Guia TUPA

Gua para mejorar el
Texto nico
de Procedimientos
Administrativos
TUPA
Seis procedimientos claves
para mejorar
el clima de negocios
Gua para mejorar el
Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
Elaboracin de contenidos:
Revisin de Contenidos:
Diseo e ilustraciones:
Diagramacin:
Impresin:
Mirko Peraltilla, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Presidencia del Consejo de Ministros- Secretara de Gestin Pblica
Ministerio de la Produccin PRODUCE
Ministerio de Economa y Finanzas
Jos Pisconte y Karina Olivas, Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin
Oscar Casquino
Vctor Bojrquez
Neva Studio S.A.C.
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2010-00337
USAID/Per ProDescentralizacin es un proyecto de laAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional-USAID que tiene el objetivo de apoyar al Estado peruano en profundizar y consolidar el
proceso de descentralizacin. Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de USAID-PER, bajo
los trminos del contrato N EPP-1-004-00035-00, orden de trabajo #363. Las opiniones expresadas por
los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el
Desarrollo Internacional.
Presentacin
Presentacin
E
n el contexto de la modernizacin del Estado, en los ltimos aos se han dado
importantes avances en el marco normativo para la simplificacin de trmites como la
Ley del SilencioAdministrativo No. 29060 y la Ley de Publicacin de Dispositivos Legales
en Portales del Estado e Institucionales No. 29091, entre otras. Hoy, el resultado deseable es
que las instituciones pblicas incluyendo las municipalidades se adecuen a lo dispuesto por
estas normas y establezcan procedimientos ms sencillos para que se ajusten a las
necesidades de los empresarios y ciudadanos en general para realizar sus principales trmites
de manera ms gil y simple.
Esta situacin aun no cambia en algunas municipalidades donde se suman requisitos
innecesarios para trmites relativamente sencillos como contar con una licencia de
funcionamiento o una autorizacin para anuncios publicitarios. Estos problemas pueden
responder a diferentes factores, entre ellos el desconocimiento de la normatividad, la falta de
funcionarios que conozcan los aspectos esenciales de la racionalizacin administrativa y la
escasez de instrumentos orientadores que ayuden a las municipalidades a aplicar las normas
vinculadas a la formulacin y aprobacin del Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA).
En este contexto, la Secretara de Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros,
el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Economa y Finanzas con la asistencia tcnica
del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin, han elaborado la presente Gua con el objetivo
de brindar herramientas y recomendaciones prcticas a las municipalidades provinciales y
distritales de ciudades capitales urbanas donde se realizan con mayor frecuencia la mayor
parte de trmites para actualizar sus respectivos TUPAy seis procedimientos claves que son
demandados con mayor frecuencia por los empresarios de la localidad.
Como producto de este esfuerzo, el 24 de setiembre del presente ao, la Presidencia del
Consejo de Ministros, ha formalizado el formato tipo que las entidades pblicas del Estado
peruano, debern usar para sus procedimientos administrativos, constituyendo esto un
importante avance en el proceso de simplificar tanto los formatos como los procedimientos en
todas las entidades pblicas del pas.
Finalmente, agradecemos a los expertos y municipalidades que han permitido validar este
instrumento en particular a las Municipalidades Provinciales de Coronel Portillo (Ucayali), de
Concepcin (Junn) y Chiclayo (Lambayeque) sin cuya valiosa colaboracin esta propuesta
no hubiera sido posible.
Esperamos que este trabajo conjunto contribuya a que las autoridades y funcionarios locales
adecuen sus TUPAal nuevo marco normativo sobre procedimientos administrativos, mejoren el
clima de negocios de sus jurisdicciones y con ello brinden un mejor servicio a la ciudadana y
empresas a travs de trmites sencillos y rpidos.
Lima, enero de 2010
1
3
1
DS N 062-2009-PCM.
Contenidos
Contenidos
1. Aspectos generales
2. Pasos y aspectos a tomarse encuenta enel proceso de elaboracin
o formulacin del TUPA
3. Procedimientos que requierenactualizarse
4. Anexos
.............................................................................................7
1.1 Ques el Texto nico de ProcedimientosAdministrativos (TUPA)
y por qu es importante en la gestin pblica?....................................................9
1.2 Cmo se relaciona nuestroTUPAcon el desarrollo econmico de
nuestra localidad?............................................................................................10
1.3 ............................................11
1.4
.............................................12
.................................................................................13
2.1 Quaspectos iniciales debe tomar en cuenta una municipalidad antes
de iniciar el proceso de formulacin y aprobacin de su TUPA?.................15
2.2 ?..............16
2.3 Cmo incluir adecuadamente los procedimientos en el nuevo
formato de TUPA?...........................................................................................29
2.4 ?................39
2.5
?.......................................................................................51
.............................................53
3.1 Cules son los procedimientos claves que requieren actualizarse?.............55
................................................................................................................75
4.1
4.2 TUPA Propuesto para los seis procedimientos clave ................................78
Por qu es necesario actualizar nuestroTUPA?.
Quines estn involucrados y qu roles cumplen en la formulacin
del TUPA? ......................................................
Qu pasos deben seguirse en el proceso de formulacin del TUPA
Qu pasos deben efectuarse para cumplir con sustentar el TUPA
Qu pasos tenemos que seguir para la aprobacin, publicacin y
publicidad del TUPA
TUPAy Decreto Supremo No 062-2009-PCM................................................. 77 .
5
4.4 Abreviaturas...........................................................................................84
4.3 Formato de sustentacin legal y tcnica de procedimientos
administrativos contenidos en el TUPAde la entidad...............................82
6
Aspectos
generales
1
A
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c
t
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g
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a
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e
s
1
8
...y la manera
de actualizar los
procedimientos
de tu TUPA
1 Aspectos generales
Dicen que el TUPA
va a cambiar, que ahora los
trmites se harn en menos tiempo,
t crees que se logre eso en
nuestra municipalidad?
Claro Daniel!
Por qu no? Si otras
municipalidades lo han
conseguido, por qu
nosotros no?
Esta gua
responde muchas inquietudes
presentadas por ciudadanos y
ciudadanas y tambin por algunos
servidores pblicos. Te invitamos
a revisar esta gua y
conocer los 6 procedimientos
claves para propiciar el
desarrollo econmico de tu
localidad.
1.1 Qu es el Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) y por qu es
importante en la gestin pblica?
l
l
l
l
l
l
El Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) es el documento de gestin
pblica que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que
regula y brinda una entidad pblica. este documento debe estar a
disposicin de los ciudadanos en la mesa de partes y en un lugar visible para que stos
puedan hacer las gestiones que consideren pertinentes en igualdad de condiciones y
con suficiente informacin.
De acuerdo a ley
2
El TUPA es importante porque:
Asegura que los ciudadanos cuenten con la informacin
necesaria sobre los trmites a realizar.
Ordena de manera homognea un conjunto de trmites que son
brindados por las instituciones pblicas.
Precisa el tiempo y costo de los trmites.
Reduce la discrecionalidad y parcialidad de los/as
funcionarios/as.
Permite agilizar diversos trmites que los usuarios deben realizar.
Comprende todos los requisitos exigibles para completar un
trmite.
La Ley Nro. 29476 seala en su artculo 2 que
Sin embargo, Tomando en cuenta lo sealado en la Ley Nro. 29476 en sus artculo 10 respecto de las
modalidades Ay B de la licencia de edificacin y habilitacin, consideramos que estas modalidades mantienen
la calificacin de automtica. En el caso de la modalidad A el otorgamiento de la licencia se da con el ingreso
del expediente y el cargo de ingreso constituye la licencia. Respecto de la modalidad B el otorgamiento de la
licencia temporal se da con el ingreso del expediente. Luego de ello las municipalidades cuentan con un plazo
de 15 das tiles para la verificacin administrativa del expediente sin que ello sea una condicin para el inicio de
las obras preliminares. Luego de verificado el expediente podr otorgarse en estos casos la licencia definitiva.
todos los procedimientos establecidos en la presente ley estn
sujetos al silencio administrativo positivo, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley Nro. 29060 Ley del silencio
administrativo positivo.
9
Entonces el TUPA es til
para los/as ciudadanos as pues
brinda claridad acerca de qu pasos
deben seguir para la atencin
de sus trmites.
/
Lo que no est en el
TUPA no me lo puede
pedir la municipalidad
2
10
1.2
Las decisiones de un empresario para decidir ubicarse en un distrito u otro obedecen a
varios factores como la demanda por su producto, la ubicacin de los negocios de la
competencia, etc. Adicionalmente, uno de los factores que tambin influye en esta
decisin son los requisitos para la apertura de un local comercial, los pasos y costos
para la emisin de las licencias de funcionamiento y de permisos de construccin, por
ejemplo. Si en un distrito determinado, los procedimientos de la municipalidad son
costosos y se tiene que esperar ms de 30 das para obtener una licencia de
funcionamiento, en comparacin a otro donde el costo es bastante razonable y la
licencia se la expiden en un solo da, es claro que el empresario preferir este segundo
distrito.
De esta manera, las municipalidades que cuentan con procedimientos administrativos,
giles, claros, transparentes y con costos razonables, tienen un mejor clima de
negocios y son atractivas para las empresas y negocios. Gradualmente, la presencia de
mayor dinamismo comercial en el distrito generar mayores recursos disponibles para
el municipio y el desarrollo econmico de la localidad.
Adems, un efecto importante de contar con procedimientos sencillos y menos costosos
es la reduccin de la informalidad. Algunos ejemplos de cmo creci la formalidad tras
mejorar losTUPASendiversasmunicipalidadesdeLimaMetropolitanason:
Por eso si quieres mejorar el clima de negocios de tu localidad, en esta Gua
encontrars recomendaciones para recoger en el TUPA los seis procedimientos
frecuentes ms solicitados por los empresarios y que afectan el clima de negocios de
tudistrito o provincia.
Municipalidad N de licencias otorgadas N de licencias otorgadas
antes de la reforma despus de la reforma
Metropolitana de Lima 1,632 9,788 599%
Ica 252 1,215 482%
Piura 202 854 422%
Villa Mara del Triunfo 144 1,012 302%
SanJuan de Lurigancho 2,000 12,600 630%
PuentePiedra 260 2,100 807%
Fuente: Secretarade Gestin Pblica de la Presidencia del Consejo de Ministros. PerodoOctubre 2005 y Mayo 2009.
Cmo se relaciona nuestro TUPA
con el desarrollo econmico
de nuestra localidad?
Crecimiento de
la formalidad %
1.3
Es necesario actualizar el TUPAporque es una herramienta de gestin que debe facilitar
la inversin y el desarrollo de las actividades econmicas vinculadas a los
procedimientos de mayor demanda . As, actualizar nuestroTUPAes tratar de ordenar y
hacer ms simples los procedimientos, en especial aquellos muy largos y engorrosos.
el ordenamiento y la actualizacin de sus
procedimientos genera ahorros a nivel de los gastos operativos de la entidad, reduce los
niveles de corrupcin interna y genera mayores ingresos en el largo plazo ya que incide
en la mejora del clima de negocios lo que significa el incremento del nmero de
inmuebles y establecimientos en el territorio que aportan ms tributos (impuestos y
arbitrios).
las cosas se hacen ms sencillas,
se genera mayor rapidez, menor gasto y tiempo para la expedicin de un derecho que
una persona o empresa solicita. En algunos casos la reduccin de costos y pago de
tasas puede ser de hasta diez veces, sin que ello conlleve necesariamente a reducir
ingresos para las municipalidades; sino a incrementar el nmero de licencias que se
expiden y en consecuencia a recaudar mayores ingresos por otros conceptos.
8
La actualizacin y ordenamiento de procedimientos incide en la reduccin
de requisitos ilegales e innecesarios, la reduccin de costos y el pago de las
tasas, recalificacin de los procedimientos y la eliminacin de pasos e
instancias que internamente se dan por unidades orgnicas que no tienen
competencia respecto del procedimiento o servicio que se brinda.
Por qu es necesario
actualizar nuestro TUPA?
?
?
Beneficios para la Municipalidad
Beneficios para la ciudadana y las empresas
,
,
8
Recordemos que la encuesta del 2007 de la Universidad de Lima dice que un 42%de los ciudadanos manifiestan
que lo que ms se solicita al Estado es la atencin de sus procedimientos.
Mejorar nuestro
TUPA trae beneficios tanto
para las municipalidades como para
los ciudadanos y las ciudadanas
y empresas.
Veamos porqu.
11
La Gerencia de Planificacin
La Gerencia deAdministracin
La Gerencia deAsesora Jurdica
3
La Gerencia de Planificacin es la encargada del proceso de formulacin y
sustentacin del TUPA. Esta oficina debe supervisar todo el proceso.
Este inicio se da con la aprobacin y distribucin de una gua de orientacin que
establezca claramente las etapas, roles y actividades de cada unidad orgnica.
Adems, es responsable de alcanzar los formatos y documentos de trabajo a cada
unidad orgnica que sirven para el diseo de cada procedimiento . Tambin revisar
las propuestas de los procedimientos que plantea cada unidad y debe recoger las
observaciones de las reas que supervisan el proceso (jurdica y administracin)
procurando que las reas formuladoras .
La Gerencia de Administracin se encarga de efectuar el costeo sustentando los
costos directos e indirectos del procedimiento, con apoyo de la Gerencia de
Planificacin que es responsable de la elaboracin del sustento legal y tcnico del
TUPA .
En algunas jurisdicciones provinciales como el caso de Lima Metropolitana y
Arequipa, existe normatividad expedida por las municipalidades provinciales que
viene regulando pautas sobre esta materia para las municipalidades distritales que
se encuentran dentro de su jurisdiccin, por lo que ellas deben observar si la
Municipalidad Provincial cuenta con alguna regulacin al respecto.
La Gerencia de Asesora Jurdica es la encargada de verificar la legalidad de los
requisitos, la calificacin e inclusin de los procedimientos en el TUPA.
Esta Gerencia debe verificar si las dependencias de la municipalidad formulan
procedimientos que en la prctica no constituyen procedimientos. Muchos
procedimientos llevan el nombre de tramite de expedientes..., alquiler de,
fotocopias y/oduplicado de que no constituyen procedimientos.
dar inicio y
las subsanen
4
5
6
3
Es la Gerencia de Planificacin o quien desempee stas funciones dentro de la municipalidad. De igual manera
se debe entender para las Gerencias deAsesora Jurdica oAdministracin.
La aprobacin de la gua debe darse por la gerencia de planificacin mediante Resolucin expedida por el
Gerente de su rea.
Es importante sealar que en el TUPAdeben incluirse los procedimientos y servicios que la municipalidad presta
en exclusividad.
Los costos directos e indirectos se establecen de acuerdo a las directivas sealadas en la Resolucin Jefatural
No. 087-95-INAP/DTSAque aprob la Directiva No. 001-95-INAP/DTSA- Pautas metodolgicas para la fijacin
de los costos en los procedimientos administrativos y fue recogido en el Decreto Supremo N 079-2007-PCM.
4
5
6
1.4
El proceso de formulacin del TUPAdesde su inicio hasta el final es supervisado por las
gerencias de Planificacin, Administracin yAsesora Jurdica.
Quines estn involucrados y qu roles
cumplen en la formulacin del TUPA?
Es recomendable conformar un grupo de trabajo de formulacin o actualizacin del
TUPA mediante Resolucin de Alcalda y conformarla con los responsables de estas
tres reas estableciendo un plazo que no debe superar los 60 das calendarios.
12
13
Pasos y aspectos a
tomarse en cuenta
en el proceso de
elaboracin del
TUPA
2
P
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o
s
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d
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T
U
P
A
2
14
2 Pasos a seguir en el proceso
de elaboracin del TUPA
Este flujo es excelente.
Aqu se puede ver el camino
que debe recorrer el ciudadano
y tambin nosotros para
hacer este trmite
Aqu tienes
los formularios para llenar, y
recuerda que todos los
formularios son gratuitos.
Hay que elaborar
uno bueno y colgarlo
en la entrada.
En el interior de la oficina...
Muchachos y muchachas,
para maana tengamos la relacin
de formularios y formatos ligados
a cada procedimiento...
Antes, esto
era una colaza
ahora todo parece
ms gil.
No hay
problema.
2.1
La municipalidad debe revisar y verificar si su TUPA vigente cuenta con el respaldo
tcnico y legal.
Para ello las municipalidades deben saber que el TUPA debe formularse,
sustentarse, aprobarse y publicarse conforme la normatividad vigente. Estas
etapas demandan un plazo de aproximadamente 3 meses desde que se constituye
la comisin responsable de su formulacin/actualizacin hasta la aprobacin final .
Este proceso involucra a todas las reas que administran algn procedimiento
contemplado en el TUPAvigente.
Es importante que estas unidades orgnicas que van a participar en este proceso
reconozca las competencias y funciones que nacen de la Ley Orgnica de
Municipalidades, de una competencia expresamente delegada por ley por una
entidad rectora (ministerio) o por ley especial que le otorga la posibilidad de
administrar los procedimientos a su cargo.
Ejemplo: Para la expedicin de la Licencia de Conducir de Vehculos Menores, las
municipalidades han recibido este encargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones.
7
Qu aspectos iniciales debe tomar
en cuenta una municipalidad antes de
iniciar el proceso de formulacin y
aprobacin de su TUPA?
l
l
Para el caso de la actualizacin de un TUPA que puede involucrar la reduccin de plazos, costos, requisitos,
cambios en la calificacin (negativo a positivo, positivo a automtico) es importante sealar que solo es
necesario -para el caso de las municipalidades- la expedicin de un Decreto de Alcalda. Si no se cumple con
ello y la actualizacin supone aumento de costos, requisitos, la aprobacin debe efectuarse mediante
Ordenanza Municipal.
7
engamos presente: T
15
La actualizacin del TUPA, por ley, debe realizarse cada dos aos.
2.2
Paso
La formulacin del TUPA constituye un proceso que se da al interior de una entidad y
deben tomarse en cuenta los siguientes pasos:
impulsa un proceso de induccin que servir para
orientar cada fase y actividad del proceso de formulacin, en base a la elaboracin de
una gua bsica debidamente aprobada por esta Gerencia.
.
La Gerencia de Planificacin
La induccin debe orientar a la actualizacin de los trmites.-
Este paso debe servir para que los funcionarios(as) y servidores
incorporen criterios de sencillez y reduccin de requisitos, plazos, etc
que favorezcan al ciudadano. La actualizacin no debe significar la
oportunidad de adicionar ms procedimientos, incrementar costos y/o
requisitos que no sean estrictamente los indispensables
Qu pasos deben seguirse en el proceso
de formulacin del TUPA?
1: Induccin y gua bsica
P
a
s
o
I
n
d
u
c
c
i
n
y
g
u
a
b
s
ic
a
1
:
Paso
Desarrollo de cada
procedimiento
2:
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in
a
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d
e
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o
s
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o
s
3
:
Paso
Revisin del procedimiento,
su calificacin y fundamentos legales
4:
Como vern, para formular o actualizar
nuestro TUPA es necesario que funcionarios,
funcionarias y servidores involucrados
participemos en reuniones o talleres
de induccin
16
Paso
En esta fase es importante que la unidad orgnica la gerencia u oficina que
administra el procedimiento identifique pasos, tiempos e instancias. A partir de esta
informacin se construye un diagrama que refleja el proceso interno que se sigue para
la expedicin del derecho solicitado (revisa pginas 20 - 21). Este aspecto se desarrolla
con el apoyo y asistencia del rea de planificacin.
Entrega, registro, sellado y/o recepcin de documentos.
Verificacin y revisin de documentos.
Inspecciones.
Los tiempos que se toma en realizar cada paso puede ser medido en segundos, minutos
y/ohoras.
Funcionarios (directores, jefes, asesores)
Servidores (Profesionales, tcnicos, auxiliares, secretarias)
a.
b.
c.
a.
b.
2: Anlisis y Desarrollo de cada procedimiento
Los Pasos pueden ser:
Las instancias responsables pueden estar a cargo de :
8
Se trata
de procurar que una
sola gerencia, oficina o direccin
sea la responsable de administrar y
expedir un determinado derecho
solicitado a travs de un
procedimiento.
8
En este caso no interesa la condicin laboral del trabajador sino que sea responsable de alguna actividad
que forma parte del proceso de expedicin del derecho solicitado.
Un funcionario
puede desarrollar varios
pasos (recepcin del expediente,
verificacin de los requisitos, visacin
y finalmente derivacin del expediente
hacia otra instancia administrativa),
su reto es reducirlos, dejar
los necesarios.
17
18
Los sub procesos y pasos
desarrollados en cada unidad
orgnica
En este caso la idea de la actualizacin es
que se desarrollan, para
hacer ms rpido y eficaz el otorgamiento del
derecho solicitado.
analizar cada paso y procurar reducir los
pasos innecesarios
Las Instancias y responsables
Lo recomendable es que un expediente
determinado pase por el menor nmero de
responsables y exista slo una unidad orgnica
responsable de su administracin
Los requisitos y formularios son los
medios para sustentar el derecho
solicitado a travs de un procedimiento
En este paso se busca lograr que la entidad
slo exija los requisitos que sean necesarios y
que los formularios faciliten y reduzcan la
exigencia de requisitos.
Para la construccin
del diagrama y flujo del
procedimiento debe tomarse
en cuenta lo siguiente:
en presente: T
19
Los formularios deben ser fciles de llenar y su distribucin y entrega
siempre debe ser y debe visualizarse este derecho en el formulario
y en espacios de difusin de la entidad.
para facilitar la lectura y llenado del formulario.
gratuita
Recuerden que incluso hasta el
tamaodelaletra es clave,
l
l
l
El diseo debe comprender las
actividades que realizar el ciudadano o
ciudadana pasando por las acciones que
deben realizar las unidades de
orientacin, trmite documentario hasta
la sub gerencia o jefatura de la gerencia
municipal, responsable de administrar el
procedimiento administrativo.
Los pasos deben estar claramente
identificados y, fundamentalmente,
ligados a:
- la recepcin y verificacin del
expediente,
- las actividades de inspeccin tcnica y
- la proyeccin del acto administrativo o
documento (resolucin, constancia,
licencia) que reconoce el derecho
solicitado y la notificacin del mismo
Cada paso debe numerarse determinando
en lo posible el tiempo que demanda y
analizando la necesidad de realizarlo.
Para elaborar
nuestro diagrama es
importante tener en
cuenta lo siguiente:
(pgs. 20 y 21)
JEFE TECNICO SECRETARIA
TRAMITE DOCUMENTARIO GER
DIAGRAMA GENERAL DE UN PRO
CIUDADANO ORIENTADOR CAJA
Recoge
(27)
Resolucin
Va a caja y
paga tasa
Recoge
Notificacin
(21)
Elabora solicitud,
adjunta
requisitos y/o
comprobantes
de pago.
(5)
Solicita
informacin
(1)
Fin
Brinda
Informacin
(2)
Inicio
Cobro de
la Tasa
(4)
Recepciona
y Visa
Documentacin
(9)
Recepciona
y verifica
conformidad
de documentos
segn TUPA
(6)
Registra
Expediente
(10)
Registra
t
Expediente
(11)
raslado de
Recepciona,
y registra y
remite
expediente
(12)
No
Es conforme?
Si
(*)
1
1
2
2
3
2
3
26
2
(*) Incluye la posibilidad de subsanacin, teniendo el administrado un plazo de 48 horas para realizarlo. 20
GERENTE TECNICO SUBGERENTE TECNICO (ESPECIALISTA)
SUB GERENCIA RENCIA
OCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Recepciona,
y toma
conocimiento
y provee
expediente
(13)
Recepciona,
r
remite al
subgerente
(14)
egistra y lo
Recepciona,
revisa, provee y
dispone traslado
a la tcnico
especialista
(15)
Registra
y entrega
(19)
notificacin
Registra salida
y entrega
(20)
de notificacin
Recepciona, y
registra
resolucin adj.
expediente
(25)
R
de resolucin
y entrega
(26)
egistra salida
Archiva
Expediente
Recepciona,
firma
notificacin
adjunta al
expediente
(18)
revisa y
Revisa
resolucin
adj. al
expediente
(23)
proyecto
de
Firma
adjunta al
expediente
adjunta al
expediente
(29)
resolucin
Proyecta
n
adjunta al
expediente
y remite.
resoluci
Elabora
cin
adj. al
expediente
y remite.
notifica
Si No
Si
Es conforme?
No
4
5
6
1
9 8
5
7
4 7
Recepciona y
realiza la
inspeccin
tcnica
(16)
Es conforme?
21
Muchos procedimientos se encuentran vinculados y constituyen prerrequisitos de otros.
As por ejemplo:
- Las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil - ITSDC son un requisito
para la licencia de funcionamiento municipal.
- El certificado de zonificacin y el de parmetros urbansticos son requisitos de la
Licencia de Edificaciones regulada por la Ley No. 29090.
Para ello es necesario que en la etapa de formulacin se identifiquen estos
procedimientos, a fin de desagregar los requisitos que forman parte. Esto ayudar a que
los funcionarios administrativos no exijan nuevamente requisitos ya presentados en
procedimientos conexos y vinculados .
Debemos recordar que el TUPA es una herramienta que compila procedimientos y
servicios exclusivos que cuenta con un respaldo legal de creacin y que brinda una
municipalidad. No es una herramienta que permita crear nuevos procedimientos.
El TUPA puede compilar tanto procedimientos administrativos como servicios
exclusivos que la municipalidad brinda los cuales deben por su naturaleza estar
claramente diferenciados y establecidos a continuacin de los procedimientos
administrativos. Estos ltimos no deben consignar calificacin alguna. Basta que se
seale su denominacin, requisitos, derecho de tramitacin, la unidad donde se inicia el
servicio y la unidad que debe expedir u otorgar el servicio.
La Ley N 27444 en particular seala que:
Art. 37.- El TUPA tambin incluir la relacin de aquellos servicios presentados en
exclusividad por las entidades, cuando el administrativo no tiene posibilidad de
obtenerlos acudiendo a otro lugar o dependencia. Se precisar con respecto a ellos lo
previsto en los encisos 2, 5, 6. 7 y 8, anteriores, en lo que fuera aplicable...
Todo procedimiento conexo, incluido o vinculado a otro procedimiento
debe estar referido o anotado en el procedimiento administrativo al
que se vincula, y visualizado en el TUPA. Para ello es necesario que en
la etapa de formulacin y/o actualizacin se identifiquen estos
procedimientos. Esto ayudar a que las Municipalidades puedan
desarrollar procesos internos integrados que ayuden a expedir estas
autorizaciones vinculadas y no exijan nuevamente requisitos que han
sido presentados anteriormente en procedimientos conexos y
vinculados.
9
9
Recordemos lo sealado en el Art. 40.1.1 de la Ley 27444 que refiere que las entidades estn prohibidas de
exigir documentacin que la entidad posea o deba poseer en virtud de algn trmite realizado por el administrado.
a.
b.
No olvidar identificar y anotar en el TUPA los procedimientos
vinculados que expiden autorizaciones y/o certificados que
son requisitos previos.
El TUPA contempla procedimientos y servicios exclusivos
que brinda la entidad, los cuales deben saberse diferenciar
A la vez, tambin deben tenerse en cuenta los siguientes puntos a, b y c:
22
Procedimiento
Acontinuacin, un ejemplo:
1. Un procedimiento administrativo es el
conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, en este caso el gobierno
local, conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables,
sobre intereses, derechos y obligaciones
de los administrados .
2. Un procedimiento comprende otorgar un
derecho, y para otorgarlo la entidad
requiere efectuar una serie de actividades o
di l i genci as (ej empl o: i nspecci ones,
revisiones y/o emisin de informes) que
aseguren que ese derecho no colisiona con
otros o con intereses que pueden ser
superiores o anteriores a este. Por
ejemplo el derecho de propiedad o el inters
pblico (la salud, la seguridad, los recursos
naturales).
La autorizacin de un establecimiento de
200m2 para la Venta de Gas en una zona de
vivienda con proyeccin comercial". de
acuerdo a las normas de licencia de
funcionamiento e inspecciones tcnicas en
seguridad se requiere por la dimensin y
giro del negocio y la zona donde se quiere
ubicar el negocio de una evaluacin
rigurosa que conlleva inspeccin del
establecimiento para determinar si el
es t abl ec i mi ent o c uent a c on l a
infraestructura que asegure la venta de gas
y es necesario evaluar si la zona soporta
este tipo de negocios ya que es una zona de
vivienda pero con proyeccin comercial.
Esta de por medio la vida, la salud y la
seguridad de los ciudadanos.
10
Servicio
Acontinuacin, un ejemplo:
1 . Un s e r v i c i o e s u n a
contraprestaci n que l a
entidad pblica otorga a partir
de un pago ef ect uado
previ amente. Este pago
permite adquirir ese derecho
i nmedi atamente si n que
exista una evaluacin previa
sobre si corresponde o no
ot orgar ese derecho o
contraprestacin. Es decir, se
concreta de inmediato pues
no est en riesgo ningn
inters pblico o privado.
El alquiler por dos horas de
una cancha de fulbito o de una
maquinaria (cargador frontal)
municipal es un servicio. Es
claro que la municipalidad al
otorgar o ceder el derecho de
uso de estos bienes no pone
en riesgo intereses pblicos,
por lo tanto no se requiere una
evaluacin previa por la
entidad.
Visualizaremos mejor
las diferencias entre procedimiento y
servicio en la siguiente tabla:
10
Art. 29 de la Ley No. 27444
23
No debe usarse como
referencia para determinar
el costo, el tamao del predio o el nmero
de metros cuadrados que ocupa un bien
dentro de un espacio pblico
determinado.
24
c. Eliminar supuestos procedimientos que no lo son
En la formulacin de procedimientos debe verificarse que estos correspondan a la
naturaleza de un procedimiento y no sean una barrera burocrtica. Es decir un medio
para cobrarle al ciudadano un tributo adicional innecesario y no desagregarse ya que no
otorga derecho alguno.
Ejemplos reiterados de esto lo constituyen la insercin de supuestos procedimientos en
algunos TUPA que utilizan denominaciones como: derecho de trmite, derecho de
bsqueda del expediente o reactivacin de expediente para esta actividad.
.
Un paso esencial en la formulacin del TUPA es la determinacin de costo para la
expedicin del derecho que se est solicitando (otorgamiento de certificados,
constancias, autorizaciones, licencias, etc.). Existen varias reglas a tomar en cuenta
para la determinacin del costo:
Paso 3: Determinacin de costos
Regla 1: Costo efectivo del servicio
En principio, de acuerdo a las normas tributarias el costo de un procedimiento debe
proyectar y ajustarse al principio del costo efectivo del servicio y por lo tanto debemos
incorporar en el costo nicamente las actividades que desarrolla una entidad para
otorgar el derecho solicitado. Lamentablemente es una mala prctica elevar estos
costos para obtener ms recursos, ya que si los costos son menores para el
funcionamiento de nuevos negocios, habra mayor cantidad de licencias solicitadas.
Es necesario tener en cuenta que el costo de un procedimiento no debe efectuarse en
funcin a gerencias u oficinas que no estn ligadas a las actividades que realiza la
entidad para expedir el derecho solicitado.
en presente: T
25
Por ejemplo, para el caso del procedimiento para autorizacin de paneles publicitarios
en la vapblica:
No es correcto
Aprobar ordenanzas que
establezcan el costo de la
autorizacin en funcin al
nmero de metros que ocupa
un panel y crear en base a este
criterio sub procedimientos.
S es correcto
Establecer el costo de la autorizacin
en funcin a las inspecciones tcnicas
y el costo de horas hombre que utiliza
la entidad para evaluar la solicitud de
autorizacin e inspeccionar el lugar
de la colocacin del anuncio.
Regla 2:
a
b.
c.
d.
e.
f.
No subsidio cruzado
Los procedimientos administrativos no deben crear sub procedimientos de acuerdo a la
capacidad econmica de las personas. Es decir, no se pueden crear sub
procedimientos cuyos costos sean mayores para un determinado grupo de personas y
menores para otros porque se toma en cuenta su renta mensual o anual de ingresos.
En general as reglas para la formulacin del procedimiento se encuentran en el
reglamento de la Ley No. 29060 y son las siguientes:
. Elaboracin del diagrama.
Simplificacin del procedimiento administrativo (a nivel de instancias, pasos,
vistos, formularios).
Establecer los elementos del costo directo: mano de obra, materiales,
depreciacin, otros gastos.
Determinar los elementos fijos del costo para determinar su margen de
contribucin.
Valorizar los elementos del costo de los pasos del procedimiento.
Sumar los costos parciales para determinar el costo total.
La Secretara de Gestin Pblica en cumplimiento de la Ley No. 27444 est
prxima a publicar las nuevas pautas metodolgicas para determinar el
costo de los procedimientos. Entre tanto, las entidades deben ceirse a la
directiva de costos del INAPdel ao 1995.
11
11
Directiva Nro. 001-95-INAP/DTSA que determina las pautas metodolgicas para la fijacin de
costos de los procedimientos administrativos.
El resultadodel ejerciciodecosteo
Este ejercicio de costeo por cada procedimiento debe permitir a las entidades conocer
si la entidad est subsidiando o hay un sobrecosto respecto del derecho (tasa)
establecido en cada procedimiento y ello debe determinar proceder a corregir y
aumentar, mantener o reducir el costo del mismo.
Una vez que se ha concluido con la formulacin inicial de todos los procedimientos
administrativos, de Gerencia deAsesora Jurdica los consolida y realiza las siguientes
actividades:
Identificacin y reduccin de requisitos innecesarios que no tienen respaldo legal, y
en consecuencia, la eliminacin de algunos procedimientos administrativos.
Calificacin inicial (silencio positivo, negativo o automtico)
Revisin de las instancias que administran y resolvern el recurso de
reconsideracin y apelacin y los plazos para resolver estos recursos y
Fundamentos legales que respaldan la creacin de cada procedimiento.
Un requisito innecesario es aquel que no est respaldado por ningn principio o norma
vigente, no tiene relacin con el procedimiento y, por lo tanto, no es necesario exigirlo.
En otras palabras, es una barrera burocrtica a la mejora del clima de negocios o para
satisfaccin del ciudadano.
Ejemplos de requisitos innecesarios:
- la exigencia de copias de DNI, RUC,
- constancias de pagos de arbitrios e impuesto predial y
- copias de documentos expedidos por la misma municipalidad.
l
l
l
l
Paso
a.
4: Revisin del procedimiento,
su calificacin y fundamentos legales
Cmo verificar si existe un requisito innecesario?
26
En resumen, el proyecto
de TUPA pasa para su
revisin legal a la Oficina de
Asesora Jurdica para:
a. Verificar si existe un requisito innecesario
b. Verificar si la calificacin es adecuada
c. Verificar los fundamentos legales que
respaldan cada procedimiento
Es importante recordar que
deben eliminarse supuestos procedimientos
como el derecho de trmite
entre otros.
27
en presente: T
Para verificar si la calificacin de un procedimiento es adecuada, debemos remitirnos a
la Ley del SilencioAdministrativo N29060. Esta norma seala los casos en que se debe
proceder a una calificacin con silencio positivo, negativo o automtica, segn la
definicin que le presentamos a continuacin:
Procedimiento de aprobacin automtica: La solicitud es
considerada aprobada desde el mismo momento de su
presentacin al municipio, siempre que cumpla con los requisitos y
documentacin exigidos en el TUPA. Las municipalidades no
emiten ningn pronunciamiento y solo estn sujetas a fiscalizacin
posterior . De acuerdo al artculo 31.4 de la Ley No. 27444 seran
procedimientos de aprobacin automtica, aquellos sujetos a la
presuncin de veracidad, aquellos sujetos a la presuncin de
veracidad, aquellos conducentes a la obtencin de licencias,
autorizaciones, constancias y copias certificadas o similares que
habiliten para el ejercicio continuado de actividades profesionales,
sociales, econmicas o laborales en el mbito privado,
y sin perjuicio de la
fiscalizacin posterior que realice la administracin.
En este caso, si bien no existen procedimientos preestablecidos,
existe un criterio establecido en la primera disposicin
complementaria y transitoria del Decreto Supremo No. 096-2007-
PCM a recalificar los procedimientos de las entidades del Estado
como automticos.
Ello podra conllevar por ejemplo a recalificar aquellos
procedimientos como la licencia de funcionamiento para oficinas
administrativas, bodegas, entre otros de manera automtica.
Los formularios pueden ser una barrera si estos demandan informacin
irrelevante o documentos que ya se presentaron. Ms an si no tienen un
respaldo legal.
l
l
12
siempre
que no afecten derechos a terceros
Procedimiento de evaluacin previa por la entidad: implica la
necesidad de efectuar un anlisis detallado, de contenido jurdico y
tcnico de la solicitud del administrado a fin de verificar si es que
sta:
a) Cumple con los requisitos legales y tcnicos establecidos en las
normas.
b) Afectao no al inters pblico.
b. Cmo verificar si la calificacin es adecuada?
12
Art. 31 y 32 de la Ley del procedimiento Administrativo General y Art. 2 de la Ley de Silencio
Administrativo N 29060.
La Municipalidad tiene un plazo especfico para tramitar el
procedimiento de evaluacin previa. Este plazo puede ser
establecido en una norma especial o en su defecto, se sujeta al
plazo genrico de 30 das hbiles .
El silencio administrativo positivo procede cuando la municipalidad
no resuelve la peticin del ciudadano en el plazo establecido en el
TUPAvigente. Esta modalidad presume a favor del ciudadano que
la municipalidad ha adoptado una respuesta de carcter positivo
ante la peticin formulada.
El silencio administrativo negativo procede en aquellos
procedimientos en donde hay un inters pblico relevante como
los recursos naturales, la seguridad, la vida, la salud, entre otros.
13
Slo puede exigirse el cumplimiento de procedimientos
o requisitos administrativos que se encuentren
establecidos en el TUPA
Puede darse el caso excepcional que existan sub procedimientos que conlleven
una calificacin diferente, segn el inters que puede estar protegiendo.
28
13
Art. 35 y 142 de la Ley del Procedimiento Administrativo General
La Ley del Silencio Administrativo Ley No. 29060, en la Primera
di sposi ci n Compl ementari a, contempl a l os casos en que un
procedimiento debe ser calificado como negativo puesto que la
entidad debe proteger el inters pblico como la salud, la vida, la
seguridad ciudadana, los recursos naturales, el medio ambiente,
entre otros.
en presente: T
Es necesario
hacer una evaluacin que
deber hacer la municipalidad
para determinar si la puesta en
marcha de este establecimiento
pone en riesgo la salud
de los ciudadanos
Quiero saber en qu tiempo
otorgan la licencia de funcionamiento
municipal para establecer un grifo en
una zona residencial.
c. Cmo verificar los fundamentos legales que respaldan
cada procedimiento?
Para verificar los fundamentos legales que sustentan un procedimiento, debemos
conocer las normas que sealan la competencia o funcin de la entidad para crear y/o
administrar los procedimientos. Estas normas sealan una competencia que puede ser
de carcter exclusiva, compartida o delegada.
Veamos algunos ejemplos de estas competencias:
Competencia exclusiva.- El caso de la Autorizacin de vehculos menores es una
competencia exclusiva de la Municipalidad Provincial.
Competencia compartida.- En el caso de la Autorizacin de anuncios y paneles, por
ejemplo, se trata de un procedimiento que nace de una competencia compartida de la
municipalidad distrital y provincial.
Competencia delegada.- La Licencia de conducir para vehculos menores se trata de
una competencia delegada por el ente rector, en este caso el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones.
2.3
Para usar adecuadamente el formato, presentamos a continuacin algunos aspectos
claves que pueden considerarse en cada una de las columnas que componen el TUPA.
(Ver Anexo)
El nmero de orden en el TUPA ha venido siendo utilizado como un referente para
numerar los procedimientos que cada unidad orgnica ha incluido en el TUPA y no
necesariamente un punto de referencia y orientacin para el ciudadano o la ciudadana
en la bsqueda de los procedimientos que demanda.
Desde esa perspectiva, consideramos imprescindible que esta columna de la estructura
del TUPAsea un elemento orientador del ciudadano y por lo tanto se maneje tomando
en cuenta los siguientes criterios:
Nmerodeorden
Cmo incluir adecuadamente
los procedimientos en
el nuevo formato de TUPA?
Columna1:
29
30
1. Numeracin correlativa.- En lo posible los procedimientos y servicios deben ser
colocados y numerados de manera correlativa (Ej. 001, 002, 003100), de tal
manera que a cada procedimiento se le asigne un nico nmero. As, los
formularios codificados que estn vinculados a un procedimiento le
corresponda un nico nmero. As, los formularios se codificarn tomando en
cuenta el nmero en el cual se ubica el procedimiento al cual est vinculado o
harn referencia de l.
Otro criterio
para agruparlos, puede ser
el ordenamiento de los procedimientos
de ms alta frecuencia a los de menos
frecuencia o demanda para
el ciudadano
Para mayor facilidad
del ciudadano, tambin pueden
ser colocados por orden alfabtico y
agrupados de acuerdo a cada
unidad orgnica.
2. Modal i dades y sub procedi mi entos.- Exi sten modal i dades y/o sub
procedimientos (a nivel de algunos procedimientos), estos deben ser numerados
segn corresponde. Ej: 12.1, 12.2, 12.3, 12.4
en presente: T
En el caso de las diversas modalidades de la Licencia de
Edificacin u Obras sealadas en la Ley No. 29090, a cada una le
correspondera una numeracin a nivel del TUPA.
Columna 2: Denominacin
1. Utilizar denominaciones afines al derecho que se exige. En esta columna
debe procurar anotarse el nombre del procedimiento y redactarlo como lo define
la norma de creacin. Es decir, debe utilizarse denominaciones que reflejen el
derecho solicitado como: licencias, autorizaciones, certificados o constancias.
2. Procedimientos incluidos, vinculados y conexos. Adicionalmente, puede
utilizarse esta columna para anotar los procedimientos conexos o vinculados a
procedimiento que se est anotando, ya que estos en muchos casos determinan
la expedicin de constancias, certificados o autorizaciones que son requisitos
previos del procedimiento que se consigna en el TUPA.
en presente: T
La anotacin de procedimientos conexos o incluidos obliga a la
entidad a resear en la columna de observaciones que el pago de
l a t asa consi gnada en el procedi mi ent o i ncl uye al gunos
procedimientos conexos.
3. Referencia de la base legal. La indicacin de la norma especfica que crea y genera
l a obl i gaci n del procedi mi ento debe ser seal ada debaj o de l a
denominacin, adems de referir la fecha de su publicacin en el diario oficial o en
avisos judiciales.
1. Utilizacin de dos columnas diferenciadas. Los requisitos de un procedimiento
deben explicarse en dos columnas. Una que seale la numeracin en orden
correlativo y en letras la cantidad de ejemplares as como la denominacin del
requisito y otra que resee el cdigo del formulario o formato vinculado al requisito
y su ubicacin fsicadentro de la municipalidad.
2. Los formularios y su codificacin.- En el caso de requerirse formularios se debe
precisar el cdigo del mismo, debiendo la institucin asegurar su disponibilidad de
manera gratuita y en cantidad suficiente:
En la unidad de trmite documentario o de recepcin documental o en la de
orientacin al ciudadano/ana.
En el Portal Web institucional y en el Portal de servicios al ciudadano:
Ejemplo: En el caso de los procedimientos vinculados a la Licencia de Obra, se ha
establecido, conforme la Ley 29090, el Formulario nico Oficial FUO. La unidad
orgnica es responsable de administrar el procedimiento deber proporcionar y
garantizar la disponibilidad de este formulario a la Unidad deTrmite Documentario.
Requisitos: Nmero y denominacin;
Formulario/Cdigo/Ubicacin
Columna 3:
www. serviciosalciudadano.gob.pe
Recordemos los
requisitos.
31
32
14
Para el 2009 la UIT es S/.3,550.00
en presente: T
La UIT es la unidad
de referencia que se utiliza a nivel de
las entidades del Estado para establecer
los montos de un derecho
que puede cobrar.
l
l
En lo posible, la unidad encargada de brindar la orientacin al
ciudadano y a la ciudadana (mesa de partes) debe contar con la funcin
de publicar en lugares visibles la relacin de formularios y formatos
ligados a cada procedimiento con su cdigo respectivo.
Es necesario sealar en el pie de pgina del TUPA y/o en cada
formulario que estos documentos son de distribucin GRATUITA.
DerechodePago(Tasa) UITy Soles (S/.)
1. El monto del derecho de pago deber expresarse en Nuevos Soles y adicionalmente
en trminos porcentuales con relacin a la Unidad Impositiva Tributaria - UIT del ao
correspondiente , a fin de facilitar al ciudadano y a la ciudadana informacin sobre
el derecho que debe pagar.
2. De acuerdo al Decreto Supremo No. 062-2009-PCM, la modificacin del valor de la
UIT no implica la modificacin automtica del monto de los derechos de tramitacin
contenidos en el TUPA. Dentro de los 30 das hbiles siguientes a la vigencia de la
modificacin del valor de la UIT, debemos efectuar la reconversin de los nuevos
trminos porcentuales aplicables como resultado de la divisin del monto de cada
derecho de tramitacin vigente, entre el nuevo valor de la UIT.
14
Columna4:
en presente: T
en presente: T
En cada pgina del TUPAdebe anotarse el monto vigente de la UIT a fin de
facilitar al ciudadano el derecho que debe pagar y cuyo valor est
consignado en un porcentaje de la UITy en soles.
Derecho Calificacin: Silencio Administrativo Positivo, Negativo
o Aprobacin automtica
1. Uso exclusivo
Es importante sealar, que la columna de calificacin debe ser utilizada
exclusivamente para consignar cualquiera de las calificaciones antes mencionadas.
2. Resea de lo que significa cada calificacin del procedimiento
Todo procedimiento en el TUPAdebe tener referida una calificacin y adicionalmente
en cada pgina de cada TUPAdebe existir una resea de cada calificacin, a fin que
el/la ciudadano/a pueda entender el sentido de la calificacin asignada y el plazo que
puede estar corriendo a favor del otorgamiento del derecho en caso exista falta de
pronunciamiento de la administracin.
Columna 5:
l
l
l
l
La calificacin de un procedimiento responde a la afectacin
significativa de los bienes jurdicos referidos en la primera
disposicin transitoria, complementaria y final de la Ley N
29060 que regula el silencio administrativo.
Todos los procedimientos considerados en el Texto nico de
Procedimientos Administrativos debern contar con cualquiera de
las calificaciones referidas en el prrafo anterior.
Debe evitarse utilizar esta columna para consignar el plazo de
resolucin del procedimiento.
Los procedimientos debern contar con solo una de las calificaciones
referidas, para resaltar la necesidad de contar con una calificacin
Recordemos
que un procedimiento
administrativo puede ser calificado
como aprobacin automtica o de
evaluacin previa, sujeto a silencio
positivo o negativo.
33
34
en presente: T
No olvidemos
que para el caso de los
procedimientos administrativos sujetos
a aprobacin automtica, la solicitud es
considerada aprobada desde el mismo
momento de su presentacin con
sello de recepcin.
... pero siempre
que cumpla con los requisitos
y entregue la documentacin
completa exigida en el TUPA
de la entidad.
Columna 6: Plazo de atencin
En esta columna debe consignarse los das hbiles que se toma una entidad para
expedir el derecho solicitado. Es claro que una entidad puede tomar mayor tiempo que
otra para expedir un mismo procedimiento. Esta mayor o menor capacidad institucional
se obtiene de efectuar un ejercicio de mejoramiento de los tiempos que demanda la
expedicin el derecho solicitado.
.
Por ningn motivo los plazos de atencin pueden exceder los plazos
regulados por ley
1. Definicin de da hbil. Adicionalmente, es necesario referir en el TUPAqu es un da
hbil ya que ello debe facilitar al ciudadano llevar la cuenta de cundo se vence el
plazo de atencin y hasta qu fecha podra pasar a recoger el derecho solicitado o
esperar ser notificado en su domicilio. En tanto se encuentre vigente el Decreto de
Urgencia N 099-2009.
2. Plazo de notificacin. Los plazos de atencin incluyen los plazos para resolver y
expedir la licencia y/o autorizacin establecidos en el TUPA y no incluyen
necesariamente los plazos de notificacin.
El plazo para resolver se debe consignar en letras y en nmero para efectos de tener
claro cundo el plazo de atencin se encuentra vencido. En el caso de un
procedimiento con calificacin negativa el efecto ser el entendimiento de parte del
ciudadano de que se le ha negado el derecho solicitado. Las Municipalidades
pueden incluir en esta columna el plazo de notificacin si lo consideran, debiendo
indicarlo as en el TUPA.
l En los TUPA todava se consigna das calendarios o se hace una
resea sin mencionar si son das hbiles o calendarios. En el caso
que existan procedimientos cuyo plazo est expresado en das
calendarios segn la ley que lo regula, deber anotarse este plazo.
Por ejemplo, en el caso del Art. 5de la Ley No. 29022 que regula
l os per mi sos y aut or i zaci ones par a l os ser vi ci os de
telecomunicaciones, el plazo es de 30 das calendarios y as debe
anotarse en el TUPA.
Inicio del Procedimiento
En esta columna debe consignarse la unidad orgnica que puede recibir el expediente
que ha cumplido con los requisitos establecidos y dar por iniciado el trmite del
procedimiento.
En el caso de procedimientos automticos de unidades orgnicas que se
encuentren fuera del edificio municipal, la recepcin y el proceso interno para la
expedicin del derecho puede -de manera excepcional- realizarlo un servidor que
forme parte de la unidad de trmite documentario o un funcionario al cual se le ha
delegado expresamente esta funcin y que se encuentre ubicado en la unidad
orgnica a cargo de la administracin del procedimiento.
En el caso de procedimientos de calificacin positiva o negativa, la evaluacin y
admisin del expediente (por ejemplo sus requisitos) es transcendental en la
medida que determina el inicio del plazo que tiene la entidad para resolver la
expedicin o no de lo solicitado.
Columna 7:
l
l
en presente: T
35
36
l
l
l
Las Oficinas de Trmite Documentario deben contar con un perfil de
servidores capacitados para la orientacin y evaluacin de expedientes
y no slo una mesa de recepcin de los mismos.
Las municipalidades pueden considerar un espacio de orientacin y
precalificacin de expedientes para evitar el rechazo o la observacin
de los mismos.
En el caso de la subsanacin por falta de un requisito esencial, laentidad
debe dar un plazo hasta de 48 horas para la subsanacin y as poder dar
el trmite correspondiente. El funcionario siempre est obligado a recibir
el expediente, evaluarlo y considerar su no tramitacin por falta de un
requisito esencial. Es responsabilidad de la mesa de trmite, una vez
admitido el expediente, dar el trmite al mismo y derivarlo lo ms pronto
posible a la unidad orgnica responsable del procedimiento.
Responsable del procedimiento
En esta columna debe consignarse la unidad orgnica que es la encargada de expedir
el derecho solicitado y por lo tanto la encargada de efectuar las actividades de
evaluacin tcnica de los requisitos y de supervisar las actividades de inspeccin que
correspondan.
Columna 8:
en presente: T
Recuerda anotar
en letras y sin abreviaturas la
Gerencia, Direccin, Oficina o Unidad
que es responsable de administrar el
procedimiento hasta la expedicin
del derecho solicitado.
l
l
Columna 9:
Columna 10:
l
l
La administracin de los procedimientos y de quienes resuelven los recursos de
reconsideracin y apelacin debe estar encargada a los rganos de lnea por ser
stos los que mas cerca estn al ciudadano. Estas Oficinas son: La oficina de
desarrollo urbano, comercializacin, servicios a la ciudad, servicios comunales,
desarrollo econmico, entre otras.
En este caso -como el anterior- se debe sealar tan solo la unidad orgnica y no el
funcionario puesto que se trata de una funcin general y no una atribucin personal
que debe ser asignada a una dependencia mediante la ordenanza municipal
respectiva.
Indica das hbiles, (incluyendo sbados, domingos y feriados) y
horarios de atencin
Instancia de resolucin de recursos
Observaciones para el ciudadano
En esta columna debe consignarse el funcionario (Gerente de Administracin
Tributaria, Desarrollo Econmico) a cargo de resolver el recurso sea de reconsideracin
o apelacin.
En el caso de la reconsideracin, es un recurso que debe resolver el funcionario a
cargo de la unidad que administra el procedimiento en la medida que ste puede no
haber tomado en cuenta algn requisito y podra en esta resolucin subsanar este
error o cualquier otro ligado a la expedicin del derecho solicitado.
En el caso de la apelacin, el responsable de resolverla es el jefe inmediato superior
de quien resuelve la reconsideracin, es decir del Jefe de la Unidad que administra el
procedimiento en primera instancia.
Se ha considerado proponer un pie de pgina en el TUPAque permita anotar a favor del
ciudadano informacin que facilite la obtencin del derecho solicitado y que est en
relacin directa con los requisitos, procedimientos conexos o vinculados o informacin
complementaria que nace de la base legal que regula el procedimiento establecido. As
tenemos:
Monto o valor porcentual de la UIT.
Das Hbiles
en funcin a das y horario de la entidad.
Vigencia de documentos que se presentan como requisitos o que se expiden.
Ordenanzas que sealan informacin complementaria de algn procedimiento
(caso Ordenanza: Giros afines y complementarios Ley No. 28976).
Las instancias de resolucin deben ser las que estn ms cerca al
ciudadano y las que administran directamente el procedimiento a fin de que
sea ms expeditivo el otorgamiento de la licencia o autorizacin para el
ciudadano. En lo posible, el Alcalde no debe asumir esta labor.
?
?
?
?
engamos presente: T
37
38
Qu bueno,
todas estas recomendaciones
pueden evitarnos problemas si las
tomamos en cuenta.
Si pues, ms an
conociendo los problemas
que pueden presentarse por
efecto de un mal proceso de
formulacin y aprobacin del
TUPA y diseo de sus
procedimientos.
en presente: T
l
l
l
l
No debe anotarse o utilizarse esta columna para consignar cobro de derechos
adicionales a los que estn referidos en cada procedimiento ya que esto sera
ilegal.
En el caso del Procedimiento de Licencia de Funcionamiento Municipal resulta
importante que el TUPA refiera en este pie de pgina dnde se encuentra la
informacin de los giros de los negocios complementarios y afines que pueden
contar con esta licencia y las autorizaciones sectoriales que pueden exigirse.
Ejemplo: Puede hacerse mencin en las observaciones que el costo del
otorgamiento de la licencia incluye la inspeccin tcnica de seguridad y la
compatibilidad de uso por lo que el ciudadano podr obviar el pago de cualquier
tasa adicional.
El plazo de vigencia de las licencias y certificados que se otorgan tambin debe
estar reseado en el documento que respalda y/oacredita el derecho expedido.
Otro caso que puede anotarse es la indicacin de la vigencia de las constancias
y certificados que se pueden solicitar y que no deben sobrepasar un
determinado tiempo.
Ejemplo: En el caso de la Licencia de Obra, la copia literal de dominio no debe
tener una vigencia mayor a 30 das calendarios.
Paso
Cumplir con la
remisin fsica
y electrnica
2:
P
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S
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L
)
1
:
2.4
Una vez que ser culmina con elaborar el TUPA, las Gerencias de planificacin,
administracin y asesora jurdica deben cumplir con elaborar la sustentacin tcnica
de los procedimientos, conforme los dispone la ley N 29060 - Ley del Silencio
Administrativo. Esta sustentacin debe ajustarse a los formatos establecidos en el
Decreto Supremo N 079 - 2007 - PCM.
Qu pasos deben efectuarse para
cumplir con sustentar el TUPA?
Paso
Este formato de sustentacin tcnico legal (FSTL) cuenta con tres secciones
claramente diferenciadas. (Ver anexo 4.4)
La Seccin I del Formato de sustentacin tcnico legal establece la necesidad que la
entidad refiera bsicamente las normas de aprobacin y difusin de la ordenanza y el
TUPAaprobado.
Para el caso de las Municipalidades, en esta seccin debe anotarse lo siguiente:
- El nombre de la Municipalidad.
- El tipo de entidad: Local.
- La norma aprobatoria del TUPA y sus procedimientos, nmero de la Ordenanza,
el diario y fecha de su publicacin, si ha sido publicada.
Publicidad del TUPA
SECCIN I. INFORMACIN GENERAL Fecha dd/mm/aa
1. Nombre de la Entidad:
2. Adscrita a: 3. Sector:
4. Tipo de Entidad: Nacional Regional Local Otro
5. Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad
6. Diario y fecha de publicacin 7. No publicado
1: Llenar correctamente cada seccin del Formato
de Sustentacin Tcnico Legal (FSTL)
SECCIN I:
39
en presente: T
Las normas vigentes de publicidad y difusin del TUPA sealan que las entidades
deben publicitar su TUPA mediante los siguientes medios:
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD TUPA MEDIOS
l Es preferible que las municipalidades publiquen el TUPA en todos
los medios de comunicacin indicados. Adicionalmente, si la entidad
cuenta con portal institucional La ubicacin del TUPA a nivel del Portal
Institucional debe tener un lugar preferencial y destacado.
17
Ley N 27444 y Ley N29091 - Portales Institucionales
Diario Circulacin
Regional - Local
Avisos Judiciales
Portal
Institucional
15, 16
Portal de
Servicios
Franelgrafos
y Murales de la Entidad
(Ley No. 27444 Art. 38.4)
15
16
17
Ley No. 29091: Si laentidadtienePortal Institucional sepuedeobviar publicar todoel TUPAenel DiariodeCirculacin
Regional.
LeyNo. 29091: Laubicacindel TUPAanivel del Portal Institucional deber ser unlugarpreferencial ydestacada.
Conformeal Artculo3del DecretoSupremoNo. 004-2008-PCM.
l El Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la regin o la
provincia no necesariamente es el diario de mayor circulacin de la
regin o la provincia, por lo que la Municipalidad debe tomar en cuenta
este aspecto para no caer en incumplimiento de la norma.
A continuacin, algunas consideraciones adicionales:
Para la difusin del TUPA y los procedimientos administrativos es recomendable
usar denominaciones que resulten amigables para el/la ciudadano/a, ejemplo:
TRMITESMUNICIPALES- TUPA.
Las entidades deben procurar cumplir con la difusin del TUPA utilizando los
espacios fsicos de difusin institucional como demanda la Ley No. 27444,
colocando franelgrafos y murales en sitios estratgicos de alta frecuencia para
asegurar el conocimiento del mismo.
a. Difusindetrmites contextos amigables
b. Difusinenmurales institucionales
40
El diseo de la
informacin contenida
en el TUPA tambin puede
adecuarse y hacerse ms
amigable y sencillo, a fin de
facilitar la comprensin de
la informacin al ciudadano
y a la ciudadana.
SECCIN II: Firma de funcionarios/as
SECCIN II. FIRMA DE FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS COMPETENTES
1. Nmero de procedimientos administrativos (indicar el nmero) 2. Detallados en Folios (indicar el nmero) 1/
Titular de la Of. Planeamiento y Presupuesto Titular de la Of. de Administracin Titular de la Of. de Asesora Jurdica
(Nombre y cargo) (Nombre y cargo) (Nombre y cargo)
1/ Los funcionarios indicados debern asmismo visar cada uno de los folios indicados para su validacin
En esta seccin debe consignarse la firma de los tres funcionarios responsables:
41
Si se diera el caso que en un mismo funcionario recae ms de una de las
funciones sealadas, este firmar en cada recuadro que le corresponda; es
decir, en uno como titular de la unidad orgnica o la funcin y en otro como
encargado.
Si esa funcin (ej. asesora jurdica) est a cargo de un tercero contratado
mediante una consultora o asesora externa, la responsabilidad de suscribir
estos documentos debe recaer en el funcionario de ms alta jerarqua
administrativa de la entidad.
SECCIN III: Frecuencia, calificacin, requisitos, otros
SECCIN III. LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD
A. INFORMACIN BSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Denominacin
2. Nmero de veces que es demandado a la Entidad en el ao, (en promedio)
3. De Aprobacin Automtica 4. De Evaluacin Previa: Silencio positivo Silencio negativo
4.1. Indicar Plazo Mximo de Atencin
5. rgano rector o competente en la materia
6. Dependencia a cargo del procedimiento
7. rgano que resuelve definitivamente el trmite ( 1 Instancia)
8. Lugares de atencin del trmite
?
?
?
El titular de la Oficina de Planificacin (o el funcionario que realice dichas
funciones).
El titular de la Oficina de Administracin (o el funcionario que realice
dichas funciones).
El titular de la Oficina de Asesora Jurdica (o el funcionario que realice
dichas funciones).
En esta seccin tengamos en cuenta lo siguiente:
debe establecerse la frecuencia del
procedimiento, es decir el nmero de solicitudes que ha tenido ese pr ocedi mi ent o
anualmente.
En este caso puede proyectarse un promedio anual en la medida que la
municipalidad no lleve un sistema de ingreso automatizado o por medios
informticos que facilite determinar el numero mensual o anual de solicitudes. El
formato exige indicar el nmero de expedientes solicitados y no el nmero de
expedientes atendidos.
En la seccin III inciso A numeral 2,
Qu hacer si la entidad no cuenta con un registro automatizado?
l
42
Tengamos
en cuenta los siguientes
cinco temas clave:
1. Das hbiles
2. Para procedimientos de evaluacin previa
3. Para procedimientos de aprobacin automtica
4. Plazo legal: 30 das hbiles
5. Plazo de notificacin
Debe sealarse el nmero de das hbiles y no otra denominacin. Utilizar
denominaciones como inmediato o en el da no es lo ms adecuado. Sealar si
la aprobacin es automtica.
Debe consignar el plazo que les demanda atender este procedimiento.
Esto implica determinar el tiempo que demanda internamente atender un
expediente desde su recepcin hasta la notificacin y entrega del derecho
solicitado que se expresa en un acto administrativo, una constancia, un
certificado, etc.
Debe consignarse el plazo de (01) un da en el entendido que desde la
presentacin de la solicitud se entiende aprobado el derecho . Por excepcin
un procedimiento de esta naturaleza podr tener un plazo mximo de (05)
cinco das hbiles que puede consignarse en el caso que se requiera un
documento para hacer efectivo el derecho .
Slo en el caso que no haya un plazo preestablecido legalmente o para la
entidad no sea posible determinar el plazo de atencin durante e proceso de
formulacin o actualizacin podr anotarse excepcionalmente este plazo.
El plazo para resolver lo que se seala en el TUPAno incluye necesariamente
plazo de notificacin del acto administrativo o del documento solicitado
19
20
21
18
19
20
21
Ver: Art. 1 del D.U. 099-2009
Art. 31.1. Ley No. 27444
Ver: Art. 31.2 de la Ley No. 27444.
Como en el caso del plazo para el otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento Municipal Ley No 29876.
debe establecerse la calificacin del
procedimiento, es decir si dicho procedimiento se encuentra en el TUPA vigente
bajo la calificacin del silencio positivo, negativo o aprobacin automtica.
Debe consignarse el plazo mximo de
atencin que se refleja en la columna del TUPA referida al plazo. Este plazo
debe ser en das hbiles y esto debe quedar claramente reflejado en el TUPA a
efectos de que el ciudadano tenga claro que debe contar slo los das de atencin
de la entidad e incluir los sbados, domingos y feriados que son considerados
hbiles dentro del plazo de atencin.
En la seccin III inciso A numerales 3 y 4,
En la seccin III, inciso A numeral 4.1:
4.1. Indicar el Plazo Mximo de Atencin
18
l
l
43
22
De acuerdo a la revisin de la sustentacin efectuada por las municipalidades seleccionadas, no se suele
entender este concepto a pesar de sealarlo pedaggicamente el instructivo del llenado del formato de
sustentacin tcnico legal. Ver: Instructivo en el Decreto Supremo N 079-2007-PCM
Por ejemplo en el caso de las
pensiones y jubilaciones, es la Oficina Nacional
de Normalizacin Previsional - ONP el ente que
establece las pautas y regulaciones para los
procedimientos relacionados al
otorgamiento de pensiones.
,
Otros ejemplos de entes competentes:
?
?
?
En el caso de los procedimientos ligados a construccin y saneamiento es el
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
En el caso de las Licencias de Conducir es el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) el ente competente.
En el caso de los actos relacionados a la identidad de la persona (nacimiento, estado
civil, defuncin) es el RENIECla entidad competente que establece las pautas en la
formulacin de estos procedimientos y que cuenta con una legislacin que ampara
esta rectora y que regula estos actos.
l , debe consignarse el ente rector o competente
en la materia . De acuerdo al instructivo, el ente rector es la autoridad administrativa
en la materia a regular, es decir, la entidad pblica (Ministerio, Organismo Pblico
del Gobierno Nacional) que goza de la competencia y que establece directivas para
regular el procedimiento ligado a la competencia o materia que administra la
municipalidad. No debe entenderse que se debe consignar la unidad orgnica que
administra el procedimiento.
En la seccin III incisoAnumeral 5
22
(constancia, autorizacin, licencia), el cual es un plazo adicional de hasta (05)
cinco das segn el Decreto Legislativo No. 1029 y no est comprendido en el
plazo que tiene la entidad para resolver. Sin embargo, puede ser incluido
siempre y cuando sea sealado expresamente en el TUPA.
44
? En otros casos es la municipalidad provincial o distrital la que goza de la competencia
porque as lo establece la Ley Orgnica de Municipalidades. En estos casos, por
ejemplo, se trata de procedimientos ligados al uso del suelo y el espacio pblico
como son las autorizaciones para la instalacin de postes, rompimiento de pistas y
veredas, entre otros.
Consignar como ente rector a las unidades orgnicas de la municipalidad.
Por ejemplo:
- En el caso de los procedimientos ligados a identidad se coloca al Jefe de
los Registros Civiles.
- Para el caso de la Licencia de Funcionamiento o la inspeccin tcnica en
seguridad se coloca a la Gerencia de Comercializacin, Desarrollo
Econmico o de Servicios en lugar de la Municipalidad quien es la autoridad
competente.
debe consignarse la dependencia a cargo del
procedimiento, la entidad que tiene la responsabilidad de expedir el derecho
solicitado. En ese sentido, debe consignarse la gerencia, direccin u oficina
responsable o la unidad orgnica a quien ha sido expresamente delegada la
responsabilidad de expedirla. Se trata -por lo tanto- de una unidad orgnica y no un
funcionario que debe figurar en el TUPAy que debe reflejarse en la sustentacin.
Error frecuente enlaconsignacindel ente competente:
En la seccin III, incisoAnumeral 6,
l
l
l
debe consignarse la dependencia que
resuelve definitivamente (en primera instancia) el procedimiento. Se debe consignar
al funcionario que es responsable de resolver en primera instancia el recurso de
reconsideracin que se presente. Esto debe quedar claro ya que es un funcionario y
no una unidad orgnica la que resuelve y esta atribucin es indelegable.
debe consignarse el lugar de atencin del
trmite. El domicilio donde se reciben las solicitudes o expedientes de ese
procedimiento. En este caso, puede ser el lugar donde se ubica la mesa de partes de
la municipalidad o excepcionalmente la mesa de partes de la unidad orgnica a
cargo del procedimiento.
En este ltimo caso puede tratarse de procedimientos de naturaleza automtica y
cuya expedicin es inmediata (Ej. las partidas de nacimiento). En cambio en los
procedimientos de evaluacin previa (silencio positivo/negativo) en donde se
requiere verificar requisitos y existe un plazo para resolver, el centro de recepcin lo
constituye la mesa de partes de la unidad de trmite documentario de la
municipalidad.
En la seccin III, inciso A numeral 7,
En la seccin III, inciso A numeral 8,
45
l En la seccin III, inciso B numeral 1, debe consignarse el fundamento legal que
permite a la entidad administrar el procedimiento administrativo. En este caso, puede
tratarse de:
La Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) para el caso de los procedimientos
que se respaldan sobre competencias otorgadas al Gobierno Local.
Normas legales que regulan procedimientos especficos como el caso de la Ley
que regula la expedicin de la Licencia de Funcionamiento Municipal, la
InspeccinTcnica de Seguridad.
En algunos casos puede tratarse de normas legales que no se encuentran a nivel
de ley puesto que son regulaciones que nacen de competencias otorgadas a
entidades del Gobierno Nacional y que les ha facultado expresamente la
regulacin de los aspectos de un procedimiento de administracin municipal
mediante un Decreto Supremo .
?
?
?
23
B. SUSTENTO LEGAL y TCNICO
1. Fundamento legal: Indicar base legal que brinda a la Entidad la potestad para emitir el procedimiento y la base legal del
procedimiento
23 y 24
Caso de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad que se reglamentan bajo el D.S. No. 066-2007-PCM.
l
l
debe consignarse la norma con rango de ley
que faculta el cobro de la tasa o derecho. En este caso se trata de la norma que
expresamente seala la facultad de la entidad a cobrar la tasa del procedimiento
administrativo o servicio. En el caso de las municipalidades, es el Art. 40 de la LOMla
que permite la creacin y modificacin de tasas mediante ordenanzas municipales.
Sin embargo, es necesario tomar en cuenta que algunas normas especficas han
sealado los topes de las tasas y estas deben tomarse en cuenta durante el proceso
de formulacin de los costos de ese procedimiento .
debe consignarse la norma que aprueba la
tasa, es decir, la Ordenanza que aprueba cada una de las tasas que estn
consignadas en cada uno de los procedimientos que contiene el TUPA. Esta
ordenanza puede ser la misma que aprueba el TUPAy sus procedimientos pero debe
existir una referencia en un artculo de esa ordenanza que especifique la aprobacin
de las tasa.
En la seccin III, inciso B numeral 2,
24
2. Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa o derecho:
3. Norma que aprueba la tasa
46
25
Art. 40 de la Ley No. 27444.
l
l
l
deben consignarse la entidad que ratifica la
tasa. En este caso debe consignase, para el caso de las Municipalidades Distritales y
conforme lo seala el Art. 40 de la LOM la norma de la Municipalidad Provincial que
ratifica las tasas establecidas en el TUPADistrital.
deben consignarse los requisitos que se
exigen en cada procedimiento. En este caso el instructivo seala que deben ser
documentos, condicin o circunstancia para la existencia o ejercicio de un derecho.
Como se ha referido, estos requisitos deben darle valor y ser necesarios para la
expedicin del documento.
debe consignarse el fundamento legal
especfico de cada requisito.
Prohibicionesderequisitosa nivel delaLey No. 27444 :
4. Norma que ratifica la tasa (slo en caso de municipalidades distritales)
5. Requisitos del Trmite: enumeracin de 6. Fundamento legal especfico de cada 7. FundamentoTcnico-cientfico
requisitos como se seala en el TUPA requisito (Ley, decreto, ordenanza) (de ser el caso)
1
2
3
4
5
6
5. Requisitos del Trmite: enumeracin de 6. Fundamento legal especfico de cada 7. FundamentoTcnico-cientfico
1
2
3
4
5
6
25
a) Aquella que la entidad posea o debe poseer en virtud de algn trmite
anteriormente realizado por el administrado.
b) Aquella que haya sido expedida por la misma entidad.
c) Presentacin de ms de dos ejemplares.
d) Sellos de la propia entidad.
e) Otros documentos de identidad distintos al DNI.
f) Constancias de pago.
g) Copia de recibos y/o constancias de pago del procedimiento solicitado.
h) Croquis de ubicacin que puede ser incorporado en los formularios de solicitud.
i) Constancias de pagos de arbitrios y/o impuesto predial.
j) Copia de DNI y/o RUC.
Adicionalmente debe prohibirse:
47
Puede ser sujeto a observacin si:
Se anotan requisitos innecesarios que no cuentan con fundamento legal
que los ampare. (Ej. Constancia de pago de arbitrios municipales).
Se ha obviado la anotacin del fundamento o no se conoca la norma que
lo sustenta.
Se ha invocado una norma de manera errnea que no coincide con el requisito
Ejemplo: En muchos casos se anota la Ley Orgnica de Municipalidades como
respaldo del requisito y ni siquiera se hace mencin del artculo pertinente.
debe consignarse el fundamento cientfico
especfico de cada requisito. Se busca en este caso conocer la normatividad de
ndole tcnica o estudios cientficos realizados que respaldan la exigencia de estos
requisitos.
Uno de los pocos ejemplos seran los estudios de impacto ambiental que las normas
tcnicas, para la instalacin de postes o estaciones de telefona podran establecer.
?
?
?
l En la seccin III, inciso B numeral 7,
26
5. Requisitos del Trmite: enumeracin de 6. Fundamento Tcnico-cientfico (de ser el caso)
requisitos como se seala en el TUPA
1
2
3
4
5
6
26
Ver Normatividad, Normas tcnicas para instalaciones elctricas, norma tcnica peruana NTP 370.056.
48
Estas actividades se realizan ante la Secretaria de Gestin Pblica de la Presidencia
del Consejo de Ministros (PCM) y se usan en los formatos que se han aprobado en el
reglamento de la Ley No 29060.
Este paso puede graficarse de la siguiente manera:
27
Paso 2: Cumplir con la remisin fsica y electrnica
Elaboracin de
formatos por
cada
procedimiento
(Gerencia de
PLANIFICACIN)
(No incluye
Anexo 1 y 2)
Remisin Fsica
de FSTL (*)+
TUPA vigente
(ALCALDE)
Remisin
electrnica de
FSTL + TUPA
vigente
(Gerencia de
PLANIFICACIN)
Reporte de
cumplimiento
PCM
Observaciones:
PCM/INDECOPI
27
Ver: Decreto Supremo No. 079-2007-PCM.
en presente: T
l
l
l
l
El incumplimiento de la sustentacin tcnica genera la inexigibilidad de
los procedimientos contemplados en el TUPAde la entidad.
La sustentacin tcnico legal es requerida para cada procedimiento
establecido en el TUPA vigente. Es decir aquel que cuenta con la
aprobacin mediante ordenanza del con la aprobacin mediante
ordenanza del concejo, est publicado y ser sujeto de actualizacin de
sus procedimientos. El envo de acuerdo a la norma es tanto fsica como
electrnicamente.
La sustentacin tcnico legal se cumple cuando se remite el expediente
que contiene cada uno de los procedimientos sustentados en los
formatos establecidos ene el Decreto Supremo No. 079-2007-PCM y
estos cuentan con la visacin de los funcionarios responsables y se ha
realizado el envo de manera fsicay electrnica.
Cualquier consulta puedes realizarla al correo: tupasgp@pcm.gob.pe
49
Si bien el plazo de remisin venci el 4 de enero del ao 2008, el reglamento de la Ley
seala que aquellas entidades que no lo hayan cumplido debern hacerlo lo antes
posible, caso contrario los procedimientos sealados en el TUPA sern inexigibles.
(Primera Disposicin Complementaria del D. S. N 079-2007-PCM)
Toda la informacin remitida y el ejercicio de costeo realizado por cada procedimiento
puede ser observado o verificado por la SGP-PCM e INDECOPI, quienes estn
facultados para sealar observaciones tanto de la consistencia del costeo realizado por
cada procedimiento como de algn aspecto de la sustentacin que consideren
relevante.
La sustentacin no se cumple si:
No se ha enviado ninguno de los documentos que conforman la sustentacin.
Se ha remitido la sustentacin tcnico legal en el formato establecido pero no
se ha enviado el TUPA vigente.
Slo se ha enviado el TUPA vigente.
Se ha llenado de manera parcial las secciones I, II y III del formato de
sustentacin tcnico legal.
Si se ha realizado adecuadamente la sustentacin a la PCM, la SGP-PCMpublicar en
su portal institucional el reporte de las municipalidades que han cumplido y notificar a
las mismas.
Cundo no se cumple la sustentacin?
Recuerden, hasta que

no se cumpla con la sustentacin respectiva ser
inexigible el cobro de las tasas de los procedimientos
administrativos establecidos en el
TUPA vigente.
50
2.5
Paso
Paso
Los pasos para la aprobacin del TUPA Son:
Los rganos tcnicos (planificacin y asesora jurdica) deben informar al Concejo
Municipal que se ha cumplido con la remisin de la sustentacin tcnico legal exigida
por la Ley No. 29060. Asimismo, debe sealarse de manera general el proceso de
elaboracin de cada procedimiento incluyendo su costeo conforme las reglas
establecidas.
Es importante que el Concejo Municipal encargado de la aprobacin del TUPA
revise y tome conocimiento de su exposicin y sustentacin.
En este paso debe tenerse en cuenta que debe cumplirse con exponer la propuesta
ante el concejo municipal respectivo. es importante sealar y aprobar expresamente
sus procedimientos y tasas respectivas. Si la aprobacin contempla adicionalmente
la actualizacin de los procedimientos, debe indicarse y detallarse expresamente, en un
artculo de la ordenanza, la reduccin o aumento de requisitos, plazos y cambio de
calificacin de cada procedimiento.
Qu pasos tenemos que seguir
para la aprobacin, publicacin
y publicidad del TUPA?
1:
2:
Remisin de informes sustentatorios
Exposicin del proyecto de TUPA
y su aprobacin
P
a
s
o
R
e
m
is
i
n
d
e
in
fo
r
m
e
s
s
u
s
te
n
ta
to
r
io
s
1
:
Paso
Exposicin del
proyecto TUPA y su
aprobacin
2:
P
a
s
o
R
a
tific
a
c
i
n
o
p
o
r
tu
n
a
d
e
ta
s
a
s
3
:
Paso
Publicacin del TUPA
4:
51
Cuando se trata de reduccin de requisitos, tasas, basta realizarlo mediante
Decreto de Alcalda. Para la actualizacin de TUPA y sus procedimientos,
pueden realizarse actos de reduccin de requisitos, tasas, plazos, etc.
mediante un Decreto de Alcalda conforme el Art. 36.3 y 38.5 de la Ley No.
27444. Enestecaso, solocorrespondeinformar al ConsejoMunicipal luegode
entrada en vigencia la norma. Adems, los procedimientos deben contar con
unadelascalificaciones(positiva, negativaoautomtica), ynodosalavez.
De acuerdo al Art. 40 de la Ley Orgnica de Municipalidades, las ordenanzas en materia
tributaria a nivel distrital como la aprobacin de tasas de los procedimientos
administrativos TUPA deben ser ratificados por la Municipalidad Provincial. Para lograr
la aprobacin de las tasas al inicio del ejercicio fiscal la Oficina de Planificacin y
Presupuesto de la municipalidad Provincial aprueba entonces la tasa pero no el
procedimiento ni sus requisitos.
Es importante sealar que las normas vigentes establecen que el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la propiedad Intelectual (INDECOPI)
tiene competencia para conocer sobre los actos y disposiciones de las entidades de la
Administracin Pblica, incluso en el mbito municipal y regional, que impongan
barreras burocrticas que impidan u obstaculicen ilegal o irracionalmente el acceso o
permanencia de los agentes econmicos en el mercado. por ellos puede verificar la
legalidad de las tasas a nivel municipal.
Este paso est a cargo del Gerente Municipal o el rea de administracin quien debe
procurar la publicidad inmediata a travs de los medios de comunicacin que establece
la normatividad vigente (portal institucional, portal de servicios al ciudadano y
empresas, franelografos, diario de los avisos judiciales) .
28
Paso
Paso
3:
4:
Ratificacin oportuna de tasas
La publicacin del TUPA
De no darse
cumplimiento a travs de los medios
sealados, los procedimientos son
inexigibles.
28
Ley No. 29091 Ley Publicidad en Portales.
en presente: T
52
Procedimientos
que requieren
actualizarse
3
P
r
o
c
e
d
i
m
i
e
n
t
o
s
q
u
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r
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q
u
i
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r
e
n
a
c
t
u
a
l
i
z
a
r
s
e
3
3 Procedimientos que
requieren actualizarse
Todo una chamba,
pero vali la pena, ahora
contamos con un TUPA
actualizado, ordenado
y ms dinmico.
Somos
lo mximo
jefe!
Aqu tiene
los formularios, cualquier
dificultad, aqu los
apoyaremos.
Muchas gracias
joven.
54
Estos formularios
son ms cortos y sencillos.
Mira, hasta el plazo
se ha reducido!
55
3.1
Los TUPA compilan diferentes tipos de procedimientos. Algunos son de inters de los
ciudadanos (por ejemplo la emisin de la partida de matrimonio) y otros de los
empresarios.
En la presente gua se ha identificado cules son los procedimientos ms solicitados
por los empresarios y luego se ha analizado los TUPAde diversas Municipalidades para
identificar cmo actualmente se registraban estos procedimientos. A partir de esta
revisin se identific que las municipalidades cometan errores comunes tales como:
Utilizar diversas denominaciones para un mismo procedimientos lo que genera
confusin entre los empresarios.
Incluir requisitos innecesarios e ilegales que constituyen una traba burocrtica, tales
como exigir copia de DNI.
Calificar los procedimientos con silencio negativo cuando la naturaleza del
procedimiento o la ley imponen una calificacin automtica o positiva.
Establecer plazos innecesariamente amplios o que superan los establecidos por ley.
Usar criterios equivocados para definir el costo de un trmite tal como usar el metro
lineal para definir el costo para emitir la licencia para instalacin de redes.
Para evitar estos errores comunes y apoyar a las municipalidades en sus esfuerzos por
mejorar el clima de negocios de su localidad, se ha elaborado un TUPA Modelo que
contiene los 6 procedimientos ms frecuentes, donde se recogen los requisitos, plazos,
calificacin del procedimientos, entre otros. Estos procedimientos son:
l
l
l
l
l
Cules sonlos procedimientos
claves que requierenactualizarse?
1
2
3
4
5
6
Licencia de Funcionamiento para Establecimientos de
hasta 100m2
Licencia de Habilitacin Urbana o de Edificacin
Autorizacin deAnuncio y Paneles Publicitarios
Autorizacin para Instalacin de Infraestructura necesaria
paralaPrestacindeServiciosPblicodeTelecomunicaciones
Autorizacin de rotura de pistas y calzadas
Autorizacin para Ocupacin Eventual de Va Pblica con
fines Comerciales
56
Procedimiento 1:
Licencia de funcionamiento para establecimientos
de hasta 100m2
Ley Orgnica de Municipalidades No. 27972, artculo 79,
numeral 3.6.4., Ley No. 28976. Ley Marco de Licencia de
Funcionamiento y Decreto Supremo No. 066-2007-PCM
InspeccionesTcnicas.
Los problemas que enfrenta los/as ciudadanas/as con
este trmite se pueden resumir en:
Los aspectos que evalan las
municipalidades para el otorgamiento de esta
licencia son los de zonificacin, compatibilidad de
uso y seguridad. Estos aspectos dependen de otras
reas en la Municipalidad lo que dificulta su
expedicin y demora su entrega al ciudadano.
? Evaluacin por diversas reas para su
otorgamiento.
a) Base legal del
procedimiento
b) Situacin
actual
Si actualizamos nuestro TUPA con estos
procedimientos estaremos propiciando el
desarrollo econmico de nuestro distrito
Revisa las sugerencias
que planteamos a
continuacin
?
?
?
Ordenanza de giros complementarios y afines
Inaplicacin del silencio positivo.
Plazo establecido en la Ley.
. De
acuerdo al Art. 3 de la mencionada Ley, podrn
otorgarse licencias que incluyan ms de un giro,
siempre que stos sean afines o complementarios
entre s. Las Municipalidades mediante Ordenanza
deben definir los giros afines o complementarios
entre s. Sin embargo, en diversas municipalidades
no se ha cumplido con esto. Por ello, a nivel del TUPA
se debe incluir la relacin de giros afines y
complementarios.
La licencia de
funcionamiento municipal es un procedimiento de
evaluacin previa con calificacin positiva. Sin
embargo, en la actualidad no se aplican los efectos
del mismo cuando el plazo para resolver ha
terminado.
La mencionada Ley
establece un plazo mximo de 15 das hbiles para la
expedicin de la licencia de funcionamiento, el que no
se viene cumpliendo en diversas municipalidades.
Sin embargo, existen experiencias reconocidas que
demuestran que la entrega dentro de un plazo mucho
menor al establecido en la Ley es posible.
Y sabas que de las 75
municipalidades que conforman el
Scorecard Municipal, es la Municipalidad
Metropolitana de Lima la Municipalidad
Provincial que demora menos (01 da) en la
expedicin de una licencia de
funcionamiento, de acuerdo al Scorecard
Municipal del IFC 2007?
Sabas que la
Municipalidad Distrital de
Independencia (Huaraz) ha
reducido el plazo de
expedicin de la licencia de
funcionamiento de 35 das a
solo 3 horas?
57
Ahora veamos el cambio
que para al procedimiento N 1 propone
el nuevo TUPA modelo.
Cambio propuesto
Procedimientos
Incluidos:
Vigencia de la
licencia:
Requisitos:
?
?
?
?
?
?
?
Certificado de Zonificacin (de acuerdo a Art. 14 de la
Ley No. 28976)
Autorizacin deToldos yAnuncios .
Indeterminada. Salvo que se haya solicitado una licencia
temporal con lo cual no se requerir la comunicacin de
cese de actividades (Art. 11 de la Ley No. 28976).
a) Una Solicitud de Licencia de Funcionamiento -
Decl araci n Jurada-Formul ari o (di stri buci n
GRATUITA).
b) Una Declaracin Jurada de Observancia de
Condiciones de Seguridad. Certificado de Inspeccin
Tcnica de Seguridad ITSDC.
(En el caso que corresponda):
Una Copi a de otorgami ento de Poder de
representante legal - En el caso de Personas
Jurdicas.
Una Copia simple del ttulo profesional en caso de
servicios ligados a la salud. Solicitud exigida por la Ley
No. 28976 Ley de Licencia de Funcionamiento
Municipal.
En la declaracin jurada consignar nmero de
estacionamientos de acuerdo a la normatividad
vigente.
Una copia simple de la Autorizacin Sectorial
respectiva en aquellos casos que conforme a ley la
requieran de manera previa al otorgamiento de la
licencia.
Una copia simple de la Autorizacin expedida por el
Instituto Nacional de Cultura (INC) conforme a Ley No.
28296 Ley General del Patrimonio Cultural de la
Nacin.
29
30
31
32
Bsicos:
Adicionales:
29
30
31
32
Puede estar incluido de acuerdo a lo sealado por Art. 10 de la Ley No. 28976
Las Municipalidades pueden determinar por ordenanza el nmero de estacionamientos a exigir.
Las autorizaciones sectoriales deben estar clasificadas de acuerdo al servicio o giro del negocio para facilitar al
ciudadano su reconocimiento.
El Art. 22 de la Ley seala que toda obra privada o pblica que afecte un bien considerado como parte del
patrimonio cultural de la nacin requerir de la autorizacin del INC siendo nula la Licencia de Funcionamiento
que carezca de esta autorizacin. Sin embargo, esta disposicin est referida para el caso que se realicen obras
de refaccin, remodelacin del inmueble y no es un requisito que est ligado directamente a la autorizacin que
dispone u otorga la licencia de funcionamiento
58
Verificado el cumplimiento de los requisitos se procede al
pago de la tasa, la cual debe ser calculada en funcin al
costo que demanda la expedicin de la licencia.
Silencio Administrativo Positivo. La Ley de Licencia de
Funcionamiento seala inicialmente la calificacin positiva
para estos procedimientos. Sin embargo, en el caso que
cumplan con todos los requisitos la expedicin debe ser
automtica y las municipalidades pueden recalificar sus
procedimientos en ese sentido. Esta debe ser la tendencia
de las municipalidades con respecto a dicho procedimiento.
15 das hbiles de acuerdo a la ley. Sin embargo
consideramos que en menos de 1 da hbil puede
expedirse esta licencia si se cuenta con todos los requisitos
de ley, tal como lo efectan algunas municipalidades que
han mejorado el procedimiento.
De acuerdo a las competencias municipales establecidas
en la LOM, las instancias de resolucin de los recursos de
reconsideracin y apelacin son la Unidad Orgnica
(Ej. Comercializacin/Desarrollo Econmico Local),
responsable de la administracin del procedimiento y el
Alcalde, respectivamente.
Pago de Tasa:
Calificacin:
Plazo mximo:
Instancias de
resolucin:
La publicacin de Anexos.- En el TUPA debe constar (en
observaciones para el ciudadano): la referencia de la ubicacin de la
informacin referida a los giros autorizados, afines y complementarios
como lo exige la ley. Adicionalmente, debe constar la referencia de las
autorizaciones sectoriales aprobadas.
La base legal del procedimiento.- En tanto no se apruebe la ordenanza
municipal que establece los giros afines y complementarios y la norma
que regule las autorizaciones sectoriales, las municipalidades slo
indicarn como base legal a la Ley No. 28976 y el Decreto Supremo
No. 066-2007-PCMque regula las InspeccionesTcnicas.
El certificado de zonificacin ha sido incorporado como parte del
procedimiento de otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento, por
lo que se recomienda obviar establecerlo como un procedimiento a
nivel del TUPA.
engamos presente: T
59
El Caso de la Inspeccin tcnica de seguridad
en defensa civil ITSDC - Ex Post
a) Base legal
b) Situacin
actual
Decreto Supremo No. 066-2007-PCM que aprueba el
Nuevo Reglamento de Inspecciones Tcnicas de
Seguridad en Defensa Civil.
La Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil -
ITSDC es un procedimiento regulado por el Instituto
Nacional de Defensa Civil INDECI. Cuenta con los
siguientes tipos o modalidades:
1. ITSDCBsica:
ITSDC- ExAnte.
ITSDC- Ex Post.
2. ITSDCde detalle.
3. ITSDCMultidisciplinaria.
4. ITSDCPrevia a un evento o espectculo pblico
La ITSDC ms recurrente es la ExPost vinculada al
otorgamiento de la Licencia de Funcionamiento de
establecimientos hasta 100 m .
El nmero de inspecciones anuales registradas reflejadas
en las municipalidades seleccionadas son sustancialmente
menores a la licencia de funcionamiento, lo que supone la
falta de adecuacin del procedimiento conforme la norma
vigente y ligada a la Licencia de Funcionamiento.
?
?
2
60
Se propone utilizar como procedimiento clave la Inspeccin Tcnica de Seguridad en
Defensa Civil ITSDC y el sub procedimiento denominado Ex -Post.
Cambio propuesto
Denominacin:
Procedimientos
Conexos
Tasa
Vigencia
Instancias de
resolucin
InspeccinTcnica de Seguridad en Defensa Civil ITSDC
Licencia de Funcionamiento Municipal
De acuerdo a lo establecido en el Art. 39 del Decreto
Supremo No. 066-2007- PCM , corresponde abonar hasta:
1.2% de la UIT en el caso que se realice el Informe de
verificacin de las condiciones de seguridad declaradas y;
0.8% de la UIT en el caso que se realice el Informe de
Levantamiento de las Observaciones.
(02) Dos aos de acuerdo al Manual ITSDCvigente .
De acuerdo a las municipalidades seleccionadas, las
instancias de resolucin de los recursos de reconsideracin
y apelacin son el rea responsable de la administracin
del procedimiento y el Alcalde, respectivamente.
33
34
Incluir la tasa en la licencia de funcionamiento.- Para el caso de la
licencia de funcionamiento debe recordarse que el costo de la
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa Civil (ITSDC) Ex Post y
el de la Zonificacin deben estar incluidos en el de la Licencia de
Funcionamiento Municipal (Art. 15 - Ley No. 28976).
Renovacin del certificado de ITSDC Este certificado tiene una
vigencia de (02) dos aos de acuerdo al Manual de ITSDC vigente .
Su renovacin se solicita 15 das hbiles previos al vencimiento.
34
33
34
Ver: Art. 39 del D.S. No. 066-2007-PCM: Cuadro de Criterios y Mrgenes.
Resolucin Jefatural No 251-2008-INDECI, El Peruano del 28 de junio de 2008.
en presente: T
61
Procedimiento : 2
Licencia de habilitacin urbana o de edificacin. Modalidad A y B
a) Base legal del
procedimiento
b) Situacin
actual
Ley No. 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y
Edificaciones. Ley No. 29300, Ley que modifica el primer prrafo
del artculo 30 de la Ley No 29090, Ley de Regulacin de
Habilitaciones Urbanas, Ley N 29476 - Ley que modifica la Ley
deRegulacindehabilitacionesUrbanasyEdificacionesLeyN
29090 Edificaciones. Decreto Supremo No. 024-2008-Vivienda y
ResolucinViceministerial No. 003-2008-VMVU-Vivienda.
La Ley No. 29090, Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas
y Edificaciones hasufridonumerosas modificaciones siendoesta
ltimalaLeyNo. 29476lacual disponeunprocesodeadecuacin
del TUPAdentro de los siguientes 60 das calendarios a partir de
aprobada la presente Ley, el cual vence el 18 de febrero del
presente ao. Hasta antes de la expedicin de esta norma el
procedimiento no se ha adecuado conforme la normatividad
vigente. Las mayores dificultades estn en la expedicin de
manera automtica del procedimiento, la conformacin de la
comisin tcnica encargada de revisar los expedientes tcnicos
para el caso de las modalidades establecidas para el
procedimientoyel cobrodelatasarespectiva.
Cambio propuesto
Sub
procedimiento
Procedimientos
Conexos
Procedimientos
Vinculados:
Requisitos:
1. 1. Aprobacin Automtica: Construccin
de Vivienda Unifamiliar hasta 120m2, entre otros.
2. Aprobacin automtica con firma de
profesionales responsables.
a) Certificado de parmetros urbansticos.
b) Certificado de factibilidad de servicios
Renovacin de Licencia de edificacin
1. (01) Un Formulario nico de Habilitacin Urbana (FUHU)
o de Edificacin (FUE).
2. (01) Una Copia de Literal de Dominio expedida por el
Registro de Predios con una anticipacin no mayor a
treinta (30) das naturales.
Bsicos:
35
36
Modalidad A:
Modalidad B:
Para todaslas Modalidades.-
35
36
Precisin de la Ley Nro. 29476 Art. 10 inc. () 1 Modalidad A: Siempre que constituya la nica
edificacin en el lote
Los requisitos y otros aspectos de los procedimientos estn analizados sobre la base de las modalidades A y B
que resultan las modalidades de mayor frecuencia.
62
3. En caso que el solicitante de la licencia de habilitacin
urbana de la edificacin no sea el propietario del predio,
se deber presentar adems la documentacin que
acredite que cuenta con derecho a habilitar y, de ser el
caso, a edificar.
4. Si el solicitante es una persona jurdica, se acompaar
una copia de poder expedida por el Registro de Personas
Jurdicas con una anticipacin no mayor a treinta (30) das
naturales.
5. Una Boleta de habilitacin de los profesionales que
suscriben la documentacin tcnica.
6. Comprobante de pago por el derecho correspondiente.
7. Certificado de Factibilidad de Servicios.
8. Liquidacin de Obra por Gerencia de Desarrollo Urbano.
En caso que el administrado requiera solicitar Licencia de
Habilitacin Urbana en la Modalidad B, iniciar el
procedimiento presentando a la Municipalidad respectiva,
adems de los requisitos bsicos, los siguientes:
b) Certificado de Zonificacin y Vas.
c) Certificado de Factibilidad de Servicios de agua,
alcantarillado y de energa elctrica, el mismo que ser
acreditado con los documentos que otorguen para dicho
fin las empresas privadas o entidades pblicas
prestadoras de dichos servicios.
d) Declaracin Jurada de inexistencia de feudatarios.
e) Documentacin tcnica firmada por los profesionales
responsables del diseo, de acuerdo a lo siguiente:
Plano de ubicacin y localizacin del terreno con
coordenadas UTM (Universal Transversal Mercator)
georeferenciado a la red geodsica nacional, referidas
al datumoficial.
Plano perimtrico y topogrfico.
Requisitospara solicitar LicenciadeHabilitacin
Urbana -
a) Certificado de parmetros urbansticos y edificatorios.
Para habilitacinurbana
ModalidadB
63
Plano de trazado y lotizacin con indicacin de lotes,
aportes, vas y secciones de vas, ejes de trazo y
habilitaciones colindantes cuando sea necesario para
comprender la integracin con el entorno; plano de
pavimentos, con indicacin de curvas de nivel cada
metro.
Plano de ornamentacin de parques, referentes al
diseo, ornamentacin y equipamiento de las reas de
recreacin pblica, de ser el caso.
Memoria descriptiva.
f) Planeamiento Integral, en los casos que se requiera de
acuerdo con el Reglamento Nacional de edificaciones
(RNE).
g) Estudio de ImpactoAmbiental, segn sea el caso.
h) Certificado de Inexistencia de Restos Arqueolgicos, en
aquellos casos en que el permetro del rea a habilitar se
superponga con un rea previamente declarada como
parte integrante del Patrimonio Cultural de la Nacin.
i) En el FUHU deber constar el sello de pago de la
autoliquidacin.
Edificacin en la Modalidad A, iniciar el procedimiento
presentando a la Municipalidad respectiva, adems de los
requisitos bsicos, los siguientes:
a) Plano de Ubicacin y Plano de Planta de la obra a
ejecutar. En caso de ampliaciones o remodelaciones de
inmuebles que cuenten con Licencia o Declaratoria de
Fbrica, el Plano de Planta se desarrollar sobre copia
del plano de la edificacin existente, con indicacin de las
obras nuevas a ejecutarse.
b) En el caso de edificacin de vivienda unifamiliar de hasta
120 m construidos y siempre que sea la nica edificacin
que se construya en el lote, se podr optar por la
adquisicin de los planos del Banco de Proyectos de la
Municipalidad respectiva o presentar:
Planos de arquitectura elaborados y firmados por un
arquitecto colegiado.
Requisitospara obtener LicenciadeEdificacin
Para edificacin:
ModalidadA
64
Planos de estructuras elaborados y firmados por un
ingeniero civil colegiado.
Carta de responsabilidad de obra segn formato.
c) Para la ampliacin de una vivienda unifamiliar cuya
edificacin original cuente con licencia de obra y
declaratoria de fbrica, y la sumatoria del rea construida
final no supere 200 m, se presentarn los documentos
indicados en los numerales b.1), b.2) y b.3) precedentes.
d) Para la demolicin total de edificaciones, siempre que no
constituyan parte integrante del Patrimonio Cultural de la
Nacin y que no requieran el uso de explosivos, se
presentarn los documentos indicados en los numerales
b.2) y b.3) precedentes.
e) En el FUE deber constar el sello de pago de la
autoliquidacin.
Edificacin en la Modalidad B, iniciar el procedimiento
presentando a la Municipalidad respectiva, adems de los
documentos bsicos, los siguientes:
a) Certificado de Parmetros Urbansticos y Edificatorios.
b) Certificados de Factibilidad de Servicios, para obra nueva
de Vivienda Multifamiliar o fines diferentes al de vivienda.
c) Documentacin tcnica suscrita por el titular y los
profesionales responsables del proyecto, la misma que
estar compuesta por:
Plano de Ubicacin y Localizacin segn formato.
Planos de Arquitectura, Estructuras, Instalaciones
Sanitarias, Elctricas, Electromecnicas y Gas, de ser
el caso, firmados y sellados por los profesionales
responsables del proyecto y por el propietario,
acompaando las memorias justificativas por
especialidad.
Plano de Sostenimiento de Excavaciones, de ser el
caso y de acuerdo con lo establecido en el artculo 33
de la Norma E.050 del RNE, acompaado de Memoria
Descriptiva en la que se precise las caractersticas de
las excavaciones y las edificaciones colindantes, con
indicacin expresa del nmero de pisos y stanos; la
memoria deber complementarse con fotos.
Requisitospara obtener LicenciadeEdificacin
ModalidadB
65
d) Pliza CAR (Todo Riesgo Contratista), segn las
caractersticas de la obra a ejecutarse, con una cobertura
mnima por daos materiales y personales a terceros,
como complemento al Seguro Complementario de
Trabajo de Riesgo previsto en la Ley N 26790, Ley de
Modernizacin de la Seguridad Social en Salud. La pliza
tendr vigencia durante todo el periodo de ejecucin de la
obra.
e) En el FUE deber constar el sello de pago de la
autoliquidacin.
No hay para las modalidades analizadas.
Automtica. Para el caso de las modalidades analizadas.
Con el ingreso del expediente se obtiene la licencia temporal
y la definitiva luego de la verificacin administrativa del
expediente.
De acuerdo a la calificacin corresponde asignar un plazo de
(01) un da para el otorgamiento de la licencia en el caso de
la modalidad A y en el caso de la modalidad B para el
caso de la licencia temporal. Para el caso de la licencia
definitiva el plazo es de 15 das para el otorgamiento de la
Licencia de edificacin.
De acuerdo al costo de prestacin de los servicios
administrativos que demanda la expedicin de la licencia
conforme lo regula la Ley No. 29476.
De acuerdo a las municipalidades seleccionadas y las
competencias municipales establecidas en la LOM, las
y apelacin son: la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano)
La vigencia, de acuerdo a ley, de la licencia otorgada es de
36 meses luego del cual tendr que ser renovada. Por ello,
resulta necesario indicarlo en la columna de observaciones
y en el documento respectivo.
La copia literal de Dominio presentada no debe tener un tiempo de
expedicin mayor a 30 das calendario, de acuerdo a ley, por lo que
debe anotarse en la columna de observaciones.
Requisitos
adicionales:
Calificacin:
Plazo:
Tasa:
Instancias de
resolucin:
Vigencia de la
Licencia:
Empezaremos
la obra antes de
lo previsto.
en presente: T
Si pues, para
esta obra la tramitacin de
la licencia ha sido bastante
ligera, qu bueno.
66
Procedimiento : 3
Autorizacin de anuncio publicitario
a) Base legal del
procedimiento
b) Situacin
actual
Art. 79 numeral 1.4.4. (Provinciales) y 3.6.3 (Distritales) de
la Ley No. 27972 Ley Orgnica de Municipalidades y Art.
10 de Ley No. 28976 Licencia de Funcionamiento
Municipal.
Regulacin diferenciada por cada municipalidad mediante
ordenanza municipal. En algunos casos se establece el
costo de manera antitcnica, ya que se costea la dimensin
del anuncio antes que el costo de expedicin de la
autorizacin .
37
Procedimientos
conexos
Requisitos:
Calificacin:
Licencia de Funcionamiento Municipal.
1. Solicitud - Declaracin Jurada (incluye croquis de
ubicacin).
2. (01) un Diseo con las caractersticas del Anuncio
(colores, forma, dimensin, rea, texto, tipo e
iluminacin)
(de ser el caso, y establecidos por Ordenanza
Municipal):
1. Personas Jurdicas: (01) una carta poder vigente de
representante legal.
2. Inmuebles: Autorizacin escrita del Propietario.
3. Inmuebles: Diseo estructural del soporte y panel
firmado por Ingeniero Civil.
Este procedimiento
puede reglamentarse mediante una Ordenanza que regule
la publicidad exterior y que establezca las zonas rgidas de
colocacin de paneles, normas tcnicas y regulaciones que
requiere precisarse para el uso de dichos elementos y sus
autorizaciones correspondientes.
Silencio Administrativo Positivo.
Bsicos:
Adicionales
37
Este procedimiento regula la autorizacin de paneles y anuncios publicitarios que en algunos casos utilizan
considerables espacios de la vapblica y requieren en algunos casos de infraestructura de soporte.
Cambio propuesto
67
Es de acuerdo a la capacidad institucional. En promedio, las
municipalidades distritales que han actualizado este
procedimiento no demoran ms de 05 das hbiles para el
otorgamiento de la autorizacin desde el momento que
admiti el expediente con los requisitos exigidos en el TUPA
vigente.
De acuerdo al costo efectivo que demanda el otorgamiento
de la autorizacin. Se debe realizar un pago por la
autorizacin no debiendo aadirse pagos adicionales por la
ocupacin de la va pblica que demanda la infraestructura
publicitaria. Mediante Ordenanza puede regularse y
determinarse la forma cmo la Municipalidad permite el uso
y ocupacin de la va pblica para este tipo de
infraestructura.
De acuerdo a las municipalidades seleccionadas y las
competencias municipales establecidas en la LOM, las
y apelacin son: la (Ej. Desarrollo
Urbano), responsable de la administracin de dicho
procedimiento y expedicin de la licencia; ,
respectivamente.
Es potestad de cada Municipalidad, pero debe establecerse
como mnimo un ao.
Unidad Orgnica
y el alcalde
Plazo:
Tasa:
Instancias de
resolucin:
Vigencia:
68
Procedimiento : 4
Autorizacin para la instalacin de la infraestructura necesaria para
la prestacin de servicios pblicos de telecomunicaciones
38,39
a) Base legal del
procedimiento
b) Situacin
actual
Art. 79 Numeral 3.2. y 3.6.5. de la LOM, Ley No. 29022,
Decreto Supremo No. 039-2007-MTC y Decreto Legislativo
No.1014, Art. 5.
No se tiene regulado el procedimiento en la mayora de las
municipalidades seleccionadas. No se conoce las normas
tcnicas que regulan estos procedimientos.
38
39
40
Debe entenderse que la autorizacin incluye toda la infraestructura que es necesaria para operar el servicio
establecido en el procedimiento propuesto.
De manera similar podemos formular procedimientos ligados a autorizaciones para infraestructura de otros
servicios pblicos (Ejemplo: Gas) tomando en cuenta los requisitos, plazos, calificacin que sealen las normas
tcnicas que el ente rector competente de ste servicio establezca.
El Ministerio de Transporte y Comunicaciones puede establecer alguna autorizacin sectorial conforme lo
dispone las normas tcnicas referidas.
Cambio propuesto
Sub
procedimientos:
Requisitos:
40
No incluye.
1. Carta simple del Operador, dirigida al titular de la Entidad
de la Administracin Pblica, solicitando el otorgamiento
de laAutorizacin.
2. Copia de los recibos de pago de la tasa o derecho
administrativo por el trmite de la respectiva
Autorizacin.
3. Copia de la resolucin emitida por el Ministerio
competente mediante la cual se otorga concesin al
Operador para prestar el servicio pblico de
telecomunicaciones expedida por el Ministerio o en el
caso de las empresas de valor aadido, de la resolucin a
que se refiere el artculo 33 de la Ley de
Telecomunicaciones.
Bsicos:
69
4.Memoria descriptiva y planos de ubicacin detallando las
caractersticas fsicas y tcnicas de las instalaciones
materia de trmite, suscritos por un Ingeniero Civil y/o
El ectrni co o de Tel ecomuni caci ones, segn
corresponda, ambos Colegiados, adjuntando el
Certificado de Inscripcin y Habilidad vigente expedido
por el Colegio de Ingenieros del Per.
: En el caso de estaciones radioelctricas se
presentar adicionalmente:
1.Una declaracin jurada del Ingeniero Civil Colegiado
responsable de la ejecucin de la obra, que indique
expresamente que las estructuras, esto es la edificacin
existente y torre sobre la cual se instalar la antena o
antenas, renen las condiciones que aseguren su
adecuado comportamiento en condiciones extremas de
riesgo, tales como sismos, vientos, entre otros; teniendo
en cuenta, de ser el caso, el sobrepeso de las
instalaciones de la Estacin Radioelctrica sobre las
edificaciones existentes. Para tal fin, se anexarn los
planos y clculos de las instalaciones desde el punto de
vista estructural y de anclaje a las edificaciones nuevas o
existentes. Asimismo, se adjuntar el Certificado de
Inscripcin y Habilidad vigente del Ingeniero responsable
de la ejecucin de la obra, expedido por el Colegio de
Ingenieros del Per.
2.Carta de compromiso por la cual se compromete a tomar
las medidas necesarias para la prevencin del ruido,
vibraciones u otro impacto ambiental comprobado que
pudieran causar incomodidad a los vecinos por la
i nstal aci n o funci onami ento de l a estaci n
radioelctrica; as como a adoptar todas las medidas
necesarias a fin de garantizar que las radiaciones que
emita la estacin radioelctrica durante su operacin, no
exceder de los valores establecidos como lmites
mximos permisibles de radiaciones no ionizantes,
aprobados por Decreto Supremo No 038-2003-MTC y su
modificatoria.
Silencio Administrativo Positivo conforme al Decreto
Supremo No. 039-2007-MTC.
30 das hbiles.
de la autorizacin. Se realiza un pago nico no existiendo
pagos adicionales por metro lineal o magnitud de la obra.
Adicionales
41
Calificacin:
Plazo mximo:
Tasa:
41
El Decreto Supremo No 039-2007-MTC dispuso en su Art. 6 un plazo de 30 das calendarios. Sin embargo el
Decreto Legislativo No. 1014 ha modificado este plazo a 30 das hbiles conforme seala su Art. 5.
70
en la Ley Orgnica de Municipalidades, las instancias de
resolucin de los recursos de reconsideracin y apelacin
son la Unidad Orgnica (Ej. Desarrollo Urbano) responsable
de la administracin del procedimiento y el Alcalde,
respectivamente.
Las Municipalidades pueden, por ordenanza regular, precisar la
ejecucin de obras, instalacin, mantenimiento y retiro de
infraestructura para la prestacin de servicios pblicos en reas de
uso pblico.
En ciudades grandes, este procedimiento tambin se emplea para la
instalacin de servicios de electricidad, gas u otros servicios pblicos,
por lo que es necesario mantener actualizados estos procedimientos.
42
42
Un ejemplo de ello es la expedicin de la Ordenanza No. 287-MM de fecha 25 de
Junio del 2008 de la Municipalidad de Miraflores.
en presente: T
Instancias de
resolucin:
71
Procedimiento 5:
La autorizacin de rotura de pistas y calzadas
a) Base legal del
procedimiento
b) Situacin
actual
Art. 79 Numeral 3.2. de la LOM, Norma Tcnica E.C. 040
Redes e instalaciones de comunicaciones.
Las Municipalidades desconocen las normas tcnicas que
regulan estos procedimientos. Este procedimiento est
vinculado al procedimiento de autorizacin para la
instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin
de servicios pblicos. En este sentido, no corresponde pedir
una nueva autorizacin con nuevo pago por la
infraestructura que se coloque en la pista o calzada rota.
Cambio propuesto
Este procedimiento debe estar incluido en el procedimiento de autorizacin para la
instalacin de infraestructura necesaria para la prestacin de servicios pblicos,
cuando la rotura de pistas y calzadas es necesaria para dicha instalacin.
Sub
procedimientos:
Requisitos:
Calificacin:
Plazo:
Tasa:
Instancias de
resolucin:
43
No tiene.
1. (01) Una solicitud - Declaracin Jurada.
Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de
SilencioAdministrativo Positivo.
De acuerdo a capacidad institucional.
de la autorizacin.
reconsideracin y apelacin son: la Unidad Orgnica (Ej.
Desarrollo Urbano) responsable de la administracin y
expedicin de la licencia, y la apelacin puede ser la mxima
instancia administrativa de la municipalidad (Gerencia
General).
Bsicos:
Adicionales:
43
72
Procedimiento : 6
Autorizacin para la ocupacin eventual de va pblica
con fines comerciales (zonas autorizadas)
Art. 83 Numeral 3.2. Municipalidades Distritales, artculo
13 de la Ley No 26842 y Ordenanza Municipalidades
Distritales, Ley Orgnica de Municipalidades No 27972,
artculo 79, numeral 3.6.
La ocupacin es una actividad frecuente que tiene diversas
regulaciones en calificacin, requisitos y plazos. La
regulacin del procedimiento est relacionada bsicamente
a la ocupacin para la realizacin de comercio ambulatorio
de manera eventual y temporal (Ej. Ferias dominicales).
a) Base legal del
procedimiento
b) Situacin actual
Cambio propuesto
Sub
procedimientos:
Requisitos:
Calificacin:
Plazo:
Tasa:
Instancias de
resolucin
44
:
?
?
?
?
Eventual (03 15 das)
Temporal (16 das a ms)
Los que sean aprobados por Ordenanza Municipal. Sin
embargo recomendamos los siguientes:
(01) una Solicitud - Declaracin Jurada.
Personas Jurdicas: (01) Una Carta poder vigente de
Persona natural: (01) Un Poder notarial en caso de
representacin.
SilencioAdministrativo Positivo.
De acuerdo a la capacidad institucional. Recomendamos
considerar un plazo mximo de 05 das hbiles.
de la autorizacin.
reconsideracin y apelacin son la Unidad Orgnica (Ej.
Comerci al i zaci n/ Desarrol l o Econmi co Local ),
45
Bsicos:
Adicionales:
44
45
Artculo 13 de la Ley N 26842 Ley General de Salud seala que ninguna autoridad de laAdministracin Pblica
puede exigir a las personas, la certificacin de su estado de salud, carn sanitario, carn de salud o documento
similar, como condicin para el ejercicio de actividades profesionales, de produccin, comercio o afines. Cuando
se trate de ocupacin de la va pblica de manera temporal o eventual para la comercializacin de alimentos no
deber exigirse como requisito el carnet sanitario o documento similar.
73
74
Anexos
4
A
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o
s
4
4.1. TUPA y Decreto Supremo N 062-2009-PCM...................................77
4.2. TUPA propuesto para los seis procedimientos clave....................78
4.3. Formato de sustentacin legal y tcnica de procedimientos
administrativos contenidos en el TUPA de la entidad.......................82
4.4. Abreviaturas...................................................................................84
76
77
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82
FORMATO DE SUSTENTACIN LEGAL Y TCNICA DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
CONTENIDOS EN EL TUPA DE LA ENTIDAD
SECCIN I. INFORMACIN GENERAL
SECCIN II. FIRMA DE FUNCIONARIOS DE LAS OFICINAS COMPETENTES
Fecha dd/mm/aa
1. Nombre de la Entidad:
2. Adscrita a: 3. Sector:
4. Tipo de Entidad: Nacional Regional Local Otro
5. Norma aprobatoria del TUPA de la Entidad
6. Diario y fecha de publicacin 7. No publicado
1. Nmero de procedimientos administrativos (indicar el nmero) 2. Detallados en Folios (indicar el nmero) 1/
Titular de la Of. Planeamiento y Presupuesto Titular de la Of. de Administracin Titular de la Of. de Asesora Jurdica
(Nombre y cargo) (Nombre y cargo) (Nombre y cargo)
1/ Los funcionarios indicados debern asmismo visar cada uno de los folios indicados para su validacin
1. Denominacin
4.1. Indicar Plazo Mximo de Atencin
1. Fundamento legal: Indicar base legal que brinda a la Entidad la potestad para emitir el procedimiento y la base legal del
procedimiento
2. Norma con rango de ley que faculta el cobro de la tasa o derecho:
3. Norma que aprueba la tasa
4. Norma que ratifica la tasa (slo en el caso de municipalidades distritales):
1
2
3
4
5
6
SECCIN III. LISTADO DETALLE DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS DE LA ENTIDAD
A. INFORMACIN BSICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
B. SUSTENTO LEGAL y TCNICO
5. Requisitos del Trmite: enumeracin de 6. Fundamento legal especfico de cada 7. Fundamento Tcnico-cientfico
83
C. CALIFICACIN DE SILENCIO ADMINISTRATIVO QUE CORRESPONDE SEGN LA LEY N 29060
1 Sustento de la aplicacin del Silencio Administrativo conforme a la sptima disposicin transitoria, complementaria y
final de la Ley N29060.
1.1. Aplicacin del Silencio Administrativo Positivo 1.2. Aplicacin del Silencio Administrativo Negativo
2.1 Silencio Administrativo Positivo.- indicar el supuesto que corresponde segn el artculo 1 de la Ley N 29060
............................................................................................................................................................................................
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2.2 Silencio Administrativo Negativo.- breve explicacinsegn los supuestos considerados en la promera disposicin
transitoria, complementaria y final de la Ley N 29060:
............................................................................................................................................................................................
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............................................................................................................................................................................................
............................................................................................................................................................................................
1 Pautas Metodolgicas a seguir para la determinacin de costo del Procedimiento Administrativo:
Se seguirn los procedimientos establecidos en la Directiva N001-95-INAP/DTSA Pautas Metodolgicas para la
fijacin de costos de procedimientos administrativos, aprobada por Resolucin Jefatura 087-95-INAP/DTSA.
2 Declaracin de la Entidad: Se declara haber seguido los pasos establecidos en la Directiva N 001-95-INAP/DTSA.
3 Registro de los costos parciales del Procedimiento administrativo que se sustentan en Anexos Ns 1 y 2
Referencia Monto - S/.
3.1. Mano de obra
3.2. Materiales
3.3. Depreciacin, otros gastos y consumos
3.4. Margen de contribucin para gastos fijos
COSTO TOTAL DEL PROCED. ADMINISTRATIVO
D. COSTO DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Abreviaturas
FUHU
FUE
FUO
IFC
INDECOPI
ITSDC
LOM
RENIEC
RNE
TUPA
UIT
UTM
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Formulario nico de Habilitacin Urbana
Formulario nico de Edificacin
Formulario nico Oficial
International Finance Corporation
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia
y de la Proteccin Intelectual
Inspeccin Tcnica de Seguridad en Defensa
Civil
Ley Orgnica de Municipalidades
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
Reglamento Nacional de Edificaciones
Texto nico de Procedimientos Administrativos
Unidad Impositiva Tributaria
Universal Transversal Mercator
84

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