. Alm disso, no momento em que os partidos de massa. e as
plataformas polticas passaram a desempenhar um papel essencial na representao, se
consolidou a crena de que o governo representativo caminhava em direo
democracia.

Um exame mais minucioso da democracia de partido revela, porm, que os princpios
elaborados no final do sculo XVIII mantiveram sua fora aps a emergncia dos
partidos de massa; apenas foram postos em prtica de uma nova maneira em virtude
da mudana das circunstncias externas. Quando se reconhece a existncia de uma
diferena fundamental entre governo representativo e autogoverno do povo, o fenmeno
atual deixa de ser visto como sinalizador de uma crise de representao e passa a ser
interpretado como um deslocamento e um rearranjo da mesma combinao de elementos
que sempre esteve presente desde o final do sculo XVIII.