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ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN

CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATLICA DE CHILE


FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEO Y ESTUDIOS URBANOS
INSTITUTO ESTUDIOS URBANOS Y TERRITORIALES

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR


REMOCIN EN MASA E INUNDACIN.
CASO ESTUDIO: CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

POR:
URIEL OSVALDO PADILLA CARREO

Tesis presentada al Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales de la


Pontificia Universidad Catlica de Chile para optar al grado acadmico de
Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente

Profesor Gua:
Dr. CRISTIAN GONZALO HENRQUEZ RUIZ

Santiago, Chile
2012, Uriel Osvaldo Padilla Carreo

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Abril 2012

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Copyright

2012, Uriel Osvaldo Padilla Carreo

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Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines exclusivamente acadmicos, por


cualquier medio o procedimientos, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita al
trabajo y a su autor.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Derecho de Autor

Se autoriza la reproduccin total o parcial, con fines exclusivamente acadmicos, por


cualquier medio o procedimiento, incluyendo la cita bibliogrfica que acredita al trabajo
y a su autor.

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Dedicatoria

Para mis maravillosos hijos Diego, Uriel y especialmente m hermosa Fanny, donde los
acontecimientos de la vida nos muestra muchas encrucijadas, y este momento es uno de
ellos con mucho amor, y la ms alta consideracin que unas simples palabras
permiten expresar el significado de una vida con ellos y para ellos.

A mi madre y padre y hermanas/o, con el sentimiento de hijo/hermano que se tienen


siempre atesorados en ellos y para ellos, donde gran parte del desarrollo y vivencias han
sido en la distancia fsica, no as en la evocacin y recuerdos permanentes, para ellos con

principio, para todas/os ella/os con ternura.

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todo el significado de la palabra afecto, gracias por ser quienes son, mi familia de

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CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

AGRADECIMIENTOS
La elaboracin de esta tesis ha sido posible gracias al apoyo de personas que han aportado informacin,
tanto de las esferas institucionales pblicas como profesionales y de amistad, y los profesores del
Seminario de Tesis 2011 del Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, a quienes, mediante estas
sencillas lneas, expreso mi reconocimiento, ya que sin sus aportes, comentarios y sugerencias, los
resultados hubieran sido muy diferentes; as tambin al proyecto FONDECYT N 1100657 Evidencias
del cambio climtico en centros urbanos en Chile: Implicancias sobre los riesgos naturales y la capacidad
adaptativa, dirigido por el profesor gua.
Expresin de agradecimiento al profesor-amigo Doctor Cristian Gonzalo Henrquez Ruiz, por el tiempo
dedicado (que no ha sido menor y ha incluido tiempos de familia) para que este discpulo arribara y
atracara a puerto seguro con su proyecto en Valparaso, por su colaboracin en todas sus dimensiones,
tanto de ideas, sugerencias, apremios de los tiempos, recomendaciones y muy especialmente esa confianza
plena y absoluta que se inici y consolid en el transcurso del desarrollo y que fue cautivando el inters
por el conocimiento, las herramientas conceptuales, tericas y prcticas indispensables para abordar los
actuales y futuros desafos de comprender y planificar el territorio con cognicin sustentable.
Gratitudes tanto al Instituto de Geografa de la Pontificia Universidad Catlica de Chile, por permitirme
realizar mis estadas de trabajo y estudio en sus dependencias, as como la valiosa colaboracin de Natalia
Pino, Daniel Torreblanca y Ruth Sofa Delgado, quienes. han sido guas y colaboradores inestimables
para la realizacin de la cartografa del estudio, para ellos mi amistad.

Y
A la siempre inquieta Escuela de Construccin Civil Facultad de Ingeniera de la Universidad de
Valparaso, por el patrocinio entregado para la realizacin del postgrado (de manera particular a David
Mario y Alberto Anibal). Y de manera especial a aquellos profesores-amigos (Luis Eduardo y Javier),
con los que se han intercambiado impresiones, puntos de vistas y que han sembrado su legado
universitario que an permanecen y los que no estn con nosotros (Luis Ricardo Pea, Sergio Gonzlez) y
otros iniciaron el andar en la otra vida.(Silvio Moltedo).

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Definitivamente, mis respetos y mi aprecio por sus tiempos


y apoyo.

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CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

LISTA DE FIGURAS .................................................................................................... 8


LISTA DE TABLAS ..................................................................................................... 9
LISTA DE GRFICOS ............................................................................................... 10
RESUMEN .................................................................................................................. 11
1
CAPTULO I INTRODUCCIN ...................................................................... 12
El conflicto de las intervenciones antrpicas ................................................................ 12
1.1 Planteamiento del problema de investigacin. ................................................ 12
1.2 Las zonas de estudio ...................................................................................... 15
1.3 Hiptesis de Investigacin ............................................................................. 21
Alcances preliminares .............................................................................................. 21
Las Hiptesis de trabajo ....................................................................................... 22
1.4 Objetivo general ............................................................................................ 23
1.4.1 Objetivos especficos .............................................................................. 23
1.5 Metodologa del estudio ................................................................................. 24
1.5.1 Introduccin ........................................................................................... 24
1.5.2 Concepto del riesgo ................................................................................ 26
1.5.3 La vulnerabilidad y sus factores .............................................................. 26
1.5.4 Factores, subfactores y variables de la vulnerabilidad ............................. 27
1.5.5 Identificacin y eleccin de variables de evaluacin ............................... 28
1.5.6 Evaluacin Multicriterio (EMC) ............................................................. 31
1.5.7 Mtodo de jerarquas analticas en la asignacin de pesos ....................... 32
2
CAPTULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUAL .................................... 37
2.1 Riesgos naturales ........................................................................................... 37
2.1.1 Anlisis de riesgo naturales ..................................................................... 38
2.2 Importancia del concepto de Vulnerabilidad .................................................. 42
2.3 Concepto de Vulnerabilidad ........................................................................... 42
2.4 Concepto de Amenaza ................................................................................... 43
2.5 Dimensiones y tipos de Vulnerabilidad .......................................................... 43
2.6 Tcnicas de Evaluacin Multicriterio (EMC) ................................................. 44
2.7 EMC en el mbito del Sistema Informacin Geogrfica ................................. 45
2.7.1. Componentes de la EMC ............................................................................ 45
2.7.2 Aplicacin de tcnicas EMC en el mbito de los SIG................................... 46
2.8 Normas y Regulaciones al Uso del Suelo ....................................................... 47
2.8.1 Desafos asociados a la visin de riesgo-ciudad ..................................... 50
2.8.2 Estrategia general para la puesta en valor del patrimonio urbano ............. 52
2.8.3 Normas de Planificacin Territorial ........................................................ 52
2.9 Plan Regulador Comunal de Valparaso ......................................................... 55
3
CAPTULO III DESARROLLO DE LOS CRITERIOS de riesgo ..................... 58
3.1 Introduccin................................................................................................... 58
3.2 Diagrama de datos para la determinacin de riesgo ........................................ 58
ndice de Vulnerabilidad (IV) ........................................................................ 60
Indice de Amenaza (IA) ................................................................................. 60
Formulacin para la determinacin de Riego ................................................. 60
3.3 Ponderacin de los ndices de Vulnerabilidad (IV) de los factores ................. 61
3.4 Resultados de comparacin de los subfactores (mtodo de pares Saaty) ......... 62

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Contenido

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CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

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3.5 Determinacin de las Evaluaciones para cada Cuenca .................................... 66


3.5.1 Factor Tecnolgico ................................................................................. 67
3.5.2 Resultados de la EMC para el Factor Tecnolgico .................................. 71
3.5.3 Factor Social ........................................................................................... 73
3.5.4 Resultados de la EMC para el Factor Social ............................................ 80
3.5.5 Factor Territorial .................................................................................... 82
3.5.6 Resultados de la EMC para el Factor Territorial ...................................... 87
3.5.7 Factor Cultural........................................................................................ 89
3.5.8 Resultados de la EMC para el Factor Cultural ........................................ 91
CAPTULO IV ANLISIS DE RESULTADOS ............................................... 95
4.1 Determinacin de los ndices de Vulnerabilidad ............................................. 95
4.2 Determinacin EMC de Amenaza para las cuencas en estudio ....................... 97
4.3 Anlisis del Riesgo para las cuencas de la ciudad de Valparaso................... 101
4.3.1 Indicadores de Riesgo Escenario 1 ....................................................... 101
4.3.2 Indicadores de Riesgo Escenario 2 ....................................................... 103
4.4 Situacin Cuenca N 8. Perspectiva de Organizaciones Comunitarias .......... 106
4.5 Factor Territorial. Implicancias y Desajustes de una normativa incumplida .. 110
4.6 Factor Cultural. Acostumbramiento o nuevos desafos ................................. 111
4.7 Factor Social. Organizaciones comunitarias activas o pasivas ...................... 114
4.8 Factor Tecnolgico. Los de arriba al natural, los de abajo artificial .............. 116
4.9 Jerarquizacin del riesgo por remocin en masa e inundacin ...................... 117
CAPTULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................ 119
5.1 Contexto territorial....................................................................................... 119
5.2 RECOMENDACIONES .............................................................................. 121
BIBLIOGRAFAS ............................................................................................. 123
ANEXOS ...............................................................Error! Marcador no definido.

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LISTA DE FIGURAS
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89
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111
113
113
114
115
117
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CAPTULO I - INTRODUCCIN
Figura 1.1: Morfologa de las zonas en estudio con sus altimetras
Figura 1.2: Esquema ilustrativo de la morfologa de Valparaso
Figura 1.3: Red hidrogrfica con la indicacin de las cotas aproximadas y calles
Figura 1.4: Primera aproximacin de identificacin de las cuencas.
Figura 1.5: Identificacin de las diez cuencas de estudio y los distritos censales
Figura 1.6: Identificacin de las zonas de cambio de pendiente
Figura 1.7: Secuencia para el desarrollo de la investigacin
Figura 1.8: Diagrama de flujo con las fases del estudio
Figura 1.9: Factores y subfactores del estudio
CAPITULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
Figura N 2.1: Identificacin de los 42 cerros de Valparaso
Figura N 2.2: Desastre ocasionado por lluvias torrenciales con sus inundaciones
Figura N 2.3: Incendios afectando la cobertura vegetal, arbolados y edificaciones
Figura N 2.4: Regin de Valparaso
Figura N 2.5: Provincias y sus municipios
Figura N 2.6: Conurbacin Gran Valparaso
Figura N 2.7: Identificacin de los distritos en la comuna de Valparaso
Figura N 2.8: Ejes de quebradas en los cerros Recreo, Esperanza y Placeres
Figura N 2.9: Ejes de quebradas Cabriteria, Santos Ossa y Barrio OHiggins
Figura N 2.10: Unidades geomorfolgicas con sus ejes de quebradas que confluyen al mar
Figura N 2.11: Unidades geomorfolgicas correspondientes a Playa Ancha
Figura N 2.12: Visin de la ciudad
Figura N 2.13: Intervencin en Cerro Jimenez
Figura N 2.14: Modificacin al Plan Intercomunal de Valparaso. AMV
Figura N 2.15: Zonificacin General del PREMVAL
Figura N 2.16: Zonificacin de la Ciudad de Valparaso
CAPITULO III DESARROLLO DE LOS CRITERIOS DE RIESGO
Figura N 3.1. Identificacin de las variables seleccionadas para los subfactores
Figura N 3.2: Identificacin de las cuencas y sus superficies
Figura N 3.3: Mapa resultados de puntuacin Factor Tecnolgico
Figura N 3.4: Mapa resultados puntuacin Factor Social
Figura N 3.5: Mapa resultados puntuacin Factor Territorial
Figura N 3.6: Mapa resultados puntuacin Factor Cultural
CAPITULO IV RESULTADOS
Figura N 4.1: Mapa resultado - EMC Vulnerabilidad
Figura N 4.2: Mapa resultado EMC Amenaza
Figura N 4.3: Mapa de Riesgo. Escenario 1
Figura N 4.4: Mapa de Riesgo. Escenario 2
Figura N 4.5: Cuenca 8 y los cerros comprendidos en su rea territorial
Figuras N 4.6: Secuencias fotogrficas de reas de la Cuenca 8 sobre el lmite urbano
Figura N 4.7: Distribucin espacial de eventos Incendios y Deslizamientos
Figura N 4.8: Identificacin del botadero y sus celdas de escombros
Figura N 4.9:. Emplazamiento del botadero y la proximidad al conjunto habitacional
Figura N 4.10: PRC, Zona E 2, cerros lejanos al plan con menor intensidad de ocupacin
Figura N 4.11: Espacializacin territorial de las Organizaciones Comunitarias
Figura N 4.12: Ubicacin de las obras de retencin existentes por cuencas
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

LISTA DE TABLAS
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48
48
61
65
67
68
69
70
71
80
87
92
95
95
96
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CAPTULO I - INTRODUCCIN
Tabla N 1.1: Nivel de Influencia de los elementos ante la vulnerabilidad.
Tabla N 1.2: Identificacin de las cuencas asociadas a sus cauces
Tabla N 1.3: Factores y subfactores con su descripcin
Tabla N 1.4: Escala de Importancia relativa (Numrica y conceptual)
Tabla N 1.5: Matriz base establecida para la evaluacin de los factores en estudio
Tabla N 1.6: Matriz base genrica, contiene juicios de valor (Aij) y pesos de los factores (Wj)
Tabla N 1.7. Matriz incidencias de materialidades con mayor vulnerabilidad
Tabla N 1.8: Tabla de normalizacin con promedios mximos y prom. mnimos
CAPITULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
Tabla N 2.1: Estimacin presupuestaria de daos por infraestructura del terremoto de 2010
Tabla N 2.2: Factores que fundan los procesos de remocin en masa e inundaciones
Tabla N 2.3. Dimensin del estudio con sus equivalencias dada por los autores Wilches-Chaux
Tabla N 2.4. Componentes y elementos de una EMC
Tabla N 2.5. Densidad poblacional segn los distritos
Tabla N 2.6: Sntesis de reas, habitantes y densidades de poblacin, Regin
CAPITULO III - DESARROLLO DE LOS CRITERIOS
Tabla N 3.1: Variables establecidas para los subfactores y definicin de los ms vulnerables
Tabla N 3.2: Alcances realizados por los expertos a los pesos dados a los factores
Tabla N 3.3: Resumen predominancia de materialidades de inmuebles por cuencas
Tabla N 3.4: Resumen predominancia por tipo de vivienda para cada cuenca
Tabla N 3.5: Resumen predominancia por dotacin de servicios para cada cuenca
Tabla N 3.6: Resumen predominancia por obras de retencin para cada cuenca
Tabla N 3.7. Sntesis de las puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Tecnolgico
Tabla N 3.9. Sntesis de puntuaciones para conjunto de cuencas Factor Social
Tabla N 3.10. Sntesis de puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Territorial
Tabla N 3.11. Sntesis de resultados EMC, para el conjunto de cuencas por Factor Cultural
CAPITULO IV - RESULTADOS
Tabla N 4.1. Puntuaciones EMC para los sub-factores
Tabla N 4.2. Peso de los factores
Tabla N 4.3. Determinacin del ndice de vulnerabilidad para los factores
Tabla N 4.4. reas de las categoras de peligro por cuencas
Tabla N 4.5. Cuadro comparativo de superficies de cuencas y categoras de peligro
Tabla N 4.6. Cerro Rocuant. Comit de Adelanto Progreso Las Torres
CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

LISTA DE GRFICOS

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81
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99
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102
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104

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CAPITULO I - INTRODUCCIN
CAPITULO II - MARCO TERICO Y CONCEPTUAL
CAPITULO III - DESARROLLO DE LOS CRITERIOS
Grfico N 3.1: Mapa temtico distribucin porcentual de materialidad de viviendas
Grfico N 3.2: Mapa temtico distribucin porcentual de tipologa de viviendas por cuencas
Grfico N 3.3: Mapa temtico distribucin porcentual dotacin de servicios por cuencas
Grfico N 3.4: Mapa temtico distribucin porcentual obras de retencin por cuencas
Grfico N 3.5: Distribucin espacial de la vulnerabilidad por concepto del factor tecnolgico
Grfico N 3.6: Preponderancia de las cuencas por factor tecnolgico
Grfico N 3.7: Mapa temtico porcentajes de poblacin con aos estudios por cuencas
Grfico N 3.8: Mapa temtico porcentajes por edad de la poblacin por cuencas
Grfico N 3.9: Mapa temtico porcentajes grupos socioeconmicos para las cuencas
Grficos N 3.10: Mapa temtico identificacin cantidades de campamentos por cuencas
Grfico N 3.11: Mapa temtico de densidad de poblacin (hab/h) por cuencas en estudio
Grficos N 3.12: Mapa temtico con nmero de organizaciones comunitarias para las cuencas
Grfico N 3.13: Distribucin espacial de la vulnerabilidad por concepto de factor social
Grfico N 3.14: Preponderancia de las cuencas por factor social
Grfico N 3.15: Mapa temtico reas de riesgo (h afectas cuencas/h total) por cuencas
Grfico N 3.16: Mapa temtico identificacin de nmero de eventos histricos por cuencas
Grfico N 3.17: Mapa temtico de la cantidad de viviendas en laderas por cuencas
Grfico N 3.18: Mapa temtico cantidad vas accesibilidad viviendas (unidad %)
Grfico N 3.19: Distribucin espacial de vulnerabilidad por concepto del factor territorial
Grfico N 3.20: Preponderancia de cuencas por factor territorial
Grfico N 3.21 Mapa temtico nmero de incendios por cuencas
Grfico N 3.22 Mapa temtico cantidad de basura por cuencas
Grfico N 3.23: Distribucin espacial de vulnerabilidad por concepto de factor cultural
Grfico N 3.24: Preponderancia de las cuencas por factor cultural
CAPITULO IV RESULTADOS
Grfico N 4.1: Distribucin espacial de la vulnerabilidad
Grfico N 4.2: Preponderancia de las cuencas por aspecto de vulnerabiilidad
Grfico N 4.3: Distribucin espacial de amenaza
Grfico N 4.4: Preponderancia de las cuencas
Grfico N 4.5: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo escenario 1
Grfico N 4.6: Preponderancia de las cuencas escenario 1
Grfico N 4.7: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo escenario 2
Grfico N 4.8: Preponderancia de las cuencas ante riesgo
CAPITULO V - CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

RESUMEN

Desde una perspectiva de los componentes de vulnerabilidad y amenaza, se ha elaborado


una jerarquizacin de las cuencas de la comuna de Valparaso, ante los fenmenos de
remocin en masa e inundaciones para la singularizacin de las unidades territoriales;
caracterizadora de su geomorfologa; donde se han definido diez cuencas con
incidencias hacia el plan de la ciudad, ante los eventos de remocin en masa e
inundacin, estableciendo un nivel de riesgo para escenarios de importancia entregado a
los criterios componentes de la evaluacin, con el apoyo de cartografas. Para ello se
detalla el proceso de produccin de los mapas de vulnerabilidad y amenaza,
determinados a travs de la Evaluacin Multicriterio (EMC), con una configuracin
cartogrfica amparada en las nuevas tecnologas de Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG), para procesar y relacionar los factores tecnolgicas, sociales, territoriales y
culturales definidas para el estudio, permitiendo finalmente discriminar en base a
puntuaciones y asignacin de pesos generar una medida cuantitativa basado en la
consistencia de los juicios de valor entregados a los factores.
El estudio concluye con un ranking de las cuencas que convergen al plan, estableciendo
una susceptibilidad de ocurrencia de un evento de remocin en masa e inundacin. Los
cuatro niveles establecidos para el estudio, en los mapas de riesgos, fueron: Muy Alto
Alto Medio y Bajo.
Finalmente, se proporcionan recomendaciones para la gestin de las aguas lluvias y la
reduccin del riesgo ante la susceptibilidad de remocin en masa e inundaciones, para
aquella cuenca con el mayor nivel de vulnerabilidad.

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Palabras claves: vulnerabilidad, amenaza, riesgo, evaluacin multicriterio, sistema de informacin


geogrfico, factores.

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

CAPTULO I INTRODUCCIN

EL CONFLICTO DE LAS INTERVENCIONES ANTRPICAS

1.1

Planteamiento del problema de investigacin.

Los complejos procesos naturales, socioespaciales, econmicos y culturales explican la


superposicin de formas y rasgos espaciales que dan cuenta de distintos tipos de
crecimiento urbano en los espacios territoriales, donde algunos acentan dependiendo
de sus caractersticas planimtricas y altimtricas los fenmenos de remocin en
masa, fundamentalmente los deslizamientos, remociones en masa o cadas en las zonas
urbanas. En cada ciudad se combinan los tipos de crecimiento y la adopcin de un tipo
de desarrollo, dependiendo de las posibilidades o limitaciones de los paisajes naturales,
de la historia particular de las ciudades y de un sistema de relaciones espaciales en
donde inciden:
a)
b)
c)
d)

la actividad econmica;
la cantidad y densidad poblacional;
la distancia a los centros urbanos y a los caminos, y
la segregacin socio-espacial de sus habitantes.

El estudio de patrones espaciales de crecimiento urbano y sus efectos ambientales en la


metrpolis de Valparaso, han puesto de manifiesto que no se est otorgando un
desarrollo sustentable, expresado en una eficiencia y crecimiento econmico, vitalidad y
equidad del tejido social con su proteccin medioambiental (Romero et al, 2005).
De los problemas propiamente urbanos percibidos por la poblacin de Valparaso, y que
se encuentran citados en el documento Poltica Ambiental de la Regin de Valparaso
(2004), se establece la orientacin a la gestin hacia el logro de una eficiente
distribucin de actividades econmicas compatibles entre s en el territorio de la regin,
considerando la capacidad de acogida de las unidades territoriales y utilizando
instrumentos de gestin ambiental tales como planes regionales de desarrollo urbano, en
los que se aplique la planificacin ambiental estratgica y el manejo ambiental de
cuencas hidrogrficas, entre otros. Actualmente, con la nueva normativa ambiental, se
exige a los instrumentos reguladores del territorio la evaluacin ambiental estratgica
(EAE, Ley N 20.417; D.O. 26 enero 2010).

A lo anterior, entonces, se suma el crecimiento espontneo de la ciudad de Valparaso,


especialmente desde la cota 100 metros sobre el nivel del mar (msnm), que corresponde
aproximadamente desde los caminos que circunvalan la parte media superior de los
cerros (Avenida Alemania - Camino Cintura) (ver figura N 1.1 y 1.3). Esto ha
provocado hacinamiento sectorizado para emplazamientos de viviendas, escasez de
reas verdes de uso pblico, congestin vehicular e insuficiencia de adecuadas vas de

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La expansin fsica es sin duda la prueba ms rotunda de la expansin urbana (Romero


et al, 2007; Henrquez et al, 2006), por lo cual es tambin un tema de gran inters
geogrfico (Castro y Brignardello, 1998), debido a sus vertiginosas caractersticas y a
sus casi irreversibles consecuencias (Romero et al, 2003, citado en Sandoval 2009).

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

comunicacin terrestre entre cuencas. Por otro lado, se han generado asentamientos
irregulares, y asociado a ello, se han ocasionado y acentuado diversos problemas
sanitarios en las quebradas, debido a la evacuacin de aguas servidas y formacin de
microbasurales.
La provincia de Valparaso ha experimentado un notable crecimiento urbano en las
ltimas dcadas. En el proceso de expansin se tienen considerados los diversos usos,
sin las observaciones del reemplazo de las coberturas naturales del suelo. La sustitucin
desaprensiva de coberturas naturales por espacios construidos, ha generado una serie de
impactos sobre el medio ambiente de la ciudad. Uno de los principales corresponde a los
cambios y desequilibrios sobre el clima urbano y la creacin de islas y microislas de
calor (Romero et al, 2008). En el caso de la ciudad de Valparaso, debido a la morfologa
de la ciudad, la poblacin de bajos ingresos se localiza en las partes de mayor
vulnerabilidad de las cuencas y subcuencas, que son zonas de mayor cobertura vegetal y
menormente impermeabilizadas.
Algunos representantes del municipio plantean que los problemas de la ocupacin y
edificacin por parte de las personas en las laderas de las quebradas, se producen por
desconocimiento de las implicancias de la peligrosidad asociada a esta situacin, y que
el instrumento regulador del territorio no funciona convenientemente. Adems, tienen
antecedentes de viviendas que se emplazan en la franja de seguridad establecida como
zona de inundacin, a cinco metros a cada lado del eje hidrulico (1).
La administracin de la Oficina Regional de Emergencia del Ministerio del Interior
(OREMI), indica que si bien existe un Plan Regulador Comunal, no se est cumpliendo,
al menos en las reas correspondientes a las secciones superiores de las cuencas (sobre
caminos denominados Avenida Alemania - Cintura), registrndose la ocupacin de
laderas y quebradas con edificaciones en las zonas prximas a los ejes de quebradas, con
el agravante de que sus proximidades inmediatas y cercanas son focos de microbasurales
y vertido de aguas servidas, para las situaciones de ocupacin de terrenos de manera
irregular (2).

(1): Entrevista: Seor Alberto Grobier Garrido, jefe Departamento de Asistencia Tcnica, I. Municipalidad de Valparaso. Martes 17,
mayo 2011.
(2): Entrevista: Sres. Mauricio Bustos y Guillermo de la Maza, profesional de apoyo y director regional de OREMI V Regin. Martes
17 de mayo 2011.
(3): http://www.chv.cl/home/index.php?option=com_content&task=view&id=371858&Itemid=81.
Avalancha de barro y piedra en cerro de Valparaso. Martes, 26 de julio de 2011. Una empresa constructora haba acumulado
escombros en lo alto de la calle, los que cedieron con la ltima lluvia, provocando la destruccin completa de una de las subidas del
cerro Toro Valparaso.

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Peridicamente aparecen informaciones en la prensa local (3) respecto de los derrumbes,


que para los efectos de la presente investigacin se comprenden como fenmenos de
remocin en masas, con sus diferentes magnitudes. stos constituyen un desafo para
establecer los grados de vulnerabilidad de las diferentes cuencas que confluyen al plan
de la ciudad, con sus implicancias locales y globales.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

En cuanto a los aspectos de acceso a la informacin oficial, que se encuentra


sectorializada por las instituciones pblicas y entendiendo que ha existido un
fortalecimiento institucional en materia ambiental en Chile en los ltimos aos y que
canaliza los enfoques sectoriales con las sugerencias realizadas a los estudios para los
proyectos de inversin, permitira reflejar directrices y criterios para disminuir las
consecuencias de los factores intervinientes ante la vulnerabilidad de las cuencas,
comenzando desde la zona alta de Valparaso. Sin embargo, es necesario que se
incrementen los anlisis y las acciones en el nivel metropolitano y comunal, debido a la
urgencia con la que se presentan los impactos. Adems, como seala el informe
Perspectiva del Medio Ambiente Global (GEO4, 2007), es necesario complementar
estudios que disminuyan la incertidumbre respecto a las condiciones naturales de las
regiones.
En sntesis, la vulnerabilidad de las cuencas cercanas cuyos ejes hidrulicos confluyen al
plan de la ciudad, evidencian un efecto en el actual tema denominado cambio climtico,
que para las ciudades est determinado por el alto grado de riesgo dado por sus futuras
fluctuaciones en los escenarios climticos. As lo muestra la tabla N 1.1, realizada
originalmente para la ciudad de Santiago, y adaptada para la ciudad en estudio, respecto
de la posible escasez de recursos hdricos y por las condiciones de la lnea base
establecida para la ciudad de Valparaso, en donde se identifican los elementos y sus
impactos directos, con sus amenazas y riesgos. En ella se asocian el tipo de influencia
(directa e indirecta), para los elementos singularizados como escenarios climticos,
elementos distintivos, socioeconmicos, naturales y capacidad de respuesta con sus
efectos y acciones, que entregan una preliminar respuesta a la vulnerabilidad ante los
resultados del cambio climtico, siendo predominante la influencia directa.
Para lo anterior, se trabajar el anlisis de la informacin geogrficamente, con los
sistemas de informacin geogrfica (SIG), hoy ms que nunca un instrumento
indispensable para asistencia en la toma de decisiones en sus diferentes mbitos, tales
como la gestin de recursos naturales, ayudas humanitarias, desarrollo sostenible, lucha
contra riesgos naturales y planificacin estratgica del territorio (Barredo et al, 2005),
aspectos de los cuales algunos son estudiados en esta propuesta de investigacin.

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Junto a lo anterior, atendida la integracin con los SIG, se evaluaron puntuaciones para
los diferentes factores en estudio con la tcnicas de Evaluacin Multicriterio, como
asistencia en el proceso de toma de decisin, identificando la jerarquizacin de las diez
cuencas investigadas, ello luego de su desarrollo, ordenamiento, evaluacin y
jerarquizacin de la vulnerabilidad y amenaza integrada en el concepto de riesgo
aplicado para las unidades territoriales.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Tabla N 1.1: Nivel de Influencia de los Elementos ante la Vulnerabilidad


Elemento
Efectos/Acciones para las cuencas
Escenarios
climticos
Elementos
distintivos
Socioeconmicos

Naturales

Capacidad
de
respuesta

- Aumento de la temperatura entre +1 y 2C para el 2050.


- Variacin del porcentaje de precipitacin total anual variar entre -10 y -20% para
el 2050.
- Localizacin prxima al eje hidrulico del cauce.
- Incremento de la vulnerabilidad de inundaciones por lluvias debido a la ubicacin y
pendiente.
- Crecimiento urbano desmedido abarcando principalmente las zonas vulnerables.
- Aumento de la demanda de infraestructura para servicios bsicos de agua y
electricidad.
- Posible aumento de la poblacin en reas vulnerables principalmente.
- Aumento de la frecuencia de inundaciones causadas por las fuertes precipitaciones
e intervencin de las laderas de las quebradas.
- Aumento de los das de calor a causa del aumento de la temperatura y disminucin
de las noches fras, con la eliminacin de la cubierta vegetal natural.
- Presiones en la salud de nios y ancianos debido a los efectos de las olas de calor.
- Cambios en la cobertura de suelos.
- Contaminacin de los cauces por vertimiento de aguas servidas de ocupaciones
ilegales y residuos.
- Reciente creacin de institucionalidad ambiental.
- Falta de anlisis de vulnerabilidad especficas para la ciudad del punto de vista
ambiental.

Promedio de la Vulnerabilidad al cambio climtico en Valparaso

Influencia
Indirecta

Directa

Directa

Directa

Directa

Directa

Fuente: Adaptado de KARINA MARTINEZ HURTADO, 2010.

De la tabla anterior se establecieron preliminarmente, efectos y acciones que permitieron


contar con una primera aproximacin del grado de influencias para las reas de estudio
de la ciudad de Valparaso, por el uso de las cuencas, para posteriormente establecer su
efectividad de aplicacin reflejados con los factores, sub-factores y variables del estudio.
Las zonas de estudio

La ciudad de Valparaso se encuentra emplazada sobre una sucesin de terrazas de


abrasin marina, donde la zona ms baja conforma un rea casi plana que se eleva desde
el mar al interior. El llamado plan de la ciudad (0 y 72 metros) limita abruptamente
con los taludes de una terraza superior que flucta entre 120 y 170 m de altura
aproximadamente (ver figura N 1.1). Esta terraza intermedia vara su ancho y se
encuentra limitada por un nuevo talud que aumenta sistemtica y rpidamente de altura,
hasta alcanzar los 400 m.s.n.m, donde se establece una nueva terraza, generalmente ms
amplia y plana. Toda la extensin de las terrazas es drenada por numerosos arroyos o
quebradas, que transportan agua y sedimentos desde los sectores altos, conformando una
sucesin de cuencas y subcuencas que fragmentan las superficies del territorio. Cada
fragmento de terraza litoral ha sido poblado en forma sistemtica desde fines del siglo
XIX y constituye un cerro o barrio, claramente diferenciado en trminos de sus
caractersticas socioeconmicas y culturales. El asentamiento humano de los cerros se
inici una vez que se ocup la totalidad del plan, especialmente por parte de las
actividades portuarias, industriales y de servicios (Romero, et al. 2008), y por otra parte
con los acontecimientos del terremoto del 1906, donde se afectaron considerablemente
las construcciones del plan, donde los terrenos se lograron con rellenos ganados al mar,
con obras realizadas desde mediados del siglo XVIII, hasta fines de este. Luego de
aquello, surge el inters de asentarse en la primera lnea de los cerros, que tienen en su
mayora poca pendiente (Delgado, 2011).

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1.2

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

El personaje porteo Lukas sealaba: Cuando Valparaso ha sido prspero, ha


conquistado su terreno ganndoselo al mar. Cuando ha pasado por aos oscuros, se ha
ido encaramando fatigosamente hacia la cumbre de los cerros, (ver figura N 1.2).
Figura N 1.1: Morfologa de las zonas en estudio con sus altimetras.
.

Fuente: Romero et al, 2008.

(4): Las quebradas de mayor tamao identificadas son: Yolanda, Av. Argentina, Av. Francia, Bellavista, Cordillera y Carampangue.
Consultado en: Romero et al, 2008 y lvarez Arnguiz Luis, (2001).

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El sistema territorial ambiental objeto de estudio est conformado por un sinnmero de


quebradas, donde se han identificado las de mayor tamao, que descienden desde las
terrazas litoral superior (4), y que convergen a la zona denominada plan de la comuna,
incluida la Zona Patrimonial de Valparaso (ver figura N 1.4) y sus reas aledaas,
siendo la zona identificada con el nmero uno, el barrio ms antiguo de la ciudad,
caracterizado por presentar sitios de alto valor histrico cultural. No existen enfoques y
anlisis destinados a evaluar integradamente todas las cuencas urbanizadas de la ciudad
de Valparaso para el riesgo en general, aunque s sobre aqullas que confluyen al plan
de la ciudad, que es donde se ubica la Zona Patrimonial, por lo tanto, el estudio tiene en
consideracin su evaluacin territorial ntegra de la comuna.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 1.2: Esquema ilustrativo de la morfologa de Valparaso (Cerro Plan - Mar).

Fuente: Lukas, Pecchenino Raggi, Renzo, (1978).

Primera identificacin de las cuencas para el estudio


Los cauces existentes en la ciudad de Valparaso, se identifican como las obras
artificiales de canalizacin de las aguas lluvias, que provienen de las laderas hacia los
ejes de quebradas, configuradoras de las cuencas y finalizan su evacuacin en el mar
(Figura N 1.3).
La identificacin de las unidades territoriales denominadas cuencas conformadoras de la
terraza litoral de la ciudad de Valparaso, incorporan la cuenca singularizada con el N 1,
corresponde a la Quebrada San Francisco (Cerro Cordillera); N 3 y 4 Bellavista; N 5 y
6, Av. Francia; N 8 Av. Argentina, N 9 Yolanda y N 10 sectores de Cerro Esperanza
y Placeres.
Tabla N 1.2: Identificacin de las cuencas asociadas a sus cauces:
N

Cuenca

Cajilla-Clave
Toms Ramos
Cumming-Almte. Montt
Ferrari
Jaime
Las Zorras

Cabritera
Portales
Fuente : Adaptado de lvarez Arnguiz, Luis, 2001.

La mayora de las plazas del plan se encuentra en la parte inferior de las quebradas, en la
confluencia de acceso a los cerros. Inicialmente fue la zona de inundacin a los pies de
estos lugares pblicos, donde ahora convergen las principales vas y ejes transversales
del plan. Por el orden de disminucin del flujo de aguas lluvias capturadas y canalizadas,
se tiene: Avenida Argentina, Uruguay, Francia, calle Edwards, calle Toms Ramos y
Clave.

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2
3
4
5
6
7
8
9
10

Cauces
Mrquez
San Martn
San Francisco
Toms Ramos
Urriola
Ross
Plaza Victoria
Av. Francia
Uruguay
Av. Argentina

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 1.3: Red hidrogrfica con la indicacin de las cotas aproximadas y calles.
Las cuencas naturales de drenaje
Conductos (canalizados a los estuarios)
Camino del Agua (lmite pblico distribucin del agua)

Fuente: Sofa Valente Varandas da Rocha Paula, 2009.

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Conforme a la figura N 1.4, se presenta una primera aproximacin de la identificacin


de las cuencas, donde se trazan sus lmites, considerando las curvas de nivel (cotas), de
similar medida. Se identifican diez en toda la unidad territorial, permitiendo conocer
entre otros de manera agrupada informacin como: superficie en hectreas, poblacin en
cantidades de habitantes y nmero de viviendas, para cada cuenca.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 1.4. Primera aproximacin de identificacin de las cuencas.

Superponiendo los distritos censales en todas las unidades territoriales (identificacin


numrica en figuras 1.5 y 1.6) en estudio, permite observar que los trazados para la
delimitacin de las cuencas atraviesan los distritos, sin discriminar la pertenencia de
informacin censal (Figura N 1.5). La figura N 1.6, ilustra otro aspecto de delimitacin
de las cuencas, y las pendientes que delimitan con el plan de la ciudad, respecto los

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Fuente: Elaboracin propia

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

cerros, puntos desde donde provienen las remociones en masa ante los escurrimientos y
deslizamientos de materiales.
Figura N 1.5: Identificacin de las diez cuencas de estudio y los distritos censales

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Figura N 1.6: Identificacin de las zonas de cambio de pendiente (caf) entre plan (valo) y cerros de
Valparaso, lmite inferior de lneas sinuosas (azul) seala aproximadamente cota 100 m.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

1.3

Hiptesis de Investigacin
Alcances preliminares

Los eventos naturales son inevitables, pero lo que s se puede evitar o al menos reducir,
son los desastres que en bastantes ocasiones resultan de esos eventos. El problema de los
deslizamientos de laderas en Valparaso es un fenmeno que ha cobrado vidas humanas
y daos materiales cuantiosos, donde para reducir sus efectos, se hace necesario
establecer una red de informacin y criterios que permitan a los ciudadanos y a las
autoridades identificar las cuencas con mayor acontecimientos de ocurrencias, luego
evaluar el riesgo asociado al deslizamiento de laderas de cada una de las principales
cuencas que desarrollan y extienden su vinculacin territorial con el plan de la ciudad.
Un deslizamiento ocurre cuando se rompe o pierde el equilibrio de un segmento de los
materiales que componen una ladera y se deslizan hacia abajo por accin de la gravedad.
Aunque los deslizamientos usualmente suceden en taludes escarpados, tampoco es raro
que se presenten en laderas de poca pendiente. Son primariamente ocasionados por
fuerzas gravitacionales, y resultan de una falla por corte respecto a la masa estable. Los
deslizamientos pueden ser desencadenados tanto por cambios en el ambiente natural,
como por actividades humanas (Monett, 1996).
El conocimiento de la cronologa de los movimientos de ladera, es esencial para la
comprensin de sus causas, como parte fundamental de la investigacin geomorfolgica,
y para la evaluacin de la peligrosidad, parmetro necesario para el presente estudio y el
planteamiento de diseo para futuras estrategias de prevencin y mitigacin en el
contexto de la planificacin urbana de la comuna de Valparaso.
En los ltimos aos, para la adopcin de estrategias de prevencin se ha introducido la
confeccin de mapas de susceptibilidad y peligrosidad. Los mapas de peligrosidad por
movimientos de laderas son muy frecuentes, permitiendo obtener una evaluacin de
zonas no alteradas/alteradas a presentarse en los territorios en estudios (Ayala-Carcedo,
2002).

La importancia del estudio de las remociones en masa para una ciudad costera como
Valparaso, junto a establecer una red de informacin de riesgos, es identificar y
encontrar una propuesta de obtencin de categoras de comportamientos para estas
unidades territoriales, identificadas como cuencas, ante los fenmenos de remocin en

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Los ejes que circunscribieron esta investigacin son, por una parte, las oportunidades
brindadas por las nuevas tecnologas denominadas Sistemas de Informacin Geogrfica
(SIG), para procesar y relacionar las variables territoriales, y el inters actual de su
aplicacin en procesos de evaluacin del territorio, en orden a la planificacin, o como
es el caso de la presente investigacin, en orden a obtener la contribucin para
posteriormente jerarquizar las cuencas por su vulnerabilidad de remocin en masa
producto de las precipitaciones. Los SIG cuentan con un enorme potencial de anlisis y
modelado, para la evaluacin de datos espaciales del territorio, expresados en la
cartografa del estado de las cuencas en general y en lo especfico.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

masa y las precipitaciones gatillantes de los fenmenos que afectan a la comuna. La


identificacin de las cuencas es una tarea ineludible para la comunidad, principalmente
de aqullas que son potencialmente inestables, responsabilidad que se debe asumir como
una tarea fundamental por parte de las autoridades encargadas del ordenamiento del
territorio, en sus diversas fases del proceso de la planificacin, en virtud a la eleccin del
tipo de uso a asignar al territorio en su contexto comunal, y en la adopcin de polticas
de intervencin.
Finalmente, el aspecto motivante de las remociones en masa, est relacionado
directamente con el clima, especficamente la pluviometra, ya que se han producido
perodos de lluvias intensas, que en la historia de la ciudad, caracterizada con su peculiar
morfologa, han sido las causantes de numerosos eventos de movimientos en masa e
inundaciones dentro del rea urbana en dcadas pasadas y recientes.

La revisin de los deslizamientos ocurridos en el pasado no permite identificar y


categorizar el comportamiento de las cuencas en estudio, siendo insuficientes los
datos histricos de ocurrencia de remociones en masa e inundaciones, no
permitiendo identificarlas desde el punto de vista de la vulnerabilidad, en el
contexto de otros factores tales como el social o cultural que las afectan a todas
ellas, para establecer su nivel riesgo.

Se puede manifestar de manera preliminar que las remociones en masa se


concentran en las cuencas de mayor captacin de aguas lluvias, asociando con
ello un alto grado de vulnerabilidad socioeconmica.

Las pautas de ocupaciones y emplazamientos de edificaciones, dispersas en las


unidades territoriales-cuencas con menor densidad de ocupacin, tienden a
generar menor implicancia en la ocurrencia y aumentos de las remociones en
masa e inundaciones en las cuencas, ocasionando menor riesgo.

Las quebradas que cuentan con obras de contencin tales como muros
desarenadores, atraviesos o canalizaciones, tienen una menor frecuencia de
eventos de deslizamientos e inundaciones.

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Las Hiptesis de trabajo

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

1.4

Objetivo general

Evaluar el grado de vulnerabilidad de las cuencas principales de la ciudad, con el empleo


de las tcnicas de evaluacin multicriterio como una aproximacin jerarquizadora, ante
el fenmeno de remocin en masa e inundacin producido por factores tecnolgicos,
sociales, territoriales y culturales, para proporcionar orientaciones hacia la planificacin
del territorio de la ciudad de Valparaso.

1.4.1 Objetivos especficos


-Estructurar la serie de antecedentes histricos, acerca de los derrumbes de las cuencas
en estudio con predominio de los eventos de remocin en masa e inundacin, a fin de
observar su frecuencia espacial, localizacin y contrastar su ocurrencia entre cuencas.
-Identificar las variables intervinientes para las cuencas, asociadas a los aspectos de
vulnerabilidad y amenaza, considerando para los diversos factores de estudio las
categoras de impactos en la fenomenologa de remociones en masa e inundacin para
las clasificaciones de las unidades del territorio.
-Analizar el nivel de riesgo de las cuencas en funcin de la integracin de la amenaza y
vulnerabilidad, basado en las tcnicas de evaluacin multicriterio con la plataforma SIG

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-Revisar los lineamientos asociados con riesgo para las cuencas, en consideracin con el
instrumento regulador vigente, basado en la aplicacin cartogrfica de amenaza y
vulnerabilidad.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

1.5

Metodologa del estudio

1.5.1 Introduccin
La expresin general acerca del riesgo, refleja tres aspectos a determinar luego de su
anlisis; Varnes (1984) y UNDRO (1991), consideran el riesgo como funcin de la
peligrosidad (H), de los elementos expuestos (E) y de su vulnerabilidad (V):
R = f H, E, V
Y de manera simplificada, se emplea la formulacin de riesgo para el presente estudio;
el establecido en el informe mundial de las Naciones Unidas (N.U., 2004); la expresin:
Riesgo = Amenaza x Vulnerabilidad
Basndose en la multi-dimensionalidad del estudio para la determinacin de los ndices
de vulnerabilidad y amenaza con el fin de establecer el riesgo por cuencas, la
metodologa (Fig. N 1.7) seala en una primera etapa el Qu? investigar y Qu?
escenario considerar, para lo cual se identific como factores, sub-factores y variables
cualitativas y cuantitativas, para su asignacin al concepto de vulnerabilidad.
En la segunda etapa se analizan los datos basados en Dnde? evaluar, aplicando un
conjunto de variables explicativas (evaluacin multicriterio), con escala de importancia
relativa numrica y conceptual, aplicando el mtodo de las Jerarquas Analticas
(Analytic Hierarchy Process, AHP), basado en la descomposicin, juicio comparativo y
sntesis de las prioridades del problema de decisin (Saaty, 1997).
La figura N 1.6 representa las etapas esenciales, donde lo ocurrido en el pasado,
permiti mediante la exploracin, efectuar juicio del comportamiento futuro de las
cuencas en estudio (Cendrero et al, 2006). La metodologa se sintetiza en la figura 1.7,
donde a partir de la identificacin de procesos, en este caso de los deslizamientos de
laderas e inundaciones, y su conexin con factores condicionantes o preparatorios, es
posible identificar cul de las diez cuencas analizadas puede llegar a ocurrir un suceso
de remocin en masa e inundacin (identificando el dnde); lo anterior permiti
construir un rnking de susceptibilidad ante un evento de esta naturaleza, basado en el
uso de ndices crticos de factores seleccionados para el anlisis, por medio de tcnicas
de evaluacin multicriterio y con el apoyo de mapas realizados con el sistema de
informacin geogrfica (SIG) para su visualizacin y comparacin.

Fuente: Adaptado de Bonachea Pico, 2006

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Figura 1.7. Secuencia para el desarrollo de la investigacin

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Fuente: Adaptado de Bonachea Pico, 2006

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Figura 1.8. Diagrama de flujo con las fases del estudio.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

En funcin de las caractersticas fsicas, sociales y ambientales de la ciudad de


Valparaso, circunscritas a las diez principales cuencas que confluyen al plan de la
ciudad (Figuras N 1.4 y 1.5), es posible determinar de manera ponderada y
predominante la de mayor y de menor recurrencia de eventos de remocin en masa e
inundacin, mediante el mtodo de evaluacin multicriterio.
1.5.2 Concepto del riesgo
De acuerdo a las contribuciones conceptuales de la escuela de ecologa humana, la
UNDRO y la UNESCO propusieron en una reunin de expertos en julio de 1979, la
unificacin de definiciones. El informe de dicha reunin, Natural Disasters and
Vulnerability Analysis (UNDRO 1980), incluy las siguientes definiciones:
a) Amenaza Natural (Hazard H). Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno
natural potencialmente daino en un perodo de tiempo especfico en un rea dada.
b) Vulnerabilidad (Vulnerability V). Es el grado de prdida de un elemento o grupo de
elementos en riesgo como resultado de la ocurrencia de un fenmeno natural de una
magnitud dada, expresado en una escala desde 0 (sin dao) a 1 (prdida total).
c) Elementos en Riesgo (Elements at Risk E). Son la poblacin, los edificios y obras de
ingeniera civil, las actividades econmicas, los servicios pblicos, las instalaciones y la
infraestructura, etctera, en riesgo en un rea dada.
d) Riesgo Especfico (Specific Risk S). Es el grado de prdidas esperado debido a un
fenmeno natural particular y como una funcin tanto de la amenaza natural como de la
vulnerabilidad.
e) Riesgo (Risk R). Es el nmero de vidas prdidas, personas heridas, daos a la
propiedad e interrupcin de la actividad econmica debido a un fenmeno natural
particular, y consecuentemente el producto del riesgo especfico y los elementos en
riesgo.
1.5.3 La vulnerabilidad y sus factores
Diversos autores como Wilches-Chaux G., (1988), Blaikie (1996), Makrey (1998),
CEPAL-BID (2000), Cardona (2001), GTZ (2002) y GRAVITY (2002), establecen que
la vulnerabilidad se puede definir a travs de factores fsicos, naturales, ecolgicos,
tecnolgicos, sociales, econmicos, territoriales, culturales, educativos, funcionales,
poltico institucionales y administrativos, con un carcter de temporales principalmente.

Los factores poltico-institucional-administrativos, econmicos, sociales y culturales


estn estrechamente vinculados: se condicionan unos a otros y con frecuencia se
refuerzan entre s.

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La identificacin de numerosos factores de vulnerabilidad, fueron reunidos y


clasificados para dar cuenta de la real complejidad del concepto de la vulnerabilidad de
manera detallada, para el mbito de la presente investigacin.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

1.5.4 Factores, subfactores y variables de la vulnerabilidad


Con el objetivo de generar la informacin y producir los mapas de vulnerabilidad y de
amenazas con ocasin del fenmeno de remocin en masa e inundacin para las reas de
estudio, se analizaron bajo la siguiente formulacin conceptual; factores, subfactores y
variables. Los cuatro factores establecidos, caracterizan los parmetros, propiedades y
agentes de vulnerabilidad que contribuyen al proceso, mientras que los subfactores (16)
describen las caractersticas, grupos y diferentes condiciones que intervienen y afectan el
comportamiento de las cuencas. Las variables (48) vienen a entregar el marco de
evaluacin de los subfactores, siendo los datos y antecedentes de evaluacin directa e
indirecta los que permitieron establecer la magnitud de los eventos, teniendo una
representacin en capas de informacin cartogrfica georreferenciada, de forma que
asuman un valor en virtud a los objetivos del estudio.

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En la representacin de la figura N 1.9, se puede observar un esquema explicativo de


los antecedentes considerados para el anlisis de la vulnerabilidad. Aqu cada uno de los
subfactores cuenta con las variables (datos) que intervienen en la determinacin de las
puntuaciones, luego de ser incorporadas a la evaluacin multicriterio (EMC), para
establecer su nivel de vulnerabilidad (variables que representan la ms alta potencialidad
expresada en nmeros) y que fueron extrados, procesados y sintetizados directamente
de la base de datos del CENSO 2002 y de otras fuentes. El propsito, desde la ptica del
anlisis, es correlacionar variables fsicas y sociales, para establecer una relacin entre
todas ellas que se pueda expresar mediante un modelo matemtico que permita
determinar la vulnerabilidad total de cada una de las cuencas, y que se expresar a travs
del Sistema de Informacin Geogrfica para la generacin de los distintos mapas. La
unidad utilizada depender del tipo de informacin obtenida de los distritos censales y
manzanas, o unidades contabilizadas de la informacin por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 1.9: Factores y subfactores del estudio


VULNERABILIDAD

TECNOLGICA

TERRITORIALES

SOCIALES

Materialidad de viviendas

Aos estudios

Tipo de vivienda

Areas de riesgos PRC

Edad

Obras de retencin

FACTORES

Cantidad de incendios

Catastro desastres pasados

Grupo socio econmico


(Adimark)

Dotacin de servicios

CULTURALES

Generacin basura

Viviendas en laderas

Ocupacin por condicin de


campamento

Accesibilidad

Densidad de poblacin

SUB-FACTORES
Organizaciones comunitarias

Fuente: Elaboracin propia

1.5.5 Identificacin y eleccin de variables de evaluacin


Para el anlisis de vulnerabilidad se seleccionaron y determinaron diecisis subfactores,
a fin de determinar la aptitud de las cuencas en el cumplimiento del objetivo general
formulado para la presente investigacin y en correspondencia con:
a) Lo sealado en el Anlisis de Riesgo Naturales (ver punto 2.1.1)
b) Desafos asociados a la Visin de Riesgos-Ciudad (ver punto 2.4.3)
Identificacin de antecedentes y/o datos
Para obtener los resultados de los objetivos especficos, para identificar la vulnerabilidad
de las cuencas, se procedi a trabajar con los siguientes datos:

b) Lo anterior origina una primera cartografa, en la que se georreferencia la localizacin


de los eventos, con las coordenadas del plano base de trabajo para el estudio (carta
topogrfica escala 1:10.000). De ello se deduce una primera aproximacin de cantidades
de eventos por cuencas estudiadas.

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a) Datos histricos (1904-2009) de remocin en masa, se obtuvieron de la consulta de


informacin en peridicos de la ciudad, tesis de geografa de la Pontificia Universidad
Catlica de Chile (Monett, 1996)., pginas web http://www.desinventar.org/ y textos
sobre la materia, tales como Urrutia y Lanza (Urrutia y Lanza, 19093), que registran y
presentan historiales de desastres.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

c) Para la identificacin y definicin de las dems variables asociadas a la


vulnerabilidad, se emple dos fuentes: la revisin bibliogrfica, tesis, textos y
documentacin obtenida de los documentos citados, junto con los aspectos de relevancia
observados en terreno, y las bases de datos de organismos oficiales como el Censo del
2002, a travs de la base de datos en formato REDATAM, programa desarrollado por el
Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE). Se procede adems a la
revisin de la informacin que en su mayora pertenece al Instituto Nacional de
Estadstica (INE), correspondiente al Censo 2002 de Poblacin y Vivienda. Los
beneficios de emplear los datos del INE son:
-Los antecedentes estn presentados en la unidad mnima censal, que es la manzana,
para obtener la sntesis de los antecedentes asociados con los criterios de vulnerabilidad
del estudio.
-Las zonas censales estn georreferenciadas y presentan potencial compatibilidad con la
herramienta grfica empleada.
d) Con los datos registrados en las plantillas de anlisis se logra luego de procesados y
tabulados los datos (ver anexos N 1 al 16), correspondientes a los 16 subfactores,
singularizando su incidencia en la vulnerabilidad de las cuencas (Tabla N 1.7).
Para los efectos de la componente de amenaza, se recurri al estudio llevado a cabo para
Valparaso por Sernageomn (SERNAGEOMN, 2005), que incluye estudios
geomorfolgicos, el inventario de movimientos de laderas por derrumbes histricos, la
pendiente, la geologa, el uso de suelos y cobertura de suelos, a los que se superpusieron
las reas de las cuencas del estudio, para identificar las zonas de peligro por remocin en
masa. Para ello, se consideraron, al igual que la vulnerabilidad, solamente aquellas
categorizaciones dadas por el estudio de real peligro, siendo dos de las cinco (alto y
moderado a alto) a las que posteriormente se aplic la evaluacin multicriterio.
Descripcin de los subfactores seleccionadas

Tecnolgicos

Materialidad de
viviendas

Tipo vivienda
Dotacin
servicios
(Caera fuera
viv.; alumbrado
pblico; red
pblica y pozo)
Obras de
retencin

Existen algunos materiales ms vulnerables tanto a inundaciones como a


sismos, lo que se acenta o disminuye de acuerdo a su cercana al eje
hidrulico y su ubicacin en la inclinacin de la pendiente de la ladera; tal
es el caso por ejemplo de viviendas levantadas con material madera,
adobe, internit, desechos.
El tipo de vivienda incrementa la vulnerabilidad ante sismos o
inundaciones e incendios; dependiendo de si es casa, departamento, pieza
en conventillo, mejora o mediagua, rancho o choza, se acentan los
fenmenos indicados.
Los servicios consistentes en electricidad y agua potable instalados al
interior o externos a las viviendas, y la conexin al sistema de
alcantarillado pblico o con sistemas particulares, exponen de manera
acentuada a las viviendas ante los deslizamientos o remocin en masa
provocados por las precipitaciones.
Las obras fsicas denominadas muros desarenadores, atraviesos y
colectores, obras que instaladas en los cauces (en los ejes de quebradas)
permiten contener el arrastre de materiales slidos, disminuyendo la
vulnerabilidad de las cuencas cuando se realizan las acciones de limpieza
en los puntos de ubicacin de estas obras.

Fuente
Censo
Poblacin y
Vivienda 2002

INE 2002

INE 2002

Plan Maestro de
Evacuacin y
Drenaje de
Aguas Lluvias
del Valpo.2001

Pgina 29

Tabla N 1.3: Factores y subfactores con su descripcin


Factor
Subfactores
Descripcin

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Subfactores
Nivel
educacional

Sociales

Edad

Grupo
socioeconmico
(Adimark)

Ocupacin en
condicin de
campamento

-Densidad de
poblacin
(hab/h)

Organizaciones
comunitarias

Territoriales

-reas de
riesgos del PRC

Catastro
(desastres
pasados)
-Viviendas en
laderas

Culturales

Accesibilidad

Cantidad de
incendios

Generacin de
basuras

Descripcin
La caracterizacin de los habitantes por nivel educacional establece que
a mayor educacin, hay una mejor comprensin y respuesta hacia los
fenmenos en estudio; por consiguiente, la vulnerabilidad ser menor si
su nivel cultural es superior. Lo anterior se formula basado en la cantidad
de habitantes que no poseen educacin formal, hasta aqullos con
enseanza universitaria
: La concentracin de edades de habitantes en las cuencas, de 0-4, 4-69 y
70 y ms aos, permite deducir que estos rangos se encuentran asociados
a una mayor vulnerabilidad; los extremos de la concentracin de edades,
presentan mayor dificultades e impedimentos para trasladarse por las
huellas o senderos peatonales presentes en las laderas de los cerros, hacia
las vas o caminos principales de evacuacin
La categorizacin econmica de los habitantes permite establecer que a
menor patrimonio econmico, la vulnerabilidad de su entorno es mayor.
Hay a lo menos dos acercamientos conceptuales para el presente estudio:
los recursos se orientan a su alimentacin, y su ubicacin en el territorio
ser en aquellos territorios que cuenten con el menor precio de
adquisicin.
Su vulnerabilidad queda expresada en la utilizacin del territorio en
aquellas reas que van quedando sin destino ni uso aparentes, y por sus
condiciones de ser identificadas por el plan regulador como reas de
riesgo y ser consideradas reas pblicas. A ello se suman su vertiginoso
deterioro de la cubierta vegetal para el uso habitacional, y la ausencia de
conexin de alcantarillado a la red pblica y de agua potable.
A mayor concentracin de poblacin en el territorio, la vulnerabilidad
aumenta, dando lugar a conflictos por el aumento en la demanda desde
edificaciones hasta la dotacin de servicios. Adems, los efectos de las
catstrofes golpean a un mayor nmero de personas, concentradas en una
unidad de territorio
A mayor nmero de organizaciones comunitarias (centros de madres,
juntas de vecinos, asociaciones deportivas, grupos de adulto mayor,
ONG), incorporadas con sus actividades en las unidades territoriales
(cuencas), la vulnerabilidad es menor, por su poder de convocatoria y
colaboracin mutua ante los eventos recurrentes en los cerros.
El PRC vigente con sus modificaciones tiene una accin ordenadora, y
para los efectos del estudio, es una alerta a la poblacin, reduciendo la
vulnerabilidad de sus habitantes ante los eventos de remocin en masa e
inundacin, al establecer las zonas de riesgos de las diferentes
zonificaciones
fijando
las
restricciones
correspondientes,
complementado con Decreto N 103 del MINVU, 1987 (Ver pg.61)
El historial de eventos (derrumbes de cerros, avalanchas de alud y barro,
derrumbes de muros y pretil, destruccin de calles) permite discriminar
qu cuenca es la que tiene mayor recurrencia de efectos adversos ante las
remociones en masa e inundaciones.
La identificacin de viviendas en laderas con grado mayor de inclinacin
de sus pendientes a 25 (SERNAGEOMIN, 2005), es un factor para el
desarrollo de flujo de detritos, al generar inestabilidad en el material de
soporte de suelo.
Las existencia y el estado de conservacin de las vas de circulacin
peatonal y vehicular principal o secundaria, para su uso, hacen que la
vulnerabilidad de las cuencas ante los fenmenos de remocin en masa
adquiera una importancia relevante frente a las opciones de escape de
manera peatonal y vehicular
Los incendios generan una disminucin en la cobertura vegetal de las
laderas, donde esta modificacin est asociada a la presencia o ausencia
de retencin de agua lluvias en las laderas, lo que influye en las
propiedades mecnicas del terreno. A su vez, si afectan a viviendas,
parte de sus escombros van a parar al fondo de las quebradas,
acumulando residuos y presentando una susceptibilidad de arrastre
mayor de estos con motivo de las precipitaciones.
La existencia de microbasurales en las zonas de laderas y de fondo de
quebradas, permite que el eje hidrulico de ellas se vea impedido de
garantizar su objetivo de evacuar las aguas lluvias por estos cursos
naturales. Entonces, a mayor cantidad de microbasurales existentes en
las cuencas, la vulnerabilidad es mayor, tanto para sus reas inmediatas,
como para zonas inferiores correspondientes al plan de la ciudad.

Fuente
Censo Poblacin y
Vivienda 2002

Censo Poblacin y
Vivienda 2002

Censo Poblacin y
Vivienda 2002

Catastro MINVUV Regin, 2011

Propio de Estudio:
Datos de Censo
2002 y Superficies
por cuenca

I. Municipalidad de
Valparaso, 2011

Propia de
Estudio:Restriccin
dada de PRC ms
SIG
Monett, 1996 y
Urrutia y Lanza
2003
Propia de Estudio:
Censo 2001 y SIG

Planos SERVIU,
2001

CONAF, periodo
2005-2009

I.Municipalidad de
Valparaso, 2008

Pgina 30

Factor

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

La tabla 1.3, contiene todos los factores de vulnerabilidad asociados para cada cuenca,
segn la disponibilidad y obtencin de datos considerado para la presente investigacin,
todo ello basado en la recomendacin de factores sealados por BID-CEPAL-IDEA,
2002.
La vulnerabilidad tecnolgico cultural se analiz estudiando variables tales como
materialidad de la vivienda, tipo de vivienda, dotacin de servicios y obras de retencin
para el primer factor, y para el segundo, informacin referida al nmero de incendios de
la ciudad y generacin de basuras por localizacin, con informacin obtenida de
CONAF y de la I. Municipalidad de Valparaso, encargada de las limpiezas de los
puntos de ubicacin de los tranques desarenadores emplazados en las quebradas.
La vulnerabilidad socio-territorial se basa en la revisin de los sub-factores asociadas
(Tabla N 1.3), siendo entre otros los siguientes: nivel educacional, edad de la poblacin,
grupo socioeconmico, ocupacin del territorio en condicin de campamento, densidad
de poblacin y organizaciones comunitarias para el primer factor; y para el segundo, se
tiene: plan regulador y sus reas de riesgos, eventos de desastres pasados, viviendas en
laderas y accesibilidad. Los datos requeridos se obtuvieron de las bases de datos del
Censo 2002, y construyendo otros.
Todos los anteriores sub-factores, se aplicaron a las unidades territoriales identificadas
como cuencas, para el estudio, obedecen a las singularizadas por los nmeros 1 a 10 y
que confluyen o convergen al plan de la ciudad. En estricto rigor, se identificaron ocho
de ellas (cuencas nmeros 2 a 8, ver figura N 1.4 y 1.5 y 2.10). La cuenca 1 (sector de
Playa Ancha) qued parcialmente comprendida en el estudio, dado que confluyen cinco
quebradas hacia el mar (ver figura N 2.11). La cuencas 9 y 10 se incorporaron al estudio
por considerarse que aunque no llegan al plan de la ciudad, convergen a un eje vial
troncal de la ciudad, y con estas se tiene el rea total del territorio para su comparacin
de susceptibilidades ante los eventos de remocin en masa e inundaciones.
1.5.6 Evaluacin Multicriterio (EMC)

La EMC es entendida como la sumatoria de los factores positivos, menos la sumatoria


de los factores negativos de los aspectos a evaluar, obteniendo para cada unidad
territorial un determinado significado acerca de la recurrencia de eventos (Gmez y
Barredo, 2005). En este modelo se ha empleado una de las tcnicas ms utilizadas en
este tipo de estudios, la Sumatoria Lineal Ponderada (SLP), donde se otorga peso a los
primero a los sub-factores y luego a los factores en funcin de su importancia con
respecto al resto, realizndose a partir del mtodo de comparacin por pares de Saaty
(Gmez y Barredo, 2005).

Pgina 31

La evaluacin multicriterio es realizada considerando el Mtodo de Sumatoria Lineal


Ponderada, el cual corresponde a una operacin aritmtica simple de tipo compensatorio
aditivo (Gmez y Barredo, 2005). Este mtodo consiste en multiplicar el valor de cada
criterio o sub-factor (coberturas georreferenciadas y normalizadas en escala de 0 y 1) por
su peso (Eastman, 2006). Dicho mtodo se aplica para el estudio a los factores y subfactores, tanto para la vulnerabilidad, amenaza y riesgo.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

ri (W j X ij )

Donde:
ri = susceptibilidad al riesgo
Wj = peso del criterio
Xij = valor de la alternativa i en el criterio j
1.5.7 Mtodo de jerarquas analticas en la asignacin de pesos
La asignacin de pesos (Wj) a los factores es de suma importancia en los estudios
territoriales, por esta razn CEOTMA (1991) define su objetivo como llegar a expresar
en trminos cuantitativos, la importancia de los distintos elementos para acoger o ser
afectados por una determinada actuacin. Si bien es frecuente la asignacin de pesos a
factores territoriales, no existe un mtodo generalmente aceptado para su determinacin.
Con relacin a lo anterior, se ha establecido una serie de procedimientos para lograr
dicha tarea, entre los cuales se encuentran: puntuacin, colocacin de una escala ordinal,
comparacin por pares, entre otros. Sin embargo, a pesar de disponer de una gran
cantidad de mtodos que realizan la misma tarea, se ha optado por la utilizacin del
Mtodo de las Jerarquas Analticas (MJA), que ofrece una medida cuantitativa de la
consistencia entre las relaciones que se establecen entre cada par de factores para la
asignacin de tales pesos (Barredo, 1996).

Para resolver la interrogante de cul criterio es ms importante o menos importante en


trminos relativos, para identificar el peso, se utiliza el MJA, que establece una escala de
tipo continuo (ratios o razn). Luego, para la determinacin de los pesos definitivos
(mayor o menor vulnerabilidad de los subfactores), involucrando los juicios de valor del
investigador y revisados por el profesor gua, se procedi a determinar preliminarmente
los pesos para todos los subfactor correspondientes a los factores (tecnolgico, social,
territorial y cultural) (ver Captulo III, punto 3.6). Luego, los modelos de encuestas
(Anexo N 28), con la incorporacin de los pesos fueron presentados a seis expertos.
Finalmente, la asignacin de los correspondientes juicios de valor expresados en las
matrices de puntuacin, se sensibilizan con la opinin y entrevistas de los expertos en el
tema (ver tabla N 3.3). Los seis profesionales consultados emiten sus respectivos juicios
acerca de la importancia que poseen los sub-factores presentados, para posteriormente
redisear el peso relativo que posee cada uno de ellos.

Pgina 32

La aplicacin del Mtodo de Jerarquas Analticas (MJA) propuesto por Saaty en 1980,
supone el establecimiento de una matriz cuadrada, en la cual el nmero de filas y
columnas (Tabla N 1.5) est definida por el nmero de criterios (factores y sub-factores
para el estudio) a ponderar. De esta forma, se genera una matriz de comparacin entre
pares de criterios, cuyo objetivo es comparar la importancia de uno sobre cada uno de
los dems (Aij) (Tabla N 1.5), para posteriormente determinar el eigenvector principal
(clculo del autovector dominante), el cual establece los pesos (Wj), y el eigenvalor, que
proporciona una medida cuantitativa de la consistencia de los juicios de valor entre pares
de factores.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Pgina 33

La construccin de la matriz, basado en el mtodo de la jerarqua analtica, es la


siguiente: El procedimiento se inicia construyendo una matriz de comparacin entre
pares, en este caso pares de criterios consideradas en el estudio (ver Captulo III, punto
3.6). Se asigna a cada celda un juicio de valor (Aij) que representa la importancia relativa

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

El modelo de vulnerabilidad
Un modelo de susceptibilidad expresa la propensin a experimentar un determinado
proceso, en este caso los deslizamientos, no teniendo en cuenta el factor tiempo. Para
ello, la aplicacin requiere que se cumplan las siguientes suposiciones:
- Todos los factores condicionantes del proceso son bien conocidos y han sido
incluidos en el proceso de anlisis.
- Todos los deslizamientos (desastres) han sido identificados e incluidos en el
anlisis.
- Los deslizamientos futuros ocurrirn bajo condiciones similares a las que han
producido los deslizamientos en el pasado.
- El tratamiento matemtico requiere que se cumplan una serie de suposiciones,
como por ejemplo la interdependencia de las variables.
La correlacin que se establece entre los deslizamientos superficiales ocurridos en el
pasado, para las cuencas en estudio y los parmetros espaciales relacionados con la
inestabilidad, identificados como criterios condicionantes (SERNAGEOMIN,2005),
tales como la geometra del terreno (altitud, pendientes, orientaciones), la cobertura
vegetal (vegetacin o usos de suelo), la geologa (litologa y estructura), el espesor de
regolito y las condiciones meteorolgicas (distancias a cauces), proporcionan criterios
que permiten predecir el comportamiento futuro del proceso.

Pgina 36

Finalmente los mtodos de peligrosidad de movimientos de laderas se clasifican en


cuantitativos y cualitativos. Los primeros incluyen anlisis estadsticos (bivariado y
multivariado), aproximaciones ingenieriles geotcnicas (determinstica y probabilstica)
y anlisis de redes neuronales, mientras que los mtodos cualitativos incluyen anlisis
geomorfolgicos, lgica analtica y superposicin de capas (Lara y Seplveda, 2010).
Dentro de estos ltimos, se encuentra el mtodo de susceptibilidad (considerado para el
presente estudio), que tiene la ventaja de combinar mltiples variables de manera rpida
y simple, no obstante no presenta la precisin de los mtodos cuantitativos, que son ms
complejos y requieren mucho tiempo para su ejecucin, al igual que exhaustivas
campaas de terreno (Henrquez y Qense, 2010).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2
2.1

CAPTULO II

- MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

Riesgos naturales

En 1994 alrededor del 45% de la poblacin mundial habitaba en zonas urbanas; de este
porcentaje, el 68% lo haca en las regiones menos desarrolladas, ciudades en las cuales
se manifiesta una drstica desigualdad social, insuficiencia en los niveles de
equipamiento e infraestructuras, mala calidad de las viviendas, ocupacin de sectores
poco aptos para ser habitados, todos factores que contribuyen a aumentar la
vulnerabilidad humana frente a un evento natural (Larran & Simpson, 1994).
Idnticos factores han contribuido en nuestro pas a aumentar el nmero de vctimas y
las prdidas econmicas frente a eventos riesgosos de la misma intensidad (Ribas, Roset,
& Pujadas, 1995; Larran & Simpson, 1994).
En efecto, las prdidas en vidas humanas y econmicas por efecto de catstrofes
naturales han sido recurrentes a lo largo de su historia, especialmente por sismos,
inundaciones y avalanchas. Citando slo los desastres ms recientes: el sismo grado 8,8
en la escala de Richter, ocurrido el 27 de febrero de 2010, que afect a la regin central
de Chile y especialmente a la ciudades del sur del pas, generando prdidas econmicas
(ver tabla N 2.1).
Tabla N 2.1: Estimacin presupuestaria de daos por infraestructura del terremoto del 2010.
Daos
Infraestructura pblica
Infraestructura privada
Por prdida de productos
Total aproximado en prdidas

Montos en millones (US$)


10.500
10.300
7.600
30.000

Por otra parte, las prdidas econmicas ocasionadas por las inundaciones que afectaron a
la Regin Metropolitana el ao 1982, fueron estimadas en 2.000 millones de pesos
(Larran, 1992). Las inundaciones y anegamientos ocurridos durante el mes de junio del
2000, dejaron ms de 88.000 damnificados en Chile central y sur. En la ltima dcada,
algunas ciudades de la zona central y sur fueron impactadas por aluviones relacionados
con la ocurrencia repentina de lluvias concentradas en un par de horas (20 a 40 mm en
menos de tres horas). El aluvin registrado en la ciudad de Antofagasta el 18 de junio de
1991, dej un saldo de 64 muertos, 48 desaparecidos, 750 personas lesionadas, 6.000
viviendas daadas y miles de damnificados; los daos superaron los 2.000 millones de
pesos. El aluvin arrastr 5 millones de toneladas de agua y lodo que arrasaron el centro
y norte de la ciudad a una velocidad de 30 km/hora (HAUSER, 1991). El aluvin que
arras el sector oriente de Santiago el 3 de mayo de 1993 y que fue provocado por una
crecida de la Quebrada de Macul, dej 950 damnificados y ocasion prdidas por 5.000
millones de pesos, 16 personas fallecidas, 200 casas inutilizadas y 4.000 personas
afectadas (Naranjo & Varela,1996, citado en Elmes 2006, p. 12). Finalmente, durante el
ao 2006, en Chiguayante un alud termin con la vida de ocho personas; el trgico
hecho fue detonado por los fuertes temporales que azotaron al centro sur del pas, y que

Pgina 37

Fuente: COPSA S.A. (2010)

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

El modelo de vulnerabilidad
Un modelo de susceptibilidad expresa la propensin a experimentar un determinado
proceso, en este caso los deslizamientos, no teniendo en cuenta el factor tiempo. Para
ello, la aplicacin requiere que se cumplan las siguientes suposiciones:
- Todos los factores condicionantes del proceso son bien conocidos y han sido
incluidos en el proceso de anlisis.
- Todos los deslizamientos (desastres) han sido identificados e incluidos en el
anlisis.
- Los deslizamientos futuros ocurrirn bajo condiciones similares a las que han
producido los deslizamientos en el pasado.
- El tratamiento matemtico requiere que se cumplan una serie de suposiciones,
como por ejemplo la interdependencia de las variables.
La correlacin que se establece entre los deslizamientos superficiales ocurridos en el
pasado, para las cuencas en estudio y los parmetros espaciales relacionados con la
inestabilidad, identificados como criterios condicionantes (SERNAGEOMIN,2005),
tales como la geometra del terreno (altitud, pendientes, orientaciones), la cobertura
vegetal (vegetacin o usos de suelo), la geologa (litologa y estructura), el espesor de
regolito y las condiciones meteorolgicas (distancias a cauces), proporcionan criterios
que permiten predecir el comportamiento futuro del proceso.

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Finalmente los mtodos de peligrosidad de movimientos de laderas se clasifican en


cuantitativos y cualitativos. Los primeros incluyen anlisis estadsticos (bivariado y
multivariado), aproximaciones ingenieriles geotcnicas (determinstica y probabilstica)
y anlisis de redes neuronales, mientras que los mtodos cualitativos incluyen anlisis
geomorfolgicos, lgica analtica y superposicin de capas (Lara y Seplveda, 2010).
Dentro de estos ltimos, se encuentra el mtodo de susceptibilidad (considerado para el
presente estudio), que tiene la ventaja de combinar mltiples variables de manera rpida
y simple, no obstante no presenta la precisin de los mtodos cuantitativos, que son ms
complejos y requieren mucho tiempo para su ejecucin, al igual que exhaustivas
campaas de terreno (Henrquez y Qense, 2010).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2
2.1

CAPTULO II

- MARCO TERICO Y CONCEPTUAL

Riesgos naturales

En 1994 alrededor del 45% de la poblacin mundial habitaba en zonas urbanas; de este
porcentaje, el 68% lo haca en las regiones menos desarrolladas, ciudades en las cuales
se manifiesta una drstica desigualdad social, insuficiencia en los niveles de
equipamiento e infraestructuras, mala calidad de las viviendas, ocupacin de sectores
poco aptos para ser habitados, todos factores que contribuyen a aumentar la
vulnerabilidad humana frente a un evento natural (Larran & Simpson, 1994).
Idnticos factores han contribuido en nuestro pas a aumentar el nmero de vctimas y
las prdidas econmicas frente a eventos riesgosos de la misma intensidad (Ribas, Roset,
& Pujadas, 1995; Larran & Simpson, 1994).
En efecto, las prdidas en vidas humanas y econmicas por efecto de catstrofes
naturales han sido recurrentes a lo largo de su historia, especialmente por sismos,
inundaciones y avalanchas. Citando slo los desastres ms recientes: el sismo grado 8,8
en la escala de Richter, ocurrido el 27 de febrero de 2010, que afect a la regin central
de Chile y especialmente a la ciudades del sur del pas, generando prdidas econmicas
(ver tabla N 2.1).
Tabla N 2.1: Estimacin presupuestaria de daos por infraestructura del terremoto del 2010.
Daos
Infraestructura pblica
Infraestructura privada
Por prdida de productos
Total aproximado en prdidas

Montos en millones (US$)


10.500
10.300
7.600
30.000

Por otra parte, las prdidas econmicas ocasionadas por las inundaciones que afectaron a
la Regin Metropolitana el ao 1982, fueron estimadas en 2.000 millones de pesos
(Larran, 1992). Las inundaciones y anegamientos ocurridos durante el mes de junio del
2000, dejaron ms de 88.000 damnificados en Chile central y sur. En la ltima dcada,
algunas ciudades de la zona central y sur fueron impactadas por aluviones relacionados
con la ocurrencia repentina de lluvias concentradas en un par de horas (20 a 40 mm en
menos de tres horas). El aluvin registrado en la ciudad de Antofagasta el 18 de junio de
1991, dej un saldo de 64 muertos, 48 desaparecidos, 750 personas lesionadas, 6.000
viviendas daadas y miles de damnificados; los daos superaron los 2.000 millones de
pesos. El aluvin arrastr 5 millones de toneladas de agua y lodo que arrasaron el centro
y norte de la ciudad a una velocidad de 30 km/hora (HAUSER, 1991). El aluvin que
arras el sector oriente de Santiago el 3 de mayo de 1993 y que fue provocado por una
crecida de la Quebrada de Macul, dej 950 damnificados y ocasion prdidas por 5.000
millones de pesos, 16 personas fallecidas, 200 casas inutilizadas y 4.000 personas
afectadas (Naranjo & Varela,1996, citado en Elmes 2006, p. 12). Finalmente, durante el
ao 2006, en Chiguayante un alud termin con la vida de ocho personas; el trgico
hecho fue detonado por los fuertes temporales que azotaron al centro sur del pas, y que

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Fuente: COPSA S.A. (2010)

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

obligaron a decretar zona de catstrofe a la Octava Regin y a expresar a la Presidenta


de entonces en relacin al lugar de los acontecimientos: "No es lugar recomendable
para vivir, puesto que el tipo de terreno es un terreno que no da garantas, que ante
problemas climticos que son propios de esta regin en trminos de lluvias importantes,
pueden provocarse derrumbes, deslizamientos, y no es aconsejable vivir en esas
condiciones" (http://www.emol.com/noticias/nacional/2006/07/12)
2.1.1 Anlisis de riesgo naturales
En la comuna de Valparaso existe una serie de riesgos naturales cuya importancia
relativa puede depender del grado de ocurrencia de cada evento, o de su magnitud.
Desde el punto de vista del grado de ocurrencia, los riesgos ms importantes de la
comuna son, ordenados de mayor a menor importancia: fenmenos hidrometeorolgicos
(derrumbes, inundaciones), incendios y accidentes por transporte de materias peligrosas.
Desde el punto de vista de la magnitud, el riesgo ms importante es el ssmico.
El siguiente cuadro presenta un resumen de los Factores Condicionantes y Factores
Desencadenantes del fenmeno de remocin en masa e inundaciones:
Tabla N 2.2: Factores que fundan los procesos de remocin en masa e inundaciones

Factores Condicionantes

Factores Desencadenantes

Geomorfolgicos
Geolgicos
Hidrolgicos e Hidrogeolgicos
Presencia/Ausencia de Vegetacin
Precipitaciones y Condiciones Climaticas
Variaciones del Nivel de Agua
Procesos Erosivos
Terremotos
Factores Antrpicos

Fuente: Adaptado de PRDU-MINVU, 2005

Fenmenos Hidrometeorolgicos. Derrumbes y Aluviones

En el caso de las viviendas, siendo las afectadas son aqullas que sin planificacin y en
condiciones muy precarias, han sido construidas en las laderas de las quebradas
buscando la solucin habitacional en las zonas de mayor riesgo (autoconstrucciones).
Por otra parte, el material acumulado y los suelos erosionados, con las precipitaciones
breves e intensas bajan por las quebradas en forma de aluvin. La ciudad de Valparaso

Pgina 38

En la comuna, el sector de mayor incidencia por derrumbes y aluviones es la zona


urbana, incluyendo el cordn de cerros que rodea la ciudad. Las fuertes pendientes y los
suelos erosionados por la eliminacin de la vegetacin intencional o eliminada por los
incendios, e intensificadas por los fuertes vientos, producen un aumento ante la
susceptibilidad al deslizamiento de laderas con el consiguiente derrumbe de viviendas, si
estas son afectadas, cuyos traslados de residuos y escombros quedan en laderas y fondos
de quebradas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

est rodeada por 42 cerros con 17 cauces por los que bajan los sedimentos y escombros.
En cada uno de estos cauces fue construido un tranque de contencin de sedimentos que
es limpiado por la Municipalidad los veranos. Por lo general, la existencia de estos
tranques es suficiente para contener la mezcla de sedimentos y aguas lluvia que bajan
por los cauces durante el invierno. El cauce San Francisco es el ms problemtico, ya
que tiene una mayor pendiente: se ha desbordado tres veces por superar su capacidad de
embanque (3.835.000 m3), incluyendo en el arrastre varias viviendas a su paso.
Figura N 2.1: Identificacin de los 42 cerros de Valparaso

Pgina 39

Fuente: Propia basado en Secplac, 2011, I. Municipalidad de Valparaso

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Inundaciones
Los sectores de mayor incidencia de inundaciones en la comuna son los siguientes:
Sector costero. Las inundaciones se presentan asociadas a los fenmenos de escorrenta
en los cauces de Valparaso.
Sector rural. En esta zona los problemas por inundaciones se presentan en el embalse
Peuelas, en Placilla y en el estero El Sauce: en Peuelas, las lluvias llenan el embalse
provocando su rebalse; Placilla colapsa por la falta de un sistema de evacuacin de
aguas lluvias y por el rebalse de tranques menores; el exceso de lluvias tambin provoca
el rebalse del estero El Sauce, inundando las viviendas construidas en sus riberas
(autoconstruccin) y anegando el pueblo de Laguna Verde.
Figura N 2.2: Desastre ocasionado por lluvias torrenciales con sus inundaciones.

Fuente: Romero et al, 2009

Incendios Forestales

Los principales focos de incendio en la comuna de Valparaso son:


Sector Rodelillo.
Sector Alto del Puerto, desde la variante Via del Mar - Valparaso hasta el cerro Playa
Ancha, tomando el cordn de 30 cerros que rodean Valparaso.

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Histricamente, las comunas de Via del Mar y Valparaso son las que presentan mayor
incidencia de incendios forestales en la Quinta Regin, los que en su mayor parte son
provocados intencionalmente por el ser humano. Durante la estacin seca, y con la
ayuda de los fuertes vientos que en esta poca corren de sur a norte, la comuna de
Valparaso presenta un alto riesgo de ocurrencia de incendios forestales debido a las
bajas precipitaciones y a la gran superficie cubierta por plantaciones forestales
(aproximadamente un 30% de la comuna).
En los ltimos aos, el nmero de incendios forestales en la comuna ha mostrado una
tendencia a disminuir, pasando de 224 en el perodo 1990-1992 a 189 en el perodo
1998-1999.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Sector rural, desde Placilla hasta el lmite con Quintay, este sector comprende zonas
pertenecientes al fundo perteneciente a empresas forestales, con aproximadamente 8.000
hectreas, y 9.000 hectreas correspondientes a Peuelas. Aqu, la ocurrencia de
incendios es menor debido a que existe una mayor vigilancia por parte de las empresas
privadas y de CONAF. Sin embargo, los incendios son de gran magnitud, superando por
lo general las 3.000 hectreas de superficie afectada.
Durante el mes de diciembre de 2009, una serie de incendios forestales afectaron al
Cerro Mariposa (ver figura N 2.3), donde cerca de 30 casas resultaron consumidas por
el fuego. Adems, se traslad a de 400 pobladores, los que fueron evacuados del sector.
La situacin se torn compleja debido a que el lugar en donde estaba concentrado el
fuego es de difcil acceso, encontrndose en la cima del cerro informaba la prensa en su
momento (Diario La tercera, 26.12.2009).
Figura N 2.3: Incendios afectando la cobertura vegetal y arbolados con proximidad a las edificaciones

Fuente: Registros de peridicos locales Dic. Enero, 2011

Sismos
La comuna de Valparaso se ve afectada por los terremotos intraplacas generados por la
subduccin de la Placa de Nazca bajo la Placa Sudamericana. Estos sismos se
caracterizan por tener epicentros submarinos, los que se ubican generalmente frente a
Valparaso, con magnitudes entre Ms = 8,5 - 8,75 en la escala de Richter (Pladeco 2002).

Hay otros factores que, principalmente en la zona urbana, hacen aumentar fuertemente el
riesgo ante los sismos, como son la gran cantidad de edificios de antigua data y
autoconstrucciones existentes.

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Los efectos de un mismo sismo varan notablemente en los distintos sectores de la


comuna. Las zonas de mayor riesgo son: el Plan de Valparaso, que por ser zona de
relleno es muy inestable, y el Alto del Puerto, que presenta zonas muy erosionadas y un
tipo de suelo arcilloso muy inestable que provoca deslizamientos. Los sectores ms
estables son Playa Ancha y Rodelillo, debido a que estn asentados sobre suelo rocoso
(Pladeco, 2002).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2.2

Importancia del concepto de Vulnerabilidad

La vulnerabilidad de los asentamientos humanos est ntimamente ligada a los procesos


sociales que all se desarrollan y est relacionada con la fragilidad, la susceptibilidad o la
falta de resiliencia de los elementos expuestos ante amenazas de diferente ndole. Por
otra parte, la vulnerabilidad est ntimamente relacionada a la degradacin ambiental, no
slo urbana sino en general del entorno natural intervenido o en proceso de
transformacin. Por lo tanto, la degradacin del entorno, el empobrecimiento y los
desastres no son otra cosa que sucesos ambientales, y su materializacin es el resultado
de la construccin social del riesgo, mediante la gestacin en unos casos de la
vulnerabilidad y en otros casos de amenazas, o de ambas circunstancias
simultneamente.
En consecuencia, desde el punto de vista social, la vulnerabilidad refleja una carencia o
dficit de desarrollo, ya que el riesgo se genera y se construye socialmente aunque tenga
una relacin con el espacio fsico o natural. En los pases en desarrollo, se percibe un
incremento en la vulnerabilidad ocasionado por factores como el rpido e incontrolable
crecimiento urbano y el deterioro ambiental, que ocasionan la prdida de la calidad de
vida, la destruccin de los recursos naturales, del paisaje y la diversidad gentica y
cultural (BID-CEPAL-IDEA, 2003).
Por otra parte, considerando que el anlisis de la vulnerabilidad debida a procesos
naturales se ha limitado a los elementos fsicos y econmicos (Bonaechea, 2006), donde
los factores sociales han sido, en la mayora de los casos, olvidados, para la estimacin
de la vulnerabilidad basada en distintos elementos ante un determinado proceso, se ha
recurrido a experiencias de sucesos anteriores que han permitido realizar estimaciones
del grado de dao sufrido por elementos de similares caractersticas. Hasta el momento,
son escasos los trabajos publicados en relacin con este tema, y las metodologas
empleadas, en la mayora de ellos, son de un carcter subjetivo, de modo que no son
reproducibles o son slo aplicables a zonas muy concretas.
Coburn et al. (1991) definen la vulnerabilidad como el grado de prdida causado en un
elemento determinado (o serie de elementos) resultante de una amenaza dada con un
nivel de gravedad tambin definido. As, la vulnerabilidad de un elemento se expresa
usualmente como el porcentaje de prdida (o como un valor entre 0 y 1) para un nivel de
amenaza dado, criterio este ltimo empleado para el estudio.
Concepto de Vulnerabilidad

De manera general se puede decir que la vulnerabilidad corresponde a la probabilidad de


que una comunidad, expuesta a una amenaza natural, tecnolgica o antrpica ms
generalmente, segn el grado de fragilidad de sus elementos (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas de alerta, desarrollo poltico
institucional, entre otros), pueda sufrir daos humanos y materiales en el momento del
impacto del fenmeno. La magnitud de estos daos estar asociada con el grado de
vulnerabilidad. Una forma resumida de definir la vulnerabilidad puede ser la
probabilidad de que, debido a la intensidad del evento y a la fragilidad de los elementos

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2.3

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

expuestos, ocurran daos en la economa, la vida humana y el ambiente (BID-CEPALIDEA, 2002).


2.4

Concepto de Amenaza

La amenaza corresponde a un fenmeno de origen natural, socionatural, tecnolgico o


antrpico en general, definido por su naturaleza, ubicacin, recurrencia, probabilidad de
ocurrencia, magnitud e intensidad (capacidad destructora) (BID-CEPAL-IDEA, 2002).
Para comprender la peligrosidad o amenaza natural, se identificaron las variables fsicoambientales ms importantes, como geomorfologa, vegetacin, clima, hidrologa,
geologa y suelos, los cuales estn condicionados por tres factores: la fragilidad del
medio, el evento detonante y la energa del fenmeno.
Por otra parte, el International Centre for Geohazards (2002) explica que los
deslizamientos, como amenaza particular, se generan por intervencin de las siguientes
variables:
- Precipitaciones
- Actividad ssmica
- Condiciones topogrficas y ngulos de pendiente
- Tipo de suelo
- Condicin hidrolgica
- Vegetacin
2.5

Dimensiones y tipos de Vulnerabilidad

Los autores Wilches-Chaux (1989) propusieron el concepto de vulnerabilidad global


para integrar los diferentes aspectos que caracterizan la vulnerabilidad desde varias
perspectivas. A continuacin, se citan las dimensiones que para el contexto del estudio
tienen absoluta validez para la comprensin e identificacin de los subfactores y
variables establecidas:
a) Dimensin fsica.
b) Dimensin econmica.
c) Dimensin social.
d) Dimensin educativa.
e) Dimensin poltica.

g) Dimensin cultural.
h) Dimensin ambiental.
i) Dimensin ideolgica.
g) Dimensin cultural.

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La tabla N 2.3 resume la caracterizacin de los factores del estudio con las dimensiones
expresadas por los autores citados, quedando solamente sin asimilacin las dimensiones
poltica e ideolgica con respecto a los criterios del estudio, en consideracin a los
plazos exigidos para el levantamiento de dicha informacin.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Tabla N 2.3. Dimensin del estudio con sus equivalencias dada por los autores Wilches-Chaux
Dimensin
Ambiental
Econmica
Social
Educativa
Fsica
Institucional
Cultural
Poltica
Ideolgica
Fuente: Wilches-Chaux, 1989

2.6

Estudio
Tecnolgico
Social
Territorial
Cultural

Fuente : Estudio

Tcnicas de Evaluacin Multicriterio (EMC)

El paradigma de la decisin multicriterio dio las primeras seales de vida en la dcada


de los 70 (Romero, 1993), poca que signific una revolucin en el campo de la teora
de decisin tradicional. sta plantea, con un sentido de lgica, que la eleccin de la
alternativa ptima de un conjunto de opciones se fundamenta en un criterio nico, el
cual se realizara de la siguiente manera: en forma inicial, se establece un conjunto de
soluciones posibles al problema de decisin que se est analizando; luego, basndose en
un criterio, se asigna a cada solucin posible un cdigo (valor), que permite cuantificar
el grado de deseabilidad que tiene cada alternativa para el investigador que toma las
decisiones. Una vez hecho esto y aplicando tcnicas matemticas, se puede determinar la
o las soluciones que poseen el mayor grado de deseabilidad para el estudio,
obtenindose de esta manera la solucin ptima al problema, a partir de la aplicacin de
un determinado criterio (citado en Barredo 2005, p. 46).
Lo anterior posee gran validez, pero presenta carencias cuando se plantean varios
criterios y a la vez varios objetivos, que luego determinan los criterios de decisin, de
modo que el investigador debe afrontar la eleccin.

El funcionamiento de las tcnicas EMC, as como la relacin que se establece entre las
alternativas y criterios, puede describirse con la configuracin de una matriz, donde los
criterios ocupan la columna principal y las alternativas la fila principal (Voogd, 1983).

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Es as como surge el paradigma de la decisin multicriterio, que plantea resolver


problemas de decisin complejos, donde los criterios y objetivos pueden ser mltiples;
incluso estos ltimos pueden llegar a ser conflictivos. La evaluacin multicriterio puede
entenderse como un conjunto de tcnicas orientadas a asistir las tomas de decisiones
(Barredo, 2005), La toma de decisiones multicriterio se puede entender como un mundo
de conceptos, aproximaciones, modelos y mtodos para auxiliar a los centros de decisin
a describir, evaluar, ordenar, jerarquizar, seleccionar o rechazar objetos, en base a una
evaluacin (expresada por puntuaciones, valores o intensidades de preferencia), de
acuerdo a varios criterios (Colson y Debruyn, 1989). El fin bsico de las tcnicas EMC
es investigar un numero de alternativas bajo la luz de mltiples criterios y objetivos en
conflicto (Voogd, 1983).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Dicha matriz recibe el nombre de matriz de evaluacin. Los valores internos que se
encuentran en la matriz son llamados puntuaciones de criterios y representan el grado de
preferencia que ha tenido cada alternativa en el criterio (Barredo, 2005). Una vez
establecida la matriz de evaluacin, es importante tomar en cuenta otros aspectos, como
lo es la importancia relativa de cada criterio ante la evaluacin que se pretende realizar.
Esto toma an ms relevancia cuando los criterios tienen distinta jerarqua ante los
centros de decisin; se requiere entonces asignar un valor especfico a cada criterio de
acuerdo al grado de importancia relativa. Este valor recibe el nombre de peso o
ponderacin. Existe una numerosa cantidad de tcnicas o mtodos de evaluacin
multicriterio. Barredo (1996) destaca que se diferencian bsicamente en los procesos
aritmticos estadsticos que se realizan sobre las matrices de evaluacin, con lo cual se
obtiene una evaluacin final de las alternativas inicialmente consideradas. Existen
distintos procedimientos (sumatoria lineal ponderada, ndice de concordancia
generalizado, anlisis de punto ideal, entre otras) que permiten lograr una adecuada
evaluacin de la componente temtica de los datos espaciales, los cuales son esenciales
para la asignacin de valores a cada alternativa, dependiendo de los criterios
establecidos, obtenindose as la matriz de valorizacin (Barredo, 1996). Los valores
asignados a las alternativas en la matriz de valoracin son una funcin del nmero y
naturaleza de los criterios, las prioridades empleadas y las tcnicas aritmticas aplicadas
(Voogd, 1983).
2.7

EMC en el mbito del Sistema Informacin Geogrfica


2.7.1. Componentes de la EMC

Tabla N 2.4. Componentes y elementos de una EMC


Componentes y elementos
Definicin
de la EMC
En el mundo de las EMC, un objetivo se puede entender como una
-Objetivos:
funcin a desarrollar.
Son uno de los elementos fundamentales de la EMC y constituyen la
base para la toma de una decisin, base que puede ser medida y
-Criterios:
evaluada.
Es un criterio que realza o detracta la capacidad de asentamiento de
-Factor:
una alternativa especfica, para la actividad en consideracin.
Es un criterio que restringe la disponibilidad de algunas alternativas
-Limitantes:
segn la actividad evaluada.
Es el procedimiento a travs del cual se obtiene una evaluacin en
-Regla de decisin:
particular.
Es el proceso de aplicar la regla de decisin a los criterios para
-Evaluacin:
producir finalmente el modelo de decisin.
Fuente: Barredo, J., 1996

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El mundo de la teora de decisiones aplicada a los Sistemas de Informacin Geogrfica


(SIG), an se encuentra en un incipiente desarrollo, lo cual lgicamente produce ciertas
diferencias en cuanto a terminologa se refiere. Barredo (1996) propone los siguientes
componentes del EMC en el entorno de los SIG:

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2.7.2 Aplicacin de tcnicas EMC en el mbito de los SIG


Luego de definir los criterios propios del problema multicriterio, es imprescindible
evaluar y ponderar estas variables a travs de los mtodos EMC. Como menciona
Barredo (1996), es frecuente en estudios del territorio la necesidad de establecer
jerarquas y pesos para los factores que influyen para un determinado estudio de
investigacin, asignando as un valor relativo de ponderacin frente a los dems.
La aplicacin de estos mtodos de evaluacin en el mbito de los SIG, indica que cada
variable o factor temtico se debe estructurar en una matriz, en la cual los criterios
ocupan las filas de la matriz y las alternativas propias de cada criterio ocupan las
columnas (ver punto 1.5.6). Una vez establecidas las matrices de evaluacin, se puede, a
travs de estos mtodos, implementar y ejecutar una serie de procedimientos o reglas de
decisin que permitirn resolver los problemas en el proceso de toma de decisiones. Sin
embargo, antes de implementar los procedimientos de evaluacin es necesario resolver
dos aspectos.
El primero de ellos corresponde a la necesidad de establecer una escala de medida
homognea para los datos, debido a que los SIG pueden almacenar datos espaciales. Por
lo general, estos sistemas lo hacen a travs de un modelo de datos hbrido, en el cual por
una parte se representa la topologa de los elementos y por otra el componente temtico
o atributos. Esta ltima parte de la informacin se almacena en una tabla de atributos,
que por lo general las caractersticas son expresadas numricamente, siendo aqu donde
se plantean problemas para el tratamiento y manipulacin de los datos, dependiendo de
la escala en la cual se encuentren representados (Barredo, 1996). Los datos temticos
pueden estar representados en alguna de las cuatro escalas establecidas: nominal,
ordinal, intervalo y razn. Autores como Voodgs (1983) clasifican las cuatro escalas
mencionadas en cualitativas (nominal y ordinal) y cuantitativas (intervalo y razn). En
las escalas cuantitativas, se conocen las magnitudes existentes entre las diferencias de
cada categora; es decir, es cuantificable o medible. Sin embargo, en las escalas
cualitativas slo se puede establecer un orden de preferencia, pero nunca en qu
proporcin uno supera al otro.

Por lo tanto, el presente modelo predictivo, o escenario de probabilidad espacial ante la


vulnerabilidad, es potenciado por el uso de la tecnologa basada en los Sistemas de
Informacin Geogrfica (SIG), especialmente debido a la cantidad de datos, mapas e
informacin espacial manejada para el estudio, que vienen a apoyar la determinacin
para establecer la cuenca con mayor vulnerabilidad para la poblacin, logrando con ello
acercar los estudios acadmicos hacia una funcin social y comunitaria.

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El segundo aspecto a resolver en la aplicacin de las tcnicas EMC en el mbito SIG,


corresponde a la necesidad de establecer jerarquas o pesos (Wj) a los factores y a cada
alternativa involucrada en la evaluacin, materia (ver punto 1.5.7). Para resolver los
aspectos mencionados anteriormente y apelando a la compatibilidad operativa del SIG
Raster IDRISI, se aplica el Mtodo de las Jerarquas Analticas (MAJ), descrito por
Saaty en 1997.

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2.8

Normas y Regulaciones al Uso del Suelo

Cuando se tiene una ciudad emplazada en muchas reas territoriales que tienen una
geomorfologa e hidrogeologa muy diferenciadas entre ellas, donde tiene una variada
altura desde los 0 msnm hasta los 350-400 msnm, los patrones para sus consideraciones
de usos y emplazamientos son axiomticamente diferentes a una ciudad que no tiene este
tipo de fisonoma geomorfolgica. Ello conlleva algunos aspectos peculiares que es
necesario tener de contexto para el presente captulo del estudio, relacionados con las
indicaciones de los instrumentos normativos y las consideraciones de los expertos para
aquella cuenca con la mayor vulnerabilidad a los eventos de remocin en masa e
inundaciones.
Figura N2.4: Regin
de Valparaso

Fig. N2.5: Provincias y sus


municipios

Fig. N2.6: Conurbacin Gran Valparaso

Fuente: Sofa Valente Varandas da Rocha Paula.(2009)

En un orden de magnitud intermedia, encontramos varias unidades geomorfolgicas


menores que forman parte de la gran terraza litoral. Estas unidades menores son las
siguientes: litoral rocoso, litoral arenoso (playas de Laguna Verde, Las Torpederas y San
Mateo), quebradas costeras, laderas de cerros que miran al mar, laderas interiores de
exposicin norte y laderas interiores de exposicin sur. En la comuna no hay
formaciones dunarias de importancia. Como unidad menor de importancia se puede
mencionar el denominado Plan de Valparaso, planicie artificial formada a partir del
relleno de la base de los cerros de Valparaso; sobre esta planicie, entre la Avenida
Argentina y el Muelle, se construy el actual centro de la ciudad (Figuras N 1.1 y 1.5).

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La comuna de Valparaso posee un territorio de 401,6 Km2, con una poblacin segn el
censo de 2002, de 275.982 habitantes al ao 2010, con una proyeccin de 272.543
(hab.), con una densidad de 704,28 Hab/Km2 y con un porcentaje de poblacin urbana
que segn el censo del 2002 era de 99,6%.

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

En cuanto a las quebradas costeras, las que separan los cerros Recreo (Comuna de Via
del Mar), Placeres, Esperanza y Barn (Figura N 2.8 y 2.9), de direccin noroeste, son
profundas en las proximidades de su desembocadura. Las quebradas que desembocan en
el Plan de Valparaso se disponen en forma aproximadamente radial y son profundas y
angostas (ver figura N 2.11).
Tabla N 2.5: Densidad poblacional
segn los distritos

Figura N 2.7: Identificacin de los distritos en la comuna de Valparaso

Fuente: Sofa Valente Varandas da Rocha Paula, (2009).

Tabla N 2.6: Sntesis de reas, habitantes y densidades de poblacin


Divisin Administrativa
rea (km2)
N habitantes
Quinta Regin
16.396
1.869.327
Provincia de Valparaso
2.780
876.022
Comuna de Valparaso
402
308.137

Densidades (Hab/km2)
102,59
315
688,43

Fuente: PLADECO-CGP,(2002).
Fig. N 2.8: Ejes de quebradas cruzan los cerros Recreo,
Esperanza y Placeres

Fig. N 2.9: Ejes de quebradas Cabriteria, Santos Ossa y


Barrio OHiggins (Rocuant, San Roque)

Cerro Recreo
Quebrada Cabriteria
Av. Argentina

Av. Santos Ossa

Cerro Placeres
Barrio OHiggins
Fuente: Base Google Earth, elaboracin propia

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Cerro Esperanza

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Fig. N 2.10: Unidades geomorfolgicas con sus ejes de quebradas que confluyen al mar: Recreo,
Placeres, Esperanza, Barn. Las restantes cinco de la figura convergen al plan de la ciudad.

Fuente: Base Google Earth, elaboracin propia

La unidad territorial identificada como Playa Ancha cuenta con una zona denominada
Acantilados Federico Santa Mara, la que contiene numerosas quebradas (La Tortuga,
Los Lcumos, Loma Larga, Las nimas y De la Fbrica) (Minvu V Regin, PRV01,
2008), que desembocan en el mar; stas son angostas, profundas y cortas, y por lo tanto
de mucha pendiente (ver figuras N 2.12).
Fig. N 2.11: Unidades geomorfolgicas correspondientes a Playa Ancha. Se aprecian las quebradas que
confluyen al mar.

De la Fbrica

La Tortuga
Loma Larga

Fuente: Base Google Earth, elaboracin propia

Las Animas

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Los Lcumos

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CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2.8.1 Desafos asociados a la visin de riesgo-ciudad


Considerando lo observado en el punto 2.1.1 (Anlisis de riesgo naturales), en la
comuna de Valparaso existe una serie de riesgos naturales cuya importancia relativa
puede depender del grado de ocurrencia de cada evento, o de su magnitud. Desde el
punto de vista del grado de ocurrencia, los riesgos ms importantes de la comuna son,
los fenmenos hidrometeorolgicos (derrumbes, inundaciones), incendios y accidentes
por transporte de materias peligrosas (Minvu, 2009a).
Los acontecimientos de remociones en masa e inundaciones, siendo los de mayor
incidencia, especialmente para la zona urbana, siendo amplificados por las fuertes
pendientes y los suelos alterados o erosionado por la eliminacin de la vegetacin. Los
dos acontecimientos antes citados, afectados por factores desencadenante, como son las
precipitaciones y condiciones climticas, son las causantes de los traslados y
movilizaciones de los sedimentos acumulados ms los escombros acopiados en las
quebradas, ocasionando potencialmente la paralizacin de actividades de manera parcial
en zonas de la ciudad. Lo anterior conlleva riesgo de vidas de personas, sumado a ello el
deterioro de la infraestructura e inmuebles.
Por lo tanto, considerando los aspectos anteriores, se establecen los siguientes desafos
para reducir la vulnerabilidad de las cuencas en estudio, de acuerdo al estudio Plan de
Gestin Integrada:
A.- Primer desafo
Figura N 2.12: Visin de ciudad

Un primer desafo estratgico radica en el


refuerzo de la conectividad entre cuencas
(cerros), en particular aquella vialidad que
contribuya a articular los distintos ncleos
urbanos -junto a sus fronteras y sus reas de
crecimiento- en una estructura integrada y
con solucin de los servicios bsicos.

Integracin social y geogrfica, muy


complementario del anterior, se relaciona
con lograr una mayor continuidad de la
trama urbana y de sus servicios asociados.
Lo anterior exige mejorar la conexin entre
los sectores altos y la ciudad consolidada,
junto a la generacin de suelo en reas
intersticiales
seguras,
facilitando
el
desarrollo de nuevas centralidades de escala
local en las zonas altas de las reas de
crecimiento urbano.

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B.- Segundo desafo

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

C.- Tercer desafo


Otra expresin del desafo de un crecimiento social y geogrficamente integrado, radica
en lograr la localizacin de vivienda para los sectores de menores recursos dentro del
rea del Gran Valparaso. Para ello, se debe lograr una operacin basada en la utilizacin
terrenos intersticiales que alojen proyectos de tamao controlado, exigiendo una
adaptacin de la institucionalidad pblica y de la oferta constructora, ambas
considerando un modelo de produccin habitacional basada en el concepto del manejo
de riesgo de las ocupaciones territoriales.
D.- Cuarto desafo
Ms all de la disponibilidad de suelo en reas perifricas que se han presentado en el
Plan Regional Metropolitano de Valparaso (PREMVAL), la tendencia es la acentuacin
de la presin ya existente sobre el borde de mar y, en el caso de Valparaso, tambin
sobre los primeros faldeos de los cerros del anfiteatro (Ejemplo: actual proyecto Mall
Barn).
En el caso de Valparaso, la presin sobre el borde y algunos de los cerros del anfiteatro
es ms reciente, pero por su carcter, es muchsimo ms sensible especialmente en los
cerros ante intervenciones constructivas fuera de escala que han estado favorecidas
por la regulacin urbanstica local. Es inevitable que el crecimiento urbano y el
despegue de Valparaso se traduzcan en presin inmobiliaria. El desafo ser acogerla
adaptando las normas para lograr un crecimiento armnico que no ponga en riesgo el
atractivo urbano que constituye gran parte del capital de la ciudad puerto.

Fuente: Elaboracin propia

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Figura N 2.13: Intervencin


realizada en la cota 100 msnm,
camino Av. Alemania, donde
queda a modo de isla la
edificacin
unifamiliar.
Inmediatamente colindante a
ella se emplaz un edificio de
18 pisos, que para dar cabida a
su sistema de fundacin se
excav el equivalente a 4 pisos
aproximadamente al cerro que
proviene de la parte superior, y
termina con pendiente en Av.
Alemania (Cerro Jimenez)

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

2.8.2 Estrategia general para la puesta en valor del patrimonio urbano


Segn la visin de desarrollo planteada en el estudio del MINVU (2009b) y
considerando los riesgos de las unidades territoriales analizadas, existe una clara
orientacin a establecer una mayor integracin geogrfica y social de la poblacin,
apoyndose para ello en el valor de su patrimonio urbano y paisajstico como eje de
desarrollo. Para ello se establece un conjunto de acciones que contribuyen a resaltar la
imagen urbana a potenciar, agrupndose dos estrategias generales:
1. Superacin de la precariedad urbana de sectores altos de la ciudad e integracin con el
rea costera consolidada.
2. Puesta en valor del patrimonio urbano y paisajstico como eje de desarrollo del rea
metropolitana de Valparaso.
En lo que respecta al patrimonio urbano, se requiere proteger y potenciar tanto los
inmuebles de valor patrimonial como el paisaje urbano, que en lo fundamental se
expresa en Valparaso en la trama urbana del anfiteatro, en Via del Mar en la imagen de
Ciudad Jardn y en Concn en las riberas y costa, por citar los contrastes de rea
metropolitana de Valparaso costa.
Por otra parte, las quebradas de Valparaso no han sido incorporadas a la ciudad como
parques urbanos, y slo existen algunos casos excepcionales de parques privados, como
el ex Jardn Pumpin o el parque del Fundo Pajonal, los cuales no son suficientes para
identificar un modo de uso de estas reas, como s se distingue Via del Mar, por su
lema de Ciudad Jardn.
2.8.3

Normas de Planificacin Territorial

Relevante resulta el tratamiento a las materias que se vinculan con el tema en estudio,
dado en el documento Diagnstico Ambiental a la Modificacin de Plan Regulador
Intercomunal de Valparaso en el rea Metropolitana de Valparaso y Satlite Borde
Costero Quintero-Puchuncav, realizado durante el ao 2002, donde se identifican
zonas de riesgo natural. Para ello se incorporaron la red hidrogrfica, la estructuracin
de la red de quebradas y los cauces principales.
Para las reas de proteccin, se estableci una subrea de riesgos naturales,
estableciendo las siguientes zonas (ver figura ampliada en Anexo N 18 y 19:

Pgina 52

Los instrumentos de planificacin territorial, que establecen normas en el sistema urbano


en estudio son el Plan Intercomunal Valparaso (PIV) (D.O.01.03.1965) y las respectivas
modificaciones del Plan Regulador Comunal (PRC) (D.O.del 17.04.1984) (Anexo N 26:
Listado de Modificaciones). Sin embargo, para el nivel intercomunal se han revisado las
consideraciones y las condiciones que establece el estudio que se encuentra en trmite de
aprobacin denominado PREMVAL, que debera reemplazar a corto plazo al Plan
Intercomunal de Valparaso, de acuerdo a las consultas realizadas en el MINVU, Quinta
Regin (lleva en trmites y estudio diez aos), a la fecha de cierre de la investigacin, se
haban aprobado dicho instrumento regulador por el Gobierno Regional.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Modificacin Plan Intercomunal de Valparaso en el rea metropolitana de Valparaso y


satlite borde costero Quintero-Puchuncav. Zonificaciones y Vialidad. Octubre 2005):
Zona de Riesgo por pendiente ZRN-P
Zona de Riesgo por Quebradas ZRN-Q
Zona de Riesgo de Proteccin de Cauces ZPRN-C
Zona de Riesgo de Inundacin ZRN-I
Fig. N 2.14: Modificacin al Plan Intercomunal de Valparaso. rea Metropolitana de Valparaso.

Reformulacin de las reas de extensin


La visin de ciudad identifica los sectores altos del sistema urbano para su vitalizacin,
principalmente sobre Concn y Valparaso (en los sectores altos de Via del Mar la
extensin de la ciudad encuentra mayores problemas de saneamiento y/o de fragilidad
ambiental). Sin embargo, el instrumento abre muchas otras alternativas, lo que dificulta
la materializacin de la estrategia antes sealada. Aun si los municipios coinciden en el
valor de esta estrategia adecuando sus instrumentos locales, los privados que quieran
hacer desarrollos en zonas de extensin podrn hacerlo va planes seccionales y la
ciudad se extender antes de consolidar la visin planteada.

Es el caso de Valparaso, si se interpreta la cartografa (que impide hacer una lectura


correcta), por ejemplo, se presentan graficados algunos cauces con restricciones y se
aprecia una necesidad de mayor densidad para la ocupacin de Valparaso, y la densidad
promedio establecida por el PREMVAL resulta ser la ms baja, de 29,92 hab/H. No

Pgina 53

Adicionalmente, estas zonas de extensin requieren del perfeccionamiento de la norma


que condiciona la ocupacin en concentracin de densidades, cuyos objetivos no estn
en la Memoria del plan. Esta norma no contiene herramientas que aseguren a futuro la
no utilizacin de las reas libres y no incorpora una regulacin clara (en el texto y en la
graficacin) de los elementos sujetos a restriccin y a condiciones especficas por
proteccin.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Factores Territoriales

Para el factor territorial, se tiene con una elevada puntuacin el subfactor de desastres
pasados en la comuna y a continuacin las viviendas en laderas de las quebradas.
Factores Culturales

Pgina 64

Para el caso del factor cultural, la dominancia se encuentra en el tema del manejo de
basura, y luego los incendios ocurridos en la ciudad.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Matriz de puntuacin para todos los factores estudiados


MATRIZ DE PUNTUACIONES PARA LOS FACTORES ESTUDIADOS
FACTORES
Tecnolgicos

A
1

1/5

Sociales

1/3

1/5

1/3

Territoriales
Culturales

C
D

1/3

1/7

12

TOTAL

MATRIZ DE PUNTUACIONES PARA LOS CRITERIOS ESTUDIADOS


FACTOR

Tecnolgico

Sociales

Territoriales

Culturales

PESOS

Tecnolgicos
Sociales
Territoriales

0,15

0,25

0,05

0,81

1,26

0,314

31,44

0,05

0,08

0,05

0,04

0,22

0,055

5,47

0,77

0,42

0,23

0,04

1,45

0,364

36,36

Culturales

0,02

0,25

0,68

0,12

1,07

0,267

26,73

1,00

100,00

Para la determinacin final de las puntuaciones de los factores, el Territorial consigue la


mayor ponderacin, seguido por los factores Tecnolgico, Cultural y Social.
Para la realizacin del ajuste a las puntuaciones, se encuest a funcionarios del
SEREMI- MINVU V Regin (Sr. Rodolfo Bonilla Leiva, Gegrafo, SEREMI-MINVU
VALPARASO (Sr. Hctor Valencia Ros, Arquitecto, Aldeas y Campamentos),
SERVIU- Valparaso (Sra. Luz Mara Prez Valenzuela, Gegrafo), Gobierno Regional
(Gonzalo Munizaga Carrin, Gegrafo, Gobierno Regional de Valparaso), I.
Municipalidad de Valparaso (Sra. Leticia Opazo Rojas, Arquitecto, Secplac; y
Sr.Mauricio Gonzalez Pea y Lillo, Ingeniero Agrnomo, Doctorado Medio Ambiente,
Departamento del Medio Ambiente). En las encuestas se expresaron consideraciones
conceptuales a los valores establecidos para los factores en general, realizndose
alcances especficos donde se sintetizan a continuacin:
FACTOR

INSTITUCIN
Minvu

TECNOLGICO

SOCIAL

Depto. Medio Ambiente I.M.


Valparaso
Serviu
Minvu
Secplac-IMV
Depto. Medio Ambiente I.M.
Valparaso
Serviu
Secplac-IMV

TERRITORIAL
Depto. Medio Ambiente I.M.
Valparaso
CULTURAL

ALCANCE
Acertados los criterios de evaluacin. Reemplazar conexin a redes
urbanas por dotacin de servicios.
Obras de retencin ms representativas de la realidad, y mayor
porcentaje a esta variable.
Mayor peso a la ocupacin por campamentos.
Densidad no es relevante.
Densidad habitacional y organizaciones comunitarias son relevantes para
vulnerabilidad de las cuencas.
Factores identificados no permiten discriminar la vulnerabilidad.
Porcentaje de densidad debiera ser mayor.
Factor PRC, debera tener el mayor peso.
Accesibilidad y viviendas en laderas relevantes para la vulnerabilidad de
las cuencas.
PRC no es relevante por no acatar las personas la normativa.
Los subfactores representativos de la realidad son desastres pasados y
viviendas en laderas.

Se debera incluir sistemas de acceso no formales (huellas o senderos


peatonales).
Secplac-IMV
Asignar mayor porcentaje a incendios.
Fuente: Encuesta a profesionales expertos. Diciembre 2011. (Encuesta tipo en anexo N 28)
Serviu

Pgina 65

Tabla N 3.2: Alcances realizados por los expertos a los pesos dados a los factores.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

3.5

Determinacin de las Evaluaciones para cada Cuenca

A continuacin, se presentan la sntesis de los resultados entregados basado en el


desarrollo de la evaluacin multicriterio (ver el detalle de su determinacin en los
anexos N 1 a 16), con la tabulacin de datos, la normalizacin de stos y las
puntuaciones obtenidas para cada cuenca en estudio. Los datos se ubican en los anexos
respectivos de los subfactores.
Se estableci para el orden de los datos una matriz identificando los subfactores, el
porcentaje de peso asignado anteriormente (mtodo de Saaty), el peso normalizado, el
porcentaje correspondiente a la suma de las variables con mayor incidencia de
vulnerabilidad ante remocin en masa e inundaciones por cuencas, el valor
estandarizado y finalmente la suma ponderada, que corresponde a la puntuacin
determinada para el subfactor por cuenca.
Para realizar lo anterior se deben contemplar las unidades territoriales previamente
identificadas como cuencas, con las superficies de cada una (ver figura N 3.2), siendo el
contexto territorial donde se geo-referencian todos los datos. Ello nos permite
posteriormente establecer alcances con el territorio intervenido por variables
consideradas del estudio donde finalmente quedan expresadas en los cuatro factores
fundamentales del estudio (Tecnolgico, Social, Territorial y Cultural).
Figura N 3.2: Identificacin de las cuencas y sus superficies.

4.798 (h)

Pgina 66

Total:

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

3.5.1 Factor Tecnolgico


3.5.1.1. Subfactor: Materialidad de Vivienda
En tabla N 3.3 y grfica N 3.1, se presenta la sntesis de las cantidades de
materialidades por cuencas. Para mayor detalle de incidencias porcentuales, ver en
anexo A: grficos de la distribucin de materialidades de edificaciones en las diez
cuencas estudiadas del rea urbana de Valparaso (Los grficos se encuentran ampliados
en anexos. Ver anexo A: Cartografa Materialidad por Cuencas).
Tabla 3.3: Resumen predominancia de materialidades de inmuebles por cuencas
MATERIALIDAD DE INMUEBLES
CUENCA

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

Hormign

1562
694
604
1021
1166
921
673
2077
3054
898
12.670

Ladrillo

Panel

Madera

Internit

Adobe

1297
390
1935
351
2061
665
159
1315
298
712
222
54
396
58
794
678
193
1709
245
928
547
150
578
99
732
484
214
1281
257
639
397
156
1392
203
529
1992
466
3539
732
2280
3705
1333
3963
876
1084
1031
620
1915
592
595
11.018
3.735
18.023
3.711
10.354
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE, 2002.

Desechos

14
8
15
6
15
16
15
26
24
13
152

Categoras
vulnerables

Madera
Internit
Adobe
Desechos

Se obtienen los siguientes resultados en grfico siguiente:

Con los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia de ellos, para los
efectos de la identificacin a travs de la evaluacin multicriterio dentro del conjunto de
variables y establecer su porcentaje de incidencia. Para ello, una vez ordenados los datos

Pgina 67

Grfico N 3.1: Mapa temtico distribucin porcentual de materialidad de viviendas por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

de materialidad por cuencas, se efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios


de aquellas materialidades con mayor vulnerabilidad de su conjunto de variables
(madera, internit, adobe, desechos), que para este caso son siete hormign, ladrillo,
paneles, madera, internit, adobe, materiales de cartn, latas y plsticos. Para ver el
detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 01, tabla de tabulacin de datos.
3.5.1.2 Subfactor: Tipo de Vivienda
Para el subfactor tipo de vivienda, los datos recolectados ha entregado la distribucin
siguiente por cuencas, ver tabla N3.4; para observar detalles de incidencias porcentuales
por tipo de viviendas, ver Anexo B (pgina ampliada de grfico N 3.2: Cartografa
Tipologa de Viviendas).
Tabla 3.4: Resumen predominancia por tipo de vivienda para cada cuenca
TIPO DE VIVIENDA
CUENCA

Casa

Depto

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

6704
3446
1853
4414
2312
3086
2913
10034
19662
5405
59829

1066
372
392
498
1005
610
461
1028
10128
367
15927

Pieza

Mediagua

Rancho

Mvil

Otro

Colectiva

308
99
6
2
23
75
86
116
7
0
17
18
74
6
2
1
24
43
82
120
8
1
10
34
137
50
7
0
17
38
157
112
6
4
18
51
82
101
9
3
35
45
239
272
18
0
43
77
211
946
42
0
60
125
34
82
11
0
25
38
1410
1904
116
11
272
544
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE, 2002.

Viajeros

Categoras
vulnerables

0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1

Pieza
Mediagua
Rancho

Con los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia de las cuencas, donde a
mayor cantidad de edificaciones definitivas (casa y departamentos), mayor seguridad

Pgina 68

Grfico N 3.2: Mapa temtico distribucin porcentual de tipologa de viviendas por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

mantiene la unidad territorial ante la susceptibilidad de remocin en masa e inundacin.


Ello admite una mayor importancia, para los efectos de la identificacin a travs de la
evaluacin multicriterio dentro del conjunto de variables y establecer su porcentaje de
incidencia. Para ello, una vez ordenados los datos de tipos de viviendas por cuencas, se
efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios de aquellas tipologas con mayor
vulnerabilidad del conjunto de variables (pieza en casa antigua o conventillo; mejora o
mediagua, y rancho o choza), que para este caso son nueve (casa; departamento en
edificio; piezas en casa antigua o conventillo; mejora, mediagua; rancho, choza; mvil
(carpa, vagn, container, bote, lancha, similar); otro tipo de vivienda particular; vivienda
colectiva (residencial, hotel, hospital, etctera); viajeros (no es considerado vivienda).
Para ver el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 02, tabla de tabulacin
de datos.
3.5.1.3 Subfactor: Dotacin de Servicios
Para el subfactor dotacin de servicios, los datos recopilados han entregado la
distribucin siguiente por cuencas, ver tabla N 3.5 siguiente; para observar detalles de
incidencias porcentuales por dotacin de servicios por cuenca, ver anexo C:
Tabla 3.5: Resumen predominancia por dotacin de servicios para cada cuenca
DOTACIN DE SERVICIOS
CUENCA

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

Caera fuera
edif.

Alumbrado
pblico

Red pblica de
A.P.

Pozo

75
7464
7577
18
34
3719
3810
11
9
2102
2118
3
78
4660
4739
47
16
3192
3265
10
63
3693
3752
48
75
3230
3338
23
241
10836
10959
199
216
13722
13985
95
79
5512
5636
31
886
58.130
59.179
485
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE, 2002.

Categoras
vulnerables

Alumbrado
pblico y
Red pblica

Pgina 69

Grfico N 3.3: Mapa temtico distribucin porcentual dotacin de servicios por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Con los datos de la tabla anterior, se procede a determinar basado en las cantidades de
dotacin de servicios por cuencas, la mayor estabilidad e importancia de ellas, dada en la
cantidad existentes e identificada de servicios, expresada a travs de la evaluacin
multicriterio dentro del conjunto de datos para establecer su escala de incidencia entre
las cuencas. Para ello, una vez ordenados los datos de dotacin de servicios para las
edificaciones, se efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios de aquellas
tipologas con mayor vulnerabilidad del conjunto de variables (sistemas de alumbrados
pblico y suministro de agua potable por red pblica en menor cantidad). Para ver el
detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 03, tabla de tabulacin de datos.
3.5.1.4 Subfactor: Obras de Retencin
Para el subfactor obras de retencin (ver anexos 20 y 21), los datos recopilados han
entregado la distribucin siguiente por cuencas, ver tabla N 3.6; para observar detalles
de incidencias porcentuales por cantidades de obras de retencin por cuenca, ver anexo
D:
Tabla 3.6: Resumen predominancia por obras de retencin para cada cuenca
OBRAS DE RETENCIN
CUENCA

Muro

Atraviesos

Colectores

Categoras
vulnerables

1
3
10
31
2
3
6
17
3
2
6
19
4
3
6
19
Muros
5
2
6
20
desarenadores
6
0
3
6
y
7
3
9
23
atraviesos
8
7
8
53
9
0
7
19
10
0
15
17
23
75
224
Total
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Maestro de Evacuacin y Aguas lluvias del Gran Valparaso.

Pgina 70

Grfico N 3.4: Mapa temtico distribucin porcentual obras de retencin por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

La predominancia de las obras en todas las cuencas son los colectores, es decir los
elementos conductores subterrneos de las aguas lluvias, que los canalizan a la parte
inferior, borde mar. Para ver el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N
04, tabla de tabulacin de datos.
3.5.2 Resultados de la EMC para el Factor Tecnolgico
La tabla siguiente ilustra la sntesis de la informacin contenida en los anexos N 01 al
04, para establecer el nivel de vulnerabilidad a travs de la EMC por cuencas analizadas.
En ella se incorporan los cuatro subfactores cuyos pesos han sido establecidos
previamente (ver punto a, pg.68), por el mtodo de comparacin de los subfactores
(Saaty 1977,1980), resultando lo determinado en tabla N 3.7. De lo anterior resulta
relevante destacar la determinacin del valor correspondiente a la suma de la incidencia
de las variables ms vulnerables de cada cuenca (Xi), donde se estandariz por el
mtodo de Carvacho, con el fin de establecer la homogeneidad necesaria entre los datos
tratados en la EMC.
Tabla N 3.7. Sntesis de las puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Tecnolgico
EMC. SINTESIS CUENCA 1: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 6: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

57,306
4,986
99,385
29,545

0,536
0,504
0,734
0,475

0,13121
0,30068
0,03611
0,05167
0,51968

DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

57,529
5,440
98,531
45,455

0,538
0,506
0,498
0,604

0,13181
0,30210
0,02452
0,06569
0,52411

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 2: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 7: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,5
59,7
4,92
10,87
99,990

0,245
0,597
0,0492
0,1087

60,582
5,145
99,406
34,62

0,571
0,504
0,743
0,53

0,13994
0,30118
0,03655
0,05714
0,53481

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

63,566
5,262
98,530
34,286

0,604
0,505
0,498
0,523

0,14790
0,30154
0,02452
0,05688
0,53084

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 3: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 8: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

58,936
3,422
99,716
29,630

0,553
0,399
0,877
0,477

0,13556
0,23831
0,04316
0,05182
0,46885

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

59,188
4,517
98,021
22,059

0,556
0,501
0,496
0,355

0,13623
0,29922
0,02440
0,03858
0,49842

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 4: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 9: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

60,418
4,064
98,688
32,143

0,569
0,474
0,499
0,508

0,13951
0,28301
0,02456
0,05519
0,50227

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

42,361
3,846
98,89
26,923

0,392
0,449
0,52
0,433

0,09603
0,26782
0,02556
0,04709
0,43650

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 5: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 10: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

43,322
5,440
98,688
28,571

0,401
0,506
0,499
0,460

0,09821
0,30210
0,02456
0,04997
0,47484

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

54,996
2,130
99,023
46,875

0,510
0,248
0,577
0,615

0,12506
0,14833
0,02839
0,06681
0,36859

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

Pgina 71

TIPO VIV.

SUBFACTORES

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Ocupacin Informal
(Total identificadas)
(ANEXO H)
Densidad de poblacin
(ANEXO I)
Organizaciones
comunitarias
(Total identificadas)
(ANEXO J)

Caract. Subfactor
reas de riesgo
indicadas PRC
(ANEXO K)
Catastro desastres
pasados
(ANEXO L)
Viviendas en laderas
(ANEXO M)
Accesibilidad
(ANEXO N)

Caract. Subfactor
Cantidad de incendios
(ANEXO O)
Generacin de basuras
(ANEXO P)

Cantidad por cuencas

Se considera la totalidad identificada


por cuencas

Nmero de Habitantes versus la superficie de cada cuenca


de estudio
(N habitante/REA cuenca)

Se consideran las densidades


determinadas para cada cuenca

Cantidad por cada cuenca

Se consideran la totalidad registradas


por la I. Municipalidad y
georreferenciadas en el mapa

Variables / unidad de medida

Criterio Seleccin de variables

Superficie de reas de restriccin definido en el PRC por


cuencas

Se considera la totalidad identificada por


cuencas

Cantidad por cuencas

Se considera la totalidad identificada por


cuencas para el periodo 1865-2002

Cantidad por cuencas


Cantidad de tipos de caminos (avenida, calle, pasaje) por
cuencas

Variables / unidad de medida


Cantidad de incendios por cuenca
Cantidad de basura por cuenca

Se considera la totalidad identificada por


cuencas
Se considera solamente las calles con
mayor vulnerabilidad.

Criterio Seleccin de variables


Se considera la totalidad identificada por
cuencas
Se considera la totalidad identificada por
cuencas

En la tabla anterior se han identificado los criterios de importancia dentro del conjunto
analizado para los subfactores, destacando aqullas que consignan una connotacin de
mayor exposicin o vulnerabilidad, ante el fenmeno de remocin en masa e
inundacin, a los que se determin la puntuacin y normalizacin, para identificar el
ndice de vulnerabilidad por cuencas.
3.4

Resultados de comparacin de los subfactores (mtodo de pares Saaty)

Una vez elegidos y estandarizados los factores para cada categora, se procede a
establecer sus pesos o ponderaciones a partir de la matriz de pares de variables (Saaty,
1977), que es considerado uno de los mtodos ms usuales para la obtencin del
eigenvector de cada factor. Previamente, se han obtenido diversos ndices de asociacin
entre cada categora de variables que componen los subfactores y cada uno de los
factores, para conocer su mayor o menor correlacin.

Pgina 62

El resultado de este proceso entreg una serie de mapas de vulnerabilidad de las cuencas
ante la remocin en masa e inundacin, para la localizacin de cada una de las variables
consideradas intervinientes en el territorio, es decir, la capacidad de acogida del
territorio, obtenidos a partir de la constatacin de las relaciones entre las variables de la
base de datos y su mayor o menor influencia en ste.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Factor Tecnolgico:

De la matriz de valorizacin, se tiene que el subfactor tipo de vivienda desarroll el


mayor peso de los cuatro, siendo la materialidad de vivienda la segunda valorizacin
ms alta del conjunto de subfactores.
Factores Sociales:

Pgina 63

Para el caso del factor social, la valorizacin de ms alta puntuacin recay en el


subfactor grupo socioeconmico. Luego se tienen en orden de importancia la densidad
de la poblacin y aos de estudio de los habitantes.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Factores Territoriales

Para el factor territorial, se tiene con una elevada puntuacin el subfactor de desastres
pasados en la comuna y a continuacin las viviendas en laderas de las quebradas.
Factores Culturales

Pgina 64

Para el caso del factor cultural, la dominancia se encuentra en el tema del manejo de
basura, y luego los incendios ocurridos en la ciudad.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Matriz de puntuacin para todos los factores estudiados


MATRIZ DE PUNTUACIONES PARA LOS FACTORES ESTUDIADOS
FACTORES
Tecnolgicos

A
1

1/5

Sociales

1/3

1/5

1/3

Territoriales
Culturales

C
D

1/3

1/7

12

TOTAL

MATRIZ DE PUNTUACIONES PARA LOS CRITERIOS ESTUDIADOS


FACTOR

Tecnolgico

Sociales

Territoriales

Culturales

PESOS

Tecnolgicos
Sociales
Territoriales

0,15

0,25

0,05

0,81

1,26

0,314

31,44

0,05

0,08

0,05

0,04

0,22

0,055

5,47

0,77

0,42

0,23

0,04

1,45

0,364

36,36

Culturales

0,02

0,25

0,68

0,12

1,07

0,267

26,73

1,00

100,00

Para la determinacin final de las puntuaciones de los factores, el Territorial consigue la


mayor ponderacin, seguido por los factores Tecnolgico, Cultural y Social.
Para la realizacin del ajuste a las puntuaciones, se encuest a funcionarios del
SEREMI- MINVU V Regin (Sr. Rodolfo Bonilla Leiva, Gegrafo, SEREMI-MINVU
VALPARASO (Sr. Hctor Valencia Ros, Arquitecto, Aldeas y Campamentos),
SERVIU- Valparaso (Sra. Luz Mara Prez Valenzuela, Gegrafo), Gobierno Regional
(Gonzalo Munizaga Carrin, Gegrafo, Gobierno Regional de Valparaso), I.
Municipalidad de Valparaso (Sra. Leticia Opazo Rojas, Arquitecto, Secplac; y
Sr.Mauricio Gonzalez Pea y Lillo, Ingeniero Agrnomo, Doctorado Medio Ambiente,
Departamento del Medio Ambiente). En las encuestas se expresaron consideraciones
conceptuales a los valores establecidos para los factores en general, realizndose
alcances especficos donde se sintetizan a continuacin:
FACTOR

INSTITUCIN
Minvu

TECNOLGICO

SOCIAL

Depto. Medio Ambiente I.M.


Valparaso
Serviu
Minvu
Secplac-IMV
Depto. Medio Ambiente I.M.
Valparaso
Serviu
Secplac-IMV

TERRITORIAL
Depto. Medio Ambiente I.M.
Valparaso
CULTURAL

ALCANCE
Acertados los criterios de evaluacin. Reemplazar conexin a redes
urbanas por dotacin de servicios.
Obras de retencin ms representativas de la realidad, y mayor
porcentaje a esta variable.
Mayor peso a la ocupacin por campamentos.
Densidad no es relevante.
Densidad habitacional y organizaciones comunitarias son relevantes para
vulnerabilidad de las cuencas.
Factores identificados no permiten discriminar la vulnerabilidad.
Porcentaje de densidad debiera ser mayor.
Factor PRC, debera tener el mayor peso.
Accesibilidad y viviendas en laderas relevantes para la vulnerabilidad de
las cuencas.
PRC no es relevante por no acatar las personas la normativa.
Los subfactores representativos de la realidad son desastres pasados y
viviendas en laderas.

Se debera incluir sistemas de acceso no formales (huellas o senderos


peatonales).
Secplac-IMV
Asignar mayor porcentaje a incendios.
Fuente: Encuesta a profesionales expertos. Diciembre 2011. (Encuesta tipo en anexo N 28)
Serviu

Pgina 65

Tabla N 3.2: Alcances realizados por los expertos a los pesos dados a los factores.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

3.5

Determinacin de las Evaluaciones para cada Cuenca

A continuacin, se presentan la sntesis de los resultados entregados basado en el


desarrollo de la evaluacin multicriterio (ver el detalle de su determinacin en los
anexos N 1 a 16), con la tabulacin de datos, la normalizacin de stos y las
puntuaciones obtenidas para cada cuenca en estudio. Los datos se ubican en los anexos
respectivos de los subfactores.
Se estableci para el orden de los datos una matriz identificando los subfactores, el
porcentaje de peso asignado anteriormente (mtodo de Saaty), el peso normalizado, el
porcentaje correspondiente a la suma de las variables con mayor incidencia de
vulnerabilidad ante remocin en masa e inundaciones por cuencas, el valor
estandarizado y finalmente la suma ponderada, que corresponde a la puntuacin
determinada para el subfactor por cuenca.
Para realizar lo anterior se deben contemplar las unidades territoriales previamente
identificadas como cuencas, con las superficies de cada una (ver figura N 3.2), siendo el
contexto territorial donde se geo-referencian todos los datos. Ello nos permite
posteriormente establecer alcances con el territorio intervenido por variables
consideradas del estudio donde finalmente quedan expresadas en los cuatro factores
fundamentales del estudio (Tecnolgico, Social, Territorial y Cultural).
Figura N 3.2: Identificacin de las cuencas y sus superficies.

4.798 (h)

Pgina 66

Total:

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

3.5.1 Factor Tecnolgico


3.5.1.1. Subfactor: Materialidad de Vivienda
En tabla N 3.3 y grfica N 3.1, se presenta la sntesis de las cantidades de
materialidades por cuencas. Para mayor detalle de incidencias porcentuales, ver en
anexo A: grficos de la distribucin de materialidades de edificaciones en las diez
cuencas estudiadas del rea urbana de Valparaso (Los grficos se encuentran ampliados
en anexos. Ver anexo A: Cartografa Materialidad por Cuencas).
Tabla 3.3: Resumen predominancia de materialidades de inmuebles por cuencas
MATERIALIDAD DE INMUEBLES
CUENCA

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

Hormign

1562
694
604
1021
1166
921
673
2077
3054
898
12.670

Ladrillo

Panel

Madera

Internit

Adobe

1297
390
1935
351
2061
665
159
1315
298
712
222
54
396
58
794
678
193
1709
245
928
547
150
578
99
732
484
214
1281
257
639
397
156
1392
203
529
1992
466
3539
732
2280
3705
1333
3963
876
1084
1031
620
1915
592
595
11.018
3.735
18.023
3.711
10.354
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE, 2002.

Desechos

14
8
15
6
15
16
15
26
24
13
152

Categoras
vulnerables

Madera
Internit
Adobe
Desechos

Se obtienen los siguientes resultados en grfico siguiente:

Con los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia de ellos, para los
efectos de la identificacin a travs de la evaluacin multicriterio dentro del conjunto de
variables y establecer su porcentaje de incidencia. Para ello, una vez ordenados los datos

Pgina 67

Grfico N 3.1: Mapa temtico distribucin porcentual de materialidad de viviendas por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

de materialidad por cuencas, se efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios


de aquellas materialidades con mayor vulnerabilidad de su conjunto de variables
(madera, internit, adobe, desechos), que para este caso son siete hormign, ladrillo,
paneles, madera, internit, adobe, materiales de cartn, latas y plsticos. Para ver el
detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 01, tabla de tabulacin de datos.
3.5.1.2 Subfactor: Tipo de Vivienda
Para el subfactor tipo de vivienda, los datos recolectados ha entregado la distribucin
siguiente por cuencas, ver tabla N3.4; para observar detalles de incidencias porcentuales
por tipo de viviendas, ver Anexo B (pgina ampliada de grfico N 3.2: Cartografa
Tipologa de Viviendas).
Tabla 3.4: Resumen predominancia por tipo de vivienda para cada cuenca
TIPO DE VIVIENDA
CUENCA

Casa

Depto

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

6704
3446
1853
4414
2312
3086
2913
10034
19662
5405
59829

1066
372
392
498
1005
610
461
1028
10128
367
15927

Pieza

Mediagua

Rancho

Mvil

Otro

Colectiva

308
99
6
2
23
75
86
116
7
0
17
18
74
6
2
1
24
43
82
120
8
1
10
34
137
50
7
0
17
38
157
112
6
4
18
51
82
101
9
3
35
45
239
272
18
0
43
77
211
946
42
0
60
125
34
82
11
0
25
38
1410
1904
116
11
272
544
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE, 2002.

Viajeros

Categoras
vulnerables

0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
1

Pieza
Mediagua
Rancho

Con los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia de las cuencas, donde a
mayor cantidad de edificaciones definitivas (casa y departamentos), mayor seguridad

Pgina 68

Grfico N 3.2: Mapa temtico distribucin porcentual de tipologa de viviendas por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

mantiene la unidad territorial ante la susceptibilidad de remocin en masa e inundacin.


Ello admite una mayor importancia, para los efectos de la identificacin a travs de la
evaluacin multicriterio dentro del conjunto de variables y establecer su porcentaje de
incidencia. Para ello, una vez ordenados los datos de tipos de viviendas por cuencas, se
efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios de aquellas tipologas con mayor
vulnerabilidad del conjunto de variables (pieza en casa antigua o conventillo; mejora o
mediagua, y rancho o choza), que para este caso son nueve (casa; departamento en
edificio; piezas en casa antigua o conventillo; mejora, mediagua; rancho, choza; mvil
(carpa, vagn, container, bote, lancha, similar); otro tipo de vivienda particular; vivienda
colectiva (residencial, hotel, hospital, etctera); viajeros (no es considerado vivienda).
Para ver el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 02, tabla de tabulacin
de datos.
3.5.1.3 Subfactor: Dotacin de Servicios
Para el subfactor dotacin de servicios, los datos recopilados han entregado la
distribucin siguiente por cuencas, ver tabla N 3.5 siguiente; para observar detalles de
incidencias porcentuales por dotacin de servicios por cuenca, ver anexo C:
Tabla 3.5: Resumen predominancia por dotacin de servicios para cada cuenca
DOTACIN DE SERVICIOS
CUENCA

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total

Caera fuera
edif.

Alumbrado
pblico

Red pblica de
A.P.

Pozo

75
7464
7577
18
34
3719
3810
11
9
2102
2118
3
78
4660
4739
47
16
3192
3265
10
63
3693
3752
48
75
3230
3338
23
241
10836
10959
199
216
13722
13985
95
79
5512
5636
31
886
58.130
59.179
485
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INE, 2002.

Categoras
vulnerables

Alumbrado
pblico y
Red pblica

Pgina 69

Grfico N 3.3: Mapa temtico distribucin porcentual dotacin de servicios por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Con los datos de la tabla anterior, se procede a determinar basado en las cantidades de
dotacin de servicios por cuencas, la mayor estabilidad e importancia de ellas, dada en la
cantidad existentes e identificada de servicios, expresada a travs de la evaluacin
multicriterio dentro del conjunto de datos para establecer su escala de incidencia entre
las cuencas. Para ello, una vez ordenados los datos de dotacin de servicios para las
edificaciones, se efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios de aquellas
tipologas con mayor vulnerabilidad del conjunto de variables (sistemas de alumbrados
pblico y suministro de agua potable por red pblica en menor cantidad). Para ver el
detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 03, tabla de tabulacin de datos.
3.5.1.4 Subfactor: Obras de Retencin
Para el subfactor obras de retencin (ver anexos 20 y 21), los datos recopilados han
entregado la distribucin siguiente por cuencas, ver tabla N 3.6; para observar detalles
de incidencias porcentuales por cantidades de obras de retencin por cuenca, ver anexo
D:
Tabla 3.6: Resumen predominancia por obras de retencin para cada cuenca
OBRAS DE RETENCIN
CUENCA

Muro

Atraviesos

Colectores

Categoras
vulnerables

1
3
10
31
2
3
6
17
3
2
6
19
4
3
6
19
Muros
5
2
6
20
desarenadores
6
0
3
6
y
7
3
9
23
atraviesos
8
7
8
53
9
0
7
19
10
0
15
17
23
75
224
Total
Fuente: Elaboracin propia en base al Plan Maestro de Evacuacin y Aguas lluvias del Gran Valparaso.

Pgina 70

Grfico N 3.4: Mapa temtico distribucin porcentual obras de retencin por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

La predominancia de las obras en todas las cuencas son los colectores, es decir los
elementos conductores subterrneos de las aguas lluvias, que los canalizan a la parte
inferior, borde mar. Para ver el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N
04, tabla de tabulacin de datos.
3.5.2 Resultados de la EMC para el Factor Tecnolgico
La tabla siguiente ilustra la sntesis de la informacin contenida en los anexos N 01 al
04, para establecer el nivel de vulnerabilidad a travs de la EMC por cuencas analizadas.
En ella se incorporan los cuatro subfactores cuyos pesos han sido establecidos
previamente (ver punto a, pg.68), por el mtodo de comparacin de los subfactores
(Saaty 1977,1980), resultando lo determinado en tabla N 3.7. De lo anterior resulta
relevante destacar la determinacin del valor correspondiente a la suma de la incidencia
de las variables ms vulnerables de cada cuenca (Xi), donde se estandariz por el
mtodo de Carvacho, con el fin de establecer la homogeneidad necesaria entre los datos
tratados en la EMC.
Tabla N 3.7. Sntesis de las puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Tecnolgico
EMC. SINTESIS CUENCA 1: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 6: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

57,306
4,986
99,385
29,545

0,536
0,504
0,734
0,475

0,13121
0,30068
0,03611
0,05167
0,51968

DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

57,529
5,440
98,531
45,455

0,538
0,506
0,498
0,604

0,13181
0,30210
0,02452
0,06569
0,52411

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 2: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 7: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,5
59,7
4,92
10,87
99,990

0,245
0,597
0,0492
0,1087

60,582
5,145
99,406
34,62

0,571
0,504
0,743
0,53

0,13994
0,30118
0,03655
0,05714
0,53481

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

63,566
5,262
98,530
34,286

0,604
0,505
0,498
0,523

0,14790
0,30154
0,02452
0,05688
0,53084

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 3: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 8: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

58,936
3,422
99,716
29,630

0,553
0,399
0,877
0,477

0,13556
0,23831
0,04316
0,05182
0,46885

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

59,188
4,517
98,021
22,059

0,556
0,501
0,496
0,355

0,13623
0,29922
0,02440
0,03858
0,49842

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 4: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 9: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

60,418
4,064
98,688
32,143

0,569
0,474
0,499
0,508

0,13951
0,28301
0,02456
0,05519
0,50227

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

42,361
3,846
98,89
26,923

0,392
0,449
0,52
0,433

0,09603
0,26782
0,02556
0,04709
0,43650

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SNTESIS CUENCA 5: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SNTESIS CUENCA 10: FACTOR TECNOLGICO POR CUENCA

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

43,322
5,440
98,688
28,571

0,401
0,506
0,499
0,460

0,09821
0,30210
0,02456
0,04997
0,47484

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

SUBFACTORES

PESOS

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

MAT. VULN.

24,500
59,700
4,920
10,870
99,990

0,245
0,597
0,049
0,109

54,996
2,130
99,023
46,875

0,510
0,248
0,577
0,615

0,12506
0,14833
0,02839
0,06681
0,36859

TIPO VIV.
DOT.
OBRAS RETENCIN

EMC

Pgina 71

TIPO VIV.

SUBFACTORES

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Grfico N 3.5: distribucin espacial de la vulnerabilidad por concepto del factor


tecnolgico

RESULTADO
CUENCA

EMC

CUENCA 1

0,520

CUENCA 2

0,535

CUENCA 3

0,469

CUENCA 4

0,502

CUENCA 5

0,475

CUENCA 6

0,524

CUENCA 7

0,531

CUENCA 8

0,498

CUENCA 9

0,436

CUENCA 10

0,369

RNKING DE VULNERABILIDAD
POR CUENCA

CUENCA

EMC

CUENCA 2

0,535

CUENCA 7

0,531

CUENCA 6

0,524

CUENCA 1

0,520

CUENCA 4

0,502

CUENCA 8

0,498

CUENCA 5

0,475

CUENCA 3

0,469

CUENCA 9

0,436

CUENCA 10

0,369

Grfico N 3.6: preponderancia de las cuencas por factor tecnolgico

Los resultados obtenidos por cuencas, de cuyas variables asociadas a los subfactores
materialidad, tipo de vivienda, dotacin de servicios y obras de retencin, se han
indicados los datos en los grficos N 3.1 a 3.4, luego con ellos se realiz la EMC
(Anexos N 1 a 4), para formular la puntuacin expresada en los grficos N 3.5 y 3.6.
En ellos se colige que la jerarqua de mayor vulnerabilidad, referida al factor
tecnolgico, corresponde a la Cuenca 2, donde revisados los datos especficos de esta, es
una de las dos cuencas con:
a) Menor superficie de territorio, dado para la demarcatoria de los deslindes de la
cuenca (Figura N 3.2), con 158 h.
b) En las EMC aparece con cifras de vulnerabilidades (sumas ponderadas),
elevadas en el subfactor materialidad de vivienda, predominando en ella un
porcentaje alto de materialidad de viviendas en madera (34.15%) del universo
total de edificaciones presentes en la cuenca 2 (universo total 3.851).
c) Del grfico N 3.6 aparecen con mayor puntuacin ante la vulnerabilidad al
concepto tecnolgico las cuencas 2, 7, y 1 (Figura N 3.3).

Pgina 72

Luego, en un anlisis del Factor Tecnolgico presenta los siguientes alcances:

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 3.3. Mapa resultados puntuacin Factor Tecnolgico

De manera parcial, el mapa temtico de vulnerabilidad para el factor tecnolgico


proporciona en una primera lectura, que la probabilidad de ocurrencia ante los eventos
de remocin en masa e inundacin, la tienen las cuencas 1, 2, 6 y 7, dada la mayor
puntuacin obtenida, calificando en el ranking con una categorizacin de Muy Alta. En
ello, las cuatro cuencas involucran un 20% de la superficie del territorio estudiado.
Por otra parte, el segundo grupo de cuencas con una susceptibilidad mayor, son de
ocurrencia de los eventos de remocin en masa e inundaciones, son las cuencas 4 y 8,
con una superficie de territorio de 30% expuesto referido al total de las cuencas.
3.5.3 Factor Social
Subfactor: Aos de estudios

En el grfico N 3.7 se presenta la sntesis de los porcentajes de poblacin con la


categorizacin de los aos de estudios (Anexo E: pgina ampliada Cartografa Aos de
Estudios). En stos se establece que la predominancia de la poblacin para todas las
cuencas en estudio, se encuentra dada por el nivel educacional, identificado como
enseanza media incompleta, media completa y bsica incompleta, con promedios de
poblacin de 45.982, 43.721 y 40.550 habitantes respectivamente. Para mayor detalle de
incidencias porcentuales, ver mapa temtico siguiente.

Pgina 73

3.5.3.1

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Grfico N 3.7: Mapa temtico porcentajes de poblacin con aos estudios por cuencas.

Fuente: elaboracin propia con base de informacin INE 2002

Para la cuenca 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8 y 10 se tiene que la predominancia de los aos de estudio de la


poblacin est dada por la media incompleta.
La cuenca 3 tiene predominio del grado educacional de enseanza media completa.
La hegemona educacional para la cuenca 9 es la siguiente: media completa (21,84%), media
incompleta (21,73%) y bsica incompleta (21,09%).

Con los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia e importancia de ellos,


para los efectos de la identificacin a travs de la evaluacin multicriterio dentro del
conjunto de variables y establecer su escala de incidencia. Para ello, una vez ordenados
los datos de niveles de educacin de la poblacin por cuencas, se efecta la tabulacin
de la obtencin de los promedios de aquellos grados de educacin con mayor
vulnerabilidad del conjunto de variables (sin educacin, bsico incompleto, bsico y
medio incompleto), que para este caso estudiado son ocho (sin educacin, bsica
incompleta, bsica completa, media incompleta, media completa, tcnica incompleta,
tcnica completa o universitaria incompleta y universitaria). Para ver el detalle de la
determinacin de los pesos, ver anexo N 05, tabla de tabulacin de datos.
Subfactor: Edad de la poblacin

En el grfico N 3.8 se presenta la sntesis de los porcentajes de poblacin con la


agrupacin de edades establecidas para el estudio (ver anexo F: pgina ampliada
Cartografa de Grupos Etarios por cuencas). Aqu se establece que la predominancia de
la poblacin para todas las cuencas en estudio, se encuentra dada en el grupo de 5 a 69

Pgina 74

3.5.3.2

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

aos, quedando el otro universo muy debajo del porcentaje total, correspondiendo al
86,24%, 6,98% y 6,78% respectivamente. Para mayor detalle de incidencias
porcentuales en el marco territorial de las cuencas, ver mapa ampliado en anexo F.
Grfico N 3.8: Mapa temtico porcentajes por edad de la poblacin por cuencas.

Para las diez cuencas se tiene la predominancia del grupo etario de 5-69 aos de edad de la
poblacin que asciende a 261.300 habitantes.
El rango etario comprendido entre 0-4 aos, para el conjunto de cuencas corresponde a un
universo de poblacin de 21.166 habitantes, equivalentes al 6,98% aproximadamente.
Finalmente el mayor rango etario de 69 aos y ms, concentra una poblacin de 20.537
habitantes, equivalente al 6,78% del universo total (303.024 habitantes).

Por lo tanto, de los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia e


importancia de ellos, para los efectos de la identificacin a travs de la evaluacin de
puntuacin por multicriterio dentro del conjunto de variables y establecer su escala de
incidencia. Para ello, una vez ordenados los datos de cantidades de edades presentes por
cuencas por tramos, se efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios de
aquellas tipologas con mayor vulnerabilidad del conjunto de variables (tramos de 0-5 y
69 y ms), que para este caso son tres (0-4, 5-69 y 69 y ms). Para ver el detalle de la
determinacin de los pesos, ver anexo N 06, tabla de tabulacin de datos.
Subfactor: Grupo socioecnmico (Adimark)

En el grfico N 3.9 se presenta la sntesis de los porcentajes de poblacin con la


agrupacin de los porcentajes de los grupos socioeconmicos para las reas territoriales
en estudio (ver anexo G: pgina ampliada Cartografa de Grupos Socioeconmicos

Pgina 75

3.5.3.3

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Adimark por cuencas). Aqu se establece que la predominancia del segmento


poblacional por sus ingresos econmicos para todas las cuencas en estudio, se encuentra
dado en la categora D, con un rango de ingresos estimados entre $200.000 a $300.000
pesos (fuente Adimark). Para mayor detalle de incidencias porcentuales en el marco
territorial de las cuencas, ver mapa temtico siguiente.
Grfico N 3.9: Mapa temtico porcentajes de los grupos socioeconmicos para las cuencas del estudio.

Para las diez cuencas se aprecia la jerarqua del grupo socioeconmico tipificado con la letra D,
correspondiente a los hogares de nivel socioeconmico con rango de ingresos entre $200.000 a
$300.000, y que representa el 34,8% de la poblacin total del pas (INE. Censo 2002).
El segundo grupo socioeconmico corresponde al C3, cuyo porcentaje promedio corresponde a
35,67%, con un universo de 22.538 hogares. (ingresos entre $ 400.000 y $ 500.000).
El tercer grupo dominante en las cuencas corresponde al nivel socioeconmico signado con letra
C2, con el 18,6% como promedio de todas las cuencas y representado por un universo de 11.476
hogares del rea estudio.

Por lo tanto, con los datos anteriores, se procede a determinar la consistencia y


vulnerabilidad de las cuencas, para los efectos de la identificacin a travs de la
evaluacin de su puntuacin dada por multicriterio dentro del conjunto de variables, su
mayor susceptibilidad al fenmeno de la remocin en masa y establecer una escala de
incidencia. Para ello, una vez ordenados los datos de cantidades de hogares por nivel
socioeconmico, se efecta la tabulacin de la obtencin de los promedios de aquellos
hogares con mayor vulnerabilidad. Para ver el detalle de la determinacin de los pesos,
ver anexo N 07, tabla de tabulacin de datos.

Pgina 76

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

3.5.3.4

Subfactor: Ocupacin por condicin de campamentos

Para el subfactor emplazamiento de campamentos en el territorio, se ha considerado la


cantidad de ellos por la unidad de cuencas analizadas. De los datos recopilados del
Minvu, Quinta Regin (consultado en diciembre 2011-Equipo Aldeas y Campamentos),
se obtiene la distribucin siguiente por cuencas, ver grfico N 3.10 (Anexo H: pgina
ampliada de grfico N 3.10: Cartografa de Nmero de Campamentos por cuencas).
Grfico N 3.10: Mapa temtico con identificacin de cantidades de campamentos para las cuencas en
estudio.

De la observacin de la cartografa se obtiene una distribucin de la ocupacin del territorio por


condicin de campamentos en toda el rea comprendida del estudio, excepcin por supuesto del
plan de la ciudad.
Las cuencas nmero 9, 8, y 6 junto con la cuenca 2, cuentan en su rea territorial con 17, 10 y 9
campamentos respectivamente. La cuenca 3 contiene 0 campamento, y las cuencas 7 y 1
contienen 2 campamentos cada una.
La existencia de campamentos genera para las cuencas una mayor vulnerabilidad ante las
remociones en masa. La estadstica nacional de informacin preliminar seala que la Regin de
Valparaso tiene el 23% de campamentos a nivel nacional de un universo de 706.
De acuerdo al Catastro Nacional de Campamentos del Minvu (1 Etapa, Mayo 2011) sobre la
materia, la Regin de Valparaso cuenta con 160 campamentos, correspondiendo a 145
identificados en el rea urbana.

Con los datos anteriores, se procede a determinar la vulnerabilidad de las cuencas, para
los efectos de la identificacin a travs de la puntuacin, donde su mayor susceptibilidad
al fenmeno de la remocin en masa se encuentra cuando mayor superficie de territorio
ocupa el campamentos, mayor es su vulnerabilidad y su incidencia en la cuenca. Para
ello, no se estandariz con el mtodo de Carvacho, dado que no se cuenta con un

Pgina 77

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

promedio de referencia, y se procedi a multiplicar directamente el porcentaje de


incidencia respecto del total de campamentos identificados por su peso normalizado.
Para ver el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 08, tabla de tabulacin
de datos.
3.5.3.5

Subfactor: Densidad de poblacin

Para el subfactor densidad de poblacin, se ha considerado la poblacin identificada para


la unidad territorial con la superficie establecida para el rea territorial y registrada para
cada cuenca (ver figura N 3.2, pg. 66). Lo anterior permiti caracterizar la densidad
por cuencas analizadas. Con los datos recopilados, ha correspondido generar la grfica
de densidad de poblacin (hab/h) por cuencas. Ver grfico N 3.11 (Anexo I: pgina
ampliada de grfico N 3.11: Cartografa de Densidad de Poblacin).
Grfico N 3.11: Mapa temtico de densidad de poblacin (hab/h) por cuencas en estudio.

La observacin de la cartografa presenta una densidad poblacional muy diferenciada,


concentrando solamente tres cuencas (N 1, 3 y 7) un valor superior a la media inferior
establecida para el rea de estudio, por la consultora Sur Plan para el Minvu, el 2008, donde fij
las densidades entre 120 y 200 (hab/h).
La cuenca nmero 9 es la que contiene la menor densidad del total, con un valor muy menor a las
dems cuencas correspondiente a un 22,57 (hab/h).

Por lo tanto, con los datos anteriores, se procedi a determinar la consistencia y


concentracin de poblacin, para los efectos de la identificacin a travs de la
puntuacin, obtener su mayor vulnerabilidad ante el fenmeno de la remocin en masa.
Se considera que cuanto mayor es la densidad en el territorio, mayor es su vulnerabilidad
y su incidencia en el conjunto analizado. Para ello, una vez ordenados los datos de
densidades, se efecta la tabulacin para la obtencin de la suma ponderada entre el

Pgina 78

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

valor estndar (categora de vulnerabilidad entre las cuencas) y su peso normalizado


obtenido de la matriz de puntuacin mediante el mtodo de comparacin de pares de
Saaty. Para el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 09, tabla de
tabulacin de datos.
3.5.3.6

Subfactor: Organizaciones comunitarias

En el grfico N 3.12 se presenta la sntesis de las cantidades de organizaciones


comunitarias establecidas para el estudio (ver anexo J: pgina ampliada Cartografa de
Nmero de Organizaciones Comunitarias por Cuencas). All se establece que la
predominancia de las cantidades de organizaciones sociales existentes en el rea de
estudio, corresponde a tres de las diez cuencas. Lo anterior permite deducir que una
cuenca con mayor cantidad de organizaciones comunitarias es menos vulnerable que
aqulla que cuenta con menor nmero de ellas. Para mayor comprensin del contexto
respecto del total de las cuencas y sus incidencias, ver mapa temtico siguiente.

La observacin de la cartografa presenta una concentracin de ms del 50% de las


organizaciones comunitarias en tres cuencas (cuencas 8, 9 y 3).
La cuenca nmero 8 es la que contiene la mayor cantidad organizaciones comunitarias con 206
entidades.
La cuenca nmero 1 cuenta con 30 entidades identificadas a la delimitacin de ella, para el
presente estudio.

Por lo tanto, con los datos anteriores, se procede a identificar la dispersin y


concentracin de organizaciones comunitarias, Para ello, no se estandariz con el

Pgina 79

Grfico N 3.12: Mapa temtico con nmero de organizaciones comunitarias para las cuencas del estudio.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

mtodo de Carvacho, dado que no se cuenta con un promedio de referencia, y se


procedi a multiplicar directamente el porcentaje de incidencia respecto del total de
organizaciones identificadas por su peso normalizado, obteniendo aqullas con mayor
vulnerabilidad al fenmeno de la remocin en masa e inundaciones que afecten a las
cuencas. Se considera que cuanto menor es la cantidad identificadas en el territorio,
mayor es su vulnerabilidad y su incidencia en el conjunto de cuencas analizado. Para el
detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 10, tabla de tabulacin de datos.
3.5.4 Resultados de la EMC para el Factor Social
La tabla siguiente ilustra una sntesis de la informacin contenida en los anexos N 05 al
10, para establecer las puntuaciones por cuencas analizadas. En ella se incorporan los
seis subfactores cuyos pesos han sido previamente establecidos (ver punto b, pg.63) por
el mtodo de comparacin de los subfactores (Saaty 1977,1980), resultando lo
determinado en tabla N 3.9.
Tabla N 3.9. Sntesis de puntuaciones para conjunto de cuencas Factor Social
EMC SNTESIS CUENCA 1: FACTOR SOCIAL POR CUENCA
PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

58,72

0,39

0,06009

Aos estudios

6,64

0,066

13,82

0,50

0,03323

Edad

34,52

0,345

48,95

0,54

0,18803

Grupo Adimark

Ocupa.cond.Campamento 11,90

0,119

3,55

0,04

Edad
Grupo Adimark

Valor estandar

EMC SNTESIS CUENCA 6: FACTOR SOCIAL POR CUENCA

% peso asig.

Sum ponderada

SUBFACTORES

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

58,44

0,39

0,05981

6,64

0,066

14,70

0,51

0,03357

34,52

0,345

45,07

0,51

0,17606

0,00422

Ocupa.cond.Campamento
11,90

0,119

18,77

0,19

0,02233

18,48

0,185

62,77

0,57

0,10614

13,51

0,135

4,98

0,05

0,00673

Densidad Poblacin

18,48

0,185

121,86

0,96

0,17825

Densidad Poblacin

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

3,11

0,03

0,00420

Organiz.Comunitarias

EMC

100,4

EMC

0,46803

Edad
Grupo Adimark

Valor estandar

Sum ponderada

100,4

0,40464

EMC SNTESIS CUENCA 7: FACTOR SOCIAL POR CUENCA

EMC SNTESIS CUENCA 2: FACTOR SOCIAL POR CUENCA


SUBFACTORES
Aos estudios

Valor estandar

Sum ponderada

SUBFACTORES

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

63,74

0,43

0,06523

Aos estudios

6,64

0,066

13,87

0,50

0,03325

Edad

34,52

0,345

47,82

0,53

0,18454

Grupo Adimark

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

62,78

Valor estandar
0,42

Sum ponderada

6,64

0,066

14,28

0,50

34,52

0,345

50,15

0,56

0,19172

0,119

4,43

0,04

0,00526

0,06424
0,03341

Ocupa.cond.Campamento 11,90

0,119

10,46

0,10

0,01244

Ocupa.cond.Campamento
11,90

Densidad Poblacin

18,48

0,185

77,97

0,67

0,12468

Densidad Poblacin

18,48

0,185

127,18

1,00

0,18475

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

9,23

0,09

0,01247

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

8,71

0,09

0,01177

EMC

100,4

EMC

0,43262

Edad
Grupo Adimark

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

43,61

0,29

0,04463

Aos estudios

6,64

0,066

14,57

0,50

0,03352

Edad

Ocupa.cond.Campamento 11,90

0,345

30,05

0,38

Sum ponderada

SUBFACTORES

% peso asig.

34,52

Valor estandar

0,49116

EMC SNTESIS CUENCA 8: FACTOR SOCIAL POR CUENCA

EMC SNTESIS CUENCA 3: FACTOR SOCIAL POR CUENCA


SUBFACTORES
Aos estudios

100,4

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

60,63

Valor estandar
0,41

Sum ponderada
0,06205

6,64

0,066

13,95

0,50

0,12983

Grupo Adimark

34,52

0,345

46,76

0,53

0,18128

0,119

18,30

0,18

0,02177

0,119

0,00

0,00

0,00000

Ocupa.cond.Campamento
11,90

0,03328

Densidad Poblacin

18,48

0,185

110,23

0,89

0,16406

Densidad Poblacin

18,48

0,185

56,03

0,53

0,09790

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

10,79

0,11

0,01458

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

21,37

0,21

0,02887

EMC

100,4

EMC

0,38661

SUBFACTORES

Edad

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

56,05

6,64

0,066

14,12

Valor estandar
0,37
0,50

0,42515

EMC SNTESIS CUENCA 9: FACTOR SOCIAL POR CUENCA

EMC SNTESIS CUENCA 4: FACTOR SOCIAL POR CUENCA


Aos estudios

100,4

Sum ponderada

SUBFACTORES

0,05736

Aos estudios

0,03335

Edad

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

59,02

0,39

0,06040

6,64

0,066

12,77

Valor estandar

0,46

Sum ponderada

0,03082

34,52

0,345

42,66

0,49

0,16756

34,52

0,345

37,02

0,42

0,14542

Grupo Adimark

Ocupa.cond.Campamento 11,90

0,119

11,50

0,12

0,01368

Ocupa.cond.Campamento
11,90

0,119

16,12

0,16

0,01918

Densidad Poblacin

18,48

0,185

66,31

0,60

0,11046

Densidad Poblacin

18,48

0,185

22,57

0,22

0,04048

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

8,61

0,09

0,01163

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

21,06

0,21

0,02845

Grupo Adimark

EMC

100,4

EMC

0,37191

Aos estudios

% peso asig.
15,31

PESO NORM
0,153

Xi (%)
48,39

Valor estandar
0,32

0,34689

EMC SNTESIS CUENCA 10: FACTOR SOCIAL POR CUENCA

EMC SNTESIS CUENCA 5: FACTOR SOCIAL POR CUENCA


SUBFACTORES

100,4

Sum ponderada

SUBFACTORES

0,04952

Aos estudios

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

15,31

0,153

58,12

0,39

0,05948

6,64

0,066

14,69

Valor estandar

0,51

Sum ponderada

0,03357

6,64

0,066

15,00

0,51

0,03369

Edad

34,52

0,345

34,69

0,39

0,13625

Grupo Adimark

34,52

0,345

44,09

0,50

0,17306

Ocupa.cond.Campamento 11,90

0,119

10,14

0,10

0,01206

Ocupa.cond.Campamento
11,90

0,119

6,73

0,07

0,00801

Densidad Poblacin

18,48

0,185

73,33

0,64

0,11902

Densidad Poblacin

18,48

0,185

66,79

0,60

0,11103

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

7,99

0,08

0,01079

Organiz.Comunitarias

13,51

0,135

4,15

0,04

0,00561

Edad
Grupo Adimark

EMC

100,4

0,36133

EMC

100,4

0,39076

Pgina 80

SUBFACTORES
Aos estudios

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

RESULTADO
CUENCA

EMC

CUENCA 1

0,468

CUENCA 2

0,433

CUENCA 3

0,387

CUENCA 4

0,372

CUENCA 5

0,361

CUENCA 6

0,405

CUENCA 7

0,491

CUENCA 8

0,425

CUENCA 9

0,347

CUENCA 10

0,391

RNKING DE VULNERABILIDAD
POR CUENCA
CUENCA
EMC
CUENCA 7

0,491

CUENCA 1

0,468

CUENCA 2

0,433

CUENCA 8

0,425

CUENCA 6

0,405

CUENCA 10

0,391

CUENCA 3

0,387

CUENCA 4

0,372

CUENCA 5

0,361

CUENCA 9

0,347

Grfico N 3.13: Distribucin espacial vulnerabilidad por concepto del factor social
VULNERABILIDAD PARA FACTOR SOCIAL

CUENCA 10

0,391

CUENCA 9

0,347

CUENCA 10,468
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

CUENCA 8

CUENCA 2

0,433

CUENCA 3

0,387

CUENCA 4

0,425

0,372

CUENCA 7

0,491

CUENCA 5

0,361
CUENCA 6

0,405

Grfico N 3.14: Preponderancia de las cuencas por factor social


RANKING DEL FACTOR SOCIAL CUENCAS DE
VALPARASO
0,491
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

0,468

0,433 0,425

0,405 0,391 0,387


0,372 0,361
0,347

De los resultados obtenidos por cuencas, cuyas variables asociadas a los subfactores
Aos de Estudios, Edad, Grupo Socioeconmico, Ocupacin por Condicin de
Campamento, Densidad Poblacin y Organizaciones Comunitarias, se han obtenido los
grficos N 3.5 a 3.12 descritos y sintetizados en los respectivos apartados. Resulta
caracterizada con una mayor vulnerabilidad del factor social, la unidad territorial
correspondiente a la Cuenca 7, la que analizada de manera parcial es una de las cuencas
con:
a) La menor superficie de cuenca (ver fig. N 3.2), con 174 h.
b) En las puntuaciones aparece con cifras de vulnerabilidades (sumas ponderadas),
mayor en el subfactor densidad de poblacin, contando con la mayor densidad de
poblacin de todas las cuencas analizadas (127,18 hab/h).
c) En la puntuacin, asoma una vulnerabilidad de alto valor numrico en el
subfactor grupo socioeconmico, aparecen con un porcentaje de 43,21% para el
grupo grupo socio econmico D, con una poblacin de 3.601 habitantes.
d) El rnking con segunda mayor vulnerabilidad lo presenta la cuenca 1, con alta
incidencia del subfactor densidad de poblacin (121,86 hab/h), y en tercer lugar
la cuenca 2.

Pgina 81

Luego, en un anlisis del Factor Social, se presentan los siguientes resultados:

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 3.4. Mapa resultados puntuacin Factor Social

De la observacin del mapa de vulnerabilidad del factor social, se tiene que del modelo
elaborado, basado en la asignacin de pesos, las cuencas 7 y 1, obtienen la categora de
Muy Alta probabilidad de exposicin ante los eventos de remocin en masa e
inundacin; ellas tienen un menor impacto del punto de vista de la superficie probable
de ocurrencia de un evento, y representan el 8% de la superficie del territorio analizado.
3.5.5 Factor Territorial
3.5.5.1 Subfactor: reas de Riesgo segn Plan Regulador Comunal

(6): Plan Regulador Comunal de Valparaso. Ordenanza Local Refundida, con 22 modificaciones incorporadas a diciembre 2011.
Art.22 y Decreto N 103, de Vivienda y Urbanismo de fecha 03.07.87 que modific el Plan Intercomunal de Valparaso.

Pgina 82

En el grfico N 3.15, se presenta la sntesis de las reas de riesgo determinadas para


cada cuenca analizada (ver anexo K: pgina ampliada Cartografa reas de Estudio). En
la grfica se ilustra que las cuencas con mayor rea de riesgo (hs), son las 9 y 8, donde
se tiene que a mayor cantidad consignada de rea, mayor es la vulnerabilidad ante el
fenmeno de remocin en masa e inundacin. En la determinacin de la franja, se bas
en la normativa correspondiente a la Ordenanza Local del Plan Regulador Comunal
vigente (6) y su complemento, que establece reas de restricciones y condiciones de
distanciamiento de las quebradas identificadas como el fondo mismo del cauce natural.
Para mayor detalle de incidencias porcentuales, ver mapa temtico siguiente.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Grfico N 3.15: Mapa temtico de las reas de riesgo (h afectas cuencas/h total) por cuencas.

Para las cuencas 3, 2 y 1, se tienen las menores reas de riesgos identificadas de todas las
unidades territoriales estudiadas.
Las cuencas 9 y 8, con sus mayores superficies territoriales determinadas (1.935 h y 1.176 h),
concentran las mayores reas de riesgos.
Las reas de riesgos para los casos estudiados, establecen una relacin directa: a mayor superficie
configuradora de las cuencas, mayor es su riesgo.
Para las dems cuencas se tienen situaciones que contienen reas de riesgo de menor
vulnerabilidad (cuencas 5, 10 y 4).

Luego, con los datos anteriores, se procede a determinar el grado de vulnerabilidad de


las cuencas referida a sus reas de riesgos que potencialmente quedan involucradas del
total registrado para cada una de ellas. Lo anterior permite realizar la identificacin a
travs de la puntuacin llevada a cabo con el mtodo EMC, dentro del conjunto de
variables, y establecer la escala numrica de mayor a menor nivel de susceptibilidad.
Para ello, una vez ordenados los datos de cantidades de reas de riesgos por cuencas, se
efecta la tabulacin para la obtencin de las sumas ponderadas, previo a la obtencin de
los valores estandarizados (porcentajes de incidencias de cada cuenca respecto del total
de ellas), para establecer la mayor y menor vulnerabilidad de su conjunto de subfactores.
Para ver el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo N 11, tabla de tabulacin
de datos.

Pgina 83

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

3.5.5.2 Subfactor: Eventos histricos remociones en masa e inundaciones


En el grfico N 3.16, se presenta la sntesis de los eventos histricos de derrumbes
ocurridos en la comuna de Valparaso desde 1904 a 2008 (Monett,1996; Urrutia y
Lanza, 1993), y georreferenciado en la cartografa (ver anexo L: pgina ampliada
Cartografa para las reas de Estudio). En la grfica se ilustra que las cuencas con
mayor cantidad de eventos ocurridos, son 1, 8 y 4, donde se tiene que a mayor cantidad
de eventos consignados, mayor es la vulnerabilidad ante el fenmeno de remocin en
masa. Para mayor detalle de las incidencias porcentuales totales, ver mapa temtico
siguiente.
Grfico N 3.16: Mapa temtico de identificacin de nmero de eventos histricos por cuencas.

Para las cuencas 1, 8 y 4, se tienen las mayores cantidades de eventos identificadas de todas las
unidades territoriales estudiadas. Lo anterior permite establecer que la cantidad de eventos
aproximados es 42. En razn al perodo estudiado (100 aos aproximadamente), se tiene que el
perodo de retorno de un evento es cada 3 aos.
Las reas territoriales correspondientes a las cuencas 7, 5, 6 y 2, se encuentran en una situacin
intermedia respecto del primer grupo de cuencas, donde la media de eventos acontecidos para el
perodo estudiado corresponde a 17 eventos aproximadamente. Lo anterior permite establecer
para este conjunto de cuencas que el perodo de retorno de un evento es cada 6 aos.
Para el grupo de cuencas 3, 9 y 10, el nmero de eventos promedio para el perodo estudiado
corresponde a 9 eventos aproximadamente, con un perodo de retorno de 11 aos.

Con los datos anteriores, se procede a determinar la vulnerabilidad de las cuencas


referentes a la ocurrencia de eventos y que potencialmente involucra de manera escalar a
todas las cuencas. Lo anterior permite constatar la identificacin a travs de la

Pgina 84

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

evaluacin de su puntuacin dentro del conjunto de subfactores. Para ello, una vez
ordenados los datos nmero de eventos por cuencas, se efecta la tabulacin para la
obtencin de las sumas ponderadas, donde previamente con la obtencin de los valores
estandarizados (porcentajes de incidencias de cada cuenca respecto del total de ellas), se
establece la mayor y menor vulnerabilidad del conjunto de subfactores. (Anexo N 12)
3.5.5.3 Subfactor: Viviendas prximas a laderas
En el grfico N 3.17, se presenta la sntesis de las cantidades de viviendas localizadas
en las laderas de quebradas en la cartografa (Anexo K: pgina ampliada). En la grfica
se ilustra que las cuencas con ms eventos ocurridos, son las cuencas 9, 1 y 10; donde a
mayor cantidad de viviendas en esta ubicacin, mayor es la vulnerabilidad de stas ante
el fenmeno de remocin en masa. Para mayor detalle de las incidencias porcentuales
totales, ver grfico N 3.17.
Para efectuar el clculo de viviendas o edificaciones prximas a ejes de quebradas, se
procedi a determinarlas va anlisis espacial simple, para lo cual se utiliz la seleccin
por localizacin de los elementos, Select by Location, esto mediante el men de
seleccin de ArcGis. Es as que para determinar la cantidad de edificaciones afectadas
por la zona de buffer del fondo de quebrada se utiliz el shape de buffer generado por
criterios de exclusin para la localizacin de viviendas y el shape de edificaciones.
Posteriormente, se verific la existencia de errores topolgicos en la construccin de las
entidades seleccionadas en el shape de edificaciones, su correspondencia espacial en
tamao y forma mediante la utilizacin de una ortofoto, para luego proceder a definir el
nmero definitivo de elementos que correspondan al criterio en cuestin.

Para las cuencas 2 y 5, se tienen las menores cantidades de viviendas emplazadas en laderas de
quebradas, con un promedio de 74 unidades habitacionales.

Pgina 85

Grfico N 3.17: Mapa temtico de la cantidad de viviendas en laderas por cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Las cuencas 3, 6, 7 y 4 contienen en su unidad territorial en promedio aproximadamente 214


viviendas localizadas en las reas de mayor vulnerabilidad.
Con un promedio de 638 viviendas emplazadas en laderas, se encuentran las cuencas 8, 10 y 1.
La cuenca con mayor cantidad de viviendas ubicadas en las zonas vulnerables, es la nmero 9,
con un universo de 1.223 unidades habitacionales.

Con los datos anteriores, se determina la vulnerabilidad de las cuencas referente a la


cantidad de viviendas significativas que se involucran, para proceder a escalar todas las
cuencas. Lo anterior permite constatar la identificacin a travs de la evaluacin de su
puntuacin dentro del conjunto de subfactores. Para ello, una vez ordenados los datos de
cantidades, se efecta la tabulacin para la obtencin de las sumas ponderadas, donde
previamente con la obtencin de los valores estandarizados (porcentajes de incidencias
de cada cuenca respecto del total de ellas), se establece la mayor y menor vulnerabilidad
de su conjunto de subfactores. Para el detalle de la determinacin de los pesos, ver anexo
N 13, tabla de tabulacin de datos.
3.5.5.4 Subfactor accesibilidad
En el grfico N 3.18, se presenta la sntesis de las cantidades expresadas en porcentajes
de accesos para viviendas (avenidas, calles y paseos peatonales) localizadas en las
cuencas (ver anexo M: pgina ampliada). En la grfica se ilustra que prcticamente todas
las cuencas tienen un predominio del tipo de accesibilidad denominado calles, respecto a
avenidas y paseos. La vulnerabilidad estar dada por el valor recproco del porcentaje de
incidencia, representando lo existente como accesibilidad. Para mayor detalle de las
incidencias porcentuales totales, ver mapa temtico siguiente.

Para las cuencas 8 y 9, se tienen las mayores cantidades de tipologas de accesibilidad, con 1.341
y 1.223 unidades de accesos; luego, son las cuencas con menor grado de vulnerabilidad.

Pgina 86

Grfico N 3.18: Mapa temtico cantidad vas de accesibilidad a viviendas por cuencas (unidad %).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Las cuencas 1, 4, 7 y 10 contienen en sus unidades territoriales 783, 572, 495 y 552 accesos a las
cuencas respectivamente.
Finalmente las cuencas 2, 3, 5 y 6 cuentan con 439, 324, 381 y 324 unidades de acceso. Por lo
tanto, son las cuencas con la mayor vulnerabilidad ante el fenmeno de remocin en masa.

Con los datos anteriores, se resuelve establecer la vulnerabilidad de las cuencas referente
a la cantidad de accesos existentes en las unidades territoriales, permitiendo proceder a
escalar todas las cuencas. Lo anterior permite constatar lo ms o menos vulnerable de las
cuencas, a travs de la evaluacin de puntuacin dentro del conjunto de subfactores.
Para ello, una vez ordenados los datos de cantidades, se efecta la tabulacin para la
obtencin de las sumas ponderadas, donde previamente con la obtencin de los valores
estandarizados (porcentajes de incidencias de cada cuenca respecto del total de ellas), se
establece la mayor y menor vulnerabilidad de su conjunto de subfactores.(Anexo N 14).
3.5.6 Resultados de la EMC para el Factor Territorial
La tabla siguiente ilustra la sntesis de la informacin contenida en los anexos N 11 al
14, para definir las puntuaciones obtenidas mediante la EMC por cuencas analizadas; en
ella se incorporan los cuatro subfactores cuyos pesos se han establecido previamente
(ver punto 3.4 pg.62), por el mtodo de comparacin de los subfactores (mtodo de
pares de Saaty), resultando lo resumido en tabla N 3.10.
Tabla N 3.10. Sntesis de puntuaciones para el conjunto de cuencas Factor Territorial
EMC SNTESIS CUENCA 1: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA

EMC SNTESIS CUENCA 6: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

3,49

0,03

0,02220

PRC

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

21,90

0,22

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

17,34

Accesibilidad

0,096

1,53

PRC

9,600

EMC

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

8,42

0,08

0,05395

0,13930

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

5,71

0,06

0,03634

0,17

0,03742

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

3,77

0,04

0,00813

0,06

0,00338

Accesibilidad

0,096

20,06

0,55

0,02856

100,000

SUBFACTORES

0,20230

EMC

SUBFACTORES

EMC CUENCA 2: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA


SUBFACTORES

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

1,07

0,01

0,00689

PRC

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

5,71

0,06

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

2,15

Accesibilidad

0,096

2,96

EMC

9,600

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

2,42

0,02

0,01550

0,03634

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

11,43

0,11

0,07268

0,02

0,00464

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

5,46

0,05

0,01178

0,13

0,00654

Accesibilidad

0,096

13,05

0,51

0,02649

100,000

0,05440

EMC

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

0,36

0,00

0,00019

PRC

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

3,81

0,04

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

3,40

Accesibilidad

0,096

5,86

EMC

9,600

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

0,052

23,55

0,24

0,15095

0,02423

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

20,00

0,20

0,12719

0,03

0,00735

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

13,31

0,13

0,02871

0,25

0,01294

Accesibilidad

0,096

16,70

0,53

0,02757

0,04471

EMC

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

6,09

0,06

0,03903

PRC

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

17,62

0,18

0,11205

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

7,99

0,08

Accesibilidad

0,096

7,87

0,33

EMC

100,000

SUBFACTORES

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

0,05

47,81

0,48195

0,306

Catastro eventos pasados


63,595

0,64

3,81

0,03810

0,024

0,01725

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,22

29,53

0,29534

0,064

0,01736

Accesibilidad

0,10

16,43

0,52607

0,027

0,18569

EMC

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

1,61

0,02

0,01033

PRC

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

9,05

0,09

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

1,42

Accesibilidad

0,096

17,06

EMC

100,000

9,600
100,000

Sum ponderada

0,422

EMC SNTESIS CUENCA 10: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA

PESO NORM

9,600

0,33442

5,225

% peso asig.

PRC

100,000

% peso asig.

EMC SNTESIS CUENCA 5: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA


SUBFACTORES

9,600

EMC SNTESIS CUENCA 9: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA

PESO NORM

9,600

0,12644

5,225

% peso asig.

PRC

100,000

% peso asig.

100,000

SUBFACTORES

EMC SNTESIS CUENCA 4: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA


SUBFACTORES

9,600

EMC SNTESIS CUENCA 8: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA

% peso asig.

PRC

0,03175

% peso asig.

EMC SNTESIS CUENCA 3: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA


SUBFACTORES

100,000

EMC SNTESIS CUENCA 7: FACTOR TERRITORIAL POR CUENCA

% peso asig.

PRC

9,600

% peso asig.

PESO NORM

Xi (%)

Valor estandar

Sum ponderada

5,225

0,052

5,190

0,052

0,033

0,05754

Catastro eventos pasados


63,595

0,636

0,950

0,010

0,006

0,01

0,00307

Hacinamiento viviendas21,580
madera

0,216

15,620

0,156

0,034

0,53

0,02767

Accesibilidad

0,096

9,601

0,406

0,021

0,09862

SUBFACTORES

EMC

9,600
100,000

0,09425

Pgina 87

SUBFACTORES

RESULTADO

Grfico N 3.19: Distribucin espacial de la vulnerabilidad por


concepto del factor territorial

RNKING DE VULNERABILIDAD
POR CUENCA

Grfico N 3.20: preponderancia de las cuencas por factor territorial

CUENCA

EMC

CUENCA 9

0,422

CUENCA 8

0,334

CUENCA 1

0,202

CUENCA 4

0,186

CUENCA 7

0,126

CUENCA 5

0,099

CUENCA 10

0,094

CUENCA 2

0,054

CUENCA 3

0,045

CUENCA 6

0,032

Pgina 88

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Si observamos los grficos N 4.5 y 4.6, aparecen las puntuaciones indicativas de


susceptibilidad de remocin en masa e inundaciones, concentrada en las cuencas 8 y 9,
con una superficie conjunta de 3.111 (h), donde ambas contienen el 65% del total del
rea analizada. Las cuencas se encuentran configuradas en el territorio de manera
colindante, quedando en tercer lugar la Cuenca 1, cuya ubicacin se encuentra en el
extremo sur de la ciudad (Figura N 4.3).
RESULTADO
CUENCA 1:
CUENCA 2:
CUENCA 3:
CUENCA 4:
CUENCA 5:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 8:
CUENCA 9:
CUENCA 10:

Grfico N 4.5: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo, escenario 1

0,360
0,268
0,230
0,354
0,246
0,295
0,286
0,483
0,384
0,220

INDICADOR DE RIESGO POR CUENCAS DE VALPARASO (Escenario 70:30)


CUENCA 1:
0,500
0,450

CUENCA 10:

CUENCA 2:

0,400
0,350
0,300
0,250
0,200

CUENCA 9:

CUENCA 3:

0,150
0,100
0,050
0,000

CUENCA 8:

CUENCA 4:

CUENCA 7:

CUENCA 5:

CUENCA 6:

RNKING DE RIESGO
CUENCA 8:
CUENCA 9:
CUENCA 1:
CUENCA 4:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 2:
CUENCA 5:
CUENCA 3:
CUENCA 10:

0,483
0,384
0,360
0,354
0,295
0,286
0,268
0,246
0,230
0,220

Grfico N 4.6: Preponderancia de las cuencas para escenario 1


RANKING DE RIESGO POR CUENCAS
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250

0,483
0,384

0,360

0,354
0,295

0,286

0,268

0,246

0,230

0,220

0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

Finalmente, de las puntuaciones obtenidas a travs de la EMC, se establece el siguiente


mapa de riesgo para las cuencas de la ciudad de Valparaso, con el escenario de peso o
ponderacin para Vulnerabilidad= 0,70 y Amenaza=0,30 asignados para los criterios
intervinientes del riesgo.

Pgina 102

El mayor ndice de riesgo se presenta para la cuenca hidrogrfica 8, situada en direccin


noreste de la comuna. Se distinguen tres reas contenidas en su topografa, la primera
sobre la cota 350 msnm, para luego contar con su rea intermedia, 100 msnm, para
llegar al plan de la ciudad. El riesgo se debe, entre otros, principalmente a la
vulnerabilidad parcial de los subfactores, donde de los cuatro factores analizados, en tres
de ellos aparece entre las tres primeras ponderaciones (Social: lugar uno; Territorial:
lugar dos, y Cultural: lugar uno).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 4.3. Mapa de Riesgo. Escenario 1

De la revisin del Mapa de Riesgo Cuencas


Valparaso, se presenta una cuenca en el
umbral del mayor riesgo (Muy Alto); luego
aparecen tres con una calificacin de nivel
Alto riesgo, y tres restantes puntualizadas
con riesgo Medio. Finalmente, las tres
ltimas tienen un nivel Bajo. Por lo tanto, si
se esquematiza este resultado, se tiene:
Visualizado como conjunto de afectacin
para la ciudad por las cuencas ante el
fenmeno de remocin en masa e
inundacin, menos del 50% de ellas tiene
riesgo Alto y Muy Alto.

Para el escenario 2, donde se aument el peso al criterio de amenaza y disminuy la


componente de vulnerabilidad, la operatoria entreg un resultado similar al escenario 1,
encontrndose la nica diferencia en el aumento de la puntuacin para la Cuenca 4, que
pasa a reemplazar a la Cuenca 1 en el primer escenario. Lo anterior permite colegir que

Pgina 103

4.3.2 Indicadores de Riesgo Escenario 2

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

no se tiene una mayor alteracin entre ambas situaciones; por lo tanto, la asignacin de
los pesos (para los valores especficos dados) a los aspectos componentes del riesgo no
modifica las puntuaciones de las cuencas expuestas a la susceptibilidad de ocurrencia de
los fenmenos de remocin en masa e inundaciones, para esta variacin de
ponderaciones (Wj).
VULNERABILIDAD (IV):
Cuenca
CUENCA 1
CUENCA 2
CUENCA 3
CUENCA 4
CUENCA 5
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 10

IV
0,295
0,220
0,189
0,262
0,210
0,206
0,245
0,469
0,325
0,176

CUENCA 2
CUENCA 3
CUENCA 4
CUENCA 5
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 10

AMENAZA (IA):

VULNERABILIDAD
Peso
Puntuacin
0,6
0,177
0,6
0,132
0,6
0,114
0,6
0,157
0,6
0,126
0,6
0,123
0,6
0,147
0,6
0,281
0,6
0,195
0,6
0,106

RESULTADO
CUENCA 1

60%

IA
0,510
0,380
0,326
0,568
0,329
0,502
0,382
0,516
0,521
0,324

40%

AMENAZA
Peso
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4

Puntuacin
0,204
0,152
0,130
0,227
0,132
0,201
0,153
0,206
0,208
0,129

Susceptibilidad
al Riesgo
0,381
0,284
0,244
0,384
0,258
0,324
0,300
0,488
0,404
0,235

Grfico N 4.7: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo, escenario 2


INDICADOR DE RIESGO POR CUENCAS DE VALPARASO (Escenario 60-40)

0,381
0,284
0,244
0,384
0,258
0,324
0,300
0,488
0,404
0,235

CUENCA 1
0,500
0,450
CUENCA 10

0,400

CUENCA 2

0,350
0,300
0,250
0,200
CUENCA 9

CUENCA 3

0,150
0,100
0,050
0,000

CUENCA 8

CUENCA 4

CUENCA 7

CUENCA 5

CUENCA 6

RNKING DE RIESGO
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 4
CUENCA 1
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 2
CUENCA 5
CUENCA 3
CUENCA 10

0,488
0,404
0,384
0,381
0,324
0,300
0,284
0,258
0,244
0,235

Grfico N 4.8: Preponderancia de las cuencas para escenario 2


RANKING DE RIESGO POR CUENCAS
0,488
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

0,404

0,384 0,381
0,324

0,300 0,284

0,258 0,244
0,235

Pgina 104

El ranking del riesgo es similar al escenario 70-30, por lo que se deduce que para este
nivel de variacin no es significativo.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Tabla N 3.11. Sntesis de resultados EMC, para el conjunto de cuencas Factor Cultural
EMCSNTESISCUENCA1: FACTOR CULTURALPORCUENCA
SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

N incendios

12,50

0,125

0,36

0,00361

Cantidadbasura

87,50

0,875

13,86

0,13861

EMC

100,0

EMCSNTESISCUENCA6: FACTOR CULTURAL PORCUENCA

Valor estandar Sumponderada

SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

0,00045

N incendios

12,50

0,125

7,94

0,07942

0,00993

0,12129

Cantidadbasura

87,50

0,875

1,98

0,01980

0,01733

0,12174

EMC

100,0

EMCSNTESISCUENCA2: FACTOR CULTURALPORCUENCA


SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

N incendios

12,50

0,125

3,61

0,03610

Cantidadbasura

87,50

0,875

2,97

0,02970

EMC

100,0

EMCSNTESISCUENCA7: FACTOR CULTURAL PORCUENCA


%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

0,00451

N incendios

12,50

0,125

1,81

0,01805

0,02599

Cantidadbasura

87,50

0,875

1,98

0,01980

0,03050

EMC

100,0

PESONORM

Xi (%)

N incendios

12,50

0,125

0,00

0,00000

Cantidadbasura

87,50

0,875

4,95

0,01980

EMC

100,0

Valor estandar Sumponderada


0,00226
0,01733
0,01958

EMCSNTESISCUENCA8: FACTOR CULTURAL PORCUENCA

EMCSNTESISCUENCA3: FACTOR CULTURALPORCUENCA


%peso asig.

0,02725

SUBFACTORES

Valor estandar Sumponderada

SUBFACTORES

Valor estandar Sumponderada

SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

0,00000

N incendios

12,50

0,125

36,10

0,36101

0,01733

Cantidadbasura

87,50

0,875

66,36

0,66337

0,01733

EMC

100,0

Valor estandar Sumponderada

Valor estandar Sumponderada


0,04513
0,58045
0,62557

EMCSNTESISCUENCA9: FACTOR CULTURAL PORCUENCA

EMCSNTESISCUENCA4: FACTOR CULTURALPORCUENCA


SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

N incendios

12,50

0,125

14,08

0,14079

0,01760

N incendios

12,50

0,125

33,57

0,33574

0,04197

Cantidadbasura

87,50

0,875

1,98

0,04950

0,04332

Cantidadbasura

87,50

0,875

1,98

0,01980

0,01733

EMC

100,0

0,06092

EMC

100,0

Valor estandar Sumponderada

SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

N incendios

12,50

0,125

2,43

Cantidadbasura

87,50

EMC

100,0

0,875

1,98

SUBFACTORES

%peso asig.

PESONORM

Xi (%)

0,00316

N incendios

12,50

0,125

0,00

0,00000

0,01733

Cantidadbasura

87,50

0,875

1,98

0,01980

0,02049

EMC

100,0

Valor estandar Sumponderada


0,02527
0,01980

0,05929

EMCSNTESISCUENCA10: FACTOR CULTURAL PORCUENCA

EMCSNTESISCUENCA5: FACTOR CULTURALPORCUENCA


SUBFACTORES

Valor estandar Sumponderada

Valor estandar Sumponderada


0,00000
0,01733
0,01733

Por lo tanto, la sntesis de los antecedentes de EMC, para el factor cultural, entrega los
siguientes resultados
RESULTADO
CUENCA

EMC

CUENCA 1

0,122

CUENCA 2

0,031

CUENCA 3

0,017

Grfico N 3.23: Distribucin espacial de vulnerabilidad por concepto del factor cultural
EMC PARA FACTOR CULTURAL
CUENCA 1
0,122
0,700
CUENCA 10

0,017

0,600

CUENCA 2

0,500

0,031

0,400

0,061

CUENCA 5

0,020

CUENCA 6

0,027

CUENCA 7

0,020

CUENCA 8

0,626

CUENCA 9

0,059

CUENCA 10

0,017

0,300
CUENCA 9

0,059

0,200

CUENCA 3

0,100

0,017

0,000

CUENCA 8

CUENCA 4

0,626

0,061

CUENCA 7

CUENCA 5

0,020

0,020
CUENCA 6

RNKING DE VULNERABILIDAD

0,027

Grfico N 3.24: Preponderancia de las cuencas por factor cultural

Pgina 92

CUENCA 4

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

POR CUENCA

CUENCA

EMC

CUENCA 8

0,626

CUENCA 1

0,122

CUENCA 4

0,061

RANKING DEL FACTOR CULTURAL PARA LAS CUENCAS


DE VALPARASO
0,700

0,626

0,600

CUENCA 9

0,059

CUENCA 2

0,031

CUENCA 6

0,027

0,300

CUENCA 5

0,020

0,200

CUENCA 7

0,020

0,100

CUENCA 3

0,017

0,000

CUENCA 10

0,017

0,500
0,400

0,122
0,061 0,059

0,031 0,027 0,020 0,020 0,017 0,017

Luego, un anlisis del Factor cultural, presenta los siguientes resultados:

Pgina 93

De los resultados obtenidos por cuencas, a partir de cuyas variables asociadas a los
subfactores cantidad de incendios y generacin de basuras se han obtenido los grficos
N 3.17 a 3.20 descritos y sintetizados en los respectivos apartados, resulta caracterizada
con una mayor vulnerabilidad del factor territorial, la unidad territorial correspondiente a
la Cuenca 8, la que analizada de manera parcial tiene las siguientes caractersticas:
a) La cuenca que tiene la segunda extensin de superficie de terreno del conjunto
analizado, con 1.176 h (ver figura N 3.2).
b) En las EMC aparece con cifras de vulnerabilidades (sumas ponderadas), elevadas
en el subfactor generacin de basuras; revisados los antecedentes que motivan el
elevado valor de EMC, se refiere que cuenta con la mayor incidencia porcentual
(66,34%) del conjunto de cuencas analizadas (total generacin de basura de las
cuencas).
c) Como segundo aspecto considerado de la vulnerabilidad de la Cuenca 8, aparece
su elevada incidencia en el subfactor cantidad de incendios. Se establece para
ello como dato directo el porcentaje determinado como incidencia de un 36,10%
del total de incendios identificados para la comuna (277).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 3.6. Mapa resultados puntuacin Factor Cultural

De manera parcial, el mapa temtico de vulnerabilidad para el factor cultural,


proporciona de la primera lectura, que la mayor susceptibilidad de ocurrencia ante los
eventos de remocin en masa e inundacin, la tiene la Cuenca 8, dada la mayor
puntuacin otorgada por la EMC, calificando en el ranking con una categorizacin de
Muy Alta.
Por lo tanto, el peso o fragilidad que esta unidad de territorio (Cuenca 8) tiene con
relacin a la propensin de ocurrencia de procesos de remocin en masa e inundaciones
es Muy Alta, considerando para ello el 24,5% de superficie (1.176 h) del territorio del
total considerado para el estudio (4.798 h).

Pgina 94

Adems, del total de cuencas predominan las categorizaciones de Baja Vulnerabilidad,


conteniendo para el conjunto de cuencas (2,3,5,6,7 y 10) una superficie de 1.221 h
equivalente al 25% de la superficie del territorio estudiado.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

CAPTULO IV ANLISIS DE RESULTADOS

4.1

Determinacin de los ndices de Vulnerabilidad

Previo a la determinacin de los ndices, se presenta el resumen de las valoraciones


obtenidas por EMC, ordenadas en tabla N 4.1, para los cuatro factores del estudio.
Los datos respectivos provienen de los grficos 3.5, 3.13, 3.19 y 3.23, donde se expresan
las puntuaciones orientadoras para categorizar las vulnerabilidades de las diez cuencas.
Tabla N 4.1. Puntuaciones EMC para los subfactores
CUENCAS
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Tecnolgico (Ft)
0,520
0,535
0,469
0,502
0,475
0,524
0,531
0,498
0,436
0,369

Promedio

0,486

EVALUACIN MULTICRITERIO (EMC)


Social (Fs)
Territorial (Fterr)
0,468
0,202
0,433
0,054
0,387
0,045
0,372
0,186
0,361
0,099
0,405
0,032
0,491
0,126
0,425
0,334
0,347
0,422
0,391
0,094

0,408

Cultural (Fc)
0,122
0,031
0,017
0,061
0,020
0,027
0,020
0,626
0,059
0,017

0,159

0,100

Adems se deben precisar las categoras de importancia dadas a cada factor. Ello
proviene de la determinacin establecida en las matrices de puntuacin (Captulo 3,
punto 3.6).
Tabla N 4.2. Peso de los factores
FACTOR
Tecnolgicos
Sociales
Territoriales
Culturales
Total

Pesos de los factores (P)


PESOS
0,31439
0,05468
0,36361
0,26732
1

%
31,44
5,47
36,36
26,73
100,00

Para el clculo del ndice de Vulnerabilidad, se consideran los pesos establecidos por el
mtodo de comparacin de pares de Saaty, indicados en tabla N 4.2. Por lo tanto, la
operatoria del producto de las EMC (Xij) con los pesos (Wj), proporciona la medida
buscada para luego lograr la determinacin del riesgo por cuencas, .
Lo anterior permiti contar con la estimacin que representa diferentes grados de
vulnerabilidad potencial, ante los futuros eventos de intensas precipitaciones, detonantes
de las remociones en masa.
ndice de Vulnerabilidad por cuencas (IV):

Ft: factor tecnolgico


Fs: factor social
Fterr: factor territorial

Fc: factor cultural


P( ) : peso dado al factor (Tabla N 4.2)

Pgina 95

IV = Ft*P(Ft) + Fs*P(Fs) + Fterr*P(Fterr) + Fc*P(Fc)


Donde:

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Tabla N 4.3. Determinacin del ndice de vulnerabilidad para los factores


CUENCA 1:
CUENCA 2:
CUENCA 3:
CUENCA 4:
CUENCA 5:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 8:
CUENCA 9:
CUENCA 10:

Ft

Peso Ft

Fs

Peso Fs

Fterr

Peso Fterr

Fc

Peso Fc

IV

0,520
0,535
0,469
0,502
0,475
0,524
0,531
0,498
0,436
0,369

0,3144
0,3144
0,3144
0,3144
0,3144
0,3144
0,3144
0,3144
0,3144
0,3144

0,468
0,433
0,387
0,372
0,361
0,405
0,491
0,425
0,347
0,391

0,0547
0,0547
0,0547
0,0547
0,0547
0,0547
0,0547
0,0547
0,0547
0,0547

0,202
0,054
0,045
0,186
0,099
0,032
0,126
0,334
0,422
0,094

0,3636
0,3636
0,3636
0,3636
0,3636
0,3636
0,3636
0,3636
0,3636
0,3636

0,122
0,031
0,017
0,061
0,020
0,027
0,020
0,626
0,059
0,017

0,2673
0,2673
0,2673
0,2673
0,2673
0,2673
0,2673
0,2673
0,2673
0,2673

0,295
0,220
0,189
0,262
0,210
0,206
0,245
0,469
0,325
0,176

El resultado del Indice de Vulnerabilidad queda representado en los siguientes grficos:


RESULTADO
CUENCA 1:

0,295

CUENCA 2:

0,220

CUENCA 3:

0,189

CUENCA 4:

0,262

CUENCA 5:

0,210

CUENCA 6:

0,206

CUENCA 7:

0,245

CUENCA 8:

0,469

CUENCA 9:

0,325

CUENCA 10:

0,176

Grfico N 4.1: distribucin espacial de la vulnerabilidad


EMC DE VULNERABILIDAD
CUENCA 1:
0,500
0,295
CUENCA 10:
0,176

0,400

CUENCA 2:
0,220

0,300
CUENCA 9:
0,325

0,200
0,100

CUENCA 3:
0,189

0,000

CUENCA 8:
0,469

CUENCA 4:
0,262

CUENCA 7:
0,245

CUENCA 5:
0,210
CUENCA 6: 0,206

De los resultados y grfico N 4.1, se puede establecer que la susceptibilidad de


ocurrencias de eventos de remocin en masa e inundaciones, se encuentra
territorializada para las siguientes tres unidades territoriales: Cuenca 8, con una
puntuacin de 0,469; Cuenca 9, con 0,325, y Cuenca 1, con 0,295 puntos obtenidos.
En las puntuaciones parciales asociadas a los subfactores, se observa de la tabla N 4.1
que la Cuenca 8 tiene nicamente la ms alta puntuacin en el factor cultural y en
segundo lugar aparece en el factor territorial.

Pgina 96

Por lo tanto, considerando el grfico N 4.2 con el respectivo mapa de vulnerabilidad y


coligado a la definicin de vulnerabilidad (N.U.,2002), que seala como tal a las
condiciones determinadas, en el caso estudiado (Cuenca 8) con los subfactores asociados
al factor cultural y social con sus variables incendios y principalmente generacin y
acumulacin de basuras en las laderas y ejes hidrulicos de las quebradas, para el
primero factor y las variables comprendidas en el sub-factor nivel educacional, edad,
grupo socioeconmico, ocupacin informal, densidad de poblacin y organizaciones
comunitarias, para el segundo factor, los que permitiran sustentar la susceptibilidad y
exposicin de la comunidad al impacto negativo del fenmeno estudiado.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

RNKING DE VULNERABILIDAD
CUENCA

EMC

CUENCA 8:

0,469

CUENCA 9:

0,325

CUENCA 1:

0,295

CUENCA 4:

0,262

CUENCA 7:

0,245

CUENCA 2:

0,220

CUENCA 5:

0,210

CUENCA 6:

0,206

CUENCA 3:

0,189

CUENCA 10:

0,176

Grfico N 4.2: Preponderancia por aspecto de vulnerabilidad


Ranking de Vulnerabilidad Cuencas de Valparaso
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

0,469

0,325

0,295

0,262 0,245

0,220 0,210 0,206


0,189 0,176

Figura N 4.1. Mapa resultante de EMC-Vulnerabilidad

4.2

Determinacin EMC de Amenaza para las cuencas en estudio

La expresin del riesgo, se expres en una cartografa a escala 1:10.000 de la zona


urbana de la comuna en estudio, para ello contempl la identificacin de las reas de
peligro geolgico por inundacin, socavamiento y remocin en masa. La informacin

Pgina 97

Para la determinacin de los riesgos de la Comuna de Valparaso, se bas en el estudio


llevado a cabo por Sernageomn (2005), el que consisti en un anlisis geolgico
ambiental realizado en el rea urbana de las comunas de Valparaso, Via del Mar y
Concn, elaborado como una herramienta de planificacin territorial, con el fin de
prevenir y/o mitigar efectos producidos por inundaciones, remociones en masa y
socavamientos, tanto en la Zona Urbana Consolidada (ZUC) como en la Zona Urbana
Propuesta (ZUCP), cuyos lmites, aportados por el MINVU de la Quinta Regin de
Valparaso, fueron incorporados a la cartografa. (Ver anexo N 22, Mapas de Peligro de
Remocin en Masa e Inundacin).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

anterior, se configur para las cinco categoras sealadas en la tabla N 4.4. Ello
permiti, para el presente estudio, realizar la superposicin espacial de las cuencas
analizadas en las categoras elaboradas por Sernageomn. Luego de la identificacin, se
consider para los efectos del estudio, no todas las superficies identificadas enfrentan el
mismo grado de amenaza; es as que se consider puntualizar por medio de la EMC
solamente aquellas categoras que implicarn una real amenaza o nivel de peligro
geolgico para las cuencas.
Las categoras de peligro definidas para proceder a realizar la EMC fueron: categora de
peligro Alto y Moderado a Alto, no estableciendo alteracin en el territorio las
categoras de Moderado, Moderado Bajo y Bajo o Nulo.
Consideracin importante para el estudio de tesis, es las superficies indicadas en tabla N
4.4 corresponden a las superficies establecidas por Sernageomn y determinadas por
medio de ArcGIS. La tabla N 4.5 ilustra las superficies comparativas y la incidencia de
las reas de peligro respecto del total establecido para las reas por cuencas.
Por lo tanto, para los efectos de la EMC, se consideraron las dos primeras categoras de
peligro para establecer el nivel de amenazas por cuencas, donde el valor Xi se encuentra
representado por la suma de las incidencias de las variables con el mayor peligro por
cuencas, expresadas a travs de las superficies destacadas en tabla N 4.4.
Tabla N 4.4. reas (H) de las categoras de peligro por cuencas
1

Categoria Peligro

Area afecta (h)

Alto
Moderado a Alto
Moderada
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

47,4
2,4
92,5
1,4
51,8

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

27,2
1,53
70,7
1,51
56,9

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

8,64
1,04
27,1
1,04
24,3

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

62,47
9,6
130,6
2
60,54

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

18,4
1,8
56,5
0,8
50,7

Area total

196

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

43,9
3,7
64,7
0,8
82,9

424

158

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

29,2
2,6
70,2
2,7
69,06

174

62

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

174,2
1,1
326,1
6,7
156,4

1176

270

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

219,01
18,04
344,8
8,3
284,2

1935

140

Alto
Moderado a Alto
Moderado
Moderado a bajo
Bajo o Nulo

37,3
3,2
72,4
1,5
147,03

263

10

Fuente: Adaptado de SERNAGEOMN, (2005)

Pgina 98

Codigo de cuenca

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Tabla N 4.5. Cuadro comparativo de superficies de cuencas y categoras de peligro


Cuenca

Superficie
cuenca (h)

196

158

62

270

140

424

174

1.176

1.935

10

263

Categoras de Peligro
Sernageomn
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta
Alta
Moderada alta

rea Afecta
(hs)
47,40
2,40
27,20
1,53
8,64
1,04
62,47
9,60
18,40
1,80
43,90
3,70
29,20
2,60
174,20
1,10
219,01
18,04
37,30
3,20

Total rea
Afecta (H)

% Incidencia
del total
25,31

49,6

18,18

28,73

15,61

9,68

26,69

72,07

14,43

20,20

11,23

47,6

18,28

31,8

14,91

175,3

12,25

237,05

Total
4.798
Fuente: Elaboracin para el estudio

40,5

15,40

712,53

14,85

La determinacin de la puntuacin a travs de la evaluacin EMC para la amenaza de


las cuencas, se encuentra en anexo N 17. Del anlisis se obtiene la siguiente tabla
resumen de la EMC y grficos N 4.3 y 4.4 para las amenazas por cuencas:
RESULTADO

Grfico N 4.3: distribucin espacial de amenaza


EMC DE AMENAZAS POR CUENCAS

CUENCA 1:
CUENCA 2:
CUENCA 3:
CUENCA 4:
CUENCA 5:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 8:
CUENCA 9:
CUENCA 10:

CUENCA 1:
0,510
0,600

0,510
0,380
0,326
0,568
0,329
0,502
0,382
0,516
0,521
0,324

CUENCA 10:
0,324

CUENCA 2:
0,380

0,500
0,400
0,300
0,200

CUENCA 9:
0,521

CUENCA 3:
0,326

0,100
0,000

CUENCA 8:
0,516

CUENCA 4:
0,568

CUENCA 7:
0,382

CUENCA 5:
0,329
0,502CUENCA 6:

RNKING DE AMENAZA

CUENCA 9:
CUENCA 8:
CUENCA 1:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 2:
CUENCA 5:
CUENCA 3:
CUENCA 10:

0,568
0,521
0,516
0,510
0,502
0,382
0,380
0,329
0,326
0,324

RANKING DE CUENCAS AMENAZADAS DE VALPARASO


0,600

0,568
0,521

0,516

0,510

0,502

0,500
0,382
0,400

0,380
0,329

0,326

0,324

0,300
0,200
0,100
0,000

Pgina 99

CUENCA 4:

Grfico N 4.4: preponderancia de cuencas

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Los resultados entregados por la puntuacin presentan una distribucin en el territorio de


forma homognea, donde la amenaza tiene una susceptibilidad de ocurrencia
prcticamente en el 50% de las unidades territoriales en estudio (cuencas 4, 9, 8 y 1).
La segunda prioridad de ocurrencias se presenta para las cuencas nmeros 7 y 2, y con
menor probabilidad de sucesos se encuentran las cuencas 5, 3 y 10.
De lo anterior resulta del mapa de amenazas por cuencas de la ciudad de Valparaso que:
a) Cuenca 4, con Muy Alta amenaza de probabilidad de ocurrencia de los eventos
de remocin en masa e inundaciones.
b) Cuencas 1, 6, 8 y 9, con Alta amenaza de probabilidad de ocurrencia de los
eventos de remocin en masa e inundaciones.
c) Cuencas 2 y 7, con una amenaza Media de probabilidad de ocurrencia de los
eventos de remocin en masa e inundaciones.
d) Cuencas 3, 5 y 10, con Baja amenaza de probabilidad de ocurrencia de los
eventos de remocin en masa e inundaciones.

El mapa de amenazas entrega las respuestas siguientes: la Cuenca 4 es la cuenca con la


mayor probabilidad de amenazas para los eventos analizados; relacionada con su
superficie de territorio (270 h), corresponde al 6% aproximadamente del rea total
analizada.
El segundo grupo de cuencas en cuanto a nivel de amenazas, corresponde a las cuencas
1, 6, 8 y 9, con una superficie de territorio de 3.731 (h) respecto del total de las cuencas
(4.798 h), conteniendo una incidencia del 78%.

Pgina 100

Figura N 4.2. Mapa resultante de EMC-Amenaza

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

4.3

Anlisis del Riesgo para las cuencas de la ciudad de Valparaso

Finalmente, para establecer el grado de susceptibilidad potencial de remocin en masa e


inundacin de las cuencas analizadas, se tuvo que establecer una delimitacin para la
escala de actuacin en el territorio, asociada a su connotacin geogrfica, y que es la
denominada cuenca. Para establecer finalmente el riesgo, se ha debido procesar la serie
de datos e informacin para los dos criterios establecidas en la metodologa: la
vulnerabilidad y luego la amenaza. Para cada criterio se establecieron rangos de peso de
70-30 y 60-40, respectivamente, para aplicar el procedimiento de la sumatoria lineal
ponderada, para la obtencin del riesgo.
La singularizacin de los porcentajes se encuentra dada para la componente amenaza,
donde se defini y desarroll su eventualidad de ocurrencia por aspectos basados en
anlisis de la litologa, reconocimiento de estructuras geolgicas, medicin de las
pendientes topogrficas de los accidentes morfolgicos ms importantes e identificacin
de los peligros geolgicos del rea (SERNAGEOMN, 2005), y para la vulnerabilidad,
que junto a la amenaza proporciona la respuesta a los riesgos de las cuencas, se expres
por una clara y acentuada intervencin antrpica a los ecosistemas (caso de Valparaso,
ocupacin de la terraza litoral, ver figuras de pg. 109 y 114). La extensa literatura que
aborda la fenomenologa de riesgo al respecto, asocia precisamente que los fenmenos
se gatillan por la intervencin del ser humano, lo que est precisado adems en las
definiciones conceptuales de las disciplinas que abordan la reduccin de riesgo de
desastres (N.U., 2002).
Por lo tanto, la mayor asignacin de peso se orient hacia la intervencin del aspecto de
vulnerabilidad, donde para el presente estudio se consider la cantidad de 16 criterios
(representados con 48 variables) que recogieron los diversos aspectos de estas
intervenciones, con la exclusiva limitacin del acceso a las fuentes de informacin y/o
construccin de los datos en el tiempo requerido para el desarrollo del presente estudio.
4.3.1 Indicadores de Riesgo Escenario 1
En la presente asignacin de puntuacin, existe una clara concentracin de datos con
baja dispersin, apareciendo la Cuenca 8 con la ms alta evaluacin y la Cuenca 10 con
la menor valorizacin a travs del mtodo de EMC.

Cuenca
CUENCA 1
CUENCA 2
CUENCA 3
CUENCA 4
CUENCA 5
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 10

IV
0,295
0,220
0,189
0,262
0,210
0,206
0,245
0,469
0,325
0,176

70%

VULNERABILIDAD
Peso
Puntuacin
0,7
0,207
0,7
0,154
0,7
0,133
0,7
0,183
0,7
0,147
0,7
0,144
0,7
0,171
0,7
0,328
0,7
0,228
0,7
0,123

AMENAZA(IA):

IA
0,510
0,380
0,326
0,568
0,329
0,502
0,382
0,516
0,521
0,324

AMENAZA
Peso
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3

30%

Puntuacin
0,153
0,114
0,098
0,170
0,099
0,151
0,115
0,155
0,156
0,097

Susceptibilidad
al Riesgo
0,360
0,268
0,230
0,354
0,246
0,295
0,286
0,483
0,384
0,220

Pgina 101

VULNERABILIDAD (IV):

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Si observamos los grficos N 4.5 y 4.6, aparecen las puntuaciones indicativas de


susceptibilidad de remocin en masa e inundaciones, concentrada en las cuencas 8 y 9,
con una superficie conjunta de 3.111 (h), donde ambas contienen el 65% del total del
rea analizada. Las cuencas se encuentran configuradas en el territorio de manera
colindante, quedando en tercer lugar la Cuenca 1, cuya ubicacin se encuentra en el
extremo sur de la ciudad (Figura N 4.3).
RESULTADO
CUENCA 1:
CUENCA 2:
CUENCA 3:
CUENCA 4:
CUENCA 5:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 8:
CUENCA 9:
CUENCA 10:

Grfico N 4.5: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo, escenario 1

0,360
0,268
0,230
0,354
0,246
0,295
0,286
0,483
0,384
0,220

INDICADOR DE RIESGO POR CUENCAS DE VALPARASO (Escenario 70:30)


CUENCA 1:
0,500
0,450

CUENCA 10:

CUENCA 2:

0,400
0,350
0,300
0,250
0,200

CUENCA 9:

CUENCA 3:

0,150
0,100
0,050
0,000

CUENCA 8:

CUENCA 4:

CUENCA 7:

CUENCA 5:

CUENCA 6:

RNKING DE RIESGO
CUENCA 8:
CUENCA 9:
CUENCA 1:
CUENCA 4:
CUENCA 6:
CUENCA 7:
CUENCA 2:
CUENCA 5:
CUENCA 3:
CUENCA 10:

0,483
0,384
0,360
0,354
0,295
0,286
0,268
0,246
0,230
0,220

Grfico N 4.6: Preponderancia de las cuencas para escenario 1


RANKING DE RIESGO POR CUENCAS
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250

0,483
0,384

0,360

0,354
0,295

0,286

0,268

0,246

0,230

0,220

0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

Finalmente, de las puntuaciones obtenidas a travs de la EMC, se establece el siguiente


mapa de riesgo para las cuencas de la ciudad de Valparaso, con el escenario de peso o
ponderacin para Vulnerabilidad= 0,70 y Amenaza=0,30 asignados para los criterios
intervinientes del riesgo.

Pgina 102

El mayor ndice de riesgo se presenta para la cuenca hidrogrfica 8, situada en direccin


noreste de la comuna. Se distinguen tres reas contenidas en su topografa, la primera
sobre la cota 350 msnm, para luego contar con su rea intermedia, 100 msnm, para
llegar al plan de la ciudad. El riesgo se debe, entre otros, principalmente a la
vulnerabilidad parcial de los subfactores, donde de los cuatro factores analizados, en tres
de ellos aparece entre las tres primeras ponderaciones (Social: lugar uno; Territorial:
lugar dos, y Cultural: lugar uno).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 4.3. Mapa de Riesgo. Escenario 1

De la revisin del Mapa de Riesgo Cuencas


Valparaso, se presenta una cuenca en el
umbral del mayor riesgo (Muy Alto); luego
aparecen tres con una calificacin de nivel
Alto riesgo, y tres restantes puntualizadas
con riesgo Medio. Finalmente, las tres
ltimas tienen un nivel Bajo. Por lo tanto, si
se esquematiza este resultado, se tiene:
Visualizado como conjunto de afectacin
para la ciudad por las cuencas ante el
fenmeno de remocin en masa e
inundacin, menos del 50% de ellas tiene
riesgo Alto y Muy Alto.

Para el escenario 2, donde se aument el peso al criterio de amenaza y disminuy la


componente de vulnerabilidad, la operatoria entreg un resultado similar al escenario 1,
encontrndose la nica diferencia en el aumento de la puntuacin para la Cuenca 4, que
pasa a reemplazar a la Cuenca 1 en el primer escenario. Lo anterior permite colegir que

Pgina 103

4.3.2 Indicadores de Riesgo Escenario 2

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

no se tiene una mayor alteracin entre ambas situaciones; por lo tanto, la asignacin de
los pesos (para los valores especficos dados) a los aspectos componentes del riesgo no
modifica las puntuaciones de las cuencas expuestas a la susceptibilidad de ocurrencia de
los fenmenos de remocin en masa e inundaciones, para esta variacin de
ponderaciones (Wj).
VULNERABILIDAD (IV):
Cuenca
CUENCA 1
CUENCA 2
CUENCA 3
CUENCA 4
CUENCA 5
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 10

IV
0,295
0,220
0,189
0,262
0,210
0,206
0,245
0,469
0,325
0,176

CUENCA 2
CUENCA 3
CUENCA 4
CUENCA 5
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 10

AMENAZA (IA):

VULNERABILIDAD
Peso
Puntuacin
0,6
0,177
0,6
0,132
0,6
0,114
0,6
0,157
0,6
0,126
0,6
0,123
0,6
0,147
0,6
0,281
0,6
0,195
0,6
0,106

RESULTADO
CUENCA 1

60%

IA
0,510
0,380
0,326
0,568
0,329
0,502
0,382
0,516
0,521
0,324

40%

AMENAZA
Peso
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4
0,4

Puntuacin
0,204
0,152
0,130
0,227
0,132
0,201
0,153
0,206
0,208
0,129

Susceptibilidad
al Riesgo
0,381
0,284
0,244
0,384
0,258
0,324
0,300
0,488
0,404
0,235

Grfico N 4.7: Distribucin de la ponderacin espacial del riesgo, escenario 2


INDICADOR DE RIESGO POR CUENCAS DE VALPARASO (Escenario 60-40)

0,381
0,284
0,244
0,384
0,258
0,324
0,300
0,488
0,404
0,235

CUENCA 1
0,500
0,450
CUENCA 10

0,400

CUENCA 2

0,350
0,300
0,250
0,200
CUENCA 9

CUENCA 3

0,150
0,100
0,050
0,000

CUENCA 8

CUENCA 4

CUENCA 7

CUENCA 5

CUENCA 6

RNKING DE RIESGO
CUENCA 8
CUENCA 9
CUENCA 4
CUENCA 1
CUENCA 6
CUENCA 7
CUENCA 2
CUENCA 5
CUENCA 3
CUENCA 10

0,488
0,404
0,384
0,381
0,324
0,300
0,284
0,258
0,244
0,235

Grfico N 4.8: Preponderancia de las cuencas para escenario 2


RANKING DE RIESGO POR CUENCAS
0,488
0,500
0,450
0,400
0,350
0,300
0,250
0,200
0,150
0,100
0,050
0,000

0,404

0,384 0,381
0,324

0,300 0,284

0,258 0,244
0,235

Pgina 104

El ranking del riesgo es similar al escenario 70-30, por lo que se deduce que para este
nivel de variacin no es significativo.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 4.4. Mapa de Riesgo. Escenario 2

Pgina 105

Existen tres cuencas en la escala de puntuacin entregada por el sistema de informacin


geogrfica para el nivel Alto (1, 4 y 9). Con riesgo Medio asoman tambin tres cuencas
y con riesgo Bajo se identifican tambin tres cuencas; luego, en la pirmide de riesgo
por cuencas, la distribucin parece favorable desde el punto de vista de la probabilidad
de ocurrencias por grupos de cuencas, donde ms del 50% de las unidades territoriales
aparecen con riesgo menor, si analizamos el conjunto de ellas para el territorio en
estudio.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

4.4

Situacin Cuenca N 8. Perspectiva de Organizaciones Comunitarias

Luego de la determinacin del riesgo establecido para las cuencas, con nivel de riesgo
muy alto para la Cuenca 8, para ambos escenarios de asignacin de peso a sus
componentes, se identifica que la cuenca contiene los siguientes cerros: Rocuant, San
Roque, Santa Elena, OHiggins, Delicias, La Virgen, Ramaditas, Molino, Polanco,
Recreo, Rodrguez, Larran y Lecheros (Figura N 4.5)
Figura N 4.5. Cuenca 8 y los cerros comprendidos en su rea territorial.

CAM

JVMcC

CAPT

Simbologa:
CAM: Club del Adulto Mayor.
JVMcC: Junta de Vecinos Mc Clelland.
CAPT: Comit de Adelanto Progreso las Torres.

De acuerdo a las entrevistas, inspeccin ocular y obtencin de evidencias fotogrficas,


se colige que de las tres organizaciones comunitarias, dos de ellas manifiestan
encontrarse en una localizacin con alta vulnerabilidad (Cerros Rocuant y OHiggins), y

Pgina 106

A modo de obtener evidencias que validen el desarrollo del anlisis de EMC en el


desarrollo de las puntuaciones dadas a la variables del estudio, y con la condicin
posterior de realizar recomendaciones, se visit algunos sectores de la Cuenca
(sealados en color); ello consider la parte alta de Rocuant, el sector intermedio que
comprende parte del cerro OHiggins y el cerro Larran, concretando entrevista en las
comunidades informales Comit de Adelanto Progreso Las Torres (CAPT), para el
primer cerro; Junta de Vecinos Mc Clelland (JVMcC), para el segundo sector, y Club
del Adulto Mayor Padre Alberto Hurtado, en el cerro Larran (CAM), para el tercer
sector del territorio, que comprenden la cuenca N 8 (Ver desarrollo de encuestas en
anexo N 23, 24 y 25).

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

efectuado el anlisis del entorno, efectivamente se obtienen variables que as acusan esta
impresin. Vinculadas con las mismas variables establecidas y ponderadas para el
estudio, se tienen las siguientes correlaciones y observaciones:
Tabla N 4.6. Cerro Rocuant. Comit de Adelanto Progreso Las Torres.

Materialidad de
vivienda

Tipo
vivienda

Variables / unidades de medidas


Hormign armado, piedra
Ladrillo
Paneles estructurados, bloque (prefabricado)
Madera o tabique forrado
Internit
Adobe, barro empajado
Desechos (lata, cartones, plstico, etctera)
Casa
Departamento en edificio
Piezas en casa antigua o conventillo
Mejora, mediagua
Rancho, choza
Mvil
Otro tipo de vivienda particular
Vivienda colectiva
Viajeros

Dotacin
servicios

Caera fuera de la vivienda, dentro del sitio


Alumbrado pblico
Red pblica
Pozo

Obras de
retencin

Muro desarenador
Atravieso
Colector existente

Subfactor

Aos de estudios

Variables / unidad de medida


Sin educacin
Bsica incompleta
Bsica completa
Media incompleta
Media completa
Tcnica incompleta
Tcnica completa o univ incompleta
Universitaria

Observacin
La predominancia de materialidad para el conjunto de
viviendas est dado por :
- Madera o tabique forrado
-Desechos (lata, cartones, plstico, etctera)

Del conjunto de viviendas, que singularizan la


Organizacin comunitaria la mayora est constituida por:

- Piezas en casa antigua o conventillo


-Mejora, mediagua

El servicio que dispone el conjunto habitacional es red


elctrica y alumbrado pblico. No cuentan con
saneamiento por condicin de organizacin informal.

Para el sector aledao correspondiente a los ejes de


quebradas, no cuentan con las obras especficas.

Observacin
En opinin de la presidenta de la comunidad, la poblacin
cuenta con
-Bsica incompleta
-Bsica completa
-Media incompleta
-Media completa

Edad

0-4
5-68
69 y ms

Predominancia de nios pequeos en el sector, y tercera


edad.

Grupo socioeconmico

E
D
C3
C2
ABC1

Los grupos GSE, predominantes son del segmento:


-E
-D

Ocupacin
informal
(campamentos)

Superficie de territorio ocupado

Existen dos organizaciones comunitarias en el mismo


sector.

Densidad de
poblacin

Habitantes por la superficie de la cuencas de


estudio (N habitantes /rea de cuenca

Considera una media de 4 integrantes por 600 familias,


con universo estimado de 2.400 personas.

Pgina 107

Subfactor

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Subfactor

Variables / unidad de medida

Observacin

Organizaciones
comunitarias

Cantidad por cuencas

Dos para el sector, asociados a los comits de viviendas.

reas de riesgos
del PRC

Superficie de reas de riesgo por cuencas


definida por Ordenanza local del PRC

Potencialmente con intensas lluvias, al no contar con


caminos pavimentados, el trnsito peatonal es dificultoso.

Catastro de
desastres pasados

Cantidad por cuencas

Bastante frecuente los incendios, especialmente por los


vientos reinantes en el sector, cercano a bosques y
matorrales secos.

Viviendas en
laderas

Cantidad por cuencas

Una gran cantidad se ubica en la meseta, quedando el


patio hacia las laderas que en zonas son muy
pronunciadas.

Accesibilidad

Cantidad de tipos de caminos (avenida, calle,


pasaje) por cuencas

Existe un nico camino de acceso y sin pavimento. Esta


va comunica con camino La Plvora, distante 2,00 km
aproximadamente.

Variables / unidad de medida

Observacin

Cantidad de
incendios

Cantidad de incendios por cuenca

Muy frecuentes en los perodos de altas temperaturas.

Generacin de
basuras

Cantidad de basura por cuenca

Existen puntos especficos en las laderas prximas, sin


embargo se tiene 70-100 metros un botadero sin
autorizacin, con juicio pendiente por uso indebido del
terreno para ello.

Pgina 108

Subfactor

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Foto superior: se observa al fondo el cmulo de escombros que


han ocupado para botadero no autorizado y la va de conexin
con camino sin pavimento.

Foto superior: pasaje del sector Comit de Adelanto Progreso


Las Torres, con una acera inconclusa en el pasaje.

Foto superior: talud con escombros, donde se aprecia la


continuacin de ste con vegetacin.

Foto superior: se aprecia el talud desprovisto de vegetacin y la


vivienda provisoria en condiciones de precariedad.

Foto superior: se observa hacia el poniente la cubierta


vegetacional, correspondiente al sector denominado Pajonal.

Foto superior: vista hacia el oriente desde Cuenca 8 hacia Cuenca


9. Ladera de Quebrada con ocupacin mnima de edificaciones.

Pgina 109

Figuras N 4.6. Secuencias fotogrficas de una parte la Cuenca 8 sobre el lmite urbano superior,
correspondiente a una organizacin informal

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

4.5

Factor Territorial. Implicancias y Desajustes de una normativa incumplida

Consultada parte de la comunidad visitada de la Cuenca 8, referente al conocimiento del


Plan Regulador Comunal y sus regulaciones en el territorio, relacionado con las reas de
riesgo prximas a los fondos de quebradas, de los cuatro entrevistados tres dijeron
conocer aspectos de ello, en tanto uno de ellos indic que de manera recurrente acuden
bomberos y personal municipal a colaborar ante las emergencias de derrumbes ocurridos
afectando a viviendas ubicadas en el camino Cuesta El Roble.
En la consulta a los expertos (funcionarios del MINVU, Municipio, SERVIU, Gobierno
Regional), en el tema referente a la ponderacin entregada a la variable rea de riesgo
definida por el Plan Regulador Comunal (PRC), se expres lo siguiente:
a) El subfactor reas de riesgos del PRC tendra un mayor peso, puesto que la falta de normativa o
dbil normativa, o falta de criterios normativos de riesgo en los actuales instrumentos de
planificacin sobre las cuencas, genera la ocupacin irregular de las mismas.
b) No se cree que el PRC sea relevante, ya que las personas no acatan la normativa vigente.
c) Se considera que el PRC es relevante para establecer la vulnerabilidad de las cuencas.

Como hecho cierto, por otra parte, el instrumento regulador de la comuna es de una data
muy antigua (28 aos), y ha contado con 22 modificaciones a la presente fecha. En el
transcurso de este tiempo, en trminos de rendimiento numrico, se aproxim a tener
casi una modificacin por ao. Del total de alcances o modificaciones, no existe ninguna
que directamente aborde el manejo de zonas de riesgo (ver anexo N 26).
Por lo tanto, se deduce que una primera medida de sensibilizacin hacia la comunidad, a
modo de reducir la susceptibilidad de las remociones en masa e inundaciones, es
establecer programas de difusin de los riesgos latentes y las consecuencias para las
personas del uso y emplazamiento en las zonas prximas a los ejes conductores de las
aguas lluvias. Como no se tiene control efectivo de supervisin de estas reas, a lo que
se suma la ausencia de informacin, se concluye que continan las acciones de
utilizacin de estas reas del territorio, especialmente por los integrantes de las
organizaciones comunitarias informales. Entonces, ante el dilema de normar son
fiscalizar su uso, ocurren ocupaciones informales y en zonas de riesgo, ocasionando que
la normativa se sobrepasa en sus alcances por la realidad. Entonces las organizaciones
de la sociedad civil, pudieran tener un rol orientador e informador a la comunidad.

El mapa de eventos (ver figura N 4.7), donde se superpusieron las capas cartogrficas
de incendios y deslizamientos, permite con la yuxtaposicin de la informacin, concluir
para este caso que los fenmenos de incendios son de mayor dispersin en todas la

Pgina 110

Otro subfactor de relevancia para el factor territorial y sus proyecciones es la


identificacin de los desastres pasados, asociados con derrumbes de muros de
contencin, de piedras, reas especficas de laderas de cerros, pavimentos y aluviones,
los que totalizaron 184 desastres en un perodo de 90 aos. Si se trabaja con una simple
distribucin normal, se tienen dos eventos por ao, lo que aunque sea muy terico nos
entrega una medida a considerar en el anlisis de la susceptibilidad de ocurrencia, que se
suma a las de incendio, correspondientes al factor cultural.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

superficies de las cuencas, especialmente en la parte superior, donde adems existe una
mayor cantidad de superficies forestadas y arbustivas, respecto a los deslizamientos que
se concentran en la parte media inferior (en torno a la cota 100 msnm). Lo anterior
admitida por la concentracin de edificaciones prximas al plan de la ciudad. De esta
situacin surgen dos orientaciones hacia las polticas pblicas al respecto:
a) Dispersin de materializacin de edificaciones por construir: por ejemplo que no
existan en una misma manzana o sector, segn el caso, sobre el 50% de
tipologas de viviendas en madera.
b) Proveer soluciones de almacenamiento de aguas lluvias en determinados sectores
de las quebradas, aprovechando su misma naturaleza morfolgica, con
reforzamiento de los muros desarenadores en caso de utilizar estos puntos, para
lograr atender los amagos de incendio con mejor tiempo de recarga de agua de
los carros auxiliares y con la suficiente cantidad de agua disponible.
Figura N 4.7. Distribucin espacial de eventos Incendios y deslizamientos

4.6

Factor Cultural. Acostumbramiento o nuevos desafos

Para el evento especfico de incendios, se establece un ndice slo como referencia del
nmero de incendios acontecidos por ao, para disponer de un antecedente que permita
luego formular una sntesis de ellos, y establecer el panorama de todos los eventos

Pgina 111

Los subfactores contenidos en este factor son la cantidad de incendios y basura


(sedimentos, basura y ramas) , estos ltimos son retirados de las diversas cuencas.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

ocurridos, para todas las cuencas estudiadas. De la base de datos obtenida, y con data del
ao 2005 al 2009, se identificaron y georreferenciaron 277 eventos de incendio. Esto
entrega un ndice cercano a 70 incendios por ao, lo que permite establecer o ajustar
aquellas polticas pblicas locales en orden a justificar en un rnking las ciudades con
mayor requerimiento de insumos y equipamientos para prevenir y combatir los eventos
respectivos.
En relacin a la basura y escombros, la informacin obtenida corresponde al ao 2011,
extractada de las cantidades correspondientes a la extraccin de los diferentes tranques
(muros desarenadores) identificados en los sectores: Camino Viejo (superior e inferior),
Chilectra (superior e inferior), La Cantera, Francia, Toms Ramos, Yerbas Buenas, San
Francisco, Las Chanas y La Cascada. De ellos se conoce su estimacin sobre la base de
la extraccin por camiones de capacidades conocidas. Hubo cuencas de las que se tena
informacin muy aproximada, sugiriendo considerar para ello, como mnima cantidad
extrada, 200 m3. Lo anterior debi consignarse para las cuencas nmeros 3, 5, 6, 7, 9 y
10, de acuerdo a lo comunicado por el Departamento de Asistencia Tcnica de la I.
Municipalidad de Valparaso.
Por lo tanto, en cuanto a las basuras y escombros, si bien se tienen cifras oficiales
estimadas, la observacin en los territorios durante los recorridos a las organizaciones
comunitarias de la cuenca con la ms alta susceptibilidad de remocin en masa e
inundaciones, permite establecer con certeza que las cantidades son mayores. Lo anterior
queda acreditado tras las visitas realizadas a las organizaciones comunitarias siguientes,
constatado con las siguientes evidencias recogidas de ellas:
a) Cerro Rocuant. Comit de Adelanto Progreso Las Torres.

Pgina 112

El botadero informal se caracteriza por tener su celda de escombros acopiada en


la ladera oriente del terreno (Figuras N 4.8 y 4.9). Ellas muestran la ubicacin,
donde lo relevante es sealar que se encuentra sobre la cota del conjunto
habitacional ms inmediato, estimada con respecto a su remate superior desde
camino, se estiman sobre 5,0 metros. En la fotografa N 4.9, se destaca en color
blanco la pendiente de las celdas de escombros.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 4.8. Identificacin del botadero y sus celdas de


escombros. Las vas de acceso a ste se encuentran realizadas en
terreno natural compactado.

Figura N 4.9. Emplazamiento del botadero y la proximidad al


conjunto habitacional. Se destaca que el color blanco seala la
pendiente de la celda.

Remate superior del botadero


5,0 mts. app.

Fuente: Archivo personal

Fuente: Google Earth adaptado

El sector corresponde a un punto intermedio entre el plan de la ciudad y el sector


analizado anteriormente. A diferencia del anterior, ste cuenta con una alta
densificacin habitacional (ver figura N 4.10; las vistas C y D de la secuencia
ilustran que el camino vehicular se materializ en el eje mismo de esa quebrada,
y las observaciones en terreno no muestran sistema de conduccin entubado
(colector). Lo anterior fue verificado adems en el documento Plano Diagnstico
de Colectores y reas a Sanear-Valparaso. Plancheta B-2 (MOP-DOH, 2001).
La escala ilustrada desde el punto B, es la que permite el escurrimiento de las
aguas lluvias provenientes de calle Jorge Kenrick, vindose afectada con las
lluvias intensivas, deteriorando el empedrado, situacin que ha ocurrido
especialmente cuando arrastra sedimentos, escombros y maleza. Lo anterior
permite concluir que es una va de escurrimiento de las aguas lluvias, y que con
simple incorporacin de ramas y piedras genera dificultades, deteriorando el
material del encausamiento, siendo un punto que evacua al pasaje que tiene el
edificio a su espalda (ver vista A). Luego escurre por el punto sealado en la
vista D, para llegar al punto sealado en vista C. Lo anterior permite establecer
que siendo un eje de quebrada originalmente con intervencin, las aguas lluvias
estarn presentes recorriendo el curso que fue natural, hoy transformado por el
hombre.

Pgina 113

b) Junta de Vecinos Mc Clelland (JVMcC). Cerro OHiggins-San Roque

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

Figura N 4.10. PRC, Zona E 2, cerros lejanos al plan con menor intensidad de ocupacin del suelo. Cerro
OHiggins-San Roque

Vista B

Vista A

Vista D

Vista C

A
B

Factor Social. Organizaciones comunitarias activas o pasivas

De los subfactores que se analizaron en este factor, se present uno que por sus
caractersticas, conformacin y distribucin en el territorio, permite concluir lo
siguiente: como son las organizaciones quienes tienen un contacto directo con la

Pgina 114

4.7

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

subfactores (materialidad de las viviendas: 24,5; tipo de vivienda: 59,71;


dotacin de servicios: 4,92 y obras de retencin: 10,87).
5.2

RECOMENDACIONES
a) Estructural. La Gestin de las Aguas Lluvias y la Reduccin del Riesgo Urbano

Como el elemento gatillante del fenmeno de remocin en masa e inundaciones, son las
aguas lluvias con precipitaciones mximas en 24 horas, requieren ser tratadas seriamente
como alternativa para la prevencin de riesgo urbano y regional. En otras culturas
latinoamericanas se habla de cosechar las lluvias. Esto indudablemente requiere de un
reconocimiento en las agendas polticas de prevencin de desastres y de adaptacin al
cambio climtico. Los sistemas de captacin debieran incluirse en la normativa del Plan
Regulador, donde se establece la permisividad de construccin de edificios en altura en
los cerros de Valparaso, sin tener en cuenta las condicionantes geogrficas de los
sectores altos de la ciudad.
Esto permitira reducir inundaciones, contar con fuentes de agua para el atisbo de
incendios prximos a las partes altas de la comuna, en menor medida reducir sequas y
como aspecto principal rescatado por el estudio, disminuir los riesgos urbanos en zonas
de ladera de gran inestabilidad.
Considerando que lo anterior implica un cambio de paradigma en las autoridades y la
ciudadana, hay que pensar que la lluvia sigue siendo un bien pblico, especialmente
para la ciudadana. Esto conlleva entonces que sta asuma su responsabilidad en el
manejo de los recursos naturales. Lo anterior requiere de actitudes conscientes para
enfrentar y adaptarse realmente al cambio climtico, para un nuevo proyecto de ciudad
en consonancia con los conceptos de territorio mayor y ciudad riesgosa.
b) mbitos de Investigacin
-La perspectiva, capacidades y prcticas actuales tienen mayor correspondencia con el
concepto tradicional de gestin de emergencias o desastres, que con una estrategia de
reduccin de desastres. Lo anterior se sustenta en que el instrumento de ordenamiento
del territorio local, si bien vislumbra el concepto de reas de riesgo, lo circunscribe a
contar con un estudio fundado, donde limite cierto tipo de construccin, o tengan
consideraciones ingenieriles sus sistemas de fundaciones.
Algunos tpicos surgidos y considerados de los anlisis especficos, que permiten
establecer para futuras ideas matrices de investigacin, son:

- Compilar los Sistemas de Normas Urbanas bajo la perspectiva holstica del manejo del
territorio-desastres, y descompartimentalizar(7) la informacin de las diferentes entidades
con injerencia en el tema.

Pgina 121

- Elaborar un Sistema de Alerta Temprana contra remociones en masa e inundaciones,


con inducciones educativas para la poblacin en el monitoreo.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

- La planificacin integrada debe incluir el ordenamiento territorial en funcin al


fenmeno demogrfico, la prevencin de los desastres y la gestin integrada de los
recursos (humano, natural, tecnolgico, econmico, etctera) existentes en cada comuna,
tipificadas stas por su identificacin de ciudad riesgosa, para alcanzar un desarrollo
sostenible real.
- Establecer prcticas de prevencin de desastres territoriales, para la poblacin, en el
modelo de desarrollo inmobiliario actual.
- Bajo la denominacin de Ciudad riesgosa, y con la identificacin de las dificultades
materiales, ideolgicas y polticas para hacer efectiva la prctica social de gestin del
riesgo, la sociedad debe exigir a sus autoridades una actuacin concordante con los
requerimientos propios del territorio.

Pgina 122

(7): RAE, en lnea: 1. m. Cada parte de aqullas en que se ha dividido un espacio, como un edificio, un vagn de viajeros, etctera.
Estanco.1. m. Mar. Seccin de un buque que puede quedar aislada de las adyacentes, especialmente ante la inundacin del agua,
mediante el cierre de puertas y escotillas adecuadas. U. t. en sent. fig. Consultado enero 2012.

ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD POR REMOCIN EN MASA E INUNDACIN


CASO ESTUDIO:
CUENCAS DE LA CIUDAD DE VALPARASO

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