Explosivos-Aspectos Legales

1.- SISTEMA DE CONTROL

-La DICSCAMEC, rgano dependiente del Ministerio del
Interior, es el ente oficial encargado del control de la
fabricacin, comercializacin, uso, posesin, transporte,
almacenaje y destruccin de explosivos de uso civil y
conexos, as como de aplicar las sanciones respectivas
y expedir las autorizaciones y licencias previa opinin
del MTC, CCFFAA y PRODUCE segn el caso.
-El CCFFAA, ve lo de la seguridad nacional,el MTC
transporte y PRODUCE lo industrial.
2.- NORMAS LEGALES Y ALCANCES
Los dispositivos bsicos para control de explosivos son:
-DS 019-71-IN- Rgto de Control de Explosivos de Uso
Civil.
-DL 25707 y su Rgto que declara en emergencia lo
relacionado con explosivos de uso civil
-DS 021-2008-MTC Rgto Nacional de Trasnporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
-Ley 28627Potestad Sancionadora de Discamec
-DLeg 867
-El Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil entr en vigencia
en 1971, reemplaz al antiguo reglamento de 1909, pero en la
actualidad se encuentra desfasado y genera vacos no obstante que
muchos artculos han sido dejados sin efecto, pues el escenario actual
dista mucho del que sustent el manual espaol que sirvi de base
para su confeccin pues data de los aos 30 del siglo pasado.
-El Decreto Ley 25707 se dio en el contexto de la estrategia
antisubversiva y fue la inevitable respuesta al atentado del jirn Tarata
en Miraflores el ao 1992.Introduce algunas precisiones importantes
pero sin modificar mucho el Reglamento de Control de Explosivos de
Uso Civil, siendo lo mas relevante lo relativo al comercio de estos
productos que es permitido nicamente a los fabricantes y a las
operaciones de comercio exterior .
-Ley 28627, establece la tabla de sanciones y el D Leg 867 hace algunas
precisiones.
3. CLASES DE USUARIOS DE EXPLOSIVOS:
Son dos y se vinculan a las autorizaciones Global y Eventual emitidas
por DICSCAMEC, que se tramitan en base a los requisitos del TUPA:
-USUARIO PERMANENTE : Persona o entidad que requiere usar
explosivos en forma constante como la explotacin minera.Gestiona
ante Dicscamec una AUTORIZACION GLOBAL, previa obtencin del
Certificado de Operacin Minera en el MEM y opinin del
CCFFAA.Dura un semestre y no es renovable: Ene-Jun y Jul-Dic.
-USUARIO EVENTUAL: Persona o entidad que requiere usar
explosivos en forma temporal. Ej: construccin de carreteras y otras
obras , labores de desarrollo o exploracin minera, as como
prospeccin de hidrocarburos. Gestiona ante Dicscamec su
AUTORIZACION EVENTUAL con opinin del CCFFAA. Dura 45 das y
se renueva indefinidamente previa sustentacin.
4.- CONSIDERACIONES DE BASE:
Los explosivos solo se emplean en el lugar que seala la
autorizacin global o eventual, bajo responsabilidad exclusiva del
titular de la misma. La violacin de esta norma genera la
aplicacin de una sancin.
Solo pueden adquirir, transportar, poseer, almacenar, usar y
destruir explosivos las personas o entidades que cuenten con
una autorizacin global o eventual vigente emitida por
Dicscamec.
El almacenaje de explosivos se realiza nicamente en polvorines
o silos con autorizacin vigente de DICSCAMEC. La ubicacin
de este material en otro lugar constituye infraccin grave y da
lugar a la sancin respectiva.
Para transportar material adquirido se debe presentar la gua de
trnsito y la Autorizacin Global o Eventual vigente.
Producido un siniestro o incidente con explosivos, se da cuenta
inmediatamente a DICSCAMEC, se sienta la denuncia policial,
para luego presentar un informe completo indicando entre otras
cosas los daos ocasionados y sus posibles causas.
Lo anterior incluye toda prdida o robo de explosivos, caso en
que se procede como se indica en el punto anterior
La destruccin de explosivos , se realizar con autorizacin de la
DICSCAMEC y en presencia de un delegado de esta
dependencia. Esta actividad debe estar cargo de personal
capacitado y autorizado, bajo responsabilidad del propietario de
los explosivos.
Solo se puede transportar, almacenar y comercializar explosivos
contenidos en envases originales de fbrica en buen estado y
con sellos intactos.
El envase deteriorado por alguna razn, debe ser destruido
y el explosivo se coloca en un envase en buen estado para
continuar almacenndolo.
Una vez concluido el uso de explosivos o vencida la autorizacin
global , se da cuenta a DICSCAMEC va documento, poniendo a
su disposicin el material explosivo sobrante que se detalla en
inventario validado por la autoridad policial mas prxima o por
DICSCAMEC , quien determinar su destino final( donacin o
destruccin)
Se procede igualmente cuando se trate de una obra, realizada al
amparo de una autorizacin eventual.
El uso e incluso la destruccin de explosivos, as como cualquier
otra actividad realizada con estos, estar a cargo de personal
experimentado que cuente con carn de manipulador vigente
expedido por la DICSCAMEC.
Al trmino de cada jornada de labor con empleo de explosivos,
es recomendable verificar la no posesin de explosivos por parte
del personal que concluy su jornada o turno de trabajo,
verificando que todo el material no empleado, retorne al polvorn.
Al final de cada mes, se presentar a DICSCAMEC o a la
delegacin mas cercana de esta, el Cuadro de Control Mensual
de Explosivos y conexos, en el que figurarn todos los
movimientos de ingreso y salida del polvorn durante el mes,
conforme al formato que seala el Reglamento.
Adicionalmente, se deben archivar adecuadamente las facturas,
guas de remisin, autorizaciones y actas de recepcin de cada
ingreso.
Es recomendable, que al final de cada jornada, los explosivos
deteriorados se destruyan, ello cuando se trate de pequeas
cantidades , pues en caso contrario se debe solicitar la presencia
de un inspector de DICSCAMEC. Esta actividad debe estar
siempre a cargo de personal capacitado y autorizado.
La destruccin de explosivos debe hacerse por quemado o
detonacin.La de iniciadores debe ser por detonacin. En ambos
casos en lugar lo suficientemente apartado y de acceso restringido.En
caso de recurrir a la detonacin, el material se deposita en hoyos de no
menos de 1.5 m de profundidad para luego recubrirlo con una capa de
tierra de mas de 1 m de espesor libre de material suceptible de ser
proyectado
Luego de la destruccin, se debe hacer un inspeccin al lugar para
verificar que no queden explosivos o accesorios que no hayan sido
eliminados y puedan ser recogidos.
Los explosivos deteriorados o en desuso no deben almacenarse
indefinidamente y deben ser destruidos , estando terminantemente
prohibido enterrarlos o arrojarlos , incluso en un lugar apartado
.Tampoco se debe intentar emplearlos.
Al llegar los explosivos a su destino, la descarga del vehculo debe
ser inmediata y total, salvo que las condiciones atmosfricas no lo
permitan .La responsabilidad de esta la establece tambin el DS-
021-2008 MTC.
El transporte de explosivos se hace en vehculos autorizados y con
la custodia policial y gua de trnsito. En el punto de llegada se
dar cuenta de cualquier vehculo que llegue sin custodia o con
alguna anomala al respecto.