13 Parte I Introduo e Apresentao 14 I.1 Enquadramento 16 I.2 Sntese dos Termos de Referncia 18 I.3 Metodologia Adotada 24 I.4 Sistematizao do Relatrio
26 Parte II Relevncia, Valor e Impacte da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas 27 II.1 Pblico da Cultura 36 II.2 Papel da Cultura na Criao de Riqueza e de Emprego II.2.1 - Criao de Riqueza II.2.2- Emprego
48 Parte III Financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas 49 III.1 Modelos de Financiamento (Benchmarking e Estudos de Caso) 56 III.2 Domnios e Subdomnios (Criao Artstica, Patrimnio Cultural, Indstrias Culturais e Indstrias Criativas) III.2.1 Base Metodolgica III.2.2 Sistematizao de Conceitos 66 III.3 Origens e Modalidades de Financiamento III.3.1 Financiamento pelo Mercado Direitos de Autor III.3.2 Financiamento pelo Mercado Vendas e Prestaes de Servios III.3.3 Financiamento Pblico QREN 2007-2013 III.3.4 Financiamento Pblico Secretaria de Estado da Cultura III.3.5 Financiamento Pblico Administrao Pblica Central (sem SE Cultura) III.3.6 Financiamento Pblico Administrao Local III.3.7 Financiamento Pblico Programas Europeus e Financiamento no mbito do Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu III.3.8 Financiamento Pblico Benefcios Fiscais III.3.9 Financiamento Privado Investimento em Arte e Cultura III.3.10 Financiamento Privado Mecenato III.3.11 Financiamento Privado Contrapartidas Privadas QREN 104 III.4. Quantificao do Financiamento
108 III.5 Balano Transversal e Prospetivo III.5.1 Potencialidades e Oportunidades III.5.2 Condicionantes e Ameaas
116 Parte IV Criao de Instrumentos Financeiros para Financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas 117 IV.1 Fundamentao da Utilizao de Instrumentos Financeiros 121 IV.2 Diferenciao por Domnios e Subdomnios 126 IV.3 Tipos de Instrumentos Financeiros 129 IV.4 Seleo das Entidades Gestoras e Modelo de Governana de Instrumentos Financeiros 131 IV.5 Normas Comunitrias 139 IV.6 Avaliao da Procura Potencial 146 IV.7 Identificao dos Potenciais Players e Stakeholders Mobilizveis
148 Parte V Concluses e Recomendaes 149 V.1 Concluses 156 V.2 Recomendaes
160 Parte VI Bibliografia
siglas e abreviaturas ACE Arts Council England ACEPI Associao do Comrcio Eletrnico e da Publicidade Interativa AdI Agncia de Inovao AGECOP Associao para a Gesto da Cpia Privada AICEP Agncia para o Investimento e Comrcio Externo de Portugal AIDUS Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel ANACOM Autoridade Nacional de Comunicaes ANJE Associao Nacional de Jovens Empresrios APB Associao Portuguesa de Bancos APEL Associao Portuguesa de Editores e Livreiros ATA Autoridade Tributria e Aduaneira BANIF Banco Internacional do Funchal BCP Banco Comercial Portugus BEI Banco Europeu do Investimento
BES Banco Esprito Santo BNP Biblioteca Nacional de Portugal BRIC Brasil, Rssia, ndia e China CAE Classificao das Atividades Econmicas CAP Confederao dos Agricultores de Portugal FCCB Fundao Centro Cultural de Belm CCP Confederao do Comrcio e Servios de Portugal CE Comisso Europeia CEBR Centre for Economics and Business Research Ltd. CGD Caixa Geral de Depsitos CIP Confederao Empresarial de Portugal CIRC Cdigo do Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Coletivas CML Cmara Municipal de Lisboa CNCA Consejo Nacional de la Cultura y las Artes-Chile
COFOG Classificao de Funes da Administrao Pblica CPCI Comisso para o Patrimnio Cultural Imaterial CTE Cooperao Territorial Europeia CTP Conferderao do Turismo Portugus DGARTES Direo-Geral das Artes DGLAB Direo-Geral do Livro, Arquivos e Bibliotecas DGPC Direo-Geral do Patrimnio Cultural DRCA Direo Regional de Cultural do Algarve EACEA Education, Audiovisual and Culture Executive Agency EEA Grants Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu EFC European Foundation Centre EGEAC Empresa de Gesto de Equipamentos e Animao Cultural ESAF Esprito Santo Fundos de Investimento Mobilirio ESSnet European Statistical System Network FBCF Formao Bruta de Capital Fixo FBCP Fundao Millennium BCP FCG Fundao Calouste de Gulbenkian FCGM Fundo de Contragarantia Mtuo FCM Fundao Casa da Msica FCT Fundao para a Cincia e Tecnologia FdS Fundao de Serralves FDU Fundos de Desenvolvimento Urbano FEDP Fundao EDP FEEI Fundos Europeus Estruturais e de Investimento FEI Fundo Europeu de Investimento FFC Fundo de Fomento Cultural FICA Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual FICART Fundos de Investimento Culturais e Artsticos - Brasil FINOVA Fundo de Apoio ao Financiamento Inovao FNABA Federao Nacional de Associae de Business Angels FNC Fundo Nacional da Cultura - Brasil
FSPC Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural GANEC Gabinete de Anlise Econmica da Universidade Nova de Lisboa GEPAC Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais GPEARI Gabinente de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais IAPMEI Instituto de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas e Inovao ICA Instituto do Cinema e do Audiovisual ICS Instituto de Cincias Sociais da Universidade de Lisboa IEFP Instituto do Emprego e Formao Profissional IGAC Inspeo-Geral das Atividades Culturais IGESPAR Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitectnico e Arqueolgico IGOT Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio da Universidade de Lisboa IMC Instituto de Museus e da Conservao INE Instituto Nacional de Estatstica IPM Instituto Portugus de Museus IPSS Instituies Particulares de Solidariedade Social IRC Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas IRS Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Singulares ITI Investimentos Territoriais Integrados IVA Imposto sobre o Valor Acrescentado I&DT Incentivos Investigao e Desenvolvimento NEA National Endowment for the Arts EUA OAC Observatrio das Atividades Culturais OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico OMPI Organizao Mundial da Propriedade Intelectual OMS Organizao Mundial de Sade ONU Organizao das Naes Unidas OPART Organismo de Produo Artstica PCM Presidncia do Conselho de Ministros PE Parlamento Europeu
PME Pequenas e Mdias Empresas PNBP Programa Nacional de Bibliotecas Pblicas PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento PPART Promoo dos Ofcios e das Microempresas Artesanais PPNC Programa de Promoo Nacional de Leitura Procultura Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura - Brasil PRONAC Programa Nacional de Apoio Cultura - Brasil PSML Parques de Sintra Monte da Lua PwC PriceWaterhouseCoopers QREN Quadro de Referncia Estratgico Nacional REF Registo das Empresas Cinematogrficas
RNBP Rede Nacional de Bibliotecas Pblicas SAFPRI Regulamento Especfico do Sistema de Apoio ao Financiamento e Partilha de Risco da Inovao SCIE Sistema de Contas Integradas das Empresas SCML Santa Casa da Misericrdia de Lisboa SEC Secretaria de Estado da Cultura SGM Sociedade de Garantia Mtua SMC Subsdio de Mrito Cultural SPA Sociedade Portuguesa de Autores TICE.PT Polo das Tecnologias de Informao, Comunicao e Eletrnica UE Unio Europeia UNCTAD Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Parte I Introduo e Apresentao
Mesmo que reproduzindo consideraes largamente consensuais sobre a relevncia civilizacional da cultura, entendemos ser indispensvel afirmar que a posio que assumimos ao elaborar o presente estudo valoriza inequivocamente as suas dimenses estruturantes, de natureza coletiva e individual, sobre as respetivas valncias quantitativas, referentes ao seu impacto e aos recursos que mobiliza. Conhecemos, naturalmente, os valores fundamentais que a cultura sintetiza, sejam os associados ao ato criativo e comunicao e divulgao da criao, sejam os relativos materialidade e imaterialidade da memria e da histria, sejam os respeitantes s componentes e fatores que incorpora nas atividades com expresso econmica e social. No ignoramos, necessariamente, que estes valores fundamentais assentes na liberdade de criao e de expresso - se evidenciam, discreta ou exuberantemente, nas atitudes e comportamentos das coletividades e dos indivduos, respondendo em simultneo pela respetiva identidade, diversidade e sentido de comunidade. Tomamos em considerao, obviamente, que a cultura evidencia impactos significativos na criao de riqueza e de emprego, desempenha funes de relevncia crescente na inovao, diferenciao e competitividade empresarial (nos produtos e servios, nos processos de organizao e de produo, na gesto e comercializao) e revela um papel determinante na internacionalizao e no turismo. Seramos contudo ingnuos ou irrealistas se pensssemos que a conjugao, na cultura, de todas estas dimenses estruturantes bastaria para mobilizar os recursos decorrentes das decises de atribuio de financiamentos pblicos e das decises de utilizao de capacidades financeiras privadas e pessoais - adequados plena satisfao das ambies e necessidades de todos os que a protagonizam, tanto na perspetiva dos agentes e atores artsticos e culturais como, tambm, na dos beneficirios, utilizadores e consumidores. O estudo que realizmos, sistematizado e divulgado neste relatrio, prossegue consequentemente o objetivo prosaico (a que todavia atribumos enorme importncia) de, numa envolvente de escassez financeira pblica, identificar e fundamentar as modalidades de financiamento que aumentando a eficincia e a eficcia dos financiamentos pblicos assegurem a mobilizao de recursos privados e a otimizao das complementaridades entre ambos.
Naturalmente que o estudo evidencia uma perspetiva e abordagem que no so, forosamente, universais uma vez no apenas tm em conta o mbito e os contedos estabelecidos nos termos de referncia como, tambm, o perodo temporal em que foi elaborado. Beneficiando da disponibilidade, do conhecimento e da experincia de numerosos interlocutores e protagonistas com que contatmos a quem reconhecidamente agradecemos, sobretudo porque permitiram verificar o enorme potencial que a cultura tem no apenas enquanto motor de desenvolvimento, de competitividade e de coeso econmica, social e territorial, mas igualmente como dimenso estruturante para a identidade e a afirmao internacional do nosso pas no sculo XXI. Com coordenao operacional assegurada pelo GEPAC Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais, tutelado pelo Secretrio de Estado da Cultura, a equipa transdisciplinar da WE CONSULTANTS realizou este estudo durante um perodo de nove meses (de julho de 2013 a maro de 2014), levando a cabo, para alm de atividades analticas e concetuais, um conjunto alargado de interaes - reunies, entrevistas, seminrios com mltiplas personalidades e responsveis por entidades e instituies pblicas e privadas. Estas interaes permitiram-nos beneficiar da disponibilidade, do conhecimento e da experincia dos numerosos interlocutores e protagonistas com quem contatmos e a quem reconhecidamente agradecemos - sobretudo porque permitiram, para alm do acesso a informao e reflexo importantes, verificar o enorme potencial que a cultura tem no apenas enquanto motor de desenvolvimento, de competitividade e de coeso econmica, social e territorial, mas igualmente como dimenso estruturante para a identidade e a afirmao internacional do nosso pas. As interaes realizadas revelaram-se, por outro lado, absolutamente essenciais para, como desejvamos, no termos elaborado um estudo de dentro para fora mas, antes, participado, vivido, refletido, discutido e construdo por todos e para todos. A importncia que atribumos aos contributos de todos os que tiveram a generosidade de partilhar connosco os seus conhecimentos e experincia no atenua a circunstncia de sermos os nicos responsveis pelo adequado entendimento e interpretao deste ambicioso processo de aprendizagem, bem como pelas propostas que fundamentamos e apresentamos neste relatrio.
Nos termos do caderno de encargos estabelecidos pelo GEPAC a que a WE CONSULTANTS deu resposta, o presente estudo visa realizar uma anlise e avaliao prospetivas do potencial de utilizao de instrumentos financeiros que permitam apoiar o investimento nas reas da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, centradas em trs planos especficos e sequenciais: Identificao das principais oportunidades, fontes e modalidades de financiamento, existentes e perspetivadas, aplicveis ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas; Identificao dos principais atores-chave (stakeholders) institucionais e econmicos, de cariz pblico e privado, individuais e coletivos, com potencial interveno direta num eventual mercado de financiamento do investimento no sector da cultura; e, Estimao e projeo da procura potencial de financiamento, a operacionalizar atravs de instrumentos financeiros dirigidos ao investimento na arte e na cultura. A elaborao do estudo prosseguiu, no desenvolvimento metodolgico e na concretizao final, os seguintes objetivos gerais previamente definidos nos termos de referncia: Anlise das possibilidades de utilizao de instrumentos financeiros para apoio ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, bem como apresentao de recomendaes fundamentadas sobre a sua natureza, constituio e metodologia de implementao; Potenciao dos nveis de eficcia e eficincia das futuras intervenes que venham a ser objeto de co-financiamento comunitrio. Consequentemente, foram estabelecidos nos termos de referncia, no quadro dos objetivos gerais, os seguintes seis objetivos-chave especficos: Sistematizao, com base na anlise crtica e levantamento de estudos e fundamentos analticos existentes, do papel da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas na criao de riqueza e de emprego; Explicitao das oportunidades, fontes e modalidades de financiamento aplicveis ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas;
Avaliao da procura potencial de financiamento atravs de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, analisando-se e caraterizando-se as falhas de mercado existentes; Evidenciao dos principais players de mercado mobilizveis no processo de constituio de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas; Apresentao de recomendaes fundamentadas sobre a natureza dos instrumentos financeiros aplicveis ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas; Proposta de metodologia para implementao dos instrumentos financeiros de apoio ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. A elaborao deste relatrio teve assim por base os trs planos especficos de trabalho, bem como os objetivos gerais e especficos, inscritos nos termos de referncia para a concretizao do estudo pela equipa da WE CONSULTANTS, visando, em nosso entender, apresentar uma abordagem propositiva que, no se confinando projees quantitativas para as futuras solues de financiamento, procurou fundamentar as propostas de instrumentos financeiros nos resultado da concretizao de uma abordagem sistmica e integrada. A elaborao deste estudo visou consequentemente proceder anlise e comentrio sobre as solues de financiamento existentes, bem como subsequente conceo fundamentada das futuras solues de financiamento atravs, designadamente, de instrumentos financeiros, com base numa abordagem sistmica e integrada. Deveremos salientar que o presente estudo se enquadra num conjunto vasto e articulado de outros estudos complementares desenvolvidos por iniciativa do Secretrio de Estado da Cultura, com o apoio do respetivo Gabinete, e operacionalizados pelo GEPAC, - que conjuntamente prosseguem o objetivo de disponibilizar anlises e propostas prospetivas sobre as dimenses e problemticas mais relevantes para a cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, designadamente no quadro do horizonte programtico 2014-2020. Neste contexto, o presente relatrio assumiu, tambm, a preocupao de articular, cruzar e integrar a informao e os dados quantitativos e qualitativos trabalhados e evidenciados pelas restantes equipas, de modo a possibilitar a necessria coerncia tcnica e robustecer os resultados propositivos abordados.
A metodologia adotada neste estudo decorre da resposta tcnica aos termos de referncia, tendo nomeadamente em conta os objetivos gerais e especficos estabelecidos e as opes tomadas pela equipa da WE CONSULTANTS para a sua prossecuo. Consideramos importante salientar que a primeira desta opes se concretizou, complementarmente realizao do estudo com base na informao escrita publicamente disponvel (incluindo estatstica e quantitativa), na deciso de basearmos a anlise e a fundamentao das concluses e recomendaes numa compreenso abrangente e diversificada das problemticas e dimenses pertinentes e relevantes, atravs da realizao de um nmero muito alargado de reunies com stakeholders e players determinantes no e para o financiamento da arte e da cultura. O adequado equilbrio que procurmos metodologicamente assegurar entre a aprendizagem, reflexo e sistematizao realizadas com base em fontes orais e presenciais e documentais, bem como a considerao do calendrio contratualmente estabelecido com o GEPAC ao plano metodolgico global de abordagem (sistematizado na figura 1), onde sequencialmente se evidenciam as quatro determinantes-chave de desenvolvimento do estudo: Principais produtos; Intervenientes; Calendrio; Resultados. O presente relatrio final foi elaborado no seguimento do relatrio inicial, apresentado ao GEPAC no final do ms seguinte contratualizao, atravs do qual foi possvel estabilizar a metodologia, recolher um conjunto de informao tcnica fulcral para a realizao do estudo e, ainda, identificar e validar as entidades que viriam a ser consultadas e auscultadas.
PRINCIPAIS PRODUTOS METODOLOGIA E ORGANIZAO ETAPA 1 ANLISE DA INFORMAO AFINAO DA METODOLOGIA SISTEMATIZAO DA INFORMAO NACIONAL AUSCULTAO ENTIDADES-CHAVE DO SETOR PBLICO DIAGNSTICO ETAPA 3 MODELOS E INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO ETAPA 4 QUESTES-CHAVE POTENCIALIDADES E OPORTUNIDADES CONDICIONANTES E AMEAAS PROPOSTAS DE MODELOS E INSTRUMENTOS DE FINANCIAMENTO: CENRIOS DE OPERACIONALIZAO RECOLHA DE INFORMAO TCNICA INFORMAO INSTITUCIONAL INFORMAO SETORIAL PBLICOS E PRIVADOS SINGULARES E COLETIVOS IDENTIFICAO DOS INTERLOCUTORES INFORMAO PRIMRIA INFORMAO SECUNDRIA BENCHMARKING EUROPEU OUTRAS ENTIDADES NACIONAIS: AGENTES CULTURAIS MODELOS E INSTRUMENTOS FINANCEIROS APLICVEIS CULTURA, AO PATRIMNIO E S INDSTRIAS CULTURAIS E CRIATIVAS ANLISE E AVALIAO PROSPETIVA DA POTENCIAL APLICAO DE INSTRUMENTOS FINANCEIROS AUSCULTAO STAKEHOLDERS CRIAO DE INSTRUMENTOS FINANCEIROS ETAPA 5 PROPOSTA INTEGRADA PARA A CRIAO DE INSTRUMENTOS FINANCEIROS PARA FINANCIAMENTO DO INVESTIMENTO NA CULTURA, PATRIMNIO E INDSTRIAS CULTURAIS E CRIATIVAS
PERODO DE PROGRAMAO 20 14-20 20 ETAPA 2 ETAPA 4 TIMINGS WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS E GEPAC WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS WE CONSULTANTS E GEPAC INTERVENIENTES WE CONSULTANTS 150 DIAS 210 DIAS 270 DIAS 30 DIAS RELATRIOS E VALIDAO RELATRIO INICIAL VALIDAO E REUNIO DE ACOMPANHAMENTO VALIDAO E REUNIO DE ACOMPANHAMENTO VALIDAO E REUNIO DE ACOMPANHAMENTO RELATRIO FINAL POTENCIAIS BENEFICIRIOS DECISORES: SEC E GEPAC Figura 1 Abordagem metodolgica do estudo
Como se ilustra na Figura 1, o estudo foi estruturado em cinco etapas-chave de desenvolvimento dos trabalhos: Uma etapa inicial de arranque, concretizada com a entrega do relatrio inicial, que, para alm de ter representado a consolidao da metodologia a utilizar, apresentou a sistematizao dos domnios e subdomnios da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas a considerar, assim como uma identificao preliminar dos interlocutores propostos para auscultao e interaes. Validado o relatrio inicial, seguiu-se uma segunda etapa dedicada anlise da informao de cariz primrio (estatsticas, entrevistas publicadas, etc.) e secundrio (documentos da SEC, do GEPAC, outras departamentos da administrao pblica, acadmica, etc.), nacional e internacional, incluindo a recolha e tratamento de informao de benchmarking europeu sobre a aplicao de instrumentos financeiros no sector da cultura. Complementarmente, e aps a necessria e profcua articulao institucional e logstica com o GEPAC, foram efetuadas um conjunto de reunies de consulta, interao e auscultao com entidades-chave pblicas nos domnios das artes e da cultura, assim como de outras entidades nacionais, individuais e/ou coletivas, que se configuram como prescritores das temticas abrangidas pelo estudo: agentes culturais (em sentido lato) que, pela sua configurao, valncias, experincia e conhecimento da realidade portuguesa e/ou estrangeira, nos transmitiram contributos significativos e pertinentes de enquadramento quanto modelao concetual e operacional dos instrumentos de financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. A terceira etapa visou a sistematizao de um diagnstico objetivo, atualizado e de cariz no exaustivo face natureza do estudo, sobre o estado da arte e com incidncia sobre as vises e recomendaes prospetivas observadas e analisadas na etapa precedente. Para tal, recorreu-se a uma sistematizao das principais questes-chave relativas s potencialidades e oportunidades detetadas pelas entidades auscultadas e pela equipa de estudo, assim como respeitantes s condicionantes e ameaas que se colocam no contexto especfico do objeto em estudo. Como concluso, elaborou-se uma projeo conceptual de cenrios prospetivos de financiamento, base para a etapa seguinte relativa anlise e abordagem propositiva das condies e dos modelos de instrumentos financeiros.
Consequentemente, desenvolveram-se na quarta etapa de realizao deste estudo as hipteses de modelizao e os cenrios de operacionalizao dos instrumentos financeiros a propor, recorrendo anlise documental relevante, a contatos diretos com alguns dos stakeholders e a reflexes e debates no seio da equipa. A preparao da proposta integrada, dos pontos de vista modelar e operacional, sobre o financiamento, focalizado na criao de instrumentos financeiros aplicveis cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no perodo de programao 2014- 2020, foi realizada na quinta e ltima etapa do estudo. Como inscrito nos termos de referncia, para prossecuo dos objetivos relativos sistematizao com base na anlise crtica e levantamento de estudos e fundamentos analticos existentes, do papel da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas na criao de riqueza e de emprego, bem como para basear a anlise, reflexo de equipa e elaborao de contedos dirigidos preparao e fundamentao das propostas e recomendaes, foi desencadeada pela equipa da WE CONSULTANTS a recolha, tratamento e anlise de informao tcnica de cariz institucional e setorial, quer estatstica, nos domnios pertinentes (em especial atravs dos organismos pblicos ligados ao setor, INE - Instituto Nacional de Estatstica e EUROSTAT), quer publicada, com diversas origens (disponveis em vrias fontes, nomeadamente por via dos organismos pblicos pertinentes, com relevo para o GEPAC). Esta informao foi, indicativamente e para efeitos de otimizao da sua consulta, agregada nos seguintes descritores temticos: Economia criativa; Economia do conhecimento; Estatsticas; Financiamento; Impacto econmico; Indstrias criativas; Instrumentos de financiamento; Participao cultural; e, Poltica cultural.
As fontes de informao documental identificadas e analisadas so apresentadas no final do presente relatrio, no captulo bibliogrfico. As informaes documentais de base, relativas a estudos e trabalhos similares, foram complementadas com o acompanhamento e incorporao das orientaes legislativas, regulamentares comunitrias e nacionais pertinentes (designadamente as relativas a instrumentos financeiros, bem como as respeitantes programao do Acordo de Parceria e dos Programas Operacionais) estabelecidas e divulgadas antes ou durante a realizao do estudo. A componente metodolgica que consideramos mais relevante para a consolidao do estudo, enquanto abordagem propositiva suficientemente atualizada e aderente realidade nacional, decorreu da realizao de uma srie de interaes e reunies de auscultao a um conjunto de entidades-chave do setor, quer pblicas com responsabilidades diretas na definio e gesto de instrumentos de poltica, quer privadas que no s se configuram como agentes e promotores de iniciativas, projetos e investimentos artsticos e culturais mas, tambm, como prescritores de opinies, ideias e recomendaes que consideramos de indiscutvel valor acrescentado para a modelao de uma futura operacionalizao de instrumentos financeiros aplicveis cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. Neste contexto, foram realizadas pela equipa da WE CONSULTANTS acompanhada por representantes do GEPAC -, entre 23 de setembro de 2013 e 28 de maro de 2014, um conjunto de 16 reunies com entidades nacionais. Num primeiro grupo, realizaram-se, entre 23 de setembro de 2013 e 29 de janeiro de 2014, oito reunies de trabalho com entidades pblicas: GEPAC Fundo de Fomento Cultural; Inspeo-Geral das Atividades Culturais; Direo Regional de Cultura do Algarve; Instituto do Cinema e do Audiovisual; GEPAC Mecenato Cultural; Direo-Geral das Artes; Direo-Geral do Livro, Arquivo e Bibliotecas; Direo-Geral do Patrimnio Cultural. Concretizaram-se tambm, com um segundo grupo de entidades, oito reunies de trabalho, entre 18 de novembro de 2013 e 28 de maro de 2014:
Parques de Sintra Monte da Lua; Fundao Centro Cultural de Belm; Sociedade Portuguesa de Autores; Fundao de Serralves; Fundao Casa da Msica; Associao Portuguesa de Editores e Livreiros; Fundao EDP; Fundao Calouste de Gulbenkian. A informao recolhida nas reunies de auscultao permitiu, a par dos diversos dados e referncias bibliogrficos de apoio analisados, compor e apresentar em anexo fichas de caracterizao de cada uma das entidades acima identificadas e consultadas. Com a realizao destas reunies, que permitiram a obteno de informao de ndole primria muito relevante, e atravs do cruzamento e consolidao desta informao com outra de cariz secundrio proveniente de outras fontes, procedemos explicitao das temticas especficas de cada entidade, relacionadas principalmente com (i) os modelos de estruturao jurdica, organizao, funcionamento e atuao dirigida ao financiamento; (ii) as limitaes e oportunidades atuais que se colocam s entidades do setor e sua viso prospetiva sobre o investimento e financiamento futuros; (iii) as fontes potenciais e modalidades perspetivadas e concretizveis de financiamento das atividades e do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. Complementarmente, a realizao destas reunies permitiu identificar alguns dos principais players mobilizveis num processo de criao de instrumentos financeiros para financiamento das artes e cultura. Esta abordagem permitiu clarificar, no quadro dos objetivos prosseguidos pelo estudo, a relao expectvel entre tipologias de entidades e modelos de financiamento propostos, assente, naturalmente, num cruzamento entre a configurao da sua origem (pblica ou privada) e o(s) seu(s) domnio(s) de interveno preferencial nos diferentes domnios considerados.
De acordo com os termos de referncia e tendo como linha orientadora a metodologia adotada, o presente relatrio encontra-se estruturado em cinco captulos principais. Sistematiza-se, aps o presente captulo introdutrio, uma abordagem sucinta e que se pretende objetiva, sobre a relevncia, o valor e o impacte da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no que so, hoje, os pblicos da cultura no fundo, o verdadeiro e decisivo motor econmico e social das atividades artsticas e culturais bem como o papel que desempenham na criao de riqueza e de emprego em Portugal. Apresenta-se, no captulo seguinte, a caracterizao das determinantes e variveis-chave que compem, na tica das polticas pblicas, os modelos de financiamento mais comummente praticados em Portugal e no estrangeiro, atravs da anlise de benchmarking reveladora de instrumentos existentes de iniciativa pblica e/ou privada (vide Anexo 1 Instrumentos de financiamento nacionais e internacionais). Abordam-se, sequencialmente, os domnios e subdomnios definidos adotados para o estudo, procedendo-se anlise das origens e das modalidades de financiamento mais relevantes, tendo por base - sempre que a informao disponvel e credvel o permitiu - os dados quantitativos mais atualizados (tendencialmente relativos ao trinio 2010-2012). Desenvolve-se, complementarmente, a problemtica e a quantificao do financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, nomeadamente desagregando os quatro domnios-chave considerados: criao artstica, patrimnio cultural, indstrias culturais e indstrias criativas. Apresentam-se, como concluso deste captulo, os principais pontos do diagnstico efetuado e, sobretudo, as questes-chave que se colocam modelao de propostas para implementao de instrumentos financeiros de iniciativa pblica. Deveremos salientar que a elaborao desta parte do relatrio beneficou, para alm da vasta e rica informao bibliogrfica de cariz secundrio recolhida pela equipa de estudo e facultada pelos parceiros institucionais (mencionada em anexo, na bibliografia), significativamente, em nosso entender, do vasto e significativo conjunto de informao primria obtida junto das entidades auscultadas (vide Anexo 2 Auscultao a entidades pblicas e privadas). O captulo seguinte focaliza-se na identificao das condies de base para a definio e concretizao da criao e efetiva utilizao de novos mecanismos de financiamento pblico reembolsvel das atividades artsticas e culturais, nomeadamente tendo em conta a sua
natureza e focalizao nos domnios considerados, a composio e origem do capital, as restries associadas eventual mobilizao de financiamentos comunitrios, a seleo das entidades gestoras, o modelo de governana, a estimao da procura potencial (avaliada a partir de uma projeo do investimento que potencialmente poder ser realizado em atividades artsticas e culturais e eventualmente objeto destes instrumentos financeiros), assim como a identificao das principais tipologias de stakeholders que, no contexto nacional e face ao quadro de referncia estudado, podero ser mobilizados financiar estes instrumentos, alavancando recursos pblicos. So igualmente salientadas, neste captulo, as principais condicionantes e requisitos que, no quadro da poltica pblica, podero estar associadas criao de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
Parte II Relevncia, Valor e Impacte da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
A Comisso Europeia divulgou, no final de 2013, um novo inqurito Eurobarmetro sobre Acesso e Participao Cultural 1 , elaborado na sequncia de um estudo de opinio semelhante, sobre a mesma temtica, realizado em 2007 pela mesma entidade. Mesmo tendo em conta que se trata de informaes recolhidas atravs de uma amostra significativa e no a partir da totalidade do universo, os resultados apresentados so importantes e interessantes, evidenciando trs concluses particularmente relevantes para o presente estudo: (i) apesar das diferenas entre Estados-Membros, verifica-se um declnio generalizado no acesso e na participao em atividades culturais na UE-27; (ii) a internet constitui o instrumento mais frequentemente utilizado no espao europeu para acesso a informao cultural, compra de produtos culturais e leitura de artigos culturais; e, (iii) os nveis de acesso e participao culturais em Portugal so muito baixos comparativamente com o resto da Europa. Figura 2 Atividades culturais na UE (% de pessoas que registaram mais de 5 ocorrncias em 12 meses)
Fonte: Eurobarmetro, 2013
O acesso e a participao culturais na UE, em 2007 e 2013, so ilustrados pela figura 2 que representa a percentagem dos inquiridos que, nos ltimos 12 meses, participou ou utilizou,
1 Special Eurobarometer 399 Cultural Access and Participation Report, elaborado por TNS OPINION & SOCIAL (Comisso Europeia, Direco-Geral da Comunicao, 2013). 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio Leu um livro Foi ao cinema Visitou um stio ou um monumento histrico Visitou um museu ou uma galeria Foi a um concerto Visitou uma biblioteca pblica Foi ao teatro Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera 2007 2013
por mais de cinco vezes, bens, produtos ou servios culturais. No podemos deixar de considerar, antes de mais, que estes nveis so globalmente reduzidos: mesmo referenciando- se apenas o acesso cultura atravs da televiso ou rdio que so os meios mais utilizados pela populao em geral, constata-se que cerca de metade da populao da UE-27 apenas assistiu a um programa cultural de dois em dois meses. A evoluo verificada entre 2007 e 2013 revela ainda diminuies quase generalizadas no acesso e participao culturais, a que apenas escapam, sem crescimento, a leitura de livros, a visita a patrimnio histrico e a assistncia de espetculos de ballet, dana ou pera (todos eles, contudo, abaixo de 40% cada em termos de relevncia da amostra). Sabemos que este perodo temporal foi marcado por uma severa crise financeira e econmica, a qual, para alm de consequncias muito negativas nas empresas e na atividade macroeconmica, bem como no aumento da disciplina das finanas pblicas, reduziu generalizadamente o rendimento disponvel das famlias e dos cidados. Seria portanto fcil explicar, por essa via, a reduo verificada no acesso e participao culturais, se a informao recolhida, e aqui apresentada, no evidenciasse a importncia de outras razes justificativas, decorrentes da afirmao de falta de interesse e de falta de tempo por parte dos consumidores, espetadores e recetores de bens, produtos e servios culturais. Figura 3 Motivos para a no utilizao ou utilizao pouco frequente de atividades culturais, em 12 meses, na UE
Fonte: Eurobarmetro, 2013 A figura 3 ilustra as referidas razes apresentadas, em 2013, no conjunto dos pases da UE, para o reduzido acesso e participao culturais, destacando-se, entre as justificaes mais invocadas, a falta de interesse e de tempo (em boa medida, equivalentes). Nestas 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio Leu um livro Foi ao cinema Visitou um stio ou um monumento histrico Visitou um museu ou uma galeria Foi a um concerto Visitou uma biblioteca pblica Foi ao teatro Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera Falta de Interesse Falta de Tempo Muito Caro
circunstncias, o fator custo apenas referenciado como de algum modo relevante para o cinema, os concertos, o teatro e os espetculos performativos no apenas no poder ser invocado como um libi, mas, sobretudo, coloca uma responsabilidade acrescida para as polticas pblicas, face ao papel transversal que necessariamente devem desempenhar no comportamento dos cidados face Cultura. A utilizao da internet para acesso informao cultural, aquisio de produtos culturais e leitura de artigos relacionados com a arte e cultura extremamente significativa: de acordo com este Eurobarmetro, 30% dos inquiridos europeus afirma recorrer a este meio, com estes fins, pelo menos uma vez por semana proporo que contrasta fortemente com a utilizao de outras formas de acesso e participao cultural: como se verifica, mesmo a assistncia ou a audio de cinco ou mais programas culturais por ano, na televiso e na rdio, no chegam a envolver 50% a populao. Este indicador conhece, como muitos outros, diferenciaes significativas entre os Estados- membros, constatando-se que observa valores mais elevados no Luxemburgo e mais baixos na ustria (respetivamente, 48% e 17% dos inquiridos). O valor verificado em Portugal 24% situa-se um pouco abaixo da mdia europeia. Quadro 1 Motivos de ndole cultural para a utilizao da internet na UE e em Portugal
Fonte: Eurobarmetro, 2013
Neste enquadramento, especialmente interessante especificar a utilizao da internet para fins culturais, que a tabela anterior sistematiza (quadro 1): para alm de mostrar que as principais utilizaes respeitam leitura online da imprensa, procura de informao UE 27 Portugal Diferena Ler artigos de jornal onli ne 53% 50% -3% Procurar informao sobre produtos e eventos culturais 44% 39% -5% Ouvir rdio ou msica 42% 43% +1% Download de msica 31% 32% +1% Ver filmes ou programas de TV str eamed ou on demand 27% 20% -7% Comprar produtos culturais (livros, CD, bilhetes) 27% 9% -18% Jogar jogos de computador 24% 35% +15% Visitar websites de museus ou blibliotecas (ou outros especializados) 24% 14% -10% Download de filmes, programas de rdio (podcasts) ou de TV 22% 21% -1% Ler ou ver blogs culturais 21% 22% +1% Colocar onli ne os seus prprios contedos culturais 11% 14% +3% Criar o seu prprio websi te com contedos culturais 7% 5% -2% Outros 4% 4% 0% No sabe 2% 1% -1%
cultural e audio de rdio e msica, esta fonte evidencia tambm que as maiores diferenas entre os padres de utilizao cultural da internet europeu e portugus (no muito significativas) encontram-se na compra de produtos culturais, nos jogos de computador, na visita a websites e no acesso a filmes e programas de televiso. Estas informaes quantificam tambm duas formas de utilizao da internet para fins culturais: cerca de um tero dos inquiridos afirma realizar downloads de msica e, um quarto destes, filmes, programas de rdio e de televiso. Embora estas propores bastantes significativas no possam ser diretamente associadas a prticas ilegais de violao de direitos de autor, a sua dimenso quantitativa coloca questes relevantes no que concerne ao potencial impacte no valor econmico, temtica que abordaremos no prximo captulo captulo deste relatrio. A constatao dos reduzidos nveis de acesso e participao culturais em Portugal no exige comparao com os Estados-membros da UE que revelam melhor desempenho (nomeadamente os pases do norte da Europa, liderados pela Sucia, Dinamarca e Holanda), uma vez que a situao portuguesa contrasta, em sentido negativo e de modo significativo, com a mdia do universo analisado. O referido contraste particularmente evidenciado pelo ndice de Prtica Cultural 2 . Esta situao confirmada por informao comparativa, tanto no contexto da UE, como no intervalo temporal em apreo, sobre o acesso ou a utilizao de bens, produtos e servios culturais (quadro 2). Quadro 2 ndice de prtica cultural na UE e em Portugal
Fonte: Eurobarmetro, 2013
2 O ndice de Prtica Cultural, utilizado no Eurobarmetro 2013, foi construdo com base na frequncia da participao e acesso s diferentes atividades culturais includas neste inqurito; foi atribudo um valor a cada inquirido baseado na frequncia de participao e estes valores foram utilizados para identificar as quatro categorias: muito alto, alto, mdio e baixo (UE, 2013). UE 27 Portugal Diferena Muito Alto 5% 1% -4% Alto 13% 5% -8% Mdio 48% 35% -13% Baixo 34% 59% +25%
Figura 4 Atividades culturais na UE e em Portugal (% de pessoas que registaram pelo menos 1 ocorrncia em 12 meses)
Fonte: Eurobarmetro, 2013 Figura 5 Atividades culturais em Portugal (% de pessoas que registaram pelo menos 1 ocorrncia em 12 meses)
Fonte: Eurobarmetro, 2013
A situao evidenciada pelo Eurobarmetro 2013 (figuras 4 e 5), mesmo que necessariamente relativizada na sua exatido quantitativa pela circunstncia de se basear numa amostra, coloca questes relevantes para as matrias abordadas neste estudo, no apenas porque 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio Leu um livro Foi ao cinema Visitou um stio ou um monumento histrico Visitou um museu ou uma galeria Foi a um concerto Visitou uma biblioteca pblica Foi ao teatro Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera Figura XX Na UE e em Portugal, nos ltimos 12 Meses, pelo menos 1 vez UE 2013 PT 2013 UE 2013 PT 2013 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio Leu um livro Foi ao cinema Visitou um stio ou um monumento histrico Visitou um museu ou uma galeria Foi a um concerto Visitou uma biblioteca pblica Foi ao teatro Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera Figura XX Em Portugal, nos ltimos 12 Meses, pelo menos 1 vez Fonte: Eurobarmetro, 2013 PT 2007 PT 2013
para alm da dimenso do mercado portugus a reduzida expresso da utilizao, frequncia e usufruto de bens e servios culturais tem consequncias na capacidade de angariao e mobilizao de receitas e de financiamentos, mas tambm porque a evoluo negativa verificada nos seis anos referenciados pelos estudos da Comisso Europeia agrava as referidas capacidades. Tambm neste contexto importante utilizar este estudo para procurar conhecer os fundamentos para o comportamento e atitudes dos inquiridos face Cultura. A situao ilustrada na figura 6 mostra, como j tnhamos observado para o conjunto da Unio Europeia, que o custo associado frequncia e utilizao de bens, produtos e servios culturais no o fator mais frequentemente invocado para justificar esses comportamentos e atitudes com clareza, superado pelas referncias falta de interesse por parte dos inquiridos (que alis, como referido, entendemos poder adicionar a razo falta de tempo, uma vez que esta sintetiza prioridades relativas de utilizao das disponibilidades temporais). Figura 6 Motivos para a no utilizao ou utilizao pouco frequente de atividades culturais, em 12 meses, em Portugal
Fonte: Eurobarmetro, 2013 Deveremos alis assinalar que as preocupaes que as referidas atitudes e comportamentos suscitam em termos de identidade, diversidade e sentido de comunidade individual e coletiva tambm no quadro das responsabilidades transversais (tanto intangveis como com expresso material) das polticas pblicas so especialmente evidenciadas pelo contraste 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio Leu um livro Foi ao cinema Visitou um stio ou um monumento histrico Visitou um museu ou uma galeria Foi a um concerto Visitou uma biblioteca pblica Foi ao teatro Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera Figura XX Em Portugal, nos ltimos 12 Meses, porque que no utilizou ou no utilizou mais frequentemente, Falta de Interesse Falta de Tempo Muito Caro
(quantificado no quadro 3) entre as respostas que justificam a menor utilizao, em 2013, de bens culturais na Unio Europeia e em Portugal. Mesmo relativizando a reduzida expresso das referncias ao custo elevado, que os inquiridos podero no querer associar exibio de dificuldades materiais, verificamos e temos que o referir com perplexidade que a sua invocao em Portugal sistematicamente menos pronunciada do que no conjunto da Unio. Destaca-se, todavia, como justificao para a no utilizao (ou para a utilizao menos frequente) das atividades culturais selecionadas a falta de interesse. Sem prejuzo de se dever ter em conta que a expresso percentual dos resultados do Eurobarmetro 2013 poder induzir interpretaes menos rigorosas para todo o universo europeu, no poderemos considerar como no significativa que esta fundamentao seja quantitativamente mais expressiva em Portugal do que no conjunto da UE. Quadro 3 Motivos para a no utilizao ou utilizao pouco frequente de atividades culturais, em 12 meses, na UE e em Portugal
Fonte: Eurobarmetro, 2013
Assinalamos, finalmente, o estudo que o INE divulgou, no final de 2013, relativo ao ndice de bem-estar 3 e que, para alm de apresentar o ndice global, revela tambm a sua decomposio nas duas grandes categorias de ndices relativas s Condies Materiais de Vida e Qualidade de Vida, integrando esta ltima, o ndice de Consumos Culturais. Estas ltimas informaes so, particularmente no que respeita aos denominados consumos culturais, claramente positivas, uma vez que a respetiva evoluo entre 2004 e 2012 revela um comportamento melhor do que o verificado nas restantes categorias (figura 7).
3 ndice de Bem-estar para Portugal (INE, 2013.) MUI TO CARO FALTA DE I NTERESSE UE 27 Por tugal Difer ena UE27 Por tugal Difer ena Assistiu a um programa cultural na TV ou na Rdio 3% 2% -1% 30% 36% +6% Leu um livro 6% 3% -3% 25% 49% +24% Foi ao cinema 32% 22% -10% 25% 35% +10% Visitou um stio ou um monumento histrico 11% 9% -2% 28% 44% +16% Visitou um museu ou uma galeria 14% 8% -6% 35% 51% +16% Foi a um concerto 35% 25% -10% 29% 40% +11% Visitou uma biblioteca pblica 7% 3% -4% 43% 57% +14% Foi ao teatro 31% 20% -11% 36% 40% +4% Viu um ballet, um espetculo de dana ou uma pera 21% 14% -7% 50% 56% +6%
Figura 7 ndice de qualidade de vida e suas componentes (2004 = 100)
Fonte: Eurobarmetro, 2013 As componentes do ndice de Consumos Culturais tm desempenhos diferenciados no perodo em anlise, destacando-se os relativos s componentes Msica e pera, bem como aos Museus, Jardins Zoolgicos e Aqurios que contrastam, por oposio de evoluo temporal, com o Teatro, a Dana e o Cinema (figura 8).
Figura 8 ndice de consumos culturais e suas componentes (2004 = 100)
Fonte: INE Atente-se, por um lado, que a evoluo positiva da componente Msica e pera estar certamente associada ao crescimento da dimenso econmica inerente aos festivais de msica, os quais tm vindo a emergir e a consolidar-se no panorama nacional na ltima dcada, comeando a ser mesmo hoje um produto de exportao interna, pelos inmeros 85 90 95 100 105 110 115 120 125 130 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Figura XX - ndice de Qualidade e Vida e suas Componentes (2004 = 100) Consumos Culturais Qualidade de Vida Bem-Estar Condies Materiais de Vida 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Figur a XX - ndice de Consumos Cultur ais e suas Componentes ( 2004 = 100) Msica, pera Museus, Jardins Zoolgicos e Aqurios ndice de Consumos culturais Outras Modalidades Teatro Dana Cinema
visitantes estrangeiros que atraem aquando da sua realizao (impelindo, diretamente, ao cruzamento entre Cultura e Turismo e assumindo, definitivamente, a Cultura como um ativo econmico potencialmente exportvel mesmo, como neste caso, ficando c dentro). Por outro lado, e no que concerne ao Museus, Jardins Zoolgicos e Aqurios, a modernizao de equipamentos existentes, a criao de muitos outros um pouco por todo o pas, mas, sobretudo, a melhoria dos contedos expositivos e do marketing a estes associados, tem levado a um aumento gradual da sua procura; particularmente neste domnio, a interao entre a Cultura e o Turismo tambm decisiva para a captao de cada vez mais pblicos (neste caso, turistas estrangeiros mas tambm nacionais) que vm neste tipo de equipamentos culturais um plo de forte atratividade que complementa, muitas vezes e de forma decisiva, o valor acrescentado percecionado expresso no willing to pay da visitao a um determinado territrio.
Embora as atividades culturais decorram de modalidades de investimento e financiamento razoavelmente consolidadas, a valorizao do financiamento da cultura pelas polticas pblicas est naturalmente associada aos efeitos da situao envolvente global que, influenciando expressivamente as orientaes econmicas e financeiras na Unio Europeia e, em particular, em alguns Estados-membros como Portugal, se traduziram nos ltimos trs anos e atualmente na imposio de um significativo rigor e disciplina s finanas pblicas nacionais e comunitrias. Poder-se- alis considerar que, independentemente do sentido e do ritmo de evoluo da referida envolvente de contexto, as consequncias da profunda crise financeira e econmica global, europeia e nacional que atravessamos no foram, e no so, apenas quantitativas para as artes e a cultura - assumindo, de fato, dimenses qualitativas muito relevantes, onde em especial relevam a reduo do peso do Estado na economia e uma nova forma de articulao das polticas pblicas com os agentes institucionais, econmicos, sociais e territoriais, bem como, necessariamente, culturais, patrimoniais e criativos. Importa salientar, a este propsito, que a reduo do peso do Estado na economia implica, e traduz-se j hoje, na reduo significativa de componentes de despesa pblica, sobretudo nas relativas ao investimento, tambm nesta rea de atuao governamental. Deste modo, as modalidades de articulao do Estado com os diferentes agentes das polticas pblicas, e seus beneficirios, sero crescentemente menos interventivas e menos diretas, conduzindo a que esses agentes - institucionais, econmicos, sociais e culturais - devero assumir responsabilidades progressivamente mais acentuadas e autnomas, de forma a criarem, eles prprios, as condies e as dinmicas mais adequadas e propcias mobilizao dos recursos, em particular financeiros, necessrios para realizao das respetivas atividades. No quadro da criao de riqueza e de emprego, aplicada s problemticas em estudo, importa desde logo verificar que, de acordo com o relatrio Creative Economy (UNCTAD, 2010) 4 , existem quatro medidas potenciais de avaliao dos impactes da atividade econmica na cultura: (i) a criao de emprego; (ii) a utilizao do tempo, traduzida pela ocupao; (iii) a
4 Creative Economy Report 2010 A Feasable Development Option (ONU, 2011).
gerao de mercado e de valor acrescentado; (iv) o registo de direitos de autor e de propriedade intelectual. No entanto, alerta esta publicao, a avaliao homognea destas medidas nos diferentes pases leva porventura a leitura muitas vezes errneas, em funo dos respetivos graus de desenvolvimento socioeconmico determinando a necessidade de, para cada realidade em particular, identificar um conjunto bastante vasto e diferenciado de dados quantitativos e qualitativos suficientemente abrangentes e credveis, que tornem relevante a anlise e as suas concluses, processos extremamente oneroso e muito exigentes em termos de aplicao de recursos. neste quadro de complexidade metodolgica e exigncia operacional que organizaes no seio das Naes Unidas em particular a UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development), a UNESCO (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization), a WIPO (World Intellectual Property Organization) e a ILO (International Labour Organization) esto j a trabalhar de forma concertada a nvel global para garantir a existncia de dados oficiais adequados. Nesta circunstncias, como enquadramento necessrio posterior apresentao dos fatores que modelam a criao de riqueza e de emprego na e pela cultura, importar antes explicitar os cinco pontos-chave que, no seio da UNCTAD 5 , so abordados recorrentemente neste mbito e que se referem aos domnios culturais do emprego, da ocupao, da abordagem setorial, da lgica de cluster e da investigao. Uma abordagem recente da anlise do crescimento da economia criativa, concentrado na forma de medio do emprego gerado pela cultura, salienta as dificuldades existentes, escala mundial, decorrentes da falta de acordo sobre a delimitao e conceo das artes e cultura e das respetivas atividades. Esta anlise tambm limitada pelo grau de desenvolvimento socioeconmico varificado: em pases em vias de desenvolvimento, a cultura no sequer normalmente considerada, de forma genrica, como um ativo econmico racionalizvel, no existindo informao censitria credvel e especfica sobre as atividades que a compem (ou podero compor). Noutros pases mais desenvolvidos, este tipo de informao recolhido sistematicamente pelos sistemas estatsticos embora, mesmo nestes casos, o emprego decorrente das atividades culturais seja muitas vezes considerado como estando associado a outros domnios econmicos. Segundo este referencial da ONU, uma das medidas mais populares para avaliar a atividade criativa tem a ver com as anlises ocupacionais. Usando classificaes de ocupao profissional correntemente utilizadas, os ativos (as pessoas) podero, nas situaes
5 Idem.
pertinentes, ser classificados como trabalhadores criativos; contudo, um problema com este tipo de medida que essas pessoas podero ter mais que um emprego e, quando a ocupao criativa remunera menos que outras ocupaes, a atividade criativa vista regressivamente em termos econmicos. As medidas ocupacionais tendem, por outro lado, a sub-representar os trabalhos relativos ao setor criativo. O trabalho criativo envolve ocupaes genuinamente criativas, bem como no- criativas; veja-se o exemplo apontado de que um operador de mquinas pode ser visto como trabalhador criativo se estiver a operar uma mquina de impresso, mas no o ser, noutro momento e no mesmo local, caso esteja a trabalhar com uma mquina de chapa. O emprego pelas indstrias culturais e criativas tem sido utilizado como uma via para capturar os agentes de criao artstica na interligao das atividades que compem a produo criativa com aquelas que, a jusante da cadeia de valor, atuam como seus canais de distribuio junto do consumidor final do produto, bem ou servio cultural. Mais uma vez, esta forma de miscenizao econmica nesta rea coloca de lado as definies concetuais e estanques da atividade criativa, que tentam distinguir entre sada direta cultural (por exemplo, o performer / a performance), os facilitadores culturais (por exemplo, a venda de bilhetes de teatro) e os criadores (por exemplo, o guionista). Outro problema com a avaliao dos dados sobre o emprego setorial diz respeito durao do tempo de trabalho - se o trabalho em tempo integral (de acordo com as normas nacionais) ou fracionado. Isto particularmente problemtico porque o contrato ou projeto de trabalho, parcial e balizado no tempo, comum na economia criativa. Finalmente, h o problema da contratao e do auto-emprego. Muitas vezes considerado como trabalho informal, o trabalho no setor cultural , pelo referido anteriormente, vrias vezes um complemento atividade profissional principal, um segundo emprego, sendo que, por isso, essa ocupao no , por vezes, registada em termos censitrios (e fiscais). Por ltimo, muitos trabalhadores desta rea atuam em micro-empresas independentes, ou vrias vezes por conta prpria, com pequenos volume de negcios declarados que em certos contextos estatsticos ou censitrios escapam ao registo e incorporao destas atividades nas estatsticas do trabalho. Embora possa ser legitimamente considerado que, individualmente, estes agentes econmicos pelo seu perfil, configurao e dimenso tm reduzida expresso macroeconmica per se, eles so contudo uma parte significativa da economia criativa e, pelo crescimento gradual que revelam em pases mais desenvolvidos, uma parte mais significativa do conjunto da economia nacional.
A lgica de cluster cultural, tambm reconhecida no termo co-location, tornou-se um tema popular nas discusses sobre os modelos de desenvolvimento econmico e de competitividade local e regional. A utilizao de mtricas de avaliao de emprego, quando aplicadas territorialmente, podem dar algum sentido do grau de concentrao/disperso do emprego cultural. No entanto, a questo porventura mais importante no que diz respeito avaliao efetiva do funcionamento e gerao de riqueza associados s formas de agrupamento, em particular da economia criativa, o grau de interao que se verifica entre as vrias empresas e atividades culturais que, em determinado territrio e momento, permitem vislumbrar a constituio de um cluster. Os mtodos analticos mais tradicionais de verificao de aglomerados industriais configurando potenciais clusters - procuram medir as trocas comerciais existentes entre as empresas, mas como tais dados atualizados e monitorizados no se encontram com frequncia disponveis para as reas culturais, a co-localizao fsica das atividades muitas vezes utilizada como um indicador indireto de avaliao. No caso da economia criativa, um cluster pode ser avaliado, igualmente, por uma funo de partilha do mercado de trabalho e do trabalho de projeto (que podem ser temporalmente limitados), bem como um meio/canal para fazer circular o conhecimento vital entre criadores, produtores e distribuidores. Como refere a UNCTAD, no existe medida fivel que permita, com rigor, mensurar e avaliar este tipo de interrelaes, mesmo em pases desenvolvidos, com graus de informao mais aprofundados e permanentes; no entanto, afirma a mesma entidade, no h dvida que estas interrelaes das diferentes atividades culturais so processos claramente crticos para o desenvolvimento territorial, em termos sociais e econmicos. As evidncias empricas quotidianas que registamos e observamos na prpria composio e recomposio permanentes daquilo que so, a cada momento e em cada local, os ativos da oferta cultural sugerem que a transferncia de conhecimento e de capacidade crtica sobre as atividades culturais, bem como a interao resultante das mesmas com os pblicos de consumidores, desproporcionalmente mais importante na economia criativa/cultural do que em qualquer outra rea da vida econmica. Neste contexto, a multiplicidade de reas para potencial investigao cientfica enorme das artes arquitetura, da literatura ao audiovisual ou do patrimnio museologia e tem, em todo o mundo, as mais diversas fontes e origens de saber. Naturalmente que, tratando-se de cultura, o determinismo cientfico no se coloca, pelo que esta situao inviabiliza, em dada escala, aquilo que poder ser a difuso e valorizao econmica dos resultados decorrentes dessa mesma investigao. Contudo, ela revela-se da maior importncia para a preservao e valorizao dos ativos artsticos, culturais e patrimoniais enquanto evidncias de um determinado tempo que se projeta no futuro dos indviduos, da comunidades e dos pases.
neste quadro de necessria ponderao analtica sobre o processo de recolha, anlise e avaliao da informao quantitativa e qualitativa sobre esta matria que, quando atentamos na criao de riqueza e de emprego na e pela cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas nos ltimos anos e naquilo que se relaciona com o mbito deste estudo, se constata que genericamente os indicadores analisados apontam duas tendncias claras: i. A cultura um ativo fundamental da criao de riqueza, cujo peso macroeconmico cresce com a evoluo positiva dos principais indicadores de qualidade de vida e bem- estar; ii. As atividades culturais so fator de gerao de emprego tanto mais significativo quanto maior o grau de desenvolvimento scio-econmico, tendendo contudo a ser subvalorizadas em resultado de difculdades na respetiva identificao, contabilizao e volatilidade temporal.
Quanto criao de riqueza, e no obstante o reconhecimento dos riscos e limitaes das ferramentas de avaliao de impacto econmico que se traduzem em dificuldades na impossibilidade de sistematizar abordagens-padro face s distintas naturezas das organizaes envolvidas, bem como em medir resultados e benefcios das atividades culturais , deve reconhecer-se que essa avaliao tem sido, em vrios pases, amplamente utilizada para a possvel determinao (com recurso a valores de referncia adotados como multiplicadores), da capacidade de gerao de riqueza, ou seja, do contributo da cultura para acrescentar valor economia. De acordo com a anlise de contexto da economia da cultura realizada para a Comisso Europeia 6 (divulgada em 2006, onde se refere que a cultura mais do que uma bandeira dos valores europeus e que esta atua como um catalisador para o dilogo intercultural na Europa e com o mundo), o setor cultural contribuiu, em 2003, para 2,6% do PIB gerado no total dos pases da UE data, tendo o turnover ascendido a 654 mil milhes de euros 7 . De acordo com uma comunicao mais recente (2012) da Comisso Europeia 8 , a cultura passou a contribuir para 3,3% do PIB da UE-27, situao que atesta a evoluo positiva e o j muito significativo desempenho econmico no espao europeu. O referido estudo da economia da cultura apresenta dados fornecidos por alguns Estados- membros relativos ao respetivo contributo para os PIB nacionais, nos quais se destacam a Sucia, o Reino Unido, a Dinamarca e a Polnia, onde a cultura contribuiu de forma significativa para os respetivos PIB com, respetivamente 9%, 6,8%, 5,3% e 5,2%. No poderemos, naturalmente, deixar de considerar diferentes pases tomam como base na determinao do contributo da cultura para o seu PIB distintos universos de atividades culturais e diferentes fontes de informao e metodologias utilizadas na sua recolha e tratamento. Assim, por exemplo, os 17,1 mil milhes de euros que representaram os 9% do PIB da Sucia, no perodo 2000-2001, referem-se ao domnio cultura e economia da experincia. Noutro caso, o da Litunia, os 40 milhes de euros significavam 0,2% do PIB do pas em 2002, referindo-se, exclusivamente, s indstrias criativas.
6 In The Economy of Culture in Europe (Comisso Europeia, KEA European Affairs, 2006). 7 Tratam-se de dados do EUROSTAT e AMADEUS, datados de 2003, mas divulgados pela Comisso Europeia em 2006 atravs do documento referenciado anteriormente. Consideramos que, apesar de terem decorrido mais de 10 anos sobre o levantamento da informao, no poderamos de deixar de a apresentar, pois considera-se ser significativa para justificar uma anlise evolutiva deste parmetro. 8 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Promoting Cultural and Creative Sectors for Growth and Jobs in the EU (Comisso Europeia, 2012).
Em termos de contributo do setor cultural e criativo para o PIB da UE em 2003, a Comisso Europeia apresenta o valor de 2,6%, tendo o crescimento do setor, entre 1999 e 2003, sido de 12,3%, ou seja, maior que o crescimento da economia em geral. Quando comparado com outros sectores e no mesmo perodo, verifica-se que este contributo maior do que, por exemplo, o das atividades imobilirias (2,1%), o dos produtos alimentares, bebidas e tabaco (1,9%), o da indstria txtil (0,5%) ou o da indstria de produtos qumicos, borracha e materiais plsticos (2,3% ). De acordo com as fontes EUROSTAT e AMADEUS (nos quais, entre os oito sectores econmicos considerados, a cultura , para todos os Estados-membros, entendida como Cultural and Creative Sector), em 2003 a Frana era o pas com o maior percentagem do setor no PIB europeu, ou seja, 3,4%. Seguiam-se a Noruega (3,2%), a Dinamarca (3,1%), a Finlndia (3,1%) e o Reino Unido (3,0%); com os menores contributos para o PIB da UE, encontravam-se pases como Malta (0,2%), a Islndia (0,7%) e o Chipre (0,8%). Comparativamente com os restantes setores de atividades, em pases como a Frana, a Itlia, a Holanda, a Noruega e o Reino Unido, as atividades culturais e criativas forneciam uma contribuio significativamente maior para o PIB da UE do que outros setores, o que permite concluir que, nestes pases, o setor criativo e cultural era, e , um dos principais motores de crescimento e desenvolvimento. Relativamente ao comportamento do setor criativo e cultural em Portugal, registava-se neste ano (segundo a mesma fonte) um contributo de 1,4% para o PIB europeu. Para a mesma realidade, agora de acordo com um estudo de 2010 9 , a cultura, originou, no ano de 2006, um valor acrescentado bruto de 3.691 milhares de euros, isto , foi responsvel por 2,8% da riqueza criada nesse ano em Portugal. Nessa avaliao do contributo para a criao de riqueza, a percentagem do setor cultural e criativo no VAB nacional para o ano de 2006 (no quadro da anlise do perodo 2000 a 2006) decompe-se no domnio e atividades culturais nucleares, com 7,5% (incluindo este domnio, as artes performativas (representando 3,9% do VAB), as artes visuais e criao literria (representando 2,7%) e o patrimnio histrico e cultural (representando 0,9%). J o domnio das indstrias culturais onde se consideraram o cinema e vdeo, a edio, msica, rdio e televiso, bens de equipamento, distribuio/comrcio e turismo cultural - contribuiu, expressivamente, com 78,8%. No terceiro e ltimo domnio das atividades criativas constitudo pela arquitetura, design, publicidade, servios de software, componentes criativas em outras atividades o VAB registou 13,7% da gerao total desse ano.
9 O Sector Cultural e Criativo em Portugal (Augusto Mateus & Associados, 2010).
assinalvel, por outro lado, que, a par do desempenho significativo e relevante das indstrias culturais na economia nacional, a sua taxa mdia de crescimento anual para o perodo estudado (2000 a 2006) tenha registado um crescimento de 2,3%. No obstante, e apesar do seu contributo de 7,5 % no VAB nacional, as j identificadas atividades culturais nucleares, apresentam uma taxa de crescimento anual mais significativa de 10,9% no mesmo perodo, assim como as denominadas atividades criativas observaram uma evoluo anual mdia em valor de 2,9%.
No que concerne criao de emprego em termos europeus, a publicao do EUROSTAT Cultural Statistics 10 considera que o conjunto dos domnios associados ao patrimnio e s indstrias criativas e culturais engloba as seguintes categorias: atividades editoriais (publishing activities); atividades de gravao, edio musical e de produo de filmes, vdeo e televiso (motion picture, video and television programme production, sound recording and music publishing activities); atividades de programao e divulgao (programming and broadcasting activities); artes criativas e atividades de entretenimento (creative arts and entertainment activities); e, livrarias, arquivos, museus e outras atividades culturais (libraries, archives, museums and other cultural activities). Em 2009, em termos da UE-27, estavam empregadas nas cinco principais categorias de atividades consideradas cerca de 3,6 milhes de pessoas, representando cerca de 1,7% do emprego total deste conjunto de pases nesse ano. A maior percentagem de emprego nas atividades culturais registavam-se nos pases nrdicos e a menor em Portugal, Romnia e Bulgria. Na maioria dos pases analisados, a proporo de mulheres em empregos na rea cultural era maior do que no total do emprego, sem que, contudo, essa discrepncia seja substancial. Em todos os pases analisados, a percentagem de pessoas empregadas com habilitaes ao nvel do ensino superior era muito mais elevada nas reas culturais do que no emprego total. A diferena entre os dois casos emprego na cultura e emprego total era, em mdia, de 24% na UE, variando entre 34% na Eslovquia e 4% na Malta. No entanto, a percentagem de pessoas com nvel de instruo superior difere significativamente entre os pases; em Espanha, por exemplo, 68% das pessoas que trabalham em atividades culturais tm o ensino superior, enquanto em Malta esse valor se reduz para 23%. Relativamente s tipologias de vnculo laboral, a situao tambm muito varivel: em Frana e na Eslovnia, os contratos temporrios eram nitidamente mais comuns nas atividades culturais do que no resto da economia; contudo, observava-se precisamente o oposto na Polnia e Bulgria. Para o conjunto da UE-27, e em funo desta informao, o emprego a tempo parcial era geralmente mais frequente (25%) do que no total do emprego (19%), quando analisadas as cinco categorias acima mencionadas.
10 Cultural Statistics 2007 (Comisso Europeia e EUROSTAT, 2008).
Trabalhar a partir de casa ou ter mais que um emprego tambm podem ser considerado como especificidades distintivas das artes e cultura. Na UE-27 e para o ano em causa, a percentagem registada de pessoas que trabalhavam em casa era duas vezes maior em atividades culturais (26%) do que quando considerado o emprego total (12%); ter vrios empregos/trabalhos tambm se observava como tendo sido, neste universo, mais frequente na cultura (6%) do que na globalidade do emprego (4%). Ainda de acordo com a publicao Cultural Statistics, o emprego ligado componente criativa engloba a categoria Escritores, artistas e criadores performativos (autores, jornalistas, escultores, pintores, compositores, msicos, cantores, coregrafos, danarinos, atores, diretores e outros artistas). Em 2009, a Unio Europeia contava com cerca 1,48 milhes de escritores e artistas registados, representando este grupo 0,7% do emprego global declarado. A proporo de escritores e artistas no emprego total cresceu ligeiramente entre 2004 e 2009 em quase todos os pases. Neste contexto, as mulheres representavam menos de 50% dos escritores e artistas. interessante verificar que a distribuio dos escritores e artistas em todos os setores econmicos revelava padres diferentes entre os pases da UE-27: 67% dos escritores e artistas trabalhavam, como atividade principal, em uma das cinco categorias culturais apresentadas acima (ligadas ao patrimnio e s indstrias criativas e culturais); destes, a maior parte encontrava-se na categoria artes criativas e atividades de entretenimento (36%). Na Blgica e na Sucia, mais da metade dos escritores e artistas trabalham noutros setores; esta proporo tambm era elevada na Dinamarca, Finlndia e Irlanda (quase metade do total). A maioria dos escritores e artistas, neste universo e nesta data, revelavam um elevado nvel de qualificaes e a maioria trabalhava em rea urbanas, densamente povoadas (principais cidades). Uma caracterstica distintiva desta categoria que ele compreende uma elevada percentagem de no empregados por conta de outrm, o que, neste contexto, significa os designados trabalhadores por conta prpria. Em muitos pases, mais da metade de todos os escritores e artistas trabalhavam em casa e um quarto destes em Frana, Portugal, Espanha e Eslovnia tinha um emprego temporrio complementar. No que diz respeito a Portugal em matria de emprego, tomou-se como referncia a informao disponvel mais recente, ou seja, o Inqurito ao Emprego da responsabilidade do INE, apresentado nas Estatsticas da Cultura 2012 11 . Segundo esta fonte, as atividades culturais e criativas empregavam, em 2012, 78,6 mil pessoas, cerca de 1,7% do total (ou seja,
11 Estatsticas da Cultura 2012 (INE, 2013).
emprego relativo ao postos de trabalho em empresas com atividades econmicas inseridas em atividades culturais e criativas), das quais 53% eram homens e cerca de 62% tinham entre 25 e 44 anos. Depois de um decrscimo acentuado do nmero de empregos entre 2010 e 2011 em 2010 registavam-se 81,1 mil postos de trabalho e, em 2011, 76,8 mil postos verificou- se crescimento entre 2011 e 2012. Das respetivas atividades econmicas, destacavam-se entre as que apresentavam maior preponderncia no fator da empregabilidade o comrcio a retalho de bens culturais e recreativos, em estabelecimentos especializados, com 16,2 mil postos de trabalho, e quer as atividades de teatro, de msica, de dana e outras atividades artsticas e literrias, quer as atividade das bibliotecas, arquivos, museus e outras atividades culturais com 13,6 mil e 11,5 mil postos de trabalho, respetivamente. Do ponto de vista das profisses culturais e criativas, registava-se um total de 128,9 mil empregados com profisses consideradas culturais e criativas (podendo estar adstritos a empresas e organizaes que no estejam registados no setor cultural), distribudos nas seguintes categorias e com os seguintes postos de trabalho associados: arquitetos, urbanistas, agrimensores e designers (26,8 mil); bibliotecrios, arquivistas e curadores de museus e similares 12 ; autores, jornalistas e linguistas (9,4 mil); artistas criativos e das artes do espetculo (16,4 mil); tcnicos de nvel intermdio das atividades culturais, artsticas e culinrias (22 mil); tcnicos das telecomunicaes e da radiodifuso (12,6 mil); e trabalhadores qualificados do fabrico de instrumentos de preciso, joalheiros, artesos e similares (39,2 mil). Dos 78,6 mil postos de trabalho efetivos no cultural, 76 mil localizavam- se em Portugal continental, estando a grande fatia concentrada nas reas urbanas, com particular destaque para a Grande Lisboa que empregava 42 mil pessoas em atividades culturais e criativas. Estes valores corroboram, genericamente, da ideia partilhada em 2009 pelo Observatrio das Actividades Culturais (OAC) e expressa no estudo Trabalho e Qualificao nas Actividades Culturais 13 , de que as temticas da criao de riqueza e do trabalho na cultura tm vindo a adquirir, nos ltimos anos, crescente relevo, quer no panorama interno portugus, quer no da projeo internacional dos nossos ativos, agentes e eventos culturais. As principais razes apontadas para esta evoluo so as seguintes: O gradual reconhecimento da cultura enquanto rea de interveno das polticas pblicas aos nveis das administraes central e local;
12 Valor no apresentado, por conter erro de amostragem associado superior a 20% (INE, 2013). 13 Trabalho e Qualificao nas Atividades Culturais (Observatrio das Atividades Culturais, 2009).
A crescente importncia das atividades culturais para o desenvolvimento econmico e para as estratgias de qualificao dos territrios; A intensificao da atividade das estruturas do terceiro setor (associaes, fundaes, cooperativas) no tecido cultural portugus; O significativo crescimento do emprego no setor cultural e, logo, maior expresso desta rea no total do emprego gerado a nvel nacional (mesmo que esteja em perda no que toca criao lquida total de postos de trabalho); O aumento e diversificao da formao em reas culturais especializadas, sendo a posse destas habilitaes um critrio cada vez mais importante no recrutamento de trabalhadores em diversos domnios e funes, da criao intermediao cultural; A acrescida ateno, por parte de governos, partidos polticos e associaes profissionais, quanto s condies de exerccio do trabalho cultural e artstico e s necessidades de regulao em dimenses, entre outras, como a certificao e os regimes contratuais. Ainda segundo esta fonte, o emprego cultural no setor pblico e no terceiro setor manifesta uma forte dependncia da evoluo dos oramentos pblicos e das polticas elaboradas pela tutela da cultura em articulao, ou no, com outras tutelas ministeriais, designadamente os que se relacionam com a educao e o trabalho. Embora de forma mais indireta, o Estado no deixa tambm de intervir no setor privado, por via da definio de enquadramentos reguladores ou de programas de apoios aqui se inserindo, por exemplo, a lei do preo fixo do livro, as linhas de apoio edio e atividade cinematogrfica, bem como as encomendas pblicas de produes artsticas. Evidenciam-se, assim, segundo o OAC, dificuldades de enquadramento, no setor pblico de profisses emergentes (tcnicos de servios educativos, programadores, curadores, gestores culturais, entre outros), o que remete para um notrio paradoxo: se por um lado, crescem e se diversificam no domnio da cultura as responsabilidades e incumbncias das instituies pblicas, sobretudo das autarquias, mantm-se, por outro lado, o problema da rigidez que caracteriza quadros e regulamentos de pessoal na administrao pblica e que representa um obstculo integrao.
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Parte III Financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
As especificidades, de mltiplas naturezas, dos pases anglo-saxnicos, designadamente no que respeita conceo do Estado e das suas relaes com a sociedade e com a economia, abrangem tambm os modelos de financiamento da cultura, do patrimnio e das indstrias culturais e criativas sendo frequentemente assumidas a separao e o contraste entre o continental, sobretudo influenciado pela Frana, e o que, originrio da Inglaterra, abrange o Reino Unido e a generalidade dos pases de expresso inglesa. A realidade , todavia, mais complexa e diversificada do que a indiciada pelos referidos contrastes entre os modelos continentais e anglo-saxnicos de financiamento das atividades culturais, no apenas porque cada um desses modelos conhece diferenciaes na respetiva aplicao nacional (ou regional, nos estados com organizao federal) mas, tambm, porque o seu desenvolvimento dinmico e compreende variantes e solues de convergncia. Consideramos importante assinalar, em termos contrastados, que o modelo de financiamento continental se baseia na prossecuo de objetivos de poltica pblica, estabelecidos (com o envolvimento mais ou menos significativo de stakeholders) por instituies pblicas tuteladas por um membro do Governo, atravs da gesto de recursos predominantemente pblicos; o modelo de financiamento anglo-saxnico assume uma abordagem mais liberal e participada de formulao de prioridades de poltica, confiando a sua concretizao a entidades com estatuto no pblico e estimulando a alavancagem de recursos pblicos atravs da mobilizao de recursos privados. O modelo anglo-saxnico de financiamento da cultura conhece (sem prejuzo de ser tambm aplicado noutros pases, como a Austrlia) particular expresso nos Estados Unidos e no Reino Unido. Trata-se, em todos os casos, de modelos complexos, com mltiplas fontes e modalidades de financiamento, tanto pblicas (provenientes diretamente do oramento federal e estadual ou, no Reino Unido, de dotaes oramentais dos vrios pases que o integram, ou ainda decorrentes de benefcios fiscais) como privadas (sob a forma de subsdios, doaes ou atravs de instrumentos financeiros, com ou sem estmulos fiscais associados). A mais relevante instituio de financiamento cultural nos Estados Unidos o National Endowment for the Arts (NEA), cujo Presidente - aps confirmao pelo Congresso - nomeado pelo Presidente dos EUA, por um mandato de quatro anos; a sua atividade
apoiada pelo National Council on Arts (composto por catorze membros nomeados pelo Presidente dos EUA, com base na sua experincia e conhecimento on the arts, bem como por seis membros nomeados pelo Congresso, que no tm poder de voto). Os recursos financeiros do NEA incluem financiamentos aprovados pelo Congresso dos EUA, cujos montantes so tendencialmente mais altos quando a maioria democrata (e mais baixos quando republicana); a proposta do Presidente ao Congresso para 2014 14
fundamenta a atribuio de 155 mil milhes de dlares 15 no contributo do NEA para o crescimento econmico e para o desenvolvimento das comunidades, bem como para melhorar o acesso cultura, para apoiar a excelncia artstica e para promover a aprendizagem ao longo da vida nas artes, atravs de subsdios, de parcerias, da investigao e de iniciativas nacionais. Distingue, no que respeita ao contributo para o crescimento econmico, que as artes 16 criam emprego, estimulam as atividades econmicas, atraem empresas que querem oferecer aos empregados e aos clientes uma envolvente criativa e comunidades com utilidade pblica, promovendo a revitalizao de reas rurais e urbanas, ajudam a prosperidade das comunidades numa economia diversificada, geram receitas tursticas e promovem a alavancagem de financiamentos federais atravs de financiamentos privados. Esta proposta salienta, por outro lado, que os fundos do NEA se distribuem por todo o pas e expandem o acesso s artes, estimulam a conjugao de financiamentos das agncias estaduais (que apoiam 40% dos respetivos programas), apoiam um conjunto alargado de projetos de educao, beneficiam comunidades rurais e marginalizadas e apoiam famlias de militares afirmando que as redues no financiamento da cultura durante a recente recesso afetaram especialmente as populaes com menos rendimentos e as crianas em risco (muito dependentes, em ambos os casos, do financiamento pblico). O relatrio anual do NEA relativo a 2012 17 sistematiza a utilizao dos respetivos recursos financeiros (cerca de 146 milhes de USD) em cinco grande domnios de atuao (e respetivos financiamentos percentuais): Criao artstica 7,5%;
14 Disponvel em www.nasaa-arts.org, National Endowment for the Arts (NEA), Promoting Creativity and Public Access to the Arts. 15 Valor que corresponde a 4,1% da despesa prevista no oramento federal dos USA para 2014 (http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/budget/fy2014/assets/tables.pdf). 16 Na terminologia reproduzida, as artes so entendidas em sentido amplo. 17 Annual Report of the National Endowment for the Arts for Fiscal Year 2012.
Compromisso com a arte 37,4% (que envolve um conjunto alargado de componentes: assistir a eventos e atividades culturais; ler livros e literatura; consumir arte atravs de media eletrnicos; fazer e partilhar arte; participar na aprendizagem das artes); Promoo do conhecimento 3,4%; Parcerias para as artes 31,6% ; Despesas administrativas e de gesto 18,4%. A soluo institucional inglesa, tambm complexa e multifacetada, apresenta significativas semelhanas com a norte-americana. A governao do Arts Council of England (ACE) est atribuda a um Conselho Nacional com quinze membros, incluindo o Presidente, nomeados pelo Secretrio de Estado da Cultura, Media e Desportos, com base no seu interesse ou experincia nas artes, enquanto artistas, gestores artsticos, acadmicos ou executivos dos setores pblico ou privado; este rgo, que rene dez vezes por ano e no tem funes executivas, responsvel pela concretizao dos objetivos do Arts Council of England (desenvolver e melhorar o conhecimento, compreender e praticar as artes e aumentar a acessibilidade das artes ao pblico) atravs da tomada de decises sobre poltica e prioridades, bem como do investimento em artistas e organizaes artsticas, diretamente ou atravs de cinco conselhos territoriais. De acordo com o relatrio de David Norgrove 18 que analisa e apresenta propostas de reforma da governao do Arts Council of England, o oramento para o perodo 2011/12 a 2014/15 corresponde a cerca de 2,6 mil milhes de libras (incluindo cerca de 1,o mil milhes proveniente da lotaria) o que equivale a cerca de 650 milhes de libras anuais 19 . O mesmo documento apresenta informaes sobre a utilizao destes recursos: cerca de 1,4 mil milhes para as organizaes financiadas regularmente (artes e museus); o remanescente atribudo a um conjunto de programas (artes, capital, touring estratgico, hubs de msica, ...), em que alguns correspondem a um pequeno nmero de grandes subsdios (ao financiamento em capital so consagrados cerca de 234 milhes de libras a menos de 100 subsdios) e outros a um grande nmero de pequenas subvenes (nas artes, por exemplo, sero utilizados cerca de 200 milhes de libras para financiar cerca de 16.000 subsdios).
18 Review of the governance of the Arts Council of England, da iniciativa do Arts Council. 19 Equivalentes a cerca de 0,14% das despesas oramentais totais de Inglaterra (ukpublicspending.co.uk).
interessante analisar as prioridades estabelecidas pelo Governo Britnico 20 para utilizao pelo Arts Council of England da dotao oramental atribuda para o perodo 2015/2016 21 : Contribuir para a Agenda do Governo para o Crescimento, incluindo a focalizao no turismo cultural e assegurando apoio economia dos visitantes; Reforar a resilincia do setor, ampliando o trabalho j iniciado com o objetivo de desenvolver a filantropia no setor, aumentando o empenhamento da organizao nos seus esforos para aumentar as receitas prprias e para beneficiar das novas oportunidades digitais; Apoiar o intercmbio cultural internacional e a construo de relaes que ajudem a desenvolver o setor cultural em Inglaterra e a estimular as exportaes no setor, bem como para contribuir para a imagem de Inglaterra no exterior, incluindo atravs da campanha GREAT 22 ; Educao musical e cultural; Demonstrar liderana e apoio herana cultural nos Jogos Olmpicos e Para- olmpicos. O processo de desenvolvimento do modelo brasileiro de financiamento da cultura merece tambm ateno, em particular pelas alteraes que o projeto de lei de 2010, relativo instituio do Procultura Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura 23 , introduz no sentido de criar um sistema coerente no contexto federal, visando aumentar e racionalizar os recursos financeiros e a sua utilizao. Este programa prossegue um conjunto alargado de objetivos no mbito do desenvolvimento cultural e artstico, do exerccio dos direitos culturais e do fortalecimento da economia da cultura, criar quatro instrumentos financeiros responsveis pela respetiva implementao: Fundo Nacional de Cultura, Incentivo Fiscal a Projetos Culturais, Fundo de Investimento Cultural e Artstico e Vale-Cultura.
20 https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/210517/arts-council-england-letter.pdf 21 relevante tomar em considerao que estas orientaes governamentais so muito semelhantes s estabelecidas (http://www.artscouncil.org.uk/media/uploads/pdf/DCMS_funding_agreement.pdf) pelo Acordo de Gesto 2012-2015; as principais diferenas correspondem a no ser nestas referido o envolvimento do Arts Council of England nos Jogos Olmpicos e, tambm, a ser claramente definido que as despesas com a administrao devem ser reduzidas em 50% em termos reais entre 2012 e 2015. 22 A campanha GREAT pretende mostrar o melhor que o Reino Unido tem para oferecer, acolhendo e estimulando o mundo a visitar, estudar e fazer negcios neste pas. 23 Disponvel em http://www2.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/01/pl-nova-rouanet.pdf; aprovado em novembro de 2013 pela Comisso de Finanas e Tributao da Cmara de Deputados, sera subsequentemente apreciado pela Comisso de Constituio e Justia.
A governao do sistema de apoio cultura assumida pelo Governo, com o envolvimento consultivo da Comisso Nacional de Incentivo e Fomento Cultura rgo presidido e nomeado pelo Ministro da Cultura, com composio integrar, em representao da sociedade civil, artistas, acadmicos e especialistas, empresrios brasileiros e entidades associativas nacionais dos setores culturais e artsticos. O financiamento de projetos culturais ser efetuado de acordo com diretrizes da Comisso Nacional, aprovadas pelo Ministrio da Cultura; a anlise e acompanhamento dos projetos candidatos a financiamento poder envolver especialistas, cujos pareceres de avaliao tero em conta critrios estabelecidos para cada uma das trs dimenses culturais estabelecidas: simblica, econmica e social. Para alm dos financiamentos pblicos da Federao, dos Estados e dos Municpios, a fundo perdido ou atravs de instrumentos financeiros reembolsveis , encontram-se previstos no projeto legislativo vrios tipos de benefcios fiscais, designadamente a deduo matria coletvel de doaes ou patrocnios a projetos culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura (nos limites de 6% e de 4% do imposto sobre o rendimento de pessoas fsicas ou coletivas, respetivamente). O modelo francs de financiamento da cultura, que constitui o protagonista, por excelncia, do tambm designado modelo continental, tem por base a mobilizao de recursos pblicos, cuja gesto essencialmente atribuda a instituies pblicas, tuteladas pelo Governo ou por rgos descentralizados (Regies e Comunas). A dotao oramental para a cultura no mbito do respetivo Ministrio corresponde, em 2013, a 3.966 milhes de Euros 24 equivalentes a cerca de 1,3% 25 das despesas totais do Estado -, que conhecem a seguinte repartio 26 : Transmisso do conhecimento e Democratizao da cultura 27 27%; Patrimnios 20%; Criao 19%; Imprensa 13% 28;
24 Financement de la Culture, Chiffres Cls 2013, Ministre de la Culture et de la Communication. 25 http://www.performance- publique.budget.gouv.fr/fileadmin/medias/documents/ressources/LFI2013/depliant_budget2013.pdf 26 Financement de la Culture, Chiffres Cls 2013, Ministre de la Culture et de la Communication. 27 Inclui Apoio aos Estabelecimentos do Ensino Superior e de Insero Profissional, Educao Artstica e Cultural, Aes a Favor do Acesso Cultura, Ao Cultural Internacional e Funes de Apoio Comuns ao Ministrio.
Contribuio para o audiovisual e para a diversidade radiofnica 7% 29 ; Livro e Indstrias culturais 7%; Ao audiovisual externa 4%; Investigao cultural e Cultura Cientfica 3%. A relevncia oramental da cultura em Frana deve ser enquadrada na evoluo recente da respetiva organizao poltica e administrativa, que a publicao Cultures et Mdias 2030 Prospective de Politiques Culturelles 30 sintetiza do seguinte modo: O Ministrio abandona a francofonia em 1995 para regressar unicamente Cultura. Desenvolveu-se ento uma reflexo sobre uma necessria refundao da poltica de reafirmao da educao artstica como causa nacional, prioridade para assegurar a coerncia das indstrias culturais (...). Paralelamente, o permetro do Ministrio alarga-se, com a criao da Direo de Arquitetura e do Patrimnio, integrada no Ministrio da Cultura e da Comunicao em 1996, depois de ter estado na tutela do Ministrio do Equipamento durante vinte anos. A criao arquitetnica contempornea e a proteo do patrimnio histrico, durante muito tempo separadas, so enfim reunidas. A prossecuo da desconcentrao para e da contratualizao com as comunidades locais confirma a vontade do Ministrio em participar na reforma do Estado: a escala regional passa a ser a escala normal de gesto da cultura, conservando o nvel central apenas os assuntos de interesse nacional ou internacional. As Direes Regionais de Assuntos Culturais, confortveis em recursos financeiros e humanos, passam a ser os interlocutores de todos os servios culturais, mesmo que as Direes Centrais tenham mais aceitado do que desejado este reforo do processo de territorializao. A anlise apresentada prossegue com a afirmao de que o financiamento da cultura atualmente assegurado pelo conjunto dos Ministrios: O Estado no limita os apoios cultura aos 1% que o oramento consagra ao Ministrio, que no assegura o conjunto das competncias culturais pblicas. Treze outros Ministrios esto em causa: por exemplo Educao (para a formao artstica escolar), Negcios Estrangeiros (para a ao cultural no estrangeiro), Ensino Superior (para as bibliotecas universitrias), Economia (para o apoio s empresas de arte e ao turismo cultural), etc. (...) De fato, o Ministrio da Cultura
28 Inclui Financiamento do Estado Agence France Presse e Ajudas Imprensa. 29 Inclui a ao France Tlvisions, Passagem para a Televiso Numrica e Apoio Expresso Radiofnica Local. 30 La Documentation Franaise, 2011.
apenas representa 40 a 45% do oramento total para a interveno do Estado no domnio cultural nos ltimos dez anos. Os oramentos culturais dos outros Ministrios so superiores e permitem elevar o esforo financeiro do Estado para a cultura a 2,5% do seu oramento geral, o que o mantm em primeiro lugar no financiamento pblico da cultura, ligeiramente frente das coletividades locais (que asseguram 48% do esforo pblico cultural). Na anlise das modalidades de financiamento da cultura, do patrimnio e das indstrias culturais e criativas em Portugal, com origem pblica e privada, que aprofundamos em seguida, reencontramos algumas das relevantes dimenses que marcam a situao francesa, designadamente no que respeita relevncia crescente da participao financeira das Administraes Territoriais, bem como s responsabilidades de financiamento de atividades culturais assumidas pela generalidade dos Ministrios. Esta situao evidenciada pela constatao de que as despesas realizadas pelos Municpios Regies Autnomas em cultura ascendem a cerca de 414 milhes de Euros 31 e de que as concretizadas pela Administrao Pblica Central representam (no mesmo perodo e de acordo com a mesma fonte) cerca de 267 milhes de Euros, incluindo a Secretaria de Estado da Cultura. A dimenso e a relevncia quantitativa destes valores contrastam com a reduzida expresso oramental do Ministrio / Secretaria de Estado da Cultura - quantificada, em termos de mdia anual efetivamente executada entre 2010 e 2012, em cerca de 145 milhes de Euros 32 . As correspondentes dotaes oramentais iniciais do Ministrio / Secretaria de Estado da Cultura ascendem a cerca de 224 milhes de Euros 33 , valor equivalente a cerca de 0,11% da despesa total do Oramento de Estado. A dotao oramental do Ministrio / Secretaria de Estado da Cultura, decorrente de decises de poltica cuja apreciao no cabe neste relatrio, coloca desafios relevantes que, para alm dos respeitantes eficincia e eficcia exigidas pela utilizao de recursos escassos, se coloca tambm na desejvel mobilizao de recursos atribudos por outros stakeholders a atividades culturais, que os modelos de financiamento anglo-saxnicos valorizam enquanto objetivos e no plano dos resultados.
31 Na mdia anual correspondente a 2010, 2011 e 2012 (INE, Estatsticas da Cultura). 32 De acordo com o GEPAC Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais da Secretaria de Estado da Cultura. 33 Com base na informao disponibilizada pela Direo-Geral do Oramento na mdia anual 2010-2012, relevante para calcular a respetiva percentagem no OE.
A abordagem utilizada para a sistematizao de domnios e subdomnios coerentes e agregadores dos agentes, atividades, bens, produtos e servios ligados cultura, ao patrimnio e s indstrias culturais e criativas teve em considerao, num primeiro momento, os objetivos gerais preconizados para este estudo, nomeadamente analisar as possibilidades de utilizao de um instrumento financeiro para apoio ao investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas (...), assim como, num segundo passo metodolgico, o necessrio cruzamento entre o modelo prprio de abordagem desenvolvido no presente estudo e as metodologias dos restantes estudos desenvolvidos, em simultneo, por iniciativa da Secretaria de Estado de Cultura. Neste contexto, partiu-se ainda do princpio que a generalidade dos domnios e subdomnios de interveno das polticas pblicas no setor cultural (entendido em sentido lato) apresentam especificidades e multiplicidades de vises e de linguagens que, desde logo, importam considerar e tentar, tanto quanto o possvel, consensualizar. No caso da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, estas especificidades e multiplicidades mais marcantes na perspetiva dos instrumentos de financiamento decorrem, fundamentalmente, da natureza organizativa e constitutiva muito diversificada dos agentes artsticos e culturais, a que acresce a circunstncia destes desenvolverem atividades significativamente diferenciadas (em conceito e impacte no pblico e no mercado), com mltiplos desenhos quanto aos modelos de organizao institucional e de negcio adotados. Estas importantes diversidades e diferenciaes que so tambm, na sua gnese, a fonte de riqueza e de potencial econmico e social da arte e cultura - dificultam a identificao de um padro ou modelo(s) comum(ns) claros de financiamento, designadamente atravs da aplicao de modalidades associadas a instrumentos financeiros dedicados. Consideramos, todavia, que a prossecuo do objetivo geral estabelecido para o presente estudo exige, necessariamente, a identificao dos referidos padres ou modelos comuns de financiamento, como requisito indispensvel para analisar a viabilidade de criao de instrumentos de financiamento reembolsvel e, subsequentemente, em que circunstncias se dever assegurar a respetiva concretizao.
O desafio inicial que se colocou correspondeu assim, nas circunstncias expostas, a identificar famlias aqui denominadas domnios e subdomnios que representassem conjuntos agregados de agentes, atividades, bens, produtos e servios dotados de coerncia suficientemente forte entre si, que permitam avaliar, por tipologias, as possibilidades e as modalidades de concretizao e utilizao de instrumentos financeiros. Estabelecidos inicialmente estes domnios e subdomnios, avanou-se no sentido de compreender e procurar identificar as respetivas caratersticas-chave fundamentais (variveis e descritivos, quantitativos e qualitativos) daquilo que poder-se- designar como sendo o modelo de negcio de cada famlia de atividades, logo de cada domnio e/ou subdomnio. Tendo em conta que, como salientado, a aplicao de instrumentos financeiros est condicionada pelas condies de acesso dos agentes e das atividades a financiamentos geridos por instituies financeiras, bem como pela capacidade dos projetos que protagonizam em assegurar a sua devida viabilidade econmico-financeira (designadamente atravs do reembolso dos financiamentos atribudos), a sistematizao dos correspondentes traos caractersticos essenciais constituiu - nas perspetivas organizativa, econmica e financeira, ou seja, mediante a sistematizao dos respetivos modelos de negcio um requisito essencial para prosseguir os objetivos estabelecidos. Importa sublinhar que a abordagem preconizada neste estudo assume que nem todos os agentes e as atividades culturais, patrimoniais e das indstrias culturais e criativas (bem como, por transposio de anlise metodolgica, os respetivos domnios e subdomnios) sero, potencialmente, objeto de financiamento atravs de instrumentos financeiros. A eventual inadequao da sua aplicao decorrer, partida, de alguns dos agentes e atividades consideradas no reunirem as condies de base necessrias para tal sejam as de acesso (quando, por exemplo, no se encontrem constitudos como entidade suscetvel de celebrao de contratos com instituies financeiras, bem como quando revelem irregularidades no relacionamento com o sistema fiscal e/ou de proteo social), sejam as de reembolso (designadamente nas situaes em que os projetos e investimentos que protagonizam e desejam financiar no so suscetveis de gerar o volume de receitas que permitam, posteriormente, reembolsar os financiamentos solicitados). Adicionalmente, haver que atender que a no aplicabilidade de instrumentos financeiros poder decorrer, ainda, de outras situaes justificativas, como as seguintes:
Quando os agentes, atividades, bens, produtos e servios no se enquadrarem, ou no se adequarem, s prioridades da poltica pblica do setor sobre as quais este estudo naturalmente no poder, nem dever, pronunciar-se, mas que importar auscultar e que se encontram abordadas nas concluses e recomendaes apresentadas no ltimo captulo; Quando esses agentes, atividades, bens, produtos e servios estejam plenamente inseridos no mainstream das atividades econmicas (subjacente lgica do agente econmico em mercado concorrencial aberto) e, por isso, tenham total e corrente acesso aos mecanismos de financiamento generalistas existentes, incluindo os atuais instrumentos de financiamento analisados.
No mbito deste trabalho, a sistematizao dos domnios e subdomnios baseou-se numa anlise de benchmarking nacional e internacional, naturalmente tendo em conta, desde logo, a prpria histria institucional do GEPAC, isto , recuando anlise da prpria estruturao assumida pelo antigo Gabinete de Planeamento, Estratgia, Avaliao e Relaes Internacionais (GPEARI) do Ministrio da Cultura, assim como os principais referenciais escala global, como as instituies ligadas s Naes Unidas. Esta anlise recorreu a diversas fontes de informao publicada e permitiu sistematizar e comparar, num primeiro momento, diversas formas comummente utilizadas para agrupamento e estudo das atividades culturais, patrimoniais e das indstrias culturais e criativas, adotadas em diferentes pases e por organizaes internacionais diferenciadas. Embora se verifique uma significativa convergncia entre as diferentes sistematizaes analisadas, as fontes de informao consultadas revelaram indcios de que as classificaes adotadas por diversos pases incorporam as resultantes de orientaes e prioridades de polticas pblicas nacionais; consequentemente, no so, por esse facto, neutras quanto a esta perspetiva de orientao pblica programtica, tal como se considera dever ser adequado no mbito da anlise que se entende aprofundar no sentido, como mencionado, antes de se procurar estabelecer tipologias de modelos de negcio para os os agentes, atividades, bens, produtos e servios da no mbito das artes e da cultura. Nesta tica, a Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e Desenvolvimento (United Nations Conference on Trade and Development UNCTAD) 34 estabilizou um modelo prprio para abordagem s indstrias criativas. Este rgo das Naes Unidas corporiza trs dimenses: (i) trata-se de um frum de deliberaes intergovernamentais; (ii) atua na pesquisa, anlise de polticas e recolha e tratamento de informao; e, (iii) fornece assistncia tcnica adaptada s necessidades de cada pas 35 . No cumprimento do seu mandato, tem sido reconhecidamente proativo na promoo de iniciativas internacionais na rea das indstrias criativas e, portanto, na economia criativa e cultural, enfatizando a sua dimenso de desenvolvimento. A abordagem da UNCTAD para as indstrias criativas baseia-se na ampliao do conceito de "criatividade" das atividades, assim como assumir uma forte componente artstica em qualquer atividade econmica na produo de produtos simblicos com uma forte dependncia da propriedade intelectual e dirigido a um mercado to amplo quanto possvel.
34 Organismo estabelecido, em 1964, pela Organizao das Naes Unidas. 35 in www.unctad.org (agosto de 2013).
A classificao da UNCTAD de indstrias criativas dividida em nove grupos artes performativas, audiovisuais, novos media, servios criativos, design, edio e media impressos, artes visuais, stios culturais e expresses culturais tradicionais (figura 9).
Figura 9 Classificao das indstrias criativas pela UNCTAD
Fonte: adaptado de UNCTAD, 2010
Segundo a UNCTAD, as indstrias criativas so ciclos de criao, produo e distribuio de bens, produtos e servios que usam a criatividade e o capital intelectual como matria prima, constituindo um conjunto de atividades baseadas no conhecimento, com foco nas artes (mas no limitadas a elas) com potencial para gerar receitas. As indstrias criativas englobam os produtos tangveis e servios artsticos e intelectuais de cariz intangvel, com contedo criativo, valor econmico e objetivos de mercado. Na sua classificao, esta entidade faz uma distino entre "atividades a montante" (atividades de criao ditas tradicionais, como artes cnicas ou artes visuais) e "atividades a jusante" (atividades culturais muito mais prximas do mercado e dos consumidores, como a publicidade, a edio ou os novos media - como o software e os jogos de video).
Partindo desta base metodolgica e beneficiando dos resultados da interao e acompanhamento desenvolvidos com o GEPAC, dirigidos a maximizar a coerncia de contedos, foi definido, como referencial de anlise, avaliao e abordagem propositiva, um universo de quatro domnios e treze subdomnios agregadores dos agentes, atividades, produtos e servios da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas (figura 10). Figura 10 Domnio e subdomnios da Cultura
Foi assim estabelecido, na perspetiva metodolgica, um modelo de recolha, anlise e avaliao da informao estruturado de acordo com estes domnios e subdomnios, que tambm foi utilizado na sistematizao analtica e propositiva das propostas de instrumentos financeiros. Tratando-se de uma opo que provavelmente apenas utilizada neste estudo (apesar do esforo de consensualizao efetuado), a leitura extrapolativa do contedo que se apresenta dever ter sempre em linha de conta o enquadramento definido - e no, como tantas vezes acontece, a adoo e generalizao para este fim de outros conceitos que, apesar de poderem ser linguisticamente semelhantes, tm significados de contedo diferenciados (em funo do contexto e momento em que foram definidos e do autor que os qualificou). Cr iao Ar tstica > Ar tes Per for mativas > Ar tes Visuais > Liter atur a Patr imnio > Patr imnio I mater ial > Lugar es e Stios > Museus, Bibliotecas e Ar quivos I ndstr ias Cultur ais > Audiovisual > Msi ca > Publicao I ndstr ias Cr iativas > Ar quitetur a > Design > Publici dade > Multimdia e softwar e BAI XA MDI A ALTA MUI TO ALTA Domnios Subdomnios Vocao
No domnio da criao artstica encontram-se includos os subdomnios artes performativas, artes visuais e literatura. Este domnio visa incluir os agentes e as atividades artsticas e culturais estrita ou preferencialmente associados criao, ou seja, ao ato criativo que constitui o momento inicial da cadeia de valor dos produtos e servios abrangidos pela focalizao temtica assumida. Representam, no mbito do presente estudo, o conjunto de protagonistas, agentes e atividades cujo financiamento decorre apenas do valor gerado pelo ato criativo original, remunerado por diferentes mecanismos e instrumentos financeiros - designadamente os direitos de autor, as vendas e prestaes de servios ou o financiamento pblico. A sistematizao adotada inclui no subdomnio artes performativas toda a criao relativa especialmente msica, dana, teatro, pera e cinema; so considerados nas artes visuais os atos criativos ligados em especial pintura, escultura, desenho e gravura, videoarte e fotografia; foram classificadas no subdomnio literatura, todas as peas escritas que, pela sua originalidade criativa, so passveis de configurar, neste mbito, valor de mercado. O domnio do patrimnio cultural encontra-se estruturado em trs subdomnios: patrimnio imaterial, lugares e stios e museus, bibliotecas e arquivos. Este domnio inclui os agentes e atividades diretamente ligados aos ativos culturais, tangveis e intangveis, que, sendo historicamente reconhecidos e valorizados, configuram produtos e servios das artes e cultura. O financiamento destes ativos resulta, genericamente, quer do valor remunerado pelo mercado pelas vendas e prestaes de servios associadas sua propriedade, visitao ou fruio, quer, sobretudo, do financiamento pblico decorrente, por exemplo, de verbas da administrao pblica central, regional e local empregues na sua conservao ou valorizao. Este domnio inclui, assim os bens materiais ou imateriais que, pelo seu valor prprio, so considerados de interesse relevante para a afirmao e consolidao da identidade e diversidade da nao e do pas, no seu conjunto e nas parcelas distintas que, designadamente na perspetiva territorial, os integram. Encontram-se afetos ao subdomnio patrimnio imaterial, os ativos intangveis to relevantes como o fado, a paisagem ou a dieta mediterrnica; no subdomnio lugares e stios, as reas protegidas, lugares, stios, conjuntos e objetos classificados objeto de
visitao e gesto pblica ou privada; considera-se, finalmente, no subdomnio museus, bibliotecas e arquivos, o conjunto de equipamentos artsticos e culturais de referncia, que guardam, conservam e valorizam o acervo cultural e artstico, designadamente atravs da sua visitao e, nas situaes pertinentes, consulta. O domnio das indstrias culturais encontra-se estruturado em trs subdomnios: audiovisual, msica e publicao. Nele se integram os agentes e atividades que se apresentam como veculos de transmisso, isto , canais de transmisso dos atos criativos para o mercado. A assuno do termo indstria remete para o conceito anglo-saxnico de formalizao da cadeia de valor associada comercializao dos ativos artsticos e culturais, atravs, por exemplo, da exibio de uma pea de teatro, da realizao de um evento musical ou da edio de um livro. Neste contexto, o financiamento dos agentes e atividades aqui representados decorre, no essencial, das vendas e das prestaes de servios realizadas no mercado de consumo final, tendo tambm alguma expresso o financiamento pblico atribudo pela administrao central, regional e local a por alguns agentes de menor dimenso econmica integrados nas indstrias culturais. De forma sinttica mas objetiva estudaram-se, no subdomnio audiovisual, vrios produtos e servios como as atividades ligadas distribuio de cinema, atravs das salas de cinema, de teatro, por via dos equipamentos teatrais existentes, ou das galerias de arte, pelas exposies que efetuam; no subdomnio msica, as atividades associadas distribuio de produtos musicais (como a edio e comercializao de CD, DVD e dispositivos similares) a promoo e realizao de eventos musicais (como concertos e festivais de msica); no que concerna, finalmente, ao subdomnio publicao, a incluso de atividades diretamente relacionadas com a comercializao de produtos e servios associados criao literria, como o edio e distribuio de livros, jornais, revistas ou publicaes similares. No contexto da abordagem adotada, as indstrias criativas englobam quatro subdomnios: arquitetura, design, publicidade e multimedia e software. semelhana do anterior, tambm se consideram neste domnio os agentes e atividades que, em termos de mercado, constituem canais de distribuio da criao, consubstanciados em atividades empresariais e/ou por conta prpria, remuneradas pelos produtos e/ou servios que produzem e que so colocados no mercado de que constituem exemplos a elaborao de projetos de arquitetura,
a industrializao de peas de design, a comercializao de anncios ou a colocao on-line de jogos de video. O financiamento das indstrais criativas neste domnio , de forma mais pronunciada do que no anterior, quase exclusivamente assegurado pelo mercado, atravs de vendas de produtos e prestaes de servios ao pblico e aos consumidores - sendo os financiamentos pblicos e privados residuais, normalmente associados, quando existem, a comparticipaes minoritrias em projetos de investimento privado. Considerarm-se, neste domnio, os subdomnios arquitetura, representando os agentes econmicos, produtos e servios que se integram neste ramo profissional; design, ligado a entidades responsveis pela produo industrial e/ou comercializao de objetos e equipamentos de autor; publicidade, integrando empresas e profissionais desta rea que, estando registados como tendo esta como sua atividade principal, trabalham nestes veculos do marketing; e, ainda, multimedia e software, onde se inclui um vasto conjunto de entidades societrias e individuais com atividade profissional principal ligada informtica, aos computadores e da internet. Nestas circunstncias, o mtodo utilizado para delimitao dos domnios e subdomnios considerados seguiu, no essencial, as unidades agregadoras utilizadas pela UNCTAD; contudo, a denominao chapu utilizada por esta instituio creative industries , neste caso, utilizada em sentido lato para representar o conjunto abrangente das artes e da cultura (onde, como se referiu, as indstrias criativas so um dos quatro pilares da sistematizao adotada). Importa ainda mencionar que esta classificao procura contribuir para o estudo de criao da Conta Satlite da Cultura, em curso no INE (que, segundo informao do GEPAC, se prolongar durante o corrente ano de 2014). Este processo tem, como linha metodolgica de referncia, o trabalho tambm em curso a nvel europeu que se encontra inscrito no ESSnet- Culture 36 , grupo de trabalho criado no seio do Conselho Europeu, coordenado pelo Ministro luxemburgus da Cultura. De acordo com o INE 37 , esta conta satlite constitui uma operao estatstica, realizada com uma periodicidade pr-determinada, cujo objetivo essencial proporcionar um sistema de informao econmica, relacionando determinados domnios ou aspetos da vida econmica e social (v.g. turismo, sade, educao, cultura, economia social), concebido como um satlite de sistema de Contas Nacionais, que permita estimar o impacto desses domnios ou aspectos
36 ESS-net Culture : European Statistical System Network on Culture (Final report, maio de 2012). 37 Informao obtida no quadro da reunio do Observatrio Iberoamericano da Cultura (maio de 2013).
especficos no conjunto da economia nacional. Esta formulao segue, alis, casos semelhantes j concretizados nas contas satlite de pases como a Finlndia, a Espanha, a Colmbia, a Argentina ou o Chile; no entanto, a anlise dos referenciais considerados nestas diversas contas satlite espelha bem a heterogeneidade observada nas principais tipologias internacionais utilizadas para estudar a cultura. Como referido, a criao de uma Conta Satlite da Cultura visa apoiar a quantificao da contribuio das artes e cultura para a riqueza nacional. Neste contexto, o INE comeou por considerar dez domnios - patrimnio, livros e imprensa, arquivos, bibliotecas, artes visuais, artes do espectculo, audiovisual e multimdia, interdisciplinar, publicidade e arquitetura -, os quais, estando ainda em desenvolvimento concetual e estabilizao estatstica, resultam, no essencial, de uma matriz metodolgica semelhante considerada no presente estudo. Perspetiva-se assim que seja possvel, com a concluso deste estudo pelo INE, cruzar e compatibilizar, com um grau de aderncia certamente substantivo, as propostas e resultados do estudo apresentado neste relatrio com a abordagem de domnios e subdomnios que venha a sistematizar a futura Conta Satlite da Cultura nacional.
Este captulo analisa, comenta e apresenta (nas situaes pertinentes) recomendaes sobre as fontes e modalidades de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, sistematizando tambm os resultados obtidos no exerccio da respetiva quantificao. Deveremos salientar que a focalizao deste estudo na criao de instrumentos financeiros reembolsveis para financiamento da arte e cultura exigiu, na perspetiva da equipa, o alargamento do seu objeto no sentido de, tendencialmente, abranger a totalidade (ou, pelo menos, as mais significativas fontes de financiamento destas atividades, projetos e investimentos existentes e ativas em Portugal. O referido alargamento de mbito decorreu, por um lado, da considerao de que o sistema de financiamento da poltica pblica artstica e cultural dever procurar ser, para alm de eficiente e eficaz, globalmente coerente e, neste sentido, este exerccio ambicioso procura constituir um suporte analtico para apoiar a prossecuo desse objetivo. A abrangncia que assim assumimos resulta, por outro lado, de entendermos que a criao e o funcionamento, bem sucedidos, de instrumentos financeiros reembolsveis, de iniciativa pblica e dirigidos a apoiar a concretizao de objetivos de polticas pblicas, esto condicionados pela coerncia global do referido sistema de financiamento no s porque acreditamos (com os fundamentos explicitados neste relatrio) que esses instrumentos devero progressivamente assumir-se como centrais no financiamento de polticas pblicas, mas sobretudo porque, em particular numa envolvente de significativa escassez de recursos financeiros pblicos, importa assegurar a sua complementaridade com a modalidade de financiamento correspondente a subsdios e, consequentemente, evitar a competio entre as duas modalidades de financiamento. Este captulo distingue diversas tipologias enquadradas em quatro grandes categorias de financiamento: pelo mercado, por instituies pblicas e por entidades privadas. O anexo III deste relatrio descreve as metodologias utilizadas para a quantificao das fontes de financiamento.
Os direitos de autor constituem o fundamento essencial para o reconhecimento de que os autores e criadores possuem direitos inalienveis (mesmo que limitados no tempo 38 ) sobre a reproduo e representao das suas obras e produtos criativos e, consequentemente, sobre a remunerao decorrente da sua autorizao para a correspondente reproduo e representao. Os direitos de autor compreendem direitos designados morais (ou de natureza pessoal) e patrimoniais. Os primeiros incluem designadamente: O direito de divulgao que assegura que o autor tem o poder discricionrio de decidir sobre o momento e as modalidades da primeira comunicao da sua obra ao pblico; O direito de paternidade que obriga qualquer utilizador a mencionar de modo inequvoco o nome do autor da obra reproduzida ou representada; O direito ao respeito pela integridade da obra que garante a possibilidade do autor se opor a qualquer modificao ou deformao da obra. Os direitos patrimoniais dos autores abrangem, pelo seu lado: O direito de reproduo que corresponde ao direito de copiar a obra atravs da sua materializao; O direito de representao que se traduz no direito de comunicao da obra ao pblico; O direito de sequncia que viabiliza a participao dos autores nos proveitos resultantes da divulgao das suas obras no mercado, aps alienao inicial; O direito de distribuio que assegura ao autor a deciso (ou a participao na deciso) sobre as caratersticas qualitativas e quantitativas da reproduo ou representao das suas obras.
38 De acordo com o Cdigo dos Direitos de Autor, a respetiva durao fixada em 70 anos sem prejuzo da deteno de direitos morais pelo autor durante a sua vida e, subsequentemente, pelos seus sucessores.
Neste sentido, consagrado no Cdigo dos Direitos de Autor, no s o direito de autor sobre a sua obra independente do direito de propriedade sobre as coisas materiais que sirvam de suporte sua fixao ou comunicao, como o fabricante e o adquirente dos suportes materiais no gozam de quaisquer poderes compreendidos no direito de autor. A conceo de direitos de autor sintetizada nos pargrafos anteriores, instituda na Europa a partir do sculo XVIII, contrasta quer com a ocorrncia de numerosas situaes de pases que no reconhecem direitos de autor, quer com a conceo anglo-saxnica 39 dos designados copyrights que no s privilegia a sua dimenso patrimonial, como permite a respetiva alienao total. Deveremos assinalar, por um lado, que os contrastes entre as concees de direitos de autor europeia e anglo-saxnica conhecem progressiva atenuao, no apenas porque a primeira no adotada por todos os pases europeus mas, sobretudo, porque a consagrao dos direitos de autor em tratados internacionais (designadamente a Conveno de Berna para a Proteo das Obras Literrias e Artsticas) tem tambm por consequncia tendencial a respetiva convergncia. Importa tomar em considerao, por outro lado, que a proteo dos direitos de autor se confronta com a tendncia para liberalizao do comrcio internacional, designadamente protagonizada pela Organizao Mundial do Comrcio, que considera que a prtica de subvenes s atividades artsticas, culturais e criativas introduz distores concorrncia e deve ser consequentemente limitada ou, mesmo, eliminada. A Frana tem vindo a liderar a defesa da continuidade do apoio financeiro pblico a essas atividades, como instrumento de promoo da liberdade e diversidade criativas e de proteo das indstrias culturais francesas face concorrncia e penetrao crescentes das norte-americanas, designadamente nos domnios cinematogrfico e audiovisual tendo assegurado a aceitao da designada exceo cultural francesa. Os direitos de autor confrontam-se, adicionalmente, com dois outros relevantes desafios: por um lado, os decorrentes de prticas irregulares no mbito da cpia privada; por outro, os associados crescente utilizao da internet na divulgao da criao artstica e cultural. A cpia privada constitui uma exceo aos direitos de autor consagrada legalmente, no sentido de que permitida, sem o consentimento do autor, a reproduo de obras criativas realizada por pessoa singular para uso privado e sem fins comerciais diretos ou indiretos.
39 Aplicada em pases como o Reino Unido e membros da Commonwealth, embora de modo diversificado: nos Estados Unidos da Amrica, por exemplo, os direitos morais dos autores (que protegem a paternidade e o respeito pelas obras) apenas so aplicados ao nvel nacional.
Esta permisso do Cdigo dos Direitos de Autor objeto de violao frequente e, mesmo, grosseira, no sento efectivamente objeto de controlo e represso sistemticos; o tratamento pela Unio Europeia destas questes, objeto de uma Diretiva Comunitria 40 , no foi ainda transposta para o direito nacional. Esta situao no , em nosso entender, sustentvel, no apenas porque viola a legislao aplicvel mas, sobretudo, porque determina prejuzos significativos (de natureza moral e material) para os criadores e as atividades criativas. A progressiva massificao da utilizao da internet coloca questes semelhantes s da cpia privada, uma vez que viabiliza a distribuio e divulgao de obras artsticas e culturais a custos muito baixos sem atender ou considerar a proteo e a retribuio dos correspondentes direitos de autor; distingue-se todavia, de modo substancial, dos desafios colocados pela cpia privada no apenas pela base tecnolgica que a suporta mas, tambm, quer pelas relevantes oportunidades que propicia aos criadores na divulgao e comunicao das suas obras, quer pelo significativo papel que desempenha no mbito da liberdade de expresso, da criao de novos pblicos e do estmulo ao acesso a obras e produtos criativos e culturais. Importa afirmar, com clareza, que assumimos que a utilizao de suportes digitais para distribuir ou divulgar obras artsticas ou culturais sem autorizao dos respetivos autores e, consequentemente, sem as inerentes compensaes materiais, no deve ser permitida nem consentida (salvaguardando as excees consagradas na legislao nacional, na regulamentao comunitria e nos tratados internacionais, designadamente relativas utilizao privada, sem fins direta ou indiretamente comerciais); assumimos tambm que a massificao desses suportes determina, quando utilizados de modo abusivo, quebras de receitas e prejuzos para todos os intervenientes no processo de criao, de fixao material, de produo e de comercializao das obras artsticas e culturais. No poderemos todavia ignorar que o desenvolvimento das tecnologias digitais, viabilizando a reproduo e a distribuio globais e instantneas, a custos irrisrios, sem conhecimento dos autores e sem suporte fsico, se traduz na efetiva dificuldade, ou na impossibilidade, de remunerao dos direitos de autor que, como referimos, no incidem sobre a criao mas sobre a sua expresso com suporte analgico. No deveremos desvalorizar, por outro lado, que a internet no apenas permite como crescentemente utilizada pelos autores para distribuio e divulgao das suas criaes, seja para superar as designadas barreiras entrada (especialmente incidentes sobre os criadores
40 Diretiva 2001/29/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 22 de maio de 2001, sobre a harmonizao de certos aspetos do direito de autor e dos direitos vizinhos na sociedade da informao.
mais jovens, mas tambm para os que no so acolhidos pelo mercado), seja para aumentar a sua notoriedade e, subsequentemente, sucesso comercial; esta relevante dimenso das tecnologias digitais tem efeitos relevantes, de sentido positivo, na liberdade de expresso e de comunicao, bem como na sensibilizao e crescimento dos pblicos potenciais 41 . Os desafios que o mundo digital coloca aos direitos de autor e as oportunidades que propiciam comunicao da criao devero, em nosso entender, ser entendidos no quadro dos processos de alterao de paradigmas, frequentemente associados a transformaes tecnolgicas, quando os sistemas jurdicos e os comportamentos dos agentes tomam por referncia realidades em profunda modificao. Os ajustamentos e a convergncia entre uns e outras parecem ainda longe de se encontrar estabilizados, situao que fundamenta a adopo de solues provisrias como a cobrana de taxas sobre equipamentos eletrnicos que, sem superar os desafios presentes nem resolver os problemas existentes, podero minorar (temporariamente) os seus efeitos negativos. As informaes quantitativas sobre direitos de autor, que em mdia anual 2011-2012 correspondem a cerca de 34 milhes de Euros 42 , foram obtidas com a colaborao da Sociedade Portuguesa de Autores (SPA) cooperativa constituda em 1925, que hoje representa cerca de 25.000 autores de todas as disciplinas literrias e artsticas. A representao dos autores por entidades constitudas para gesto do direito de autor encontra-se legalmente consagrada na generalidade dos pases que os reconhecem (em Portugal, pelo Cdigo dos Direitos de Autor). Sem prejuzo da sua representatividade, a SPA no assegura a representao das totalidade dos autores nacionais. A valorizao dos direitos de autor no se encontra naturalmente regulamentada, sendo portanto suscetvel de fixao casustica.
41 As dimenses positivas da sociedade digital na criao artstica e cultural, bem como nas indstrias de contedos, tm sido objeto de significativos aprofundamentos tericos e analticos, designadamente nos EUA e promovidos, em particular, pela revista Wired e por Chris Andersen, que foi seu editor. 42 Discriminados por categoria e domnio no anexo III.
As vendas e prestaes de servios, que constituem a forma de financiamento mais relevante e significativa da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, representam, de acordo com a anlise realizada, cerca de 5.180 milhes de euros, correspondendo valorizao pelo mercado das correspondentes atividades e produtos. Importa tomar em considerao que esta abordagem do financiamento da arte e da cultura no pode nem deve confundir-se com a avaliao dos respetivos efeitos e impactos: o objetivo que prossegue dirige-se a quantificar o valor efetivamente atribudo e pago pelo acesso, utilizao, usufruto e aquisio do conjunto dos bens e servios culturais. A referida quantificao foi concretizada atravs do tratamento da informao disponvel, designadamente fornecida pelo Instituto Nacional de Estatstica. O anexo III apresenta detalhadamente a metodologia utilizada. A fonte principal de informao o Sistema de Contas Integradas das Empresas (SCIE), disponibilizado pelo INE, tendo sido considerados os dados correspondentes ao volume de negcios das empresas nas atividades referenciadas no quadro 4. Quadro 4 Atividades econmicas consideradas (Subclasse CAE Rev. 3) no mbito da venda e prestaes de servios 1820 Reproduo de suportes gravados 3220 Fabricao de instrumentos musicais 4761 - Comrcio a retalho de livros, em estabelecimentos especializados 4762 - Comrcio a retalho de jornais, revistas e artigos de papelaria, em estabelecimentos especializados 4763 - Comrcio a retalho de discos, CD, DVD, cassetes e similares, em estabelecimentos especializados 5821 - Edio de jogos de computador 5822 - Edio de outros programas informticos 5911 - Produo de filmes, de vdeos e de programas de televiso 5912 - Atividades tcnicas de ps-produo para filmes, vdeos e programas de televiso 5913 - Distribuio de filmes, de vdeos e de programas de televiso 5914 - Projeo de filmes e de vdeos 5920 - Atividades de gravao de som e edio de msica 6010 - Atividades de rdio 6020 - Atividades de televiso 6391 - Atividades de agncias de notcias 6392 - Outras atividades dos servios de informao, n.e. 7111 - Atividades de arquitetura 7311 - Agncias de publicidade 7312 - Atividades de representao nos meios de comunicao 7410 - Atividades de design 7420 - Atividades fotogrficas 7430 - Atividades de traduo e interpretao 7722 - Aluguer de videocassetes e discos 9001 - Atividades das artes do espetculo 9002 - Atividades de apoio s artes do espetculo 9003 - Criao artstica e literria 9004 - Explorao de salas de espetculos e atividades conexas 9101 - Atividades das bibliotecas e arquivos 9102 - Atividades dos museus 9103 - Atividades dos stios e monumentos histricos 94991 Associaes culturais e recreativas
A seleo destas atividades econmicas decorre da avaliao da equipa responsvel por este estudo sobre a sua relevncia para os objetivos prosseguidos, tomando necessariamente em ateno a anlise aprofundada de outros estudos sobre esta problemtica, nacionais, estrangeiros e internacionais. Deveremos salientar no ser inequvoca nem consensual a seleo das atividades econmicas pertinentes para delimitar o conjunto da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, situao que dever ser superada atravs da conta satlite da cultura, em elaborao pelo INE. Figura 11 Volume de negcios das atividades culturais e do total da economia (Milhes de euros e %)
Fonte: INE
O volume de negcios destas atividades ascende, na mdia anual de 2010 e 2012, a cerca de 5.176 milhes de euros valor que corresponde a cerca de 1,5% do volume de negcios total da economia portuguesa. Assinalamos, todavia, que o volume de negcios das atividades culturais referenciadas evidencia quebras significativas no perodo temporal considerado, de dimenso percentual superior ao total da economia 43 , que no apenas confirmam os efeitos da crise econmica e financeiras sobre o consumo e a utilizao de bens e servios que possam ser considerados no indispensveis ou prioritrios, como reveladora da reduo generalizada das receitas e proveitos dos criadores e agentes culturais.
43 A taxa de variao do volume de negcios nas CAE selecionadas observa uma reduo de -19,1%, enquanto que o total da economia tem uma diminuio de -8,6%. Volume de negcios das atividades culturais Volume de negcios total % do Volume de negcios das atividades culturais no total 1,30% 1,35% 1,40% 1,45% 1,50% 1,55% 1,60% 00 50 000 100 000 150 000 200 000 250 000 300 000 350 000 400 000 2010 2011 2012 Figur a XX Volume de Negcios das Atividades Cultur ais e do Total da Economia ( Milhes de Eur os e %)
Quadro 5 Volume de negcios das atividades culturais e do total da economia (Milhes de euros e %)
Fonte: INE
A circunstncia de no serem abrangidas pelo Sistema de Contas Integradas das Empresas segmentos importantes das atividades artsticas e culturais evidenciou a necessidade de recorrer a outras fontes de informao complementares. Referimo-nos, por um lado, s vendas e prestaes de servios no mbito da publicao, que no incluem as realizadas nas grandes superfcies comerciais e estabelecimentos semelhantes, designadamente no especializados. Os estudos 44 promovidos pela Associao Portuguesa de Editores e Livreiros (APEL) constituram a principal fonte de informao para, mesmo que parcialmente, superar esta lacuna. No so por outro lado consideradas pelo INE algumas das vendas e prestaes de servios relativas ao audiovisual e msica, em especial quando decorrentes de atividades realizadas por empresas pblicas e fundaes; a atenuao dos efeitos desta situao foi concretizada atravs da anlise de relatrios e contas destas entidades. As referidas lacunas de informao, fundamentadas metodologicamente pelo INE, respeitam ainda s vendas e prestaes de servios no mbito do patrimnio cultural, sobretudo associadas s receitas de bilheteira e de lojas em monumentos e museus cuja gesto efetuada por entidades pblicas, por fundaes ou por empresas cuja atividade (CAE) principal no integra a seleo referenciada no quadro 5. Sistemtizamos, para quantificar o volume de negcios destas entidades e atividades, informao relativa s entidades que gerem os 45 museus e monumentos mais visitados no territrio nacional.
44 Atualmente em atualizao. 2010 2011 2012 Volume de Negcios Total 356 390 347 280 325 870 Volume de Negcios das Atividades Culturais 5 653 5 097 4 571 % do Volume de Negcios das Atividades Culturais no Total 1,59% 1,47% 1,40%
importante salientar, no que respeita s receitas de bilheteira do patrimnio cultural, que a informao recolhida e analisada no s evidencia que a fixao dos respetivos preos (estabelecida, para os bens patrimoniais geridos no quadro da DGPC, por despacho conjunto da Cultura e das Finanas) no suportada por estudos de mercado, designadamente dirigidos a realizar anlises de sensibilidade sobre os seus impactos nos visitantes, mas tambm que o volume de entradas gratuitas muito significativo 45 . Esta situao permite considerar que estas receitas correspondentes, de acordo com a metodologia utilizada, a cerca de 40 milhes de euros anuais (mdia anual 2010-2012, conforme detalhado no anexo III) - dever ter margem para crescimento.
45 De acordo com as informaes do Instituto dos Museus e Conservao (entretanto integrado na DGPC) relativas a 2012, as entradas gratuitas correspondem a 42% dos visitantes; este valor inclui entradas nos domingos e feriados (44% do total de entradas gratuitas), 15% relativas a escolas e 28% designadas livres/outras.
O financiamento pblico apoiados pelos Fundos Estruturais da Unio Europeia tem impacto significativo nas atividades e agentes culturais, representando em mdia anual do perodo 2010-2012 cerca de 153 milhes de euros. Tendo em conta que um dos estudos promovidos pela Secretaria de Estado da Cultura, atravs do GEPAC, visa de modo especfico a anlise destes financiamentos Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020 46 utilizmos (na sequncia de interaes estabelecidas entre as duas equipas 47 ) as informaes quantitativas sistematizadas nesse mbito, prosseguindo o objetivo de assegurar coerncia transversal entre estudos integrados no mesmo conjunto e realizados simultaneamente. Importa tomar em considerao a metodologia utilizada no estudo em apreo, que se baseia na seleo dos financiamentos atravs de palavras-chave - Tendo em conta que, nas bases de dados disponveis 48 (Observatrio do QREN), os descritores especficos das actividades culturais s nos permitem conhecer uma parte do universo, identificmos os projectos atravs [de um] conjunto de palavras-chave que fizemos correr sobre os ficheiros de dados relativos a 31 de maro de 2013 e na sistematizao de Domnios (Patrimnio, Arquivos, Bibliotecas, Livro e edio, Artes visuais, Artes performativas, Audiovisual e multimdia, Arquitetura, Publicidade e Artesanato), de Funes (Criao, produo e publicao, Disseminao e comrcio, Preservao, Educao e Gesto e regulao) e de Agentes (Estado Central e Regional, Autarquias locais, Empresas e 3 Setor) 49 . As informaes quantitativas decorrentes da aplicao desta metodologia so sintetizadas nos quadros 6 e 7, de acordo com as atividades consideradas pelo estudo em apreo e com os domnios selecionados, respetivamente.
46 Realizado pelo Instituto de Geografia e Ordenamento do Territrio, da Universidade de Lisboa, com coordenao da Professora Isabel Andr e do Professor Mrio Vale. 47 Que beneficiaram das informaes transmitidas pela Autoridade de Gesto do PO Fatores de Competitividade. 48 No foram includos os financiamentos atravs de Programas de Cooperao Territorial. 49 Citaes do Relatrio 1 do Estudo 5 Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020, novembro 2013.
Quadro 6 Financiamento aprovado no mbito do QREN 2008-2013 por atividades e ano (mil euros)
Fonte: Estudo Fundos Estruturais e Cultura no Perodo 2000-2020
Quadro 7 Financiamento aprovado no mbito do QREN 2008-2013 por domnios e anos (mil euros)
A Secretaria de Estado da Cultura desempenha, naturalmente, um papel fundamental no financiamento das artes e da cultura, seja pelo volume dos recursos financeiros porque responsvel, seja pela responsabilidade que exerce na definio da estratgia e prioridades da poltica pblica e na subsequente orientao sobre os instrumentos de financiamento e inerente influncia sobre as decises e comportamentos dos agentes artsticos e culturais. Numa envolvente de rigorosa disciplina das finanas pblicas, as dotaes oramentais da SE Cultura tm vindo a verificar reduo tendencial, que parece estabilizar-se nos anos mais recentes quadro 8 num valor na ordem dos 180 milhes de euros anuais, correspondentes a cerca de 0,08% das despesas totais do Oramento de Estado (num e noutro casos, dotaes iniciais). Estes montantes so objeto de uma efetiva reduo, evidenciada quando quantificamos a execuo oramental, tanto por efeito de cativaes e redues nas dotaes iniciais, como por no utilizao da totalidade das disponibilidades. O quadro 9 mostra que a execuo oramental mdia anual entre 2010 e 2012 corresponde a cerca de 145 milhes de euros. As informaes sistematizadas nestes quadros permitem no apenas considerar que as dotaes e execuo oramental da SE da Cultura so relativamente modestas da mesma ordem de grandeza dos financiamentos para a cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas aprovados 50 no mbito do QREN mas, tambm, constatar que a respetiva orgnica institucional tem conhecido nos ltimos anos transformaes significativas (decorrentes de processos de reorganizao que afetaram a generalidade da Administrao Pblica).
50 O rigor analtico exigiria conhecer a execuo efetiva dos financiamentos aprovados pelos diferentes Programas Operacionais.
Quadro 8 Dotaes Oramentais 2010-2014 (mil euros e %)
Fonte: Direo-Geral do Oramento
Quadro 9 Dotaes e Execuo Oramental 2010-2012 (mil euros e %)
Fonte: GEPAC
Importa ter em conta que as dotaes e a execuo oramental visam apoiar as atividades criativas e culturais de modo indireto (financiando as atividades e os recursos dos servios e entidades da SE da Cultura) e diretamente atravs de diversos instrumentos de financiamento s atividades e aos agentes culturais e criativos. Deveremos considerar que a Direo-Geral do Patrimnio Cultural (sucedendo, na configurao atual, aos extintos Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueolgico, Instituto dos Museus e da Conservao, Comisso para o Patrimnio Cultural Imaterial e Biblioteca Nacional de Portugal e assumindo, total ou parcialmente, as suas Enti dade 2010 2011 2012 2013 2014 Or amento do Estado Total 184 579 551 209 657 064 223 761 742 220 579 416 202 702 050 Or amento do Estado Total Min / SE Cultur a 243 504 239 775 165 0 09 196 121 170 040 % Total Min / SE Cultur a no Total OE 0,13% 0,11% 0,07% 0,09% 0,08% Cinemateca Portuguesa Museu do Cinema IP 3 980 5 743 4 156 4 345 3 390 Companhia Nacional de Bailado 5 662 Direo-Geral do Patrimnio Cultural 39 437 33 105 Fundo de Fomento Cultural 24 081 25 540 24 418 22 413 23 699 Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural 1 000 500 400 400 372 Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueologia IP 21 860 21 553 14 493 GESCULT Servios Partilhados da Cultura ACE 10 336 Instituto do Cinema e do Audiovisual IP 16 000 16 135 11 337 21 889 20 149 Instituto dos Museus e da Conservao IP 22 745 16 555 17 215 OPART Organismo de Produo Artstica EPE 15 889 17 798 Teatro Nacional de S. Carlos EPE 11 374 Teatro Nacional de S. Joo EPE 4 346 5 181 4 290 Servios do Min / SE Cultura 177 918 153 838 72 756 75 084 67 237 2010 2011 2012 Oramento do Estado Dotao Inicial Min / SE Cultura 236,3 201,3 200,6 Execuo Oramental Min / SE Cultura 142,6 149,7 141,9 % Execuo Oramental vs Dotao Inicial Min / SE Cultura 60,3% 74,4% 70,7%
competncias e responsabilidades) constitui uma situao particular: uma parte muito significativa dos recursos financeiros que lhe esto atribudos utilizada nos ativos histricos, patrimoniais e museolgicos por cuja gesto responsvel. No sendo assim chamada a participar no financiamento de atividades realizadas por agentes culturais e criativos, a Direo-Geral do Patrimnio Cultural (DGPC) assegura o desempenho de funes de enorme relevncia no mbito das suas atribuies. As responsabilidades da DGPC so modestamente complementadas pelo Fundo de Salvaguarda do Patrimnio Cultural (FSPC), criado em 2009, com regulamento de gesto aprovado no mesmo ano, com o objetivo de financiar medidas de proteo e valorizao de imveis, conjuntos e stios integrados na lista do patrimnio mundial, bens culturais classificados, ou em vias de classificao, como de interesse nacional ou de interesse pblico em risco de destruio, perda e deteriorao. A muito reduzida expresso financeira deste instrumento (dotao oramental inicial em 2012 de cerca de 400 mil Euros, sem execuo efetiva) no viabiliza o reconhecimento da relevncia potencial das suas intervenes. O assinalado contraste entre a importncia das atribuies conferidas e os recursos financeiros para sua prossecuo verifica-se tambm na Direo-Geral do Livro, Arquivo e Bibliotecas, cujo oramento em 2013 de cerca de 13 milhes de Euros; as suas reas de atuao integram: a respeitante ao livro, com dotao anual de cerca de 500 mil Euros dirigida ao Programa de Promoo Nacional da Leitura (em fase de consolidao), Internacionalizao da Literatura Portuguesa e ao apoio criao literria, atravs da atribuio de prmios (no montante anual de cerca de 17 mil Euros); a relativa ao arquivo (que consome cerca de 80% da dotao anual da DGLAB) e a referente s bibliotecas (designadamente atravs do Programa Nacional de Bibliotecas Pblicas, lanado em 1986 e atualmente em fase de concluso). Nas circunstncias expostas, os financiamentos das atividades e dos agentes artsticos, culturais e criativos efetivamente relevantes so enquadrados e geridos pela Direo-Geral das Artes (DG Artes), pelo Instituto do Cinema e do Audiovisual e pelo Fundo de Fomento Cultural. A DG Artes disps, em 2012 e 2013, de recursos financeiros da ordem dos 15,5 e 17,9 milhes de Euros (respetivamente), que viabilizaram a atribuio de subsdios a entidades e a atividades artsticas e culturais enquadradas em trs programas: apoios diretos, apoios pontuais, apoios indiretos e apoios internacionalizao.
Os primeiros integram apoios diretos anuais, bienais e quadrienais (correspondentes em 2012 a cerca de 5,3 milhes de euros), pontuais (0,8 milhes de euros), indiretos bienais e quadrienais (atravs de acordos tripartidos, com o envolvimento dos municpios pertinentes, na ordem de 4,5 milhes de euros) e internacionalizao (essencialmente para participao em feiras e exposies, a que correspondem cerca de 0,8 milhes de euros). Acrescem outros financiamentos tipicamente menos significativos, com exceo do relativo s orquestras regionais (cerca de 2 milhes de euros), bem como o programa Pegada Cultural, financiado pelo mecanismo financeiro do Espao Econmico Europeu. O quadro seguinte sistematiza, por reas artsticas, os apoios financeiros concedidos pela DG Artes em 2012. Quadro 10 Apoios financeiros concedidos pela Direo-Geral das Artes em 2012, por rea artstica (mil euros e %)
Fonte: DG Artes
Os apoios financeiros a agentes e a atividades artsticas e culturais so concretizados (em coerncia com metodologias generalizadas internacionalmente) mediante a apreciao de candidaturas por comisses de avaliao, compostas por trs ou quatro membros, selecionados com base no reconhecimento do seu mrito e competncia nas reas artsticas abrangidas, integrando um representante da DG Artes. A anlise das candidaturas conduz respetiva hierarquizao e, subsequentemente, s decises sobre o respetivo financiamento. A apreciao das candidaturas realizada por referncia a critrios de pontuao, mais desenvolvidos nuns casos e menos precisos noutros, abrangendo designadamente a qualidade e relevncia artsticas dos projetos, das equipas e das entidades candidatas, a adequao das candidaturas aos objetivos e prioridades estratgicas e a consistncia das propostas relativas sua gesto e comunicao. r ea Ar tstica Montante Apr ovado Arquitetura 0 0,0% Artes Plsticas 106 1,0% Cruzamentos Disciplinares 2 188 19,8% Dana 905 8,2% Design 0 0,0% Fotografia 0 0,0% Msica 1 218 11,0% Teatro 6 642 60,1% TOTAL 11 059 100,0%
Tendo em ateno que os critrios relativos qualidade e relevncia artsticas dos promotores valorizam as biografias dos intervenientes em termos de consistncia e de adequao ao programa de atividades, assinalamos que a sua aplicao poder conduzir penalizao dos projetos cujos protagonistas sejam mais jovens em termos etrios ou nas atividades artsticas que se propem concretizar. Verificamos, ainda, que a considerao e avaliao da razoabilidade econmica das candidaturas se encontra enquadrada pelo critrio consistncia do projeto de gesto especificado, no quadro dos apoios diretos, pela afectao de recursos humanos, financeiros e materiais ao programa de actividades e relao entre a dimenso da estrutura e o nmero de actividades previstas e previso oramental e equilbrio entre despesas e receitas. Constatamos finalmente, com alguma surpresa, que a apreciao da sustentabilidade financeira dos projetos apenas considerada como critrio de avaliao nos apoios diretos, medido por um indicador quantificado da relao entre o financiamento solicitado e o oramento global de projeto (premiando as candidaturas onde essa relao mais baixa). Sem prejuzo de considerarmos, designadamente em termos de benchmarking, que a metodologia globalmente adequada, entendemos verificar-se um desequilbrio no sentido da valorizao excessiva de critrios incidentes sobre a qualidade artstica, em prejuzo dos respeitantes ao mrito econmico e financeiro cuja aplicao beneficiaria da imposio de maiores exigncias sobre as candidaturas e, sobretudo, deveria consagrar, para todas as tipologias de subsdios, estmulos fortes para premiar a viabilidade financeira dos projetos e a sustentabilidade dos projetos e dos promotores. A anlise realizada permite concluir, por outro lado, que a fixao do montante dos apoios financeiros atribudos pela DG Artes se baseia na ponderao, por aplicao dos critrios de avaliao, do montante solicitado nas candidaturas, geralmente sujeito a valores mximos, definidos por tipologias de apoio (apoios diretos e indiretos, bem como internacionalizao), podendo as candidaturas ser apresentadas por patamares quantitativos de financiamento (apoios pontuais). Entendemos, ao apreciarmos esta metodologia de fixao do valor dos apoios, que contribuir para acentuar a referida desvalorizao da orientao dos projetos e investimentos para o pblico e para o mercado (nacional e internacional), bem como a respetiva sustentabilidade econmica e financeira parecendo-nos recomendvel generalizar a que utilizada nos financiamentos do programa Pegada Cultural pelo Espao Econmico Europeu, nos financiamentos comunitrios e na generalidade dos programas de financiamento nacional a agentes, projetos e investimentos privados ou do terceiro setor:
Separao, nos procedimentos concursais adotados, entre a fase de aceitao (ou rejeio) das candidaturas e de fixao do montante do financiamento; Apreciao do mrito absoluto das candidaturas no contexto dos objetivos prosseguidos e dos resultados visados, por referncia a critrios de seleo previamente estabelecidos, desejavelmente aplicados por jris que integram especialistas e representantes da administrao; Fixao do montanto do apoio financeiro atribudo atravs da aplicao de um valor percentual mximo de co-financiamento especificao das categorias de despesa elegvel isto , pertinentes para prossecuo dos objetivos da poltica pblica e dos instrumentos financeiros que os prosseguem. O Instituto do Cinema e do Audiovisual (ICA) dispe de um oramento anual um pouco superior a 20 milhes de Euros (22 em 2103) dotaes que verificaram um crescimento significativo face aos anos imediatamente anteriores (16 milhes de euros, em 2010 e 2011, e 11 milhes de euros em 2012); os recursos utilizados para financiar apoios nos domnios da criao, da produo, da exibio, da distribuio, da participao em festivais e, ainda, para subsidiar entidades do setor ascenderam a cerca de 9,3 milhes de euros na mdia anual 2010-2012 51 . Mesmo tendo em conta que os domnios de financiamento considerados pelo ICA correspondem a atividades diferenciadas, frequentemente realizadas por promotores distintos, a relativa escassez de recursos financeiros disponveis poder conduzir considerao de que evidencia um nmero excessivo de tipologias e, subsequentemente, uma disperso e atomizao exageradas dos apoios financeiros atribudos. Esta tendencial apreciao todavia agravada pela constatao de que a generalidade dos referidos domnios compreende diferentes tipologias de apoios: Os apoios criao integram, com dotaes financeiras prprias, critrios e procedimentos de avaliao de candidaturas especficos, (i) apoio escrita de argumento de longas-metragens de fico, (ii) apoio ao desenvolvimento de documentrios cinematogrficos e (iii) apoio ao desenvolvimento de sries e filmes de animao;
51 Assinalamos ter sido anunciado pelo Secretrio de Estado da Cultura, na fase final de elaborao deste relatrio, um aumento significativo dos apoios pblicos ao cinema e audiovisual (cerca de 15 milhes de euros em 2014), viabilizado com recursos provenientes das obrigaes legais dos operadores de televiso por subscrio.
Os apoios produo compreendem (i) programa de apoio produo de longas- metragens de fico, (ii) programa de apoio produo de longas-metragens de fico primeiras obras, (iii) programa de apoio produo de curtas-metragens de fico, (iv) programa de apoio produo de documentrios cinematogrficos, (v) programa de apoio produo de curtas-metragens de animao, (vi) programa complementar de apoio produo de longas-metragens de fico, (vii) programa de apoio s coprodues com participao nacional minoritria e (viii) programa de apoio s coprodues com pases de lngua; Os apoios exibio incluem (i) programa de apoio exibio cinematogrfica e (ii) programa de apoio exibio no comercial rede de exibio alternativa cinematogrfica; O apoio distribuio concretizado atravs do programa de apoio distribuio cinematogrfica; Os apoios a festivais incluem (i) programa de apoio financeiro anual realizao de festivais em territrio nacional e (ii) programa de apoio financeiro promoo e participao em festivais e mercados; O apoio a entidades do setor prosseguido atravs do programa com a mesma designao; O apoio a produtores independentes, tendo por base os resultados de explorao de obras cinematogrficas estreadas comercialmente, atravs do programa de apoio automtico 52 . As referidas disperso e atomizao so evidenciadas no quadro 11, relativo aos financiamentos atribudos pelo ICA em 2013. Em coerncia com a metodologia de avaliao de candidaturas e subsequente atribuio de apoio financeiro adotada pela DG Artes e pelas prticas internacionais, tambm o ICA utiliza genericamente jris por concurso (que integram individualidades e peritos nos domnios envolvidos e um representante do ICA) que apreciam o respetivo mrito no quadro de critrios predefinidos e procedem sua hierarquizao (por ordem decrescente da pontuao atribuda).
52 Enquadrado no apoio criao e produo.
Excecionam-se desta metodologia o Programa de Apoio Distribuio Cinematogrfica (cujos apoios so atribudos no mbito de obras apoiadas pelo ICA, cujos produtores tenham cumprido todas as condies contratadas) e os Programas de Apoio Automtico (onde os apoios so concedidos a todos os filmes que tenham tido um mnimo de vinte mil espetadores em sala, no limite mximo de 20% das receitas de explorao). Quadro 11 Candidaturas aprovadas pelo Instituto do Cinema e Audiovisual em 2013 (mil euros e %)
* Tem em considerao as candidaturas aprovadas de Coprodues Pases de Lngua Portuguesa e Protocolo Luso-Brasileiro Fonte: ICA
Os critrios de avaliao utilizados nos restantes programas e linhas de apoio (com exceo do programa de apoio financeiro promoo e participao em festivais e mercados) incidem, genericamente, sobre a qualidade, valor artstico e potencial dos projetos candidatos e os curricula dos autores, argumentistas, realizadores e/ou produtores 53 . Os comentrios apresentados no contexto dos critrios de avaliao utilizados pela DG Artes so, nestas circunstncias, aplicveis aos apoios financeiros do ICA: A valorizao da componente curricular dos promotores das candidaturas parece ser excessiva face aos restantes critrios de avaliao, podendo conduzir penalizao dos projetos protagonizados por autores, argumentistas, realizadores e produtores ainda com insuficiente demonstrao de experincia ou que no tenham reunido condies para evidenciar resultados alcanados em festivais;
53 Mesmo no caso de programa de apoio produo de longas-metragens de fico primeiras obras. Domnios Tipologi as Montante Apr ovado Apoio Cr iao Apoio Escrita de Argumento de Longas-metragens de Fico 50 150 2,4% Apoio ao Desenvolvimento de Documentrios Cinematogrficos 50 Apoio ao Desenvolvimento de Sries e Filmes de Animao 50 Apoio Pr oduo Programa de Apoio Produo de Longas-metragens de Fico 4 718 74,8% Programa de Apoio Produo de Longas-metragens de Fico Primeiras Obras 1 000 Programa de Apoio Produo de Curtas-metragens de Fico 600 Programa de Apoio Produo de Documentrios Cinematogrficos 350 Programa de Apoio Produo de Curtas-metragens de Animao 500 Programa Complementar de Apoio produo de Longas-metragens de Fico 1 157 Programa de Apoio s Coprodues com Participao Nacional Minoritria 400 Programa de Apoio s Coprodues com Pases de Lngua Portuguesa * 711 Apoio Exi bio Programa de Apoio Exibio Cinematogrfica 100 1,6% Programa de Apoio Exibio No Comercial Rede de Exibio Alternativa Cinematogrfica 100 Apoio Distr ibuio Programa de Apoio Distribuio Cinematogrfica 200 200 3,2% Apoio a Festivais Programa de Apoio Financeiro Anual Realizao de Festivais em Territrio Nacional 500 500 7,9% Programa de Apoio Financeiro Promoo e Participao em Festivais e Mercados Pr ogr ama de Apoio a Entidades do Setor 180 180 2,9% Pr ogr ama de Apoio Automtico 455 455 7,2% TOTAL 6 303 100,0%
De modo ainda mais acentuado do que na DG Artes, a considerao da dimenso econmica e financeira , no mbito do ICA, desvalorizada ou, mesmo, ignorada circunstncia que contraria o nosso entendimento de que dever ser explicitamente assumida pela poltica pblica, no sentido de que o acolhimento pelo mercado dos espetadores e pblicos constitui, em particular no contexto das obras cinematogrficas e audiovisuais, um dos fatores determinantes para avaliar o respetivo mrito e para, adicionalmente, influenciar a natureza das candidaturas e o comportamento dos seus promotores. A incorporao desta dimenso nos critrios de seleo poder ser efetuada atravs da consagrao de condicionantes concretizao dos apoios financeiros ou mediante a atribuio de prmios indexados aos resultados efetivamente alcanados. De igual modo, as recomendaes apresentadas sobre a fixao do valor dos apoios financeiros pela DG Artes se aplicam , a nosso ver desejvel, alterao da metodologia utilizada pelo ICA uma vez que verificamos que o financiamento de projetos e investimentos cinematogrficos e audiovisuais aplicado, tomando em considerao a aplicao de critrios de avaliao, atravs de valores fixos (apoios criao), tendo por base uma percentagem do oramento apresentado pelos promotores (70% a 90% nos apoios produo) ou uma percentagem do custo do projeto ou das despesas realizadas (80% nos apoios exibio e 50% no caso dos apoios distribuio, a festivais e a entidades do setor) com estabelecimento de montantes mximos. As sugestes que apresentamos so idnticas s da DG Artes: separao entre as fases de avaliao da admissibilidade das candidaturas e de fixao do apoio atribudo, avaliao do seu mrito absoluto na primeira fase e quantificao do financiamento na segunda, por aplicao de um valor percentual mximo a categorias de despesa elegvel. Importa ainda referir que as atividades includas nas competncia do ICA dispem de um instrumento hbrido de financiamento, o Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual (FICA), constitudo em 2006 com duas componentes: Subsdios diretos ao investimento em obras cinematogrficas, audiovisuais e multiplataforma, em fase de projeto (exclusivamente financiados pelas entidades empresariais participantes); Instrumento financeiro de participao no capital (capital de risco) de entidades que promovam ou invistam em produes cinematogrficas, audiovisuais ou multiplataforma, com o objetivo de atrair capitais e investidores adicionais, de partilhar riscos de oferecer benefcios como apoio gesto, qualificao e
modernizao das empresas e seus quadros (financiados pela totalidade dos participantes). O modelo de governao do FICA integra: Entidade Gestora, selecionada por concurso, responsvel pela anlise das candidaturas e proposta de deciso ao Comit de Investimentos (a atual entidade gestora o BANIF, que sucedeu ESAF); Conselho Consultivo, compostos por trs membros aprovados e nomeados pela Assembleia de Participantes, que emite parecer sobre os investimentos em anlise pela Entidade gestora; Assembleia de Participantes, que designadamente delibera sobre alteraes ao regulamento de gesto, oramentos e contas (anuais e semestrais), prioridades da poltica de investimentos, adeso de novos participantes e avaliao de desempenho da entidade gestora. A participao (inclui-se no quadro 12 informao sobre a estrutura de capitais) do FINOVA no FICA, concretizada a partir de 2009, foi financiada pelo Programa Operacional COMPETE no mbito do SAFPRI tendo implicado a adoo de um Contrato de Investimento entre o FINOVA, o IAPMEI, o FICA e o ICA, visando estabelecer as condicionantes decorrentes destes financiamentos, designadamente as determinadas pelos regulamentos dos Fundos Comunitrios e, tambm, a alterao do Regulamento de Gesto do FICA; as alteraes introduzidas conduziram substituio da Entidade Gestora.
Quadro 12 Estrutura de capitais do Fundo de Investimento para o cinema e audiovisual na data de elaborao do relatrio (mil euros e %)
Fonte: PME Investimentos
Entidades Par ticipantes Capital Subscr ito Capital Realizado % da Par ticipao FINOVA 33 000 9 900 40,0% ZON Multimdia 25 000 7 500 30,0% RTP 5 000 1 500 6,0% SIC 10 000 2 500 12,0% TVI 10 000 2 500 12,0% TOTAL 83 000 23,9% 100,0%
Em consequncia da escassa liquidez do FICA, no se verificou a realizao de investimentos indiretos depois do incio da participao do FINOVA; a referida escassez agravada por nenhum dos participantes ter acorrido chamada de capital efetuada pela Entidade Gestora em abril de 2011. A anlise de novos financiamentos e investimentos, tanto diretos como indiretos, encontra-se suspensa desde, pelo menos, essa data. A situao do FICA agravada pelas concluses de uma auditoria realizada pela Inspeo- Geral de Finanas, que designadamente se pronunciou pela irregularidade de alguns procedimentos. Em resultado das concluses da referida auditoria, bem como da ocorrncia de dificuldades no enquadramento de alguns dos investimentos no PO COMPETE (SAFPRI), as informaes recebidas indicam que se encontra em ponderao a liquidao do FICA. Consideramos, com base nas informaes recolhidas, que o modalidade de financiamento adotada pelo FICA no constitui uma prtica a seguir, sobretudo em resultado da conjugao de vrios fatores: estrutura de participao no capital que no s foi alterada durante a sua vigncia, como no foi explicitamente consensualizada com todas as entidades participantes (com repercusses significativas na alterao das regras de financiamento de operaes, na necessidade de substituio da entidade gestora e na insuficiente realizao do capital); convivncia entre duas modalidades de financiamento substancialmente distintas, com envolvimento financeiro diferenciado entre as entidades participantes; convivncia entre a atribuio de subsdios ao investimento cinematogrfico e audiovisual realizada pelo FICA e no mbito do ICA, com modalidades de apreciao de mrito e processos de deciso e de financiamento especficos e no coordenados. O Fundo de Fomento Cultural (FFC) constitui a terceira grande fonte de financiamento das atividades e agentes artsticos e culturais. Criado em 1973, o FFC adquiriu a sua atual configurao a partir de 1980 54 , prosseguindo (com recursos financeiros proveniente do Oramento do Estado, de coimas decorrentes de infraes aos Direitos de Autor, dos Casinos e, sobretudo, de jogos sociais da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa) as seguintes atribuies: Prestar apoio financeiro s actividades de promoo e difuso dos diversos ramos da cultura; Subvencionar aces de defesa, conservao e valorizao dos bens culturais;
54 Decreto-Lei n. 102/80, de 9 de maio, com alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 114/87, de 13 de maro.
Subsidiar a realizao de congressos, conferncias, reunies, misses e outras iniciativas de natureza cultural, e bem assim, a participao em manifestaes semelhantes que tenham lugar no estrangeiro; Custear a divulgao, interna ou externa, dos programas e realizaes culturais e artsticas; Financiar estudos e investigaes de carcter cultural; Conceder subsdios e bolsas para outros fins de aco cultural. A governao do FFC assegurada pelo respetivo Conselho Administrativo, que integra os Diretores-Gerais do Gabinete de Estratgia, Planeamento e Avaliao Culturais (entidade que assegura a gesto administrativa e financeira), do Patrimnio Cultural, das Artes e do Livro, Arquivos e Bibliotecas, bem como um representante do Ministrio das Finanas. As atividades do Fundo de Fomento Cultural tm por referncia Planos Anuais de Atividades, aprovados pelo Secretrio de Estado da Cultura, que assim constituem (com o quadro legal aplicvel) o referencial para as aes que realiza devendo salientar-se que, de acordo com o Relatrio de Gesto de 2012, o apoio a aes pontuais e fora daquele contexto tem vindo ao longo dos anos a perder expresso significativa. A anlise do Plano de Atividades do Fundo de Fomento Cultural para 2013 permitiu verificar que corresponde a uma listagem de financiamentos a atribuir nesse perodo; consideramos que seria desejvel que incorporasse, naturalmente por referncia legislao aplicvel e s orientaes governamentais estabelecidas, a sistematizao dos objetivos e resultados prosseguidos e a especificao do contributo dos financiamentos para a respetiva prossecuo. Sem prejuzo do enquadramento referido, que (nos termos do mesmo relatrio de gesto) assegura o cumprimento da poltica cultural do Governo e no obstante valorizarmos a transparncia da sua gesto evidenciada pela abrangncia e detalhe da informao publicamente disponvel - consideramos que a eficincia e eficcia do FFC beneficiariam do estabelecimento de um regulamento de gesto, que designadamente consagrasse um referencial plurianual para as suas aes e decises de financiamento no que respeita aos domnios e reas abrangidas, as tipologias das entidades, projetos e investimentos potencialmente beneficirios, os procedimentos para apresentao e seleo de candidaturas e para o seu financiamento, o acompanhamento e monitorizao das atividades apoiadas, bem como as obrigaes assumidas pelos beneficirios no mbito de concretizao das candidaturas e de prestao de contas.
As disponibilidades do Fundo de Fomento Cultural para atribuio de apoios financeiros correspondem, na mdia anual de 2010 a 2012, a cerca de 25 milhes de Euros cuja repartio pelos domnios e subdomnios considerados no estudo apresentada no quadro 13. A distribuio por reas artsticas dos apoios financeiros concedidos no mbito do domnio Criao Artstica , por seu lado, sistematizada no quadro 14. Quadro 13 Apoios financeiros concedidos pelo Fundo de Fomento Cultural, entre 2010 e 2012, por domnio e subdomnio (mil euros e %)
Fonte: GEPAC
Quadro 14 Apoios financeiros concedidos pelo Fundo de Fomento Cultural, entre 2010 e 2012, por rea artstica no domnio Criao Artstica (mil euros e %)
O conjunto dos apoios financeiros atribudos pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural so apresentados nos quadros 15 e 16: primeiro, onde os referidos apoios so classificados pelos domnios e subdomnios considerados; o segundo, respeitante sua distribuio por atividades artsticas e culturais. Quadro 15 Apoios financeiros atribudos pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural, por domnio (mdia anual 2010-2012) (mil euros e %)
Fonte: FFC - Relatrio de Gesto 2010, 2011 e 2012; DGArtes - ESFEP, Estudo sobre os apoios financeiros diretos concedidos pela Direo Geral das Artes s atividades artsticas (apoios bienais 2011 e quadrienais 2009); Restantes entidades - GEPAC, Apoios atribudos pelos servios da Cultura no trinio 2010-2012, GEPAC, Janeiro de 2014
Quadro 16 Apoios financeiros atribudos pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural, por atividade artstica e cultural Mdia anual 2010-2012 (mil euros e %)
Fonte: FFC - Relatrio de Gesto 2010, 2011 e 2012; DGArtes - ESFEP, Estudo sobre os apoios financeiros diretos concedidos pela Direo Geral das Artes s atividades artsticas (apoios bienais 2011 e quadrienais 2009); Restantes entidades - GEPAC, Apoios atribudos pelos servios da Cultura no trinio 2010-2012, GEPAC, Janeiro de 2014
Domnios DG Ar tes I nstituto do Cinema e Audiovisual Fundo de Fomento Cultur al Total % Criao Artstica 15 427 0 4 134 19 561 39,4% Patrimnio Cultural 0 0 16 125 16 125 32,5% Indstrias Culturais 0 9 320 4 469 13 789 27,8% Indstrias Criativas 0 0 184 184 0,4% TOTAL 15 427 9 320 24 911 49 658 100% % 31,1% 18,8% 50,2% 100,0% Atividade Ar tstica e Cultur al DG Ar tes I nstituto do Ci nema e Audiovisual Fundo de Fomento Cultur al Total % Arquitetura 0 0 53 53 0,1% Artes Plsticas 237 0 39 276 0,6% Audiovisual 0 9 320 2 170 11 490 23,1% Cruzamentos Disciplinares 2 924 0 683 3 608 7,3% Dana 1 443 0 20 1 453 2,9% Design 0 0 125 125 0,3% Fotografia 0 0 242 242 0,5% Literatura 0 0 17 17 0,0% Msica 1 701 0 2 220 3 921 7,9% Subsdio de Mrito Cultural 0 0 819 819 1,6% Teatro 9 132 0 104 9 236 18,6% Outros 0 0 18 420 18 420 37,1% Total 15 427 9 320 24 911 49 658 100,0% % 50,2% 18,8% 31,1% 100,0%
O Instituto Nacional de Estatstica regista, nas Contas Nacionais, que a despesa da Administrao Pblica Central no mbito da cultura corresponde, na mdia dos anos 2010 a 2012, a cerca de 412 milhes de Euros, que se decompe nas rubricas detalhadas no quadro 17. Quadro 17 Despesa da Administrao Central na Cultura, entre 2010 e 2012, por funo (mil euros e %)
Fonte: INE
Mesmo tendo em conta que os Servios de Rdio, Televiso e Edio verificam um decrescimento no perodo em apreo, no podemos deixar de assinalar que superam significativamente mais que duplicam - a totalidade da despesa da Administrao Central nos Servios Culturais (genericamente correspondentes s entidades enquadradas pela Secretaria de Estado da Cultura); esta situao, naturalmente legitimada por ser suportada em decises polticas, no inviabiliza mesmo que no ignoremos a dimenso e o impacto cultural dessa atividades - o seu questionamento em termos de razoabilidade. As mesmas informaes indicam a distribuio por funo e domnio das referidas despesas, que se encontram sistematizadas no quadro 18. Este quadro integra as despesas relevantes realizadas por entidades enquadradas e tuteladas pela Secretaria de Estado da Cultura, as respeitantes aos Servios de Rdio, Televiso e Edio, bem como (tendo tambm em conta a impossibilidade de discriminao da componente cultural e a reduzida expresso deste domnio) as relativas ao Desporto, Recreao, Cultura e Religio. Funo ( COFOG) 2010 2011 2012 Mdia Anual % no Total da AC % no Total da Cultur a Administr ao Centr al Despesa Total 46 304,3 45 349,5 41 533,5 44 395,9 100,0% Administr ao Centr al Despesa na Cultur a 473,1 417,8 344,1 411,7 0,9% 100,0% Servios Culturais 172,7 114,0 92,0 126,2 30,7% Servios de Rdio, Televiso e Edio 300,4 285,9 236,3 274,2 66,6% Desporto, Recreao, Cultura e Religio, n.e. 0,0 17,9 15,8 11,2 2,7%
Quadro 18 Despesa da Administrao Central na Cultura, entre 2010 e 2012, por funo e domnio (mil euros e %)
Fonte: INE
Funo ( COFOG) e Domnio 2010 2011 2012 Mdia Anual % no Total da Cultur a Ser vios Cultur ais 172,7 114,0 92,0 126,2 30,7% Remuneraes 98,7 67,6 52,0 72,8 17,7% Subsdios 24,7 17,3 16,0 19,3 4,7% Prestaes Sociais 0,2 0,2 0,2 0,2 0,0% Consumo Intermdio 49,0 28,9 23,9 34,0 8,2% Ser vios de Rdio, Televiso e Edio 300,4 285,9 236,3 274,2 66,6% Remuneraes 103,8 106,3 80,7 96,9 23,5% Subsdios 29,6 24,6 19,4 24,5 6,0% Prestaes Sociais 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0% Consumo Intermdio 167,0 155,0 136,2 152,7 37,1% Despor to, Recr eao, Cultur a e Religio, n.e. 0,0 17,9 15,8 11,2 2,7% Remuneraes 0,0 12,8 10,9 7,9 1,9% Subsdios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0% Prestaes Sociais 0,0 0,3 0,3 0,2 0,0% Consumo Intermdio 0,0 4,9 4,6 3,2 0,8% Administr ao Centr al Despesa na Cultur a 473,1 417,8 344,1 411,7 100,0%
De acordo com as informaes disponibilizadas pelas Estatsticas Culturais do INE 55 , as Cmaras Municipais investiram anualmente cerca de 415 milhes de Euros em Cultura (mdia 2010 a 2012) montante ligeiramente superior correspondente despesa da Administrao Central no mesmo perodo (incluindo os servios de rdio, televiso e edio, bem como o conjunto desporto, educao, cultura e religio). Nestas circunstncias, a despesa em cultura realizada pela Administrao Local representa cerca de trs vezes a concretizada pela SE da Cultura, sem prejuzo de num e noutro caso se constatarem redues significativas no perodo em apreo. Como se verifica no quadro 19, as despesas municipais em Cultura concentram-se no patrimnio, nas publicaes e literatura, nas atividades socioculturais e nos recintos culturais. Quadro 19 Despesa das Cmaras Municipais em Cultura, entre 2010 e 2012, por atividade (mil euros e %)
Fonte: INE
55 O INE apenas divulgou, at esta data, o Destaque relativo s Estatsticas de Cultura de 2012, com informao ainda incompleta e com desagregao diferente da utilizada nas publicaes integrais desta estatsticas nos anos anteriores. Atividade ( I NE) 2010 2011 2012 Mdia Anual % Artes Cnicas 19 733 18 766 16 462 18 333 4,4% Artes Plsticas 10 036 8 840 9 438 2,3% Atividades Socioculturais 69 858 59 800 52 195 60 618 14,6% Cinema e Fotografia 5 428 4 242 4 745 1,1% Msica 39 260 31 381 25 696 32 112 7,8% Patrimnio Cultural 85 383 80 111 71 065 78 853 19,0% Publicaes e Literatura 71 205 62 657 58 619 64 160 15,5% Radiodifuso 1 291 1 076 1 183 0,3% Recintos Culturais 45 553 49 990 77 088 57 544 13,9% Outras Despesas em Cultura 86 337 89 970 100 375 92 227 22,3% Cmar as Municipais - Despesa em Cultur a 433 943 406 833 401 500 414 092 100,0%
Os programas de iniciativa e gesto comunitrias 56 especificamente dirigidos aos agentes e s atividades artsticas e culturais so em especial corporizados pelo Programa CULTURA e pelo Programa MEDIA. Tal como um parte substancial da atividade da UE, estes Programas encontram-se estruturados por ciclos plurianuais: o que h pouco terminou, correspondente a 2007-2013, e o que se encontra em fase inicial e cuja execuo decorrer entre 2014 e 2020. O objetivo visado pelo Programa CULTURA, que foi dotado em 400 milhes de Euros entre 2007 e 2013, visava estimular e apoiar a cooperao cultural na Europa para valorizar o patrimnio cultural comum e a cidadania europeia, propiciando oportunidades de financiamento a todas as modalidades e a todos os operadores culturais, em especial nos seguintes domnios: Mobilidade transnacional dos agentes culturais; Circulao transnacional dos trabalhos e dos produtos artsticos e culturais; Dilogo e trocas interculturais. Os respetivos apoios financeiros encontravam-se estruturados em trs tipologias: Apoio a projetos culturais cooperao anual e multianual, traduo literria, cooperao com pases terceiros, apoio e parcerias plurianuais para festivais culturais europeus; Apoio a organizaes ativas ao nvel europeu no domnio da cultura; Projetos de cooperao entre organizaes envolvidas na anlise de polticas culturais. O Programa MEDIA 2007, que recebeu uma dotao do oramento da UE de 755 milhes de Euros para o perodo 2007-2013, prossegue os seguintes objetivos principais: Lutar por um sector audiovisual europeu mais forte, refletindo e respeitando a identidade e o patrimnio cultural da Europa;
56 Estes programas europeus no se confundem com os programas nacionais apoiados financeiramente por Fundos da UE com finalidade estrutural (enquadrados, em Portugal, pelo QREN entre 2007-2013, e pelo Acordo de Parceria Portugal 2020 entre 2014 e 2020), nem com outros programas da Unio Europeia dirigidos a estimular as relaes entre a Cultura e outros domnios, como a Educao e Formao, as Empresas ou o Turismo.
Aumentar a circulao de obras audiovisuais europeias dentro e fora da UE; Reforar a competitividade do sector audiovisual europeu, facilitando o acesso ao financiamento e promoo do uso de tecnologias digitais. A prossecuo destes objetivos concretizada atravs do apoio indstria audiovisual europeia a medidas focalizadas nos seguintes domnios: Formao de profissionais; Desenvolvimento de projetos de produo; Distribuio de filmes e programas audiovisuais; Promoo de filmes e programas audiovisuais; Apoio a festivais de cinema; Novas tecnologias. A informao sintetizada no quadro 20 evidencia uma muito reduzida expresso dos financiamentos atribudos a projetos portugueses. Quadro 20 Apoios financeiros concedidos a projetos portugueses pelos Programas Europeus CULTURA e MEDIA, entre 2010 e 2012, por domnio e subdomnio (mil euros e %)
Fonte: Sites dos Programas Europeus CULTURA e MEDIA
Os programas europeus referidos so substitudos, no perodo 2014-2020, pelo Programa EUROPA CRIATIVA, dotada de um oramento global de 1,46 mil milhes de euros, incluindo um instrumento financeiro de garantia que assegura o acesso a 750 milhes de euros em emprstimos bancrios por pequenas empresas culturais e criativas. As atividades abrangidas por este Programa 57 so as seguintes: Projetos de cooperao alm-fronteiras entre organizaes culturais e criativas dentro e fora da Unio Europeia; Redes de assistncia aos setores culturais e criativos que operem a nvel transnacional, fortalecendo a sua competitividade; Traduo e promoo de obras literrias nos mercados da Unio Europeia; Plataformas de agentes culturais que promovam artistas emergentes e estimulem um programa de trabalhos culturais e artsticos verdadeiramente europeu; Desenvolvimento de competncias e formao profissional para profissionais audiovisuais; Desenvolvimento de fico, animaes, documentrios criativos e jogos de vdeo para o cinema, mercado televisivo e outras plataformas europeias; Distribuio e comercializao de trabalhos audiovisuais dentro e fora da Europa; Festivais de cinema que promovam filmes europeus; Financiamento para a coproduo internacional de filmes; Desenvolvimento de pblico para fomentar a literacia cinematogrfica e aumentar o interesse pelos filmes europeus. Os financiamentos analisados neste ponto incluem ainda os enquadrados pelo Mecanismo Financeiro do Espao Econmico Europeu (EEA Grants), concretizado atravs de apoios de trs Estados doadores (Noruega, Islndia e Liechtenstein) a iniciativas e projetos visando reduzir as disparidades econmicas e sociais e reforar as relaes bilaterais com os Estados beneficirios.
57 Encontrando-se j aberto o processo de apresentao de candidaturas (http://ec.europa.eu/culture/creative- europe/calls/indexen.htm) para Projetos de Cooperao Europeia, Plataformas Europeias, Redes Europeias e Projetos de Traduo Literria.
Como descrito no anexo III, o financiamento de atividades artsticas e culturais no perodo 2009-2014 foi concretizado em Portugal atravs de dois programas: Patrimnio Cultural e Natural e Diversidade na Cultura e Artes (com dotaes de, respetivamente, 4 e 1 milho de euros). O Programa Patrimnio Cultural e Natural teve como prioridade a conservao e revitalizao do patrimnio, enquanto que o Programa Diversidade na Cultura e Artes tem como principal foco a diversidade multicultural na arte e cultura contemporneas e promoo do intercmbio cultural no domnio da arte viva.
Tendo em conta que o sistema fiscal consagra benefcios fiscais adicionais aos atribudos no quadro do mecenato, recorremos informao relativa ao IRC, disponibilizada pela Autoridade Tributria e Aduaneira, para proceder respetiva quantificao. Uma vez que a informao em apreo divulgada atravs da listagem individualizada dos beneficirios, procedemos respetiva anlise selecionando, atravs da sua nomenclatura ou da identificao das CAE principal e secundria, o conjunto relevante para o estudo que, ascendendo em mdia anual a cerca de 4,3 milhes de euros, sintetizado no quadro seguinte. Quadro 21 Montante total dos benefcios fiscais atribudos em sede de IRC a empresas do setor cultural, entre 2011 e 2012, por domnio (mil euros e %)
Fonte: Autoridade Tributria e Aduaneira
Domnio Pessoas Coleti vas de Uti lidade Pblica e de Solidar iedade Social ( Ar t. 10. do CI RC) Atividades Cultur ais, Recr eativas e Despor tivas ( Ar t. 11. do CI RC) Total de Benef cios Fi scai s em Sede de I RC 2011 2012 Mdia Anual 2011 2012 Mdia Anual 2011 2012 Mdia Anual % Criao Artstica 12 0 6 3 4 3 15 4 9 0,2% Patrimnio Cultural 2 248 1 255 1 751 485 366 426 2 733 1 621 2 177 51,2% Indstrias Culturais 2 308 841 1 574 463 521 492 2 771 1 362 2 066 48,6% Indstrias Criativas 0 0 0 0 3 1 0 3 1 0,0% Total dos Benef cios Fi scai s 4 568 2 095 3 332 951 894 922 5 518 2 989 4 254 100,0%
Independemente das comparaes que se possam fazer com outras fontes de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, a mobilizao de recursos privados para prossecuo de objetivos e resultados muito relevantes para a coletividade em termos de identidade, diversidade e criao e as efetivas oportunidades que propicia para a expresso artstica e cultural assumem um valor civilizacional extraordinrio. A natureza destes financiamentos e as especificidades das instituies que os promovem tornam a respetiva quantificao e sistematizao mais complexas do que em muitas outras situaes. Quadro 22 Investimento em Arte e Cultura com Mobilizao de Financiamento Privado, por Domnio (Mdia Anual 2010-2012) (mil euros e %)
Fonte: Relatrios e Contas das Fundaes Calouste Gulbenkian, EDP, PT, BCP, Eugnuo de Almeida, Cupertino de Miranda e Mrio Soares, da Tabaqueira S.A. e da sociedade Parques de Sintra, Monte da Lua S.A.
Para alm do registo dos investimentos em arte e cultura viabilizados por recursos privados (e particulares) de forma direta ou atravs de fundaes, em projetos, iniciativas e atividades artsticas e culturais diversificadas, a estimao quantitativa para os domnios abrangidos pelo estudo apresentada no quadro 22 parcial: sem prejuzo de termos procurado recolher e tratar a informao publicamente disponvel sobre estas entidades, estamos seguros de que no foi possvel abranger a totalidade das instituies pertinentes nem, porventura, a globalidade das atividades que realizam. Mesmo com estas limitaes, o montante global dos financiamentos identificados ascende, em mdia anual 2010-2012, a cerca de 42 milhes de euros. Domnios Subsdios, Prmios, Bolsas e Mecenato Atividades Permanentes e Pontuais TOTAL % Criao Artstica 3 341 0 3 341 8,0% Patrimnio Cultural 406 16 361 16 767 40,4% Indstrias Culturais 357 20 711 21 067 50,7% Indstrias Criativas 355 0 355 0,9% TOTAL 4 460 37 072 41 531 100,0% % 10,7% 89,3% 100,0%
A identificao destes instrumentos de financiamento privado permitiu, por um lado, verificar a diversidade da sua natureza, que agrupamos em duas tipologias: apoio financeiro a artistas ou a atividades culturais e artsticas realizadas por terceiros (subsdios, prmios, bolsas e mecenato); projetos e iniciativas prprias, permanentes e pontuais que representam cerca de 80% dos investimentos financiados com recursos privados . A anlise realizadas permitiu, por outro lado, constatar a relevncia que neste contexto assume um conjunto limitado de instituies lideradas pela Fundao Calouste Gulbenkian, e incluindo as Fundaes EDP, PT, BCP, Eugnio de Almeida, Cupertino de Miranda e Mrio Soares, a Tabaqueira S.A. e a sociedade Parques de Sintra Monte da Lua S.A., bem como todas as demais que no idenficmos (ou para as quais no conseguimos obter informao quantitativa). Deveremos ainda sinalizar, neste contexto, o financiamento colaborativo que recebe a designao de crowdfunding, assumindo que embora a informao disponvel sobre a sua expresso quantitativa seja limitada e parcial, esta modalidade de financiamento poder (como algumas experincias internacionais mostram) viabilizar aes e projetos artsticos e culturais que dificilmente seriam concretizveis sem estes apoios.
O mecenato cultural, frequentemente associado ao patrocnio a instituies, a indivduos, a atividades ou a obras artsticas e culturais, no visa constituir uma das partes de uma transao mas, antes, corporizar um apoio genuno concedido pelo valor que o mecenas atribui entidade, pessoa ou obra beneficiria. Todavia, este conceito generoso e obviamente associado notoriedade dos mecenas, caraterstico das prticas adotadas no Renascimento, exigiu nas sociedades modernas que lhes fossem atribudas vantagens materiais, designadamente em sede de benefcios fiscais que, mesmo quando criados na envolvente e prosseguindo finalidades culturais, rapidamente se alargaram a outros domnios que o legislador considerou relevantes. No quadro legislativo nacional 58 , os benefcios fiscais relativos ao mecenato referem-se a donativos em dinheiro ou em espcie, concedidos, sem contrapartidas que configurem obrigaes de carter pecunirio ou comercial, s entidades pblicas ou privadas [...] cuja atividade consista predominantemente na realizao de iniciativas nas reas social, cultural, ambiental, desportiva ou educacional que, para efeitos fiscais so, na sua totalidade, considerados custos ou perdas do exerccio quando concedidos ao Estado, Regies Autnomas e Autarquias Locais, Associaes de Municpios e de Freguesias, a Fundaes em que o Estado, as Regies Autnomas ou as Autarquias Locais participem no patrimnio inicial e a Fundaes de iniciativa exclusivamente privada que prossigam fins de natureza predominantemente social ou cultural. Estes benefcios fiscais apresentam ainda a vantagem de serem considerados em valor superior aos custos efetivamente incorridos; as correspondentes majoraes 59 so variveis; em termos simplificados, as referidas variaes esto relacionadas com a respetiva finalidade: 140% do seu valor total quando se destinarem exclusivamente prossecuo de fins de carter social, 120% quando as suas finalidades tiverem carter cultural, ambiental, desportivo ou educacional, 130% quando prosseguirem objetivos cientficos e tambm 130% quando forem atribudos ao abrigo de contratos plurianuais celebrados para fins especficos, que fixem os objetivos a prosseguir pelas entidades beneficirias, e os montantes a atribuir pelos sujeitos passivos.
58 Estatuto dos Benefcios Fiscais, aprovado pelo Decreto-Lei n. 215/89, de 1 de julho, alterado pelo Decreto-Lei n. 108/2008, de 26 de junho. 59 Bem como o seu limite mximo.
A quantificao do financiamento da cultura atravs do mecenato suscita dificuldades aparentemente inultrapassveis, uma vez que a Conta Geral do Estado no disponibiliza informao desagregada sobre as finalidades e objetivos prosseguidos mas, apenas, sobre a totalidade dos apoios fiscais concedidos (quadro 23). Quadro 23 Despesa Fiscal referente a Deduo Coleta de Donativos, entre 2010 e 2012 (mil euros)
Fonte: GEPAC
A circunstncia de a concesso de benefcios fiscais associados ao mecenato estar condicionada pelo registo dos mecenas e das entidades e atividades beneficirias permitiu a quantificao dos donativos concedidos s instituies integradas e tuteladas pela Secretaria de Estado da Cultura apresentados no quadro 24 e correspondentes, na mdia anual entre 2010 e 2012, a cerca de dois milhes de Euros (montante necessariamente inferior, numa proporo no estimvel, totalidade dos apoios mecenticos atribudos s entidades e obras artsticas e culturais). Quadro 24 Mecenato (donativos recebidos) s entidades integradas e tuteladas pela Secretaria de Estado da Cultura, entre 2010 e 2012, por domnio (mil euros e %)
Fonte: GEPAC
Conta Ger al do Estado Em Sede de I RS Em Sede de I RC 2010 2011 2012 2010 2011 2012 CGA 2010 7 200 2 300 CGA 2011 7 900 8 500 2 300 5 700 CGA 2012 7 900 8 500 2 600 2 300 5 700 19 400 Domnio 2010 2011 2012 Mdia Anual % Criao Artstica 962 909 398 756 38,0% Patrimnio Cultural 1 822 755 539 1 039 52,3% Indstrias Culturais 176 215 185 192 9,7% Indstrias Criativas 0 0 0 0 0,0% Total dos Donativos Recebidos 2 960 1 879 1 122 1 987 100,0%
A ltima tipologia de fontes de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas considerada respeita s contrapartidas asseguradas por entidades privadas no quadro dos apoios financeiros atribudos no mbito do QREN 2007-2013. Estes apoios que beneficiam dos Fundos Estruturais Comunitrios co-financiam, em percentagens variveis, as despesas elegveis dos projetos e investimentos aprovados. No caso de os beneficirios destes financiamentos serem pblicos, as correspondentes contrapartidas so tambm pblicas (tratadas em captulo anterior), enquanto que, nas situaes onde os beneficirios so privados como acontece nomeadamente nos incentivos economia e ao investimento produtivo -, so estes, enquanto promotores dos projetos e investimentos apoiados, que suportam as correspondentes contrapartidas. Estas contrapartidas financeiras suportadas por empresas (ou, em algumas situaes, por outras entidades privadas ou do terceiro setor) ascende, em mdia anual 2010-2012, a cerca de 26 milhes de euros.
Aps a anlise detalhada realizada no ponto anterior sobre as origens e modalidades de financiamento, importa agora sistematizar a quantificao dos nveis estimados de financiamento da Cultura em Portugal, com enfoque na sua repartio pelos quatro domnios de anlise e agregao de informao: criao artstica, patrimnio cultural, indstrias culturais e indstrias criativas. Tal, resulta de um trabalho exaustivo de recolha, tratamento, anlise e avaliao de informao, quantitativa e qualitativa, proveniente de diversas fontes (realizado pela equipa de estudo e acompanhado pelo prprio GEPAC) e gerador de dados e indicadores j em parte apresentados anteriormente e detalhados no documento que se anexa (vide anexo III Quantificao do Financiamento da Cultura).
Quadro 25 Quantificao do financiamento da cultura por origem e por domnio (mdia 2010-2012) (mil euros)
DOMNIOS
CRIAO ARTSTICA PATRIMNIO CULTURAL INDSTRIAS CULTURAIS INDSTRIAS CRIATIVAS TOTAL MERCADO DIREITOS DE AUTOR 33.631 0 0 0 33.631 VENDAS E PRESTAO DE SERVIOS 261.454 72.188 2.358.124 2.450.785 5.142.551 MERCADO 295.085 72.188 2.358.124 2.450.785 5.176.182 FINANCIAMENTO PBLICO QREN 60.421 61.958 26.415 4.078 152.872 ADMINISTRAO PBLICA CENTRAL (SEM SERVIOS SEC) 58.384 118.774 89.548 218 266.924 SERVIOS SEC 31.658 64.402 48.555 118 144.733 ADMINISTRAO PBLICA LOCAL 59.093 285.160 69.854 0 414.107 FINANCIAMENTO DE PROGRAMAS EUROPEUS 386 1.100 1.195 0 2.681 BENEFCIOS FISCAIS 9 2.177 2.066 1 4.253 FINANCIAMENTO PBLICO 209.951 533.571 237.633 4.415 985.570 FINANCIAMENTO PRIVADO SUBSDIOS, PRMIOS, BOLSAS, DONATIVOS E ATIVIDADE PERMANENTE E PONTUAIS 3.341 16.767 21.067 355 41.530 MECENATO AOS SERVIOS SEC 8 1.039 940 0 1.987 CONTRAPARTIDA PRIVADA QREN (2007-2013) 13.526 5.159 4.324 2.957 25.966 FINANCIAMENTO PRIVADO 16.876 22.965 26.331 3.312 69.483 TOTAL 521.911 628.724 2.622.088 2.458.512 6.231.235
Como se observa (quadro 25), a anlise do financiamento foi realizada tendo em conta trs categorias distintas de agregao da sua origem, designadamente o financiamento atravs do mercado, o financiamento de cariz pblico e o financiamento de ndole privada, permitindo cruzar as fontes de financiamento com os quatro domnios alvo desse mesmo financiamento, durante o trinio 2010-2012. O mercado - denominao aqui assumida como integrando as receitas geradas pelos ativos culturais atravs dos direitos de autor e das vendas e prestaes de servios - a principal origem de financiamento da rea cultural em Portugal, estimando-se que tenha correspondido, em mdia e para o perodo 2010-2012, a um valor anual de cerca de 5.176 milhes de euros, representado 83% do montante global do financiamento apurado para o pas, na ordem de 6.112 milhes de euros. Este montante resulta principalmente das vendas e das prestaes de servios resultantes das atividades includas no domnio indstrias culturais (2.358 milhes de euros em mdia, no trinio de referncia), onde se destacam as agncias de publicidade, atividades de televiso e atividades de representao em meios de comunicao, agregando estas atividades 46% do total do volume mdio anual gerado no mercado nacional pelas atividades culturais. Se a esta componente adicionarmos o valor mdio das receitas geradas atravs das vendas e prestaes de servios do domnio das indstrias criativas (2.450 milhes de euros/ano), temos um peso relativo que correspondendo a 93% do valor total gerado nos anos estudados, reforando, inequivocamente, o peso na economia nacional do mercado de distribuio de produtos e servios culturais. A criao artstica, com um valor mdio anual de aproximadamente 295 milhes de euros entre 2010 e 2012, reparte a sua valorizao de mercado entre os direitos de autor e as vendas e prestaes de servios, sendo que os direitos de autor, em Portugal e para este perodo, representaram um valor mdio anual de cerca de 34 milhes de euros, o que significa perto de 11% do valor mdio anual gerado no mercado pelas atividades culturais inscritas a montante da cadeia de valor, no ato criativo. O financiamento pblico, que assumiu em mdia um valor de 867 milhes de euros por ano entre 2010 e 2012, teve como principal destino o domnio do patrimnio cultural (mais de 533 milhes de euros), correspondendo a 54% do volume total de financiamento pblico neste perodo, com destaque para a administrao regional e local que, em mdia, foi
responsvel por 42% do financiamento aportado em termos pblicos e 53% ao patrimnio (e por 45% quando analisada a totalidade do financiamento mdio anual neste domnio). O valor mdio de financiamento atribudo pelo Quadro de Referncia Estratgico Nacional (QREN), no perodo 2010-2012 e s atividades culturais, correspondeu a 153 milhes de euros por ano, representando 16% do total de financiamento pblico e a pouco mais de 2% do financiamento total mdio anual deste tipo de atividades. Este instrumento financiou sobretudo projetos que abrangeram o patrimnio cultural (41%), com destaque para a construo e reabilitao de equipamentos culturais, bem como a criao artstica (40%), focalizando-se nesta no apoio a projetos de criao desenvolvidos por associaes culturais, escolas de arte, conservatrios de msica e companhias de teatro e dana. Os servios da administrao pblica central, incluindo a SEC, representaram 42% do financiamento pblico - um total de 412 milhes de euros, em mdia, por ano -, assumindo maior importncia o decorrente do oramento de Estado atravs da administrao central (267 milhes de euros por ano). semelhana das rubricas anteriores, o financiamento pblico dotado por esta via teve maior incidncia no domnio patrimnio cultural, representando este domnio 44% do total mdio anual deste tipo de financiamento. Os programas europeus promovidos pela UE e pela EEA Grants, como o programa Cultura e o programa Media, financiaram projetos culturais com um valor mdio anual de 2,7 milhes de euros neste perodo. Quanto aos benefcios fiscais, importa salientar que foram quantificados os benefcios atribudos a pessoas coletivas de utilidade pblica e de solidariedade social com atividade no setor cultural, tendo sido apurada uma mdia anual de 4,2 milhes de euros entre 2010 e 2012; beneficiaram maioritariamente deste montante, tal como no caso dos programas europeus, entidades que exerciam atividade nos domnios do patrimnio cultural e das indstria culturais. O financiamento privado quantificado para este efeito resultou, como explicitado e detalhado no documento em anexo (vide Anexo III), de um apuramento direto de valores anuais a partir de uma amostra condicionada de entidades de gnese privada, o que, naturalmente, limita qualquer potencial extrapolao para o universo nacional. Contudo, a anlise desta categoria permitiu identificar alguns instrumentos e mecanismos de financiamento de ndole estritamente privada bastante relevantes e interessantes no contexto nacional, isto porque foram estudadas entidades de importncia inquestionvel como a Fundao Calouste Gulbenkian, as Fundaes EDP, PT e BCP ou a empresa Parques de Sintra Monte da Lua.
Uma das componentes quantificadas relativa ao financiamento privado representada pela atribuio direta de subsdios, prmios, bolsas e donativos. O valor mdio anual disponibilizado para a rea cultural por esta amostra de entidades, neste contexto, foi, em mdia, de cerca de 41 milhes de euros por ano, tendo particular incidncia nas indstrias culturais. O mecenato aos servios da SEC correspondeu, em mdia e durante o trinio 2010- 2012, a 2 milhes de euros, um montante bastante reduzido quando comparado com os afetos a outras origens de financiamento privado. Finalmente, e no que diz respeito contrapartida privada do QREN, esta situou-se em mdia em perto de 26 milhes de euros por ano, correspondendo, quando comparada com o montante mdio de financiamento pblico do mesmo instrumento, a 17% do seu registo mdio anual. Uma anlise final em termos de leitura do financiamento pelos quatro domnios permite desde logo verificar que, no total de 6.112 milhes de euros anuais injetados em mdia na rea da Cultura para o trinio em causa, so as indstrias culturais (2.622 milhes de euros/ano) e as indstrias criativas (2.458 milhes de euros/ano) as maiores recetoras de fundos, com 42% e 39% respetivamente do total. O domnio patrimnio cultural apresentou um financiamento anual mdio de 629 milhes de euros (10% do total), sendo que o domnio criao artstica recebeu, em mdia anual, cerca de 403 milhes de euros (8% do total). A criao artstica foi financiada neste perodo principalmente pelo mercado, representando esta origem 57% do valor total. Em termos agregados, reala-se que a administrao central, regional e local foram fonte, em mdia, de 149 milhes de euros anuais, tendo representado 29% do total de financiamento deste domnio. O domnio patrimnio cultural, por oposio aos restantes que se financiaram sobretudo no mercado, revelou uma elevada dependncia do financiamento pblico, o qual representou 85% do valor total do seu financiamento mdio anual. Como referido, o Estado central e a administrao regional e local foram os principais veculos de financiamento deste domnio, com 74% do valor mdio anual global no perodo 2010-2012. Concluindo, quer o domnio das indstrias culturais quer o das indstrias criativas tm perfis muito semelhantes de financiamento, com a esmagadora maioria de fundos aportados vindos a partir de origens de mercado (90% e 99% respetivamente, para a mdia dos trs anos). No caso do primeiro, o financiamento privado foi praticamente inexpressivo em termos comparativos (1%), sendo que o financiamento pblico cifrou-se em perto de 238 milhes por ano, o equivalente a 9% da totalidade registada neste domnio.
A anlise do financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas em Portugal, apresentada nos pontos anteriores, abordou, para alm de referenciar o benchmarking nacional e internacional atravs de mais de 80 instrumentos de funcionamento, os domnios e subdomnios selecionados, as origens e modalidades de financiamento e, ainda, a quantificao do financiamento no nosso pas. Com base nesta abordagem de enquadramento e diagnstico, torna-se agora possvel apresentarmos o balano transversal desta mesma anlise, detendo-nos naquilo que se podero considerar os aspetos e questes-chave que se colocam dimenso propositiva de instrumentos financeiros para financiamento das artes e da Cultura no horizonte 2020. No desenvolvimento do estudo e tendo por base as reunies realizadas com as entidades auscultadas, foi recolhido um amplo, interessante e relevante conjunto de informaes e elementos quantitativos e qualitativos que permitiram a sistematizao de potencialidades e oportunidades, assim como de condicionantes e ameaas que, na nossa perspetiva, se colocam definio, implementao, gesto e monitorizao de novos ou renovados instrumentos de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. Esta sistematizao visa evidenciar alguns dos fatores que, em nossa opinio, podero ser crticos no sucesso de aplicao de medidas e instrumentos de financiamento nos domnios abrangidos pelo estudo; assinalamos, alis, que muitas das evidncias agora sistematizadas cruzam tambm com algumas das expressas nos diagnsticos elaborados por outros estudos em curso ou j concludos, nomeadamente os que aprofundam as relaes entre as artes e a cultura e o desenvolvimento econmico, social e territorial, ou a internacionalizao.
Consideramos importante e interessante verificar que uma parte muito significativa dos stakeholders auscultados reconhece e salienta a importncia crescente que a cultura tem vindo a assumir manifestando empenhamento para que continue a afirmar-se no mesmo sentido no contexto econmico nacional, quer pelo crescimento e projeo nacional e internacional consistentes de agentes culturais nacionais ligados criao e s indstrias culturais e criativas, quer pelo impacte crescente que estas atividades tm vindo a ter na estrutura de emprego, inovao, identidade e internacionalizao da economia portuguesa. Importa realar, igualmente, o papel que o investimento no patrimnio cultural tem vindo a assumir, de forma decisiva, no incremento da procura e da competitividade turstica de Portugal, bem como na criao e desenvolvimento de uma rede de equipamentos culturais com cobertura territorial alargada em nmero e qualidade de servio. De forma global, deveremos igualmente destacr a multiplicidade de tipologias dos instrumentos financeiros disponveis para financiamento das mais diversas atividades artsticas e culturais, de iniciativa pblica e privada, assim como a crescente disponibilidade financeira que o Fundo de Fomento Cultural tem demonstrado, permitindo, muitas vezes, superar limitaes financeiras de algumas instituies de relevo, decorrentes da atual envolvente de austeridade e de contrao e reduo das disponibilidades oramentais. Em termos mais detalhados, apresenta-se de seguida um conjunto de dez pontos-chave observados e analisados que, mesmo que de modo no exaustivo, configuram em nosso entender pontencialidades e oportunidades a explorar no quadro da criao de instrumentos de financiamento: 1. Existncia de agentes e de indstrias culturais e criativas relevantes no tecido empresarial portugus e na estrutura de emprego e de inovao, os quais se que cada vez mais compreendem e assumem a importncia do seu contributo para a economia nacional (atestado, por exemplo, atravs do aumento sustentado do VAB gerado pelas atividades artsticas, de espetculos e recreativas 60 , entre 2000 e 2010, que passou,de aproximadamente 760 milhes para quase 1.195 milhes de euros). 2. Progressiva internacionalizao dos agentes, das iniciativas e das atividades culturais nacionais, particularmente no mbito da criao artstica (por exemplo na literatura, com o crescente nmero de autores portugueses publicados no estrangeiro e com a atribuio do prmio Nobel a Jos Saramago), do patrimnio (por exemplo no caso
60 Informao constante da PORDATA Base de Dados Portugal Contemporneo (in www.pordata.pt, maro de 2014).
dos monumentos e stios nacionais, pelo aumento sustentado e gradual do nmero de turistas estrangeiros que, todos os anos, os visitam, ou na sua dimenso imaterial atravs do reconhecimento do fado como patrimnio da humanidade), das indstrias culturais (por exemplo na rea da msica, com a realizao de inmeros festivais muiscais durante praticamente todo o ano e em todo o pas) e das indstrias criativas (por exemplo no contexto da arquitetura, com o reconhecimento internacional de arquitetos portugueses como lvaro Siza Vieira e Eduardo Souto de Moura). 3. Mutiplicidade de tipologias de instrumentos financeiros disponveis para financiamento de atividades artsticas e culturais no nosso pas, suportadas pelos oramentos do Estado central e das administraes regionais e locais, bem como por fundos europeus (por exemplo, quando se constata a existncia de instrumentos de financiamento pblico e privado que cobrem hoje, potencialmente em termos de beneficirios, a totalidade dos 13 subdomnios analisados). 4. Disponibilidade financeira crescente do Fundo de Fomento Cultural, que tem possibilitado assegurar e financiar um conjunto de entidades e atividades artsticas e culturais que, por esta via, veem sobretudo assegurados custos de funcionamento (veja-se que, em 2008, o valor anual deste fundo tutelado pela SEC foi de 14,2 milhes de euros e, em 2012, atingiu mais de 23,2 milhes de euros). 5. Importncia crescente do terceiro setor nas atividades culturais e artsticas em Portugal, especialmente pela relevante presena que demonstram fora dos principais aglomerados urbanos (em associaes locais, fundaes, ONG, etc.), permitindo, mesmo num contexto de acentuada crise econmico-financeira, manter redes de coeso territorial fundamentais para a garantia de acesso aos bens culturais por parte dos cidados das regies mais perifricas (atente-se na relevncia da atividade cultural praticada por inmeros agentes em cidades de mdia dimenso, localizados no interior do pas, como sejam Beja, Bragana, Castelo Branco, vora, Guarda Guimares, Sines ou Viseu). 6. Oportunidades associadas ao novo Acordo de Parceria e Programas Operacionais para o perodo 2014-2020, que, trazendo novas abordagens na configurao institucional e organizacional dos apoios e novos modelos de financiamento, contribuir certamente para uma nova conceo - mais responsvel, sustentvel e geradora de mais-valias econmicas - dos investimentos a realizar nas artes e na cultura (destacando-se a aposta em modelos de financiamento assentes em fundos reembolsveis, com menor predominncia do denominado fundo perdido, o que estimular os agentes culturais a encontrar vias de investimento que, no podendo comprometer a sua liberdade de
criao, promoo e divulgao artsticas, devero ter por base a diminuio dos potenciais riscos de aplicao desses fundos e/ou o acrscimo dos potenciais retornos de mercado uns e outros aplicveis, com necessria e maior acuidade, nos domnios das indstrias culturais e criativas). 7. Possiblidade de repensar os mecanismos autnomos e exclusivos, tutelados pelo Estado, de financiamento das atividades de conservao e gesto do patrimnio edificado nacional classificado, nomeadamente pela abertura - de forma dirigida e enquadrada regulamentarmente na defesa do interesse pblico participao de agentes privados (realce-se, por exemplo da participao de entidades privadas, em Frana e no Reino Unido, no esforo financeiro corrente de manuteno e valorizao de determinados equipamentos culturais de referncia como museus e teatros, por contrapartida da atribuio de benefcios fiscais relevantes e de patrocnios em rede, escala nacional, desses mesmos equipamentos). 8. Reflexo sobre a possibilidade de se virem a considerar, em sede de IRS (ainda mais no quadro do trabalho em curso da Comisso de Reforma do IRS 61 ), as entidades artsticas e culturais como potenciais beneficirias de doaes de contribuintes singulares, alargando o espetro que atualmente se cinge s entidades particulares de solidariedade social, de cariz religioso e de utilidade pblica reconhecidas pelo Estado (no quadro do benefcio fiscal relativo consignao de quota do IRS, inscrito nos n.s 4 e 6 do artigo 32. da Lei n. 16/2001, de 22 de Junho). 9. Encarar o alargamento do leque de beneficirios da atual Lei do Mecenato Cultural a entidades com fins lucrativos, nomeadamente no que concerne a entidades artsticas e culturais (tendo em conta que, atualmente, o mecenato reconhecido pelo Estado apenas est consignado para entidades pblicas e privadas, sem fins lucrativos 62 ). 10. Interesse em recuperar as linhas orientadoras de um possvel modelo de um Balco nico da Cultura", de modo a agilizar e promover a simplificao de acesso ao licenciamento e financiamento de atividades artsticas e culturais por parte dos agentes pertinentes (por exemplo, replicando para esta rea da governao a abordagem j desenhada no mbito da simplificao do licenciamento econmico e comercial).
61 Comisso de trabalho de reviso do cdigo do IRS, criada no seio do Minsitrio das Finanas em 18 de maro de 2014. 62 A Lei do Mecenato Cultural regulada, legislativamente, pelo estatuto dos benefcios fiscais (captulo X), aprovado pelo decreto-lei n. 215/89, de 1 de julho, na redao dada pelo decreto-lei n. 108/2008, de 26 de junho (artigos 61 a 66).
No que concerne aos pontos-chave mais negativos que a auscultao aos diferentes stakeholders permitiu detetar, destaca-se, de forma clara, os que diretamente refletem a envolvente econmica e financeira atual: o descrscimo muito significativo, nos ltimos anos, das componentes de investimento e financiamento pblico e privado das artes e cultura que, em contraste com a comprovao e o sentimento de ganhos de importncia no conjunto da economia, tm limitado o desenvolvimento mais acentuado, e porventura mais acelerado, de projetos de interveno cultural bem como, sobretudo, o lanamento de novas iniciativas e projetos e de novos intervenientes na arte e na cultura. Em paralelo com estas consideraes, foram tambm expressas, pela generalidade dos nossos interlocutores, preocupaes e comentrios crticos sobre os critrios e mecanismos de atribuio de financiamento pblico, considerados insuficientemente perceptveis e eventualmente discricionrios, em particular devido a deficincias na divulgao alargada, atempada e concentrada destes apoios e, tambm, dos resultados da respetiva atribuio e da avaliao das candidaturas. Foi ainda evidenciada nestas interaes, em termos globais, a convio de que, em termos nacionais, a soma das partes que integram as artes e a cultura no superior ao conjunto das partes per se, ou seja, a constatao de que a elevada atomizao e disperso dos atores culturais e a sua maioritria pequena dimenso no encontram correspondncia em orientaes consistentes por parte da poltica pblica dirigidas a estimular e promover a sua agregao em torno de objetivos comuns de trabalho e de promoo nacional e internacional, sendo portanto refns face s oportunidades de partilha, cooperao e colaborao das resistncias mudana e adeso e formalizao de modelos associativos, perdendo-se deste modo a possibilidade de se potenciarem resultados mais consolidados por via de efeitos e economias de escala, bem como decorrentes de eventuais polticas cruzadas de marketing e venda dos produtos e servios culturais portugueses. Explicitamos de seguida dez pontos-chave que julgamos sistematizarem as principais condicionantes e ameaas que, no mbito da preparao e operacionalizao de novos ou melhorados instrumentos de financiamento, devero ser em nossa opinio tomadas em linha de conta na modelao dos cenrios prospetivos: 1. Inexistncia de uma verdadeira cultura de orientao para o mercado, nacional e internacional, dos agentes e protagonistas artsticos e culturais nacionais expressa, sobretudo, na responsabilizao coletiva e individual que dever ser assumida na
aplicao de recursos financeiros -, particularmente em dois domnios especficos: os mais a montante da cadeia de valor, relacionados com o ato criativo e com a valorizao do patrimnio cultural (quanto a esta matria, atente-se na ausncia ou na exposio bastante reduzida de indicadores regulares e atualizados de avaliao do emprego de recursos nestas componentes, com reflexos, por exemplo em dois casos atuais: na dificuldade em fazer aplicar a Lei do Cinema e do Audiovisual 63 e na inexistncia de informao atualizada, harmonizada e concertada sobre os retornos de mercado dos investimentos realizados nos principais monumentos nacionais). 2. Dificuldade em aceder a informao atualizada e devidamente dirigida sobre os apoios financeiros existentes na cultura, nomeadamente tendo em conta as constantes restruturaes institucionais levadas a cabo pelos sucessivos governos no modelo de governao pblica desta rea. 3. Disperso das origens e fontes associadas aos instrumentos de financiamento vigentes no setor pblico que, por contraponto saudvel multiplicidade de tipologias (que permite abarcar vrios subdomnios culturais), conduz a notrias ineficincias na otimizao e resposta na aplicao dos recursos disponveis (por exemplo, e como explicitado no benchmarking nacional, s o ICA tem mais de 20 instrumentos de financiamento das atividades cinematogrficas e audiovisuais, o que introduz uma elevada complexidade regulamentar, a nosso ver desnecessria e prejudicial na otimizao dos processos de preparao e apresentao das candidaturas pelos potenciais promotores, assim como, talvez sobretudo, nas fases de anlise, avaliao e deciso de atribuio desses apoios). 4. O modelo de financiamento e as normas de gesto pblica encontram-se desajustadas face s necessidades dos agentes e, a nosso ver, racionalidade e eficcia da governana pblica, com muitas limitaes funcionais das instituies pblicas no quadro do atual regime de cabimentao de receitas e despesas de cada organismo (por exemplo, a prpria iniciativa de uma entidade pblica dependente do Estado Central em poder vir a captar maior receita prpria provisional carece de aprovao e correspondente contrapartida de despesa interna). 5. O investimento na arte e na cultura frequentemente entendido como uma questo de soft issue por muitos stakeholders cuja atividade principal no incide nesses domnios, pois muitas vezes no existem indicadores que permitam medir a avaliar
63 Esta lei trata-se da Lei do cinema e das atividades cinematogrficas e audiovisuais, regida pelo decreto-lei n. 55/2012, de 6 de setembro.
adequadamente os retornos expectveis (designadamente nas perspetivas econmica, financeira, social e territorial) nem, mesmo, a valorizao potencial do goodwill obtido por esses stakeholders 64 . 6. Uma elevada percentagem do oramento anual das entidades artsticas e culturais pblicas atualmente despendida com custos fixos de estrutura e na gesto e manuteno do patrimnio existente, esmagando a disponibilidade de investimento para a programao cultural e necessria promoo dos ativos para sua valorizao de mercado (por exemplo, com a reduo dos oramentos afetos s direes gerais dependentes da SEC, algumas destas deixaram de ter meios financeiros para desenvolver atividade para alm da gesto corrente). 7. Expresso, a nosso ver exagerada, da gratuitidade no acesso aos bens e servios artsticos e culturais, sobretudo em contraste com, por exemplo, a inexistncia de polticas diferenciadas de pricing consoante os pblicos-alvo, apoiadas em estudos de avaliao de sensibilidade; esta abordagem poderia ter um impacte positivo no aumento dos visitantes, com consequncias positivas transversais e, tambm, para superar atuais constrangimentos na captao de receitas que hoje limitam as disponibilidades para o investimento na manuteno e, em especial, na renovao e valorizao de muitos ativos culturais nacionais, como monumentos e museus (por exemplo, veja-se a ttulo ilustrativo que o valor mdio do bilhete de acesso nos dois monumentos mais visitados em Portugal, em 2012 Castelo de So Jorge e Mosteiro dos Jernimos - foi de 4,9 euros e 3,7 euros, respetivamente, mesmo considerando a esmagadora proporo de visitantes estrangeiros 65 ). 8. O mecenato cultural dirigido a entidades pblicas 66 tem vindo a decrescer acentuadamente nos ltimos quatro anos, observando-se uma diminuio de 60% (entre 2010 e 2013). Em 2010, representaram 2,96 milhes de euros de doaes, enquanto que em 2013 se cifraram em 1,19 milhes de euros. 9. As competncias e experincia dos agentes culturais nas reas de economia, finanas, marketing e recursos humanos reas-chave do conhecimento de gesto de negcios - so manifestamente insuficientes, traduzindo-se em dificuldades acrescidas para
64 O conceito de goodwiil, no sendo consensual, remete, neste mbito, para a definio de um ativo que no tem existncia fsica, intangvel, e cujo valor ilimitado pelos direitos e benefcios que antecipadamente sua posse confere ao proprietrio (Kohler, 1997). 65 De acordo com os dados fornecidos pelas entidades gestoras - EGEAC, no caso do Castelo de So Jorge, e DGPC, no caso do Mosteiro dos Jernimos -, em 2012 o nmero de visitantes foi de 991.112 no Castelo de So Jorge, dos quais 88% estrangeiros, e de 694.156 no Mosteiro dos Jernimos, dos quais 94% estrangeiros (consultar anexo III). 66 Considerando o registo oficial de financiamento privado (atravs de donativos), entre 2010 e 2013, de entidades tuteladas pela SEC (consultar anexo III).
potencializar e, muitas vezes, mesmo manter, uma atividade econmica duradoura e sustentvel, particularmente na envolvente de elevados constrangimentos oramentais e de reduo expressiva da procura e consumo de bens culturais. 10. Experincias anteriores de financiamento pblico-privado de atividades artsticas e culturais em Portugal revelaram, no processo de implementao e acompanhamento dos potenciais investimentos realizados atravs de fundos especficos, significativos constrangimentos e limitaes na sua avaliao e consequente possibilidade de replicao e generalizao futuras, sobretudo pelo desajuste verificado entre os critrios e exigncias de anlise, avaliao e monitorizao pelas entidades privadas responsveis pela gesto dos fundos e, tambm, enquanto parte financiadora - e a resposta dada pelos promotores do investimento (repare-se, por exemplo, nas vrias alteraes introduzidas no modelo de participao, avaliao e gesto do FICA Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual 67 , efetuadas desde a sua criao em 2007).
67 Consultar anexo I.
Parte IV Criao de Instrumentos Financeiros para Financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
A utilizao de instrumentos financeiros no mbito da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no tem, designadamente em Portugal, merecido o acolhimento que consideramos justificado e desejvel. Esta situao que conhece, como nica exceo relevante, o Fundo de Investimento para o Cinema e Audiovisual (FICA) no ser surpreendente: Por um lado, o apoio financeiro a atividades e a investimentos que se enquadram nos objetivos da generalidade das polticas pblicas tem vindo a ser quase exclusivamente concretizado atravs de subsdios; Por outro, os beneficirios destes apoios preferem, compreensivelmente, subvenes a financiamentos reembolsveis. As consequncias negativas da utilizao predominante de subsdios tornaram-se especialmente evidentes com a imposio de austeridade e rigorosa disciplina para as finanas e a gesto pblica, subsequentes crise econmica e financeira global: em resultado cumulativo da necessidade de correo de desequilbrios estruturais e da reduo da receita fiscal (decorrente da desacelerao da atividade econmica e da diminuio dos rendimentos familiares), foram adotadas medidas dirigidas a reduzir os volumes globais da despesa pblica, que em simultneo acomodaram importantes responsabilidades financeiras exigidas pelo servio da dvida pblica e pela sua progressiva amortizao. A reduo da despesa pblica repercutiu-se nas dotaes oramentais efetivas de todos os domnios de atuao das polticas pblicas (mesmo que de forma assimtrica). Poder-se- considerar, tendo por base informao parcial ou incorreta, bem como alguma ingenuidade, que as medidas de austeridade adotadas e as redues impostas despesa pblica so transitrias e, assim, que o regresso situao pr-crise ocorrer mais cedo ou mais tarde. A evidncia emprica e a compreenso dos paradigmas que marcam a gesto pblica no permitem todavia perspetivar (com objetividade) o regresso ao anterior referencial de normalidade, sem prejuzo da progressiva atenuao da natureza e impactos das medidas de austeridade.
E, mesmo que assim no fosse, a anlise desenvolvida neste estudo mostra (especialmente no quadro das numerosas entrevistas realizadas com importantes stakeholders e players da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas) que os nveis de financiamento pblico dos agentes, das atividades e dos investimentos neste domnios foram, mesmo nesse referencial de normalidade, sistematicamente considerados ou percepcionados como insuficientes pelos respetivos protagonistas. Este entendimento, ou perceo, coloca por um lado questes relevantes no mbito das escolhas pblicas sobre afetao de recursos financeiros (sempre) escassos. Essas escolhas, objetivamente consubstanciadas no enquadramento plurianual e na especificao anual do Oramento do Estado, refletem opes polticas, naturalmente legtimas, que tomam em considerao o reconhecimento e a expresso de prioridades e necessidades pela sociedade. O presente estudo no incidiu sobre estas matrias, que no pretendemos portanto aprofundar; deveremos contudo explicitar o entendimento de que, no leque largo e diversificado de polticas pblicas que apelam a financiamento, distinguimos (tendo em ateno o papel que desempenham e o contributo que assumem em termos civilizacionais isto , para a identidade, para a diversidade e para o sentido de comunidade da nossa sociedade) trs domnios particularmente relevantes nesse contexto - o social, o ambiente e o cultural; as funes estruturais que desempenham e as suas especificidades devem, em nosso entender, marcar as decises pblicas de financiamento no quadro do modelo de coletividade nacional que se pretende criar. A considerao, ou perceo, de que os nveis de financiamento pblico da cultura so insuficientes suscita, por outro lado, questes sobre as modalidades de financiamento adotadas, designadamente (em nosso entender) no que respeita necessidade de progressivamente reforar a utilizao de instrumentos financeiros e, assim, caminhar para um maior equilbrio entre estes e os tradicionais subsdios. Embora a utilizao de instrumentos financeiros de iniciativa pblica seja limitada em Portugal (e nem sempre bem sucedida), as solues de financiamento reembolsvel vm conhecendo adoo crescentemente generalizada no mbito de polticas pblicas nacionais e regionais, bem como em programas de iniciativa da Unio, cuja gesto exercida pelos servios da Comisso Europeia (como o Programa Europa Criativa 2014-2020). A experincia progressivamente adquirida fundamenta a utilizao desta modalidade de financiamento no quadro de polticas pblicas como a cultura, tendo em conta que:
Os instrumentos financeiros viabilizam a reutilizao de recursos pblicos no financiamento de novos investimentos, melhorando assim a sua eficincia; Os instrumentos financeiros permitem a alavancagem de recursos pblicos atravs de recursos privados ou do terceiro setor, maximizando os nveis de financiamento disponveis para prossecuo de objetivos das polticas pblicas; Os instrumentos financeiros focalizam a utilizao de recursos no financiamento de projetos e investimentos viveis, condicionando de modo positivo o apoio projetos no rentveis e conduzindo a melhores decises no processo de afetao de financiamentos pblicos; Os instrumentos financeiros permitem flexibilizar as condies de financiamento (designadamente taxas e maturidades) s exigncias impostas para viabilizao dos projetos e investimentos; Os instrumentos financeiros penalizam as situaes de continuada (por vezes assumida) dependncia dos recursos financeiros pblicos; Os instrumentos financeiros podem ser utilizados (i) como solues autnomas de financiamento ou (ii) combinados com subsdios (tanto nas situaes exigidas para viabilizar projetos e investimentos, como para financiar as contrapartidas exigidas aos promotores que beneficiam de apoios pblicos). As lies da experincia adquirida com a utilizao de instrumentos financeiros de iniciativa pblica e as consideraes expostas conduzem s seguintes concluses essenciais: No sendo utilizvel para financiar todos os tipos de projetos e investimentos, esta modalidade de financiamento especialmente adequada aos que (i) sejam financeiramente viveis, (ii) no recebam financiamento suficiente, atravs de subsdios pblicos ou de recursos privados, para a sua concretizao e (iii) estejam alinhados com objetivos e finalidades de poltica pblica; Mobilizando recursos pblicos, desejavelmente alavancados por recursos privados, a criao de instrumentos financeiros por iniciativa pblica apenas se justifica se garantirem a superao de falhas de mercado existentes (em especial a disponibilidade de financiamento para os projetos e investimentos em causa), apresentando vantagens comparativamente s solues propiciadas pelo mercado financeiro, designadamente (i) assegurando custos financeiros mais baixos e (ii) oferendo perodos de reembolso (maturidades) mais longos.
A anlise desenvolvida ao longo deste relatrio justifica e fundamenta, em nosso entender, a criao de instrumentos financeiros (reembolsveis) para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. Os argumentos apresentados nos pargrafos anteriores, que sustentam esta proposta, so em nosso entender sobretudo relevantes na perspetiva da poltica pblica (no necessariamente na dos criadores e promotores de projetos e investimentos artsticos e culturais), designadamente no contexto do paradigma atual de austeridade, rigor e disciplina das finanas e da gesto pblica. A sustentao da proposta de criao de instrumentos financeiros (reembolsveis) para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas deve ser entendida no quadro das consideraes repetidamente afirmadas neste relatrio: Esta modalidade de financiamento no suscetvel de utilizao em todos os projetos e investimentos que prosseguem objetivos de poltica pblica; A vocao e adequao dos instrumentos financeiros tendencialmente mais forte no caso de projetos e investimentos mais prximos do mercado e mais fraca no contexto dos projetos e investimentos mais prximos da criao; Cada projeto e investimento artstico e cultural tem caratersticas e especificidades prprias, que determinam casuisticamente a possibilidade de financiamento atravs de instrumentos financeiros.
Salientmos anteriormente que os instrumentos financeiros para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, no podem nem devem ser apenas considerados como modalidade autnoma e exclusiva de financiamento de projetos e de investimentos, uma vez que pode ser utilizada em combinao com subsdios. Assinalmos tambm que os instrumentos financeiros no so suscetveis de utilizao no financiamento de todos os tipos de projetos e investimentos, sobretudo pelas exigncias que implicam sobre a viabilidade dos projetos e financiamentos apoiados. As relaes entre estas duas consideraes devem ser valorizadas: Por um lado, porque a exigncia de viabilidade pode ser precisamente satisfeita pela combinao entre subsdios e, por exemplo, emprstimos; Por outro lado, porque a referida combinao entre as modalidades de financiamento pode ser sistmica ou casustica: num caso, limitando o montante dos subsdios atribudos a programas de apoio financeiro a uma percentagem razovel dos financiamentos solicitados pelos promotores, estimulando, assim, o recurso a instrumentos financeiros reembolsveis para as necessidades remanescentes de investimento; no outro, permitindo casuisticamente, projeto a projeto, investimento a investimento, a referida combinao. Embora, nas circunstncias apresentadas, os instrumentos financeiros constituam solues de financiamento flexveis, tendencialmente adaptveis s exigncias especficas das iniciativas beneficirias, que podem ser utilizadas em combinao com outras modalidades de financiamento, consideramos inequvoco que certos domnios da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas apresentam melhor adequao do que outras para a respetiva aplicao. Entendemos dever assinalar, neste contexto, que os projetos e investimentos abrangidos tematicamente por este estudo (cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas) abrangem uma enorme variedade e diversidade de protagonistas e de atividades, cujos mais significativos contrastes se verificam entre a criao e o mercado: a primeira tem, essencialmente, um valor pblico, associado a referenciais como a liberdade de expresso, a diversidade, a identidade e a coeso (e, portanto, a soberania); o segundo possui, pelo seu
lado, um valor que (incorporando a criatividade e a inovao) fundamentalmente econmico e comercial, cujos referenciais predominantes se encontram na produo de resultados. Esta concetualizao contrastante (assumidamente simplificadora) permite, por um lado, assumir que a poltica pblica de apoio financeiro cultura se legitima atravs de duas racionalidades: a que poderemos designar como racionalidade cultural e a que poderemos referenciar como racionalidade econmica (figura 12). A abordagem adotada permite, por outro lado, utilizar os contrastes assinalados para sinalizao da vocao, volume e intensidades tendenciais das duas modalidades de financiamento como a Figura 13 ilustra. Figura 12 Dupla racionalidade da poltica pblica de apoio s artes e cultura
Figura 13 Vocao, volume e intensidades tendenciais das modalidades de financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas
Sem prejuzo da importncia que atribumos s especificidades e caratersticas prprias das entidades, atividades, projetos e investimentos que, de forma conjugada, podero justificar Volume e I ntensidade Vocao Modalidade de Fi nanci amento
SUBS DI OS I NSTRUMENTOS FI NANCEI ROS CRI AO MERCADO + -
apoio financeiro pblico, consideramos subsequentemente abordagem exposta que deve assumir-se uma graduao da vocao dos instrumentos financeiros para financiamento dos domnios que integram o foco temtico deste estudo (cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas): baixa para os projetos e investimentos no mbito da criao artstica, mdia para os relativos ao patrimnio, alta no caso dos respeitantes s indstrias culturais e muito alta quando se trate das indstrias criativas (figura 14). Figura 14 Graduao da Vocao dos Instrumentos Financeiros para Financiamento da Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas por Domnio
Importa tomar adicionalmente em considerao que a problemtica abordada nos pargrafos anteriores apresenta interaes relevantes com as formas e intensidades dos apoios financeiros atribudos economia, designadamente no quadro de sistemas de incentivos (financiados ou a financiar pelos Programas Operacionais COMPETE e Regionais do Continente entre 2007 e 2013 e, tambm, entre 2014 e 2020, utilizando recursos dos Fundos Estruturais da UE). Os sistemas de incentivos s empresas visam apoiar o investimento produtivo de inovao, o empreendedorismo, a I&DT e a utilizao de fatores imateriais de competitividade, atribuindo prioridade ao investimento empresarial dirigido a aumentar a sua produtividade e competitividade e a contribuir para a melhoria do perfil de especializao da economia portuguesa, favorecendo o desenvolvimento territorial, a internacionalizao e a produo de bens e servios transacionveis. Cr iao Ar tstica > Ar tes Per for mativas > Ar tes Visuais > Liter atur a Patr imnio > Patr imnio I mater ial > Lugar es e Stios > Museus, Bibliotecas & Ar quivos I ndstr ias Cultur ais > Audiovisual > Msi ca > Publicao I ndstr ias Cr iativas > Ar quitetur a > Design > Publici dade > Multimdia & softwar e BAI XA MDI A ALTA MUI TO ALTA Domnios Subdomnios Vocao
A respetiva concretizao genericamente realizada atravs da contratao de subsdios reembolsveis e de resultados, podendo os subsdios transformar-se parcialmente em no reembolsveis se os resultados estabelecidos forem alcanados. Quadro 26 Sistemas de incentivos QREN, entre 2008 e maro de 2014, por domnio e subdomnio Investimento Elegvel e Incentivo Aprovado (mil euros e %)
Fonte: Autoridade de Gesto PO COMPETE Prosseguindo objetivos relevantes da poltica pblica, cuja natureza e finalidades so necessariamente complementares das abrangidas pela focalizao temtica deste estudo, uma parte significativa das atividades abrangidas pela cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas suscetvel de financiamento atravs de incentivos 68 .
68 De acordo com o Decreto-Lei n. 287/2007 de 17 de agosto, com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 65/2009, de 20 de maro, Podem beneficiar dos apoios previstos nos sistemas de incentivos as empresas de qualquer natureza e sob qualquer forma jurdica, incluindo, para alm das sociedades comerciais, outro tipo de organizao empresarial, como sejam, agrupamentos complementares de empresas e, ainda, entidades sem fins lucrativos que prestem servios de carcter inovador, visando, nomeadamente a promoo e acompanhamento de projectos em PME nas diversas reas que integram os sistemas de incentivos; as atividades abrangidas so, pelo seu lado, as seguintes: Indstria divises 05 a 33 da CAE; Energia diviso 55 da CAE; Comrcio divises 45 a 47 da CAE (apenas PME); Turismo diviso 55, grupos 561, 563, 771 e 791 e atividades declaradas de interesse para o turismo nas subclasses 77210, 90040, 91041, 91042, 93110, 93192, 93210, 93292, 93293, 93294 e 96040 da CAE; Transportes e Logstica grupos 493 e 494 e diviso 52 da CAE; Servios - actividades includas nas divises 37 a 39, 58, 59, 62, 63, 69, 70 a 74, 77, com excluso do grupo 771 e da subclasse 77210, 78, 80 a 82, 90, com excluso da subclasse 90040, 91, com excluso das subclasses 91041, 91042, e 95, nos grupos 016, 022, 024 e 799 e na subclasse 64202. Domnios e Subdomnios I nvestimento Elegvel % I ncentivo Aprovado % Criao Artstica 9 0,0% 7 0,0% Artes Performativas 3 0,0% 2 0,0% Artes Visuais 3 0,0% 2 0,0% Literatura 3 0,0% 2 0,0% Patrimnio Cultural 252 0,2% 151 0,2% Patrimnio Imaterial 0 0,0% 0 0,0% Lugares Histricos e Stios Arqueolgicos 126 0,1% 95 0,1% Museus, Bibliotecas e Arquivos 125 0,1% 56 0,1% I ndstrias Culturais 80 539 51,9% 45 775 52,2% Audiovisual 15 051 9,7% 8 988 10,2% Msica 5 928 3,8% 3 511 4,0% Publicao 59 561 38,4% 33 276 37,9% I ndstrias Criativas 74 331 47,9% 41 795 47,6% Arquitetura 13 560 8,7% 7 142 8,1% Design 11 093 7,2% 6 113 7,0% Publicidade 23 809 15,3% 13 166 15,0% Multimdia e Software 25 869 16,7% 15 373 17,5% TOTAL 155 131 100,0% 87 728 100,0%
A totalidade dos incentivos atribudos entre 2008 e maro de 2014 s atividades includas nas CAE que selecionmos como relevantes no mbito deste estudo correspondem, de acordo com a informao disponibilizada pela Autoridade de Gesto do Programa Operacional COMPETE, a cerca de 88 milhes de euros (ou seja, aproximadamente 2,0% do total dos incentivos aprovados), cuja distribuio pelos domnios e subdomnios considerados apresentada no quadro 26. Sem prejuzo da expresso quantitativa destes apoios financeiros, as informaes apresentadas confirmam a sua previsvel concentrao dos domnios e subdomnios mais prximos do mercado e mais distantes da criao situao que se verificar provavelmente tambm na aplicao dos instrumentos financeiros financiados pelos mesmos Programas Operacionais (sobre a qual no dispomos de informao detalhada).
Os instrumentos financeiros abrangem uma significativa diversidade de modalidades de concretizao; consideramos dever sobretudo distinguir, no contexto do financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, trs tipos principais de instrumentos financeiros emprstimos, garantias e capital (designadamente capital de risco e capital semente), bem como de solues hbridas. Os emprstimos correspondem a valores pecunirios atribudos temporariamente, pela entidade gestora do instrumento financeiro, empresa ou organizao que pretende realizar um projeto ou um investimento em troca da sua devoluo (reembolso ou amortizao) no prazo contratualmente estabelecido, acrescido de juros e outros custos financeiros. relevante assinalar que este tipo de instrumentos financeiros pode ser tambm concretizada atravs do microcrdito; frequentemente associado ao financiamento de pequenas e muito pequenas atividades sociais, o microcrdito constitui tambm (cada vez mais frequentemente) um instrumento de poltica pblica dirigido a promover e estimular o empreendedorismo e a criao do prprio emprego, cuja aplicao poder ser concretizada no quadro das organizaes e atividades abrangidas neste estudo. A iniciativa e a mobilizao de recursos pblicos para apoio concretizao de instrumentos financeiros de iniciativa pblica nesta tipologia deve distinguir-se, comparativamente s solues de financiamento oferecidas pelo mercado, pela bonificao dos juros e/ou pelo alargamento dos perodos de amortizao (reembolso). A celebrao de contratos de financiamento atravs de emprstimos habitualmente condicionada pela apresentao de garantias de reembolso entidade financiadora, designadamente garantias reais. As dificuldades objetivas que muitas entidades promotoras de projetos e de investimentos (enquadrados em objetivos de poltica pblica) revelam para apresentarem garantias reais conduziu designadamente no quadro de instrumentos financeiros de iniciativa pblica constituio de fundos de garantia mtua 69 .
69 Em Portugal o sistema de garantia mtua integra quatro Sociedades de Garantia Mtua (Norgarante, Garval, Lisgarante e Agrogarante) e a Sociedade Gestora de Garantia Mtua (responsvel pela gesto do Fundo de Contragarantia Mtua).
Esta tipologia de instrumento financeiro concretizada em Portugal no quadro de um sistema mutualista de apoio s micro, pequenas e mdias empresas, que presta garantias financeiras para, substituindo (total ou parcialmente) as garantias reais exigidas, facilitar a obteno de crdito. Tendo em conta que a quantificao do risco associado contratao de emprstimos pelas instituies financeiras constitui uma das mais importantes componentes dos custos 70
totais imputados ao financiamento, a aplicao de instrumentos financeiros de partilha de risco contribui, para alm de diminuir as exigncias em matria de garantias reais, para reduzir o valor das taxas de juro aplicadas nos crditos em montantes diretamente proporcionais ao risco assumido pelo sistema de garantia mtua. O financiamento pblico para mobilizao e aplicao de instrumentos de garantia assume uma parcela dos custos de emprstimos, proporcional ao grau de partilha de risco assumido tendo, consequentemente, efeitos postivos sobre as condies de financiamento praticadas. Os instrumentos financeiros de capital (equity) traduzem-se na participao temporria no capital social das empresas beneficirias, garantindo os recursos necessrios para aumentar a capacidade financeira exigida, designadamente, pela realizao de projetos e investimentos e, tambm, para a superao de dificuldades inerentes sua insuficiente capitalizao. Esta tipologia de instrumentos financeiros especialmente concretizada atravs de capital de risco, na qual a injeo temporria de capital realizada por sociedades de capital de risco, com estatuto e configurao especficas, cuja atividade autorizada e monitorizada pelo regulador acompanhada pela participao, tambm temporria, nos rgos de gesto das empresas apoiadas. O capital de risco tambm adequado para financiar segmentos especficos de atividade empresarial onde, designadamente, a componente criativa para conceo e lanamento no mercado de novos produtos e servios seja determinante; frequentemente designada capital semente, esta soluo financeira sobretudo dirigida a empresas nascentes, s quais reconhecido forte potencial para afirmao e crescimento e onde se verificam necessidades de capital para desenvolvimento, investigao e teste de produtos e servios, bem como para a cobertura de despesas de funcionamento durante as fases iniciais (pr-comerciais) da atividade.
70 Os custos financeiros dos emprstimos correspondem, simplificadamente, soma de trs componentes: o custo do financiamento das instituies financeiras; os custos de gesto; e, o custo imputado aos riscos de incumprimento.
A mobilizao de recursos pblicos para financiamento de instrumentos financeiros de capital destina-se a capitalizar as empresas financiadoras (designadamente sociedades de capital de risco) e a suportar os prejuzos inerentes aos investimentos que estas realizam, que no sejam compensados por aplicaes bem sucedidas. A respetiva justificao fundamentada pela satisfao de necessidades de financiamento que as outros tipologias no satisfazem, devendo tomar-se em considerao o contraste que nesta matria se verifica entre as envolventes europeia e norte-americana, na qual o financiamento do capital de risco maioritariamente assegurado por investidores privados. A existncia destas diferentes tipologias de instrumentos financeiros, bem como as solues hbridas que podem ser construdas, no dever ser entendida como conduzindo escolha de uma e rejeio das restantes; entendemos, consequentemente, que a diversidade e as especificidades dos projetos e investimento artsticos e culturais aconselham a diversificar a oferta de solues de financiamento. Consideramos adicionalmente, pelas mesmas razes, que devero ser privilegiadas as oportunidades de flexibilidade e adaptabilidade dos instrumentos financeiros para satisfao de necessidades e exigncias especficas dos projetos e investimentos apoiados, sendo portanto recomendvel, em nosso entender, a preferncia por modelos de aplicao casustica, em prejuzo de solues de financiamento generalistas e tipificadas.
Para alm da combinao dos tipos de instrumentos financeiros mais adequados prossecuo dos objetivos da poltica pblica e satisfao das especificidades dos beneficirio, bem como da atribuio de recursos pblicos para sua constituio, a seleo das respetivas entidades gestoras constitui uma dimenso fundamental da operacionalizao. Importa por um lado ter em conta que, embora seja em princpio possvel designar uma entidade pblica para exercer essas responsabilidades, no s as lies da experincia (sobretudo internacional) no recomendam essa opo, como a sua eventual adoo teria consequncias negativas relevantes, uma vez que, designadamente: A seleo da entidade gestora pode (deve, a nosso ver) incorporar a capacidade que esta efetivamente comprovar para mobilizar, direta ou indiretamente, recursos privados (ou do terceiro setor) e, assim, alavancar o financiamento pblico; O exerccio das responsabilidades da entidade gestora, em particular no que respeita apreciao do mrito dos projetos e investimentos candidatos a financiamento, beneficiar se for prosseguido com objetividade e profissionalismo e, portanto, em condies de autonomia face a eventuais interesses setoriais ou temticos de entidades e instituies pblicas (e, necessariamente, com independncia relativamente aos promotores dos projetos e investimentos); Tanto a possvel e desejvel mobilizao de recursos dos Fundos Estruturais da Unio Europeia ou do Banco Europeu de Investimento, bem como de financiamentos pblicos nacionais para constituio dos instrumentos financeiros implicar o respeito pelas normas aplicveis, designadamente relativas seleco de entidades gestoras atravs de procedimentos de contratao pblica (e, necessariamente, da observao das regras pertinentes em matria de concorrncia e auxlios de Estado). A considerao destas recomendaes e condicionantes tem consequncias importantes, especialmente no que respeita aos requisitos para seleo das entidades gestoras e, tambm, relativos ao modelo de governana dos instrumentos financeiros.
Referimo-nos, no primeiro caso, que as entidades gestoras devem, para alm da comprovao das capacidades exigidas para desempenharem as responsabilidades que lhes sero eventualmente atribudas, garantir que o seu exerccio feito no quadro de orientaes (estveis durante toda a vigncia dos instrumentos financeiros) estabelecidas pelas entidades pblicas que tomaram a iniciativa de criao e atriburam recursos aos instrumentos financeiros, incidentes em particular sobre: Estratgias de investimento a prosseguir, condicionantes a respeitar, tipologias de projetos e investimentos a apoiar, modalidades e especificidades dos financiamentos a atribuir, requisitos impostos aos respetivos promotores e objetivos, resultados e metas quantificados e calendarizados a observar; Procedimentos e condicionantes processuais, que assegurem a transparncia, a objetividade e o rigor da prestao de contas, bem como a disponibilidade para prestao de todas as informaes solicitadas em sede de controlo e auditoria. As experincias analisadas no mbito deste estudo permitem concluir que existem vrias possibilidades de configurao do modelo de governao, cujos elementos distintivos fundamentais respeitam ao processo de deciso sobre os financiamentos a atribuir. Consideramos, neste contexto, que a soluo mais eficiente e eficaz para assegurar equilbrio entre a avaliao do contributo dos projetos e investimentos apoiados para os objetivos da poltica pblica (especificados na estratgia de investimento estabelecida) e a autonomia das entidades gestoras para apreciao do respetivo mrito corresponde a instituir uma Comisso de Investimento, composta por representantes da entidade pblica que financia os instrumentos financeiros e de outras entidades pertinentes, dotada de poderes para apreciar as propostas apresentadas pela entidade gestora e, subsequentemente, para as aprovar ou rejeitar no tendo, portanto, competncia para as alterar.
Os Regulamentos Comunitrios aplicveis concretizao da Poltica de Coeso Econmica, Social e Territorial da Unio para 2014-2020 71 consagram a relevncia da utilizao de instrumentos financeiros no financiamento de polticas pblicas, que havia sido valorizada nos principais documentos estratgicos e financeiros anteriormente estabelecidos. Referimo-nos, por um lado, Estratgia Europa 2020 72 que, assumindo trs grandes prioridades - crescimento inteligente (desenvolver uma economia baseada no conhecimento e na inovao), crescimento sustentvel (promover uma economia mais eficiente em termos de recursos, mais ecolgica e mais competitiva) e crescimento inclusivo (favorecer uma economia com nveis elevados de emprego que assegura a coeso econmica, social e territorial) afirma: A fim de desenvolver solues de financiamento inovadoras, que contribuam para a prossecuo dos objectivos da estratgia Europa 2020, a Comisso propor medidas que visam: Explorar plenamente as possibilidades de melhorar a eficcia e eficincia do actual oramento da UE, atravs do reforo das prioridades e de um melhor alinhamento da despesa da UE com os objectivos da estratgia Europa 2020, por forma a evitar a fragmentao actual dos instrumentos de financiamento da UE (por exemplo, na I&D e inovao, investimentos em infraestruturas vitais para as redes transfronteiras de energia e transportes e tecnologias hipocarbnicas). A oportunidade criada pela reviso do Regulamento Financeiro deve ser igualmente explorada a fundo para desenvolver o potencial dos instrumentos financeiros inovadores, assegurando simultaneamente a boa gesto financeira; Projetar novos instrumentos de financiamento, sobretudo em colaborao com o BEI/FEI e o sector privado, respondendo a necessidades at agora no satisfeitas das empresas. Como elemento do prximo programa para a investigao e
71 Especialmente o Regulamento (UE) n. 1303/2013 do Parlamento Europeu e do Conselho de 17 de dezembro de 2013, que estabelece disposies comuns relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coeso, ao Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural e ao Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas, que estabelece disposies gerais relativas ao Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional, ao Fundo Social Europeu, ao Fundo de Coeso e ao Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas, e que revoga o Regulamento (CE) n. 1083/2006 do Conselho (publicado no JOUE de 20 de dezembro de 2013). 72 Apresentada na Comunicao da Comisso COM(2010) 2020 final, de 3 de maro de 2010.
inovao, a Comisso coordenar com o BEI/FEI uma iniciativa que visa angariar os capitais adicionais necessrios para o financiamento das empresas inovadoras e em fase expanso; Tornar realidade um mercado europeu de capital de risco mais eficiente, o que permitir facilitar consideravelmente o acesso direto das empresas aos mercados de capitais e explorar incentivos para fundos do sector privado que disponibilizem financiamentos s empresas em fase de arranque e s PME inovadoras. Assinalamos, por outro lado, as orientaes relativas ao Quadro Financeiro Plurianual 2014- 2020 73 que, aps a sistematizao dos princpios relativos focalizao na concretizao de prioridades-chave de poltica, no valor acrescentado da Unio, nos impactos e resultados na implementao de benefcios mtuos no conjunto da Comunidade: Salienta os principais elementos distintivos dos programas e instrumentos para 2014- 2020: orientao para resultados, claramente relacionados com a implementao da Estratgia Europa 2020 e com os seus objetivos; simplificao; condicionalidades, para acentuar a focalizao nos resultados; e, alavancagem do investimento, atravs do envolvimento do setor privado em instrumentos financeiros inovadores para aumentar o impacto do oramento da UE, permitindo que um nmero maior de investimentos estratgicos sejam concretizados e aumentando assim o potencial de crescimento da Unio; Especifica os princpios que sero adotados na conceo dos instrumentos financeiros: solues robustas de governao; financiamento atravs de diferentes linhas oramentais; consagrao no regulamento financeiro; utilizao de regras comuns para capital e dvida de aplicao obrigatria nas polticas internas e utilizao recomendada nas polticas de gesto partilhada com os Estados Membros (como a poltica de coeso); gesto atravs de instituies financeiras. Destacamos ainda, no domnio financeiro, o Regulamento Financeiro da Unio para o perodo oramental 2014-2020 74 . Este regulamento comunitrio, que reveste importncia transversal para todas as polticas e instrumentos da UE por estabelecer regras, condicionalismos e exigncias para a elaborao
73 Cuja proposta foi apresentada na Comunicao da Comisso Um Oramento para a Europa 2020, COM(2011) 500 final, de 29 de junho de 2011. O Quadro Financeiro Plurianual 2014-2020 estabelecido pelo Regulamento do Conselho n. 1311/2013, de 2 de dezembro (publicado no JOUE em 20 de dezembro). 74 Regulamento n. 966/2012, relativo s disposies financeiras aplicveis ao oramento geral da Unio, de 25 de outubro. Este regulamento complementado pelo Regulamento Delegado n. 1268/2012, de 29 de outubro.
e execuo do oramento da Unio e para a auditoria, procede definio de instrumentos financeiros: Medidas de apoio financeiro adotadas pela Unio e financiadas pelo oramento a ttulo complementar, destinadas a realizar um ou mais objetivos especficos da Unio. Esses instrumentos podem revestir a forma de investimentos em capitais prprios ou quase-capital, emprstimos, garantias ou outros instrumentos de partilha de riscos, e, se adequado, podem ser conjugados com subvenes. O referido Regulamento Financeiro da Unio define, adicionalmente, normas relevantes sobre instrumentos financeiros, designadamente relativas: utilizao dos reembolsos de instrumentos financeiros: a totalidade dos reembolsos anuais (incluindo reembolsos de capital, garantias liberadas e reembolsos do capital em dvida dos emprstimos), bem como as contas fiducirias abertas para os instrumentos financeiros e atribuveis ao apoio do oramento da UE ao abrigo de um instrumento financeiro so utilizados para o mesmo instrumento financeiro por um perodo no superior ao perodo de autorizao das dotaes, acrescido de dois anos, salvo especificao em contrrio num ato de base (sem prejuzo da possibilidade de liquidao do instrumento financeiro que no alcance efetivamente os seus objetivos). Ao financiamento dos instrumentos financeiros: Os pagamentos em contas fiducirias so efetuados com base em pedidos de pagamento devidamente justificados mediante previses (anuais ou, se necessrio, semestrais) de desembolso, tendo em conta os saldos disponveis nas contas fiducirias e a necessidade de evitar saldos excessivos nessas contas. especificao das regras de execuo dos instrumentos financeiros: a Comisso fica habilitada a adotar atos delegados no que diz respeito s regras de execuo aplicveis aos instrumentos financeiros, incluindo as condies da sua utilizao, o efeito de alavanca, a avaliao ex ante, o acompanhamento e o tratamento das contribuies dos Fundos. A considerao das orientaes expostas permite fixar o enquadramento estratgico e financeiro da aplicao dos Fundos Estruturais Comunitrios atravs de instrumentos financeiros cuja relevncia para o presente estudo no ser necessrio salientar, uma vez que as oportunidades de financiamento que viabiliza sero certamente mobilizadas no apoio cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
Importar, consequentemente, sistematizar de modo razoavelmente detalhado os contornos regulamentares que condicionam e disciplinam a transformao das referidas oportunidades em realidade efetiva. Os normativos comunitrios permitem uma grande flexibilidade na instituio de instrumentos financeiros que podem ser: Institudos como fundos de fundos e/ou como fundos especficos; Financiados por um ou mais Programas Operacionais; Apoiados por um ou vrios FEEI 75 . A utilizao desta flexibilidade todavia condicionada pela obrigatoriedade de elaborao de um estudo de avaliao ex ante por iniciativa Autoridade de Gesto do ou dos Programas Operacionais financiadores, necessrio para fundamentar a deciso de financiamento do instrumento financeiro. Este estudo de avaliao ex ante dever comprovar as deficincias de mercado ou as situaes de insuficincia de investimento, bem como o nvel estimado e o mbito das necessidades de investimento pblico, incluindo os tipos de instrumentos financeiros a apoiar; o contedo obrigatrio destas avaliaes ex ante encontra-se detalhado na regulamentao comunitria: Anlise das deficincias de mercado, das situaes de investimento insuficiente e das necessidades de investimento em reas de interveno e objetivos temticos ou prioridades de investimento a considerar com vista a contribuir para alcanar os objetivos especficos definidos no mbito de uma prioridade e para receber apoio atravs de instrumentos financeiros. Essa anlise deve basear-se na metodologia das boas prticas disponveis; Avaliao do valor acrescentado dos instrumentos financeiros que se considera deverem ser apoiados pelos FEEI, da coerncia com outras formas de interveno pblica dirigida ao mesmo mercado, das eventuais implicaes dos auxlios estatais, da proporcionalidade da interveno prevista e medidas para minimizar a distoro de mercado;
75 Designao consagrada nos regulamentos comunitrios em apreo para referenciar o conjunto dos cinco seguintes Fundos Europeus Estruturais e de Investimento: Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), Fundo Social Europeu (FSE), Fundo de Coeso (FC), Fundo Europeu Agrcola de Desenvolvimento Rural (FEADER) e Fundo Europeu dos Assuntos Martimos e das Pescas (FEAMP).
Estimativa dos recursos pblicos e privados adicionais a receber potencialmente pelo instrumento financeiro at ao nvel do beneficirio final (efeito de alavancagem previsto) incluindo, se necessrio, uma avaliao da necessidade e do nvel de remunerao preferencial para atrair recursos de contrapartida de investidores privados e/ou uma descrio dos mecanismos a utilizar para determinar a necessidade e a dimenso dessa remunerao preferencial, tal como um processo de avaliao competitivo ou devidamente independente; Avaliao dos ensinamentos tirados da utilizao de instrumentos semelhantes e avaliaes ex ante anteriormente realizadas pelos Estados-Membros e a forma de aplicar esses ensinamentos no futuro; Estratgia de investimento proposta, incluindo a anlise das vrias opes para a adoo de medidas de execuo, produtos financeiros a oferecer, beneficirios finais visados, combinao planeada com o apoio de subvenes, consoante o caso; Especificao dos resultados previstos e a forma como o instrumento financeiro poder vir a contribuir para atingir os objetivos especficos definidos no mbito da prioridade pertinente, incluindo indicadores para essa contribuio; Disposies que permitam rever e atualizar a avaliao ex ante, se necessrio, durante a execuo de um instrumento financeiro que tenha sido executado com base nessa avaliao, sempre que, durante a fase de execuo, a Autoridade de Gesto considere que a avaliao ex ante deixou de poder representar de forma rigorosa as condies de mercado existentes na altura da execuo. Sendo dirigidos a apoiar investimentos que se prev sejam viveis financeiramente e que no obtenham financiamento suficiente por parte das fontes de mercado, o mbito de aplicao dos instrumentos financeiros no perodo 2014-2020 compreende: O apoio a aes e beneficirios correspondentes ao Programa ou Programas Operacionais financiadores, portanto necessariamente coerentes com as especificidades dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento (FEEI) correspondentes; O investimento no capital de entidades legais existentes ou recentemente criadas (incluindo as financiadas por outros FEEI) que realizem atividades visando especificamente a aplicao dos instrumentos financeiros, prosseguindo os objetivos dos FEEI financiadores, e sejam responsveis pelas aes de execuo. O apoio financeiro atribudo ao capital destas entidades limita-se, exclusivamente, aos
montantes necessrios para realizar os novos investimentos, incluindo custos e taxas de gesto dos respetivos instrumentos financeiros. Os instrumentos financeiros podero ser criados a mltiplos nveis territoriais: da Unio Europeia e dos Estados-membros neste caso a nvel territorial nacional, regional, transnacional ou transfronteirio. Os primeiros - instrumentos financeiros criados ao nvel territorial da Unio Europeia - podero ser geridos direta ou indiretamente pela Comisso Europeia; os segundos - criados pelos Estados-membros - podero ser geridos diretamente por Autoridades de Gesto de Programas Operacionais ou, sob a sua responsabilidade, por outras entidades. A gesto direta, por Autoridades de Gesto de PO, de instrumentos financeiros apenas pode ser realizada quando estes respeitem a emprstimos ou garantias (excluindo portanto instrumentos de capital). As Autoridades de Gesto de PO podem atribuir a execuo de instrumentos financeiros aos seguintes intermedirios financeiros: ao Banco Europeu de Investimento, a uma instituio financeira internacional de que o respetivo Estado Membro seja acionista, a uma instituio financeira estabelecida no Estado Membro para promover determinado interesse pblico sob o controlo de uma autoridade pblica ou a um organismo de direito pblico ou privado. Os intermedirios financeiros, selecionados com base num procedimento compatvel com a disciplina da contratao pblica (designadamente aberto, transparente, proporcionado e no discriminatrio, que evite conflitos de interesses), esto obrigados a garantir o cumprimento das normas legais e regulamentares pertinentes (em particular as respeitantes aos FEEI, s ajudas de Estado, contratao pblica, preveno do branqueamento de capitais, luta contra o terrorismo e preveno da fraude fiscal. As obrigaes dos intermedirios financeiros incluem ainda a criao de contas bancrias em nome prprio e em nome da Autoridade de Gesto do PO financiador ou a criao do instrumento financeiro como bloco financeiro separado dentro de uma instituio financeira (com contabilidade separada); os correspondentes ativos so geridos de acordo com o princpio da boa gesto financeira, respeitando regras apropriadas em matria de prudncia e garantindo suficiente liquidez. Os termos e as condies de execuo (incluindo as relativas ao financiamento pelos PO) dos instrumentos financeiros criados pelos Estados Membros e no diretamente executados por Autoridades de Gesto so obrigatoriamente estabelecidos em Acordos de Financiamento, firmados entre as Autoridades de Gesto dos PO financiadores e os intermedirios
financeiros selecionados (tanto no que respeita execuo de fundos de fundos como de instrumentos financeiros especficos). Os instrumentos financeiros podem ser combinados com subvenes, bonificaes de juros e contribuies para prmios de garantias, bem como de outros FEEI e de outros Programas Operacionais ou de outro instrumento apoiado pelo oramento da Unio. Deveremos assinalar, por outro lado, que a aplicao dos Fundos Europeus com carter estrutural se encontra condicionada, tambm no que respeita ao financiamento de instrumentos financeiros, pela prossecuo dos seguintes onze objetivos temticos comuns a todos os Estados Membros, selecionados pela sua relevncia para a concretizao da Estratgia Europa 2020: OT 1 - Reforar a investigao, o desenvolvimento tecnolgico e a inovao; OT 2 - Melhorar o acesso s TIC, bem como a sua utilizao e qualidade; OT 3 - Reforar a competitividade das PME e dos setores agrcola das pescas e da aquicultura; OT 4 - Apoiar a transio para uma economia de baixo teor de carbono em todos os setores; OT 5 - Promover a adaptao s alteraes climticas e a preveno e gesto dos riscos; OT 6 Preservar e proteger o ambiente e promover a utilizao eficiente dos recursos; OT 7 - Promover transportes sustentveis e eliminar estrangulamentos nas redes de infraestruturas; OT 8 - Promover a sustentabilidade e a qualidade do emprego e apoiar a mobilidade dos trabalhadores; OT 9 - Promover a incluso social e combater a pobreza e a discriminao; OT 10 - Investir na educao, na formao e na formao profissional para a aquisio de competncias e a aprendizagem ao longo da vida; OT 11 - Reforar a capacidade institucional das autoridades pblicas e das partes interessadas e a eficincia da administrao pblica.
Embora a cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no sejam especificamente referenciadas na formulao dos objetivos temticos 76 , no s as atividades e os investimentos nestes domnios de atuao das polticas pblicas devero, em nosso entender, ser considerados transversalmente em muitos deles 77 , como o respetivo enquadramento especialmente pertinente no mbito dos relativos s temticas da Competitividade e Internacionalizao (em especial OT 2 e OT 3), da Incluso Social e Emprego (sobretudo OT 8 e OT 9), do Capital Humano (designadamente OT 10) e da Sustentabilidade e Eficincia no Uso de Recursos (onde relevam o OT 4, OT 5 e OT 6). Salientamos, por outro lado, que as intervenes na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas constituem, inquestionavelmente, elementos e fatores determinantes para a identidade, a competitividade e a coeso urbanas e territoriais, devendo portanto assumir protagonismo no quadro dos programas de ao e de investimento territorialmente focalizados, em particular no quadro das Aes Integradas de Desenvolvimento Urbano Sustentvel (AIDUS) e dos Investimentos Territoriais Integrados (ITI). Justificar-se- portanto, especialmente nestas circunstncias, no apenas uma forte participao e empenhamento dos stakeholders da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas nas atividades preparatrias, atualmente em curso, dos referidos programas de ao e de investimento territorialmente focalizados, bem como com particular importncia para concretizao das propostas que apresentamos a consagrao do financiamento de instrumentos financeiros para esses domnios no mbito, designadamente, dos Programas Operacionais Regionais para 2014-2020.
76 Mesmo na sistematizao das prioridades de cada objetivo temtico se verifica esta situao; as artes e a cultura apenas so explicitamente referenciadas na prioridade Proteger, promover e desenvolver a herana cultural, no mbito do objetivo temtico Proteger o ambiente e promover a eficincia dos recursos. 77 Como verificamos ser assumido genericamente na proposta de Acordo de Parceria Portugal 2020.
A circunstncia de no existir experincia significativa sobre a utilizao de instrumentos financeiros no mbito da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, agravada por no serem disponveis informaes quantitativas desagregadas sobre a utilizao dos instrumentos financeiros de apoio genrico s empresas e ao investimento empresarial em Portugal e em termos internacionais, determina a necessidade de proceder quantificao da procura potencial atravs de mtodos indiretos e inevitavelmente falveis. Recorremos, para este efeito, a um exerccio de estimao em dois passos: calculando e extrapolando, em primeiro lugar, para as CAE selecionadas, o investimento elegvel aprovado 78 pelos sistemas de incentivos QREN, no contexto da evoluo da Formao Bruta de Capital Fixo (FBCF) 79 ; aplicando extrapolao desse investimento elegvel, em segundo lugar, rcios que visam estimar a traduo quantitativa da vocao dos sistemas de incentivos para cada um dos domnios considerados e, indicativa e aproximadamente, a procura potencial de apoios na modalidade instrumentos financeiros reembolsveis. Esta metodologia considera, portanto, que o investimento elegvel aos sistemas de incentivos QREN constitui o indicador mais razovel (entre os eventualmente possveis) para quantificar a apetncia dos promotores de atividades e de investimentos artsticos e culturais a acederem, com sucesso, a apoios financeiros pblicos. Assume, adicionalmente, que a escolha entre as modalidades de financiamento (subsdios e instrumentos reembolsveis) tendencialmente avalivel pela abordagem que seguimos, ilustrada da figura 14. Deveremos salientar a fragilidade deste exerccio de quantificao 80 no apenas em resultado do mtodo indireto e dos pressupostos utilizados, mas tambm em consequncia de no serem ainda conhecidas nem as caratersticas dos sistemas de incentivos que viro a ser adotados no mbito do Acordo de Parceria Portugal 2020, nem naturalmente as dos eventuais instrumentos financeiros a instituir entre 2014 e 2020.
78 O investimento elegvel aprovado um indicador importante: corresponde ao montante do investimento apresentado nas candidaturas aos sistemas de incentivos QREN que foram aprovadas e, portanto, que cumpre os requisitos e exigncias, comunitrias e nacionais, estabelecidos. 79 A Formao Bruta de Capital Fixo o indicador estatstico vulgarmente utilizado para medir o investimento. De acordo com o INE, A formao bruta de capital fixo engloba as aquisies lquidas de cesses, efetuadas por produtores residentes, de ativos fixos durante um determinado perodo e determinadas mais valias dos ativos no produzidos obtidas atravs da atividade produtiva de unidades produtivas ou institucionais. Os ativos fixos so ativos corpreos ou incorpreos resultantes de processos de produo, que so por sua vez utilizados, de forma repetida ou continuada, em processos de produo por um perodo superior a um ano. 80 Que integra as especificaes do caderno de encargos do presente estudo.
O quadro 27 apresenta indicadores globais sobre o investimento empresarial e o elegvel aos sistemas de incentivos QREN, para o total da economia e para as atividades selecionadas como relevantes no mbito deste estudo. Quadro 27 Sistemas de incentivos QREN (investimento elegvel) e formao bruta de capital fixo, entre 2010 e 2012 Total da Economia e CAE Cultura, Patrimnio e Indstrias Culturais e Criativas (mil euros e %)
Fonte: INE e Autoridade de Gesto PO COMPETE
Estas informaes, que se reportam aos anos 2010 a 2012 por coerncia com a informao estatstica disponvel utilizada neste relatrio, evidenciam problemticas importantes, designadamente: Os investimentos empresariais (FBCF) da economia 81 que apresentaram candidaturas bem sucedidas aos sistemas de incentivos relativamente diminuto (cerca de 8% do investimento total, em mdia anual), observando todavia um crescimento significativo entre 2010 e 2012 (em resultado combinado da menor disponibilidade e atratividade de outras solues de financiamento, designadamente oferecidas pelas instituies financeiras, bem como de alteraes introduzidas na regulamentao dos incentivos). O investimento nas atividades selecionadas como relevantes no mbito da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas manifesta uma estabilidade tendencial face ao total da economia e, em simultneo, o crescimento da sua quota no total do investimento elegvel aos sistemas de incentivos QREN. Estes dois resultados evidenciam, por um lado, que a influncia dos fatores e consequncias da crise econmica e financeira sobre o investimento em atividades
81 Que observaram uma reduo ao longo do perodo de referncia, tendo invertido o ritmo de crescimento negativo em 2013 (de acordo com o Destaque do INE Contas Nacionais Trimestrais e Anuais Preliminares, de 11 de maro de 2014. Var iveis e Rcios 2010 2011 2012 Mdia 2010-2012 Formao Bruta de Capital Fixo - TOTAL 18 654 305 16 132 294 10 943 230 15 243 276 Investimento Elegvel Sistemas Incentivos QREN - TOTAL 1 134 005 1 123 199 1 331 275 1 196 160 I nvestimento Elegvel TOTAL / FBCF TOTAL 6,1% 7,0% 12,2% 7,8% Formao Bruta de Capital Fixo CAE CULTURA 348 425 277 755 219 339 281 839 For mao Br uta de Capital Fixo CAE CULTURA / TOTAL 1,9% 1,7% 2,0% 1,8% Investimento Elegvel Sistemas Incentivos QREN - CAE CULTURA 13 000 29 095 36 741 26 045 I nvestimento Elegvel Sist emas I ncentivos QREN CAE CULTURA / TOTAL 1,1% 2,6% 2,8% 2,2% I nvestimento Elegvel / FBCF - CAE CULTURA 3,7% 10,5% 16,8% 9,2%
artsticas e culturais tendencialmente proporcional ao conjunto da economia; e, por outro lado, que os promotores de investimentos nestes domnios procuraram apoios financeiros para a respetiva concretizao de forma mais intensa do que o conjunto da economia. A conjugao destes dois elementos no s refora a importncia de intensificar os estmulos pblicos, diretos e indiretos, s atividades e investimentos culturais e artsticos, como mostra a capacidade dos seus protagonistas para se adaptarem s exigncias impostas pelos sistemas de incentivos. A ltima linha do quadro 27 especialmente relevante para avaliao estimativa da procura potencial a instrumentos financeiros reembolsveis, quantificando em cerca de 9% (valor superior ao conjunto da economia) a proporo do investimento elegvel nas CAE consideradas que apresentou candidaturas bem sucedidas aos sistemas de incentivos QREN. A considerao da previso da evoluo do produto interno bruto e componentes da despesa apresentada no Documento de Estratgia Oramental 2013-2017 82 quadro 28 permite estimar o valor mdio anual do investimento do conjunto da economia entre 2014 e 2017 em 11,3 mil milhes de Euros. Admitindo que as atividades artsticas e culturais selecionadas mantm neste perodo o peso relativo na economia verificado em 2012, o seu valor mdio anual (2014 a 2017) corresponder a cerca de 227 milhes de euros. Assumindo, finalmente, que o investimento em atividades artsticas e culturais aprovado por sistemas de incentivos manter valores prximos dos verificados em 2011 e 2012, poderemos estimar que esse investimento corresponder, na mdia anual 2014-2017, a um valor da ordem dos 30 a 40 milhes de euros.
82 Documento de Estratgia Oramental 2013-2017, Ministrio das Finanas, abril de 2013.
Quadro 28 Previso da evoluo do Produto Interno Bruto e Componentes da Despesa (em termos reais) 2012-2017 Taxas de Variao (%)
Fonte: Documento de Estratgia Oramental 2013-2017, Ministrio das Finanas, abril de 2013
Para concretizar o segundo passo do exerccio de estimao da procura potencial de instrumentos financeiros pelas atividades e investimentos relevantes para este estudo quantificao indicativa pelos domnios culturais e artsticos considerados importante voltar a salientar que a natureza muito diferenciada dessas atividades e investimentos determina tambm diferenciaes no mbito da respetiva vocao para aplicao de solues de financiamento atravs de instrumentos financeiros. Esta abordagem (ilustrada na figura 14) tambm aplicvel ao financiamento atravs de sistemas de incentivos, como o quadro 29 revela. Quadro 29 Sistemas de Incentivos QREN, por Domnio Investimento Elegvel Aprovado e Formao Bruta de Capital Fixo - Mdia 2010-2012 (mil euros e %)
Fonte: INE e Autoridade de Gesto PO COMPETE Os indicadores apresentados mostram especialmente que: Tanto a quantificao estatstica do investimento realizado por atividades artsticas e culturais, como o correspondente investimento elegvel aprovado pelos sistemas de incentivos QREN, evidenciam valores muito modestos nos domnios criao artstica e patrimnio cultural. Variveis 2012 2013 2014 2015 2016 2017 PI B e Componentes da Despesa (em termos reais) PIB -3,2% -2,3% 0,6% 1,5% 1,8% 2,2% Consumo Privado -5,6% -3,2% 0,1% 0,9% 1,0% 1,2% Consumo Pblico -4,4% -4,2% -3,1% -1,9% -2,0% -0.9% Investimento (FBCF) -14,5% -7,6% 2,5% 5,5% 6,1% 6,5% Exportaes de Bens e Servios 3,3% 0,8% 4,5% 4,8% 5,0% 5,0% Importaes de Bens e Servios -6,9% -3,9% 3,0% 4,0% 4,2% 4,4% Domnios I nvestimento Elegvel Sistemas I ncentivos QREN % Formao Bruta de Capital Fixo % Rcio I nvest. Elegvel / FBCF Criao Artstica 0 0,0% 1 691 0,6% 0,0% Patrimnio Cultural 29 0,1% 3 197 1,1% 0,9% Indstrias Culturais 15 286 58,7% 212 702 75,5% 7,2% Indstrias Criativas 10 730 41,2% 64 250 22,8% 16,7% TOTAL 26 045 100,0% 281 839 100,0% 9,2%
Esta situao, seguramente resultante das especificidades dos respetivos promotores e das atividades e investimentos que realizam, poder estar tambm associada s modalidades e caratersticas dos apoios financeiros existentes na modalidade de subsdios (que, como vimos, podero valorizar de modo mais acentuado uma orientao para o mercado nacional e internacional e, bem assim, estimular a procura de outras modalidades de financiamento). A parcela largamente mais significativa dos investimentos e dos incentivos a atividades e investimentos artsticos e culturais realizada nos domnios indstrias culturais e indstrias criativas, com relevo para o primeiro (tanto no que respeita ao investimento elegvel aprovado, como sobretudo no que se refere formao bruta de capital fixo). Deveremos todavia reconhecer e destacar que o conjunto das indstrias criativas evidencia resultados proporcionalmente melhores do que as indstrias culturais no acesso bem sucedido aos apoios financeiros propiciados pelos sistemas de incentivos (rcio investimento elegvel / FBCF), que poderemos justificar por uma ou mais das seguintes razes: maior proximidade ao mercado; maior propenso procura dos financiamentos para investimento; melhor adequao s regras e exigncias impostas pelos sistemas de incentivos QREN. Tendo em conta o exposto e assumindo a continuidade tendencial dos parmetros atuais dos instrumentos de apoio financeiro s atividades artsticas e culturais, poderemos por um lado estimar num valor da ordem dos 30 a 40 milhes de euros o investimento elegvel mdio anual aprovado por sistemas de incentivos no perodo 2014-2017; por outro lado, este valor concentrar-se- principalmente nas indstrias criativas (arquitetura, design, publicidade, multimdia e software) nas indstrias culturais (audiovisual, msica e publicao). Nas mesmas circunstncias apresentadas, as estimativas que poderemos apresentar para a procura potencial de instrumentos financeiros reembolsveis para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas correspondem no pressuposto da combinao virtuosa dos fatores de sucesso referenciados - a um valor indicativo anual da ordem dos 35 a 45 milhes de euros. Esta estimativa da procura potencial de instrumentos financeiros pelos agentes, atividades e investimentos na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas no apenas toma em considerao, como j referenciado, as oportunidades que oferecem para apoiar a realizao
das contrapartidas 83 exigidas aos responsveis pela concretizao dos investimentos correspondentes aos incentivos aprovados mas, ainda, a circunstncia de os instrumentos financeiros poderem, para alm do financiamento de investimentos (como os incentivos), apoiar tambm, com restries, as empresas e organizaes que os promovem (o que no acontece genericamente com os incentivos. Deveremos todavia assinalar que sucesso da mobilizao de instrumentos financeiros para financiamento do conjunto das atividades e investimentos culturais e artsticos est, a nosso ver, condicionado por dois fatores fundamentais: Por um lado, pela criao de estmulos sua utilizao de forma combinada com os subsdios focalizados na criao artstica e no patrimnio cultural atravs da aplicao de critrios de seleo para atribuio de subsdios que promovam uma maior orientao para o mercado nacional e internacional, bem como pela adaptao da metodologia atualmente utilizada para quantificao dos subsdios a atribuir de acordo com as sugestes atrs apresentadas 84 , que tambm constituem instrumentos de estmulo maximizao da complementaridade entre as duas modalidades de financiamento (subsdios e instrumentos financeiros) e de minimizao da competio entre elas; Por outro lado, pela consagrao de condies de financiamento favorveis nos instrumentos financeiros, sobretudo no que respeita a maximizar o seu potencial de flexibilidade e adaptao s especificidades dos projetos e dos investimentos, a praticar taxas de juro e prazos de amortizao (maturidades) competitivas e a aplicar mecanismos de garantia mtua que substituam, total ou parcialmente, as garantias reais habitualmente exigidas. O custo inerente gesto e aplicao dos instrumentos financeiros representa, naturalmente, uma frao do valor indicativo estimado para a procura potencial. Este valor corresponder ao montante da taxa de bonificao de juros que vier a ser estabelecida, das imparidades que se verificarem no contexto das garantias mtuas que vierem a ser contratadas e do balano entre os eventuais investimentos em capital de risco que tenham resultados positivos e negativos, acrescidos dos custos de gesto dos instrumentos financeiros. A respetiva quantificao, mesmo que em termos indicativos, apenas poder ser realizada aps as decises estratgicas e operacionais sobre os instrumentos financeiros de apoio generalista
83 Como verificmos, o montante das contrapartidas exigidas aos promotores de investimentos tem, globalmente, valor equivalente aos incentivos atribudos. 84 Separao entre os processos de apreciao do mrito absoluto das candidaturas e de definio do montante dos subsdios, e quantificao das percentagens mximas de financiamento das despesas elegveis.
economia e ao investimento empresarial e, neste contexto, sobre os instrumentos financeiros de apoio especfico cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas. Deveremos assinalar que a criao de instrumentos financeiros nestes domnios dever ser articulada com a Instituio Financeira de Desenvolvimento que, nos termos das decises governamentais conhecidas, assumir a gesto grossista dos instrumentos financeiros de apoio economia e ao investimento empresarial.
Visando apoiar financeiramente a prossecuo de objetivos de poltica pblica, a criao de instrumentos financeiros reembolsveis, de iniciativa pblica, para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, implica a mobilizao de financiamentos pblicos. Estes financiamentos pblicos exigiro seguramente a afetao de recursos nacionais atravs do Oramento do Estado, em particular no quadro das dotaes oramentais da Secretaria de Estado da Cultura afigurando-se que a principal fonte de financiamento poder ser o Fundo de Fomento Cultural. Os financiamentos pblicos nacionais podero ser maximizados por financiamentos comunitrios, designadamente atravs dos Fundos Europeus Estruturais e de Investimento enquadrados pelo Acordo de Parceria (designadamente, como referido, no mbito dos Programas Operacionais Regionais, em particular no contexto de intervenes territoriais integradas ITI e AIDUS e dos instrumentos financeiros afetos Instituio Financeira de Desenvolvimento para gesto grossista de instrumentos financeiros de apoio economia e ao investimento empresarial), bem como de emprstimos do Banco Europeu de Investimento. O recurso a financiamentos comunitrios implicar o respeito pelos normativos aplicveis, atrs sintetizados. A criao destes instrumentos financeiros poder beneficiar da colaborao entre as entidades pblicas envolvidas na sua criao e stakeholders privados (designadamente empresariais e fundacionais), em particular atravs do estabelecimento de parcerias fundadas na partilha de objetivos comuns e na mobilizao de recursos dos parceiros em propores adequadas. Os mais relevantes protagonistas potenciais destas parcerias podero incluir as fundaes mais relevantes no domnio das artes e cultura (como a Fundao Calouste Gulbenkian, a Fundao EDP, a Fundao BCP e a Fundao PT), bem como empresas de mdia e grande dimenso que, semelhana da responsabilidade social que frequentemente j assumem, podero assumir tambm responsabilidades da mesma natureza nos domnios artstico e cultural.
A identificao destas empresas poder incidir nas que j praticam mecenato nas artes e na cultura, bem como empresas responsveis pela prestao de servios de interesse econmico geral (como transportes, electricidade, gua, gs, servios postais, comunicaes electrnicas e radiodifuso), designadamente os legalmente responsveis por contrapartidas ao licenciamento de servios de televiso por subscrio 85 . O financiamento de instrumentos financeiros reembolsveis no mbito da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas poder ainda envolver instituies financeiras, em particular (como atrs salientado) no contexto da satisfao dos critrios de seleo das respetivas entidades gestoras, desejavelmente na nossa perspetiva chamadas a alavancar os recursos pblicos mobilizados.
85 De acordo com o Artigo 10. da Lei n. 55/2012, Os operadores de servios de televiso por subscrio encontram-se sjujeitos ao pagamento de uma taxa anual de trs euros e conquenta cntimos por cada subscrio de acesso a servios de televiso, a qual constitui um encargo dos operadores.
Parte V Concluses e Recomendaes
A prossecuo dos objetivos deste estudo, que privilegiam a apresentao de propostas fundamentadas sobre a criao de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, conduziram-nos a considerar, para fundamentao das propostas que apresentamos, as circunstncias estruturais que influenciam a atividade, os projetos e as iniciativas dos atores e demais protagonistas das artes e da cultura. Estas circunstncias respeitam, por um lado, ao pblico da cultura e das artes particularmente por entendermos que, sem prejuzo da inequvoca valorizao da liberdade de criao e de expresso, o acolhimento e a atribuio de apoios financeiros pela poltica pblica no pode deixar de tomar em considerao a sua orientao para o pblico e para o mercado. As informaes tratadas evidenciam trs concluses particularmente relevantes: (i) apesar das diferenas entre Estados-Membros, verifica-se um declnio generalizado no acesso e na participao em atividades culturais na UE-27; (ii) a internet constitui o instrumento mais frequentemente utilizado no espao europeu para acesso a informao cultural, compra de produtos culturais e leitura de artigos culturais; e, (iii) os nveis de acesso e participao culturais em Portugal so muito baixos comparativamente com o resto da Europa. Igualmente importante a constatao das razes explicativas desta situao: de acordo com os inquiridos pelo Eurostat, a no utilizao, ou a no utilizao mais frequente de atividades culturais decorre, mais do que do fator custo, de falta de interesse ou de falta de tempo. A indicaes fornecidas pelo INE no contexto do ndice de bem-estar revelam, pelo seu lado, um comportamento tendencialmente positivo do consumo cultural no perodo analisado (2004 a 2012), com desempenho quantitativamente superior ao ndice global de qualidade de vida e claramente contrastante com o comportamento muito negativo do ndice que avalia as condies materiais de vida. As referidas circunstncias tm, por outro lado, consequncias decorrentes da envolvente econmica e financeira global, em particular as associadas adoo de significativo rigor e disciplina nas finanas pblicas. Evidenciadas pela reduo do peso e do envolvimento do Estado na economia e, bem assim, nas restries impostas aos recursos afetos ao investimento pblico, o respetivo impato negativo afeta a capacidade de financiamento
pblico (central, regional e local) das artes e da cultura e encontra correspondncia em termos qualitativos: no se tratando de alteraes conjunturais, a inerente transformao do paradigma das polticas pblicas influencia a natureza e as modalidades de articulao do Estado com os agentes econmicos, sociais e territoriais, beneficirios dos instrumentos de poltica, que sero crescentemente menos interventivos e menos diretos, implicando que os atores e protagonistas das artes e da cultura devam, progressivamente, assumir responsabilidades mais acentuadas e autnomas na criao das condies e dinmicas mais adequadas e propcias mobilizao de recursos, em particular financeiros, para realizao das atividades que desejam concretizar. Este processo de transformao das polticas pblicas e dos comportamentos e atitudes dos seus beneficirios, a que no so estranhas as orientaes nacionais e comunitrias visando o reforo dos instrumentos de financiamento reembolsveis, dever tomar todavia em considerao a relevncia da cultura para a criao de riqueza e de emprego. Sem prejuzo das dificuldades objetivas na quantificao dos impates econmicos e sociais das artes e da cultura, a Comisso Europeia estimou, em 2006, que o respetivo contributo para o PIB da Unio corresponda a 2,6%; um estudo mais recente (2012), tambm promovido pela Comisso, estima esse contributo em 3,3% do PIB da UE-27 (com grandes variaes entre os Estados-Membros) informaes coerentes com as concluses doestudo realizado por Augusto Mateus & Associados, que quantifica em 2,8% o contributo do setor cultural e criativo para o VAB nacional em 2006. No que respeita criao de emprego, as Estatsticas Culturais do EUROSTAT para 2009 quantifica em cerca de 3,6 milhes o nmero com atividade na cultura, patrimnio e indstrias criativas e culturais correspondentes a cerca de 1,7% do emprego total na UE-27 (tambm neste caso com importantes diferenciaes entre os Estados Membros). As Estatsticas da Cultura do INE de 2012 informam que as atividades empresariais em apreo empregavam diretamente cerca de 80 mil pessoas em Portugal (cerca de 1,7% do total); as profisses culturais e criativas registavam, nessa data, cerca de 129 mil empregados. Nas circunstncias estruturais apresentadas e tomando em considerao a referida quantificao dos seus principais impactes econmicos e sociais, que fornecem o enquadramento global do estudo, a prossecuo dos objetivos do estudo foi concretizada antes da componente focalizada na criao de instrumentos financeiros e na sistematizao das respetivas oportunidades e condicionantes atravs da anlise e apreciao dos atuais instrumentos de financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas.
A anlise, realizada atravs de benchmarking, dos modelos de financiamento das artes e cultura evidenciou como principais concluses os contrastes entre os anglo-saxnicos e os predominantemente adotados na Europa continental, essencialmente decorrentes de diferentes concees do Estado e das suas relaes com a sociedade e com a economia: enquanto o primeiro assume uma abordagem mais liberal e participada de formulao de prioridades de poltica, confiando a sua concretizao a entidades com estatuto no pblico e estimulando a alavancagem de recursos pblicos atravs da mobilizao de recursos privados, o modelo continental baseia-se na prossecuo de objetivos de poltica pblica, estabelecidos (com o envolvimento mais ou menos significativo de stakeholders) por instituies pblicas tuteladas por um membro do Governo, atravs da gesto de recursos predominantemente pblicos. A anlise das modalidades de financiamento em Portugal, que reencontra caratersticas marcantes do modelo continental, foi efetuada com recurso sistematizao de quatro domnios (desagregados em subdomnios) das temticas abordadas no estudo - criao artstica, patrimnio cultural, indstrias culturais e indstrias criativas e atravs da decomposio das origens de financiamento entre o mercado, o financiamento pblico e o financiamento privado. A quantificao 86 do financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas conduz ao valor global de 6,1 mil milhes de euros, significativamente resultante das vendas e prestaes de servios no mercado. O financiamento pblico corresponde a cerca de 878 milhes de euros, sobretudo da responsabilidade da administrao pblica (central, regional e local) e, tambm, de financiamentos da Unio Europeia. Os financiamentos que mobilizam recursos privados ascendem a cerca de 70 milhes de euros, especialmente oriundos de entidades fundacionais e empresariais e, tambm, das contrapartidas privadas de financiamentos comunitrios. A anlise aprofundada dos instrumentos de financiamento apresentada no relatrio, sendo especialmente pertinente para os objetivos prosseguidos neste estudo as concluses relativas aos financiamentos atribudos, no mbito da Secretaria de Estado da Cultura, pela DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural. Embora com alguns fatores diferenciadores e com focalizao por reas artsticas e culturais distintas, a DG Artes e o ICA partilham metodologias de aplicao de instrumentos de financiamento semelhantes, uma vez que correspondem atribuio de subsdios no quadro de numerosas tipologias de apoio financeiro, cujas candidaturas so apreciadas por jris, por
86 Realizada por referencia mdia anual do perodo 2010 a 2012.
referencia a critrios de pontuao (que consideram insuficientemente, em nosso entender, a orientao dos projetos e investimentos para o mercado e a respetiva sustentabilidade econmica e financeira); o montante do financiamento atribudo , com excees, estabelecido por aplicao de uma percentagem, normalmente elevada, dos oramentos apresentados nas candidaturas. O Fundo de Fomento Cultural, com natureza e atribuies significativamente distintas da DG Artes e do ICA, concede apoios financeiros em domnios e com objetivos diversificados, enquadrados em planos de atividades que se limitam a elencar os subsdios a atribuir. A realizao de numerosas entrevistas e reunies com importantes stakeholders e players artsticos e culturais, determinantes na elaborao deste estudo, apoiou por um lado a sistematizao das principais potencialidades e oportunidades a explorar no quadro da criao de instrumentos de financiamento: Existncia de agentes e de indstrias culturais e criativas relevantes no tecido empresarial portugus e na estrutura de emprego e de inovao; Progressiva internacionalizao dos agentes, das iniciativas e das atividades culturais nacionais Mutiplicidade de tipologias de instrumentos financeiros disponveis para financiamento de atividades artsticas e culturais no nosso pas;. Disponibilidade financeira crescente do Fundo de Fomento Cultural; Importncia crescente do terceiro setor nas atividades culturais e artsticas em Portugal; Oportunidades associadas ao novo Acordo de Parceria e Programas Operacionais para o perodo 2014-2020; Possiblidade de repensar os mecanismos autnomos e exclusivos, tutelados pelo Estado, de financiamento das atividades de conservao e gesto do patrimnio edificado nacional classificado; Possibilidade de se virem a considerar, em sede de IRS, as entidades artsticas e culturais como potenciais beneficirias de doaes de contribuintes singulares; Encarar o alargamento do leque de beneficirios da atual Lei do Mecenato Cultural a entidades com fins lucrativos;
Interesse em recuperar as linhas orientadoras de um possvel Balco nico da Cultura". A metodologia participativa adotada permitiu, complementarmente, sistematizar as principais condicionantes e ameaas inerentes criao de novos ou melhorados instrumentos de financiamento: Inexistncia de uma verdadeira cultura de orientao para o mercado, nacional e internacional, dos agentes e protagonistas artsticos e culturais; Dificuldade em aceder a informao atualizada e devidamente dirigida sobre os apoios financeiros existentes na cultura; Disperso das origens e fontes associadas aos instrumentos de financiamento vigentes no setor pblico; Desajustamento do modelo de financiamento e das normas de gesto pblica face s necessidades dos agentes e, a nosso ver, racionalidade e eficcia da governana pblica; O investimento na arte e na cultura frequentemente entendido como uma questo de soft issue por muitos stakeholders; Uma elevada percentagem do oramento anual das entidades artsticas e culturais pblicas atualmente despendida com custos fixos de estrutura e na gesto e manuteno do patrimnio existente; Expresso, a nosso ver exagerada, da gratuitidade no acesso aos bens e servios artsticos e culturais; O mecenato cultural dirigido a entidades pblicas tem vindo a decrescer acentuadamente nos ltimos quatro anos; As competncias e experincia dos agentes culturais nas reas de economia, finanas, marketing e recursos humanos so manifestamente insuficientes; Experincias anteriores de financiamento pblico-privado de atividades artsticas e culturais em Portugal revelaram significativos constrangimentos e limitaes na sua avaliao e consequente possibilidade de replicao e generalizao futuras. Tendo em ateno o aprofundamento analtico e concetual realizado, nas dimenses qualitativa e quantitativa, as principais concluses alcanadas sobre a criao de
instrumentos financeiros para financiamento da cultura, patrimnio e indstrias culturas e criativas so as seguintes: A criao de instrumentos financeiros justificada, designadamente tomando em considerao as prioridades associadas decorrentes do atual paradigma da gesto pblica na envolvente global, impondo no s rigorosa disciplina e rigor mas, tambm, acrescida eficincia e eficcia na utilizao de recursos escassos para que a utilizao crescente de instrumentos financeiros reembolsveis contribuir positivamente. No sendo utilizvel para financiar todos os tipos de projetos e investimentos, esta modalidade de financiamento especialmente adequada aos que (i) sejam financeiramente viveis, (ii) no recebam financiamento suficiente, atravs de subsdios pblicos ou de recursos privados, para a sua concretizao e (iii) estejam alinhados com objetivos e finalidades de poltica pblica. Mobilizando recursos pblicos, desejavelmente alavancados por recursos privados, a criao de instrumentos financeiros por iniciativa pblica apenas se justifica se garantirem a superao de falhas de mercado existentes (em especial a disponibilidade de financiamento para os projetos e investimentos em causa), apresentando vantagens comparativamente s solues propiciadas pelo mercado financeiro, designadamente (i) assegurando custos financeiros mais baixos e (ii) oferendo perodos de reembolso (maturidades) mais longos. A vocao do financiamento atravs de instrumentos financeiros diferenciada entre os domnios artsticos e culturais considerados, sendo sem prejuzo da sua relevncia potencial no quadro de projetos e investimentos concretos especialmente adequada aos mais prximos do mercado: indstrias culturais e indstrias criativas. Os instrumentos financeiros podem, designamente, ser concretizados atravs da bonificao de emprstimos e da prestao de garantias mtuas (bem como, nas situaes pertinentes, atravs de capital de risco e capital semente). A metodologia de seleo das entidades gestoras dos instrumentos financeiros e os respetivos modelos de governana so fundamentais para a respetiva eficcia. A eventual mobilizao de recursos financeiros comunitrios para capitalizar os instrumentos financeiros implica o respeito por normas regulamentares especficas, designadamente no mbito da prvia elaborao de estudos de avaliao ex-ante por iniciativa das autoridades de gesto dos PO financiadores.
A avaliao da procura potencial de instrumentos financeiros pelos promotores de projetos e de investimentos em arte e cultura foi estimativamente quantificada no valor indicativo anual entre 35 e 45 milhes de euros. Os principais players e stakeholders mobilizveis para apoiar financeiramente a criao dos referidos instrumentos financeiros de iniciativa pblica incluem o Fundo de Fomento Cultural e financiamentos comunitrios enquadrados pelo Acordo de Parceria e Programas Operacionais 2014-2020, bem como entidades privadas designadamente as fundaes mais relevantes no domnio das artes e cultura, empresas de mdia e grande dimenso responsveis pela prestao de servios de interesse econmico geral e instituies financeiras.
Em resultado da anlise realizada neste estudo e sistematizada neste relatrio, recomendamos a criao de instrumentos financeiros para financiamento do investimento na cultura, patrimnio e indstrias culturais e criativas, tendo especialmente em ateno que as necessidades e prioridades de financiamento nestas atividades no so suscetveis de plena e adequada satisfao atravs das modalidades e disponibilidades financeiras atuais e previsveis para o futuro que justificam, em particular na atual envolvente a mobilizao de financiamentos reembolsveis de iniciativa pblica, alavancados por outro recursos, designadamente privados. Esta recomendao toma em considerao que a modalidade de financiamento reembolsvel no suscetvel de utilizao em todos os projetos e investimentos que prosseguem objetivos de poltica pblica, especialmente vocacionada para os mais prximos do mercado e menos adequada para os mais prximos da criao; toma tambm em ateno, por outro lado, que cada projeto e investimento artstico e cultural tem caratersticas e especificidades prprias, que determinam casuisticamente a possibilidade de financiamento atravs de instrumentos financeiros circunstncia que conduz a duas recomendaes complementares: nenhum domnio ou subdomnio das atividades artsticas e culturais deve ser partida excludo da aplicao de eventuais instrumentos financeiros a criar; os novos instrumentos financeiros devem incorporar, nas suas caratersticas e modelos de governana, flexibilidade e adatabilidade adequadas para satisfazer especificidades dos promotores e dos investimentos. O reconhecimento de diferentes tipologias de instrumentos financeiros de crdito, de garantia e de capital (ou hbridos) no dever em nosso entender conduzir eventual escolha de uma delas em prejuzo das restantes: estes diferentes tipos no apenas se adequam e necessidades especficas, como a respetiva combinao ser provavelmente justificada na montagem de solues de financiamento, designadamente em complementaridade das concretizadas atravs de subsdios ou de incentivos s empresas e ao investimento empresarial. A importncia que atribumos mobilizao de recursos financeiros privados para complementar recursos pblicos conduz-nos a recomendar a atribuio de prioridade nos requisitos e metodologias que venham a ser exigidos s respetivas entidades gestoras, selecionados em conformidade com a disciplina de contratao pblica e, como referido,
valorizando a capacidade que objetivamente revelem para alavancar os financiamentos pblicos. De igual modo, recomendamos que seja conferida especial ateno configurao do modelo de governana dos instrumentos financeiros consagrando, para alm de estratgias de investimento coerentes com os objetivos da poltica pblica e de uma orientao para resultados dos projetos e investimentos a apoiar, a autonomia das entidades gestoras na apreciao do mrito das candidaturas, em articulao com a instituio de uma Comisso de Investimento, composta por representantes da entidade pblica que financia os instrumentos financeiros e de outras entidades pertinentes, dotada de poderes para apreciar as propostas apresentadas pela entidade gestora e, subsequentemente, para as aprovar ou rejeitar no tendo, portanto, competncia para as alterar. No caso, que consideramos desejvel, de ser decidida a mobilizao de recursos comunitrios para aplicao no quadro dos instrumentos financeiros, recomendamos que sejam tomadas em articulao as normas regulamentares aplicveis, no que respeita designadamente elaborao do estudo de avaliao ex ante exigido, a realizar por iniciativa das Autoridades de Gesto dos Programas Operacionais financiadores (em particular PO Regionais); recomendamos adicionalmente, neste contexto e com este objetivo, que sejam concretizadas as adequadas articulaes com a Agncia para o Desenvolvimento e Coeso. A procura potencial de apoios financeiros reembolsveis pelos promotores de projetos e investimentos nos domnios artsticos e culturais, que estimamos (com recurso a mtodos indiretos) no intervalo de 35 a 45 milhes de euros anuais, dever ser aprofundada no mbito do referido estudo de avaliao ex ante, recomendando que esta exerccio de quantificao seja realizado tomando j em considerao orientaes estratgicas e operacionais sobre a configurao dos instrumentos financeiros. Os recursos necessrios para criao e operao dos instrumentos financeiros em apreo, correspondentes ao montante da taxa de bonificao de juros que vier a ser estabelecida, das imparidades que se verificarem no contexto das garantias mtuas que vierem a ser contratadas e do balano entre os eventuais investimentos em capital de risco que tenham resultados positivos e negativos, acrescidos dos custos de gesto dos instrumentos financeiros, podero em nosso entender ser partilhados por um conjunto de players e stakeholders relevantes, identificados no relatrio recomendando que a respetiva mobilizao seja prosseguida no quadro de efetivas parcerias, com partilha de objetivos, responsabilidades e participao dos rgos de governana.
Recomendamos ainda, no quadro da criao de instrumentos financeiros com a vocao temtica em apreo, que devem ser frontalmente superadas as condicionantes que identificamos como fundamentais para o seu sucesso: maximizao da complementaridade entre as modalidades de financiamento correspondentes a subsdios e instrumentos financeiros (minimizando a competio entre elas); consagrao de condies de financiamento favorveis nos instrumentos financeiros, sobretudo no que respeita a maximizar o seu potencial de flexibilidade e adaptao s especificidades dos projetos e dos investimentos, a praticar taxas de juro e prazos de amortizao (maturidades) competitivas e a aplicar mecanismos de garantia mtua que substituam, total ou parcialmente, as garantias reais habitualmente exigidas Estas recomendaes so naturalmente coerentes com as apresentadas no contexto dos instrumentos de financiamento atualmente concretizados no mbito da Secretaria de Estado da Cultura designadamente pelas DG Artes, Instituto do Cinema e Audiovisual e Fundo de Fomento Cultural: Para alm de nos parecer aconselhvel diminuir o nmero das tipologias de apoio financeiro institudas, recomendamos - no que respeita aos subsdios atribudos pelas duas primeiras entidades: Adaptao da metodologia e os critrios de seleo em utilizao no sentido do equilbrio entre os incidentes sobre a qualidade artstica e os respeitantes ao mrito econmico e financeiro; Imposio de maiores exigncias sobre as candidaturas e, sobretudo, consagrao, para todas as tipologias de subsdios, de estmulos fortes para premiar a viabilidade financeira dos projetos e a sustentabilidade dos projetos e dos promotores; Separao, nos procedimentos concursais adotados, entre a fase de aceitao (ou rejeio) das candidaturas e de fixao do montante do financiamento; Apreciao do mrito absoluto das candidaturas no contexto dos objetivos prosseguidos e dos resultados visados, por referncia a critrios de seleo previamente estabelecidos, desejavelmente aplicados por jris que integram especialistas e representantes da administrao; Fixao do montante do apoio financeiro atribudo atravs da aplicao de um valor percentual mximo de co-financiamento especificao das categorias de despesa elegvel isto , pertinentes para prossecuo dos objetivos da poltica pblica e dos instrumentos financeiros que os prosseguem.
As nossas recomendaes relativas ao Fundo de Fomento Cultural so as seguintes: Imposio de maiores exigncias nos Planos de Atividades, que deveriam incorporar, naturalmente por referncia legislao aplicvel e s orientaes governamentais estabelecidas, a sistematizao dos objetivos e resultados prosseguidos e a especificao do contributo dos financiamentos para a respetiva prossecuo; Estabelecimento de um regulamento de gesto, que designadamente consagrasse um referencial plurianual para as suas aes e decises de financiamento no que respeita aos domnios e reas abrangidas, s tipologias das entidades, projetos e investimentos potencialmente beneficirios, aos procedimentos para apresentao e seleo de candidaturas e para o seu financiamento, ao acompanhamento e monitorizao das atividades apoiadas, bem como s obrigaes assumidas pelos beneficirios no mbito de concretizao das candidaturas e de prestao de contas. Recomendamos finalmente, para o conjunto dos subsdios atribudos por estas (e, eventualmente outras) fontes de financiamento pblicas de iniciativas, projetos e investimentos artsticos e culturais: Especificao contratual dos objetivos prosseguidos e metas quantitativas a alcanar com os financiamentos atribudos e tipologias de despesas que apoiam requisitos indispensveis para a criao de condies propcias ao acompanhamento, monitorizao e avaliao da eficcia dos subsdios aprovados; Criao de instrumentos de financiamento a fundo perdido para apoiar jovens artistas e criadores que no tm condies objetivas para satisfao dos requisitos curriculares exigidos e enfrentam barreiras entrada no mercado, bem como para apoiar iniciativas e projetos de carter inovador e experimental.
Parte VI Bibliografia
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Instituto Nacional de Estatstica (2009) Estatsticas da Cultura 2008, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2010-a) Estatsticas da Cultura 2009, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2010-b) Volume de Negcios das Empresas por Localizao Geogrfica e Atividade Econmica 2010, Sistema de Contas Integradas das Empresas, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2010-c) Contas Nacionais: Despesa Pblica por Funes - COFOG 2010, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2011-a) Estatsticas da Cultura 2010, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2011-b) Volume de Negcios das Empresas por Localizao Geogrfica e Atividade Econmica 2011, Sistema de Contas Integradas das Empresas, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2011-c) Contas Nacionais: Despesa Pblica por Funes - COFOG 2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-a) Estatsticas da Cultura 2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-b) Anurio Estatstico de Portugal 2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-c) Estatsticas do Comrcio 2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-d) Inqurito s Despesas das Famlias: 2010-2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-e) Indicadores Sociais 2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-f) Volume de Negcios das Empresas por Localizao Geogrfica e Atividade Econmica 2012, Sistema de Contas Integradas das Empresas, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2012-g) Contas Nacionais: Despesa Pblica por Funes - COFOG 2012, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2013-a) Estatsticas da Cultura 2012, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2013-b)
As Pessoas 2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2013-c) ndice de Bem-estar para Portugal 2004-2011, INE, Lisboa Instituto Nacional de Estatstica (2014) Contas Nacionais Trimestrais e Anuais Preliminares, Destaques do INE de 11 de maro de 2014, Lisboa Instituto Portugus de Museus, I.P. (2004) Estatsticas de Visitantes de Museus 2003, IPM, Lisboa Instituto Portugus de Museus, I.P. (2005) Estatsticas de Visitantes de Museus 2004, IPM, Lisboa Instituto Portugus de Museus, I.P. (2006) Estatsticas de Visitantes de Museus 2005, IPM, Lisboa Instituto Portugus de Museus, I.P. (2007) Estatsticas de Visitantes de Museus 2006, IPM, Lisboa Jornal Expresso (2013) Entrevista ao Secretrio de Estado da Cultura, in Expresso a 21 de setembro de 2013, Lisboa Jornal Pblico (2013) Ampliao do Museu de Arte Antiga uma das propostas para o prximo QREN, in Pblico (verso digital) a 16 de outubro de 2013, Lisboa Jornal Sol (2014) SPA avana com queixa contra o estado, in Sol (verso digital) a 2 de janeiro de 2014, Lisboa Kancel, S., Itty, J., Weill, M. e Durieux, B. (2013) LApport de la Culture lconomie en France, Inspection Gnrale des Finances et Inspection Gnrale des Affaires Culturelles, Paris KEA European Affairs (2006) The economy of culture in Europe KEA European Affairs (2009) The impact of culture on creativity, KEA, KEA European Affairs (2010) Promoting investment in the cultural and creative sector: financing needs, trends and opportunities KEA European Affairs, BOP e Travaglini R. (2009) Towards a EU creativity policy Klamer, A. (1996) The Value of Culture: On the Relationship between Economics and Arts, Amsterdam University Press, Amesterdo
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Presidncia do Conselho de Ministros (2011-b) Lei Orgnica da Presidncia do Conselho de Ministros, Decreto-lei n.126-A/2011 de 29 de dezembro, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-a) Lei Quadro das Fundaes, Lei n.24/2012, Dirio da Repblica n. 131/2012 de 9 de julho, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-b) Regulamento do Apoio Internacionalizao das Artes, Portaria n.58/2012, Dirio da Repblica n.52/2012 de 13 de maro, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-c) Lei Orgnica da Direo-Geral das Artes, Decreto-Regulamentar n.35/2012, Dirio da Repblica n.62/2012 de 27 de maro, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-d) Lei Orgnica da Direo-Geral do Livro, dos Arquivos e das Bibliotecas, Decreto-Lei n.103/2012, Dirio da Repblica n.95/2012 de 16 de maio, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-e) Lei Orgnica da Direo-Geral do Patrimnio Cultural, Decreto-Lei n.113/2012, Dirio da Repblica n.100/2012 de 23 de maio, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-f) Repartio das verbas dos jogos sociais no ano de 2013, Portaria n.327/2012, Dirio da Repblica n.202/2012 de 27 de agosto, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2012-g) Lei Orgnica do Instituto do Cinema e do Audiovisual, Dirio da Repblica n.62/2012, de 27 de maro, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministro (2012-h) Lei do Cinema e Audiovisual, Dirio da Repblica n.173/2012, de 6 de setembro, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2013-a) Definio dos Pressupostos do Acordo de Parceria a negociar entre o Estado Portugus e a Comisso Europeia 2014-2020, Resoluo do Conselho de Ministros n.33/2013, Dirio da Repblica n.96/2013 de 20 de maio, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros (2013-b) Estrutura Nuclear da Inspeo-Geral das Atividades Culturais, Portaria n.140/2013, Dirio da Repblica n.65/2013 de 3 de abril, Lisboa Presidncia do Conselho de Ministros e Ministrio das Finanas (2012) Estrutura Nuclear da DGARTES, Portaria n.188/2012, Dirio da Repblica n.115/2012 de 15 de junho, Lisboa PricewaterhouseCoopers PwC (2014) Estatuto dos Benefcios Fiscais, transcrio da Lei n.83-C/2013, Lisboa PricewaterhouseCoopers e ARUP
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