Perguntas orais de Direito da Unio Europeia

1. Principio da competencia de atribuies. O que ? Onde est

previsto?
O principio da competencia de atribuio encontra-se no artigo 13, n 1 do TUE.

P da Competencia das Atribuies as instituies da Unio s devem dispor da
competencia que lhes foi atribuida pelos tratados institutivos bem como elos tratados
que alteram ou completaram, no podendo invadir as competencias umas das outras.
As instituies da Unio tem como funo realizar as tarefas que lhes so confiadas,
devendo actuar dentro dos limites da competencia que lhe conferida pelos tratados.
No dispoem postanto, de uam competencia generica.

NOTA: este principio no se confunde com o principio da atribuio ( ou da
especialidade) este refere-se atribuio de poderes da propria Unio por parte dos
Eatados membros( art.4 n1 e 5 n1 do TUE) enquanto o principio da competencia
da atribuio se foca na competencia das instituies, dos orgos e dos organismos.
2. Quais os tratados institutivos que ainda esto em vigor?
3. Quando que o TUE foi aprovado?
4. Quando que se instiuio a Unio Europeia
5. O TFUE reporta-se a que poca?
6. O que que aconteceu comunidade europeia com o Tratado de
Lisboa ?
O TCE passou a denominar-se tratado sobre o funcionamento da Unio ,o qual
passoua ter personalidade juridica. A comunidade europeia extingui-se com o tratado
de Lisboa deixamdo-se de falar em comunidade e passou-se a falar de unio.

7. Porque que o TCE passou a designar-se de TFUE?
8. Qual o valor juridico da Carta, aquando do Tratado de Nice e de
Lisboa?

A Carta no tinha caratcer vinculativo pelo que a proteco dos direitos fundamentais
manteve-se no essencial, em moldes identicos nos varios tratados, at ao Tratado de
Lisboa.
Tratado de Lisboa veio introduzir um conjunto significativo de alteraes no dominio
da afirmao dos direitos fundamentais por parte da Unio Europeia a saber:
A equiparao do valor juridico da CDFUE ao dos Tratados operada pelo artigo
6 n1 do TUE
A atribuio de competencia Unio Europeia para aderir CEDH prevista no
art. 6 n2 do TUE.

Um dos principais obejectivos da conveno que elaborou a carta ter sido o de lhe
atribuir caracter vinculativo, atraves da sua insero no TUE. Contudo no houve
consenso, dai que o Tratado de NICE se tenha limitado a incluir uma declarao, na
qual se previa a convocao de uma CIG para 2004, com o objectivo de se debruar,
sobre o estatuto juridico da CDFUE.
O TL reconheceu aos direitos e liberdades e principio contidos na CDFUE de valor
identico aos dos Tratados. ( artigo 6 do TUE) A unio passou a ter um catalogo de
direitos fundamentais, o qual pode ser invocado nos Tribunais da Unio Europeia e nos
tribunais nacionais, nos termos constantes do art. 51 n1 primeira parte da CDFUE.

9. Limites da Carta
Os estados membros restringiram a equiparao da fora juridica da carta dos
Tratados Institutivos, atraves da introduo de limites de tres tipos:
a) Os limites de atribuio de competencia
b) Os limites de intrepretao
c) Os limites de aplicao a certos Estados-membros

OS LIMITES DE ATRIBUIAO DE COMPETENCIA
So os tratados que regem a repartio de atribuies entre a Unio e os seus Estados-
membros e no a Carta.
O artigo 6 e a declarao n1 da Conferencia vem reafirmar que a carta juridicamente
vinculativa, confirmando os direitos garantidos pela CEDH e resultantes das tradies
constitucionais comuns aos Estados membros . Acrescenta ainda que a carta no
alarga, no cria e no modifica asatribuies e competencia da Unio.

O artiogo 5 n2 do TFUE - a Unio dispoem somente das competencias que os Estados
membros lhe atribuem, explicitando-se que as competencias que no sejam atribuidas
Unio pertencem aos estados membros ( art. 4 n1 do TFUE) A propria carta
corrobora este entendimento no sue artigo 51 n1 segundaparte.

LIMITES DE INTERPRETAO
Paragrafo 3 do artigo 6 tem dois limites:
- limites endogenos- as normas constantes dos artigos 51 a 54 da carta
- limites exogenos- as anotaes do Praesidium

Artigo 52 n 3- refere que sempre que os direitos contidos na CDFUE coincidam com
os da CEDH, o seu sentido e alcance so identicos. Segundos as anotaes carta ,
este numero do preceito visa garantir a coerencia necessaria entre a CEDH e a CDFUE.

LIMITES DE APLICAO A CERTOS ESTADOS MEMBROS
Protocolo 30 - estatuto especial conferido a certos paises como o Reino Unido e a
Polonia.
O prembulo deste protocolo afirma o caracter vinculativo da carta, quer na remisso
que faz para o artigo 6 do Tue e na invocao das obrigaes da Polonia e do reino
Unido por forado TUE e do TFUE e do direito da Unio em geral, quer no desejo que
estes dois estados espressaram em clarificar alguns aspectos ada palicao da carta.
Do preambulo resulta o caracter interpretativo do protocolo.

^
O Artigo 1 do protocolo deve ser interpretado no sentido que se limita a determinar
que a Carta no alarga a competencia do TJ nem dos Tribunais internos quanto
apreciao do Direito interno em relao aos direitos liberdades e principios
consagrados na carta.
O artigo 2 limita-se a retomara ideia, constante de algumas disposies da carta, de
que o exercicio dos dieitos nelas consagrados necessitade implementao nacional, o
que significa que certos direitos no so directa e imediatamente aplicaveis.

Em suma, a professora da opino que este protocolo se limta a clarificar o conteudo
da carta, no se devendo configurar no opt out a par de outros que goza o reino Unido
como por exemplo em materia de unio economica.

10. Com quem que a Unio pode celebrar tratados?
11. Que procedimentos de deciso existem? E onde esto previstos ?
- O parlemento, o Conselho Europeu, oConselho e a Comisso dispoem de poderes
autonomos de deciso, mas de sublinhar que, normalmente, as isntituies participam
conjuntamente para a formao da vontade da Unio europeia.
- o Tratado de lisboa aopta decuises que, de forma mais equilibrada traduzem
oobejectivo de Laeken maior transparencia mais democracia mais eficacia.

A partir do Tratado de Lisboa , os regulamentos, as directivas, e as decises passaram a
constituir o Direito Derivado de toda a Unio, embora exista disposies transitorias
no Protocolo 36 aolicaveis aos actos antigos dos segundos e terceiros pilares. Por
outro lado o Tratado de Lisboa introduziu a distino entre actos legislativos e actos
no legislativos de modo a clarificar o sistema.

O preocediemento de Aprovao de Actos legislativos
Artigo 289 n3 do TFUE os actos juridicoas adoptados por processo legislativo
constituem actos legislativos.
Os regulamentos, as directivas e as decises ou so dotadas com base no processo
legislativo ordinario, o qual depende de uma deciso conjunta do PE e do Conselho,
sob proposta da comisso ( n1) ou, nos casos especificos previstos nos Tratados,
esses mesmos actos so adotados no processo legislativo especial.

O Porcesso legislativo ordinario consta do art. 294 do TFUE eaplica-seaos casos em
que os tratdos assim o preveem.

O processo legislativo especial pode defenir-se como aquele que permite a adopo de
um acto legislativosegundo modalidades diferentes do processo legislativo ordinario
e encontra-se no art. 289 n.2

O processo de adopo de actos no legislativos
So tres os tipos de actos no legislativos
1) Os actos que resultam directamente de uma disposio especifica dos
Tratados
2) Os actos delegados atraves dosquais um acto legislativo autoriza a Comisso a
completar ou a alterar certos elementos no essenciais de um acto legislativo
3) Os actos de implementao da Comisso ou do Conselho quando sejam
necessarias condies uniformes de aplicao dos catos juridicamente
vinculativos da Unio.
Actos delegados esto previstos no artigo 290, o qual determina que um acto
legislativo pode delegar na Comisso o poder de adopatr actos no legislativos de
alcance geral que completem ou alterem elementos no essenciais do acto legislativo.
.
O Procedimento de Comitologia e os Actos de Execuo art. 291/3 TFUE
- o procedimento onde intervm os comits tcnicos (realidades institucionais em
largo nmero, da realidade jurdica europeia, e so compostos por peritos ou tcnicos,
reunindo-se quando convocados, sendo cada um presidido por um representante da
Comisso)
- O Regulamento 182/2011 de 16 de Fevereiro de 2011, substitui a deciso de
comitologia e simplifica os processos. Por fora deste regulamento, h basicamente
dois procedimentos: procedimento de exame e consultivos.
- Os pareceres dos comits so importantes, pois, por exemplo, se um comit der um
parecer negativo, num procedimento de exame, esse parecer obriga a Comisso a
refazer a proposta e a atender ao sentido do parecer.
- A comitologia foi uma questo discutida no processo de reviso, porque a Comisso
queria acabar com os comits por ser uma forma indigna de tutela. O regulamento de
Fevereiro, j mencionado, tipifica os procedimentos.
- Jean-Claude Piris fala de duas funes essenciais dos comits tcnicos: controlo dos
actos delegados e dos actos de execuo.
Actos de execuo estao previsto no art. 291 e em regra a execuo de actos
vinculados da Unio compete aos Estados membros. A Comisso em regra o orgo
com competencia para a adopo de catos de execuo
Processos de deciso da Unio europeia no dominio internacional
O processo comum previsto no art. 218 do TFUE, aplica-se nos casos em que os
Tratados preveem que a Unio pode celebrar acordos internacionais com um ou mais
Estados terceiros ou organizaes internacionais.
Processos internacionais especificos as especificidades dos acordos comerciais
resultam do art.207 do TFUE e dizem respeito ( ver pg 451)
CONCLUSO: Existem varios tipos de processos de deciso, certo que o Tratado de
Lisboa tentou reduzir o numero de processos bem como clarificar agumas questes,
entre as quais se destacam saber quais os interesses representados em cada uma das
isntituies que actua nosdiversos procedimentos de deciso, quais os tipos de catos
da Unio que cada instituio deve adopar e quais os procedimentso que lhes
correspondem.
12. Processo legislativo ordinario e especial
O Procedimento Legislativo Ordinrio A ex-co-deciso art. 294 TFUE
- O processo legislativo ordinrio aplicvel em todos os casos que os Tratados
submetem a tomada de deciso tramitao respectiva.
- H que sublinhar que, aqui, o Conselho delibera por maioria qualificada. s 63 bases
jurdicas j subordinadas a esta regra deliberativa, juntam-se mais 39 domnios de
aco comunitria agora, a unanimidade a excepo, limitada s matrias
directamente associadas ao cerne da soberania.

- Ela exigida na reviso dos tratados, definio de sedes, regime lingustico,
harmonizao fiscal, PESC, etc.
- O processo, regido pelo art. 294 TFUE, comea com a apresentao de uma
proposta ao Parlamento por parte da Comisso.
- Essa proposta ir dar lugar a um extenso e complexo dilogo, que iremos j analisar,
dilogo que implica uma primeira leitura, eventualmente uma segunda, e at uma
terceira.

Primeira Leitura
- Olhando para a proposta da Comisso, o Parlamento estabelece a sua posio que
transmite ao Conselho.
- Se o Conselho disser que sim, o acto considera-se adoptado com a formulao
correspondente a essa posio e o processo termina.
- Se o Conselho no aprovar a posio do Parlamento Europeu, vai adoptar a sua
prpria posio, transmitindo-a ao Parlamento, devidamente fundamentada.
- De frisar que a Comisso no alheia a este dilogo, informando as duas instituies
da sua posio.

Segunda Leitura
- No prazo de 3 meses, o Parlamento Europeu pode:
- Aprovar expressamente a posio do Conselho ou no se pronunciar, que vale como
uma aprovao tcita o acto considerar-se- adoptado com a formulao dada pelo
Conselho, e o processo termina.
- Mas, o Parlamento pode rejeitar pura e simplesmente a posio do Conselho, o que
implica que o acto proposto pela Comisso no foi adoptado e que, por isso, o
processo terminou.
- Pode tambm propor emendas posio do Conselho, transmitindo o texto alterado
ao Conselho e Comisso (que emite pareceres sobre as emendas propostas pelo
Parlamento).
- Se no prazo de 3 meses o Conselho aprov-las todas, o acto em questo considera-se
adoptado com a formulao decorrente das emendas do Parlamento.

- Se no prazo de 3 meses o Conselho no aprovar todas as emendas, o Presidente do
Conselho, em acordo com Presidente do Parlamento, convoca o Comit de
Conciliao.

Tentativa de Conciliao e Terceira Leitura
- O Comit de Conciliao rene os 27 membros do Conselho ou os seus
representantes e outros tantos membros representando o Parlamento Europeu.
- Tem por misso chegar a acordo sobre um projecto comum de acto com base nas
posies divergentes tomadas pelas duas instituies em segunda leitura. A Comisso
trabalha no Comit e toma todas as iniciativas tendentes aproximao de posies.
- Tem 6 semanas para tentar a conciliao:
- Se nesse prazo no acontecer, considera-se que o acto proposto pela Comisso no
foi adoptado e o processo chega ao seu termo.
- Se se aprovar um projecto comum, as duas instituies vo aprovar em terceira
leitura.
- A contar da aprovao do projecto comum, o Parlamento e o Conselho tm 6
semanas para adoptar o acto em causa.
- Se nesse prazo uma das instituies no o aprovar, o acto proposto no foi adoptado
o processo chega ao seu termo.

Os Procedimentos Legislativos Especiais
- 289/2 TFUE nos casos especficos previstos pelos Tratados, a adopo de um acto
jurdico da Unio pelo Parlamento Europeu com a participao do Conselho, ou vice-
versa, exige o recurso a um processo legislativo especial.
- Nesse processo so aplicveis as disposies dos Tratados sobre o papel da
Comisso. Assim, em todos os casos em que se determine que o Conselho adopta um
acto sob proposta da Comisso, o Conselho s pode deliberar se a Comisso lho tiver
realmente proposto art. 292 TFUE. Nesses casos, o Conselho s poder alterar essa
proposta deliberando por unanimidade 293/1 TFUE
- Enquanto o Conselho no tiver deliberado, a Comisso pode alterar a proposta as
vezes que quiser e quando quiser art. 293/2
- Em qualquer caso, o acto jurdico adoptado constitui um acto legislativo.
- H inmeros casos, nomeadamente: deliberao de movimento de capitais, poltica
comum de vistos, medidas relativas ao direito da famlia, cooperao judiciria e
penal, etc, em que o Conselho recorre ao procedimento legislativo especial, sendo a a
regra de deliberao a unanimidade, apesar de haver algumas de maioria qualificada
(concorrncia, pex. 103/1 TFUE).
- H dois casos em que o Parlamento Europeu est autorizado a deliberar
autonomamente: definio, por meio de regulamentos, do estatuto e condies gerais
dos seus prprios membros 223/2 TFUE e definio, por regulamento, do estatuto
do Provedor de Justia Europeu art. 228/4 TFUE
Concluso
- Com o Tratado de Lisboa, houve um reforo na natureza democrtica do
procedimento de deciso, com uma maior participao do Parlamento Europeu na
qualidade de co-deciso, bem como pela possibilidade dos Parlamentos Nacionais
intervirem com fundamento na eventual violao do princpio da subsidariedade.
- O Tratado tambm reconhece o direito a uma espcie de petio popular, assinada
por um milho de cidados da Unio, Comisso art. 11/4 TUE e 24 TFUE

13. Quem toma a iniciativa para quea Comisso adopte um acto
delegado?
O acto delegado um acto de desenvolvimento do regime jurdico desenvolvido no
acto. Trata-se de um acto no legislativo de alcance geral que completa ou altera
certos elementos essenciais do acto legislativo a sua aprovao compete Comisso,
mediante delegao concedia pelo rgo legislativo, devendo o acto legislativo de
delegao definir os objectivos, o contedo, o mbito de aplicao e o perodo de
vigncia da delegao de poderes em favor da Comisso.

14. Principio da subsidareiedade e p. da proporcionariedades.
O princpio da subsidiariedade
Entrou para os Tratados como clusula geral no Tratado CE pelo Tratado de Maastrich.
Como princpio autnomo s passou a constar formalmente desse tratado com a
reviso de Amesterdo. Actualmente podemos encontra-lo no art.5 n3 do TUE,
completado pelo Protocolo n2.
A subsidiariedade vem fundamentalmente disciplinar o exerccio das atribuies
concorrentes da Unio, isto , daquelas que podem ser exercidas tanto por ela como
pelos Estados membros. Este princpio diz que a Unio s pode exercer essas
atribuies se demonstrar que os Estados no so capazes de as exercer de modo
suficiente e que a Unio capaz de o fazer melhor a fim de alcanar os objectivos dos
Tratados. Confere portanto prioridade, ou preferncia, interveno dos Estados. Ao
conferir esta prioridade d aos Estados membros oportunidade de manter e reforar a
sua especificidade, concretamente do seu ordenamento jurdico e dos princpios e
valores que o regem.
tambm um princpio poltico por duas razes:
1 adopta uma filosfica descentralizadora nas relaes entre a Unio e os
Estados, ampliando a soberania dos Estados, em detrimento da aco da Unio,
sempre que os Estados revelem capacidade e suficincia para alcanar os fins dos
tratados;
2 relativiza o mbito da soberania que cada Estado membro vai conservando
no processo de integrao europeia, ele guardar para si tantas maiores parcelas de
soberania quanto mais capaz se vier a relevar de exercer sozinho as atribuies
concorrentes, evitando ou dispensando a interveno da Comunidade.

O princpio da proporcionalidade
At ao TUE o apelo ao princpio da proporcionalidade no Direito Comunitrio
pela doutrina e pela jurisprudncia era feito na base de que este era um princpio geral
de Direito, sendo por isso fonte de Direito Comunitrio. Na jurisprudncia do TJ,
impunha-se a demonstrao da necessidade de proibies ou restries traduzidas s
quatro liberdades.
O TUE valorizou profundamente o princpio da proporcionalidade, que se
encontra presente no art.5 n4, e no Protocolo n2. Esta ideia de proporcionalidade
apresenta trs vertentes:

- necessidade da medida;
- adequao da medida;
- proporcionalidade em sentido estrito da medida, com proibio do seu
excesso.

15.O que um regulamento? E uma directiva?
Regulamento - art. 288 par.2 doTFUE - Actos gerais e abstractos, obrigatrios e
directamente aplicveis correspondem a actos de funo normativa

- Impe obrigaes ou estabelece direitos a todos os que se incluam ou possam no
futuro a incluir-se na categoria de destinatrios que o regulamento define em
abstracto e objectivamente.
- O regulamento, sem visar quem quer que seja, impe-se a todos aqueles UE e
instituies, Estados-Membros e rgos, pessoas pblicas e privadas.
- Note-se que um regulamento no perde o seu carcter regulamentar pelo facto de
num dado momento ser possvel identificar as pessoas sujeitas aplicao das normas
que nele se contm.
- O carcter geral e obrigatrio do regulamento expresso de um poder normativo
perfeito que permite s Instituies da UE impor autonomamente, prescindindo da
participao das instituies nacionais, a observncia das disposies do acto aos
Estados Membros essa a grande marca de distino da directiva.
- Alm disso, como o regulamento vigora directamente na ordem interna, o TJE exigiu
que a sua entrada em vigor e a sua aplicao a favor ou contra quaisquer sujeitos de
direito se realizem sem interveno de qualquer medida de recepo no Direito
nacional Caso Variola, TJUE 10/10/1973, Proc. 34/74
- Podem ser regulamentos do Conselho (art. 290 TFUE), do Parlamento e do Conselho
(289/1), do Parlamento (223/2 TFUE), da Comisso (290/1 regulamento de
execuo) e do BCE (132 TFUE)
- Tm de estar fundamentados art. 296 - o que implica que a Comisso e o Conselho
so podero adoptar um regulamento aps haverem procedido s consultas exigidas
pelo Tratado violao implica nulidade, declarada pelo TJUE, pois trata-se de uma
formalidade essencial 263
- Assinatura, publicao e entrada em vigor nos termos do art. 297 TFUE.

Directiva- art. 288 n3 do TFUE
A directiva distingue-se do regulamentos, relativamente ao resultado a alcanar,
deixando aos Estados membros a competencia quanto forma e aos meios.
Em principio, a directiva no directamente aplicavel aos individuos, pois dirige-se
apenas aos Estados-membros. Parase aplicar ao particulares necessita de tranposio
para o Direito Interno, pelo que ser a norma interna e no a norma da Unio que se
vai aplicar aos particulares.
Se os estados membros no tranpussem a directiva nos prazos nela previstos, ou
nocaso de este no existir, em tempo util, os individuos ficariam desprotegidos e em
desigualdade de circunstancias com os nacionais de outros estados membros, por
fora de um incumprimento imputavel ao estado com o qual tem alguma conexao sem
que nada pudessem fazer.
Para impedir a situao o TJ considerou que verificados certos requisitos as normas
das directivas podem produzir efeitos em relao aos individuos, mesmo antes da sua
tranposio.
O efeito directo resulta, portanto, da necessidade de proteger os cidado contra a
inercia do estado.

16. Efeito directo VS Aplicabilidade directa
Aplicabiliade Directa
a sucetiblidade de aplicao de um acto ou norma da unio, sem necessidade de
transposio porparte do estado. art. 288 TFUE
A aplicabilidade directa opera ao nivel da aplicao da norma e automtica em relao as
normas que a posssuem, uma vez que se encontra expressamente prevsta, no TFUE para
certas fontes como o caso dos regulamentos.
NOTA: a desnecessidade de transposio no se confunde com a desnecessidade de adopo
de medidas de implementao ou execuo da norma da unio.
Efeito Directo
a susceptiblidade de invocao de uma norma da Unio, por parte daquele a quem essa
norma confere direitos ou obrigaes, num tribunal nacional ou perante qualquer outra
autoridade publica, quer essa norma tenha sido implementada, quer no por parte do estado
membro em causa.
Para que se possa aplicar o efeito directo necessario que estejam reunidos tres requesitos:
Clara no oferecer duvidas interpretativas
Precisa- a norma resultar directamente do direito
Incondicional no estabelece condies nem requesitos para a criao daquele
direito.
A directiva tem dois efeitos :
a) Vertical: verifica-se quando o perticular invoca a norma da Unio nas relaes que
estabelece com o Estado ou com qualque entidade publica, isto nas relaes
juridico-publicas

b) Horizontal: opera quando a norma da Unio invocada nas relaes juridico
privadas, ou seja, entre particulares, por qualquer um deles.

Nota: o efeito directo so opera num sentido, ou seja no permitido o efito directo
invertidoso funciona no centido ascendente do particular contra o estado e no vice
versa.
As directivas tem efeito horizontal? em tese existem argumentos contra a sua
admissibilidade
As directivas inicialmente no eram obrigatoriamente publicadas pelo que os
particulares no podiam saber da sua existencia
A aceitao do efeito dircto horizontal levaria a equiparao das directivas ao
regulamentos ( emboraeste esteja afastado)
O efeito directo horizontal poria em causa a segurana juridica. No entanto a
recusa deste efeito iria agravar ainda mais a insegurana juridica.
O TJ admite o efitos directos horizontais incidentais. Para o Tribunal um particular no
pode ficar impedido de invocar uma norma contra o estado um direito constante de uma
directiva pelo facto de essa invocao poder vir a causar efeitos adversos contra um
terceito ( particular). Ou seja nas relaes triangulares, o tribunal admite o efeito
horizontal incindental da directiva.






17. Quais os destinatarios da directiva?
Os destinatarios so os estados membros.

18. Qual a forma de transposio de uma dirctiva em portugal?
Em portugal, o artigo 112 n8 da CRP impe a transposio dos actos juridicos da Unio
para a ordem juridica interna assuma a forma de lei, de decreto de lei ou de decreto
legislativo regional .

19. Quando que uma directiva pode ser invocada?
20. O que clausula passerele
21. Onde esta prevista a clausula passerele na PESC?
O artigo 31 n 3 do TUE introduz uma nova passarele em materia de PESC com
excepo das decises com implicaes militares e de defesa ( art.31 n3 do TUE)

22. O que que leva que a clausula passerele no seja aplicada
nos dominios da guerra?
23. Qual foi o tratado institutivo da CECA?
O tratado institutivo da CECA foi assinado a 18 de Abril de 1951 e entrou em vigor em
25 de julho de 1952.
Robert Shumam em 1950 propos a colocao do conjunto produo franco-alema de
carvo e do ao sob a alta autoridade comum numa organizao aberta a participao
de outros paises de europa. Esta proposta ficou conhecida como declarao Shuman
levando ao impulso da integrao europeia na medida em que levou primeira criao
da primeira Comunidade Europeia.

24. Relevancia juridica dos direitos fundamentais na UE?
O Direito institucional no tem referncias a direitos fundamentais, sendo que a
jurisprudncia sentiu a necessidade de ir buscar princpios a outros ordenamentos
jurdicos. Os primeiros acrdos baseiam-se nas prprias constitues dos Estados-
Membros e na Declarao Universal dos Direitos do Homem por isso fala-se de uma
pluralidade de fontes com natureza internacional ou constitucional.

- A jurisprudncia fez um esfoo de identificao e escolha das fontes para obter um
mesmo resultado. Mais do que a coabitao de diversas fontes, aquilo a que se assiste
de modo evidente, uma crescente dependncia do Direito da Unio Europeia em
relao a outros sistemas jurdicos no que toca a direitos fundamentais, e como
exemplo desta dependncia veja-se o art. 6/3 TUE, em que se recebe direitos
fundamentais da Conveno Europeia dos Direitos do Homem e das prprias
constitues dos Estados-Membros.

- Na interpretao do sentido dos Direitos Fundamentais da Carta, deve o juiz ter em
conta a letra da lei e os princpios que a carta tenha firmado. O Tratado diz o mesmo
em relao aos direitos que esto na carta - v. Anexo 52.
- A consagrao do nvel mximo de proteco artigo 53 e 52/3 da Carta que diz que
havendo conflito de normas entre os varios sistemas jurdicos, flexibilizado o
princpio do primado e que deve beneficiar a norma que consagre o nvel mximo de
proteco.

Mtodos de Proteco
- Nos Tratados Institutivos, nada se dizia em relao ao Direitos Fundamentais,
fazendo o Tribunal de Justia adoptar uma posio negacionista em relao a estes.

- Esta posio do Tribunal uma posio de rigidez que recusa a aplicao de normas
constitucionais, negando a importncia desta matria.

- Entretanto, o Tribunal Constitucional Federal Alemo (BVG), proferiu dois acrdos
importantes, os chamados acrdos Solange (que em alemo significa enquanto), em
que se estatua que o Tribunal s iria decidir se legislao da UE respeita ou no os
direitos fundamentais, enquanto a Unio Europeia no tivesse um parlamento
democraticamente eleito. Mais tarde, j havendo esse parlamento democraticamente
eleito, foi proferido um mais suave Acrdo Solange II, em que se estatua que,
enquanto a legislao da Unio garantir proteco efectiva dos direitos fundamentais,
qualquer caso contra uma norma ser rejeitado.

- S em 1989 que aprovado um instrumento chamado Carta Comunitria dos
Direitos Sociais Fundamentais dos Trabalhadores, um acordo intergovernamental
inspirado pela Organizao Internacional do Trabalho.

- O segundo marco importante a assinatura do Tratado de Maastricht, em que os
Estados-Membros assumem um compromisso, encarando os Direitos Fundamentais
como algo de cimeira importncia no Direito da Unio.


25. Qual o valor juridico dos principios?
Principios constitucionais da Unio: sao os principios nos quais a unio assenta, deve
entender-se que que formam o ncleo da Constituio material da Unio. Do corpo
s opes fundamentais da Unio e aos valores que ela escolheu para regerem a sua
existncia e a sua actividade.

evidente que a unio no tem Constituio formal, mas sim uma material. Nesse
sentido o TJ tem vindo a caracterizar os tratados institutivos das Comunidades como
Constituio Interna da Unio.

Contudo, hoje redutor ver na Constituio material da unio apenas Direito
interno da Unio. Ela vai mais longe:
- cria a Unio
- define os princpios de base e os valores que a regem, a ela e aos Estados membros,
- aponta-lhes os objectivos
- fixa-lhes atribuies
- disciplina as suas relaes com os Estados membros
- d Unio um aparelho orgnico e institucional para actuar
- cria os mecanismos necessrios para a interpretaao e a aplicaao do Direito
Comunitrio
- regulamenta as fontes formais do Direito da Unio
- salvaguarda os direitos fundamentais dos cidados europeus
- estabelece os meios que vo garantir a lealdade paracom unio.
Deste modo, esses princpios compem o que podemos designar como ius cogens
europeu (a sua violao gera nulidade, por fora do art. 53. da Conveno de Viena).
Eles fazem parte da Ordem Pblica Europeia. Constituem autnticos limites materiais
reviso dos tratados comunitrios.
Muitos deles so princpios gerais de Direito, tendo a Unio adoptado como seu
Direito fundamental.

2. Princpios constitucionais e valores
Os princpios constitucionais so verdadeiros valores.
Aparecimento histrico da noo de valores da Unio:

- 1949, Estatuto do Conselho da Europa - os Estados membros encontram-se
indissoluvelmente vinculados aos valores morais e espirituais que constituem o
patrimnio comum dos respectiso povos e que so, dsde logo, os princpios da
liberdade individual, da liberdade poltica e do primado do Direito, sobre os quais se
funda toda a verdadeira Democracia;

26. Distinguir conselho europeu; conselho da Europa e da Unio europeia

O Conselho Europeu

Composio
- Tem uma legitimidade inter-governamental, de forma a preservar o equilbrio de
poderes dentro da Unio.

- Rene Chefes de Estado e de Governo, representando os Estados-Membros a mais
alto nvel art. 15/2 TUE

- Maria Lusa Duarte acha que o Conselho a instituio que mais beneficia com o
regime institudo no Tratado de Lisboa.

- Jean-Claude Piris concorda, afirmando que o Tratado de Lisboa consagra o papel do
Conselho Europeu como nica instituio que tem liderana poltica geral da Unio
Europeia.

- Mesmo assim, o Tratado de Lisboa tornou-o uma instituio, o que tambm significa
que os seus actos jurdicos podem ser fiscalizados pelo Tribunal de Justia art. 263 e
265 TFUE

Funes e Procedimento de Deciso

- Art. 15 TUE define principal funo do Conselho Europeu: dar impulso poltico e
estabelecer as orientaes gerais e prioridades da Unio

- O Conselho Europeu conserva a sua tradicional funo de instncia superior de
impulso poltica da Unio, reforada pela atribuio de poderes efectivos de
conformao de outras instituies, que antes no tinha. Assim, deixa de ser s uma
instituio de impulso poltico.

- Define a composio do Parlamento Europeu art. 14/2

- Define as formaes do Conselho e o sistema de presidncias rotativas art. 236
TFUE

- No que toca Comisso, define o sistema de rotao de Comissrios art. 244
TFUE, e, alm disso, nomeia e pe termo ao mandato do Alto Representante (18/1
TUE) e prope o cargo de Presidente da Comisso (17/7 TUE). Alm disso, nomeia a
Comisso Executiva do BCE (art. 283/2 TFUE)

- De frisar tambm as chamadas clusulas de passerelle, em que o Conselho Europeu
tem competncia para alargar os domnios de deciso por maioria qualificada no
Conselho (31/3 TUE), bem como no processo de reviso simplificada (48/2 e 6 TUE)
- Art. 15/2 no exerce funes legislativas art . 15/2 e s emite actos vinculativos
em certos casos

- No domnio da PESC (art. 21 ss TUE) ainda muitas competncias, cabendo-lhe, nos
termos dos arts. 21 ss identificar os interesses estratgicos, estabelecer os objectivos
e definir as orientaes gerais da poltica externa e de segurana comum, adoptando
por unanimidade as decises necessria.

- No que toca reviso dos tratados, o art. 48/2 TUE prev que os projectos de
reviso sejam enviados ao Conselho Europeu, nos termos a estabelecidos. Mas, no da
reviso simplificada (48/6), o Conselho Europeu pode, deliberando por unanimidade,
adoptar uma deciso que altere todas ou parte das disposies da Parte III TFUE
Polticas da Unio.

- No tocante adeso de novos membros ou abandono, cabe ao Conselho, aps
consulta Comisso e aprovao do Parlamento Europeu, pronunciar-se por
unanimidade sobre os pedidos de adeso Unio, mas tendo sempre em conta os
critrios de elegibilidade aprovados pelo Conselho Europeu art. 49 TUE. Quanto ao
abandono, ver art. 50 TUE

- Quanto ao espao de liberdade, segurana e justia, o Conselho Europeu define as
orientaes estratgicas art. 68 TFUE e 61 ss TFUE

- O seu processo de deliberao continua a ser o consenso art. 15/4 TUE. O
consenso adequa-se melhor a uma demanda de compromissos polticos.

- Nos casos tipificados nos Tratados de votao por maioria simples art. 235/3 TFUE
por maior qualificada 236 TFUE ou por unanimidade 244 TFUE no participam
na deliberao nem o Presidente, nem o Presidente da Comisso, apenas vontando os
Chefes de Estado e de Governo, em nome do princpio inter-governamental.

Presidente do Conselho Europeu
- Aparece o Presidente do Conselho Europeu, que tal como o Presidente da Comisso,
que tambm compe o Conselho Europeu, no tem poder de voto 15/2 TUE
- O Presidente do Conselho Europeu eleito por maioria qualificada, por mandato de 2
anos e meio, renovvel uma vez 15/5 TUE

- O Presidente do Conselho Europeu tem um papel de acentuado relevo poltico, seja
no plano interno da dinamizao das polticas da Unio, em articulao com o
Presidente da Comisso (15/6 TUE) seja na representao externa, sem prejuzo do
Alto Representante.

- 15/5 TUE in fine: incompatvel com qualquer mandato nacional e regional e
europeu? preciso maior clarificao.
- As competncias do Presidente do Conselho Europeu esto delineadas no art. 15/6

O Conselho (de Ministros ou da Unio Europeia)

Composio
- tambm dotado de legitimidade inter-governamental
- Composto por Ministros (dependendo da configurao) dos Estados-Membros
representando os mesmos. Eles actuam como representantes dos Estados-Membros,
como acontece nas organizaes internacionais clssicas.
- O Tratado de Lisboa vem enfraquecer o Conselho, restringindo a sua autonomia
estatutria. Antes, o Conselho, atravs da aprovao de regulamento interno, podia
decidir sobre a respectiva organizao interna e a presidncia rotativa decidia quem
presidia a cada configurao.
- Agora, est nas mos do Conselho Europeu a lista de formaes do Conselho art.
236 a) TFUE. S h duas formaes que tm existncia garantida pelos tratados o
Conselho dos Assuntos Gerais e o Conselho dos Negcios Estrangeiros (16/6 TUE e
art. 236 a) TFUE)
- Reunies em que Conselho vote e delibere sobre actos legislativos so pblicas art.
16/8 TUE
- Alto Representante preside o Conselho dos Negcios Estrangeiros 18/3 TUE; com
essa excepo, a Presidncia das diferentes formaes do Conselho definida pelo
Conselho Europeu art. 236 b) TFUE, adoptando um sistema de rotao igualitria
16/9 TUE.
- Agora, o sistema de presidncia rotativa funciona numa lgica de troika, ou seja,
prev-se que a Presidncia do Conselho seja assegurada por grupos pr-determinados
de 3 Estados-Membros durante um perodo de 18 meses.
- Todas as outras configuraes continuam a ser presididas pela (passe a redundncia)
presidncia rotativa 236 TFUE e 16/9 TUE, adoptando-se agora o modelo da tri-
presidncia.
Funes e Procedimento de Deciso
- Art. 16/1 TUE funo legislativa e oramental, definindo polticas
- Tem poderes de coordenao nos domnios econmico e social, como estatui o art.
1/5 e 121 TFUE; tem poderes de deciso, mas que s raramente so autnomos, i.e.,
a maioria das veses s age por proposta da Comisso 17/2 TUE
- Tem ainda poderes de execuo, mas s excepcionalmente os exerce 290 ss TFUE
- Para Mota de Campos, acaba por ganhar relevo como centro de concertao de
interesses nacionais
- O Tratado de Lisboa inclui provises feitas para melhorar a eficcia do
funcionamento do Conselho. A principal medida o aumento do nmero de matrias
onde o conselho age por voto por maioria qualificada, em vez de unanimidade 16/3
TUE.
Isto, juntamente com um novo sistema de voto por maioria qualificada mais simples,
ir, em princpio facilitar a tomada de decises.
- Agora, estende-se a maioria qualificada para novos 20 casos, nomeadamente na rea
da Liberdade, Segurana e Justia.
- No entanto, existem uma srie de reas onde ainda funciona a regra da unanimidade,
nomeadamente em questes de PESC v. art. 31 paqu?
- At Outubro de 2014, nos termos do disposto no art. 16/5 TUE e do art. 3/3 do
Protocolo Relativo s Disposies Transitrias, cada Estado-Membro dispor, no seio
do Conselho um certo nmero de votos num total de 345.
- Se o Conselho deliberar sobre uma proposta da Comisso, a formao da maioria
qualificada exige 255 votos favorveis provenientes da maioria (14) dos Estados-
Membros
- Caso contrrio, o Conselho s pode deliberar validamente se os 255 votos emanerem
pelo menos de 2/3 dos Estados (18).
- Porqu? Presume-se que as propostas da Comisso ou do seu Vice-Presidente (o Alto
Representante) so elaboradas tendo em conta o interesse geral da Unio, admitindo-
se que os interesses e preocupaes dos Estados mais pequenos j tenham sido
ouvidas
- A partir de Outubro de 2014, a maioria qualificada corresponder a, pelo menos, 55%
dos membros do Conselho num mnimo de 15, devendo estes representar Estados-
Membros que renam, no mnimo, 65% da populao da Unio art. 16/4 TUE

27. Porque que o Tratado de Lisboa Tratado de Lisboa?
28. O tratado de Lisboa refora os poderes do parlamento?
Sim. O TUE reforou os poderes do Parlamento Europeu,nodominio legislativo, atraves
da inclusao do procedimento de codeciso, ou deciso conjunta, do parlamento e do
conselho, o qual foi transformado no procedimento legislativo ordinario pelo Tratado
de Lisboa (ert.289 do TFUE)
Aps o tratado de Lisboa, o procedimento legislativo especial mencionado no art .288
n2 do TFUE abarca os antigos procedimentos de consulta e de aprovao conferidos
ao PE um papel varivel. Este procedimento aplica-se a casos especificamente
previstos nos Tratados.
No dminio do poder oramental o PE passou a ter um poder identico ao do Conselho (
314 do tfue)
Em materia de controlo politico o parlamento sempre deteve desde a verso orginaria
dos tratados alguns poderes os quais foram sendo aumentados apos aprovao do
tratado de maaschtritch e reforados com o Tratado de Lisboa.

29. O que um acto legislativo?
Nos termos do art. 289 n3 do TFUEos actos juridicos adoptados por processo
legislativo constituem actos legislativos.
Com base dos arts. 289 ss TFUE que a definio de um acto como legislativo ou no
no feita em funo da matria, nem do rgo que o aprova, mas sim do
procedimento de aprovao.

30. A quem pertence a iniciativa dos actos legislativos?

Art.17 n2 do Tue - estabelece que os actos legislativos da Unio s podem ser
adoptados sob propasta da Comisso salvo nso casos em que os Tratados digam o
contrario., o que significa que o conselho e /ou o Parlamento devem exercer o seu
poder legislativo com base num texto que deve ser formulado pela isntituio que
representa o interesse geral da unio e noos interesses dos estados.

Art76 do TFUE permite que a iniciativa provenha de um quarto dos estados-
membros nos dominios da cooperao judicial em materiapenal e da cooperao
policial.

O parlamento Europeu e o Conselho no detem iniciativa legislativa, mas ambos
podem solicitar comisso que lhes submeta propostas adequadas sobre questoes
que considerem requerer a eleborao de catos da Unio para efeitos deaplicao dos
Tratados- art. 225 e 241 do TFUE

31. Principio do Primado
O Primado
- A questo do primado parece uma matria simples, mas um erro aceitar o primado
como matria simplria sem densidade dogmtica. A fundamentao, aplicao,
limites e consequncias do primado so questes muito complexas.
- Tem que se partir da ideia de internormatividade para entender o primado a
ideia de justaposio, coexistncia e complementaridade de ordens jurdicas.

- As ordens jurdicas (dos Estados) so iguais e todas se aplicam ao mesmo tempo,
sobre matrias comuns e no mesmo espao. Naturalmente resultaram conflitos entre
normas pois h normas diferentes para regular uma mesma matria. Resta saber qual
a ordem que se aplica? A resposta resulta de critrios de articulao.

- Procura-se respostas coerentes mesma questo. E qual ser a soluo? A resposta
seria simples se o critrio fosse hierrquico o que resultaria num sistema federativo
a norma federal seria superior norma estadual. Mas no estamos a lidar com um
sistema federal, voltando agora atipicidade de Unio, onde o primado no se resolve
como recurso hierarquia. Na perspectiva de Maria Lusa Duarte no h hierarquia
no prevalece porque superior mas porque materialmente competente,
prevalecendo com limites. Ideias fundamentais:

- Inexistncia de relao de hierarquia entre direito na Unio e direito dos Estados - a
norma estadual face norma externa no se aplica por ineficcia e no por nulidade
como acontece na federao o primado adquire superioridade funcional e os
tribunais devem estar sujeitos progresso da Unio Europeia e no impedir esse
progresso art. 4/3 TUE;

- O primado no absoluto nem condicional existem limites, que esto ligados com o
facto do primado no estar fundado num superioridade hierrquica. O primado existe
para garantir que o direito da Unio seja aplicado para todas as situaes em que seja
materialmente competente. Subjacente ao primado est a pacta sunt servanda os
pactos so para cumprir. A delegao de competncias o ponto fundamental. Os
Estados desenvolveram a Unio para que esta em vez deles exercessem as
competncias e estas competncias tem dono, que so os Estados. A Unio existe para
exercer poderes jurdicos e prosseguir fins competentes aos estados bem como os
poderes jurdicos que os Estados delegam (que so recuperados aquando da sada de
um Estado da Unio). As competncias so limitadas por via da delegao prevista nos
tratados. O primado da norma eurocomunitria no absoluta e s se justifica no
quadro de matrias que foram objecto de delegao e a necessrio para garantir a
uniformidade garantir a plena eficcia das normas eurocomunitrias. O primado s
versa sobre as que esto inscritas nos tratados e tem limites. Esses limites advm
primeiramente dos contra-limites sob forma dos direitos fundamentais estaduais.

- O primado tem de ser relativizado por causa dos direitos fundamentais bem como da
ideia de delegao de competncias os estados no podem delegar mais do que
aquilo que eles podem fazer. Os Estados no podem delegar poderes que eles
prprios podem fazer. O Tribunal de Justia nem sempre reconheceu esta ideia
houve uma fase de negao dos anos 60. Os tratados na sua verso originria no
dispunham sobre direitos fundamentais de modo que o tribunal interpretava essa
matria como sendo do monoplio dos Estados. Comearam a surgir problemas,
resultado da norma comunitria do mbito garantistico das normas constitucionais do
Estado. O Tribunal, numa primeira fase, (at 1969) ignora a necessidade de garantir os
seus valores. S em 1969 se admite que deve respeitar os direitos fundamentais. Os
direitos fundamentais previstos nas constituies dos Estados, independentemente da
norma garantstica, so princpios gerais de direito, e assim sendo integram na ordem
jurdica comunitria. Esta construo habilidosa porque tirou o tribunal de estar
entre a espada e parede, pois saiu-se sem ter rejeitado o primado. A matria dos
direitos fundamentais imps ao tribunal de justia uma reconstruo da sua
jurisprudncia que considerava o primado numa primeira fase como absoluta e
incondicional acrdos 21 a 24 e o acrdo de 19 de Janeiro de 2010 processo
C555/07

- Na noo actual, o primado continua a ser uma exigncia de fonte jurisprudencial,
pois no h uma disposio expressa de que o direito da Unio prima sobre o dos
Estados. A nica referencia que se encontra relativa ao primado, encontra-se num
anexo, e nesse mesmo anexo h remisso para a jurisprudncia. O primado resulta da
vontade dos Estados e por este aspecto estes encontram-se vinculados.

Ac. Costa/ENEL de 16/07/1964
Tem por base um caso bem conhecido em que se pretendia atacar a lei italiana de
nacionalizao da energia elctrica, denunciada como incompatvel com algumas das
disposies do Tratado de Roma. Tendo o juiz milans submetido ao Tribunal ao
abrigo do ento 177 CEE, agora art. 267 TFUE, a questo da interpretao das
disposies comunitrias em causa, o Governo italiano contestou a admissibilidade do
recurso ao Tribunal de Justia sustentando que a funo do juiz italiano era aplicar a lei
italiana.
O Acrdo afirma que, o primado da regra comunitria se manifesta em relao a
todas as normas nacionais, quaisquer que elas sejam, anteriores ou posteriores,
tornado inaplicveis de pleno direito todas as disposies nacionais existentes.

32. Onde esta previsto o primado?
33. Processo de despilarizao
34. Todo o direiro interno afastado pelo primado
35. Responsabilidade extracontratual rege-se por onde?
Rege-se pelo artigo 226 e 227 do TFU

36. Onde se julga a responsabilidade extracontratual
No tribunal da Unio europeia

37. Onde esto previstos os direitos da cidadania

Dos artigos 20 a 25 do TFUE
Os direitos reconhecidos no mbito da cidadania da Unio
O art.20. n2 do TFUE reconhece que o Estatuto da cidadania da Unio de desdobra
em direitos e deveres, que podem ser encontrados nos arts.21 a 24.

I O direito de circular e permanecer

Art.20 n2 a) e art.21 do TFUE: circular e permanecer livremente no territrio dos
Estados-membros. Contedo substantivo.
Este direito consiste numa evoluo da liberdade de circulao de pessoas, que
provm da verso original do Tratado CEE como uma das quatro liberdades de
contedo econmico (liberdade de circulao de pessoas, bens, servios e capitais).
Com o TUE, o direito de circular e de permanecer no espao da Unio vale para
qualquer actividade para uma presena para fins de estudo. Podemos dizer que de
direito econmico ele se transformou num direito pessoal ou num direito civil.

Este direito subdivide-se em dois:
- direito de circular
- direito de permanecer, inclusive o de residir.

Compete ao Conselho e ao Parlamento Europeu definir as condies de exerccio
desse direito, podendo, para o efeito criar poderes novos.
O exerccio desse direito encontra-se sujeito s limitaes do Tratado (ex:sade e
segurana pblica) ou do direito derivado (ex: posse de um documento de
identificao vlido).

II O direito de eleger e de ser eleito

Art.20 n2 b) e art.22 do TFUE: direito de eleger e ser eleito (capacidade eleitoral
activa e passiva):
- nas eleies municipais do Estado de residncia nas mesma condies em que o
podem fazer os nacionais desse Estado - resolvem os problemas locais, no fazendo
parte do parlamento nacional, uma consequncia do direito de circular e de residir
- nas eleies para o Parlamento Europeu no Estado de residncia nas mesma
condies em que o podem fazer os nacionais desse Estado - os deputados do
Parlamento representam os cidados europeus em geral.
Tem um contedo substantivo.
Prev-se o modo de se disciplinar o exerccio desses direitos.
Admite-se disposies derrogatrias a esse exerccio sempre que o Estado membro em
causa fundadamente o requeira.
Na altura em que estes direitos surgiram alguns Estados ja o tinham previsto, outros
tiveram que rever as respectivas Constituies para acolher os direitos reconhecidos
(nomeadamente Portugal).

III O direito proteco de autoridades diplomticas e consulares
Art.20 n2 c) e art.23 do TFUE: trata-se do direito de requerer, no territrio de
Estados terceiros em que o Estado membro de que nacional no se encontre
representado, proteco da parte de autoridades diplomticos e consulares de
qualquer outro Estado membro, nas mesmas condies que os nacionais desse Estado.
Tem um contedo substantivo.

Este direito (novo no campo do Direito Internacional) beneficia especialmente os
nacionais dos Estados membros que, tm poucas representaes diplomticas e
consulares em Estados terceiros, particularmente em pequenos Estados ou Estados
longnquos.

Os Estados membros deveram chegar a acordo entre si no sentido de disciplinar o
exerccio deste direito.

IV O direito de petio ao Parlamento Europeu

Consta dos arts. 20 n2 d) e 24 par.2 e encontra-se regulado pelo art.227 do TFUE.
Tem um amplo mbito, pode incidir sobre qualquer questo que se integre nos
domnios de actividade da Comunidade e lhe diga directamente respeito.
Este direito tem um contedo adjectivo ou instrumental, ou procedimental.

V O direito de queixa ao Provedor de Justia

Consta dos arts. 20 n2 d) e 24 par.3 e encontra-se regulado pelo art.228 do TFUE.
O seu objecto pode dizer respeito violao do dever de boa administrao na
actuao de instituies, orgos e organismos comunitrios, com excepo do TPI e do
TJ quando actuem no exerccio das suas funes.
O Estatuto do Provedor de Justia foi aprovado por Deciso do Parlamento Europeu de
9 de Maro de 1994.

VI Direito de iniciativa

Encontra-se no 24 par.1 do TFUE e art.11 do TUE, mas ainda necessita de
regulamentao.

VII Direito lingusticos
Encontra-se no arts. 20 n2 d) e 24 par.4 do TFUE, com remisso para os arts.13 e
55 n1 do TUE.
o direito de um cidado da Unio se poder dirigir por escrito a qualquer das
instituies, orgos ou organismos da Unio numa das lnguas dos Tratados e de obter
uma resposta na mesma lngua.

4. A extenso desses direitos
A extenso dos direitos pode ser avaliada em termos subjectivos e materiais:
- extenso subjectiva alguns direitos no so exclusivos dos cidados da Unio (a
livre circulao e permanncia extensvel a certos familiares do cidado da unio; a
petio ao Parlamento e a queixa ao Provedor de Justia foram reconhecidos tambm
em funo da residncia ou sede estatutria no espao da Unio);

- extenso material a cidadania da Unio no se esgota nos direitos tipificados, o
art.25 do TFUE contm uma clusula de extenso material desses direitos. Este
preceito vem permitir que o Conselho, respeitado que seja o procedimento a previsto,
aprove as disposies destinadas a aprofundar os direitos, o que significa o
enriquecimento do contedo dos direitos referidos nos artigos anteriores, e a criao
de novos direitos que derivem directamente daqueles.

5. Os deveres includos na cidadania da Unio

O art.20 n2 do TFUE, estabelece que o estatuto da cidadania da Unio se desdobra
em direitos e deveres, no entanto os arts 21 e seguintes apenas mencionem os
direitos.
VLAD CONSTATINESCO: falta cidadania europeia a segunda dimenso, dado que os
direitos foram outorgados sem a habitual contrapartida reconhecida, explcita ou
implicitamente, aos deveres.
, pois, legtimo esperar que o aprofundamento da cidadania da Unio venha a ocorrer
atravs tambm da enunciao clara dos deveres includos no estatuto de cidado da
Unio.

38. Quando foi instituida a cidadania ?
O conceito de cidadania foi inserido apenas no tratado de Maasctrich.
Contudo os tres marcos anteriores ao tratado de maachtrich so
O relatorio TINDEMANS
O projecto de tratado SPINELLI
E relatorios do Comite ADONINO
39. O que a cidadania da Unio
A cidadania da Unio deve ser encarada numa tripla dimenso
Juridica um estatuto juridico que confere direitos e deveres aos individuos
Psicologica pressupoe o sentimento de ligao do individuo a uma
comunidade particular
Politica- pressipoe o direito de participar politicamente na vida dessa
comunidade
O conceito de cidadania esta ancorado na nacionalidade dos estados-membros e no
em qualque outro criterio.
Desde a entrada em vigor do Tratado de Maastrich, todos os nacionais dos Estados
membros passaram a ter duas nacionalidade- a dos seus proprios estados e ada Unio.
Apesar disso no tem duas nacionalidade, h cidados da unio mas no h quaisquer
nacionais da Unio. A nacionalidade continua ligada aos estados membros.
40. Quem so os cidados da EU?
Os cidadao da Unio europeia so todos os nacionais dos Estados membros
41. Quais so os direitos de cidadania?
42. A carta dos direitos fundamentais tem a ver com a
cidadania?
Sim. At a entrada em vigor do tratado de Lisboa, os direitos inerentes cidadania da
Unio fundavam-se nica e exclusivamente no TCE. Apos o TL os direitos de cidadania
passaram a ter uma dupla base de Direto Originario TFUE eaCDFUE
Ver pgina 232 a 236.
43. Qual a data da carta?
A data da carta de 7 de dezembro de 2000
44. Diferena entre aplicabilidade directa e efeito directo
45. Todos os catos que tem efeito directo carecem de
transposio?
46. Quais os actos que podem ter efeito directo
47. O TUE o TFUE tem de ser transpostos? Mas pode ter efeito
directo
48. Requisitos do efeito directo mais aplicabilidade directa
49. Quais ao actos que tem aplicabilidade directa?
50. Principio da subsidariedade aplica-se a todas as atribuies
da Unio
Verno livro 291 ss
51. Mecanismos para controlar a aplicao do direito de
subsidriedade
52. Quem quepode aprovar actos de execuo
53. Euratom e a Ceca ainda existem?
No
54. Questoes prejudiciais
Ver pagina 543
55. Desde quando a EU se comeou a preocupar com a proteco
dos direitos fundamentais
56. Categorias de acos
57. Quando surgiram os pilares e quais so? Qual viso da
professora regente acerca da Unio
Ver pagina 217