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Curso completo de Direito Constitucional

Prof. Sabrina Arajo Feitoza Fernandes Rocha


Esta apostila no de autoria pessoal, pois foi produzida atravs das
obras de doutrinadores constitucionalistas, dentre eles vo Dantas, J.
J. Gomes Canotilho, Jos Afonso da Silva, Paulo Bonavides, Celso
D. de Albuquerque Mello, Lus Roberto Barroso, Walber de Moura
Agra, Reis Friede, Michel Temer, Andr Ramos Tavares, Srgio
Bermudes, Nelson Oscar de Souza, Alexandre de Moraes, Nelson
Nery Costa/Geraldo Magela Alves, Nagib Slaibi Filho, Sylvio Motta &
William Douglas, Henrique Savonitti Miranda e tomou por base a
apostila do Prof. Marcos Flvio, com os devidos acrscimos
pessoais.
PO!O " !#OR$A %#RA& DO #S!ADO # DA COS!$!'$()O
Faz-se premente ao estudioso deste ramo do direito, noes prvias
do Estado e seus elementos indispensveis, para uma boa apreenso dos
contedos do Direito Constitucional.

" * Conceito de #stado
1.1 -Corresponde organizao de um povo, localizado estavelmente sobre
um territrio, sob o comando de um nico poder. O Estado da idade
contempornea tem como principal caracterstica o fato de ser um ente
poltico com um governo institucionalizado.
1.2 - uma sociedade poltica, organizada juridicamente, com o objetivo de
alcanar o bem comum.
1.3 - O Estado uma sociedade poltica, organizada juridicamente, com o
objetivo de alcanar o bem comum.
Costuma-se definir Estado como sociedade politicamente or+anizada.
Fica mais fcil entender o Estado a partir do conhecimento dos elementos
que o compe. Desta forma, Estado um ente constitudo de um po,o
-elemento sociolgico) organizado sobre um territ.rio (elemento fsico),
sob o comando de um +o,erno soberano (elemento poltico Poder)/ para
fins de defesa, ordem e bem-estar.
2 * #lementos constituti,os do #stado0 Po,o * !errit.rio * %o,erno
Soberano ( a soberania uma caracterstica deste elemento, que se
bifurca em dois tipos: soberania interna e soberania externa)
H divergncia entre autores sobre os elementos constitutivos do
Estado. A maioria opta pelos trs elementos acima. Quanto aos elementos
povo e territrio h quase unanimidade. Existe alguma variao sobre o
terceiro: citada soberania, governo, poder soberano, poder estatal. Contudo
optamos pelo governo soberano pois nada valeria se houvesse o Poder e ele
no pudesse se impor dentro da sua circunscrio.
1
. Po,o0 o conjunto de pessoas unidas ao Estado pelo ,1nculo jur1dico da
nacionalidade. So, no caso do Brasil/ os brasileiros natos e os brasileiros
naturalizados, que estudaremos adiante. A fora de um Estado se faz pelo
nmero de seus integrantes.
. !errit.rio0 2 o elemento f1sico/ compreende o espa3o terrestre, que
estende-se ao subsolo4 o mar territorial (doze milhas martimas a partir da
linha de baixa-mar do litoral continental, art. 1 e 2 da lei 8.617, de 4-1-1993);
o espa3o a2reo (coluna de ar sobrejacente aos espaos terrestre e mar
territorial); a zona econ5mica e6clusi,a (faixa das 12 s 200 milhas
martimas, nesta o Brasil exerce direitos de soberania para fins de explorao e
aproveitamento para fins econmicos, arts. 5 e 6, lei 8.617/93); e as
aerona,es e as embarca37es brasileiras/ de natureza pblica ou a ser,i3o
do +o,erno brasileiro/ onde 8uer 8ue se encontrem (art. 5, 1 do Cdigo
Penal). #mbai6adas/ consulados e qualquer lugar onde as leis brasileiras
devam ser observadas e aplicadas. Segundo Hans Kelsen o territ.rio
corresponde ao 9mbito de ,alidez da ordem jur1dica.
. %o,erno Soberano0 o elemento poltico, caracterizado pelo poder 8ue
permite aos #stados conduzirem*se na escolha de seus destinos segundo
a vontade de seu povo de maneira suprema na ordem interna e independente
(em p de igualdade) frente aos demais Estados. derivada da
autodeterminao dos povos. H alguns autores que denominam este terceiro
elemento de Soberania; outros Poder soberano, como j esclarecido acima, o
que importa a possibilidade de impor regras de condutas internas em prol do
coletivo e ser respeitado pelos outros Estados soberanos.
: * O #stado e suas fun37es
O Poder manifestao da soberania.Tem razo Michel Temer ao
dizer que se equivocam os que utilizam a expresso "tripartio dos poderes".
que o poder tem por caractersticas a unidade/ a indi,isibilidade e a
indele+alibilidade. A distino que existe entre funes e entre os rgos
que desempenham tais funes.
A vontade estatal ou governamental, segundo a teoria clssica
sistematizada por Montesquieu, manifesta-se atravs dos Poderes do Estado.
O princ1pio da separa3;o dos poderes foi inicialmente concretizado na
Constitui3;o dos #stados 'nidos de 1787. !ornou*se com a Re,olu3;o
Francesa um do+ma constitucional, a ponto da Declara3;o dos Direitos
do <omem e do Cidad;o/ em um de seus arti+os/ declarar 8ue n;o teria
constitui3;o a sociedade 8ue n;o asse+urasse a separa3;o de poderes e
os Direitos do Cidad;o. Montesquieu, pensador Francs, em sua obra O
Esprito das Leis (em 1748) expe a tcnica da separao de poderes. O
inovador princpio da separao dos poderes exerceu influncia e ainda exerce
sobre o moderno Estado de Direito, como princpio constitucional de maior
importncia em oposio ao antigo regime absolutista. O=S0 Vale ressaltar que
a idia no foi dele, pois desde Aristteles e depois LooK, que este
2
pensamento vinha sendo amadurecido. Montesquieu apenas sistematizou e se
consagrou pela obra j citada.
Atualmente, essa teoria seria melhor denominada de separa3;o das
fun37es do #stado. As F'(>#S se constituem em especializa3;o de
tarefas +o,ernamentais ? ,ista de sua natureza. Sua finalidade 2 limitar e
controlar -uns pelos outros@ o funcionamento do Poder. A o chamado
mecanismo de freios e contrapesos -pode aparecer na pro,a 0 sistema de
checks and balances@. A partir da aplicao dos princpios gerais que regem a
concepo do sistema de freios e contrapesos na Constituio da Repblica,
no possvel deduzir controles entre os poderes que no estejam expressos
no texto constitucional.
Fun37es t1picas (precpua) B Fun37es at1picas (secundria)
Cr+;oDFun37es !EP$CA A!EP$CA
&#%$S&A!$FO &#%$S&AR e
F$SCA&$GAR
H'&%AR
ADI$$S!RAR
#B#C'!$FO ADI$$S!RAR ADI$$S!RARH'&%AR
&#%$S&AR
H'D$C$JR$O H'&%AR ADI$$S!RAR
&#%$S&AR

&e+islar e Fiscalizar constituem fun37es t1picas do Poder
&e+islati,o. A Constituio brasileira prev detalhadamente a elaborao de
leis atravs do processo le+islati,o (arts. 59 a 69) e de fiscaliza3;o contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial (arts. 70 a 75). As funes
atpicas do Poder Legislativo so administrar (art. 51, V; 52, X) e julgar (art.
52, e ).
A Fun3;o Hurisdicional ou Hurisdi3;o -dizer o direito@ ,isa
aplicar a lei ao caso concreto para solucionar lit1+ios (conflitos de interesse
caracterizados por pretenso resistida), impondo a validade do ordenamento
jurdico de forma coativa, mediante provocao da parte interessada, sempre
que os interessados no cumpram a lei espontaneamente. Compete ao Poder
HudiciKrio. As funes atpicas deste Poder so as de administrar (art. 96, , c,
f) e legislar (art. 96, , a).
A Fun3;o Administrati,a/ t1pica do Poder #6ecuti,o/ diz
respeito ? realiza3;o de atos concretos ,oltados a satisfa3;o das
necessidades coleti,as/ tais como a +est;o ordinKria dos ser,i3os
pblicos de interesse da coleti,idade. Legislar constitui funo atpica deste
Poder (art. 62 e 68). Dito de forma mais completa por Jos Afonso da Silva
(Curso. pg. 112) o Poder e6ecuti,o exerce a fun3;o e6ecuti,a/ 8ue
en+loba fun3;o de +o,erno e a fun3;o administrati,a. A fun3;o de
+o,erno est relacionada com atribuies polticas, co-legislativas e de
deciso. A fun3;o administrati,a compreende as atividades de interveno,
fomento, polcia administrativa e servio pblico. Outra funo atpica do
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Executivo a jurisdicional, quando julga seus servidores nos processos
administrativos disciplinares, por exemplo.
Obs: fazer observao sobre o controle dos atos administrativos pelo
Poder Judicirio.
L * Formas de #stado
Simples : ..................................... Estado Unitrio
Compostos:..................................Confederao e Estado Federal
Os Estados, quanto a sua formao, classificam-se em simples e
compostos, tal distino surge em fun3;o do +rau de centraliza3;o e
descentraliza3;o do poder pol1ticoM.

O #stado 'nitKrio se caracteriza por n;o apresentar
descentraliza3;o do poder pol1tico, que se concentra em uma nica pessoa
jurdica nacional. Por conseqncia, possui somente uma nica ordem
jur1dica central, que se aplica em todo o territrio nacional. Possui um centro
de poder 8ue se estende por todo o territ.rio e sobre toda a populao e
controla todas as coletividades regionais e locais. So exemplos, entre outros:
Frana, nglaterra, Chile, Uruguai e Paraguai.
No Estado Unitrio poder haver descentralizao (so os estados
descentralizados ou regionais), no entanto, esta no se perfaz com autonomia
poltica, atravs de uma repartio de competncias estabelecida na
Constituio, mas atravs de outorga legal e, portanto, por lei poder ser
revogada.
R#S'I$DO: Estado Unitrio Centralizado, inexiste, em sua organizao
interna, qualquer tipo de repartio. Nos dias atuais est em extino. Estado
Unitrio Descentralizado: h efetiva repartio de atribuies entre a parte
centralizada e a descentralizada, realizada atravs da outorga das normas s
comunas, departamentos etc. Ex: Frana e tlia.
O #stado Federal , por definio, aquele onde esto asseguradas,
pela Constituio, autonomia poltico-administrativa s partes descentralizadas
(Estados-Membros, Provncias, Territrios etc). reputada pela quase
unanimidade dos autores, como a forma mais moderna de Estado. So
exemplos atuais praticamente todos os Estados americanos, como, Estados
Unidos, Brasil, entre outros, alm de alguns europeus como Alemanha.
OBS: a Federao Brasileira a nica nao que inclui os Iunic1pios e o
Distrito Federal como entes federados.
A ori+em do #stado Federal moderno, tal como o conhecemos na
atualidade, tipicamente norte-americana. Surgiu nos Estados Unidos, com a
Constituio de 1787.
No Estado Federal h que se distinguir soberania de autonomia e
seus respectivos titulares. O #stado Federal o todo, dotado de
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personalidade jur1dica de Direito Pblico $nternacional/ 2 o nico titular da
soberania como pessoa reconhecida pelo Direito $nternacional. A Unio
a entidade federal formada pela reunio das partes componentes,
constituindo pessoa jur1dica de Direito Pblico interno. Os #stados*
membros so entidades federativas componentes, dotadas de autonomia e
tambm de personalidade de Direito Pblico interno. Os Municpios e o
Distrito Federal, tambm possuem autonomia e so tambm pessoas
jur1dicas de Direito Pblico interno.
O =rasil, aps a proclamao da ndependncia (1822), adotou como
forma de governo a monar8uia e, enquanto forma de Estado, o #stado
'nitKrio. O imprio do Brasil no possua descentralizao poltica, apenas
descentralizao administrativa, (Seu territrio foi dividido em provncias, cuja
estrutura foi consolidada na Constituio de 1824). A realidade histrica da
Repblica e do Federalismo tem por ori+em a derrubada da monarquia, em
15 de novembro de 1889. Adotou-se ento como forma de governo a
Repblica e como forma de Estado o #stado Federal. !oda esta mudan3a
de estrutura foi definitivamente consolidada com a Constitui3;o de "NO".
A Confedera3;o 2 formada atravs de di,ersos #stados
Soberanos colocados uns ao lado de outros, decorrente de um tratado
internacional. Na Confederao os #stados mantPm soberania. Talvez por
isto, Michel Temer no considera a Confederao como forma de #stado/ haja
,ista 8ue se assenta em tratado internacional entre #stados soberanos
-8ue n;o abdicam de sua soberania@ e n;o em Constitui3;o. As 13
colnias americanas, logo aps a conquista da independncia da nglaterra em
1776, formaram uma Confederao, que no mais existe. Outro exemplo seria
a antiga Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS).
Q * Formas de +o,erno
Forma de governo diz respeito ao especial modo como se alcana o
Poder e nele permanece. Pode ser definida como a maneira pela qual se d a
instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre governantes e
governados. Contemporaneamente, entretanto, deve-se ressaltar que a
acepo bsica das formas de governo apenas um gnero a comportar como
espcie o sistema e o re+ime de governo.
Segundo Arist.teles existe formas puras e impuras de governo
FORMAS PURAS FORMAS MPURAS
IOARR'$A (Governo de um s) !irania
AR$S!OCRAC$A (Governo de um grupo) Oli+ar8uia
D#IOCRAC$A (Governo de todos) Dema+o+ia
Para os autores de forma geral, so divididas em:
Ionar8uia: hereditariedade (consanginidade) Ex: nglaterra, Espanha e Japo
,italiciedade
Natureza: governo de um s, de acordo com as leis que ele mesmo elabora;
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Princpio: sentimento de honra, amor s distines e culto s prerrogativas.
Repblica: eleti,idade (eleies livres) Ex: Brasil, Estados Unidos, Portugal
temporariedade
Natureza: soberania nas mos do povo;
Princpio: virtude traduzida em amor Ptria, igualdade e compreenso dos
direitos e deveres.
Q." * Sistemas de +o,erno
Sistema de governo diz respeito ao modo como se relacionam os poderes,
especialmente os Poderes Legislativo e Executivo.
PAR&AI#!AR$SIO0
chefia dual do Poder Executivo : h um chefe de Estado e h um chefe
de Governo(primeiro ministro).
a permanncia do chefe de governo depende da confiana do Poder
Legislativo.
A esta segunda caracterstica a doutrina denomina de
responsabilidade poltica. No parlamentarismo a chefia de governo
exercida pelo primeiro Ministro.
O Parlamentarismo foi uma lenta criao da histria poltica da
nglaterra, onde surgiu em 1688e, a partir desta data, passou a ser adotado por
outros pases da Europa.
Este sistema de governo, segundo muitos estudiosos, o mais
perfeito, pois baseia-se num sistema representativo, havendo paralelamente o
exerccio pleno da soberania nacional. Funda-se, assim, na existncia de partidos
compactamente organizados, tendo como representantes homens que lutam pela
vontade soberana do povo. A vontade do povo se faz de forma to presente, que
tal sistema denominado +o,erno de opini;o. O povo valorizado e tem uma
participao constante nos atos do governo. Apresenta os trs poderes clssicos
(Executivo, Legislativo e Judicirio) acrescido do Poder Ioderador, representado
pelo Rei (em caso de Estado Monrquico) ou pelo Presidente da Repblica (em
caso de Estado Republicano)
o =rasil, o Parlamentarismo foi empregado durante o Segundo
reinado, sendo, posteriormente, abolido em 1889 pela Proclamao da
Repblica, atravs da qual o sistema presidencialista foi implantado. Em 1961,
com a renncia de Jnio Quadros, tivemos o regresso do Parlamentarismo,
sendo que, em 1963, o Presidencialismo ressurge como sistema de governo.
Obs0 A Constituinte de 88 deixou ao povo brasileiro a oportunidade de escolher
a forma e o regime de governo, com a regra posta no ADCT, art. 2, que reza:
No dia 7 de setembro de 1993 o eleitorado definir, atravs de plebiscito, a
forma (repblica ou monarquia constitucional) e o sistema de governo
(parlamentarismo ou presidencialismo) que devem vigorar no Pas.
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PR#S$D#C$A&$SIO
Caractersticas:
- chefia sin+ular do Poder Executivo: o Presidente ao mesmo tempo chefe
de Estado e chefe de Governo
- permanncia do Presidente independe da confian3a do Poder
&e+islati,o.
O Presidencialismo foi idealizado pelos norte-americanos na
Conveno da Filadlfia, e passou a constar na Constituio Federal de 1787.
No Brasil, no entanto, ele s passou a viger em 1889.
No presidencialismo o Presidente da Repblica exercer o cargo por
perodo fixo, no necessita da maioria parlamentar para manter-se no cargo. O
Poder Legislativo s poder afastar um Presidente da Repblica no caso do
cometimento de crime de responsabilidade ou de crime comum. Para quem
tiver interessado nas regras constitucionais para se afastar o Presidente poder
encontr-las nos artigos 85 e 86; 51, , e 52, , pargrafo nico.
Q.S * Re+ime pol1tico0 democrKtico e ditatorial -totalitKrio@
democrKtico h participao do povo no processo poltico
ditatorial ou !otalitKrio no h a livre participao do povo no
processo poltico, as eleies no so livres,
CF/88 Art. 1 -----------------------------------------------------------------
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente nos termos !esta Constitui"#o.
A nossa Constituio reala e traduz a democracia representati,a sem
desprezar os instrumentos da democracia direta pelo que origina uma forma
de democracia denominada mista ou semi*direta.
Democracia direta a forma inicial da democracia, tal como praticada na
antiga Grcia. A participao dos cidados nas decises polticas era exercida
pessoalmente sem intermediKrios (em espao pblico se reuniam, debatiam e
decidiam o assunto em pauta). Atualmente, de impossvel realizao, j que
conta com o po,o exercendo o poder diretamente, sem mandatrio.
Democracia $ndireta pode ser:
* Democracia representati,a/ onde o povo elege seus representantes.
* Democracia Cesarista/ onde o governo indica seus representantes,
cabendo ao povo confirma-los ou no no poder por referen!um
A expresso diretamente deve ser entendida luz do art. 14, incisos a ,
onde se encontra os instrumentos modernos da democracia direta/ 8uais
sejam0 o plebiscito/ o referendo e a iniciati,a popular.
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Plebiscito e referendo s;o consultas formuladas ao po,o para 8ue
delibere sobre matria de acentuada rele,9ncia, de natureza constitucional/
le+islati,a ou administrati,a (art. 2, da lei 9.709/98).
O plebiscito 2 a con,oca3;o pr2,ia ao ato legislativo ou administrativo
a ser realizado, cabendo ao povo, pelo voto, apro,ar ou rejeitar o 8ue lhe
tenha sido submetido (art. 2, 1, da lei 9.709/98).
O referendo 2 a con,oca3;o posterior ao ato legislativo ou
administrativo que se tenha realizado, cumprindo ao povo a respectiva
ratifica3;o ou rejei3;o (art. 2, 2, da lei 9.709/98).
A iniciati,a popular consiste na apresenta3;o de projeto de lei ?
C9mara dos Deputados/ subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos (3/10 = 0,3) por cento dos eleitores de cada um deles (art. 13 da lei
9.709/98 e CF, art. 61, 2). OBS: fazer uma observao sobre a iniciativa
popular e a ao popular na perspectiva de democracia direta.
Em resumo, a nossa CF/88 consagra a democracia representati,a
sem desprezar os instrumentos da democracia direta (plebiscito, referendo,
iniciativa popular) pelo que origina uma forma de democracia mista ou semi*
direta.
Todos estes conhecimentos prvios so basilares para compreenso
do Estado Brasileiro que adotou o modelo federalista.
T * Caracter1sticas do #stado Federal
A doutrina aponta como caractersticas da existncia de Estado
Federal0
a) a) #6istPncia #6istPncia de uma de uma Constitui3;o como base jur1dica do #stado Constitui3;o como base jur1dica do #stado
que assegure autonomia das entidades federadas atravs de uma
repartio constitucional de competncias a Lei Fundamental a Lei Fundamental
representa a aliana firmada pelas entidades integrantes do Estado representa a aliana firmada pelas entidades integrantes do Estado
Federal, o qual se origina da prpria Constituio e lhe d vida e Federal, o qual se origina da prpria Constituio e lhe d vida e
existncia soberana. existncia soberana.
O #stado Federal sur+e de uma Constitui3;o. A
Constituio, como Lei Fundamental, representa, no Estado
Federal, o pacto ou a aliana firmada pelas entidades que o
integram. A Constituio, promulgada em 5 de outubro de 1988,
deu origem ao Estado Federal Brasileiro atual. Logo no prembulo
consta: .s/ representantes do po,o brasileiro, reunidos em
Assemblia Nacional Constituinte para instituir um #stado
DemocrKtico -...@. O artigo 1, de forma definitiva sela o pacto ao
afirmar: A Repblica Federati,a do =rasil/ 2 formada pela unio
indissolvel dos #stados e Iunic1pios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito.
No Estado Federal, como uni;o de coleti,idades pol1ticas
aut5nomas, existem vrios centros decisrios. O artigo "N da
nossa Constituio afirma: A organizao poltico-administrativa
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da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos aut5nomos, nos
termos desta Constituio.
b) b) Reparti3;o Reparti3;o Constitucional de Constitucional de CompetPncias CompetPncias a essncia do a essncia do
Estado Federal est na descentralizao poltica, significando Estado Federal est na descentralizao poltica, significando
repartio da capacidade de edio de normas jurdicas, com cada repartio da capacidade de edio de normas jurdicas, com cada
esfera de poder controlando as condutas de seus agentes pblicos esfera de poder controlando as condutas de seus agentes pblicos
e dos cidados de determinada comunidade. A Constituio e dos cidados de determinada comunidade. A Constituio
confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios confere Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
competncias privativa, exclusiva, comum, concorrente, residual e competncias privativa, exclusiva, comum, concorrente, residual e
delegada. delegada.
A raz;o de ser do Estado Federal, como j vimos, reside na
descentraliza3;o pol1tica/ 8ue si+nifica reparti3;o
constitucional da capacidade de emiss;o de normas jur1dicas/
para que cada esfera de poder possa controlar as condutas dos
agentes pblicos e dos cidados em determinada comunidade
jurdica. Assim, a Constituio distribui Unio, aos Estados, ao
Distrito Federal e aos Municpios, diversas competncias que
estudaremos nos artigos 21 ao 32.
c) c) Autonomia Autonomia das Entidades Federadas das Entidades Federadas cada esfera, entre os cada esfera, entre os
diversos centros decisrios, conserva a capacidade suficiente para, diversos centros decisrios, conserva a capacidade suficiente para,
mediante regras jurdicas prprias, autogerir seus negcios internos mediante regras jurdicas prprias, autogerir seus negcios internos
ou organizar os assuntos que lhes forem delegados., tudo ou organizar os assuntos que lhes forem delegados., tudo
conforme o Princpio hermenutico da simetria constitucional. conforme o Princpio hermenutico da simetria constitucional.
d) d) Participao da vontade dos Estados-membros nas decises Participao da vontade dos Estados-membros nas decises
Nacionais Nacionais reflete-se na existncia de um Poder Legislativo reflete-se na existncia de um Poder Legislativo
bicameral, isto , o Congresso Nacional formado pela Cmara bicameral, isto , o Congresso Nacional formado pela Cmara
dos Deputados, composta pelos representantes do povo, e pelo dos Deputados, composta pelos representantes do povo, e pelo
Senado Federal, composto de representantes dos Estados e do Senado Federal, composto de representantes dos Estados e do
Distrito Federal, estes enquanto pessoas jurdicas de direito pblico Distrito Federal, estes enquanto pessoas jurdicas de direito pblico
interno (3 Senadores para cada Estado e para o Distrito Federal). interno (3 Senadores para cada Estado e para o Distrito Federal).
e) e) Rigidez Constitucional Rigidez Constitucional refere-se maior dificuldade para refere-se maior dificuldade para
alterao do Texto Magno, exprimindo-se em limitaes expressas alterao do Texto Magno, exprimindo-se em limitaes expressas
e implcitas. E e implcitas. Estabeleceu-se um procedimento mais rgido no
processo de apreciao de emenda Constituio do que de
qualquer outra lei do pas. Tomar por base os princpios
hermenuticos constitucionais que estudaremos adiante.
f) f) mpossibilidade de desligamento (secesso) mpossibilidade de desligamento (secesso) Exatamente em
razo de a soberania ser atributo do Estado Federal e no dos
Estados-membros que estes no podero se retirar do pacto
federativo, pois no possuem mais soberania que legitime uma
deciso separatista. A Constituio prev uni;o indissol,el logo
em seu artigo 1. Probe a e6tin3;o da Federa3;o (art. 60, 4) ao
afirmar 8ue n;o serK objeto de delibera3;o a proposta de
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emenda constitucional tendente a abolir a forma federati,a de
#stado/ na primeira das clusulas ptreas. Prev como primeira
hiptese de inter,en3;o federal nos #stados e no Distrito
Federal para manter a inte+ridade nacional. -art. 34, inciso I)
Resumindo: as partes no podem separar-se do todo.
g) g) Existncia de um rgo constitucional supremo incumbido tambm Existncia de um rgo constitucional supremo incumbido tambm
do controle da constitucionalidade das leis do controle da constitucionalidade das leis decorre da rigidez da decorre da rigidez da
Constituio e da Supremacia da Constituio em relao s Constituio e da Supremacia da Constituio em relao s
demais leis. O controle se dar: 1) no exame de um caso concreto, demais leis. O controle se dar: 1) no exame de um caso concreto,
em que todo juiz pode exerc-lo (controle difuso de em que todo juiz pode exerc-lo (controle difuso de
constitucionalidade); 2) por declarao de inconstitucionalidade de constitucionalidade); 2) por declarao de inconstitucionalidade de
lei em tese pelo STF (controle concentrado de constitucionalidade). lei em tese pelo STF (controle concentrado de constitucionalidade).
U * Constitucionalismo
O Direito Constitucional surgiu junto com a prpria noo de Estado e
particularmente quando este se organizou poltica e juridicamente atravs de
uma Constitui3;o, passando a sujeitar-se s prprias leis por ele editadas,
transformando o poder arbitrrio original em poder discricionrio (que se
caracteriza pela existncia efetiva de ampla margem de escolha e opo para o
governo) e vinculado (onde praticamente inexistem opes para o governo, em
face da soluo imposta pela lei).
Com o advento do Estado Contemporneo, o binmio poder*de,er
passou a integrar a prpria essncia do Estado, ao lado do cidado, titular de
direitos, cabendo exatamente ao Direito Constitucional (e tambm ao Direito
Administrativo) a busca do equilbrio harmnico entre os deveres do Estado de
um lado e os direitos do cidado, do outro.
A sua origem formal est ligada s Constituies escritas com dois traos
marcantes:
- organizao do Estado
- limitao do poder estatal, por meio da previso de direitos e garantias
fundamentais
N * Conceito de COS!$!'$()O
Lato sensu o ato de constituir, de estabelecer, de firmar; ou, ainda, o modo
pelo qual se constitui uma coisa, um ser vivo, um grupo de pessoas;
organizao, formao.
Huridicamente deve ser entendida como lei fundamental e suprema de um
Estado, que contm normas referentes estrutura do Estado.
Pode*se definir a Constitui3;o como lei fundamental da sociedade.
Constitui3;o, em termos efetivos, representa a organizao jurdico-poltica
fundamental do Estado concernente a um conjunto de regras relativas forma
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de #stado (no caso brasileiro, o federalismo) forma de +o,erno, - incluindo
o sistema de +o,erno ( no nosso caso a repblica) e o re+ime de +o,erno
( no caso brasileiro o presidencialismo) -, ao re+ime pol1tico (entre ns a
democracia indireta representati,a), a8uisi3;o e ao e6erc1cio do poder,
ao estabelecimento dos .r+;os para o efeti,o e6erc1cio do poder (Executivo,
Legislativo e Judicirio) e aos limites de sua a3;o (competncias e restries
ao exerccio do poder estatal).
O* Conceito de Direito Constitucional
O direito Constitucional vem a ser um estudo fundamentalmente
voltado para a compreenso do texto jurdico singularssimo denominado
Constituio (Celso Ribeiro Bastos). Traar um paralelo com TGE.
Ramo do Direito Pblico que expe, interpreta e sistematiza os
princpios e normas fundamentais do Estado (Jos Afonso da Silva). Para simplificar:
ramo do Direito Pblico 8ue estuda a Constitui3;o.
"V* Objeto do Direito Constitucional
O objeto de estudo do Direito Constitucional constitudo pelas
normas fundamentais do Estado, isto , pelas normas relativas estrutura
do #stado, forma de +o,erno, modo de a8uisi3;o e e6erc1cio do poder,
estabelecimento de seus .r+;os, limites de sua atua3;o, direitos
fundamentais do homem e respectivas +arantias e regras bsicas de
ordem econ5mica e social (Jos Afonso da Silva).
Simplificando: o objeto de estudo do Direito Constitucional 2 a
Constitui3;o.
"" * Constitui3;o0 ori+ens e perspecti,as
""." * OR$%#S DAS COS!$!'$(>#S
O sur+imento das constitui37es/ como jK demonstrado acima/ estK
li+ado ao constitucionalismo/ movimento que se originou da luta pela
liberdade diante de governos absolutistas e por um conjunto mnimo de
preceitos asse+uradores da triparti3;o das fun37es estatais (executiva,
legislativa e judiciria) e dos direitos indi,iduais a serem respeitados no s
pelos governos, mas tambm pelos demais cidados. O marco hist.rico est
ligado s Constitui37es escritas e rgidas dos #stados 'nidos/ em 1787,
aps o curto perodo em que adotou a forma de Estado conhecida por
Confederao, em seguida a independncia obtida da nglaterra pelas 13
colnias. Bem como a Constituio da Fran3a/ de "UO"/ aps a Revoluo
Francesa.
"".S * P#RSP#C!$FAS DO'!R$JR$AS D# COS!$!'$()O
11
Sentido sociol.+ico/ sentido pol1tico e sentido jur1dico
Sentido sociol.+ico construdo por Ferdinand &assale/ em sua obra
"Que uma Constituio?M/ para ele a constituio deve ser a soma dos
fatores reais de poder que vigoram num pas, sendo esta a
constituio real e efetiva . Esses fatores so de ordem econmica,
poltica, militar, religiosa, sindical, etc. Quando a Constitui3;o escrita se
distancia da Constitui3;o efeti,a no passa de uma folha de papel.
Neste caso prevalecer sempre a vontade daqueles que titularizam o
Poder, pois este no deriva da folha de papel, da Constituio escrita,
mas dos fatores reais de poder vigentes na sociedade.
Sentido pol1tico proposto por Carl Schmitt/ em sua obra Teoria da
Constituio/ para ele a Constitui3;o 2 fruto de uma decis;o pol1tica
fundamental. Assim contedo pr.prio da Constitui3;o o 8ue di+a
respeito ? forma de #stado/ ? forma de %o,erno/ aos .r+;os do
Poder e ? declara3;o dos direitos indi,iduais. Tudo o mais, embora
possa estar escrito na Constituio, 2 lei constitucional. Assim
percebemos: o 8ue para Carl Schmitt 2 contedo pr.prio da
Constitui3;o podemos chamar de norma materialmente
constitucional/ o mais que assumiu forma constitucional, porque
inserido na Constituio, norma formalmente constitucional/ e
poderia ser tratado na legislao infraconstitucional .
Sentido jur1dico defendido por <ans Welsen/ em seu livro "Teoria pura
do Direito", a constituio 2 considerada norma pura / puro dever-ser/
sem 8ual8uer pretens;o ? fundamenta3;o sociol.+ica/ pol1tica ou
filos.fica. Para Vlber de Moura Agra A Constituio vista por Kelsen
como o substrato validante de normas infraconstitucionais. Ela tem a
funo de estruturar um ordenamento de forma lgica e sistmica,
evitando antinomias que fragilizariam sua eficcia. Ele v o ordenamento
jurdico como um sistema hierarquizado, em que cada norma inferior
validada por uma norma superior, at chegar na norma bsica que a
Constituio (Fraudes Constituio: um atentado ao poder reformador, Porto Alegre, Srgio Antonio
Fabris Editor, 2000, 1 edio pg. 43). Todo o trabalho de Kelsen foi no sentido de
mostrar que o Direito uma cincia autnoma, que dispe de mtodos
prprios, portanto, pura. Kelsen toma a palavra Constituio em dois
sentidos: no l.+ico*jur1dico e no jur1dico*positi,o. No sentido jurdico-
positivo e8ui,ale ? norma positi,a suprema/ conjunto de normas 8ue
re+ula a cria3;o de outras normas. No conceito lgico-jurdico a
constituio si+nifica norma fundamental hipot2tica, cuja funo
servir de fundamento lgico transcendental da validade da constituio
jurdico-positiva, e a assume o papel de fechamento do sistema.
Perspecti,a da Constitui3;o se+undo Wonrad <esse
For3a normati,a da Constitui3;o . Para Konrad Hesse a
Constitui o no reproduz apenas o estado das coisas ela tambm
capaz de modificar, de transformar a sociedade. o prprio Konrad
12
Hesse em sua obra A fora normativa da Constituio que afirma:
norma !onstitucional no tem e"ist#ncia aut$noma em face da
realidade $por isto precisa ter sintonia com a rea%i!a!e socia%
econ&mica e po%'tica(. A sua ess#ncia reside na sua vig#ncia ou se)a
a situao por ela regulada pretende ser concretizada na realidade
$se!imentan!o-se no !ia a !ia !o comportamento !os ci!a!#os( *ssa
pretens#o !e eficcia n#o po!e ser separa!a !as con!i"+es ,ist-ricas
!e sua rea%i.a"#o que est#o !e !iferentes formas numa re%a"#o !e
inter!epen!/ncia crian!o regras pr-prias que n#o po!em ser
!esconsi!era!as. Conc%uin!o po!e-se afirmar que a !onstituio
converter-se-% em fora ativa se fizerem-se presentes, na
consci#ncia geral particu%armente na consci/ncia !os principais
respons0eis pe%a or!em constituciona% no s& a vontade de poder,
mas tambm a vontade da !onstituio 'ederal. $As exp%ica"+es
entre par/nteses e os grifos n#o s#o !o origina%(.
Wonrad <esse 6 Ferdinand &assale0
Para &assale a Constitui3;o 2 escra,a das for3as sociais
(fatores reais de poder), fora disso, ou seja, quando no espelhar
a composio das foras sociais dominantes, no ter eficcia
transformado-se em uma mera fo%,a !e pape%.
Para Xonrad <esse h uma rela3;o de interdependPncia com
os condicionantes resultantes dos fatores hist.ricos pol1ticos
e sociais, mas a Constituio no uma mera auxiliar das foras
sociais, mas possuem componentes que uma ,ez ,i+entes
poder;o con,erter*se numa for3a ati,a de transforma3;o da
sociedade.
Perspecti,a da Constitui3;o se+undo Warl &oeYenstein
Karl Loewenstein em sua obra Teoria de Constituio, doutrina que a
fun3;o primeira da Constitui3;o 2 tra3ar o cenKrio da disputa pelo
poder por meio de normas que tratem da limitao dos poderes atravs de
uma repartio constitucional de competncias, utilizando-se de
mecanismos de equilbrio por meio de um sistema de freios e contrapresos
(Cheks and balances) originado do direito americano.
Assim, Karl Loewenstein classifica as Constituies partindo da eficcia
normativa reguladora do processo de disputa de poder em:
Constitui37es normati,as so aquelas que s;o efeti,amente
obedecidas pelos detentores do poder e por todas as parcelas da
populao, e que estabele3am normas 8ue re+ulem a atua3;o dos
partidos polticos, a aquisio e o exerccio dos poderes estabelecendo
seus respecti,os limites. Como exemplo de Constituio normativa
temos a nossa Constituio de 1988.
13
Constitui37es nominati,as so aquelas que n;o so efeti,amente
obedecidas. No possuem fora normativa, pois, representam te6tos
8ue n;o s;o consent9neos com a realidade ftica ou que tornaram-se
obsoletos face as mudanas na sociedade;
Constitui37es sem9nticas tambm conhecidas por constitui37es
de fachada so aquelas confeccionadas para le+itimar os detentores
do poder pol1tico. Estando longe de limitar a concentrao de poder, ao
contrrio, estabelecem um procedimento que, ao invs da alternncia,
representam um instrumento de perpetuao das classes dominantes.
Como exemplo de Constituio semntica tivemos a nossa Constituio
de 1937.
"S * Classifica3;o das Constitui37es
Ruanto ? forma0 escrita e no escrita
Ruanto ao modo de elabora3;o0 dogmticas e histricas
Ruanto ? e6tens;o e finalidade0 analticas e sintticas
Ruanto ? ori+em0 promulgadas, outorgadas e cesaristas
Ruanto ? estabilidade0 imutveis, rgidas, flexveis e semi-rgidas
Ruanto ao contedo0 materiais e formais
Vejamos cada uma delas para um melhor esclarecimento
Ruanto ? forma0
#scrita codificada e sistematizada em um nico te6to solenemente
estabelecido e emanado de um Poder Constituinte.
;o*escrita conjunto de usos/ costumes/ jurisprudPncia documentos
esparsos n;o codificados, reconhecidos pela sociedade como estruturadores
Exemplo: Constituio da nglaterra e a de srael. Conhecida tambm como
constitui3;o costumeira o consuetudinKria.
Ruanto ao modo -processo@ de elabora3;o0
Do+mKtica sur+e como resultado da aplica3;o racional/ em certo
momento/ de determinados princ1pios pol1ticos (dogmas). Constituies
escritas, populares (promulgadas) ou outorgadas.
<ist.rica se forma lentamente no tempo atra,2s de ,a+arosa
sedimenta3;o na consciPncia popular. Resulta de lenta evoluo histrica,
do lento evoluir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam
14
como normas fundamentais da organizao de determinado Estado.
Conhecidas tambm como constituio costumeira, constituio no-escrita.
Ruanto ? e6tens;o0
Sint2tica - prev somente princpios e normas que regulam a forma de
#stado e de %o,erno/ estrutura3;o dos Poderes, limites aos Poderes por
meio de direitos e +arantias indi,iduais fundamentais. A t1pica de pa1ses
8ue possuam ampla estabilidade pol1tica e s.cio*econ5mica. Conhecidas
tambm como: constituio garantia, constituio material.
Anal1tica abrangente re+ulando inmeros aspectos 8ue n;o constam
de uma Constitui3;o sint2tica. A e6emplo de: oramento; sade, previdncia
e assistncia social; educa3;o/ cultura e desporto; cincia e tecnologia;
comunicao social; meio ambiente; famlia, criana, adolescente e idoso;
ndios etc. A inteno dar estabilidade jurdica ao fazer constar na
Constituio certos direitos que caso estivessem apenas na legislao
infraconstitucional poderiam ser facilmente modificados. A t1pica de pa1ses
com fortes instabilidades pol1ticas e s.cio*econ5micas. Outros nomes:
constituio formal, constituio dirigente.
Ruanto ? ori+em0
Promul+ada - surge atravs do trabalho de uma Assembl2ia acional
Constituinte composta de representantes do po,o eleitos com a finalidade
de sua elabora3;o. Conhecidas como: democrKticas ou populares.
Outor+ada * so impostas por um re+ime autoritKrio sem a participa3;o
popular.
Ruanto ao processo de reforma/ ? estabilidade ou alterabilidade0
R1+ida a constitui3;o que s. pode ser alterada atravs de processo
le+islati,o especial/ dificultoso e solene -como a nossa@/ distinto do 8ue 2
estabelecido para elabora3;o das leis ordinKrias.
Fle61,el a constituio que permite ser modificada pelo mesmo processo
legislativo para a elaborao das leis ordinrias. Modifica-se a Constituio
como se modifica qualquer outra lei. O mesmo 8ue Constitui3;o PlKstica.
Semi*r1+ida - Possui parte rgida e outra flexvel. Para sofrer modificao, uma
parte do seu texto exige processo dificultoso, enquanto outra parte pode ser
modificada pelo processo le+islati,o ordinKrio. Serve de exemplo a
Constituio brasileira de 1824, que em seu art. 178 dizia: s.
constitucional o que diz respeito aos limites e atribuies respectivas dos
Poderes Polticos, e aos Direitos Polticos e ndividuais dos cidados; tudo o
8ue n;o 2 constitucional pode ser alterado, sem as formalidades referidas,
pelas &e+islaturas ordinKrias. No esqueam: a nossa Constitui3;o de
"NSL foi a nica semi*r1+ida.
15
Ruanto ao contedo/ a essPncia ou ao objeto0
Iaterial so as matrias que tratam da forma de organizao poltica do
Estado. Diz respeito ao contedo do prprio conceito de Constituio. a
essncia do Estado com todos os seus traos marcantes. Alguns autores
costumam alegar que as regras matrias seriam as clusulas ptreas (art. 60,
4). Contudo, a doutrina moderna especifica que todos os preceitos
constitucionais que tenham pertinncia temtica com elas, tambm estariam
abrangidas dentro desta realidade material.
Formal estariam elencadas dentro desta realidade todas as matrias que
foram trazidas para dentro de Constituio, mas no fazem parte da essncia
Constitucional, como por exemplo o Desporto, a tecnologia etc.
A nossa Constituio de 1988 : ESCRITA; ANALTICA, DO!"TICA; #RO!$LADA; RIDA
O'!RAS C&ASS$F$CA(>#S0 Constitui3;o Pro+ramKtica e Constitui3;o
Diri+ente
Pro+ramKticas: So aquelas que contm numerosas normas definidoras
de programas de ao e linhas de orientao.Tema atualmente bastante
solicitado nos concursos o que trata de norma programtica. Pelo fato de a
nossa Constituio estar incompleta, ou seja, com um excessivo nmero de
normas de eficcia limitada tambm classificada como Constitui3;o
pro+ramKtica. A partir do conceito de norma programtica chega-se a
concluso de que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil tambm
uma Constitui3;o Diri+ente.
Constitui3;o Diri+ente 2 a8uela 8ue/ predominantemente/ apresenta
em seu corpo normas pro+ramKticas.
ormas pro+ramKticas so aquelas que no podem ser aplicadas de
imediato porque dependem de programas a serem desenvolvidos no futuro.
Estas normas so dirigidas principalmente, mas no exclusivamente, aos
legisladores. citado como exemplo:
O Poder Pblico incentivar o lazer, como forma de promoo social
(CF, art. 217, 3);
O Estado promover o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a
capacitao tecnolgicas (CF, art. 218, caput);
A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo
para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos,
constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a
promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios
ou contratos ente os entes federados (CF, art. 39, 2);
16
AS CONSTITUIES E SUAS CLASSIFICAES
Classificao quanto a
Constituies Ano de
Promulgao
Forma
de
Estado
Forma de
Governo
Forma Modo de
elaorao
E!tenso "rigem
#$% #&'( )nit*rio Monar+uia Es,rita -ogm*ti,a Anal.ti,a "utorgada
'$% #&/# Federal 0e12li,a Es,rita -ogm*ti,a 3int4ti,a Promulgada
5$% #/5( Federal 0e12li,a Es,rita -ogm*ti,a Anal.ti,a Promulgada
($% #/56 Federal 0e12li,a Es,rita -ogm*ti,a Anal.ti,a "utorgada
7$% #/(8 Federal 0e12li,a Es,rita -ogm*ti,a Anal.ti,a Promulgada
8$% #/86 Federal 0e12li,a Es,rita -ogm*ti,a Anal.ti,a "utorgada
6$% #/&& Federal 0e12li,a Es,rita -ogm*ti,a Anal.ti,a Promulgada

": * POD#R COS!$!'$!#
Aquele que cria, pe em vigor, altera, ou mesmo constitui normas
jurdicas de valor constitucional.
":." * F$S participar da criao e distribuio das competncias supremas
do estado, por meio do regramento constitucional.
":.S * PROD'!O A Constituio o produto ou resultado desse poder; quer
seja no momento de sua elaborao, quer seja em sua reforma.
":.: * !$!'&AR$DAD# DO POD#R COS!$!'$!# Nos Estados
democrticos o po,o/ atravs da soberania popular, pois somente o povo
legitimado para determinar, por si ou por seus representantes o
estabelecimento de uma constituio. Caso advenha de outra fonte (um
ditador, por ex.) porque ocorreu a usurpa3;o.
Pela titularidade pertencer ao povo, o Poder Constituinte permanente,
no se esgota em um nico ato do seu exerccio, visto que o povo no perde o
direito de querer e de mudar a sua vontade. Elaborada a Constituio pelo
Poder Constituinte, permanece ele em estado de &A!ZC$A, no seu assento
natural, que o povo.
A teoria sobre o Poder Constituinte advm do pensador francs
1ie23s elaborada nos momentos que antecederam a Revoluo Francesa, em
sua obra 4que 5 o Terceiro *sta!o4. Deste doutrinador partiu tambm a
descoberta da distino entre poder constituinte e poderes constitudos.
Discute-se, na doutrina, quem seja o titular do Poder Constituinte,
para uns o povo, para outros a nao. O que de fato importa que o Poder
Constituinte Ori+inKrio se manifesta pela elei3;o de uma Assembl2ia
Constituinte ou por uma re,olu3;o. Tem o poder de destituir o governo
anterior e tem a capacidade de constituir um novo governo. Contm fora
normativa para editar normas jurdicas sem que nisto seja limitado pela
normatividade anterior. Da1 por8ue/ para o positi,ismo jur1dico/ o poder
17
constituinte ori+inKrio n;o tem natureza jur1dica/ por ser um poder de
fato/ n;o de direito/ embora tra+a em si o +2rmen da ordem jur1dica.
":.L * #B#RC[C$O DO POD#R COS!$!'$!#
Por Outor+a atravs de ato unilateral do governante
Por Assembl2ia acional Constituinte* que a forma tpica do exerccio do
Poder Constituinte, em que o povo, seu legtimo titular, democraticamente,
outorga poderes a seus representantes especialmente eleitos para elaborao
da Constituio.
":.Q * #SPAC$#SD# POD#R COS!$!'$!#
Poder Constituinte OR$%$JR$O tambm denominado genuno, primrio,
ou de primeiro grau, cria inicialmente a ordem jurdica.
CARAC!#R[S!$CAS inicial, permanente, absoluto, soberano, ilimitado,
incondicionado e inalienvel.
Poder Constituinte D#R$FADO tambm denominado reformador,
secundrio, institudo, constitudo, de reforma, ou de segundo grau, se destina
a modificar a Constituio Federal, segundo suas prprias regras.
CARAC!#R[S!$CAS derivado, subordinado, limitado ou condicionado.
F$A&$DAD# se adaptar as novas necessidades sociais
Poder Constituinte D#CORR#!# Atribudo aos Estados-Membros para se
auto-organizarem, mediante a elaborao de suas constituies estaduais,
desde que respeitadas as regras limitativas impostas pela Constituio Federal.
":.T * &$I$!A(>#S AO POD#R R#FORIADOR
Iateriais ou substanciais Clusulas Ptreas
Art. 60, 4/ ncleo intangvel
#BPR#SSAS
Circunstanciais ou temporais * Art. 60, 1
Formais ou procedimentais Art. 60, , , ,
2, 3, 5 - referente ao Processo
Legislativo.
* Suspens;o do pr.prio processo de reforma/
ou seja das limita37es e6pressas.
* A titularidade do poder Constituinte
18
ori+inKrio/ pois uma reforma no pode mudar
o titular do poder que criou o prprio poder de
reforma.
$IP&[C$!AS
- A titularidade do poder deri,ado/ seria um
despautrio que o legislador ordinrio
estabelecesse novo titular de um poder
derivado estabelecido pelo Poder Originrio.
"L* Iuta3;o Constitucional
Tem sido tema de algumas questes o conceito de mutao constitucional.
Trata-se de mecanismo de mudana da Constituio sem necessidade de
utilizao de emendas ou reviso, tudo, diga-se de passagem, sem ferir a
forma consagrada pelo Poder Constituinte. #m ,erdade muta3;o
constitucional 2 um m2todo de interpreta3;o da Constitui3;o tamb2m
conhecido por m2todo e,oluti,o. Ocorre pelo fato de que algumas palavras
na Constituio do margem a vrios significados, em razo de mudanas
histricas, polticas e sociais comportam novos sentidos e significados a
exemplo de notvel saber jurdico, reputao ilibada, costumes.
Percebam que so termos ambguos e que com portam vrios e mutveis
significados. Significados que evoluem com o correr dos tempos. Assim ao
adotar este mtodo o intrprete da Constituio (o intrprete pode ser o Juiz, o
doutrinador, o aplicador da lei ou o prprio legislador), usar o significado no
apenas da poca em que foi elaborada (1987 a 1988), bem como o dos dias de
hoje em que estiver sendo aplicada.
"Q* Princ1pio da hierar8uia das normas jur1dicas
O princ1pio hierKr8uico das normas jur1dicas ensina que as
normas legais se sobrelevam umas s outras/ formando uma fi+ura cujo
formato assemelha*se ao de uma pir9mide. O 8ue si+nifica dizer 8ue a
cria3;o de uma norma jur1dica 2 determinada por outra. A Constitui3;o se
encontra no pico da pir9mide/ representa o Kpice do ordenamento jur1dico
de maneira que o contedo de todas as leis lhe de,e obediPncia material e
formal. Deri,a da1 o Princ1pio da Supremacia Constitucional.
Uma coisa bom que fique logo clara: n;o e6iste hierar8uia entre
leis federais/ leis estaduais e/ no caso do =rasil/ leis municipais e lei do
Distrito Federal/ o 8ue de fato e6iste s;o campos espec1ficos de atua3;o/
8ue iremos tratar ao estudarmos o cap1tulo relati,o a reparti3;o
constitucional de competPncias.
1 9 <#RI#Z'!$CA COS!$!'C$OA& o objetivo cinge-se ao estudo e a
sistematizao dos processos aplicveis no mbito da Constituio para
determinar, sobretudo, o sentido e o real alcance das normas constitucionais
de contedo poltico-jurdico. A hermenutica a cincia que fornece a t2cnica
e, acima de tudo, os princpios basilares segundo os quais o operador do
19
Direito poder apreender o verdadeiro sentido (jurdico-poltico) da norma
constitucional sub examen.
Para se interpretar corretamente os preceitos constitucionais deve-se
considerar os princpios hermenuticos norteadores:
"T." Princ1pio da Supremacia Constitucional A Constituio est no
pice do ordenamento jurdico nacional e nenhuma norma jurdica pode
contrari-la material ou formalmente, sob pena de advir uma
inconstitucionalidade (ineficcia jurdica extrnseca);
"T.S Princ1pio da $mperati,idade da orma Constitucional A norma
Constitucional imperati,a, de ordem pblica e emana da ,ontade
popular.
"T.: Princ1pio da !a6ati,idade da orma Constitucional Uma norma
constitucional deve sempre ser interpretada taxativamente no se
admitindo uma interpretao extensiva e anloga (fora do contexto
constitucional). Limita o mbito de incidncia da norma constitucional
vontade expressa do legislador constituinte.
"T.L Princ1pio da Simetria Constitucional o princpio federativo que
exige uma relao simtrica entre os institutos jurdicos da Constituio
Federal e as Constituies dos Estados-Membros.
"T.Q Princ1pio da Presun3;o da Constitucionalidade das normas
infraconstitucionais H uma presuno iuris tantum (relativa) de que
toda lei constitucional at prova em contrrio, ou seja, at que o Poder
Judicirio, exercendo o controle tpico constitucional (eficcia jurdica), a
declare expressamente inconstitucional (ineficaz juridicamente).
!$POS D# $!#RPR#!A(>#S: autntica (legal), judicial, doutrinria,
gramatical (literal ou filolgica), racional (lgica), sistemtica, histrica,
teleolgica(sociolgica).
"U* !eoria da desconstitucionaliza3;o
Antes de qualquer coisa, cumpre esclarecer que a teoria da
desconstitucionalizao no aceita pelo ordenamento jurdico brasileiro. De
acordo com esta teoria as normas da Constitui3;o anterior/ compat1,eis
com a no,a Constitui3;o/ continuam ,Klidas e em ,i+or/ embora com
status infraconstitucional -perdem o status de Constitui3;o e passam a
,aler com leis@.
AP&$CA()O DA ORIA COS!$!'C$OA& O !#IPO
Recepo, Repristinao e a Desconstitucionalizao
!eoria da recep3;o toda a legislao infraconstitucional, produzida
anteriormente ao advento de uma nova ordem constitucional ( e que seja
perfeitamente compatvel com a mesma), recepcionada pela nova
Constituio, continuando, por princpio de economia e segurana, a viger no
mbito prprio de sua atuao ordinria. Ocorre, contudo, que
excepcionalmente, a lei anterior pode ganhar nova roupa+em normati,a.
20
"N* Princ1pio ou teoria da recep3;o
Dificilmente uma nova ordem constitucional significar um rompimento
integral e absoluto com o passado. Desta maneira, toda a legislao ordinria,
federal, estadual e municipal que n;o seja incompat1,el com a no,a Carta
conser,a sua eficKcia/ o que nos demonstra o princpio da continuidade da
ordem jurdica. Se fosse diferente, haveria um enorme vazio infraconstitucional
at que o legislador pudesse recriar inteiramente todas as leis anteriores.
A !#OR$A DA R#C#P()O um processo pelo qual a no,a Constitui3;o
recebe as leis jK e6istentes oriundas da ordem jurdica anterior/ se o
contedo das mesmas forem com ela compat1,eis -compatibilidade
material@/ evitando o trabalho quase impossvel de se elaborar toda a
legislao infraconstitucional novamente.
Com o advento de nova constituio, todas as leis anteriores perdem seu
antigo fundamento de validade (a antiga Constituio) para ganhar novo
fundamento (a nova Constituio). Ao serem recebidas, as leis ganham a
forma que a nova Constituio atribuir as matrias de que elas tratam. Apenas
materialmente elas pertencem ao velho ordenamento jurdico; formalmente so
todas do novo ordenamento jurdico. Assim, leis anteriores tidas por
formalmente ordin%rias podem passar a ter contedo e eficcia de leis
complementares; decretos-lei podem passar a ter natureza de leis
ordin%rias.
"N." #studo de um caso de teoria da recep3;o0 O C.di+o
!ributKrio acional
A lei 5.172, de 25 de outubro de 1966, dispe sobre o Sistema
!ributKrio acional e institui normas +erais de Direito !ributKrio aplicveis
a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Na realidade, a referida lei
tramitou e foi apro,ada como lei ordinKria porque a Constituio de 1946
no contemplava a espcie normativa lei complementar. A Constituio de
1988 fixa a competncia da lei complementar para estabelecer normas gerais
em matria tributria (CF/88, art. 146, ). O princ1pio ou teoria da recep3;o fez
com 8ue a lei Q."USDTT fosse recepcionada no 8ue o seu contedo for
compat1,el com a CFDNN.
Em resumo: O C.di+o !ributKrio acional/ lei n. Q."USDTT/ 2 lei
formalmente ordinKria no nascedouro/ entretanto, face teoria da recepo/
tem eficKcia de &ei Complementar. Assim, s. por &ei complementar
poderK ser modificada.
"O * Classifica3;o das normas constitucionais 8uanto ?
#ficKcia
21
No Brasil a classificao mais aceita pela doutrina e pela
Jurisprudncia, inclusive adotada pelo Supremo Tribunal Federal-STF, pertence
a Jos Afonso da Silva. Este autor classifica as normas constitucionais em:
normas de eficKcia plena/ normas de eficKcia contida e normas de eficKcia
limitada.
ormas de eficKcia plena * so aquelas 8ue tPm aplicabilidade
imediata e inte+ral. Produzem efeitos diretos/ dispensando
le+isla3;o complementar 8ue lhes dP efeti,idade. So bastante em
si, no necessitam da intermediao do legislador infraconstitucional.
Ex: O artigo 37, da CF/88 : o prazo de validade do concurso pblico
ser de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. Todos os
remdios constitucionais.
ormas de eficKcia contida - so aquelas que tPm aplicabilidade
imediata e inte+ral/ mas esto sujeitas a restri37es por parte do
legislador infraconstitucional. So normas em que o legislador
constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a
determinada matria mas deixou margem atuao restritiva por parte
da competncia discricionria do Poder Pbico, nos termos que a lei
estabelecer ou nos termos de conceitos gerais nelas enunciados. Por
exemplo: CFDNN/ art. Q\/ B$$$ * 2 li,re o e6erc1cio de 8ual8uer
trabalho/ of1cio ou profiss;o/ atendidas as qualifica(es
profissionais que a lei estabelecer. Art. 5, LV, o ci,ilmente
identificado n;o serK submetido ? identifica3;o criminal/ sal,o nas
hip.teses pre,istas em lei. O raciocnio o seguinte: enquanto as
leis no forem produzidas totalmente livre o exerccio de qualquer
trabalho ofcio ou profisso; bem como no ser permitida a
identificao criminal daquele que tiver identificao civil. Ao ser
editada tal lei/ ela poderK conter/ reduzir/ restrin+ir a eficKcia deste
dispositi,o. Normas de eficcia contida esto presentes no art. 5,
incisos V, XXX, entre outras, etc.
ormas de eficKcia limitada - so aquelas que n;o tPm aplicabilidade
imediata. Sua aplicabilidade mediata ou indireta porque dependentes
de legislao ou outra providncia para poderem produzir efeitos. Jos
Afonso da Silva entende que h dois tipos de normas de eficcia
limitada, so elas as de princpio institutivo e as de carter programtico:
a@ as de princ1pio instituti,o ou or+anizati,o. Estas normas contm o
incio ou esquema de determinado rgo, entidade ou instituio,
deixando a efetiva criao, estruturao ou formao para a lei
complementar ou ordinria. Exemplo: Lei complementar organizar a
Defensoria Pblica da Unio (CF, art. 134, pargrafo nico).b) as de
princ1pio pro+ramKtico (que so as tais normas programticas). Estas
so normas atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e
imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os
princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos,
executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das
respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado.
Exemplo: proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante
22
incentivos especficos, nos termos da lei (CF, art. 7, XX); a lei
reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos
mercados... (CF, art.173, 4); A lei estabelecer incentivos para a
produo e o conhecimento de bens e valores culturais (CF, art. 215,
3); O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais
e o acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais (CF, art. 215).; o
direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei
especfica (CF, art. 37, V). ;o pensem 8ue as normas
pro+ramKticas s;o um fo+o morto ou mera carta de inten37es.
Ao contrrio, elas s;o dotadas de eficKcia jur1dica e exigem a
vinculao dos poderes pblicos sua realizao. O que podemos, com
certeza, afirmar que a norma programtica no dispe de
aplicabilidade imediata. Na verdade, se trata de um indicativo, um
programa de ao poltica, ao qual se encontra adstrito o legislador
infraconstitucional. Este, no entanto, n;o pode dispor de forma
contrKria ao esp1rito da norma pro+ramKtica.
Resumindo0
Normas de #F$CJC$A P&#A ou A=SO&'!A so aquelas que, independente
de qualquer condio, por serem completas e definidas quanto hiptese e
disposio, so auto*aplicK,eis. Desde a entrada em vigor da Constituio,
produzem, ou tm possibilidade de produzir, todos os efeitos essenciais. (Ex:
Art. 5, LXX CF)
Normas de #F$CJC$A &$I$!ADA so aquelas que no so auto-aplicveis
considerando a necessidade de posterior re+ulamenta3;o (por serem
incompletas). Tm aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque
somente incidem totalmente sobre esses interesses, aps uma normatividade
ulterior que lhes desenvolva a aplicabilidade. (Ex: Art. 7, CF)
Normas de #F$CJC$A CO!$DA so aquelas que o legislador constituinte
regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas
deixou margem atuao restritiva por parte da competncia discricionrio do
poder pblico. (Ex: Art. 5, X CF)
R'#S!>#S R#F#R#!#S AO PO!O " * !#OR$A %#RA&

" - (Delegado/96-MG) Como forma de Estado, forma de Governo, Sistema de Governo e
Regime Poltico, o Brasil adota, respectivamente :
a) federalismo, repblica, presidencialismo e democracia
b) federalismo, repblica, democracia, e presidencialismo
c) democracia, repblica, semipresidencialismo e democracia
d) federalismo, repblica, semipresidencialismo e democracia
e) estado unitrio, monarquia, parlamentarismo e autocracia
S - (Auditor das Constas Pblicas/1995 TCE-PE Fundao Carlos Chagas) Tendo em vista as
classificaes oferecidas pela doutrina, conclui-se que uma constituio pode ser ao mesmo
tempo :
23
a) promulgada ou democrtica e outorgada
b) dogmtica e histrica
c) rgida e flexvel
d) escrita e flexvel
e) escrita e costumeira
: - (Auditor das Contas Pblicas/1995,TCE-PE Fundao Carlos Chagas) As normas
constitucionais positivas que tratam da forma de Estado e de Governo, da estruturao do
poder e dos direitos e garantias individuais so denominadas :
a) constituio em sentido sociolgico
b) constituio dogmtica
c) materialmente constitucionais
d) formalmente constitucionais
e) norma nica ou fundamento da Constituio
L- (Procurador da Repblica/1997) As constituies podem ser classificadas segundo a
doutrina, em :
a) rgidas : aquelas que somente podem ser modificadas mediante plebiscito ou por
Assemblia Constituinte eleita para tal fim
b) flexveis : as que podem ser reformadas mediante processo de emenda Constituio
exercido pelo Poder Constituinte derivado
c) rgidas : aquelas que somente podem ser modificadas por meio de processo distinto do
de elaborao de leis ordinrias, realizado pelo Poder Constituinte derivado com as
limitaes estabelecidas no prprio texto da Constituio
d) flexveis : as que permitem alterao pelo intrprete de suas normas, por no terem
carter dogmtico, sendo desnecessria ruptura constitucional
Q - (Procurador da Repblica/1995) O Poder Constituinte Derivado exercido pelo Congresso
Nacional para reformar a Constituio :
a) limitado apenas pelas clusulas ptreas
b) no inicial, mas ilimitado e autnomo
c) condicionado e secundrio, mas tem limitaes apenas materiais
d) tem limitaes circunstanciais e substanciais
T - (TTN/92/ESAF) A Federao brasileira formada pela unio :
a) indissolvel dos Estados e do Distrito Federal
b) voluntria dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
c) indissolvel dos Estados e Municpios
d) voluntria dos Estados e do Distrito Federal
e) indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
U - (AFTN/90/ESAF) A constituio do Brasil :
a) flexvel e histrica
b) escrita e rgida
c) semi-rgida e costumeira
d) escrita e flexvel
e) dogmtica e semi-rgida
N (Fiscal de Contribuies Previdencirias/NSS/98 CESPE/UnB) Responda abaixo com C
para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas :
(1) Conforme a doutrina moderna, em uma repblica, idealmente, os que exercem funes
polticas representam o povo e decidem em seu nome, mediante mandatos renovveis
periodicamente.
24
(2) A constituio que se segue a um movimento revolucionrio que conquista o poder, com
ruptura da ordem jurdica anterior, tida como obra do poder constituinte originrio.
(3) Uma constituio que se origina de rgo constituinte composto por representantes do
povo denomina-se constituio outorgada.
(4) Constituies, como a brasileira de 1988, que prevem a possibilidade de alterao do
seu prprio texto, embora por um procedimento mais difcil e com maiores exigncias
formais do que o empregado para a elaborao de leis ordinrias, classificam-se como
constituies semi-rgidas.
O (Procurador Autrquico do NSS/98 CESPE/UnB) Julgue as alternativas abaixo com C
para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas :
(1) Uma vez que no Brasil so reconhecidas, ao lado dos preceitos expressos no corpo
constitucional, normas constitucionais implcitas, correto afirmar que o ordenamento
constitucional brasileiro apresenta tambm uma constituio no-escrita.
(2) Toda Constituio escrita rgida.
(3) Toda norma constitucional, qualquer que seja o tipo de constituio, dotada de
supremacia sobre as demais, em todos os aspectos.
(4) A rigidez das constituies o pressuposto do controle da constitucionalidade.
(5) A conseqncia precpua da supremacia das normas constitucionais consiste em que
todas as normas do ordenamento jurdico e todo o exerccio do poder e das competncias
tm de se conformar com os preceitos constitucionais.
"V (Delegado da Polcia Federal/1998 CESPE/UnB) Julgue os itens abaixo com C para as
proposies corretas e com E para as que estiverem erradas :
(1) As normas constitucionais do ponto de vista formal, caracterizam-se por cuidar de temas
como a organizao do Estado e os direitos fundamentais.
(2) As normas constitucionais que consagram os direitos fundamentais consubstanciam
elementos limitativos das constituies, porquanto restringem a ao dos poderes estatais.
(3) O controle de constitucionalidade das leis pressupe a existncia de uma constituio
plstica
"" (Delegado da Polcia Federal /98 CESPE/UnB) Em relao ao Estado brasileiro julgue os
itens abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas :
(1) O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da federao,
notadamente os Estados-Membros, detm e exercem soberania.
(2) A adoo, pelo Brasil, do princpio republicano em lugar do monrquico produz
conseqncias no ordenamento jurdico, tais como a necessidade de meios de legitimao
popular dos titulares dos Poderes Executivos e Legislativo e a periodicidade das eleies.
(3) No h, no sistema constitucional brasileiro, uma rigorosa diviso de poderes; as
funes estatais que so atribudas a diferentes ramos do poder estatal, e de modo no-
exclusivo.
(4) O princpio que repousa sob a noo de Estado de direito o da legalidade.
25
(5) No Estado democrtico de direito, a lei tem no s o papel de limitar a ao estatal
como tambm a funo de transformao da sociedade.
"S (Auditor-Fiscal da Receita Federal/ESAF 2002) Assinale a opo correta.
a) tpico de uma Constituio dirigente apresentar em seu corpo normas programticas.
b) Uma lei ordinria que destoa de uma norma programtica da Constituio no pode ser
considerada inconstitucional.
c) Uma norma constitucional programtica, por representar um programa de ao
poltica,no possui eficcia jurdica.
d) Uma Constituio rgida no pode abrigar normas programticas em seu texto.
e) Toda Constituio semi-rgida, por decorrncia da sua prpria natureza, ser uma
Constituio histrica.
": - (Juiz do Trabalho/MT) Uma norma se diz materialmente constitucional porque:
a) Est inserida na Constituio.
b) formalmente Constitucional.
c) Caracteriza uma constituio rgida.
d) Diz respeito estrutura poltica do Estado, organizao de seus rgos e aos direitos
fundamentais.
"L - (Auditor TCE/MG 2005) - Do ponto de vista histrico, o denominado conceito de
Constituio liberal foi expresso pela:
(A) Carta Magna, de 1215.
(B) Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789.
(C) Constituio mexicana revolucionria, de 1917.
(D) Constituio de Weimar, de 1919.
(E) lei Fundamental de Bonn, de 1949.
"Q - (Auditor TCE/MG 2005) - A legislao infraconstitucional editada anteriormente
Constituio de 1988:
(A) perdeu eficcia 180 dias aps a sua promulgao.
(B) foi implicitamente revogada e, na seqncia, repristinada.
(C) continua integralmente vlida.
(D) foi republicada a fim de ter validade formal.
(E) foi recepcionada nos aspectos que no contrariam as novas normas constitucionais.
"T - (Auditor TCE/MG 2005) - A norma constitucional que dispe que o Estado promover e
incentivar o desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas , quanto
aplicabilidade, uma norma
(A) auto-executvel.
(B) incondicionada.
(C) programtica.
(D) condicionada.
(E) de eficcia contida.
"U - (Procurador TCE/P 2005) - A luz do conceito de constituio, pode-se dizer que a
Constituio brasileira de 1988 :
26
(A) histrica e analtica.
(B) histrica e sinttica.
(C) promulgada e semi-rgida.
(D) dogmtica e outorgada.
(E) escrita e rgida.
"N - (Procurador TCE/P 2005) - Em matria de interpretao e aplicabilidade das normas
constitucionais, a doutrina brasileira predominante sustenta que:
(A) as normas constitucionais de eficcia contida so as que s produzem todos os seus
efeitos ao serem regulamentadas por norma infraconstitucional.
(B) as normas constitucionais de eficcia plena gozam de presuno de constitucionalidade e,
por isso, so hierarquicamente superiores s de eficcia contida e s de eficcia limitada.
(C) o Poder Judicirio, na sua funo institucional primordial de interpretar e aplicar as leis, o
principal destinatrio das normas constitucionais programticas, por fora do Princpio da
unidade da constituio.
(D) a declarao de inconstitucionalidade parcial, sem reduo de texto, uma das hipteses
de aplicao da interpretao conforme a constituio.
(E) a contradio entre normas constitucionais originrias deve ser resolvida mediante a
declarao de inconstitucionalidade da norma que mais atinja os valores constitucionalmente
protegidos.
"O - (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas as classificaes das Constituies
segundo os critrios de estabilidade e modo de elaborao, tem-se, respectivamente, que a
Constituio brasileira de 1988
(A) histrica e formal.
(B) sinttica e escrita.
(C) analtica e flexvel.
(D) rgida e dogmtica.
(E) material e semi-flexvel.
SV - (Procurador PGE/SE 2005) - Considera-se de eficcia limitada a norma constitucional
segundo a qual
(A) vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar (art. 17, 42).
(B) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (art.
5, l).
(C) livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes
profissionais que a lei estabelecer (art. 5, X).
(D) direito dos trabalhadores urbanos e rurais a proteo em face da automao, na forma da
lei (art. 7, XXV).
(E) a casa asilo inviolvel do ndivduo, nela ningum podendo penetrar sem consentimento
do morador, salvo nos casos previstos na Constituio (art. 5, X).
S" - (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Considere o que segue:
. Compete Unio elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio
e desenvolvimento econmico e social.
. Os Estados podem incorporar-se, entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao
27
da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei
complementar.
Essas normas constitucionais so denominadas, respectivamente, de eficcia:
(A) plena de princpio institutivo e de eficcia limitada ou contida.
(8) absoluta de princpio programtico e de eficcia contida de princpio institutivo.
(C) limitada de princpio programtico e de eficcia limitada de princpio institutivo.
(D) relativa restringvel e de eficcia plena de principio programtico.
(E) absoluta de principio institutivo e de eficcia limitada de principio programtico.
SS - (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Em matria de interpretao das
normas constitucionais, NCORRETO afirmar que:
(A) desnecessrio fixar a premissa de que todas as normas constitucionais desempenham
uma funo til no ordenamento, sendo possvel a interpretao que lhe suprima ou diminua a
finalidade.
(B) deve ser superada a contradio dos princpios, ou por meio de reduo proporcional do
mbito de alcance da cada um deles, ou, em alguns casos, mediante a preferncia ou a
prioridade de certos princpios.
(C) preciso verificar, no interior do sistema, quais as normas que foram prestigiadas pelo
legislador constituinte a ponto de convert-as em princpios regentes desse sistema de
valorao.
(D) deve-se, na resoluo dos problemas jurdico-constitucionais, ser dada primazia aos
critrios favorecedores da integrao poltica e social, bem como ao reforo da unidade poltica.
(E) deve ser adotada, entre as interpretaes possveis, aquela que garanta maior eficcia,
aplicabilidade e permanncia das normas constitucionais, interpretando-as tanto explicita
quanto implicitamente.
S: - (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - Tendo em vista a
classificao das constituies, pode-se dizer que a Constituio da Repblica Federativa do
Brasil vigente considerada escrita e legal, assim como
(A) super-rgida, popular, histrica, sinttica e semntica.
(B) rgida, promulgada, dogmtica, analtica e formal.
(C) semi-rgida, democrtica, dogmtica, sinttica e pactuada.
(D) flexvel, outorgada, dogmtica, analtica e nominalista.
(E) flexvel, promulgada, histrica, analtica e formal.
SL - (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A supremacia constitucional
atributo tpico das Constituies
(A) escritas, quando forem rgidas.
(8) dogmticas, mesmo quando forem no-escritas.
(C) histricas, quando forem dogmticas.
(D) dirigentes, mesmo quando forem flexveis.
(E) rgidas, mesmo quando forem histricas.
%A=AR$!OS do PO!O "
(TEORA GERAL DO ESTADO E DA CONSTTUO)
1- A ; 12- A
28
2- D; 13- D
3- C; 14- B
4- C; 15- E
5- D; 16- C
6- E; 17- E
7- B; 18- D
8- C,C,E,E ; 19- D
9- E,E,E,C,C; 20- D
10- E,C,E; 21- C
11- E,C,C,C,C; 22- A
23- B
24- A
R'#S!>#S R#&AC$OADAS AO POD#R COS!$!'$!#
1 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Dentre
outras hipteses, o processo legislativo compreende a elaborao de emenda
Constituio Federal. Sobre isso, correto afirmar que a
(A) Constituio poder ser emendada na vigncia de interveno federal, de
estado de defesa ou de estado de stio, desde que advenha de proposta do
Presidente da Repblica.
(B) Constituio poder ser emendada mediante proposta de um tero das
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria absoluta de seus membros.
(C) matria constante de proposta de emenda Consti tuio, rejeitada ou
havida por prejudicada, no pode ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa.
(D) proposta de emenda Constituio ser discutida e votada em cada Casa
do Congresso Nacional, em apenas um turno, considerando-se aprovada se
obtiver votos da maioria absoluta de seus respectivos membros.
(E) emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal e das Assemblias Legislativas, com o
respectivo nmero de ordem.
nstruco: Nas questes de nmeros 30 a 33, assinale a alternativa correta em
relao proposio apresentada.
2 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Possibilidade de
alterao das normas constitucionais:
(A) A matria constante de proposta de emenda rejeitada pode ser objeto de
nova proposta na mesma sesso legislativa.
(B) A Constituio Federal poder ser emendada mediante proposta de mais da
metade dos Governadores das unidades da federao.
(C) Aprovada a proposta de emenda constitucional, o Presidente da Repblica
dever promulg-a em at quinze dias.
(D) A proposta de emenda constitucional ser discutida e votada em cada Casa
do Congresso Nacional, em dois turnos.
29
(E) Apenas as clusulas ptreas implcitas podem ser passveis de proposta de
emenda tendente a modificar dispositivo constitucional.
3 (Auditor TCE/MG 2005) - No tocante doutrina do poder constituinte, a
forma federativa de Estado , segundo a Constituio brasileira vigente,
(A) limitao implicita do poder constituinte originrio.
(B) baliza circunstancial do poder constituinte decorrente.
(C) limitao material do poder constituinte derivado.
(D) baliza formal do poder constituinte de reviso.
(E) limitao formal do poder constituinte institudo.
4 (Procurador TCE/MA 2005) - Proposta de Emenda Constituio de
iniciativa do Presidente da Repblica, com vistas a ampliar a durao do
mandato presidencial e extinguir a possibilidade de reeleio deste,
submetida apreciao das Casas do Congresso Nacional, sendo
expressamente rejeitada no primeiro turno de votao na Cmara dos
Deputados, pelo voto de 4/5 de seus membros. Nessa hiptese, a matria
constante da referida proposta de Emenda
(A) dever ser submetida a nova votao na Cmara dos Deputados, uma vez
que realizado apenas um turno de votao naquela Casa.
(B) no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa, por
expressa vedao constitucional.
(C) no poderia ter sido objeto de deliberao pelas Casas legislativas, por
ofender limitao material expressa imposta ao poder de reforma
constitucional.
(D) poder ser objeto de nova proposta de Emenda, mediante requerimento da
maioria absoluta dos membros do Senado Federal.
(E) padece de vicio formal de inconstitucionalidade insanvel, porque no est
dentre as matrias de iniciativa privativa do Presidente da Repblica.
5 (Auditor TCE/P 2005) - A Constituio poder ser emendada
(A) mediante proposta de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos
Deputados ou do Senado Federal.
(B) na vigncia de estado de Sitio, desde que por motivo de urgncia e
relevante interesse pblico.
(C) se a proposta for aprovada pela maioria absoluta dos membros de cada
Casa do Congresso Nacional, em turno nico.
(D) por iniciativa de mais da metade dos Governadores dos Estados da
Federao, mediante autorizao das respectivas Assemblias Legislativas.
(E) para alterao da forma e do sistema de governo vigentes no Pais,
mediante proposta de iniciativa popular.
6 (Procurador TCE/P 2005) - O poder constituinte derivado, na ordem
jurdica brasileira,
(A) apresenta subdiviso em duas espcies, que so o poder constituinte
decorrente, ou de auto-organizao dos estados-membros, e o poder
constituinte reformador, que permite ao Legislativo alterar a Constituio.
(B) encontra-se limitado por normas expressas e implcitas da prpria
Constituio, as quais devem ser seguidas sob pena de ilegalidade do ato dele
derivado.
30
(C) extrai sua legitimidade do poder constituinte originrio, ao qual se subordina
quanto ao contedo, que limitado por normas constitucionais explicitas,
sendo que seu exerccio de manifestao livre no aspecto formal.
(D) autnomo e limitado, na sua forma e no seu contedo, pois, acaso
contrarie os princpios constitucionais limitativos, passvel de controle de
constitucionalidade.
(E) encontra fundamento no poder constituinte decorrente e se exprime pelas
clusulas ptreas, rol de matrias constitucionais que no podem ser alteradas
na hiptese de reforma da constituio.
7 (Procurador TCE/P 2005) - As mudanas da Constituio brasileira
podem ocorrer mediante
(A) emenda constitucional, mesmo na vigncia de estado de defesa ou de
estado de sitio.
(8) reviso constitucional proposta por metade, no mnimo, dos membros da
Cmara dos Deputados ou do Senado Federal, pelo Presidente da Repblica
ou por mais da metade dos governadores das unidades da Federao.
(C) reviso constitucional peridica, realizada a cada cinco anos, a partir de
sua promulgao, pelo voto da maioria absoluta dos membros do Congresso
Nacional.
(D) reviso constitucional, mesmo na vigncia de interveno federal, tendo em
visto o carter incondicionado da reviso.
(E) emenda constitucional oriunda de proposta de mais da metade das
Assemblias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada
uma delas, pela maioria relativa dos seus membros.
8 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Prev o art. 54 do Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT) da Constituio do Estado de
Sergipe que "a reviso da Constituio estadual ser realizada pelo voto da
maioria absoluta dos membros da Assemblia Legislativa, imediatamente aps
a reviso de que trata o art. 3 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias da Constituio Federal". A reviso, na Constituio federal, est
prevista, nos termos deste dispositivo, para ocorrer 5 anos aps sua
promulgao.
A reviso prevista no art. 54 do ADCT da Constituio estadual
(A) incompatvel com a Constituio federal, pois esta veda expressamente ao
Estado proceder reviso constitucional, sendo autorizada apenas sua
reforma.
(8) expresso do poder constituinte decorrente, que impe os limites atuao
do poder de reforma da Constituio, por ser inicial, ilimitado e incondicionado.
(C) hiptese de manifestao especial do poder de reforma da Constituio,
qual se impe condio temporal inexistente para o procedimento usual de
reforma.
(D) incompatvel com a Constituio federal, pois a reviso constitucional nesta
exige maioria qualificada de trs quintos, mais ampla do que a maioria simples.
(E) incompatvel com a Constituio federal, por se tratar de regra relativa ao
exerccio do poder constituinte derivado, no cabvel na Constituio estadual.
9 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Proposta de emenda
Constituio tendo por objeto o sistema de controle de constitucional idade
31
brasileiro prev, dentre outras alteraes, que o controle de omisses passaria
a ser feito da seguinte maneira:
"A requerimento do Presidente da Repblica, do Procurador-Geral da
Repblica ou dos Governadores de Estado, o Supremo Tribunal Federal
declara a inconstitucionalidade por omisso de medidas legislativas
necessrias para tornar efetivas as normas constitucionais, dando disso
conhecimento ao rgo legislativo competente, para adoo das providncias
cabveis."
Comparativamente ao direta de inconstitucionalidade por omisso prevista
na Constituio brasileira vigente, o mecanismo contido na referida proposta
possui
(A) menor rol de legitimados para sua propositura, porm maior campo de
abrangncia quanto s omisses passveis de controle.
(8) maior rol de legitimados para sua propositura, porm menor campo de
abrangncia quanto s omisses passiveis de controle.
(C) igual rol de legitimados para sua propositura e igual campo de abrangncia
quanto s omisses passiveis de controle.
(D) maior rol de legitimados para sua propositura e maior campo de
abrangncia quanto s omisses passiveis de controle.
(E) menor rol de legitimados para sua propositura e menor campo de
abrangncia quanto s omisses passveis de controle.
10 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Proposta de emenda
Constituio de iniciativa do Presidente da Repblica com vistas a transferir da
Unio para os Estados a competncia privativa para legislar sobre propaganda
comercial aprovada na Cmara dos Deputados, sendo, contudo, rejeitada no
Senado Federal. Nova proposta de Emenda Constituio que tivesse por
objeto a mesma matria
(A) poderia ser apresentada ao Congresso Nacional, desde que mediante
requerimento da maioria absoluta dos membros de qualquer de suas Casas.
(B) dependeria de iniciativa de mais da metade das Assemblias Legislativas
dos Estados da federao, por se tratar de matria afeita a seus interesses.
(C) somente poderia ser apresentada na sesso legislativa seguinte quela em
que foi rejeitada a proposta inicial.
(D) deveria ser apresentada diretamente ao Senado Federal e, se este a
aprovasse, ser promulgada pelas Mesas da Cmara e do Senado.
(E) no poderia ser objeto de deliberao, por ser tendente a abolir a forma
federativa de Estado e a separao de poderes.
Gabarito:
1) C
2) D
3) C
4) B
5) A
6) A
7) E
8) C
32
9) E
10) C
PO!O S PR$C[P$OS F'DAI#!A$S
" * Fundamentos do #stado =rasileiro0
C%&88 A't( 1) * A Repblica Federativa do Brasil, +o',ada -e.a unio indisso./0e. dos Estados e
!uni12-ios e do Dist'ito %ede'a., 1onstitui*se e, Estado Democrtico de Direito e tem como
fundamentos:
I * a so3e'ania;
II * a 1idadania;
III * a di4nidade da -essoa 5u,ana;
I6 * os 0a.o'es so1iais do t'a3a.5o e da .i0'e ini1iati0a;
6 * o -.u'a.is,o -o.2ti1o(
SO=#RA$A poder poltico suprema e independente, no estando limitado a
nenhum outro na ordem interna e est em p de igualdade com os poderes
supremos dos outros povos. a capacidade de editar suas prprias normas.
C$DADA$A um direito fundamental das pessoas que se exterioriza atravs
de um status.
A D$%$DAD# DA P#SSOA <'IAA um valor espiritual e moral inerente
pessoa, que se manifesta na autodeterminao consciente e responsvel da
prpria vida, concedida atravs dos direitos e garantias fundamentais.
OS FA&OR#S SOC$A$S DO !RA=A&<O # DA &$FR# $$C$A!$FA atravs
do trabalho que o homem se dignifica e ajuda no crescimento do pas.
P&'RA&$SIO PO&[!$CO uma garantia para a liberdade de convices
filosficas e polticas e possibilitando a participao popular nos destinos
polticos do pas.
Quando no caput se utiliza a expresso Estado Democrtico de Direito,
significa a imposio de posturas democrticas no trato com as coisas
pblicas.
S * Re+ime Pol1tico DemocrKtico
CF/88 Art. 1 !ar"rafo nico * Todo o -ode' e,ana do -o0o, 7ue o e8e'1e -o' ,eio de 'e-'esentantes
e.eitos ou di'eta,ente, nos te',os desta Constituio(
Ao afirmar que todo poder emana do po,o o parK+rafo destaca o
fundamento do regime poltico democrtico. O e6erc1cio do poder dar*se*K
por meio de representantes eleitos (democracia representativa), ou
diretamente nos termos desta Constitui3;o (democracia direta). Os
33
instrumentos da democracia direta se encontram no captulo dos direitos
polticos (art. 14, a ), s;o o plebiscito/ o referendum e a iniciati,a
popular. Este o Princ1pio democrKtico.
: Separa3;o dos Poderes
CF/88 Art. # $ %&o !oderes da 'ni&o( independentes e )arm*nicos entre si( o +e"islativo( o
E,ecutivo e o -udicirio.

O Estado brasileiro adota, por este artigo 2, o princ1pio fundamental
da separa3;o e harmonia entre os poderes. Historicamente, este tema
ganhou contornos definitivos na Europa a partir das idias de Montesquieu.
Deixou para trs o Absolutismo at ento vigente. Vamos estudar mais adiante,
que no se trata de propriamente de uma separao de Poderes. Melhor seria
denomin-la de especializaes de funes do Estado. sto porque a os
Poderes decorrem da soberania do Estado, cujas caractersticas so a unidade
a indivisibilidade e indelegabilidade.
L Objeti,os Fundamentais

C%&88 A't( 9) * Constitue, ob.etivos fundamentais da Re-/3.i1a %ede'ati0a do :'asi.:
I * 1onst'ui' u,a so1iedade .i0'e, ;usta e so.id<'ia;
II * 4a'anti' o desenvolvimento nacional;
III * erradicar a pobre/a e a ,a'4ina.i=ao e redu/ir as desi"ualdades so1iais e 'e4ionais;
I6 * -'o,o0e' o bem de todos, sem preconceitos de o'i4e,, 'aa, se8o, 1o', idade e
7uais7ue' out'as formas de discrimina0&o(
!ratam*se de objeti,os fundamentais/ de norte, de direo, enfim de
finalidades para a a3;o estatal. A sua consecuo, ou no, estar
diretamente relacionado as polticas e pro+ramas a serem implementados e
s presses que as diversas foras exercerem sobre a formulao e execuo
das polticas publicas. um artigo que substancialmente contm normas
programticas que caracterizam a constituio como dirigente, como j
ressaltado.
Q Princ1pios das rela37es internacionais

CF/88 Art. 1 * A Re-/3.i1a %ede'ati0a do :'asi. 'e4e*se nas suas rela02es internacionais pelos
se"uintes princ3pios:
4 * inde-end>n1ia na1iona.;
44 * -'e0a.>n1ia dos di'eitos 5u,anos;
444 * autodete',inao dos -o0os;
45 * no*inte'0eno;
5 * i4ua.dade ent'e os Estados;
54 * de+esa da -a=;
34
544 * so.uo -a12+i1a dos 1on+.itos;
5444 * 'e-/dio ao te''o'is,o e ao 'a1is,o;
46 * 1oo-e'ao ent'e os -o0os -a'a o -'o4'esso da 5u,anidade;
6 * 1on1esso de asi.o -o.2ti1o(
Tratam-se, em sua maioria, de princpios do Direito nternacional Pblico.
$ndependPncia nacional princpio que representa a face e6terna da
soberania nas rela37es internacionais. O Brasil em p de igualdade
com os demais Estados Soberanos.
Pre,alPncia dos direitos humanos os direitos humanos so alados
internacionalmente numa hierar8uia superior aos demais direitos.
Autorizam, em situaes extremas, at a interveno internacional
(atravs da ONU) em Estados soberanos, a exemplo do que ocorreu
recentemente na ugoslvia.
Autodetermina3;o dos po,os o povo (aquele que tem um vnculo
jurdico com determinada ordem jurdica) tem direito de determinar-se de
acordo com suas prprias escolhas.
;o*inter,en3;o princpio que est diretamente relacionado ao
princpio da independPncia. Cada Estado poder estabelecer suas
prprias diretrizes organizacionais.
$+ualdade entre os #stados princpio tambm diretamente
relacionado com o da independPncia. A Soberania deve ser entendida
sob o prisma da isonomia.
Defesa da paz como princ1pio, em suas relaes externas, o Estado
brasileiro repudia o conflito armado e busca deliberadamente uma
convivncia pacfica.
Solu3;o pac1fica dos conflitos - decorrente natural da defesa da paz.
Repdio ao terrorismo e ao racismo deixa claro o posicionamento
contrrio do Brasil em relao a atos de violncia praticados por grupos
revolucionrios radicais; e posicionamento favorvel igualdade das
raas. Consubstancia-se pelo princpio da liberdade de conscincia.
Coopera3;o entre os po,os para pro+resso da humanidade
princpio que demonstra a disposio do Estado Brasileiro em interagir
com os demais Estados em busca do progresso.
Concess;o de asilo pol1tico princpio que garante acolhida aos que
buscam refgio por moti,os pol1ticos. Baseia-se no princpio da escusa
de conscincia.
T $nte+ra3;o com os po,os da Am2rica &atina
C%&88 A't( ?) #a'<4'a+o /ni1o * A Re-/3.i1a %ede'ati0a do :'asi. 3us1a'< a inte4'ao e1on@,i1a,
-o.2ti1a, so1ia. e 1u.tu'a. dos -o0os da A,'i1a Latina, 0isando A +o',ao de u,a 1o,unidade
.atino*a,e'i1ana de naBes(
35
Quanto ao pargrafo nico do art. 4, preciso ter em mente que a
Amrica Latina constituda por aqueles pases do continente americano
(compreende: Amrica do sul, Amrica central e Amrica do norte) colonizados
por po,os cuja l1n+ua deri,a do latim (portugus, espanhol, francs, italiano,
entre outros).
Por curiosidade, desta integrao econmica, poltica, social e
cultural, de que trata o pargrafo nico, estaria excludo os Estados Unidos,
que tm origem anglo-saxnica. Anglo-saxo (significa ingls arcaico).
R'#S!>#S PO!O S * PR$C[P$OS F'DAI#!A$S
". (TTN/92 AM). A federao brasileira formada pela unio
a) indissolvel dos Estados e do Distrito Federal
b) voluntria dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
c) indissolvel dos Estados e Municpios
d) voluntria dos Estados e do Distrito Federal
e) indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal
S. (TTN/98). Assinale a assertiva que no contm um princpio fundamental do Estado
Democrtico de Direito fundado pela Constituio de 1988.
a) a fidelidade partidria
b) a cidadania
c) a dignidade da pessoa humana
d) a soberania
e) o pluralismo poltico
:. (TTN/94-SP). (so) objetivo(s) fundamental(tais) da Repblica Federativa do Brasil:
a) prevalncia dos direitos humanos
b) cooperao entre os povos para o progresso da humanidade
c) defesa da paz
d) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
e) independncia nacional
L. (TTN/94-PE). Assinale a hiptese em que no figura um dos fundamentos da Repblica
Federativa do Brasil, adotados explicitamente no Ttulo da Constituio.
a) Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
b) Economia de mercado livre da ingerncia estatal.
c) Pluralismo Poltico.
d) Cidadania.
e) Soberania
Q. (TTN/94-PE). A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelo
seguinte princpio:
a) valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
b) Construo de uma sociedade livre, justa e solidria
c) pluralismo poltico
d) garantia do desenvolvimento nacional
e) concesso de asilo poltico
T. (MPU/93). objetivo da Repblica Federativa do Brasil dentre outros:
a) soluo pacfica dos conflitos
36
b) autodeterminao dos povos
c) prevalncia dos direitos humanos
d) cidadania
e) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais
U. (MPU/93). A Repblica Federativa do Brasil tem por fundamento, dentre outros,
a) os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa
b) garantir o desenvolvimento nacional
c) a autodeterminao dos povos
d) construir uma sociedade livre, justa e solidria
e) a defesa da paz
N. (MPU/93). A Repblica Federativa do Brasil tem por princpio nas relaes internacionais,
dentre outros,
a) erradicar a pobreza e marginalizao social
b) a concesso de asilo poltico
c) a cidadania
d) pluralismo poltico
e) a dignidade da pessoa humana
O. (AFTN/96). Assinale a opo correta.
a) Entre os princpios fundamentais da ordem constitucional, no que respeita as relaes
internacionais, no se encontra a concesso de asilo poltico.
b) texto constitucional reconhece expressamente a possibilidade de transferncia de
parcela de soberania a entes supranacionais.
c) A igualdade entre os Estados princpio fundamental da Repblica Federativa em suas
relaes internacionais.
"V (Delegado da Polcia Federal /98 CESPE/UnB) Em relao ao Estado brasileiro julgue os
itens abaixo com C para as proposies corretas e com E para as que estiverem erradas :
(1) A adoo, pelo Brasil, do princpio republicano em lugar do monrquico produz
conseqncias no ordenamento jurdico, tais como a necessidade de meios de legitimao
popular dos titulares dos Poderes Executivos e Legislativo e a periodicidade das eleies.
(2) O princpio que repousa sob a noo de Estado de direito o da legalidade.
(3) No Estado democrtico de direito, a lei tem no s o papel de limitar a ao estatal
como tambm a funo de transformao da sociedade.
GABARTO PONTO 2 - PRNCPOS FUNDAMENTAS
1 E art. 1, caput
2 A art. 1, por excluso das demais alternativas
3 D art. 3,
4 B art. 1 , por excluso das demais alternativas
5 E art. 4 , X
6 E art. 3 ,
7 A art. 1 , V
8 B art. 4 , X
9 C art. 4 , X
10 C,C,C;

37
PO!O : D$R#$!OS # %ARA!$AS F'DAI#!A$S
:." atureza e eficKcia das normas sobre Direitos Fundamentais os
Direitos Fundamentais do homem so situaes jurdicas, objetivas e
subjetivas, definidas no direito positivo, em prol da dignidade, igualdade e
liberdade da pessoa humana. So direitos Constitucionais amparados pela
suprale+alidade.
Tm aplicabilidade imediata, mas algumas regras, mencionam uma lei
integradora, so de eficcia limitada, de princpios programticos e de
aplicao indireta (contida).
:.S Caracter1sticas dos Direitos Fundamentais
<istoricidade so histricos como qualquer direito.
$nalienabilidade intransferveis, inegociveis, pois no tm contedo
econmico-patrimonial. No podem ser vendidos ou permutados.
$mprescritibilidade nunca deixam de ser exigveis, no prescrevem.
$rrenunciabilidade nenhuma pessoa pode abrir mo dos Direitos e Garantias
de forma definitiva, sendo admitido em alguns casos a pura desistncia. Podem
at no serem exercidos, mas no se admite sejam renunciados.
$n,iolabilidade no so passveis de violaes, pois o direito de um nasce
quando o direito do outro termina;
'ni,ersalidade podem ser opostos contra todos, efeito erga omnes;
#feti,idade podem ser, a qualquer momento, invocados, usufrudos,
independentemente da vontade alheia;
$nterdependPncia so independentes, porm formam um conjunto de
direitos e deveres;
Complementariedade uns completam os outros devido s garantias
constitucionais.
:.: Classifica3;o dos Direitos Fundamentais temos 5 (cinco) espcies do
gnero direitos e garantias fundamentais:
1 Direitos individuais e coletivos (Art. 5);
2 Direitos sociais (Art. 6 e 193 e ss);
3 Direitos nacionalidade (Art. 12);
4 Direitos polticos (Art. 14 a 17)
5 Direitos relacionados existncia, organizao e participao em partidos
polticos (Art. 17)
Os direitos e +arantias fundamentais, objeto do Ttulo , da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, compreendem os
38
direitos e de,eres indi,iduais e coleti,os (captulo ), os direitos sociais
(captulo ), os direitos de nacionalidade (captulo ), os direitos pol1ticos
(captulo V) e os partidos pol1ticos (captulo V).
Na evoluo dos direitos fundamentais, resultado de longo processo de
construo histrica, a partir, aproximadamente, da Revoluo Francesa de
1789 o qual resultou em sua incluso nas Constituies de diversos pases,
entre eles o Brasil, consolidou-se a classificao deles em diferentes +era37es
(direitos fundamentais de primeira, segunda e terceira geraes), atendendo a
uma finalidade didtica, devendo-se, contudo, ressaltar que uma +era3;o de
direitos n;o e6clui a anterior. Ao contrrio, os direitos de S e de : +era3;o
n;o ,ieram para substituir os de " +era3;o/ mas sim para se somar a
eles/ ampliando o rol de direitos atribu1dos ao indi,1duo. Portanto, as
geraes de direitos no se sucederam e nem se substituram ao longo do
tempo. So as seguintes as geraes de direitos fundamentais:
" +era3;o foram concebidos por volta do final do sculo XV, aps a
Revoluo Francesa. Nessa gerao incluem-se os chamados direitos
ci,is e pol1ticos. Correspondem ao perodo do Estado Liberal puro, ou
seja, aquele a quem cabia apenas a prestao dos servios tipicamente
pblicos, como por exemplo, os servios de segurana pblica. So direitos
oponveis ao Estado e que impem a este uma postura de absteno e de
no-interveno na esfera privada do cidado. Costumam ser qualificados
como direitos de liberdade. So direitos de no-interveno estatal.
S +era3;o historicamente, foram concebidos entre o final do sculo XX e
o incio do sculo XX, sob a influncia da Revoluo Sovitica de 1917.
Nessa gerao incluem-se os chamados direitos sociais. Correspondem
ao perodo do chamado Estado do Bem-Estar Social, ou seja, aquele a
quem cabia, alm de uma postura de no-interveno na esfera dos direitos
individuais do cidado, a adoo de polticas pblicas como instrumento de
efetivao desses direitos. So direitos que impem ao Estado um dever de
prestao de servios pblicos, tais como educao e sade. Costumam
ser qualificados como direitos de i+ualdade. So direitos de prestao
estatal.
:\ +era3;o a concepo mais recente de direitos fundamentais, que
surgiu com a falncia do modelo de Estado do Bem-Estar Social. Nessa
gerao esto includos os chamados direitos difusos/ que se
caracterizam por possurem uma titularidade indeterminada ou
indeterminvel. Noutras palavras, so direitos que pertencem a todos, sem
que seja possvel quantificar a quantidade de direitos atribuda a cada
indivduo, exatamente por no se ter como identificar com preciso seus
titulares. Correspondem ao perodo do Estado Neoliberal. Como exemplos,
tm-se o direito paz mundial, a uma saudvel qualidade de vida, ao
progresso e ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Costumam ser
qualificados como direitos de solidariedade ou de fraternidade.
Resumindo0
39
Direitos de " %era3;o direitos ci,is e pol1ticos = individuais e polticos, as
liberdades clssicas, negativas e formais.
Direitos de S %era3;o direitos econ5micos e culturais liberdades
positivas, reais e concretas.
Direitos de : %era3;o direitos ligados ao princpio da solidariedade direito
de solidariedade ou fraternidade.
Ianoel %on3al,es Filho : 1 Ger. Liberdade; 2 Ger. gualdade; 3 Ger.
Fraternidade = lema da Revoluo Francesa.
<K autores 8ue admitem ainda a e6istPncia de uma L +era3;o/
representada pela solidariedade e pelo direito a participa3;o e ?
democracia.
Celso Lafer traz os Direitos de 4 Gerao, calcados nos interesses
transindividuais.
NTERESSE GRUPO DVSBLDADE ORGEM EXEMPLO
DFUSO ndeterminvel indivisveis Situao
de fato
Propagando
enganosa na TV;
degradao
ambiental...
COLETVO determinvel indivisveis Situao
jurdica
Aumento de
prestao de
consrcio
NDVDUAL
COLETVO
determinvel divisveis Origem
comum
Defeito de
produto fabricado
em srie.
Como vimos, na concepo liberal-burguesa, os direitos fundamentais
so oponveis apenas contra o Estado, uma vez que eles existem
essencialmente para assegurar aos indivduos um espao de liberdade e
autonomia contra a ingerncia indevida do poder pblico.
No sistema constitucional brasileiro, os direitos fundamentais podem ser
argidos no apenas em face dos poderes pblicos, mas tambm podem ser
invocados em qualquer relao jurdica em que os mesmos estiverem sendo
violados ou ameaados de leso, a exemplo dos direitos a liberdade de
conscincia e de crena, a inviolabilidade da honra e da imagem.
Direitos e +arantias fundamentais diferem. As +arantias consistem
em disposi37es assecurat.rias de direitos e limitadoras do poder do
#stado.
Segundo o STF n;o hK/ no sistema constitucional brasileiro/
direitos ou +arantias 8ue se re,istam de carKter absoluto, mesmo porque
razes de relevante interesse pblico ou exigncias derivadas do princpio de
convivncia das liberdades legitimam, ainda que excepcionalmente, a adoo,
por parte dos rgos estatais, de medidas restritivas das prerrogativas
40
individuais ou coletivas, desde que respeitados os termos estabelecidos pela
prpria Constituio. O estatuto constitucional das liberdades pblicas, ao
delinear o regime jurdico a que estas esto sujeitas - e considerado o
substrato tico que as informa - permite 8ue sobre elas incidam limita37es
de ordem jur1dica/ destinadas/ de um lado/ a prote+er a inte+ridade do
interesse social e/ de outro/ a asse+urar a coe6istPncia harmoniosa das
liberdades, pois nenhum direito ou garantia pode ser exercido em detrimento
da ordem pblica ou com desrespeito aos direitos e garantias de terceiros.
(MS 23.452 Rel. Min. Celso de Mello).
:.L Relati,idade dos Direitos e %arantias $ndi,iduais e coleti,os
Estes direitos no podem ser utilizados como um verdadeiro escudo
protetivo para a prtica de atividades ilcitas; no so ilimitados, pois encontram
seu limite na prpria Constituio e devem respeitar o princpio da relatividade
ou convivncia das liberdades pblicas.
Os Direitos Fundamentais nascem para reduzir a ao do Estado aos
limites impostos pelo Constituio Federal.
Todas as pessoas esto sujeitas s limitaes estabelecidas pela Lei,
com a nica finalidade de assegurar o respeito dos Direitos e Liberdades dos
demais.
D$R#$!OS 6 %ARA!$AS
Direitos disposies meramente declaratrias; so princpios.
Garantias Disposies assecuratrias em defesa dos direitos. Limitam o
poder. So acessrias. Podero vir juntos no mesmo preceito Ex: art. 5.
LXV ,abeas corpus.
:.Q DestinatKrios da prote3;o dos Direitos fundamentais
O regime jurdico das liberdades pblicas protege tanto as pessoas
naturais, brasileiros (natos e naturalizados) ou estrangeiros no territrio
nacional, como as pessoas jur1dicas, pois tm direito existncia,
segurana, propriedade, proteo tributria e aos remdios constitucionais.
Direito ? F$DA
o mais fundamental de todos os direitos, j que se constitui em pr-
requisito existncia e exerccio de todos os demais direitos.
Cabe ao Estado assegur-lo em sua dupla acepo:
1) o direito de continuar ,i,o;
2) o de ter ,ida di+na 8uanto ? subsistPncia.
A vida vivel comea com a nidao, ou seja, com a fecundao do
vulo pelo espermatozide.
O feto representa um ser individualizado, com uma carga gentica
prpria, que no se confunde com os seus pais, sendo inexato afirmar que a
vida do embrio ou do feto est englobada pela vida da me.
A Constituio protege a vida de forma geral, inclusive uterina.
41
Direito ? &$=#RDAD#
&iberdade interna -li,re arb1trio@/ liberdade subjeti,a ] 8uerer
&iberdade e6terna (objetiva), liberdade de fazer, poder fazer tudo o quiser.
Esta cabe ao Direito.
Conceito: consiste na possibilidade de coordenao consciente dos meios
necessrios realizao da felicidade pessoal. (Jos Afonso)
&iberdade x Democracia liberdade de ao e legalidade, protegendo a
autodeterminao, sujeita apenas s limitaes legais.
O Direito Constitucional positivo distingue em 5 (cinco) grandes grupos:
Liberdade s pessoa f1sica
Liberdade de pensamento
Liberdade de e6press;o coletiva
Liberdade de ao profissional
Liberdade de contedo econ5mico e social.
Direito ? $%'A&DAD#
um princpio constitucional atravs do qual todos os cidados tm o
direito de tratamento idPntico pela lei. O que se veda so as diferena
arbitrrias, as discriminaes absurdas. Somente se tendo por lesado o
princpio quando o elemento discriminador no se encontre a servio de uma
finalidade acolhida pelo Direito.
Cabe ao Estado assegur-lo em sua dupla acepo:
1) no permitindo tratamento diferenciado, por parte dos poderes estatais,
para pessoas que se encontrem em situaes idnticas;
2) obrigando o intrprete a aplicar a lei e atos normativos de maneira
igualitria.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, os tratamentos normativos
diferenciados so compatveis com a Constituio Federal quando verificada a
existncia de uma finalidade razoavelmente proporcional ao fim visado.
PO!O L * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS
niciaremos a anlise do artigo mais extenso da Constituio Federal e o
mais importante para os cidados brasileiros. Segundo alguns
doutrinadores o verdadeiro Cdigo do Cidado.
Podemos agrupar os direitos fundamentais em trs grandes categorias,
conforme seu objeto imediato, pois o mediato est calcado sempre na
liberdade.
Direitos cujo o objeto imediato a liberdade: locomoo (LXV),
pensamento (V, V, V, V, X), reunio (XV), associao (XV a XX),
profissional (X), ao (), liberdade sindical ( 8) e direito de greve (9);
Direitos cujo o objeto imediato a segurana: dos direitos subjetivos em
geral (XXXV), em matria penal (XXXV a LXV), do domiclio (X);
42
Direitos cujo o objeto imediato a propriedade: em geral (XX), artstica,
literria e cientfica (XXV a XXX), hereditria (XXX e XXX)
Art. Q\ * !odos s;o i+uais perante a lei, sem distin3;o de 8ual8uer
natureza/ +arantindo*se aos brasileiros e aos estran+eiros residentes no
Pa1s a in,iolabilidade do direito ? ,ida, ? liberdade, ? i+ualdade, ?
se+uran3a e ? propriedade, nos termos se+uintes:

No caput se encontra o Princ1pio da $+ualdade formal ou princ1pio
da isonomia objeti,a. O que se veda (probe) so diferenas arbitrrias,
discriminaes absurdas, pois, tratamento desi+ual em casos desi+uais/ na
medida em 8ue desi+ualam -i+ualdade material@, exigncia tradicional do
prprio conceito de justi3a. Assim, s se tem por violado este princpio
8uando o elemento discriminador n;o se encontra a ser,i3o de uma
finalidade acolhida pelo direito.
$ - homens e mulheres s;o i+uais em direitos e obri+a37es/ nos
termos desta Constitui3;o4
Traduz a igualdade entre os sexos, permitindo apenas s diferenas que
a prpria Constituio trouxer (de que exemplo a licena paternidade de 5
dias para o homem e maternidade de 120 dias para a mulher).
$$ - nin+u2m serK obri+ado a fazer ou dei6ar de fazer al+uma coisa
sen;o em ,irtude de lei4
O inciso traz tona o princ1pio da le+alidade, um dos alicerces do
Estado de Direito. Decreto editado pelo Presidente da Repblica, por exemplo,
ou mesmo portaria no se prestam a criar obrigaes.

Diferen3a entre le+alidade e Reser,a &e+al
O Princ1pio da le+alidade abstrato, uma vez que todos os seres esto
sujeitos a ele, pois estamos inseridos no estado de Direito, como dito.
O da Reser,a &e+al concreto. o tratamento exclusivo pelo legislativo. A
matria ou o ato s pode ser feito de acordo com os ditames da lei.
Reserva legal absoluta, que requer uma lei formal, feita pelo Poder Legislativo.
Reserva legal relativa, que requer a atuao de um rgo administrativo que
estabelea as regras para o ato, conforme determinao numa lei formal.
OBS: alguns doutrinadores alegam que a reserva legal est para a
Administrao, uma vez que ele s pode agir se existir uma lei dando a
autorizao para isto. Contudo, atos h na vida civil que tambm requerem
uma observncia estanque ao ditames da lei, por exemplo:
43
Voc pode escolher livremente qualquer profisso a seguir (Princpio da
legalidade), contudo para o exerccio de certas profisses, ou quase todas,
voc precisar se adequar aos ditames da lei que regulamenta esta profisso,
para poder exerc-la (Princpio da reserva legal).
A di:erena 4 +ue n;s temos uma maior lierdade +ue a Administrao
P2li,a< mas no 1odemos di=er +ue s; ele se restringe a este 1rin,.1io%
$$$ - nin+u2m serK submetido a tortura nem a tratamento desumano
ou de+radante4
J estudamos que a dignidade da pessoa humana se constitui em um
fundamento da Repblica federativa do Brasil. Pois bem, este inciso corolrio
daquele fundamento. Este preceito mais se aproxima de uma garantia
constitucional do que um direito individual.
Tortura: constranger algum, com emprego de violncia ou grave
ameaa, causando-lhe sofrimento fsico ou mental.
$F - 2 li,re a manifesta3;o do pensamento/ sendo ,edado o
anonimato0
A liberdade de pensamento decorre do direito liberdade, constante
no caput deste artigo, e prpria dos Estados Democrticos de Direito.
A proibi3;o ao anonimato necessria para que, sabendo-se quem
seja o autor, o eventual prejudicado possa defender-se e peticionar eventual
indenizao pelo abuso do direito de manifestao do pensamento. sto se d
pelo fato do Estado brasileiro no ter censura. Assim, temos apenas que
assumir as nossas palavras para nos responsabilizarmos pelos nossos
excessos (responsabilidade civil e penal).
F - 2 asse+urado o direito de resposta/ proporcional ao a+ra,o/
al2m da indeniza3;o por dano material/ moral ou ? ima+em;
#ste inciso asse+ura ao ofendido o direito de resposta. A
proporcionalidade deve ser observada mediante a utilizao do mesmo meio
da ofensa (exemplo: se a ofensa foi por jornal o direito de resposta ser por
jornal). A indenizao poder ser obtida atravs de ao judicial prpria. O
dano material abrange os danos emergentes e os lucros cessantes. O dano
moral diz respeito intimidade, sendo desnecessrio saber-se se terceira
pessoa tomou conhecimento da ofensa. O dano ? ima+em atinge a pessoa em
suas relaes externas, ou seja, a maneira como ela vista por outras
pessoas.
F$ 2 in,iolK,el a liberdade de consciPncia e de cren3a/ sendo
asse+urado o li,re e6erc1cio dos cultos reli+iosos e +arantida/ na
forma da lei/ a prote3;o aos locais de culto e a sua litur+ia;
Este o princ1pio da escusa de consciPncia, que no atinge grau
absoluto, pois no se admite atos atentatrios a lei. A liberdade de conscincia
44
constitui o ncleo bsico de onde derivam as demais liberdades de
pensamento.
inviolabilidade da liberdade de conscincia e de crena => ficam
constitucionalmente protegidas contra qualquer tipo de ao ou violncia a
conscincia (= o foro ntimo, o mais reservado pensamento onde o homem se
abstrai do mundo externo para vagar sobre si, sobre o mundo etc.) e a crena
(= a f religiosa, subjetivamente considerada);
assegurao ao exerccio livre dos cultos religiosos => ningum poder
perturbar ou intervir na adorao alheia divindade, de qualquer religio, que
esse venerador acredita existir. Cultuar a externao das homenagens
solenes a algo, a algum ou a alguma coisa;
garantia de proteo ao local de culto e s liturgias, de conformidade com a lei
=> a Constituio estende a proteo aos templos e demais locais fsicos onde
os fiis se renem para exercitar a adorao sua divindade. Do mesmo
modo, est a salvo de qualquer interferncia do poder pblico a liturgia
religiosa, isto , o ritual, a solenidade, o cerimonial etc., desde que exercido
nos limites da lei ou que no seja criminoso.
No se pode deixar de anotar que a Constituio separou o Estado da
Religio, o que revela ser o Brasil um Estado laico ou n;o confessional, ou
seja, sem religio oficial e com liberdade de culto. O cidado vai poder
professar a sua f desde que seja respeitado o ordenamento jurdico em
quaisquer manifestao, com base no Estado de direito. Eis a razo por que
no se admite sejam feitos sacrifcios humanos em ofertrios ritualsticos
(prtica de crime) ou que certo grupo passe em viglia toda uma noite e, com
isso, perturbe o repouso da vizinhana (direito ao repouso).
F$$ - 2 asse+urada/ nos termos da lei/ a presta3;o de assistPncia
reli+iosa nas entidades ci,is e militares de interna3;o coleti,a4
Entidades de internao coletiva so hospitais, asilos, presdios, quartis
etc. Tendo em vista que os internos no podem ir at os locais onde
professada sua religio ou prestada a assistncia religiosa de que necessita,
o Poder pblico est obrigado a permitir que isso acontea nos locais em que
se encontram internados. um direito subjetivo do doente ou interno com o fim
de amparo espiritual.
F$$$ - nin+u2m serK pri,ado de direitos por moti,o de cren3a
reli+iosa ou de con,ic3;o filos.fica ou pol1tica/ sal,o se as in,ocar
para e6imir*se de obri+a3;o le+al a todos imposta e recusar*se a
cumprir presta3;o alternati,a/ fi6ada em lei4
A norma notadamente de eficcia contida, ou seja, restringvel. A lei
dir qual a prestao alternativa que ter que ser cumprida por aquele que se
eximir, por motivo de crena religiosa (ex: um budista) ou de convico
filosfica (um pacifista) ou poltica (um marxista), da obrigao legal a todos
imposta (ex: servio militar). S ser privado de direitos com a perda dos
45
direitos polticos, caso se recuse a cumprir a prestao alternativa. Calcado
tambm no princ1pio da escusa de consciPncia.
$B - 2 li,re a e6press;o da ati,idade intelectual/ art1stica/ cient1fica
e de comunica3;o/ independentemente de censura ou licen3a;
Complementa este inciso o 2, art. 220, da Constituio que ,eda
toda e 8ual8uer censura de natureza poltica, ideolgica e artstica. No
entanto, compete lei federal e6ercer a classifica3;o, para efeito indicati,o,
de diverses pblicas e de programas de rdio e de televiso, informar sobre a
natureza deles, as faixas etrias a que no se recomendem, locais e horrios
em que sua apresentao se mostre inadequada, bem como estabelecer os
meios le+ais 8ue +arantam ? pessoa e ? fam1lia a possibilidade de se
defenderem de programas de rdio e televiso que desrespeite os ,alores
2ticos e sociais -art. S"/ BF$/ cDc art. SSV/ ^:\/ $ e $$/ art. SS"/ $ e $F@.
B - s;o in,iolK,eis a intimidade/ a ,ida pri,ada/ a honra e a ima+em
das pessoas/ asse+urado o direito a indeniza3;o pelo dano
material ou moral decorrente de sua ,iola3;o;
O direito privacidade decorre do direito liberdade, de que trata o
caput. So vlidos os comentrios feitos quando discutimos o inciso V.
Todos tm o direito a se reservar e manter inalterada sua vida ntima e de sua
famlia, sem a afetao dos valores cultuados. A intimidade pessoal,
enquanto a vida privada se estende ao campo profissional e social.
A proteo honra consiste no direito de no ser ofendido ou lesado na
sua dignidade ou considerao social, conforme professa Celso Bastos
Ribeiro.
O direito imagem est mais perto quando dos relacionamentos
externos. O Texto Maior probe a distoro da imagem de algum por outrem.
Portanto, havendo a violao de qualquer desses valores, o ofensor
responde civilmente (em pecnia ou dinheiro) pelos danos (estragos), materiais
ou morais, que eventualmente cause ao ofendido.
O regramento protege tanto as pessoas naturais (honra subjetiva e
objetiva, que ficam resguardadadas em face dos crimes de injria e difamao,
respectivamente) quanto s pessoas jurdicas, pois que estas tm a chamada
honra objetiva, isto , a considerao e o respeito dos que com ela se
relacionam e a conhecem ( a expresso externa da personalidade da pessoa
jurdica que deve ficar a salvo da prtica da difamao).
Smula 227 STJ A pessoa jur1dica pode sofrer dano moral. Data
08/09/1999
RESP 214381/ MG DJ 2911/1999 Min. Slvio de Figueiredo DJ 29/11/1999
Ementa
COMERC!" E PROCESS#!" C$". PRO%ES%O DE D#P"C!%! P!G! &O
$E&CME&%O. DANO MORAL. PESSOA JURDICA. !R'%R!ME&%O.
PRECEDE&%ES.
REC#RSO DESPRO$DO.
46
( A evoluo do pensamento u!"d#$o) no *u+l ,onvergir+- .uri/0rud1n,i+ e
dou2rin+) veio + +3ir-+r) in,lu/ive ne/2+ Cor2e) onde o entend#mento tem s#do
un%n#me& 'ue a pessoa u!"d#$a pode se! v"t#ma tam()m de danos mo!a#s&
$ons#de!ados estes $omo v#olado!es da sua *on!a o4.e2iv+ 5i/2o 6) /u+
re0u2+78o .un2o + 2er,eiro/9.
( E- /e 2r+2+ndo de du0li,+2+ 0+g+ no di+ do ven,i-en2o) deve o 4+n,o
re/0onder 0elo d+no -or+l de,orren2e do 0ro2e/2o *ue levou + e3ei2o.
( ! indeni:+78o 0or d+no -or+l deve /er 3i;+d+ e- 2er-o/ r+:ovei/) n8o /e
.u/2i3i,+ndo *ue + re0+r+78o ven<+ + ,on/2i2uir(/e e- enri*ue,i-en2o indevido)
devendo o +r4i2r+-en2o o0er+r(/e ,o- -oder+78o) 0ro0or,ion+l-en2e +o gr+u de
,ul0+) +o 0or2e e-0re/+ri+l d+/ 0+r2e/) =/ /u+/ +2ivid+de/ ,o-er,i+i/ e) +ind+) +o
v+lor do neg>,io. ? de orien2+r(/e o .ui: 0elo/ ,ri26rio/ /ugerido/ 0el+ dou2rin+ e
0el+ .uri/0rud1n,i+) ,o- r+:o+4ilid+de) v+lendo(/e de /u+
e;0eri1n,i+ e do 4o- /en/o) +2en2o = re+lid+de d+ vid+) no2+d+-en2e
= /i2u+78o e,on@-i,+ +2u+l e =/ 0e,uli+rid+de/ de ,+d+ ,+/o.
B$ - a casa 2 asilo in,iolK,el do indi,1duo/ nin+u2m nela podendo
penetrar sem consentimento do morador/ sal,o em caso de
fla+rante delito ou desastre/ ou para prestar socorro/ ou/ durante o
dia/ por determina3;o judicial;
De todos os incisos que comentamos, este sem dvida o mais
solicitado pelos concursos. Temos que deixar claro: 1 em caso de flagrante
delito, desastre, ou para prestar socorro, pode-se entrar sem consentimento do
morador a qualquer hora do dia ou da noite; 2 afora essas trs hipteses, s
durante o dia com autorizao judicial (cuidado com as cascas de banana do
tipo autorizao policial ou autorizao do promotor). Sabendo disto voc
no errar a questo. Quanto questo do dia, o art. 172 do CPC dispe que,
para fins exclusivos dos atos do processo civil, os atos processuais realizar-
se-o das T ?s SV horas.
O STF j decidiu que para os fins da proteo constitucional a que se
refere o art. 5, X, da Carta Poltica, o conceito normati,o de casaM re,ela*
se abran+ente e/ por estender*se a 8ual8uer compartimento pri,ado onde
al+u2m e6erce profiss;o ou ati,idade -CP/ art. "QV/ ^ L\/ $$$@/ compreende
os consult.rios profissionais dos cirur+i7es*dentistas.
Fla+rante delito: o art. 302 do CPP : considera-se em flagrante delito
quem est cometendo a infrao penal (flagrante prprio), acaba de comet-la
(flagrante imprprio), perseguido, logo aps (flagrante presumido), pela
autoridade, pelo ofendido ou por qualquer pessoa, em situao que faa
presumir ser ele autor da infrao; encontrado, logo depois com
instrumentos, que faam presumir ser ele autor da infrao . OBS: o flagrante
preparado no autoriza a priso.
B$$ - 2 in,iolK,el o si+ilo da correspondPncia e das comunica37es
tele+rKficas/ de dados e das comunica37es telef5nicas/ sal,o/ no
ltimo caso/ por ordem judicial/ nas hip.teses e na forma 8ue a lei
estabelecer para fins de in,esti+a3;o criminal ou instru3;o
processual penal;
47
nciso reiteradamente solicitado nos concursos, ao qual voc dever
dar a mxima ateno. Em face de sua importncia, vou reproduzi-lo de outra
maneira: inviol%vel o sigilo !e correspond#ncia e !as comunica"+es
telegr%ficas, !e dados e !as comunica(es telef$nicas, salvo no %timo
caso por )*+ ordem ,udicial, nas )-+ hip&teses e na forma que a lei
estabelecer para ).+ fins !e investigao criminal ou instruo processual
penal
No tocante s comunicaes telefnicas existe exceo desde que
satisfeitas, ao mesmo tempo, as seguintes condies : a) ordem judicial; b) lei
que estabelea as hipteses e; c) seja para fins de investigao criminal ou
instruo processual penal. No esqueam: trata*se de norma constitucional
de eficKcia contida. Assim, s poder o juiz ordenar nas hipteses da lei.
A lei 9.296/96, de 24.7.1996, regulamentou este inciso da Constituio, e
no art. 2, afirmou que no ser admitida a interceptao de comunicaes
telefnicas quando ocorrer qualquer destas hipteses:
Haver autorizao judicial para investigao, que tanto pode se dar na
fase do inqurito quanto na fase processual;
Houver indcios razoveis da autoria ou participao em infrao penal;
A prova no puder ser obtida por outros meios disponveis;
O fato investigado constituir infrao penal punida com pena de
recluso.
O=S0 Estabelecer a diferena entre %ra,a3;o Clandestina/ %rampo
telef5nico e $ntercepta3;o telef5nica.
<K ainda 8ue se ter em mente a possibilidade e6cepcional de
,iola3;o do si+ilo de correspondPncia. O STF decidiu pela possibilidade
excepcional de interceptao de carta de presidirio pela administrao
penitenciria, entendendo que a inviolabilidade do sigilo epistolar
(correspondncia) no pode constituir instrumento de salvaguarda de prticas
ilcitas (HC 70.814-5/SP, Rel: Ministro Celso de Mello). Nenhuma liberdade individual
absoluta, sendo possvel a sua relatividade, respeitado certo parmetro,
sempre as liberdades pblicas estejam sendo utilizadas como instrumento de
salvaguarda de prticas ilcitas.
Em carter excepcionalssimo, podero ocorrer restries aos direitos
indicados neste inciso, (estado de defesa e estado de stio), art. 136, 1, b e
c, e art. 139, , respectivamente.
B$$$ - 2 li,re o e6erc1cio de 8ual8uer trabalho/ of1cio ou profiss;o/
atendidas as 8ualifica37es profissionais 8ue a lei estabelecer;
Trata-se de norma constitucional de eficcia contida. Enquanto no for
promulgada a lei livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso.
Por exemplo, qualquer um de ns pode exercer a profisso de pedreiro; o
mesmo no acontece com as profisses de engenheiro, mdico ou advogado,
pois, nestas, s poderemos exerc-las se atendermos as qualificaes e os
requisitos, estabelecidos nas leis respectivas, reserva de lei absoluta.
48
B$F - 2 asse+urado a todos o acesso ? informa3;o e res+uardado o
si+ilo da fonte/ 8uando necessKrio ao e6erc1cio profissional;
Se uma informao no est protegida por segredo de justia ou sigilo oficial,
todos tm o direito constitucional de tom-la e conhec-la.
Por outro lado, h informaes de que uma pessoa somente tem acesso
a elas, em razo de sua profisso, como, p. ex., o advogado, o reprter, o
ministro religioso etc.; nessas circunstncias em que a informao fora obtida
por um profissional sob sigilo da fonte de onde veio, porque no pode ou no
quer vir a pblico, o profissional no est obrigado a revelar a fonte de onde
surgiu a notcia, desde 8ue sejam apresentadas as provas da veracidade das
informaes.
BF - 2 li,re a locomo3;o no territ.rio nacional em tempo de paz/
podendo 8ual8uer pessoa/ nos termos da lei/ nele entrar/
permanecer ou dele sair com seus bens;
O direito de ir e vir , em tempo de paz, assegurado a qualquer pessoa
que pretenda se locomover no territrio do Brasil, sejam brasileiros, sejam
estrangeiros. Qualquer ato atentatrio (ilegal ou abusivo) da liberdade de
locomoo, praticado por autoridade pblica contra uma pessoa, desafia a
impetrao do ,abeas corpus (tenhas o teu corpo) como instrumento suficiente
para estancar o cerceamento desse direito de livre trnsito. .
BF$ - todos podem reunir*se pacificamente/ sem armas/ em locais
abertos ao pblico/ independentemente de autoriza3;o/ desde 8ue
n;o frustrem outra reuni;o anteriormente con,ocada para o
mesmo local/ sendo apenas e6i+ido pr2,io a,iso ? autoridade
competente;
Este inciso, apesar de bastante solicitado nos concursos, no tem
originado interpretaes complexas. Muito cuidado: esse pr2,io a,iso n;o 2
re8uerimento ou pedido; comunica3;o e tem por objetivo no prejudicar
outra reunio j marcada para o mesmo local. Por reunies entenda-se, entre
outras, passeatas de protestos, comcios, procisses. sto serve para que as
autoridades possam facilitar o exerccio do direito, como por exemplo desviar o
trnsito.
BF$$ * 2 plena a liberdade de associa3;o para fins l1citos/ ,edada a
de carKter paramilitar4
Trata-se de um direito deferido a uma coletividade de pessoas, fsicas ou
jurdicas, para fins os mais variados (recreativo, artstico, comercial etc.) e
desde que no contrariem a lei penal posta, nem tenham objetivo paramilitar
(corporaes fardadas, armadas e adestradas, mas que no so organizaes
dos Estados).
Segundo Celso Ribeiro Bastos, a associao seria a reunio estvel e
permanente de pessoas, objetivando a defesa de interesses comuns, desde
49
que no proibidos pela Constituio ou afrontosos da ordem e dos bons
costumes. Obs: art. 288 do Cdigo Penal formao de quadrilha ou bando.
BF$$$ * a cria3;o de associa37es e/ na forma da lei/ a de
cooperati,as independem de autoriza3;o/ sendo ,edada a
interferPncia estatal em seu funcionamento4
A histria tem demonstrado ao homem que a aglutinao em torno de
associaes para defesa de interesses comuns tem dado maior repercusso
frente ao poderio poltico dominante e apresentado melhores e rpidos
resultados prticos.
O grupo interessado na formao desses tipos de pessoas jurdicas
privadas(,) no tem necessidade de requerer prvia autorizao ao poder
pblico. Relativamente s cooperativas, a lei estabelece certas exigncias a
serem observadas para sua existncia ou criao.
Em ambos os casos, a Constituio no admite que o Estado interfira
nos interesses privados e na gesto das associaes e das cooperativas.
O direito de criar associa3;o regra de eficKcia plena, quanto s
cooperati,as, regras de eficKcia contida.
B$B * as associa37es s. poder;o ser compulsoriamente
dissol,idas ou ter suas ati,idades suspensas por decis;o judicial/
e6i+indo*se/ no primeiro caso/ o tr9nsito em jul+ado4
Sabe-se que livre a criao ou instituio de associaes para fins
lcitos e que o Estado no pode, por barreira de status constitucional, intervir na
gesto de seus interesses e negcios; contudo, poder surgir um caso, p. ex.,
em que a entidade associativa se desvie da finalidade lcita ou tenha sido
formada por meio irregular luz do direito.
Em tais hipteses, dentre outras, podero ter suas atividades suspensas
(paralisao temporria do funcionamento) por ordem de Autoridade Judicial. A
dissoluo (ou extino) compulsria (ou obrigatria), como medida extrema
que faz desaparecer o prprio ente associativo, exige que a ordem da
Autoridade Judicial se d por ato de sentena com o trnsito em julgado, isto ,
deciso contra qual no cabe mais nenhum recurso possvel ou previsto no
direito.
BB * nin+u2m poderK ser compelido a associar*se ou a permanecer
associado4
O dispositivo encerra um contedo de liberdade para deixar vontade
cada um a fim de decidir sobre se quer ou no participar do corpo associativo
de determinado organismo. Da mesma forma, anuncia que o associado
desinteressado de continuar nos quadros de uma associao no ser
obrigado a nele ficar, se assim no o desejar.
Princpio da liberdade de sindicalizao, que no exime os profissionais
de, anualmente, recolherem um dia de salrio aos respectivos sindicatos
profissionais. Esta taxa compulsria.

50
BB$ * as entidades associati,as/ 8uando e6pressamente
autorizadas/ tPm le+itimidade para representar seus filiados
judicial ou e6trajudicialmente4
Por princpio, somente o titular (dono) do direito tem a correspondente
legitimidade para reclam-lo e acionar o aparelho Judicial com o fim de
preserv-lo, garanti-lo ou recuper-lo. Afinal, a lei processual brasileira de h
muito firme no sentido de que ningum poder pleitear direito alheio em
nome prprio, salvo se autorizado por lei.
No caso presente, necessrio anotar algumas peculiaridades:
a) a associao dever estar e6pressamente autorizada, seja por lei, seja
pelos estatutos sociais ou seja diretamente pelo associado para um caso
especfico a fim de exercerem a representao;
b) a hiptese trata de representa3;o e n;o de substitui3;o, isto , a
associao n;o pleitear o direito do associado em nome dela mesma, mas
em nome daquele por ela apenas representado;
c) o exerccio da representao poder se dar tanto em sede judicial
(acionamento diante do Poder Judicirio), quanto extrajudicial (perante rgo e
entidades pblicas e privadas);
d) a representao n;o 2 uni,ersal, isto , no conferida para todo e
qualquer assunto da vida do associado, mas, antes, dever guardar
consonncia com os objetivos sociais da associao, o que tem intitulao de
P#R!$ZC$A !#IJ!$CA (representao pertinente ou de acordo com o
tema, matria, objeto ou razo social da entidade).
BB$$ - 2 +arantido o direito de propriedade4
A propriedade que outrora era um bem absoluto tornou-se um bem
suscetvel de perda, em prol do social. Este inciso ter que ser entendido com
o prximo. O direito de propriedade deve ser entendido como o exerccio do
uso, gozo (ou fruio) e da disposio de um bem por um indivduo que poder
mant-lo e reclam-lo contra as eventuais investidas de terceiros.
BB$$$ * a propriedade atenderK a sua fun3;o social4
Embora a explorao da propriedade seja protegida pela Constituio,
ela mesma determina que esse exerccio sobre os bens atendam funo
social e d, em seus artigos 182, 2, e 186, o tom da racionalidade e limite da
explorao econmica da propriedade.
A propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s
exigncias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor.
Caso contrrio, facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica
para rea includa no plano diretor, exigir, nos termos da lei federal, do
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no utilizado, que
promova seu adequado aproveitamento, sob pena, sucessivamente, de a)
51
parcelamento ou edificao compulsrios; b) imposto sobre a propriedade
predial e territorial urbana progressivo no tempo; c) desapropriao com
pagamento JUSTO, PRVO e mediante TTULOS DA DVDA PBLCA, com
prazo de at dez anos, em parcelas anuais, iguais e sucessivas, assegurados o
valor real da indenizao e os juros legais ( a chamada desapropriao
punitiva por inobservncia da funo social).
Quanto propriedade rural, a funo social cumprida quando ela
atende, simultaneamente, segundo critrios e graus de exigncia estabelecidos
em lei, aos seguintes requisitos: a) aproveitamento racional e adequado; b)
utilizao adequada dos recursos naturais disponveis e preservao do meio
ambiente; c) observncia das disposies que regulam as relaes de trabalho;
d) explorao que favorea o bem-estar dos proprietrios e dos trabalhadores.
Nos casos de desapropriao rural para fins de reforma agrria, cuja
competncia somente cabe Unio Federal, a indenizao da terra ser por
meio de TDA Ttulos da Dvida Agrria, resgatveis em at 20 (vinte) anos,
com carncia de dois anos para incio do recebimento dos referidos valores.
BB$F * a lei estabelecerK o procedimento para desapropria3;o por
necessidade ou utilidade pblica/ ou por interesse social/ mediante
justa e pr2,ia indeniza3;o em dinheiro/ ressal,ados os casos
pre,istos nesta Constitui3;o4
Desapropriar retirar de algum o domnio ou a disposio sobre um
bem em razo da ocorrncia de um motivo que justifique a tomada de tal
atitude.
Para a Carta Poltica brasileira, independentemente de estar cumprindo
sua funo social, ou seja, sendo efetivamente observado o fim para o qual
essa propriedade existe ou fora criada, so motivos que autorizam a
desapropriao:
1 - a necessidade pblica => a que ocorre para atender a um reclame
inadivel, como, p. ex., a desapropriao de um prdio particular para
construo de um hospital, mercado pblico, cemitrio etc.;
2 - a utilidade pblica => a que se d para ampliar ou facilitar a prestao de
servio sociedade, servindo-nos de exemplo a desapropriao de rea
contgua a uma Universidade para instalao de ginsio desportivo ou a de
imveis particulares ao longo de uma avenida que est sendo alvo de
alargamento etc.;
3 - interesse social => aquela que visa a atender a ordenao de uma cidade,
segundo o seu plano diretor, como ocorre nas desapropriaes para instalao
de moradias populares.
muito importante que voc distinga as palavras-chaves sublinhadas.
As hiptese de desapropriao, so necessidade pblica, utilidade pblica, ou
por interesse social e requer, em regra, indeniza3;o justa , pr2,ia e em
dinheiro. No entanto, h excees.
A parte final do inciso XXV ressalva os casos previstos na Constituio.
E que casos so esses? Tratam-se dos casos de indenizao para fins de
reforma urbana/ reforma a+rKria e culti,o de plantas psicotr.picas. Nos
52
dois primeiros casos requerem indenizao justa e pr2,ia . No ltimo caso a
desapropriao ser sem qualquer indenizao. Vejamos:
facultado ao Poder Pblico municipal, mediante lei especfica, para
Krea inclu1da no plano diretor/ e6i+ir desapropria3;o de solo urbano
n;o edificado/ subtilizado ou n;o utilizado/ mediante o pagamento
em t1tulos da d1,ida pblica/ com emisso previamente aprovada pelo
Senado Federal, com prazo de resgate de at 10 anos (CF, inciso , do
4, do art. 182)
Compete ? 'ni;o desapropriar por interesse social, para fins de
reforma a+rKria/ o imvel rural que no esteja cumprindo sua funo
social, mediante prvia e justa indenizao em t1tulos da d1,ida a+rKria
res+atK,eis no prazo de at2 SV anos/ a partir do se+undo ano de
sua emiss;o (CF, art. 184, caput). Ateno, as benfeitorias teis e as
necessrias sero indenizadas em dinheiro (art. 184, 1). A propriedade
produtiva insuscetvel de desapropriao para fins de reforma agrria
(art. 185). Observem a incongruncia deste artigo! Como pode ser
prvio se ser resgatado em 20 anos?
As glebas onde forem localizadas culturas ile+ais de plantas
psicotr.picas sero imediatamente e6propriadas (significa o mesmo
que desapropriadas) sem 8ual8uer indeniza3;o e destinadas ao
assentamento de colonos (CF, art. 243). o confisco mediante
autorizao constitucional. Desapropria3;o san3;o.
BBF - no caso de iminente peri+o pblico/ a autoridade competente
poderK usar de propriedade particular/ asse+urada ao proprietKrio
indeniza3;o ulterior/ se hou,er dano;
No obstante o enorme elenco de direitos e garantias conferidos pela
Constituio Federal, h situaes em que, temos visto, o poder pblico limita a
propriedade.
O caso agora trata da limitao propriedade privada conhecida como
R#R'$S$()O P_=&$CA.
Perigo iminente aquele que est prestes a acontecer. Assim, caso seja
necessrio ao poder constitudo usar da propriedade privada para o exerccio
de defesa e proteo da sociedade, ele o far, sem importar o prvio
consentimento do proprietrio, e, aps o efetivo uso, devolver o bem ao seu
legtimo dono.
Apenas haver indenizao, posterior , se e somente se houver dano
decorrente da requisio da propriedade particular pela autoridade competente.
Finalmente, anote-se que enquanto a situao de risco est no campo
da mera possibi%i!a!e, a de peri+o encontra probabi%i!a!e ftica concreta de
sua ocorrncia. Esta mais efetiva que a primeira.
Como exemplo, temos a seguinte situao: suponha-se que uma frota
naval se posicione em formao de ataque prximo ao litoral brasileiro. As
autoridades de defesa nacional podero, independente da vontade dos
proprietrios, requisitar os imveis situados ao longo da costa para fins de
53
instalao de tropas, aposio de peas de artilharia etc. Mas, imagine-se que
a questo restou solucionada pacificamente. Desse modo, os imveis sero
devolvidos aos seus donos e, CASO TENHA HAVDO ALGUM DANO, o
proprietrio ser indenizado dos prejuzos sofridos.
BBF$ * a pe8uena propriedade rural/ assim definida em lei/ desde
8ue trabalhada pela fam1lia/ n;o serK objeto de penhora para
pa+amento de d2bitos decorrentes de sua ati,idade produti,a/
dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desen,ol,imento4
A Lei n. 4.504/64, Estatuto da Terra, diz que mvel Rural, o prdio
rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destine
explorao extrativa agrcola, pecuria ou agro-industrial, quer atravs de
planos pblicos de valorizao, quer atravs de iniciativa privada.
A mesma Lei define a Propriedade Familiar, como o imvel rural que,
direta e pessoalmente explorado pelo agricultor e sua famlia, lhes absorva
toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia e o progresso social e
econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de explorao, e
eventualmente trabalhado com a ajuda de terceiros.
Para fins de aplicao do inciso constitucional, Pequena Propriedade o
imvel rural de rea compreendida entre 1 (um) e 4 (quatro) mdulos rural
(esses sero determinados em razo de cada regio e das atividades rurais
desenvolvidas).
Penhora a reserva de bens (mveis e/ou imveis), por determinao
judicial em processo regular, necessrios e suficientes para a satisfao de um
dbito. Ela n;o ocorrer sobre a pequena propriedade rural trabalhada pela
famlia, com o fim de satisfazer os pagamentos de dbitos que tenham sido
contrados para financiar a atividade produtiva dessa famlia na pequena
propriedade.
BBF$$ * aos autores pertence o direito e6clusi,o de utiliza3;o/
publica3;o ou reprodu3;o de suas obras/ transmiss1,el aos
herdeiros pelo tempo 8ue a lei fi6ar4
Este inciso tambm no provoca controvrsias. Dedique especial
ateno ao fato de o direito autoral perdurar por toda a vida do autor e ainda
ser transmissvel aos seus herdeiros. A lei n 9.610, de 19.2.1998, que
consolida a legislao sobre direitos autorais, no art. 41, dispe que : os
direitos patrimoniais do autor perduram por setenta anos contados de "\
de janeiro do ano subse8`ente ao de seu falecimento/ obedecida a ordem
sucess.ria da lei ci,il. Para a lei autor a pessoa fsica criadora de obra
literria, artstica ou cientfica, seja ela escrita, filmada, fotografada etc. No
entanto, este conhecimento no tem sido solicitado nos concursos de direito
constitucional.
BBF$$$ S;o asse+urados/ nos termos da lei0
a@ a prote3;o ?s participa37es indi,iduais em obras coleti,as e ?
reprodu3;o da ima+em e a ,oz humanas/ inclusi,e nas ati,idades
desporti,as4
54
b@ o direito de fiscaliza3;o do apro,eitamento econ5mico das
obras 8ue criarem ou de 8ue participarem aos criadores/ aos
int2rpretes e ?s respecti,as representa37es sindicais e
associati,as4
O presente dispositivo, juntamente com o passado e o prximo,
enfeixam os direitos inerentes imaterialidade e os meios de sua proteo.
BB$B * a lei asse+urarK aos autores de in,entos industriais
pri,il2+io temporKrio para sua utiliza3;o/ bem como prote3;o ?s
cria37es industriais/ ? propriedade das marcas/ aos nomes de
empresas e a outros si+nos distinti,os/ tendo em ,ista o interesse
social e o desen,ol,imento tecnol.+ico e econ5mico do Pa1s4
patentevel a inveno que atenda aos requisitos de novidade,
atividade inventiva e aplicao industrial, admitindo-se, como modelo de
utilidade, o objeto de uso prtico, ou parte deste, suscetvel de aplicao
industrial, que apresente nova forma ou disposio, envolvendo ato inventivo,
que resulte em melhoria funcional no seu uso ou em sua fabricao.
A regra geral que a patente de inveno vigorar pelo prazo de 20
(vinte) anos e a de modelo de utilidade pelo prazo de 15 (quinze) anos,
contados da data de depsito.
Tambm resta assegurado o direito de registro de desenho industrial e
de marcas.
No que toca inveno, ao modelo de utilidade e ao desenho industrial,
no h vitaliciedade, salvo para as marcas cujo registro seja periodicamente
renovado, como existe para os autores de obras, mas apenas o privilgio
exclusivo de uso temporrio. Tal se justifica em razo do interesse da
coletividade para usar das facilidades do inventor com o fim de alcanar maior
desenvolvimento tecnolgico (acesso praticidade e utilidade dos estudos
tericos) e econmicos (gerao de riquezas) do Brasil.
Regra Constitucional de eficcia contida. A lei a que se refere o inciso j
foi produzida, trata-se da lei de propriedade industrial n 9.279, de 14.5.1996,
que dispe: a patente de in,en3;o ,i+orarK pelo prazo de SV -,inte@ anos
(art. 40). O re+istro da marca ,i+orarK pelo prazo de "V -dez@ anos/
prorro+K,el por per1odos iguais e sucessivos (art. 133). Direito de Patente.
BBB * 2 +arantido o direito de heran3a4
A herana pode ser conceituada como patrimnio do falecida, conjunto
de direitos e deveres, que se transmitem aos herdeiros legtimos ou
testamentrios, exceto se forem personalssimos ou inerentes pessoa do
falecido. Foi reforado o direito de propriedade, evitando-se que, por morte,
pudesse oferecer a oportunidade para o Poder Pblico se apropriar dos bens
do falecido.
O direito de herana se estabelece conforme as leis civis, primeiro na
linha de descendncia e depois na de ascendncia.
55
BBB$ * a sucess;o de bens de estran+eiros situados no Pa1s serK
re+ulada pela lei brasileira em benef1cio do c5nju+e ou dos filhos
brasileiros/ sempre 8ue n;o lhes seja mais fa,orK,el a lei pessoal
do de cu,us4
Este inciso fixa as regras de sucesso de estrangeiro com bens situados
no Pas, que deve ser regido pelas leis brasileiras, se tiver cnjuge ou filhos
brasileiros, no caso de serem mais benficas que a lei pessoal do falecido.
BBB$$* O #stado promo,erK/ na forma da lei/ a defesa do
consumidor4
O mando constitucional para que o Estado elabore as normas em que o
consumidor seja respeitado nos seus direitos contra o poderio econmico dos
fabricantes, comerciantes e prestadores de servios, de modo a no serem
lesados, est regulado no atual CDC Cdigo de Defesa do Consumidor,
cartilha bKsica para assegurao desses direitos.
Mas a simples confeco do CDC no encerra ou esgota a magnitude
da expresso defesa. Portanto, cabe ao Estado, tambm, fiscalizar a atuao
dos produtores e prestadores de servios, determinar a retirada de circulao
de produtos e servios nocivos sociedade, criar rgos administrativos de
represso ao abuso do direito econmico pelos comerciantes e industriais,
instituir sees judicirias para a rpida soluo dos conflitos etc.
Nesse diapaso que a defesa do consumidor foi erigida categoria de
princpio da ordem econmica, na esteira do art. 170, V, CF.
Esta regra constitucional foi regulamentada para proteo da
hipossuficincia do consumidor perante os fornecedores. Vale ressaltar que as
regras de consumo no foram criadas pelo Estado Brasileiro, apenas o Brasil
foi o primeiro Estado a compilar em um nico instrumento normativo as regras
de consumo. O Cdigo de Defesa do Consumidor do Brasil foi o primeiro no
mundo.
BBB$$$ * todos tPm direito a receber dos .r+;os pblicos
informa37es de seu interesse particular/ ou de interesse coleti,o
ou +eral/ 8ue ser;o prestadas no prazo da lei/ sob pena de
responsabilidade/ ressal,adas a8uelas cujo si+ilo seja
imprescind1,el ? se+uran3a da sociedade e do #stado4
Trata-se de norma de eficcia contida. Na hiptese de negativa de
informa37es relati,as ? pessoa do impetrante darK ensejo ao habeas data
(d uma olhada no inciso LXX, a, deste mesmo artigo). Esta ao
secundrio pois seu objeto exatamente a negativa da informao, a falta da
mesma ou, ainda, a sua prestao insuficiente.
BBB$F * s;o a todos asse+urados/ independentemente do
pa+amento de ta6as0
a@ o direito de peti3;o aos Poderes Pblicos em defesa de
direito ou contra ile+alidade ou abuso de poder4
56
b@ a obten3;o de certid7es em reparti37es pblicas/ para
defesa de direitos e esclarecimento de situa37es de interesse
pessoal4
O inciso somente registra o direito de todos pedirem algo, em defesa,
aos poderes pblicos, ou exercitar a denncia, quando conhecida a prtica de
ilegalidade (ato contrrio lei), ou abuso de poder (ato externamente de
conformidade com a lei, mas praticado com excesso ou desvio de poder).
Por outro lado, garante o recebimento de certido para instruir ou fazer
prova do direito ou esclarecer situao relativa ao interessado.
BBBF * a lei n;o e6cluirK da aprecia3;o do Poder HudiciKrio les;o
ou amea3a a direito4
Trata-se do importantssimo princ1pio da unidade de jurisdi3;o ou
princ1pio da inafastabilidade da tutela jurisdicional ou/ ainda/ princ1pio da
inafastabilidade da jurisdi3;o (controle, proteo). Nada poder ser excludo
do crivo do Poder Judicirio: nem a leso, nem a ameaa de leso a direitos.
sto se deu pelo fato do Estado ter proibido os cidados de fazerem justia com
as prprias mos, bem como esgotar a via administrativa para ingressar na
justia comum.
Duas excees a este princpio: a primeira, j analisamos, est
relacionada ao direito de nformao e a segunda funda-se na justia
desportiva que consta nos 2 e 3 do art. 217 da CF/88. Vejamos:
O #ode' Cudi1i<'io s7 admitir a02es relativas 8 disciplina e 8s competi02es
desportivas ap7s es"otarem$se as inst9ncias da .usti0a desportiva,
'e4u.adas e, .ei( A ;ustia des-o'ti0a te'< o -'a=o ,<8i,o de DE dias, 1ontados
da instau'ao do -'o1esso, -a'a -'o+e'i' de1iso +ina.(
Excetuada estas duas hipteses, no h necessidade de aguardar que o
autor intente a disputa administrativa, dela desista, ou aguarde o seu trmino
para interpor ao judicial.
BBBF$ * a lei n;o prejudicarK o direito ad8uirido/ o ato jur1dico
perfeito e a coisa jul+ada4
mportantssimo inciso, trata do princ1pio da irretroati,idade da lei em
prejuzo do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada .
Direito ad8uirido consideram-se adquiridos os direitos que o seu
titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do
exerccio tenha termo prefixo ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio
de outrem (Lei de ntroduo ao Cdigo Civil - LCC, 2, art. 6). , em outras palavras, aquele
que j se incorporou ao patrimnio individual do sujeito.
Ato jur1dico perfeito - o j consumado segundo a lei vigente ao
tempo em que se efetuou (1, art. 6, da LCC). Ou seja, foram observados os
requisitos : agente capaz, objeto lcito e forma prescrita ou no proibida em lei.
57
Coisa jul+ada ou caso julgado a deciso judicial de que j no
caiba mais recurso (3, art. 6, da LCC).
H'R$SPR'DZC$A DO S!F
Com a supervenincia do regime jurdico nico, no subsiste
vantagem de natureza contratual usufruda por servidores que, at o advento
da Lei 8.112/90, estavam submetidos CLT. $ne6istPncia de direito ad8uirido
a re+ime jur1dico (MS 22.160-DF, Min. Sidney Sanches).
Lei nova ao criar direito novo para o servidor pblico, pode
estabelecer, para o cmputo do tempo de servio, critrio diferente daquele
determinado no regime anterior. ;o hK direito ad8uirido a re+ime jur1dico
(1/03/83, Min. Moreira Alves).
O disposto no artigo 5, XXXV, da Constituio Federal se aplica a
toda e 8ual8uer lei infraconstitucional, sem qualquer distin3;o entre lei de
direito pblico e lei de direito pri,ado/ ou entre norma de ordem pblica e
norma dispositi,a (STF - Plenrio).
O Constituinte, ao estabelecer a inviolabilidade do direito adquirido,
do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, diante da lei (art. 5, XXXV),
obviamente, e6cluiu*se dessa limita3;o (RE 140894-4, Min. lmar Galvo).
Todavia tenha muito cuidado: no h direito adquirido em face de
no,a Constitui3;o. Vejamos o teor do art. 17 do ADCT:
Art. "U do ADCT - Os vencimentos, a remunerao, as vantagens e os adicionais, bem como
os proventos de aposentadoria que estejam sendo percebidos em desacordo com a
Constituio sero imediatamente reduzidos aos limites dela decorrentes, n;o se admitindo/
neste caso/ in,oca3;o de direito ad8uirido ou percep3;o de e6cesso a 8ual8uer t1tulo.
BBBF$$ * n;o ha,erK ju1zo ou tribunal de e6ce3;o4
Este inciso estabelece o Princ1pio do ju1zo natural. No implica,
porm, na impossibilidade da existncia de justias especializadas, desde que
autorizadas pelo Constituio, como o caso da Justia Militar, tratada nos
seus artigos 122 a 124.
Tribunal de exceo aquele criado especialmente para:
a) julgar determinadas pessoas;
b) julgar certas infraes aps as mesmas terem ocorrido;
c) ou se os tribunais regulares, por exemplo, no respeitarem a ampla
defesa, o contraditrio, ou outras regras que constituem o devido processo
legal .
BBBF$$$ * 2 reconhecida a institui3;o do jri/ com a or+aniza3;o
8ue lhe der a lei/ asse+urados0
a@ a plenitude de defesa4
58
b@ o si+ilo das ,ota37es4
c@ a soberania dos ,eredictos4
d@ a competPncia para o jul+amento dos crimes dolosos contra
a ,ida4
O !ribunal popular, ou o Jri o tribunal no qual os cidados,
previamente alistados, sorteados e, depois, escolhidos, decidem de fato, de
acordo com sua conscincia e juramento, sobre a culpabilidade ou no dos
acusados, nas aes relativas a crimes dolosos contra a vida. Tambm
conhecido como !ribunal do Hri.
plenitude de defesa - todos os acusados nos termos do inciso LV,
deste artigo, tm direito ao contraditrio e ampla defesa .
si+ilo das ,ota37es depois de composto o conselho de sentena,
os sete jurados votam sigilosamente, ou seja, um jurado no
conhece o voto do outro.
soberania dos ,eredictos - significa dizer que o Juiz-Presidente ao
fixar a sentena de mrito, dever respeitar tudo quanto decidido
pelos jurados. Se por exemplo, os jurados negarem a tese da
legtima defesa, o juiz no poder reconhec-la na sentena de
mrito.
crimes dolosos contra a ,ida: aborto, infanticdio, induzimento ao
suicdio e homicdio (arts. 121, 2, 122, 123, 124, 125, 127, do
Cdigo Penal). Nestes, o jul+amento do r2u n;o 2 proferido por
um juiz sin+ular, mas sim pelo !ribunal Popular.
OBS: De forma bem simplificada, pois o tema da intimidade do Direito Processual Penal,
teramos : ". in8u2rito policial; S. oferecimento da denncia pelo Iinist2rio Pblico; :. juiz
singular recebe a denncia, realiza audincias e, se houver indcios de autoria, prolata a
senten3a de pronncia para remeter o ru para julgamento pelo Tribunal do Jri; L. $n1cio do
processo no !ribunal do Hri, mediante oitiva das testemunhas de acusao e defesa,
interrogatrio do ru, acusao pelo Ministrio Pblico e defesa pelo Advogado do ru. Q. O
!ribunal do jri 2 formado por um conselho de senten3a/ composto pelo Huiz e por sete
cidad;os -jurados@. O corpo de jurados declara o r2u culpado ou inocente. O Huiz e6pede
a senten3a de m2rito pela qual declara o r2u inocente ou culpado, neste ltimo caso
fixando a pena a ser cumprida.
BBB$B * n;o hK crime sem lei anterior 8ue o defina/ nem pena sem
pr2,ia comina3;o le+al4
/ullum crimen, nulla poena sine lege. Eis aqui os importantssimos
Princ1pios da anterioridade e o da &e+alidade penal (Reserva Legal). H
necessidade de definio em lei anterior prtica de uma conduta para que
esta seja considerada crime/ bem como ao agente possa ser aplicada pena.
Qualquer ato que voc cometa, s ser crime se houver lei descre,endo*o
(d-se o nome de tipo); e voc s poder ser punido se hou,er lei que fixe a
pena.
B& * a lei penal n;o retroa+irK/ sal,o para beneficiar o r2u4
59
Aqui se enuncia o princpio da $rretroati,idade da lei Penal. Gabriel
Dezen Jnior afirma que h trs princpios por trs deste. ". O princpio da
retroatividade da lei penal mais benigna (no0atio %egis in me%%ius). Assim se o
ru cumpre pena de 20 anos por prtica de determinado crime, se for aprovada
lei modificando a pena para 10 anos, o ru s cumprir 10 anos, mesmo j
tendo sido condenado por sentena transitada em julgado. S. O Princpio da
irretroatividade da lei penal mais gravosa (no0atio %egis in pe)us); :. O Princpio
da atividade da Lei penal mais benigna (abo%itio criminis(. Este ltimo princpio
estabelece que a lei penal mais benfica ao ru age mesmo aps sua
revogao para amparar o processo e julgamento de ru que tenha cometido
ilcito durante a sua vigncia.
Cuidado: esses princpios s dizem respeito lei penal.
B&$ * a lei punirK 8ual8uer discrimina3;o atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais4
Trata-se de uma garantia suplementar ao princpio da isonomia. A
tradio Constitucional brasileira foi ampliada, antes limitada ao preconceito de
raa, aumentou sua abrangncia, implicando em sano para qualquer tipo de
discriminao que atente contra os direitos e liberdades fundamentais.
B&$$ * a prKtica do racismo constitui crime inafian3K,el e
imprescrit1,el/ sujeito ? pena de reclus;o/ nos termos da lei4
Trata-se de novidade apresentada pela Constituio de 1988, reforando
o princpio da isonomia e da vedao contra discriminao que atente contra os
direitos e liberdades fundamentais. A matria est disciplinada na Lei contra
Preconceito de Raa ou de Cor, Lei n 7.716. de 5/1/1989, e na Lei n 9.459, de
13.5.1997. J a Lei n 8.801, de 21/9/90, estabelece os crimes e as penas
aplicveis aos atos discriminatrios ou de preconceito de raa, cor, religio,
etnia ou procedncia nacional, praticados pelos meios de comunicao ou por
publicao de qualquer natureza.
Vimos no estudo dos princpios das relaes internacionais que o Brasil
repudia o racismo em qualquer de suas formas. Nosso Ordenamento no
admite a segregao ou sujeio de uma sobre outra raa humana,
considerando a hiptese, a ser delineada em lei prpria, como uma conduta
que no comporta a prestao de fiana, para responder ao processo em
liberdade, nem tampouco que o tempo influencie no direito do Estado de
perseguir e processar o eventual autor da prtica repudiada (contra a prtica de
racismo no ocorrer a prescrio).
O condenado pelo fato dever cumprir pena de recluso, ou seja,
iniciar sob o regime penitencirio fechado, recluso, trancado em
estabelecimento prisional de segurana mxima ou mdia.
B&$$$ * a lei considerarK crimes inafian3K,eis e insuscet1,eis de
+ra3a ou anistia a prKtica da tortura/ o trKfico il1cito de
entorpecentes e dro+as afins/ o terrorismo e os definidos como
crimes hediondos/ por eles respondendo os mandantes/ os
e6ecutores e os 8ue/ podendo e,itK*los/ se omitirem4
60
A matria est tratada na Lei n 8.072, de 25/7/90, com as alteraes da
Lei n 8.930, de 6/9/94 e da Lei n 9.695, de 20/8/98, que dispe sobre crimes
hediondos. J a Lei n 9.455, de 7/4/97, define os crimes de tortura. Por fim, a
lei que trata dos crimes de txicos a Lei n 6.368, de 21/10/76, e o Decreto n
78.992, de 21/12/76.
crime imprescrit1,el * crime que no sofre prescrio, e prescrio
um prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar, processar,
punir e executar a pena do criminoso. Assim, sendo o crime
imprescritvel, a Justia jamais perde o poder de punir o seu autor.
crime inafian3K,el - crime que no admite fiana, e fiana um
pagamento que a pessoa faz ao Poder Judicirio para poder responder
ao processo em liberdade provisria.
pena de reclus;o aquela que cumprida em re+ime fechado, semi-
aberto ou aberto (exemplo de regime fechado : penitenciria Barreto
Campelo em tamarac). H tambm a pena de deten3;o que
cumprida em re+imes semi*aberto e aberto. Poder haver progresso
de regimes. comum o cumprimento da pena iniciar-se com o regime
fechado e dependendo do comportamento progredir para o regime semi-
aberto.
+ra3a: trata-se de hiptese de extino do direito de punir do Estado. A
+ra3a de,e ser solicitada. Poder ser concedida apenas ap.s o
tr9nsito em jul+ado da condena3;o. concedida por decreto do
Presidente da Repblica (CF/88 art. 84, X). !oda,ia n;o restitui a
primariedade ao a+ente. tambm conhecida por indulto indi,idual.
anistia: trata-se tambm de hiptese de extino do direito de punir do
Estado. A anistia independe de solicita3;o. Poder ser concedida
antes ou ap.s o tr9nsito em jul+ado da condena3;o. concedida
por lei apro,ada pelo Con+resso acional (CF/88, art. 48, V).
Restitui a primariedade ao a+ente.
B&$F * constitui crime inafian3K,el e imprescrit1,el a a3;o de
+rupos armados/ ci,is ou militares/ contra a ordem constitucional
e o #stado DemocrKtico4
Trata-se de um reforo ao princpio do Estado Democrtico de Direito,
previsto no caput do art. 1 do texto constitucional. Encontra-se tratado na Lei
de Segurana Nacional, artigo 16 e 24.
O inciso no demanda maiores explicaes, eis que os conceitos j
foram assentados em linhas passadas.
B&F * nenhuma pena passarK da pessoa do condenado/ podendo a
obri+a3;o de reparar o dano e a decreta3;o do perdimento de bens
ser/ nos termos da lei/ estendidas aos sucessores e contra eles
e6ecutadas/ at2 o limite do ,alor do patrim5nio transferido4
61
Eis o princ1pio da intr9nscedPncia penal ou da personifica3;o da
pena. A nica pessoa que pode sofrer a condenao penal o criminoso.
Trata-se de responsabilidade subjetiva. No pode ser punido o pai, a mulher ou
os filhos.
A responsabilidade de reparar o dano causado de natureza civil.
Esta passa para os herdeiros at o limite em que foram beneficiados pela
transferncia do patrimnio. William Douglas, pg. 92, acrescenta que por
princpio de justia a extenso da responsabilidade patrimonial no atinge
aqueles bens cuja origem notoriamente lcita.

Perdimento de bens segundo William Douglas, no previsto no
Cdigo Penal como pena. Figura antes como efeitos da condenao (art. 91, do
Cdigo Penal). : perda em favor da Unio a) dos instrumentos do crime; b) do
produto do crime ou de qualquer bem ou valor que constitua proveito auferido
pelo agente com a prtica do fato criminoso.
B&F$ * a lei re+ularK a indi,idualiza3;o da pena e adotarK/ entre
outras/ as se+uintes0
a@ pri,a3;o ou restri3;o da liberdade4
b@ perda de bens4
c@ multa4
d@ presta3;o social alternati,a4
e@ suspens;o ou interdi3;o de direitos4

Este inciso traz o princ1pio da $ndi,idualiza3;o da pena. Si+nifica 8ue
o juiz fi6arK a pena atendendo ? culpabilidade/ aos antecedentes/ ?
conduta social/ ? personalidade do agente, aos motivos, s circunstncias e
as conseqncias do crime, bem como ao comportamento da vtima (Cdigo
Penal, art. 59).
As alneas enumeram as penas Constitucionalmente possveis no Direito
brasileiro. A relao no exaustiva, o inciso diz que poder haver outras alm
das abaixo enumeradas:
Pri,a3;o da liberdade a perda total da liberdade.
restri3;o da liberdade apenas um cerceamento a exemplo do que
ocorre nos regimes aberto e semi-aberto e no livramento condicional.
perda de bens desde que fruto do ilcito.
multa a imposio de uma penalidade pecuniria.
presta3;o social alternati,a colocar o condenado a servio da
comunidade a exemplo de atendimento em creches, hospitais,
ministrar aulas, doao de cestas bsicas etc.
suspens;o de direitos a suspenso temporria do direito a
exemplo de proibir o mdico de exercer a medicina por ter incorrido
em erro prejudicando algum.
B&F$$ * n;o ha,erK penas0
a@ de morte/ sal,o em caso de +uerra declarada/ nos termos do
art. NL/ B$B4
62
b@ de carKter perp2tuo4
c@ de trabalhos for3ados4
d@ de banimento4
e@ cru2is4
a) de morte, sal,o em caso de guerra declarada, nos termos do art.
84, XX => assim, somente haver a possibilidade de aplicao de
PENA DE MORTE quando o Presidente da Repblica declarar
guerra em decorrncia de agresso estrangeira;
b) de carKter perp2tuo => no Brasil no admitido o efetivo
recolhimento preso de um indivduo por perodo superior a 30
(trinta) anos, mesmo que a pena aplicada seja superior;
c) de trabalhos for3ados => trabalho forado seria o que o detento
tivesse que cumprir contra a sua vontade. No se confunde com
trabalho pesado (quebrar pedra, carregar pesos etc.). Seria forado
o detento que fosse obri+ado pelo Estado a cortar papel para
confetes;
d) de banimento => a proscrio, o desterro, o expatriamento ou a
expulso definitiva ou temporria da comunidade ou sociedade a
que pertence o indivduo condenado, devendo o mesmo ir para
outro Pas; a expulso, condenando um brasileiro a viver fora do
pas por determinado perodo. No se confunde com a extradio,
a qual s pode ser concedida se tratando de brasileiro naturalizado,
conforme as normas constitucionais que sero estudadas adiante.
e) cru2is => so as penas que causam sofrimento fsico e/ou
psquico ao condenado.
Eis um inciso bastante solicitado nos concursos, principalmente, em
relao pena de morte. A relao esgota as espcies de penas proibidas,
exaustiva (numerus c%ausus(. Ateno especial em relao ? pena de morte
8ue/ para surpresa de muitos/ 2 pre,ista na Constitui3;o, desde que, em
caso de +uerra declarada. A pena de morte est prevista do Cdigo Penal
Militar.
B&F$$$ A pena serK cumprida em estabelecimentos distintos/ de
acordo com a natureza do delito/ a idade e o se6o do apenado4
A idia que surge a possibilidade de se querer recuperar o criminoso
e evitar que os presdios se constituam em escolas do crime. Porm hoje, pelas
condies do sistema carcerrio brasileiro, s possvel a separao em
relao ao sexo, as demais ainda esto por vir. Complementa o princpio da
individualizao da pena e tem como fim maior proceder a uma >seleo? dos
apenados com o objetivo de evitar a promiscuidade da comunidade carcerria,
seja entre homens e mulheres, seja entre jovens e adultos, seja entre primrios
e contumazes etc% %
63
B&$B A asse+urado aos presos o respeito ? inte+ridade f1sica e
moral4
Ningum, por mais medonho, malfazejo ou inescrupuloso, merece sofrer
alteraes, por via de agresses, de sua constituio fsica ou sade mental.
Do mesmo modo, no h no mundo algum que, por mais, ou pior, que
persiga se trilhar na marginalidade, haja perdido total e completamente o
mnimo entendimento de seus valores pessoais ntimos, de forma que
identifique esse nicho como um bem moral a ser considerado e respeitado por
todos.
Nesse p, a Constituio consagra os direitos e valores da condio de
um indivduo ser precisamente o que : um ser humano, independente de estar
em pleno exerccio de seus direitos e liberdades positivados ou recolhidos,
presos em estabelecimentos prisionais.
.
& as presidiKrias ser;o asse+uradas condi37es para 8ue possam
permanecer com seus filhos durante o per1odo de amamenta3;o4
Esta foi uma inovao trazida pela Constituio de 88, no havendo
precedentes anteriores. O legislador constituinte percebeu que as apenadas
so as mes e no seus filhos recm-nascidos e no perodo de aleitamento
materno. Prestigia-se o direito da criana de receber o leite da vida, evitando
que a pena da me se estenda, transcendendo, aos filhos infantes.
Cumpre ao Estado criar todas as condies no que concerne a
instalaes fsicas (estabelecimentos prisionais especiais com trocador,
berrio etc.), sade (atendimento peditrico), assistncia (assistentes sociais,
orientaes higinicas, psiclogos etc.).

&$ * nenhum brasileiro serK e6traditado/ sal,o o naturalizado/ em
caso de crime comum/ praticado antes da naturaliza3;o/ ou de
compro,ado en,ol,imento em trKfico il1cito de entorpecentes e
dro+as afins/ na forma da lei4
Extradio ocorre quando um Pas entrega um indivduo a outro Estado, que
reclamou e requisitou essa pessoa, para responder a processo e,
eventualmente, ser punido, em face de crime cometido no Pas que pediu a
extradio.
A regra, no Brasil, a n;o e6tradi3;o de brasileiros, quer se trate de
natos (que jamais sero alvo de extradio), quer se trate de naturalizados.
As excees que admitem a extradio do brasi%eiro natura%i.a!o (= o
que era estrangeiro e adquiriu a naturalizao brasileira) so:
a) extradio do estrangeiro, quando requisitada, e desde que o fato
delituoso por ele praticado no estrangeiro tambm seja
considerado crime no Brasil;
64
b) extradio do brasileiro naturalizado, para o Pas que o requisitou,
desde que a prtica da infrao tenha sido A!#S DA
A!'RA&$GA()O e que o fato delituoso por ele praticado no
estrangeiro tambm seja considerado crime no Brasil. P ex.: "@
Suponha-se que o indivduo naturalizou-se brasileiro e, em visita ao
seu Pas de origem, tenha matado algum e retornado para o
Brasil antes da descoberta do crime de homicdio; j de volta ao
Brasil, e descoberto o fato, o Brasil quem o processar e aplicar
a pena, acaso cabvel, eis que o delito somente ocorreu quando o
autor j era brasileiro. S@ Se, contudo, o estrangeiro matou algum
em seu ou em outro Pas e apenas depois veio a residir no Brasil,
onde se naturalizou brasileiro, se o Estado, onde ocorreu o fato,
requisitar a extradio para processar e punir esse indivduo, o
Brasil poder entreg-lo, haja vista que a naturalizao brasileira
somente se deu depois do fato criminoso comum;
c) extradio do brasileiro naturalizado, quando houver comprovao
de envolvimento na prtica do crime de trfico ilcito de
entorpecentes ou drogas afins, pouco importando que a conduta
tenha sido praticada antes ou depois da naturalizao;
d) extradio do portugus equiparado, nas mesmas hipteses do
brasileiro naturalizado, mas apenas para Portugal
&$$ * n;o serK concedida e6tradi3;o de estran+eiro por crime
pol1tico ou de opini;o4
O inciso ratifica o princpio fundamental da Repblica Federativa do
Brasil, respeitante ao pluralismo poltico, e justifica a concesso de asilo
poltico como princpio de relacionamento internacional, conforme j estudamos
anteriormente.
O Brasil no tem fora jurdica para extraditar qualquer indivduo
estrangeiro e, por maiores razes, os brasileiros natos ou naturalizados, em
face da prtica de crime poltico ou de opinio.
Destacamos que possvel a extradio de estrangeiros, assim como a
de brasileiros naturalizados, exceto se se tratar dos crimes descritos no inciso
em estudo os de natureza poltica ou de opinio.
No tocante s nomenclaturas utilizadas no estudo da extradio, faz-se
necessrio a explanao dos institutos da EXPULSO, bem como da
DEPORTAO, nos seguintes termos:
#6puls;o ocorre quando o motivo foi originrio no prprio Estado, em virtude
de atentado segurana nacional, nocividade aos interesses nacionais, bem
como violao a ordem poltica ou social, no precisando de provocao ou
motivo externo.
uma medida tomada pelo Estado, que consiste em retirar
foradamente de seu territrio um estrangeiro, que nele entrou ou permanece
irregularmente, ou, ainda, que praticou atentados ordem jurdica do pas em
que se encontra.
65
Sendo a expulso ampla, mas no absoluta, pois mesmo sendo ato
discricionrio do Presidente da Repblica, fica sujeito ao poder judicirio, se
provocado, para verificar a conformidade do ato com a legislao em vigor.
Deporta3;o a devoluo compulsria de estrangeiro para o exterior,
quando n;o ocorrer prtica de delito, mas o no cumprimento dos requisitos
para entrar ou permanecer no territrio e desde que o estrangeiro no se retire
no prazo determinado.
JURSPRUDNCA DO STF:
H no princ1pio de ine6traditabilidade de estran+eiro por crime
pol1tico ou de opini;o, uma insupervel limita3;o jur1dica ao
poder de e6traditar do Estado brasileiro, que emerge como direito
pblico subjeti,o em fa,or do sdito estran+eiro (31/10/90, Min.
Celso de Mello)
&$$$ * nin+u2m serK processado nem sentenciado sen;o pela
autoridade competente4
Este o Princpio do Huiz atural. Juiz Natural , aquele previamente
conhecido, segundo regras objetivas de competncia estabelecidas
anteriormente infrao penal, investido de garantias que lhe assegurem
absoluta independncia e imparcialidade (Fernando Capez, Curso de Processo
Penal, 8 edio, p.25).
&$F - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o
de,ido processo le+al;
#is o important1ssimo princ1pio do de,ido processo le+al/ 8ue se
ori+inou do in+lPs due process of Law, como aparece em alguns concursos.
Este princpio, que o mais importante de todos aqueles que tratam do
processo, diz respeito aos prazos e demais re+ras processuais/ en+loba
inclusi,e outros princ1pios processuais como o do contradit.rio/ o da
ampla defesa e o da proibi3;o da utiliza3;o de pro,as il1citas.
&F * aos liti+antes/ em processo judicial ou administrati,o/ e aos
acusados em +eral s;o asse+urados o contradit.rio e ampla
defesa/ com os meios e recursos a ela inerentes4
Litigantes, como indica o texto, so as partes que litigam ou que fazem
parte ou esto em lide ou litgio. Lide , a grosso modo, uma disputa em torno
de algo (um direito), onde uma parte quer ou pretende, p. ex., exercitar um
poder sobre um objeto e a outra parte resiste pretenso da primeira porque
tambm quer exercitar esse mesmo poder com exclusividade (conflito de
interesses).
Acusados so os indivduos a quem se atribui a prtica de alguma
infrao de natureza criminosa, contraventora ou transgressora da disciplina.
O processo o instrumento ou veculo de apurao para fins de
investigao e aplicao do direito a um caso concreto posto deciso,
66
podendo ser judicial, quando submetido s Autoridades do Poder Judicirio em
exerccio de sua atividade tpica, isto , ao jurisdicionar ou dizer o direito, ou
administrativo, se a tramitao se der perante as Autoridades Administrativas
constitudas.
Para o inciso em estudo, no entanto, o mais importante saber que
assegura os princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Entende-se por contraditrio a garantia que as partes tm de contradizer
(dizer em sentido contrrio, impugnar etc.) as produes de provas feitas pela
outra parte com a qual litiga.
Por ampla defesa tem-se que a parte pode se utilizar de todos e
quaisquer meios previstos, autorizados ou no proibidos em lei, a fim de
demonstrar seu melhor direito, em face da outra parte. So exemplos os
pedidos de diligncias, produo de provas (testemunhal, pericial, vistorias,
documental etc.), recursos para as instncias superiores etc.
Cabe, entretanto, exceo ao princpio do contraditrio. o que ocorre
no inqurito policial, que uma espcie de procedimento administrativo. Neste,
no cabe o amparo do contraditrio, pois h mero levantamento de indcios,
os quais podero instruir ou no a denncia formal ou queixa crime; um
procedimento inquisitrio.
&F$ * s;o inadmiss1,eis/ no processo/ as pro,as obtidas por meios
il1citos4
Litigantes, como indica o texto, so as partes que litigam ou que fazem
parte ou esto em lide ou litgio. Lide , a grosso modo, uma disputa em torno
de algo (um direito), onde uma parte quer ou pretende, p. ex., exercitar um
poder sobre um objeto e a outra parte resiste pretenso da primeira porque
tambm quer exercitar esse mesmo poder com exclusividade (conflito de
interesses).
Acusados so os indivduos a quem se atribui a prtica de alguma
infrao de natureza criminosa, contraventora ou transgressora da disciplina.
O processo o instrumento ou veculo de apurao para fins de
investigao e aplicao do direito a um caso concreto posto deciso,
podendo ser judicial, quando submetido s Autoridades do Poder Judicirio em
exerccio de sua atividade tpica, isto , ao jurisdicionar ou dizer o direito, ou
administrativo, se a tramitao se der perante as Autoridades Administrativas
constitudas.
Para o inciso em estudo, no entanto, o mais importante saber que
assegura os princpios do contraditrio e da ampla defesa.
Entende-se por contraditrio a garantia que as partes tm de contradizer
(dizer em sentido contrrio, impugnar etc.) as produes de provas feitas pela
outra parte com a qual litiga.
Por ampla defesa tem-se que a parte pode se utilizar de todos e
quaisquer meios previstos, autorizados ou no proibidos em lei, a fim de
demonstrar seu melhor direito, em face da outra parte. So exemplos os
pedidos de diligncias, produo de provas (testemunhal, pericial, vistorias,
documental etc.), recursos para as instncias superiores etc.
JURSPRUDNCA DO STF:
67
2 indubitK,el 8ue a pro,a il1cita/ entre ns, no se reveste da necessria
idoneidade jurdica como meio de formao do convencimento do julgador,
raz;o pela 8ual de,e ser desprezada ainda 8ue em preju1zo da
apura3;o da ,erdade/ no prol do ideal maior de um processo justo/
condizente com o respeito de,ido a direitos e +arantias fundamentais
da pessoa humana/ valor que se sobreleva, em muito, ao que
representado pelo interesse que tem a sociedade numa eficaz represso aos
delitos. um pequeno preo que se paga por viver-se em Estado de Direito
democrtico. A justia penal no se realiza a qualquer preo. Existem, na
busca da verdade, limitaes impostas por valores mais altos que no
podem ser violados (Plenrio do STF).
No entanto, prestem ateno: no caso de le+1tima defesa/ o STF tem
admitido este tipo de prova, o que passaremos a estudar:
JURSPRUDNCA DO STF: legtima defesa.
evidentemente, seria uma aberra3;o considerar como ,iola3;o ?
pri,acidade a +ra,a3;o pela pr.pria ,1tima/ ou por ela autorizada/ de atos
criminosos/ como o diKlo+o com se8`estradores/ estelionatKrios e todo
tipo de achacadores. Quem se dispe a enviar correspondncia ou a
telefonar para outrem, ameaando-o ou extorquindo-o, no pode pretender
abrigar-se em uma obrigao de reserva por parte do destinatrio, o que
significaria o absurdo de qualificar como confidencial a missiva ou conversa
(Min. Moreira Alves).
&F$$ * nin+u2m serK considerado culpado at2 o tr9nsito em jul+ado
de senten3a penal condenat.ria4
Eis o princpio constitucional penal de presun3;o da inocPncia de
todos quantos sejam acusados (que diferente de CULPADO) da prtica de
fato considerado delituoso, at que haja uma sentena penal, dizendo-o
culpado definitivamente e contra a qual no se possa interpor qualquer recurso
admitido no direito vigente.
AC'SADO aquele a quem se atribui (ou imputa) uma conduta tida
como crime ou fato delituoso.
$D$C$ADO o acusado que est sendo investigado pela prtica de um
fato criminoso que se lhe atribuem.
RA' o indivduo indiciado chamado a se defender em processo penal
regular no qual est sendo responsabilizado pela prtica de um crime ou delito.
C'&PADO o ru que, aps regularmente processado, onde lhe
restaram garantidos e assegurados os direitos de ampla defesa e contraditrio,
no conseguiu ou logrou demonstrar para o aparelho judicirio a sua inocncia.
AP#ADO o ru culpado que, no demonstrando sua inocncia, sofre
ou recebe a aplicao de uma pena prevista na lei que violou (tambm
chamado de reeducando).
Fi8uem atentosb PoderK cair em 8ual8uer pro,a de 8ual8uer
concurso 8ue ,ocPs fizerem. #m primeiro lu+ar/ li+uem*se no detalhe de
8ue se trata de sentena penal, portanto, no se trata de processo civil, nem
administrativo, como alguns examinadores insensveis tentam nos induzir.
68
remos analisar que em face deste princpio constitucional ningum ser
considerado culpado at o trnsito de sentena penal condenatria. Nada
impede, entretanto, que possam ocorrer prises. Ser preso diferente de ser
culpado.
Alguns conceitos:
Pris;o* pena ou pris;o penal aquela imposta em ,irtude de senten3a
condenat.ria transitada em jul+ado com a finalidade de e6ecutar
decis;o judicial4
Pris;o sem pena ou pris;o processual aquela de natureza
puramente processual imposta com finalidade cautelar/ destinada a
asse+urar o bom desempenho da in,esti+a3;o criminal/ do processo
penal ou ainda da e6ecu3;o da pena ou ainda a impedir 8ue solto/ o
sujeito continue praticando delitos4
Pris;o temporKria a pris;o cautelar que ocorre por ordem do juiz,
opera-se na fase do in8u2rito policial/ tem dura3;o de Q dias/
prorro+K,el por i+ual per1odo em caso de e6trema e compro,ada
necessidade/ cabvel quando imprescindvel para as investigaes do
inqurito policial ou quando o indiciado no tiver residncia fixa ou no
fornecer elementos necessrios ao esclarecimento de sua identidade, ou
quando houver fundadas razes da autoria ou participao do indiciado nos
crimes de homicdio doloso, seqestro ou crcere privado, roubo,
estupro....entre outros relacionados no inciso , do art. 1 (Lei 7.960, de 21-
12-1989, art. 1 e 2). Decorrido o prazo de 5 dias de deteno, o preso
dever ser posto imediatamente em liberdade, salvo se j tiver sido
decretada sua priso preventiva (art. 2, 7);
Pris;o pre,enti,a - a pris;o cautelar decretada pelo juiz em qualquer
fase do in8u2rito policial ou da instru3;o criminal/ como garantia da
ordem pblica, por convenincia da instruo criminal ou para assegurar a
aplicao da lei penal, quando houver prova de existncia do crime e
indcios suficientes da autoria (arts. 301 e 302 do Cdigo de Processo
Penal). Entre outras razes, decreta-se a priso preventiva quando o
acusado ameaa testemunhas ou, para evitar a fuga do acusado visando
garantir a execuo de eventual e futura sentena penal condenatria;
Pris;o em fla+rante - a pris;o cautelar efetuada por 8ual8uer pessoa
quando a infra3;o penal estK ocorrendo ou acaba de ocorrer, quando o
delito (crime) est flamando, queimando.
Sobre pris;o em fla+rante o C.di+o de Processo Penal (Decreto-lei
n 3.689, de 3-10-1941) prev:
Art. 671. 8ua%quer !o po0o po!er e as autori!a!es po%iciais e seus
agentes !e0er#o pren!er quem quer que se)a encontra!o em flagrante
delito.
Art. 679. !onsidera-se em flagrante delito quem:
69
; est cometen!o a infra"#o pena%<
;; acaba !e comet/-%a<
;;; 5 persegui!o %ogo ap-s pe%a autori!a!e pe%o ofen!i!o ou por
qua%quer pessoa em situa"#o que fa"a presumir ser autor !a infra"#o<
;= 5 encontra!o %ogo !epois com instrumentos armas ob)etos ou
pap5is que fa"am presumir ser e%e autor !a infra"#o.
JURSPRUDNCA DO STF
A presun3;o de inocPncia do acusado (art. 5, LV) n;o impede a pris;o
antes do tr9nsito em jul+ado de decis;o condenat.ria (8/6/93, Min. Nri
da Silveira).
O princ1pio constitucional da n;o*culpabilidade, de que decorre do art.
5, LV, n;o impede a utilizao pelo Poder Judicirio das diversas
modalidades de pris;o cautelar (10/12/91, Min. Celso de Mello).
Por seis votos a cinco, o Pleno entendeu 8ue a re+ra do art. QOL do CPP
o r2u n;o poderK apelar sem recolher*se ? pris;o/ ou prestar fiana,
salvo se for primrio e de bons antecedentes, assim reconhecido na
sentena condenatria continua em ,i+or n;o tendo sido re,o+ada
pela presuno de inocncia do art. 5 LV, da CF. (informativo STF).
O princ1pio da presun3;o de inocPncia (art. 5, LV) n;o impede a pris;o
do condenado por senten3a ainda pendente de recurso (1/12/92, Min.
Moreira Alves).
&F$$$ * o ci,ilmente identificado n;o serK submetido a identifica3;o
criminal/ sal,o nas hip.teses pre,istas em lei4
O inciso explcito: se a pessoa se identificar por meio de documento bastante
e suficiente para demonstrar s autoridades quem ela (carteira profissional,
carteira de habilitao, certificado de reservista militar, identidade profissional,
emitida pelos Conselhos de Profisso etc.), no haver identificao criminal.
Porm, a prpria Constituio diz que, em certos casos indicados na lei,
independente da apresentao de documentos outros, haver
necessariamente a identificao criminal.
Ser submetido identificao criminal, s vezes, pode trazer algum
constrangimento, mas, o mais das vezes, revela-se como meio e garantia de
defesa do indivduo, pois, no raro, as autoridades do Estado tentam
responsabilizar inocentes.
Assim, nossa lei indica que a identificao criminal, como sendo aquela
realizada por processo de impresso digital (datiloscpico) e fotogrfica,
de,erK ocorrer nos casos de:
a) acusado pela prtica de homicdio doloso;
b) fundada suspeita de falsificao do documento de identidade;
c) haver registro policial do uso de outros nomes ou qualificaes;
d) haver registro de extravio de documento de identidade;
e) o indiciado ou acusado no comprovar sua identidade civil em 48h;
70
f) o estado de conservao ou o tempo de expedio do documento
apresentado no permita a identificao essencial.
g) haja envolvimento com organizaes criminosas.
&$B * serK admitida a3;o pri,ada nos crimes de a3;o pblica/ se
esta n;o for intentada no prazo le+al4
Ao o direito e o meio de acionar a funo jurisdicional do Estado. Em
outras palavras: o Poder Judicirio no age de ofcio, faz-se necessrio ser
provocado. O Cdigo Penal define (art. 100, 1 e 2).
A3;o de iniciativa pri,ada promovida mediante 8uei6a do
ofendido4
A3;o penal 2 pblica, sal,o quando a lei e6pressamente a declara
pri,ati,a do ofendido. A a3;o pblica promovida pelo Iinist2rio
Pblico, mediante denncia.
O prazo para o Ministrio Pblico interpor a ao penal pblica de Q dias
se o r2u esti,er preso e de "Q dias se esti,er solto ou afian3ado (o prazo
contado da data em que o Ministrio Pblico receber os autos do inqurito
policial). Quando o Promotor perde o prazo, a vtima ou seu representante legal
poder propor a a3;o pri,ada subsidiKria da pblica, na qual dever o rgo
ministerial funcionar como assistente obrigatrio.
No sistema judicirio brasileiro o processo criminal somente pode ser
deflagrado por denncia ou queixa-crime, sendo a ao penal pblica privativa
do Ministrio Pblico (art. 129, da Constituio).
&B a lei s. poderK restrin+ir a publicidade dos atos processuais
8uando a defesa da intimidade ou o interesse social o e6i+em4
A publicidade ampla e irrestrita dos atos processuais , em princpio,
a regra abraada pelo Texto Maior, restando firme que, se a divulgao do ato
puder ferir a intimidade das pessoas ou o interesse social, o processo correr
em segredo de justia e os atos processuais sero praticados a portas
fechadas (p. ex.: aes de separao, alimentos, divrcio, guarda de menores,
quebra de sigilos telefnicos pelas CP?s etc.).
&B$ * nin+u2m serK preso sen;o em fla+rante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciKria competente/ sal,o
nos casos de trans+ress;o militar ou crime propriamente militar/
definidos em lei4
Por fora deste inciso, as nicas hipteses em que algum poder ser
preso ser:
em fla+rante delito (j discutido anteriormente)
ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciKria
competente/
casos de trans+ress;o militar ou crime propriamente militar/
definidos em lei.
71
Ateno para as cascas de banana tais como: ordem de autoridade
policial, ordem do promotor pblico. A priso efetuada por fora da hierarquia
e da disciplina (no pelo juiz) permitida pela Constituio apenas para as
transgresses militares e crimes propriamente militares, que no cabero
,abeas corpus.
&B$$ a pris;o de 8ual8uer pessoa e o local onde se encontre
ser;o comunicados imediatamente ao juiz competente e ? fam1lia
do preso ou ? pessoa por ele indicada4
So deveres inafastveis da autoridade que realizar uma priso
qualquer, expedir as necessrias comunicaes ao Juiz, informando-lhe quem
foi capturado e preso e em que local est disposio do Estado.
Por outro lado, surge o direito do preso de comunicar sua famlia, ou a
outra pessoa que assim o desejar (amigo, patro, padre, pastor etc.), isso com
o objetivo de preservar a integridade do preso, viabilizar os atos necessrios
sua defesa, evitar os abusos e excessos contra o tutelado etc.
&B$$$ o preso serK informado de seus direitos/ entre os 8uais o
de permanecer calado/ sendo*lhe asse+urada a assistPncia da fam1lia e de
ad,o+ado4
A autoridade civil ou militar que efetuar a priso de algum DEVER
inform-lo de que tem direito a ficar calado, o motivo por que e por ordem de
quem est sendo preso, para onde est sendo levado, que sua priso poder
ser informada a quem ele indicar, que tem direito a constituir um advogado etc.
&B$F o preso tem direito ? identifica3;o dos responsK,eis por
sua pris;o ou por seu interro+at.rio policial4
um direito assegurado pessoa tutelada saber quem est efetuando sua
priso, bem como o nome e o grau de autoridade do responsvel pelo
interrogatrio. So aspectos importantes da solenidade e formalidades
inquisitoriais, cujas inobservncias, s vezes, revelam ilegalidade ou abuso no
procedimento e conduzem nulidade em benefcio do detido.
O nosso Cdigo de Processo Penal, no que respeita priso em
flagrante, p. ex., diz, no art. 301, que Qualquer do povo poder e as
autoridades policiais e seus agentes devero prender quem quer que seja
encontrado em flagrante delito.
A Constituio quer personificar a autoridade constituda (autoridade
policial e agentes) ou a autoridade investida eventual (qualquer do povo).
&BF a pris;o ile+al serK imediatamente rela6ada pela
autoridade judiciKria4
legal o ato prisional que inobserva os requisitos inafastveis previstos
na lei para lhe dar lisura ou regularidade.
A priso procedida com inobservncia dos mandos da lei DEVE SER
liberada (revogada ou reconsiderada) pela autoridade JUDCAL que a
determinou (por pedido direto de reconsiderao do ato, onde se evidenciem
72
as ilegalidades) ou por autoridade, tambm judicial, de instncia superior (por
intermdio de ,abeas corpus, p. ex.).
&BF$ nin+u2m serK le,ado ? pris;o ou nela mantido/ 8uando a
lei admitir a liberdade pro,is.ria/ com ou sem fian3a4
Aps efetivamente tutelado pelas autoridades do Estado, o indivduo no
pode permanecer em delegacias, devendo ser encaminhados para os
estabelecimentos prisionais.
No entanto, a Carta Magna determina que o tutelado permanea
provisoriamente livre nos casos previstos por lei, com ou sem a prestao de
fiana.
Exceto nas hipteses de crimes dolosos, punidos com pena privativa da
liberdade, se o ru j tiver sido condenado por outro crime doloso, em sentena
transitada em julgado, ou, em qualquer caso, se houver no processo prova de
ser o ru vadio. O ru livrar-se- solto independentemente de fiana, no caso
de infrao, a que no for, isolada, cumulativa ou alternativamente, cominada
pena privativa de liberdade ou quando o mximo da pena privativa de
liberdade, isolada, cumulativa ou alternativamente cominada, no exceder a 3
(trs) meses.
A autoridade policial somente poder conceder fiana nos casos de
infrao punida com deteno ou priso simples.
Nos demais casos, a fiana ser requerida ao juiz, que decidir em 48
(quarenta e oito) horas.
Nos casos de priso em flagrante pela prtica de crime contra a
economia popular ou de crime de sonegao fiscal, a liberdade provisria
somente poder ser concedida mediante fiana, por deciso do juiz
competente e aps a lavratura do auto de priso em flagrante;
&BF$$ - no haver pris;o ci,il por d1,ida, salvo a do responsvel pelo
inadimplemento voluntrio e inescusvel de obri+a3;o aliment1cia e
a do depositKrio infiel;
Pris;o ci,il 2 aquela que no decretada com finalidades penais.
Pelo simples fato de dever, ningum ser preso no Brasil, desde que a dvida
no seja decorrncia, obviamente, de fato tpico criminoso. Mesmo a, a priso
no seria pela dvida, mas sim pela prtica de infrao penal.
So elencadas duas hipteses em que o devedor meramente civil
poder ser preso:
a) responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de
obrigao alimentcia => independente de ser homem ou mulher,
desde que tenha a obrigao de prestar alimentos e no os tenha
dado por ato da prpria vontade e sem qualquer possibilidade de
desculpa para a inobservncia de sua obrigao diante do
alimentado. A priso ser decretada pelo Juiz por um prazo de 1
(um) a 3 (trs) meses;
b) depositrio infiel => o que no devolve a coisa que lhe foi
entregue em depsito. Seja voluntrio ou necessrio o depsito, o
73
depositrio que o no restituir, quando exigido, ser compelido a
faz-lo, sob pena de priso no excedente a 1 (um) ano, e a
ressarcir os prejuzos.
#ntraremos na aprecia3;o dos Rem2dios ou %arantias
Constitucionais
&BF$$$ - conceder-se- ,abeas corpus sempre que algum sofrer ou se
achar ameaado de sofrer ,iolPncia ou coa3;o em sua liberdade de
locomo3;o, por ilegalidade ou abuso de poder;
>abeas corpus (tenhas o teu corpo) o instrumento que garante o
direito constitucionalmente assegurado de ir e vir; a liberdade de locomoo
assegurada no inciso XV deste artigo.
Atacar ato efetivo (p. ex.: priso consumada) ou iminente (p. ex.:
ameaa de priso) praticado com violncia ou coao (fsica ou psicolgica),
seja por autoridade pblica (p. ex.: Juiz, Promotor, Procurador Federal ou de
Justia, Delegado de Polcia etc.) ou privada (p. ex.: mdico em tutela
hospitalar indevida, diretor de escola particular etc.) que impea ou esteja
ameaando de impedir a livre locomoo de algum.
A ilegalidade ocorre quando o ato est contrrio s normas positivadas
(p. ex.: recolher preso algum sob o argumento de flagrante, sem ofertar-lhe a
nota de culpa); o abuso de poder o excesso presente no ato que no est
contrario lei (p. ex.: deixar de fixar fiana nos casos previstos em lei).
A coao ser ilegal quando no houver justa causa, quando algum
estiver preso por mais tempo do que determina a lei, quando quem ordenar a
coao no tiver competncia para faz-lo, quando houver cessado o motivo
que autorizou a coao, quando no for algum admitido a prestar fiana, nos
casos em que a lei a autoriza, quando o processo for manifestamente nulo,
quando extinta a punibilidade.
O ,abeas corpus poder ser impetrado por qualquer pessoa, em seu
favor ou de outrem, bem como pelo Ministrio Pblico, independente de
atuao de advogado, alm da ordem poder ser dada >ex officio (independente
de pedido e mediante verificao de iminncia ou efetiva coao ilegal) por
qualquer juiz ou tribunal, sendo gratuita sua impetrao.
No excesso lembrar que a Constituio veda a concesso de ,abeas
corpus para os casos de punies disciplinares militares ( 2 do art. 142), mas
como sabido, no h nenhum bice ao seu cabimento contra os crimes
militares.
0%beas corpus- Pre,enti,o ou sal,o conduto
0%beas corpus- Repressi,o ou ordem de soltura
conhecida como a3;o penal popular porque qualquer pessoa,
independentemente de qualquer condio, poder impetrar a ordem.
&B$B * conceder*se*K mandado de se+uran3a para prote+er direito
l18uido e certo/ n;o amparado por habeas corpus ou habeas data/
8uando o responsK,el pela ile+alidade ou abuso de poder for
74
autoridade pblica ou a+ente de pessoa jur1dica no e6erc1cio de
atribui37es do Poder Pblico4
O mandado de segurana (?rit of man!amus) considerado, em
qualquer hiptese (mesmo para atacar ato de processo penal), uma ao de
natureza civil, tendo seu campo de cabimento residual, ou seja, no cabendo o
,abeas corpus ou o ,abeas !ata, ter lugar a impetrao do mandado de
segurana.
Seu objetivo a proteo de direito lquido e certo, sendo l18uido/ o
direito constatK,el de plano; certo/ 8uanto ? e6istPncia dos fatos.
Direto lquido e certo o que se apresenta manifesto na sua existncia,
delimitado na sua extenso e apto a ser exercitado no momento da
impetrao (Hely Lopes Meirelles).
A concesso da segurana depende do no cabimento, no caso
concreto, de ,abeas corpus (tenhas o teu corpo) ou de ,abeas !ata (tenha os
dados).
O responsvel (agente coator) pela ilegalidade (ato manifestamente
contrrio lei) ou abuso de poder (quando a autoridade ultrapassa os limites
de suas atribuies ou se desvia das finalidades administrativas) tem que ser
necessariamente uma autoridade pblica (regular e legalmente constituda) ou
um agente de pessoa jurdica (mesmo que de natureza privada) no exerccio
de atribuies do poder pblico (autoridade equiparada).
Poder ser impetrado em benefcio de qualquer pessoa, fsica ou
jurdica, que sofra a ao ilegal ou abusiva, cabendo contra ato efetivo
(Mandado de Segurana Repressivo) ou contra a ameaa da prtica do ato
(Mandado de Segurana Preventivo). No excesso lembrar que o mandado
de segurana exige a subscrio por advogado legalmente habilitado.
O titular do direito l18uido e certo tanto pode ser pessoa f1sica
como jur1dica/ nacional ou estrangeira, alm das universalidades
reconhecidas por lei, a exemplo do esp.lio e da massa falida e tambm
.r+;os pblicos despersonalizados/ mas dotados de capacidade
processual (chefia do Poder Executivo, Mesa do Congresso, Senado, Cmara,
Tribunal de Contas, Ministrio Pblico, entre outros).
Ateno: O direito de requerer mandado de segurana e6tin+uir*se*K
decorridos "SV dias contados da cincia, pelo interessado, do ato impugnado
(art. 8, lei 1.533/51).
Mais informaes: Lei n 1.533, de 31.12.1951 e Lei n 4.348, de
26.06.64, que estabelecem normas processuais relativas a mandado de
segurana.
&BB * o mandado de se+uran3a coleti,o pode ser impetrado por0
a@ partido pol1tico com representa3;o no Con+resso acional4
b@ or+aniza3;o sindical/ entidade de classe ou associa3;o
le+almente constitu1da e em funcionamento hK pelo menos um
ano/ em defesa dos interesses de seus membros ou
associados4
75
Em relao ao mandado de segurana individual, apenas muda a parte
impetrante (legitimidade ativa ou que pede a providncia de segurana), sendo
de Ordem Constitucional o estrito cumprimento das exigncias.
Assim, tanto o partido poltico sem representao no Congresso
Nacional, quanto a associao com menos de " -um@ ano de funcionamento
ou que tenha apenas existncia de fato (= sem personalidade jurdica regular)
)O so legitimados para impetrar a ao. Para que um Partido Poltico tenha
representao no Congresso Nacional basta que tenha eleito um Deputado
Federal ou um Senador da Repblica.
&BB$ * conceder*se*K mandado de injun3;o sempre 8ue a falta de
norma re+ulamentadora torne in,iK,el o e6erc1cio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerro+ati,as inerentes ?
nacionalidade/ ? soberania e ? cidadania4
njuno, para o vernculo, significa imposio, ordem, fora etc. Pois bem!
Verificada a ausncia de norma que viabilize o exerccio de um direito ou
garantia constitucionalmente assegurada, mas pendente dessa norma
regulamentadora, o interessado manejar a ao de injuno requerendo
autoridade judiciria competente a ordem ou imposio de obrigao para que
o Poder Pblico regulamente a situao em que seu direito no est sendo
praticado por falta de regulamento.
No se discute legalidade ou ilegalidade de leis nem se busca resolver
litgios concretos com base no direito posto (positivado ou vigente). Quer-se
demonstrar a impossibilidade de exercitar um direito, desde logo assegurado
pela Constituio, em face da omisso na edio de norma regulamentadora,
reclamando-se uma via para o seu exerccio.
nteressante anotar que, segundo nossa doutrina e jurisprudncia atual,
o julgamento do mandado de injuno somente e apenas constata a
AUSNCA OU OMSSO DA NORMA REGULAMENTADORA de UM
DRETO OU LBERDADE CONSTTUCONALMENTE ASSEGURADOS ou,
ainda, a MPOSSBLDADE DO EXERCCO DAS PRERROGATVAS
NERENTES NACONALDADE, CDADANA E SOBERANA (esta
relativa popular e no soberania estatal), fazendo a comunicao ao rgo
responsvel pela omisso e determinando a regulamentao do dispositivo em
determinado prazo, mas no poder ele prprio, o Poder Judicirio, em face da
independncia dos Poderes, legislar a matria pendente de normatividade.
Competncia para julgamento consultar: CF/88 art. 102, , q (STF) e art. 105, ,
h (STJ).
JURSPRUDNCA DO STF :
o mandado de injun3;o nem autoriza o judicirio a suprir a omiss;o
le+islati,a ou re+ulamentar, editando o ato normativo omitido, nem,
menos ainda, lhe permite ordenar o ato concreto de satisfa3;o do
direito reclamado (21/3/90, Min. Seplveda Pertence).

o mandado de injuno/ n;o se destina a constituir direito no,o / nem
a ensejar ao Poder Judicirio o anmalo desempenho de fun37es
76
normati,as que lhe so institucionalmente estranhas -como le+islar@.
Reconhecido o estado de mora inconstitucional do Con+resso acional
* nico destinatKrio do comando para satisfazer a presta3;o
le+islati,a reclamada - e considerando que jK hou,e comunica3;o e o
Con+resso absteve-se de cumprir a obrigao que lhe
constitucionalmente imposta, torna-se dispensvel nova comunicao,
asse+urando*se aos impetrantes do mandado de injun3;o/ desde
lo+o/ a possibilidade de ajuizarem a3;o de repara3;o de natureza
econ5mica contra o &e+islati,o Federal (22/11/92, Min. Celso de Mello).
&BB$$ * conceder*se*K habeas data0
a@ para asse+urar o conhecimento de informa37es relati,as ?
pessoa do impetrante/ constantes de re+istros ou bancos de
dados de entidades +o,ernamentais ou de carKter pblico4
b@ para a retifica3;o de dados/ 8uando n;o se prefira fazP*lo por
processo si+iloso/ judicial ou administrati,o4
a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo
sigiloso, judicial ou administrativo;
o remdio constitucional para as pessoas, f1sicas ou jur1dicas,
obterem o conhecimento, ou a retificao, de informaes registradas a
respeito delas (de carter pessoal, nos aspectos familiares, polticos, religiosos,
econmicos etc.), em organismos governamentais ou privados com acesso ao
pblico.
As fases so distintas e autnomas e no so aglutinveis no mesmo
processo. Assim, para o pedido direto de retificao, necessrio se faz que o
impetrante tenha conhecimento prvio dos assentamentos pessoais.
Em qualquer dos casos, somente se conceder a ordem de
conhecimento ou de retificao se o requerimento direto do interessado houver
sido indeferido em 48h, sendo esse pedido condio para o cabimento da ao
de ,abeas !ata.
Tratando-se, como se trata, de obteno de registros relativos pessoa
do impetrante, ou de sua retificao, somente o interessado poder impetrar a
ao.
Dica0 ;o cabe <abeas data (CF, art. 5, LXX, letra a) se n;o houve
recusa de informa37es por parte da autoridade administrativa (Superior
Tribunal de Justia).
Iais informa37es0 Lei n 9.507, de 12.11.1997, que regulou o direito de
acesso a informaes e disciplinou o rito processual do ,abeas !ata.
&BB$$$ * 8ual8uer cidad;o 2 parte le+1tima para propor a3;o popular
8ue ,ise a anular ato lesi,o ao patrim5nio pblico ou de entidade
de 8ue o #stado participe/ ? moralidade administrati,a/ ao meio
77
ambiente e ao patrim5nio hist.rico e cultural/ ficando o autor/
sal,o compro,ada mK*f2/ isento de custas judiciais e do 5nus da
sucumbPncia4
A ao popular um dos instrumentos deferidos pela Constituio para
o exerccio da cidadania. de se perceber que o Texto Fundamental
SOMENTE e APENAS legitimou o CDADO para postular, mediante essa
ao, a nulidade de ato que seja lesivo ao patrimnio pblico (prprio ou de
que faa parte, isto , da administrao direta, autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista etc., das esferas Federal,
Estadual ou Municipal), a nulidade de ato lesivo moralidade administrativa, a
nulidade de ato lesivo ao meio ambiente e a nulidade de ato lesivo ao
patrimnio histrico e cultural.
Sabemos que cidado o nacional em pleno exerccio de seus direitos
cvicos e polticos (v. g., direito ao voto); esses dizem respeito fiscalizao do
patrimnio e dos interesses sociais coletivos, a fim de evitar os desmandos e
ingerncias na coisa pblica (ou de todos), objetivando a preservao dos
valores para a entrega s geraes futuras.
Na conceituao atual, lesivo todo ato ou omisso administrativa que
desfalca o errio ou prejudica a Administrao, assim como o que ofende bens
ou valores artsticos, cvicos, culturais, ambientais ou histricos da
comunidade. (Hely Lopes Meirelles)
A Constituio exige: propositura s por ELETOR (elemento subjetivo
da ao), ato LEGAL e conseqncia LESVA (elemento objetivo da ao).
Finalmente, o inciso isenta das despesas processuais o cidado que
props a ao com direo, conscincia cvica, retido de propsito etc., ao
mesmo tempo em que deixa firme a responsabilidade pelo seu pagamento se
estiver litigando em comprovada m-f (p. ex.: utilizar a ao para impedir o
agir administrativo de adversrio poltico etc.).
A Lei n 4.717, de 29-6-1965, regula a ao popular e dispe que:
Art. 1 @ 6 A pro0a !a ci!a!ania para ingresso em )u'.o ser feita com o t'tu%o
e%eitora% ou com !ocumento que a e%e correspon!a.
Art. 1 @ A Para instruir a inicia% o ci!a!#o po!er requerer Bs enti!a!es a
que se refere este artigo as certi!+es e informa"+es que )u%gar necessrias
bastan!o para isso in!icar a fina%i!a!e !as mesmas.
Para mais informaes: Lei n 4.717, de 29/6/1965 que regula a ao popular.
&BB$F * o #stado prestarK assistPncia jur1dica inte+ral e +ratuita
aos 8ue compro,arem insuficiPncia de recursos4
O direito de acesso justia no poder encontrar obstculo de
qualquer natureza. Todos aqueles que precisem da prestao da tutela
jurisdicional e, por outro lado, no tiverem os recursos necessrios e
suficientes para custear as despesas processuais e honorrios de advogados,
sem que, com isso, sacrifiquem o sustento prprio e de sua famlia, declararo
tais circunstncias perante a autoridade judicial competente e obtero os
benefcios da assistncia judiciria gratuita.
78
&BBF * o #stado indenizarK o condenado por erro judiciKrio/ assim
como o 8ue ficar preso al2m do tempo fi6ado na senten3a4
No inciso acima, duas so as situaes em que o Estado responder civilmente
(com pecnia ou dinheiro):
a) no caso de condenao por erro judicirio => para Luiz Antnio Soares
Hentz, opera com erro o juiz sempre que declara o direito a um caso concreto,
sob falsa percepo dos fatos; a deciso ou sentena divergente da realidade
conflita com os pressupostos da justia, entre os quais se insere o
conhecimento concreto dos fatos sobre os quais incidir a norma jurdica.
Para o ilustre Professor, as principais causas do erro judicirio so: a) erro ou
ignorncia; b) dolo, simulao ou fraude; c) erro judicirio decorrente da culpa;
d) deciso contrria prova dos autos; e) erro provocado no imputvel ao
julgador; f) errada interpretao da lei; g) erro judicirio decorrente da
aplicao da lei;
Segundo Aguiar Dias, ordinariamente, considera-se erro judicirio a
sentena criminal de condenao injusta. Em sentido mais amplo, a definio
alcana, tambm, a priso preventiva injustificada.
b) deixar algum preso alm do tempo determinado em sentena => o juzo
das execues penais no pode permitir que o apenado permanea por mais
tempo que o imposto na sentena penal condenatria. A presente situao
distingue-se da anterior: l h erro judicirio; aqui, excesso no cumprimento de
pena ou ilegalidade no ato de priso.
Percebam que o Estado que ir indenizar. O erro judicirio poder decorrer,
por exemplo, de algum permanecer preso por um crime que no haja
praticado ou ter sido confundido com outra pessoa. O juiz que proferiu a
sentena s ser penalizado caso tenha agido com dolo.
Cos termos !o art. 166 !o C-!igo !e Processo Ci0i% respon!er por
per!as e !anos o )ui. quan!o:
; no exerc'cio !e suas fun"+es proce!er com !o%o ou frau!e<
;; recusar omitir ou retar!ar sem )usto moti0o pro0i!/ncia que !e0a
or!enar !e of'cio ou a requerimento !a parte.
&BBF$ * s;o +ratuitos para os reconhecidamente pobres/ na forma
da lei0
a@ o re+istro ci,il de nascimento4
b@ a certid;o de .bito4
A lei dos Registro Pblicos n 6015/73, art. 30, regulamenta este preceito ao
dispor:
79
A't( 9E( No se'o 1o3'ados e,o.u,entos -e.o re"istro civil de nascimento e pelo assento de
7bito( bem como pela primeira certid&o respectiva( (Redao dada pela Lei n 9.534, de 10.12.97)
F 1) :s recon)ecidamente pobres est&o isentos de -a4a,ento de e,o.u,entos pelas
demais certid2es e,tra3das -e.o 1a'tG'io de 'e4ist'o 1i0i.( (Pargrafo inl!"do pela Lei n 9.534, de 10.12.97)
F HI O estado de -o3'e=a se'< 1o,-'o0ado -o' de1.a'ao do -'G-'io inte'essado ou a 'o4o,
t'atando*se de ana.+a3eto, neste 1aso a1o,-an5ada da assinatu'a de duas teste,un5as(
(Pargrafo inl!"do pela Lei n 9.534, de 10.12.97)
F 9I A +a.sidade da de1.a'ao ense;a'< a 'es-onsa3i.idade 1i0i. e 1'i,ina. do inte'essado(
(Pargrafo inl!"do pela Lei n 9.534, de 10.12.97)
&BBF$$ * s;o +ratuitas as a37es de habeas corpus e habeas data/ e/
na forma da lei/ os atos necessKrios ao e6erc1cio da cidadania.
A gratuidade nas aes de 4,abeas corpus4 e 4,abeas !ata4 a que se
refere a Magna Carta, somente o quanto s despesas processuais, no se
aplicando aos honorrios advocatcios contratados.
Entenda-se: para os que comprovarem insuficincia de recursos, o
Estado dar total e completa assistncia judiciria (iseno de despesas
processuais, assistncia de advogado pela defensoria etc.). Para os que
podem contratar seus advogados, pagando-lhes os honorrios ajustados, as
aes acima indicadas tambm ser-lhes-o inteiramente gratuitas.
Quanto aos atos necessrios ao exerccio da cidadania, a gratuidade
tambm geral, pouco importando o aporte econmico do cidado.
A Lei n 9.265, de 12.02.1996, que regula este dispositivo, dispe em seu art.
1:
So gratuitos os atos necessrios ao exerccio da cidadania, assim
considerados:
I * os 7ue 1a-a1ita, o 1idado ao e8e'121io da so3e'ania -o-u.a', a 7ue se 'e-o'ta o a't( 1? da
Constituio;
II * a7ue.es 'e+e'entes ao a.ista,ento ,i.ita';
III * os -edidos de in+o',aBes ao -ode' -/3.i1o, e, todos os seus J,3itos, o3;eti0ando a
inst'uo de de+esa ou a den/n1ia de i''e4u.a'idades ad,inist'ati0as na G'3ita -/3.i1a;
I6 * as aBes de i,-u4nao de ,andato e.eti0o -o' a3uso do -ode' e1on@,i1o, 1o''u-o ou
+'aude;
6 * 7uais7ue' 'e7ue'i,entos ou -etiBes 7ue 0ise, as 4a'antias indi0iduais e a de+esa do
inte'esse -/3.i1o(
6I * O 'e4ist'o 1i0i. de nas1i,ento e o assento de G3ito, 3e, 1o,o a -'i,ei'a 1e'tido
'es-e1ti0a Keste in1iso +oi a1'es1entado -e.a .ei n) 9(L9?, de 1E(1H(199MN(
80
&BBF$$$ * a todos/ no 9mbito judicial e administrati,o/ s;o asse+urados
a razoK,el dura3;o do processo e os meios 8ue +arantam a celeridade
de sua tramita3;o.
O inciso includo pela EC n 45/2004 quer dar rapidez e utilidade aos
processos em curso tanto no mbito administrativo quanto no judicial. A
determinao de assegurao, no entanto, padece de efetividade imediata,
pois que a Constituio, embora com boa inteno, utilizou-se de conceitos
vagos e imprecisos quando adotou as expresses >razovel durao? e >meios
que garantam a celeridade?, sem estabelecer os indigitados prazos e
respectivos mecanismos ou instrumentos materializao.
No entanto, em se verificando certos instrumentos normatizados nos
diplomas legais infraconstitucionais, como, por exemplo, o Cdigo de Processo
Civil, podemos visualizar a medida de antecipao da tutela, as liminares em
aes cautelares (v.g. inominadas, que decorrem do poder geral de cautela do
juiz; sustaes de protestos de ttulos cambirios; busca e apreenso;
antecipao de provas etc.).
necessrio notar que a Constituio menciona a assegurao, mas
no cria ela mesma as condies para clere terminao da prestao da
tutela perseguida, nem cria os mecanismos para sua efetividade.
Tratando-se de proposio nova, de cunho nitidamente subjetivo quanto
primeira parte (ra.o0e% !ura"#o), os operadores do direito devem aguardar a
evoluo da aplicao do dispositivo, notadamente no que se refere ao
entendimento do STF ou eventual lei que venha a regulament-lo.
^ "\ * As normas definidoras dos direitos e +arantias fundamentais
tPm aplica3;o imediata.
A redao deste inciso deixa claro que normas deste artigo so de
aplicabilidade imediata. Assim as estas normas constitucionais de,er;o ser
aplicadas independentemente de 8ual8uer situa3;o. Apesar de existirem
normas de eficcia contida, limitada, como j estudamos, o que o constituinte
desejou foi especificar mecanismos para que os direitos consagrados fossem
efetivados de forma imediata, se achando os meios cabveis para tanto.
^ S\ * Os direitos e +arantias e6pressos nesta Constitui3;o n;o
e6cluem outros decorrentes do re+ime e dos princ1pios por ela
adotados/ ou dos tratados internacionais em 8ue a Repblica
Federati,a do =rasil seja parte.
Este pargrafo demonstra a abertura co+niti,a do sistema autopoitico
constitucional. Qualquer direito s ingressar na ordem jurdica nacional
passando por esta abertura, sob a gide da prpria constituio.
^:\ * Os tratados e con,en37es internacionais sobre direitos humanos
8ue forem apro,ados/ em cada Casa do Con+resso acional/ em dois
turnos/ por trPs 8uintos dos ,otos dos respecti,os membros/ ser;o
e8ui,alentes ?s emendas constitucionais.
81
(pargrafo introduzido pela EC n 45/2004)
As informaes constantes neste e no prximo pargrafo, introduzidas
pela EC n 45/2004, certamente sero objeto dos prximos concursos pblicos.
Percebam que no caso do pargrafo 3, esta no,a norma Constitucional
rompe com anti+a HurisprudPncia do S!F se+undo a 8ual os tratados
internacionais tinham hierar8uia de lei ordinKria federal. Ressalte-se, que
continuaro a ter, exceto no caso de tratados e convenes que renam os
seguintes requisitos: disponham sobre direitos humanos e que sejam
aprovados em dois turnos de votao na Cmara dos Deputados e no Senado
Federal por trs quintos dos votos dos respectivos membros. Nestes casos ter
hierarquia semelhante a das emendas constitucionais, pois ingressaro pelos
procedimentos de apreciao de uma emenda constitucional.
A concluso que se deduz que a incorporao do tratado internacional
como norma de status constitucional ou de status infraconstitucional
depende de um requisito de contedo material (que versem sobre direitos
humanos) e da formalidade de sua aprovao pelo Congresso Nacional
(realizao de dois turnos e aprovao de trs quintos dos votos dos
respectivos membros de ambas as Casas), requisito de contedo formal.
^ L\ O =rasil se submete ? jurisdi3;o de !ribunal Penal $nternacional a
cuja cria3;o tenha manifestado ades;o.M (pargrafo introduzido pela EC
n 45/2004)
A interpretao deste pargrafo no nos traz maiores dificuldades de
interpretao. O Tribunal Penal nternacional (TP) foi criado em julho de 1998,
e entrou em vigor no dia 1 de julho de 2002. O !P$ tem por competPncia
in,esti+ar e jul+ar indi,1duos acusados das mais +ra,es ,iola37es de
direito internacional humanitKrio/ os chamados crimes de +uerra/ de
crimes contra a humanidade ou de +enoc1dio. Diferente da Corte
nternacional de Justia (localizada na cidade de Haia, na Holanda), cuja
jurisdio restrita a Estados, o TP analisar casos contra indivduos;
tambm distinto dos Tribunais de crimes de guerra da ugoslvia e de Ruanda,
criados para analisarem crimes cometidos durante esses conflitos, sua
jurisdio no estar restrita a uma situao especfica. A jurisdio do TP no
ser retroativa.
PR$C[P$OS COS!$!'C$OA$S $IP&[C$!OS0 RAGOA=$&$DAD# #
PROPORC$OA&$DAD#
Ao examinar o contedo do 2 da lei 10.054/97, o STF proferiu deciso
pela qual reconhece que a Constituio Federal contm princpio implcitos, a
exemplo dos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade, alm, como
bvio, de diversos princpio expressos.
Dei E.F7A/EG

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--------------
@ 9 Cas uni!a!es !a Fe!era"#o em que o nmero !e %ugares a preenc,er
para a CHmara !os Ieputa!os n#o exce!er !e 0inte ca!a parti!o po!er
82
registrar can!i!atos a Ieputa!o Fe!era% e a Ieputa!o *sta!ua% ou Iistrita% at5
o !obro !as respecti0as 0agas< ,a0en!o co%iga"#o estes nmeros po!er#o ser
acresci!os !e at5 mais cinqJenta por cento.
Ao decidir ao que se pedia a inconstitucionalidade do pargrafo 2, da lei
9.504/97, o STF assim se posicionou: ao primeiro exame, no surge a
relevncia de pedido no sentido de suspender-se preceito de lei que vincula o
nmero de candidatos por partido s vagas destinadas representao do
povo do Estado na Cmara dos Deputados. <armonia do preceito do 2 do
artigo 10 da lei n. 9504, de 30 de setembro de 1997, regedora das eleies de
1998, com os princ1pios da razoabilidade e da proporcionalidade 1nsitos
na Carta da Repblica (Adin n. 1.813-DF Liminar).
A doutrina oferece os seguinte conceitos:
Razoabilidade 2 a 8ualidade do 8ue 2 con+ruente/ l.+ico, ou seja, aquilo
que se situa dentro de limites aceitK,eis (standard de aceitabilidade(,
ainda que os ju1zos de ,alor que provocaram a conduta possam dispor*se
de forma um pouco di,ersa.
Proporcionalidade ade8ua3;o entre os meios a serem utilizados e os
fins que se pretenda atingir.
R'#S!>#S PO!O VL * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S #
CO&#!$FOS
V". (MPU/93). Assinale a opo correta.
a) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, admitida a licena e o controle prvio da publicao por motivo
de segurana nacional ou para proteo da moral e dos bons costumes.
b) livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso independentemente
de qualificao profissional formal.
c) Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude de lei.
d) livre a manifestao do pensamento, mesmo no anonimato.
e) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva.
S. (TTN/92 AL). Assinale a assertiva correta.
a) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em
virtude da lei.
b) ningum ser submetido a tratamento degradante, salvo para admisso de
culpa em processo judicial, assegurada a ampla defesa.
83
c) ningum ser submetido a pena de morte, salvo em caso de crimes
inafianveis ou imprescritveis.
d) ao direito de resposta, proporcional ao agravo, no corresponder indenizao
por dano imagem.
e) livre a manifestao do pensamento, admitido o anonimato.
:. (MPU/93). Assinale a opo correta.
a) livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
b) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares
de internao coletiva.
c) livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao,. Admitida a licena e o controle prvio da publicao por motivo
de segurana nacional ou para a proteo da moral e dos bons costumes
d) So crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia, punidos com a
pena de morte, os definidos em lei como hediondos.
e) No haver penas de carter perptuo ou de banimento, salvo em caso de
guerra declarada autorizada pelo Congresso Nacional
L. (AGU/94). Assinale a opo correta.(Adaptada)
a) livre a manifestao do pensamento, sendo permitido o anonimato.
b) A criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas depende de
autorizao do Poder Pblico.
c) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas e de
dados, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que
a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual
penal.
d) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao de autoridade policial.
e) livre a expresso de atividade intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao, independente de censura ou licena
Q. (TFC/93). Assinale a opo correta.
a) vedada a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de
internao coletiva.
b) livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato.
c) livre a expresso da comunicao quando obtida licena prvia para tal.
d) So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas,
assegurado direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de
sua violao, salvo, neste ltimo caso, quando ocupante de cargo pblico
eletivo.
e) plena, e sem qualquer restrio, a liberdade de associao para fins lcitos.
T. (TFC/93). Assinale a opo correta.
a) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao de autoridade policial
encarregada de inqurito.
b) inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, salvo,
no ltimo caso, por ordem de autoridade administrativa, nas hipteses e na
84
forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo
processual penal.
c) plena e incondicionada a liberdade de exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso.
d) A casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem
consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou
para prestar socorro, ou durante o dia, por determinao judicial.
e) inviolvel o sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas, de
dados e das comunicaes telefnicas, salvo, em qualquer caso, por ordem
judicial nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal.
U. (PFN/92). A casa asilo inviolvel do indivduo, nela ningum podendo penetrar
sem consentimento do morador, salvo
a) em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o
dia, por determinao judicial
b) durante o dia por determinao judicial
c) para prestar socorro, ou durante o dia, por ordem escrita e fundamentada de
autoridade policial
d) em caso de flagrante delito ou para prestar socorro, ou, a qualquer momento,
por determinao judicial
e) em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, a qualquer
momento, por ordem escrita e fundamentada de autoridade policial
N. (TTN/92AM). Assinale a assertiva correta.
a) no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se
houver dano.
b) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, ainda que trabalhada pela
famlia, poder ser objeto de penhora, para pagamento de dbitos decorrentes
de sua atividade produtiva.
c) no caso de eminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, mediante indenizao prvia a ttulo de remunerao
pelo uso.
d) a pequena propriedade rural assim definida em lei, mesmo que no trabalhada
pela famlia no ser objetivo de penhora para pagamento de dbito
decorrentes de sua atividade produtiva.
e) no caso de eminente perigo pblico, a autoridade poder usar da pequena
propriedade rural assim definida em lei, ao proprietrio indenizao prvia.
O. (TTN/92 AL). Assinale a assertiva correta.
a) a Lei pode estabelecer hipteses de excluso de sua apreciao pelo Poder
Judicirio, ainda que presentes a leso ou ameaa a direito.
b) pblica a votao dos jurados no processo do jri.
c) no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao
legal.
d) a lei penal no retroagir, salvo nos casos de anistia fiscal.
e) a prtica do racismo constitui crime afianvel e prescritvel, sujeito pena de
deteno nos termo da lei.
"V. (TTN/94-SP). Assinale a opo correta.
85
a) O civilmente identificado poder ser submetido a identificao criminal, quando
a administrao penitenciria entender conveniente.
b) vedada a ao privada nos crimes de ao pblica.
c) Ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade
competente.
d) Admite-se a expulso de estrangeiro por crime poltico atentatrio aos direitos
humanos.
e) So admissveis, nos processos por crimes hediondos, as provas obtidas por
qualquer meio.
"". (TFC/93). Assinale a opo correta.

a) A pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
b) Aos autores pertence, vedada a sucesso hereditria, o direito exclusivo de
utilizao, publicao ou reproduo de suas obras.
c) No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de
propriedade particular, assegurada ao proprietrio cauo prvia para
indenizao de eventual dano.
d) A lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou
utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao
em ttulos da dvida pblica, com clusula de atualizao monetria.
e) Todos tm o direito de peticionar aos Poderes Pblicos, mediante pagamento
de taxa remuneratria do custo administrativo, em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder.

"S. (AFC/92). O direito ao contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a
ela inerentes :
a) comum aos litigantes apenas nas aes cveis
b) exclusivo do processo judicial penal
c) assegurado apenas no processo administrativo de apurao de
responsabilidade
d) exclusivo da autoridade que determinar a abertura de inqurito administrativo
e) comum aos litigantes em processo judicial ou administrativo
":. (AFTN/91). Assinale a opo correta.
a) plena a liberdade de associaes para quaisquer fins.
b) A criao de associaes depende da autorizao do poder pblico
c) obrigatria a associao para que o indivduo goze dos direitos sociais
d) As entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm
legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente.
e) As associaes podem ser compulsoriamente dissolvidas ou Ter suas
atividades suspensas por ordem de autoridade administrativa, na forma da lei.
"L. (TTN/92 PE). Conceber-se- habeas corpus
a) para proteger direito lquido e certo quando o responsvel pela ilegalidade ou
abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no
exerccio de atribuies do poder pblico
86
b) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder
c) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania
d) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de expresso do pensamento ou de crena religiosa por
ilegalidade ou abuso de poder
e) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoas do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico
"Q. (TTN/92AL). Conceder-se- habeas data
a) sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao
em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder
b) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do
impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades
governamentais ou de carter pblico
c) sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio de
direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes
nacionalidade, soberania e cidadania
d) para anular ato lesivo ao patrimnio de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural
e) para obter do Estado indenizao por erro judicirio
"T. (TFC/97). Assinale a opo que no contm direito ou garantia fundamental
expressamente consagrado na Constituio Federal.
a) direito de herana
b) direito de proteo imagem
c) individualizao da pena, regulada por lei
d) prestao de assistncia judicial gratuita aos hipossuficientes
e) direito irrestrita disposio do prprio corpo
"U. (PFN/92). A funo social da propriedade na Constituio permite
a) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, resgatveis no
perodo de at vinte anos, e cuja utilizao ser definida em lei
b) a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social,
mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, observado o devido processo
legal posto na lei, ressalvados os casos previstos na prpria Constituio
c) a desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria, de imvel
rural que no esteja cumprindo sua funo social, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos na Constituio
mesma
d) no caso de iminente perigo pblico, que a autoridade competente, mediante
autorizao judicial, use da propriedade particular, assegurada ao proprietrio
indenizao ulterior
e) a desapropriao de imvel rural, inclusive suas benfeitorias teis e
necessrias , por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante prvia
e justa indenizao em ttulos da dvida agrria, de valor real preservado,
resgatveis no prazo de at vinte anos, a partir do segundo ano de sua
emisso
87
"N. (AGU/94). A funo social da propriedade, como norma constitucional, permite
(adaptada)
a) a desapropriao de imvel rural, por necessidade pblica, para fins de reforma
agrria, mediante prvia e justa indenizao em dinheiro.
b) a utilizao de propriedade particular, no caso de iminente perigo pblico,
mediante autorizao judicial liminar, assegurada ao proprietrio indenizao
ulterior, em caso de dano doloso.
c) a desapropriao de imvel urbano, por utilidade pblica, para quaisquer fins,
mediante prvia e justa indenizao em ttulos da dvida pblica.
d) a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela
famlia, no ser jeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de
sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu
desenvolvimento.
e) a desapropriao, por motivo de segurana pblica, mediante prvia e justa
indenizao em dinheiro, das glebas de qualquer regio do Pas, onde forem
localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas, para o assentamento de
colonos e o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos.
R'#S!>#S PO!O VL * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S #
CO&#!$FOS * S Parte s;o necessKrios conhecimentos da
HurisprudPncia do S!F
01. (TTN/97). Assinale a assertiva correta (adaptada).
a) As leis de ordem pblica aplicam-se independentemente de proteo ao ato jurdico
perfeito e ao direito adquirido.
b) O princpio da presuno de inocncia impede a priso provisria ou cautelar.
c) A priso civil por dvida do depositrio infiel, em decorrncia de contrato de alienao
fiduciria em garantia, contraria o disposto em tratado internacional de que o Brasil faz
parte, revelando-se por isso, inconstitucional.
d) O mandado de injuno coletivo plenamente compatvel com a ordem constitucional
brasileira.
e) Os direitos previstos em tratado internacional independente do tema nele previsto, tm,
no ordenamento jurdico brasileiro, hierarquia constitucional.
02. (TTN/98) Assinale a assertiva correta (adaptada) :
a) Por intermdio do princpio da presuno de inocncia, h necessidade de o Estado
comprovar a culpabilidade do indivduo, que constitucionalmente presumido inocente, sob
pena de voltarmos ao total arbtrio estatal.
b) A interceptao de comunicao telefnica pode-se realizar mediante autorizao da
autoridade judicial, policial ou fazendria.
c) O lanamento do nome do ru no rol dos culpados previsto no Cdigo de Processo Penal
compatvel com o princpio constitucional da presuno de inocncia.
d) O depoimento do indiciado perante autoridade policial sem a presena de advogado nulo
de pleno direito.
88
e) A prova obtida de forma ilcita poder ser utilizada em qualquer outro processo, vedada a
sua utilizao naquele para o qual foi originariamente obtida.
03. (TFC/97). Assinale a opo correta.
a) A lei de ordem pblica pode desconsiderar legitimamente o direito adquirido.
b) A lei pode excluir da apreciao do Judicirio certas ofensas a direitos individuais,
desde que o exija interesse pblico relevante.
c) A lei no pode alterar a situao estatutria ou dado instituto jurdico sem afrontar
direito adquirido.
d) O ato praticado de acordo com a legislao vigente ao seu tempo, e cujos efeitos j se
exauriram, no pode ser prejudicado por legislao posterior.
e) A lei pode proibir que o Judicirio julgue questes envolvendo direitos individuais, em
tempos de crise econmica.
04 - (AFPS/2002/ESAF) Suponha que um rapaz, inconformado com o trmino de um
longo namoro, queira vingar-se da antiga namorada, criando um stio (site) na internet,
em que divulga fotografias da moa, expondo-a ao pblico de modo vexatrio. O
rapaz, no stio que criou, invoca a liberdade de expresso como fundamento do seu
comportamento. vista disso, assinale a opo correta.
a) O comportamento do rapaz ilegtimo do ponto de vista constitucional, porquanto a
liberdade de comunicao somente protege a manifestao de idias e pensamentos
expressos por meio verbal no protegendo a divulgao de fotografias.
b) Demonstrado que o constituinte de 1988, ao elaborar o texto constitucional, no
tinha em mente a internet como meio de comunicao, no se pode dizer que a
garantia da liberdade de expresso possa ser invocada em casos de manifestaes
feitas em tal meio eletrnico.
c) A moa retratada poder pedir indenizao pelos danos materiais que a divulgao
das fotografias lhe tenha causado, mas, por conta da garantia da liberdade de
expresso, no poder exigir que as fotos sejam retiradas do site.
d) Se a moa tiver sofrido prejuzo econmico com a divulgao das fotografias,
poder pedir indenizao por danos materiais, que poder ser cumulada com
indenizao por danos morais.
e) nvocando o direito de resposta, ser legtimo que a moa crie tambm um stio na
internet, em que divulgue segredos ntimos do antigo namorado, mantendo-o
disposio do pblico, enquanto o seu antigo namorado no desativar o stio que
desenvolveu.
5. (AGU/94). Assinale a assertiva correta (adaptada).
a) A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no reconhece o postulado da
proporcionalidade ou da razoabilidade como princpio constitucional.
b) O princpio da separao dos poderes impede que o juiz invoque o princpio da
proporcionalidade como fundamento para a declarao de nconstitucionalidade de
uma lei
c) O princpio do direito adquirido oferece proteo contra mudanas de situaes
estatutrias e de institutos jurdicos.
d) A Constituio exclui, em qualquer hiptese, a extradio de cidado brasileiro
e) O direito de liberdade de expresso e de comunicao encontra limite na proteo que
a ordem outorga ao direito de imagem, honra, vida privada e intimidade das
pessoas
6. (AGU/94). Assinale a assertiva correta (adaptada).
a) A prtica de racismo passvel de fiana.
b) No Direito brasileiro no haver juzo ou tribunal de exceo.
c) O princpio de proteo do ato jurdico perfeito no contemplado na Constituio.
89
d) A Constituio proclama a liberdade de expresso, assegurando o direito ao anonimato
e o sigilo de fonte.
e) Pode-se afirmar que, no direito brasileiro, o direito vida e incolumidade fsica so
direitos absolutos, no sentido de que nenhum outro previsto na Constituio pode sobre
eles prevalecer, nem mesmo em um caso concreto isolado.
7. (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada)
a) Nos termos da Constituio, as normas constantes de tratados que asseguram direitos
fundamentais so dotadas de hierarquia constitucional.
b) Ao prever uma modalidade regular de emenda e uma modalidade especial de reviso,
a Constituio de 1988 combinou elementos que permitem classific-la como uma
Constituio ao mesmo tempo rgida e flexvel.
c) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os direitos e garantias
individuais protegidos com clusula ptrea no so, necessariamente, apenas aqueles
elencados formalmente no captulo sobre os Direitos e Deveres ndividuais e Coletivos.
d) a quebra de sigilo bancrio constitui matria de reserva do Judicirio, com o
que somente autoridade desse Poder pode determinar o rompimento do
segredo.
e) A incidncia de clusula ptrea sobre os direitos individuais obsta a que se proceda a
alterao, ainda que de ndole formal, nas disposies constantes desse capitulo.
8. (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada)
a) O princpio do direito adquirido protege o indivduo contra a mudana do padro
monetrio da moeda.
b) O princpio da presuno de inocncia no obsta a que se determine a priso
preventiva de eventual acusado.
c) Todas as normas que tratam de direitos fundamentais na Constituio so auto-
executveis, tendo aplicao imediata.
d) A liberdade de conscincia e de crena pode ser invocada para eximir-se de obrigao
legal a todos imposta, sendo legtima, inclusive, a recusa de cumprimento de prestao
alternativa.
e) ilegtima a invocao do direito de permanecer calado perante Comisso Parlamentar
de nqurito
9. (AFTN/91). Assinale a opo correta (adaptada).
a) Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral, so
assegurados o contraditrio e a ampla defesa com os recursos e meios a ela
inerentes.
b) O civilmente identificado poder sempre ser submetido a identificao criminal.
c) A lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, a privao ou restrio
liberdade, perda de bens, multa e banimento.
d) Constitui crime imprescritvel e afianvel a ao de grupos armados contra a ordem
constitucional e o estado democrtico.
e) A ao privada no substitui em qualquer hiptese o poder pblico nos crimes de ao
pblica.
10. (TTN/98) Assinale a assertiva correta.
a) Nos termos da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a deciso proferida em
mandado de injuno pode suprir a eventual omisso legislativa.
b) Segundo entendimento dominante na doutrina e na jurisprudncia, inconstitucional a
fixao de prazo para a impetrao de mandado de segurana.
c) O princpio da presuno de inocncia no permite a priso cautelar ou provisria.
d) Na Constituio brasileira, consideram-se direitos fundamentais os direitos e garantias
individuais e coletivos
90
enumerados no Texto Magno, os direitos sociais, porm, no so considerados direitos
fundamentais.
e) A ao popular destina-se a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural.
11. (AFTN set/94, adaptada). Assinale a assertiva correta.
a) Os tratados internacionais podem assegurar outros direitos e garantias de hierarquia
semelhante dos direitos e garantias elencados na Constituio.
b) Os direitos sociais tambm esto protegidos pela garantia de imutabilidade estabelecida
na Constituio.
c) Os direitos e garantias individuais elencados na Constituio excluem outros, ainda que
decorrentes do regime ou do sistema por ela adotado.
d) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, no de se considerar como
princpio constitucional implcito o postulado da proporcionalidade ou da razoabilidade.
e) No sistema constitucional brasileiro, os direitos fundamentais apenas podem ser
argidos em face dos poderes pblicos, no podendo ser invocados nas
relaes entre particulares.
12. (AFTN/96, adaptada). Assinale a opo correta.
a) Em regra as normas que tratam de direitos fundamentais na Constituio so auto-
executveis, tendo aplicao imediata
b) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, a escuta telefnica poder ser
efetivada, para fins de investigao criminal, bastando apenas que seja autorizada pelo
juiz.
c) Princpio da presuno de inocncia no compatvel com a priso cautelar.
d) Nos termos da Constituio Federal, os direitos previstos em Tratados tm hierarquia
constitucional.
e) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, o legislador ordinrio no pode,
tendo em vista o princpio constitucional da individualizao da pena, estabelecer que
determinados crimes sero submetidos exclusivamente a regime prisional fechado.
13 - (Analista do Banco Central/2002/ESAF) A respeito do sigilo bancrio correto afirmar:
a) A sua quebra constitui matria de reserva do Judicirio, com o que somente autoridade
desse Poder pode determinar o rompimento do segredo.
b) Uma deciso tomada em processo administrativo base exclusivamente de informao
sobre movimentao bancria de uma empresa, repassada por meios clandestinos
autoridade que preside ao processo, nula.
c) Por se tratar de uma expresso do direito fundamental privacidade, assume status de
direito absoluto, sendo insuscetvel de rompimento legtimo por qualquer autoridade do Poder
Pblico.
d) A autoridade administrativa que preside a processo administrativo-disciplinar contra servidor
pblico suspeito de envolvimento em ilcito administrativo grave pode determinar a quebra do
sigilo bancrio do servidor investigado.
e) Se quebrado por autoridade competente para tanto, as informaes obtidas tornam-se de
domnio pblico, podendo ser divulgadas ao pblico interessado em geral.


%A=AR$!O PO!O VL * D$R#$!OS # D#F#R#S $D$F$D'A$S # CO&#!$FOS
1 Parte sem jurisprudncia
01 C art. 5 ,
91
02 A art. 5 ,
03 A art. 5 , V
04 E art. 5 , X
05 B art. 5 , V
06 D art. 5 , X
07 A art. 5 , X
08 A art. 5 , XXV
09 C art. 5 , XXXX
10 C art. 5 , L
11 A art. 5 , XXV
12 E art. 5 , LV
13 D art. 5 , XX
14 B art. 5 , LXV
15 B art. 5 , LXX, a
16 E art. 5 , por eliminao
17 B art. 5 , XXV
18 D art. 5 ,XXV
PONTO 04 - DRETOS NDVDUAS E COLETVOS
2 Parte - jurisprudncia
01 D art. 5 , XXXV; jurisprudncia (b,c,d,e)
02 A art. 5 , LV; jurisprudncia
03 D art. 5 , XXXV
04 D art. 5 , LX; jurisprudncia (e)
05 E art. 5 , X e X
06 B art. 5 , XXXV
07 C art. 5 , 2
08 B art. 5 , LV, jurisprudncia (b)
09 A art. 5 , LV
10 E art. 5 , LXX; jurisprudncia (a,b,c,d)
11 D art. 5 , jurisprudncia
12 A art. 5 , LV, e jurisprudncia
13 B
CO!$'A()O DOS #B#RC[C$OS R#F#R#!#S AOS D$R#$!OS
$D$F$D'A$S # CO&#!$FOS
1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Em se tratando da liberdade de
associao, a Constituio prev
(A) a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau,
representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base
territorial.
(B) a estabilidade absoluta do empregado sindicalizado a partir do registro da
candidatura at um ano aps o final do mandato.
(C) a obrigatoriedade da filiao e da contribuio a sindicato, que ser
descontada em folha.
(D) o direito de o aposentado filiado votar e ser votado nas organizaes
sindicais.
(E) o registro do sindicato no rgo competente, como forma de o Poder
Pblico autorizar a sua fundao e participar da organizao sindical.
2 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Segundo a Constituio, a lei s
poder restringir a publicidade dos atos processuais quando
(A) a defesa da cidadania estiver ameaada.
92
(B) o processo envolver autoridades pblicas.
(C) a defesa da intimidade no prejudicar o interesse pblico informao.
(D) se tratar de investigao criminal.
(E) se tratar de prestao de contas do uso de recursos do fundo partidrio.
3 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre os
Direitos e Deveres ndividuais e Coletivos, previstos no artigo 52 da CF, inclui-
se:
(A) nenhuma pena passar da pessoa do condenado, no podendo, em
nenhuma hiptese, a obrigao de reparar o dano e a decretao do
perdimento de bens ser estendida aos sucessores e contra eles executadas.
(B) inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo regulamentado
pelo Poder Pblico o exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da
lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias.
(C) o mandado de segurana coletivo no pode ser impetrado por partido
poltico com representao no Congresso Nacional, bem como por organizao
sindical e entidade de classe.
(D) conceder-se- ,abeas data sempre que a falta de norma regulamentadora
torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
(E) a todos assegurado, independentemente do pagamento de taxas, o
direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra
ilegalidade ou abuso de poder.
4 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Entre. Para a
realizao de uma passeata em determinado local pblico objetivando
reivindicar melhorias salariais, o sindicato responsvel pela manifestao
pacifica necessita:
(A) de autorizao da autoridade competente.
(B) somente de prvio aviso autoridade competente.
(C) demonstrar a convenincia da manifestao.
(D) locar o espao pblico pelo preo estipulado pela municipal idade.
(E) cadastrar os manifestantes aps a autorizao da autoridade competente.
5 (Auditor TCE/MG 2005) - A Constituio brasileira determina que se
considera crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, na
forma da lei,
(A) o trfico ilcito de entorpecentes.
(B) o crime de responsabilidade.
(C) o terrorismo.
(D) a prtica de racismo.
(E) a prtica de tortura.
6 (Auditor TCE/MG 2005) - Por motivo de convico poltica, ao completar
dezoito anos, Ernesto recusa-se a realizar seu alistamento eleitoral, assim
como a cumprir qualquer prestao alternativa que se lhe queira exigir, ainda
que prevista em lei. Nessa hiptese, a atitude de Ernesto
(A) incompatvel com a Constituio, pois ningum pode eximir-se de cumprir
obrigao legal a todos imposta.
93
(B) albergada pela Constituio, que prev possibilidade de objeo de
conscincia nesses exatos termos.
(C) passvel de punio mediante imposio de pena restritiva de liberdade, por
se configurar atentado contra a soberania do Estado brasileiro.
(D) causa para suspenso de seus direitos polticos, em funo da recusa de
cumprimento de prestao alternativa prevista em lei.
(E) parcialmente compatvel com a Constituio, pois esta permite recusa a
cumprimento de prestao alternativa, mas no da obrigao principal.
7 (Procurador TCE/MA 2005) - A Constituio federal assegura
indistintamente a todos a gratuidade
(A) de assistncia jurdica integral.
(B) da certido de matricula imobiliria.
(C) do mandado de segurana.
(D) da ao de ,abeas data.
(E) do mandado de injuno.
8 (Procurador TCE/MA 2005) - Possui aplicabilidade imediata e eficcia
contida a norma constitucional segundo a qual
(A) ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa, seno em
virtude de lei.
(B) a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru.
(C) a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas
portadoras de deficincia.
(D) livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as
qualificaes profissionais que a lei estabelecer.
(E) ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado.
9 (Procurador TCE/MA 2005) - A Constituio federal estabelece que no
haver pena de morte, salvo em caso de guerra declarada de acordo com
procedimento estabelecido pela prpria Constituio. Na hiptese de a
Repblica Federativa do Brasil vir a ser parte de tratado internacional celebrado
no ano corrente, no bojo do qual se vede a instituio de pena de morte, sem
excees,
(A) a norma decorrente do tratado revogar a norma constitucional, em
decorrncia do princpio segundo o qual, havendo duas normas de mesmo
grau hierrquico, a posterior revoga a anterior.
(B) o tratado internacional ser equivalente a uma emenda constitucional, se
aprovado, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
(C) o tratado internacional no ter o condo de alterar o contedo da norma
constitucional, na medida em que esta mais favorvel liberdade do que
aquela contida no tratado.
(D) a norma constitucional ter sua eficcia suspensa pelo advento do tratado
internacional, que, por determinao da prpria Constituio, tem aplicabilidade
imediata, por conter norma definidora de um direito fundamental.
(E) somente ter validade a norma decorrente do tratado internacional no
mbito da jurisdio de Tribunal Penal nternacional cuja criao o Estado
brasileiro tenha manifestado adeso.
94
10 (Auditor TCE/P 2005) - Considerando que, nos termos da Constituio,
todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-
se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do
direito igualdade, ser inconstitucional a lei que
(A) instituir tratamento diferenciado para empresas conforme o impacto
ambiental de seus produtos e servios.
(B) favorecer as empresas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras
e que tenham sede e administrao no pais.
(C) estabelecer alquotas diferenciadas de imposto sobre a propriedade
territorial urbana (PTU) de acordo com a localizao e o uso do imvel.
(D) assegurar gratuidade na prestao de assistncia jurdica integral pelo
Estado aos que comprovarem insuficincia de recursos.
(E) estabelecer diferena tributria entre bens e servios em razo de sua
procedncia ou destino.
11 (Procurador TCE/P 2005) - Em matria de direitos fundamentais, a
Constituio Federal assegura
(A) ampla e irrestrita liberdade de exerccio profissional e de associao.
(B) a prestao de assistncia religiosa nas entidades de internao coletiva e
nos estabelecimentos pblicos e privados de ensino.
(C) aos litigantes em geral o contraditrio e a ampla defesa, sendo admissveis,
portanto, as provas obtidas por quaisquer meios.
(D) o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao, por
dano material, moral ou imagem.
(E) a livre manifestao do pensamento, o anonimato e a inviolabilidade do
sigilo das comunicaes telefnicas.
12 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - So requisitos
para a quebra do sigilo fiscal e bancrio, dentre outros:
(A) autorizao judicial e facultatividade da manuteno do sigilo.
(B) determinao de Comisso Parlamentar de nqurito e individualizao do
investigado e do objeto da investigao.
(C) determinao da Receita Federal ou do 8anco Central e dispensabilidade
dos dados em poder desses rgos.
(D) autorizao judicial exclusiva e integral observncia do principio do
contraditrio em qualquer fase da investigao.
(E) requisio do Ministrio Pblico e utilizao dos dados obtidos para
qualquer investigao.
13 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - A liberdade de
locomoo
(A) protegida pelo ,abeas corpus, desde que o sujeito ativo seja o Estado.
(B) obsta o confinamento de pessoas em razo de medidas de defesa da
sade pblica.
(C) assegurada no s s pessoas, mas inclui o seu patrimnio.
(D) plenamente assegurada em tempo de paz ou de guerra e ainda que esta
no esteja deflagrada.
(E) diz respeito a um direito pessoal, razo pela qual no se estende ao
patrimnio.
95
14 (Analista Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A
Constituio Federal expressa ao prever, apenas para os reconhecidamente
pobres, a gratuidade
(A) no exerccio do direito de petio junto aos poderes pblicos, para
esclarecimentos de situaes pessoais.
(8) das aes de habeas corpus e de habeas data.
(C) na obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos.
(D) do registro civil de nascimento e de casamento.
(E) na prestao de assistncia jurdica integral pelo Estado.
15 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - A
Constituio brasileira assegura expressamente o direito indenizao pelo
dano material ou moral decorrente da violao do direito
(A) da liberdade de conscincia e de crena.
(B) da liberdade de reunio e associao.
(C) da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das pessoas.
(D) de livre exerccio dos cultos religiosos.
(E) ao sigilo de correspondncia e das comunicaes telegrficas.
16 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Ao
proclamar a casa como asilo inviolvel do individuo, a Constituio Federal
garante ao morador que ningum nela poder penetrar sem o seu
consentimento, salvo em certas hipteses, como a de
(A) busca de provas de delitos, durante o dia, por determinao de autoridade
policial.
(B) inspees determinadas por autoridades sanitrias, durante o dia, para
combate a epidemias.
(C) busca e apreenso de documentos, de dia ou de noite, desde que por
determinao judicial.
(D) prestao de socorro, por particulares ou autoridades pblicas, de dia ou de
noite.
(E) vistorias no imvel, para fins de desapropriao, realizadas durante o dia,
por determinao de autoridade administrativa.
Gabarito:
1) D
2) C
3) E
4) B
5) D
6) D
7) D
8) D
9) B
10) E
11) D
12) B
13) C
96
14) E
15) C
16) D
E!E"C#CIOS SO$"E OS "E%&'IOS CONSTITUCIONAIS
1 (Procurador TCE/MA 2005) - Por intermdio da Emenda Constitucional nSl
16, de 1965, Constituio brasileira ento vigente, atribuiu-se ao Supremo
Tribunal Federal competncia originria para processar e julgar "representao
contra inconstitucionalidade de lei ou ato de natureza normativa, federal ou
estadual, encaminhada pelo Procurador-Geral da Repblica". Referido
instrumento originou, posteriormente, no sistema de controle de
constitucionalidade brasileiro,
(A) o mandado de segurana.
(B) o recurso extraordinrio.
(C) a ao direta de inconstitucionalidade.
(D) o mandado de injuno.
(E) a ao direta interventiva.
2 (Auditor TCE/P 2005) - So feitas, a seguir, trs afirmaes sobre
garantias fundamentais na Constituio:
. Qualquer cidado parte legitima para ajuizar ao civil pblica que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico.
. A falta de norma regulamentadora que tome invivel o exerccio de
prerrogativa inerente cidadania enseja propositura de mandado de injuno.
. O mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por partido poltico
com representao no Congresso Nacional.
SOMENTE est correto o que se afirma em
(A) e .
(B) e .
(C) e .
(D) .
(E) .
3 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas O Presidente de uma
Associao de Amigos de Bairro, legalmente constituda e em funcionamento
desde janeiro de 2003, ao participar de manifestao contrria deciso do
Poder Executivo local de propor a alterao do zoneamento urbano municipal,
foi detido por Delegado de Polcia ali presente, sob a alegao de prtica de
incitao ao crime e desacato. Diante dessa situao, observada a legitimao
ativa adequada para a espcie e com vistas ao desfazimento do ato da
autoridade policial, seria possvel a impetrao de
(A) mandado de injuno.
(B) ,abeas corpus.
(C) mandado de segurana coletivo.
(D) ,abeas data.
(E) ao civil pblica.
4 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No mandado
de segurana preventivo
97
(A) inexiste a aplicao do prazo decadencial de cento e vinte dias.
(B) o prazo para a impetrao de cento e vinte dias e de natureza
prescricional.
(C) o impetrante ter cento e oitenta dias para a impetrao e o prazo
decadencial.
(D) o prazo para a impetrao de cento e vinte dias, podendo ocorrer sua
suspenso ou interrupo.
(E) tambm incide o prazo prescricional de cento e vinte dias.
Gabarito:
1) C
2) C
3) B
4) A
PO!O VQ D$R#$!OS SOC$A$S
O=S0 Esclarecemos que s iremos analisar o art. 6 e o 7 at o inciso X,
s para demostrar como deve ser o estudo, pois este o segundo maior artifo
da Constituio.
Os direitos sociais so objeto do Captulo , arts. 6 ao 11, do Ttulo ,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Como vimos este
Ttulo tambm compreende os direitos e de,eres indi,iduais e coleti,os
(captulo ), os direitos de nacionalidade (captulo ), os direitos pol1ticos
(captulo V) e os partidos pol1ticos (captulo V).
So aqueles que se direcionam a insero das pessoas na vida social,
tendo acesso aos bens que satisfaam suas necessidades bsicas. Visam ao
bem-estar da pessoa humana. Tm especial preocupao com as camadas
mais carentes da populao e aqueles que, por uma ou outra razo, no
podem obter esses benefcios de modo independente, como no caso de
velhice, desemprego, infncia, doena, deficincia fsica ou mental, etc. De
certa forma procuram proteger os mais fracos, atendendo a uma finalidade de
igualdade final ou uma vida condigna para todos.
As normas so necessrias e necessrias so tambm as providncias
para cumpri-las. A democracia precisa de ambas, norma e ao.
DestinatKrios dos Direitos Sociais
Art. 6 - todas as pessoas.
Art. 7 - direitos dos trabalhadores, prprios de suas relaes de
emprego, bem como os direitos coletivos dos trabalhadores.
Art. 3 da CLT considera-se empregado todo pessoa fsica que prestar
servio de natureza no eventual a empregador, sob a dependncia deste e
mediante salrio.
98
CF/88 Art. ; $ So di'eitos so1iais a educa0&o, a sade, o trabal)o, a moradia, o la/er, a
se"uran0a, a previd<ncia social, a prote0&o 8 maternidade e 8 inf9ncia, a assist<ncia aos
desamparados, na +o',a desta Constituio(
Os direitos sociais foram meramente indicados no artigo 6, CF, acima
posto, mas explicitados em Ttulos, Captulas ou Sees prprias, consoante
se ver oportunamente.
A grosso modo, porm, sociais so os direitos inerentes ao bem-estar
social e, notadamente, os que visam prestao de assistncia sade da
populao, o amparo dos desvalidos na velhice ou no infortnio laborativo ou
econmico-social etc, objetivando o crescimento da comunidade,
oportunizando os meios, e o pleno desenvolvimento do homem, enquanto tal,
construindo uma sociedade solidria etc.
A moradia s foi introduzida como direito social pela Emenda
Constitucional n 26, de 14-2-2000. Assim/ esta no,idade poderK ser
solicitada nos pr.6imos concursos. A segurana tambm direito individual,
constando no art. 5 caput, da Constituio como vimos.
CF/88 Art. = $ So direitos dos trabal)adores urbanos e rurais, a., de outros 7ue 0ise, A
,e.5o'ia de sua 1ondio so1ia.:
Percebam, em primeiro lugar, que o Constituinte pe em p de
i+ualdade o trabalhador urbano e o rural. Em seguida, os direitos dos
trabalhadores n;o s;o apenas os 8ue est;o relacionados neste arti+o U\.
Outros existem. Os que esto presentes neste artigo so os que o Poder
Constituinte originrio entendeu que mereciam especial realce. Alou-os
categoria de direitos constitucionalmente assegurados. Desta forma, tornou-os
cogentes, obrigatrios. Por isto, o legislador ordinrio (o Congresso Nacional),
atravs da lei trabalhista, no poder mitig-los (reduz-los).
!rabalhador toda pessoa que exerce atividade produtiva. No se
confunde com empregado (trabalhador subordinado, para servio no eventual,
a empregador determinado com quem mantm relao de emprego e mediante
o pagamento de salrio peridico) que espcie do gnero.
No art. 3 da CLT encontra-se o conceito de empre+ado: considera-se
empregado toda pessoa fsica que preste servio de natureza no eventual a
empregador, sob a dependncia deste e mediante salrio.
Assim, tambm como os empregados, so espcies de trabalhadores:
a) os ser,idores estatutKrios (sob regime especial);
b) os e,entuais => os que prestam trabalho subordinado diretamente para o
beneficirio do seu servio, cuja existncia pode ser mltipla, e SEM
continuidade, o que descaracteriza a relao de emprego;
c) os temporKrios => so os que trabalham para uma empresa que
contratada por tempo certo e determinado para a prestao de um servio
(Joo, digitador, contratado da empresa >A?, prestadora de servios de
99
digitao para as empresas >B?; a relao jurdica trabalhista de Joo com a
empresa >A?, que no se beneficia dos trabalhos de digitao feitos em favor
de >B?; por sua vez, a empresa >B? no exerce os poderes de orientao,
fiscalizao e disciplinar sobre Joo, que no seu empregado; o contrato
entre as empresas de natureza civil);
d) os a,ulsos => so os arrebanhados por um sindicato, que no
empregador e no tem fim lucrativo, para executar uma tarefa em favor de
algum, que tambm no seu empregador. O beneficirio do trabalho entrega
o dinheiro dos avulsos ao sindicato para realizao dos pagamentos (p. ex.:
estivadores);
e) os aut5nomos => so contratados por algum para prestar um servio
especializado, independente de resultado, mediante o pagamento de um preo
ajustado, sem que o contratante exera os poderes de empregador ou o
contratado se submeta s ordens daquele. Prestado o servio, encerrada est
a relao (p. ex.: advogado, mdico, contador etc.).
f) !rabalhador rural ... a pessoa fsica que presta servios de natureza rural
a empregador, mediante remunerao de qualquer espcie (art. 3, , letra
>a?, Lei Complementar n. 11/71).
A Constituio, embora no faa de modo direto, dirige seu contedo
protetivo para o trabalhador empregado, entendido este como aquele que
vende seu trabalho a outrem, sob uma condio de subordinao (Celso
Ribeiro Bastos).
$ - rela3;o de empre+o prote+ida contra despedida arbitrKria ou sem justa
causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao
compensatria, dentre outros direitos;
Despedida arbitrria aquela feita por puro capricho do empregador.
Para dar eficcia plena a este dispositivo, faz-se necessria a
promulgao da lei complementar por ele prevista. O Constituinte, entretanto,
previu no artigo 10 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT,
regras transitrias que vigoram desde 05 de outubro de 1988 e assim iro
permanecer at que a lei complementar seja editada. So elas:

CF/88 ADC> $ Art. 1? * At@ Aue se.a promul"ada a lei complementar
a 7ue se 'e+e'e o a't( M), I, da Constituio:
4 * +i1a .i,itada a -'oteo ne.e 'e+e'ida ao au,ento, para Auatro ve/es
B1?C D 1,1?CE( da porcenta"em -'e0ista no a't( D), 1a-ut e F 1), da
Lei n) L(1EM, de 19 de sete,3'o de 19DD;
KEste in1iso t'ata da ,u.ta do %TS -o' dis-ensa a'3it'<'ia 7ue e'a de
1EO e -assou -a'a ?EON(
44 * fica vedada a dispensa arbitrria ou sem .usta causa:
aN do e,-'e4ado eleito -a'a 1a'4o de di'eo de comiss2es internas
de preven0&o de acidentes $ C4!A, desde o re"istro de sua
candidatura at@ um ano ap7s o final de seu mandato;
100
bE da empre"ada "estante, desde a confirma0&o da "ravide/ at@
cinco meses ap7s o parto(
H'R$SPR'DZC$A DO !S! SO=R# O AR! "V DO ADC! 0
O suplente da C$PA +oza de garantia de emprego pre,ista no art. "V/
inciso $$/ al1nea a/ do ADC! da Constitui3;o da Repblica de "ONN
(Enunciado TST/339). Percebe-se que a Jurisprudncia dilargou o mbito de
proteo subjetiva da norma constitucional.
Atualmente, o valor da indenizao de 40% (quarenta por cento) sobre
o valor do crdito de Fundo de Garantia do Tempo de Servio a que tem direito
o empregado.
Obs.: A lei complementar n. 110/2001 elevou o valor da multa para 50%
(cinqenta por cento) sobre os mesmos valores indicados, mas o empregado
continua recebendo os mesmos 40% (quarenta por cento), sendo o restante
destinado ao pagamento da atualizao monetria no implementada quando
dos planos econmicos Collor e Vero. V-se que, alm de ser uma lei
casusta, de duvidosa constitucionalidade.
$$ - se+uro*desempre+o, em caso de desemprego in,oluntKrio;
Serve para promover a assistncia financeira temporria ao trabalhador
desempregado, em virtude de dispensa sem justa causa, auxiliando-o na busca
de novo emprego.
Aviso aos desavisados. As questes dos concursos costumam utilizar
termos como seguro desemprego em caso de desemprego voluntrio.
Desemprego involuntrio aquela situao que se encontra aquele que ficou
desempregado sem justa causa, ou seja, no deu motivos para a demisso.
Motivo para a existncia da regra: o desemprego no apenas um problema
pessoal, , sobretudo social.
Observado o preenchimento dos requisitos legais pelo trabalhador
desempregado involuntariamente, o gozo do benefcio ser conferido em
quotas de salrio-desemprego por um perodo varivel na lei especfica que
rege a matria, contado da data de dispensa que deu origem primeira
habilitao.
um direito exclusivo e intransfervel, ou seja, somente o que perdeu
involuntariamente o emprego poder solicit-lo e no poder ser passado de
um beneficirio para outra pessoa qualquer. A concesso cessar quando
desaparecidas as razes do deferimento do direito.
$$$ fundo de garantia do tempo de servio (FGTS).
Depsito efetuado pelo empregador em conta bancria do empregado,
pelo nmero do PS (Programa de integrao social), sob gesto da Caixa
Econmica Federal.
O fundo uma reserva de capital a ser entregue ao empregado, quando da sua
passagem para a situao de aposentado. O seu empregador recolhe
101
mensalmente um percentual sobre a sua remunerao, depositando em uma
conta individual remunerada, com o fim de preservar o valor monetrio.
Foi criado em substituio ao regime de estabilidade a que tinha direito o
trabalhador que completasse 10 (dez) anos de trabalho na mesma empresa.
Nessa poca, quando um estvel era demitido ou dispensado imotivadamente,
o empregador deveria lhe pagar, a ttulo de indenizao, uma remunerao por
ano de servio prestado.
Criada a alternativa de depsitos homeopticos para fazer frente essa
indenizao, e substitu-la, em que o desembolso era integral e imediato,
comearam os desvirtuamentos nas hipteses de levantamento dos depsitos
do fundo.
Hoje, inmeras so as hipteses de saque para os mais variados fins:
aquisio de imvel, tratamento de cncer no prprio trabalhado ou
dependente econmico seu, aplicao em mtuos de privatizao, extino
normal do contrato de trabalho, dispensa imotivada etc.
Trata-se de um direito assegurado a todo trabalhador, urbano e rural,
empregado. Vale o registro: para os empregados domsticos, o FGTS
facultativo, por deciso do empregador domstico, mas, uma vez registrado,
torna-se obrigatrio. Existe um projeto de lei em andamento no Congresso
Nacional para tornar obrigatrio o recolhimento tambm para os domsticos,
mas ainda no foi decidido!!!!!!
$F - salrio mnimo, fi6ado em lei/ nacionalmente unificado, capaz de
atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia,
alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e
previdncia social, com reajustes peri.dicos que lhe preservem o poder
aquisitivo, sendo ,edada sua ,incula3;o para 8ual8uer fim;
As palavras em negrito do as caractersticas mais marcantes do salrio
mnimo. Este dispositivo constitui o mais morbidamente irnico de todos os que
compem o texto constitucional, que seria at cmico se no fosse trgico. O
salrio mnimo est previsto desde 1934.
A Constituio garante o pagamento de, pelo menos, um salrio mnimo,
que ter o mesmo valor no territrio Nacional, com estabelecimento e reajuste
peri.dico em lei. A lei referida de competncia do Congresso Nacional, com
sano do Presidente da Repblica, admitido o tratamento por meio de
medidas provisrias, conquanto seja inadmitido o seu estabelecimento por via
de decretos, portarias etc.
Pelo dispositivo em estudo, os vetores do mnimo unificado so o
suporte para atendimento das despesas de moradia, alimentao, educao,
sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, o que, hoje,
no traduz a realidade econmica, sendo uma quimera o mandamento
constitucional.
valorvel registrar que a proibio para uso do salrio mnimo como
indexidor (valor referncia) da economia (v.g. atos comerciais: fixar o preo do
aluguel em nmeros de salrios mnimos) sofre restries em decorrncia de
interpretaes jurisprudenciais relativamente ao estabelecimento de parcelas
trabalhistas ou mesmo de penso alimentcia em nmeros ou percentuais do
salrio mnimo, sendo tais casos exceo regra de proibio.
102
F piso salarial proporcional extenso e comple6idade do trabalho;
Piso salarial n;o se confunde com salrio mnimo. O primeiro o
mnimo fixado para a categoria laborativa, a ttulo de salrio profissional, por
intermdio de negociaes coletivas entre os sindicatos patronais e de
empregados, no podendo o empregador, que eventualmente disponha do
trabalho de participantes da categoria, pagar-lhe menos que o salrio mnimo
profissional. O segundo, j vimos, o mnimo bsico para qualquer trabalhador.
Se, p. ex., o nosso salrio mnimo nacional de R$ 350,00 (trezentos e
cinquenta reais), e, por intermdio das negociaes coletivas, os vigilantes,
como categoria profissional organizada, conquistaram o salrio base de R$
600,00 (seiscentos reais), os empregadores de vigilante somente podero
pagar como mnimo profissional esse segundo valor sobre o qual incidiro,
eventualmente, horas extras, adicional noturno etc.
Novamente ateno ao trocadilho nas questes de concursos. Eles
tendem a colocar, erroneamente, a expresso piso salarial proporcional ao
tempo de servio.
F$ irredutibilidade do salKrio/ salvo o disposto em con,en3;o ou acordo
coleti,o4
A re+ra geral reside na impossibilidade de o empregador poder
reduzir/ unilateralmente/ os salKrios de seus empregados.
Cumpre registrar, porm, que a ressalva fica a cargo das negociaes
coletivas (acordos coletivos e convenes coletivas), em que poder haver a
reduo dos salrios e da jornada de trabalho para atender a uma situao de
estagnao econmica por que o setor produtivo venha passando, como
recentemente ocorreu, p. ex., com os metalrgicos do ABC, na fbrica da Volks
Wagem.
As e+ocia37es Coletivas, so o gnero em que se dividem em duas
esp2cies:
a) Acordos Coleti,os => quando a negociao tem mbito de
abrangncia relativamente pequeno ou reduzido, envolvendo de
um lado, p. ex., uma determinada empresa ou grupo de empresas
(no necessariamente com assistncia do sindicato patronal) e,
do outro lado, a categoria profissional (NECESSARAMENTE
representados pelo sindicato da categoria);
b) Con,en37es Coleti,as => a negociao em nvel de
categorias econmicas (patres) e profissionais (empregados),
ambos por intermdio dos sindicatos respectivos, obrigando a
todos os empregadores e empregados vinculados categoria em
negociao.
Princ1pios bKsicos de prote3;o jur1dica ao salKrio0
"@ $rredutibilidade: que condicionada a negociao coletiva, com a
participao obrigatria dos sindicatos;
103
S@ $nalterabilidade Prejudicial: so inalterveis por ato unilateral do
empregador e prejudicial ao empregado;
:@ $mpenhorabilidade: salvo para pagamento de penso alimentcia (CPC art.
643, V);
L@ $ntan+ibilidade: no podem sofrer descontos, salvo os previstos em lei, em
conveno;
F$$ garantia de salrio, nunca inferior ao m1nimo, para os que percebem
remunera3;o ,ariK,el;
Aps garantir o mnimo geral e o mnimo profissional, a Magna Carta
vem garantir aos que trabalham sob regime de remunerao variada, como, p.
ex., os que percebem comisses sobre vendas, o recebimento de pelo menos
um salrio mnimo, eis que ele representa a quantidade menor em dinheiro
capaz de atender as necessidades vitais do trabalhador e de sua famlia, sem a
qual o trabalhador ser ultrajado em sua condio e dignidade de pessoa
humana.
As gorjetas na podem ser aproveitadas pelo empregador para
complementao do salrio mnimo (Enunciado n 290 do TST).
F$$$ - d2cimo terceiro salKrio com base na remunerao integral ou no valor
da aposentadoria;
O dcimo terceiro salrio a +ratifica3;o paga a todo trabalhador
empregado, e aos aposentados, pelo ad,ento das festas natalinas, com o fim
de proporcionar um congraamento harmonioso do trabalhador com sua famlia
e a comunidade onde ele se insere.
No Brasil, o pagamento de,e ser feito em duas parcelas: a metade at
o ms de novembro e a segunda at o dia 20 de dezembro.
A lei prev, ainda, o 13 proporcional para o empregado novo e para o
dispensado sem motivos: se algum somente comeou a trabalhar para outrem
em agosto de certo ano, receber 5/12 (avos) do 13, referentes aos meses de
agosto a dezembro; do mesmo modo, se algum foi dispensado sem motivos,
no ms de julho de certo ano, receber, proporcionalmente, 7/12 (avos) de 13.
Segundo a lei reguladora, o empregado que trabalhou 15 dias ou mais
de um ms, tem direito a receber o 13 pelo ms integral para efeitos de
clculo.
O trabalhador da atividade privada pode requerer que a primeira parcela
seja paga junto com as frias.
$B remunera3;o do trabalho noturno superior do diurno4
O art. 73 da CLT considera noturno a trabalho executado entre 22 horas
de um dia s 5 horas do dia seguinte para trabalhadores urbanos. O trabalho
rural diferenciado quanto atividade sendo, das 21 horas at as 5 horas para
a lavoura e das 20 horas at as 4 horas do dia seguinte para pecuria.
O trabalhador que permanece a noite acordado para prestar servios a
seu empregador obrigado a adaptar e condicionar sua prpria natureza
humana, invertendo seu >relgio biolgico?, perdendo a normalidade do
convvio com seus entes queridos, tendo de resolver sua questes pessoais e
104
comerciais por intermdio de terceiros etc., no sendo justo que seu trabalho
viesse a ser igualmente remunerado como o dos trabalhadores diurnos.
Portanto, a Constituio determina o pagamento de um adicional
noturno sobre o salrio contratual num mnimo de 20% (vinte por cento) para
os trabalhadores urbanos e 25% (vinte e cinco por cento) para o trabalhador
rural.
B prote3;o do salKrio na forma da lei, constituindo crime a sua reten3;o
dolosa4
O salrio um direito e um bem do trabalhador, com o qual ele se
mantm e sua famlia, sendo intangvel, quer parcial, quer integralmente.
Qualquer desconto no previsto em lei (exemplo de desconto legal:
previdncia, contribuio sindical, faltas injustificadas, imposto sobre a renda
etc.), ser tido como abusivo, indevido e ilegal.
Por maiores razes, a reteno (que total) dolosa (intencional, direta e
sem qualquer causa justificadora) pelo empregador ser considerada crime,
conforme dispuser a lei.
Conclui-se, por excluso, que, se a reteno se der por culpa do
empregador (negligncia, imprudncia ou impercia), no ser hiptese
criminosa porque no contemplada no inciso constitucional, nada obstando
que a normatizao ordinria assim preveja.
!RA=A&<ADOR#S DOIAS!$COS D$R#$!OS COS!$!'C$OA$S
Tm sido objeto de provas de diversos concursos questionamento a
respeito de quais os direitos sociais que a Constituio assegurou aos
trabalhadores domsticos. fundamental que voc saiba bem cada um destes
incisos citados no pargrafo nico do art. 7. nimo, s conferir:
Art. = !ar"rafo nico $ So asse4u'ados A 1ate4o'ia dos t'a3a.5ado'es do,sti1os os di'eitos -'e0istos
nos incisos 45, 54, 5444, 65, 6544, 65444, 646, 664 e 6645, 3e, 1o,o a sua inte4'ao A -'e0id>n1ia so1ia.(
D$R#$!OS COS!$!'C$OA$S DOS !RA=A&<ADOR#S
DOIAS!$COS
salrio m3nimo Binciso 45EF
irredutibilidade do salrio( salvo conven0&o ou acordo coletivo Binciso 54EF
d@cimo terceiro salrio Binciso 5444EF
repouso semanal remunerado( preferencialmente aos domin"os Binciso 65EF
"o/o de f@rias anuais remuneradas com( pelo menos( um ter0o a mais Binciso
6544EF
licen0a 8 "estante durante 1#? dias Binciso 65444EF
licen0a paternidade Binciso 646EF
aviso pr@vio( sendo no m3nimo de G? dias Binciso 664EF
aposentadoria Binciso 6645E.
105
F%!S # S#%'RO D#S#IPR#%O DOS !RA=A&<ADOR#S
DOIAS!$COS
importante frisar que a Constituio no assegurou o FGTS e o seguro
desemprego ao trabalhador domstico. Tais direitos foram concedidos pela Lei
n 10.208 de 23.03.2001, que alterou a Lei 5.859 de 11.12.72, que dispe
sobre a profisso de empregado domstico. Esta lei facultou a inclus;o do
empre+ado dom2stico no F%!S/ mediante re8uerimento do empre+ador
(art. 3-A)/ bem como asse+urou aos inscritos no F%!S/ 8ue forem
dispensados sem justa causa/ o benef1cio do se+uro desempre+o aos 8ue
tenham trabalhado como dom2stico por um per1odo m1nimo de "Q meses
nos ltimos SL meses (art. 6-A, caput e 1).
Curiosidade sobre o trabalhador domstico:
A empregada domstica goza ou no da proteo constitucional
que veda a dispensa arbitrria ou sem justa causa da gestante desde
a confrmao da gravidez at 5 meses aps o parto! prevista da C"!
art# $%! &&! b do A'C()
Resposta: Para Srgio Pinto Martins indevida a garantia de emprego
empregada domstica (pg. 369), porque a domstica no foi aquinhoada
com esse direito (previsto no inciso , do art. 7) no pargrafo nico do art. 7 da
CF/88.
Al+uns conceitos bKsicos relacionados ao trabalho0
Cate+oria profissional diz respeito a entidade sindical representativa
dos empre+ados.
Cate+oria econ5mica a entidade sindical representativa dos
empre+adores.
#ntidade sindicais compreendem o sindicato/ a federa3;o e a
confedera3;o. K art. F66 !a CDT $!ecreto-%ei n F.AF9 !e 1 !e maio
!e 1EA6( !isp+e que constituem associa(es sindicais de grau
superior as federa(es e confedera(es.
Sindicato sua rea territorial mnima de um municpio.
Federa3;o a organizao de 5 ou mais sindicatos cuja base
territorial corresponde geralmente a Estado (CLT, art. 534 caput e 2).
Exemplos: Federao dos Trabalhadores da Construo Civil do Estado
de Pernambuco. Federao das Empresas da ndstria da Construo
Civil do Estado de Pernambuco.
Confedera3;o as confederaes organizar-se-o com o mnimo de 3
federaes e tero por sede a Capital da Repblica (CLT, art. 535).
106
Exemplos: Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura,
Confederao Nacional dos Transportes.
R'#S!>#S PO!O VQ * D$R#$!OS SOC$A$S
1 TN/92-PE). livre a associao profissional ou sindical, observado o
seguinte:
a) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho
b) a lei dispor sobre os termos da autorizao do Estado para a fundao
de sindicatos
c) ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato
d) admitida a criao de tantas organizaes sindicais quantas
deliberarem os trabalhadores de uma mesma categoria profissional ou
econmica para atuao numa mesma base territorial, que ser definida
pelos interessados
e) ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos e
individuais da categoria exclusivamente nos processos administrativos.
2 - (TTN/92AM). Assinale a assertiva correta.
a) a fundao de sindicato exige autorizao prvia do Estado.
b) ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou
individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou
administrativas.
c) livre a criao de organizaes sindicais, em qualquer grau, na mesma
base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores
interessados no podendo ser inferior rea de um Municpio.
d) obrigatria a filiao a sindicato.
e) facultativa a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho.
3 - (TTN/94- PE). direito do trabalhador urbano e rural:
a) irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo
coletivo
b) piso salarial proporcional ao tempo de servio
c) remunerao do servio extraordinrio cem por cento superior do
normal
d) seguro-desemprego em caso de desemprego voluntrio
e) aviso prvio proporcional ao tempo de contribuio previdenciria
04 - (MTb/98) Assinale a assertiva correta.
a) facultado aos sindicatos a participao nas negociaes coletivas de
trabalho.
107
b) No permitida a criao de mais de uma organizao sindical,
representativa de uma mesma categoria profissional, em uma mesma
base territorial.
c) A fundao de sindicato dever ser homologada no rgo estatal
competente
d) O aposentado no tem direito a participar de organizao sindical.
e) A contribuio para custeio do sistema confederativo da representao
sindical obrigatria para todos os membros da categoria profissional
05 - (MTb/98) Assinale a assertiva correta (adaptada).
a) A moradia no consta no art. 6 da Constituio com Direito Social.
b) Extingue-se em dois anos, na vigncia do contrato de trabalho, o direito
do trabalhador de reivindicar crditos resultantes de relaes do trabalho
c) Nos termos da Constituio Federal, o aviso-prvio poder ser inferior a
30 dias.
d) Nos termos da Constituio Federal, o salrio do trabalhador pode sofrer
reduo com base em conveno ou acordo coletivo.
06 - (AGU/98) Assinale a assertiva correta.
a) A liberdade sindical constitucionalmente assegurada no permite a
criao de mais de um sindicato, representativo de uma mesma categoria
profissional ou econmica, por base territorial
b) A contribuio fixada pela assemblia geral para custeio do sistema
confederativo da representao sindical respectiva obrigatria para
filiados ou no-filiados.
c) A participao dos sindicatos nas negociaes coletivas pode ser
dispensada se os trabalhadores designarem diretamente os seus prprios
representantes.
d) As normas que integram o captulo referente aos direitos sociais so
normas constitucionais programticas.
e) A Constituio Federal assegura um direito de greve absoluto ou irrestrito
07 - (MTb/98) Assinale a assertiva correta.
a) Segundo o entendimento dominante do Supremo Tribunal Federal, os
direitos sociais so insuscetveis de alterao mediante emenda
constitucional.
b) Extingue-se em dois anos, para o trabalhador urbano, o direito de
reivindicar crditos resultantes de relaes do trabalho
c) Nos termos da Constituio Federal, o aviso-prvio poder ser inferior a
30 dias.
d) Nos termos da Constituio Federal, o salrio do trabalhador pode sofrer
reduo com base em conveno ou acordo coletivo.
e) A participao nos lucros da empresa um direito inalienvel do
empregado.
%A=AR$!O PO!O VQ D$R#$!OS SOC$A$S
108
V" C
VS =
V: A
VL =
VQ D
VT * A
VU * D
OUT"OS E!E"C#CIOS SO$"E OS 'I"EITOS SOCIAIS
1 (Auditor TCE/MG 2005) - So feitas, a seguir, trs afirmaes sobre a
liberdade de associao sindical na Constituio.
. Ningum ser obrigado a filiar-se ou manter-se filiado a sindicato, salvo
disposio estatutria em contrrio.
. obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de
trabalho.
. O empregado ocupante de cargo de direo sindical poder ser dispensado,
na vigncia de seu mandato, se cometer falta grave nos termos da lei.
SOMENTE est correto o que se afirma em
(A) .
(B) .
(C) e .
(D) e .
(E) e .
2 (Procurador TCE/MA 2005) - So feitas, a seguir, trs afirmaes sobre a
liberdade de associao sindical na Constituio de 1988.
. O aposentado filiado tem direito a votar, porm no a ser votado, nas
organizaes sindicais.
. So vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na
organizao sindical.
. Cabe ao sindicato a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais
da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
SOMENTE est correto o que se afirma em
(A)
(B) .
(C) e .
(D) e .
(E) e .
3 (Auditor TCE/P 2005) - A Constituio autoriza expressamente que seja
objeto de acordo ou conveno coletiva de trabalho
(A) a remunerao do servio extraordinrio em valor inferior a 50% do
normal.
(B) o prazo prescricional da ao que verse sobre crditos trabalhistas.
(C) a remunerao adicional das frias anuais em valor inferior a 1/3 do salrio.
(D) a compensao de horrios e a reduo da jornada de trabalho.
(E) a durao da licena gestante em perodo inferior a 120 dias.
109
4 (Procurador TCE/P 2005) - Encontra-se previsto como direito social na
Constituio Federal
(A) o direito assistncia jurdica e integral gratuita.
(8) o direito moradia.
(C) a funo social da propriedade.
(D) a gratuidade do registro civil de nascimento e da certido de bito.
(E) o direito de as presidirias permanecerem com seus filhos durante o
perodo de amamentao, no mnimo trinta dias.
5 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - Dentre os
direitos sociais expressamente assegurados pela Constituio se incluem o
direito ao
(A) lazer, moradia e proteo infncia.
(B) trabalho, vida e educao.
(C) livre exerccio de qualquer profisso, ao trabalho e segurana.
(D) piso salarial, propriedade e educao.
(E) gozo de frias, propriedade e sade.
6 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Visando
proteo da mulher nas relaes de trabalho, a Constituio Federal prev,
no capitulo dos direitos sociais, a
(A) proibio de diferena de salrios e de critrio de admisso em funo do
sexo.
(B) concesso de licena de noventa dias trabalhadora gestante, sem
prejuzo do emprego e do salrio.
(C) proibio de dispensa da trabalhadora gestante durante a gravidez.
(D) proibio de trabalho perigoso e insalubre para as trabalhadoras.
(E) possibilidade de permanncia dos filhos da trabalhadora no local de
trabalho, durante o perodo da amamentao.
Gabarito:
1) E
2) E
3) D
4) B
5) A
6) A
PO!O VT DA AC$OA&$DAD#
T." * acionalidade qualidade da pessoa que integrante de uma
determinada sociedade politicamente organizada. uma situa3;o jur1dica,
definida pelo #stado, em relao qual a pessoa ser considerada nacional
ou estrangeiro.
T.S * Conceitos paralelos
Estrangeiro aquele a quem o direito interno no atribuir a qualidade de
nacional.
110
Aptrida ou heimatlos , aquele que no reconhecido como nacional por
nenhum Estado soberano (pas).
Poliptrida aquele que aceito como nacional por mais de um Estado.
O conjunto dos nacionais forma o povo de um pas, ao passo que a
populao ser constituda de todos os residentes no seu espao territorial
(estrangeiros, aptridas, etc.). O primeiro conceito poltico e o segundo,
geogrfico.
No se confunde nacionalidade com cidadania, que, em sentido estrito,
a qualidade de ser eleitos e, e, sentido mais amplo, abrange a insero da
pessoa na sociedade a que pertence, incluindo o vnculo de direitos e deveres
entre uma pessoa e o Estado.
T.: * Formas de a8uisi3;o da acionalidade
ORGNRA ou primria, a que se adquire quando se nasce.
DERVADA ou secundria, obtida voluntariamente.
T.L * Crit2rios para o reconhecimento

Pode ser por dois critrios: ;us sanguinis (filiao)
;us so%i (local do nascimento ou
territorialidade)
No primeiro caso ser nacional o filho de nacionais, e no segundo a
nacionalidade ser conseqncia do nascimento no territrio do Estado. Em
regra, os Estado que recebem imigrantes adotam o critrio da territorialidade e
os que sofrem emigrao seguem o critrio da paternidade. Cresce a adoo
do critrio misto, como o Brasil.
Os direitos de nacionalidade so objeto do Captulo , arts. 12 e 13,
do Ttulo , da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Como
vimos, este Ttulo tambm compreende os direitos e de,eres indi,iduais e
coleti,os (captulo ), os direitos sociais (captulo ), os direitos pol1ticos
(captulo V) e os partidos pol1ticos (captulo V).
A nacionalidade a relao jurdica que vincula uma pessoa a determinado
Estado, conferindo-lhe direitos e impondo-lhe obrigaes, sem embargo das
prerrogativas e privilgios a todos conferidos (no extradio, foro penal exclusivo
etc.).
O estabelecimento da nacionalidade de suma importncia no que toca
ao exerccio dos direitos polticos, cvicos e de cidadania, alm da ocupao de
certos cargos considerados estratgicos para a segurana e estabilidade do
Brasil (p. ex.: votar, ser votado, propor ao popular, ser Presidente da
Repblica etc.).
rt. *- - 1#o brasi%eiros:
1 - natos2
111
a+ os nascidos na 3ep4blica 'ederativa do 5rasil, ainda que de pais
estrangeiros !es!e que estes n#o este)am a ser0i"o !e seu pa's<
b+ os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,
desde que qualquer deles este,a a servio da 3ep4blica 'ederativa
do 5rasil<
c+ os nasci!os no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira
!es!e que 0en,am a resi!ir na Lepb%ica Fe!erati0a !o Mrasi% e optem
em qua%quer tempo pe%a naciona%i!a!e brasi%eira<
Em primeiro lugar, importante fixar que a Constituio esgota todas as
hipteses para que algum possa ser considerado brasileiro nato. Assim, a lei
ou a medida provisria jamais podero estend-las.
Brasileiros natos so aqueles que adquirem a nacionalidade atra,2s do
nascimento. A doutrina denomina de nacionalidade primKria ou ori+inKria/
8ue resulta da combinao dos critrios de ori+em san+u1nea -ius sanguinis@
e de ori+em territorial -ius solis@.
A primeira parte da alnea a, adota o crit2rio do solo -ius solis@ pelo
8ual se considera nacional o indi,1duo 8ue for nascido em solo nacional/
ainda 8ue nascido de pais estran+eiros. No entanto, a CF/88, no adotou
este critrio de forma absoluta, pois, o associa a um requisito funcional
negativo na segunda parte da alnea : desde 8ue seus pais estran+eiros n;o
estejam a ser,i3o de seus respecti,os pa1ses de ori+em. sto se d como
forma de respeito a soberania do Estado que reconhece aquele cidado.
A alnea b adota o crit2rio san+u1neo -ius sanguinis@/ pelo 8ual se
considera nacional o indi,1duo 8ue for descendente de outro nacional/
ainda 8ue nascido no estran+eiro. No entanto, condicionou este ao requisito
funcional positivo: desde que quaisquer dos pais estejam e6ercendo ser,i3o
em miss;o oficial em nome do =rasil.
A alnea c tambm combina o critrio sangneo (ius sanguinis) com o
requisito de residncia no Brasil e a livre manifestao da vontade pela
nacionalidade brasileira (opo).
Nos termos da Jurisprudncia do STF a opo pela nacionalidade
brasileira s pode ser feita aps alcanada a maioridade, por ser ato
personalssimo. O menor que venha a residir no Brasil, sendo filho de pais
brasileiros, considerado brasileiro nato para todos os efeitos, mas que,
atingida a maioridade, enquanto no manifestada a opo, esta passa a
constituir-se em condio suspensiva da nacionalidade. A opo definitiva s
admitida aps a maioridade civil, at porque no incomum, conforme o
direito comparado, que a eleio da nacionalidade brasileira possa implicar a
perda pelo optante da nacionalidade do pas de seu nascimento. No recurso
especial, o MPF contestava deciso do Tribunal Regional Federal da 4
Regio, que concedeu apenas o registro provisrio de nascimento aos
menores. A instituio pedia para ser deferida a nacionalidade brasileira como
forma de possibilitar o exerccio de todos os direitos fundamentais pessoa
humana, inclusive o direito ao voto. Por unanimidade, os ministros negaram
provimento ao recurso. (RE 415957, Rel. Min. Seplveda Pertence)
112
11 - naturalizados2
a+ os que na forma !a %ei adquiram a nacionalidade brasileira
exigi!as aos originrios !e pa'ses !e %'ngua portuguesa apenas
resi!/ncia por um ano ininterrupto e i!onei!a!e mora%<
b+ os estrangeiros !e qua%quer naciona%i!a!e resi!entes na Lepb%ica
Fe!erati0a !o Mrasi% , mais !e quin.e anos ininterruptos e sem
con!ena"#o pena% desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
Considera-se brasileiro naturalizado a8uele 8ue ad8uire a nacionalidade/
n;o pelo nascimento/ mas atra,2s de um ato de ,ontade. Conhecida por
nacionalidade secundKria/ ad8uirida ou ,oluntKria.
Na primeira parte da alnea a, percebe-se pela expresso nos termos
da lei que a aquisio da nacionalidade submete-se e6pressa reser,a
le+al. #m se+uida/ hK um crit2rio facilitador diri+ido aos originrios de
pases de lngua portuguesa, para os quais a Constituio exige apenas dois
requisitos: residPncia por um ano e idoneidade moral. Pases de lngua
portuguesa so aqueles em que o portu+uPs 2 l1n+ua oficial. Alm de
Portugal e do Brasil, so0 An+ola/ Io3ambi8ue/ %uin2*=issau/ Cabo Ferde/
S;o !om2 e Pr1ncipe (Gramtica Contempornea da Lngua
Portuguesa,Jos de Ncola/Ulisses nfante, 11 edio, pg. 16) .
A alnea b, trata de hiptese mais restrita para aquisio da
nacionalidade, tendo em vista o requisito de residPncia no =rasil hK mais de
"Q anos ininterruptos. Soma-se a este o de n;o ha,er condena3;o penal.
E, por fim o requisito vontade em obter a nacionalidade brasileira, manifestada
atravs da expresso desde 8ue re8ueiram.
^ "\ * Aos portugueses com resi!/ncia permanente no Pa's se
houver reciprocidade em favor dos brasileiros ser#o atribu'!os os
!ireitos inerentes ao brasi%eiro sa%0o os casos pre0istos nesta
Constitui"#o.
No demais realar que os direitos dos portugueses so aqueles
atribudos ao brasileiro naturalizado e no ao brasileiro nato. Vale ressaltar que
depois da reforma Constitucional de Portugal, acabou a reciprocidade que
existia entre Brasileiros e Portugueses, ficando esta regra incua. Os
Portugueses sero tratados da mesma forma que qualquer nacional de pases
da lngua portuguesa, ou seja, art. 12, , a.
^ S\ * A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e
naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio.
Esta isonomia objetiva, ou seja, a prpria lei tratar os casos desiguais
com as suas respectivas desigualdades. Este pargrafo traz advertncia
dirigida ao legislativo, pois, salvo as distines constantes da Constituio, a lei
no poder estabelecer outras distines entre brasileiros natos e
naturalizados.
113
As distines previstas na Constituio, j estudadas por ns, so :
a@ #6tradi3;o (art. 5, L) o brasileiro nato nunca poder ser
extraditado. O Brasil no pode entregar seus filhos natos para serem
penalmente executados por outros pases. J o brasileiro naturalizado
poder ser extraditado em duas hipteses:
se estiver comprovadamente envolvido com trKfico il1cito de
entorpecentes e dro+as afins, no s trfico internacional, mas
tambm trfico interno, praticado antes ou depois da
naturaliza3;o;
se tiver praticado crime comum antes da naturalizao. Se o
praticou depois da naturalizao, no poder ser extraditado por
esse motivo.
b@ Restri3;o do e6erc1cio de determinados car+os a brasileiros
natos * cargos relacionados no art. 12, 3, vistos acima;
c@ Restri3;o do car+o de membro do Conselho da Repblica a
brasileiros natos - art. 89, V;
d@ Brasileiros natos e brasileiros ou naturalizados hK mais de "V anos
a propriedade de empresas jornal1sticas e empresas de radiodifus;o
sonora ou de sons e ima+ens/ inclusi,e a +erPncia4 somente eles
podero +erir a empresa e estabelecer o contedo da pro+rama3;o
(art. 222)%
6 .7 - 8o privativos de brasileiro nato os cargos2
1 - !e Presi!ente e =ice-Presi!ente !a Lepb%ica<
11 - !e Presi!ente !a CHmara !os Ieputa!os<
111 - !e Presi!ente !o 1ena!o Fe!era%<
19 - !e Ninistro !o 1upremo Tribuna% Fe!era%<
9 - !a carreira !ip%omtica<
91 - !e oficia% !as For"as Arma!as.
911 - de :inistro de ;stado da <efesa.
Os quatro primeiros incisos relacionam aqueles cargos que sero
chamados a substituir o Presidente da Repblica, em caso de impedimento ou
de vacncia do cargo de Presidente e de Vice-Presidente (CF, art. 80). Ateno
especial ao ltimo inciso (V), acrescentado pela Emenda Constitucional n
23/99: no so todos cargos de Ministros de Estado privativos de brasileiro
nato, mas, apenas, o de Ministro da Defesa., pois diz respeito a questes de
segurana nacional.
Ateno tambm deve ser dada ao inciso V: 8ual8uer car+o da carreira
diplomKtica s poder ser ocupado por brasileiro nato e no somente o cargo
114
de chefe de misso diplomtica de carter permanente, pois seria um perigo
colocar algum que tivesse interesses opostos aos da Nao, representa-la.
6 =7 - 8er% declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que2
1 - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena ,udicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional>
Este inciso trata da perda de nacionalidade do brasileiro naturalizado
por interm2dio de a3;o judicial/ bastando para isto presena de dois
requisitos: ao judicial em que se comprove atividade nociva ao interesse
nacional e sentena judicial. No h ainda definio em lei do que se entende
por atividade nociva ao interesse nacional. Deve haver uma interpretao por
parte do Ministrio Pblico que tem a incumbncia geral de defender a
sociedade e a lei, sendo por isso rgo incumbido de propor as aes
pblicas e do Poder Judicirio.
11 - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos2 )dupla cidadania+
a+ de reconhecimento de nacionalidade origin%ria pela lei
estrangeira>
b+ de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em ;stado estrangeiro, como condio para
perman#ncia em seu territ&rio ou para o e"erccio de direitos civis.
Este inciso cuida da perda ,oluntKria de nacionalidade/ confi+urada
na e6press;o0 ad8uirir outra nacionalidade. Aplicvel neste caso, tanto ao
brasileiro naturalizado quanto ao brasileiro nato.
As alneas a e b, excees ao caput do inciso , apresentam uma
no,idade no ordenamento jurdico constitucional, fruto da EC de reviso n
03/94. Nessas duas hipteses, no ocorre perda de nacionalidade. So
hipteses de dupla cidadania/ ou seja/ mesmo ad8uirindo outra
nacionalidade/ o brasileiro mant2m a nacionalidade brasileira. H fortes
possibilidade de tais excees constiturem-se em verdadeira febre nos
concursos.
Sobre a alnea a, um exemplo: os brasileiros descendentes de
italianos n;o perder;o a nacionalidade brasileira/ pelo simples fato de a
lei italiana os reconhecer como italianos natos. Trata-se de mero
reconhecimento de nacionalidade ori+inKria italiana, em virtude do vnculo
sanguneo. Tero, assim, dupla nacionalidade. (Ex: sero brasileiros natos e
tambm italianos natos os filhos de italianos nascidos no estrangeiro).
Sobre a alnea b, at2 por raz7es l.+icas/ n;o hK como punir
al+u2m com a perda da nacionalidade brasileira/ uma ,ez 8ue hou,e
imposi3;o da naturaliza3;o estran+eira. (Ex: obrigatporiedade de um pases
para adquirir o direito ao trabalho).
art. *. - A %'ngua portuguesa 5 o i!ioma oficia% !a Lepb%ica Fe!erati0a
!o Mrasi%.
115
O nosso idioma oficial o portugus. No obstante, at o final do sculo
XV, falava-se a chamada lngua geral, que vinha do tupi-guarani. O
portugus s se tornou o meio de expresso da nacionalidade brasileira,
falado em todo o seu territrio, j no sculo XX. As moinorias
lingsticas, em nosso Pas, limitam-se s comunidades indgenas, com
pouca densidade populacional. O ensino do Portugus, inclusive,
obrigatrio.
6 *7 - 1#o s'mbo%os !a Lepb%ica Fe!erati0a !o Mrasi% a bandeira, o
hino, as armas e o selo nacionais.
Para um maior aprofundamento consultar a Lei n 5.700, de 1-9-1971,
arts. 7 e 9, para conhecer em detalhes os smbolos da Repblica
6 -7 - Ks *sta!os o Iistrito Fe!era% e os Nunic'pios po!er#o ter
smbolos pr&prios.
Conseqncia da autonomia de que dispem, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios podero adotar smbolos prprios. O idioma,
entretanto, h que ser a lngua portuguesa. H uma exceo: O artigo 231 da
Constituio assegura aos ndios o uso de sua prpria lngua.
R'#S!>#S PO!O VT * AC$OA&$DAD#
01 (TTT/90) So privativos de brasileiros natos os cargos :
a) de Deputado Federal
b) de carreira diplomtica
c) de presidente do Banco do Brasil
d) de Ministro do Superior Tribunal de Justia
e) de Secretrio da Receita Federal
02 (TTN/94) A respeito da nacionalidade brasileira correto dizer:
a) o brasileiro naturalizado pode titularizar o cargo de Ministro do Tribunal de
Contas da Unio;
b) alm dos casos previstos na Constituio, a lei poder estabelecer outras
distines entre brasileiros natos e naturalizados, desde que respeitado o
princpio da razoabilidade;
c) somente pode ser considerado brasileiro nato o indivduo que nascer no
territrio nacional, sejam ou no os seus pais brasileiros;
d) em nenhum caso h a possibilidade de o brasileiro nato ou naturalizado vir
a ser extraditado;
e) brasileiro nato o indivduo, filho de diplomatas estrangeiros a servio de
seus pases, que nascer no territrio nacional;
03. (TFC/97) Assinale a opo que se refere a indivduo que, em face das
regras de nacionalidade, dispostas na Constituio, pode vir a se tornar oficial
das Foras Armadas :
116
a) Portugus com residncia permanente no Brasil;
b) o nascido no Brasil, filho de diplomatas estrangeiros;
c) o nascido no exterior, de pais estrangeiros, originrio de pas de lngua
portuguesa, com residncia por mais de cinco anos no Brasil h mais de
quinze anos ininterruptos e no tiver recebido condenao penal;
d) o estrangeiro, depois de requerer a nacionalidade brasileira, se for residente
no Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e no tiver recebido condenao
penal;
e) o nascido no estrangeiro, filho de brasileiro que, por motivo particulares,
emigrou para o exterior, e que, dez anos aps a maioridade, veio residir no
Brasil e optou pela nacionalidade brasileira
%A=AR$!O * AC$OA&$DAD#
V" * =
VS * A
V: * #
CO!$'A()O D# R'#S!>#S SO=R# AC$OA&$DAD#/ D$R#$!OS
PO&[!$COS # PAR!$DOS PO&[!$COS
nstruo: Nas questes de nmeros 01 a 03, assinale a alternativa correta em
relao proposio apresentada.
1 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. So
brasileiros naturalizados
(A) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigida aos
originrios de paises de lngua portuguesa a residncia por cinco anos
ininterruptos, e ausncia de condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
(B) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de vinte anos ininterruptos e sem condenao
penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
(C) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica
Federativa do Brasil h mais de quinze anos, ininterruptos ou no, e sem
condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
(D) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos
originrios de paises de lngua portuguesa apenas residncia por um ano
ininterrupto e idoneidade moral.
(E) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, exigida a residncia na
Repblica Federativa do Brasil apenas por um ano ininterrupto e idoneidade
moral, desde que requeiram a nacionalidade brasileira.
2 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Nacionalidade:
(A) O nascido dentro do territrio nacional, cujos pais, de nacionalidade
austraca, aqui estejam gozando de frias, considerado estrangeiro.
(B) O filho de diplomatas japoneses, nascido no territrio brasileiro, cujos pais
estejam a servio de seu pais de origem, considerado brasileiro nato.
117
(C) Os estrangeiros residentes no Brasil h mais de dois anos podero pleitear
a nacionalidade brasileira, independentemente de qualquer outro requisito.
(D) Os nascidos fora do territrio nacional, de pai estrangeiro e de me
brasileira a servio da Repblica Federativa do Brasil, so brasileiros natos.
(E) Os nascidos no estrangeiro, de pais brasileiros, e que venham a residir no
Brasil antes da maioridade, so considerados natos, desde que optem, at os
vinte e um anos de idade, pela nacionalidade brasileira.
3 (Auditor TCE/MG 2005) - Deputado Federal eleito para dois mandatos
consecutivos, brasileiro naturalizado, com 30 anos de idade e domicilio eleitoral
em Belo Horizonte, filiado a partido poltico, pretende candidatar-se a
Governador do Estado de Minas Gerais, nas prximas eleies. Nesse caso, a
pretendida candidatura do Deputado Federal
(A) vivel, mantidas as condies atuais, pois preenche os requisitos de
elegibilidade pertinentes ao cargo de Governador.
(B) somente ser possvel se renunciar ao respectivo mandato at seis meses
antes do pleito.
(C) no possvel, na medida em que no ter a idade mnima necessria para
concorrer ao cargo, quando do pleito.
(D) invivel, dado que o cargo de Governador do Estado privativo de
brasileiro nato.
(E) impossvel para as prximas eleies, pois a Constituio admite
reeleio para um nico perodo subseqente ao do mandato.
4 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No que respeita
aos partidos polticos, o ato indisciplinar mais srio o da infidelidade
partidria, que pode manifestar-se tambm
(A) em virtude da transferncia de partido, sem comunicao Justia
Eleitoral.
(B) pela inobservncia, em suas atitudes, a quaisquer diretrizes estabelecidas
pelo partido.
(C) por comentrios para a extino de determinado programa do respectivo
partido.
(D) em razo do relacionamento funcional, no poltico, com representantes de
outros partidos.
(E) pelo apoio ostensivo ou disfarado a candidatos de outra agremiao.
5 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No que tange
aos direitos polticos, observa-se que o sufrgio censitrio decorrente da
forma
(A) capacitria e consiste basicamente em outorgar a determinados eleitores,
por circunstncia especial, o direito de votar mais de uma vez ou de dispor de
mais de um voto para prover o mesmo cargo.
(B) comum e baseia-se em capacitaes especiais, notadamente de natureza
intelectual, exigindo-se, por exemplo, que o eleitor seja alfabetizado.
(C) mltipla, porque se outorga o direito de votar a todos os nacionais de um
pais, sem restries derivadas de nascimento, de fortuna e capacidade
especial.
118
(D) restrita e concede-se apenas ao indivduo que preencha determinada
qualificao econmica: posse de bens imveis, de determinada renda ou
pagamento de certa importncia de imposto direto.
(E) igualitria, sendo que o eleitor fica com o direito de votar mais de uma vez,
ou seja, em mais de uma circunscrio eleitoral.
6 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - O alistamento
eleitoral obrigatrio para brasileiros
(A) analfabetos.
(B) naturalizados maiores de 18 anos.
(C) invlidos.
(D) que se encontrarem fora do pais.
(E) naturalizados maiores de 16 e menores de 18 anos.
7 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - Quanto
inelegibilidade reflexa, correto afirmar:
(A) Um Senador, aps transferir seu domiclio eleitoral para a capital de outro
Estado, onde seu pai Governador, poder se candidatar ao cargo de
Deputado dessa unidade da Federao.
(8) O filho de Governador de Estado poder se candidatar ao cargo de
Deputado Federal da mesma unidade da Federao.
(C) A esposa do Presidente da Repblica poder concorrer ao cargo de
Vereadora de qualquer municpio.
(O) O neto de Governador de Estado somente poder disputar a eleio para
Senador por esse Estado se j for titular do mesmo mandato nessa
circunscrio.
(E) A esposa do Prefeito de uma capital no pode se candidatar ao cargo de
Governadora do mesmo Estado, em virtude de impedimento constitucional.
8 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - A perda dos
direitos polticos, dentre outras hipteses constitucionais, ocorrer em caso de
(A) sentena judicial que reconhece a incapacidade civil absoluta.
(B) cancelamento da naturalizao por sentena judicial transitada em julgado,
em virtude de atividade nociva ao interesse nacional.
(C) condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
(D) reconhecida prtica de ato de improbidade administrativa, por meio de
deciso judicial.
(E) deciso administrativa que declara a incapacidade civil relativa.
9 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Os partidos
polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei, devero
registrar seus estatutos junto ao
(A) Conselho Nacional Eleitoral.
(B) Colgio Eleitoral de sua circunscrio.
(C) Superior Tribunal de Justia.
(D) Congresso Nacional.
(E) Tribunal Superior Eleitoral.
10 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Considere as
proposies abaixo sobre direitos polticos.
119
. Os conscritos e os analfabetos no podem concorrer a nenhum cargo
poltico, posto que inelegveis.
. Para os analfabetos e maiores de setenta anos, o alistamento e o voto so
facultativos.
. Para concorrer ao cargo de Senador, o Deputado Federal dever renunciar
ao mandato at seis meses antes do pleito.
V. O Vice que assume definitivamente o cargo de Governador no poder se
candidatar reeleio.
Est correto APENAS o que se afirma em:
(A) e .
(8) , e l.
(C) e V.
(D) l, e V.
(E) e V.
Gabarito:
1) D
2) D
3) A
4) E
5) D
6) B
7) D
8) B
9) E
10) A
120
(ONTO )* + 'I"EITOS (OL#TICOS
rt. *= - soberania popular ser% e"ercida pelo sufr%gio universal e
pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos
termos da lei, mediante2
1 - plebiscito>
11 - referendo>
111 - iniciativa popular.
Consubstancia o Princ1pio democrKtico posto no pargrafo nico do
artigo primeiro da CF j estudado.
SufrK+io (direito), o ,oto (exerccio), escrut1nio (modo do exerccio)
Classifica3;o do SufrK+io0
'$F#RSA& concedido a todos os nacionais.
R#S!R$!O concedido a quem tem determinadas condies.
Subdividem-se em Censitrios (rendas, bens, etc) e Capacitrios (intelectuais).
Caracter1sticas do ,oto: personalidade (direto), obrigatoriedade;
liberdade; sigilosidade; igualdade e periodicidade.
os termos deste arti+o soberania popular o poder que tem o povo
de impor sua vontade; o poder de manifestar uma vontade que seja
incontrastvel por qualquer outra vontade. Poder que o povo tem de decidir
uma 8uest;o pol1tica com definitividade. uma vontade que est acima de
todas as outras.
Plebiscito e referendo s;o consultas formuladas ao po,o para 8ue
delibere sobre matria de acentuada rele,9ncia, de natureza constitucional/
le+islati,a ou administrati,a (art. 2, da lei 9.709/98).
O plebiscito 2 con,ocado com anterioridade a ato legislativo ou
administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, apro,ar ou dene+ar o 8ue lhe
tenha sido submetido (art. 2, 1, da lei 9.709/98).
O referendo 2 con,ocado com posteridade a ato legislativo ou
administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratifica3;o ou rejei3;o (art. 2,
2, da lei 9.709/98).
Esses direitos, componentes do direito de sufrgio, so exercidos
atravs do ,oto. Foto , portanto, o instrumento utilizado para o exerccio do
direito de sufrK+io.
Plebiscito, referendo e iniciativa popular so instrumentos da democracia
direta. A Lei n 9.709, de 18.11.1998.
A iniciati,a popular consiste na apresenta3;o de projeto de lei ?
C9mara dos Deputados/ subscrito por, no mnimo, 1% do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por 5 (cinco@ #stados, com no menos de
trs dcimos por cento (3/10% = 0,3%) dos eleitores de cada um deles (art. 13
da lei 9.709/98 e CF, art. 61, 2).
Doutrinariamente soberania popular se manifesta pelo e6erc1cio de
direitos pelo cidad;o. So formas de manifestao da soberania popular:
121
a) o direito de sufrK+io que composto pelo direito atribudo ao
cidad;o para ele+er seus representantes, de ser eleito e pelo direito
de decidir 8uest7es pol1ticas atravs do ,oto relativas atos
administrativos ou legislativos atravs de plebiscito e de referendo. O
direito de sufrgio s conferido a brasileiros;
b) o direito de propor projetos de lei direito que tem o cidado de
tomar a iniciativa para propor projetos de lei;
d) o direito de propor a3;o popular4
c) o direito de filiar*se a partidos pol1ticos.
Assim, os direitos pol1ticos so prerro+ati,as/ atributos/ faculdades
ou poder de inter,en3;o dos cidad;os ati,os no +o,erno de seu pa1s,
interveno direta ou indireta, mais ou menos ampla, segundo a intensidade do
gozo desses direitos. So o Ous Ci0itatis, os direitos cvicos, que se referem ao
Poder Pblico, que autorizam o cidado ativo a participar na formao ou
exerccio da autoridade nacional, a exercer o direito de vontade, os direitos de
Deputado ou de Senador, a ocupar cargos polticos e a manifestar sua opinies
sobre o governo do Estado (Pimenta Bueno, citado por Celso B. Ribeiro).
^ "\ * O alistamento eleitoral e o ,oto s;o0
1 - obrigat&rios para os maiores de dezoito anos<
11 - facultativos para:
a+ os analfabetos<
b+ os maiores de setenta anos<
c+ os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Capacidade eleitoral A!$FA0 a aptido para votar, mediante o
alistamento, que um procedimento administrativo (Alistabilidade).
Obrigatrio maiores de 18 anos e menores de 70 anos.
Facultativo analfabetos (obs), maiores de 70 anos, entre 16 e 18 anos;
Proibio estrangeiros e conscritos.
6 -7 - /o podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e,
durante o perodo do servio militar obrigat&rio, os conscritos.
Conscritos so aqueles que prestam servio militar obrigatrio. Cessado
este servio, readquirem o direito de alistar-se como eleitores junto ao TRE.
Nos termos da Jurisprudncia do TSE, se j estiverem alistados quando do
incio daquela prestao de servio militar, e durante o perodo em que
permanecerem naquela condio, estaro impedidos de votar, tero a
suspenso de seus direitos polticos.
6 .7 - 8o condi(es de elegibilidade na forma !a %ei:
122
1 - a nacionalidade brasileira<
11 - o pleno e"erccio dos direitos polticos<
111 - o alistamento eleitoral<
19 - o domiclio eleitoral na circunscrio<
9 - a filiao partid%ria<
91 - a idade mnima de:
a+ trinta e cinco anos para Presi!ente e =ice-Presi!ente !a Lepb%ica e
1ena!or<
b+ trinta anos para Po0erna!or e =ice-Po0erna!or !e *sta!o e !o
Iistrito Fe!era%<
c+ 0inte e um anos para Ieputa!o Fe!era% Ieputa!o *sta!ua% ou
Iistrita% Prefeito =ice-Prefeito e )ui. !e pa.<
d+ !e.oito anos para =erea!or.
6 =7 - 8o inelegveis os inavlist%veis e os analfabetos.
$nele+ibilidades impedimento eleitoral pode ser:
ABSOLUTO impedimento para qualquer cargo inalistveis
(estrangeiros e conscritos) e analfabetos. So caractersticas pessoais.
RELATVA so situaes especiais existentes no momento da eleio
e podem ser:
- por motivos funcionais;
- por motivos de casamento, parentesco ou afinidade;
- os militares;
- previso de ordem legal.

6 ?7 - @ Aresidente da 3ep4blica, os Bovernadores de ;stado e do
<istrito 'ederal, os Arefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo
no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um 4nico perodo
subseqCente.
Esta a regra constitucional da R##&#$(cO.
A redao deste inciso fruto da Emenda Constitucional n 16, de 4-6-
97; a polmica emenda que possibilitou a reeleio do Presidente FHC. Os
chefes do executivo no precisam se afastar dos seus cargos para pleitearem a
reeleio.
6 D7 - Aara concorrerem a outros cargos, @ Aresidente da
3ep4blica, os Bovernadores de ;stado e do <istrito 'ederal e os
Arefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses
antes do pleito.
Esta a regra da D#S#COIPA!$=$&$GA(cO, tanto para assumir
outros cargos, como para possibilitar que familiares possam ser elegveis na
sua circunscrio.
Com relao aos vices O TSE entende que: Os ,ices podem
candidatar*se a outros car+os estando no pleno e6erc1cio de seus
123
mandatos/ desde 8ue n;o ,enham a substituir ou suceder os titulares nos
seis meses anteriores ao pleito (consulta n 12).
6 E7 - 8o inelegveis, no territ&rio de ,urisdio do titular, o c$n,uge
e os parentes consangCneos ou afins, at o segundo grau ou por
adoo !o Presi!ente !a Lepb%ica !e Po0erna!or !e *sta!o ou
Territ-rio !o Iistrito Fe!era% !e Prefeito ou !e quem os ha,a
substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito sa%0o se )
titu%ar !e man!ato e%eti0o e can!i!ato B ree%ei"#o.
$nele+ibilidade R#F&#BA no !errit.rio de jurisdi3;o0
a) do Presidente o territrio nacional seu cnjuge e parentes so
inelegveis para 8ual8uer car+o eleti,o4
b) do %o,ernador o territrio do Estado, do Distrito Federal ou do
Territrio Federal seu cnjuge e parentes so inelegveis para os
cargos de Governador, Vice-Governador, Deputado Estadual, Deputado
Federal, Senador, Prefeito, Vice-Prefeito e Vereador;
c) do Prefeito o territrio do municpio0 seu cnjuge e parentes so
inelegveis para os cargos de Prefeito/ Fice*Prefeito e Fereador.
Dentro do conceito jurdico de parentes consan+`1neos ou afins/ at2 o
se+undo +rau incluem-se:
- pai ou me e filho(a) - consangneo, de 1 grau;
- sogro (a) e genro ou nora afim, de 1 grau;
- av ou av e neto (a) consangneo, de 2 grau;
- marido da neta ou esposa do neto afim, de 2 grau;
- av ou av do marido ou da esposa afim, de 2 grau;
- irmo consangneo, de 2 grau;
- cunhado afim, de 2 grau.
C5nju+e uma pessoa ligada a outra em decorrncia da relao de
matrimnio (p. ex.: a esposa de um Prefeito, o marido de uma Governadora
etc.).
Parentes consan+`1neos so os ligados por laos de sangue, seja em linha
reta (ascendentes pais, avs, bisavs etc., e descendentes filhos, netos,
bisnetos etc.), seja colateral (irmos, tios, tios-avs etc.).
Parentes por afinidade so os que se adquirem a partir da relao
matrimonial, tanto em linha reta (p. ex.: sogros), quanto na colateral (p. ex.:
cunhados).
Em qualquer dos casos os graus de parentesco so contados pelas
geraes, degraus por degraus, at ser encontrado o desejado. Desse modo:
$ * Parentesco em linha reta
124
A
|
B
|
C
1) A e B so parentes de 1 grau;
2) A e C so parentes de 2 grau.
$$ Parentesco em linha colateral
A
| |
B C
| |
D E
| |
F G
1) B e C so parentes de 2 grau;
2) B e E so parentes de 3 grau;
3) D e G so parentes de 5 grau;
4) F e G so parentes de 6 grau;
5) D e E so parentes de 4 grau.
Jurisprudncia do STF
NO+CIAS DO S+, -./-0/1--2 3 4.50- 3 Pa!entes podem
$on$o!!e! a $a!6os s elet#vos desde 'ue t#tula! do $a!6o ten*a
d#!e#to 7 !eele#o
* +lenrio do ,upremo (ribunal "ederal concluiu hoje -./01 o
julgamento do 2ecurso 34traordinrio -23 5006671! onde se discutia o
alcance da 3menda Constitucional $8/9.! que instituiu a reeleio
para che:es do +oder 34ecutivo# Foi decidido que parentes podem
concorrer nas eleies, desde que o titular do cargo tenha o
direito reeleio e no concorra na disputa. A deciso foi
por maioria de votos, fcando vencido o ministro Moreira
Alves.
A tese vencedora :oi a de:endida pelo relator do processo! ministro
,ep;lveda +ertence#
* racioc<nio seguido que! se ao titular do cargo permitido um
mandato a mais! no se poderia vetar a possibilidade dos parentes
concorrerem# 'e acordo com ,ep;lveda +ertence! essa interpretao
buscou a harmonia do pargra:o .=! do artigo $0! com o novo sistema
jur<dico imposto pela 3menda $8#
6 F7 - @ militar alist%vel elegvel, atendidas as seguintes
condi(es2
1 - se contar menos de dez anos !e ser0i"o !e0er afastar-se
!a ati0i!a!e<
125
11 - se contar mais de dez anos !e ser0i"o ser agregado pe%a
autori!a!e superior e se eleito passar automaticamente no
ato !a !ip%oma"#o para a inatividade.
O dispositivo refere-se aos militares que so alistveis, pois o art. 14,
2, estabelece que os militares conscritos so inalistveis.
Para que o militar alistvel possa concorrer, por exemplo, ao cargo de
vereador, dever passar para a inati,idade, se contar menos de "V anos de
ser,i3o.
Se contar mais de "V anos de ser,i3o, no haver necessidade de
passar para a inatividade, devendo permanecer agregado, ou seja, no
exercer a atividade, mas continuar fazendo parte do quadro de servidores da
corporao.
Passar para a inatividade somente se for eleito, o que dever acontecer
no ato da diplomao.
A passagem para a inatividade 2 efeito automKtico do ato de
diplomao.
6 G7 - Lei complementar estabelecer% outros casos de
inelegibilidade e os prazos de sua cessao a fim !e proteger a
probi!a!e a!ministrati0a a mora%i!a!e para o exerc'cio !o man!ato
consi!era!a a 0i!a pregressa !o can!i!ato e a norma%i!a!e e
%egitimi!a!e !as e%ei"+es contra a inf%u/ncia !o po!er econ&mico ou o
abuso !o exerc'cio !e fun"#o cargo ou emprego na a!ministra"#o
!ireta ou in!ireta.

Exata a pre,is;o de ordem le+al. Lei ordinria no poder criar outras
hipteses de inelegibilidade, esta tarefa, coube a Lei Complementar n 64/90,
que ao regulamentar este inciso, disps sobre importante comando que refora
as atribuies dos Tribunais de Contas :
%&o inele"3veis para AualAuer car"o os Aue tiverem suas
contas 'e.ati0as ao e8e'121io de 1a'4os ou +unBes -/3.i1as
re.eitadas por irre"ularidade insanvel e por decis&o
irrecorr3vel do 7r"&o competente( salvo se a 7uesto 5ou0e'
sido ou esti0e' sendo su3,etida A aprecia0&o do !oder
-udicirio( -a'a as elei02es Aue se reali/arem nos H BcincoE
anos se"uintes, 1ontados a -a'ti' da data da de1iso KLC n
64/90, de 18-5-1990, art. 1, I, a).
6 *H - @ mandato eletivo poder% ser impugnado ante a Iustia
;leitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda
a ao com provas de abuso do poder econ$mico, corrupo ou
fraude.
Este o pargrafo que autoriza a a3;o de impu+na3;o de mandato
eletivo.
126
Para responder corretamente as questes basta atentar ao prazo, 15
dias, e ao marco inicial: data da diplomao. As questes induzem o prazo de 6
meses e a data da posse.
6 ** - ao de impugnao de mandato tramitar% em segredo de
,ustia, respondendo o autor, na forma da lei, se temer%ria ou de
manifesta m%-f.
Est regra serve para no macular um poltico e depois ficar provada a
sua inocncia.
rt. *? - J vedada a cassao de direitos polticos, cu,a perda ou
suspenso s& se dar% nos casos de2
1 - cancelamento da naturalizao por sentena transitada
em ,ulgado<(PERDA)
11 - incapacidade civil absoluta<(SUSPENSO)
111 - condenao criminal transitada em ,ulgado, enquanto
durarem seus efeitos< (SUSPENSO)
19 - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa nos termos !o art. ?7, 9111< (PERDA)
9 - improbidade administrativa nos termos !o art. .E, 6 =7.
(SUSPENSO)
O caput deste artigo determina que vedada a cassao dos diretos
polticos. A cassao foi sobejamente utilizada durante o regime ditatorial
introduzido pelo golpe militar de 1964. #mbora muito repetida pela m1dia/ a
cassa3;o n;o 2 admitida pelo ordenamento constitucional introduzido
em "ONN.
A Constituio no separa quais hipteses so de perda e quais so de
suspenso dos direitos polticos (como ns fizemos). Embora ainda no tenha
sido objeto de concurso pblico, os autores so unnimes em apontarem como
hiptese de perda de direitos pol1ticos apenas o inciso I e divergem quanto
ao inciso V (para Celso Bastos e Jos Afonso da Silva perda; Alexandre de
Moraes e William Douglas entendem como suspenso). As demais so
hipteses de suspenso dos direitos polticos.
Enquanto a perda dos direitos de cidado se relaciona com uma
situao de inexistncia da condio de cidado (p. ex.: cancelamento da
naturalizao), a suspenso se d, de modo temporrio, enquanto durarem os
efeitos de sua ocorrncia (p. ex.: condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos).
$ncapacidade ci,il absoluta ocorre quando a pessoa natural (fsica)
no detm ou perde a possibilidade, se a detinha, de praticar os atos da vida
civil, auto governando-se segundo a sua prpria vontade. Exemplos de
absolutamente incapazes para os atos da vida civil so os menores de
dezesseis anos, os loucos de todo o gnero, os surdos-mudos que no
expressem sua vontade, os ausentes declarados por ato judicial.
127
$mprobidade administrati,a definida em lei, considerando-se falta de
retid;o, entre inmeras outras hipteses, as seguintes:
1 - Constitui ato de improbidade administrativa, importando enriquecimento
ilcito, auferir 8ual8uer tipo de ,anta+em patrimonial inde,ida em raz;o do
e6erc1cio de car+o/ mandato/ fun3;o/ empre+o ou ati,idade nas entidades
da administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou de entidade para cuja criao ou
custeio o errio haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento
do patrimnio ou da receita anual;
2 - Constitui ato de improbidade administrativa, que causa leso ao errio,
8ual8uer a3;o ou omiss;o/ dolosa ou culposa/ 8ue enseje perda
patrimonial/ des,io/ apropria3;o/ mal barateamento ou dilapida3;o dos
bens ou ha,eres das mesmas entidades indicadas na letra anterior;
3 - Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica 8ual8uer a3;o ou omiss;o 8ue ,iolem os de,eres
de honestidade/ imparcialidade/ le+alidade/ e lealdade ?s institui37es.
rt. *D - lei que alterar o processo eleitoral entrar% em vigor na
data de sua publicao, no se aplicando K eleio que ocorra at *
)um+ ano da data de sua vig#ncia.
Preceito constitucional que esporadicamente exigido nos concursos.
A regra constitucional determina uma 0acatio %egis mnima de 1 (um)
ano. =acatio %egis o tempo que intermedeia entre a publicao e a entrada
em vigor de uma lei, isto , quando ela ser considerada de observncia
obrigatria.
Trata-se de uma regra de segurana jurdica para os que pretendem se
aventurar num processo eleitoral, assegurando a impossibilidade de normas
eventuais e casustas, editadas de ltima hora pelos administradores de
planto.
,u-sto .- concu/so
A an*lise do art% #( res1onde @ +uesto de n2mero 6A< ,onstante da 1rova 1ara o
,argo de Bui= Federal da 7$ 0egio< reali=ada em 'AA(< ,olo,ada nos seguintes termosC
6A D* vedao asoluta 1ara +ue os -st/an0-i/os e!eram a so1-/ania
2o2ula/%
Como a soerania 1o1ular s- 3anif-sta atrav4s do -4-/c5cio .- .i/-itos< a
+uesto +ue se ,olo,ou ao ,andidato ,onsistiu em se saer se os -st/an0-i/os 2ossu-3
-ss-s .i/-itos%
128
Euanto ao .i/-ito .- suf/60io< +ue 4 um dos direitos 1elos +uais se mani:esta a
so1-/ania 2o2ula/< s; 1ode ser e!er,ido atrav4s do 7oto8 Fo entanto< 1ara +ue algu4m
1ossa votar< 4 ne,ess*rio +ue se aliste ,omo eleitor% " art% #(< G 'H .a Constituio
F-.-/al estaele,e +ue os estrangeiros no 1odem se alistar ,omo eleitores%
3e no 1odem se alistar< no 1odem votar% 3e no 1odem votar< no 1odem
1arti,i1ar de eleio de re1resentantes ou ser eleitos re1resentantes< no 1odem
1arti,i1ar de 1leis,ito e nem de re:erendo% Con,luindoC os -st/an0-i/os no 2ossu-3
.i/-ito .- suf/60io8
E quanto aos out/os .i/-itos9 2-los quais s- 3anif-sta a so1-/ania 2o2ula/:
3o tam4m atriu.dos aos estrangeirosI
Euanto ao .i/-ito .- 2/o2o/ 2/o;-tos .- l-i< o art% 8#< G 'H< .a Constituio
F-.-/al e!ige a sus,rio de 1elo menos #J do -l-ito/a.o nacional< o +ue signi:i,a
+ue somente +uem :or alistado ,omo -l-ito/ 1oder* 1ro1or 1roKetos de lei% Para se
alistar ,omo eleitor< 4 ne,ess*rio ter na,ionalidade rasileira< donde se ,on,lui +ue o
-st/an0-i/o no t-3 o .i/-ito .- 2/o2o/ 2/o;-tos .- l-i8
Com relao ao direito de 2/o2o/ ao 2o2ula/< o art% #H< G 5H< .a L-i n<
=8*1*>? ,on:ere legitimidade ao ci.a.o< e!igindo ,omo 1rova da ,idadania o t.tulo de
eleitor ou +ual+uer do,umento e+uivalente% Portanto9 o -st/an0-i/o no t-3 o .i/-ito
.- 2/o2o/ ao 2o2ula/8
Por :im< +uanto ao direito de filia/+s- a 2a/ti.os 2ol5ticos9 o art% #8 .a L-i n<
@8)@>@? LMei "rgNni,a dos Partidos Pol.ti,os) estatui +ue s; 1ode :iliar9se a 1artido o
-l-ito/ +ue estiver no 1leno go=o de seus direitos 1ol.ti,os< donde se ,on,lui +ue 1ara
algu4m 1oder :iliar9se a 1artidos 1ol.ti,os< deve ser eleitor% Para se alistar ,omo eleitor<
4 ne,ess*rio ter na,ionalidade rasileira< donde se ,on,lui +ue o -st/an0-i/o no t-3 o
.i/-ito .- filia/+s- a 2a/ti.os 2ol5ticos8
OP9se< 1ortanto< +ue em todos os ,asos< 1ara +ue algu4m 1ossa e!er,er a
soerania 1o1ular< dever* 1ossuir a ,ondio de -l-ito/8
Pelo +ue visto at4 agora Q* vedao 1ara +ue os estrangeiros e!eram a
soerania 1o1ular% Fo entanto< a an*lise do G #H< art% #' da CF< nos ,ondu= a nos
1osi,ionar de :orma di:erente< veKamosC aos 1ortugueses ,om residPn,ia 1ermanente no
Pa.s< se Qouver re,i1ro,idade em :avor de rasileiros< sero atriu.dos os direitos
inerentes ao rasileiro< salvo os ,asos 1revistos nesta Constituio
De fato, pode-se dizer que n;o h no te6to constitucional vedao absoluta a
que os estrangeiros exeram a soberania popular, uma vez que, nos termos da CF, art.
12, 1, com relao aos portugueses com residncia permanente no pas, podero
ser atribudos todos os direito inerentes ao brasileiro, exceto aqueles que a prpria
Constituio restringir aos brasileiros atribuindo-os ao brasileiro natos.
" gaarito o:i,ial ,onsiderou a res1osta ,omo -//a.a8
129
R'#S!>#S PO!O VU * D$R#$!OS PO&[!$COS
01 (TTN/90) O alistamento eleitoral e o voto so :
a) obrigatrios para os maiores de 16 anos e menores de 21 anos
b) facultativos para os maiores de 18 anos
c) obrigatrios para os conscritos durante o perodo do servio militar
obrigatrio
d) facultativos para os analfabetos e os maiores de 70 anos
e) obrigatrios para os estrangeiros residentes
02 (TTN/92) Os analfabetos
a) so inelegveis para qualquer cargo
b) votam obrigatoriamente
c) so elegveis para vereador
d) so inelegveis apenas para mandatos federais
e) votam facultativamente nas eleies nacionais e obrigatoriamente nas locais
03 (AFTN/91) O analfabeto
a) vota facultativamente, mas inelegvel
b) vota obrigatoriamente e elegvel para cargos municipais
c) vota facultativamente, e elegvel para cargos municipais
d) vota obrigatoriamente, mas inelegvel
e) vota facultativamente, e elegvel para quaisquer cargos
04 (AFTN-set/94) Assinale a opo correta
a) a impugnao do mandato eletivo ante a Justia Eleitoral poder verificar-se
no prazo de 30 dias contados da diplomao
b) embora alistveis, os analfabetos so inelegveis
c) a Constituio assegura apenas aos cidados brasileiros o acesso aos
cargos pblicos
d) a condenao criminal transitada em julgado no suspende os direitos
polticos
e) alm dos casos previstos na Constituio, a lei ordinria poder estabelecer
outras hipteses de inelegibilidade
5 (Agente Administrativo do TCU) Assinale a opo que indica uma
condio necessria para que algum seja candidato a deputado federal
a) ser brasileiro nato
b) ser alfabetizado
c) ter dezoito anos
d) no estar sendo processado criminalmente
e) no ser filho do prefeito do municpio onde esteja domiciliado para fins
eleitorais
130
06 (Agente Administrativo do TCU) Julgue os itens que se seguem, relativos
aos direitos polticos
- A cassao de direitos polticos pode ser imposta ao cidado em caso de
improbidade administrativa.
Para concorrer a outro cargo o prefeito de um municpio deve renunciar ao
respectivo mandato at seis meses antes do pleito.
Um cidado com mais de 70 anos no mais alistvel como eleitor, de
forma que no mais obrigado a votar. Logo, no pode ser candidato a cargo
pblico eletivo.
V A sede normativa prpria para previso de inelegibilidades a Constituio
que, nessa matria, dispe de forma exaustiva.
a) Nenhum item est certo
b) Apenas um item est certo
c) Apenas dois itens esto certos
d) Apenas trs itens esto certos
e) Todos os itens esto certos
%A=AR$!O CAP[!'&O ": D$R#$!OS PO&[!$COS
V" * D
VS * A
V: * A
VL * =
VQ * =
VT * =
ponto VN DOS PAR!$DOS PO&[!$COS
rt.*E. J livre a criao, fuso, incorporao e e"tino de partidos
polticos resguar!a!os a soberania naciona% o regime !emocrtico o
pluripartidarismo os !ireitos fun!amentais !a pessoa ,umana e
obser0a!os os seguintes preceitos:
1 - carter naciona%<
11 - proibi"#o !e recebimento !e recursos financeiros !e enti!a!e
ou go0erno estrangeiros ou !e subor!ina"#o a estes<
111 - presta"#o !e contas B Ousti"a *%eitora%<
19 - funcionamento par%amentar !e acor!o com a %ei.
Esta a regra da liberdade partidKria e do Pluralismo pol1tico
Embora os concursos insistam com as cascas de banana, a Constituio
no admite os partidos regionais. Estes eram comuns durante o perodo
conhecido como Repblica Velha (1889-1930). Lei Orgnica dos Partidos
Polticos : Lei n 9.096, de 19.09.1995.
a) carter nacional => no haver partido poltico de mbito
meramente municipal, estadual ou regional;
131
b) proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou
governo estrangeiros ou de subordinao a estes => os partidos
polticos so organismos que se relacionam com o exerccio do
Poder Soberano do Estado, no podendo, por isso mesmo, se
submeter a >favores? ou julgos que possam comprometer, de
qualquer modo, seu livre exerccio;
c) prestao de contas justia eleitoral => dever de demonstrar a
lisura na aplicao dos recursos financeiros despendidos em
campanha, como forma de evidenciar a inocorrncia de abuso do
poder econmico e, bem assim, de constatar que o partido no
est subvencionado por grupos econmicos de interesses privados
especficos ou internacionais;
d) funcionamento parlamentar de acordo com a lei => a lei definir a
direo do modo pelo qual os partidos polticos devem gerir suas
atividades.
Partido poltico pessoa jur1dica de direito pri,ado, que outrora era de
direito pblico, caracterizada pelos agrupamentos de pessoas naturais com
interesses comuns, com o fim de adquirir e exercitar o Poder democrtico,
sendo um elo necessrio entre o cidado e o Estado, servindo, inclusive, como
meio ou veculo de fiscalizao e cobrana das polticas pblicas de interesse
geral.
Segundo a Constituio so livres para:
1) criao => fazer surgir algo novo e, at ento, inexistente;
2) fuso => quando dois ou mais se juntam para formar um novo e
diferente das partes que se aglutinaram;
3) incorporao => quando um partido absorve um outro ou mais,
permanecendo o primeiro e desaparecendo os incorporados;
4) extino => ato de acabar, encerrando as atividades e
desaparecendo a personalidade jurdica.
1 A asse+urada aos partidos pol1ticos autonomia para definir sua
estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os crit2rios de
escolha e o re+ime de suas coli+a37es eleitorais/ sem obri+atoriedade de
,incula3;o entre as candidaturas em 9mbito nacional/ estadual/ distrital
ou municipal/ devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e
fidelidade partidria. (Redao dada pela #C n\ QS, de 8-3-2006)
Por este artigo se encontra assegurada a autonomia dos partidos
polticos e, como detalhe, as normas de fidelidade partidria no so
estabelecidas pela Constituio nem por Lei. A Constituio deixou a critrio
dos respectivos estatutos partidrios. Mais o que recentemente caracteriza este
pargrafo que com a nova redao dada pela EC n 52/2006 pos fim a regra
da verticalizao, portanto, as coligaes efetuadas no mbito federal (na
eleio para Presidente da Repblica no tero que ser observadas no mbito
estadual nas eleies para Governador). Porm esta regra s se aplicar nas
prximas eleies conforme deciso do STF.
132
Os trs ltimos pargrafos so auto-explicveis e pouco solicitado em
concursos pblicos.
R'#S!>#S PO!O VN DOS PAR!$DOS PO&[!$COS
01 (Procurador do NSS/93) Assinale a opo correta
a) O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os
analfabetos e para os maiores de 16 anos.
b) O alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os
estrangeiros e para os conscritos durante o servio militar
obrigatrio.
c) So condies de elegibilidade, na forma da lei, a
nacionalidade brasileira, o pleno exerccio dos direitos
polticos, o alistamento eleitoral, o domiclio eleitoral na
circunscrio, a filiao partidria e a idade mnima
discriminada na Constituio.
d) Os partidos polticos de mbito regional tero acesso gratuito
ao rdio e televiso na rea de sua influncia, nos termos
da lei.
e) Admite-se a cassao de direitos polticos nos casos de
incapacidade civil absoluta; condenao criminal transitada
em julgado, enquanto durarem seus efeitos; recusa de cumprir
obrigao a todos imposta, como o servio militar e de
improbidade administrativa.
02 (AGU/94) Assinale a opo correta
a) o alistamento eleitoral e o voto so facultativos para os
maiores de 70 anos e obrigatrios para os analfabetos
registrados candidatos a cargos eletivos.
b) assegurada aos partidos polticos autonomia para definir
sua estrutura interna, organizao e funcionamento, vedado
o estabelecimento de normas de fidelidade e disciplinas
partidrias.
c) para concorrerem a outros cargos, o Presidente da
Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal
e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos
at quatro meses antes do pleito.
d) o mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia
Eleitoral no prazo de quinze dias contados da eleio,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico,
corrupo ou fraude.
e) a lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na
data de sua publicao no se aplicando eleio que
ocorra at um ano da data de sua vigncia.
133
%A=AR$!O PO!O VN * DOS PAR!$DOS PO&[!$COS
01 - C
02 - E
PO!O VO DA OR%A$GA()O PO&[!$CO*ADI$$S!RA!$FA
Toda a estrutura federal baseia-se na repartio de competncias,
considerada como a grande questo do federalismo.
rt. *F - organizao poltico-administrativa da 3ep4blica 'ederativa do
5rasil compreende a Lnio, os ;stados, o <istrito 'ederal e os
:unicpios, todos aut$nomos, nos termos desta !onstituio )art. *F,
caput+.
6*7 5raslia a !apital 'ederal .
PoderesD#ntes 'ni;o
art. SV a SL
#stados
Iembros
art. SQ a SN
Iunic1pios
art. SO a :"
Distrito
Federal
art. :S
&#%$S&A!$FO
aArt. LL a UQ
Con+resso
acional
art. LL a UQ
Assembl2ia
&e+islati,a
art. SU
C9mara
Iunicipal
art. SO
C9mara
&e+islati,a
art. :S
#B#C'!$FO
Artart. UT a O"
PresidPncia
da
Repblica
art. NL
%o,ernador de
#stado
art. SN
Prefeitura
Iunicipal
art. SO/ $
%o,ernadoria
Distrital
art. :S/ ^ S\
H'D$C$JR$O
Artart. OS a
"ST
!ribunais
Superiores
art. OS a "SL
!ribunais de
Husti3a e
Huizes de
Direito
art. N"SQ a "ST
$ne6iste
O Poder
HudiciKrio 2
mantido pela
'ni;o
art. SS/ BF$$
Esta a regra que estabelece o princ1pio da autonomia dos entes
federati,os. Na primeira parte desta apostila estudamos em detalhes a forma
de Federati,a de #stado. No Estado Federal h que se distinguir soberania e
autonomia e seus respectivos titulares. O #stado Federal 2 o todo e nico
titular de soberania como pessoa jur1dica de Direito Pblico e6terno/
reconhecida pelo Direito $nternacional. A Unio entidade autnoma,
constituindo*se em pessoa jur1dica de Direito Pblico interno. Os
#stados*membros so entidades federativas tambm dotadas de autonomia e
de personalidade de Direito Pblico interno (Cdigo Civil, art. 41). Os
Municpios e o Distrito Federal, tambm possuem autonomia e so tambm
pessoas jur1dicas de Direito Pblico interno.
Autonomia significa a capacidade de autogoverno, auto-administrao, e
auto-organizao, tudo com base no princpio hermenutico da Simetria
Constitucional.
Esta autonomia se efetivar atravs da produo de normas jurdicas. As
normas no so hierarquizadas em funo da origem de sua emanao, mas
134
em virtude de um critrio de competncia distribuda para edita-las,
estabelecido pelo Constituio federal.
'nidade Federati,a CompetPncia
'ni;o %eral
#stados Iembros Setorial * %eral
Distrito Federal <1brida
Iunic1pios &ocal
'$)O
Como vimos no captulo dedicado teoria geral, a Unio pessoa jurdica
de direito pblico interno. Externamente, na rea das relaes internacionais,
aparece unicamente a Repblica Federativa do Brasil, como pessoa jurdica de
direito internacional (externo), competindo Unio (CF, art. 21, ), atravs dos
seus rgos, representar o Estado Brasileiro exercendo as funes de
soberania em nome do Estado Federal. A Unio detm competncias
constitucionais legislativas (arts. 22 e 24), competncias administrativas (arts.
21 e 23) e competncias tributrias (arts. 145 e 153).
!#RR$!CR$OS
Os Territrios Federais integram a Unio, resultando de
desmembramento de rea pertencente a Estados j existentes ou de
desmembramento de parte de outro Territrio Federal. Com a Constituio de
88, os territrios que existiam foram incorporados a algum ente federado ou foi
transformado em Estado Membro. Atualmente, no existem Territrios,
havendo apenas a previso constitucional para form-los. A sua criao
depende de Lei Complementar aprovada pelo Congresso Nacional.
Dentre as vrias correntes sobre a natureza jurdica dos Territrios,
predomina a que o compreende como autar8uia territorial federal.
OBS: Fernando de Noronha no um territrio como muita gente pensa, ele foi
incorporado ao nosso Estado de Pernambuco, de acordo com o art. 15 do
ADCT, ainda que a maior parte da sua rea seja um Parque Federal, de
domnio da Unio.
importante destacar que os !errit.rios Federais/ por inte+rarem a
'ni;o/ n;o possuem autonomia. O funcionamento do territrio regulado em
lei ordinria (CF,art. 33, e 1). Os Territrios poder;o ser di,ididos em
Iunic1pios. #stes Iunic1pios ter;o autonomia. No confundir: o ente
federativo que no pode ser dividido em Municpios o Distrito Federal.
Cada !errit.rio ele+erK L -8uatro@ deputados federais (CF, art. 45,
pargrafo nico).
#S!ADOS
Os Estados-Membros caracterizam o modelo federalista brasileiro desde
as capitanias hereditrias, como forma de facilitar a administrao da coisa
pblica.
Cabe ressaltar, primeiramente, que o fato de Estados-membros
incorporarem-se ou desmembrarem-se no significa ofensa Federao. Tal
135
procedimento em tudo difere da secesso. Esta proibida por expressa
limitao material de emenda Constituio (art. 60, 4, ).
A histria recente, l pelos idos dos anos 70, registra casos de fuso e
de desmembramentos entre Estados-membros. O Estado do Rio de Janeiro se
fundiu ao Estado da Guanabara dando origem ao Estado do Rio de Janeiro, tal
como hoje est. No final dos anos 70, a parte sul do Estado do Mato Grosso
desmembrou-se para formar um novo Estado.
O mais importante, em se tratando de concurso, fixar os passos a
serem seguidos para criar novos Estados:
Plebiscito/ e
&ei complementar apro,ada pelo Con+resso acional
As regras para a elaborao das Constituies dos Estados constam da
Constituio Federal:
O auto*+o,erno dos #stados se e6pressa atra,2s da elei3;o direta
pelo pr.prio po,o do %o,ernador e do Fice*%o,ernador (CF art. 28, caput), e
dos Deputados #staduais (CF, art. 27). Os Estados organizaro, ainda, sua
Justia (CF, art. 125).
Os Estados dispem de competncias administrativas (art. 23), de
competncias legislativas (art. 24 e 3, art. 25) e tributrias (arts.145 e 155) e
ainda de competncias residuais, pois s;o reser,adas aos #stados as
competPncias 8ue n;o lhes sejam ,edadas pela Constitui3;o da
Repblica (art. 25, 1, ). Pode, ainda, como ente autnomo que , nos
termos da CF e de suas prprias leis, dispor livremente sobre a aplicao dos
recursos que arrecadar.
I'$C[P$OS
Os Municpios at o advento da Constituio de 88 no eram
considerados partes descentralizada do Estado Federado. Deixaram de ser
unidades poltico-administrativas autnomas para, finalmente, garantir o status
de entidades federadas, ao lado da Unio, dos Estados-Membros e do Distrito
Federal.
Em termos de concurso este o ponto mais importante deste captulo. A
prtica de desmembramento de Municpios para criar novos Municpios vinha
sendo muito rotineira. Em Pernambuco, por exemplo, entre muitos outros, o
municpio de Tamandar foi criado a partir do desmembramento de parte do
municpio de Rio Formoso e este apenas um dos muitos exemplos.
A Emenda Constitucional n 15, de 12/9/1996, deu nova redao ao 4
do art. 18 da CF. Antes havia muita facilidade e, de certo modo, houve
proliferao de municpios sem condies financeiras mnimas. Com a nova
redao, espera-se tornar mais difcil e responsvel a criao de novos
municpios, tendo em ser necessria a ocorrncia de quatro condies:
plebiscito;
lei estadual espec1fica 8ue crie determinado munic1pio4
136
lei complementar federal 8ue estabele3a o per1odo poss1,el em
8ue poder;o ser criados4
di,ul+a3;o/ na forma da lei/ dos re8uisitos +en2ricos de
,iabilidade e6i+1,eis e a publica3;o de estudos de ,iabilidade
municipal. Para Alexandre Moraes esta lei ser federal.
As regras para a elaborao das Leis Orgnicas dos Municpios se
encontram no art. 11, pargrafo nico, do ADCT :
O Municpio no dispe de Poder Judicirio. Os processos de interesse dos
Municpios so julgados em varas especializadas da Justia Estadual.
O Municpio exerce competPncias administrati,as (arts. 23 e 30 V a X),
organiza e presta os servios pblicos de interesse local (art. 30, V) dispe de
competPncias tributKrias pr.prias atravs da instituio e arrecadao de
seus prprios tributos (art. 30, III< ,R, arts.145 e 156) e ainda de competPncias
le+islati,as sobre assuntos de interesse local e de suplementao da
legislao federal e da estadual no que couber (CF, art. 30, I e II).
S."." * CR$A()O D# OFOS !#RR$!CR$OS
A't( 18, F H) * Os >errit7rios Federais inte"ram a 'ni&o, e sua 1'iao, t'ans+o',ao e,
Estado ou 'einte4'ao ao Estado de o'i4e, se'o re"uladas em lei complementar(
Desde a Constituio de 1988 no h mais territrios. Os Territrios de
Roraima e Amap foram transformados em Estados Federados pelo art. 14 do
ADCT. O Territrio Federal de Fernando de Noronha foi extinto e sua rea
reincorporada ao Estado de Pernambuco, na forma do art. 15 do ADCT. No
entanto, novos territrios podero ser criados. A sua cria3;o depende de &ei
Complementar apro,ada pelo Con+resso acional.
importante destacar que os !errit.rios Federais/ por inte+rarem a
'ni;o/ n;o possuem autonomia. O funcionamento do territrio regulado
em lei ordinria (CF,art. 33, e 1). Os Territrios poder;o ser di,ididos em
Iunic1pios. #stes Iunic1pios ter;o autonomia. No confundir: o ente
federativo que no pode ser dividido em Municpios o Distrito Federal.
Cada !errit.rio ele+erK L -8uatro@ deputados federais (CF, art. 45,
pargrafo nico).
: * #S!ADOS
:." * CR$A()O D# OFOS #S!ADOS
A't( 18, F 9)* Os Estados -ode, in1o'-o'a'*se ent'e si, su3di0idi'*se ou des,e,3'a'*se -a'a se
ane8a'e, a out'os, ou +o',a'e, novos Estados ou Te''itG'ios %ede'ais, mediante a-'o0ao
da -o-u.ao di'eta,ente inte'essada, atrav@s de plebiscito, e do Con"resso Iacional( por
lei complementar (
Cabe ressaltar, primeiramente, que o fato de Estados-membros
incorporarem-se ou desmembrarem-se no significa ofensa Federao. Tal
137
procedimento em tudo difere da secesso. Esta proibida por expressa
limitao material de emenda Constituio (art. 60, 4, ).
A histria recente, l pelos idos dos anos 70, registra casos de fuso e
de desmembramentos entre Estados-membros. O Estado do Rio de Janeiro se
fundiu ao Estado da Guanabara dando origem ao Estado do Rio de Janeiro, tal
como hoje est. No final dos anos 70, a parte sul do Estado do Mato Grosso
desmembrou-se para formar um novo Estado.
O mais importante, em se tratando de concurso, fixar os passos a
serem seguidos para criar novos Estados :
Plebiscito/ e
&ei complementar apro,ada pelo Con+resso acional
:.S * A'!O*OR%A$GA()O
C% A't( HL * Os Estados o'4ani=a,*se e 'e4e,*se -e.as Constitui02es e leis Aue adotarem(
observados os princ3pios desta Constitui0&o(
As regras para a elaborao das Constituies dos Estados constam da
Constituio Federal:
C%, A't( 11 ADCT * Cada Assembl@ia +e"islativa( com poderes constituintes, e.a3o'a'< a
Constitui0&o do Estado, no -'a=o de u, ano, 1ontado da -'o,u.4ao da Constituio
%ede'a., o3ede1idos os -'in12-ios desta(
:.: * A'!O*%OF#RO
O auto*+o,erno dos #stados se e6pressa atra,2s da elei3;o direta
pelo pr.prio po,o do %o,ernador e do Fice*%o,ernador (CF art. 28, caput), e
dos Deputados #staduais (CF, art. 27). Os Estados organizaro, ainda, sua
Justia (CF, art. 125).
:.L * A'!O* ADI$$S!RA()O
Os Estados dispem de competncias administrativas (art. 23), de
competncias legislativas (art. 24 e 3, art. 25) e tributrias (arts.145 e 155) e
ainda de competncias residuais, pois s;o reser,adas aos #stados as
competPncias 8ue n;o lhes sejam ,edadas pela Constitui3;o da
Repblica (art. 25, 1, ). Pode, ainda, como ente autnomo que , nos
termos da CF e de suas prprias leis, dispor livremente sobre a aplicao dos
recursos que arrecadar.
L D$S!R$!O F#D#RA&
L." * A'!O*OR%A$GA()O

A't( 9H * O Distrito Federal( vedada sua divis&o em Junic3pios, 'e4e'*se*< -o' lei or"9nica,
0otada e, dois tu'nos 1o, inte'st21io ,2ni,o de de= dias, e a-'o0ada -o' dois te'os da CJ,a'a
Le4is.ati0a, 7ue a -'o,u.4a'<, atendidos os -'in12-ios esta3e.e1idos nesta Constituio(
O Distrito Federal a capital do Pas. Foi o local escolhido para
concentrar os centros de deciso poltica na nao. Braslia foi concebida por
138
Juscelino Kubitschek, transferindo a capital do Sudeste, Rio de Janeiro, para o
Centro-Oeste, localizado no Estado de Gois. A verso oficial para a
modificao foi que a deciso teve a inteno de tornar a capital do Pas
segura contra invases estrangeiras e incrementar o desenvolvimento da
regio Centro-Oeste.
O Distrito Federal um ser hbrido no modelo federalista brasileiro, pois exerce
as funes de Estado e Municpio ao mesmo tempo. Braslia tem a dualidade
de competncia e em conseqncia, dispe de tributos estaduais e municipais,
o que lhe propicia uma maior arrecadao, podendo oferecer populao
servios pblicos de melhor qualidade.

Merece destaque: vedada a diviso do Distrito Federal em Municpios.
L.S * A'!O*%OF#RO
C%, A't( 9H, F H) A e.eio do Kovernador e do 5ice$Kovernador, o3se'0adas as 'e4'as do
a't( MM Ke.eiBes -'esiden1iais e, dois tu'nosN e dos Deputados Distritais 1oin1idi'< 1o, a dos
o0e'nado'es e De-utados Estaduais, -a'a ,andato de i4ua. du'ao(
A't( H1, PIII * Co,-ete A $nio or"ani/ar e manter o !oder -udicirio( o Jinist@rio !blico e
a Defensoria !blica do Distrito Federal e dos >errit7rios.
O Poder HudiciKrio no Distrito Federal apresenta especificidade,
quando comparado com o dos Estados, na medida em que organizado e
mantido pela Unio. O Poder Legislativo ser exercido por uma C9mara
&e+islati,a composta dos Deputados Distritais. Aos Deputados Distritais e
Cmara Legislativa aplica-se o disposto no art. SU/ relati,o aos Deputados
#staduais.
L.: * A'!O*ADI$$S!RA()O
O Distrito Federal dispe de competPncias administrati,as (art. 23), de
competPncias tributKrias (arts.145 e 155) e ainda ao Distrito Federal s;o
atribu1das as competPncias le+islati,as reservadas aos Estados e
Municpios (CF, art. 32, 1). Pode, ainda, nos termos da CF e das leis que
adotar, dispor livremente sobre onde aplicar as suas receitas.
Q * I'$C[P$OS
Q." * CR$A()O D# OFOS I'$C[P$OS
139
C% A't( 18 F ?) * A cria0&o( a incorpora0&o( a fus&o e o des,e,3'a,ento de Junic3pios, +a'*
se*o -o' lei estadual, dent'o do -e'2odo dete',inado -o' lei complementar federal, e
de-ende'o de consulta pr@via( mediante plebiscito, As -o-u.aBes dos !uni12-ios
en0o.0idos, a-Gs di0u.4ao dos Estudos de 6ia3i.idade !uni1i-a., a-'esentados e -u3.i1ados
na +o',a da .ei(
Em termos de concurso este o ponto mais importante deste captulo. A
prtica de desmembramento de Municpios para criar novos Municpios vinha
sendo muito rotineira. Em Pernambuco, por exemplo, entre muitos outros, o
municpio de Tamandar foi criado a partir do desmembramento de parte do
municpio de Rio Formoso e este apenas um dos muitos exemplos.
A Emenda Constitucional n 15, de 12/9/1996, deu nova redao ao 4
do art. 18 da CF. Antes havia muita facilidade e, de certo modo, houve
proliferao de municpios sem condies financeiras mnimas. Com a nova
redao, espera-se tornar mais difcil e responsvel a criao de novos
municpios, tendo em ser necessria a ocorrncia de quatro condies:
plebiscito;
lei estadual espec1fica 8ue crie determinado munic1pio4
lei complementar federal 8ue estabele3a o per1odo poss1,el em
8ue poder;o ser criados4
di,ul+a3;o/ na forma da lei/ dos re8uisitos +en2ricos de
,iabilidade e6i+1,eis e a publica3;o de estudos de ,iabilidade
municipal. Para Alexandre Moraes esta lei ser federal.
Q.S * A'!O*OR%A$GA()O
C% A't( H9 * : Junic3pio re"er$se$ por lei or"9nica, 0otada e, dois tu'nos, 1o, o inte'st21io
,2ni,o de de= dias, e aprovada por dois ter0os dos membros da C9mara Junicipal, 7ue a
-'o,u.4a'<, atendidos os princ3pios estabelecidos nesta Constitui0&o e na Constitui0&o do
respectivo Estado(
As regras para a elaborao das Leis Orgnicas dos Municpios se encontram
no art. 11, pargrafo nico, do ADCT :
C% A't( 11, -a'<4'a+o /ni1o do ADCT * #'o,u.4ada a
Constituio do Estado, 1a3e'< A CJ,a'a !uni1i-a., no
-'a=o de seis ,eses, 0ota' a Lei O'4Jni1a 'es-e1ti0a, e,
dois tu'nos de dis1usso e 0otao, 'es-eitado o dis-osto
na Constituio %ede'a. e na Constituio Estadua.(
Q.: * A'!O*%OF#RO
C%, A't( H9, I A e.eio do !refeito e do 5ice$!refeito e dos 5ereadores -a'a ,andato de
7uat'o anos, ,ediante -.eito di'eto e si,u.tJneo 'ea.i=ado e, todo o #a2s(
A't( H9, II * A e.eio do !refeito e do 5ice$!refeito 'ea.i=ada no -'i,ei'o do,in4o de outu3'o
do ano ante'io' ao t',ino do ,andato dos 7ue de0a, su1ede', a-.i1ada as 'e4'as do a't( MM
Ke.eiBes -'esiden1iais e, dois tu'nosN no caso de Junic3pios com mais de #??.??? eleitores.
O Municpio no dispe de Poder Judicirio. Os processos de interesse dos
Municpios so julgados em varas especializadas da Justia Estadual.
140
Q.L * A'!O* ADI$$S!RA()O
O Municpio exerce competPncias administrati,as (arts. 23 e 30 V a X),
organiza e presta os servios pblicos de interesse local (art. 30, V) dispe de
competPncias tributKrias pr.prias atravs da instituio e arrecadao de
seus prprios tributos (art. 30, III< ,R, arts.145 e 156) e ainda de competPncias
le+islati,as sobre assuntos de interesse local e de suplementao da
legislao federal e da estadual no que couber (CF, art. 30, I e II).
R'ADRO R#S'IO
FAS#S D# CR$A()OD!RASFORIA()O D# #!#S F#D#RA!$FOS * AR!. "N ^^
S\/:\/L\ CF

PLEBSCTO LE COMPLEMENTAR
APROVADA PELO
CONGRESSO NACONAL
LE
ESTADUAL
CRADORA
ESTUDO DE
VABLDADE
NA FORMA
DA LE
TERRTRO (1)
-
SM
(LC CRADORA)
- -
ESTADO (2) SM SM
(LC CRADORA)
- -
MUNCPO (3) SM
SM
(LC DETERMNAR O
PERODO)
SM SM
1- criao, transformao;
2- incorporao, subdiviso, desmembramento;
3- criao, incorporao, fuso, desmembramento.
T * F#DA(>#S AOS COIPO#!#S DA F#D#RA()O
C%, A't( 19 * Q vedado A $nio, aos Estados, ao Dist'ito %ede'a. e aos !uni12-ios:
4 * estabelecer 1u.tos 'e.i4iosos ou i4'e;as, subvencion$los, e,3a'aa'*.5es o
+un1iona,ento ou manter 1o, e.es ou seus 'e-'esentantes rela02es de depend<ncia
ou a.iana, 'essa.0ada, na +o',a da .ei, a 1o.a3o'ao de inte'esse -/3.i1o;
44 * recusar f@ aos do1u,entos -/3.i1os;
$$$ - criar distin37es entre brasileiros ou preferncias entre si.
No Estado brasileiro ine6iste reli+i;o oficial. Existe total separao e
independncia entre Estado e igreja, por isto recebe o nome de Estado laico.
Ligaes ntimas entre rgos do Estado e as igrejas poderiam manipular a
141
crena. A colaborao permitida nas aes de interesse pblico, tais como o
socorro s pessoas vtimas das calamidades.
Os documentos pblicos tm f2 pblica. F pblica a certeza de que tais
documentos so verdadeiros. Trata-se de presuno relativa ()uris tantum)
porque admitem prova em contrrio, no entanto, inverte-se o nus da prova, ou
seja, quem duvidar de documentos pblicos ter que apresentar provas.
O inciso , do art. 19, enfatiza o princ1pio da i+ualdade, previsto no art.
5, . Alm deste, no captulo da nacionalidade (2, art. 12), existe uma norma
proibindo diferenas entre brasileiros: a lei no poder estabelecer distino
entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituio.
142
R'#S!>#S CAP[!'&O PO!O : * DA OR%A$GA()O
PO&[!$CO*ADI$$S!RA!$FA
1. (AGU/94). Assinale a opo correta (adaptada).
a) Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar.
b) Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se
anexarem a outros, ou formarem novos Estados e Territrios Federais mediante
aprovao plebiscitria pela populao interessada, e das respectivas Assemblias
Legislativas, mediante lei complementar.
c) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei
municipal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes
diretamente interessadas.
d) Os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou
reintegrao ao Estado de origem far-se-o nos termos da lei, e dependero de
plebiscito s populaes diretamente interessadas.
e) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios far-se-o por lei
estadual obedecidos os requisitos previstos em lei complementar estadual, e
dependero de consulta as populaes diretamente interessadas mediante referendo.
2. (Procurador do NSS/93). Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou
desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios
Federais mediante
a) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do
Congresso Nacional, por lei complementar
b) proposta das Assemblias Legislativas dos Estados interessados , e aprovao do
Congresso Nacional, por lei complementar
c) proposta do Presidente da Repblica, ou de um tero de cada uma das Casas do
Congresso Nacional, aprovadas mediante lei, e ouvida a populao diretamente
interessada atravs de referendo
d) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e das
Assemblias Legislativas, por lei complementar
e) aprovao de lei pelo Congresso Nacional, aps manifestao plebiscitria da
populao diretamente interessada
3. (AFC/97). A hiptese de o Estado do Esprito Santo subdividir-se, e as partes serem
anexadas aos Estados do Rio de Janeiro, Minas Gerais e Bahia seria constitucionalmente
exeqvel.
a) por emenda Constituio Federal, somente
b) por emenda Constituio Estadual, apenas
c) por plebiscito para aprovao da populao interessada conjuntamente com emenda
Constituio Federal
d) por plebiscito para aprovao da populao interessada conjuntamente com emenda
Constituio Estadual.
e) Por plebiscito para aprovao da populao interessada conjuntamente com lei
complementar
4. (TFC/97). Assinale a opo correta.
a) O Estado-membro pode, em concursos pblicos de provas e ttulos para o
preenchimento de cargos pblicos locais, considerar como ttulo a naturalidade do
candidato nascido em seu territrio.
b) A criao de novos Estados, por meio de desmembramento de outros Estados,
depende necessariamente de emenda Constituio Federal.
143
c) Uma repartio estadual no pode recusar f a documento expedido por rgo
municipal, mesmo que o Municpio seja integrante de outro Estado-membro.
d) O Distrito Federal no goza de autonomia poltica nem administrativa.
e) A atual ordem constitucional probe a criao de Territrios Federais.
5. (TTN97, questo adaptada). Assinale a assertiva correta (adaptada) .
a) Distrito Federal dotado de competncia legislativa em tudo idntica dos Estados-
Membros.
b) Os Estados-Membros no podem adotar o modelo parlamentar de Governo.
c) O sistema federativo brasileiro composto por apenas trs espcies de pessoas
jurdicas de direito pblico, entre elas o municpio.
d) Dentro do poder de conformao da sua ordem constitucional, pode o Estado-membro
estabelecer quorum para aprovao de emenda constitucional mais rgido do que o
previsto na Constituio Federal
6. (AFTN mar/94). Assinale a assertiva correta (adaptada).
a) Tendo em vista a autonomia municipal a criao de Municpios no necessita observar o
perodo determinado por lei complementar federal.
b) Distrito Federal no pode dividir-se em Municpios.
c) A criao de novos Estados mediante desmembramento depende apenas da iniciativa
da Assemblia Legislativa estadual.
d) A Constituio veda a remunerao de vereadores em Municpio com menos de cem mil
eleitores.
e) Distrito Federal forma uma autntica unidade federativa, dispondo inclusive de Tribunal
de Justia e de Ministrio Pblico distrital.
7. (Oficial de Justia Avaliador TRT, 6 regio/PE, 1997, Cesgranriop) A criao, a
incorporao, a _________ e
8. o desmembramento de municpios so feitos por lei ___________ , dentro do perodo
determinado por lei
_______________ ________________ e dependem de consulta prvia, mediante
plebiscito.
______
____________ e dependem de consulta prvia popular, mediante plebiscito.
A opo que preenche corretamente as colunas do texto acima :
a) fuso; estadual; complementar; federal.
b) fuso; federal; complementar; estadual.
c) ciso; estadual; complementar; federal.
d) ciso; federal; complementar; federal.
e) transformao; federal; complementar; estadual.
08 (Delegado da Polcia Federal /98 CESPE/UnB) Em relao ao Estado brasileiro julgue o
item abaixo com C se a proposio estiver correta ou E se estiver errada:
O Brasil uma repblica federativa, de modo que os componentes da federao, notadamente
os Estados-Membros, detm e exercem soberania.
GABARTO CAPTULO 3 - ORGANZAO POLTCO-ADMNSTRATVA
144
01 A art. 18 , 2
02 A art. 18 , 3
03 E art. 18 , 3
04 C art. 19 ,
05 B art. 28 ; c/c art. 77
06 B art. 32
07 A art. 18 ; 4
08 E art. 18, caput
PO!O "V DA !R$PAR!$()O DOS POD#R#S #S!A!A$S
Desde os tempos antigos at a idade moderna houve pouca evoluo
nos conceitos e sistemas de Estado. No perodo medieval, particularmente
centralizador, o poder estava concentrado nas mos de um monarca
absoluto, vivendo-se ento, de certa forma, sob o Estado de Polcia, quando
o direito pblico se resumia numa s verdade: O rei no erra; o rei no lhe
far mal. Tais citaes inspiravam-se fortemente na infeliz unio entre o
Estado e a greja, de onde veio a noo de que o poder real seria concedido
por Deus, da resultando a infalibilidade do seu exerccio e, como corolrio, a
absolutismo pleno, bem representado pela mxima de Lus XV, Rei da
Frana: O Estado sou eu. Esse tipo de filosofia poltica no deixava
espao para o desenvolvimento do Direito Administrativo.
Somente com os movimentos revolucionrios e filosficos ocorridos
na Frana e na nglaterra e que se passou a buscar um modelo de Estado
diferente, inspirando-se particularmente nos escritos dos antigos filsofos
gregos, como Plato, por exemplo.
A partir da, o atual conceito de Estado foi sendo desenvolvido, com
destaque para o Baro de Montesquieu, que a partir dos estudos que
realizou nas obras de John Locke, explicitou, no livro O Esprito das Leis,
que o poder real tinha em si concentradas trs formas de manifestao, a
saber: A LEGSTATVA, A EXECUTVA E A JUDCRA.
At os dias de hoje essa tripartio serve de modelo para os Estados
modernos, sendo que a cada qual dessas manifestaes de poder
corresponde uma funo peculiar, mas no exclusiva, conforme j
demonstrado quando da apreciao do artigo segundo da Constituio
Federal. Assim sendo, no h hierarquia entre eles.
Como ente personalizado, o Estado tanto poder atuar no campo do
Direito Pblico como no do Direito Privado, mantendo sempre sua nica
personalidade de Direito Pblico, pois a teoria da dupla personalidade do
Estado acha-se definitivamente superada.
Esse o Estado Democrtico de Direito, ou seja, o Estado cujo poder
emana do povo e juridicamente organizado sendo obediente s suas prprias
leis.
Hodiernamente, o Poder Estatal uno, no sofre divises. O que existe
a distribuio entre rgos autnomos e independentes nas fun37es de
#stado, com a finalidade de proteger a liberdade de cada cidado frente
autoridade estatal.
145
O seu objetivo evitar a concentrao nas mos de uma s pessoa, o
que poderia gerar situaes de abuso de poder. A separao de funes
estatais, como garantia da perpetuidade do Estado Democrtico de Direito,
serve para impor limites aos detentores ou exercentes do poder, uma garantia
contra possveis arbitrariedades dos seus agentes.
A separao das trs funes de poderes surgiu da passagem do
Estado Absolutista para o Estado Liberal e tem em Montesquieu seu
idealizador: o po!er !e0e %imitar o po!er para e0itar o abuso !e po!er.
Destarte, no existir um Estado Democrtico de Direito, sem que haja
(diviso de funes). Poderes de Estado, independentes e harmnicos entre si,
bem como previso de direitos e garantias individuais.
No existe subordinao, pois atuam de modo independente, bem como
no devem existir conflitos entre eles, devido ao objetivo de todos os poderes:
assegurar o bem comum.
A funo legislativa: estabelecer as regras de direito gerais e
impessoais, impostas coativamente a todos e a fiscalizadora.
A funo executiva: administrao do Estado, de acordo com as leis
elaboradas pelo Legislativo.
A funo judiciria: atividade de distribuio da justia e aplicao da lei
ao caso concreto, em situaes de litgio.
A separao dos poderes no rgida, pois existe uma interferncia de
um poder no outro, ou seja, um poder desempenha sua funes, mas ao
mesmo tempo fiscaliza o outro poder (conhecido como sistema de freios e
contrapesos). Tambm no absoluta, posto que nenhum poder exercita
apenas as suas funes tpicas, sendo necessrio ressaltar que cada um dos
chamados poderes possui uma funo predominante (funes tpicas), que o
caracteriza como detentor de uma parcela da soberania estatal, alm de outras
funes previstas no texto constitucional (funes atpicas), conforme j
lecionamos. S para relembrar:
O Poder Executivo responsvel por sancionar ou vetar os projetos de
lei do Poder Legislativo, bem como edita medidas provisrias com fora de lei
(art. 62; 66, 1 );
O Poder Legislativo tem o dever de julgar anualmente as contas do
Poder Executivo (art. 49, X, CF);
de competncia do Poder Executivo nomear os Ministros dos Tribunais
Superiores do Poder Judicirio, aps prvia aprovao do Congresso Nacional
(art. 52,; e 84, XV);
O chefe do Poder Executivo julgado pelo Poder Legislativo nos casos
de crimes de responsabilidade;
O chefe do Poder Executivo julgado pelo Poder Judicirio nos casos
de crime comum.
CAP[!'&O LPO!O "" * POD#R &#%$S&A!$FO F#D#RA&
""." COIPOS$()O # #S!R'!'RA
" * COIPOS$()O # #S!R'!'RA
146
O Poder &e+islati,o exercido pelo Congresso Nacional, que se
compe da C9mara dos Deputados e do Senado Federal (art. 44,
caput). O Poder le+islati,o 2 denominado bicameral/ e6atamente por
ser composto por duas Casas0 a C9mara dos Deputados e o
Senado Federal.
A C9mara dos Deputados compe-se de representantes do po,o,
eleitos, pelo sistema proporcional/ em cada #stado/ em cada
!errit.rio e no Distrito Federal (art. 45, caput). enhuma das
unidades da Federa3;o terK menos de N ou mais de UV (CF, art.
45, 1). Cada !errit.rio eleger 4 deputados -CF/ art. LQ/ ^S\@. O
nmero total de Deputados, bem como a representa3;o por
#stado e pelo Distrito Federal/ serK estabelecido por lei
complementar, proporcionalmente ? popula3;o, procedendo-se
aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies. A lei
complementar n 78, de 30/12/1993, fixou que o nmero de
deputados federais no ultrapassar 513 representantes.
Senado Federal compe-se de representantes dos #stados e do
Distrito Federal/ eleitos segundo o princ1pio majoritKrio (art. 46,
caput). Cada Estado e o Distrito Federal elegero trPs Senadores,
com mandato de oito anos (CF, art. 46, 1). A representao de
cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de 8uatro em
8uatro anos, alternadamente, por um e dois teros (CF, art. 46, 2).
Cada Senador ser eleito com dois suplentes (CF, art. 46, 3).
Na atual legislatura h Q": Deputados e N" Senadores. O nmero
de Deputados encontra-se previsto na Lei complementar n 78/93 e o
nmero de Senadores encontra-se previsto na prpria Constituio.
"".S S$S!#IAS #&#$!ORA$S
S * S$S!#IAS #&#$!ORA$S
"".S." * Sistema proporcional - o sistema eleitoral em que os
representantes s;o definidos de acordo com a propor3;o dos ,otos dos
eleitores. Assim todos os partidos tPm direitos a se fazer representar/
proporcionalmente ? ,ota3;o recebida. A execuo ideal desse sistema
resultar, por exemplo, se um partido obtiver 20% do total de votos a sua
representao corresponder a 20% dos deputados. (Teoria do Estado,
Alexandre Mariotti, editora sntese, pg. 59). Neste sistema algumas
expresses so comuns, tais como quociente eleitoral, quociente partidrio,
distribuio dos restos e mtodo da maior mdia. O 8uociente eleitoral que
o nmero de votos suficientes para ocupar uma vaga 2 encontrado mediante
a di,is;o dos ,otos ,Klidos pelo nmero de lu+ares em disputa. O
8uociente partidKrio representa o nmero de vagas ocupadas por cada
partido ou coligao encontrado pela diviso da votao obtida por cada
partido pelo quociente eleitoral, desprezada a frao. Os candidatos eleitos
s;o os mais ,otados dentro de cada partido at2 o nmero de ,a+as 8ue
cabe ao partido. A distribui3;o dos restos isto , dos lugares que no
147
foram preenchidos pela aplicao do quociente eleitoral - efetuada pela
aplicao de outra frmula, o m2todo da maior m2dia/ que consiste no
seguinte: adiciona-se mais um lugar aos que foram obtidos por cada um dos
partidos; depois toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e
divide-se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber ao partido que
obtiver a maior mdia; repete~se a mesma operao, tantas vezes quantos
forem os lugares restantes que devam ser preenchidos, at sua total
distribuio entre os partidos (Jos Afonso da Silva, Curso..., 13 edio, pg.
355).
"".S.S * Sistema majoritKrio um sistema eleitoral mais simplificado em que
a o vencedor ser quem obtiver o maior nmero de votos. aplicvel nas
eleies para a escolha dos Chefes do Poder Executivo, ou seja, do Presidente
da Repblica, dos Governadores e dos Prefeitos. No Poder Legislativo o
sistema majoritrio s utilizado para a eleio dos Senadores.
"".: COC#$!O D# &#%$S&A!'RA
: COC#$!O D# &#%$S&A!'RA
Legislatura corresponde ao perodo de durao do mandato de Deputado
Federal e ter a durao de L anos (CF, art. 44, Pargrafo nico). A legislatura
marca o in1cio e o t2rmino do mandato dos Deputados. O Senado
contnuo por ser renovvel apenas parcialmente em cada perodo de quatro
anos, por um tero e dois teros respectivamente.
"".L S#SS)O &#%$S&A!$FA
L * S#SSS)O &#%$S&A!$FA
L.""".L." * S#SS)O &#%$S&A!$FA ORD$JR$A o per1odo anual em que deve
estar reunido o Congresso. Divide-se em dois per1odos le+islati,os. O 1
perodo vai de S de fe,ereiro a "U de julho. Aps uma interrupo (uma
pequena parte do ms de julho, porque ningum de ferro), comea o 2
perodo que vai de "\ de a+osto a SS de dezembro (outro merecido recesso
para os festejos natalinos e do ano novo). Atentem para estas datas, elas sero
solicitadas porque foram modificadas pela Emenda n 50, de 14-2-2006. Antes
o Congresso tinha 3 meses de recesso, agora, aps a mudana, esse prazo
passou para QQ dias.
Detalhe muito importante abordado tanto nas questes de Direito
Constitucional quanto nas de Direito Financeiro: a sesso legislativa ordinria
no ser interrompida/ no mPs de julho/ sem a apro,a3;o do projeto de lei
de Diretrizes Or3amentKrias -&DO@.
148
CF Art. FG. K Congresso Caciona% reunir-se- anua%mente na Capita%
Fe!era% de - de fevereiro a *E de ,ulho e de *7 de agosto a -- de
dezembro. $Le!a"#o !a!a pe%a *men!a Constituciona% n F7 !e
977Q(
@1 As reuni+es marca!as para essas !atas ser#o transferi!as para o
primeiro !ia ti% subseqJente quan!o reca'rem em sba!os !omingos
ou feria!os $@ 1(.
@9 sesso legislativa no ser% interrompida sem a aprovao do
pro,eto de lei de diretrizes orament%rias.
L.S"".L.S * S#SS)O &#%$S&A!$FA #B!RAORD$JR$A a que ocorre nos
perodos de recesso por convocao extraordinria, ou seja, entre 18 e 31 de
julho e entre 23 de dezembro a 1 de fevereiro. a sess;o le+islati,a
e6traordinKria, o Congresso Nacional somente deliberarK sobre a mat2ria
para a 8ual foi con,ocado/ e6ceto se e6istirem medidas pro,is.rias/
,edado o pa+amento de parcela indenizat.ria em raz;o da con,oca3;o.
<a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao extraordinria
do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente inclu1das na pauta de
con,oca3;o.
A convocao extraordinria do Congresso Nacional, prevista no art. 56,
far-se-:
6, I pelo Presidente do Senado Federal, em caso de decretao
de estado de defesa ou de inter,en3;o federal, de pedido de
autorizao para a decreta3;o de estado de s1tio e para o
compromisso e a posse do Presidente e do Fice*Presidente da
Repblica;
6, II pelo Presidente da Repblica/ pelos Presidentes da
C9mara dos Deputados e do Senado Federal, ou a requerimento
da maioria dos membros de ambas as Casas, em caso de ur+Pncia
ou interesse pblico rele,ante , em todas as hipteses deste inciso
com a apro,a3;o da maioria absoluta de cada uma das Casas do
Con+resso acional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n
50, de 2006)
7 Na sesso legislativa extraordinria, o Congresso Nacional
somente deliberarK sobre a mat2ria para a 8ual foi con,ocado,
ressalvada a hiptese do 8 deste artigo, ,edado o pa+amento de
parcela indenizat.ria/ em raz;o da con,oca3;o. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 50, de 2006)
8 <a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente
inclu1das na pauta da con,oca3;o.
149
"".Q D$R#$!OS # D#F#R#S DOS D#P'!ADOS # S#ADOR#S
"".Q * D$R#$!OS # D#F#R#S DOS D#P'!ADOS # S#ADOR#S
Q." PR#RRO%A!$FA D# FORO
Q." * PR#RRO%A!$FA D# FORO
Art. F6 @ 1 Ks Ieputa!os e 1ena!ores !es!e a expe!i"#o !o !ip%oma
sero submetidos a ,ulgamento perante o 8upremo Mribunal
'ederal.
Para que possamos entender este dispositivo constitucional
necessrio atentar para a seguinte seqncia: eleio/diplomao/posse.
Primeiro ocorre a elei3;o, realizada no primeiro domingo de outubro. Em
seguida, em torno de 30 dias aps a eleio, d-se a diploma3;o e, no ano
seguinte, no incio da legislatura, tem-se a posse. Pois bem, desde a
diplomao, antes mesmo da posse, os Deputados e Senadores somente
sero julgados pelo Supremo Tribunal Federal, mesmo 8ue o crime tenha
sido cometido antes da diploma3;o. Neste ltimo caso o processo desloca-
se do juiz ou tribunal em que estiver sendo processado e seguir para o
Supremo Tribunal Federal.
"".Q.S $I'$DAD# IA!#R$A& O' $F$O&A=$&$DAD#
Q.S * $I'$DAD# IA!#R$A& O' $F$O&A=$&$DAD#$
CF art. F6 caput Ks Ieputa!os e 1ena!ores so inviol%veis, civil e
penalmente, por quaisquer de suas opini(es, palavras e
votos$Le!a"#o !a!a pe%a *C n 6F !e 97/19/9771(.
] A Constituio blinda com a imunidade material ou in,iolabilidade as
opini7es pala,ras e ,otos proferidos pelos Deputados e Senadores em
decorrncia do mandato parlamentar conferido pelo povo. importante
ressaltar que a inviolabilidade alcance hoje "quaisquer opinies, palavras e
votos" do congressista, ainda 8uando proferidas fora do e6erc1cio formal do
mandato/ mas em razo deste. O S!F jK decidiu 8ue a imunidade material
prote+e o con+ressista em todas as suas manifesta37es que guardem
rela3;o com o e6erc1cio do mandato/ ainda 8ue produzidas fora do recinto
da pr.pria Casa &e+islati,a.
#sta imunidade 2 de i+ual modo usufru1da pelos Deputados
#staduais (ver CF, art. 27, 1) e tambm pelos Fereadores (ver CF, art. 29,
V), no entanto, quanto a estes ltimos a imunidade protege o Vereador
apenas quanto as opinies, palavras e votos proferidos no limite territorial dos
respectivos Municpios.
importante ressaltar que a inviolabilidade alcana hoje "quaisquer
opinies, palavras e votos" do congressista, ainda 8uando proferidas fora do
e6erc1cio formal do mandato, ela tem limites. ;o cobre as ofensas 8ue/
150
pelo contedo e o conte6to em 8ue perpetradas/ sejam de todo alheias ?
condi3;o de Deputado ou Senador do a+ente (cf. STF, nq 1.710, 27.2.02,
Sanches). ;o cobre, por exemplo, a divulgao pela imprensa emitida por um
dirigente de clube de futebol de suspeita difamat.ria contra a empresa
patrocinadora de outro e relativa a suborno da arbitra+em de jo+o
programado entre as respectivas equipes, nada importando que aquele
dirigente seja um Deputado Federal.
"".Q.: $I'$DAD# FORIA& O' PROC#SS'A&
APAR#C#' O COC'RSO PARA A'D$!OR*F$SCA& DO !RA=A&<O
AF!DSVV:*#SAF
Segundo precedentes do STF, a ofensa intimidade e vida privada, praticada
por um Senador, ainda que no exerccio da sua atividade parlamentar, no o
exime do pagamento da indenizao por danos materiais ou morais, porque
esta hiptese no est coberta pela imunidade material que lhe confere a
CF/88. (esta assertiva est............................)
Q.: * $I'$DAD# FORIA& O' PROC#SS'A& *
"".Q.:." * PR$S)O
Q.:." * $I'$DAD# FORIA& O' PROC#SS'A& PR$S)O
!' rt. ?., 6 -7 - <esde a e"pedio do diploma os membros !o
Congresso Caciona% no podero ser presos sa%0o em flagrante de
crime inafian%ve%. Cesse caso os autos ser#o remeti!os dentro de
vinte e quatro horas K !asa respectiva para que pe%o 0oto !a
maioria de seus membros resolva sobre a priso $re!a"#o !a!a
pe%a *C 6F(.
O contedo do pargrafo 2 denominado de imunidade formal relati,a a
pris;o. Por ele impossibilita-se o parlamentar ser preso/ sal,o fla+rante
delito de crime inafian3K,el. #/ neste caso/ os autos ser;o submetidos ?
C9mara ou ao Senado para 8ue se resol,a sobre a pris;o -se de,erK
continuar preso ou se de,erK responder solto a processo@. ;o hou,e
mudan3a 8uanto a esse aspecto com a #C :Q/ e6ceto 8ue a decis;o n;o
se darK mais por ,oto secreto.
Os Deputados Estaduais tm esta imunidade. Os Vereadores no.
"".Q.:.S $I'$DAD# PROC#D$I#!A&.
Q.:.S * $I'$DAD# FORIA& O' PROC#SS'A& d PROC#SSO
Art. F6
-------------------------------------------------------------------------------------------------
---
151
$-----(
@ 6 - 3ecebida a den4ncia contra o 8enador ou <eputado por crime
ocorri!o ap&s a diplomao o 8upremo Mribunal 'ederal dar%
ci#ncia K !asa respectiva que por iniciativa de partido poltico nela
representado e pe%o voto da maioria de seus membros po!er at5 a
!ecis#o fina% sustar o andamento da ao $re!a"#o !a!a pe%a *C 6F(.
@ A - K pe!i!o !e susta"#o ser aprecia!o pe%a Casa respecti0a no
pra.o improrrog0e% !e quarenta e cinco !ias !o seu recebimento pe%a
Nesa Iiretora $re!a"#o !a!a pe%a *C 6F(.
@ F - A susta"#o suspen!e a prescri"#o enquanto !urar o man!ato
O pargrafo terceiro representa a maior mudana promovida por fora da
EC n 35/2001. Trata da possibilidade de se abrir processo contra membro do
Congresso Nacional, exatamente o que se tem de mais importante do ponto de
vista do concurso.
Antes dessa Emenda Constitucional o STF necessitava da "licena prvia"
da Cmara ou do Senado para poder dar incio a um processo contra membro
do Congresso Nacional. Tal licena em muitos casos demorava anos para ser
concedida ou, na maioria das vezes, nunca era concedida. Configurava
empecilho ao exerccio da jurisdio, impedindo a instaurao do processo.
Assim/ antes da #menda n\ :Q/ os membros do Con+resso acional n;o
poderiam se8uer ser processados sem pr2,ia licen3a da Casa. Com a
no,a reda3;o dada ao parK+rafo :\ do art. Q:/ n;o hK mais necessidade
de pr2,ia licen3a para abrir processo. Agora, o que existe a possibilidade
de susta3;o do processo criminal j em andamento pela respectiva casa
legislativa, quando se tratar de crime cometido depois da diplomao. A
sustao se dar se, por iniciativa de partido poltico, a Casa legislativa aprovar
o pedido. A deciso ter que ser tomada no prazo improrrogvel de 45 dias. A
imunidade processual tambm usufruda pelos Deputados Estaduais (ver CF,
art. 27, 1).
Ateno: Os deputados estaduais dispem desta imunidade processual; os
Vereadores no (ver CF, art. 29, V).
H'R$SPR'DZC$A DO S!F0
munidade parlamentar: abolio da licena prvia pela EC 35/01: desde
a publica3;o da #C :QDV"/ tornou*se prejudicado o pedido de
licen3a pendente de aprecia3;o pela C9mara competente ou sem
efeito a sua dene+a3;o/ se jK deliberada, devendo prosseguir o feito
do ponto em que paralisado (nq.1566 QO/AC - ACRE
Relator(a): Min. Seplveda Pertence, 18/02/2002).
$IPOSS$=$&$DAD# D# R#_C$A a $I'$DAD# * n;o se reconhece ao
congressista a faculdade de renunciar imunidade parlamentar. O
congressista, isoladamente considerado, n;o tem sobre a imunidade
parlamentar qualquer poder de disposi3;o, por tratar-se de uma
152
+arantia institucional deferida ao Con+resso acional (1/2/91, min.
Celso de Mello).
O Deputado 8ue e6erce a fun3;o de Iinistro de #stado no perde o
mandato, porm n;o pode in,ocar a prerro+ati,a da imunidade/
material e processual pelo cometimento de crime no exerccio da nova
funo (STF, rel. Min. Nri da Silveira, 8 9 -1981).

CF/88 Art. FQ. C#o per!er o man!ato o Ieputa!o ou 1ena!or:
; - in0esti!o no cargo !e Ninistro !e *sta!o Po0erna!or !e Territ-rio
1ecretrio !e *sta!o !o Iistrito Fe!era% !e Territ-rio !e Prefeitura !e
Capita% ou c,efe !e miss#o !ip%omtica temporria.
APR#C#' O COC'RSO PARA O S!HDAnalista HudiciKrioDJrea
Administrati,aDSVVL@
Ao ,ereador se estendem as mesmas imunidades formais e materiais 8ue
prote+em os representantes do Con+resso acional/ restritas ?
circunscri3;o municipal. -esta asserti,a estK ..............................@
"".T d PR#DA DO IADA!O DO D#P'!ADO O' S#ADOR
T d P#RDA DO IADA!O DO D#P'!ADO O' S#ADOR
rt. ??. Aerder% o mandato o <eputado ou 8enador2
1 - que infringir qua%quer !as proibi"+es estabe%eci!as no artigo anterior<
11 - cu,o procedimento for declarado incompatvel com o decoro
parlamentar, 5 incompat'0e% com o !ecoro par%amentar a%5m !os casos
!efini!os no regimento interno o abuso !as prerrogati0as assegura!as a
membro !o Congresso Caciona% ou a percep"#o !e 0antagens in!e0i!as
$@1 art. FF(..
;;; - que !eixar !e comparecer em ca!a sess#o %egis%ati0a B ter"a
parte !as sess+es or!inrias !a Casa a que pertencer sa%0o %icen"a ou
miss#o por esta autori.a!a<
;= - que per!er ou ti0er suspensos os !ireitos po%'ticos<
= - quan!o o !ecretar a Ousti"a *%eitora% nos casos pre0istos nesta
Constitui"#o<
91 - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em
,ulgado.
....................................................................................................................
.................
@ 9 - Cos casos !os incisos ; ;; e =; a perda do mandato ser%
decidida pela !Nmara dos <eputados ou pelo 8enado 'ederal por voto
secreto e maioria absoluta me!iante pro0oca"#o !a respecti0a Nesa ou
!e parti!o po%'tico representa!o no Congresso Caciona% assegura!a amp%a
!efesa.
@ 6 - Cos casos pre0istos nos incisos ;;; a = a perda ser% declarada
pela :esa da !asa respectiva, de ofcio ou mediante provocao !e
153
qua%quer !e seus membros ou !e parti!o po%'tico representa!o no
Congresso Caciona% assegura!a amp%a !efesa.
@ A A renncia !e par%amentar submeti!o a processo que 0ise ou possa
%e0ar B per!a !o man!ato nos termos !este artigo ter seus efeitos
suspensos at5 as !e%ibera"+es finais !e que tratam os @@ 9 e 6. $;nc%u'!o
pe%a *men!a Constituciona% !e Le0is#o n Q !e 1EEA(
Do ponto de vista do concurso apenas duas coisas so importantes neste
artigo 55.
a) Deputado e Senador n;o s;o cassados. Poder;o sofrer a perda de
seus mandatos. Cassao e perda de mandato no so instrumentos
iguais. Cassao era instrumento utilizado na poca da ditadura. Perda
de mandato instrumento democrtico utilizveis apenas nos casos
previstos na Constituio e sero aplicados aps a garantia do
contraditrio e da ampla defesa;
b) A perda do mandato n;o 2 automKtica. Qualquer que seja a hiptese
Constitucional da perda do mandato esta ter que ser decidida,
dependendo do caso, pelo Plenrio ou pela Mesa Diretora da Casa
respectiva.
"".U * COI$SS>#S
APAR#C#' O COC'RSO PARA Dele+ado de Pol1cia de
RoraimaDSVV:DC#SP#@ Um deputado federal foi condenado em processo
criminal, com deciso transitada em julgado, pelo crime de corrupo passiva.
Nessa situao, um dos efeitos da deciso judicial ser a automtica
suspenso dos direitos polticos do parlamentar e a conseqente perda do
mandato. (esta assertiva est .................................)
'n= D C#SP# d !RF Q. Re+i;o Car+o0 Huiz Federal Substituto da Q
Re+i;oDSVVQ
53 - Se, ao final dos trabalhos da comisso de sindicncia, for comprovada a
realizao de pagamentos para parlamentares com vistas a garantir apoio ao
governo nas
votaes, os deputados que forem apontados como beneficirios do esquema
de pagamento podero sofrer processo de perda de mandato, cabendo a
deciso sobre a perda Cmara dos Deputados, por voto secreto e maioria
absoluta, assegurada aos parlamentares a ampla
defesa. (esta assertiva est ........................................................)
U * COI$SS>#S
Art. F8 caput - !ongresso /acional e suas !asas tero comiss(es
permanentes e tempor%rias constitu'!as na forma e com as
atribui"+es pre0istas no respecti0o regimento ou no ato !e que resu%tar
sua cria"#o.
154
@ 1 - Ca constitui"#o !as Nesas e !e ca!a Comiss#o 5 assegura!a
tanto quanto poss'0e% a representa"#o proporciona% !os parti!os ou !os
b%ocos par%amentares que participam !a respecti0a Casa.
@ 9 - Rs comiss+es em ra.#o !a mat5ria !e sua compet/ncia cabe:
1 - discutir e votar pro,eto de lei que dispensar, na forma do
regimento, a compet#ncia do Alen%rio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da !asa>
11 - rea%i.ar au!i/ncias pb%icas com enti!a!es !a socie!a!e ci0i%<
111 - convocar :inistros de ;stado para prestar informa"+es sobre
assuntos inerentes a suas atribui"+es<
19 - receber peti"+es rec%ama"+es representa"+es ou queixas !e
qua%quer pessoa contra atos ou omiss+es !as autori!a!es ou enti!a!es
pb%icas<
9 - solicitar !epoimento !e qua%quer autoridade ou cidado<
91 - apreciar programas !e obras p%anos nacionais regionais e setoriais
!e !esen0o%0imento e sobre e%es emitir parecer.

@ A - <urante o recesso, haver% uma !omisso representativa do
!ongresso /acional e%eita por suas Casas na %tima sess#o or!inria
!o per'o!o %egis%ati0o com atribui(es definidas no regimento
comum cu)a composi"#o repro!u.ir quanto poss'0e% a
proporciona%i!a!e !a representa"#o parti!ria.
Cabe as Comiss7es dar parecer sobre os projetos apresentados em
cada Casa. Quando os projetos receberem pareceres contrrios, quanto ao
mrito, sero tidos como rejeitados e arquivados definitivamente, salvo recurso
de um dcimo dos membros da Cmara ou do Senado no sentido de sua
tramitao.
11..1 ! "#M$%%&# 'A()AM*+,A( -* $+./0($,# 1 "'$
U." * COI$SS)O PAR&AI#!AR D# $R'AR$!O d CP$
Art. F8 @ 6 - s comiss(es parlamentares de inqurito que ter#o
poderes de investigao pr&prios das autoridades ,udiciais a%5m !e
outros pre0istos nos regimentos !as respecti0as Casas sero criadas
pe%a !Nmara dos <eputados e pelo 8enado 'ederal em con,unto ou
separadamente mediante requerimento de um tero !e seus
membros para a apurao de fato determinado e por prazo certo
sen!o suas conc%us+es se for o caso encaminhadas ao :inistrio
A4blico para que promo0a a responsabi%i!a!e ci0i% ou crimina% !os
infratores.

155
As questes de concursos esto repletas de questionamentos sobre se a
CP poder condenar algum. Perceba que as concluses da CP sero
encaminhadas ao Ministrio Pblico, ficando ao encargo deste ltimo promover
a responsabilidade civil ou penal dos infratores.
Fato determinado o acontecimento de relevante interesse para a vida
pblica e a ordem constitucional, legal, econmica e social do pas. Segundo a
Jurisprudncia do STF a Comisso Parlamentar de nqurito deve apurar fato
determinado. Todavia no est impedida de investigar fatos que se ligam,
intimamente, com o fato principal (HC n. 721231 2). Prazo certo * o STF
decidiu que a locuo "prazo certo , inscrita no 3 ,art. 58, CF, no impede
prorrogaes sucessivas dentro da legislatura (HC 71193).
Prerro+ati,as dos membros das CP$s0
A CP$ POD#0
1 - Possibilidade de a CP ordenar, por autoridade prpria, a 8uebra dos
si+ilos bancKrio fiscal e telef5nico, no entanto, deve demonstrar a
existncia de causa provvel que legitime a medida excepcional (MS-
23452/RJ Tribunal Pleno, julgamento unnime em 16/09/1999, Relator Ministro Celso de
Mello);
2 - Ordenar a condu3;o coerciti,a de testemunhas.
3 Ordenar a pris;o em fla+rante.
F#DA(>#S $IPOS!AS aS CP$s0
A CP$ )O POD# por seus pr.prios meios determinar 0
1 - decretar priso, salvo em caso de flagrante delito;
2 - a realizao de diligncia de busca e apreenso de documentos.
3 - a interceptao ou escuta telefnica de pessoa submetida a sua
investigao
4 - a indisponibilidade de bens, arrestos, seqestro, hipoteca judiciria
Se tais atos forem necessrios, embora a CP no os possa ordenar
por seus prprios membros, poder, motivadamente, requerer ao Judicirio
a realizao deles.
H'R$SPR'DZC$A DO S!F 0
Permanecer calado direito legtimo, inclusive perante CP - comisso
parlamentar de inqurito (STF).
() ;o confi+ura o crime de falso testemunho, quando a pessoa
depondo como testemunha, ainda que compromissada, dei6a de re,elar
fatos 8ue possam incriminK*la. () Nulidade do auto de priso em
flagrante lavrado por determinao do Presidente da CP, dado que n;o se
consi+nou 8ual a declara3;o falsa feita pelo depoente e a raz;o pela
8ual a considerou a Comisso ( HC 73035-3).
156
157
RR'#S!>#S * PO!O "" d DO POD#R &#%$S&A!$FO
01 (AGU/96). Assinale a assertiva correta.
a) No sistema constitucional, se nenhum candidato Presidente da
Repblica obtiver maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova
eleio, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se
eleito aquele que obtiver a maioria de votos vlidos, computados os
brancos e nulos.
b) Na eleio para Governador e Prefeito Municipal, considerar-se- eleito
aquele que obtiver a maioria de votos.
c) Os senadores sero eleitos pelo sistema proporcional.
d) plenamente legtima, do prisma constitucional, deciso do legislador
ordinrio federal com vistas a introduzir o sistema distrital misto para a
eleio dos deputados federais.
e) Aplicam-se aos deputados estaduais as regras da Constituio sobre
sistema eleitoral, inviolabilidade e imunidade.
02 - (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC) De acordo com a
Constituio, o Senado Federal compe-se de representantes
(A) do povo brasileiro, eleitos segundo o princpio proporcional, para um
mandato de quatro anos.
(B) do povo dos Estados, Distrito Federal e Territrios, eleitos segundo o
princpio majoritrio, em dois turnos.
(C) da Unio e dos Estados, cada qual elegendo trs Senadores, para um
mandato de quatro anos.
(D))dos Estados e do Distrito Federal, eleitos pelo princpio majoritrio, para um
mandato de oito anos.
(E) do povo, renovando-se sua representao de quatro em quatro anos,
alternadamente, por um e dois teros.
COI$SS>#S
03. (AFTN/98) - Assinale a assertiva correta :
a) A imunidade parlamentar somente protege o Deputado ou Senador aps a
posse.
b) A Comisso Parlamentar de nqurito dispe de poderes para decretar a
priso preventiva de eventual indiciado.
c) A convocao extraordinria do Congresso Nacional no poder ser
requerida pelos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal.
d) As comisses permanentes da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal podero discutir e votar determinados projetos de forma definitiva.
158
e) A comisso representativa do Congresso Nacional, que deve atuar no
perodo de recesso, dispe de poderes para emendar a Constituio ou
decretar perda de mandato dos parlamentares.
04 - (AFCE TCU/1999 ESAF) Assinale a assertiva correta:
a) as Comisses Parlamentares de inqurito podem decretar a priso
provisria de eventual indiciado.
b) as Comisses Parlamentares de inqurito podem determinar a quebra de
sigilo fiscal e bancrio de pessoa submetida sua investigao.
c) as Comisses Parlamentares de inqurito podem determinar a interceptao
ou escuta telefnica de pessoa
submetida sua investigao.
d) as Comisses Parlamentares de inqurito podem determinar a busca e
apreenso de documentos, no
domiclio de pessoa submetida sua investigao.
e) segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, legtima a
decretao de indisponibilidade de
bens pelas Comisses Parlamentares de inqurito.
05 - (AFRF/2001 ESAF) A respeito das CPs (Comisses Parlamentares de
inqurito), como reguladas na Constituio Federal, correto afirmar:
a) So rgos do Congresso Nacional encarregados de legislar sobre
irregularidades da Administrao Pblica.
b) So criadas, no mbito do Congresso Nacional, pela Cmara dos Deputados
e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, para apurao de fato
determinado e por tempo certo.
c) So rgos permanentes do Congresso Nacional dotados de todos os
poderes das autoridades judicirias.
d) trata-se de instrumento de imposio de penalidades pelo Legislativo.
e) So rgos do Legislativo, auxiliares do Ministrio Pblico, criados com a
finalidade de realizar investigaes polticas sobre crimes de relevncia
poltica.
06 (AGU/96). Assinale a assertiva correta.
a) As Comisses Parlamentares de nqurito, dotadas de poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, podem determinar a
priso cautelar de eventuais indiciados ou a conduo coercitiva de
testemunhas.
b) O parlamentar federal perder o cargo se investido no cargo de
Secretrio de Estado.
c) Os projetos de lei encaminhados pelo Presidente da Republica podero
ter inicio na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal.
d) admissvel a rejeio parcial de veto total.
e) As Comisses Parlamentares de nqurito no podem determinar a
quebra do sigilo bancrio de eventual investigado.
159
%A=AR$!O d POD#R &#%$S&A!$FO
01 E art. 27, 1, art. 45, caput
02 D art. 46, caput e 1
03 - D art. 58, 2,
04 - B Jurisprudncia
05 - B art. 58, 3
06 - D arts.66, 4; 56, (b);58, 3(a);jurisprudncia (d)
PO!O "S - DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO
O processo legislativo compreende uma srie de atos le+islati,os
destinados a cria3;o de esp2cies normati,as. Estas espcies normativas
compreendem emendas ? Constitui3;o/ leis (Complementares, Ordinrias e
Delegadas), medidas provisrias, decretos legislativos e resolues, tudo
conforme o artigo 59 da CF, que reza..
rt. ?G O @ processo legislativo compreende a elaborao de
1 - emendas K constituio
11 - leis complementares>
111 - leis ordin%rias>
19 - leis delegadas>
9 - medidas provis&rias>
91 - decretos legislativos>
911 - resolu(es.
nicialmente cabe expressar um detalhe muito importante. A Emenda
Constituio, que superior a todas as demais espcies normativas, altera e
passa a fazer parte do texto Constitucional. Entre as demais espcies
normativas no h qualquer hierarquia jurdica.
"S." d #I#DA a COS!$!'$()O
A primeira noo que devemos ter a de que uma vez promulgada uma
emenda constitucional ela passa a ter a mesma hierarquia das demais
normas constitucionais. A nica diferena que poder sofrer controle de
constitucionalidade, o que no possvel nas regras do Poder Originrio..
Esta espcie normativa serve para adequar s novas dinmicas sociais
a norma suprema. A Reforma Constitucional pode ser por Reviso ou por
Emenda.
O modo de elaborao das #I#DAS COS!$!'C$OA$S, consta no
art. 60 da CF/88 e iremos abord-lo a seguir. No tocante R#F$S)O
COS!$!'C$OA& encontra-se prevista no art. 3, do ADCT (ADCT - significa
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
A Constituio da Repblica, promulgada em 5 de outubro de 1988, j foi
alvo de 52 Emendas Constitucionais e de 06 de Reviso Constitucional.
Quando foi aprovada nossa Constituio possua 245 artigos em sua parte
160
permanente e 70 artigos em sua parte transitria denominada de ADCT - Ato
das Disposies Constitucionais Transitrias.
Hoje, em 2006, se vocs tiverem a curiosidade de contar, percebero
que a nossa Constituio de 1988, computadas as suas ltimas alteraes
promovidas pela Emenda Constitucional n 52, promulgada em 8/3/2006,
possui 250 artigos em sua parte permanente e 94 artigos em sua parte
transitria.
CF/88 Art. Q7. !onstituio poder% ser emendada mediante proposta:
1 - de um tero no m'nimo !os membros !a !Nmara dos <eputados ou !o
8enado 'ederal<
11 - do Aresidente da 3ep4blica<
111 - !e mais da metade das ssemblias Legislativas das unidades da
'ederao manifestan!o-se ca!a uma !e%as pe%a maioria relativa de seus
membros.
6 *7 - A Constitui"#o no poder% ser emendada na 0ig/ncia !e interveno
federal !e estado de defesa ou !e estado de stio.
6 -7 - A proposta ser discutida e votada em cada !asa !o Congresso Caciona%
em dois turnos consi!eran!o-se apro0a!a se obtiver em ambos tr#s quintos
dos votos !os respecti0os membros.
6 .7 - A emen!a B Constitui"#o ser% promulgada pelas :esas da !Nmara dos
<eputados e do 8enado 'ederal com o respecti0o nmero !e or!em.
6 =7 - /o ser% ob,eto de deliberao a proposta !e emen!a ten!ente a abo%ir:
1 - a forma federativa de ;stado<
11 - o voto !ireto secreto uni0ersa% e peri-!ico<
111 - a separao dos Aoderes<
19 - os direitos e garantias individuais.
6 ?7 - A mat5ria constante !e proposta !e emenda re,eitada ou havida por
pre,udicada n#o po!e ser ob)eto !e no0a proposta na mesma sesso legislativa.
Passaremos a analisar o art. 60, da Constituio de 1988 e perceberemos
que h vrios requisitos, conhecidos por limita37es para que a Constituio
seja modificada atravs de emenda.
%enericamente essas limita37es s;o classificadas em limita37es
formais/ limita37es circunstanciais e limita37es materiais/ que j
analisamos no incio do nosso estudo.
iniciati,a restrita (incisos a , do art. 60), porque poucos podem
formular proposta de Emenda Constitucional. Apenas o Presidente da
Repblica; um ter3o, no mnimo, dos membros da C9mara dos
Deputados ou do Senado Federal; ou mais da metade das
Assembl2ias &e+islati,as das unidades da Federa3;o, manifestando-
se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros
a discuss;o e ,ota3;o (2, do art. 60) dar-se- nas duas Casas do
Congresso Nacional, ou seja, na C9mara dos Deputados e no Senado
161
Federal, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambas, :DQ dos ,otos dos respectivos membros.
a promul+a3;o (3, do art. 60) ser realizada pelas mesas da C9mara
dos Deputados e do Senado Federal.
em caso de rejei3;o/ a matria n;o poder ser objeto de no,a
proposta na mesma sess;o le+islati,a (5, do art. 60). De igual modo
acontece com a matria constante de proposta de emenda
constitucional ha,ida por prejudicada, assim entendida aquela que
nem chegou a ser posta em votao por no atender, por exemplo, os
requisitos quanto sua iniciativa ou que tenha sido proposta na vigncia
de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio.
Sess;o le+islati,a perodo de reunio anual do Congresso
Nacional que vai de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro (CF/88, art. 57, caput, com redao
dada pela EC n 50, de 14-2-2006).
Circunstanciais - Referem*se as circunst9ncias, constantes do 1 do art.
60, conhecidos como estados de legalidade extraordinria: inter,en3;o
federal (CF,art. 34), de estado de defesa (CF,art. 136) e estado de s1tio (CF, art. 137)
durante estes perodos a Constituio no poder ocorrer emenda.
Materiais - S;o as famosas clKusulas p2treas. As clKusulas p2treas/
constantes dos incisos $ a $F/ do ^L\ do art. TV/ impedem 8ue se8uer seja
objeto de delibera3;o a proposta de emenda tendente a abolir 0
a forma federativa de Estado;
o voto direto, secreto, universal e peridico;
a separao dos Poderes,
os direitos e garantias individuais
Essas normas (clKusulas p2treas/ ncleo duro) n;o podem ser
modificadas pelos agentes polticos investidos do poder constituinte
deri,ado. Assim, no pode haver emendas constitucionais supressivas sobre
os quatro assuntos aqui relacionados.
Pelo fato de a nossa Constituio dispor destas clusulas ptreas que no
podem ser revogadas pelo Poder Constituinte Derivado, faz com que alguns
estudiosos a classifiquem tambm como uma COS!$!'$()O S'P#R
R[%$DA.
Formais - A doutrina se refere ainda ?s limita37es procedimentais que
so os caminhos necessrios para se propor e apreciar uma emenda
constitucional. Estabelece quem pode, como fazer e quando fazer.
Os estudiosos s;o un9nimes em afirmar 8ue al2m das limita37es
e6pressas 8ue s;o pre,istas no te6to da Constitui3;o -&imita37es
formais/ limita37es circunstanciais/ limita37es materiais@ hK outras 8ue
n;o est;o e6pressas sendo assim implcitas. O e6emplo mais citado 2 o da
impossibilidade de uma emenda Constituio revogar qualquer dos inciso ou
162
pargrafos da art. 60 da nossa Constituio. Segundo a melhor doutrina, a
aprovao de emenda constitucional, alterando o processo legislativo da
prpria emenda, ou reviso constitucional, tornando-o menos difcil, no seria
possvel, porque haveria um limite material implcito ao poder constituinte
derivado em relao a essa matria.
(TCU/ACE/2000/ESAF) Assinale a opo correta:

a) pacfico entre ns, que no existem limitaes implcitas ao poder
constituinte de reforma.
b) uma proposta de emenda Constituio que tenda a abolir uma clusula
ptrea no pode sequer ser levada deliberao do Congresso Nacional
c) as emendas Constituio expressam meio tpico de manifestao do poder
constituinte originrio.
d) a Constituio de 1988 contemplou ao Presidente da Repblica a titularidade
para promulgao das Emendas Constitucionais.
e) o poder de reforma ou de emenda um poder ilimitado na sua atividade de
constituinte de primeiro grau.
Gabarito: B
"S.S d R#F$S)O COS!$!'C$OA&
Art. 6 !o AICT. A re0is#o constituciona% ser rea%i.a!a ap-s cinco
anos conta!os !a promu%ga"#o !a Constitui"#o pe%o 0oto !a maioria
abso%uta !os membros !o Congresso Caciona% em sess#o unicamera%.
Esta Reviso prevista no art. 3 do ADCT- Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias j foi concluda. niciada em 1993 e concluda em
1994, o saldo dela resultante foram (seis) emendas, denominadas #mendas
Constitucionais de Re,is;o/ respecti,amente numerada de " a T.
Com relao as limitaes, a reviso sujeitou-se a limita37es formais e
materiais. As formais foram a necessidade de maioria absoluta em sesso
unicameral do Congresso Nacional. As materiais, conforme Jurisprudncia do
STF, foram as mesmas limita37es materiais de a 8ue est;o submetidas as
#mendas ? Constitui3;o -clKusulas p2treas@.
"S.: d &#$S COIP&#I#!AR#S
!' rt. DG s leis complementares sero aprovadas por maioria
absoluta.
Assim, para aprovao de um projeto de lei complementar sero
necessrios os votos favorveis de mais da metade do total dos membros de
determinada Casa Legislativa. !rata*se da maioria absoluta. Exemplo: A
163
cmara federal conta com um total de 513 deputados federais. Uma lei
complementar para ser aprovada necessita de no mnimo 257 votos favorveis.
Assim 257 votos representam o primeiro nmero inteiro superior a metade (a
metade 256,5). O senado conta com 81 senadores, assim, para ser
aprovada, uma lei complementar necessita de 42 votos favorveis.
"S.L d &#$S ORD$JR$AS
Para sabermos o quorum para aprovao de um projeto de lei
ordinria precisamos atentar para o disposto no art. 47 da CF/88, cujo teor o
seguinte.
rt. =E. 8alvo disposio constitucional em contr%rio, as
delibera(es de cada !asa e de suas comiss(es sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.
Pois bem O art. 47 da CF/88 (cuja regra se aplica quando a Constituio no
prev nmero especfico de apoios para determinada matria) trata do nmero
mnimo de votos parlamentares para dar incio a uma reunio. Neste nosso
trabalho podemos denominar de 8uorum de instala3;o. O artigo 47 cuida
ainda do nmero mnimo de parlamentares para que determinada matria seja
aprovada, passaremos a denominar este ltimo de 8uorum para apro,a3;o.
S se instala a sesso deliberativa com a presen3a da maioria absoluta dos
membros integrantes da Casa Legislativa. Iaioria absoluta representa mais
da metade dos membros que integram determinada Casa Legislativa. Em
termos tcnicos a maioria absoluta representa o primeiro nmero inteiro
superior a metade. Caso estejam presentes essa maioria absoluta, haver
condies para o incio da discusso e votao. Diz ainda o artigo que tendo
incio a discusso com a presen3a da maioria absoluta (quorum de
instalao), as decises sero tomadas por maioria simples de ,otos dos
parlamentares presentes. #sta maioria de ,otos 2 chamada de maioria
simples. Assim, um projeto de lei ordinria ao ser posto em votao ter votos
favorveis, votos contrrios e abstenes de voto dos membros da Casa
Legislativa que estiverem efetivamente presentes. O projeto serK apro,ado
se receber a maioria de ,otos fa,orK,eis. Por outro lado/ em sentido
oposto/ se a maioria dos presentes forem contrKrios o projeto serK
rejeitado.
Desta forma para que seja aprovado um projeto de lei ordinria sero
necessrios os votos favorveis da maioria simples (quorum de aprovao)
entre os presentes. Desde que estejam presentes a reunio a maioria absoluta
dos membros de determinada Casa Legislativa (quorum de instalao). !rata*
se da maioria simples.
Vamos a um exemplo:
Na cmara dos deputados, que tem 513 deputados federais, para ter
incio uma sesso de votao necessitam estar presentes 257 (maioria
absoluta dos membros). Estando presentes no mnimo 257 deputados, a lei
164
ordinria ser aprovada com a maioria simples dos votos dos deputados
presentes sesso. Suponha que 120 digam sim, 110 digam no e 27 se
abstenham de votar, neste caso a lei ordinria ser aprovada.
"S.L." d <$#RARR'$A entre &#$ COIP&#I#!AR e &#$ ORD$JR$A
Hierarquia para o Direito, a circunstncia de uma norma encontrar sua
nascente, sua fonte geradora, seu fundamento de validade, numa norma que
lhe superior. A lei hierarquicamente inferior Constituio porque encontra
na Constituio o seu fundamento de validade. S existe lei porque a
Constituio a cria.
A lei ordinria encontra seu fundamento de validade na lei
complementar? Claro que NO. Tanto a lei ordinria quanto a lei complementar
encontram seu fundamento de validade no Texto Constitucional. Portanto/ n;o
hK hierar8uia entre a lei complementar e lei ordinKria.
Portanto, quais as diferenas entre lei ordinria e lei complementar? So
duas:
Diferen3a material somente poder ser objeto de lei complementar a
matria taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto todas
as demais matrias devero ser objeto de lei ordinria.
Diferen3a formal diz respeito ao processo legislativo, na fase de
votao. O quorum para aprovao da lei ordinria de maioria simples
(art. 47). O quorum para aprovao de lei complementar de maioria
absoluta (art. 69).
Um exemplo nos deixar mais calmo. Nossa Cmara dos Deputados tem 513
pessoas e 257 esto presentes, h o que se chama quorum (esto presentes a
maioria dos membros).
Para aprovar uma lei ordinria: basta que a maioria simples dentre os
presentes votem favoravelmente ao projeto. Para iniciar-se a
deliberao (votao) faz-se necessria a presena de no mnimo 257
Deputados.
Para aprovar uma lei complementar: so necessrios 257 votos
favorveis, ou seja, a maioria absoluta dos membros da Cmara dos
Deputados.
"S.Q d &#$ D#&#%ADA
Uma caracterstica especfica da lei delegada que ela elaborada pelo
prprio Presidente da Repblica, mediante solicitao ao Congresso Nacional.
Constitui exerccio de atribuio legislativa atpica.
O instrumento de controle de que dispe o Congresso Nacional em
relao a lei delegada encontra-se disposto no art. 49, V, da CF/88, assim "
da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem...dos limites de delegao legislativa.
165
Existe a D#&#%A(cO A=#R!A, aquela na qual o Congresso Nacional
delega a atribuio ao Presidente da Repblica, mas ratificar a lei antes de
sua promulgao. No permitido ao Congresso modificar nada. Ele ratifica ou
rejeita por intero. (art. 68, 3). D#&#%A()O F#C<ADA, aquela na qual o
Congresso Nacional delega ao Presidente estabelecendo os limites exatos de
atuao. (art. 69, 2). Vai existir um controle preventivo, no primeiro caso, e
repressivo, no segundo.
"S.T d I#D$DAS PROF$SCR$AS
rt. D-. ;m caso de relevNncia e urg#ncia, o Aresidente da
3ep4blica poder% adotar medidas provis&rias, com fora de lei,
devendo submet#-las de imediato ao !ongresso /acional.
"S.T." * !RAI$!A()O
a@ CompetPncia: do Presidente da Repblica.
b@ $n1cio da ,ota3;o: as MP tero sua votao iniciada na C9mara dos
Deputados.
c@ Pressupostos constitucionais das IPs: rele,9ncia e ur+Pncia.
d@ Prazo de ,i+Pncia0 ser de TV dias o prazo de vigncia da medida
provisria contados da sua publica3;o no DiKrio Oficial,
suspendendo-se a contagem do prazo durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
e@ Re+ime de ur+Pncia: se a MP no for apreciada em at LQ dias
contados da sua publicao entrarK em re+ime de ur+Pncia,
subseqentemente, em cada um das Casas do Congresso Nacional
(CN), ficando sobrestadas todas as demais deliberaes da Casa em
que estiver tramitando (ocorre o 8ue a imprensa denomina de
trancamento da pauta).
f@ Prorro+a3;o do prazo de ,i+Pncia: prorrogar-se- uma nica ,ez por
i+ual per1odo a MP que no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do CN no prazo de 60 dias de sua vigncia.
+@ Feda3;o de reedi3;o das IP0 na mesma sess;o le+islati,a/ 2
,edada a reedi3;o de IP que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficcia por decurso do prazo.
h@ Perda de eficKcia0 se a MP n;o for con,ertida em lei no prazo de
sua ,i+Pncia (60 dias prorrogvel por igual perodo) perderK a eficKcia
desde a edi3;o (publicao no Dirio Oficial).
i@ #m caso de perda de eficKcia0 deve o Con+resso acional
disciplinar/ em at2 TV dias, por decreto legislativo, as relaes jurdicas
delas decorrentes. Se o Congresso Nacional no o fizer, as rela37es
jur1dicas constitu1das e decorrentes de atos praticados durante a
,i+Pncia da IP conser,ar*se*;o por ela (pela MP) re+idas.
j@ Hu1zo pr2,io sobre os pressupostos0 a deliberao de cada uma das
Casas do CN sobre o m2rito das IP dependerK de ju1zo pr2,io sobre
166
o atendimento de seus pressupostos constitucionais -rele,9ncia e
ur+Pncia@. Caber comisso mista de Deputados e Senadores emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio
de cada uma das Casas do CN.
X@ Altera3;o do te6to da IP0 aprovado o projeto de lei de converso de
MP alterando o texto original/ esta manter*se*K inte+ralmente em
,i+or at2 8ue seja sancionado ou ,etado o projeto.
l@ <a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente
inclu1das na pauta de con,oca3;o ( 8, art. 57).
"S.T.: d POSS$=$&$DAD#S DAS I#D$DAS PROF$SCR$AS
*. instituir ou majorar tributos0 a exemplo do $mposto de $mporta3;o*$$/
$mposto de #6porta3;o*$#/ do $mposto sobre Produtos
$ndustrializados*$P$/ $mposto sobre Opera37es Financeiras*$OF e
$mposto #6traordinKrio de %uerra*$#%. No caso de impostos
submetidos ao princpio da anterioridade, a exemplo do mposto de
Renda-R, do mposto Territorial Rural-TR; a cobrana s ocorrer no
exerccio seguinte quele em que a medida provisria tenha sido
convertida em lei.
-. ser adotada por #stados e Iunic1pios atravs de suas respectivas
Constituies e Leis orgnicas (Jurisprudncia do STF).
"S.T.L d &$I$!#S DAS I#D$DAS PROF$SCR$AS
1. dispor sobre nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral;
2. dispor sobre direito penal, processual penal e processual civil;
3. dispor sobre organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a
carreira e a garantia de seus membros;
4. dispor sobre planos plurianuais, diretrizes oramentrias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o previsto no art. 167, 3
(abertura de crdito extraordinrio);
5. dispor sobre matria que vise a deteno ou seqestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro;
6. dispor sobre matria reservada a lei complementar;
7. dispor sobre matria j disciplinada em projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional e pendente de sano ou veto do
Presidente da Repblica.
8. regulamentar artigo da Constituio cuja redao tenha sido
alterada por meio de emenda promulgada entre 1 de janeiro de
1995 e 11 de setembro de 2001, data da promulgao da emenda
n 32.
167
H'R$SPR'DZC$A DO S!F SO=R# I#D$DA PROF$SCR$A
Os conceitos de rele,9ncia e ur+Pncia, pressupostos da medida
pro,is.ria (CF art. 62), decorrem, em princ1pio, do ju1zo discricionKrio
de oportunidade e de valor do Presidente da Repblica, mas admitem o
controle do judiciKrio quanto ao e"cesso do poder de legislar, o que, no
caso, no se evidencia de pronto (STF - Pleno Adin n 162-1/ DF - medida liminar.
Rel. Min. Moreira Alves DJ 10.9.97).
Segundo Jurisprudncia do STF, o Presidente da Repblica no pode retirar
da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado.
Pode, entretanto, ab-rog-la (revog-la por inteiro) por meio de nova medida
provisria (STF Pleno Adin 1.315-7/DF medida liminar Rel. Min. lmar
Galvo DJ 22.5.95).
O S!F entende 8ue %o,ernadores e Prefeitos podem editar medidas
pro,is.rias (Adin MC 812-9 TO, Rel. Min. Moreira Alves). imortante realar que
esta possibilidade s se configurar se houver previso no captulo
referente a processo legislativo nas respectivas Constituies dos Estados
e nas Leis Orgnicas dos Municpios.
DO'!R$A SO=R# AS I#D$AS PROF$SCR$AS
A MP durante o prazo previsto para sua aprovao suspende a eficcia de
lei ordinria anterior nos pontos conflitantes. Caso no seja aprovada pelo
Congresso Nacional, a lei anterior volta a sua plenitude de eficcia (Alexandre
de Moraes).
"S.U d D#CR#!O &#%$S&A!$FO
Segundo Michel Temer: e#ssa esp2cie normati,a tem contedo/
basicamente das mat2rias de competPncia e6clusi,a do Con+resso (art.
49). A iniciativa depende de membro ou comisso do Congresso Nacional. A
discusso se passa no Congresso Nacional. A aprovao se d por maioria
simples (art. 47). Por ser matria de competncia exclusiva no h sano. A
promulgao pelo Presidente do Senado Federal (que tambm o
Presidente do Congresso Nacional, art. 57, 5) que o mandar publicar
A EC n 32, 3, dispe sobre a utilizao do decreto legislativo. Vejamos:
"As medidas pro,is.rias, ressalvado o disposto nos 11 e 12 perder;o
eficKcia/ desde a edi3;o/ se n;o forem con,ertidas em lei no prazo de
sessenta dias/ prorro+K,el, nos termos do 7, uma ,ez por i+ual per1odo,
de,endo o Con+resso acional disciplinar/ por D#CR#!O &#%$S&A!$FO/
as rela37es jur1dicas delas decorrentesM.
Em resumo, para simplificarmos basta que entendamos que tanto o
decreto legislativo como as resolues so atos normativos destinados a dispor
sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49),
168
privativa da Cmara dos Deputados (art. 51) ou privativa do Senado Federal
(art. 52).
"S.N * R#SO&'(>#S
Em se tratando de resolues so vlidos todos os comentrios que
fizemos sobre decreto legislativo. Normalmente destinadas a regulao dos
artigos de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), da Cmara
dos Deputados (art. 51) ou do Senado Federal (art. 52).
No entanto, a CF/88 em algumas passagens determina alguns assuntos
que sero regulados por Resoluo. Por exemplo, ao tratar da lei delegada,
menciona que eA dele+a3;o ao Presidente da Repblica terK a forma de
resolu3;o do Con+resso acionalf.....(art. 68. 2). Ao dispor sobre CMS
dispe a Carta Poltica que "resolu3;o do Senado Federal...estabelecerK
al18uotas aplicK,eis ?s opera37es e presta37es/ interestaduais e de
e6porta3;o (art. 155, 2, V) e e2 facultado ao Senado estabelecer
al18uotas m1nimas nas opera37es internas/ mediante resolu3;o de
iniciati,a de um ter3o e apro,ada pela maioria absoluta de seus
membros/f (art. 155, 2, V, a).
169
R#S'IO DAS #SPAC$#S ORIA!$FAS DO PROC#SSO
&#%$S&A!$FO
#SPAC$#S
ORIA!$FAS
$$C$A!$FA &$I$!A(>#S FO!A()O PROI'&%A()O IA!AR$A
EMENDA
CONSTTUCO-
NAL
ART 60, CF 88
Presidente da Repblica
1/3 dos membros da
Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal
Mais da metade das
Assemblias Legislativas,
cada qual por sua maioria
relativa.
Formais
Circunstanci
ais
Materiais
mplcitas
Dois turnos em
cada casa do
Congresso
Nacional,
necessitando de
3/5 dos votos
para aprovao.

Senado
Federal
Cmara de
Deputados
Modificao da
Constituio,
foram
promulgadas
45 Emendas
Constitucionais
at 31/12/2004
REVSO
CONSTTUCO-
NAL
ADCT, ART 3
Congresso Nacional Formais
Materiais
Temporais
Maioria absoluta
dos membros do
Congresso
Nacional em
sesso
unicameral
Congresso
Nacional
Promulgadas
6 Emendas
Constitucionais
de reviso
(j encerrada)
LE
COMPLEMEN-
TAR
ART 69, CF 88
Presidente da Repblica
Deputado
Senador
Comisses
STF
Tribunais Superiores
Procurador Geral da
Repblica
TCU
mpostas
pela
Constituio
Maioria absoluta
Presidente da
Repblica,
suscetvel a
sanso ou
veto. Havendo
veto, este pode
ser derrubado
pelo voto da
maioria
absoluta do
Congresso, em
sesso
conjunta com
escrutnio
secreto a ser
realizado at
30 dias aps o
recebimento.

Matria
taxativamente
prevista na CF
88
LE ORDNRA Presidente da Repblica
Deputado
Senador
Comisses
STF
Tribunais Superiores
Procurador Geral da
Repblica
TCU
Popular
mpostas
pela
Constitui-
co.
Maioria simples
ou relativa
Presidente da
Repblica,
suscetvel a
sanso ou
veto. Havendo
veto, este pode
ser derrubado
pelo voto da
maioria
absoluta do
Congresso, em
sesso
conjunta com
escrutnio
secreto a ser
realizado at
30 dias aps o
recebimento.
Matria sob as
quais no h
determinao
espcie
legislativa.
170
#SPAC$#S
ORIA!$FAS
$$C$A!$FA FO!A()O PROI'&%A()O IA!AR$A
LE DELEGADA
ART 68, CF 88 Presidente da
Repblica, mediante
delegao do Congresso
Nacional, atravs de
resoluo.
S ter
votao na
hiptese
de assim
determinar
a
Resoluo
Presidente da
Repblica, no
sujeita a sano ou
veto.
Quaisquer matria, exceto as
previstas no 1, do art. 68 da
CF/88
MEDDA
PROVSRA Presidente da Repblica
sobre temas relevantes
e urgentes.
Tem incio
na
Cmara;
necessita
de parecer
prvio
elaborado
pela
comisso
mista.
Maioria
Simples.
Presidente da
Repblica,
suscetvel a
sano ou veto.
Havendo veto,
este pode ser
derrubado pelo
voto da maioria
absoluta do
Congresso, em
sesso conjunta,
com escrutnio
secreto a ser
realizado at 30
dias aps o
recebimento.
Assuntos de relevncia e
interesse. 60 dias de vigncia
prorrogvel por igual prazo;
deve ser apreciada at 45 dias.
Suspensa de entrar em regime
de urgncia. Pode instituir
tributos; adotada pelos Estados
e Municpios.

DECRETO
LEGSLATVO
Membro do Congresso
Nacional.
Dispe sobre assuntos de
competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art.
49).
Tem incio
onde
houve a
iniciativa.
Presidente do
Senado. No
sujeito a sano
ou veto
Assuntos de competncia
exclusiva do Congresso
Nacional
RESOLUO Membro do Congresso
Nacional, da Cmara dos
Deputados ou do Senado
Federal.
Dispe sobre assuntos de
competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art.
49), e privativa da Cmara
(art. 51) e privativa do
Senado (art. 52).
Tem incio
onde
houve a
iniciativa.
Mesa da Casa
Legislativa que o
editou. No sujeito
a sano ou veto
Regulamentao de artigos de
competncia exclusiva do
Congresso Nacional, privativa
da Cmara dos Deputados ou
privativa do Senado.
R'#S!>#S PO!O "S d DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO d
#SPAC$#S ORIA!$FAS
#I#DAS a COS!$!'$()O
1. (Procurador do NSS/93). Assinale a opo correta
a) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa
171
b) O processo legislativo compreende a elaborao de leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos, decretos legislativos, resolues e atos das Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
c) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da
metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus
membros.
d) So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que
disponham sobre organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao
do Distrito Federal.
e) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao ao Congresso
Nacional de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
2. (AGU/94). Assinale a assertiva correta.
a) Exaurido o processo de reviso constitucional previsto no art. 3
o
do Ato
da Disposies Constitucionais Transitrias, no mais se poder realizar
reforma constitucional com quorum inferior ao previsto no art. 60, 2
o
, da
Constituio Federal.
b) A Constituio brasileira no estabelece limite ao poder de reforma
constitucional.
c) Enquanto o processo de emenda constitucional est submetido a
limitaes materiais e formais, o processo de reviso constitucional
previsto no art. 3
o
do ADCT submete-se apenas s limitaes de ndole
formal.
d) A reviso especial da Constituio poder realizar-se a cada cinco anos,
mediante deciso da maioria absoluta dos membros das duas Casas do
Congresso, em sesso unicameral.
e) A Constituio somente poder ser emendada mediante proposta de um
tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou
por iniciativa do Presidente da Repblica.
3. (AFTN/90). A Constituio brasileira impe ao constituinte derivado
limitaes.
a) temporais, materiais e econmicas
b) oramentrias e materiais
c) temporrias, circunstanciais e financeiras
d) circunstanciais e materiais
e) temporais, apenas
4. (AFTN mar/94). Assinale a assertiva correta
a) A Constituio no admite emenda constitucional tendente a abolir a
Repblica.
172
b) A vedao de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e
garantias individuais aplica-se aos direitos e garantias constantes do art.
5. da Constituio e a outros direitos individuais assegurados pelo texto
constitucional.
c) A Constituio no admite emenda tendente a abolir a forma presidencial
do Governo.
d) Mediante o procedimento da chamada S!up%a re0is#oT, pode-se afastar a
clusula proibitiva de determinada emenda, procedendo-se, em seguida,
pretendida mudana no texto constitucional.
e) A proibio da emenda constitucional tendente a abolir determinado
princpio absoluta, no admitindo qualquer alterao do texto protegido
com a chamada clusula ptrea.
05 - (Procurador da Repblica/1995) O Poder Constituinte Derivado exercido
pelo Congresso Nacional para reformar a Constituio :
a) limitado apenas pelas clusulas ptreas
b) no inicial, mas ilimitado e autnomo
c) condicionado e secundrio, mas tem limitaes apenas materiais
d) tem limitaes circunstanciais e substanciais
I#D$DAS PROF$SCR$AS
06- (AGU/96, adaptada). Assinale a assertiva correta.
a) A medida Provisria aprovada pela maioria absoluta dos membros de
cada uma das Casas do Congresso Nacional, pode dispor sobre matria
sujeita a disciplina mediante lei complementar.
b) possvel, na mesma sesso legislativa, a reedio de medida
provisria no apreciada pelo Congresso Nacional no prazo
constitucionalmente fixado.
c) A superao das clusulas ptreas, no sistema constitucional brasileiro,
pode-se dar pelo modelo da dupla reviso, procedendo-se revogao
ou alterao da disposio proibitiva e introduo da disposio ou
da modificao pretendida.
d) A constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
e) A sano do Presidente da Repblica sana o vcio de iniciativa, no caso
de projeto de lei de iniciativa privada do Executivo.
07- (AGU/94). Assinale a assertiva correta.
a) A Constituio no permite a reedio de Medidas Provisrias.
b) As Medidas Provisrias podem dispor sobre todas as matrias da
competncia legislativa da Unio, inclusive as referentes instituio de
tributo, a definio de crime e imposio de pena.
c) Para a disciplina das relaes jurdicas surgidas no perodo em que teve
vigncia Medida Provisria rejeitada, poder o Congresso Nacional
adotar regulao idntica quela constante da medida rejeitada.
d) A Medida Provisria somente poder dispor acerca de matrias
legislativas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
173
e) As Medidas Provisrias no podem dispor sobre matria tributria e
financeira.
08 - (AGU/96, adaptada). Assinale a assertiva correta
a) Os Estados-membros podem adotar a medida provisria como espcie
legislativa.
b) A interveno federal nos Estados, na hiptese de violao aos
princpios sensveis ou para assegurar a execuo do direito federal,
independe de representao do Procurador-Geral da Repblica ao
Supremo Tribunal Federal.
c) A Constituio Federal no impede que o Estado- membro adote um
sistema parlamentar de Governo ou um modelo parlamentar bicameral.
d) Os Estados- membros no podem instituir direitos fundamentais,
diversos daqueles previstos na Constituio Federal.
e) Cabe ao Distrito Federal dispor na sua Lei Orgnica, sobre a
organizao e funcionamento do Tribunal de Justia e do Ministrio
Pblico local.
09 - (AFC/97). vedada a adoo de medida provisria (questo atualizada)
- na regulamentao de artigo da Constituio Federal, cuja redao tenha
sido alterada por meio de Emenda promulgada entre 1995 at a data da
promulgao da Emenda Constitucional n 32, de 11.09.2001.
- sobre matria legislativa integrante de Cdigo
- sobre processo penal
V - sobre matria tributria
V - na vigncia de estado de stio ou de defesa.
O nmero de itens que respondem a questo :
a) 2 b) 3 c) 4 d) 5
10 ( AFTN/96). Assinale a opo correta.
a) Medida provisria no pode instituir crime ou fixar pena.
b) Decretos regulamentares podem estabelecer restries ou limitaes a
direitos individuais.
c) Medida Provisria pode dispor sobre matria reservada lei
complementar, desde que a sua converso em lei se opere mediante
deciso da maioria absoluta dos membros de cada uma das casas do
Congresso Nacional.
d) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os direitos e
garantias individuais gravados com a clusula ptrea so apenas aqueles
constantes do art. 5. da Constituio.
e) Emenda Constitucional no pode alterar disposio transitria da
Constituio.
%A=AR$!O d PROC#SSO &#%$S&A!$FO d #sp2cies normati,as
174
01 A art. 60, 5
02 A doutrina
03 D art. 60, 1 e 4
04 B jurisprudncia (b,d,e)
05 D
06 D art. 60, 1; jurisprudncia (b,c,e )
07 C jurisprudncia (a,b,c,e)
08 A jurisprudncia
09 A art. 246;
10 A jurisprudncia (a, c,d,)
PO!O ": d DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO d FAS#S
Conceito o ato que deflagra (d incio) ao processo de criao da
lei. A iniciativa pode ser privativa ou reservada, comum, concorrente, conjunta e
popular.
O processo legislativo composto de trs fases:
1 Fase: introdut.ria ou de iniciativa legal, onde se oferece o projeto de
lei
2 Fase: constituti,a, que se desmembra em dois tipos de deliberao,
a parlamentar e a executiva.
3 Fase: complementar, onde ocorrer a promulgao e a publicao
da lei j aprovada.
*..* O *P '8;2 1/M3@<LMQ31 @L <; 1/1!1M19 L;BL
!' rt. D* - iniciativa das leis complementares e ordin%rias cabe a
qualquer membro ou !omisso da !Nmara dos <eputados, do 8enado
'ederal ou do !ongresso /acional, ao Aresidente da 3ep4blica, ao
8upremo Mribunal 'ederal, aos Mribunais 8uperiores, ao Arocurador-Beral
da 3ep4blica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
!onstituio.
A redao do caput do art. 61 no atende a boa tcnica legislativa. D a
entender que, em princpio, a iniciativa das leis pertence indistintamente (ao
mesmo tempo) a qualquer destas autoridades, o que no verdade.
16.1.1 U 1/1!1M19 A319M19 IK PL*1;I*CT* IA L*PVMD;CA
!' rt. D*, 6 *7 - 8o de iniciativa privativa do Aresidente da 3ep4blica as
leis que2
1 - fi"em ou modifiquem os efetivos das 'oras rmadas>
11 - disponham sobre2
a+ criao de cargos, fun(es ou empregos p4blicos na
administrao direta e aut%rquica ou aumento de sua
remunerao>
b+ organizao administrativa e ,udici%ria, matria tribut%ria e
orament%ria, servios p4blicos e pessoal da administrao
dos Merrit&rios>
175
c+ servidores p4blicos da Lnio e Merrit&rios, seu regime
,urdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria>
d+ organizao do :inistrio A4blico e da <efensoria A4blica
da Lnio, bem como normas gerais para a organizao do
:inistrio A4blico e da <efensoria A4blica dos ;stados, do
<istrito 'ederal e dos Merrit&rios>
e+ criao e e"tino de :inistrios e &rgos da administrao
p4blica )redao alterada pela ;! n7, .-, de **.HG.-HH*, que
retirou as e"press(es 2 estruturao e atribui(es+>
f+ militares das 'oras rmadas, seu regime ,urdico,
provimento de cargos, promo(es, estabilidade, remunerao,
reforma e transfer#ncia para a reserva.
16.1.9 U ;C;C;AT;=A IA CWNALA IK1 I*PXTAIK1 * IK 1*CAIK
F*I*LAD
Cabe a estes rgos a iniciativa de leis que disponham sobre sua
organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino dos
cargos, empregos e funes de seus servios, e a iniciativa de lei para a
fixao da respectiva remunerao (art. 51, V; e art. 52, X). Esta regra se
repete em todos os poderes, da no iremos repetir. Tudo conforme a
Constituio Federal.
16.1.6 U ;C;C;AT;=A !@:L: KX !@/!@33;/M;
A iniciativa comum aquela que cabe a qualquer ente federado ou
qualquer pessoa no desempenho do Poder Estatal. O artigo 23 estabelece a
competncia comum entre os entes federados.
A iniciativa concorrente est fixada no artigo 24 da Constituio
Federal. Vale ressaltar que apesar de temos deixado claro que no h
hierarquia entre os integrantes da federao, este dispositivo o nico que
estabelece uma repartio vertical das competncias.
16.1.8 U ;C;C;AT;=A A@ALL3:
A iniciativa popular representa uma afirmao da cidadania. A cidadania
foi alada a princpio fundamental da Repblica pelo art. 1, inciso , da nossa
Constituio. Como decorrncia, natural outorgar ao cidado a possibilidade
de apresentao de projeto de lei.
!', art. D*, 6-7. iniciativa popular pode ser e"ercida pela
apresentao K !Nmara dos <eputados de pro,eto de lei subscrito
por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco ;stados, com no menos de tr#s dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
16.1.E U ;C;C;AT;=A !@/IL/M $re0oga!a pe%a *C n A1 !e 1E/19/9776(:
176
Tratava-se de novidade introduzida pela EC n 19/98, o processo
le+islati,o fora inovado ao prever a einiciati,a conjunta de leif. O dispositivo
referido previa "fixao do subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal,
por lei de iniciati,a conjunta dos Presidentes da Repblica, da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal (art. 48, inciso
XV).
Agora, com a nova redao dada ao inciso XV, do art. 48, da CF, pela
Emenda Constitucional n 41/2003 (reforma da previdncia do governo do
Presidente Lula), acabou aquela fracassada inovao de um projeto de lei cuja
iniciativa cabia a "quatro mos.
A nova redao, que o que nos interessa, ficou assim:
R9 - fi"ao do subsdio !os Ninistros !o 1upremo Tribuna% Fe!era%.
":.S d S FAS# COS!$!'!$FA0 D#&$=#RA()O PAR&AI#!AR #
#B#C'!$FA
Esta segunda fase inicia-se com a deliberao destinada ao debate em
plenrio pelas duas casas do Congresso Nacional.
Antes da deliberao do Plenrio, haver manifestao das comisses
permanentes em cada casa do Congresso Nacional, primeiramente as
Comisses de Constituio e Justia e depois as comisses temticas,
competentes para estudo da matria. Quando os projetos receberem pareceres
contrrios, quanto ao mrito, sero tidos como rejeitados e arquivados
definitivamente, salvo recurso de um dcimo dos membros da Casa no sentido
de sua tramitao. S aps a apreciao das comisses que o projeto de lei
segue para julgamento em plenrio.
O Congresso Nacional, na apreciao dos projetos de lei se transforma
em Casa Principal, que dar incio ao procedimento e Casa Re,isora
(Revisional), que encerrar o procedimento, se no houver nenhuma
modificao cabvel, ou remeter mais uma vez para a casa principal para que
esta possa apreciar as modificaes sugeridas pela casa revisora. Vale
ressaltar que a casa principal ter sempre preponderncia sobre a casa
revisora. Em regra, os projetos de lei tero incio na Cmara Federal.
art. D=, caput, discusso e votao dos pro,etos de lei de
iniciativa do Aresidente da 3ep4blica, do 8upremo Mribunal 'ederal
e dos Mribunais 8uperiores tero incio na !Nmara dos <eputados.
art. D?, caput, @ pro,eto de lei aprovado por uma !asa ser% revisto
pela outra, em um s& turno de discusso e votao, e enviado K
sano ou promulgao, se a !asa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o re,eitar.
Pargrafo nico. 1e o pro,eto sofrer emenda, voltar% K !asa
iniciadora.
177
Como j enfatizamos, apresentado o projeto Casa iniciadora, passa-se
discusso, que acontece tanto nas comiss7es/ a exemplo da comisso de
constituio e justia (exame da constitucionalidade); bem como em outras,
sade, educao, direitos humanos... (exame do contedo). Aps as
discusses, se aprovado, ir a plenKrio. Uma vez aprovado em plenrio o
projeto segue para a Casa revisora. Se a Casa re,isora0
apro,ar, o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica para
sano ou veto. (deliberao eexcutiva)
rejeitar, o projeto ser arquivado.
emendar, dever devolv-lo Casa iniciadora.
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de no,o projeto/ na mesma sess;o le+islati,a, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de 8ual8uer das Casas do Con+resso
acional (art. 67, caput). J sabemos que a sesso legislativa tem incio em "Q
de fe,ereiro e em :V de junho encerra o seu primeiro per1odo/ reinicia a
"\ de a+osto e se+ue at2 "Q de dezembro (art. 57, caput).
16.9.1 U Ie%ibera"#o *xecuti0a
Uma vez aprovado o projeto de lei nas casas parlamentares, a casa que
por ltimo apreciou enviar para o chefe do executivo para que este aprecie o
projeto de lei. Este procedimento dever analisar tanto a constitucionalidade
(controle jurdico) como a convenincia e oportunidade para a edio daquela
lei (controle poltico). Esta atividade ocorrer por meio de San3;o ou Feto.
16.9.1.1 U 1an"#o
A sano a aquiescncia dado pelo chefe do executivo ao projeto de
lei, concordando com a sua aprovao. Esta concordncia poder ser expressa
ou tcita.
16.9.1.1.1 U *sp5cies !e san"#o: ;RA3;88 ou MS!1M
A san3;o serK e6pressa quando o Presidente manifestar-se
expressamente, assinando o projeto no prazo de 15 dias.
A san3;o serK tKcita se o Presidente silenciar e no assinar o projeto
durante os 15 dias subseqentes. Na verdade trata-se de 15 dias teis. Esta
concluso surge da interpretao do teor do 1, do art. 66, que dispe ter o
Presidente o prazo de 15 dias teis para vetar o projeto de lei. Ora, se o
Presidente no vetar o projeto neste prazo de 15 dias teis o projeto estar
tacitamente sancionado. A interpretao poder usar o ditado popular "quem
cala consente.
!'TFF rt. DD - !asa na qual tenha sido concluda a votao
enviar% o pro,eto de lei ao Aresidente da 3ep4blica, que,
aquiescendo, o sancionar%.
178
6 .7 - Iecorri!o o prazo de quinze dias o si%/ncio !o Presi!ente !a
Lepb%ica importar san"#o.
OBS: Embora haja divergncia doutrinria, a maioria dos autores
entende que a lei nasce com a sano, entretanto, h autores que dizem que
s aps a sua promulgao.
16.9.1.9 U =eto
O veto ocorre quando o Presidente discorda do projeto de lei.
O ,eto 2 total quando o Presidente veta todo o projeto de lei, j
deliberado pelo Congresso Nacional.
O ,eto 2 parcial quando o Presidente por discordar do projeto de lei
veta apenas um ou alguns artigos, pargrafos, inciso ou alneas. Entretanto o
veto parcial dever abranger o te6to inte+ral de arti+o/ de parK+rafo/ de
inciso ou de al1nea. A discordncia do Presidente pode ser porque o projeto
de lei aprovado pelo Congresso Nacional contraria o interesse pblico (veto
poltico) ou porque o projeto nconstitucional (veto jurdico).
CF Art. QQ @ 1 - 1e o Presi!ente !a Lepb%ica consi!erar o pro)eto no
to!o ou em parte inconstitucional ou contr%rio ao interesse p4blico
0et-%o- tota% ou parcia%mente no pra.o !e quinze dias 4teis conta!os
!a !ata !o recebimento e comunicar%, dentro de quarenta e oito
horas, ao Aresidente do 8enado 'ederal os motivos do veto.
rt. DD, 6 -7 - K 0eto parcia% somente abranger te"to integral de
artigo, de par%grafo, de inciso ou de alnea.
Ao contrrio da sano que tanto pode ser expressa quanto tcita, o
veto h que sempre ser e6presso (sena transforma-se em sano tcita
automaticamente), sempre moti,ado (para que possa convencer os
Parlamentares de seus argumentos) e relati,o (pois poder ser superado pelo
CN).
Fetar 2 discordar dos termos de um projeto de lei, pelo qual o chefe
do #6ecuti,o examina dois aspectos: constitucionalidade e interesse
pblico. Primeiro examina se o projeto compatvel com a Constituio.
Concluindo pela conformidade, examinar o mrito, ou seja, se atende ao
interesse pblico. $mportante0 a san3;o e o ,eto recaem sobre projetos de
lei. errneo dizer, por exemplo, que o Presidente sancionou ou vetou uma lei.
Ele vetou um projeto de lei. Ademais, lembrem-se que o Presidente tambm
no veta, nem sanciona, Emenda Constitucional. Esta, como vimos,
apreciada e promulgada, apenas, pelas mesas da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal. O Presidente da Repblica s participar da fase introdutria
j que ele um dos legitimados para oferecer uma PEC.
179
O ,eto 2 relati,o. Quer dizer, no tranca de modo absoluto o andamento
do projeto.
Se o veto n;o for mantido (se for superado), o projeto se transforma
em lei/ 8ue de,erK ser remetida ao Presidente da Repblica para
promul+a3;o (art. 66, 5).
Sendo o ,eto total e se for mantido (o Congresso no conseguir
derrub-lo) o projeto ser arquivado. Se o ,eto for parcialmente
mantido (ou parcialmente derrubado, que a mesma coisa) se+uirK ao
Presidente para promul+a3;o.
Ser apreciado em sess;o conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4).
#s+otado sem delibera3;o o prazo estabelecido no 4, o veto ser
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais
proposi37es, at sua votao final ( 6, art. 66, redao alterada pela
EC n 32, de 11.09.2001, retirou a ressalva quanto a medida provisria,
esta se no apreciada entrar em regime de urgncia, veja art. 62, 6).
Relati,iza3;o do Feto0 Coma a funo legiferante tpica ficou a cargo do
Parlamento, os Chefes do Executivos participaro como regra de freios e
contra pesos. Assim, quando h o veto este ser apreciado pelo Parlamento.
rt. DD, 6=7 - K 0eto ser aprecia!o em sess#o con)unta !entro !e trinta !ias a
contar !e seu recebimento s- po!en!o ser re)eita!o pe%o 0oto !a maioria
abso%uta !os !eputa!os e 1ena!ores em escrut'nio secreto.
OXL;1PLXIYCC;A IK 1TF:
J admissvel re,eio parcial pelo !ongresso /acional a veto total
do pro,eto de lei pelo do Aresidente.
":.: d : FAS# COIP&#I#!AR0 PROI'&%A()O # P'=&$CA()O
nesta ltima fase que o projeto de lei se tornar lei.
A promul+a3;o representa a fase complementar do processo legislativo.
uma espcie de autenticao da lei, atesta de que a ordem jurdica foi inovada,
ou seja, declarao de que a lei existe, e em conseqncia, dever ser
cumprida. Assim/ a promul+a3;o incide sobre um ato legislativo perfeito e
acabado, ou seja, sobre a pr.pria lei. Para outros, a partir da promulgao
que nasce a lei e representa a entrada da lei no ordenamento jurdico. O seu
cumprimento s se torna obrigatrio aps a sua entrada em vigor o que s
ocorre a partir da sua publicao.
Embora no haja unanimidade doutrinria, o projeto de lei torna-se lei:
Com a san3;o presidencial ou;
180
Com a derrubada do ,eto presidencial por parte do Con+resso
nacional.
Se a lei n;o for promul+ada/ pelo Presidente da Repblica, dentro de
8uarenta e oito horas (aps a sano ou aps o envio ao Presidente se o veto
no for mantido) o Presidente do Senado a promul+arK, e, se este no o fizer
em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 3 e 5 e
7).
A Publica3;o visa dar conhecimento a todos do contedo da norma
jurdica. atravs da publicao que se transmite a promulgao aos
destinatrios da lei. A publicao condio para a lei entrar em vigor e tornar-
se eficaz. H de ser publicada em dirio oficial. Se num municpio longnquo
no houver circulao de dirio oficial, considera-se publicada pelos meios
rotineiros (afixao do texto no quadro prprio da Cmara Municipal ou da
Prefeitura).
JURSPRUDNCA DO STF
As re+ras bKsicas do processo le+islati,o federal s;o de
obser,9ncia compuls.ria pelos #stados*membros em tudo a8uilo
8ue lhe di+a respeito como ocorre as que enumeram casos de
iniciativa legislativa reservada ao princ1pio fundamental de
independPncia e harmonia dos poderes, como delineado na
Constituio da Repblica. LAdin '68)
o S!F considera as re+ras bKsicas de processo le+islati,o
pre,istas na Constitui3;o Federal como modelos obri+at.rios ?s
Constitui37es #staduais (STF - Pleno-Adin n 1.254-1/RS Rel. Min.
Seplveda Pertence).
a alegao de leso a normas constitucionais relativas ao processo
legislativo suscetvel de exame pelo Poder Judicirio em mandado de
segurana.
A sano do Presidente da Repblica n;o sana ,1cio de iniciati,a em
se tratando de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica (STF
- Pleno - Adin n 1201-1/RO -medida liminar- Rel. Min. Moreira Alves, DJ 1.9.95).
181
(*%/M# -A% FA%*% -# '(#"*%%# )*2$%)A,$3#
LMeis Com1lementares e Meis "rdin*rias)
FA%*% "#M'*,4+"$A '(#"*-$M*+,#
$$C$A!$FA
'rivativa ou
(eservada:
+residente
da
2ep;blica>
+oder
?egislativo>
,(" e
(ribunais
,uperiores!
(@>
+rocuradorA
Beral da
2ep;blica>
(ribunal de
Contas#
"oncorrente
ou "omum5
+residente
da
2ep;blica>
'eputados>
,enadores>
ComissCes#
$niciativa
'o
pul
ar5
Cid
ad
os#
$+$"$A,$3A D C*EC3&(* A dAse
mediante a apresentao de um projeto
de lei ordinria ou complementar ao
+oder ?egislativo# (ipos de iniciativa:
'($3A,$3A - cabe e4clusivamente a
determinadas autoridades:
Ao Presidente da Repblica as
8uest7es e6pressas no ^"\ do
art.T"4
As autoridades do Poder
&e+islati,o -Arts. Q"/ $F e QS/ B$$$@/ do
HudiciKrio -Arts. O:/ caput e OT/ $$@/ do
IP' -Art. "SU/ ^S\@ e do !C' -Arts. U:/
caput e OT/ $$/ eaf e edf@ d 8uest7es
relati,as a or+aniza3;o/
funcionamento e a remunera3;o do
seu pessoal.
"#+"#((*+,* #/ "#M/M D cabe a ao
+residente da 2ep;blica aos membros da
CFmara! do ,enado ou G Comisso!
indistintamente! sobre questCes no
reservadas a iniciativa privativa# 34:
meio ambiente! energia nuclear! etc#

$+$"$A,$3A '#'/)A( D cabe aos
cidados -$H do eleitorado nacional1
distribudos pelo menos por cinco #stados,
com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles propor G CFmara
qualquer tema que no seja de iniciativa
privativa (art. 61, 2)#
D$SC'SS)O
#I#DA
"#M'*,*M
A'*+A% A#
)*2$%)A,$3#
* +residente da
2ep;blica poder
solicitar regime
de urg6ncia
para apreciao
de projetos de
A tramitao inicia pelas comisses que, aps
anlise (exame de constitucionalidade e de
contedo), oferecem um parecer a ser submetido ao
plenrio.
No plenrio a discusso realizada pela Cmara e
pelo Senado, separadamente. A casa por onde
iniciar a tramitao do projeto de lei denominada
de Casa iniciadora. Casa revisora aquela para
onde segue o projeto aps a votao pela Casa
iniciadora.
O plenrio de cada uma das casas decidir pelo voto
quanto ao projeto de lei: a) se o aprova na ntegra;
b) se o aprova com emendas ou; c) se o rejeita. Se a
Casa iniciadora apro,ar o projeto o enviar a Casa
revisora, se esta tamb2m o apro,ar, sem
mudanas, o encaminhar ao Presidente para 8ue o
182
FO!A()O
sua iniciativa#
Eeste regime! o
prazo ser de 05
dias em cada
casa e de mais
$% dias se houver
emendas -II $=! 7= e
5=! Art# 801#
sancione . Se a Casa revisora efetuar mudanas
far retornar o projeto Casa iniciadora para que
esta decida apenas sobre a parte que foi
modificada . Se 8ual8uer das Casas rejeitK*lo/ o
projeto de lei serK ar8ui,ado. (Arts. 65, caput e
pargrafo nico, e 66). Uma vez rejeitado o projeto,
a matria objeto deste somente poder ser
reapresentada, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional (Art. 67).
%A+7&#
#/
3*,#
"#M'*,* A#
'(*%$-*+,*
-A
(*'89)$"A
"#M'*,* A#
'(*%$-*+,*
-A
(*'89)$"A
%A+7&# D a concordFncia do
+residente da 2ep;blica com o projeto de
lei aprovado pelo legislativo# 3sta sano
pode ser:
*:pressa D ocorre quando o
+residente assina o projeto no
prazo de 1; dias <teis -Art# 88! I
$=1#
,=cita D se o +residente silenciar e
no assinar o projeto dentro do
mesmo prazo -Art# 88! I 5=1#
3*,# D quando o +residente da 2ep;blica
considerar o projeto inconstitucional ou
contr=rio ao interesse p<>lico vetAloA
e comunicar! dentro de 06 horas! ao
+residente do ,enado os motivos do veto
-Art# 88! I$=1# 3ste veto pode ser:
,otal D quando todo o projeto
vetado#
'arcial D quando o projeto :or
vetado em parte# * veto parcial
abranger te4to integral de artigo!
de pargra:o! de inciso ou de
al<nea -Art# 88! I7=1#
Apreciao do veto D o veto ser
apreciado dentro de 5% dias contados do
seu retorno ao Congresso Eacional que!
por maioria absoluta! poder derrubar o
veto -Art# 88! I0=1#
PROI'&%A()O
Caber ao
'residente da
(ep<>lica! se
este no o fzer
em ?@h! caber
ao 'residente
do %enado! que
se tambm no
fzer! o :ar o
3ice1'residente
do %enado -I .=!
'(#M/)2A7&# D uma declarao de
que o ordenamento jur<dico :oi inovado
pela e4istJncia de uma nova lei#
183
Art# 881#
P'=&$CA()O
Eo
considerada
:ase do
processo
legislativo
Visa dar publicidade a lei para que os
destinatrios dela tomem conhecimento. Far-
se- atravs do Dirio Oficial da Unio.
O$SE"AAES I%(O"TANTESB
1 As /-0/as 16sicas do Pro,esso Megislativo Federal so de a1li,ao o1/i0atC/ia 1or
Esta.os - %unic52ios LBuris1rudPn,ia)%
D No ser* admitido au3-nto .a .-s2-sa 2/-7ista LCF< art% 85)C
a) nos 1roKetos de iniciati7a -4clusi7a .o (/-si.-nt- .a "-2E1lica Lressalvado os
das leis orament*rias);
) nos 1roKetos sore organi=ao dos servios administrativos da CNmara< do
3enado< dos Sriunais Federais e do Minist4rio P2li,o%
F As -3-n.as .o (o.-/ L-0islati7o a 1roKetos de lei dos Poderes E!e,utivo e
Budi,i*rio< do Minist4rio P2li,o e do Sriunal de Contas Go .- 0ua/.a/ /-lao .-
2-/tinHncia co3 as /-s2-cti7as 3atI/ias o1;-to .as 2/o2ostas8
= T 1oss.vel< em alguns ,asos< a a1rovao de 1roKetos de lei a1enas 1elas Comisses<
dis1ensando a ,om1etPn,ia do Plen*rio LArt% 7&< G'H< I)%
R'#S!>#S PO!O ": * DO PROC#SSO &#%$S&A!$FO * Fases
11 (AGU/96, adaptada). Assinale "C se a assertiva estiver correta e "E se
estiver errada.
a) os projetos de lei encaminhados pelo Presidente da Republica podero
ter inicio na Cmara dos Deputados ou no Senado Federal.
b) admissvel a rejeio parcial de veto total.
12 (AFTN/96). Assinale a opo correta.
a) A sano do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado pelo
Congresso Nacional hbil a convalidar eventual vcio de iniciativa.
b) admissvel a rejeio parcial do Congresso Nacional a veto total de um
projeto de lei.
c) A Constituio Federal assegura iniciativa popular tambm para as
Emendas Constitucionais.
d) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, no podem ser objeto
de medida provisria as matrias que no podem ser objeto de
delegao.
e) Presidente da Repblica pode retirar da apreciao do Congresso
Nacional medida provisria recm- editada.
13- AFTN set/94). Assinale a opo correta.
a) Poder ser objeto de delegao a legislao sobre: nacionalidade,
cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais.
184
b) A Medida Provisria pode dispor sobre qualquer matria submetida
reserva legal, inclusive instituir tributos, definir crimes e fixar penas.
c) vcio de iniciativa, em se tratando de projeto de lei da iniciativa privada do
Executivo, poder ser sanado com a sano da proposio aprovada
pelas Casas do Congresso.
d) projeto da lei de organizao do Ministrio Pblico da Unio da
iniciativa privada do Chefe do Poder Executivo Federal.
e) A iniciativa do projeto de lei orgnica do Ministrio Pblico da Unio
compete, concorrentemente, ao Presidente da Repblica e ao Procurador
Geral da Repblica.
14- AFTN/96, adaptada). Assinale "C ou "E se a assertiva estiver correta ou
errada, respectivamente.
(1) texto constitucional no admite a delegao legislativa em matria de lei
complementar.
15 - (AFTN/96,adaptada). Assinale "C se a assertiva estiver correta e "E se
estiver errada.
(1) Estado-membro, no uso de sua autonomia pode adotar a forma
parlamentar de Governo.
(2) O modelo de iniciativa legislativa adotado pela Constituio Federal no
vincula a constituinte estadual, podendo este fixar sistema diverso,
especialmente no que respeita s iniciativas privativas do Poder Executivo.
Nas questes 16 e 17, assinale a opo correta.
16 (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife 2003/ESAF)
a) Se o Presidente da Repblica no sanciona o projeto de lei no prazo
estabelecido para tanto, o projeto tido como rejeitado.
b) No se admite, em nenhum caso, veto parcial de projeto de lei pelo
Presidente da Repblica.
c) Vetado o projeto de lei pelo Presidente da Repblica, a mesma matria no
pode ser objeto de deliberao do Congresso Nacional durante a mesma
sesso legislativa.
d) O Presidente da Repblica no tem competncia para apresentar proposta
de emenda Constituio ao Congresso Nacional.
e) Deve ter incio na Cmara dos Deputados a discusso e a votao dos
projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica, do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores.
17 (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife 2003/ESAF)
a) Os projetos de lei de iniciativa privativa do Prefeito podem ser irrestritamente
emendados por vereadores.
185
b) Somente por iniciativa do Prefeito a Cmara Municipal pode dar curso a
processo legislativo destinado produo de lei que concede aumento a
servidores pblicos.
c) O instrumento da medida provisria no pode ser adotado no mbito do
processo legislativo dos Estados-membros.
d) A Constituio Federal no estabelece limites de contedo sua prpria
reforma.
e) O Congresso Nacional pode disciplinar qualquer matria da competncia
legislativa da Unio por meio de lei complementar.
18 - (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife 2003/ESAF)
Assinale a opo que alude a matria que no enfrenta proibio explcita ao
uso de medida provisria.
a) Revogao de artigo do Cdigo Penal.
b) Alterao de norma do Cdigo de Processo Civil sobre prazo para contestar
aes.
c) Alterao de artigo do Cdigo Civil sobre direito de propriedade.
d) Reorganizao da carreira do Ministrio Pblico.
e) Alterao de artigo do Cdigo de Processo Penal que estabelece prazo para
apelao.
19 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC) Salvo disposio
constitucional em contrrio, as deliberaes de cada Casa do Congresso
Nacional e de suas Comisses sero tomadas por
(A) dois teros dos votos de seus membros.
(B))maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus membros.
(C) trs quintos dos votos de seus membros.
(D) maioria relativa dos votos, presentes dois teros de seus membros.
(E) maioria absoluta dos votos de seus membros
%A=AR$!O * PROC#SSO &#%$S&A!$FO d Fases
11 E, C arts.66, 4 (1); jurisprudncia (2)
12 B art. 66, 4 ; jurisprudncia (a,b,e)
13 E arts. 61, 1; "d ,128, 5; jurisprudncia (b,c)
14 C art. 68, 1;
15 E; E;
16 E
17 B
18 C
19 B art. 47, caput
O'!RAS R'#S!>#S PO!O ""/ "S e ": d #SPAC$#S &#%$S&A!$FAS #
PROC#SSO &#%$S&A!$FO
1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - vedada a edio de medidas
provisrias sobre
(A) instituio ou majorao de impostos.
186
(B) direito previdencirio.
(C) matria reservada a lei delegada.
(D) fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas.
(E) direito eleitoral.
2 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Em
caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder adotar
medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-as de imediato ao
Congresso Nacional. Com relao s medidas provisrias, correto afirmar:
(A) permitida a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida provisria
que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de
prazo.
(B) permitida a edio de medidas provisrias sobre matria relativa
nacionalidade, cidadania, aos direitos polticos, aos partidos polticos, ao
direito eleitoral, ao direito penal, ao processual penal e ao processual civil.
(C) permitida a edio de medidas provisrias sobre matria relativa
organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, carreira e garantia
de seus membros.
(D) Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de medida
provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no tiver
a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
(E) Aprovado projeto de lei de converso alterando o texto original da medida
provisria, esta perder automaticamente a vigncia, inclusive antes de
sancionado ou vetado o projeto.
3 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - O projeto de lei
ordinria de iniciativa do Presidente da Repblica, aps ser aprovado pela
Cmara dos Deputados, ser revisto pelo Senado, que poder
(A) rejeit-o, podendo a matria nele constante ser objeto de novo projeto de
lei somente na legislatura seguinte.
(B) emend-o, oportunidade em que haver retorno somente das alteraes
Casa Legislativa inicial, para anlise e votao em turno nico.
(C) aprov-o e, posteriormente, envi-o ao Presidente do Congresso Nacional
para sano ou veto.
(D) vet-o, retornando ao Presidente da Repblica, que poder derrubar o veto
e fazer publicar a lei.
(E) sancionar e publicar a lei, independentemente da deliberao do Presidente
da Repblica.
4 (Auditor TCE/MG 2005) - Medida provisria editada pelo Presidente da
Repblica submetida apreciao das Casas do Congresso Nacional, as
quais, aps 90 dias, aprovam projeto de lei de converso alterando o texto
original da medida provisria. Nessa hiptese,
(A) a medida provisria j teria perdido eficcia, desde a sua edio, por no
ter sido convertida em lei no prazo de sessenta dias.
(B) caber ao Congresso Nacional, num prazo de sessenta dias, disciplinar por
decreto legislativo as relaes jurdicas decorrentes da medida provisria.
(C) a medida provisria ser mantida integralmente em vigor, at que seja
sancionado ou vetado o projeto de lei de converso.
187
(D) o projeto de lei de converso submetido promulgao pelas Mesas das
Casas legislativas, independentemente de sano presidencial.
(E) o Presidente da Repblica poder, desde logo, editar nova medida
provisria, com vistas a restabelecer o texto original da medida alterada pelo
projeto de lei.
5 (Procurador TCE/MA 2005) - Medida provisria editada em 28 de agosto
de 2001 permaneceu em vigor at 15 de setembro de 2004, quando foi
convertida em lei, tendo sido convalidados os efeitos produzidos durante sua
vigncia. Nessa hiptese, a converso da medida provisria em lei
(A) compatvel com a Constituio federal, por se tratar de medida provisria
editada anteriormente Emenda Constitucional nll 32, de 11 de setembro de
2001.
(B) inconstitucional, pois perde eficcia medida provisria no apreciada pelo
Congresso Nacional no prazo de 30 dias aps sua edio.
(C) vlida, desde que o Congresso Nacional a tenha submetido a regime de
urgncia, 45 dias aps sua edio.
(D) inconstitucional, pois as medidas provisrias editadas antes da Emenda
Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, perderam eficcia quando da
entrada em vigor desta.
(E) incompatvel com a Constituio, pois a medida provisria deveria ter sido
expressamente revogada por outra, para deixar de produzir efeitos, convalidan-
do-se os que j produzira.
6 (Auditor TCE/P 2005) - Projeto de lei complementar de iniciativa do
Presidente da Repblica, visando instituio de novo Cdigo Tributrio
Nacional, aprovado sob regime de urgncia nas Casas do Congresso
Nacional, sendo submetido apreciao do Presidente da Repblica, que o
sanciona, promulga e faz publicar. O novo Cdigo Tributrio Nacional, nessa
hiptese, seria inconstitucional, porque
(A) o Presidente no possui iniciativa para projeto de lei complementar.
(B) normas gerais em matria tributria no dependem de lei complementar.
(C) no se aplicam os prazos do regime de urgncia a projetos de cdigo.
(D) projeto de lei de iniciativa do Presidente no se submete a sano.
(E) no tramitam em regime de urgncia projetos de iniciativa do Presidente.
7 (Auditor TCE/P 2005) - Por fora de lei, o salrio mnimo em vigor no
pais desde 12 de maio de 2003 era de R$ 240,00. Medida provisria editada
em 29 de abril de 2004 alterou o valor do salrio mnimo para R$ 260,00. Aps
ter sido aprovada pela Cmara dos Deputados, quando ainda pendente de
apreciao pelo Senado Federal, cogitou-se da possibilidade de ser
apresentado projeto de lei de converso, para fixar o valor do salrio mnimo
em R$ 300,00 - o que, de fato, porm, no ocorreu, tendo a medida provisria
sido convertida em lei em 24 de junho daquele ano, com seu texto original.
Caso, no entanto, a medida provisria no tivesse sido aprovada com seu texto
original e em seu lugar se tivesse apresentado referido projeto de lei de
converso, o valor do salrio mnimo
(A) voltaria a ser de R$ 240,00, desde a data da edio da medida provisria,
at deliberao definitiva do Congresso Nacional, em funo de ter a medida
provisria perdido eficcia.
188
(B) continuaria a ser de R$ 260,00, at que fosse sancionado ou vetado o
projeto de lei de converso, pois se mantm em vigor o texto original da
medida provisria nesse perodo, por determinao constitucional.
(C) passaria a ser de R$ 300,00, desde a edio da medida provisria e
enquanto pendente de sano ou veto o projeto de lei de converso pelo
Presidente da Repblica.
(D) voltaria a ser de R$ 240,00, a partir da apresentao do projeto de lei de
converso, considerando-se vlidos os efeitos produzidos durante a vigncia
da medida provisria.
(E) passaria a ser de R$ 300,00, a partir da apresentao do projeto de lei de
converso, considerando-se, no entanto, o valor de R$ 240,00 durante o
perodo de vigncia da medida provisria, por ter esta perdido eficcia.
8 (Procurador TCE/P 2005) - Ante a nova disciplina constitucional das
medidas provisrias, correto afirmar que
(A) as medidas provisrias devem ser apreciadas em sesso conjunta do
Congresso Nacional.
(B) as medidas provisrias devem entrar em regime de urgncia caso no
apreciadas em at quarenta e cinco dias contados de sua publicao.
(C) ficou vedada a utilizao de medidas provisrias em matria tributria.
(D) foram criadas limitaes temporais mais rgidas para a edio de medidas
provisrias, mas manteve-se a indeterminao quanto s matrias passveis de
serem disciplinadas por esse tipo de diploma legal.
(E) o perodo de vigncia das medidas provisrias de trinta dias, permitindo-
se uma nica prorrogao por igual perodo.
9 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Deputado Estadual apresenta
Assemblia Legislativa projeto de lei complementar com vistas a introduzir
alteraes no regime jurdico dos servidores pblicos civis do Estado. Aps
discusso e votao, o projeto aprovado por maioria absoluta e encaminhado
sano governamental. Decorridos quinze dias do recebimento do projeto
pelo Governador, este permanecendo silente, o Presidente da Assemblia
promulga a lei ordinria, que, na seqncia, publicada e entra em vigor.
Considerada a disciplina do processo legislativo na Constituio estadual, a lei
em questo
(A) materialmente inconstitucional, por no ter decorrido o prazo previsto para
sano tcita, antes da promulgao da lei.
(8) formalmente inconstitucional, por se tratar de matria de iniciativa privativa
do Governador do Estado.
(C) materialmente inconstitucional, por no se tratar de matria reservada lei
complementar.
(D) formalmente inconstitucional, por insuficincia de quorum para aprovao
do projeto na Assemblia.
(E) formal e materialmente constitucional, pois eventuais vcios de forma se
convalidam com a promulgao.
10 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Tratado internacional
versando sobre o exerccio da liberdade de crena e culto religioso celebrado
pelo Presidente da Repblica, sendo posteriormente aprovado pelo Congresso
Nacional, em cada uma de suas Casas, em dois turnos, pelo voto de trs
189
quintos de seus respectivos membros. Nessa hiptese, referido tratado
internacional ser
(A) considerado norma supraconstitucional, no sujeito, portanto, a controle de
constitucionalidade pelo Poder Judicirio.
(B) equivalente a uma emenda constitucional, submetendo-se a controle de
constitucionalidade perante o Poder Judicirio.
(C) equiparado lei complementar, hierarquicamente superior lei ordinria,
porm inferior s normas constitucionais.
(D) considerado norma infraconstitucional, equivalente lei ordinria, no
sujeito, contudo, a controle de constitucional idade pelo Poder Judicirio.
(E) formalmente incompatvel com a Constituio federal, que prev
procedimento diverso para a celebrao e aprovao de tratados pelo
Congresso Nacional.
11 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - Ocorrendo sano
tcita e no sendo a lei promulgada dentro do prazo legal pelo Presidente da
Republica, caber ao
(A) Presidente do Senado promulg-a dentro de quarenta e oito horas.
(8) Vice-Presidente da Repblica promulg-a em at quinze dias.
(C) Presidente da Cmara dos Deputados promulg-a em at quinze dias.
(O) Presidente do Congresso Nacional promulg-a em at trinta dias.
(E) Presidente do Supremo Tribunal Federal promulg-a em at dez dias.
12 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - No
Direito brasileiro admitida a participao do Poder Executivo no processo
legislativo mediante o veto a projetos de lei, valendo lembrar que o veto
(A) deve ser encaminhado ao Legislativo em quinze dias, a contar do
recebimento do projeto, podendo esse prazo ser prorrogado por mais quinze
dias, se o Congresso Nacional estiver em recesso.
(B) pode ser parcial, atingindo tanto palavras isoladas do texto, como o texto
integral de artigo, pargrafo, inciso ou alnea.
(C) somente poder ser rejeitado pelo voto de dois teros dos Deputados ou
Senadores, em votao aberta.
(D) deve ser sempre justificado, com fundamento na inconstitucionalidade do
projeto ou na sua contrariedade ao interesse pblico.
(E) considerado mantido, se no for apreciado pelo Legislativo em trinta dias,
a contar do seu recebimento.
13 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Para
evitar o uso indiscriminado de medidas provisrias, a Constituio em vigor
inclui uma lista de matrias que no podem ser por elas disciplinadas, assim as
relativas
(A) criao de novos tributos.
(B) segurana nacional.
(C) aos direitos polticos.
(D) criao de cargos pblicos.
(E) aos direitos previdencirios.
Gabarito:
190
1) E
2) D
3) B
4) C
5) A
6) C
7) B
8) B
9) B
10) B
11) A
12) D
13) C
CAP[!'&O QPO!O "L *d DO POD#R #B#C'!$FO
No nosso modelo presidencialista, a chefia do Executivo Federal
assume dois papeis importantes ser chefe de Estado e ser chefe de Governo,
como j demonstrado.
"* R'#I #B#RC# O POD#R #B#C'!$FOg

O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado
pelos Iinistros de #stado (CF, art. 76, caput(;
O mandato do Presidente da Repblica de 8uatro anos e ter in1cio
em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio (art. 82, caput(;
A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com
ele registrado (CF art. 77, caput);
O Fice*Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe
forem conferidas por lei complementar, au6iliarK o Presidente, sempre que
por ele con,ocado para miss7es especiais (art. 79, pargrafo nico).
Cuidado com as "cascas de banana tais como: o Poder e6ecuti,o 2
e6ercido pelo Presidente com o au61lio do Fice*Presidente/ pois/ assim
estarK errada a 8uest;o. O correto 2 afirmar Mo Poder #6ecuti,o 2
e6ercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Iinistros de
#stadoM (CF, art. 76, caput(.
"L." * Re+ra de Substitui3;o
S - R'#I S'=S!$!'$RJ O PR#S$D#!# DA R#P_=&$CA g
SubstituirK o Presidente, no caso de impedimento, e suceder*lhe*K, no
de vaga, o Fice*Presidente (art. 79, caput).
191
Em caso de impedimento do Presidente e do Fice*Presidente, ou
,ac9ncia dos respectivos cargos, ser;o sucessi,amente chamados ao
exerccio da Presidncia o Presidente da C9mara dos Deputados, o do
Senado Federal e o do Supremo !ribunal Federal (art. 80, caput). Afora
o Vice-Presidente, os demais substituiro temporariamente o Presidente
da Repblica.
Fa+ando os cargos de Presidente e Fice*Presidente da Repblica, far*
se*K elei3;o no,enta dias depois de aberta a ltima ,a+a (art. 81
caput). Ateno s ocorrer "elei3;o diretaf pelo voto do povo caso falte
mais de dois anos para encerrar o mandato.
Fa+ando nos ltimos dois anos do per1odo presidencial, a elei3;o
para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Con+resso acional, na forma da lei (1, art. 81). Perceba que neste caso,
faltando menos de 2 anos para encerrar o mandato a eleio ser indireta. No
mais, a eleio ser pelo Congresso Nacional no necessariamente o
escolhido ter que ser membro do Congresso Nacional.
Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores. Qualquer cidado que preencha os requisitos do art. 14, 3 da
CF poder ser eleito pelo Congresso Nacional.
"L.S d <ip.tese de perda do car+o
: * <$PC!#S# D# P#RDA DO CAR%O P#&O PR#S$D#!# # F$C#
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem
licen3a do Con+resso acional, ausentar-se do Pas por per1odo
superior a 8uinze dias, sob pena de perda do cargo (CF, art. 83, caput).
Alm desta hiptese, o Presidente e o Vice-Presidente s perdero o
cargo na hiptese de serem considerados culpados por crime de
responsabilidade ou por crime comum, que estudaremos logo adiante.
"L.: d #lei3;o e Posse para a chefia do e6ecuti,o
L * R#%RAS R#&A!$FAS a #&#$()O # POSS#
A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar*se*K,
simultaneamente, no primeiro domin+o de outubro, em primeiro turno,
e no ltimo domin+o de outubro, em se+undo turno, se houver, do ano
anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. A elei3;o do
Presidente da Repblica importarK a do Fice*Presidente com ele
re+istrado (CF art. 77, caput, com redao dada pela Emenda
Constitucional n 16, de 4-6-1997, e 1).
SerK considerado eleito Presidente o candidato 8ue/ re+istrado por
partido pol1tico/ obti,er a maioria absoluta de ,otos/ n;o computados os
em branco e os nulos (2, art. 77). Preste bem ateno: inmeros concursos
192
j solicitaram o contedo simplrio, a primeira vista, deste ltimo pargrafo: no
computados os votos em branco e os nulos, parece simples mas...muitos
candidatos erraram.
O Presidente e o Fice*Presidente da Repblica tomar;o posse em
sess;o do Con+resso acional, prestando o compromisso de manter,
defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral
do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do
Brasil (CF art. 78, caput).
Se, decorridos dez dias da data fi6ada para a posse, o Presidente ou o
Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, n;o ti,er assumido o
car+o, este serK declarado ,a+o (CF art. 78, pargrafo nico).
Nos Estados, Distrito Federal e Municpios, se nenhum candidato
obti,er a maioria absoluta de ,otos/ n;o computados os em branco e os
nulos haver segundo turno na eleio de Governadores, e na de Prefeitos
nos Iunic1pios com mais de SVV.VVV eleitores (CF, art. 29, , com redao
dada pela EC n 16/97).
APAR#C#' O COC'RSO PARA PAP$&OSCOP$S!A DA PO&[C$A F#D#RA&*
#I :VDQDSVVLDC#SP#
O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica so empossados em
sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter,
defender e cumprir a Constituio da Repblica e os acordos
internacionais, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,
sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. (esta assertiva
est.. _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _)
Q * # S# OCORR#R#I AC$D#!#S g
Se, antes de realizado o se+undo turno, ocorrer morte, desistncia ou
impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes/ o
de maior ,ota3;o -art. UU/ ^L\@. Se, na hiptese dos parK+rafos anteriores,
remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao,
8ualificar*se*K o mais idoso.
Analise esta outra hip.tese0 se/ decorridos dez dias da data fi6ada
para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior,
no tiver assumido o cargo ? Nesta segunda assertiva a resposta o car+o/
serK declarado ,a+o (art. 78, pargrafo nico).
"L.L d Reelei3;o para a chefia do e6ecuti,o
T * R#%RAS R#&A!$FAS A R##&#$()O
193
O Presidente da Repblica/ os %o,ernadores de #stado e do Distrito
Federal/ os Prefeitos e quem os houver sucedido ou substitudo no curso
dos mandatos poder;o ser reeleitos para um nico per1odo
subse8`ente (CF, art. 14, 5, redao dada pela EC n 16, de 4-6-1997).
"L.Q d Desincompatibiliza3;o da chefia do e6ecuti,o
Para concorrerem a outros car+os, o Presidente da Repblica, os
Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos de,em renunciar
aos respecti,os mandatos at2 seis meses antes do pleito (CF, 6, art. 14).
OBS: Este tpico tratado com maior destaque no estudo dos direitos
polticos.Tudo isto foi tratado no ponto 07, referente aos Direito Polticos.
"L.Q d Subs1dio do Presidente e do Fice*Presidente
U d S'=S[D$O DO PR#S$D#!# # DO F$C#
A da competPncia e6clusi,a do Con+resso acional fixar o subsdio do
Presidente e do Vice-Presidente da Repblica e dos Ministros de Estado,
observado o que dispem os arts. 37, X, 39, 4, 150, , 153, , e 153, 2,
(art. 49, V);
"L.T d Processo e Hul+amento do Presidente da Repblica
O Presidente da Repblica, durante o curso do seu mandato, poder
responder por crimes comuns e de responsabilidade, conforme as regras
constitucionais.
Devido a relevncia da funo que exerce, para que isto ocorra haver dois
momentos distintos:
O juzo de admissibilidade, que dado pela Cmara dos Deputados Federais,
por ser a casa do povo, que apreciar a veracidade dos fatos alegados contra o
Presidente e depois se interessante para a Nao que seu chefe seja
julgado.
N * H'&%AI#!O DO PR#S$D#!# DA R#P_=&$CA
!' rt. FD - dmitida a acusao contra o Aresidente da 3ep4blica, por
dois teros da !Nmara dos <eputados, ser% ele submetido a
,ulgamento perante o 8upremo Mribunal 'ederal, nas infra(es penais
comuns, ou perante o 8enado 'ederal, nos crimes de
responsabilidade.
, pPelo caput deste artigo voc sabe qual o rgo que admitir ou no a
acusao contra o Presidente, sem esta admisso, que uma espcie de
194
licena prvia, o Presidente no poder nem ser processado. Uma vez
admitida a acusao, o Presidente ser processado e julgado pelo Senado
ou pelo STF. Este na hiptese de crime comum, aquele na de crime de
responsabilidade. Crime comum aquele previsto nas leis penais, contudo
pela regra da relativa irresponsabilidade do Presidente da Repblica, ele s
responder por crimes tipificados no rol contra a Administrao Pblica,e
crime de responsabilidade que o previsto na prpria Constituio e na Lei
1.079/50.
6 *7 - @ Aresidente ficar% suspenso de suas fun(es2 significa !i.er que
o Presi!ente ter que se afastar !o exerc'cio !o cargo numa esp5cie !e
!igamos Sf5rias for"a!asT:
1 - nas infra(es penais comuns, se recebida a den4ncia ou quei"a-
crime pelo 8upremo Mribunal 'edera, a !enncia ser recebi!a pe%o 1TF
caso aten!a aos requisitos pre0istos no C-!igo !e Processo Pena%.
A denncia ser recebida pelo STF caso atenda aos requisitos previstos
no Cdigo de Processo Penal.
11 - nos crimes de responsabilidade, ap&s a instaurao do processo
pelo 8enado 'ederal.
oK 1ena!o !eci!ir por !ois ter"os !os seus membros.
6 -7 - 8e, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o ,ulgamento no
estiver concludo, cessar% o afastamento do Aresidente, sem pre,uzo
do regular prosseguimento do processo.
Neste pargrafo consta o prazo final das frias foradaso afastamento
do Presidente da Repblica. Se, ao fim dos 180 dias, o processo no estiver
concludo, o Presidente retornar ao "batenteseu cargo. Caso seja
absolvido tudo bemcontinua como legtimo representante do povo brasileiro.
Caso seja condenado ter que deixar definitivamente o cargo.
6 .7 - ;nquanto no sobrevier sentena condenat&ria, nas infra(es
comuns, o Aresidente da 3ep4blica no estar% su,eito a priso.
Perceba que no ser preso nem mesmo nos casos de flagrante de
crime inafianvel. S aps a condenao do julgamento proferido pelo STF
que o Presidente poder ser preso. sto porque no caso de condenao
por crimes de responsabilidade, esta se limitar a perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica.
O=S0Fale ressaltar 8ue esta re+ra n;o se estendo ?s chefia
estaduais nem municipais.
6 =7 - @ Aresidente da 3ep4blica na vig#ncia do seu mandato no pode
ser responsabilizado por atos estranhos ao e"erccio de suas fun(es.
nterpretando este dispositivo o STF entendeu que o Presidente no
responder durante o mandato s infraes penais comuns praticadas em
momento anterior ao da investidura no cargo de Chefe do Executivo da
Unio, bem assim aquelas praticadas na vigncia do mandato, desde que
estranhas ao ofcio da presidncia e no se aplica a situaes de ordem
195
extrapenal, o que j foi esclarecido.. O Presidente da Republica no dispe
de imunidade, quer em face de aes judiciais que visem a definir-lhe a
responsabilidade civil, nem em virtude de procedimentos destinados a
apurar, para efeitos estritamente fiscais, a sua responsabilidade tributria. %
L3SF< in+u4rito /'69AR3P< rel% Min% Celso de Mello< de '5R'R#//7)%
"L.U d Crimes de Responsabilidade ou infra3;o pol 1tico*administrati,a
a prtica de atos contrrios ao exerccio do Presidente. Por isso h o
impeachment, ou seja, o impedimento de continuar. O Presidente no
rene mais os requisitos necessrios para ser o representante do povo. No
crime e no acarreta a reincidncia penal.
A denncia feito por qualquer cidado no gozo dos direitos polticos.
Legitimidade ativa a! causam e de pessoas investidas no status ci0itatis.
O * O R'# S)O CR$I#S D# R#SPOSA=$&$DAD#

rt. F?. 8o crimes de responsabilidade os atos do Aresidente da
3ep4blica que atentem contra a !onstituio 'ederal e especia%mente
contra:
1 - a e"ist#ncia da Lnio>
11 - o livre e"erccio do Aoder Legislativo, do Aoder Iudici%rio, do
:inistrio A4blico e dos Aoderes constitucionais das unidades da
'ederao>
111 - o e"erccio dos direitos polticos, individuais e sociais>
19 - a segurana interna do Aas>
9 - a probidade na administrao>
91 - a lei orament%ria>
911 - o cumprimento das leis e das decis(es ,udiciais.
Aar%grafo 4nico. ;sses crimes sero definidos em lei especial,
que estabelecer% as normas de processo e ,ulgamento, trata-se !a %ei n
1.7GE/1EF7.
Este rol meramente exemplificativo, da a remessa para a lei especial,
contudo dever ser respeitado o brocardo jurdico " nu%%um crimem sine
t2poT .
O Presidente do Supremo Tribunal Federal conduzir o processo e
julgamento feito pelos Senadores, para que seja respeita o devido processo
legal, a ampla defesa e o contraditrio.
"L.N d A fun3;o de defesa do #stado e das $nstitui37es DemocrKticas
A Constituio Federal de 1988 preceitua que o Brasil um Estado
Democrtico de Direito, anunciando que, no nosso Pas, o poder exercido
pelo povo e para o povo (quer de forma direta ou por meio de
representantes escolhidos no exerccio da cidadania popular) sob o estrito
196
respeito ordem legal estabelecida. Afastou, de plano, o exerccio tirano
e/ou absolutista do poder e deixou assentada a bandeira da perseguio da
normalidade, do bem comum e da paz social. Contudo tinha que prever
mecanismos de combate a qualquer tipo de instabilidade social, abrindo o
Ttulo V da Dex Nater para tratar do assunto.
Existem trs formas de responder s crises polticas, que ameaam
desestabilizar a prpria ordem estatal: interveno federal, estado de defesa e
estado de stio. Como os dois instrumentos so postos para a defesa do
Estado, iremos nos aprofundar neles, a partir dos seus pontos de destaque.
#S!ADO D# D#FSA #S!ADO D# S[!$O #S!ADO D# S[!$O
Pre,is;o le+al Art. 136, caput Art. 137, Art. 137,
<ip.teses 1. Ordem pblica ou paz
social ameaada;
2. nstabilidade
institucional;
3. Calamidade natural
1. Comoo nacional;
2. neficcia do estado de
Defesa
1. Declarao de guerra;
2. Resposta agresso
armada estrangeira
Atribui3;o para a
decreta3;o
Presidente da Repblica
(art. 84, X, da CF)
Presidente da Repblica
(art. 84, X, da CF)
Presidente da Repblica
(art. 84, X, da CF)
Procedimento Presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos
da repblica (CF. art. 89) e
de Defesa Nacional (CF.
art. 91. Com os pareceres,
decidir se decreta ou no
o Estado de Defesa.
Presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos
da repblica (CF. art. 89) e
de Defesa Nacional (CF.
art. 91. Com os pareceres,
solicitar ao Congresso
Nacional (quorum de
maioria absoluta)
autorizao para
decretao do Estado de
Stio, expondo os motivos
determinantes do pedido.
Com a autorizao, o
Presidente decretar o
estado de Stio.
Presidente verifica a
hiptese legal, solicita
pareceres dos Conselhos
da repblica (CF. art. 89) e
de Defesa Nacional (CF.
art. 91. Com os pareceres,
solicitar ao Congresso
Nacional (quorum de
maioria absoluta)
autorizao para
decretao do Estado de
Stio, expondo os motivos
determinantes do pedido.
Com a autorizao, o
Presidente decretar o
estado de Stio.
Prazo Mximo de 30 dias,
prorrogvel por uma nica
vez, por igual perodo.
Mximo de 30 dias,
prorrogvel por mais trinta
dias a cada vez.
O tempo necessrio da
guerra ou para repelir a
agresso armada
estrangeira.
Jreas abran+idas Locais restritos e
determinados (CF. art. 136,
caput).
mbito nacional. Aps o
Decreto, o Presidente
indicar as medidas
especficas e as reas
abrangidas (CF. art. 138,
caput).
mbito nacional. Aps o
Decreto, o Presidente
indicar as medidas
especficas e as reas
abrangidas (CF. art. 138,
caput).
#S!ADO D# D#FSA #S!ADO D# S[!$O #S!ADO D# S[!$O
Restri37es a direitos e
+arantias indi,iduais
Podero ser restringidas
(art. 136) as previses do
art. 5, X (sigilo de
correspondncia e de
comunicaes telegrficas
e telefnicas), XV (direito
de reunio) e LX
(exigibilidade de priso
somente em flagrante
delito ou por ordem escrita
da autoridade judicial
competente)
Podero ser restringidas
(art. 139) as previses do
art. 5, X (inviolabilidade
domiciliar), X (sigilo de
correspondncia e de
comunicaes telegrficas
e telefnicas), XV (direito
de reunio), XXV (direito
de propriedade), LX
(exigibilidade de priso
somente em flagrante
delito ou por ordem escrita
da autoridade judicial
competente) e tambm o
art. 220 (liberdade de
manifestao do
Podero ser restringidas
em tese, todas as
garantias constitucionais,
desde que presentes trs
requisitos constitucionais:
1. Necessidade de
efetivao da medida;
2. Tenham sido objeto de
deliberao por parte do
Congresso Nacional no
momento de autorizao
da medida;
3. Devem estar
expressamente previstos
no Decreto presidencial
197
pensamento, a criao, a
expresso e a informao)
(CF, art. 138, caput, c.c.
139, .
Controle pol1tico sobre a
decreta3;o
posterior. Decretado o
Estado de defesa ou sua
prorrogao, o Presidente
da Repblica, dentro de 24
horas, submeter o ato
com a respectiva
justificativa ao Congresso
Nacional, que somente
aprovar a decretao por
maioria absoluta de ambas
as casas Legislativas (CF,
art. 136, 4), editando o
respectivo Decreto
Legislativo (CF, art. 49, V).
O controle Congressual
prvio, uma vez que h
necessidade de
autorizao para que o
Presidente o decrete.
O controle Congressual
prvio, uma vez que h
necessidade de
autorizao para que o
Presidente o decrete.
Fiscaliza3;o Pol1tica
sobre as medidas
A mesa do Congresso
Nacional, ouvidos os
lderes partidrios,
designar Comisso
composta de cinco de seus
membros para
acompanhar e fiscalizar a
execuo das medidas
referentes ao estado de
defesa e ao estado de
stio.
A mesa do Congresso
Nacional, ouvidos os
lderes partidrios,
designar Comisso
composta de cinco de seus
membros para
acompanhar e fiscalizar a
execuo das medidas
referentes ao estado de
defesa e ao estado de
stio.
A mesa do Congresso
Nacional, ouvidos os
lderes partidrios,
designar Comisso
composta de cinco de seus
membros para
acompanhar e fiscalizar a
execuo das medidas
referentes ao estado de
defesa e ao estado de
stio.
Ati,idade Parlamentar O Congresso Nacional
permanecer em
funcionamento at o
trmino das medidas
coercitivas (CF, art. 136,
6). Em hiptese alguma
permite-se o
constrangimento do Poder
Legislativo, sob pena de
crime de responsabilidade
(CF, art. 85, ).
DEM (CF, art. 138, 3).
Alm disso, no Estado de
Stio na se incluir a
possibilidade de restrio
liberdade de informao, a
difuso de
pronunciamentos de
parlamentares efetuados
em suas Casas
Legislativas, desde que
liberada pela respectiva
Mesa.
DEM (CF, art. 138, 3).
Alm disso, no Estado de
Stio na se incluir a
possibilidade de restrio
liberdade de informao, a
difuso de
pronunciamentos de
parlamentares efetuados
em suas Casas
Legislativas, desde que
liberada pela respectiva
Mesa.
Responsabilidade Cessado o estado de
defesa ou de stio,
cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos
ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes
(CF, art. 141, caput).
Cessado o estado de
defesa ou de stio,
cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos
ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes
(CF, art. 141, caput).
Cessado o estado de
defesa ou de stio,
cessaro tambm seus
efeitos, sem prejuzo da
responsabilidade pelos
ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes
(CF, art. 141, caput).
Presta3;o de contas Cessada a situao
excepcional, as medidas
aplicadas em sua vigncia
ser relatadas pelo
Presidente da Repblica,
em mensagem ao
Congresso Nacional, com
especificao e justificativa
das providncias
adotadas, com relao
nominal dos atingidos, e
indicao das restries
aplicadas (CF, art. 141,
pargrafo nico)
DEM DEM
Desrespeito dos requisitos
e pressupostos
constitucionais por parte
do Presidente da
Repblica.
Crime de
Responsabilidade (CF, art.
85), sem prejuzo das
responsabilidades civis e
penais.
Crime de
Responsabilidade (CF, art.
85), sem prejuzo das
responsabilidades civis e
penais
Crime de
Responsabilidade (CF, art.
85), sem prejuzo das
responsabilidades civis e
penais
198
O=S: A Iesa do Con+resso acional composta de sete membros:
Presidente do Senado Federal, 1 Vice-Presidente da Cmara dos Deputados,
2 Vice-Presidente do Senado Federal, 1 Secretrio da Cmara dos
Deputados, 2 Secretrio do Senado Federal, 3 Secretrio da Cmara dos
Deputados, 4 Secretrio do Senado Federal.
"L.O d A Se+uran3a Pblica
A palavra polcia origina-se do termo grego po%iteia, atravs do termo
latim po%itia, que tem o sentido de administrao poltica. Depois, a expresso
restrigiu-se ao sentido de preservao da ordem e da segurana pblica. O
poder de polcia, conceituado no art. 78, no Cdigo Tributrio Nacional, dispe
que o mesmo significa "atividade da administrao pblica que, limitando ou
disciplinando direitos, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana,
higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividade econmica dependente da concesso ou autorizao do
Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos
direitos individuais coletivos. Trata-se, ento, de toda restrio a direito
individual ou social, em prol do bem comum ou do interesse da maioria. Dentro
do mbito da poltica est a questo da segurana pblica, pois esta o maior
fundamento para que pessoas resolvam abrir mo de seus direitos, em favor
da coletividade.
A segurana pblica , sob o comando da Ordem Maior, dever do
Estado e responsabilidade de todos, de modo que se trata de uma moeda de
duas faces, com a responsabilidade sendo compartilhada por diversos setores,
sendo exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, e no Brasil, manifesta-se atravs de diversos rgos.
A funo foi atribuda polcia federal, polcia rodoviria federal, polcia
ferroviria federal, polcias civis e polcias militares e corpos de bombeiros
militares, estes ltimos em cada Estado, alm das guardas miunicipais (art.
144, CF).
Art.144: "A se+uran3a pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de
todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:

- PO&[C$A F#D#RA&

A polcia federal veio a ser o primeiro rgo que teve por funo a
segurana pblica. A funo que lhe cabe a de cuidar, em especial, do
combate ao crime que afete todo o territrio nacional ou mais de um Estado.
Cuida de reprimir o crime na fronteira, de contrabando, ou, no mbito interno,
de combater ao narcotrfico, aos crimes fiscais federais e aos crimes contra a
natureza, dentre outros.
apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento
de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas
e empresas pblicas, assim como outras infraes cuja prtica tenha
199
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme,
segundo se dispuser em lei;
prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o
contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de outros
rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
Obs 1: o contrabando e o descaminho esto dispostos no Decreto n 2.730, de
10.08.1998. J o Decreto n 2.781, de 14.09.1998, dispe sobre o Programa
Nacional de Combate ao Contrabando e ao Descaminho.
Obs 2: A Emenda Constitucional n 19, de 4.6.98, modificou a expresso
"area , por "aeroporturia.
- PO&[C$A RODOF$JR$A F#D#RA&
A polcia rodoviria federal tem a misso de manter a ordem pblica e o
respeito s leis do trnsito nas rodovias federais. Trata-se de um misto de
polcia civil e militar, vez que atua como se fosse um corpo militar (fardada),
mas desempenhando funo civil de segurana, quando fiscaliza as estradas
da Unio. Pode, inclusive, auxiliar a polcia federal, no combate ao narcotrfico,
e atividades anlogas.
A polcia rodoviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das rodovias federais. Esta tratada no Decreto n.
1.655/95, que atribui-lhe as competncias e na Lei 9.654. de 02/09/98.
- PO&[C$A F#RROF$JR$A F#D#RA&
A polcia ferroviria federal tem a misso de manter a ordem pblica e o
respeito s leis nas ferrovias federais. Trata-se de um misto de polcia civil e
militar, vez que atua como se fosse um corpo militar (fardada), mas
desempenhando funo civil de segurana, quando vigia as estradas de ferro
da Unio. Pode, inclusive, auxiliar a polcia federal, no combate ao narcotrfico,
e a outras atividades.
A polcia ferroviria federal, rgo permanente, organizado e mantido
pela Unio e estruturado em carreira, destina-se, na forma da lei, ao
patrulhamento ostensivo das ferrovias federais.
V - PO&[C$AS C$F$S
As polcias civis tm a funo de polcia judiciria, a quem cabe a
responsabilidade de conduzir os inquritos policiais, previstos no Cdigo de
Processo Penal, artigo 4 e seguintes, bem como de realizar as diligncias e as
investigaes para o elucidamento dos crimes. Os Estado, o Distrito Federal e
os Territrios, cada um, tm sua polcia civil, sendo que a responsabilidade dos
dois ltimos da Unio. constituda por delegados, escrives e agentes.
200
Polcias civis, dirigidas por delegados de polcia de carreira, incumbem,
ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a
apurao de infraes penais, exceto as militares.
V - PO&[C$AS I$&$!AR#S # CORPOS D# =OI=#$ROS I$&$!AR#S
As polcias militares e os corpos de bombeiros militares existem,
tambm, em cada Estado, Distrito Federal ou Territrios. Possuem uma
estrutura militar, com base na hierarquia e na disciplina. Tratam-se de corpos
passveis de incorporao pelas Foras Armadas, em razo de suas
semelhanas, em caso de guerra. Hoje, podem as duas instituies estarem
num mesmo corpo, organizadas de forma paralela mas unida, como tambm
em corpos separados.
P Polcias militares cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem
pblica; aos corpos de bombeiros militares, alm das atribuies definidas em
lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil. So foras auxiliares e
reserva do Exrcito, subordinam-se, juntamente com as polcias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
%'ARDA I'$C$PA& %'ARDA I'$C$PA&
Est previsto no 8, do art. 144, que os Municpios podem constituir
guardas municipais, destinadas proteo de seus bens, servios e
instalaes, conforme disposies de lei local. Podem ser includas em suas
competncias a segurana do seu patrimnio, como praas e ruas, bem como
dos prdios prprios, em que se encontrem seus servios, desde os
administrativos e burocrticos, como tambm os relativos sade e a
educao. Assim, revela-se seu carter de polcia administrativa (fiscalizao),
prevista e criada, quando for o caso, "pelo Municpio e para o Municpio.
COS$D#RA(>#S MPORTANTES
Segurana Pblica a manuteno da Ordem Pblica nterna e
consiste numa situao de preservao ou restabelecimento dessa
convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram
suas atividades sem perturbao dos direitos de outrem, salvo nos limites
de gozo e de reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus
legtimos interesses;
Ordem Pblica ser uma situao de pacfica convivncia social,
isenta de ameaa de violncia ou de qualquer outra forma de perigo para os
cidados4
Sendo um dever para o Estado, ou seja, uma obrigao, esta
imposta pela lei maior.
Polcia uma instituio de Direito Pblico destinada a assegurar a
segurana, a paz, a incolumidade e a ordem pblicas.
201
Do ponto de vista jurdico, deve-se distinguir a Pol1cia Administrati,a
da Pol1cia de Se+uran3a.
Polcia Administrativa esta tem por fim e,itar a prKtica de infra37es
administrati,as/ ou seja/ lida com o il1cito administrati,o/ incide sobre
Bens, Direitos e Atividades (liberdades e propriedades). Difunde*se por toda a
Administra3;o e seus respecti,os .r+;os. Rual8uer .r+;o/ dentro da
Administra3;o/ 8ue possua a fun3;o de fiscalizar os cidad;os e reprimir
os il1citos administrati,os/ de,erK ser considerado como .r+;o de pol1cia
administrati,a.
Polcia de Segurana esta tem por finalidade reprimir infra37es/ punindo
os infratores de acordo com as leis penais/ atua por sobre pessoas/ punindo*
as/ e compreende a pol1cia ostensiva e judiciria.
A Pol1cia de Se+uran3a Ostensiva -pre,enti,a@ 2 a8uela 8ue
tem por objeto a preservao da Ordem Pblica/ sua fun3;o 2 e,itar 8ue
ocorram os crimes.
A Pol1cia de Se+uran3a Judiciria -in,esti+at.ria@ ser,e para
apurar os crimes 8ue n;o foram poss1,eis de se e,itar/ ou seja/ 2
responsK,el pela in,esti+a3;o/ apura3;o das infra37es penais e de sua
autoria/ a fim de fornecer materiais suficientes para o IP.
Vejamos, a seguir, o quadro didtico:
Pol1cia Administrati,a Pol1cia HudiciKria
Preventiva Repressiva
ncide sobre Bens, Direitos e Atividades ncide sobre pessoas
Combate o ilcito administrativo Combate o ilcito penal
Difunde-se por toda a Administrao Privativa das corporaes
Obs0 estabelecer os critrios de preveno e represso que se aplica a ambas
,UESTES (ONTO 1= 'O (O'E" E!ECUTIAO
1. (Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho/92) O Presidente da Repblica
dever afastar-se do exerccio de suas funes:
a) to logo autorize a Cmara dos Deputados, por dois teros dos seus membros,
a instaurao de processo de impeachment contra o mesmo;
b) assim que admita a Cmara dos Deputados, pelo voto de dois teros dos seus
membros, a acusao contra o mesmo do cometimento de crimes comuns ou
de crimes de responsabilidade;
c) aps a instaurao contra o mesmo de processo de impeachment pelo Senado
Federal ou, nos casos de crimes comuns, aps o recebimento pelo Supremo
Tribunal Federal de queixa-crime ou de denncia formulada pelo Procurador-
Geral da Repblica;
d) aps o oferecimento de denncia contra o mesmo pelo Procurador-Geral da
Repblica perante o Supremo Tribunal Federal, nos casos de crimes comuns,
202
ou por qualquer do povo perante a Cmara dos Deputados, nos casos de
crimes de responsabilidade.
2. (Juiz do Trabalho/PB/95) Quanto ao Presidente e ao Vice-Presidente da
Replblica, verifica-se que:
a) no Brasil, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica e pelo
Vice-Presidente da Repblica, auxiliados pelos Ministros de Estado, nos
precisos termos da Constituio Federal;
b) ser considerado eleito Presidente da Repblica o candidato que, registrado
por partido poltico, obtiver maioria absoluta de votos, no computados os
votos em branco;
c) em consonncia com o princpio da harmonia entre os Poderes do Estado, o
Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em Sesso do
Congresso Nacional, presidido, nessa ocasio, pelo Presidente do Supremo
Tribunal Federal;
d) o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do
Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a 15 (quinze)
dias, salvo se o aconselhar medida de Segurana Nacional;
e) ocorrendo vacncia dos cargos de Presidente e o Vice-Presidente da
Repblica, proceder-se-o s eleies 90 (noventa) dias depois de aberta a
ltima vaga, se a vacncia se deu nos 2 (dois) primeiros anos do perodo
presidencial; se nos 2 (dois) ltimos anos do perodo, a eleio ser indireta
pelo Congresso Nacional e se verificar 30 (trinta) dias depois da ltima vaga,
na forma da lei.
03. (AFRF/98) Assinale a assertiva correta.
a) o recebimento de denncia ou queixa contra o Presidente da Repblica, por
prtica de crime comum, implica suspenso do exerccio de funes
presidenciais;
b) o afastamento do Presidente e Vice-Presidente do Pas h de ser precedido,
em qualquer hiptese, da necessria licena do Congresso Nacional;
c) a vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente implica, em qualquer
hiptese, a realizao de eleies noventa dias aps aberta a ltima vaga;
d) na hiptese de impedimento do Presidente da Repblica e do Vice-
Presidente, sero chamados ao exerccio da Presidncia, sucessivamente, o
Presidente do Supremo Tribunal Federal, o Presidente do Senado Federal e
o Presidente da Cmara dos Deputados;
e) ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido
poltico, obtiver a maioria absoluta, computados os votos em branco.
04 - (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC/2003) Em caso de
impedimento do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, ou vacncia
dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da
Presidncia o Presidente
(A))da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.
(B) do Congresso Nacional, o do Supremo Tribunal Federal e o do Superior
Tribunal de Justia.
203
(C) da Cmara dos Deputados, o do Supremo Tribunal Federal e o do Tribunal
de Contas da Unio.
(D) do Senado Federal, o do Congresso Nacional e o da Cmara dos
Deputados.
(E) do Supremo Tribunal Federal, o do Superior Tribunal de Justia e o do
Tribunal de Contas da Unio.
05 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) Nas infraes
penais comuns, a acusao contra o Presidente da Repblica dever ser
admitida
(A))pela Cmara dos deputados e o julgamento realizado pelo Supremo
Tribunal Federal.
(B) pelo Senado Federal e o julgamento realizado pelo Supremo Tribunal
Federal.
(C) pela Cmara dos Deputados e o julgamento realizado pelo Senado Federal.
(D) pelo Supremo Tribunal Federal e o julgamento realizado pelo Senado
Federal.
(E) pelo Supremo Tribunal Federal que tambm realizar o respectivo
julgamento.
06 - (Analista Judicirio rea Judiciria TRF 5/ FCC/2003) Supondo que o
Presidente da Repblica tenha praticado um crime comum e um crime de
responsabilidade, no conexos entre si, admitida a acusao
(A) pela Cmara dos Deputados, o Presidente dever ser julgado pelo Senado
Federal pela prtica de ambos os crimes, perdendo o cargo somente aps
deciso condenatria definitiva.
(B) pela Cmara dos Deputados, o Presidente ficar suspenso de suas funes
at que sobrevenha sentena definitiva proferida pelo Supremo Tribunal
Federal, competente para julg-lo pela prtica de ambos os crimes.
(C)) pela Cmara dos Deputados, o Presidente ficar suspenso de suas
funes se, no caso do crime comum, for recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo Tribunal Federal e, no caso do crime de responsabilidade, aps
a instaurao do processo pelo Senado Federal.
(D) pelo Senado Federal, o rgo competente para julgar o Presidente em
definitivo poder determinar sua priso pela prtica do crime comum e impor-
lhe a perda do cargo em razo da prtica do crime de responsabilidade.
(E) pelo Senado Federal, o Presidente dever ser julgado pelo Supremo
Tribunal Federal pela prtica do crime comum, sendo competente a Cmara
dos Deputados para julg-lo pela prtica do crime de responsabilidade.
204
07- (Procurador Judicial Prefeitura do Recife 2003 FCC) No curso do
segundo ano do mandato presidencial, descobrem-se, em sede de inqurito
policial, elementos probatrios da prtica de delitos penais pelo Presidente da
Repblica durante a campanha eleitoral para o pleito em que se consagrou
vitorioso. Diante de tal situao, em conformidade com a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal,
(A) dever ser oferecida denncia perante o Supremo Tribunal Federal, que, se
a receber, comunicar o fato Cmara dos Deputados, para que esta decida
sobre a eventual suspenso do processo.
(B) compete ao Senado Federal autorizar, pelo voto de 2/3 de seus membros, a
instaurao de processo para responsabilizao criminal e poltica do
Presidente da Repblica.
(C)) reconhece-se a irresponsabilidade penal temporria do Presidente da
Repblica, ocorrendo a suspenso da prescrio criminal at o trmino do
mandato.
(D) ficar o Presidente da Repblica suspenso do exerccio de suas funes
at o trmino do julgamento
do processo para sua responsabilizao poltica e criminal perante o Supremo
Tribunal Federal.
(E) incumbe ao Procurador Geral da Repblica oferecer denncia perante a
Cmara dos Deputados, para que esta autorize a instaurao de processo para
a responsabilizao poltica e criminal do Presidente
perante o Senado Federal.
GABARTO PODER EXECUTVO
01 C
02 E
03 A
04 A
05 A
06 C
07 C art. 86, 4 e Jurisprudncia
CO!$'A()O D# R'#S!>#S DO PO!O "L d DO POD#R #B#C'!$FO
1 (Auditor TCE/MG 2005) - Na hiptese de prtica de conduta tipificada na
legislao penal como crime comum, o Presidente da Repblica
(A) poder ser preso em flagrante, em se tratando de crime inafianvel,
devendo o assunto ser submetido de imediato Cmara dos Deputados.
(B) ficar suspenso de suas funes, por at cento e oitenta dias, aps
instaurao de processo pelo Senado Federal.
(C) ser submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, aps
admitida a acusao por dois teros dos membros do Congresso Nacional.
(D) perder o mandato e, mediante julgamento do Senado Federal, ser
inabilitado por cinco anos para o exerccio de funo pblica.
(E) no poder ser responsabilizado, na vigncia de seu mandato, em se
tratando de ato estranho ao exerccio de suas funes.
205
2 (Procurador TCE/MA 2005) - Empossado em 111 de janeiro de 2003, o
Governador do Estado renuncia ao mandato em 30 de julho de 2005, com
vistas a preparar sua candidatura para as eleies majoritrias que ocorrero
no ano seguinte. Ocorre que, em janeiro de 2005, acometido de grave
problema de sade, o Vice-Governador j havia se afastado temporariamente
do exerccio de suas funes, tendo em maro do mesmo ano vindo a falecer.
Nessa situao, nos termos da Constituio do Estado,
(A) deveria ter sido realizada nova eleio para ambos os cargos, trinta dias
aps a vaga do cargo de Governador, pela Assemblia Legislativa.
(B) deveria o Presidente da Assemblia Legislativa ter sucedido o Governador,
completando o perodo de seu antecessor.
(C) competiria ao Presidente do Tribunal de Justia assumir interinamente o
cargo de Governador, at a realizao de novas eleies para o seu preenchi -
mento.
(D) seriam chamados, sucessivamente, a ocupar o cargo de Governador os
Presidentes do Tribunal de Justia e da Assemblia Legislativa estaduais.
(E) a renncia do Governador teria seus efeitos suspensos at a realizao de
nova eleio para os cargos vagos, observado o prazo de noventa dias para
tanto.
3 (Auditor TCE/P 2005) - Relativamente responsabilizao do Presidente
da Repblica por infraes penais comuns, estabelece a Constituio que
(A) ficar suspenso de suas funes, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Superior Tribunal de Justia.
(B) a acusao dever ser admitida pela Cmara dos Deputados e o
julgamento realizado pelo Senado Federal.
(C) o Presidente no se sujeita priso, exceto na hiptese de flagrante de
crime inafianvel.
(D) no poder o Presidente ser responsabilizado por atos estranhos ao
exerccio de suas funes, na vigncia de seu mandato.
(E) se o julgamento no estiver concludo em 180 dias a contar do recebimento
da denncia, fica prejudicado o prosseguimento do processo.
4 (Procurador TCE/P 2005) - Poder ocorrer, sem a participao do
Presidente da Repblica, a elaborao de
(A) lei complementar
(B) lei delegada
(C) lei ordinria
(D) emenda constitucional
(E) medida provisria
5 (Procurador TCE/P 2005) - No processo legislativo brasileiro h matrias
cuja iniciativa de competncia privativa do Presidente da Repblica. Dentre
essas se inclui a de dispor sobre
(A) os servidores pblicos da Unio, seu regime jurdico, provimento de cargos,
estabilidade e aposentadoria.
(B) a organizao dos Tribunais Superiores.
(C) matria tributria.
(D) a explorao de gs canalizado.
206
(E) o sistema monetrio.
6 (Procurador TCE/P 2005) - Em regimes republicanos, costuma haver a
previso de procedimentos especiais para apurar e julgar os crimes do
Presidente da Repblica, que costumam ser divididos em crimes de
responsabilidade e crimes comuns. A Constituio Federal prev, para essas
espcies de crimes, dois procedimentos diversos. Sobre eles, correto afirmar
que
(A) o julgamento, nos casos de crime de responsabilidade, ser perante o
Supremo Tribunal Federal e depender de autorizao prvia da Cmara dos
Deputados.
(B) os crimes de responsabilidade sero julgados no Senado Federal e os
crimes comuns sero julgados na Cmara dos Deputados.
(C) da deciso condenatria proferida pelo Senado Federal, nos casos de
crime de responsabilidade, cabe recurso ao Supremo Tribunal Federal.
(D) o julgamento dos crimes de responsabilidade ser realizado no Congresso
Nacional, em sesso conjunta, sob a presidncia do Presidente do Supremo
Tribunal Federal.
(E) necessria a autorizao de dois teros da Cmara dos Deputados para
que o Presidente da Repblica seja submetido a julgamento, tanto nos casos
de crime de responsabilidade quanto nos casos de crime comum.
7 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - O Presidente da
Repblica
(A) somente ser julgado por crime comum ou de responsabilidade aps
autorizao de dois teros do Senado Federal.
(8) ficar suspenso de suas funes, nas infraes penais comuns, aps a
instaurao do processo pelo Senado Federal.
(C) no poder ser responsabilizado na vigncia de seu mandato por atos
estranhos ao exerccio de suas funes.
(O) ficar suspenso de suas funes, nos crimes de responsabilidade, aps
instaurao do processo pelo Supremo Tribunal Federal.
(E) poder ser preso preventivamente durante o transcorrer do processo por
infrao comum
8 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Vagando os
cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica nos dois primeiros anos
do mandato,
(A) o Presidente da Cmara dos Deputados assumir o cargo de Presidente da
Repblica em carter definitivo.
(B) ser realizada eleio indireta, para ambos os cargos, trinta dias depois da
ltima vaga, pelo Congresso Nacional.
(C) far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
(D) o Presidente do Senado Federal ser chamado ao exerccio da
Presidncia.
(E) o Presidente do Supremo Tribunal Federal exercer o cargo de Presidente
da Repblica em carter definitivo.
207
9 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Em caso de
impedimento do Presidente da Repblica e de seu Vice, sero sucessivamente
chamados ao exerccio daquele cargo, o Presidente
(A) do Senado Federal, o da Cmara dos Deputados e o do Supremo Tribunal
Federal.
(B) da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal
Federal.
(C) do Supremo Tribunal Federal, o do Senado Federal e o da Cmara dos
Deputados.
(D) do Conselho da Repblica, o da Cmara dos Deputados e o do Senado
Federal.
(E) do Congresso Nacional, o do Supremo Tribunal Federal e o da Cmara dos
Deputados.
10 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - O
Presidente da Repblica pode atuar no processo legislativo, previsto pela
Constituio brasileira, dentre outras formas, pelo exerccio
(A) do veto e sano das leis complementares e ordinrias, pela edio de
medidas provisrias e pela iniciativa privativa de projetos que disponham sobre
matria relativa a servidores pblicos da Unio.
(B) do veto e sano de emenda constitucional, pela elaborao de leis
delegadas, e pela edio de medida provisria relativa organizao do Poder
Judicirio.
(C) da iniciativa privativa de todos os projetos de leis complementares e pela
propositura de emenda constitucional sobre qualquer assunto.
(D) do veto e da sano de decreto legislativo, de lei ordinria, de lei
complementar e de lei delegada.
(E) da iniciativa privativa da propositura de emenda constitucional, pelo veto e
sano da medida provisria e da lei delegada.
11 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - correto
afirmar.
(A) no caso de vacncia do cargo de Presidente da Repblica, ocorrida nos
ltimos dois anos do perodo presidencial, far-se- eleio noventa dias aps
aberta a vaga.
(B) o Poder Executivo exercido pelo Presidente e pelo Vice-Presidente da
Repblica e pelos Ministros de Estado, conjuntamente.
(C) no caso de vacncia dos cargos de Presidente e Vice-Presidente da
Repblica sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o
Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo
Tribunal Federal.
(D) o mandato de Presidente da Repblica de cinco anos e ter inicio em
primeiro de fevereiro do ano seguinte ao da eleio.
(E) o Presidente da Repblica poder ausentar-se do Pas por qualquer tempo,
independentemente de licena do Congresso Nacional.
12 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Em
relao ao cargo de Presidente da Repblica, correto afirmar que
(A) a eleio presidencial realiza-se em dois turnos de votao, considerando-
se eleito o candidato que em ambos obtiver a maioria absoluta dos votos.
208
(B) o cargo ser declarado vago se o Presidente no tomar posse at
decorridos 30 dias da data fixada, salvo motivo de fora maior.
(C) os candidatos ao cargo devem ser registrados por partido poltico, no se
admitindo candidaturas avulsas.
(D) a ausncia do pas por mais de dez dias sem licena do Congresso
Nacional importa, para o Presidente, a perda do cargo.
(E) o mandato do Presidente de quatro anos, prorrogveis por mais quatro.

Gabarito:
1) E
2) A
3) D
4) D
5) A
6) E
7) C
8) C
9) B
10) A
11) C
12) C
CAP[!'&O T - PROC#SSO &#%$S&A!$FO -primeira parte0 esp2cies
normati,as@
Na primeira parte deste captulo iremos estudar o conceito de processo
legislativo e discorrer sobre as espcies normativas. niciaremos o estudo das
espcies normativas investigando as Emendas Constitucionais.
COC#$!O
O processo legislativo compreende uma srie de atos le+islati,os
destinados a cria3;o de esp2cies normati,as. Estas espcies normativas
compreendem emendas ? Constitui3;o/ leis (Complementares, Ordinrias e
Delegadas), medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
Nosso estudo do processo legislativo ser subdividido em duas partes.
#m primeiro lu+ar estudaremos as esp2cies normati,as para, em se+uida,
nos dedicar ao estudo das fases do processo le+islati,o.
#SPAC$#S ORIA!$FAS
As esp2cies normati,as est;o pre,istas no art. QO/ $ a F$$ da CF.
!'- rt. ?G O @ processo legislativo compreende a elaborao
de
209
1 - emendas K constituio
11 - leis complementares>
111 - leis ordin%rias>
19 - leis delegadas>
9 - medidas provis&rias>
91 - decretos legislativos>
911 - resolu(es.
nicialmente cabe expressar um detalhe muito importante. A Emenda
Constituio, que superior a todas as demais espcies normativas, altera e
passa a fazer parte do texto Constitucional. Entre as demais espcies
normativas no h qualquer hierarquia jurdica.
Ento vocs podem perguntar: o que torna singular, ou seja o que
diferencia uma espcie normativa da outra? o que nos propomos a discutir a
partir de agora.
" * #I#DAS a COS!$!'$()O
A primeira noo que devemos ter a de que uma vez promulgada uma
emenda constitucional ela passa a ter a mesma hierarquia das demais
normas constitucionais. No importa se so normas do corpo permanente ou
do ADCT - Ato das Disposies Constitucionais Transitrias Portanto, dispem
de hierarquia superior as demais espcies normativas.
Ias antes de darmos in1cio ao estudo das #mendas
Constitucionais 2 rele,ante fi6ar 8ue a emenda 2 um dos tipos de
R#FORIA da Constitui3;o. A Reforma 2 +Pnero cujas esp2cies s;o
#I#DA e R#F$S)O.
O modo de elaborao das #I#DAS COS!$!'C$OA$S, consta no
art. 60 da CF/88 e iremos abord-lo a seguir. No tocante R#F$S)O
COS!$!'C$OA& encontra-se prevista no art. 3, do ADCT (ADCT - significa
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias).
A Constituio da Repblica, promulgada em 5 de outubro de 1988, j foi
alvo de 52 Emendas Constitucionais e de uma Reviso Constitucional. Esta
ltima produziu 6 Emendas de Reviso. Quando foi aprovada nossa
Constituio possua 245 artigos em sua parte permanente e 70 artigos em sua
parte transitria denominada de ADCT - Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias.
Hoje, em 2006, se vocs tiverem a curiosidade de contar, percebero
que a nossa Constituio de 1988, computadas as suas ltimas alteraes
promovidas pela Emenda Constitucional n 52, promulgada em 8/3/2006,
possui 250 artigos em sua parte permanente e 94 artigos em sua parte
transitria.
Muito bem. Passaremos a analisar o artigo 60 da nossa Carta Poltica.
210
;menda !onstitucional
CF/88 Art. Q7. !onstituio poder% ser emendada mediante proposta:
1 - de um tero no m'nimo !os membros !a !Nmara dos <eputados ou !o
8enado 'ederal<
11 - do Aresidente da 3ep4blica<
111 - !e mais da metade das ssemblias Legislativas das unidades da
'ederao manifestan!o-se ca!a uma !e%as pe%a maioria relativa de seus
membros.
6 *7 - A Constitui"#o no poder% ser emendada na 0ig/ncia !e interveno
federal !e estado de defesa ou !e estado de stio.
6 -7 - A proposta ser discutida e votada em cada !asa !o Congresso Caciona%
em dois turnos consi!eran!o-se apro0a!a se obtiver em ambos tr#s quintos
dos votos !os respecti0os membros.
6 .7 - A emen!a B Constitui"#o ser% promulgada pelas :esas da !Nmara dos
<eputados e do 8enado 'ederal com o respecti0o nmero !e or!em.
6 =7 - /o ser% ob,eto de deliberao a proposta !e emen!a ten!ente a abo%ir:
1 - a forma federativa de ;stado<
11 - o voto !ireto secreto uni0ersa% e peri-!ico<
111 - a separao dos Aoderes<
19 - os direitos e garantias individuais.
6 ?7 - A mat5ria constante !e proposta !e emenda re,eitada ou havida por
pre,udicada n#o po!e ser ob)eto !e no0a proposta na mesma sesso legislativa.
Passaremos a analisar o art. 60, da Constituio de 1988 e perceberemos
que h vrio requisitos, conhecidos por limita37es para que a Constituio
seja modificada atravs de emenda.
%enericamente essas limita37es s;o classificadas em limita37es
formais/ limita37es circunstanciais e limita37es materiais. Passaremos a
estuda-las.
"." * &$I$!A(>#S FORIA$S AO POD#R D# #I#DAR
iniciati,a restrita (incisos a , do art. 60), porque poucos podem
formular proposta de Emenda Constitucional. Apenas o Presidente da
Repblica; um ter3o, no mnimo, dos membros da C9mara dos
Deputados ou do Senado Federal; ou mais da metade das
Assembl2ias &e+islati,as das unidades da Federa3;o, manifestando-
se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus membros
a discuss;o e ,ota3;o (2, do art. 60) dar-se- nas duas Casas do
Congresso Nacional, ou seja, na C9mara dos Deputados e no Senado
211
Federal, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em
ambas, :DQ dos ,otos dos respectivos membros.
a promul+a3;o (3, do art. 60) ser realizada pelas mesas da C9mara
dos Deputados e do Senado Federal.
em caso de rejei3;o/ a matria n;o poder ser objeto de no,a
proposta na mesma sess;o le+islati,a (5, do art. 60). De igual modo
acontece com a matria constante de proposta de emenda
constitucional ha,ida por prejudicada, assim entendida aquela que
nem chegou a ser posta em votao por no atender, por exemplo, os
requisitos quanto sua iniciativa ou que tenha sido proposta na vigncia
de interveno federal, estado de defesa ou estado de stio.
Sess;o le+islati,a perodo de reunio anual do Congresso
Nacional que vai de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de
agosto a 22 de dezembro (CF/88, art. 57, caput, com redao
dada pela EC n 50, de 14-2-2006).
".S * &$I$!A(>#S C$RC'S!AC$A$S AO POD#R D# #I#DA
Referem*se as circunst9ncias, constantes do 1 do art. 60, conhecidos
como estados de legalidade extraordinria: inter,en3;o federal (CF,art. 34), de
estado de defesa (CF,art. 136) e estado de s1tio (CF, art. 137) durante estes perodos
a Constituio no poder ocorrer emenda.

".: * &$I$!A(>#S IA!#R$A$S -ou S'=S!AC$A$S@ AO POD#R D# #I#DAR0
S;o as famosas clKusulas p2treas. As clKusulas p2treas, constantes dos
incisos a V, do 4 do art. 60, impedem que sequer seja objeto de deliberao
a proposta de emenda tendente a abolir :
a forma federativa de Estado;
o voto direto, secreto, universal e peridico;
a separao dos Poderes,
os direitos e garantias individuais
Essas normas (clKusulas p2treas/ ncleo duro) n;o podem ser
modificadas pelos agentes polticos investidos do poder constituinte
deri,ado. Assim, no pode haver emendas constitucionais supressivas sobre
os quatro assuntos aqui relacionados.
212
Pelo fato de a nossa Constituio dispor destas clusulas ptreas que no
podem ser revogadas pelo Poder Constituinte Derivado, faz com que alguns
estudiosos a classifiquem tambm como uma COS!$!'$()O S'P#R
R[%$DA.
".L * &$I$!A(>#S !#IPORA$S
A doutrina se refere ainda ?s limita37es temporais que so lapsos de
tempo em que no se pode implementar reformas constitucionais. A nossa
atual Carta Pol1tica n;o disp7e sobre limites temporais ? reforma. A
emenda Constitucional n 1, Constituio de 1988, foi promulgada em 31-3-
1992, quando nossa Carta estava com pouco mais de 3 anos e 4 meses de
vigncia. A nossa nica carta que previu limitao temporal foi a de 1824 cujo
limite era de 4 anos.
".Q * &$I$!A(>#S $IP&[C$!AS
Os estudiosos s;o un9nimes em afirmar 8ue al2m das limita37es
e6pressas 8ue s;o pre,istas no te6to da Constitui3;o -&imita37es
formais/ limita37es circunstanciais/ limita37es materiais@ hK outras 8ue
n;o est;o e6pressas sendo assim implcitas. O e6emplo mais citado 2 o da
impossibilidade de uma emenda Constituio revogar qualquer dos inciso ou
pargrafos da art. 60 da nossa Constituio. Segundo a melhor doutrina, a
aprovao de emenda constitucional, alterando o processo legislativo da
prpria emenda, ou reviso constitucional, tornando-o menos difcil, no seria
possvel, porque haveria um limite material implcito ao poder constituinte
derivado em relao a essa matria.
Vamos ver se de fato j deu para entender? Que tal uma questo do TCU/2000
para esquentarmos:
(TCU/ACE/2000/ESAF) Assinale a opo correta:

a) pac!ico entre n"s# $%e no e&iste' li'ita(es i'plcitas ao po)er
constit%inte )e re!or'a*
+) %'a proposta )e e'en)a , Constit%io $%e ten)a a a+olir %'a cl-%s%la
ptrea no po)e se$%er ser le.a)a , )eli+erao )o Con/resso 0acional
c) as e'en)as , Constit%io e&pressa' 'eio tpico )e 'ani!estao )o po)er
constit%inte ori/in-rio*
)) a Constit%io )e 1233 conte'plo% ao 4resi)ente )a 5ep6+lica a tit%lari)a)e
para pro'%l/ao )as E'en)as Constit%cionais*
213
e) o po)er )e re!or'a o% )e e'en)a %' po)er ili'ita)o na s%a ati.i)a)e )e
constit%inte )e pri'eiro /ra%*
Gabarito: .........
H'R$SPR'DZC$A DO S!F 0 F#DA()O a D'P&A R#F$S)O
A constitui3;o n;o admite o procedimento da chamada edupla
revisoU. Iup%a re0is#o $atravs de uma emenda afasta-se a clusula
proibitiva) e atravs de outra emenda introduz-se a modificao que se quer.
S d R#F$S)O COS!$!'C$OA&
Pois bem. A primeira coisa que precisa ser dita que a Reviso
Constitucional um processo que j se exauriu. Foi realizada em 1993,
submeteu-se a limitao material de que trata o art. 60, 4, e produziu 6 (seis)
emendas constitucionais, numeradas de 1 a 6, denominadas emendas
constitucionais de reviso..
Art. 6 !o AICT. A re0is#o constituciona% ser rea%i.a!a ap-s cinco
anos conta!os !a promu%ga"#o !a Constitui"#o pe%o 0oto !a maioria
abso%uta !os membros !o Congresso Caciona% em sess#o unicamera%.
Esta Reviso prevista no art. 3 do ADCT- Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias j foi concluda. niciada em 1993 e concluda em
1994, o saldo dela resultante foram (seis) emendas, denominadas #mendas
Constitucionais de Re,is;o/ respecti,amente numerada de " a T.
S." * &$I$!A(>#S DA R#F$S)O COS!$!'C$OA&
Com relao as limitaes a reviso sujeitou-se a limita37es formais e
materiais. As formais foram a necessidade de maioria absoluta em sesso
unicameral do Congresso Nacional. As materiais, conforme Jurisprudncia do
STF, foram as mesmas limita37es materiais de a 8ue est;o submetidas as
#mendas ? Constitui3;o -clKusulas p2treas@.
: * &#$S COIP&#I#!AR#S
A CF/88, art. 69 dispe que:
!' rt. DG s leis complementares sero aprovadas por maioria
absoluta.
214
Assim, para aprovao de um projeto de lei complementar sero
necessrios os votos favorveis de mais da metade do total dos membros de
determinada Casa Legislativa. !rata*se da maioria absoluta. Exemplo: A
cmara federal conta com um total de 513 deputados federais. Uma lei
complementar para ser aprovada necessita de no mnimo 257 votos favorveis.
Assim 257 votos representam o primeiro nmero inteiro superior a metade (a
metade 256,5). O senado conta com 81 senadores, assim, para ser
aprovada, uma lei complementar necessita de 41 votos favorveis.
L * &#$S ORD$JR$A8
Muitos de vocs devem estar se perguntando: onde est escrito que o
quorum para aprovao de lei ordinria maioria simples dos presentes ?
,ota3;o, pois o tema do processo legislativo ocupa os artigos 59 a 69 da
CF/88 e nestes nada consta a respeito. verdade. Para sabermos o quorum
para aprovao de um projeto de lei ordinria precisamos atentar para o
disposto no art. 47 da CF/88, cujo teor o seguinte.
rt. =E. 8alvo disposio constitucional em contr%rio, as
delibera(es de cada !asa e de suas comiss(es sero
tomadas por maioria dos votos, presente a maioria absoluta
de seus membros.
Pois bem. 0 art. 47 da CF/88 (cuja regra se aplica quando a Constituio
no prev nmero especfico de apoios para determinada matria) trata do
nmero mnimo de votos parlamentares para dar incio a uma reunio. Neste
nosso trabalho podemos denominar de 8uorum de instala3;o. O artigo 47
cuida ainda do nmero mnimo de parlamentares para que determinada
matria seja aprovada, passaremos a denominar este ltimo de 8uorum para
apro,a3;o. S se instala a sesso deliberativa com a presen3a da maioria
absoluta dos membros integrantes da Casa Legislativa. Iaioria absoluta
representa mais da metade dos membros que integram determinada Casa
Legislativa. Em termos tcnicos a maioria absoluta representa o primeiro
nmero inteiro superior a metade. Caso estejam presentes essa maioria
absoluta, haver condies para o incio da discusso e votao. Diz ainda o
artigo que tendo incio a discusso com a presen3a da maioria absoluta
(quorum de instalao), as decises sero tomadas por maioria simples de
,otos dos parlamentares presentes. #sta maioria de ,otos 2 chamada de
maioria simples. Assim, um projeto de lei ordinria ao ser posto em votao
ter votos favorveis, votos contrrios e abstenes de voto dos membros da
Casa Legislativa que estiverem efetivamente presentes. O projeto serK
apro,ado se receber a maioria de ,otos fa,orK,eis. Por outro lado/ em
sentido oposto/ se a maioria dos presentes forem contrKrios o projeto
serK rejeitado.
Desta forma para que seja aprovado um projeto de lei ordinria sero
necessrios os votos favorveis da maioria simples (quorum de aprovao)
entre os presentes. Desde que estejam presentes a reunio a maioria absoluta
215
dos membros de determinada Casa Legislativa (quorum de instalao). !rata*
se da maioria simples.
Vamos a um exemplo:
Na cmara dos deputados, que tem 513 deputados federais, para ter
incio uma sesso de votao necessitam estar presentes 257 (maioria
absoluta dos membros). Estando presentes no mnimo 257 deputados, a lei
ordinria ser aprovada com a maioria simples dos votos dos deputados
presentes sesso. Suponha que 120 digam sim, 110 digam no e 27 se
abstenham de votar, neste caso a lei ordinria ser aprovada.
L." * &#$ COIP&#I#!AR B &#$ ORD$JR$A. <J <$#RARR'$Ag
Hierarquia para o Direito, a circunstncia de uma norma encontrar sua
nascente, sua fonte geradora, seu fundamento de validade, numa norma que
lhe superior. A lei hierarquicamente inferior Constituio porque encontra
na Constituio o seu fundamento de validade. S existe lei porque a
Constituio a cria. Conceituada est hierarquia.
A lei ordinria encontra seu fundamento de validade na lei
complementar? Claro que NO. Tanto a lei ordinria quanto a lei complementar
encontram seu fundamento de validade no Texto Constitucional. Portanto/ n;o
hK hierar8uia entre a lei complementar e lei ordinKria.
Portanto, quais as diferenas entre lei ordinria e lei complementar? So
duas:
Diferen3a material somente poder ser objeto de lei complementar a
matria taxativamente prevista na Constituio Federal, enquanto todas
as demais matrias devero ser objeto de lei ordinria.
Diferen3a formal diz respeito ao processo legislativo, na fase de
votao. O quorum para aprovao da lei ordinria de maioria simples
(art. 47). O quorum para aprovao de lei complementar de maioria
absoluta (art. 69).
Um exemplo nos deixar mais calmo. Nossa Cmara dos Deputados tem 513
pessoas e 257 esto presentes, h o que se chama quorum (esto presentes a
maioria dos membros).
Para aprovar uma lei ordinria necessrio: basta a maioria simples
dentre os presentes votem favoravelmente ao projeto. Para iniciar-se a
deliberao (votao) faz-se necessria a presena de no mnimo 257
Deputados.
Para aprovar uma lei complementar: so necessrios 257 votos
favorveis, ou seja, a maioria absoluta dos membros da Cmara dos
Deputados.

216
Apareceram na pro,a para AFRF SVVS."D#SAF/ responda se as asserti,as
est;o certas ou erradas0
Uma lei ordinria que disponha sobre assunto que a Constituio reserva
lei complementar deve ser considerada inconstitucional (esta assertiva
est...........................).
Toda lei complementar hierarquicamente superior a qualquer lei ordinria,
o que no impede que a lei posterior lei complementar possa revog-la
(esta assertiva est..........................).
Uma lei complementar que dispe sobre assunto que a Constituio no
reserva lei complementar , segundo a doutrina pacfica, invlida e
insuscetvel de produzir efeitos (esta assertiva est ...........................).
APAR#C#' #S!A O COC'RSO DO AFCDC%' d SVV:DSVVLD #SAF0
Segundo a jurisprudncia do STF, se uma lei complementar disciplinar uma
matria no reservada a esse tipo de instrumento normativo, pelo princpio
da hierarquia das leis, no poder uma lei ordinria disciplinar tal matria.
(esta assertiva est ...............)
APAR#C#' O COC'RSO PARA Analista de Finan3as e Controle * AFC *
S! DSVVQ
72 d) Em razo da superioridade hierrquica da lei complementar sobre a
lei ordinria, a disciplina de uma matria, por lei complementar, ainda que
ela no esteja reservada a essa espcie de instrumento normativo, impede
que ela venha a ser disciplinada de forma distinta em lei ordinria.(Esta
assertiva est: ...........................................................)
Q * &#$ D#&#%ADA
Uma caracterstica especfica da lei delegada que ela elaborada pelo
prprio Presidente da Repblica, mediante solicitao ao Congresso Nacional.
Constitui exerccio de atribuio legislativa atpica.
O instrumento de controle de que dispe o Congresso Nacional em
relao a lei delegada encontra-se disposto no art. 49, V, da CF/88, assim "
da competncia exclusiva do Congresso Nacional sustar os atos normativos do
Poder Executivo que exorbitem...dos limites de delegao legislativa.
CFDNN Art. TN - As leis delegadas sero elaboradas pelo Presidente da Repblica,
que dever solicitar a dele+a3;o ao Con+resso acional.
^ "\ * No sero objeto de delegao os atos de competncia exclusiva do Congresso
Nacional, os de competncia privativa da Cmara dos Deputados ou do Senado
Federal, a matria reservada lei complementar, nem a legislao sobre:
$ - organizao do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, a carreira e a garantia de
seus membros;
$$ - nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e eleitorais;
$$$ - planos plurianuais, diretrizes oramentrias e oramentos.
^ S\ * A dele+a3;o ao Presidente da Repblica ter a forma de resoluo do
Congresso Nacional, que especificarK seu contedo e os termos de seu e6erc1cio.
217
^ :\ * Se a resoluo determinar a apreciao do projeto pelo Congresso Nacional,
este a far em votao nica, vedada qualquer emenda.
T * I#D$DAS PROF$SCR$AS
D. * - M;RM@ <@8 3M1B@8 D- ; -=D < !'TFF2
rt. D-. ;m caso de relevNncia e urg#ncia, o Aresidente da
3ep4blica poder% adotar medidas provis&rias, com fora de lei,
devendo submet#-las de imediato ao !ongresso /acional.
6 *7 J vedada a edio de medidas provis&rias sobre matria2
1 O relativa a2
a+ nacionalidade, cidadania, direitos polticos, partidos polticos e
direito eleitoral>
b+ direito penal, processual penal e processual civil>
c+ organizao do Aoder Iudici%rio e do :inistrio A4blico, a
carreira e a garantia de seus membros>
d+ planos plurianuais, diretrizes orament%rias, oramento e
crditos adicionais e suplementares, ressalvado o )crdito
e"traordin%rio+ previsto no art. *DE, 6 .7>
11 O que vise a deteno ou seqCestro de bens, de
poupana popular ou qualquer outro ativo financeiro>
111 O reservada a lei complementar>
19 O ,% disciplinada em pro,eto de lei aprovado pelo
!ongresso /acional e pendente de sano ou veto do
Aresidente da 3ep4blica.
6 -7 :edida provis&ria que implique instituio ou
ma,orao de impostos, e"ceto os previstos nos arts. *?.,
1, 11, 19, 9, e *?=, 11, s& produzir% efeitos no e"erccio
financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o
4ltimo dia daquele em que foi editada.
6 .7 s medidas provis&rias, ressalvado o disposto nos 66
** e *- perdero efic%cia, desde a edio, se no forem
convertidas em lei no prazo de sessenta dias, prorrog%vel,
nos termos do 6 E7, uma vez por igual perodo, devendo o
!ongresso /acional disciplinar, por decreto legislativo, as
rela(es ,urdicas delas decorrentes. 6 =7 @ prazo a que se
refere o 6 .7 contar-se-% da publicao da medida
provis&ria, suspendendo-se durante os perodos de
recesso do !ongresso /acional.
6 ?7 deliberao de cada uma das !asas do !ongresso
/acional sobre o mrito das medidas provis&rias
depender% de ,uzo prvio sobre o atendimento de seus
pressupostos constitucionais.
218
6 D7 8e a medida provis&ria no for apreciada em at
quarenta e cinco dias contados de sua publicao, entrar%
em regime de urg#ncia, subseqCentemente, em cada uma
das !asas do !ongresso /acional, ficando sobrestadas,
at que se ultime a votao, todas as demais delibera(es
legislativas da !asa em que estiver tramitando.
6 E7 Arorrogar-se-% uma 4nica vez por igual perodo a
vig#ncia de medida provis&ria que, no prazo de sessenta
dias, contado de sua publicao, no tiver a sua votao
encerrada nas duas !asas do !ongresso /acional.
6 F7 s medidas provis&rias tero sua votao iniciada na
!Nmara dos <eputados.
6 G7 !aber% K comisso mista de <eputados e 8enadores
e"aminar as medidas provis&rias e sobre elas emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada,
pelo plen%rio de cada uma das !asas do !ongresso
/acional.
6 *H. J vedada a reedio, na mesma sesso legislativa,
de medida provis&ria que tenha sido re,eitada ou que
tenha perdido sua efic%cia por decurso de prazo.
6 **. /o editado o decreto legislativo a que se refere o 6
.7 at sessenta dias ap&s a re,eio ou perda de efic%cia
de medida provis&ria, as rela(es ,urdicas constitudas e
decorrentes de atos praticados durante sua vig#ncia
conservar-se-o por ela regidas.
6 *-. provado pro,eto de lei de converso alterando o
te"to original da medida provis&ria, esta manter-se-%
integralmente em vigor at que se,a sancionado ou vetado
o pro,eto.V)/3+
-----------------------------------------------------------------------------------
--------------------
rt. -=D. J vedada a adoo de medida provis&ria na
regulamentao de artigo da !onstituio cu,a redao
tenha sido alterada por meio de emenda promulgada entre
*7 de ,aneiro de *GG? at a promulgao desta emenda,
inclusive. )/ova redao do art. -=D, da !onstituio pela
;! n7 .-+.
-----------------------------------------------------------------------------------
--------------------
rt. -7 da ;menda !onstitucional n7 .-, de **THGT-HH*. s
medidas provis&rias editadas em data anterior K da
publicao desta emenda continuam em vigor at que
medida provis&ria ulterior as revogue e"plicitamente ou
at deliberao definitiva do !ongresso /acional.
219
T.S * R#S'IO PRJ!$CO D# I#D$DA PROF$SCR$A
T.S." * !RAI$!A()O
m@ CompetPncia: do Presidente da Repblica.
n@ $n1cio da ,ota3;o: as MP tero sua votao iniciada na C9mara dos
Deputados.
o@ Pressupostos constitucionais das IPs: rele,9ncia e ur+Pncia.
p@ Prazo de ,i+Pncia0 ser de TV dias o prazo de vigncia da medida
provisria contados da sua publica3;o no DiKrio Oficial,
suspendendo-se a contagem do prazo durante os perodos de recesso
do Congresso Nacional.
8@ Re+ime de ur+Pncia: se a MP no for apreciada em at LQ dias
contados da sua publicao entrarK em re+ime de ur+Pncia,
subseqentemente, em cada um das Casas do Congresso Nacional
(CN), ficando sobrestadas todas as demais deliberaes da Casa em
que estiver tramitando (ocorre o 8ue a imprensa denomina de
trancamento da pauta).
r@ Prorro+a3;o do prazo de ,i+Pncia: prorrogar-se- uma nica ,ez por
i+ual per1odo a MP que no tiver a sua votao encerrada nas duas
Casas do CN no prazo de 60 dias de sua vigncia.
s@ Feda3;o de reedi3;o das IP0 na mesma sess;o le+islati,a/ 2
,edada a reedi3;o de IP que tenha sido rejeitada ou que tenha
perdido sua eficcia por decurso do prazo.
t@ Perda de eficKcia0 se a MP n;o for con,ertida em lei no prazo de
sua ,i+Pncia (60 dias prorrogvel por igual perodo) perderK a eficKcia
desde a edi3;o (publicao no Dirio Oficial).
u@ #m caso de perda de eficKcia0 deve o Con+resso acional
disciplinar/ em at2 TV dias, por decreto legislativo, as relaes jurdicas
delas decorrentes. Se o Congresso Nacional no o fizer, as rela37es
jur1dicas constitu1das e decorrentes de atos praticados durante a
,i+Pncia da IP conser,ar*se*;o por ela (pela MP) re+idas.
,@ Hu1zo pr2,io sobre os pressupostos0 a deliberao de cada uma das
Casas do CN sobre o m2rito das IP dependerK de ju1zo pr2,io sobre
o atendimento de seus pressupostos constitucionais -rele,9ncia e
ur+Pncia@. Caber comisso mista de Deputados e Senadores emitir
parecer, antes de serem apreciadas, em sesso separada, pelo plenrio
de cada uma das Casas do CN.
Y@ Altera3;o do te6to da IP0 aprovado o projeto de lei de converso de
MP alterando o texto original/ esta manter*se*K inte+ralmente em
,i+or at2 8ue seja sancionado ou ,etado o projeto.
6@ <a,endo medidas pro,is.rias em vigor na data de convocao
extraordinria do Congresso Nacional, ser;o elas automaticamente
inclu1das na pauta de con,oca3;o ( 8, art. 57).
T.: d O R'# POD# # O R'# )O POD# A I#D$DA PROF$SCR$A

T.:." I#D$DA PROF$SCR$A POD#0

220
.. instituir ou majorar tributos0 a exemplo do $mposto de $mporta3;o*$$/
$mposto de #6porta3;o*$#/ do $mposto sobre Produtos
$ndustrializados*$P$/ $mposto sobre Opera37es Financeiras*$OF e
$mposto #6traordinKrio de %uerra*$#%. No caso de impostos
submetidos ao princpio da anterioridade, a exemplo do mposto de
Renda-R, do mposto Territorial Rural-TR; a cobrana s ocorrer no
exerccio seguinte quele em que a medida provisria tenha sido
convertida em lei.
=. ser adotada por #stados e Iunic1pios atravs de suas respectivas
Constituies e Leis orgnicas (Jurisprudncia do STF).
T.:.S * I#D$DA PROF$SCR$A )O POD#0
T. dispor sobre nacionalidade/ cidadania/ direitos pol1ticos/ partidos
pol1ticos e direito eleitoral4
U. dispor sobre direito penal/ processual penal e processual ci,il4
N. dispor sobre or+aniza3;o do Poder HudiciKrio e do Iinist2rio Pblico/
a carreira e a +arantia de seus membros4
O. dispor sobre planos plurianuais/ diretrizes or3amentKrias/ or3amento e
cr2ditos adicionais e suplementares/ ressal,ado o pre,isto no art. "TU/
^ :\ -abertura de cr2dito e6traordinKrio@4
"V. dispor sobre mat2ria 8ue ,ise a deten3;o ou se8`estro de bens/ de
poupan3a popular ou 8ual8uer outro ati,o financeiro4
T. dispor sobre mat2ria reser,ada a lei complementar4
9. dispor sobre mat2ria jK disciplinada em projeto de lei
apro,ado pelo Con+resso acional e pendente de san3;o ou
,eto do Presidente da Repblica.
10. re+ulamentar arti+o da Constitui3;o cuja reda3;o tenha sido
alterada por meio de emenda promul+ada entre "\ de janeiro
de "OOQ e "" de setembro de SVV"/ data da promul+a3;o da
emenda n\ :S.
T.L * H'R$SPR'DZC$A DO S!F SO=R# IP -todas s;o anteriores a #C n\
:S@
Os conceitos de rele,9ncia e ur+Pncia, pressupostos da medida
pro,is.ria (CF art. 62), decorrem, em princ1pio, do ju1zo discricionKrio
de oportunidade e de valor do Presidente da Repblica, mas admitem o
controle do judiciKrio quanto ao e"cesso do poder de legislar, o que, no
caso, no se evidencia de pronto (STF - Pleno Adin n 162-1/ DF - medida liminar.
Rel. Min. Moreira Alves DJ 10.9.97).
Segundo Jurisprudncia do STF, o Presidente da Repblica no pode retirar
da apreciao do Congresso Nacional medida provisria que tiver editado.
Pode, entretanto, ab-rog-la (revog-la por inteiro) por meio de nova medida
provisria (STF Pleno Adin 1.315-7/DF medida liminar Rel. Min. lmar
Galvo DJ 22.5.95).
221
O S!F entende 8ue %o,ernadores e Prefeitos podem editar medidas
pro,is.rias (Adin MC 812-9 TO, Rel. Min. Moreira Alves). imortante realar que
esta possibilidade s se configurar se houver previso no captulo
referente a processo legislativo nas respectivas Constituies dos Estados
e nas Leis Orgnicas dos Municpios.
T. Q d DO'!R$A SO=R# IP
A MP durante o prazo previsto para sua aprovao suspende a eficcia de
lei ordinria anterior nos pontos conflitantes. Caso no seja aprovada pelo
Congresso Nacional, a lei anterior volta a sua plenitude de eficcia (Alexandre
de Moraes).
U * D#CR#!O &#%$S&A!$FO
Segundo Michel Temer: e#ssa esp2cie normati,a tem contedo/
basicamente das mat2rias de competPncia e6clusi,a do Con+resso (art.
49). A iniciativa depende de membro ou comisso do Congresso Nacional. A
discusso se passa no Congresso Nacional. A aprovao se d por maioria
simples (art. 47). Por ser matria de competncia exclusiva no h sano. A
promulgao pelo Presidente do Senado Federal (que tambm o
Presidente do Congresso Nacional, art. 57, 5) que o mandar publicar
A EC n 32, 3, dispe sobre a utilizao do decreto legislativo.
Vejamos:
"As medidas pro,is.rias, ressalvado o disposto nos 11 e 12
perder;o eficKcia/ desde a edi3;o/ se n;o forem con,ertidas em
lei no prazo de sessenta dias/ prorro+K,el, nos termos do 7,
uma ,ez por i+ual per1odo, de,endo o Con+resso acional
disciplinar/ por D#CR#!O &#%$S&A!$FO/ as rela37es jur1dicas
delas decorrentesM.
Em resumo, para simplificarmos basta que entendamos que tanto o
decreto legislativo como as resolues so atos normativos destinados a dispor
sobre matrias de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49),
privativa da Cmara dos Deputados (art. 51) ou privativa do Senado Federal
(art. 52)/
N * R#SO&'(>#S
Em se tratando de resolues so vlidos todos os comentrios que
fizemos sobre decreto legislativo. Normalmente destinadas a regulao dos
artigos de competncia exclusiva do Congresso Nacional (art. 49), da Cmara
dos Deputados (art. 51) ou do Senado Federal (art. 52).
No entanto, a CF/88 em algumas passagens determina alguns assuntos
que sero regulados por Resoluo. Por exemplo, ao tratar da lei delegada,
menciona que eA dele+a3;o ao Presidente da Repblica terK a forma de
222
resolu3;o do Con+resso acionalf.....(art. 68. 2). Ao dispor sobre CMS
dispe a Carta Poltica que "resolu3;o do Senado Federal...estabelecerK
al18uotas aplicK,eis ?s opera37es e presta37es/ interestaduais e de
e6porta3;o (art. 155, 2, V) e e2 facultado ao Senado estabelecer
al18uotas m1nimas nas opera37es internas/ mediante resolu3;o de
iniciati,a de um ter3o e apro,ada pela maioria absoluta de seus
membros/f (art. 155, 2, V, a).
223
R#S'IO DAS #SPAC$#S ORIA!$FAS DO PROC#SSO
&#%$S&A!$FO
#SPAC$#S
ORIA!$FAS
$$C$A!$FA &$I$!A(>#S FO!A()O PROI'&%A()O IA!AR$A
EMENDA
CONSTTUCO-
NAL
ART 60, CF 88
Presidente da Repblica
1/3 dos membros da
Cmara dos Deputados ou
do Senado Federal
Mais da metade das
Assemblias Legislativas,
cada qual por sua maioria
relativa.
Formais
Circunstanci
ais
Materiais
mplcitas
Dois turnos em
cada casa do
Congresso
Nacional,
necessitando de
3/5 dos votos
para aprovao.

Senado
Federal
Cmara de
Deputados
Modificao da
Constituio,
foram
promulgadas
45 Emendas
Constitucionais
at 31/12/2004
REVSO
CONSTTUCO-
NAL
ADCT, ART 3
Congresso Nacional Formais
Materiais
Temporais
Maioria absoluta
dos membros do
Congresso
Nacional em
sesso
unicameral
Congresso
Nacional
Promulgadas
6 Emendas
Constitucionais
de reviso
(j encerrada)
LE
COMPLEMEN-
TAR
ART 69, CF 88
Presidente da Repblica
Deputado
Senador
Comisses
STF
Tribunais Superiores
Procurador Geral da
Repblica
TCU
mpostas
pela
Constituio
Maioria absoluta
Presidente da
Repblica,
suscetvel a
sanso ou
veto. Havendo
veto, este pode
ser derrubado
pelo voto da
maioria
absoluta do
Congresso, em
sesso
conjunta com
escrutnio
secreto a ser
realizado at
30 dias aps o
recebimento.

Matria
taxativamente
prevista na CF
88
LE ORDNRA Presidente da Repblica
Deputado
Senador
Comisses
STF
Tribunais Superiores
Procurador Geral da
Repblica
TCU
Popular
mpostas
pela
Constitui-
co.
Maioria simples
ou relativa
Presidente da
Repblica,
suscetvel a
sanso ou
veto. Havendo
veto, este pode
ser derrubado
pelo voto da
maioria
absoluta do
Congresso, em
sesso
conjunta com
escrutnio
secreto a ser
realizado at
30 dias aps o
recebimento.
Matria sob as
quais no h
determinao
espcie
legislativa.
224
#SPAC$#S
ORIA!$FAS
$$C$A!$FA FO!A()O PROI'&%A()O IA!AR$A
LE DELEGADA
ART 68, CF 88 Presidente da
Repblica, mediante
delegao do Congresso
Nacional, atravs de
resoluo.
S ter
votao na
hiptese
de assim
determinar
a
Resoluo
Presidente da
Repblica, no
sujeita a sano ou
veto.
Quaisquer matria, exceto as
previstas no 1, do art. 68 da
CF/88
MEDDA
PROVSRA Presidente da Repblica
sobre temas relevantes
e urgentes.
Tem incio
na
Cmara;
necessita
de parecer
prvio
elaborado
pela
comisso
mista.
Maioria
Simples.
Presidente da
Repblica,
suscetvel a
sano ou veto.
Havendo veto,
este pode ser
derrubado pelo
voto da maioria
absoluta do
Congresso, em
sesso conjunta,
com escrutnio
secreto a ser
realizado at 30
dias aps o
recebimento.
Assuntos de relevncia e
interesse. 60 dias de vigncia
prorrogvel por igual prazo;
deve ser apreciada at 45 dias.
Suspensa de entrar em regime
de urgncia. Pode instituir
tributos; adotada pelos Estados
e Municpios.

DECRETO
LEGSLATVO
Membro do Congresso
Nacional.
Dispe sobre assuntos de
competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art.
49).
Tem incio
onde
houve a
iniciativa.
Presidente do
Senado. No
sujeito a sano
ou veto
Assuntos de competncia
exclusiva do Congresso
Nacional
RESOLUO Membro do Congresso
Nacional, da Cmara dos
Deputados ou do Senado
Federal.
Dispe sobre assuntos de
competncia exclusiva do
Congresso Nacional (art.
49), e privativa da Cmara
(art. 51) e privativa do
Senado (art. 52).
Tem incio
onde
houve a
iniciativa.
Mesa da Casa
Legislativa que o
editou. No sujeito
a sano ou veto
Regulamentao de artigos de
competncia exclusiva do
Congresso Nacional, privativa
da Cmara dos Deputados ou
privativa do Senado.
225
R'#S!>#S CAP[!'&O T * PROC#SSO &#%$S&A!$FO d #SPAC$#S
ORIA!$FAS
#I#DAS a COS!$!'$()O
5. (Procurador do NSS/93). Assinale a opo correta
f) A matria constante de proposta de emenda Constituio rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma
sesso legislativa
g) O processo legislativo compreende a elaborao de leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias,
decretos, decretos legislativos, resolues e atos das Mesas da Cmara
dos Deputados e do Senado Federal.
h) A Constituio poder ser emendada mediante proposta de mais da
metade das Assemblias Legislativas das unidades da Federao,
manifestando-se, cada uma delas, pela maioria absoluta de seus
membros.
i) So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que
disponham sobre organizao administrativa e judiciria, matria
tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao
do Distrito Federal.
j) A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao ao Congresso
Nacional de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no
menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
6. (AGU/94). Assinale a assertiva correta.
f) Exaurido o processo de reviso constitucional previsto no art. 3
o
do Ato
da Disposies Constitucionais Transitrias, no mais se poder realizar
reforma constitucional com quorum inferior ao previsto no art. 60, 2
o
, da
Constituio Federal.
g) A Constituio brasileira no estabelece limite ao poder de reforma
constitucional.
h) Enquanto o processo de emenda constitucional est submetido a
limitaes materiais e formais, o processo de reviso constitucional
previsto no art. 3
o
do ADCT submete-se apenas s limitaes de ndole
formal.
i) A reviso especial da Constituio poder realizar-se a cada cinco anos,
mediante deciso da maioria absoluta dos membros das duas Casas do
Congresso, em sesso unicameral.
j) A Constituio somente poder ser emendada mediante proposta de um
tero dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal ou
por iniciativa do Presidente da Repblica.
7. (AFTN/90). A Constituio brasileira impe ao constituinte derivado
limitaes.
f) temporais, materiais e econmicas
g) oramentrias e materiais
226
h) temporrias, circunstanciais e financeiras
i) circunstanciais e materiais
j) temporais, apenas
8. (AFTN mar/94). Assinale a assertiva correta
f) A Constituio no admite emenda constitucional tendente a abolir a
Repblica.
g) A vedao de emenda constitucional tendente a abolir os direitos e
garantias individuais aplica-se aos direitos e garantias constantes do art.
5. da Constituio e a outros direitos individuais assegurados pelo texto
constitucional.
h) A Constituio no admite emenda tendente a abolir a forma presidencial
do Governo.
i) Mediante o procedimento da chamada S!up%a re0is#oT, pode-se afastar a
clusula proibitiva de determinada emenda, procedendo-se, em seguida,
pretendida mudana no texto constitucional.
j) A proibio da emenda constitucional tendente a abolir determinado
princpio absoluta, no admitindo qualquer alterao do texto protegido
com a chamada clusula ptrea.
05 - (Procurador da Repblica/1995) O Poder Constituinte Derivado exercido
pelo Congresso Nacional para reformar a Constituio :
a) limitado apenas pelas clusulas ptreas
b) no inicial, mas ilimitado e autnomo
c) condicionado e secundrio, mas tem limitaes apenas materiais
d) tem limitaes circunstanciais e substanciais
I#D$DAS PROF$SCR$AS
06- (AGU/96, adaptada). Assinale a assertiva correta.
f) A medida Provisria aprovada pela maioria absoluta dos membros de
cada uma das Casas do Congresso Nacional, pode dispor sobre matria
sujeita a disciplina mediante lei complementar.
g) possvel, na mesma sesso legislativa, a reedio de medida
provisria no apreciada pelo Congresso Nacional no prazo
constitucionalmente fixado.
h) A superao das clusulas ptreas, no sistema constitucional brasileiro,
pode-se dar pelo modelo da dupla reviso, procedendo-se revogao
ou alterao da disposio proibitiva e introduo da disposio ou
da modificao pretendida.
i) A constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
j) A sano do Presidente da Repblica sana o vcio de iniciativa, no caso
de projeto de lei de iniciativa privada do Executivo.
227
07- (AGU/94). Assinale a assertiva correta.
f) A Constituio no permite a reedio de Medidas Provisrias.
g) As Medidas Provisrias podem dispor sobre todas as matrias da
competncia legislativa da Unio, inclusive as referentes instituio de
tributo, a definio de crime e imposio de pena.
h) Para a disciplina das relaes jurdicas surgidas no perodo em que teve
vigncia Medida Provisria rejeitada, poder o Congresso Nacional
adotar regulao idntica quela constante da medida rejeitada.
i) A Medida Provisria somente poder dispor acerca de matrias
legislativas de iniciativa privativa do Presidente da Repblica
j) As Medidas Provisrias no podem dispor sobre matria tributria e
financeira.
08 - (AGU/96, adaptada). Assinale a assertiva correta
f) Os Estados-membros podem adotar a medida provisria como espcie
legislativa.
g) A interveno federal nos Estados, na hiptese de violao aos
princpios sensveis ou para assegurar a execuo do direito federal,
independe de representao do Procurador-Geral da Repblica ao
Supremo Tribunal Federal.
h) A Constituio Federal no impede que o Estado- membro adote um
sistema parlamentar de Governo ou um modelo parlamentar bicameral.
i) Os Estados- membros no podem instituir direitos fundamentais,
diversos daqueles previstos na Constituio Federal.
j) Cabe ao Distrito Federal dispor na sua Lei Orgnica, sobre a
organizao e funcionamento do Tribunal de Justia e do Ministrio
Pblico local.
09 - (AFC/97). vedada a adoo de medida provisria (questo atualizada)
- na regulamentao de artigo da Constituio Federal, cuja redao tenha
sido alterada por meio de Emenda promulgada entre 1995 at a data da
promulgao da Emenda Constitucional n 32, de 11.09.2001.
- sobre matria legislativa integrante de Cdigo
- sobre processo penal
V - sobre matria tributria
V - na vigncia de estado de stio ou de defesa.
O nmero de itens que respondem a questo :
a) 2 b) 3 c) 4 d) 5
10 ( AFTN/96). Assinale a opo correta.
f) Medida provisria no pode instituir crime ou fixar pena.
g) Decretos regulamentares podem estabelecer restries ou limitaes a
direitos individuais.
228
h) Medida Provisria pode dispor sobre matria reservada lei
complementar, desde que a sua converso em lei se opere mediante
deciso da maioria absoluta dos membros de cada uma das casas do
Congresso Nacional.
i) Segundo a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, os direitos e
garantias individuais gravados com a clusula ptrea so apenas aqueles
constantes do art. 5. da Constituio.
j) Emenda Constitucional no pode alterar disposio transitria da
Constituio.
229
%A=AR$!O d PROC#SSO &#%$S&A!$FO d #sp2cies normati,as
01 A art. 60, 5
02 A doutrina
03 D art. 60, 1 e 4
04 B jurisprudncia (b,d,e)
05 D
06 D art. 60, 1; jurisprudncia (b,c,e )
07 C jurisprudncia (a,b,c,e)
08 A jurisprudncia
09 A art. 246;
10 A jurisprudncia (a, c,d,)
230
PROC#SSO &#%$S&A!$FO FAS#S -se+unda parte0 fases do
processo le+islati,o@
" * $$C$A!$FA
Conceito o ato que deflagra (d incio) ao processo de criao da lei.
A iniciativa pode ser privativa ou reservada, comum, concorrente, conjunta e
popular
!' rt. D* - iniciativa das leis complementares e ordin%rias cabe a
qualquer membro ou !omisso da !Nmara dos <eputados, do 8enado
'ederal ou do !ongresso /acional, ao Aresidente da 3ep4blica, ao
8upremo Mribunal 'ederal, aos Mribunais 8uperiores, ao Arocurador-Beral
da 3ep4blica e aos cidados, na forma e nos casos previstos nesta
!onstituio.
A redao do caput do art. 61 no atende a boa tcnica legislativa. D a
entender que, em princpio, a iniciativa das leis pertence indistintamente (ao
mesmo tempo) a qualquer destas autoridades, o que no verdade.
Partiremos/ inicialmente/ para estudo das iniciati,as pri,ati,as.
"." * $$C$A!$FA PR$FA!$FA DO PR#S$D#!# DA R#P_=&$CA
!' rt. D*, 6 *7 - 8o de iniciativa privativa do Aresidente da 3ep4blica as
leis que2
1 - fi"em ou modifiquem os efetivos das 'oras rmadas>
11 - disponham sobre2
a+ criao de cargos, fun(es ou empregos p4blicos na
administrao direta e aut%rquica ou aumento de sua
remunerao>
b+ organizao administrativa e ,udici%ria, matria tribut%ria e
orament%ria, servios p4blicos e pessoal da administrao
dos Merrit&rios>
c+ servidores p4blicos da Lnio e Merrit&rios, seu regime
,urdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria>
d+ organizao do :inistrio A4blico e da <efensoria A4blica
da Lnio, bem como normas gerais para a organizao do
:inistrio A4blico e da <efensoria A4blica dos ;stados, do
<istrito 'ederal e dos Merrit&rios>
e+ criao e e"tino de :inistrios e &rgos da administrao
p4blica )redao alterada pela ;! n7, .-, de **.HG.-HH*, que
retirou as e"press(es 2 estruturao e atribui(es+>
f+ militares das 'oras rmadas, seu regime ,urdico,
provimento de cargos, promo(es, estabilidade, remunerao,
reforma e transfer#ncia para a reserva.
"."." D#CORRZC$A DA $$C$A!$FA DO PR#S$D#!#0 R#%$I# D#
'R%ZC$A
231
rt. D=, 6 *7 - K Aresidente da 3ep4blica po!er solicitar
urg#ncia para aprecia"#o !e pro)etos !e sua iniciativa.
6 -7 - 1e no caso !o @ 1 a !Nmara dos <eputados e o 8enado
'ederal n#o se manifestarem sobre a proposi"#o ca!a qua%
sucessivamente, em at5 quarenta e cinco dias sobrestar-se-o
todas as demais delibera(es legislativas da respectiva !asa
com exce"#o !as que ten,am pra.o constituciona% !etermina!o at5
que se u%time a 0ota"#o.$re!a"#o a%tera!a pe%a *C n 69 !e
11.7E.9771(.
6 .7 - A aprecia"#o !as emen!as !o 1ena!o Fe!era% pe%a CHmara
!os Ieputa!os far-se- no pra.o !e !e. !ias obser0a!o quanto ao
mais o !isposto no par%grafo anterior.
6 =7 - Ks pra.os !o 6 -7 n#o correm nos per'o!os !e recesso !o
Congresso Caciona% nem se aplicam aos pro,etos de c&digo.

Verifique que no regime de urgncia o prazo de at 45 dias em cada
Casa (2, art. 64), totalizando 90 dias. Este ltimo prazo poder dilatar-se
para 100 dias, se o projeto, que necessariamente iniciado na Cmara, for
emendado no Senado Federal, neste caso dever voltar Cmara que
dispor de 10 dias para apreciar as mudanas efetuadas pelo Senado.
".S d $$C$A!$FA DA C9mara dos Deputados e do Senado Federal a
iniciativa de leis que disponham sobre sua organizao, funcionamento, polcia,
criao, transformao ou extino dos cargos, empregos e funes de seus
servios, e a iniciativa de lei para a fixao da respectiva remunerao (art. 51,
V; e art. 52, X).
".: d $$C$A!$FA DO Supremo !ribunal Federal : &ei complementar 8ue
disporK sobre o #statuto da Ia+istratura (art. 93, caput).
".L d $$C$A!$FA DO Supremo !ribunal Federal/ dos !ribunais Superiores e
dos !ribunais de Husti3a0 propor ao Poder &e+islati,o respecti,o (art. 96,
)
a+ a alterao do n4mero de membros dos tribunais inferiores>
b+ a criao e a e"tino de cargos e a remunerao dos seus
servios au"iliares, bem como a fi"ao dos subsdios dos
seus membros.
c+ a criao ou e"tino dos tribunais inferiores>
d+ a alterao da organizao e da diviso ,udici%rias>
".Q. $$C$A!$FA DO Iinist2rio Pblico0 propor ao Poder &e+islati,o a
criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, a poltica
remuneratria e os planos de carreira (CF, art. 127, 2).
232
".T $$C$A!$FA DO !ribunal de Contas da 'ni;o 0 propor ao Poder Legislativo
a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios auxiliares,
a alterao de sua organizao (art. 73, caput, c/c art. 96, , "a e "d@.

ASP#C!OS $IPOR!A!#S OS PROH#!OS D# $$C$A!$FA PR$FA!$FA0
a@ )O ADI$SS)O D# #I#DAS R'# A'I#!#I D#SP#SA 0
!' rt. D. - /o ser% admitido aumento da despesa prevista2
1 - nos pro,etos de iniciativa e"clusiva do Aresidente da 3ep4blica,
ressalvado o disposto no art. *DD, 66 .7 e =7 ) ressalva diz respeito
ao pro,eto de lei do oramento anual e demais pro,etos que o
modifiquem, e a Lei de <iretrizes orament%rias+
11 - nos pro,etos sobre organizao dos servios administrativos da
!Nmara dos <eputados, do 8enado 'ederal, dos Mribunais 'ederais
e do :inistrio A4blico.
b@ A #I#DA PAR&AI#!AR <J R'# %'ARDAR R#&A()O D# P#R!$ZC$A COI A
IA!AR$A O=H#!O DO PROH#!O D# &#$
-HurisprudPncia do S!F@
emenda parlamentar a pro,etos de iniciativa privativa do ;"ecutivo
ou do Iudici%rio h% de guardar relao de pertin#ncia com a matria
ob,eto da proposta.
".U $$C$A!$FA COI'I O' COCORR#!#
A iniciativa concorrente de qualquer lei, regra geral, cabe a qualquer
Deputado, Senador ou ao Presidente da Repblica. Eis alguns temas de
iniciativa concorrente: energia nuclear, meio-ambiente, direito civil, direto penal,
etc.
A CFDNN em seu art. "SN/ ^ Q\/ tamb2m trata de iniciati,a
concorrente/ ,ejamos0 MA facultada a iniciativa, aos respectivos
Procuradores*%erais/ das Leis complementares da Unio e dos Estados, que
estabelecero a organizao, as atribuies e o estatuto de cada Ministrio
Pblico. No caso presente, a iniciativa, no 9mbito da 'ni;o, pode ser
exercida pelo Procurador*%eral da Repblica ou pelo Presidente da
Repblica.
".N $$C$A!$FA POP'&AR0
233
A iniciativa popular representa uma afirmao da cidadania. A cidadania
foi alada a princpio fundamental da Repblica pelo art. 1, inciso , da nossa
Constituio. Como decorrncia, natural outorgar ao cidado a possibilidade
de apresentao de projeto de lei.
!', art. D*, 6-7. iniciativa popular pode ser e"ercida pela
apresentao K !Nmara dos <eputados de pro,eto de lei subscrito
por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo
pelo menos por cinco ;stados, com no menos de tr#s dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
".O $$C$A!$FA COH'!A -re,o+ada pela #C n\ L"/ de "O*"S* SVV:@0
Sratava9se de novidade introdu=ida 1ela EC nH #/R/&< o 2/oc-sso l-0islati7o :ora
inovado ao 1rever a iniciati7a con;unta .- l-i% " dis1ositivo re:erido 1revia U:i!ao
do sus.dio dos Ministros do 3u1remo Sriunal Federal< 1or lei de iniciati7a con;unta
dos Presidentes da 0e12li,a< da CNmara dos -e1utados< do 3enado Federal e do
3u1remo Sriunal Federal Lart% (&< in,iso VO)
Agora< ,om a nova redao dada ao in,iso VO< do art% (&< da CF< 1ela Emenda
Constitu,ional nH (#R'AA5 Lre:orma da 1revidPn,ia do governo do Presidente Mula)<
a,aou a+uela :ra,assada inovao de um 1roKeto de lei ,uKa ini,iativa ,aia a +uatro
mos%
A nova redao, que o que nos interessa, ficou assim:
R9 - fi"ao do subsdio !os Ninistros !o 1upremo Tribuna% Fe!era%.
S * D$SC'SS)O/ #I#DA # FO!A()O
Esta segunda fase compreende a deliberao destinada ao debate em
plenrio pelas duas casas do Congresso Nacional.
!', rt. D=, caput, discusso e votao dos pro,etos de lei de
iniciativa do Aresidente da 3ep4blica, do 8upremo Mribunal 'ederal
e dos Mribunais 8uperiores tero incio na !Nmara dos <eputados.
bom saber que antes da deliberao do Plenrio, haver manifestao
das comisses competentes para estudo da matria. Quando os projetos
receberem pareceres contrrios, quanto ao mrito, sero tidos como rejeitados
e arquivados definitivamente, salvo recurso de um dcimo dos membros da
Casa no sentido de sua tramitao.
!', art. D?, caput, @ pro,eto de lei aprovado por uma !asa ser%
revisto pela outra, em um s& turno de discusso e votao, e
enviado K sano ou promulgao, se a !asa revisora o aprovar, ou
arquivado, se o re,eitar.
Pargrafo nico.1e o pro,eto sofrer emenda, voltar% K !asa
iniciadora.
Apresentado o projeto Casa iniciadora, passa-se discusso, que
acontece tanto nas comiss7es/ a exemplo da comisso de constituio e
justia (exame da constitucionalidade); bem como em outras, sade, educao,
234
direitos humanos... (exame do contedo). Aps as discusses, se aprovado, ir
a plenKrio. Uma vez aprovado em plenrio o projeto segue para a Casa
revisora. Se a Casa re,isora0
apro,ar, o projeto ser enviado ao Presidente da Repblica para
sano ou veto.
rejeitar, o projeto ser arquivado.
emendar, dever devolv-lo Casa iniciadora.
S." * IA!AR$A COS!A!# D# PROH#!O D# &#$ R#H#$!ADO
A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de no,o projeto/ na mesma sess;o le+islati,a, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de 8ual8uer das Casas do Con+resso
acional (art. 67, caput). J sabemos que a sesso legislativa tem incio em "Q
de fe,ereiro e em :V de junho encerra o seu primeiro per1odo/ reinicia a
"\ de a+osto e se+ue at2 "Q de dezembro (art. 57, caput).
: * SA()O
A sano ou o veto ao projeto de lei compreende a fase de delibera3;o
do Presidente da Repblica. Esta fase surge depois da fase de delibera3;o/
e conse8`ente apro,a3;o do projeto de lei pelo Con+resso acional.
:." * #SPAC$#S D# SA()O0 SA()O #BPR#SSA O' SA()O !JC$!A
O Chefe do Poder Executivo participa do processo de elaborao da lei
na fase de iniciativa. Aps esta fase introdut.ria o processo segue ao
Con+resso acional e ingressa em uma segunda fase que podemos chamar
de fase deliberati,a parlamentar. Aprovado pelo Congresso Nacional segue
ao Presidente. Caso o presidente concorde com o 8ue foi deliberado pelo
Con+resso acional sancionarK o projeto de lei. Caso o Presidente discorde
da deliberao parlamentar ,etarK o projeto.
A san3;o 2 a ades;o do Chefe do #6ecuti,o ao projeto de lei
aprovado pelo Poder Legislativo. Esta poder ser expressa ou tcita.
A san3;o serK e6pressa quando o Presidente manifestar-se
expressamente, assinando o projeto no prazo de 15 dias.
A san3;o serK tKcita se o Presidente silenciar e no assinar o projeto
durante os 15 dias subseqentes. Na verdade tratam-se de 15 dias teis. Esta
concluso surge da interpretao do teor do 1, do art. 66, que dispe ter o
Presidente o prazo de 15 dias teis para vetar o projeto de lei. Ora, se o
Presidente no vetar o projeto neste prazo de 15 dias teis o projeto estar
tacitamente sancionado.
235
!'TFF rt. DD - !asa na qual tenha sido concluda a votao
enviar% o pro,eto de lei ao Aresidente da 3ep4blica, que,
aquiescendo, o sancionar%.
)-------+
6 .7 - Iecorri!o o prazo de quinze dias o si%/ncio !o Presi!ente !a
Lepb%ica importar san"#o.
#mbora haja di,er+Pncia doutrinKria a maioria dos autores
entendem 8ue lei nasce com a san3;o/ entretanto/ h autores que dizem
que a lei nasce com a promulgao.
L d F#!O
O veto ocorre quando o Presidente discorda do projeto de lei.
O ,eto 2 total quando o Presidente veta todo o projeto de lei, j
deliberado pelo Congresso Nacional.
O ,eto 2 parcial quando o Presidente por discordar do projeto de lei
veta apenas um ou alguns artigos, pargrafos, inciso ou alneas. Entretanto o
veto parcial dever abranger o te6to inte+ral de arti+o/ de parK+rafo/ de
inciso ou de al1nea. A discordncia do Presidente pode ser porque o projeto
de lei aprovado pelo Congresso Nacional contraria o interesse pblico ou
porque o projeto nconstitucional.
CF Art. QQ @ 1 - 1e o Presi!ente !a Lepb%ica consi!erar o pro)eto no
to!o ou em parte inconstitucional ou contr%rio ao interesse p4blico
0et-%o- tota% ou parcia%mente no pra.o !e quinze dias 4teis conta!os
!a !ata !o recebimento e comunicar%, dentro de quarenta e oito
horas, ao Aresidente do 8enado 'ederal os motivos do veto.
rt. DD, 6 -7 - K 0eto parcia% somente abranger te"to integral de
artigo, de par%grafo, de inciso ou de alnea.
Ao contrrio da sano que tanto pode ser expressa quanto tcita, o
veto h que sempre ser expresso, ou seja, sempre moti,ado. Alexandre de
Moraes denomina o ,eto por inconstitucionalidade de ,eto jur1dico e o veto
quando o projeto for contrKrio ao interesse pblico de ,eto pol1tico.
L." * APR#C$A()O DO F#!O
236
Fetar 2 discordar dos termos de um projeto de lei, pelo qual o chefe
do #6ecuti,o examina dois aspectos: constitucionalidade e interesse
pblico. Primeiro examina se o projeto compatvel com a Constituio.
Concluindo pela conformidade, examinar o mrito, ou seja, se atende ao
interesse pblico. $mportante0 a san3;o e o ,eto recaem sobre projetos de
lei. errneo dizer, por exemplo, que o Presidente sancionou ou vetou uma lei.
Ele vetou um projeto de lei. Ademais, lembrem-se que o Presidente tambm
no veta, nem sanciona, Emenda Constitucional. Esta, como vimos no captulo
1, promulgada pelas mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
O ,eto poderK ser total ou parcial. O ,eto, mesmo que parcial, s poder
abranger o te6to inte+ral de artigo, inciso, pargrafo ou alnea.
O ,eto 2 relati,o. Quer dizer, no tranca de modo absoluto o andamento
do projeto.
Se o veto n;o for mantido (se for superado), o projeto se transforma
em lei/ 8ue de,erK ser remetida ao Presidente da Repblica para
promul+a3;o (art. 66, 5).
Sendo o ,eto total e se for mantido (o Congresso no conseguir
derrub-lo) o projeto ser arquivado. Se o ,eto for parcialmente
mantido (ou parcialmente derrubado, que a mesma coisa) se+uirK ao
Presidente para promul+a3;o.
Ser apreciado em sess;o conjunta, dentro de trinta dias a contar de
seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria
absoluta dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto (art. 66, 4).
#s+otado sem delibera3;o o prazo estabelecido no 4, o veto ser
colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas as demais
proposi37es, at sua votao final ( 6, art. 66, redao alterada pela
EC n 32, de 11.09.2001, retirou a ressalva quanto a medida provisria,
esta se no apreciada entrar em regime de urgncia, veja art. 62, 6).
JURSPRUDNCA DO STF:
J admissvel re,eio parcial pelo !ongresso /acional a veto total
do pro,eto de lei pelo do Aresidente.
Q * PROI'&%A()O
A promulgao representa a fase complementar do processo legislativo.
Para uns autores, a exemplo de Alexandre de Moraes, uma espcie de
autenticao da lei, atesta de que a ordem jurdica foi inovada, ou seja,
declarao de que a lei existe, e em conseqncia, dever ser cumprida.
Assim/ a promul+a3;o incide sobre um ato legislativo perfeito e acabado, ou
seja, sobre a pr.pria lei. Para outros, a partir da promulgao que nasce a
lei e representa a entrada da lei no ordenamento jurdico. O seu cumprimento
s se torna obrigatrio aps a sua entrada em vigor o que s ocorre a partir da
sua publicao.
237
Embora no haja unanimidade doutrinria, o projeto de lei torna-se lei:
Com a san3;o presidencial ou;
Com a derrubada do ,eto presidencial por parte do Con+resso
nacional.
Se a lei n;o for promul+ada/ pelo Presidente da Repblica, dentro de
8uarenta e oito horas (aps a sano ou aps o envio ao Presidente se o veto
no for mantido) o Presidente do Senado a promul+arK, e, se este no o fizer
em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do Senado faz-lo (CF, art. 66, 3 e 5 e
7).
T * P'=&$CA()O
Fisa dar conhecimento a todos do contedo da norma jur1dica. A
atra,2s da publica3;o 8ue se transmite a promul+a3;o aos destinatKrios
da lei. A publicao condio para a lei entrar em vigor e tornar-se eficaz. H
de ser publicada em dirio oficial. Se num municpio longnquo no houver
circulao de dirio oficial, considera-se publicada pelos meios rotineiros
(afixao do texto no quadro prprio da Cmara Municipal ou da Prefeitura).
238
U * H'R$SPR'DZC$A DO S!F d sobre processo le+islati,o
As re+ras bKsicas do processo le+islati,o federal s;o de
obser,9ncia compuls.ria pelos #stados*membros em tudo a8uilo
8ue lhe di+a respeito como ocorre as que enumeram casos de
iniciativa legislativa reservada ao princ1pio fundamental de
independPncia e harmonia dos poderes, como delineado na
Constituio da Repblica. LAdin '68)
o S!F considera as re+ras bKsicas de processo le+islati,o
pre,istas na Constitui3;o Federal como modelos obri+at.rios ?s
Constitui37es #staduais (STF - Pleno-Adin n 1.254-1/RS Rel. Min.
Seplveda Pertence).
a alegao de leso a normas constitucionais relativas ao processo
legislativo suscetvel de exame pelo Poder Judicirio em mandado de
segurana.
A sano do Presidente da Repblica n;o sana ,1cio de iniciati,a em
se tratando de projeto de lei de iniciativa do Presidente da Repblica (STF
- Pleno - Adin n 1201-1/RO -medida liminar- Rel. Min. Moreira Alves, DJ 1.9.95).
239
(*%/M# -A% FA%*% -# '(#"*%%# )*2$%)A,$3#
LMeis Com1lementares e Meis "rdin*rias)
FA%*% "#M'*,4+"$A '(#"*-$M*+,#
$$C$A!$FA
'rivativa ou
(eservada:
+residente
da
2ep;blica>
+oder
?egislativo>
,(" e
(ribunais
,uperiores!
(@>
+rocuradorA
Beral da
2ep;blica>
(ribunal de
Contas#
"oncorrente
ou "omum5
+residente
da
2ep;blica>
'eputados>
,enadores>
ComissCes#
$niciativa
'o
pul
ar5
Cid
ad
os#
$+$"$A,$3A D C*EC3&(* A dAse
mediante a apresentao de um projeto
de lei ordinria ou complementar ao
+oder ?egislativo# (ipos de iniciativa:
'($3A,$3A - cabe e4clusivamente a
determinadas autoridades:
Ao Presidente da Repblica as
8uest7es e6pressas no ^"\ do
art.T"4
As autoridades do Poder
&e+islati,o -Arts. Q"/ $F e QS/ B$$$@/ do
HudiciKrio -Arts. O:/ caput e OT/ $$@/ do
IP' -Art. "SU/ ^S\@ e do !C' -Arts. U:/
caput e OT/ $$/ eaf e edf@ d 8uest7es
relati,as a or+aniza3;o/
funcionamento e a remunera3;o do
seu pessoal.
"#+"#((*+,* #/ "#M/M D cabe a ao
+residente da 2ep;blica aos membros da
CFmara! do ,enado ou G Comisso!
indistintamente! sobre questCes no
reservadas a iniciativa privativa# 34:
meio ambiente! energia nuclear! etc#

$+$"$A,$3A '#'/)A( D cabe aos
cidados -$H do eleitorado nacional1
distribudos pelo menos por cinco #stados,
com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles propor G CFmara
qualquer tema que no seja de iniciativa
privativa (art. 61, 2)#
D$SC'SS)O
#I#DA
"#M'*,*M
A'*+A% A#
)*2$%)A,$3#
* +residente da
2ep;blica poder
solicitar regime
de urg6ncia
para apreciao
de projetos de
A tramitao inicia pelas comisses que, aps
anlise (exame de constitucionalidade e de
contedo), oferecem um parecer a ser submetido ao
plenrio.
No plenrio a discusso realizada pela Cmara e
pelo Senado, separadamente. A casa por onde
iniciar a tramitao do projeto de lei denominada
de Casa iniciadora. Casa revisora aquela para
onde segue o projeto aps a votao pela Casa
iniciadora.
O plenrio de cada uma das casas decidir pelo voto
quanto ao projeto de lei: a) se o aprova na ntegra;
b) se o aprova com emendas ou; c) se o rejeita. Se a
Casa iniciadora apro,ar o projeto o enviar a Casa
revisora, se esta tamb2m o apro,ar, sem
mudanas, o encaminhar ao Presidente para 8ue o
240
FO!A()O
sua iniciativa#
Eeste regime! o
prazo ser de 05
dias em cada
casa e de mais
$% dias se houver
emendas -II $=! 7= e
5=! Art# 801#
sancione . Se a Casa revisora efetuar mudanas
far retornar o projeto Casa iniciadora para que
esta decida apenas sobre a parte que foi
modificada . Se 8ual8uer das Casas rejeitK*lo/ o
projeto de lei serK ar8ui,ado. (Arts. 65, caput e
pargrafo nico, e 66). Uma vez rejeitado o projeto,
a matria objeto deste somente poder ser
reapresentada, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos
membros de qualquer das Casas do Congresso
Nacional (Art. 67).
%A+7&#
#/
3*,#
"#M'*,* A#
'(*%$-*+,*
-A
(*'89)$"A
"#M'*,* A#
'(*%$-*+,*
-A
(*'89)$"A
%A+7&# D a concordFncia do
+residente da 2ep;blica com o projeto de
lei aprovado pelo legislativo# 3sta sano
pode ser:
*:pressa D ocorre quando o
+residente assina o projeto no
prazo de 1; dias <teis -Art# 88! I
$=1#
,=cita D se o +residente silenciar e
no assinar o projeto dentro do
mesmo prazo -Art# 88! I 5=1#
3*,# D quando o +residente da 2ep;blica
considerar o projeto inconstitucional ou
contr=rio ao interesse p<>lico vetAloA
e comunicar! dentro de 06 horas! ao
+residente do ,enado os motivos do veto
-Art# 88! I$=1# 3ste veto pode ser:
,otal D quando todo o projeto
vetado#
'arcial D quando o projeto :or
vetado em parte# * veto parcial
abranger te4to integral de artigo!
de pargra:o! de inciso ou de
al<nea -Art# 88! I7=1#
Apreciao do veto D o veto ser
apreciado dentro de 5% dias contados do
seu retorno ao Congresso Eacional que!
por maioria absoluta! poder derrubar o
veto -Art# 88! I0=1#
PROI'&%A()O
Caber ao
'residente da
(ep<>lica! se
este no o fzer
em ?@h! caber
ao 'residente
do %enado! que
se tambm no
fzer! o :ar o
3ice1'residente
do %enado -I .=!
'(#M/)2A7&# D uma declarao de
que o ordenamento jur<dico :oi inovado
pela e4istJncia de uma nova lei#
241
Art# 881#
P'=&$CA()O
Eo
considerada
:ase do
processo
legislativo
Visa dar publicidade a lei para que os
destinatrios dela tomem conhecimento. Far-
se- atravs do Dirio Oficial da Unio.
O=S#RFA(>#S $IPOR!A!#S0
" As re+ras bKsicas do Processo Legislativo Federal so de
aplicao obri+at.ria por #stados e Iunic1pios (Jurisprudncia).
S ;o ser admitido aumento da despesa pre,ista (CF, art. 63):
a) nos projetos de iniciati,a e6clusi,a do Presidente da
Repblica (ressalvado os das leis oramentrias);
b) nos projetos sobre organizao dos servios administrativos
da Cmara, do Senado, dos Tribunais Federais e do Ministrio
Pblico.
: As emendas do Poder &e+islati,o a projetos de lei dos
Poderes Executivo e Judicirio, do Ministrio Pblico e do Tribunal
de Contas h;o de +uardar rela3;o de pertinPncia com as
respecti,as mat2rias objeto das propostas.
L possvel, em alguns casos, a aprovao de projetos de lei
apenas pelas Comisses, dispensando a competncia do Plenrio
(Art. 58, 2, ).
R'#S!>#S * PROC#SSO &#%$S&A!$FO Fases do processo
le+islati,o
11 (AGU/96, adaptada). Assinale "C se a assertiva estiver
correta e "E se estiver errada.
f) os projetos de lei encaminhados pelo Presidente da Republica
podero ter inicio na Cmara dos Deputados ou no Senado
Federal.
g) admissvel a rejeio parcial de veto total.
12 (AFTN/96). Assinale a opo correta.
f) A sano do Presidente da Repblica a projeto de lei aprovado
pelo Congresso Nacional hbil a convalidar eventual vcio de
iniciativa.
242
g) admissvel a rejeio parcial do Congresso Nacional a veto
total de um projeto de lei.
h) A Constituio Federal assegura iniciativa popular tambm
para as Emendas Constitucionais.
i) Segundo orientao do Supremo Tribunal Federal, no podem
ser objeto de medida provisria as matrias que no podem
ser objeto de delegao.
j) Presidente da Repblica pode retirar da apreciao do
Congresso Nacional medida provisria recm- editada.
13- AFTN set/94). Assinale a opo correta.
f) Poder ser objeto de delegao a legislao sobre:
nacionalidade, cidadania, direitos individuais, polticos e
eleitorais.
g) A Medida Provisria pode dispor sobre qualquer matria
submetida reserva legal, inclusive instituir tributos, definir
crimes e fixar penas.
h) vcio de iniciativa, em se tratando de projeto de lei da iniciativa
privada do Executivo, poder ser sanado com a sano da
proposio aprovada pelas Casas do Congresso.
i) projeto da lei de organizao do Ministrio Pblico da Unio
da iniciativa privada do Chefe do Poder Executivo Federal.
j) A iniciativa do projeto de lei orgnica do Ministrio Pblico da
Unio compete, concorrentemente, ao Presidente da
Repblica e ao Procurador Geral da Repblica.
14- AFTN/96, adaptada). Assinale "C ou "E se a assertiva estiver
correta ou errada, respectivamente.
(2)texto constitucional no admite a delegao legislativa em
matria de lei complementar.
15 - (AFTN/96,adaptada). Assinale "C se a assertiva estiver correta
e "E se estiver errada.
(1) Estado-membro, no uso de sua autonomia pode adotar a forma
parlamentar de Governo.
(2) O modelo de iniciativa legislativa adotado pela Constituio
Federal no vincula a constituinte estadual, podendo este fixar
243
sistema diverso, especialmente no que respeita s iniciativas
privativas do Poder Executivo.
Nas questes 16 e 17, assinale a opo correta.
16 (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife
2003/ESAF)
a) Se o Presidente da Repblica no sanciona o projeto de lei no
prazo estabelecido para tanto, o projeto tido como rejeitado.
b) No se admite, em nenhum caso, veto parcial de projeto de lei
pelo Presidente da Repblica.
c) Vetado o projeto de lei pelo Presidente da Repblica, a mesma
matria no pode ser objeto de deliberao do Congresso Nacional
durante a mesma sesso legislativa.
d) O Presidente da Repblica no tem competncia para apresentar
proposta de emenda Constituio ao Congresso Nacional.
e) Deve ter incio na Cmara dos Deputados a discusso e a
votao dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Repblica,
do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores.
17 (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife
2003/ESAF)
a) Os projetos de lei de iniciativa privativa do Prefeito podem ser
irrestritamente emendados por vereadores.
b) Somente por iniciativa do Prefeito a Cmara Municipal pode dar
curso a processo legislativo destinado produo de lei que
concede aumento a servidores pblicos.
c) O instrumento da medida provisria no pode ser adotado no
mbito do processo legislativo dos Estados-membros.
d) A Constituio Federal no estabelece limites de contedo sua
prpria reforma.
e) O Congresso Nacional pode disciplinar qualquer matria da
competncia legislativa da Unio por meio de lei complementar.
18 - (Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura do Recife
2003/ESAF) Assinale a opo que alude a matria que no enfrenta
proibio explcita ao uso de medida provisria.
a) Revogao de artigo do Cdigo Penal.
244
b) Alterao de norma do Cdigo de Processo Civil sobre prazo
para contestar aes.
c) Alterao de artigo do Cdigo Civil sobre direito de propriedade.
d) Reorganizao da carreira do Ministrio Pblico.
e) Alterao de artigo do Cdigo de Processo Penal que estabelece
prazo para apelao.
19 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC) Salvo
disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada
Casa do Congresso Nacional e de suas Comisses sero tomadas
por
(A) dois teros dos votos de seus membros.
(B))maioria dos votos, presente a maioria absoluta de seus
membros.
(C) trs quintos dos votos de seus membros.
(D) maioria relativa dos votos, presentes dois teros de seus
membros.
(E) maioria absoluta dos votos de seus membros
%A=AR$!O * PROC#SSO &#%$S&A!$FO d Fases do processo
le+islati,o
11 E, C arts.66, 4 (1); jurisprudncia (2)
12 B art. 66, 4 ; jurisprudncia (a,b,e)
13 E arts. 61, 1; "d ,128, 5; jurisprudncia (b,c)
14 C art. 68, 1;
15 E; E;
16 E
17 B
18 C
19 B art. 47, caput
CAP[!'&O UPO!O "Q d DO POD#R H'D$C$JR$O
"Q." d Da composi3;o do POD#R H'D$C$JR$O
" * CR%)OS DO POD#R H'D$C$JR$O (CF, art. 92):
245
1 - o 1upremo Tribuna% Fe!era%<
1- o !onselho /acional de Iustia>W
11 - o 1uperior Tribuna% !e Ousti"a<
111 - os Tribunais Legionais Fe!erais e Ou'.es Fe!erais<
19 - os Tribunais e Ou'.es !o Traba%,o<
9 - os Tribunais e Ou'.es *%eitorais<
91 - os Tribunais e Ou'.es Ni%itares<
911 - os Tribunais e Ou'.es !os *sta!os e !o Iistrito Fe!era% e
Territ-rios.
6 *7 - @ 8upremo Mribunal 'ederal o !onselho /acional de
Iustia e os Mribunais 8uperiores t#m sede na !apital 'ederal
$trec,o grifa!o inc%u'!o pe%a *C n AF/977A(.
6 -7 - @ 8upremo Mribunal 'ederal e os Mribunais 8uperiores
t#m ,urisdio em todo o territ&rio nacional.
A EC n 45/2004 acresceu um rgo ao Poder Judicirio, este rgo o
Conselho Nacional de Justia (CNJ), que ter sede na Capital Federal. No
tenho a menor dvida de que estes conhecimentos ser exigidos em todos os
prximos concursos. importante: o CNJ rgo do Poder Judicirio, no
entanto, no exerce Jurisdio (ou seja, no exerce atividade tpica do Poder
Judicirio, no produz sentenas ou acrdos).


S * A'!OOI$A ADI$$S!RA!$FA # F$AC#$RA
CF/88 Art. EE. o Aoder Iudici%rio assegurada autonomia
administrativa e financeira.
246
3SF L re,urso e!traordin*rio< art% #A'< III)
B)3SIWA C"M)M B)3SIWA E3PECIAMIXA-A
3SB S3S S3E 3SM
SB S0F S0S S0E
JU#KES
'E
'I"EITO
JU#KES
FE'E"AIS
JU#KES
'O
T"A$ALLO
JU#KES
ELEITO"AIS
JU#KES
%ILITA"ES
5 5555H G0
F< M"AU
Y0GZ" -E
3)PE0P"3IW["
Z"
SM
D< M"AU
1< M"AU
6 *.7 @s tribunais elaboraro suas propostas orament%rias dentro
dos limites estipulados con,untamente com os demais Aoderes na
lei de diretrizes orament%rias.
Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrati,a e
financeira. Esta autonomia configurada atravs da elaborao pelos prprios
tribunais de suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados em
conjunto com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
S." d #CAI$<AI#!O DA PROPOS!A OR(AI#!JR$A DO POD#R
H'D$C$JR$O
Ao artigo 99, acima analisado foram acrescentados os pargrafos
terceiro, quarto e quinto pela EC n 45/2004. Estes trs ltimos pargrafos, que
devero ser objeto de estudo na disciplina de direito financeiro, creio sero
bastante solicitados na matria de direito financeiro.
No entanto, s para fins de chamar-lhes ateno eu transcrevo os
dispositivos constitucionalisconstitucionais.
!'Trt.
GG......................................................................................................................
..........
6 -.7 @ encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete2
; - no Nmbito da Lnio aos Aresidentes do 8upremo Mribunal 'ederal e
dos Mribunais 8uperiores com a apro0a"#o !os respecti0os tribunais<
;; - no Nmbito dos ;stados e no !o <istrito 'ederal e Merrit&rios aos
Aresidentes dos Mribunais de Iustia com a apro0a"#o !os respecti0os
tribunais.
*?.- O garantias dos membros do ,udici%rio
: * %ARA!$AS DOS IA%$S!RADOS
Ks )u'.es go.am !as seguintes garantias $art. EF caput(: Estas
conhecidas como garantias de &$=#RDAD#
1 - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s& ser% adquirida
ap&s dois anos de e"erccio !epen!en!o a per!a !o cargo
nesse perodo !e deliberao do tribunal a que o ,uiz estiver
vinculado e nos demais casos, de sentena ,udicial
transitada em ,ulgado<
11 - inamovibilidade sa%0o por moti0o !e interesse pb%ico na
forma !o art. E6 =;;;<
247
111 - irredutibilidade de subsdio ressa%0a!o o !isposto nos
arts. 6G Z e Z; 6E @ A 1F7 ;; 1F6 ;;; e 1F6 @ 9 ;.
L d F#DA(>#S AOS IA%$S!RADOS
os ,uzes vedado $art. EF pargrafo nico(: Estas conhecidas
como garantias !e 1:A3!1L1<<;
1 - e"ercer ain!a que em !isponibi%i!a!e outro cargo ou
funo, salvo uma de magistrio<
11 - receber, a qua%quer t'tu%o ou pretexto custas ou
participao em processo<
111 - dedicar-se K atividade poltico-partid%ria.
19 - receber a qua%quer t'tu%o ou pretexto au"lios ou
contribui(es de pessoas fsicas entidades p4blicas ou
privadas ressa%0a!as as exce"+es pre0istas em %ei.
9 - e"ercer a advocacia no ,uzo ou tribunal do qual se
afastou antes !e !ecorri!os tr#s anos do afastamento !o
cargo por aposenta!oria ou exonera"#o.
Este pargrafo nico do art. 95, a EC n 45/2004 acresceu duas novas
vedaes aos juzes nos incisos IO E O% A mais importante a 8uarentena,
vedao constante do inciso V, dirigida aos juzes, mesmo os j exonerados ou
aposentados, de exercerem a advocacia no juzo ou tribunal dos quais se
afastaram. Creio que estes conhecimentos sero muito solicitados nos
prximos concursos.
*?.. O ;statuto da :agistratura
.
Q * #S!A!'!O DA IA%$S!RA!'RA
CaberK ao #statuto dispor sobre direitos e de,eres dos
Ia+istrados, observados os princpios previstos nos incisos a XV, do art. 93
da CF/88. Ser fixado por &ei Complementar/ cuja iniciativa do respectivo
projeto de lei complementar, caber ao Supremo !ribunal Federal/ que
prev o art. 93, caput, da Constituio.
*?.= O 3egra do 8ubsdio
T d S'=S[D$OS -R#I'#RA()O@
248
O subsdio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal ser fixado por lei,
cujo projeto de iniciativa do STF. Este subsdio servir de teto para todos os
subsdios do pas, no apenas dos integrantes do Poder Judicirio (TETO).
Os demais subsdios dos integrantes do Poder Judicirios sero fixados por
lei cuja iniciativa pertence a cada um dos Tribunais Superiores (STJ, STM, TST,
TSE) e, no caso do Poder Judicirio dos Estados, a iniciativa pertencer a
cada um dos Tribunais de Justia.
A CF/88, dispe sobre alguns princpios que as leis fixadoras dos subsdios
devero observar, destaco o inciso V, do artigo 93.
Art.
E6---------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------
Art. E6 = U K 8ubsdio dos :inistros dos Mribunais 8uperiores
correspon!er a noventa e cinco por cento !o subs'!io mensa% fixa!o para
os :inistros do 8upremo Mribunal 'ederal e os subsdios dos demais
magistrados sero fi"ados em lei e escalonados em nvel federal e
estadual conforme as respectivas categorias !a estrutura )u!iciria
naciona% no podendo a diferena entre uma e outra ser superior a dez
por cento ou inferior a cinco por cento, nem e"ceder a noventa e cinco
por cento do subsdio mensal dos :inistros dos Mribunais 8uperiores
obe!eci!o em qua%quer caso o !isposto nos arts. 6G Z; e 6E @ A.
*?.? O 3egras de posentadoria
U d APOS#!ADOR$A
aposentadoria dos magistrados e a penso !e seus
!epen!entes obser0ar#o o !isposto no art. =H $CF Art. E6 inciso =;(. O
artigo 40 elenca as hipteses de aposentadoria dos servidores pblicos
ocupantes de cargos pblicos efetivos.
*?.D O 3egras de remoo e disponibilidade
N d R#IO()O/ D$SPO$=$&$DAD#
@ ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria !o magistra!o
por interesse p4blico fun!ar-se- em !ecis#o por voto da maioria
absoluta do respectivo tribunal ou !o !onselho /acional de Iustia
assegura!a amp%a !efesa $CF Art. E6 inciso =;;; com re!a"#o !a!a
pe%a *C AF/977A(<
249
Neste inciso, a EC n 45/2004 mudou o quorum para maioria absoluta e
acresceu que a deciso de tais atos (remoo, disponibilidade e aposentadoria)
poder ser tomada pelo Conselho Nacional de Justia. Creio que estes
detalhes devero constar das questes dos prximos concursos.
*?.E O <istribuio de compet#ncias entre os &rgo do Aoder Iudici%rio
O * POD#R H'D$C$JR$O * PR$C$PA$S CR%)OS # PR$C$PA$S
A!R$='$(>#S
Entre os Tribunais da Unio, h dois que no pertencem a qualquer das
Justias so eles: O STF e o STF. Estes tribunais funcionam como rgos de
superposio, isto , julgam o recurso e6traordinKrio (STF) e o recurso
especial (STJ). Estes dois recursos tm a marca da excepcionalidade e
permitem somente a apreciao de questes de direito (nunca questes de
fato). Tais recursos so interpostos em causas que j tenham exaurido todos
os graus das Justias comuns e especiais. Em outras palavras o STF e o STJ
se sobrepem a todas as demais Justias.
A principal diferena entre eles que ao STF so atribudas questes
exclusivamente constitucionais (Constituio Federal) e ao STJ questes
federais infraconstitucionais (lei federal).
*?.E.* O 8LA3;:@ M315L/L ';<;3L
O." * S'PR#IO !R$='A& F#D#RA& * S!F
O."." * COIPOS$()O
Art. 171. K 1upremo Tribuna% Fe!era% comp+e-se !e onze :inistros
esco%,i!os !entre cidados com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos de idade, de not%vel saber ,urdico e
reputao ilibada.
Pargrafo nico. Ks Ninistros !o 1upremo Tribuna% Fe!era% ser#o
nomeados pelo Aresidente da 3ep4blica depois de aprovada a
escolha pela maioria absoluta do 8enado 'ederal.
*?.E.*.* O Arincipais !ompet#ncias
O.".S * PR$C$PA$S COIP#!ZC$AS
Art. 179. Compete ao 1upremo Tribuna% Fe!era% precipuamente, a
guarda da !onstituio caben!o-%,e:
; - processar e )u%gar originariamente:
250
a( a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo
federal ou estadual e a ao declarat&ria de constitucionalidade !e
%ei ou ato normativo federal<
b( nas infra(es penais comuns o Presi!ente !a Lepb%ica o =ice-
Presi!ente os membros !o Congresso Caciona% seus pr-prios Ninistros
e o Procura!or-Pera% !a Lepb%ica<
c( nas infra(es penais comuns e nos crimes de responsabilidade,
os :inistros de ;stado ressa%0a!o o !isposto no art. F9 ; os
membros dos Mribunais 8uperiores os !o Mribunal de !ontas da
Lnio e os c,efes !e miss#o !ip%omtica !e carter permanente<
....................................................................................................................
......................
r( as a(es contra o !onselho /acional de Iustia e contra o
!onselho /acional do :inistrio A4blico< $;nc%u'!a pe%a *C n AF !e 977A(
......................................................................................................................
................

;;; - ,ulgar, mediante recurso e"traordin%rio as causas decididas em
4nica ou 4ltima
instNncia quan!o a !ecis#o recorri!a:

a) contrariar dispositi,o desta Constitui3;o;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) jul+ar ,Klida lei ou ato de +o,erno local contestado em face desta
Constitui3;o.
d) jul+ar ,Klida lei local contestada em face de lei federal. (ncluda pela
EC n 45, de 2004)
*?.E.- O 8LA;31@3 M315L/L <; IL8M1X
O.S * S'P#R$OR !R$='A& D# H'S!$(A * S!H
O.S." * COIPOS$()O
Art. 17A. K 1uperior Tribuna% !e Ousti"a comp+e-se !e no m'nimo trinta
e tr/s Ninistros.
Pargrafo nico. Ks Ninistros !o 1uperior Tribuna% !e Ousti"a ser#o
nomeados pelo Aresidente da 3ep4blica, dentre brasileiros com
mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos, de
not%vel saber ,urdico e reputao ilibada !epois !e aprovada a
escolha pela maioria absoluta do 8enado 'ederal sen!o:
251
; - um ter"o !entre )u'.es !os Tribunais Legionais Fe!erais e um ter"o
!entre !esembarga!ores !os Tribunais !e Ousti"a in!ica!os em %ista
tr'p%ice e%abora!a pe%o pr-prio Tribuna%<
;; - um ter"o em partes iguais !entre a!0oga!os e membros !o
Ninist5rio Pb%ico Fe!era% *sta!ua% !o Iistrito Fe!era% e !os Territ-rios
a%terna!amente in!ica!os na forma !o art. EA.
*?.E.-.* O Arincipais !ompet#ncias
O.S.S * PR$C$PA$S A!R$='$(>#S
Art. 17F. Compete ao 1uperior Tribuna% !e Ousti"a:
; - processar e )u%gar originariamente:
a( nos crimes comuns, os Bovernadores dos ;stados e do <istrito
'ederal, e nestes e nos !e responsabi%i!a!e os !esembarga!ores !os
Tribunais !e Ousti"a !os *sta!os e !o Iistrito Fe!era% os membros
dos Mribunais de !ontas dos ;stados e !o Iistrito Fe!era% os !os
Tribunais Legionais Fe!erais !os Tribunais Legionais *%eitorais e !o
Traba%,o os membros !os Conse%,os ou Mribunais de !ontas dos
:unicpios e os !o Ninist5rio Pb%ico !a Xni#o que oficiem perante
tribunais<

....................................................................................................................
...........

i( a ,omo%oga"#o !e senten"as estrangeiras e a concess#o !e
exequatur Bs cartas rogat-rias< $;nc%u'!a pe%a *C n AF !e 977A(
;;; - ,ulgar, em recurso especial as causas !eci!i!as em 4nica ou
4ltima instNncia pe%os Tribunais Legionais Fe!erais ou pe%os tribunais
!os *sta!os !o Iistrito Fe!era% e Territ-rios quan!o a !ecis#o
recorri!a:
a( contrariar tratado ou lei federal ou negar-lhes vig#ncia<
b( )u%gar 0%i!o ato !e go0erno %oca% contestado em face de lei federal
$no0a re!a"#o !a!a e%a *C n AF/977A(<
c( !er a lei federal interpretao divergente !a que %,e ,a)a atribu'!o
outro tribuna%.
Pargrafo nico. Funcionar#o )unto ao 1uperior Tribuna% !e Ousti"a:
$Le!a"#o !a!a pe%a *C n AF/977A(

1 - a *sco%a Caciona% !e Forma"#o e Aperfei"oamento !e Nagistra!os
caben!o-%,e !entre outras fun"+es regu%amentar os cursos oficiais para
o ingresso e promo"#o na carreira< $;nc%u'!o pe%a *C n AF/977A(
252
11 - o Conse%,o !a Ousti"a Fe!era% caben!o-%,e exercer na forma !a %ei
a superviso administrativa e orament%ria da Iustia 'ederal de
primeiro e segundo graus como -rg#o centra% !o sistema e com
poderes correicionais cu)as !ecis+es tero car%ter vinculante.
$;nc%u'!o pe%a *C n AF/977A(
A este pargrafo nico foram acrescidos dois incisos pela a EC n 45/2004.
O segundo inciso de importncia crucial, pois o Conselho da Justia Federal
que funciona junto ao STJ e executa controle interno junto Justia Federal,
com poderes correicionais e com decises de carter administrativo
vinculantes. Creio que o conhecimento deste inciso ser muito importante para
os concursos nas disciplinas de direito financeiro, controle interno e externo.
*?.E.. O MLXY@ <@ A@<;3 IL<1!1S31@
"V d H'&%AI#!OS # D#C$S>#S DO POD#R H'D$C$JR$O
CF Art. E6 inciso ;Z com re!a"#o !a!a pe%a *C n AF/977A:
Modos os ,ulgamentos !os -rg#os !o Po!er Ou!icirio sero
p4blicos, e fundamentadas todas as decis(es, sob pena de
nulidade podendo a lei se o interesse pb%ico o exigir %imitar a
presen"a em !etermina!os atos Bs pr-prias partes e a seus
a!0oga!os ou somente a estes em casos nos quais a preservao
do direito K intimidade do interessado no sigilo no pre,udique o
interesse p4blico K informao<
CF Art. E6 inciso Z com re!a"#o !a!a pe%a *C n AF/977A:
s decis(es administrativas !os tribunais ser#o motivadas e
em sesso p4blica sen!o as disciplinares tomadas pelo voto da
maioria absoluta de seus membros.
No inciso X, a EC n 45/2004 apenas explicitou os casos nos quais a lei
poder limitar a presena nos julgamentos. importante fixar, pois o
conhecimento de tais casos podero ser exigido nos prximos concursos.
No inciso X, a EC n 45/2004 apenas acresceu que a sesso ser
pblica. Apesar de modesta esta modificao dever ser objeto dos prximos
concursos.
*?.E.= O !;88151L1<<; @ A@<;3 IL<1!1S31@
"" * AC#SSO AO POD#R H'D$C$JR$O
A magistratura composta por Hu1zes monocrticos, Desembar+adores
(ocupam os Tribunais de Justia e os Tribunais Regionais Federais) e os
Iinistros (ocupam os Tribunais Superiores).
253
"".""Q.U.L." d AC#SSO AO CAR%O D# H'$G
O Juiz considerado rgo de primeiro grau do Poder Judicirio.
tambm chamado de juiz singular ou monocrtico, para diferencia-lo dos
juzes que integram os Tribunais. Os tribunais, que so rgos de segundo ou
terceiro graus, cuidam, em sntese, do julgamento dos recursos contra as
decises dos juzes proferidos em primeira instncia ou primeiro grau.
A Constituio dispe que:
CF/88, Art. 93, I " in+resso na carreira, cujo cargo inicial ser o de juiz
substituto/ mediante concurso pblico de pro,as e t1tulos/ com a
participao da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases,
e6i+indo*se do bacharel em direito/ no m1nimo/ trPs anos de ati,idade
jur1dica e obedecendo-se, nas nomeaes, ordem de classificao. (com
redao dada pela EC 45/2004);
Neste inciso, a EC n 45/2004 acresceu a exigncia de no mnimo trs anos de
atividade jurdica para ingresso na carreira de juiz. Creio que este detalhe ser
muito solicitado nos concursos.
"".SQ.U.L.S * AC#SSO AS FA%AS DOS !R$='A$S
Uma primeira informao que no Brasil no h realizao de concurso
pblico para ter acesso aos Tribunais. Esse acesso se d por outros meios.
Seja por promoo seja pela regra do quinto Constitucional.
"".S.""Q.U.L.S." d AC#SSO POR H'[G#S -PROIO()O@
Dispe a Constituio que o acesso dos Juzes de primeiro grau aos
cargos existente nos Tribunais, que so rgos de segundo grau, dar-se- por
promoo observados os critrios de antiguidade e merecimento,
alternadamente.
CF/88, Art. 93, - Acesso aos tribunais de se+undo +rau far-se- por
anti+uidade e merecimento, alternadamente, apurados na ltima ou nica
entrncia (com redao dada pela EC 45/2004);
Neste inciso a EC n 45/2004 acresceu que a apurao da antiguidade
ou do merecimento far-se-o na ltima ou na nica entrncia.
"".S.SQ.U.L.S.S d AC#SSO POR I#I=ROS DO I$$S!AR$O P_=&$CO #
POR ADFO%ADOS
CF/88 Art. 94 'm 8uinto dos lu+ares dos !ribunais Re+ionais Federais/
dos !ribunais dos #stados/ e do Distrito Federal e !errit.rios ser
composto de membros/ do Iinist2rio Pblico, com mais de dez anos de
carreira, e de ad,o+ados de notrio saber jurdico e de reputao ilibada,
254
com mais de dez anos de efeti,a ati,idade profissional, indicados em
lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes.
Pargrafo nico - Recebidas as indicaes, o tribunal formarK lista tr1plice,
enviando-a ao Poder Executivo, que, nos vinte dias subseqentes, escolher
um de seus integrantes para nomeao.

Art. 111-A. O !ribunal Superior do !rabalho compor-se- de vinte e sete
Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps
aprovao pela maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
I - um 8uinto dentre ad,o+ados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Iinist2rio Pblico do !rabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94 Lin,iso a,res,entado
1ela EC (7R'AA();
CF/88 Art. 115. Os !ribunais Re+ionais do !rabalho compem-se de, no
mnimo, sete juzes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta e
menos de sessenta e cinco anos, sendo:
I - um 8uinto dentre ad,o+ados com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional e membros do Iinist2rio Pblico do !rabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94 Lin,iso a,res,entado
1ela EC (7R'AA();
( -------)
A Constituio, nos arts. 94, 111-A e 115, aborda o que ficou conhecido pela
expresso re+ra do 8uinto constitucional para acesso aos Tribunais da
Justia Comum. Atente para o fato de que no so apenas os juzes que
podem fazer parte dos Tribunais. Pessoas que no fizeram concurso para juiz,
observadas as regras contidas na Constituio, podero integrar os Tribunais.
Este o caso de membros do Iinist2rio Pblico e de Ad,o+ados. O
requisito bsico para fazerem parte dos Tribunais, no caso dos membros do
Ministrio Pblico, que disponham de mais de "V anos de carreira. No caso
dos Advogados, tero que ter mais de "V anos de ati,idade profissional,
alm claro, de notrio saber jurdico e reputao ilibada.
Os membros do Ministrio Pblico no Estados so chamados de Promotores
Pblicos e de Procuradores de Justia, na Unio, so os Procuradores da
Repblica, Procuradores do Ministrio Pblico do Trabalho.
Art. 104. O Superior !ribunal de Husti3a compe-se de, no mnimo, trinta e
trs Ministros.
-------
255
- um ter3o, em partes iguais, dentre ad,o+ados e membros do Iinist2rio
Pblico Federal, Estadual, do Distrito Federal e dos Territrios,
alternadamente, indicados na forma do art. 94.
*?.E.? O 3;'L;R@8 < ;:;/< !@/8M1ML!1@/L /7 =? /@ A@<;3
IL<1!1S31@
A EC n 45, conhecida como a reforma do judicirio, que quase nada
modificou, teve alguns traos marcantes como:
*?.E.?.* O 8Z:LL8 91/!LL/M;8
"S * OF$DAD#S $!ROD'G$DAS P#&A #I#DA COS!$!'C$OA& \
LQDSVVL
"S." d O S!F # AS S_I'&AS F$C'&A!#S
CF Art. 176-A. K 1upremo Tribuna% Fe!era% po!er de ofcio ou por
provocao, mediante deciso de dois teros dos seus membros
ap-s reitera!as !ecis+es sobre matria constitucional aprovar
s4mula que a partir de sua publicao na imprensa oficial ter%
efeito vinculante em relao aos demais &rgos do Aoder Iudici%rio
e K administrao p4blica direta e indireta, nas esferas federal,
estadual e municipal bem como proce!er B sua re0is#o ou
cance%amento na forma estabelecida em lei. (artigo includo pela EC
n 45/2003)
@ 1 s4mula ter% por ob,etivo a validade, a interpretao e a
efic%cia de normas !etermina!as acerca das quais ha,a
controvrsia atual entre -rg#os )u!icirios ou entre esses e a
a!ministra"#o pb%ica que acarrete grave insegurana ,urdica e
relevante multiplicao de processos sobre questo id#ntica.
@ 9 1em pre)u'.o !o que 0ier a ser estabe%eci!o em %ei a aprovao,
reviso ou cancelamento de s4mula poder% ser provocada por
aqueles que podem propor a ao direta de inconstitucionalidade.
$para con,ecer aque%es que po!em propor a a"#o !ireta !e
inconstituciona%i!a!e 5 s- %er os incisos ; a Z !o artigo 176(.
@ 6 <o ato administrativo ou deciso ,udicial que contrariar a
s4mula ap%ic0e% ou que in!e0i!amente a ap%icar caber% reclamao
ao 8upremo Mribunal 'ederal que )u%gan!o-a proce!ente anular% o
ato administrativo ou cassar% a deciso ,udicial reclamada e
256
determinar% que outra se,a proferida com ou sem a ap%ica"#o !a
smu%a conforme o caso.
Uma das principais inovaes introduzidas pela EC n 45/2004 foi sem
dvida a criao da smula vinculante. Perceba 8ue se trata de norma de
eficKcia limitada. A smula vinculante faz parte de antiga reivindicao dos
que defendem a rapidez e economia na prestao das atividades jurisdicionais.
Embora ainda dependa de regulamentao legal, os pargrafos 1 a 3 do art.
103-A , introduzidos pela EC n 45/2004, delineiam os aspectos mais
relevantes a seu respeito. Para fins de concurso importante saber qual o
rgo competente para edit-las, quais rgos podero suscitar a edio de
tais smulas, qual o seu efeito e a partir de quando so vlidas, quais as
conseqncias de atos ou decises judiciais editados ao arrepio delas.
*?.E.?.- O @ 8MI ; @ 1/!1<;/M; <; <;8L@!:;/M@ <;
!@:A;M[/!1
"S.S d O S!H # O $C$D#!# D# D#S&OCAI#!O D# COIP#!ZC$A
O incidente de deslocamento de competPncia -$CD@ para a Husti3a
Federal, em qualquer fase do inqurito ou processo, que o Procurador*%eral
da Repblica pode suscitar nas hip.teses de +ra,e ,iola3;o de direitos
humanos, com a finalidade de assegurar o cumprimento de obrigaes
decorrentes de tratados internacionais, deve ser apresentado perante o
Superior !ribunal de Husti3a (art. 109, 5) e julgado pelos ju1zes federais
(art. 109, V-A).
as hip.teses de +ra,e ,iola3;o de direitos humanos/ com a
finalidade de asse+urar o cumprimento de obri+a37es decorrentes de
tratados internacionais o Procurador*%eral da Repblica, em qualquer fase
do inqurito ou processo, pode suscitar, perante o Superior !ribunal de
Husti3a, o incidente de deslocamento de competncia da Justia Estadual para
a Justia Federal. Caso o STJ defira o pedido o Juiz Federal ser competente
para julgar a causa, art. 109, inciso V-A combinado com 5 do mesmo artigo,
com redao dada pela EC n 45/2004.
*?.E.?.. O @ !@/8;L0@ /!1@/L <; IL8M1X e sua compet#ncia

"S.: * O COS#&<O AC$OA& DA H'S!$(A
"S.:." * COIP#!ZC$A DO COS#&<O AC$OA& D# H'S!$(A
CF Art. 176-
M-----------------------------------------------------------------------------------------------
-
257
@ A Compete ao Conse%,o o controle da atuao administrativa e
financeira !o Po!er Ou!icirio e !o cumprimento dos deveres
funcionais dos ,uzes caben!o-%,e alm de outras atribui(es que
lhe forem conferidas pelo ;statuto da :agistratura:
; - zelar pe%a autonomia !o Po!er Ou!icirio e pe%o cumprimento
do ;statuto da :agistratura, po!en!o expe!ir atos regu%amentares no
Hmbito !e sua compet/ncia ou recomen!ar pro0i!/ncias<
;; - zelar pe%a obser0Hncia !o art. .E e apreciar, de ofcio ou
mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos
praticados por membros ou &rgos do Aoder Iudici%rio po!en!o
desconstitu-los, rev#-los ou fi"ar prazo para que se adotem as
provid#ncias necess%rias ao e"ato cumprimento da lei, sem
pre,uzo da compet#ncia do Mribunal de !ontas da Lnio<

;;; - receber e conhecer das reclama(es contra membros ou
&rgos do Aoder Iudici%rio, inclusive contra seus servios
au"iliares>
;= - representar ao :inistrio A4blico no caso !e crime contra a
administrao p4blica ou de abuso de autoridade<

= - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos
disciplinares de ,uzes e membros de tribunais )u%ga!os , menos !e
um ano<

=; - e%aborar semestra%mente re%at-rio estat'stico sobre processos e
senten"as pro%ata!as por uni!a!e !a Fe!era"#o nos !iferentes -rg#os
!o Po!er Ou!icirio<
=;; - elaborar relat&rio anual propon!o as provid#ncias que ,ulgar
necessrias sobre a situao do Aoder Iudici%rio no Aas e as
atividades do !onselho o qua% !e0e integrar mensagem do
Aresidente do 8upremo Mribunal 'ederal a ser remetida ao
!ongresso /acional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
A principal mudana introduzida pela EC n 45/2004 foi sem dvida a
criao do Conselho Nacional da Justia. De composio heterognea, o
Conselho tem por atribuio fiscalizar a gesto administrativa, financeira e
correicional dos Tribunais. No entanto, no h a possibilidade de decretao da
perda do cargo pelo Conselho Nacional da Justia, que lhe foi retirada na
Comisso de Constituio e Justia. Tudo me leva a crer que o conhecimento
deste Conselho e de suas atribuies, inclusive a de no poder decretar a
perda de cargo, ser muito importante para os concursos nas disciplinas de
Direito Constitucional, Financeiro e Controle Externo.
*?.E.?...* O !@:A@81XY@ <@ !@/8;L0@ /!1@/L <; IL8M1X
258
"S.:.S * COIPOS$()O DO COS#&<O AC$OA& D# H'S!$(A
Art. 176-M. K Conse%,o Caciona% !e Ousti"a comp+e-se !e quinze
membros com mais !e trinta e cinco e menos !e sessenta e seis anos
!e i!a!e com mandato de dois anos a!miti!a uma reconduo
sen!o:
; - um Ninistro !o 1upremo Tribuna% Fe!era% in!ica!o pe%o
respecti0o tribuna%<
;; - um Ninistro !o 1uperior Tribuna% !e Ousti"a in!ica!o pe%o
respecti0o tribuna%<
;;; - um Ninistro !o Tribuna% 1uperior !o Traba%,o in!ica!o pe%o
respecti0o tribuna%<
;= - um !esembarga!or !e Tribuna% !e Ousti"a in!ica!o pe%o
1upremo Tribuna% Fe!era%<
= - um )ui. esta!ua% in!ica!o pe%o 1upremo Tribuna% Fe!era%<
=; - um )ui. !e Tribuna% Legiona% Fe!era% in!ica!o pe%o 1uperior
Tribuna% !e Ousti"a<
=;; - um )ui. fe!era% in!ica!o pe%o 1uperior Tribuna% !e Ousti"a<
=;;; - um )ui. !e Tribuna% Legiona% !o Traba%,o in!ica!o pe%o
Tribuna% 1uperior !o Traba%,o<
;Z - um )ui. !o traba%,o in!ica!o pe%o Tribuna% 1uperior !o
Traba%,o<
Z - um membro do :inistrio A4blico da Lnio, indicado pelo
Arocurador-Beral da 3ep4blica<
Z; - um membro do :inistrio A4blico estadual, escolhido pelo
Arocurador-Beral da 3ep4blica dentre os nomes indicados pelo
&rgo competente de cada instituio estadual<
Z;; - dois advogados, indicados pelo !onselho 'ederal da
@rdem dos dvogados do 5rasil<
Z;;; - dois cidados, de not%vel saber ,urdico e reputao
ilibada, indicados um pela !Nmara dos <eputados e outro pelo
8enado 'ederal.
As principais informaes sobre composio do Conselho Nacional da
Justia para fins de concurso so aquelas que dizem respeito a quais os
membros do Poder Judicirio que tero assento no Conselho incisos a X.
Podero ser objeto de pergunta quais as pessoas que, embora no integrantes
do Poder Judicirio, tambm fazem parte daquele Conselho, conforme incisos
X a X, do art. 103-B.
*?.E.?...- O @3B/\/1\XY@ <@ !@/8;L0@ /!1@/L <;
IL8M1X
259
"S.:.: * OR%A$GA()O DO COS#&<O AC$OA& D# H'S!$(A
Art. 176-
M-----------------------------------------------------------------------------------------------
-----
@ 1 @ !onselho ser% presidido pelo :inistro do 8upremo Mribunal
'ederal que 0otar em caso !e empate fican!o exc%u'!o !a
!istribui"#o !e processos naque%e tribuna%.
@ 9 Ks membros !o Conse%,o sero nomeados pelo Aresidente da
3ep4blica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
8enado 'ederal.
-------------------------------------------------------------------------------------------------
-----------------
@ F @ :inistro do 8uperior Mribunal de Iustia e"ercer% a funo
de :inistro-!orregedor e ficar exc%u'!o !a !istribui"#o !e processos
no Tribuna% ..................
Obs: APARECEU NO CONCURSO DO TRE/RN, CARGO DE ANALSTA
JUDCRO REA ADMNSTRATVA, EXECUTADO PELA FUNDAO
CARLOS CHAGAS (FCC):
33 O Conselho Nacional de Justia ser composto por
a) dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Congresso Nacional.
b) dez membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
cinco anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo.
c) quatorze membros nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional,
aps aprovada a escolha pela maioria relativa do Senado Federal.
d) quinze membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma
reconduo.
e) Quinze membros com mais de trinta anos e menos de sessenta anos de
idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo.
Gabarito: .........
*?.E.?.= O '1: <@ 3;!;88@ '@3;/8;
L d F$I DO R#C#SSO FOR#S#
A ati0i!a!e )uris!iciona% ser ininterrupta sen!o vedado frias
coletivas nos )u'.os e tribunais de segundo grau funcionan!o nos dias
260
em que no houver e"pediente forense normal, ,uzes em planto
permanente (CF# Art* 27 inciso 899# acresci)o pela EC :;/200:)<
Neste inciso, a EC n 45/2004 acabou com as conhecidas frias forenses e
exigiu plantes permanentes nos dias em que o expediente no for normal.
Creio que estes detalhes devero constar das questes dos prximos
concursos.
*?.E.?.? O 5L8! < ;'1!1[/!1 ; <;85L3@!3M1\XY@
Q d ='SCA DA #F$C$ZC$A # D#S='ROCRA!$GA()O
@ n4mero de ,uzes na unidade ,urisdicional ser% proporcional K
efetiva demanda ,udicial e K respectiva populao )!', rt. G. inciso
R111, acrescido pela ;! =?T-HH=+>>
@s servidores recebero delegao para a pr%tica de atos de
administrao e atos de mero e"pediente sem car%ter decis&rio )!',
rt. G. inciso R19, acrescido pela ;! =?T-HH=+>
distribuio de processos ser% imediata, em todos os graus de
,urisdio )!', rt. G. inciso R91, acrescido pela ;! =?T-HH=+>
Estes trs incisos foram acrescidos pela EC n 45/2004 com o objetivo de
melhorar a eficincia da prestao jurisdicional. O inciso X, busca adequar o
nmero de juzes a demanda pelo trabalho jurisdicional. O inciso XV, trata de
delegar aos servidores atividades antes desenvolvidas pelos juzes, embora
sem cunho decisrio. O inciso XV busca acabar com a demora na distribuio
dos processos aos juzes e relatores. Creio que estes detalhes devero constar
em concursos do Poder Judicirio.
261
RR'#S!>#S CAP[!'&O UPO!O "L d DO POD#R H'D$C$JR$O
1. (AGU/96). Assinale a assertiva correta (adaptada).
a) O Provimento dos cargos dos servidores auxiliares do Poder Judicirio
atribuio do Chefe do Poder Executivo.
b) O ato de remoo, disponibilidade e aposentadoria de magistrado, por
interesse pblico, fundar-se- em deciso da maioria simples do
respectivo Tribunal.
c) O magistrado aposentar-se- com proventos proporcionais:
compulsoriamente aos setenta anos ou por invalidez, qualquer que seja
a sua causa.
d) A autonomia financeira do Poder Judicirio assegura-lhe a faculdade de
elaborar a proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei
de diretrizes oramentrias.
e) A criao de Tribunal de Justia Militar somente poder ser efetivada nos
Estados em que o efetivo da polcia militar seja superior a quinze mil
integrantes.
02 - (Analista Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC/2003)
Relativamente garantia de vitaliciedade assegurada aos magistrados de
primeira instncia pela Constituio,
(A) ser adquirida aps trs anos de exerccio efetivo da funo, podendo a
perda do cargo dar-se mediante procedimento de avaliao peridica de
desempenho.
(B) o magistrado no poder ser removido ou promovido, seno com o seu
assentimento, manifestado na forma da lei.
(C)) ser adquirida aps dois anos de exerccio da funo, sendo que, nesse
perodo, a perda do cargo depender de deliberao do Tribunal a que o juiz
estiver vinculado.
(D) no podero os magistrados ser postos em disponibilidade, nem
aposentados compulsoriamente.
(E) ser adquirida quando de seu provimento no cargo, em que ingressam
mediante concurso pblico de provas e ttulos.
03 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/ FCC/2003) De acordo
com a Constituio Federal, os juzes gozam das garantias de
(A))vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de subsdios.
(B) incompatibilidade, inviolabilidade e temporariedade de servio.
(C) aposentadoria, movibilidade e recebimento de salrios.
(D) cidadania, participao em custas de processo e disponibilidade.
(E) frias remuneradas, filiao partidria e promoo na carreira.
04 - (Tcnico Judicirio rea de Segurana e Transporte TRF 5/FCC/2003)
O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm sede
(A))na capital Federal e jurisdio no territrio nacional.
262
(B) nas capitais dos Estados e jurisdio nos territrios estaduais.
(C) nas capitais dos Municpios e jurisdio nos territrios municipais.
(D) na capital Federal e jurisdio nos territrios das capitais dos Estados.
(E) nas capitais dos Estados e jurisdio nas capitais dos Municpios.
05 - (Tcnico Judicirio rea de Segurana e Transporte TRF 5/FCC/2003)
Sobre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, correto afirmar que
(A) sero em nmero de, no mnimo, 11 e, no mximo, 33.
(B) sua escolha se dar entre cidados de notvel saber administrativo.
(C))sero nomeados pelo Presidente da Repblica.
(D) sua escolha depende de aprovao da Cmara dos Deputados.
(E) sero escolhidos entre cidados com mais de trinta e menos de sessenta
anos.
06 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) Segundo a
Constituio Federal, so rgos da Justia Federal os
(A) Tribunais de Justia e Juzes Federais.
(B) Tribunais de Alada e Juzes Estaduais.
(C) Tribunais e Juzes Militares.
(D))Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais.
(E) Juzes Eleitorais e do Trabalho.
07 - (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRF 5/FCC/2003) O julgamento
da ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal de
competncia do
(A) Tribunal Superior do Trabalho.
(B) Superior Tribunal de Justia.
(C))Supremo Tribunal Federal.
(D) Tribunal Superior Eleitoral.
(E) Superior Tribunal Militar.
08 - (Procurador Judicial Prefeitura do Recife/FCC/2003,adaptada) A regra do
quinto constitucional para o preenchimento de vagas nos Tribunais por
membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e
advogados de notrio saber jurdico e reputao ilibada, com mais de dez anos
de efetiva atividade profissional, no se aplica composio
(A) dos Tribunais Regionais do Trabalho.
(B))do Superior Tribunal de Justia.
(C) dos Tribunal Superior do Trabalho.
(D) do Tribunal de Justia do Distrito Federal.
(E) dos Tribunais Regionais Federais.
09 - (TCE P PROCURADOR Maro 2005, q. 18/FCC) Ao proposta por
trabalhador celetista contra ente da administrao pblica indireta de Municpio
versando sobre pagamento de horas-extras deve ser processada e julgada
perante
263
(A) a Justia estadual.
(B) a Justia Federal.
(C) a Justia do Trabalho.
(D) o Tribunal de Contas do Estado.
(E) a Justia Eleitoral.
10 - (TCE P AUDTOR Maro / 2005, q.10) A Constituio assegura aos
juizes, em primeiro grau, a garantia da vitaliciedade,
(A) que ser adquirida aps 2 anos de exerccio, dependendo a perda do
cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado.
(B) pela qual se veda seja o magistrado colocado em disponibilidade ou
aposentado compulsoriamente.
(C) que ser adquirida aps 3 anos de efetivo exercido, podendo o juiz,
nesse perodo, perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em
julgado.
(D) o que impede que sejam removidos ou promovidos sem seu
consentimento, salvo por motivo de interesse pblico, na forma da lei orgnica
da magistratura.
(E) desde o ingresso na carreira, por concurso pblico ou, em se tratando de
membro oriundo do Ministrio Pblico ou da advocacia, por nomeao.
11 - (TRT AM ANALSTA JUDCRA Junho / 2005, q. 35) Compete ao
Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente,
(A) nas infraes penais comuns, os membros do Congresso Nacional e
os Governadores dos Estados e do Distrito Federal.
(B) mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em ltima
instncia, quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional.
(C) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
(D) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
federal ou estadual.
(E) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, o
Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados e seus prprios
membros.
12 - (TRT AM JUZ SUBSTTUTO Outubro / 2005, q. 31) A vedao de o
magistrado exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo
uma de magistrio, forma de garantia da
(A) autonomia oramentria dos juizes.
(B) imparcialidade dos rgos judicirios.
(C) inamovibilidade dos magistrados.
(D) vitaliciedade dos juizes.
(E) inatividade dos magistrados.
264
13 - (TRT AM JUZ SUBSTTUTO Outubro / 2005, q. 40) Acerca das
smulas com efeito vinculante, a Constituio brasileira prev a
(A) possibilidade de sua reviso ou cancelamento por provocao dos
legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade.
(B) sua aprovao aps reiteradas decises sobre matria constitucional e
infraconstitucional.
(C) desnecessidade de haver controvrsia judicial sobre a interpretao de
norma determinada e de haver relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
(D) vinculao smula apenas dos demais rgos do Poder Judicirio.
(E) sua aprovao de ofcio, mediante deciso da maioria absoluta dos
membros do Supremo Tribunal Federal.
GA\A0IS" 9 P"-E0 B)-ICI]0I"
01 D art. 99, caput e 1; A (art. 99, I< e); B (art. 93, V); C (art. 93, V); E
(art. 125, 3)
02 C
03 A
04 A
05 C
06 D
07 C
08 B
09 C
10 A
11 em minha opinio h duas respostas: A e C
12 B
13 A
O'!RAS R'#S!>#S d DO POD#R H'D$C$JR$O # DAS F'(>#S
#SS#C$A$S a H'S!$(A
1 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - A vedao de o magistrado
exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma de
magistrio, forma de garantia da
(A) autonomia oramentria dos juizes.
(B) imparcialidade dos rgos judicirios.
265
(C) inamovibilidade dos magistrados.
(D) vitaliciedade dos juizes.
(E) inatividade dos magistrados.
2 (Juiz Substituto TRT 11 Regio -2005) - Acerca das smulas com efeito
vinculante, a Constituio brasileira prev a
(A) possibilidade de sua reviso ou cancelamento por provocao dos
legitimados a propor a ao direta de inconstitucionalidade.
(B) sua aprovao aps reiteradas decises sobre matria constitucional e
infraconstitucional.
(C) desnecessidade de haver controvrsia judicial sobre a interpretao de
norma determinada e de haver relevante multiplicao de processos sobre
questo idntica.
(D) vinculao smula apenas dos demais rgos do Poder Judicirio.
(E) sua aprovao de oficio, mediante deciso da maioria absoluta dos
membros do Supremo Tribunal Federal.
3 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre.
Considere as proposies:
. A Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de Magistrados do
Trabalho, cabe, dentre outras funes, regulamentar os cursos oficiais para o
ingresso e promoo na carreira.
. Ao Conselho Superior da Justia do Trabalho, cabe exercer, na forma da lei,
a superviso administrativa, oramentria, financeira e patrimonial da Justia
do Trabalho de primeiro e segundo graus, como rgo central do sistema, cujas
decises tero efeito vinculante.
. A Justia do Trabalho no possui competncia para processar e julgar as
aes sobre representao sindical entre sindicatos, entre sindicatos e traba-
lhadores e entre sindicatos e empregadores.
Est correto o que se afirma APENAS em
(A).
(B) e .
(C) e .
(D) e
(E).
4 (Analista Judicirio rea Administrativa 11 Regio 2005) - Entre. Os
Tribunais Regionais do Trabalho compem-se de,
(A) no mnimo, sete Juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio,
e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta
e menos de sessenta e cinco anos.
(B) no mximo, sete juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio,
e nomeados pelo Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos.
(C) no mximo, onze juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio,
e nomeados pelo Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de setenta e cinco anos.
(D) no mnimo, sete juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio, e
nomeados pelo Tribunal Superior do Trabalho dentre brasileiros com mais de
trinta e menos de sessenta e cinco anos.
266
(E) no mnimo, onze juizes, recrutados, quando possvel, na respectiva regio,
e nomeados pelo Presidente da Repblica dentre brasileiros com mais de trinta
e menos de setenta e cinco anos.
5 (Analista Judicirio rea Judiciria 11 Regio 2005) - Compete ao
Supremo Tribunal Federal processar e julgar, originariamente,
(A) nas infraes penais comuns, os membros Do Congresso Nacional e os
Governadores dos Estados e do Distrito Federal.
(B) mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em ltima instncia,
quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional.
(C) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico.
(D) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal,
estadual ou municipal e a ao declaratria de constitucionalidade de lei
federal ou estadual.
(E) nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, o
Presidente da Repblica, os Governadores dos Estados e seus prprios
membros.
6 (Auditor TCE/MG 2005) - De acordo com a Constituio, o Conselho
Nacional de Justia
(A) possui um Ministro-Corregedor, que o Ministro do Supremo Tribunal
Federal.
(B) deve dar assento ao Procurador-Geral de Justia do Distrito Federal.
(C) composto por onze membros vitalcios.
(D) tem seus membros indicados pelo Supremo Tribunal Federal.
(E) rgo do Poder Judicirio.
7 (Auditor TCE/MG 2005) - Dentre as vedaes a que esto sujeitos os
membros do Ministrio Pblico encontra-se a de
(A) exercer atividade poltico-partidria.
(B) residir na comarca da respectiva lotao.
exercer qualquer outro cargo ou funo pblica.
(D) realizar diligncias investigatrias.
(E) defender judicialmente os direitos das populaes indgenas.
8 (Procurador TCE/MA 2005) - Nos termos da Constituio federal,
igualmente vedado aos juizes e membros do Ministrio Pblico
(A) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica,
ressalvadas as fixadas em lei.
(B) exercer atividade polftico-partidria, ressalvadas as hipteses previstas em
lei.
(C) receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
entidades pblicas ou privadas, sem quaisquer ressalvas.
(D) participar de sociedade comercial, na forma da lei.
(E) exercer a advocacia no juzo ou tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos 3 anos do afastamento do cargo por aposentadoria.
9 (Procurador TCE/MA 2005) - Nos termos da Constituio federal, compete
ao Superior Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente,
267
(A) o habeas corpus, quando a autoridade coatora for juiz federal.
(B) o litgio entre organismo internacional e o Estado, Distrito Federal ou
Territrio.
(C) a homologao de sentenas estrangeiras e a concesso de exequatur s
cartas rogatrias.
(D) a ao em que todos os membros da magistratura sejam direta ou
indiretamente interessados.
(E) o recurso especial interposto contra deciso que contrariar ou negar
vigncia a tratado internacional.
10 (Procurador TCE/MA 2005) - Dispe a Constituio do Estado que
compete ao Tribunal de Justia processar e julgar, originariamente, "a ao di -
reta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal, em
face desta Constituio", possuindo legitimidade para sua propositura, dentre
outras autoridades e entidades elencadas na Constituio, o Governador do
Estado, o Procurador-Geral da Justia e os partidos polticos com
representao na Assemblia Legislativa ou, quando for o caso, nas Cmaras
Municipais. Referido mecanismo contemplado pela Constituio estadual
(A) incompatvel com a Constituio federal, que atribui competncia
exclusiva ao Supremo Tribunal Federal para o julgamento de ao direta de
inconstitucionalidade.
(B) ofende a autonomia assegurada aos Municpios pela Constituio federal,
ao permitir que rgo da Justia estadual analise normas municipais luz da
Constituio do Estado.
(C) contraria norma da Constituio federal, que determina que se restrinja a
um nico rgo a legitimao para a propositura da ao direta de inconstitu-
cionalidade em mbito estadual.
(D) corresponde a faculdade expressamente atribuda aos Estados na
Constituio federal, observando, inclusive, os limites por esta estabelecidos
para tanto.
(E) incompatvel com a Constituio federal, por extrapolar os limites de
atuao do poder constituinte decorrente e, por conseguinte, da capacidade de
auto-organizao do Estado.
11 (Procurador TCE/MA 2005) - Nos termos da Constituio federal, o
Conselho Nacional de Justia
(A) presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, que vota em caso
de desempate, estando excludo da distribuio de processos naquele tribunal.
(B) compe-se de 15 membros, com mais de 35 e menos de 65 anos de idade,
com mandato de 2 anos, vedada a reconduo.
(C) rgo do Poder Judicirio, tem sede na Capital Federal e exerce
jurisdio em todo o territrio nacional.
(D) tem seus membros indicados pelo Superior Tribunal de Justia e nomeados
pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal.
(E) exerce o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio
e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
12 (Auditor TCE/P 2005) - A Constituio assegura aos juizes, em primeiro
grau, a garantia da vitaliciedade,
268
(A) que ser adquirida aps 2 anos de exerci cio, dependendo a perda do
cargo, nesse perodo, de deliberao do Tribunal a que o juiz estiver vinculado.
(B) pela qual se veda seja o magistrado colocado em disponibilidade ou
aposentado compulsoriamente.
(C) que ser adquirida aps 3 anos de efetivo exerccio, podendo o juiz, nesse
perodo, perder o cargo em virtude de sentena judicial transitada em julgado.
(D) o que impede que sejam removidos ou promovidos sem seu
consentimento, salvo por motivo de interesse pblico, na forma da lei orgnica
da magistratura.
(E) desde o ingresso na carreira, por concurso pblico ou, em se tratando de
membro oriundo do Ministrio Pblico ou da advocacia, por nomeao.
13 (Procurador TCE/P 2005) - Ao proposta por trabalhador celetista
contra ente da administrao pblica indireta de Municpio versando sobre
pagamento de horas-extras deve ser processada e julgada perante
(A) a Justia estadual.
(B) a Justia Federal.
(C) a Justia do Trabalho.
(D) o Tribunal de Contas do Estado.
(E) a Justia Eleitoral.
14 (Procurador TCE/P 2005) - Os juizes e membros do Ministrio Pblico,
inclusive, dentre estes ltimos, os do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de
Contas,
(A) no podem se dedicar atividade poltico-partidria e nem exercer outro
cargo ou funo, exceto no magistrio e na rea tcnica e cientifica.
(B) gozam das garantias da vitaliciedade, aps trs anos de exerccio, da
indivisibilidade e da inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico e a
pedido.
(C) no podem se dedicar atividade poltico-partidria e nem receber, a
qualquer titulo ou pretexto, custas processuais.
(D) gozam das garantias da vitaliciedade, aps dois anos de exerccio, s
podendo perder o cargo por sentena judicial transitada em julgado, da
irredutibilidade de subsidio, da unidade e da indivisibilidade.
(E) gozam das garantias da vitaliciedade, da inamovibilidade, da unidade, da
indivisibilidade e da irredutibilidade de subsidio.
15 (Procurador PGE/SE 2005) - Consideradas Dentre os membros do
Conselho Nacional de Justia,
(A) o Ministro do Supremo Tribunal Federal exercer a funo de Ministro-
Corregedor e ficar excludo da distribuio de processos no Tribunal.
(B) um desembargador de Tribunal de Justia e um juiz estadual sero
indicados pelo Superior Tribunal de Justia.
(C) os originrios do Poder Judicirio sero nomeados pelo Presidente do
Supremo Tribunal Federal, aps arguio pblica e aprovao pelo Senado
Federal.
(D) dois quintos sero indicados por rgos ou entidades no integrantes do
Poder Judicirio, observadas as regras estabelecidas para tanto na
Constituio.
269
(E) os Ministros do Superior Tribunal de Justia e do Tribunal Superior do
Trabalho tero mandatos de dois anos, vedada sua reconduo.
16 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Contra as
decises dos Tribunais Regionais Eleitorais, somente caber recurso quando
(A) denegarem ou concederem habeas corpus ou habeas data.
(8) decretarem a perda de mandatos eletivos estaduais ou municipais.
(C) concederem mandado de segurana ou de injuno.
(D) denegarem habeas corpus, mandado de segurana, habeas data ou
mandado de injuno.
(E) versarem sobre a expedio de diplomas nas eleies municipais.
17 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Considere as
proposies abaixo.
. A legitimao do Ministrio Pblico para a ao civil pblica impede a de
terceiros, nas mesmas hipteses.
. As funes do Ministrio Pblico s podem ser exercidas por integrantes da
carreira, salvo na hiptese de comprovada omisso.
. A independncia funcional, a indivisibilidade e a unidade so considerados
princpios institucionais do Ministrio Pblico.
V. O Ministrio Pblico goza de autonomia funcional e administrativa, podendo
propor ao Poder Legislativo criao e extino de seus cargos e servios
auxiliares, no podendo exceder os limites estabelecidos em lei complementar.
Est correto o que contm APENAS em
(A) e .
(8) e .
(C) , e V.
(D) l, e V.
(E) e V.
18 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Fazem parte da
composio dos Tribunais Regionais Eleitorais:
(A) dois Juizes do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou
no Distrito Federal, ou, no havendo, dois Juizes Federais, escolhidos, em
qualquer caso, pelo Tribunal Regional Federal respectivo.
(B) dois Juizes, dentre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade
moral, indicados pelo Tribunal de Justia e nomeados pelo Presidente da Re-
pblica.
(C) trs Juizes, dentre os desembargadores do Tribunal de Justia, mediante
eleio pelo voto secreto.
(D) trs Juizes, dentre Juizes de Direito, escolhidos pelo Tribunal de Justia e
nomeados pelo Presidente da Repblica.
(E) um Presidente e um Vice-Presidente, eleitos dentre seus integrantes.
19 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/MG 2005) - Compete
privativamente aos Tribunais Regionais Eleitorais
(A) constituir as Juntas Eleitorais e designar a respectiva sede e jurisdio.
(B) expedir ttulos eleitorais e conceder transferncia de eleitor.
(C) dividir a Zona em Sees Eleitorais.
(D) expedir diploma aos eleitos para cargos municipais.
270
(E) fixar as dirias do respectivo Corregedor Regional em diligncia fora da
sede.
20 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - No que
concerne autonomia administrativa e financeira do Poder Judicirio, dever
ser observado que
(A) os Tribunais elaboraro sua proposta oramentria de acordo com suas
necessidades, sem se ater a limites estipulados com os demais poderes, em
face do principio de sua independncia constitucional.
(B) o Poder Executivo elaborar as propostas oramentrias para os Tribunais
dentro dos limites estipulados conjuntamente com o Poder Legislativo na lei de
diretrizes oramentrias.
(C) a proposta oramentria dos Tribunais ser encaminhada ao Legislativo, no
mbito da Unio e dos Estados, sempre pelo Presidente do Supremo Tribunal
Federal.
(D) as propostas oramentrias dos Tribunais, encaminhadas dentro ou fora do
prazo ou limites da lei de diretrizes oramentrias, no podero ser ajustadas
pelo Poder Executivo.
(E) no poder, de regra, haver a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, durante a execuo
oramentria do exerccio.
21 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - Os membros
do Ministrio Pblico
(A) no podem exercer, em nenhuma hiptese, ainda que em indisponibilidade,
qualquer funo pblica.
(8) gozam de vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade do subsidio de
forma absoluta.
(C) esto vedados de exercer a atividade politico-parti dria, mas trata-se de
uma inelegibilidade relativa.
(D) devem exercitar todas as atribuies estabelecidas por fora de leis
federais, estaduais e municipais.
(E) tm como funes complementares a representao judicial e consultoria
jurdica das entidades pblicas.
22 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/MG 2005) - A respeito da
composio dos rgos da Justia Eleitoral, correto afirmar que
(A) o Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente, o Vice-Presidente e o
Corregedor Eleitoral dentre quaisquer de seus membros, pelo voto secreto.
(B) trs juizes do Tribunal Superior Eleitoral sero nomeados pelo Presidente
da Repblica dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
(C) dois juizes do Tribunal Superior Eleitoral sero nomeados pelo Presidente
da Repblica dentre seis ministros do Superior Tribunal de Justia, indicados
pelo Supremo Tribunal Federal.
(D) as Juntas Eleitorais compor-se-o de um Juiz de Direito, que ser o seu
Presidente, e de dois a quatro cidados de notria idoneidade.
(E) dois juizes dos Tribunais Regionais Eleitorais sero nomeados pelo
Governador do respectivo Estado, dentre seis advogados de notvel saber
jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Tribunal de Justia.
271
23 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - O Ministrio
Pblico poder apreender documentos que se encontram na casa de
determinado suspeito, e que comprovem atividade ilcita,
(A) somente durante o dia, mediante autorizao judicial.
(B) a qualquer hora do dia ou da noite, mediante autorizao judicial.
(C) durante o dia, mesmo sem autorizao judicial, desde que aja por
autoridade prpria.
(D) a qualquer hora, mesmo durante o perodo noturno, sem necessidade de
autorizao judicial.
(E) durante o dia, invocando sua autoridade prpria e durante a noite, mediante
autorizao judicial.
24 (Analista Judicirio rea Judiciria TRE/RN 2005) - O Conselho
Nacional do Ministrio Pblico ser formado por
(A) quatorze membros nomeados pelo Procurador-Geral da Repblica, com
mandato de dois anos, admitida a reconduo.
(B) quinze membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
cinco anos de idade, com mandato de um ano, admitida uma reconduo.
(C) quinze membros, para um mandato de dois anos, admitida uma
reconduo.
(D) dez membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e seis
anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo.
(E) quatorze membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovada
a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal.
25 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - O Conselho
Nacional de Justia ser composto por
(A) dez membros nomeados pelo Presidente da Repblica, aps aprovada a
escolha pela maioria absoluta do Congresso Nacional.
(B) dez membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco
anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo.
(C) quatorze membros nomeados pelo Presidente do Congresso Nacional,
aps aprovada a escolha pela maioria relativa do Senado Federal.
(D) quinze membros com mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e
seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo.
(E) quinze membros com mais de trinta anos e menos de sessenta anos de
idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo.
26 (Analista Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - A respeito da
composio dos rgos da Justia Eleitoral, correto afirmar que
(A) o Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-Presidente
dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal.
(B) o Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de cinco membros,
sendo trs por eleio e dois por nomeao do Presidente da Repblica.
(C) integram os Tribunais Regionais Eleitorais dois juzes escolhidos um dentre
advogados e outro dentre membros do Ministrio Pblico.
(D) trs integrantes do Tribunal Superior Eleitoral sero escolhidos pelo voto
secreto entre advogados de notvel saber jurdico.
(E) os juizes dos Tribunais Regionais Eleitorais sero escolhidos por livre
nomeao do Governador de cada Estado e do Distrito Federal.
272
27 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRE/RN 2005) - Dentre as
garantias asseguradas aos magistrados,
(A) o juiz substituto no poder praticar atos reservados por lei aos juizes
vitalcios.
(B) os advogados que ingressam nos Tribunais Federais pelo quinto
constitucional adquirem vitaliciedade aps dois anos em exerccio.
(C) antes de adquirir a vitaliciedade, o magistrado somente perder o cargo por
meio de sentena judicial transitada em julgado.
(D) a vitaliciedade adquirida, em primeiro grau, aps trs anos de efetivo
exerccio da carreira.
(E) os Ministros do Supremo Tribunal Federal so vitalcios a partir da posse.
28 (Tcnico Judicirio rea Judiciria TRT 3 Regio 2005) - Processar e
julgar, originariamente, os membros dos Tribunais Regionais do Trabalho, nos
crimes comuns competncia do
(A) prprio Tribunal Regional do Trabalho.
(B) Supremo Tribunal Federal.
(C) Superior Tribunal do Trabalho.
(D) Superior Tribunal de Justia.
(E) Tribunal de Justia do Estado.
29 (Tcnico Judicirio rea Administrativa TRT 3 Regio 2005) - Os
juzes gozam da garantia da vitaliciedade que, no primeiro grau de jurisdio,
adquirida
(A) aps um ano de exerccio.
(B) aps dois anos de exerccio.
(C) por ocasio da posse.
(D) ao se iniciar o exerccio.
(E) desde a nomeao.
Gabarito:
1) B
2) A
3) B
4) A
5) C
6) E
7) A
8) E
9) C
10) D
11) E
12) A
13) C
14) C
15) D
16) D
273
17) E
18) B
19) A
20) E
21) C
22) D
23) A
24) E
25) D
26) A
27) E
28) D
29) B
CAP[!'&O N d PR$C$PA$S A!R$='$(>#S DOS POD#R#S
Escolhemos 15 grandes temas. Analisando-os poderemos verificar que as
atribuies de um Poder esto relacionadas com as dos demais. sto se deve
harmonia de que trata o art. 2 da Constituio da Repblica e ao mecanismo
de freios e contrapesos, que busca evitar que um poder acumule poderes em
exagero e sem controle dos demais.
" * H'&%AI#!O DO PR#S$D#!# DA R#P_=&$CA
Art. 51 - Compete privativamente C9mara dos Deputados:
$ - autorizar, por dois ter3os de seus membros, a instaura3;o de processo
contra o Presidente e o Fice*Presidente da Repblica e os Iinistros de
#stado;
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
$ * processar e jul+ar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos
crimes de responsabilidade, bem como os Iinistros de #stado e os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma
natureza cone6os com aqueles;
$$ * processar e jul+ar os Ministros do Supremo Tribunal Federal, os membros
do Conselho Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
o Procurador-Geral da Repblica e o Advogado-Geral da Unio nos crimes de
responsabilidade (trechos grifados introduzidos pela EC 45/04);
ParK+rafo nico * Nos casos previstos nos incisos $ e $$, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que
somente ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, ? perda
do car+o, com inabilita3;o/ por oito anos , para o e6erc1cio de fun3;o
pblica, sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis.
274
Art. 86 - Admitida a acusa3;o contra o Presidente da Repblica, por dois
teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a jul+amento perante o
Supremo !ribunal Federal, nas infra37es penais comuns, ou perante o
Senado Federal/ nos crimes de responsabilidade.
^ "\ * O Presidente ficar suspenso de suas funes:
$ - nas infra37es penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime
pelo Supremo !ribunal Federal;
$$ - nos crimes de responsabilidade, aps a instaura3;o do processo pelo
Senado Federal.
^ S\ * Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
3 - #n8uanto n;o sobre,ier senten3a condenat.ria, nas infraes
comuns, o Presidente da Repblica n;o estarK sujeito a pris;o.
4 - O Presidente da Repblica, na ,i+Pncia de seu mandato/ n;o pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao e6erc1cio de suas fun37es.
Art. "VS - Compete ao Supremo !ribunal Federal, precipuamente, a guarda
da Constituio, cabendo-lhe:
$ - processar e jul+ar, originariamente:
b@ nas infra37es penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-
Presidente, os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o
Procurador-Geral da Repblica;
c@ nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, os
Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, ressalvado o disposto no art. 52, , os membros dos Tribunais
Superiores, os do Tribunal de Contas da Unio e os chefes de misso
diplomtica de carter permanente;
F$A&I#!#0 O R'# S)O CR$I#S D# R#SPOSA=$&$DAD#g
CF, Art. 85 S;o crimes de responsabilidade os atos do Presidente da
Repblica 8ue atentem contra a Constitui3;o Federal e, especialmente,
contra:
a existncia da Unio;
o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
V a segurana interna do Pas;
V a probidade administrativa;
V a lei oramentria;
V o cumprimento das leis e das decises judiciais.
275
Pargrafo nico #sses crimes ser;o definidos em lei especial/ 8ue
estabelecerK as normas de processo e jul+amento.
Para o STF, crimes de responsabilidade na tradi3;o do Direito
=rasileiro corresponde ?s infra37es pol1tico*administrati,as. A lei 1.079, de
10-4-1950, define os crimes de responsabilidade e regula o respectivo
processo de julgamento.
S * CO!AS DO PR#S$D#!# DA R#P_=&$CA
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
BB$F * prestar/ anualmente/ ao Con+resso acional/ dentro de sessenta
dias ap.s a abertura da sess;o le+islati,a/ as contas referentes ao
e6erc1cio anterior;
CF, Art. 51 Compete privativamente C9mara dos Deputados
$$ - proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, 8uando n;o
apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura
da sesso legislativa;
CF, Art. 49 - da competncia e6clusi,a do Con+resso acional:
X - jul+ar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e
apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
: d D#C&ARA()O D# %'#RRA
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XX * declarar +uerra/ no caso de a+ress;o estran+eira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no inter,alo
das sess7es le+islati,as, e, nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz/ autorizado ou com o referendo do Con+resso
acional4
XX permitir/ nos casos pre,istos em lei complementar/ 8ue for3as
estran+eiras transitem pelo territ.rio nacional ou nele permane3am
temporariamente4

CF, Art. 49 - da competncia exclusiva do Con+resso acional:
$$ - autorizar o Presidente da Repblica a declarar +uerra/ a celebrar a paz/ a
permitir 8ue for3as estran+eiras transitem pelo territ.rio nacional ou nele
permaneam temporariamente, ressalvados os casos previstos em lei
complementar;
L d C#&#=RAR !RA!ADOS $!#RAC$OA$S
276
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
V - celebrar tratados/ con,en37es e atos internacionais/ sujeitos a
referendo do Con+resso acional4
CF, Art. 49 - da competncia e6clusi,a do Con+resso acional:
- resol,er definiti,amente sobre tratados , acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio nacional;
Q d D#CR#!AR O #S!ADO D# S[!$O/ #S!ADO D# D#F#SA #
$!#RF#()O F#D#RA&
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
$B * decretar o estado de defesa e o estado de s1tio4
B * decretar e e6ecutar a inter,en3;o federal4
CF, Art. 49 - da competncia e6clusi,a do Con+resso acional:
$F - apro,ar o estado de defesa e a inter,en3;o federal, autorizar o estado
de s1tio, ou suspender qualquer uma dessas medidas;
T* F$BA()O DO S'=S[D$O DO I$$S!RO DO S'PR#IO -!#!)O@
Art. 96, - Compete privativamente ao Supremo !ribunal Federal
b) ....a fixao do subsdio de seus membros
CF, Art. 48 - Cabe ao Con+resso acional/ com a san3;o do Presidente da
Repblica dispor sobre
BF - fi6a3;o do subs1dio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal;.
U * F$BA()O DO S'=S[D$O DO PR#S$D#!# DA R#P_=&$CA/ DOS
S#ADOR#S # DOS D#P'!ADOS
CF, Art. 49 - da competncia e6clusi,a do Con+resso acional:
F$$$ - fixar os subs1dios do Presidente e do Fice*Presidente da Repblica e
dos Iinistros de #stado, observado o art. 37, X4
277
F$$ - fixar idntico subsdio para os Deputados Federais e os Senadores,
observado o art. 37, X;
N d OI#A()O # APROFA()O DAS A'!OR$DAD#S R'# I#C$OA
Art. 84. Compete pri,ati,amente ao Presidente da Repblica:
XV - nomear, aps apro,a3;o pelo Senado Federal, os Ministros do
Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de
Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do
Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei;
CF, Art. 52 - Compete pri,ati,amente ao Senado Federal:
- apro,ar pre,iamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
a) Magistrados, nos casos estabelecidos nesta Constituio;
b) Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
c) Governador de Territrio;
d) Presidente e diretores do Banco Central;
e) Procurador-Geral da Repblica;
f) titulares de outros cargos que a lei determinar;
V - apro,ar pre,iamente, por voto secreto, aps argio em sesso secreta,
a escolha dos chefes de misso diplomtica de carter permanente;
O d #SCO&<A/ APROFA()O # OI#A()O DOS I$$S!ROS DO !C'
Art. 73. O !ribunal de Contas da 'ni;o/ inte+rado por no,e Iinistros/ 8ue
ser;o escolhidos0.
- um ter3o pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado
Federal, sendo dois
alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de
antiguidade e merecimento;
- dois ter3os pelo Con+resso acional.
CF, Art. 49 - da competncia e6clusi,a do Con+resso acional:
X - escolher dois ter3os dos membros do !ribunal de Contas da 'ni;o;
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
278
BF - nomear/ obser,ado o disposto no art. U:/ os Iinistros do !ribunal de
Contas da 'ni;o4
CF, Art. 52 Compete privativamente ao Senado Federal:
$$$ - apro,ar previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha
de:
b@ Ministros do Tribunal de Contas da Unio indicados pelo Presidente da
Repblica;
CF, Art. 73 - Requisitos para escola dos Membros do TCU
1 - Os Iinistros do !ribunal de Contas da 'ni;o ser;o nomeados dentre
brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
- mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade;
- idoneidade moral e reputao ilibada;
- notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros
ou de administrao pblica;
V - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior.
"V d PROC#SO &#%$S&A!$FO
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
- iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio (ver art. 61, 1);
V - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
Art. 48. Cabe ao Con+resso acional, com a san3;o do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as mat2rias de competPncia da 'ni;o, especialmente sobre
(seguem-se incisos I a VO):
"" * &#$S OR(AI#!JR$AS
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
BB$$$ - en,iar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta
Constituio;
CF, Art. 48 - Cabe ao Con+resso acional, com a san3;o do Presidente da
Repblica dispor sobre
279
$$ - plano plurianual (LPP), diretrizes or3amentKrias (LDO), or3amento
anual (LOA);
"S d D$SPOR SO=R#0 OP#RA()O D# CRAD$!O/ COC#SS)O D#
%ARA!$A/ D[F$DA P_=&$CA
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
V - autorizar opera37es e6ternas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Territrios e dos Municpios;
V - dispor sobre limites globais e condies para as opera37es de cr2dito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal;
V - dispor sobre limites e condies para a concess;o de +arantia da Unio
em opera37es de cr2dito externo e interno;
X - estabelecer limites globais e condies para o montante da d1,ida
mobiliKria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
V - fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites +lobais para o
montante da d1,ida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios;
Art. 48. Cabe ao Con+resso acional/ com a san3;o do Presidente da
Repblica, no exigida esta para o especificado nos arts. 49, 51 e 52, dispor
sobre todas as matrias de competncia da Unio, especialmente sobre:
XV - moeda, seus limites de emisso, e montante da d1,ida mobiliKria
federal.
":d COC#SS)O D# $D'&!O # COI'!A()O D# P#A
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
X - conceder indulto e comutar penas, com audiPncia, se necessrio, dos
.r+;os institu1dos em lei;
"L * OR%A$GA()O DA ADI$$S!RA()O P_=&$CA CR$A()O #
#B!$()O D# I$$S!AR$OS # CR$A()O # #B!$()O D# CAR%OS
P_=&$COS
Art. 61, 1, - S;o de iniciati,a pri,ati,a do Presidente da Repblica as
leis que disponham sobre:
a) cria3;o de car+os/ fun37es ou empre+os pblicos na administra3;o
direta e autKr8uica ou aumento de sua remunerao;
280
(----)
e) cria3;o e e6tin3;o de Iinist2rios e .r+;os da administra3;o pblica/
observado o disposto no art. 84, V<
Art. 48 - Cabe ao Con+resso acional, com a san3;o do Presidente da
Repblica dispor sobre:
X - cria3;o/ transforma3;o e e6tin3;o de car+os/ empre+os e fun37es
pblicas, obser,ado o 8ue estabelece o art. 84, V, b;
X - cria3;o/ e e6tin3;o de Iinist2rios e rgos da administrao pblica;
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
V - dispor mediante decreto sobre:
a) a organizao e o funcionamento da administrao federal, 8uando n;o
implicar aumento de despesa nem cria3;o ou e6tin3;o de .r+;os
pblicos;
b) e6tin3;o de fun37es ou car+os pblicos 8uando ,a+os; (redao do
inciso V alterada pela EC n 32, de 11.09.2001, anteriormente estas
atribuies exercidas dependiam de lei) .
XXV - pro,er e e6tin+uir os car+os pblicos federais/ na forma da lei;
APAR#C#' O COC'RSO PARA Analista de Finan3as e Controle * AFC *
S! DSVVQ
76 - b) Em virtude da Emenda Constitucional n 32/2001, introduziu-se a figura
do decreto autnomo na organizao administrativa brasileira. (Esta assertiva
esta .............................)
"Q d COIPOS$()O DO COS#&<O DA R#P_=&$CA
CF, Art. 51 Compete privativamente C9mara dos Deputados
V - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V.
Art. 52 - Compete privativamente ao Senado Federal:
XV - eleger membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V.
CF, Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
XV - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, V;
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
--------
XV - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
281
Art. 89. O Conselho da Repblica rgo superior de consulta do Presidente
da Repblica, e dele participam:
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
---------------
V - seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade,
sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo
Senado Federal e dois eleitos pela C9mara dos Deputados, todos com
mandato de trs anos, vedada a reconduo
282
R'#S!>#S CAP[!'&O N * A!R$='$(>#S DOS POD#R#S
1. (AFC/92). Julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da
Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo competncia
a) concorrente da Cmara dos Deputados e do Supremo Tribunal Federal
b) exclusiva do Congresso Nacional
c) comum ao Estado Federal e ao Supremo Tribunal Federal
d) exclusiva do Senado Federal
e) concorrente do Congresso Nacional e do Supremo Tribunal Federal
02-(MPU/93). da competncia exclusiva do Congresso Nacional
a) processar e julgar o Procurador- Geral da Repblica e o Advogado-
Geral da Unio nos crimes de responsabilidade
b) proceder tomada de contas do Presidente da Repblica, quando no
apresentadas dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso
legislativa.
c) processar e julgar o presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade e os Ministros de Estado nos crimes da mesma
natureza conexos com aqueles
d) sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder
regulamentar ou dos limites de delegao legislativa.
e) autorizar, por dois teros de seus membros, a instaurao de processo
contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica e os Ministros de
Estado.
03-(PFN/92). da competncia exclusiva do Congresso Nacional
a) eleger membros do Conselho da Repblica.
b) autorizar operaes externas de natureza financeira, de interesse da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
c) fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o
montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios.
d) dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito
externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo
Poder Pblico federal.
e) resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos internacionais
que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrimnio
nacional.
04 - (AFC/97). A fixao dos limites globais para o montante da dvida
consolidada dos Estados.
a) da competncia do Congresso Nacional, por proposta do Presidente
da Repblica.
b) da competncia privativa da Cmara dos Deputados.
283
c) da competncia privativa do Senado Federal.
d) da competncia privativa do Senado Federal, por proposta do
Presidente da Repblica.
e) feita por lei complementar, de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica.
05 - (Procurador do Ministrio Pblico do Trabalho/92) O Presidente da
Repblica dever afastar-se do exerccio de suas funes:
e) to logo autorize a Cmara dos Deputados, por dois teros dos seus
membros, a instaurao de processo de impeachment contra o mesmo;
f) assim que admita a Cmara dos Deputados, pelo voto de dois teros
dos seus membros, a acusao contra o mesmo do cometimento de
crimes comuns ou de crimes de responsabilidade;
g) aps a instaurao contra o mesmo de processo de impeachment pelo
Senado Federal ou, nos casos de crimes comuns, aps o recebimento
pelo Supremo Tribunal Federal de queixa-crime ou de denncia
formulada pelo Procurador-Geral da Repblica;
h) aps o oferecimento de denncia contra o mesmo pelo Procurador-
Geral da Repblica perante o Supremo Tribunal Federal, nos casos de
crimes comuns, ou por qualquer do povo perante a Cmara dos
Deputados, nos casos de crimes de responsabilidade.

06 - Juiz do Trabalho/Piau/95) Compete ao Presidente da Repblica:
a) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Senado Federal;
b) conceder indulto e comutar pena, sem qualquer interferncia;
c) decretar o estado de defesa e o estado de stio, depois de consultar o
Congresso Nacional;
d) nomear os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores aps aprovao pelo Senado Federal;
e) conferir condecoraes e distines honorficas, ouvido o Conselho da
Repblica.
07 - (Procurador da Repblica/97) Compete ao Presidente da Repblica, no
exerccio de suas prerrogativas constitucionais:
a) exercer o Poder Executivo Federal, auxiliado pelos Ministros de Estado,
nomeados dentre brasileiros natos aps a aprovao pelo Senado Federal;
b) celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
c) decretar e executar a interveno federal, desde que autorizado
previamente pelo Congresso Nacional;
d) iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na
Constituio, bem como expedir medidas provisrias com fora de lei, em
284
casos de relevncia e urgncia, devendo submet-las ao Congresso
Nacional no prazo de trinta dias.
08 (Procurador da Repblica/95) da competncia privativa do Presidente
da Repblica, como Chefe de Estado e Chefe do Governo:
. manter relaes com Estados estrangeiros,
acreditando seus representantes diplomticos no
pas, bem como celebrar tratados, convenes e
atos internacionais, dispensado o referendo do
Congresso Nacional;
. exercer a direo superior da administrao
federal com o auxlio dos Ministros de Estado por ele
nomeados, que somente podem ser exonerados
com prvia aprovao do Senado Federal, por
maioria absoluta e por voto secreto;
. iniciar o processo legislativo em todas as
matrias que no sejam da iniciativa exclusiva do
Congresso Nacional e editar medidas provisrias
com fora de lei, em casos de relevncia e urgncia,
sobre matria tributria, financeira e administrativa;
V. conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos em
lei, podendo delegar tais atribuies aos Ministros
de Estados, ao Procurador-Geral da Repblica ou
ao Advogado-Geral da Unio.
Analisando-se as assertivas acima, pode-se afirmar que:
a) todas esto corretas;
b) apenas as de nmeros , e V esto corretas;
c) somente a de nmero V est correta;
d) as de nmeros , e esto corretas.
%A=AR$!O * CAP[!'&O N * A!R$='$()O DOS POD#R#S
01 - B
02 - D
03 - E
04 - D
285
05 - C
06 - D
07 - B
08 - C
CAP[!'&O O!O "TQ * R#PAR!$()O COS!$!'C$OA& D#
COIP#!ZC$AS ( este tpico foi retirado na ntegra da apstila do
prof. Marcos Flvio).
" "Q * !AC$CA D# R#PAR!$()O D# COIP#!ZC$AS
CompetPncia 2 o poder atribu1do pela Constitui3;o para o ente
federado emitir decis7es. Conforme j estudamos, o cerne, o ncleo, a
prpria razo de ser do Estado Federal reside na caracterstica da
descentralizao poltica, onde diferentes nveis de centros decisrios possuem
a competncia (poder), atribuda pela Constituio, para criar as normas
jurdicas necessrias para controlar a conduta humana em determinado espao
territorial.
O Federalismo clssico dos Estados Unidos resolveu esta questo
mediante tcnica de distribuio bem simples. As competncias legislativas da
Unio so expressas. As competncias dos Estados-membros so residuais ou
remanescentes. Assim, tudo que no for da competncia da Unio da
competncia dos Estados-membros.
E no Brasil? No Brasil, como no poderia deixar de ser, por razes
histricas e de importao do modelo norte-americano, complicou-se um
pouco mais. baseada no modelo Alemo.
A nossa Constituio atribui aos membros da federao competPncias
le+islati,as (iniciativa de elaborao de leis a respeito de temas expressos na
Constituio) e competPncias materiais (que so o exerccio de certas
atividade ou competncias no-legislativas). Estas ltimas dizem respeito a um
leque enorme que compreende a prestao de servios, proteo do meio
ambiente e ao patrimnio histrico, proteo da sade e da educao. Enfim,
competncias para aes administrativas.
So palavras de Jos Afonso da Silva: "a nossa Constituio adota
sistema complexo que busca o e8uil1brio federati,o/ que consiste na
enumera3;o dos poderes da 'ni;o (arts. 21 e 22), com poderes
remanescentes para os Estados (art. 25, 1) e poderes definidos
indicativamente para os Municpios (art.30), mas combina, com essa reserva
de campos especficos, possibilidades de dele+a3;o (art. 22, pargrafo
nico), e ainda Kreas comuns em 8ue se pre,Pem atua37es paralelas da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 23) e setores concorrentes
entre a Unio e Estados e Distrito Federal (art. 24) em que a competncia para
estabelecer polticas gerais, diretrizes gerais ou normas +erais cabe Unio
286
(art. 24, 1), enquanto se defere aos #stados a competPncia suplementar
(art. 24, 2) e esta competPncia suplementar se estende at mesmo aos
Municpios (art. 30, ) .
Em resumo: o Brasil adotou um modelo complexo denominado
federalismo de e8uil1brio/ conhecido tambm por federalismo de
coopera3;o.
Da leitura dos artigos 21 a 32 da Constituio, percebe-se que no Brasil
a rea de competncia da Unio mais dilatada que a dos demais entes
federativos, o que ocasiona na prtica uma limitao do campo de atuao aos
Estados-membros, comprimido ainda mais face a existncia de competncia
exclusiva dos Municpios.
S "Q.S * R#S'IO DA R#PAR!$()O D# COIP#!ZC$AS:
S"Q.S." * R#S'IO DAS COIP#!ZC$AS &#%$S&A!$FAS:
Unio privativa expressa (art. 22);
Unio, Estados, Distrito Federal - concorrente (art. 24)(Repartio vertical de
competncias);
Estados-membros - residual ou remanescente (1, art. 25);
Estados-membros suplementar (2, art. 24);
Estados-membros - exclusiva - para instituir regies metropolitanas (3,
art. 25);
Estados-membros delegada (pargrafo nico do art. 22);
Municpios privativa expressa (art. 30, );
Municpios suplementar (art. 30, );
Distrito Federal cumulativa ( 1, art. 32).
"Q.S.S * R#S'IO DAS COIP#!ZC$AS IA!#R$A$S:
Unio e6clusi,a (art. 21) embora o vocbulo exclusiva no esteja
expresso, Jos Afonso da Silva e outros autores assim consideram-na;
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios - comum (art. 23);
Estados-membros - residual ou remanescente (1, art. 25);
Estados-membros exclusiva instituir servios de gs canalizado (2,
art. 25);
Municpios pri,ati,a (art. 30, a X).
Passaremos a trabalhar as competncias de cada um dos entes federativos.
"Q.: * COIP#!ZC$AS DA '$)O
287
No mbito da competncia material a Unio dispe de competncia exclusiva
(art. 21) e comum (art. 23). No mbito da competncia legislativa dispe de
competncias privativa (art. 22) e concorrente (art. 24).
"Q.:." * COIP#!ZC$A IA!#R$A& DA '$)O (CF art. 21)
O artigo 21 lista as competPncias materiais da 'ni;o/ trata*se de
competPncia dada apenas ? 'ni;o e6cluindo os demais entes federados.
Como este poder atribudo apenas Unio, excluindo todos os demais entes
federados, Jos Afonso da Silva o considera rol de competncias como sendo
exclusivas da Unio. Em termos de concurso pblico este artigo no o mais
importante.
Art. 21 - Compete Unio:
$ - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
$$ - declarar a guerra e celebrar a paz;
$$$ - assegurar a defesa nacional;
$F - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
Estes 4 incisos acima, versam sobre a competncia da Unio no mbito
internacional. A Unio representa o papel de representante da Repblica
Federativa do Brasil. Podemos dizer que 2 o #stado Federal/ representado
pela 'ni;o/ quem goza de personalidade jur1dica perante o Direito
$nternacional -pessoa jur1dica de direito pblico e6terno@. Por outro lado, a
n1,el interno/ a 'ni;o 2 definida como pessoa jur1dica de direito pblico
interno.
F - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
Sobre 0 estado de s1tio (art. 137 a 139)4 estado de defesa (art. 136) 4
inter,en3;o federal (art. 34).
F$ - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material b2lico;
F$$ - emitir moeda;
F$$$ - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de
seguros e de previdncia privada;
$B - elaborar e executar planos nacionais e re+ionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
B - manter o servio postal e o correio areo nacional;
B$ - e6plorar/ diretamente ou mediante autoriza3;o/ concess;o ou permiss;o/ os
ser,i3os de telecomunica37es, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
B$$ - e6plorar/ diretamente ou mediante autoriza3;o/ concess;o ou permiss;o:
a@ os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
b@ os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos
cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c@ a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d@ os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e@ os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f@ os portos martimos, fluviais e lacustres;
B$$$ - or+anizar e manter o Poder HudiciKrio/ o Iinist2rio Pblico e a Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos !errit.rios;
288
B$F - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
BF - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
BF$ - e6ercer a classifica3;o/ para efeito indicati,o/ de di,ers7es pblicas e de
pro+ramas de rKdio e tele,is;o;
BF$$ - conceder anistia;
BF$$$ - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
B$B - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso;
BB - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
BB$ - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
BB$$ - e6ecutar os ser,i3os de pol1cia mar1tima/ aeroportuKria e de fronteiras;
BB$$$ - e6plorar os ser,i3os e instala37es nucleares de 8ual8uer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies (ATENO: alneas b e c
includas pela EC n 49, de 8-2-2006)::
a@ toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins
pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b@ sob re+ime de permiss;o, so autorizadas a comercializao e a utilizao de
radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c@ sob re+ime de permiss;o, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radiois.topos de meia*,ida i+ual ou inferior a duas horas;

d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa;

BB$F - or+anizar/ manter e e6ecutar a inspe3;o do trabalho;
BBF - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
"Q.:.S * COIP#!ZC$A PR$FA!$FA &#%$S&A!$FA DA '$)O (CF art. 22)
O rol de competncias legislativas da Unio, em termos de exigncia
nos concursos pblicos, mais importante do que o de competncia material
visto anteriormente. Trata-se da importantssima competPncia le+islati,a
pri,ati,a da 'ni;o. Cabe apenas Unio legislar sobre as questes abaixo
enumeradas. Uma diferena bsica entre a competncia material e a
legislativa da Unio justamente pelo fato de a Constituio permitir que
questes especficas da competncia legislativa da Unio possam, atravs de
lei complementar, elaborada pela Unio, ser delegadas aos Estados-membros.
Art. SS - Compete pri,ati,amente ? 'ni;o le+islar sobre:
$ - direito ci,il/ comercial/ penal/ processual/ eleitoral/ a+rKrio/ mar1timo/
aeronKutico/ espacial e do trabalho;
$$ - desapropria3;o;
$$$ - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra;
$F- K+uas/ ener+ia/ informKtica/ telecomunica37es e radiodifus;o4
F - servio postal;
F$ - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
F$$ - pol1tica de cr2dito/ c9mbio/ se+uros e transferPncia de ,alores;
289
F$$$ - com2rcio e6terior e interestadual;
$B - diretrizes da pol1tica nacional de transportes;
B - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial;
B$ - tr9nsito e transporte; (A memria de vocs deve dar especial ateno
a este inciso)
B$$ - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
B$$$ - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
B$F - populaes indgenas;
BF - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
BF$ - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de
profisses;
BF$$ - or+aniza3;o judiciKria/ do Iinist2rio Pblico e da Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos !errit.rios/ bem como or+aniza3;o administrati,a destes4
Ateno : dediquem especial interesse a este inciso XV.
Apresenta diferena entre o Distrito Federal e os Estados-
membros. Percebam que a Unio quem legisla sobre as
instituies acima. Nos Estados-membros, eles mesmos
organizam.
BF$$$ - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
B$B - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
BB - sistemas de cons.rcios e sorteios;
BB$ - normas +erais de organizao, efeti,os, material b2lico, garantias,
convocao e mobilizao das pol1cias militares e corpos de bombeiros militares;
BB$$ - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais;
BB$$$ - se+uridade social;
BB$F - diretrizes e bases da educao nacional;
BBF - registros pblicos;
BBF$ - atividades nucleares de qualquer natureza;
BBF$$ - normas gerais de licita3;o e contrata3;o, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. :U/ BB$, e para as
empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. "U:/ ^ "\/ $$$;
BBF$$$ - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
BB$B - propa+anda comercial.
ParK+rafo nico * Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
"Q.L * COIP#!ZC$A DOS #S!ADOS
CF/ Art. SQ. Os #stados or+anizam*se e re+em*se pelas Constitui37es e leis
8ue adotarem/ obser,ados os princ1pios desta Constitui3;o.
^ "\. S;o reser,adas aos #stados as competPncias 8ue n;o lhes sejam
,edadas por esta Constitui3;o.
^ S\ Cabe aos #stados e6plorar diretamente/ ou mediante concess;o/ os
ser,i3os locais de +Ks canalizado/ na forma da lei/ ,edada a edi3;o de
medida pro,is.ria para a sua re+ulamenta3;o.
^ :\ Os #stados poder;o/ mediante lei complementar/ instituir re+i7es
metropolitanas/ a+lomera37es urbanas e microrre+i7es/ constitu1das por
a+rupamentos de Iunic1pios lim1trofes/ para inte+rar a or+aniza3;o/ o
planejamento e a e6ecu3;o de fun37es pblicas de interesse comum.
290
"Q.L." * COIP#!ZC$A R#S$D'A& DOS #S!ADOS
A competPncia residual dos #stados atribuda pelo ^"\/ do art. SQ e
tem sido solicitada em inmeras provas. So reservadas aos Estados as
competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. O vocbulo
"competncias pode ser interpretado como englobador da competncia
legislativa e da material tambm. Com a redao dada ao 1, do art. 25, a
Constitui3;o utiliza a t2cnica tradicional adotada nos #stados 'nidos de
enumerar as competPncias da 'ni;o e atribuir a competPncia residual -ou
remanescente@ aos #stados*membros. Mas, no Brasil, como j foi dito, alm
da competncia expressa da Unio, h tambm competncias expressas
atribudas aos Municpios, bem como competncias comuns atribudas
Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios.
# mais0 2 recomendK,el ememorizarf o contedo dos parK+rafos S\ e
:\/ por8ue tamb2m s;o i+ualmente solicitados nos concursos.
"Q.L.S * COIP#!ZC$A D#&#%ADA P#&A '$)O AOS #S!ADOS (CF, art. 22,
pargrafo nico)
CF/ Art. SS/ ParK+rafo nico * &ei complementar poderK autorizar os
#stados a le+islar sobre 8uest7es espec1ficas das mat2rias relacionadas
neste arti+o. CompetPncia le+islati,a dele+ada.
A doutrina identifica este parK+rafo nico do arti+o SS/ como atributivo
da competPncia dele+ada pela Unio aos Estadosmembros. Na verdade,
este tema tem "cado nos concursos pblicos, mas voc no precisa gravar o
termo competncia delegada. Um exemplo citado o contedo da Lei
Complementar n 103/2001.
O que voc precisa mesmo saber que a 'ni;o pode autorizar/
mediante lei complementar/ os #stados*membros a le+islarem sobre
8uest7es espec1ficas relacionadas ?s mat2rias inseridas no rol das
competPncias le+islati,as pri,ati,as da 'ni;o.
"Q.Q * COIP#!ZC$A DOS I'$C[P$OS
"Q.Q." * COIP#!ZC$A &#%$S&A!$FA DOS I'$C[P$OS
Art. :V * Compete aos Iunic1pios0
$ * le+islar sobre assuntos de interesse local4
$$ * suplementar a le+isla3;o federal e a estadual no 8ue couber4
291
$$$ * instituir e arrecadar os tributos de sua competPncia/ bem como
aplicar suas rendas/ sem preju1zo da obri+atoriedade de prestar
contas e publicar balancetes nos prazos fi6ados em lei4
o inciso $, assunto de interesse local aquele que, sem excluir o do
Estado e o da Unio, diz respeito mais de perto ao Iunic1pio e sua
popula3;o. Este inciso traz a competncia privativa, incluindo a rea tributria
(instituio de tributos e rendas) e financeira (definio de seu oramento).
O contedo do inciso $$ tambm conhecido por competPncia
supleti,a.
O inciso $$$ traduz aplica3;o do princ1pio da autonomia. O munic1pio
disp7e de competPncia le+islati,a pri,ati,a/ como pre,isto no art. "QT/ $ a
$$$/ para instituir seu impostos 0 $P!'/ $!=$/ $SS/ e poderK instituir os
demais tributos -ta6as/ contribui37es de melhoria@. A se+unda parte do
inciso diz respeito ? competPncia administrati,a/ material.
"Q.Q.S * COIP#!ZC$A IA!#R$A& DOS I'$C[P$OS
Os demais incisos do arti+o :V/ assim disp7em 0
$F - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
F - or+anizar e prestar/ diretamente ou sob re+ime de concess;o
ou permiss;o/ os ser,i3os pblicos de interesse local/ inclu1do o
de transporte coleti,o/ 8ue tem carKter essencial;
F$ - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do
Estado, programas de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
F$$ - prestar, com a coopera3;o t2cnica e financeira da 'ni;o e do
#stado, servios de atendimento sade da populao;
F$$$ - promover, no que couber, ade8uado ordenamento territorial,
mediante planejamento e controle do uso/ do parcelamento e da
ocupa3;o do solo urbano;
$B - promover a prote3;o do patrim5nio hist.rico*cultural local,
observada a le+isla3;o e a a3;o fiscalizadora federal e estadual.
Um tema sempre presente nos concursos o que trata da controvrsia
sobre a disciplina do horrio de funcionamento dos bancos. Seria mat2ria de
competPncia do Iunic1pio nos termos do artigos, 30, incisos e , ou por
outro lado, competPncia da 'ni;o face aos artigos 48, inciso X e 192, inciso
V ?. Vejamos tambm a questo sobre funcionamento de estabelecimentos
comerciais. O que vocs acham?
Vejamos o que diz a jurisprudncia do STF:
ST% R Cu'is-'ud>n1ia RE 1189D9 & #R Re.( !in( CELIO :ORCA * HD&ED&199E
292
E,enta: Lorrio de funcionamento bancrio: mat@ria Aue( por sua abran"<ncia(
transcende ao peculiar interesse do Junic3pio. Compet<ncia e,clusiva da 'ni&o para
le"islar sobre o assunto( #'e1edentes do ST%(
E sobre o funcionamento dos estabelecimentos comerciais?
ST% R Cu'is-'ud>n1ia RE 18H(9MD&S# R Re.( !in( Ca'.os 6e..oso
E!ENTA: Lorrio de funcionamento de estabelecimentos comerciaisM compet<ncia
municipal, a't( 9E, I( C(%(, a'ti4os L), 1a-ut, PIII e PPPII; a't( 1ME, I6, 6 e 6III( I( * Compet<ncia
do Junic3pio para estabelecer )orrio de funcionamento de estabelecimentos comerciais:
C(%(, a't( 9E, I( II( * Ino1o''>n1ia de o+ensa aos a'ti4os L), 1a-ut, PIII e PPPII, a't( 1ME, I6, 6 e 6III,
da C(%( III(
S_I'&AS DO S!F DSVV:
S_I'&A TLQ * A competente o Iunic1pio para fi6ar o horKrio de
funcionamento de estabelecimento comercial.
S_I'&A TLT * Ofende o princ1pio da li,re concorrPncia lei municipal 8ue
impede a instala3;o de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em
determinada Krea.
APAR#C#' O COC'RSO PARA AFCDC%'* SVV:DSVVL #SAF
Compete aos municpios explorar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os
servios pblicos de interesse local, includos o de transporte coletivo e os servios locais de
gs canalizado. (esta assertiva est ........................)
"Q.T * COIP#!ZC$AS DO D$S!R$!O F#D#RA&
CF( Art G# . : Distrito Federal( vedada sua divis&o em Junic3pios( re"er$se$ por lei
or"9nica( votada em dois turnos com interst3cio m3nimo de 1? dias( e aprovada por
dois ter0os da C9mara +e"islativa( Aue a promul"ar( atendidos os princ3pios
estabelecidos nesta Constitui0&o.
N 1 $ Ao Dist'ito %ede'a. so at'i3u2das as 1o,-et>n1ias .e4is.ati0as reservadas aos
Estados e Junic3pios.
O mais importante a se dizer a respeito das competncias do Distrito
Federal 2 8ue este ente da Federa3;o acumula as competPncias
le+islati,as dos #stados e dos Iunic1pios. Este dispositivo possui enorme
repercusses. Em matria tributria, por exemplo, o Distrito Federal pode
instituir impostos municipais e estaduais.
No entanto, no se pode perder de vista que o Distrito Federal possui
algumas especificidades. Entre as quais destacam-se :
o Distrito Federal no tem Constituio e sim Lei Orgnica;
293
A organizao do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica do Distrito Federal de competncia da Unio (art. 22,
XV), enquanto nos Estados-membros de competncia dos prprios
Estados.
O mesmo se aplica polcia civil, polcia militar, e o corpo de bombeiros
militar (art.21, XV), No Distrito Federal so organizadas e mantidas pela
Unio, enquanto os Estados-membros eles mesmos cuidam de sua
organizao e manuteno, observadas as normas gerais determinadas
pela Unio .
"Q.U * COIP#!ZC$A &#%$S&A!$FA COCORR#!# -'ni;o/ #stados/
Distrito Federal@
A competncia legislativa concorrente significa a possibilidade de que mais
de uma entidade federativa disponha sobre um mesmo tema. Tambm
conhecida por sistema de reparti3;o ,ertical de competPncia, , com
certeza, o aspecto do tema repartio constitucional de competncias que tem
merecido disparadamente maior desta8ue. Portanto, ateno.
Parece bvio, mas muitas questes so resolvidas com apenas estas
informaes :
A competPncia concorrente )O #FO&F# OS I'$C[P$OS4
!rata*se de competPncia le+islati,a.
CF/ Art. SL * Compete ? 'ni;o/ aos #stados e ao Distrito Federal le+islar
concorrentemente sobre0
$ * direito tributKrio/ financeiro/ penitenciKrio/ econ5mico e
urban1stico4
$$ * or3amento4
$$$ * juntas comerciais4
$F - custas dos servios forenses;
F * produ3;o e consumo4
F$ - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos
recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
F$$ * prote3;o ao patrim5nio hist.rico/ cultural/ art1stico/ tur1stico e
paisa+1stico4
F$$$ - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos
de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
$B - educa3;o/ cultura/ ensino e desporto;
B - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
B$ * procedimentos em mat2ria processual; (nmeros concursos
perguntam de quem a competncia para legislar sobre este assunto.
Ateno, no confundir com direito processual, que competncia
privativa da Unio).
B$$ * pre,idPncia social/ prote3;o e defesa da sade; (Ateno :
seguridade social de competncia privativa da Unio.)
B$$$ - assistncia jurdica e defensoria pblica;
B$F - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
BF - proteo infncia e juventude;
294
BF$ - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
Eis agora os quatro pargrafos que jamais deixaram de constar de qualquer
prova de Direito Constitucional (pelo menos um deles). questo certa.
^ "\ * No mbito da le+isla3;o concorrente, a competPncia da 'ni;o
limitar*se*K a estabelecer normas +erais.
^ S\ * A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais n;o e6clui
a competncia suplementar dos Estados.
^ :\ * nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a
competPncia le+islati,a plena, para atender a suas peculiaridades.
^ L\ * A super,eniPncia de lei federal sobre normas gerais suspende a
eficKcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
Primeiramente, na dic3;o do parK+rafo "\, a 'ni;o editarK as normas
+erais o que a princpio sugere uma certa primazia. Mas, o que so normas
gerais? Em verdade so tantas as opinies que o nmero de conceituaes
supera o nmero dos opinantes. No h uniformidade entre os autores.
Selecionei duas definies a respeito de normas gerais:

"So preceitos jurdicos editados pela 'ni;o Federal/ no 9mbito de
sua competPncia le+islati,a concorrente, restritos ao
estabelecimento de diretrizes nacionais e uniformes sobre
determinados assuntos, sem descer a detalhes. (Andr Luiz Borges Neto, no
livro Competncias legislativas dos Estados-Membros, pg. 182).
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, no so normas gerais as que
exaurem o assunto nelas versado, descendo a pormenores e detalhes.
Conforme o parK+rafo S\/ mesmo que haja normas gerais editadas pela
Unio, os Estados podero editar normas especficas desdobrando o contedo
das normas gerais e efetuando o tratamento dos pormenores para si. que se
denomina de exerccio da competPncia suplementar,
os termos do comando do parK+rafo :\/ caso a 'ni;o n;o edite as
normas +erais os Estados le+islar;o plenamente. isto significa que os
Estado podero estabelecer tanto normas gerais quanto normas especficas.
O parK+rafo L\ disciplina o que acontece no caso de o Estado ter exercido
a sua competncia plena para legislar e, posteriormente, a Unio venha a
editar lei sobre normas gerais. Tal situao implicarK na imediata suspens;o
da eficKcia da lei estadual na parte em 8ue esta contrariar a lei nacional
de normas +erais. Por fim, cuidado com as "cascas de bananas a exemplo de
revoga (no lugar de suspende a eficcia). S uma lei editada pelo mesmo ente
poltico poder revogar a lei.
Nesta altura dos acontecimentos bom que fique claro uma coisa que nos
ensina Andr Luiz Borges Neto. ;o e6iste hierar8uia entre lei estadual e lei
federal, o advento de lei da Unio, tratando de normas gerais, suspenderK a
possibilidade de produ3;o de efeitos jur1dicos (eficcia jurdica) por parte
da lei estadual, na parte em que ambas forem contraditrias. #m raz;o disso,
295
como no ir ocorrer revogao da lei estadual, mas apenas suspenso da sua
eficcia na parte em que se tratou de normas gerais, com a re,o+a3;o da lei
nacional a lei estadual read8uire plenamente sua eficKcia/ passando a
incidir de imediato sobre a conduta humana.
APAR#C#' O COC'RSO PARA Analista de Finan3as e Controle * AFC *
S! DSVVQ
75 b) A Constituio Federal de 1988, ao estabelecer que compete Unio
legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional (art. 22, XXV), combina
a tcnica de enumerao de poderes da Unio com a tcnica de
estabelecimentos de setores concorrentes, o que assegura uma competncia
legislativa suplementar para os Estados.(Esta assertiva est: ......................)
"Q.N * COIP#!ZC$A IA!#R$A& COI'I -'ni;o/ #stados/ Distrito
Federal/ Iunic1pios@
Este tpico no tem merecido grandes destaques nos concursos. As
questes exigem mais memorizao do que raciocnio. Pode parecer simples,
mas necessrio enfatizar que:
A competPncia comum pre,P atua3;o paralela de todos os entes
pol1ticos da federa3;o 4
!rata*se de competPncia material/ ou seja/ n;o le+islati,a.
Vejamos o que nos ensina o artigo 23 da nossa Constituio:
CF/ Art. S: - competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
$ - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
$$ - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
$$$ - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
$F - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
F - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
F$ - prote+er o meio ambiente e combater a polui3;o em 8ual8uer
de suas formas;
F$$ - preser,ar as florestas/ a fauna e a flora;
F$$$ - fomentar a produ3;o a+ropecuKria e or+anizar o
abastecimento alimentar;
$B - promo,er pro+ramas de constru3;o de moradias e a melhoria
das condi37es habitacionais e de saneamento bKsico;
B - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos;
B$ - re+istrar/ acompanhar e fiscalizar as concess7es de direitos de
pes8uisa e e6plora3;o de recursos h1dricos e minerais em seus
territ.rios;
296
B$$ - estabelecer e implantar pol1tica de educa3;o para a se+uran3a
do tr9nsito.
ParK+rafo nico * Lei complementar fixar normas para a coopera3;o
entre a 'ni;o e os #stados/ o Distrito Federal e os Iunic1pios, tendo
em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito
nacional.
Em face desta passagem (pargrafo nico), entre outras, da nossa
Constituio, a doutrina denomina o federalismo do Estado Brasileiro de
efederalismo de coopera3;of .
A#BOR'#S!>#S SO=R# O PO!O "Q * R#PAR!$()O
COS!$!'C$OA& D# COIP#!ZC$AS
#B#RC[C$OS D# F$BA()O * Aten3;o responder com0
CompetPncia material da 'ni;o4
CompetPncia le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o4
CompetPncia material dos #stados4
CompetPncia le+islati,a dos #stados4
CompetPncia le+islati,a concorrente da 'ni;o/ #stados e Distrito Federal4
CompetPncia material comum da 'ni;o/ dos #stados/ do Distrito Federal
e dos Iunic1pios4
CompetPncia le+islati,a dos Iunic1pios4
CompetPncia material dos Iunic1pios.
1 - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
S * le+islar sobre tr9nsito e transporte;
: * le+islar sobre normas +erais de organizao, efeti,os, material b2lico,
garantias, convocao e mobilizao das pol1cias militares e corpos de bombeiros
militares;
4 - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
Q * le+islar sobre custas dos servios forenses;
T * le+islar sobre florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
7 - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem,
em forma associativa.
8 - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
O * le+islar sobre assistncia jurdica e defensoria pblica;
10 - manter o servio postal e o correio areo nacional;
297
"" * e6ercer a classifica3;o/ para efeito indicati,o/ de di,ers7es pblicas e de
pro+ramas de rKdio e tele,is;o;
12 - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
13 - le+islar sobre normas gerais de licita3;o e contrata3;o, em todas as
modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. :U/ BB$, e
para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. "U:/ ^
"\/ $$$;
14 - legislar sobre assuntos de interesse local;
15 - le+islar sobre servio postal;
16 - le+islar sobre direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
17 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os
servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
18 - le+islar sobre se+uridade social;
19 - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios
de outorga de direitos de seu uso;

20 - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a
integrao social dos setores desfavorecidos;
21 - conceder anistia;
22 - le+islar sobre oramento;
23 legislar sobre competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e
ferroviria federais;
24 - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas,
especialmente as secas e as inundaes;
25 - le+islar sobre proteo infncia e juventude;
26 - e6plorar os ser,i3os e instala37es nucleares de 8ual8uer natureza e exercer
monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a
industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados;
27 - declarar a guerra e celebrar a paz;
28 - le+islar sobre jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;

29 - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e
298
transportes urbanos;
30 - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
cartografia de mbito nacional;
31 - e6ecutar os ser,i3os de pol1cia mar1tima/ aeroportuKria e de fronteiras;
32 - le+islar sobre K+uas/ ener+ia/ informKtica/ telecomunica37es e radiodifus;o4
33 - le+islar sobre nacionalidade, cidadania e naturalizao;

34 - e6plorar/ diretamente ou mediante autoriza3;o/ concess;o ou permiss;o/ os
ser,i3os de telecomunica37es, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
35 - le+islar sobre criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
36 - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza
financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de
seguros e de previdncia privada;
37 - le+islar sobre proteo ao patrim5nio hist.rico/ cultural/ art1stico/ tur1stico e
paisa+1stico;

38 - prote+er o meio ambiente e combater a polui3;o em 8ual8uer de suas
formas;
39 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os
servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros;
40 - le+islar sobre procedimentos em mat2ria processual;
41 - preser,ar as florestas/ a fauna e a flora;
42 - re+istrar/ acompanhar e fiscalizar as concess7es de direitos de pes8uisa e
e6plora3;o de recursos h1dricos e minerais em seus territ.rios;
43 - le+islar sobre propa+anda comercial4
44 - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao
e a ao fiscalizadora federal e estadual.
45 d le+islar sobre proteo e integrao social das pessoas portadoras de
deficincia;
46 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: os
servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
47 - le+islar sobre direito ci,il/ comercial/ penal/ processual/ eleitoral/ a+rKrio/
mar1timo/ aeronKutico/ espacial e do trabalho;
299
48 -le+islar sobre pol1tica de cr2dito/ c9mbio/ se+uros e transferPncia de ,alores;
49 - promo,er pro+ramas de constru3;o de moradias e a melhoria das condi37es
habitacionais e de saneamento bKsico;
50 - le+islar sobre or+aniza3;o judiciKria/ do Iinist2rio Pblico e da Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos !errit.rios/ bem como or+aniza3;o
administrati,a destes4
51 - fomentar a produ3;o a+ropecuKria e or+anizar o abastecimento alimentar;
52 - le+islar sobre produ3;o e consumo;

53 - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e
cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos;
54 - le+islar sobre responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a
bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
55 - or+anizar/ manter e e6ecutar a inspe3;o do trabalho;
56 - le+islar sobre desapropria3;o;
57 - le+islar sobre organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
58 - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros
bens de valor histrico, artstico ou cultural;
59 - le+islar sobre emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de
estrangeiros;
60 - or+anizar e prestar/ diretamente ou sob re+ime de concess;o ou permiss;o/
os ser,i3os pblicos de interesse local/ inclu1do o de transporte coleti,o/ 8ue
tem carKter essencial;
61 - le+islar sobre juntas comerciais;
62 - le+islar sobre sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
63 - le+islar sobre requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em
tempo de guerra;
64 - le+islar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
65 - or+anizar e manter o Poder HudiciKrio/ o Iinist2rio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos !errit.rios;
66 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso a
navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
67 - le+islar sobre populaes indgenas;
68 - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
300
69 - le+islar sobre sistemas de cons.rcios e sorteios;
70 - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
71 - le+islar sobre com2rcio e6terior e interestadual;
72 - le+islar sobre diretrizes e bases da educao nacional;
73 - le+islar sobre organizao do sistema nacional de emprego e condies para o
exerccio de profisses;

74 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os portos
martimos, fluviais e lacustres;
75 - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
76 - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
77 - le+islar sobre pre,idPncia social/ prote3;o e defesa da sade;
78 - le+islar sobre sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
79 - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao;
80 - le+islar sobre atividades nucleares de qualquer natureza;
81 - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
82 - le+islar sobre diretrizes da pol1tica nacional de transportes;
83 - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
84 - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar
do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a
execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
85 - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso,
do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
86 - assegurar a defesa nacional;
87 - le+islar sobre educa3;o/ cultura/ ensino e desporto;
88 - le+islar sobre defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa
civil e mobilizao nacional;
89 - le+islar sobre registros pblicos;
90 - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas
de educao pr-escolar e de ensino fundamental;
301
91 - emitir moeda;

92 - le+islar sobre regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
93 - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso os
servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de
gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidro-energticos;
94 - elaborar e executar planos nacionais e re+ionais de ordenao do territrio e de
desenvolvimento econmico e social;
95 ( ................. ) poder autorizar ( -------------- ) a legislar sobre questes especficas das
matrias de competncia privativa da Unio.
a) Emenda Constitucional, os Estados
b) Lei Complementar, os Estados
c) Lei ordinria, os Estados e Municpios.
96 - Cabe (............) e6plorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua
regulamentao.
a) Unio b) aos Estados c) ao Distrito Federal d) aos Municpios
97 - A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais n;o e6clui a
competncia (........................) dos Estados.
a) plena b) suplementar c) complementar
98 - No mbito da le+isla3;o -...............................@ a competPncia da 'ni;o limitar*
se*K a estabelecer normas +erais.
a) Exclusiva b) privativa d) concorrente e) comum
99 - A super,eniPncia de lei federal sobre normas gerais (..................) da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
a) revoga b) suspende a eficcia c) anula
100 - (....................) so atribudas as competncias legislativas reservadas aos
Estados e Municpios.
a) Unio b) Ao Estado c) Ao Distrito Federal d) Ao Municpio
101 - (.................) podero, mediante (.............) instituir regies metropolitanas,
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios
limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes
pblicas de interesse comum.
d) Os Estados lei complementar
e) Os Municpios, Lei ordinria.
302
102 - nexistindo lei (..................) sobre normas gerais, os Estados exercero a
competPncia le+islati,a plena, para atender a suas peculiaridades.
a) federal b) estadual c) municipal
103 - So reservadas (...............) as competncias que no lhes sejam vedadas por
esta Constituio.
a) Unio b) aos Estados c) ao Distrito Federal d) aos Municpios
104 - Lei (.......................) fixar normas para a coopera3;o entre a 'ni;o e os
#stados/ o Distrito Federal e os Iunic1pios, nas matrias de competncia comum,
tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.
a) complementar b) ordinria
105 Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico.

303
%A=AR$!O 0 R#PAR!$()O COS!$!'C$OA& D#
COIP#!ZC$AS
"* material comum L" * material comum
S* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o LS * material comum
:* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o L: * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
L* material da 'ni;o LL * material do Iunic1pio
Q* le+islati,a concorrente LQ * le+islati,a concorrente
T* le+islati,a concorrente LT * material da 'ni;o
U* mat erial da 'ni;o LU * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
N* material comum LN * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
O* le+islati,a concorrente LO * material comum
"V* material da 'ni;o QV * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
""* material da 'ni;o Q" d material comum
"S* material da 'ni;o QS d le+islati,a concorrente
":* le+islati,a da 'ni;o Q: d material comum
"L* le+islati,a dos Iunic1pios QL d le+islati,a concorrente
"Q* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o QQ * material da 'ni;o
"T* le+islati,a concorrente QT d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
"U* material da 'ni;o QU d le+islati,a concorrente
"N* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o QN d material comum
"O* material da 'ni;o QO d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
SV* material comum TV d material dos Iunic1pios
S"* material da 'ni;o T" d le+islati,a concorrente
SS* le+islati,a concorrente TS * le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
S:* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o T: d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
SL* material da 'ni;o TL d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
SQ* le+islati,a concorrente TQ * material da 'ni;o
ST* material da 'ni;o TT d material da 'ni;o
SU* material da 'ni;o TU d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
SN* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o TN d material dos Iunic1pios
SO* material da 'ni;o TO d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
:V* material da 'ni;o UV d material da 'ni;o
:"* material da 'ni;o U" d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
:S* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o US d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
::* le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o U: d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
:L* material da 'ni;o UL d material da 'ni;o
:Q* le+islati,a concorrente UQ d le+islati,a dos Iunic1pios
:T* material da 'ni;o UT d material da 'ni;o
:U* le+islati,a concorrente UU d le+islati,a concorrente
:N* material comum UN d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
:O* material da 'ni;o UO d material dos Iunic1pios
LV* le+islati,a concorrente NV d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
304
N" d material comum
NS d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
N: d material comum
NL d material da 'ni;o
NQ d material dos Iunic1pios
NT d material da 'ni;o
NU d le+islati,a concorrente
NN d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
NO d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
OV d material dos Iunic1pios
O" d material da 'ni;o
OS d le+islati,a pri,ati,a da 'ni;o
O: d material da 'ni;o
OL d material da 'ni;o
OQ d &ei complementar4 os #stados
OT d aos #stados
OU d suplementar
ON d concorrente
OO d suspende a eficKcia
"VV d ao Distrito Federal
"V" d os #stados4 &ei complementar
"VS d federal4
"V: d aos #stados
"VL d complementar
"VQ* material da 'ni;o
305
O'!RAS R'#S!>#S CAP[!'&O "TPO!O "Q * R#PAR!$()O
DAS COIP#!ZC$AS
1. (TTN/94). Assinale a assertiva correta.
a) Ao Distrito Federal so atribudas apenas as competncias legislativas reservadas aos
Municpios.
b) Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados
e Municpios.
c) O Distrito Federal no dispe de competncia legislativa, sendo as funes legislativas
exercidas pelo Senado Federal.
d) Ao Distrito Federal so atribudas apenas as competncias legislativas reservadas aos
Estados.
e) O Distrito Federal dispe de situao jurdica em tudo igual de uma unidade federada.
2. (AGU/94). Assinale a assertiva correta.
a) Lei ordinria federal poder autorizar os Estados-Membros a legislar sobre matrias da
competncia especfica da Unio.
b) Compete Lei Orgnica do Distrito Federal definir a competncia do Tribunal de
Justia local.
c) A Constituio outorga posio diferenciada ao Distrito Federal, vedando-lhe a diviso
em municpios.
d) No mbito do seu poder de auto-organizao, podem os Estados-Membros definir o
sistema de Governo a ser adotado.
e) Constitui competncia legislativa exclusiva dos Estados-Membros a organizao, as
garantias, os direitos e os deveres das polcias civis.
03. (TTN/90). Os Estados e Distrito Federal podero ser autorizados por lei complementar, a
legislar sobre
a) a execuo do sistema nacional de inspeo do trabalho
b) questes de trnsito e transporte, de interesse especfico
c) diretrizes da poltica nacional de proteo ao meio ambiente
d) questes relacionadas ao sistema judicirio federal
e) questes especficas de anistia penal
4. (TTN/92 PE). Compete privativamente Unio legislar sobre:
a) direito tributrio, financeiro, penitencirio econmico e urbanstico
b) oramento e juntas comerciais
c) custas dos servios forenses
d) produo e consumo
e) direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico,
espacial e do trabalho
5. (Analista rea administrativa TRT/Cear/2003/ESAF) Assinale a opo que no constitui
competncia administrativa de todos os entes da federao.
a) Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas.
b) Conservar o patrimnio pblico.
c) Combater as causas da pobreza.
d) Conceder anistia.
e) Fomentar a produo agropecuria.
306
6. (TTN/94-PE). Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar
concorrentemente sobre
a) oramento
b) desapropriao
c) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso
d) sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais
e) jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia
7. (TFC/93). Compete Unio
a) dispor sobre o regimento interno das Assemblias Legislativas
b) organizar as funes legislativas e fiscalizadoras das Cmaras Municipais
c) criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual
d) promover o uso adequado e ordenado do solo urbano, conforme a lei municipal
e) emitir moeda e conceder anistia
8. (TFC/97). Cuidar da sade e da assistncia pblica e social da competncia
a) da Unio apenas
b) da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, em comum
c) da Unio, dos Estados e do Distrito Federal apenas
d) da Unio e dos Municpios apenas
e) dos Estados e dos Municpios apenas
9. (AFC/92). A competncia da unio para legislar sobre direito tributrio e financeiro

a) concorrente com a dos Estados e do Distrito Federal
b) comum com a dos Estados e Municpios
c) comum com a dos Estados, Distrito-Federal e Municpios
d) exclusiva
e) concorrente com a dos Estados, Distrito Federal e Municpios
10. (MPU/93). Compete privativamente Unio legislar sobre
a) juntas comerciais e custas dos servios forenses
b) educao, ensino, cultura e desporto
c) procedimentos em matria processual
d) organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes
e) oramento e produo e consumo
11. (MPU/93). Assinale a opo correta.
a) No mbito da legislao concorrente, a competncia da unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
b) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia
suplementar dos Estados.
c) nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Municpios exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
d) A supervenincia de lei estadual sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
municipal, no que lhe for contrrio.
e) No mbito da legislao comum, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
12. (PFN/92). competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito Federal legislar
sobre
307
a) direito tributrio e financeiro e oramento .
b) servio postal e populaes indgenas
c) organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito
Federal e dos Territrios, bem como a organizao administrativa destes.
d) normas gerais de licitao e contratao , em todas as modalidades, para a
administrao pblica, direta e indireta, inclusive as fundaes e empresas sob controle
daqueles entes de direito pblico
e) proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas e
preservar as florestas, e fauna e a flora
13. (PFN/92). Assinale a assertiva correta.
a) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais revoga a lei estadual, no que lhe
for contrrio.
b) A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais exclui a competncia
suplementar dos Estados.
c) nexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia
legislativa limitada s suas peculiaridades
d) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
e) No mbito da legislao comum, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais
14. (MPU/93). Compete privativamente Unio legislar sobre
a) produo e consumo
b) procedimentos em matria processual
c) desapropriao
d) florestas, fauna e flora
e) juntas comerciais
15. (MPU/93). Assinale a opo correta.
a) No mbito da legislao comum, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer
normas gerais.
b) A competncia dos Estados para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Municpios.
c) nexistindo lei estadual sobre normas gerais, os Municpios exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
d) No mbito da legislao concorrente, a competncia dos Estados limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
e) A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
16. (P.A . NSS/93). Compete aos Municpios
a) a legislao suplementar s normas gerais editadas pela Unio
b) a atividade legislativa plena na ausncia de lei federal sobre normas gerais
c) legislar concorrentemente sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico e
paisagstico
d) prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de
atendimento sade da populao
e) instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento
bsico e transportes urbanos
308
17. (AFRE MG 2005/ ESAF) Sobre a competncia para legislar sobre Direito Tributrio,
assinale a opo correta.
a) Somente a Unio pode legislar a respeito.
b) O Estado pode legislar a respeito, mas estar sujeito s regras gerais que a Unio expedir
sobre a matria
em lei federal.
c) Nessa matria, o Estado goza de competncia legislativa exclusiva.
d) Tanto o Estado como a Unio podem legislar livremente a respeito, mas, em caso de
conflito entre as
disposies normativas, prevalecer invariavelmente a legislao federal.
e) A competncia para legislar, no caso, concorrente, sendo que somente a Unio pode
legislar sobre
normas gerais, estando vedada a legislao suplementar por parte do Estado.
18. (AFTN/91). competncia privativa da Unio.
a) legislar sobre direito tributrio, financeiro, produo e consumo.
b) legislar sobre floresta, caa, pesca, fauna, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio.
c) legislar sobre direito penal, eleitoral, agrrio, martimo e do trabalho.
d) legislar sobre previdncia social, proteo e defesa da sade.
e) assegurar acesso cultura, a educao e a cincia.
19. (PFN/92). Assinale a assertiva correta
a) Compete ao Estado criar, organizar e suprimir distritos municipais.
b) A eleio dos Prefeitos e dos Vereadores para mandato de quatro anos, far-se-
mediante pleito direto, simultneo com a eleio dos Governadores e dos Deputados
Estaduais.
c) Compete aos Municpios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a
legislao federal e a estadual no que couber.
d) O nmero de Vereadores, proporcional ao nmero de eleitores regularmente inscritos
ser fixado em lei pela Cmara Municipal.
e) Ao Municpio facultado criar tribunais ou conselhos de contas municipais como rgo
auxiliar do controle externo exercido pela Cmara Municipal.
20. (AFTN/91). Assinale a opo correta.
a) A autonomia constitucional dos Municpios veda o controle externo da Cmara
Municipal por intermdio do tribunal de contas do Estado.
b) Compete aos Municpios instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem
como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestao de contas e
de publicao de balancetes nos prazos fixados em lei.
c) Os Municpios, em face do interesse e peculiaridades locais, podem legislar sobre
normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para sua
administrao direta e indireta, inclusive as fundaes e as empresas sob seu controle.
d) Compete aos Municpios, concorrentemente com a Unio e os Estados, legislar sobre
direito tributrio e financeiro.
e) A Unio no intervir nos Municpios salvo para manter a integridade nacional, repelir
invaso estrangeira ou de Municpio em outro.
CAPTULOGABARTO QUESTES PONTO 165 - REPARTO DE
COMPETNCAS
01 B art. 32, 1
02 C art. 32, 1
309
03 B art. 22 , pr. nico; e 32, 1
04 E art. 22,
05 D art. 21, XV
06 A art. 24,
07 E art. 21, V e XV
08 B art. 23,
09 A art. 24,
10 D art. 22, XV
11 A art. 24, 1
12 A art. 24, e
13 D art. 24, 4
14 C art. 22,
15 E art. 24, 4
16 D art. 30, V
17 B art. 24, , e pargrafos
18 C art. 22,
19 C art. 30 , ,
20 B art. 30 ,
CAP[!'&O PO!O "UT d $!#RF#()O F#D#RA& OS
#S!ADOS # $!#RF#()O
DOS #S!ADOS OS I'$C[P$OS
A interveno a anttese da autonomia. Autonomia competncia para
agir dentro da repartio de competncias traada pela Constituio. Todos os
componentes da Federao Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios so autnomos (art. 18, caput). No entanto, a interveno Federal nos
Estados da essncia do sistema federativo, porque proporciona a integridade,
o equilbrio e a manuteno do Estado Federal. A re+ra 2 a de n;o inter,ir. A
e6ce3;o 2 a inter,en3;o. Assim tem se posicionado o S!F. Fejamos0
JURSPRUDNCA DO STF:
eO tratamento restriti,o/ constitucionalmente dispensado ao
mecanismo da inter,en3;o federal imp7e que n;o se ampliem as
hip.teses de sua incidPncia/ cabendo ao intrprete identificar/ no rol
e6austi,o do art. :L da Carta Pol1tica/ os casos nicos que
le+itimam/ em nosso sistema jurdico/ a decreta3;o da inter,en3;o
federal nos #stados*Iembrosf (STF - nterveno Federal n 591-9/BA-Rel. Ministro-
Presidente Celso de Melo, Iirio !a Ousti"a, Seo , 16 set. 1998, p. 428).
"T." * $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # O D$S!R$!O F#D#RA&
Compete privativamente ao Presidente da Repblica (art. 84, X) decretar
e executar a interveno federal para isto ouvir o Conselho da Repblica (art.
90, ) e Conselho de Defesa Nacional (art. 91, 1, ), que so rgos de
assessoramento do Presidente da Repblica. O ato de inter,en3;o 2 o
310
decreto presidencial. O decreto de inter,en3;o dir quais unidades da
federao sero atingidas pela medida, especificar a amplitude (poderes que
sero cerceados em virtude da interveno), o prazo (tempo de durao da
medida) e as condi37es de e6ecu3;o e, se couber, nomear o interventor.
Aqui percebemos que poder haver interveno sem que haja nomeao do
interventor. Prescinde-se do interventor no caso de no haver necessidade de
serem executadas funes administrativas. O ato de interveno, ser ainda
submetido apreciao do Congresso Nacional no prazo de 24 horas, e se
este no estiver funcionando, far-se- convocao extraordinria, no mesmo
prazo de 24 horas (art. 36, 1 e 2, c/c, 49, V). Cessados os moti,os da
inter,en3;o/ as autoridades afastadas de seus car+os a estes ,oltar;o/
sal,o impedimento le+al (art. 36, 4). So exemplos de impedimento legal o
afastamento por processo de impedimento, por deciso judicial e por durao
do mandato.
"T."."* <$PC!#S#S D# $!#RF#()O F#D#RA& OS #S!ADOS # O
D$S!R$!O F#D#RA&
CF( Art. G1 $ A 'ni&o n&o intervir nos Estados nem no Distrito Federal( e,ceto paraM
4 $ manter a inte"ridade nacionalF
44 $ repelir invas&o estran"eira ou de uma unidade da Federa0&o em outraF
444 $ p*r termo a "rave comprometimento da ordem pblicaF
45 $ "arantir o livre e,erc3cio de AualAuer dos !oderes nas unidades da
Federa0&oF
5 $ reor"ani/ar as finan0as da unidade da Federa0&o AueM
aE suspender o pa"amento da d3vida fundada por mais de dois anos
consecutivos( salvo motivo de for0a maiorF
bE dei,ar de entre"ar aos Junic3pios receitas tributrias fi,adas nesta
Constitui0&o( dentro dos pra/os estabelecidos em leiF
54 $ prover a e,ecu0&o de lei federal( ordem ou decis&o .udicialF
544 $ asse"urar a observ9ncia dos se"uintes princ3pios constitucionaisM
aE forma republicana( sistema representativo e re"ime democrticoF
bE direitos da pessoa )umanaF
cE autonomia municipalF
dE presta0&o de contas da administra0&o pblica( direta e indiretaF
311
eE aplica0&o do m3nimo e,i"ido da receita resultante de impostos
estaduais( compreendida a proveniente de transfer<ncias( na manuten0&o
e desenvolvimento do ensino e nas a02es e servi0os pblicos de sade.
a) Nas hipteses dos incisos I a III e do in,iso O< o ato 8ue decreta a
inter,en3;o 2 prerro+ati,a discricionKria do Presidente da Repblica. Uma
vez decretada a interveno o Presidente de,erK submeter o decreto de
inter,en3;o ao Con+resso acional.
b) Na hiptese deste inciso IO/ h um detalhe a mais. A decretao da
interveno dependerK de solicita3;o do Poder &e+islati,o ou do Poder
#6ecuti,o coacto ou impedido/ ou de re8uisi3;o do Supremo !ribunal
Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio (art. 36,