1

AMENINRILE DE SECURITATE ALE SECTORULUI AGROALIMENTAR N CONDIIILE

EMBARGOURILOR RUSETI
Alexandru Stratan
Victoria Clipa
Interdiciile impuse de ctre Federaia Rus importurilor de produse agroalimentare din
Republica Moldova a pus n cumpn agricultorii moldoveni. n toamna anului precedent
au fost interzise importurile de vinuri moldoveneti, iar n luna iulie 2014 importul de
fructe i legume att n form proaspt, ct i conservate. Un astfel de scenariu era
previzibil nc din anul precedent cnd au fost fcute primele declaraii de prentmpinare,
n acest sens, de ctre autoritile ruse n contextul semnrii Acordului de asociere de ctre
Republica Moldova cu UE. Totodat, pentru c schimbrile necesit timp i mai exist
sperana c negocierile duse de ctre autoritile moldoveneti cu cele ruseti vor
mpiedica materializarea acestui risc i lucrurile vor merge ca mai nainte, aceste
evenimente au sporit tensiunea n rndurile agricultorilor.
Aceast not vine s ofere o viziune alternativ asupra efectelor generate de embargourile
ruseti asupra sectorului agroalimentar moldovenesc i gradul de justificare a tensiunii
create n rndurile oamenilor de afaceri, a reprezentanilor autoritilor locale i a
societii civile n ansamblu. Ori, o astfel de atitudine ntrete consideraiile autoritilor
altor state n utilizarea embargourilor n calitate de instrument pentru soluionarea
divergenelor cu caracter politic.
Sectorul agroalimentar este o ramur ce deine un rol aparte n cadrul economiilor mai
multor state, inclusiv a celor dezvoltate, cteva din raionamente fiind: asigurarea
securitii alimentare a rii i a reducerii discrepanelor ntre nivelul de trai al populaiei
rurale i celei urbane .a. Astfel, se argumenteaz tratamentul special al acestui sector din
partea autoritilor publice. n cazul Republicii Moldova, dei, discrepana dintre creterea
sectorului agricol i a creterii economice se majoreaz progresiv, fapt determinat de
contribuia major a serviciilor la formarea i creterea PIB, contribuia agriculturii la
formarea VAB rmne a fi major, comparativ cu alte state n regiune (circa 15% din VAB
sau 12,5% din PIB). Corespunztor, 29,5% din VAB n industrie este creat n companiile
de procesare a produciei agricole, inclusiv a buturilor. Acest sector reprezint circa
41,2% din valoarea total a exporturilor moldoveneti, iar n structura exporturilor de
produse autohtone, acest indicator este i mai mare, atingnd nivelul de 57,7% (2013).
CONSTATRI I SOLUII
www.ince.md
info@ince.md
Tel.:(+373 22) 50-11-00
MD-2064, Republica Moldova
Chiinu, str. Ion Creang 45
2
15,0
16,6
70,5
VAB (economie), %
Agricultura Industrie Servicii
29,5
70,5
VAB (industrie), %
Industria alimentara si a bauturilor
Alte industrii
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Export total, % Export de
produse
autohtone, %
58,8
42,3
1,5
2,3
23,0
31,0
16,7
24,4
Export, %
Produse alimentare
Produse vegetale
Animale vii sI produse
animaliere
Alte categorii de produse
Fig. 1. Contribuia sectorului agroalimentar la formarea VAB i a exportului moldovenesc, %
Sursa: elaborat de autori n baza datelor BNS
n prezent, n pofida regimului preferenial de comer cu Federaia Rus, Republicii
Moldova i-au fost impuse interdicii la exportul pe aceast pia pentru o serie de produse
agroalimentare. La 31 iulie a fost adoptat HG Federaiei Ruse cu privire la introducerea
taxelor vamale de import pentru produsele importate a cror ar de origine este Republica
Moldova. Prevederile prezentului document vor intra n vigoare din luna septembrie i
stabilesc tarife vamale pentru urmtoarele produse: carne de vit, de porc, carne de gin,
legume, o parte din fructe, cereale, zahr, vin din struguri, alcool etilic, mobil
1
.
Pe termen scurt, aceste msuri, vor continua, s influeneze negativ activitatea
agricultorilor autohtoni. Dar, se pune ntrebarea ct de mare ar putea fi impactul i dac
aceste evenimente nu sunt doar un stimul n plus pentru Republica Moldova i populaia
care o reprezint s produc schimbri radicale n politicile sale de dezvoltare.
Conform datelor anului precedent, care reprezint un an relevant de analiz i comparaie,
dat fiind creterea nalt a produciei agricole (38,3% comparativ cu anul 2012), exportul
de produse agroalimentare a constituit 987,9 mil. USD, dintre care 37,2 mil. USD animalele
vii i produsele animaliere, 550,9 mil. USD - produsele vegetale i 399,9 mil. USD
produsele alimentare. Astfel, exportul de produse agroalimentare n anul precedent a fost
format n mrime de circa 56% din produse vegetale n form brut (preponderent
semine de floarea soarelui, nuci, gru, porumb, orz, mere), circa 40% din produsele
alimentare (n principal vin din struguri, alcool etilic, suc de fructe i zahr) i o pondere
foarte mic de circa 4% din produse de origine animalier.
1
31 2014 . N 736
, P
(http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_166539/).
3
Tabelul 1. Exportul de produse agroalimentare n Federaia Rus n structura exporturilor
totale
Export total, mil. USD Structura
exportului
total, %
Ponderea exporturilor ctre
Federaia Rus a principalelor
categorii n total export
moldovenesc, %
inclusiv
Federaia Rus ,
mil. USD (%)
Total export 2399,0 632,0 (26.3%) 100,0 632.0/2399*100=26,3
Produse agroalimentare 987,9 197,1 (19.9%) 41,2 197.1/2399*100=8,2
Animale vii si produse
animaliere
37,2 20 (53.7%) 1,5 20/2399*100=0,8
Produse vegetale 550,9 104,2 (18.9%) 23,0 104.2/2399*100=4,3
Produse alimentare 399,9 72,9 (18.2%) 16,7 72.9/2399*100=3,0
Sursa: calculele autorilor n baza datelor BNS
Federaia Rus este piaa de desfacere pentru 19,9% din produsele agroalimentare
exportate din Republica Moldova. Pe aceast pia sunt livrate 53,7% din produsele de
origine animalier, 18,9% din cele vegetale i 18,2% din produsele alimentare (agricole
procesate).Corespunztor, dac ar fi s presupunem c Federaia Rus ar interzice integral
importul de produse agroalimentare, conform datelor anului precedent, ar fi afectate circa
8,2% din exportul total al Republicii Moldova ceea ce reprezenta aproximativ 196,7 mil.
USD. Dei, n condiiile create, ar fi supuse riscului relaiile comerciale i economice n
ansamblu cu acest partener, totodat, vorbind despre exportul produselor agroalimentare,
celui mai mare risc sunt expuse acele produse care au o contribuie relativ mare la
formarea exportului i sunt concentrate pe piaa respectiv. n tabelul 2 au fost selectate
acele produse agroalimentare, care n anul precedent erau exportate n mrime de 50% sau
mai mult pe piaa Federaiei Ruse. La fel, au fost incluse vinul din struguri i alcoolul etilic,
a cror contribuie la formarea exporturilor este una relativ mare comparativ cu alte
produse.
Tabel 2. Matricea produselor exportate n Federaia Rus cu o contribuie mare la formarea
exporturilor i cu concentrare nalt pe piaa respectiv
C
o
d

H
S
D
e
n
u
m
i
r
e

p
r
o
d
u
s
E
x
p
o
r
t

t
o
t
a
l
,

m
i
l
.

U
S
D
d
i
n
t
r
e

c
a
r
e

n

F
e
d
e
r
a

i
a
R
u
s

E
x
p
o
r
t

F
R
/
E
x
p
o
r
t

t
o
t
a
l
,

%
S
t
r
u
c
t
u
r
a

e
x
p
o
r
t
u
r
i
l
o
r

i
n
F
R
,

%
C
o
n
t
r
i
b
u

i
a

e
x
p
o
r
t
u
r
i
l
o
r

n
F
R

p
e

c
a
t
e
g
o
r
i
i

d
e

p
r
o
d
u
s
l
a

f
o
r
m
a
r
e
a

e
x
p
o
r
t
u
r
i
l
o
r
t
o
t
a
l
e
,

%
R
e
e
x
p
o
r
t

c

t
r
e

F
R
,

m
i
l
.
U
S
D
R
e
e
x
p
o
r
t

c

t
r
e

F
R
/
E
x
p
o
r
t
c

t
r
e

F
R
,

%
B
a
l
a
n

a

c
o
m
e
r
c
i
a
l

(
c
u

t
o
a
t
e

s
t
a
t
e
l
e
)
,

m
i
l
.

U
S
D
Total 2399,03 631,99 26,34 100,00 26,34 399,65 63,24 -3093,66
4
Total produse agroalimentare 987,92 197,08 19,95 31,18 8,21 39,52 20,05 204,25
Animale vii i produse animaliere 37,16 19,95 53,69 3,16 0,83 0,00 0,00 -109,64
Produse vegetale 550,91 104,22 18,92 16,49 4,34 37,27 35,76 317,37
Produse alimentare 399,85 72,90 18,23 11,54 3,04 2,25 3,09 -3,48
0201 Carne de bovine, proaspta
sau refrigerata
11,87 11,87 100,00 1,88 0,49 0,00 0,00 11,67
0202 Carne de bovine congelat 2,44 1,69 69,37 0,27 0,07 0,00 0,00 0,75
0204 Carne de ovine sau caprine
proaspta, refrigerata sau
congelat
3,01 2,32 77,02 0,37 0,10 0,00 0,00 2,98
0205 Carne de cal, mgar, catr,
asin, proaspta, refrigerata
sau congelat
1,41 1,41 100,00 0,22 0,06 0,00 0,00 1,41
0402 Lapte i smntn
concentrate
0,13 0,13 99,99 0,02 0,01 0,00 0,00 -8,89
0405 Unt i alte substane grase
provenite din lapte
2,29 1,86 81,29 0,29 0,08 0,00 0,00 -0,90
0701 Cartofi, n stare proaspta
sau refrigerata
0,28 0,15 53,80 0,02 0,01 0,06 38,01 -6,12
0702 Tomate, n stare proaspt
sau refrigerat
7,98 6,96 87,21 1,10 0,29 6,79 97,46 -3,87
0704 Varza, conopida, gulii, varza
crea si legume comestibile
similare
0,33 0,19 59,24 0,03 0,01 0,01 3,85 -0,41
0706 Morcovi, napi, sfecl roie
.a.
0,03 0,03 99,77 0,00 0,00 0,00 0,00 -1,83
0707 Castravei i cornioni, n
stare proaspt sau
refrigerat
0,83 0,83 99,99 0,13 0,03 0,83 100,00 -1,46
0709 Alte legume n stare
proaspt sau refrigerate
2,38 2,36 99,03 0,37 0,10 2,36 100,00 -3,03
0710 Legume, pregtite sau nu
prin fierbere n ap sau n
aburi, congelate
0,27 0,22 79,99 0,03 0,01 0,00 0,00 -0,09
0712 Legume uscate, ntregi,
tiate felii, sfrmate .a
0,02 0,02 100,00 0,00 0,00 0,00 0,00 -0,46
0804 Curmale, smochine, ananas,
avocado
0,55 0,42 76,58 0,07 0,02 0,42 100,00 -1,04
0805 Citrice, proaspete sau uscate 2,39 2,20 91,73 0,35 0,09 2,20 100,00 -14,92
0806 Struguri, proaspei sau 17,03 12,60 73,97 1,99 0,53 3,79 30,05 12,34
5
uscai (stafide)
0808 Mere, pere si gutui,
proaspete
48,02 43,68 90,97 6,91 1,82 0,95 2,19 46,67
0809 Caise, ciree, viine, piersici 26,21 21,14 80,67 3,35 0,88 12,72 60,16 13,40
0810 Alte fructe, proaspete
(cpune, zmeur, coacz)
7,50 7,00 93,36 1,11 0,29 6,99 99,87 -2,28
0813 Fructe uscate, altele dect
cele de la poz.0801-0806;
4,42 2,40 54,22 0,38 0,10 0,03 1,17 4,05
0904 Piper (din genul Piper) 0,00 0,00 100,00 0,00 0,00 0,00 100,00 -0,67
1209 Semine, fructe i spori,
destinate nsmnrii
0,52 0,40 75,80 0,06 0,02 0,00 0,00 -7,35
1602 Alte preparate sau conserve
din carne, organe sau snge
0,01 0,00 94,13 0,00 0,00 0,00 0,00 -3,87
1904 Produse pe baza de cereale
obinute prin expandare sau
prjire
0,49 0,42 84,50 0,07 0,02 0,00 0,00 -2,92
2001 Legume, fructe si alte pri
comestibile de plante,
preparate sau conservate n
oet sau acid acetic
3,01 2,47 82,14 0,39 0,10 0,01 0,45 1,78
2002 Tomate preparate sau
conservate altfel dect n
oet sau acid acetic
1,19 1,00 84,10 0,16 0,04 0,00 0,00 0,30
2005 Alte legume preparate sau
conservate altfel dect n
oet sau acid acetic
14,26 10,84 76,02 1,72 0,45 0,01 0,10 6,14
2102 Drojdii 0,29 0,18 61,05 0,03 0,01 0,18 99,60 -3,24
2204 Vin din struguri 148,15 34,36 23,19 5,44 1,43 0,06 0,16 146,25
2208 Alcool etilic 73,41 10,58 14,41 1,67 0,44 0,00 0,00 32,31
2401 Tutunuri brute sau
neprelucrate
8,34 5,06 60,70 0,80 0,21 0,00 0,00 -2,16
2403 Alte tutunuri i nlocuitori
de tutun fabricate
0,04 0,04 95,62 0,01 0,00 0,00 0,00 -0,04
Sursa: elaborat de autori n baza datelor UNComtrade
Dup cum a fost deja menionat, circa 54% din animalele vii i produsele acestora
exportate de ctre Republica Moldova sunt destinate pieei ruseti. Concentrarea nalt pe
piaa respectiv se datoreaz, la fel,barierelor netarifare nalte de penetrare a pieelor
occidentale. Totodat, riscul major pentru acest sector, n prezent, nu vine din partea
cererii externe ci a ofertei i a carenelor structurale cu care se confrunt ramura dat.
6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Export Import
Fig. 2. Comerul exterior cu animale vii i produse animaliere, mil. USD
Sursa: elaborat de autori n baza datelor BNS
Not: Importul reprezint valoarea cumulativ de la 0.
- Animalele vii i produsele animaliere reprezint doar o pondere mic de 1,5% din
exportul total (2013) i circa 3,2% din exporturile moldoveneti n Federaia Rus;
- Balana comercial extern global cu aceste produse prezint un deficit cronic, n
2013 aceasta nsumnd circa 110 mil. USD.
n contextul dat, constrngerile interne prevaleaz asupra riscului extern, iar ameninrile
pentru aceast ramur ar putea fi amortizate parial de valorificarea potenialului intern al
pieei naionale.
O concentrare nalt n Federaia Rus o au i exporturile de legume,care sunt livrate n
mrime de 85,7% n Federaia Rus. Totodat restriciile pentru exportul de legume ar
putea afecta mai mult intermediarii dect productorii, dat fiind susinerea exportului de
legume, preponderent din reexporturi, care n 2013 au reprezentat circa 82% din total
export de legume. n FR aceasta cifr este i mai mare, 93,3%. n plus ca i n cazul
produselor animaliere, balana comercial a acestei categorii de produse este negativ,
nsumnd circa 20 mil. USD n anul precedent. La fel, principiul originii mrfurilor este i
argumentul unui impact, relativ, redus a majorrii tarifelor vamale de ctre Federaia Rus
pentru aceast categorie de produse. Ori, produsele reexportate din Republica Moldova au
originea altor state i nu beneficiaz de regim preferenial n cadrul Acordului privind zona
de liber schimb n cadrul CSI.
Tabelul 3. Exportul i reexportul de legume n anul 2013
Fluxul comercial Partener Valoarea nominal
(US$)
Ponderea
Export Total 12554768 100
Export Belarus 1263364 10,1
Export Federaia Rus 10758779 85,7
Export Ucraina 45268 0,4
7
Reexport Total 10283438 100
Reexport Belarus 145480 1,4
Reexport Federaia Rus 10036029 97,6
Reexport Ucraina 29172 0,3
Reexport/Export Total 10283438 81,9
Reexport/Export Belarus 145480 11,5
Reexport/Export Federaia Rus 10036029 93,3
Reexport/Export Ucraina 29172 64,4
Sursa: elaborat de autori n baza datelor UNComtrade
-1 5 0 0 0
-1 0 0 0 0
-5 0 0 0
0
5 0 0 0
1 0 0 0 0
1 5 0 0 0
2 0 0 0 0
2 5 0 0 0
Exp ort Imp ort B alanta comerciala
Fig. 3. Comerul exterior cu legume, mii. USD
Sursa: elaborat de autori n baza datelor BNS
Cei mai afectai vor fi productorii autohtoni de fructe, n special de mere i struguri,
exporturile crora sunt concentrate n mrime de 91% i, corespunztor74% pe piaa
ruseasc. Mai mult ca att, livrrile de mere reprezint circa 2% din valoarea total a
exporturilor moldoveneti, dintre care 1,8% exporturile n Federaia Rus. La fel, spre
deosebire de multe alte categorii de produse, exportul de mere este asigurat practic
integral din produsele autohtone.
Strugurii, dein o pondere mai mic n export, comparativ cu merele 0,9% din total, dintre
care 0,53% sunt livrate n Federaia Rus. n acelai timp riscul acestei ramuri va fi
determinat, inclusiv, de reducerea cererii din partea industriei vinicole care se confrunt cu
o situaie economico-financiar critic, n plus adugndu-se interdiciile impuse pentru
vinurile moldoveneti n anul precedent.
Amintim, ns c cel mai sever oc vinificatorii moldoveni l-au suportat n anul 2006, n
urma altui embargou impus de Federaia Rus, dup care a urmat o scdere drastic a
produciei i exporturilor de vinuri. O parte din productori s-au orientat ctre alte piee,
alii, ns, au avut performane mai reduse n acest sens confruntnd serioase dificulti i
8
n prezent. Alte afaceri au devenit insolvabile, iar producia i exporturile acestui produs
pn n prezent nu au mai atins nivelul anului 2005.
0
100000
200000
300000
400000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Import Export
Fig. 4 Comerul exterior cu fructe, mii. USD
Sursa: elaborat de autor n baza datelor BNS
Not: Importul reprezint valoarea cumulativ de la 0.
De menionat, c aceste reacii ale Federaiei Ruse au loc n pofida regimului preferenial de
comer existent dintre state, funcionnd att Acordul bilateral de comer liber semnat la
nceputul anilor 90 ct i a Acordul multilateral privind crearea zonei de comer liber n
cadrul CSI, care urma s asigure un cadru de liberalizare complet a comerului ntre
membri. Acest cadru regulator s-a dovedit a fi, ns, unul imperfect, similar multiplelor acte
normative semnate n cadrul CSI,unde n comerul reciproc exist multiple bariere att
tarifare ct i netarifare. Federaia Rus i-a rezervat dreptul de a menine taxe la export
pentru un set de produse importante pentru economia naional (cel mai relevant n acest
sens fiind gazul natural), fr negocieri i vreo argumentare au fost reincluse taxe la import
pentru o parte din produsele moldoveneti, n plus embargourile stabilite. Toate acestea, s-
au produs ca protest dorinei Republicii Moldova de a intensifica colaborarea economic cu
rile UE, fr a aduce anumite prejudicii partenerilor estici cu care ara avea deja semnate
Acorduri de liber schimb i, n pofida faptului, c Acordul privind crearea zonei de liber
schimb n spaiul CSI prevede c:
- Prile nu aplic tarife vamale i alte pli, echivalente taxelor vamale n
raport cu exportul de bunuri destinat teritoriului vamal al uneia dintre ri, sau
importului de produse originare de pe teritoriul vamal al altui stat, cu excepia
cazurilor, menionate n anexa 1 a acordului, care este parte component a acestuia
(articolul 1, p. 1);
- Acordul nu mpiedic Partenerii s participe n acorduri de creare a
Uniunilor Vamale, de comer liber i comer transfrontalier care sunt n
conformitate cu normele OMC, cu precdere Articolul XXIV al GATT. Numai n
condiiile n care participarea uneia dintre Pri n acordurile menionate anterior,
influeneaz n mod esenial comerul reciproc al membrilor zonei de comer liber
din cadrul CSI, la solicitarea oricrei dintre prile interesate, membrii vizai iniiaz
9
consultaii n scopul elaborrii i adoptrii msurilor care vizeaz restabilirea
schimburilor comerciale reciproce (articolul 18).
Concluzii:
Dup cum a fost menionat, deja, la nceputul notei, scopul acesteia a fost unul de a prezenta
cteva constatri care ar permite s fie creat o viziune mai clar asupra efectelor pe care le-
ar putea produce embargoul rus impus produselor agroalimentare importate din Republica
Moldova. Astfel, am putea desprinde cteva concluzii pe care le-am considerat importante:
1. Pe termen scurt productorii autohtoni, dar i economia n ansamblu ar putea resimi
consecinele negative ale acestor msuri fiind contaminate i alte sectoare cum ar fi
comerul, transporturile .a. Pe termen mediu i lung, productorii agricoli i de
produse alimentare, precum i autoritile publice ar fi motivai s produc reforme
structurale consistente pentru sporirea competitivitii sectorului dat;
2. Cei mai afectai de msurile comerciale stabilite recent de ctre Federaia Rus vor fi
productorii autohtoni de mere, struguri, prune, vinuri, unde va fi nevoie de o
implicare mai activ a autoritilor publice n asistarea productorilor pentru
identificarea noilor piee de desfacere, dezvoltarea infrastructurii postrecoltare n
cazul culturilor agricole i a capacitilor de procesare a materiei prime. Foarte
important n acest sens, dei mai cu seam o sarcin pe termen mediu, este
modernizarea infrastructurii calitii i asistarea productorilor locali de a se ajusta
acesteia, fapt ce le va oferi oportuniti mai largi de penetrare a pieelor externe.
Vorbind despre productori, ns, vom aminti despre zicala nu-i ine toate oule n
acelai co, ori concentrarea pe o singur pia presupune de fapt dependen, iar
riscurile producerii anumitor ocuri sunt nalte;
3. Expui riscului vor fi i exportatorii de carne i legume. Totodat, vor suferi civa
productori n parte, iar n cazul legumelor vor fi afectai cel mai mult comercianii ce
realizeaz, de fapt, reexport, sectoarele de producere a crnii i legumelor
confruntndu-se cu carene structurale severe, dispunnd de un potenial nevalorificat;
4. Pe termen scurt amortizarea efectelor produse de dificultile generate pe platforma
estic va fi posibil doar prin adoptarea unei atitudini prompte i de cooperare ntre
productorii agricoli, autoritile publice i ntreaga societate civil pentru susinerea
acestui sector. Productorii ar trebui s se axeze pe calitate i exigenele
consumatorilor,astfel produsele acestora ajungnd s fie cutate pe rafturile
magazinelor. n calitate de consumatori trebuie s nvm s consumm produsele
autohtone. Funcionarii instituiilor publice s contientizeze faptul c ajutnd mediul
de afaceri s se dezvolte contribuie la creterea prosperitii rii n ansamblu i, dar i
proprii, n particular;
5. Productorii trebuie s valorifice toate oportunitile pe care le ofer pieele externe.
n cazul n care, ns, anumii parteneri ncalc sistematic regulile de joc, aceste riscuri
urmeaz a fi luate n consideraie n procesul de planificare a afacerii.