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Cidados Crentes, Crticos e Ocultos:
As vrias faces da cidadania brasileira em sua
relao com a confiana e as instituies
democrticas na Nova Repblica
Ana Lcia Henrique Teixeira Gomes Motta Ribeiro
2009



1
INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO
CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DA CMARA
DOS DEPUTADOS






Ana Lcia Henrique Teixeira Gomes Motta Ribeiro




Cidados Crentes, Crticos e Ocultos:
As vrias faces da cidadania brasileira em sua relao com a
confiana e as instituies democrticas na Nova Repblica











BRASLIA
2009



2
INSTITUTO UNIVERSITRIO DE PESQUISAS DO RIO DE JANEIRO
CENTRO DE FORMAO, TREINAMENTO E APERFEIOAMENTO DA CMARA
DOS DEPUTADOS






ANA LCIA HENRIQUE TEIXEIRA GOMES MOTTA RIBEIRO



ORIENTADOR:
NELSON DO VALLE SILVA




Cidados Crentes, Crticos e Ocultos:
As vrias faces da cidadania brasileira em sua relao com a
confiana e as instituies democrticas na Nova Repblica






Dissertao apresentada ao Instituto de Pesquisas
Universitrias do Rio de Janeiro e a Centro de Formao,
Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos
Deputados como requisito parcial para a obteno do
ttulo de Mestre em Cincia Poltica.




RIO DE JANEIRO
2009



3



BANCA EXAMINADORA:


________________________________________________________
(orientador)
Nelson do Valle Silva
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro

________________________________________________________
Jairo Nicolau
Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro

________________________________________________________
Jos lvaro Moiss
Departamento de Cincia Poltica
USP



4













Agradecimentos










Em primeiro lugar, gostaria de agradecer Cmara dos Deputados, patrocinadora do Minter
em Cincia Poltica.
A minha filha, Victoria e ao meu marido, Adauto, pelo apoio, compreenso e reviso dos
textos. Aprendemos que o Mestrado , sem dvida, uma experincia familiar.
A Andr Florez, pelo suporte na computao grfica. Sem esta ajuda, o trabalho teria sido
impossvel.
A Rildo Cosson, pelo incentivo e pelo exemplo que alimentou e que ainda alimenta a minha
confiana na educao para a democracia.
A Joo Luiz Pereira Marciano, coordenador do Grupo de Pesquisa Confiana Poltica e
Qualidade da Democracia da Cmara dos Deputados, pelo apoio com o SPSS e com as
normas da ABNT.
colega, Malena Rehbein Rodrigues, que me orientou e amparou nos primeiros passos para o
estudo da difcil e fugidia relao entre a confiana e a qualidade da democracia.
Aos professores Jairo Nicolau, Adalberto Moreira Cardoso e Marcelo Gantus Jasmin pelas
preciosas dicas.
A todos os colegas mestrandos e doutorandos, e aos colegas da Cmara dos Deputados pelo
apoio, incentivo e contribuies valiosas.
E a Nelson do Valle Silva, a quem coube a difcil tarefa de orientar mestranda to
desorientada. Minha admirao e eterna gratido pela mo amiga em momentos to difceis!



5
RESUMO

Vinte e cinco anos depois da eleio do primeiro presidente civil, em 1985, o Brasil mostra
ndices de desconfiana recordes na regio e no mundo. Alm disso, o Congresso Nacional
brasileiro est entre as instituies de menor confiabilidade entre os cidados, com ndices
que s perdem para o dos polticos, no por acaso, os rostos da instituio. A literatura
culturalista v com preocupao baixos ndices de confiana social, especialmente quando
associados desconfiana nas instituies representativas. A mesma literatura, o senso
comum e a mdia atribuem a queda dos ndices de confiana no Congresso Nacional m
avaliao do trabalho parlamentar, por sua vez, associada aos escndalos, que deterioram a
imagem institucional, refletida na percepo da mesma pelo cidado. O presente trabalho
examina o fenmeno da confiana e, principalmente da desconfiana social e poltica,
particularmente, a desconfiana no Congresso Nacional brasileiro, que parece evidenciar
muito mais do que a simples avaliao do desempenho da instituio, especialmente quando
analisada sob a perspectiva dos sistemas peritos. Alm disso, procura implicaes da m
avaliao do trabalho parlamentar para a participao cidad, principal elo entre a confiana e
a qualidade da democracia, para esta literatura. Na busca de cidados crticos, a pesquisa se
debrua sobre as segmentaes de escolaridade e de renda dos ndices de avaliao de
desempenho dos deputados e dos senadores medidos pelo instituto Datafolha entre 2005 e
2008, perodo que concentrou dois dos trs piores ndices de reprovao desde que a pesquisa
foi pela primeira vez realizada, em 1993. A partir desta anlise, acaba por evidenciar aspectos
verde-amarelos importantes de nossa cidadania, muitas vezes relevados na aplicao de uma
literatura concebida em democracias ditas centrais, sem as grandes assimetrias encontradas
por aqui. Mais do que uma cidadania crtica, considerada positiva pela literatura, nossas
desigualdades acabaram forjando outros dois tipos de cidadania muitas vezes relevados pela
literatura original: a crente e a oculta, esta ltima penalizando o regime triplamente: pela
baixa participao, pela desigualdade e pela prpria invisibilidade, porque quase sempre
relevada pela anlise das pesquisas.



Palavras-chave: confiana social, confiana poltica, confiana no Congresso Nacional,
confiana nos polticos, imagem, cidadania, sistemas peritos



6

ABSTRACT
Is confidence in Congress simply related to rational evaluation on good or bad institutional
performance? Do all the citizens really know the role of Congress and their players,
particularly in a context of inequalities? Brazil is a place of contrasts. Twenty five years after
the election of the first civilian president in 1985 following twenty years of military
dictatorship, international surveys place Brazilians as the most distrustful people in Latin
America. On top of that, Brazilian legislatures figure among the least reliable institutions. The
literature associates trust, confidence and political support to the quality of democracy and
worries about the implications of distrust in consolidating democracies. According to the
same literature, citizens confidence is a consequence of the evaluation of institutional
performance marked out by the expected accomplishment of institutional goals and the role of
institutional representatives. Thus, politicians bad behavior associated with scandals are
blamed for destroying the public image of the institution as seen by the ordinary citizen. How
does this framework operate in the Brazilian context? How does it interfere in the quality of
citizenship and, therefore, the quality of democracy? The research started analyzing data to
look for critical citizens in Brazil and it did find them. It seems that the Brazilian inequalities
played a trick, though. Borrowing Giddens perspective, the work analyses Congress as an
expert system to find other looks for the trust in a country of contrasts. Besides the critical
citizens, the work also found two kinds of citizens frequently relieved by the literature: the
faithful citizens and the hidden citizens. The formers are believers but not confident and
their existence penalizes democracy twice by invigorating non participation and exclusion.
Being merely looked through, the latters are even more harmful to the democratic system.
Neither is in a position to choose to criticize, though.

Keywords: Trust, confidence, political support, confidence in legislatures, citizenship, expert
systems



7
SUMRIO


Lista de Ilustraes
Introduo................................................................................................................................. 13
Abordagem............................................................................................................................ 14
Problema ............................................................................................................................... 14
Justificativa ........................................................................................................................... 15
Estrutura................................................................................................................................ 16
1 Porque confiana importante para a democracia............................................................ 18
1.1 Onde tudo comeou: a cultura cvica de Almond e Verba..................................... 19
1.2 Pressupostos e conceitos da abordagem.................................................................... 20
1.3 A confiana e a Cultura Cvica.................................................................................. 21
1.4 Confiana e virtude cvica ........................................................................................ 24
1.5 A Cultura Cvica Revisitada................................................................................... 26
1.6 Inglehart e o Renascimento da Cultura Cvica .......................................................... 27
1.7 Putnam: confiana e capital social............................................................................. 28
1.8 Caractersticas do argumento na Terceira Onda........................................................ 30
1.9 Confiana poltica e Cultura Cvica........................................................................... 31
2 O conceito de confiana e a tipologia utilizada na pesquisa............................................. 34
2.1 O conceito de cconfiana traduzido nesta literatura .................................................. 34
2.2 Confiana: um conceito guarda-chuva e multidimensional....................................... 35
2.3 Conceitos associados confiana poltica e em instituies ..................................... 37



8
2.4 Confiana e crena..................................................................................................... 37
2.5 Tipologia usada no trabalho....................................................................................... 38
3 Confiana horizontal e qualidade da democracia no Brasil: anlise de dados.................. 41
3.1 Mensurando a confiana interpessoal ........................................................................ 41
3.2 ndices de confiana interpessoal no Brasil e na Amrica Latina ............................. 42
3.3 Anlise comparada dos ndices de confiana interpessoal ........................................ 43
3.4 Desconfiana interpessoal e democracia ................................................................... 44
3.5 Confiana interpessoal, cidadania e democracia ....................................................... 46
3.5.1 Confiana interpessoal e escolaridade................................................................ 48
3.5.2 Confiana horizontal e participao social......................................................... 51
4 Confiana vertical e qualidade da democracia.................................................................. 58
4.1 Relaes e objetos da confiana vertical ................................................................... 59
4.2 Confiana vertical e democracia................................................................................ 60
4.3 Ceticismo institucional: restrito ou generalizado?..................................................... 62
4.4 Diferentes objetos de confiabilidade.......................................................................... 64
4.5 Confiana nos militares e rano autoritrio ............................................................... 66
4.6 Apoio ao regime e desconfiana poltica: o paradoxo da democracia na
modernidade.......................................................................................................................... 67
4.7 Desconfiana no Congresso Nacional: uma constante varivel na Nova Repblica. 69
4.8 Confiabilidade das instituies e credibilidade dos atores: a metonmia do
Legislativo ............................................................................................................................ 70
4.9 Confiabilidade do Congresso e repercusso do mau desempenho dos atores ........... 76



9
4.10 Escndalos, mdia e avaliao de desempenho...................................................... 80
5 O perfil da confiana e da desconfiana no Congresso Nacional ..................................... 84
5.1 Cidados crentes ........................................................................................................ 85
5.1.1 Crena e escolaridade......................................................................................... 87
5.1.2 Crena e renda .................................................................................................... 91
5.2 Cidados cticos ou cidados crticos?...................................................................... 93
5.2.1 Criticismo e escolaridade ................................................................................... 96
5.2.2 Criticismo e renda............................................................................................... 99
5.2.3 Criticismo por regio do Pas ........................................................................... 102
5.2.4 Criticismo por natureza do municpio .............................................................. 103
5.2.5 Criticismo e pertencimento Populao Economicamente Ativa (PEA) ........ 104
5.2.6 Criticismo e sexo .............................................................................................. 106
5.2.7 Criticismo e idade do entrevistado ................................................................... 107
5.2.8 O perfil dos nossos cidados crticos................................................................ 108
5.3 Cidados ocultos: ignorantes ou indiferentes?......................................................... 109
5.3.1 No-resposta e escolaridade ............................................................................. 112
5.3.2 No-resposta por renda..................................................................................... 113
5.3.3 No-resposta por natureza do municpio.......................................................... 114
5.3.4 No-resposta entre as regies do Pas .............................................................. 116
5.3.5 No-resposta por faixa etria............................................................................ 117
5.3.6 No-resposta e pertencimento PEA............................................................... 118



10
5.3.7 No-resposta e sexo.......................................................................................... 119
5.3.8 O perfil dos cidados ocultos ........................................................................... 120
Concluso ............................................................................................................................... 122
Cidados Crticos................................................................................................................ 127
Cidados Crentes ................................................................................................................ 128
Cidados Ocultos ................................................................................................................ 131
A Face Oculta do Congresso Nacional ............................................................................... 132
APNDICES.......................................................................................................................... 141
Apndice 1 Tabelas de freqncia da confiana social ................................................... 141
Apndice 2 Confiana social vs. confiana no Congresso .............................................. 143




11
LISTA DE ILUSTRAES
Figura 1: ndices de Confiana Interpessoal na Amrica Latina (2007) .................................. 42
Figura 2: ndices de Confiana Interpessoal no Brasil, 1991 / 2007........................................ 43
Figura 3: ndices de Confiana Interpessoal, Brasil, EUA, Sucia 1982 / 1999...................... 43
Figura 4: ndices de Democracia Freedom House por Percentagem de Confiana Interpessoal
em 60 pases (1972 - 1997) ............................................................................................... 44
Figura 5: Perfil da Confiana Interpessoal no Brasil, 2002...................................................... 48
Figura 6: Confiana na Maioria das Pessoas por Escolaridade, Brasil, 2002 .......................... 49
Figura 7: Confiana na Famlia por Escolaridade, Brasil, 2002............................................... 50
Figura 8: Participao em Associaes, Brasil, 2005 (somatrio de respostas vlidas) .......... 54
Figura 9: Ranking da Confiabilidade das Instituies Brasil, 2002 ......................................... 63
Figura 10: Trajetria dos ndices de Confiana na Nova Repblica........................................ 69
Figura 11: Confiabilidade das Instituies, Brasil, 2007 - 2008 .............................................. 73
Figura 12: ndice de Confiana em Cada Casa do Congresso Nacional, 2003 / 2008............. 78
Figura 13: Avaliao de Desempenho de Deputados e Senadores, Brasil, Mai 2005/ Nov 2008
........................................................................................................................................... 81
Figura 14: Avaliao de Desempenho dos Parlamentares e Conhecimento do Mensalo (data
do campo 16/06/ 2005 e 17/06/2005)................................................................................ 82
Figura 15: Avaliao de Desempenho dos Parlamentares e Conhecimento do Mensalo (data
do campo 21/07/2005)....................................................................................................... 82
Figura 16: Confiana no Congresso Nacional por Grau de Escolaridade, Brasil, 2002........... 86
Figura 17: Aprovao do Desempenho Parlamentar por Grau de Escolaridade (Mai 2005 /
Nov 2008).......................................................................................................................... 89



12
Figura 18: Percepo de Corrupo entre Polticos, Jun 2005................................................. 90
Figura 19: Percepo de Desempenho Positivo por Renda, Mai 2005 / Abr 2006.................. 92
Figura 20: Percepo de Desempenho Positivo por Renda, Mai 2006 / Nov 2008 ................. 93
Figura 21: Percepo de Desempenho Negativo por Grau de Escolaridade ............................ 97
Figura 22: Percepo de Desempenho Negativo por Renda Familiar.................................... 100
Figura 23: Percepo de Desempenho Negativo por Renda Familiar, Mai 2005 / Abr 2006 101
Figura 24: Percepo de Desempenho Negativo por Regio do Pas..................................... 103
Figura 26: Percepo de Desempenho Negativo por Pertencimento PEA.......................... 105
Figura 27: Percepo de Desempenho Negativo por Sexo..................................................... 106
Figura 28: Percepo de Desempenho Negativo por Faixa Etria ......................................... 108
Figura 29: Percentual da Avaliao de Desempenho de Deputados e Senadores por Fatos de
Grande Divulgao, Mai 05 / Nov 08 ............................................................................. 111
Figura 30: Percentuais de No-resposta por Escolaridade ..................................................... 112
Figura 31: Percentuais de No resposta em Relao Renda (Mai 2005 / Abr 2006) .......... 113
Figura 32: Percentuais de No resposta em Relao Renda (Mai 2006 / Nov 2008).......... 114
Figura 33: Percentual de No-resposta por Natureza do Municpio ...................................... 115
Figura 34: Percentual de No-Resposta entre as Regies do Pas.......................................... 116
Figura 35: Percentuais de no resposta por Faixa Etria........................................................ 118
Figura 36: Percentual de No-Resposta por Pertencimento a Populao Economicamente
Ativa................................................................................................................................ 119
Figura 37: Percentuais de No resposta entre Homens e mulheres........................................ 120




13

Introduo a parte do livro que se escreve depois, se imprime
antes, e no se l, nem antes e nem depois. (Pitigrilli)
INTRODUO
Depois de vinte anos sob uma ditadura militar - quando todas as mazelas eram
atribudas falta de democracia seguidos de vinte e cinco anos de regime democrtico sem
interrupes, o Brasil, que antes figurava nas listas de democracias instveis hoje
consolida-se enquanto exemplo de defective democracy - de acordo com o conceito
contemporneo de embedded democracy (MERKEL, 2004; PUHLE, 2005). Ao mesmo
tempo, apesar de apresentar instituies compatveis s democracias consolidadas, de ser
considerado um pas democrtico pela Freedom House
1
, desde 1989, quando da eleio direta
do primeiro presidente civil aps o regime militar, o Pas continua batendo recordes negativos
de confiana social e poltica, no s na regio como no mundo. Na anlise comparada, as
classificaes continuam negativas, embora migrem de um cenrio internacional bipolar, onde
a democracia era associada ao no-comunismo, para o mundo da terceira onda democrtica,
resultante da desintegrao da Unio Sovitica e da disseminao da democracia na Amrica
Latina e na sia (NEWTON; DETH, 2005). Tanto no panorama de meados do sculo
passado, propcio ao surgimento da cultura cvica (ALMOND; VERBA, 1963), quanto no
cenrio contemporneo, uma longa tradio culturalista continua apontando a confiana como
fator importante para a estabilidade, legitimidade e qualidade da democracia, por sua
influncia na participao cidad (INGLEHART, 1988, 1999; PUTNAM, 1993, 1995;
FUKUYAMA, 1995). neste contexto que se insere a pergunta central deste trabalho: at que
ponto altos ndices de desconfiana podem influenciar a qualidade da cidadania brasileira?
A literatura culturalista aponta uma forte e direta correlao entre a confiana e a
estabilidade, a legitimidade e a qualidade da democracia (ALMOND; VERBA, op. cit;
INGLEHART, 1988; PUTNAM, 1993) e v baixos ndices de confiana com preocupao,
especialmente em democracias modernas em processo de consolidao, que necessitam de um
estoque de capital social para organizar o fluxo de informaes entre cidados e governo, para
garantir o atendimento de demandas em um estado mnimo, e para enfrentar possveis
adversidades ao regime (OFFE, 1999; LAGOS, 2001). De fato, as instituies democrticas

1
O Brasil tem ndice 2 de Direitos Civis 2 e de Liberdade Civil, em uma escala decrescente de 7 a 1.



14
precisam de cidados que as operem de forma eficiente. At porque, como bem coloca
Moiss (2006), mesmo que o hardware democrtico exista, ele de nada vale sem um software
que viabilize e otimize o desempenho do equipamento. Sob esta perspectiva, as atitudes dos
cidados, no s sobre o regime democrtico, mas tambm sobre as instituies fundamentais
da democracia, so componentes indispensveis do sistema operacional democrtico, por
assim dizer.
Abordagem
Culturalistas e institucionalistas polarizam o debate sobre as relaes entre democracia
e confiana, enquanto varivel de uma cultura. Neste contexto, o trabalho adota uma
abordagem culturalista fraca, conforme a classificao de Przeworski, Cheibub, Limongi
(2003), ou seja, defende a existncia de uma cultura particular mais favorvel manuteno e
estabilidade da democracia, conforme a viso culturalista, mas ao mesmo tempo no
descarta a viso institucionalista, ao ponderar que os mesmos valores democrticos e a virtude
cvica podem ser aprendidos pela educao e apreendidos pelo uso das prprias instituies
que sustentam esta forma de governo. Assim, pode-se afirmar que o trabalho adota uma
abordagem culturalista hbrida, porque incorpora aspectos culturalistas e institucionalistas, ao
mesmo tempo.
Problema
Vinte anos depois da eleio do primeiro presidente civil aps 20 anos de regime
militar, em 1985, o Brasil divide com o Paraguai o ttulo de mais desconfiado da Amrica
Latina (6% de confiana interpessoal Latinobarmetro 2007). Alm disso, o Congresso
Nacional brasileiro est entre as instituies de menor confiabilidade entre os cidados, com
ndices que s perdem para o dos polticos, que nele trabalham. A literatura, o senso comum e
a mdia atribuem a queda dos ndices de confiana nas instituies m avaliao do trabalho
parlamentar, por sua vez, associada aos escndalos, que deterioram a imagem institucional,
refletida na percepo da mesma pelo cidado. Seja como for, o fato que, entre 2005 e 2006,
os membros do Congresso Nacional foram objeto de dois dos trs maiores ndices de
reprovao ao desempenho dos parlamentares nas pesquisas do Instituto Datafolha desde os
anos 90, e a instituio amargou os piores ndices de confiana do perodo: 15% de confiana
no Senado Federal e 13% de confiana na Cmara dos Deputados (AMB 2007).



15
A queda dos ndices de confiana social e poltica democrtica. Atinge poliarquias
ricas e democracias nascentes e suscita anlises otimistas e pessimistas. Ao mesmo tempo em
que os ndices de confiana nas instituies democrticas caem, as pesquisas nacionais e
internacionais apontam um aumento do apoio e da adeso democracia, pelo menos no
conceito churchilliano, configurando o chamado paradoxo moderno. No Brasil, a adeso ao
regime democrtico aumentou 21 pontos percentuais entre 1989 e 2006, chegando ao patamar
de 65% (MENEGHELLO, 2007). A anlise otimista associa a rejeio s instituies
representativas reprovao ao desempenho institucional e de seus atores, ou seja, falta de
apoio especfico, oriundo de uma gerao de cidados mais escolarizados, com maior renda e,
portanto, mais exigentes: os cidados crticos (INGLEHART, 1999; NORRIS, 1999) ou
democratas insatisfeitos (DAHL, 2000). Sob esta concepo, portanto, o fenmeno no
implica em falta de apoio difuso ou ameaa democracia, conforme o argumento de Easton
(1953) que contrape os dois tipos de apoio poltico. J a perspectiva pessimista acredita que
o impacto destes ndices maior em democracias no consolidadas, como as da Amrica
Latina, onde o software democrtico ainda se encontra em verso trial, e a desconfiana
generalizada pode solapar a participao poltica e social, gerando cidados cnicos um
verdadeiro oxmoro -, porque opostos ao civismo, essncia da cidadania, na chave clssica,
adotada por este trabalho (LAGOS, 2001).
Justificativa
O objeto do trabalho se insere, portanto, em pelo menos dois grandes debates atuais da
cincia poltica internacional: a adequao do conceito de confiana interpessoal como
varivel de uma determinada cultura poltica a cultura cvica - mensurada por surveys
mundiais (FERES JNIOR; EISENBERG, 2006), sensveis s amostras coletadas em pases
socialmente diferentes daqueles da literatura originria (SELINGSON; RENN, 2000), e a
relao dos componentes desta cultura particular para a estabilidade, a consolidao e a
qualidade da democracia (MERKEL, 2004; PUHLE, 2005). No Brasil, tal estudo se insere na
reviso da literatura emprica sobre os nveis de confiana interpessoal, sua relao com o
comportamento poltico (RENN, 2001), sua interferncia na formao do capital social e de
uma cultura poltica participativa (BAQUERO, 2003), e a influncia desta cultura na
instalao e na manuteno de um regime democrtico, no contexto da teoria da transio
para democracia (AVRITZER, 1995). Mais do que isso, a pesquisa pretende agregar novas
anlises extensa e importante literatura terica e emprica fundamentada pelo professor Jos



16
lvaro Moiss sobre a relao dos brasileiros com a democracia, particularmente, a seus
estudos mais recentes sobre a avaliao das instituies democrticas, em especial, do
Congresso Nacional, pela percepo subjetiva dos cidados.
Como fruto de um programa interinstitucional da Cmara dos Deputados, a pesquisa
ganha maior relevncia, e assume uma perspectiva normativa, face aos desafios enfrentados
pela instituio, no s no escopo temporal do trabalho, que finda em 2008, mas at hoje. At
que ponto a administrao pode de alguma forma atuar para que o descrdito e a reprovao
ao trabalho dos parlamentares no venha a prejudicar a qualidade do regime, pela
acomodao e o desestmulo participao cidad? As prximas pginas tambm tentam
trazer novas perspectivas e respostas a estas questes.
Estrutura
Para tanto, o trabalho comea com uma reviso da bibliografia internacional, baseada
em uma ordem histrico-cronolgica da literatura, que se fez importante para a compreenso
da evoluo do conceito frente aos diferentes cenrios internacionais. O assunto compreende
diversos termos polissmicos. Por isso, j no primeiro captulo, precisa-se a acepo de
democracia que norteia a dissertao. No captulo seguinte, discutem-se os diferentes
significados de confiana, um conceito multidimensional, com inmeras acepes e termos
associados, nem sempre claros na traduo da literatura originria em ingls para o portugus.
Definido o tipo de confiana importante para a pesquisa, passa-se a tipologia utilizada no
trabalho que divide o conceito em duas categorias analticas: a confiana horizontal, que
abrange a confiana interpessoal, mtua, e social; e a confiana vertical, que inclui a
confiana em instituies, a confiana poltica, o apoio poltico e a credibilidade dos atores
polticos A preciso da metodologia tambm se fez necessria frente profuso de conceitos.
A primeira categoria objeto do terceiro captulo, onde se analisa diferentes pesquisas
e ndices de confiana interpessoal no Brasil no perodo da Nova Repblica. A literatura
aponta a confiana e a desconfiana em diferentes nveis como fenmenos multidimensionais
associados. A confiana vertical objeto do quarto captulo, onde se observam diferentes
anlises da relao de confiana e de desconfiana nas pesquisas, com foco nas instituies
representativas, em especial o Congresso Nacional: enquanto instituio mxima da
representao. Para tanto, a pesquisa levantou uma trajetria dos ndices de confiana no
Congresso Nacional nos ltimos 20 anos.



17
O captulo 4 prepara a anlise do perfil da confiana e da desconfiana no Congresso
Nacional inferido a partir da radiografia dos ndices de avaliao de desempenho do Instituto
Datafolha no perodo de 2005 a 2008, que ser objeto do quinto captulo. A escolha do
perodo teve dois objetivos: verificar o perfil dos crticos, - e conseqentemente, evidncias
de uma cidadania crtica tambm no Brasil -, e capturar a influncia da divulgao do
escndalo do mensalo sobre a reprovao ao desempenho entre os diversos segmentos de
escolaridade e de renda. A hiptese era que a informao negativa macia sobre o escndalo
deveria aumentar o criticismo em todas as segmentaes. O fenmeno, no entanto, no era to
simples, como de praxe ocorre com tudo o que envolve as relaes humanas. Os dados
sugeriram no s aspectos peculiares da reao do cidado brasileiro aos eventos, como
tambm, e, principalmente, da sua relao com a instituio mxima da representao. Se por
um lado a anlise confirmou a existncia de uma cidadania crtica, potencialmente positiva,
tambm no Brasil, por outro lado, revelou a existncia de outros tipos de cidadania no
constantes da literatura original. Em oposio aos crticos, mais escolarizados e de maior
renda, como os observados nos pases centrais pelas pesquisas de Inglehart, a pesquisa
encontrou evidncias dos cidados crentes, com pouca ou nenhuma escolarizao, mais
semelhantes aos descritos por Marta Lagos, na Amrica Latina. A cidadania crente penaliza a
democracia duplamente: pela baixa participao, na chave cvico-republicana e, pela
desigualdade, na dimenso mais contempornea. Alm destas duas, a pesquisa acabou se
deparando com outro tipo de cidadania ainda mais excludente: a cidadania oculta aquela
formada pelos que, por indiferena ou por incapacidade de compreenso das perguntas,
acabam engrossando os ndices de no-resposta s pesquisas. Formada pelos segmentos mais
baixos de escolarizao e de renda, esta cidadania agride ao regime triplamente: pelas duas
caractersticas citadas anteriormente e pela sua transparncia, j que quase sempre
desconsiderada nas anlises das pesquisas.
O trabalho evidencia, portanto, aspectos verde-amarelos importantes, muitas vezes
relevados aplicao de uma literatura de lentes predominantemente azuis, vermelhas e
brancas. Tais aspectos, no entanto, remetem a uma triste concluso. No Brasil, silncio e
aparncia podem no ser simplesmente gmeos da desconfiana, como concluiu Martha
Lagos (2000), referindo-se mascara sorridente da Amrica Latina. Muito mais do que isto,
por aqui, silncio e aparncia podem ser, sobretudo, filhos legtimos da ignorncia e da
prpria confiana, que, nesta acepo, assume traos nada auspiciosos democracia, pelo
menos para esta literatura, como se pode conferir nas pginas seguintes.



18
1 PORQUE CONFIANA IMPORTANTE PARA A DEMOCRACIA
O presente captulo tem como objetivo apresentar a gnese do debate que sustenta a
dissertao, situando o problema da relao entre confiana e qualidade da democracia. Para
tanto, preciso compreender a abordagem, desde a origem, no contexto de um momento
histrico particular. Foi em um cenrio internacional bipolarizado, permeado pela incerteza e
pelo medo, tendo a Guerra Fria e o Macarthismo como pano de fundo, que a Cultura Cvica
de Almond Verba (1963) surgiu como obra seminal de uma literatura que buscava nos traos
culturais dos indivduos a garantia da estabilidade das democracias aliadas.
Hoje, frente ao um cenrio mundial multipolar e globalizado, muitos valores e
conceitos originrios caram na obsolescncia. Alguns chegaram ao desuso. Outros se
adaptaram aos novos tempos. A confiana, no entanto, atravessou todo o perodo, mantendo-
se constante enquanto valor fundamental, inicialmente para a estabilidade, e,
contemporaneamente, para a legitimidade e a qualidade do regime.
A razo para a perenidade da confiana enquanto valor importante para esta
abordagem pode residir na funo exercida pelo prprio conceito. Enquanto a confiana
relaciona-se segurana, o temor e a incerteza permeiam as relaes humanas e, no por
acaso, aparecem em diversos momentos da literatura da Cincia Poltica, tanto clssica quanto
contempornea. A busca da segurana institucional est por trs tanto do temor respeitoso
(awe) ao Leviat (HOBBES, 1625), ou da preocupao com a tirania da maioria observada
em John Stuart Mill (1861), quanto na Teoria da Firma de Ronald Coase (1937) aplicada ao
floor - um mercado incerto, ameaado pelo logrolling. Em todos estes momentos, a questo
central recai sobre mecanismos para garantia da segurana das relaes interpessoais e
interinstitucionais por meio de redutores de incertezas. Segurana, garantia e certeza
relacionam-se ao campo semntico da confiana, (Cf. captulo 2) e, se antes surgiam como
solues para o medo, hoje, ganham destaque, em um mundo pontuado pela incerteza da
volatilidade e da diversidade.
Talvez, por isso, mais do que outros valores, a confiana continuou relevante na
anlise das percepes subjetivas individuais dos cidados relacionadas qualidade da
democracia e da cidadania, avanando nesta literatura, do campo das relaes pessoais para o
amplo universo das relaes institucionais e consolidando-se, portanto, como um dos valores
centrais de uma abordagem culturalista controversa e particular, altamente relacionada aos



19
diferentes momentos histricos. A escolha da perspectiva temporal para o desenvolvimento
do presente captulo no aleatria, portanto.
1.1 Onde tudo comeou: a cultura cvica de Almond e Verba
A busca de uma cultura propcia democracia - seja ela caracterizada como a
natureza, o princpio, ou as leis - antiga, e pode ser estendida at Aristteles, passando
por Maquiavel, Montesquieu, John Stuart Mill e Tocqueville, entre outros. S em meados do
sculo passado, no entanto, a composio de uma cultura poltica passou a ser objeto de
estudos sistemticos, sendo Cultura Cvica, o primeiro a faz-lo em nvel de anlise
comparada em cinco pases: Estados Unidos, Inglaterra, Itlia, Alemanha (Ocidental) e
Mxico. O objetivo de Almond e Verba era buscar valores, sentimentos, atitudes e crenas
que sustentassem um sistema poltico adequado ou para usar a palavra dos autores,
congruente - a uma estrutura poltica, unindo o mbito micro dos comportamentos
individuais ao mbito macro do funcionamento dos sistemas polticos (RENN, 1998, p. 75).
A ligao se faria pela cultura poltica, ou seja, uma distribuio especfica de padres de
orientao para objetos polticos entre os membros de uma nao (ALMOND; VERBA,
1963, p. 13). Mapeadas, estas orientaes comporiam variveis de uma cultura particular,
sendo a cultura cvica definida pelos autores como uma cultura poltica participante,
congruente com a estrutura poltica democrtica (Ibid., p. 30). Em respostas a questionrios,
estes padres de orientao apareceriam como internalizados na cognio, nos sentimentos e
nas avaliaes, compondo uma distribuio particular de percepes individuais que
formariam uma cultura poltica preponderante em cada pas
2
, representada pelas atitudes do
indivduo com relao ao sistema e ao seu papel dentro deste mesmo sistema, e, como coloca
Street (1994, p. 97), colhidas a partir do conhecimento, do sentimento e do juzo de valor
dos cidados.
A pesquisa da relao entre um conjunto especfico de valores relativos ao
comportamento eleitoral e a democracia j existia desde o incio do sculo passado. A cultura
cvica de Almond e Verba, no entanto, s pde ser investigada com o advento de ferramentas
capazes de mape-la. O prprio Almond, em uma palestra no Centro de Estudos para a
Democracia, (ALMOND, 1996), apontou The Making of Citizens, da srie de estudos de

2
Pas aqui como estado, ou seja, estruturas e instituies, mais os povos e as culturas, como definido por
Henrique Castro (CEPPAC UnB) , em mesa intitulada Polticas Pblicas para Integrao: limites e
possibilidades, realizada na Semana Poltica, Amrica Latina: desafios e perspectivas; em maio 2008, UnB,
Braslia.



20
Educao Cvica, de Charles Merriam, realizados entre 1928 e 1930, como o av da
Cultura Cvica.
Tais estudos buscavam no comportamento e na moral das tropas da Primeira Guerra as
razes para o fracasso da Repblica de Weimar, na Alemanha, e da Terceira Repblica, na
Frana, em contraposio ao sucesso da poltica britnica e estadunidense. Desde o
nascedouro, portanto, j se observa a perspectiva evolucionista e maniquesta, sempre
presente, com maior ou menor intensidade, nesta literatura.
S com a descoberta de novos mtodos estatsticos, em meados do sculo passado, os
ndices, padres e preferncias individuais puderam, a partir de ento, ser identificados em
amostras significativas e inferidos para toda a populao. Assim os surveys de opinio
ocuparam o espao dos estudos sobre a identidade nacional, baseados na anlise de cultura e
de personalidade, que enfocavam os processos de socializao nos diferentes pases. Os
estudos sobre cultura poltica representaram uma reao ao reducionismo psicolgico e
antropolgico dominante na primeira metade do sculo XX (RENN, 1998, p. 71). Ou como
Inglehart diria 20 anos mais tarde, a pesquisa de Almond e Verba promoveu a cultura poltica
do reino das impresses literrias para o mundo da verificao cientfica (INGLEHART,
1988).
Tambm no foi por acaso que estes estudos surgiram nos Estados Unidos do ps-
guerra, em um cenrio internacional bipolarizado, tendo a Guerra Fria como pano de fundo, e
uma importante preocupao com a estabilidade das novas democracias, ou seja, com a
fragilidade e possvel cooptao por uma zona de influncia comunista, o que representava,
poca, a no democracia. Este vcio de origem, que sustenta a idia de uma "cultura
modelar ou de democracias ocidentais consolidadas como tipos-ideais, durante todo o
estudo, acabou por fundamentar boa parte das crticas obra.
1.2 Pressupostos e conceitos da abordagem
Apontada a linhagem do pensamento, preciso deixar claro pressupostas e conceitos
bsicos da abordagem, que lana mo de termos de uso comum, subjetivos e polissmicos, o
que muitas vezes dificultam a compreenso de todo o argumento. Em primeiro lugar, precisa-
se o conceito de democracia da cultura cvica. A democracia modelar de Almond e Verba
materializa o conceito de democracia liberal, e mais especificamente, o de um governo
representativo republicano: um sistema poltico em que cidados comuns exercitam controle



21
sobre as elites, e este controle legtimo, ou seja, apoiado por normas aceitas por todos
(ALMOND; VERBA, 1963, p. 156). Como bem lembra Norris (1999, p. 11), democracia
significa coisas diferentes, para pessoas diferentes, em momentos diferentes, ou seja, um
conceito polissmico e a unicidade talvez seja um debate insolvel como salienta Sartori
(1965 apud BAQUERO; CASTRO, 1996, p. 13). Alm disso, para efeito deste estudo,
considera-se democracia como um fenmeno varivel, ou seja, que se transforma como os
prprios valores culturais observados (NEWTON; DETH, 2005). O conceito de democracia
original da cultura cvica tambm se adequou aos novos tempos e hoje muito se aproxima da
definio minimalista da Freedom House: um sistema poltico cujos lderes so eleitos em
processos competitivos multipartidrios e entre diferentes candidatos (NEWTON; DETH,
2005, p. 22), mensurada pelo grau de liberdade civil e de direitos polticos, ou seja, por
ndices relacionados aos valores ps-materialistas de Inglehart, (Cf. subseo 216). O
conceito de confiana tambm polissmico e multidimensional ser objeto do segundo
captulo do trabalho.
Outro ponto importante que a abordagem culturalista se desenvolve de forma
dedutiva, a partir de fundaes individuais. O mapeamento de uma cultura propcia
democracia se constri a partir da percepo de atitudes individuais, em nvel micro, no
diretamente relacionadas poltica, mas que fomentam um comportamento cidado que, em
nvel macro, mais facilmente sustenta o regime. Logo, as percepes subjetivas no so
necessariamente contrapostas aos fatos, realidade ou a ndices quantitativos de
avaliao do regime, como ocorre na perspectiva institucionalista. , portanto, a partir da
avaliao subjetiva que o conceito de confiana se constri e dialoga com a democracia,
tambm percebida subjetivamente, no presente trabalho.
1.3 A confiana e a Cultura Cvica
A percepo de um alto grau de confiana aparece entre as orientaes centrais de uma
cultura democrtica, no estudo de Almond e Verba (1963), para quem existem trs tipos de
orientaes preponderantes em trs tipos de cultura poltica: uma cultura poltica paroquial,
uma cultura poltica submissa
3
, ou sdita - conforme traduo de Moiss (1995, p. 93) -, ou
ainda subordinada - como traduzido por Renn (1998, p. 86) -, e uma cultura poltica
participante; aqui dispostas na direo evolutiva sugerida pelos autores.

3
subject, no original de Almond e Verba.



22
Cada cultura seria congruente, ou seja, mais adequada a uma determinada estrutura
poltica. Sendo a cultura participante, e mais ainda a cultura cvica, uma cultura participativa
equilibrada, ou seja, sem arroubos revolucionrios- mais adequada, portanto, ao regime
democrtico, particularmente naquele contexto.
Em sua relao com a democracia, a confiana aparece, portanto, nesta literatura
associada a diversos outros conceitos relacionados participao cidad, que, desta forma,
fazem a ponte entre a orientao, a atitude e a ao junto s instituies democrticas. A
opo se mostra importante para o mapeamento desta cultura basicamente por dois motivos: o
primeiro pela subjetividade do prprio conceito; o segundo, pelo seu carter
multidimensional. Estas pontes so igualmente mensuradas nas pesquisas, para anlise em
separado e agregadamente, como parte de uma sndrome, outro conceito tambm bastante
presente na literatura. A conexo se d pela cidadania ativa, fundamental para esta
abordagem.
Estudos anteriores, como Misanthropy and Political Ideology de Rosenberg, publicado
em 1956, j buscavam a relao entre a percepo do relacionamento interpessoal, atitudes e
prticas polticas. Neste estudo, a confiana aparece como a f (faith) nas pessoas, que,
segundo Rosemberg (1956, p. 690), poderia estar relacionada aos princpios, s prticas e s
polticas de um sistema.
Alm da f nas outras pessoas, a f em si mesmo, ou seja, a autoconfiana ocupa papel
de destaque na formao da cultura cvica. Um fundamento importante da vitalidade
democrtica a confiana que os cidados tm na sua capacidade de influenciar a elite
poltica. (LAGOS, 2000, p. 8). Para esta literatura, o equilbrio do regime reside na
participao potencial, ou seja, na f na capacidade do cidado em influenciar a elite
poltica, ou seja, a crena na sua competncia subjetiva (ALMOND; VERBA, 1963), ou
eficcia poltica (LAGOS, 2001) para responder e exigir respostas do governo. De acordo
com este argumento, uma sociedade composta por cidados que se sentem capazes de
negociar com o governo em p de igualdade cidados autoconfiantes - torna-o mais sensvel
s suas demandas, at pelo temor a algum tipo de retaliao ou punio (nas urnas, por
exemplo). Da a importncia do aspecto cognitivo entender como o sistema funciona e
avaliativo, ter capacidade de fazer juzos de valor sobre o sistema, e, portanto, da escolaridade
para o cidado cvico. A falta de confiana na prpria capacidade poltica (efetividade
interna) faz com que a pessoa se sinta pouco influente (e responsvel) pelas decises



23
polticas (LAGOS, 2000). Para Almond e Verba (Ibid. p. 191), a autoconfiana se mede pela
percepo da competncia poltica.
Seja mito, realidade ou a combinao de ambos, o grau de influncia que os
indivduos acreditam ter sobre o governo e as formas como eles acreditam que podem faz-lo
so elementos importantes da cultura cvica (Ibid., p. 139). Assim sendo, o cidado
subjetivamente competente tem mais chances de ser ativo socialmente e politicamente. Em
decorrncia, o governo, composto por membros de uma sociedade subjetivamente
competente, tem mais chances de ser sensvel s demandas da coletividade. Em outras
palavras, o segredo do bom funcionamento da democracia est na percepo individual da
potencialidade de participao cidad, mesmo que no efetivamente realizada. Sendo assim,
toda a construo da cultura cvica e sua congruncia com uma estrutura democrtica
fundamentam-se na expectativa, na f, e na crena, que, por sua vez, geram a confiana.
Enquanto f
4
e crena
5
, no necessitam de comprovao, nem de interao social, j que
subjetiva e pessoal. a expectativa da transferncia de valores individuais para a ao poltica
que transforma aquela cultura em mais ou menos propcia democracia. Sendo assim, pouco
importa se as pessoas confiam umas nas outras efetivamente. a sua atitude com relao aos
demais que far com que ela tenha mais potencialidade de atuar em grupos informais, de ser
sensvel s necessidades coletivas e de assim participar socialmente e politicamente, tornando
a democracia mais ou menos estvel e legtima. Desta forma, a cultura pode ser auferida no
pelos efetivos resultados, conforme advogam os institucionalistas, mas pela percepo
subjetiva do cidado.
A confiana, portanto, no aparece apenas no nono captulo da obra seminal de
Almond e Verba, como acreditam aqueles que fazem uma leitura apressada da obra. Ela
permeia o argumento desde o incio, embora nos primeiros oito captulos os autores
concentrem-se no na confiana (trust), mas na f (faith) do indivduo no sistema poltico, que
lhe garante a participao potencial e, desta forma, lhe d autoconfiana. O cidado
competente , portanto, autoconfiante.
De acordo com o mesmo argumento, o arcabouo institucional tem funo subsidiria,
o que configura uma abordagem culturalista forte, conforme classificao de
(PRZEWORSKI; CHEIBUB; LIMONGI, 2003). Em outras palavras, o desenho institucional

4
Crena religiosa; confiana. F. In: Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (FERREIRA, [1982], p. 616.
5
Convico ntima; opinio adotada com f e convico. Crena. In: Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa;
5

(Ibid, p.399)



24
pode at reforar esta f do indivduo, mas, por si s, no a provoca, j que inerente a uma
caracterstica cultural daquela sociedade.
1.4 Confiana e virtude cvica
Outra face da confiana em sua relao com a qualidade da democracia aquela que a
associa s virtudes ditas cvicas, ou seja, uma cesta de valores sociais como a generosidade e a
sensibilidade para com as outras pessoas (a solidariedade). Estes valores, por sua vez, esto na
raiz de um comportamento mais cooperativo, que facilita o uso de grupos informais e de
associaes para interlocuo junto ao governo. Belief in the benignity of ones fellow citizen
is directed related to ones propensity to join with other in political activity
6
.
(ALMOND;VERBA 1963, p. 228). A valorizao do cooperativismo interpessoal est
diretamente relacionada chamada competncia cidad e propenso para criar estruturas
polticas (Ibid., p. 227). Esta seria a ponte que faria com que a confiana social se traduzisse
em relevante confiana poltica (Ibid., p 228). As pesquisas de Almond e Verba confirmaram
a existncia desta correlao nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha. Nos outros trs pases,
no entanto, o mesmo no ocorreu. Para os autores, as atitudes favorveis s relaes
interpessoais no haviam ultrapassado a barreira entre o mundo social e o mundo poltico e,
portanto, no haviam fomentado ainda o associativismo ou a participao poltica naqueles
pases (Ibid., p. 239). Na verdade, at hoje o estabelecimento da varivel dependente no que
tange a relao entre o associativismo, a confiana e a democracia continua controversa e
sensvel s amostras (Cf. captulo 3).
O papel do cidado representa a mais alta forma de participao democrtica (Ibid.
p. 168), mas no o fato de ser cidado que o torna participativo, assim como no a
constituio democrtica que torna o pas uma democracia. Em sua pesquisa, Almond e Verba
constataram que a participao cvico-poltica voluntria era baixa em todos os pases
pesquisados. Vinte anos mais tarde, Putnam constatou declnio ainda maior (PUTNAM,
1995). Houve, no entanto, uma caracterstica predominante nas democracias estveis e
modelares, segundo o argumento dos autores: o ativismo cvico social consideravelmente
mais alto nos Estados Unidos e na Gr-Bretanha, independentemente das segmentaes
internas escolaridade, sexo e renda. Sendo assim, a pesquisa indicou que, uma cultura mais

6
Acreditar na bondade dos cidados est diretamente relacionado propenso para se associar a outras
atividades polticas. Traduo livre da autora.



25
propcia democracia pressupunha um sentimento de confiana e de segurana (trust and
confidence) no ambiente social (ALMOND; VERBA, 1963, p. 211).
Aqui, outro aspecto da confiana aparece: a segurana, exprimida pela palavra inglesa
confidence. A f, a crena e a autoconfiana, sentimentos de foro ntimo, no pressupem a
interao, mas so componentes de uma cultura cvica, a mesma cultura que fomenta o
ativismo social. Segundo os autores, para agir socialmente os indivduos precisam-se sentir
em um ambiente seguro e sensvel aos seus problemas. Mapear esta cultura, por sua vez,
significa chegar ao corao das percepes e expectativas de um povo sobre sentimentos de
segurana e de sensibilidade, que sustentariam a cooperao cvica. Assim, para desenvolver
sua pesquisa, os autores lanaram mo de um questionrio modelo, aplicado anteriormente
por Morris Rosemberg (1956, p. 690) para mensurar a crena nas pessoas em cinco
perguntas, at hoje bastante utilizadas para percepo subjetiva da confiana interpessoal por
meio de surveys nacionais e internacionais (Cf. captulo 3):
1. Algumas pessoas dizem que podemos confiar na maioria das pessoas. Outros
dizem que todo o cuidado pouco quando se lida com elas. Como voc se sente
em relao a estas duas afirmaes?
2. Voc acredita que a maioria das pessoas est mais propensa a ajudar os outros ou
mais propensa a cuidar delas mesmas?
3. Se voc no se cuidar, as pessoas vo se aproveitar de voc.
4. Ningum est nem a para voc no final das contas.
7

5. A natureza humana fundamentalmente cooperativa.
O maior ndice de confiana nas pessoas foi atribudo queles que escolheram a
afirmao pode-se confiar na maioria das pessoas e as pessoas esto mais propensas a
ajudar; queles que concordaram com a afirmao cinco e queles que discordaram das
afirmaes trs e quatro.
Em sua pesquisa, Almond e Verba classificaram as mesmas afirmaes em duas colunas:
Afirmaes de desconfiana (distrust):
a) Ningum est nem a para voc no final das contas
b) Se voc no se cuidar, as pessoas vo se aproveitar de voc

7
No original em ingls: No one is going to care much what happen to you, when you get right down to it




26
Afirmaes de confiana (trust):
a) Podemos confiar na maioria das pessoas
b) A maioria das pessoas est mais propensa a ajudar os outros.
c) A natureza humana fundamentalmente cooperativa.
As orientaes nos seguintes pases distriburam-se em trs padres: USA e Gr-
Bretanha, baixos ndices de desconfiana e altos ndices de confiana; Alemanha e Itlia com
alta desconfiana e baixa confiana e Mxico, com padres mistos. Desta forma, os autores
concluram que altos ndices de confiana e baixos ndices de desconfiana estariam presentes
em um ambiente onde a percepo sobre a sensibilidade e a segurana era mais positiva, logo,
com uma cultura mais propensa democracia. Apontaram ainda que a confiana e a
segurana (confidence) tende a ser maior entre os com maior poder aquisitivo e maior
escolaridade. Desde o comeo, portanto, a literatura aponta uma forte associao positiva
entre a confiana e o nvel de educao formal e de renda.
1.5 A Cultura Cvica Revisitada
A proposta de anlise behaviouralista da cultura poltica presente no livro de Almond
e Verba recebeu uma srie de crticas, boa parte delas expostas em uma coletnea de artigos
organizados e publicados por eles mesmos (ALMOND; VERBA, 1989). Os principais
questionamentos concentraram-se sobre o conceito minimalista de democracia contido na
obra, a viso do modelo liberal anglo-saxo de cidadania como tipo-ideal de democracia
estvel (PATEMAN, 1980, p. 67) e a pressuposio de cultura poltica homognea em cada
pas analisado (FUKS; PERISSINOTTO; RIBEIRO, 2003). O estabelecimento da cultura
cvica como varivel independente sempre fonte de controvrsia neste debate (PATEMAN,
op. cit.). Lijphart (1980, p.49) manteve uma posio conciliatria ao concluir que o
desempenho das estruturas polticas so tanto causa quanto efeito da cultura poltica.
O argumento de Lijphart pode nos dar pistas sobre a razo do difcil estabelecimento
da relao causal entre as variveis associadas a esta cultura em particular. Para ele, os autores
superestimam o conceito de cultura poltica ao incluir o cooperativismo e a confiana
social, componentes da cultura no poltica quando os colocam como variveis da cultura
cvica (Ibid., p. 38). Acabam desta forma, por fundir as variveis independentes e
intermedirias em um nico conjunto de variveis independentes, alm de introduzir uma
impreciso desnecessria que poderia ser evitada se restringissem a noo de cultura



27
poltica ao politicamente explcito (STREET, 1994, p. 100). Pateman (1980) tambm
desaprova a impreciso do conceito de cultura cvica, que acaba por torn-lo um modelo
abstrato. Acrescenta, no entanto que o problema decorre da viso da teoria democrtica
liberal, que separa a participao poltica de outras esferas da vida social, transformando a
cidadania ativa em mito. Desta forma, critica indiretamente a noo de confiana como
varivel de uma cultura poltica favorvel democracia, j que, no argumento de Almond e
Verba, a competncia subjetiva sustenta a potencialidade da ao cidad, o que traz a
estabilidade do regime.
1.6 Inglehart e o Renascimento da Cultura Cvica
As crticas abalaram a popularidade da cultura cvica, s recuperada com o trabalho de
Ronald Inglehart, 20 anos mais tarde, em 1988. Em Cultura Cvica, Almond e Verba
apontaram a fragilidade de concluses universais a partir de uma anlise comparada composta
por apenas cinco pases. Inglehart aumentou a amostra da pesquisa, aplicando os World
Values Suveys, e testando as variveis de uma cultura poltica que sustentasse a evoluo e a
persistncia de uma democracia de massa em um nmero crescente de pases - trabalho que
desenvolve at os dias de hoje.
Respondendo aos institucionalistas, Inglehart (1988) buscou as origens da conexo
entre o desenvolvimento econmico e a estabilidade democrtica na poca este ainda era
o termo em voga - no argumento de Weber (1974). Segundo ele, os valores materialistas do
protestantismo fomentaram a acumulao, que por sua vez, facilitou o surgimento do
capitalismo e o desenvolvimento econmico a ele associado, favorecendo a emergncia de
uma cultura favorvel democracia. Para ele, os resultados dos WVS aplicados entre 1973 e
1987 comprovam a mesma relao entre cultura poltica e estrutura poltica defendida por
Almond e Verba. Rebatendo as crticas quanto impreciso do conceito de cultura cvica
(PATEMAN, 1980), Inglehart (1988) a definiu como uma sndrome coerente de satisfao
com a vida pessoal, satisfao poltica, confiana interpessoal e o apoio a ordem social
existente mais evidente em democracias estveis.
O ponto chave do argumento que Inglehart defende at hoje e que sustenta o
renascimento dos estudos culturalistas que ele anunciou em 88 a mudana social observada
nas mesmas democracias estveis, onde os altos nveis de prosperidade econmica dos
ltimos cem anos acabaram por transformar valores voltados para a subsistncia em
preocupaes com as liberdades civis, o meio ambiente, a satisfao com o trabalho e a



28
qualidade de vida, em um movimento semelhante ao apontado pela pirmide das necessidades
de Maslow (1943). Estas preocupaes, segundo Inglehart, fariam parte dos valores de uma
sociedade ps-materialista, voltada para a auto-expresso, argumento que atualizou,
acompanhando a evoluo dos valores sociais. Desta forma, alm da religio, Inglehart (2003)
adicionou outra varivel interveniente: o desenvolvimento econmico como facilitador da
emergncia dos valores ps-materialistas, mas no como preditor da estabilidade do regime,
que depende de uma cultura de tolerncia, participao e de bem-estar fomentadora de uma
nova participao poltica e social.
1.7 Putnam: confiana e capital social
Enquanto Inglehart ampliou a pesquisa de Almond e Verba em nvel mundial. Robert
Putnam (1993) testou a mesma hiptese longitudinalmente, no mais restrita percepo
subjetiva dos cidados, mas pelo cruzamento das informaes com o desempenho das
mesmas instituies, recm-criadas em regies culturalmente diferentes ao longo de 20 anos.
Para tanto, empreendeu uma pesquisa em seis regies italianas, aproveitando a oportunidade
da criao de novos governos locais, testando seu desempenho de acordo com variveis
ligadas cultura cvica.
Para Putnam, instituies so dispositivos para alcanar objetivos e no somente para
obter o acordo. Conforme a pesquisa, que mais uma vez, teve como objetivo rebater a
preponderncia das anlises institucionalistas com base nos pressupostos da escolha racional,
os governos do norte da Itlia tiveram melhor desempenho institucional do que os do sul,
atestando a influncia cultural na qualidade do regime. Na sua perspectiva, o segredo do
sucesso deveu-se s virtudes cvicas observada nos cidados das regies mais bem avaliadas,
sendo a honestidade a obedincia s leis e a confiana, os valores mais importantes, porque
fundamentais para a existncia da comunidade cvica.
O crculo virtuoso tocquevilliano, presente ainda que subsidiariamente nas concluses
de Verba, ganhou papel de destaque na obra de Putnam, para quem a ligao entre civismo e
um melhor desempenho das instituies democrticas se deve a ao de redes horizontais de
relaes sociais, que fomentam robustas normas de reciprocidade, facilitando o fluxo de
informaes, ajudando na soluo de dilemas da ao coletiva, aumentado os custos de
desero e desestimulando as aes individuais de soma zero. Estas redes sociais de
solidariedade e de reciprocidade, comuns nas comunidades cvicas, azeitam o desempenho
das instituies democrticas, e geram capital social (PUTNAM, 1993) - termo usado pela



29
primeira vez por um supervisor de escolas rurais, J. Hanifan, para definir um patrimnio de
valores como a boa vontade, a camaradagem, a simpatia que compem uma unidade social.
No meio cientfico, no entanto, foi James Coleman (1990) quem cunhou a expresso, central
no argumento de Putnam. Para Coleman, no entanto, o capital social descrevia uma variedade
de entidades que facilitavam certas aes dos atores dentro da prpria estrutura social.
De acordo com Putnam, toda sociedade, seja ela autoritria ou democrtica, formada
por redes de comunicao e de troca interpessoal, sendo as horizontais, realizadas entre
agentes de status e poder social equivalentes, preponderantes em comunidades cvicas. A
confiana (trust), a confiabilidade e a credibilidade (reliability), alm da segurana ntima
(confidence) so fundamentais para as redes, enquanto componentes importantes do capital
social, este sim, diretamente relacionado ao melhor desempenho da democracia. J as redes
verticais uniriam agentes desiguais em relaes assimtricas de hierarquia e dependncia, e
seriam mais freqentes em comunidades com relaes autoritrias, ou subordinadas,
conforme classificao de Almond e Verba (Cf. subseo 2.3), onde a confiana se daria de
forma particular, ou seja, entre familiares e amigos. As relaes dos laos de sangue, mais
comuns no sul da Itlia, de acordo com sua pesquisa, so comparveis aos laos do
engajamento cvico, porque sustentados por redes horizontais, mas ao contrrio daqueles, no
sustentam a democracia. Densas e segregadoras, tais redes fomentam a cooperao exclusiva
entre os membros de um determinado grupo. As redes de engajamento cvico, por seu turno,
ultrapassam as clivagens sociais e o foro particular para nutrir uma cooperao ampla,
fundamental para o bom funcionamento do regime. So por isso, de acordo com este
argumento, muito mais importantes para a democracia do que o desenvolvimento econmico,
que tambm viria graas ao acmulo de capital social.
Na mesma direo, (FUKUYAMA, 1995) guinda a confiana social ao posto de fator
propulsor de ciclos virtuosos de desenvolvimento social e econmico. Assim como Putnam e
Inglehart, Fukuyama tambm defende que a confiana, enquanto trao cultural, tem primazia
como varivel independente para o acmulo de capital econmico. O bem-estar de uma
nao, bem como sua capacidade de competir, condicionado a uma nica e abrangente
caracterstica da cultura: o nvel de confiana inerente sociedade.
A virtude cvica igualmente importante para Fukuyama, j que, uma sociedade civil
prspera depende dos hbitos, costumes e princpios ticos de sua gente. Ao Estado, caberia
empreender polticas pblicas que apiem estes atributos, por meio de uma conscientizao e
respeito crescentes pela cultura. (Ibid., p. 21 et. seq.). Outra vez, a educao ganha destaque



30
no desenvolvimento de uma cultura propcia democracia, como j argumentava John Stuart
Mill (1861).
Embora tambm admitindo a primazia de fatores culturais como determinantes do
desenvolvimento econmico, Putnam sabiamente evitou a polmica sobre a direo da relao
causal entre cultura e estrutura - uma discusso tipo ovo-galinha, porque trata de conceitos
de reaplicao mtua (mutually reinforcing) (PUTNAM, 1993, p. 181). Ressaltou ainda outro
ponto importante. Ao contrrio do capital econmico, o capital social composto por
recursos morais (Albert Hirschman apud Putnam 1993, p. 169), ou seja, que no se esgotam
pelo uso. A confiana aumenta no longo prazo, com a relao entre os atores, ou seja,
conforme se torna transitiva e espalhada pelas redes sociais que a emprestam, de acordo
com o termo cunhado por (Velz-Ibanez apud Putnam, ibid.).
1.8 Caractersticas do argumento na Terceira Onda
A chamada Terceira Onda de Democratizao redesenhou o cenrio internacional
bipolarizado e os estudos sobre a cultura poltica migraram da associao entre cultura e
estabilidade democrtica para a legitimidade, qualidade e consolidao do regime. A mudana
era esperada. De acordo com Huntington (1994), ondas de democratizao so movimentos
simultneos que ocorrem em um curto espao de tempo, levando pases no democrticos
para regimes democrticos. Como ocorre na natureza, so seguidas de refluxos, ou seja,
movimentos contrrios, no caso, tendentes ao autoritarismo. A Terceira Onda teve seu incio
com a Revoluo dos Cravos, em 1974, chegando a Amrica Latina no final dos anos 70 e
incio dos anos 80, e se propagou para o leste Europeu no final dos anos 90. So marcos do
perodo a queda do muro de Berlim (1989), a desintegrao da Unio Sovitica, em 1991, e a
reunificao da Alemanha, em 1990. O marco inicial da onda de democratizao e o incio do
refluxo ainda objeto de controvrsia na literatura e por isso decidi no tratar a abordagem
cronologicamente, mas sim, pelos valores preponderantes no argumento, que embora
repaginados no mudaram significativamente, o que garantiu a continuidade das mesmas
pesquisas.
A escola da democracia de Tocqueville e as virtudes cvicas continuaram presentes
na literatura, mesmo que agora inseridas no contexto das embedded democracies, das
defective democracies e das democracias em consolidao. Puhle (2005), Linz e Stephan
(1996) e Merkel (2004) tambm apontam a importncia das associaes civis e do capital
social como elementos externos favorveis consolidao democrtica. Para os autores, tais



31
redes promovem as virtudes civis como tolerncia, aceitao mtua, a honestidade e a
confiana, alm da coragem civil, ou seja, os mesmo elementos presentes na literatura
original da cultura cvica e de seus mais importantes expoentes. Tambm para Merkel (2004),
estas redes virtuosas imunizariam a sociedade contra as tentaes autoritrias e as
ambies tirnicas dos grupos majoritrios. Mais adiante, Merkel aponta ainda a
desconfiana como facilitadora das defective democracies, pela sua influncia prejudicial ao
desenvolvimento de um sistema institucionalizado de partidos polticos, grupos de interesses e
de associaes civis. (Ibid., p.53)
A queda dos ndices de confiana social e poltica deu o tom do debate no novo
perodo. Como ocorreu na ocasio do livro de Almond e Verba (1963), mais uma vez, os
estudos vieram em resposta a uma demanda suscitada pelo aprimoramento da metodologia
das pesquisas e da maior disponibilidade de sries histricas consistentes, que mostraram um
declnio do engajamento cvico e do associativismo desde os anos 70 (PUTNAM, 1995).
Novos dados mostraram a insatisfao no s com o desempenho dos atores polticos
(POWER; JAMINSON, 2005), mas tambm com a incapacidade das instituies
democrticas em acompanhar as demandas da sociedade (WARREN, 1999), composta agora
por cidados cada vez mais exigentes, crticos, e insatisfeitos com o regime (NORRIS, 1999).
Em outras palavras, contentes com as facilidades de um estado democrtico, mesmo que
paradoxalmente crticos as suas instituies (DAHL, 2000).
1.9 Confiana poltica e Cultura Cvica
A confiana poltica surge na literatura tambm em resposta ao contexto histrico
internacional. Em 1963, Almond e Verba no definem o prprio conceito de confiana
poltica que, na verdade, aparece quase que fortuitamente no livro, como sinnimo de
confiana em instituies. Se tomarmos a definio de Pipa Norris (1999) e incluirmos a
confiana no governo e nos atores polticos, a omisso de Almond e Verba pode ser vista
como um retrocesso j que, estudos anteriores, como o de Rosenberg (1956), j incluam
perguntas sobre a imagem do legislador, como forma de mensurar a confiana no princpio da
representatividade (ROSEMBERG, p. 691). Almond e Verba, no entanto, atriburam s
instituies um papel suplementar na composio da cultura cvica, onde a confiana social
tem papel preponderante. Os constituintes desenharam estruturas formais do regime que
tentam fazer com que as pessoas tenham um comportamento confivel, mas sem estas atitudes
estas instituies significam pouco. (ALMOND; VERBA, 1963, p. 357). Da mesma forma,



32
ocorreu com relao aos atores polticos, que pela perspectiva dos autores, agem em resposta
capacidade de demanda dos cidados autoconfiantes. Com relao s elites polticas,
Almond e Verba apontam apenas que a crena de que estas elites fazem parte da mesma
comunidade importante na estabilidade do regime.
O debate contemporneo sobre a confiana poltica s teve inicio de fato no comeo
da dcada de 70, ou seja, sete anos aps a publicao do Cultura Cvica, com o declnio da
confiana no governo norte-americano na esteira da insatisfao com a Guerra do Vietn e do
caso Watergate. (POWER; JAMINSON, 2005, p. 67). De acordo com estes autores, foi a
publicao do estudo The Crisis of Democracy, de Crozier, Huntington e Watanuki, que
estabeleceu o tom da dcada que se encerrou com a publicao do The Civic Culture
Revisited, em 1980.
Foi por intermdio da analise dos ndices de confiana pessoal, no entanto, que a
confiana poltica ganhou publicidade neste debate, quando, o mesmo Putnam que havia
associado o sucesso das instituies democrticas virtuosidade das redes de engajamento
cvico e social, concluiu que o crculo virtuoso tocquevilliano j no operava da mesma forma
nos Estados Unidos. Aps analisar os dados do General Social Survey (GSS), Putnam (1995,
2000) constatou o declnio do associativismo, da confiana interpessoal e da confiana
poltica, desde a pesquisa de Almond e Verba.
Para boa parte desta literatura, a correlao entre associativismo e confiana social
direta e comprovada por diversos surveys internacionais de Inglehart. A pesquisa de Putnam
(1995) mostrou que a porcentagem de entrevistados que disseram confiar na maioria das
pessoas cara de 58%, em 1960, para 37 %, em 1993. Neste estudo, Putnam elencou uma srie
de razes para a queda do capital social, e conseqentemente, da confiana interpessoal e
poltica nos EUA: o maior ingresso das mulheres no mercado de trabalho, diminuindo o
tempo livre para o trabalho voluntrio; migraes internas, enfraquecendo os laos
comunitrios e a confiana uma questo de tempo, como o prprio Putnam afirmou em
1993 -; mudanas na estrutura familiar; transformaes tecnolgicas do tempo livre, agora
destinado televiso e a outras atividades individuais.
Outros autores vo ainda mais longe e objetam que o declnio da confiana social pode
nem ter existido de fato. De acordo com Smith (1997 apud SELINGTON; RENN, 2000), h
evidncias de sensibilidade dos resultados do GSS ordem de proposio das perguntas.
Segundo ele, os itens sobre confiana pessoal foram antecedidos de perguntas sobre



33
vitimizao e crime, entre 1978 a 1994, e como Uslaner j havia apontado, a segurana um
importante fator para o pessimismo ou otimismo da populao. J de 1972 a 1978, as
perguntas anteriores confiana indagavam sobre a satisfao pessoal. Sendo assim, de
acordo com Smith a tendncia de decrscimo no capital social norte-americano identificada
por Putnam poderia ser apenas uma concluso espria (SELINGTON; RENN, Ibid.). As
crticas, no entanto, no impediram que o mainstream continuasse at hoje analisando o
decrscimo da confiana, com as mesmas perguntas, em nvel mundial.



34
2 O CONCEITO DE CONFIANA E A TIPOLOGIA UTILIZADA NA PESQUISA
No captulo anterior, definiu-se o conceito de democracia, um conceito polissmico.
Neste captulo, defini-se outro conceito central para este trabalho: a confiana. Como ocorre
com o termo democracia, a confiana tambm pertence ao senso comum e contm diversos
sentidos. necessrio, portanto, precisar os tipos de confiana constantes desta literatura e
deste trabalho. O presente captulo pretende faz-lo e comea por cada termo usado na
percepo da confiana em sua relao com a democracia. H muita diaphonia profuso de
sentidos gerando, por sua vez, muita diafonia linha cruzada tambm. Se difcil definir o
termo em seu idioma original, mais difcil ainda quando vertido da literatura em lngua
inglesa para o portugus. H diferenas importantes entre os significados dos termos
comumente usados para a traduo, como ser demonstrado a seguir.
2.1 O conceito de confiana traduzido nesta literatura
A confiana interpessoal (trust) aparece embrionariamente associada f (faith in
people) nas primeiras pesquisas de Rosemberg (1956), como observado na subseo 1.4. Ao
longo da literatura em lngua inglesa, este conceito evoluiu, ou melhor, caminhou, sob uma
perspectiva descontinuista, para se desdobrar em dois outros: confidence e reliability. Em
portugus, o termo confiana aleatoriamente utilizado na traduo de trust e confidence, em
surveys internacionais aplicados nacionalmente. Reliability, e, principalmente, seu adjetivo
reliable, aparece nas anlises dos resultados: o primeiro traduzido por confiabilidade ou
credibilidade; o segundo, como a qualidade daqueles indivduos e/ou instituies depositrias
da confiana, por isso chamados de confiveis. A meu ver, esta diaphonia, ou profuso de
significados, acaba gerando muita diafonia (linha cruzada) e, conseqente m compreenso da
pergunta por parte do entrevistado, como tambm dificuldade para a anlise daquele que
aplica os surveys, e que no consegue ter segurana quanto ao sentido inferido pela resposta.
Na literatura sociolgica de lngua inglesa vertida ao portugus, confidence
comumente traduzido como crena
8
. A traduo, no entanto, pode representar ambigidade
para aqueles que no tm acesso ao texto original em ingls, j que belief a palavra mais
associada crena, em portugus. A confiana contida em confidence encerra a segurana,
mas isto no fica claro em portugus.

8
Cf. traduo de Raul Fiker em GIDDENS, 1991, p. 38.



35
Sabe-se que a traduo e a interpretao de textos no so tarefas fceis. Mais difceis
ainda elas se tornam quando tm por objetivo investigar percepes subjetivas suscitadas por
aqueles termos em indivduos distribudos por inmeras comunidades lingsticas.
[...] sabemos que a maioria dos seres humanos vive em comunidades lingsticas
razoavelmente estveis, e que os significados atribudos aos termos de uma lngua
so produtos de experincias sociais compartilhadas dentro de cada uma dessas
comunidades. Como conseqncia do fato de a lngua adquirir significado atravs da
experincia vivida de coletividades humanas, os campos semnticos de muitos
termos complexificam-se e diferenciam-se (FERES JNIOR; EISENBERG, 2006).
Produzir uma pergunta que signifique exatamente a mesma coisa em tantos contextos
lingsticos diferentes praticamente impossvel. Nosso objetivo aqui lanar uma luz sobre
possveis termos que suscitem menos divergncia de sentidos na verso das pesquisa para o
portugus. A padronizao dos termos tambm bastante bem-vinda, neste sentido.
Para diminuir o risco da m compreenso e aumentar a confiana no argumento,
na subseo seguinte, esclareo o que cada um dos termos significa no presente trabalho.
Tambm pelo mesmo motivo, toda vez que a palavra confiana aparecer em uma acepo
particular, seu significado especfico e/ou termo original em ingls ser colocado ao lado,
entre parnteses.
2.2 Confiana: um conceito guarda-chuva e multidimensional
De acordo com o Random House Unabridge Dictionary, trust um conceito
abrangente, com 24 definies que englobam tanto reliability quanto confidence, usadas na
definio de tipos especficos de confiana. Trust implica em uma crena instintiva e
inquestionvel e na confiabilidade de algo. Est intimamente ligada ao termo assurance, ou
seja, garantia, outro conceito relacionado confiana, enquanto f e segurana. J, o Oxford
Pocket Dictionary of Current English (2009)
9
define o substantivo trust como uma crena
firme na confiabilidade, na veracidade, na habilidade e na fora de algum ou de alguma
coisa
10
.
De acordo com a mesma fonte, em sua origem, a palavra advm de forte (strong). Em
uma breve arqueologia etimolgica do termo, Feres Jnior e Eisenberg (2006) analisaram
as citaes ilustrativas ao longo do verbete do substantivo trust no Oxford English Dictionary
(SIMPSON; WEINER et al., 1991 apud FERES JNIOR; EISEMBERG, op. cit.) para

9
"trust The Oxford Pocket Dictionary of Current English. 2009. Encyclopedia.com. Disponvel em:
<http://www.encyclopedia.com>. Acesso em 19 fev. 2009.
10
trust / trst/ n. 1. firm belief in the reliability, truth, ability, or strength of someone or something



36
concluir que at o sculo XVI, o termo era utilizado em sentido no metafrico, ou seja,
referia-se a uma relao de confiana entre amigos, parentes ou pessoas conhecidas, ou para
se referir a confiana em Deus. J a partir do sculo XVI, o substantivo agregou a seus
significados a idia de crdito para ser usado em comprar a crdito, ou fiado. No mesmo
perodo, o vocabulrio jurdico incorporou a palavra para designar a relao em que um
indivduo se torna tutor de bens alheios.
A palavra confiana, em portugus, tambm est relacionada ao crdito, f e a boa
fama, sinnimo de reputao, de acordo com o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa de
Aurlio Buarque de Holanda Ferreira ([1982], p. 362): segurana e bom conceito que
inspiram as pessoas de probidade, talento, discrio, etc. Pertence, portanto, ao campo
semntico do termo jurdico que denomina a relao com um representante, tutor ou
procurador. Compreende os sentidos das palavras trust, confidence e reliability.
Confidence, por sua vez, de acordo com nota do Random House Unabridge
Dictionary, implica em uma confiana consciente, embasada em bons motivos, em
evidncias definitivas, ou na experincia passada. Uma confiana segura. Refere-se,
portanto, a um tipo de confiana depositada em uma pessoa ou instituio, s que advinda da
avaliao de resultados. Sendo assim, confidence, na definio acima, encerra uma confiana
no desempenho ou como Patterson (1999, p. 154) bem coloca: confidence is trust that has
already been established or built
11
. Neste sentido, confidence mais bem expresso por
confiabilidade, um termo que define a probabilidade de um item desempenhar uma funo,
sob condies especficas, de forma adequada, como previsto no projeto, durante um perodo
de tempo pr-determinado.
Ocorre que, nesta dimenso o termo reliability que melhor se aproxima
conceitualmente de confidence. o termo usado em ingls para confiabilidade na viso
sistmica (Cf. captulo 4). De acordo com o Dicionrio Harper Collins, reliable a qualidade
de quem digno de crdito (1991, p. 84). Neste sentido, reliability o substantivo que melhor
define a qualidade daquele que digno de confiana, sentido que melhor retrataria a relao
mandante-mandatrio, ou seja, a relao entre representantes e cidados. Credibilidade, a meu
ver, a palavra que melhor representa esta relao, enquanto qualidade do que crvel, que
confere com a verdade, conforme definio do Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa
(Ferreira, [1982], p. 398). , portanto, a palavra que melhor define a relao de confiana nos

11
Confiabilidade confiana j estabelecida ou construda. Traduo livre da autora.



37
parlamentares, enquanto representantes, tanto porque encerra a crena nas promessas dos
indivduos, quanto no desempenho dos mesmos, j em mandato (Cf. captulo 4).
2.3 Conceitos associados confiana poltica e em instituies
Alm do uso de termos nicos para uma profuso de significados, a pesquisa nica
sobre a percepo subjetiva a partir de conceitos diversos tambm dificulta a compreenso e a
anlise das relaes entre a confiana e a qualidade do regime. A confiana poltica, por
exemplo, no pode ser analisada pelo mesmo prisma que a confiana em instituies, embora
apaream em um mesmo escaninho na literatura e na tipologia adotada neste trabalho (Cf.
subseo 2.5). De acordo com Pipa Norris (1999), a confiana poltica tem por objeto a
comunidade poltica, o desempenho de instituies do regime, os princpios e o desempenho
do regime e os atores polticos, ou ainda, de acordo com Dalton (199 apud POWER;
JAMISON, 2005, p.68), as orientaes gerais no sentido de aes de desempenho do
governo e das elites polticas. A avaliao de instituies no polticas, portanto, no faz
parte do mesmo objeto. As pesquisas de opinio, no entanto, continuam analisando a
percepo de desempenho e a confiabilidade de instituies polticas e no polticas, objetos
de diferentes acepes e de diferentes relaes de confiana, a partir de uma chave nica.
Outro ponto importante, muitas vezes negligenciado pela literatura a diferena entre
apoio poltico (political support) e confiana poltica (political trust). O termo confiana
poltica usado para ambas as expresses na verso para o portugus. Esta prtica, a meu ver
imprecisa. O apoio poltico faz parte da confiana poltica, como vimos acima, porque tem
como objeto o apoio (aos princpios, ao desempenho e s autoridades) ao regime. , portanto,
subespcie da mesma, e, por isso, os termos no devem ser usados indistintamente. Assim,
political support ser aqui traduzido para apoio poltico. Toda vez que a palavra confiana
poltica aparecer no sentido de apoio, o termo em ingls ser citado, entre parnteses.
2.4 Confiana e crena
Viu-se que o termo confiana um grande guarda-chuva onde se abrigam objetos de
relaes bastante diversas. A relao de confiana em determinadas instituies, por exemplo,
mais bem definida pela palavra confiana enquanto crena. A perspectiva de (LUHMANN,
2000) melhor explica este tipo de confiana, representada na palavra confidence, aqui



38
traduzida como crena.
12
Luhmann advoga que, tanto a confiana (trust) quanto a crena
(confidence) referem-se a expectativas que podem resultar em desapontamento. A diferena
entre elas passa pelo advento da noo de risco, que substituiu a fortuna de Maquiavel, o
destino e a cosmologia na modernidade. Diferentemente de Giddens, Luhmann advoga que a
noo de trust requer mais trabalho, porque pressupe uma situao de risco, mas de um risco
calculado. J a crena (confidence) tem como objeto algo sobre o qual no temos controle,
que pode trazer danos, mas que temos de aceitar simplesmente porque no temos ou no
queremos a outra opo: viver em um estado de permanente incerteza (LUHMANN, 2000)
Giddens discorda da relao entre crena (confidence) e perigo, que, segundo ele,
existe tambm em circunstncias de risco. Para Giddens (1991, p.40 passim), a confiana est
relacionada ausncia no tempo e no espao e vincula-se no ao risco, mas contingncia, j
que, em ambos os casos, h um risco. A diferena reside no grau de conscincia do mesmo.
Tambm para Giddens (op. cit., p. 87 et. seq.), a natureza da confiana em instituies e em
seus atores est amplamente relacionada aos sistemas abstratos. Assim, no presente trabalho,
a palavra adotada para qualificar a relao de confiana em instituies confiabilidade,
enquanto atributo de um sistema. J a relao de confiana nos atores institucionais mais
bem definida pela credibilidade (Cf. 2.2). H instituies, no entanto, depositrias de um tipo
de confiana muito mais relacionado crena, conforme a perspectiva de Luhmann. Para
elas, a palavra que melhor define a relao crena. Em ingls, todas estas relaes esto
contidas na palavra confidence. No por acaso ela a palavra usada para medir a confiana
em instituies nos questionrios do World Values Survey (WVS).
2.5 Tipologia Usada no Trabalho
A maior parte da literatura culturalista analisa a confiana a partir de duas categorias
analticas: a confiana interpessoal e a confiana em instituies, incluindo aqui a confiana
poltica. Offe (1999, p. 44), por sua vez, introduz uma nova tipologia, combinando as noes
dicotmicas de elite/massa e vertical/horizontal para estabelecer quatro reinos nos quais as
relaes de confiana podem se desenrolar:
1. a confiana dos cidados para com os seus pares,
2. a confiana da massa nas elites, sejam elas polticas, religiosas, os representantes
da mdia, do judicirio, a polcia, os militares, entre outros.

12
Mantenho aqui esta traduo para confidence (Cf. nota 8), embora discorde da mesma (Cf. 2.1), para facilitar a
compreenso do argumento.



39
3. a confiana horizontal que alcana as lideranas polticas
4. a confiana das elites com relao s massas, que faz com que formem uma
determinada atitude e comportamento com relao a elas
Neste trabalho, parto da tipologia de Offe para criar uma tipologia prpria, dividindo a
abordagem em duas categorias analticas, ou dois escaninhos, de modo a simplificar a
compreenso do argumento.
O primeiro, intitulado confiana horizontal, diferentemente da tipologia de Offe,
aborda a confiana dos indivduos para com outros indivduos, ou seja, a relao entre iguais,
mesmo que diferentes, ou seja, pares e no pares, desde que percebidos ou em uma relao de
igualdade. Desta forma, inclui indivduos da massa e das elites percebidos interagindo
socialmente em mesmo nvel de fato ou de direito. Este o tipo de confiana mapeada pelas
respostas pergunta voc confia na maioria das pessoas e suas variantes nos surveys
nacionais e internacionais (Cf. 1.4), normalmente compiladas sob a rubrica confiana
interpessoal. A meu ver, a resposta a esta pergunta no encerra uma viso de massa ou de
elite, mas de um contexto social, em que as pessoas avaliam-se reciprocamente com relao
ao grau de credibilidade a elas atribudo e entre elas conferido, independentemente da posio
social. Em outras palavras, o que se aufere com esta pergunta o quanto as pessoas acham
que as outras so dignas de crdito (Cf. 2.2), da tambm ser chamada de confiana mtua ou
recproca, em muitas anlises. O grau de credibilidade subjetivamente percebido entre as
pessoas, por sua vez, d indcios do grau de confiabilidade subjetivamente percebido por
aquela comunidade, enquanto agrupamento social, seja ele uma famlia, um cl, uma cidade
ou um pas. Neste contexto, portanto, a confiana entre as pessoas mais bem definida como
confiana social. S quando extrapola os limites particulares, no entanto, que a confiana
social passa a ser importante para democracia. Como visto nos captulo 1 e 2, quando a
confiana horizontal sai do mbito da relao pessoal particularizada entre indivduos para
guind-los posio de membros de uma comunidade social que a cultura se torna mais
propcia atuao das redes horizontais, do associativismo e da formao do capital social e,
portanto, torna-se mais favorvel ao regime democrtico. Nesta perspectiva a confiana
horizontal sai da esfera privada para atuar na esfera pblica, como cimento para o liame
social, fazendo, nesta dimenso a ponte para a confiana poltica, objeto da prxima categoria
analtica.
O segundo escaninho, que chamo de confiana vertical, aborda a confiana subjetiva
dos indivduos, sejam eles da massa ou das elites, para com os percebidos como diferentes: as



40
elites e as instituies. Aqui no se fala de relaes entre iguais de fato ou percebidos como
tal, como no escaninho anterior. A palavra vertical melhor define esta relao entre atores e
objetos em planos diferentes.
A confiana vertical inclui a confiana dos cidados nas instituies e a avaliao de
desempenho das mesmas. A confiana nos indivduos, enquanto atores de uma instituio, -
neste trabalho, parlamentares enquanto atores do Congresso Nacional-, tambm ser analisada
neste escaninho. Da mesma forma, a confiana ou o apoio ao regime se abriga sob a confiana
vertical, objeto do captulo 4
Assim sendo, a confiana que um parlamentar ator poltico ou elite deposita nas
pessoas em geral, sejam elas parlamentares ou membros da elite ou no, analisada no
escaninho da confiana horizontal. A credibilidade que este mesmo parlamentar confere a
outros membros da elite, enquanto atores de uma instituio, sejam eles seus pares ou no,
mensurada pela confiana vertical. Da mesma forma, a confiabilidade conferida instituio
onde ele atua. A diferena est na relao e no papel exercido por aquele indivduo, objeto da
confiana, naquela relao. Em outras palavras, se o entrevistado percebe o objeto da sua
confiana em uma relao vertical ou horizontal com relao a si mesmo.
A anlise das pesquisas, objeto das prximas sees, portanto, ser feita a partir das
seguintes categorias analticas:
1. Confiana Horizontal: compreendendo os conceitos de confiana interpessoal,
mtua, recproca, entre indivduos, em outras pessoas e de confiana social,
presentes nesta literatura
2. Confiana Vertical: compreendendo os conceitos de confiana poltica, confiana
nos atores das instituies, incluindo a confiana horizontal que alcana as
lideranas polticas, a confiana em instituies e o apoio poltico.
Pelas razes expostas anteriormente, no presente trabalho o sentido da confiana
contida em trust, que, a meu ver, significa a confiana em geral, ser utilizado na relao
entre indivduos a confiana horizontal. O termo confidence, mais utilizado nas pesquisas
sobre a confiana em instituies ser vertido para confiabilidade, quando em relao
prpria instituio, e para credibilidade quando o objeto for os atores que operam as mesmas.
A palavra apoio, conforme visto anteriormente, tambm aparece na verso do termo que
define a relao de confiana para com o regime (political support).



41
3 CONFIANA HORIZONTAL E QUALIDADE DA DEMOCRACIA NO BRASIL: ANLISE DE
DADOS
Viu-se no captulo 1, que a literatura culturalista aponta a confiana horizontal como
um dos valores fundamentais para uma cultura democrtica, onde a percepo subjetiva de
um alto grau de credibilidade das pessoas indicaria a existncia de um terreno propcio s
redes horizontais formadoras do capital social. Tais redes facilitariam a organizao da
sociedade civil, que desta forma, melhor exerceria a accountability horizontal, por meio da
prtica de uma srie de virtudes cvicas materializadas por um alto grau de associativismo e
de participao poltica e social.
Os baixos ndices de confiana interpessoal conferidos no Brasil pelo Latinobarmetro
esto presentes desde a origem desta pesquisa. A partir desta linhagem de pensamento,
analiso neste captulo alguns ndices de confiana interpessoal no perodo conhecido como
Nova Repblica. A anlise destes dados pode nos revelar no s caractersticas do perfil da
desconfiana do brasileiro, assim como, e principalmente, verificar at que ponto tais dados
podem validar uma relao entre estes ndices, o comportamento dito cidado e a qualidade
da democracia, via participao cidad, no caso brasileiro.
3.1 Mensurando a confiana interpessoal
Na literatura emprica culturalista, a confiana horizontal comumente mensurada por
pela percepo subjetiva da confiana entre as pessoas mapeadas em ndices de confiana
interpessoal a partir de respostas pergunta:
De maneira geral, voc diria que a maioria das pessoas confivel ou que cautela
nunca demais quando se lida com as pessoas? (World Values Survey)
E em espanhol:
Hablando en general Diria Ud. que se puede confiar en la mayoria de las
personas o que uno nunca es lo suficientemente cuidadoso en el trato con los
dems? (Latinobarmetro)?
Nas verses mais recentes do WVS, a pergunta tem sido:
Generally speaking, would you say that most people can be trusted or that
you need to be very careful in dealing with people?
Observa-se que as perguntas no se modificaram muito ao longo do tempo e que ainda
so muito semelhantes s presentes nas pesquisas de Rosemberg e de Almond e Verba (Cf.
captulo 1)



42
3.2 ndices de confiana interpessoal no Brasil e na Amrica Latina
Para traar um quadro da confiana interpessoal no Brasil e sua relao com a
qualidade da democracia, conforme a literatura, analiso a seguir a trajetria dos ndices de
confiana horizontal obtidos por pesquisas realizadas por institutos internacionais, aps a
redemocratizao do Pas, no perodo chamado de Nova Repblica.
O Latinobarmetro 2007 aponta o Brasil como um dos pases com mais baixo ndice
de confiana interpessoal da Amrica Latina, uma regio onde os ndices de confiana j esto
entre os mais baixos do mundo. De acordo com aquele instituto, apenas 6% dos entrevistados
dizem confiar na maioria das pessoas, conforme pode ser visto na figura 1.

Figura 1: ndices de Confiana Interpessoal na Amrica Latina (2007)
A desconfiana pessoal no Brasil e na Amrica Latina sinalizada pelas pesquisas do
World Values Survey e do Latinobarmetro no perodo de 1991 a 2007 no fenmeno novo
e vem sendo objeto de inmeros estudos (LAGOS, 2000; 2001; MOISS, 1995, 2005, 2006;
LOPES, 2004; RENN, 2001; POWER; JAMISON, 2005; BAQUERO, 2003; BAQUERO;
CASTRO, 1996). Outros surveys mostram ndices de confiana interpessoal ainda mais
baixos no Brasil: como 4 %, em 2003 e 2,8% em 1997.
A srie disposta na Figura 2 mostra ndices de desconfiana interpessoal
constantemente baixos no perodo. Infelizmente, no disponho de dados suficientes para
explicar a oscilao em 1996 e 1997.



43

Figura 2: ndices de Confiana Interpessoal no Brasil, 1991 / 2007
3.3 Anlise comparada dos ndices de confiana interpessoal
A anlise comparada da mesma pesquisa aplicada nos Estados Unidos e na Sucia (Cf.
figura 3), mostra porque a literatura classifica os ndices de confiana interpessoal do Brasil e
da Amrica Latina como baixos em comparao a outras democracias, ditas modelares.

Figura 3: ndices de Confiana Interpessoal, Brasil, EUA, Sucia 1982 / 1999



44
Em nvel mundial, a compilao de dados do WVS de 1972 a 1997, publicada por
Inglehart (1999, p. 102) mostra o Brasil como o Pas com ndice de confiana interpessoal
mais baixo entre 60 pases pesquisados, conforme pode ser visto no grfico de disperso da
figura 4.

Figura 4: ndices de Democracia Freedom House por Percentagem de Confiana Interpessoal em 60 pases (1972
- 1997)
3.4 Desconfiana interpessoal e democracia
Se os latino-americanos apresentam os piores ndices de confiana interpessoal em
todo o mundo, o Brasil, de acordo com estas pesquisas, aparece com os piores ndices da
regio. Certamente, a anlise isolada destes dados coloca o Pas em uma situao de
desconfiana mpar. A questo at que ponto isto soaria o alarme no que tange
estabilidade, legitimidade e qualidade da nossa democracia, conforme afirma boa parte da
literatura culturalista nacional e internacional, revista anteriormente. A anlise dos surveys,
objeto deste captulo, a meu ver, aponta que cautela e caldo de galinha nunca demais no
s na relao das pessoas, como parece ser a opinio majoritria entre os brasileiros, mas
tambm quando se trata de relacionar variveis multidimensionais to complexas e distintas.



45
Na relao entre confiana pessoal e estabilidade, legitimidade e qualidade da
democracia o principal ponto de disputa o estabelecimento da varivel dependente e
independente. Apesar de toda a sustentao emprica de ambos os lados, a direo da relao
causal neste debate sempre confusa e o prprio Inglehart (1988, p. 1203) admite a influncia
recproca entre as variveis.
O calcanhar de Aquiles da abordagem reside em dois pontos: a assuno de dados
obtidos individualmente para inferncia em nvel coletivo e um dos aspectos desta
dificuldade a verso das perguntas com relao ao original em ingls em contextos
lingsticos diferentes - j discutida em sees anteriores - e a sensibilidade s amostras. Para
Selingson (1998 apud RENN, 2001) a maioria dos estudos que relacionam cultura poltica e
estabilidade do regime desconsidera as advertncias de Przeworski e Teune sobre falcias
ecolgicas, ou seja, descobertas esprias resultantes da ligao entre variveis em nvel
micro com resultados em nvel macro, devido excluso de uma varivel interveniente. Ao
fazer uma anlise mais cuidadosa da distribuio dos casos em um grfico de disperso que
tem a confiana como varivel independente e o grau de democracia de um regime como
varivel dependente, Selingson encontrou pases com alto nvel de democracia e nveis altos e
baixos de confiana interpessoal, sendo que a retirada de alguns casos da anlise gerava
covarincia negativa. Alm disso, ao estender as pesquisas de Inglehart e aplic-las em seis
pases da Amrica Central, Muller e Selingson (1994) concluram que a relao causal era
inversa.
A mesma crtica pode ser estendida ao grfico exposto na figura 4, de autoria do
prprio Inglehart. O aspecto da disperso coloca sob suspeita a correlao entre os ndices de
democracia da Freedom House e de confiana interpessoal. A China, por exemplo, tem alto
ndice de confiana interpessoal, mas apresenta ndice zero de democracia de acordo com a
Freedom House. Para evitar concluses nomolgicas esprias, prudente prescindir destes
ndices como preditores de um maior ou menor grau de estabilidade, legitimidade e qualidade
da democracia e apenas analis-los como fatores favorveis a uma cultura democrtica
participativa. Por isto, neste trabalho, abdico de qualquer concluso que mensure o maior ou
menor grau de democracia a partir dos ndices de confiana interpessoal e analiso to somente
o perfil da desconfiana e suas possveis implicaes para uma cidadania participativa, por
aumento da accountability, contribuindo, desta forma, positivamente para qualidade do
regime, sob a luz da literatura citada.



46
3.5 Confiana interpessoal, cidadania e democracia
Viu-se na reviso da literatura que a confiana horizontal, e mais especificamente a
confiana mtua, como prprio nome diz, envolve a reciprocidade. um valor que se
desenvolve, portanto, a partir de um relacionamento, que aumenta em proporo direta ao
tempo, e que, ao contrrio da maioria dos bens, no se esgota, mas aumenta com o uso
(PUTNAM, 1993).
A forma mais usual da confiana expressar-se como fenmeno particularizado
[grifo do autor], ou seja, relativo experincia interpessoal de indivduos
pertencentes a grupos ou comunidades especficas como famlias, etnias, religies,
agregaes ecolgicas ou associaes profissionais, entre outros, quando a
comunicao face a face induz os participantes a assimilarem normas de cooperao
e de reciprocidade que funcionam como elementos de conteno dos riscos de abuso
da confiana; em ltima anlise, a interao entre os atores que tm familiaridade
[grifo do autor] com os seus pares e que, portanto, tm memria cognitiva de seu
comportamento faria do ato de confiar quase uma decorrncia natural da
experincia comum. (MOISS, 2005, p. 40)
Neste sentido, alguns autores, conforme lembra Moiss (Ibid., p. 39), acabam por
design-la fraternidade, ou seja, o cimento, a coeso, o liame social, situando-a prxima da
igualdade e da liberdade, ou seja, dos princpios bsicos da prpria democracia. Talvez por
isso a confiana social esteja, de alguma forma, mais presente em regimes democrticos, o
que no necessariamente a torna boa preditora para ndices de qualidade do regime, como
visto anteriormente.
Nas complexas sociedades modernas, a confiana social estende seus efeitos, saindo
do mbito familiar, e atingindo aos estranhos, que tm em comum o fato de serem cidados
integrantes de uma comunidade poltica, e que, portanto, precisam estar organizados de forma
a apresentar suas demandas e a acompanhar a realizao das mesmas pelos representantes e
administradores pblicos. Assim sendo, a confiana em estranhos, em diferentes e
desconhecidos implica em disposio potencial de agir e cooperar com vistas a objetivos
coletivos, cuja definio extrapola o estrito terreno do interesse individual dos envolvidos.
(Ibid., p. 41). A confiana interpessoal, nesta dimenso, funciona como redutora da incerteza
que cerca as escolhas individuais em um cenrio complexo, como o das sociedades modernas.
De acordo com a literatura culturalista, no entanto, nem todos os tipos de confiana
so importantes para a qualidade da democracia (USLANER, 1999; PUTNAM, 1993;
POWER; GONZLEZ, 2003). A ligao entre confiana interpessoal e democracia se d pelo
acmulo do capital social, formado por aspectos da organizao social como a prpria
confiana, as normas e as redes de engajamento cvico, que aprimoram a eficincia da



47
sociedade pela facilitao de aes coordenadas (PUTNAM, 1993, p.167). A cooperao
voluntria torna-se mais fcil em comunidades que herdaram um estoque substancial de
capital social, na forma de normas de reciprocidade. Logo, a confiana nos amigos, nos
conhecidos e, principalmente nos familiares no necessariamente se relaciona cidadania
participativa e, por esta via, qualidade do regime, podendo caracterizar uma relao de
confiana particularizada, na qual no se acumula capital social.
Toda sociedade, seja ela autoritria ou democrtica formada por redes de
comunicao e de troca interpessoal. Estas redes podem ser horizontais ou verticais. O que vai
torn-la democrtica ou autoritria, no entanto, o arranjo e o tipo de rede preponderante. As
redes horizontais dizem respeito interao entre iguais, ou seja, interao de agentes de
mesmo status social, como ocorre nas associaes civis voluntrias. J as redes verticais
encerram relaes assimtricas em hierarquia e em dependncia. Nas sociedades ditas mais
democrticas, h um equilbrio entre ambas as redes, sendo as relaes verticais reguladas, em
boa parte, por contrato. esperado que, em uma comunidade civicamente engajada haja
maior participao poltica e social, j que as fontes de opinio pblica podem ser mais bem
organizadas, o que facilita a canalizao das demandas, a accountability, a obteno de
respostas mais eficazes e a proteo igualitria dos interesses (SCHLOZMAN, 2002, p. 436).
Os dilemas sociais nestas comunidades so solucionados dentro de relaes horizontais,
prioritariamente, e no pela interveno das autoridades e/ou das elites. Desta forma, as
comunidades geradoras de capital social tendem a ser mais igualitrias, menos hierrquicas e
mais plurais, logo mais republicanas e democrticas, conforme a definio de Dahl.
As redes baseadas em laos de sangue, ao contrrio, so densas e segregadoras, e
fomentam a cooperao exclusiva entre um determinado grupo (PUTNAM, 1993). No unem,
portanto, ao contrrio, dividem, e tendem a aumentar a desconfiana social, em um mundo
dividido entre os meus e os seus (USLANER, 1999), especialmente se associadas a
instituies fracas aqui conforme a definio de North (1990), ou seja, sem regras do jogo
iguais para todos. S as redes horizontais fundamentadas na confiana generalizada geram
bem pblico e, portanto, promovem uma cidadania participativa. Este o princpio que as
diferencia das gangues e dos grupos sectrios, baseados na confiana particularizada entre os
prprios membros.
A anlise dos dados da Pesquisa Social Brasileira (Pesb), aplicada nacionalmente, em
amostra probabilstica de 2.363 pessoas, em 2002 (ALMEIDA; SCHROEDER; CHEIBUB),
revela algumas particularidades sobre o tipo de confiana do brasileiro.



48

Obs. A legenda no confia corresponde ao somatrio de respostas vlidas nas categorias no confia e
confia pouco. A legenda confia corresponde ao somatrio de respostas vlidas nas categorias confia muito
e confia. Para tabela de freqncias ver apndice 1.
Figura 5: Perfil da Confiana Interpessoal no Brasil, 2002 (
13
)
De acordo com esta pesquisa, apenas 15% dos entrevistados confiam na maioria das
pessoas (conhecidos e desconhecidos). O nmero se inverte quando o objeto da confiana a
famlia. Oitenta e quatro por cento dos entrevistados afirmam confiar nos familiares. A
confiana parece aumentar com a experincia do relacionamento: 30% confiam nos colegas
de trabalho e nos amigos, sendo que este ndice cai para 23% quando o objeto da confiana
so os vizinhos, que podem ser estranhos e desconhecidos, principalmente nas grandes
cidades. Estes dados parecem indicar que a confiana entre os brasileiros baixa, mas
aumenta com o relacionamento, sendo os familiares os depositrios da maior credibilidade.
3.5.1 Confiana Interpessoal e Escolaridade
A literatura culturalista internacional associa a confiana pessoal escolarizao e a
percepo da segurana econmica presente em pases industrializados (ALMOND; VERBA,
1963; PUTNAM, 1993; INGLEHART, 1988, 1999, 2003; WELZEL; INGLEHART;
KLINGERMANN, 2003). Ceteris paribus, os mais ricos e os mais escolarizados tendem a
ter nveis de confiana interpessoal mais altos, enquanto os mais pobres e menos
escolarizados tendem desconfiana (WARREN, 1999).

13
ALMEIDA; SCHROEDER; CHEIBUB, Pesb 2002. Elaborao da autora.



49
A anlise dos dados da Pesb 2002, no entanto, mostra que no h correlao linear
entre a confiana interpessoal (confiana na maioria das pessoas) e a escolaridade no Brasil.
Na verdade, os analfabetos e os com educao superior - as duas faixas extremas da
escolarizao - so os que mais confiam, ou melhor dizendo, menos desconfiam, j que os
ndices de confiana no chegam aos 30%. Vinte e cinco por cento dos com educao
superior ou mais confiam na maioria das pessoas, ndice seguido pelos analfabetos, com 23%.

Figura 6: Confiana na Maioria das Pessoas por Escolaridade, Brasil, 2002 (
14
)
A confiana nos familiares, ou seja, a confiana particularizada, da mesma forma,
no mostra relao com a escolaridade no Brasil, contrariando tambm a literatura
internacional, conforme pode ser visto na figura 7. Em seu trabalho, em 1993, Putnam admite
que outras variveis podem ser mais importantes do que a confiana interpessoal para a
formao das redes sociais e o capital social. Entre elas, destaca o civismo.

14
Obs. A legenda no confia corresponde ao somatrio de respostas vlidas nas categorias no confia e
confia pouco. A legenda confia corresponde ao somatrio de respostas vlidas nas categorias confia muito
e confia.




50

Figura 7: Confiana na Famlia por Escolaridade, Brasil, 2002
As razes para esta distribuio da confiana entre os diferentes nveis de escolaridade
podem demonstrar a evidncia do pior dos cenrios para a confiana, em sua relao com uma
cidadania participativa: instituies fracas, ignorncia e desigualdade. Este cenrio facilita a
concentrao do acesso s instituies democrticas em uma parcela da populao mais
privilegiada, diminui a confiana nas redes sociais, e consequentemente, a participao
cidad, o que, em pases como Brasil, pode agravar as diferenas sociais, configurando-se um
crculo vicioso da desconfiana. Aqueles com mais dificuldades na vida tm menos condies
de pagar o preo da confiana. Associada a estes fatores a desvantagem educacional pode
ser no somente uma das causas diretas do que se pode chamar de descapitalizao social
dos pobres, mas tambm uma das causas indiretas por meio da confiana (OFFE, 1999;
INGLEHART, 1999; USLANER, 1999; WARREN, 1999).
Ao contrrio dos pases originrios da literatura culturalista, no Brasil h grandes
assimetrias sociais. Mesmo com a forte expanso educacional observada nos ltimos 20 anos,
os segmentos escolarizados ainda so aqueles que detm a mais alta renda, especialmente nos
extremos: os com nvel superior ou mais (SILVA, 2003). Na outra ponta, o analfabetismo
quase que exclusividade dos com menor renda. A confiana social est intimamente ligada
sensao de segurana refletida pela existncia de um estado de direito, com instituies
democrticas consolidadas, de acesso igualitrio a todos os segmentos sociais. Em sociedades
como a brasileira, em que a norma existe, mas a disponibilidade e o conhecimento da mesma
ainda so retidos pela barreira da falta de acesso informao, a sensao de segurana



51
jurdica e social torna-se privilgio das camadas com mais acesso informao: no por acaso
as mais favorecidas, as mais escolarizadas e as de maior renda. Nada mais natural do que uma
maior confiana social entre as mesmas.
Como explicar 23% de confiana interpessoal entre os analfabetos, ento? A resposta
pode estar na prpria excluso e na ignorncia propiciada pelo analfabetismo. A confiana
pode advir da segurana do conhecimento, como descrito no pargrafo anterior. Mas tambm
advm do conforto da ignorncia (GIDDENS, 1991). o caso da confiana cega e inabalvel
da criana nos pais. Advm da necessidade de segurana, muito mais do que do
conhecimento. A ignorncia, no entanto, sempre fornece terreno para o ceticismo ou pelo
menos a cautela, pondera Giddens (Ibid., p. 92). Por isso, confiar e desconfiar so to
extremos e prximos como as pontas de uma ferradura.
Acredito, portanto, que baixos ndices de confiana interpessoal, no Brasil podem
revelar muito mais do que a falta de confiana em estranhos. Eles revelam a falta de
confiana em associaes, normas e instituies, ou seja, a falta de confiana social. Para agir
socialmente os indivduos precisam-se sentir em um ambiente seguro e sensvel aos
problemas. A confiana interpessoal est, portanto, associada obedincia s leis,
honestidade, a igualdade entre cidados e, principalmente, confiabilidade em instituies
consolidadas, em outras palavras, confiana social. Isto ultrapassa as segmentaes de renda
e de escolaridade, embora, a falta de regras gerais seja sempre pior para aqueles que delas
mais dependem: os mais desfavorecidos.
3.5.2 Confiana horizontal e participao social
Como visto, a ligao entre a confiana horizontal e a democracia, nesta literatura, se
d pela maior participao cidad e pelo sentimento de autoconfiana cvica, que se manifesta
a partir de atitudes, virtudes e valores sociais como a generosidade e a sensibilidade e a
solidariedade para com as outras pessoas. Estes valores, por sua vez, esto na raiz de um
comportamento mais cooperativo, que facilita o uso de grupos informais e de associaes para
interlocuo junto ao governo. A desconfiana interpessoal associada a baixos ndices de
associativismo, nesta literatura, preocupante. Por esse motivo, as pesquisas avaliam os
ndices de associativismo e de cooperativismo e os associam a um maior ou menor grau de
confiana interpessoal e, portanto, de cultura democrtica. Como bem explica Schlozman
(2002, p.435), a transferncia do nvel individual para o coletivo se d porque aqueles que se
engajam em atividade voluntria fora da poltica podem desenvolver habilidades de



52
comunicao e de organizao transferveis a mesma. A valorizao do cooperativismo est
assim diretamente relacionada chamada competncia cidad e propenso para criar
estruturas polticas.
A simples condio de cidado no torna o indivduo mais ou menos participativo,
assim como a constituio democrtica no transforma o Pas em uma democracia
(ALMOND; VERBA, 1963). E disso o brasileiro sabe mais do que ningum. preciso,
portanto, que a cidadania se manifeste por meio da participao poltica, da participao
social e do associativismo, facilitando a formao de redes horizontais e do capital social
(PUTNAM, 1993). Como bem resume Baquero (2003, p. 100): o teorema de que quanto
mais a pessoa participa de associaes, maior a tendncia a solidificar um civismo pblico e,
conseqentemente, o fortalecimento da democracia.
Historicamente, os ndices de associao e de participao social do brasileiro oscilam
entre 2% e 8%
15
. De fato, a pesquisa de Baquero (2003), no Rio Grande do Sul, realizada a
partir da anlise de dados coletados pelo Ncleo de Pesquisas sobre a Amrica Latina
(NUPESDAL-UFRGS), em 2000 mostrou que 78% dos entrevistados no pertenciam a
qualquer associao. Para Baquero, o baixo associativismo pode prejudicar a eficincia do
regime, na medida em que a falta do liame social dificulta a organizao da sociedade que,
fragmentada, tem dificuldade para exercer a accountability vertical e operacionalizar suas
demandas.
Da mesma forma Lagos (2001, p. 144), a partir de dados da Amrica Latino revelados
pelo Latinobarmetro, concluiu que os baixos ndices de confiana interpessoal mostram que
os latinos tm um conjunto de valores tradicionais to arraigados que receberam impacto
limitado dos novos elementos da cultura cvica trazidos pela modernizao. As mulheres
foram incorporadas pelo mercado de trabalho, as taxas de fertilidade caram e os ndices de
divrcio cresceram. A importncia dos laos familiares forte componente cultural da regio
caiu. No entanto, no houve um crescimento do associativismo e da valorizao da
comunidade, em contrapartida, o que, segundo a autora, acabou por aumentar a desconfiana
generalizada, que por sua vez, tambm no fomenta a associao: um crculo vicioso contra a
formao do capital social.


15
Dados apresentados pelo professor Jos lvaro Moiss em Seminrio Acadmico da Secom, realizado na
Cmara dos Deputados, em 29 nov. 2008



53
A associao entre desconfiana social, baixos ndices de associativismo e qualidade
do regime, via cidadania parece-me precipitada. Como bem colocam Power e Jamison:
As pesquisas do LB realizadas entre 1996 e 2003 mostraram uma notvel coerncia
na taxa agregada de confiana interpessoal na Amrica Latina, que flutuou entre
16% e 23%. No LB de 2003, o Uruguai ocupou o primeiro lugar, com 36%, bem
acima do Panam, que ficou em segundo lugar com 25%. Os ltimos trs colocados
foram Chile, com 10%, Paraguai, com 8%, e Brasil, com 4%. Esses dados no
apresentam nenhuma relao clara com tendncias macropolticas. Duas das
democracias latino-americanas menos estveis em 2003 (Bolvia e Equador)
ocuparam o terceiro e o quarto lugar em confiana interpessoal, enquanto duas das
democracias mais bem sucedidas (Costa Rica e Chile) ficaram em 14 e 15 lugar,
respectivamente. (POWER; JAMISON, 2005, p.73)
Alm disso, o associativismo est em queda tambm em pases de alto ndice de
confiana interpessoal (PUTNAM, 1995; 2000) e em democracias ditas modelares. certo
que no Brasil, somente as igrejas e associaes religiosas ganham adeso acima de 50%,
conforme dados da Pesb 2005 (Cf. fig. 8). Se o brasileiro no se engaja em associaes
trabalhistas - apenas 16% disseram pertencer a um sindicato ou associao profissional ou
patronal -, muito menos o faz para o lazer - s 21% disseram pertencer a um grupo esportivo,
cultural ou de lazer. No que se refere a organizaes ligadas participao poltica, o ndice
de adeso ainda mais baixo: s 8% disseram pertencer a algum partido poltico. Mas at que
ponto isto pode afetar a qualidade do regime pela baixa participao cidad?



54
Pergunta: As pessoas pertencem a diferentes tipos de grupo ou associaes. Para cada tipo de grupo ou
associao que eu vou falar, gostaria que o (a) Sr(a) me dissesse se o(a) pertence e participa ativamente,
pertence mas no participa ativamente, no pertence mais, mas j pertenceu ou nunca pertenceu.

Fonte: Pesb 2005 Cpdoc FGV
16

Figura 8: Participao em Associaes, Brasil, 2005 (somatrio de respostas vlidas)
Por outro lado, no que tange percepo subjetiva do cidado abordagem desta
literatura e deste trabalho no h relao entre associativismo e cidadania no Brasil. A
anlise dos dados da mesma pesquisa (Pesb Poltica 2005) mostra que o brasileiro no
relaciona o engajamento em associaes e o comportamento cidado. Entre dez itens citados,
a participao em associaes polticas ou sociais a nona atitude mais importante para o
bom cidado, s perdendo para escolher produtos por razes polticas, ticas ou ecolgicas,
mesmo que eles sejam um pouco mais caros.
O mesmo no ocorre com a solidariedade. Ajudar as pessoas no Brasil que esto em
situao pior que a sua a segunda mais importante qualidade do bom cidado, s precedida
por obedecer s leis e regulamentos. O brasileiro se percebe solidrio, e tem orgulho disso.
A solidariedade do brasileiro o segundo maior motivo do orgulho de ser brasileiro, de
acordo com as pesquisas CNT/Sensus 2004, 2005 e 2007
17
, s perdendo para a ausncia de
guerras (2004 e 2005) e as riquezas naturais (2007). As mesmas pesquisas mostram que mais

16
Pesquisa realizada com amostra probabilstica e entrevista domiciliar entre 1.522 pessoas, em nvel nacional,
entre agosto de 2004 e julho de 2005. A margem de erro de 2,5%. Disponvel em: <http:// www.cpdoc.
fgv.br>.
17
Aplicada em amostra por cotas, em nvel nacional, com margem de erro de 3%. Disponvel em:
<http://sistemacnt.cnt.org.br/webCNT/page.aspx?p=3f0f966a-00bb-4398-8e6b-1d1c18dd0c41>



55
de 90% tm orgulho de ser brasileiro, e parecem saber do que esto falando. Nestas
perguntas, o ndice de no-resposta (NS/NR) fica em torno de 1%.
Por que o brasileiro se percebe solidrio, mas no pratica o voluntariado? Outra
pesquisa nacional, desta vez realizada pelo Datafolha, em setembro 200,1 pode dar boas
pistas. Para 83% dos 2.830 entrevistados, o trabalho voluntrio muito importante para o
Brasil. Setenta e trs por cento dos mesmos afirmam nunca ter participado de instituies ou
campanhas como voluntrio prestando servio comunidade, embora 41% se digam muito
dispostos a isso. A explicao pode estar em uma caracterstica inerente ao ser humano. Ao
contrrio de participar em associaes, prestar servio voluntrio um comportamento bem
visto pelas pessoas. Quem teria coragem de dizer que a solidariedade pouco importante em
uma pesquisa? Mas a distncia entre aprovar um comportamento e efetivamente adot-lo
bastante grande.
O dado relevante da mesma pesquisa, no entanto, que um - tero dos entrevistados
no soube dizer espontaneamente o que entende por trabalho voluntrio e 35% disseram
que se trata de ajudar o prximo ou aos necessitados. Desta forma, uma suposta baixa
solidariedade do brasileiro pode estar mais associada m compreenso da pergunta do que
a um efetivo comportamento, embora o ndice de no-resposta neste caso, no d indcios,
ficando em torno de 1%.
Em pesquisas realizadas na Amrica Latina a associao entre confiana interpessoal e
associativismo ainda no satisfatria. Uma anlise do Latinobarmetro feita por Renn
(2001) mostra que a relao entre confiana interpessoal e a participao em associaes
cvicas no estatisticamente significante na maioria dos casos, sendo os resultados com
relao participao poltica bem mais satisfatrios. Embora o voto seja obrigatrio e o
ndice de participao poltica no possa ser mensurado pelo comparecimento s urnas, a
pesquisa da CNT/Sensus de 2007 mostra que 59,1% dos brasileiros votariam mesmo que o
voto fosse facultativo cifra bastante compatvel com o comparecimento s urnas nos
Estados Unidos, por exemplo. Este ndice manteve-se em 56,6%, em mdia, de 1989 a 2007,
de acordo com trabalho apresentado pelo professor Jos lvaro Moiss, em novembro de
2008 (Cf. nota 15, p.53). Se observarmos apenas pela via eleitoral, os ndices de participao
poltica no Brasil no se apresentam to baixos quanto os de participao social. Alm disso,
votar a principal caracterstica do cidado para 60% dos brasileiros (Latinobarmetro 2007)
e a nica que chega ao consenso para a maioria na Amrica Latina, ao contrrio do que ocorre
com o associativismo. A relao entre a participao poltica e o acmulo de capital social, no



56
entanto, ainda carece de comprovao emprica, como boa parte da relao entre confiana
horizontal e qualidade da democracia, via participao cidad. Um estudo realizado por
Baquero (2007, 2008) sobre as eleies presidenciais de 2002 e 2006 mostra que a
experincia nestes pleitos eleitorais no produziu capital social nem institucional nem
informal.
A anlise dos dados objeto deste captulo evidencia que a associao entre baixa
confiana interpessoal, baixos ndices de participao e qualidade da democracia
questionvel e carece de comprovao emprica no cenrio brasileiro. A associao entre estas
variveis tambm no percebida subjetivamente pelo brasileiro. O associativismo pode no
ter a mesma importncia no Brasil quanto nos pases originrios desta literatura. A
participao em grupos e associaes voluntrias no percebida como uma atitude cidad
por aqui. A obedincia s leis e aos regulamentos a principal atitude caracterstica de um
bom cidado para 92% dos brasileiros (Pesb 2005). Este dado pode revelar uma caracterstica
importante da desconfiana social no Brasil. Ela pode estar atrelada a uma sensao de
insegurana, resultante da percepo de que as leis no se aplicam a todos da mesma maneira
e sensao de impunidade.
A baixa expectativa, relacionada a condies de vida precrias, e o alto custo do
fracasso de uma ao coletiva tambm podem estar na base do ceticismo brasileiro
(SANTOS, 2006). A confiana diminui a sensao do risco contingente e aumenta com a
previsibilidade. Assim, tanto a constatao do mau funcionamento das instituies, quanto a
ignorncia do papel das mesmas, sejam elas, as regras do jogo (NORTH, 1990) ou as
formas padronizadas de comportamento e de relacionamento social, seguidas por um nmero
expressivo de atores, em geral em coordenadas espao-temporais relativamente amplas
(DOMINGUES, 1999, p. 152), solapam a confiana social, que permeia todos os graus de
escolaridade. Por esta via, a desconfiana interpessoal se relaciona desconfiana em
instituies, objeto do prximo captulo, compondo um cenrio de desconfiana generalizada,
j apontado pela literatura.
Desta forma, os baixos ndices de confiana, seja ela, interpessoal, em instituies e,
em particular, nas instituies representativas, no podem ser analisados isoladamente. A
interpretao pessimista aponta a desconfiana generalizada como uma sndrome
multidimensional, inimiga da sustentabilidade democrtica na regio. Para os mais otimistas,
ela pode simplesmente estar de acordo com normais sociais mais amplas. (POWER;
JAMISON, 2005). No Brasil, e na Amrica Latina, os ndices de confiana interpessoal so



57
ainda mais baixos do que os ndices de confiana nos representantes eleitos, que no deixam
de ser pessoas, embora representem uma instituio.
Com efeito, a confiana interpessoal na Amrica Latina to baixa que fica
consistentemente atrs da confiana no Congresso. As anlises alarmistas sobre as
instituies polticas da Amrica Latina costumam esquecer esse aspecto contextual
fundamental: embora os latino-americanos exibam nveis muito baixos de confiana
em seus representantes eleitos, seus ndices de confiana interpessoal so ainda
menores, ficado em torno apenas da metade da confiana gerada pelos
representantes eleitos. (POWER; JAMISON, 2005, p73)
Entre os fatores pesquisados por Renn (2001, p. 43) na Amrica Latina: participao
poltica, em partidos polticos e associativismo, a confiana interpessoal e a confiana no
Congresso, no Brasil, mostram os mais altos ndices de associao (0,14), sendo
estatisticamente significativas em 82% dos casos.
De fato, as pesquisas realizadas em nvel nacional apontam ndices de confiana no
Congresso Nacional (14%) bastante compatveis com os de confiana interpessoal (15%), de
acordo com a Pesb 2002. Quando objeto de uma mesma amostra, o Congresso a instituio
que aufere o nvel de confiana mais prximo daquele da maioria das pessoas, o que
corrobora o argumento de Power e Jamison (2005) (Cf. figura 9). A associao, no entanto,
pequena, porque o objeto da confiana e da desconfiana difere bastante. Entre os
entrevistados: apenas 4% confiam tanto na maioria das pessoas quanto no Congresso
Nacional, mas 12% dos desconfiados, curiosamente, confiam no Congresso Nacional
enquanto 13% desconfiam do Congresso, mas confiam na maioria das pessoas. Mais do que
em confiana, h compatibilidade em desconfiana, que grande, em ambos, j que 75% das
pessoas desconfiam tanto dos outros quanto do Congresso Nacional. (Cf. apndice 2). Desta
amostra, pode-se, portanto, inferir que a desconfiana generalizada, mas a desconfiana
social no necessariamente se associa desconfiana no Congresso Nacional, o que pode
indicar a existncia de outros aspectos intervenientes. Com relao confiana horizontal,
alguns destes fatores esto expostos nos pargrafos acima. Os aspectos que contribuem para a
desconfiana vertical, e, em particular, para a desconfiana no Congresso Nacional, sero
objeto do prximo captulo.



58
4 CONFIANA VERTICAL E QUALIDADE DA DEMOCRACIA
Neste captulo, a anlise do fenmeno da confiana em sua relao com a qualidade do
regime, via participao cidad, centra-se a partir de outro ngulo: o da confiana vertical,
que, de acordo com a tipologia adotada, compreende os conceitos de confiana poltica,
confiana em instituies e apoio poltico. A confiana nos polticos tambm objeto desta
seo, embora seja classificada como confiana horizontal por Offe (1999). Este tipo de
confiana, a meu ver, hbrido, porque pressupe a confiana na pessoa, enquanto indivduo
(horizontal, portanto), e a confiana no ocupante do cargo (vertical). As razes pelas quais
classificada como confiana vertical, neste trabalho, j foram expostas no segundo captulo.
O debate sobre a confiana vertical aparece subsidiariamente na literatura culturalista
original (Cf. 1.9), que trata a confiana, ou melhor, a desconfiana em instituies e nos
atores polticos quase como uma conseqncia da desconfiana social. A ligao entre a
desconfiana poltica e a qualidade da democracia, da mesma forma que em relao
confiana social, se d por meio da participao cidad. Ao contrrio do que acontece com a
confiana horizontal, a influncia da confiabilidade das instituies democrticas e da
credibilidade nos seus representantes para a qualidade do regime parece clara, porque
relacionada ao prprio fundamento do mesmo. A literatura no se debrua sobre as razes
para a desconfiana social, focando muito mais nas suas possveis conseqncias no que tange
ao fortalecimento do liame e da participao social. O mesmo no ocorre com a confiana
vertical, e as principais razes da desconfiana, seja ela poltica ou em instituies, apontadas
pela literatura sero dispostas nas subsees seguintes.
No captulo anterior, concluiu-se que a confiana interpessoal no pode ser analisada
como fenmeno isolado, mas inter-relacionado a valores culturais e sociais mais amplos
(POWER; JAMISON, 2005, p. 70 passim), que atingem tambm a confiana em instituies,
em especial confiana no Congresso Nacional, muito mais do que a outras atitudes
relacionadas confiana em pessoas (RENN, 2001). A meu ver, mais do que resultante de
uma sndrome de desconfiana generalizada (LAGOS, 2000; 2001), a associao ocorre
principalmente a partir da avaliao dos rostos das instituies constantemente expostos em
pontos de acesso (GIDDENS, 1991) presenciais ou midiados, onde a confiana e/ou a
desconfiana pessoal interage com a desconfiana na instituio, potencializando-a. Para
entender o argumento, repisam-se os conceitos associados a este tipo de confiana j nas
subsees seguintes.



59
Em seguida, testa-se a teoria em algumas pesquisas disponveis para verificar os
pontos comuns entre a literatura internacional e o fenmeno da confiana em instituies no
Brasil. H indcios de problemas na metodologia das pesquisas de confiana vertical.
4.1 Relaes e objetos da confiana vertical
As relaes de confiana vertical, e, em particular da confiana poltica, se do entre
pessoas animadas e inanimadas (MOISS, 2005b). Mais que isso, entre pessoas e
representantes, sejam eles simblicos, - standing for representation (PITKIN, 1967) - como
as instituies; ou mandatrios, como os polticos, o que aumenta a multidimensionalidade do
fenmeno. Alguns autores ponderam que no se pode falar de confiana quando o agente
(truster) no conhece realmente aqueles que as animam (trustee) (HARDIN, 1999). Ocorre
que a confiana em instituies remete mais segurana, ou garantia (da o uso de
confidence, em ingls), do que reciprocidade (OFFE, 1999; MOISS, 2005a), como ocorre
com a confiana interpessoal. Confiar em instituies implica em saber que suas regras,
valores e normas so compartilhados e obedecidos pelos seus participantes. Logo, os
depositrios desta confiana (trustees) tm papeis pr-estabelecidos, desempenho esperado e,
como tais, so responsveis pela imagem e a reputao da instituio. Nesta dimenso, as
instituies exercem o papel de mecanismos de mediao, com valores e objetivos coletivos
propostos. Mais do que ao relacionamento, a confiana poltica est, portanto, intimamente
ligada confiabilidade da instituio e credibilidade dos seus agentes, e isso que deve ser
mensurado nas pesquisas. Aqui, no se pode falar de confiana em sentido genrico (trust),
sob pena de ambigidade (Cf. captulo 2).
O termo confiabilidade tambm o mais preciso para a anlise do fenmeno sob a
perspectiva de Giddens (1991), para quem, a natureza das instituies modernas est
profundamente ligada ao mecanismo da confiana em sistemas abstratos, em especial, a
confiana em sistemas peritos (Ibid., p.87).
Os sistemas abstratos utilizam-se basicamente de dois mecanismos de desencaixe,
ou seja, de deslocamento (aspas do autor) das relaes sociais de contextos locais de
interao e sua reestruturao atravs de extenses indefinidas de tempo-espao, ou seja,
ambos retiram as relaes sociais do contexto. So eles: as fichas simblicas e os sistemas
peritos. Fichas simblicas so meios de intercmbio que podem ser circulados (aspas do
autor) sem ter em vista as caractersticas especficas dos indivduos ou grupos que lidam com
eles em qualquer conjuntura particular (Ibid., p. 29 et. seq.). J os sistemas peritos so



60
definidos por Giddens, como sistemas de excelncia tcnica ou competncia profissional que
organizam grandes reas dos ambientes material e social em que vivemos hoje. Tambm sob
esta tica, a palavra que mais precisa o tipo de confiana depositada em instituies
confiabilidade no sistema, sentido que em ingls expresso por reliability.
Depreende-se que o fenmeno da confiana em instituies pode ser analisado em trs
perspectivas: a perspectiva de Luhmann (2000), onde a confiana se baseia na f e na crena
(Cf. 2.4); a perspectiva de Giddens (1991), onde a confiana est intimamente ligada aos
mecanismos dos sistemas abstratos; e a perspectiva de Offe (1999), que associa a percepo
subjetiva da confiana em instituies ao conhecimento e a avaliao de desempenho da
mesma. A utilizao de cada perspectiva depende das caractersticas do objeto, sendo que nas
duas primeiras a percepo subjetiva da confiana poltica e em instituies advm do
conhecimento dedutivo, ou pelo menos, do conhecimento indutivo fraco, assim qualificado
por Giddens (1991, p. 93), do cidado. J na terceira, a percepo se d indutivamente, a
partir da experincia e do conhecimento e, depende, portanto, da capacidade cognitiva do
mesmo. Esta a perspectiva da cidadania autoconfiante presente na maior parte da
literatura culturalista da cepa de Almond e Verba.
Nas duas primeiras perspectivas, a confiana no resulta apenas da avaliao do
desempenho (confidence), porque nem sempre os mecanismos que garantem o funcionamento
do objeto da confiana so conhecidos. No caso das instituies, pressupe-se a crena de que
o objeto da confiana simplesmente funciona porque tem de funcionar, ou porque sempre
funcionou, ou seja, pela nossa prpria segurana. Toda confiana passa, assim, a ser uma f
cega, como afirma o prprio Giddens, dependente da fortuna - ou do risco, conceito que
substitui aquele termo na modernidade, consciente ou no, calculado ou no -, e no mais da
virtu unicamente, como ocorre na perspectiva de Offe.
4.2 Confiana vertical e democracia
No captulo anterior, observou-se que a confiana entre as pessoas est relacionada
experincia e a reciprocidade. Seus ndices so mais ou menos estveis e parecem manter-se
constantes como caractersticas e valores atribudos a uma determinada cultura. Sua relao
com a democracia se d pela avaliao de atitudes atribudas a um comportamento cidado. O
mesmo no necessariamente ocorre com a confiana poltica, aqui analisada, sob a
perspectiva indutiva. H diversos paradoxos na difcil relao entre a confiana nas
instituies, em seus atores e no prprio regime. Se por um lado, a confiana se desenvolve



61
onde os interesses convergem, a poltica o reino dos interesses conflitantes. O primeiro deles
intrnseco ao prprio conceito de democracia presente nesta literatura. O homem moderno
aprecia os ideais democrticos, mas no quer exercer a democracia diretamente como os
Antigos (CONSTANT, 1819). Desta forma, mesmo desaprovando a atuao dos profissionais
aos quais delegou o exerccio da poltica (WEBER, 1967), ainda assim apia os princpios
democrticos (DAHL, 2000), o que no representa uma inconsistncia, mas um paradoxo
inerente prpria origem do regime. Afinal de contas, a inovao dos federalistas, ou seja,
a democracia republicana representativa surgiu para controlar e distribuir o poder em resposta
desconfiana e ao temor da tirania da maioria. O mecanismo de freios e contrapesos
tambm encerra uma desconfiana positiva. Em outras palavras, se a desconfiana fez com
que a democracia gerasse instituies, estas, por sua vez, necessitam do apoio e da confiana
poltica para que o bom funcionamento do regime. Como bem coloca Moiss e Carneiro
(2008, p. 15 et. seq.), a institucionalizao da desconfiana supe a existncia de uma cultura
de confiana para funcionar, e so as instituies democrticas que tornam isso possvel.
A relao entre confiana e democracia moderna enseja ainda outros paradoxos. A
democracia liberal emergiu da desconfiana da poltica tradicional e das autoridades clericais.
(WARREN, 1999). Ao mesmo tempo em que a confiana entre as pessoas importante para o
associativismo, em nvel institucional, mais democracia representa maior disponibilidade de
informao, maior poder de fiscalizao e, portanto, certa desconfiana nas autoridades e nas
instituies saudvel, porque fomenta a accountability.
As instituies, no entanto, no so percebidas como neutras, porque representam
mecanismos de mediao poltica informados por valores derivados das escolhas que a
sociedade faz para enfrentar seus desafios polticos (MOISS; CARNEIRO, loc. cit.) A
confiana nelas, portanto, varia bastante, porque materializa uma resposta ao bom e ao mau
desempenho daquela instituio e de seus atores, repercutindo assim, diretamente a agenda da
mdia. Est, portanto, intimamente relacionada avaliao de desempenho e de resultados.
Nesta perspectiva, no revela, portanto, um trao social, ou aspecto difuso. O argumento
retoma uma antiga idia de Easton (1953), anterior ao advento da cultura cvica, portanto, que
aponta diferentes dimenses e efeitos para uma orientao ou atitude especfica, relacionada a
fatores pontuais, e uma atitude ou orientao difusa, que revela um trao cultural. A primeira
temporria, a segunda imanente.
A situao se reverte, ou seja, se torna bem mais preocupante para a qualidade da
democracia, quando a desconfiana poltica se torna crnica, mais ainda quando se revela



62
associada desconfiana social, ao ceticismo institucional generalizado, principalmente
quanto s instituies democrticas, e falta de apoio ao regime (LAGOS, 2000, 2001;
BAQUERO; CASTRO, 1996; PUTNAN, 1993; PUTNAM; PHARR; DALTON, 2000).
Todos estes aspectos da desconfiana afetam o comportamento do cidado, que, desta forma
pode manifestar um ceticismo cnico, crtico, ou simplesmente indiferente, ou ainda uma
confiana baseada na crena, comportamentos com repercusses muito diversas para a
qualidade do regime. A ponte entre a confiana vertical e o regime, portanto, tambm se d
pela participao cidad.
No captulo 3, observou-se que no Brasil a desconfiana social constante e que pode
estar associada a confiana horizontal e a confiana no Congresso, embora esta associao
no fosse verificada na Pesb 2002, objeto desta pesquisa. Na seo seguinte, analiso a
confiana em instituies, a confiana em instituies representativas e o apoio ao regime -
aspectos importantes na relao entre a desconfiana e o regime, alm da desconfiana social-
, a partir das pesquisas realizadas aps a redemocratizao do Pas, no perodo conhecido
como Nova Repblica.
4.3 Ceticismo institucional: restrito ou generalizado?
A Figura 9 mostra o ranking do grau de confiana das instituies brasileiras, auferido
pela somatria das respostas vlidas para as categorias confia e confia muito, entre 13
instituies citadas pela Pesb 2002 (ALMEIDA; SCHROEDER; CHEIBUB). So elas: Igreja
Catlica, Imprensa, Polcia Militar, Governo Federal, Justia, Grandes Empresas, Partidos
Polticos, Congresso, Polcia Civil, Ministrio Pblico, Militares, Pequenas e Mdias
Empresas, Polcia Federal. Nesta pesquisa, as respostas foram distribudas em quatro
categorias: no confia; confia pouco; confia e confia muito.



63

Figura 9: Ranking da Confiabilidade das Instituies Brasil, 2002
Com exceo da Igreja, todas as instituies tm ndice de confiana (soma de confia e
confia muito) abaixo de 50%. Analisados isoladamente, estes ndices podem indicar um
ceticismo institucional generalizado. A Igreja e as Foras Armadas costumam figurar entre os
primeiros do ranking nas pesquisas internacionais aplicadas no Brasil. Em mdia, 76% das
pessoas confiam na Igreja, de acordo com a srie Ibope Opinio de 1989 a 2005
18
. Em todo
perodo da srie, o ndice de confiana na instituio religiosa nunca esteve abaixo de 72%.
O Barmetro da Confiana nas Instituies Brasileiras realizado pela AMB em 2008
tambm aponta as Foras Armadas e a Igreja Catlica como as instituies de maior
credibilidade, com 79% e 72% de confiana positiva, respectivamente (Cf. figura 11). Na
Amrica Latina, os Bombeiros e a Igreja com 75% e 74%, respectivamente, so as
instituies mais confiveis, de acordo com o Latinobarmetro 2007. A anlise destes dados,
portanto, no evidencia uma desconfiana com relao a todos as instituies, mas, ao
contrrio, um ceticismo com objeto especfico e recorrente.
As instituies poltico-representativas costumam ocupar exatamente o outro extremo
do ranking da confiana no Brasil. Na Pesb 2002, o Congresso Nacional e os partidos
polticos ocuparam os ltimos lugares, com 13,6% e 6,5% de confiana positiva, o que

18
Disponvel em:
<http://www.ibope.com.br/opp/pesquisa/opiniaopublica/download/opp098_confianca_portalibope_ago05.pdf>,
acesso em 10 nov. 2008.




64
corrobora as concluses de Power e Jamison (2005) sobre ndices de confiana em
instituies polticas na ordem de at 50% da confiana interpessoal na Amrica Latina. O
Congresso tambm aparece entre as instituies de menor confiabilidade na regio, s
perdendo para o estrangeiro e os partidos polticos. Em 2007, 29% dos latino-americanos
confiavam no Congresso Nacional (Latinobarmetro). importante ressaltar que o
Latinobarmetro mede o grau de confiana no s nas instituies, mas tambm nos grupos e
pessoas mencionadas, o que torna a posio do Parlamento na regio ainda mais
desconfortvel, pelo aumento do leque de opes: ao todo 20 itens.
A desconfiana institucional no Brasil no se apresenta como uma sndrome
generalizada. Mas preocupa, da mesma forma, pela sua conformao: um alto ndice de
descrdito nas instituies representativas em contraponto a um quadro de alta confiana em
instituies hierrquicas e autoritrias, como a Igreja e as Foras Armadas (BAQUERO;
CASTRO, 1996). Em pases egressos de um regime de exceo, como o Brasil, a confiana
nestas instituies pode indicar que concepes herdadas da tradio autoritria pregressa
ainda se encontram presentes, embora isto seja comum em democracias em consolidao. H
uma perspectiva positiva trazida pelas pesquisas de Moiss e Carneiro (2008), que apontam
que a sndrome atitudinal de desconfiana est mais associada indiferena com relao s
alternativas democrticas do que preferncia pelo autoritarismo. Um indicativo desta
tendncia ambgua so os resultados da Pesb 2002, onde os militares so colocados em quinto
lugar, em face de um leque institucional maior.
4.4 Diferentes objetos de confiabilidade
A anlise da confiabilidade das instituies encerra diferentes objetos de confiana,
que por sua vez envolvem diferentes relaes e diferentes perspectivas, como j exposto
anteriormente. Isto, no entanto, no fica claro nas pesquisas que continuam avaliando relaes
de confiana horizontal, de confiana poltica, de crena e de f sob o amplo guarda-chuva da
confiana em instituies.
A confiana depositada na Igreja, em pases de maioria crist, como o Brasil, por
exemplo, no pode ser comparada confiana em instituies privadas ou polticas. um tipo
de relao muito mais atrelada crena (confidence)
19
(Luhmann, 2000), ou seja, cuja f
pressupe sempre um ato consciente de compromisso, ao contrrio, do que ocorre com a



65
confiana (trust) interpessoal, e principalmente confiana ligada confiabilidade das
instituies (reliability) que dependem da experincia e da avaliao de desempenho,
respectivamente.
A srie histrica do Ibope d indcios de que a confiana na instituio religiosa
mais se assemelha a uma crena, j que no se abala nem mesmo quando a maioria dos
crentes discorda e desconfia das recomendaes e preceitos mais rgidos, como a virgindade
antes do casamento, ou a proibio do divrcio e das segundas npcias - ou quando a
instituio enfrenta escndalos relacionados aos seus membros. Estas divergncias so
completamente preteridas da avaliao institucional. A exigncia de desempenho por parte
dos crentes no parea atingir os mesmos nveis da dos cidados e/ou clientes. Eles so fis,
na perfeita acepo da palavra. Da mesma forma, o objeto da relao de confiana em uma
empresa tambm no pertence ao mesmo escaninho das instituies polticas. O desempenho
e o sucesso das primeiras, representado pelo lucro, so a principal razo para a confiana, o
que no ocorre com as ltimas.
Pelas razes expostas, acredito que os nveis de confiana em instituies religiosas e
em instituies polticas, pblicas e privadas, como a imprensa, as empresas, os bombeiros, a
polcia, e as Foras Armadas, entre outras no deve ser analisado no mesmo patamar de
outras instituies polticas, ou mesmo de empresas. Na verdade, estas instituies so objeto
de orientaes subjetivas completamente diferentes. A confiana em instituies como a
Igreja pertence ao mesmo escaninho da confiana na vitria do time de futebol. No fundo, o
entrevistado confia com o corao, porque est confiante, e nem um pouco preocupado
com a avaliao de desempenho. A pesquisa que tem como objeto a instituio religiosa
mensura a confiana enquanto crena. O mesmo no ocorre com a percepo da confiana em
instituies como a imprensa, as empresas, os bombeiros, a Justia e as instituies polticas e
seus atores. As pesquisas de confiana em instituies polticas, por sua vez, dependem tanto
de uma avaliao de resultados quanto da confiana nos atores polticos. Nelas o que se busca
a confiabilidade da instituio e a credibilidade dos atores, ao mesmo tempo. Embora muitas
vezes o cidado mantenha uma atitude crente com relao a seus representantes polticos,
como ser observado no ltimo captulo, este tipo de confiana no se aplica ao escaninho da
confiana poltica e, por isso, a meu ver, deve ser analisada separadamente.

19
Crena foi o termo escolhido por Raul Fiker para a traduo de confidence para o portugus (GIDDENS,
1991).



66
4.5 Confiana nos militares e rano autoritrio
As Foras Armadas representam um caso particular, no Brasil. Em uma acepo direta
do conceito, a confiana depositada nesta instituio deveria ser auferida pelo desempenho
institucional e de seus atores polticos. Ocorre que aqui, por questes histrico-culturais, ela
assume aspectos da confiana poltica, porque associada a uma regime ditatorial, em oposio
ao regime democrtico presente.
As Foras Armadas mantiveram mdia de 61%, de acordo com o Ibope Opinio,
durante o perodo de 1989 e 2005
20
. Entre 1989 e 1994, o ndice de confiana mdio da
instituio foi de 54%. Na dcada seguinte, o ndice mdio subiu para 69,5%. A partir de
ento, manteve-se entre 70% e 80%, de acordo com a pesquisa AMB (74% em 2007 79%
em 2008), A partir destes ndices pode-se avaliar uma tendncia. No perodo seguinte ao
regime militar, os ndices foram mais baixos (em mdia 54%). Dez anos de novo regime
colocaram os ndices de confiana nos militares e/ou nas Foras Armadas os dois termos
so usados indistintamente em patamares prximos a 70%, de acordo com a srie histrica
1989-2005 do Ibope Opinio.
A experincia no dia a dia mostra que a palavra militar surge no imaginrio do
brasileiro toda vez que pensa na ordem e a confiana nas Foras Armadas no
necessariamente est ligada desestabilizao do regime democrtico. Baquero e Castro
(1996) acreditam que esta relao se d quando a preferncia pelo regime militar ocorre entre
pessoas que ainda no eram adultas na poca, e, que, portanto, no teriam como avaliar o
desempenho do regime. Nesta chave, a alta confiana nos militares, quanto mais afastada do
perodo ditatorial ao longo do tempo, mais implica em preferncia por um regime de exceo.
Desde a Nova Repblica, a confiana nos militares aumentou, mas, a meu ver, este aumento
est associado a dois aspectos que nada tm a ver com uma preferncia difusa pelo
autoritarismo.
Em primeiro lugar, o regime militar no Brasil, pela sua relao com a aplicao severa
da ordem, apresenta-se como uma soluo punitiva contra os escndalos e desmandos
envolvendo os polticos, de um modo geral, e em especial os representantes eleitos, porque
escolhidos democraticamente. Em segundo lugar, ao contrrio do que advogam Henrique e

20
Disponvel em:
<http://www.ibope.com.br/opp/pesquisa/opiniaopublica/download/opp098_confianca_portalibope_ago05.pdf>,
acesso em 10 nov. 2008.




67
Baquero, acredito que com o afastamento do perodo ditatorial, mais fcil idealizar um
regime, mesmo que nele no se tenha vivido. O ser humano tende a achar que a grama do
vizinho sempre mais verde, como dizem os norte-americanos, e que no passado tudo era
bem melhor. At porque o tempo diminui a percepo da dor e das cicatrizes, especialmente
naqueles que no as sofreram pessoalmente.
De acordo com a literatura, o ceticismo institucional torna-se particularmente
prejudicial ao regime quando associado desconfiana social, confiana em instituies
ditas autoritrias ou hierrquicas e/ou quando a maior desconfiana concentra-se nas
instituies poltico-representativas, e/ou quando associado falta de apoio ao regime. Nas
sees anteriores, constatou-se a existncia de todos os fatores citados, embora se questione a
sua real influncia para a qualidade da democracia. A seguir, analiso o apoio ao regime,
ltimo item citado.
4.6 Apoio ao regime e desconfiana poltica: o paradoxo da democracia na
modernidade
A queda dos ndices de confiana poltica e em instituies fenmeno democrtico
porque atinge as poliarquias ricas e as democracias nascentes -, complexo porque
multidimensional -, e varia bastante de pas a pas (NORRIS, 1999; WARREN, 1999). A
literatura registra ndices de confiana social e poltica decrescentes tambm nas democracias
ditas centrais nos ltimos 20 anos (PUTNAM, 1995). Ao mesmo tempo, aponta um aumento
do apoio democracia (political support), pelo menos, um aumento do nmero de pessoas
que concordam com a afirmao de Churchill, de que, apesar dos problemas, a democracia
ainda a melhor forma de governo entre as conhecidas. Este quadro configura o chamado
paradoxo da democracia moderna (PUTNAM; PHARR; DALTON, 2000; DAHL, 2000;
MORLINO, 1998).
Na Amrica Latina, uma anlise do Latinobarmetro de 1995 a 2002, mostra uma
mdia de adeso ao regime democrtico, de uma perspectiva chuchilliana, na casa dos 60%,
em contraposio a ndices de satisfao poltica e de confiana poltica entre 30% e 40%.
(MOISS; CARNEIRO, 2008). No perodo subsequente, de 2002 a 2006, a adeso
democracia churchilliana atingiu a marca de 72% na regio.
No Brasil, a adeso democracia no perodo de 1995 a 2002 oscilou entre 38% a 58%,
conforme o Latinobarmetro. Dados do Cesop mostram que este ndice aumentou em 21



68
pontos percentuais entre a primeira eleio direta ps-regime militar (1989) e a ltima eleio,
em 2006 (MENEGUELLO, 2007), chegando a patamar de 65%, contra 13% que ainda
preferem a ditadura. De acordo com o Latinobarmetro, no mesmo perodo, os ndices de
satisfao com o regime e de confiana poltica no ultrapassaram a casa dos 35% no Brasil.
Em 2006, o Latinobarmetro confirmou a tendncia de alta na adeso dos brasileiros
democracia, que atingiu o patamar de 75%, trs pontos percentuais acima da regio. A
confirmao de diferentes pesquisas afasta a possibilidade de lip service nas respostas.
Os dados evidenciam a existncia do paradoxo da democracia de Dahl tambm entre
os brasileiros. A pesquisa de Rachel Meneguello (2007) mostra que a avaliao de
desempenho da democracia depende menos da adeso ao sistema do que do desempenho
institucional, e corrobora a mesma tendncia mundial, embora com ndices de desconfiana
mais altos (MOISS; CARNEIRO, 2008; MOISS 1995, 2005a, 2005b, 2006a, 2006b, 2007,
2008a, 2008b, 2008c; POWER; JAMINSON, 2005; MENEGUELLO, 2007). Nesta
dimenso, a desconfiana poltica relaciona-se ao apoio poltico especfico, ou seja, vinculado
avaliao de desempenho, sendo a confiana nos polticos, o mais especfico. J o apoio
poltico difuso diria respeito percepo internalizada do sistema poltico como um todo
(EASTON, 1953). Suas conseqncias so mais importantes para a estabilidade do regime,
sendo o apoio aos princpios democrticos (ou a adeso democracia) seu maior
representante.
Viu-se que a confiana interpessoal crnica, mas pode estar associada a traos
culturais mais amplos do que a simples falta de uma cultura democrtica. A desconfiana
institucional, por sua vez, no generalizada. Embora a confiana se concentre em
instituies ditas hierrquicas e autoritrias, viu-se que a preferncia no necessariamente
ocorre pela sua natureza. H, no entanto, outros fatores intervenientes no contexto de uma
democracia recm-egressa de um regime de exceo. H ainda problemas metodolgicos nas
pesquisas, que insistem em classificar objetos de relaes de confiana diferentes em um
mesmo escaninho. fato, que as instituies democrtico-representativas continuam como as
menos confiveis, mas tambm fato que, no mesmo perodo, a adeso democracia
constante e crescente. H, portanto, indcios de uma desconfiana localizada, proveniente de
um fenmeno especfico e centrado nas instituies poltico-representativas. As possveis
razes para este cenrio da desconfiana vertical no Brasil so objeto das sees seguintes.



69
4.7 Desconfiana no Congresso Nacional: uma constante varivel na Nova Repblica
Nos ltimos 20 anos, o Congresso Nacional apresentou ndices de confiana baixos
em patamares da ordem de 30%, alm de assumir constantemente os ltimos lugares do
ranking da confiabilidade das instituies obtido em diferentes institutos de pesquisas. O
Barmetro da AMB (2008) apresentou dados compatveis com uma pesquisa do CNI-Ibope,
realizada em maro do mesmo ano que atribuiu ao Congresso Nacional (as duas casas em
conjunto) 36% de confiana positiva. A mdia do ndice de confiana no Congresso Nacional
na Amrica Latina compatvel: em 2007 (Latinobarmetro) era de 29%.
A anlise da trajetria dos ndices de confiana no Congresso na Nova Repblica,
mostrada na figura 10, revela a imanncia do fenmeno ao longo dos ltimos 20 anos,
conforme pesquisas realizadas por diferentes institutos. Para facilitar a anlise, distribumos
os perodos dentro dos mandatos de cada Presidente da Repblica.

Fonte: diferentes institutos apud (*) Pesquisa A Desconfiana dos Cidados das Instituies Democrticas
(MOISS, 2008c); (**) Pesquisa Cultura Poltica (MOISS, op. cit.); (***) JORGE, 2003
Obs. (****) mdia entre ndices de confiana na Cmara dos Deputados e no Senado Federal auferidos
separadamente.
Figura 10: Trajetria dos ndices de Confiana na Nova Repblica
A anlise dos dados dispostos na figura 10 merece muita cautela. Em primeiro lugar,
so resultados oriundos de pesquisas diferentes, com metodologias diversas, de inmeros
institutos de pesquisas. ndices produzidos com metodologias diferentes no devem ser
analisados em conjunto, sob pena de concluses nomolgicas esprias. De qualquer forma, o



70
ndice de confiana mais alto do perodo (54%) coincide com a eleio do primeiro presidente
civil pelo voto direto, Collor de Mello, um dado importante, associando a prtica democrtica
a um aumento da confiana em instituies representativas. A mesma relao no foi
observada no que se refere produo de capital social informal ou institucional nas eleies
presidenciais de 2002 e 2006 (BAQUERO, 2007). Durante todo o perodo, o ndice mdio de
confiana foi de 33%.
H algumas caractersticas importantes coletadas a partir da trajetria dos ndices de
confiana obtidos aps a redemocratizao. Os ndices de confiana no Congresso Nacional
mantm-se abaixo de 50% durante praticamente todo o perodo, mas oscilam bastante: de
13,6,% a 54%: 26 pontos percentuais em 20 anos, diferentemente do que ocorre com a
confiana interpessoal. (Cf. figura 2). Uma pesquisa do ISR/Iuperj, citada na tese de Emerson
Cervi (2006), mostra que o ndice de confiana no Congresso j era baixo ainda durante o
regime militar: 21%, em 1972. Este survey, no entanto, foge do escopo temporal da pesquisa.
A partir da anlise da trajetria pode-se concluir que a desconfiana no Congresso
literalmente uma varivel constante na Nova Repblica. Suas implicaes para a qualidade do
regime, no entanto, no esto claras. Por um lado, o carter difuso da desconfiana preocupa
em termos de uma democracia em consolidao (PUHLE, 2005; LINZ; STEPHAN, 1996;
MERKEL, 2004), e a desiluso com o desempenho dos governos, em muitas administraes
sucessivas, pode erodir a crena na democracia (NORRIS, 1999). Por outro lado, os ndices,
oscilam bastante em curtos espaos de tempo, o que pode indicar um carter especfico gerado
pela repercusso pontual de fatos que evidenciam um mau desempenho da instituio ou de
seus atores.
4.8 Confiabilidade das instituies e credibilidade dos atores: a metonmia do
Legislativo
At agora, no presente trabalho, o fenmeno da confiana foi analisado sob uma
abordagem culturalista especfica: a do capital social. Outras escolas culturalistas, no entanto,
questionam a comprovao emprica da relao entre a confiana entre indivduos e a
confiana entre indivduos e instituies, e atribuem a desconfiana poltica, e, especialmente,
o ceticismo poltico-representativo, a outros fatores especficos, como a repercusso de
eventos da mdia, reao face informao sobre o objeto da confiana, percepo do mau
desempenho da instituio e reprovao ao comportamento dos atores polticos (DELLA
PORTA, 2000; PHARR, 2000 apud POWER; JAMISON, 2005). Logo, de uma perspectiva



71
indutiva, a confiana vertical, e em particular, a confiana poltica e em instituies est
associada experincia dos cidados, de forma direta ou mediada.
[A confiana poltica] est associada com a vivncia de regras, normas e
procedimentos que decorrem do princpio da igualdade de todos perante a lei. Mas
[os dados] tambm sugerem que a atitude dos cidados com relao poltica
democrtica depende do impacto do funcionamento concreto tanto das instituies
como de governos. Uma vez que sejam capazes de sinalizar universalismo,
imparcialidade, justeza e probidade, assegurando que os interesses dos cidados so
levadas em conta no processo poltico, as instituies ganham a confiana dos
cidados. (MOISS; CARNEIRO, 2008, pp. 38-39).
De fato, h comprovao emprica de que a desconfiana institucional no Brasil
concentra-se nas instituies poltico-representativas, e que reflete a repercusso dos
constantes escndalos envolvendo polticos. O que se questiona no presente trabalho at que
ponto a confiana e a desconfiana no Congresso Nacional sempre resultam de uma anlise de
desempenho consciente, como quer a perspectiva indutiva.
A partir da viso sistmica de Giddens (Ibid, p. 35 et. seq.), a confiana vertical, e, em
particular, a confiana poltica dependem no s do conhecimento da misso e do
desempenho institucional e dos operadores, mas tambm de uma f cega na
autenticidade do conhecimento perito
21
que eles aplicam, oriunda da ignorncia sobre o
funcionamento do sistema, cuja cincia reservada aos expertos. Advm, portanto de uma
necessidade de confiar por falta de alternativa melhor, frente s incertezas e insegurana do
mundo moderno. De fato, a maioria dos entrevistados de surveys no conhece sequer as
atribuies do Congresso Nacional (CF, art. 48), o processo legislativo, o regimento interno
conjunto e/ou de cada uma das casas, nem as prerrogativas dos deputados e senadores, entre
outras informaes pblicas e escritas. Que dizer dos mecanismos de negociao e de outras
funes no escritas, mas inerentes a uma instituio poltica? Este conhecimento restrito a
poucos peritos: servidores especializados, consultores, polticos, entre outros expertos, a
despeito do esforo de muitas instituies e entre elas, em especial, da Cmara dos
Deputados -, para que estas informaes sejam cada vez mais claras e que cheguem maioria
dos cidados. A confiabilidade do Congresso Nacional entre os peritos pode ser um
importante objeto de pesquisa, mas, enquanto no dispomos destes dados, no podemos
compar-lo com a avaliao dos cidados em geral.
A confiana pode ser definida como crena na credibilidade [grifo meu] de uma
pessoa ou sistema, tendo em vista um dado conjunto de resultados ou eventos, em
que essa crena expressa uma f na probidade ou amor de um outro, ou na correo
de princpios abstratos (conhecimento tcnico) (GIDDENS, p.41).

21
expert knowledge (Cf. nota GIDDENS. 1991, p. 35)



72
Nesta perspectiva, a confiana envolve, portanto, dois tipos de compromisso: os com
rosto, ou seja, feitos em co-presena (e na modernidade esta co-presena pode ser midiada),
comuns na confiana interpessoal, e os sem rosto, aqueles que ocorrem na relao de
confiana em seres inanimados, como as instituies. Os compromissos com rosto, no
entanto, tendem a ser imensamente dependentes do que Giddens chama de postura dos
representantes (grifo do autor) ou dos operadores do sistema (GIDDENS, 1991, p.89 et.
seq.). Em todas as instituies, a interface entre os compromissos sem rosto e os
compromissos com rosto ou seja, a percepo do representante ou do operador do sistema -
ocorre nos pontos de acesso: pontos de conexo entre indivduos ou coletividades leigas e
representantes de sistemas abstratos (Ibid., p. 91).
Embora todos estejam cnscios de que o verdadeiro repositrio de confiana est no
sistema abstrato, e no nos indivduos que nos contextos especficos o
representam (grifo do autor), os pontos de acesso trazem um lembrete de que as
pessoas de carne-e-osso (que so potencialmente falveis) que so seus operadores.
(Ibid,. p. 89)
So estes pontos de acesso que proporcionam o reencaixe por meio dos quais os
compromissos sem rosto so mantidos ou transformados pela presena de rosto. Desta forma,
personalizam a relao, na medida em que lembram ao usurio que pessoas de carne-e-
osso operacionalizam o sistema. No caso do Congresso Nacional e de seus representantes, h
pontos de acesso peridicos, como as eleies, as aes de Relaes Pblicas e de
Comunicao Institucional, alm de outros diversos pontos e meios pelos quais o cidado
entra em contato, no s com a instituio, mas principalmente com seu representante. Muitos
destes pontos de acesso e encontros com os operadores do sistema ocorrem sem o menor
controle ou conhecimento da instituio.
Atitudes de confiana, de falta de confiana, para com sistemas abstratos especficos
so passveis de ser fortemente influenciadas por experincias em pontos de acesso
bem como, claro, por atualizaes de conhecimento que, atravs dos meios de
comunicao (meu grifo) e de outras formas, so proporcionadas tanto para os
leigos como para os peritos tcnicos. (GIDDENS, 1991, p. 94)
As instituies, portanto, tambm tm rosto e ele aparece sempre que mostram a sua
cara, literalmente, nos pontos de acesso. No caso do Congresso Nacional, os
parlamentares so, na mais direta acepo da palavra, a cara da instituio, pelo menos
aquela percebida pelo cidado. No atendimento ao pblico na Cmara dos Deputados, seja o
receptivo de autoridades ou de visitantes, no consegui identificar outro representante que
assumisse to importante share of mind na cabea do cidado, apesar dos inmeros
operadores do sistema: servidores e funcionrios, nos quais me incluo. Na verdade, muitas



73
vezes com surpresa que o visitante percebe que a instituio operada por um corpo no
poltico
22
.
Desta forma, assumo que as percepes de atitudes consideradas boas e ms dos
parlamentares pelos cidados so as que importam na hora da avaliao do desempenho da
instituio. Nesta perspectiva, fica at fcil entender porque na hora que o Congresso mostra
suas 594 caras que a instituio mais apanha...
As atualizaes de conhecimento assim como experincias com os atores da
instituio, mesmo que sem o aval ou o conhecimento das mesmas, acabam por influenciar
fortemente, no s na anlise de desempenho como a prpria confiana na instituio. De
fato, a influncia das atualizaes dos meios de comunicao nos ndices de confiana nas
instituies pode ser observada no s com relao s instituies representativas, mas a
diversas outras instituies.
Na figura 11 observamos um quadro com o ranking da confiabilidade das instituies
brasileiras auferida pelo Barmetro da Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB)
23
em
dois momentos: 2007 e 2008.

Figura 11: Confiabilidade das Instituies, Brasil, 2007 2008
A pesquisa da AMB que atribuiu Cmara dos Deputados e ao Senado Federal os
piores ndices de confiana, em 2007, guindou a Polcia Federal primeira posio: 75,5%.
Na poca da pesquisa, agosto de 2007, a mdia repercutia seis escndalos evolvendo polticos

22
Survey a ser desenvolvido pela autora em Grupo de Pesquisa (GPE) da Secretaria de Comunicao dever
colher alguns dados que esclaream este aspecto, junto aos visitantes do Programa Visite o Congresso.
23
As pesquisas esto disponveis no site da AMB: < http://www.amb.com.br/?secao=pesquisas>.



74
que, no por acaso, foram os piores da lista. Destes escndalos, trs foram descobertos por
operaes da instituio melhor avaliada: a Polcia Federal. As Foras Armadas, por sua vez,
vieram em segundo lugar. A oscilao repercutiu experincias em pontos de acesso e
atualizaes dos meios de comunicao, que no ocorreram em 2008. Em meio a tantos
escndalos sobre corrupo e malversao envolvendo membros do Congresso, a pesquisa
pode ter materializado o clamor da sociedade pelo funcionamento efetivo das instituies que
aplicam a lei (o Tribunal de Pequenas Causas ficou em terceiro lugar), das que investigam e
punem o seu descumprimento (Polcia Federal), e das que zelam pela ordem (Foras
Armadas). De volta normalidade, as Foras Armadas e a Igreja, que no esteve presente
entre os itens pesquisados na edio anterior, voltaram a ocupar os primeiros lugares da lista
das instituies confiveis um aspecto difuso j comentado nas sees anteriores. As
instituies poltico-representativas e seus representantes
24
continuam ocupando os ltimos
lugares em ambas as verses da mesma pesquisa.
Os pontos de acesso podem ser tanto pontos de vulnerabilidade quanto junes nas
quais a confiana pode ser mantida e reforada (GIDDENS, 1991, p. 91). Em se tratando do
Congresso Nacional, as pesquisas mostram que estes momentos tm sido fonte de grande
vulnerabilidade e as atualizaes de conhecimento da mdia, na maior parte das vezes, afetam
negativamente confiana na instituio, porque marcada por um forte vis anti-
institucional (PORTO, 1996). Ocorre que, diferentemente de outras instituies, os pontos
de acesso ao sistema Congresso Nacional so muito mais constantes, assim como as
atualizaes de conhecimento so bem mais frequentes, e os compromissos com rosto
dos parlamentares muito mais srios do que o de qualquer outro agente de uma instituio.
Chegam a ser verdadeiros casamentos...
A confiana no poltico, enquanto pessoa comea na fase do corpo a corpo eleitoral,
ou na campanha midiada, e a meu ver, no depende unicamente dos pontos de acesso,
porque envolve experincias pessoais. Em outras palavras, a confiana nos deputados e nos
senadores no depende exclusivamente da relao mediada pela instituio, porque comea
bem antes, e no cessa a partir no momento em que o candidato toma posse do papel
institucional. O compromisso com rosto do parlamentar praticamente uma unio nem
sempre estvel, mas indissolvel. No se desprega da imagem do representante da instituio.
Da porque sua vida pessoal interfere tanto na avaliao de desempenho do ator institucional e

24
Representantes aqui, enquanto smbolos ou standing for representation (PITKIN, 1967)



75
a improbidade da pessoa passa a significar a improbidade do parlamentar e da prpria
instituio.
O termo Congresso Nacional inclusive constantemente usado no lugar de
parlamentares, o que configura metonmia com relao a seus atores. A confuso entre a
instituio e seus agentes acaba sendo reforada pela mdia e muitas vezes at por uma
desateno na academia. comum a divulgao dos resultados da avaliao de desempenho
dos congressistas como ndices de avaliao da prpria instituio Congresso Nacional. A
metonmia uma figura de linguagem que consiste no emprego de um termo por outro, e que
evidencia uma relao de semelhana ou a possibilidade de associao existente na percepo
subjetiva das mesmas.
A metonmia entre militares e Foras Armadas tambm ocorre nas pesquisas. Os
militares so o rosto das Foras Armadas. Mas a relao entre o cidado e os componentes
daquela instituio no inclui um compromisso com rosto estabelecido no mesmo grau com
que o poltico estabelece com o cidado e uma denncia envolvendo algum membro das
Foras Armadas no imediatamente transferida para a instituio, como ocorre com os
parlamentares. A relao entre o eleitor e o candidato , inicialmente, quase pessoal, j que
fala diretamente com ele, mesmo que de forma mediada. Estabelece vnculos, e mais que isso,
escolhido como representante ou incumbent, e, no cargo, precisa prestar contas
(accountability) do seu desempenho. O mesmo tipo de relao no ocorre com outras
instituies pblicas, como o Judicirio e o Executivo em cargos no eletivos.
Dentro desta perspectiva pode-se entender a metonmia entre a pessoa do parlamentar
e a instituio, e, consequentemente, o contgio da desconfiana nos atores polticos, que
prefiro chamar de falta de credibilidade dos parlamentares, para a confiabilidade da instituio
Congresso Nacional. No toa, portanto, que, entre as duas Casas, a Cmara sempre a
mais penalizada. Tambm com os deputados, enquanto representantes do povo, que o
compromisso com rosto se d de forma mais frequente, j que seus mandatos expiram a cada
quatro anos.
A meu ver, este mesmo motivo que torna imprecisa a natureza do voto (e a escolha
de um candidato contm sempre uma relao de confiana), ora personalista, ora partidrio
25
.
Nas urnas, o eleitor deposita seu voto de confiana tanto na pessoa do candidato, quanto na do
membro da instituio partidria, candidato a uma vaga no Congresso Nacional. O prprio

25
As duas perspectivas so comprovadas pela literatura.



76
Giddens cita os sistemas eleitorais como mecanismos de institucionalizao de pontos de
acesso entre cidados e representantes. No mais me estenderei na relao eleitoral, porque
este no o objeto da presente pesquisa.
4.9 Confiabilidade do Congresso e repercusso do mau desempenho dos atores
A literatura, o senso comum e a mdia apontam uma relao entre a confiana em
instituies, e em particular, a confiana no Congresso Nacional, e a divulgao de denncias
de corrupo envolvendo seus atores. A queda dos ndices de confiana resulta, nesta
abordagem, da frustrao das expectativas dos cidados com relao s instituies
democrticas, sua legitimidade, sua aderncia aos princpios para as quais foram criadas,
e, principalmente atuao daqueles que as operam, no caso do Congresso, os representantes
diretos (OFFE, 1999; NORRIS, 1999; MOISS, 2005; POWER; GONZLEZ, 2003). Assim,
se os deputados e senadores so os principais atores na percepo subjetiva do cidado, nada
mais natural do que as acusaes de corrupo e os escndalos a eles relacionados
funcionarem como um grande redutor da confiabilidade da instituio, no somente pelo no
cumprimento da misso institucional que mais uma vez na percepo subjetiva do cidado
parece ser to somente a elaborao das leis
26
-, mas principalmente pela reduo da
credibilidade dos compromissos com rosto, estabelecidos pelos atores. No caso de uma
instituio primordial para o funcionamento do regime, esta desconfiana, decorrente da
reprovao do desempenho da parte, pode ter grandes conseqncias para o todo.
De fato, a literatura clssica aponta que em nenhum outro regime a probidade to
importante quanto na democracia (MONTESQUIEU, [1748] 1973, p. 39). da natureza do
governo republicano que o povo, como um todo, ou somente uma parcela do povo, possua o
poder soberano. Logo, sem uma relao de confiana entre representados e representantes
avaliados pela sua virtu
27
(MAQUIAVEL, [1532] 2006) , contemporaneamente medida pelos
ndices de desempenho - a democracia no pode funcionar, j que, nas palavras de
Montesquieu, a virtude (vertu
28
) o princpio que a constitui. Quando essa virtude
desaparece, [...] cada cidado como escravo que fugiu da casa de seu senhor; chama-se rigor
o que era mxima; chama-se imposio o que era regra; chama-se temor, o que era respeito


26
Este tambm pode ser outro ponto a ser identificado pelo GPE supracitado.
27
Virtu aqui no sentido de Maquiavel qualidade do homem que o capacita a fazer grandes feitos
28
Verbete vertu: (litt.) disposition constante qui porte faire Le bien e viter le mal. (Le Petit Larousse
Illustr, 2004),



77
(MONTESQUIEU, p. 50)- ou seja, a democracia, enquanto governo do demos, desaparece
por definio.
Os dados parecem comprovar a penalizao do Congresso Nacional pela reprovao
ao desempenho dos atores. Em junho de 2008, a pesquisa da AMB atribuiu ao Senado Federal
ndices de confiana da ordem de 33% e de 24%, respectivamente. A mesma pesquisa, em
setembro de 2007 apontara ndices de confiana de 14,6% e de 12,5%: os mais baixos da
trajetria analisada, para as mesmas instituies.
A 52 Legislatura (2003-2007) foi considerada como a de maior nmero de escndalos
da Nova Repblica at 2008. Desde a promulgao da Constituio de 88, pelo menos 20
escndalos afetaram o Congresso Nacional, de acordo com levantamento publicado no G1.
29

Pode-se dizer, assim, que os escndalos do mensalo, das sanguessugas e o caso Renan, entre
outros, foram responsveis por uma oscilao de 18,4 pontos percentuais para o Senado
Federal e de 11,5 pontos percentuais para a Cmara dos Deputados em apenas dez meses. O
Ibope - Opinio em 2005 obteve ndices de confiana de 24% para o Senado Federal e de 21%
para a Cmara dos Deputados, o que tambm colocava quelas instituies nos ltimos
lugares do ranking, s perdendo, para os partidos polticos (12%) e os polticos (11%).
A relao entre repercusso de escndalos na mdia e desconfiana no Congresso
Nacional passa pela avaliao de desempenho dos parlamentares, seja ela consciente ou no.
Na prtica, polticos, partidos e Congresso so percebidos e classificados pelos cidados
imperitos em uma s classe: a poltica (POWER; JAMISON, 2005, p. 71). A associao
entre Congresso e partidos j foi comprovada por Power e Jaminson (2005) em 17 pases da
Amrica Latina a partir de dados do Latinobarmetro. Mais um motivo para o escndalo do
mensalo - a denncia de pagamento de mesada a parlamentares, pelo partido do governo - ter
abalado tanto a credibilidade da instituio. Ela teve um efeito sinrgico, porque envolveu
diversas instituies associadas: polticos, partidos e Congresso Nacional.
A experincia com o cidado que procura o Palcio do Congresso Nacional d indcios
de que os atores e as instituies so classificados como pertencentes a uma mesma categoria
e confundidos pelos visitantes, sendo que muitos sequer conseguem diferenciar os membros,
cada casa do Parlamento, e at mesmo procuram no Congresso outros polticos eleitos, como
o Presidente da Repblica e representantes das assemblias estaduais e das cmaras
municipais. As pesquisas disponveis tambm confirmam de certa forma, a suspeita, que ser

29
Disponvel em: <HTTP://g1;globo.com/Notcias/0,,PIO65275-5601,00.html>. Acesso em: 29 fev. 2008.



78
objeto de trabalho a ser realizado pelo Grupo de Pesquisa da Cmara dos Deputados,
intitulado, Comunicao Poltica e Qualidade da Democracia: Opinio Pblica, confiana e
adeso social ao Poder Legislativo, ao qual a autora pertence. Na srie histrica, quando as
duas Casas do Congresso so analisadas separadamente, a confiana na Cmara dos
Deputados sempre menor do que a no Senado Federal conforme pode ser observado no
quadro constante da figura 12. Tal relao no necessariamente reflete uma repercusso
fidedigna dos eventos. No auge do escndalo envolvendo o senador Renan Calheiros, em
setembro de 2007, a Cmara manteve os piores ndices de confiana do Congresso (12,5%),
s perdendo para os polticos com aprovao de apenas 11%.

Figura 12: ndice de Confiana em Cada Casa do Congresso Nacional, 2003 / 2008 (
30
)
Quando o escndalo eclode na Cmara, no entanto, o desempenho dos deputados o
mais penalizado. Antes da entrevista de Roberto Jefferson, no dia 6 de junho de 2005,
considerada o marco inicial do escndalo do mensalo - o desempenho dos deputados era
reprovado por 38% dos entrevistados, enquanto a reprovao ao desempenho dos membros do
Senado Federal era de 33%. J o desempenho dos parlamentares em conjunto era considerado
ruim/pssimo por 36%. Aps a entrevista, os deputados foram reprovados por 42% dos
entrevistados (mesmo ndice dos parlamentares em conjunto), enquanto que a avaliao dos
senadores s foi ruim ou pssima para 36% dos entrevistados.
31

A Cmara dos Deputados a Casa do Povo - , provavelmente, a instituio
representativa federal mais prxima do cidado. a primeira a ser lembrada (to claim and to

30
Dados disponveis no site da AMB: < http://www.amb.com.br/?secao=pesquisas> e em
<http://www.ibope.com.br/opp/pesquisa/opiniaopublica/download/opp098_confianca_portalibope_ago05.pdf>,
acesso em 10 nov. 2008.



79
blame). Com ndices de desconfiana interpessoal to altos, no de estranhar que o
brasileiro desconfie mais daqueles que o representam mais diretamente.
A reputao dos polticos no costuma ser favorvel na maioria dos pases e a
desconfiana no Parlamento em resposta reprovao do desempenho de parlamentares
acusados de corrupo, no entanto, no se restringe s instituies poltico-representativas
brasileiras. Em estudo realizado no Japo, Susan Pharr (2000) aponta a desconfiana nos
polticos como uma funo da conduta das autoridades observada a partir de escndalos.
Desta forma, as notcias de m conduta oficial so, segundo a autora, o melhor preditor
individual da confiana poltica, no que tange confiana nas instituies polticas. Estudo de
Selingson (2000 apud POWER; JAMISON, 2005), realizado na Amrica Latina, sinaliza na
mesma direo.
No Brasil, a reprovao constante ao desempenho dos parlamentares est associada
desconfiana social e crnica desconfiana com relao s instituies representativas. O
ceticismo em relao a instituies centrais da democracia visto com preocupao pela
literatura, especialmente, se assume um carter difuso em democracias onde as instituies do
regime ainda se encontram em processo de consolidao (PUHLE, 2005; LINZ; STEPHAN,
1996; MERKEL, 2004; NORRIS, 1999). A desconfiana poltica, nestes casos, apresenta-se
mais perniciosa, pelo incentivo a uma cidadania cnica - um verdadeiro oxmoro, j que o
civismo, e a sua manifestao por meio da cidadania, oposto ao cinismo.
Em sentido contrrio, quando prevalece ineficincia ou a indiferena institucional
diante das demandas para fazer valer direitos assegurados por lei ou generalizam-se
prticas de corrupo, de fraude ou de desrespeito ao interesse pblico, instala-se
uma atmosfera de suspeio, de descrdito e de desesperana, comprometendo a
aquiescncia dos cidados lei e s estruturas que regulam a vida social; floresce,
ento, a desconfiana e o distanciamento dos cidados da poltica e das instituies
democrticas (MOISS; CARNEIRO, 2008, p. 39).
No ms da entrevista do deputado Roberto Jefferson Folha, o Instituto Datafolha
realizou uma pesquisa sobre a percepo subjetiva do envolvimento dos polticos
brasileiros em casos de corrupo. As opes de resposta foram: a maioria dos polticos est
envolvida, muitos polticos esto envolvidos, mas a maioria no; raro, quase no existe o
envolvimento de polticos em casos de corrupo. Oitenta e oito por cento dos entrevistados
responderam que os polticos estavam envolvidos (soma de a maioria dos polticos e muitos
polticos). Entre os com nvel superior, o ndice chegou a 96%, alcanando quase a totalidade
dos entrevistados (Cf. figura 18). No por acaso, o escndalo do mensalo foi responsvel por

31
Dados do Instituto Datafolha.



80
dois dos trs piores ndices de avaliao de desempenho dos rostos do Congresso Nacional
na Nova Repblica: 48% de reprovao em agosto de 2005 (auge do escndalo) e 47% em
abril de 2006, ms do episdio conhecido como Dana no Plenrio, quando uma deputada
comemorou a no cassao de um colega acusado de envolvimento no mesmo escndalo. O
maior ndice de reprovao ao desempenho dos parlamentares medido pelo Instituto
Datafolha foi em 1993 56% - na esteira do escndalo dos anes do oramento. No
disponho de pesquisas anteriores, j que o Instituto Datafolha iniciou a avaliao de
desempenho dos congressistas naquele ano, tendo como objeto os parlamentares eleitos em
1990.
32
Pela popularidade do escndalo, por sua repercusso na mdia, e pelas suas
conseqncias para a confiana, a percepo de imagem e a reputao do Congresso
Nacional, a partir da prxima seo, o trabalho concentra-se na anlise na avaliao de
desempenho dos parlamentares e senadores no perodo de 2005 a 2008, obtidas pelo instituto
Datafolha
33
.
4.10 Escndalos, mdia e avaliao de desempenho
Alm de concentrar muitos escndalos, de grande repercusso na mdia, envolvendo
membros do Congresso Nacional, o perodo de 2005 a 2008 particularmente propcio
anlise porque compreende perodos em duas legislaturas a 52 legislatura (2003-2007) e a
53 legislatura (2007-2011). O perodo contm ainda uma eleio para o Congresso Nacional,
o que pode revelar indcios importantes sobre a relao entre a confiana na instituio e a
respostas das urnas, ou seja, a reao manifestada no s pela percepo subjetiva, mas
tambm pelo comportamento do cidado.
A avaliao de desempenho dos deputados e senadores (Cf. figura 13) aponta que os
mais altos ndices de reprovao vieram na esteira de eventos com grande divulgao: a
entrevista do deputado Roberto Jefferson, denunciando um esquema de compra de votos,
posteriormente apelidado de mensalo; a dana de uma deputada comemorando a no
cassao de um colega supostamente envolvido no mesmo escndalo, conhecida como Dana
da Pizza ou Dana em Plenrio; e as denncias de pagamento de despesas pessoais do
senador Renan Calheiros, ento presidente do Senado Federal, por uma empreiteira, escndalo
que ficou conhecido como Caso Renan, iniciado em maio de 2007, mas que teve seu auge em

32
Informao prestada por Luciana Chong, do Instituto Datafolha, em fevereiro de 2009.
33
Disponvel em: < http://datafolha.folha.uol.com.br/po/po_index.php#>.



81
outubro, quando do afastamento da Presidncia do Senado, e a volta, em novembro daquele
mesmo ano.

Figura 13: Avaliao de Desempenho de Deputados e Senadores, Brasil, Mai 2005/ Nov 2008
A figura mostra ainda que os mais altos ndices de reprovao do perodo ocorreram
na esteira da entrevista do deputado Roberto Jefferson, fato que alcanou penetrao em todas
as segmentaes da pesquisa, embora com peso diferente, como ser visto no prximo
captulo, evidenciando uma forte associao entre a divulgao do escndalo e a reao do
entrevistado. Esta relao confirmada ainda pelo mesmo instituto. Em survey realizado logo
aps a entrevista do deputado Roberto Jefferson Folha de S. Paulo, em 6 de junho de 2005,
42% dos entrevistados consideraram o desempenho dos congressistas como ruim ou pssimo.
Destes, 56% disseram estar bem informados do fato. Por outro lado, s 25% dos que disseram
no ter tomado conhecimento do escndalo avaliaram o desempenho dos congressistas da
mesma forma, sendo que 27% deles, ao contrrio, aprovaram o desempenho do (somatrio
das categorias timo e bom) no mesmo perodo. Os desinformados foram muito mais
benevolentes. Logo, pode-se inferir que o acesso informao esteve diretamente associado
avaliao do desempenho, como pode ser visto no quadro a seguir.



82

Figura 14: Avaliao de Desempenho dos Parlamentares e Conhecimento do Mensalo (data do campo 16/06/
2005 e 17/06/2005)
O quadro constante da figura 14 mostra o grau de informao do entrevistado em
relao ao escndalo do mensalo: dos trs escndalos do perodo, o escndalo de maior
repercusso. A pesquisa do Datafolha realizada logo aps a entrevista (junho de 2005) revelou
que 75% dos entrevistados tomaram conhecimento do fato, ou seja, 7 entre 10 brasileiros, e
apenas dos brasileiros desconhecia o escndalo quando ele comeou. Um ms depois, em
julho, a percentagem de pessoas informadas sobre o escndalo subiu para 84%, ou seja,
menos de um - sexto dos brasileiros, portanto, ainda desconheciam o escndalo, conforme
quadro disposto no quadro abaixo.

Figura 15: Avaliao de Desempenho dos Parlamentares e Conhecimento do Mensalo (data do campo
21/07/2005)
Em abril de 2006, os congressistas receberam a terceira pior reprovao da Nova
Repblica (47%), repercutindo a dana da deputada Angela Guadagnin, em plenrio,
comemorando a no cassao de um colega acusado de envolvimento no mesmo escndalo.
Em uma pesquisa da CNT/Sensus naquele ms, 60,3% dos entrevistados disseram ter
conhecimento da dana. Ambos os escndalos tiveram ampla divulgao da imprensa em
geral, em particular da TV. A literatura aponta a televiso como o principal meio em que os



83
cidados obtm suas informaes sobre os polticos e sobre a poltica (NYE; ZELIKOW;
KING 1997; LAU, 1982; LISTHAUG, 1995; PUTNAM, 2000 apud POWER; JAMISON,
2005).
No Brasil, 76% dos entrevistados escolheram a TV como o meio mais utilizado para
obteno da informao (CNT Sensus 2007). Em um pas onde 10% da populao iletrada
34

- o que equivale a dizer que cerca de 14 milhes de brasileiros acima de 15 anos ainda padece
da excluso do analfabetismo-, no surpresa que o jornal seja escolhido por apensas 6,4%
dos entrevistados como a principal fonte de informao. Sabemos, no entanto, que a
informao veiculada pela TV mais acessvel e objetiva. Tambm, por isso, no difcil
entender que este veculo tambm seja percebido como o principal formador da opinio
pblica e da percepo subjetiva sobre o Congresso e sobre seus atores.
As pesquisas mostram que a informao tambm reduz o desinteresse e o
desconhecimento dos entrevistados, revelado pelos ndices de no-resposta pesquisa. Entre
os que se disseram bem informados sobre o mensalo, os ndices de no-resposta variaram
entre 2% e 3%, ou seja, foram praticamente nulos se considerarmos a margem de erro da
pesquisa (2%). Com relao ao conhecimento do episdio Dana em Plenrio, apenas 3,3%
dos entrevistados disseram que no sabiam ou no responderam. A no-opinio sobe para 7%
na avaliao de desempenho em geral, no perodo.
A informao tambm influencia a participao poltica, pelo menos se considerarmos
a resposta das urnas. De acordo com pesquisa realizada por (RENN, 2008), os
parlamentares citados em escndalos da 52 Legislatura tiveram menos sucesso eleitoral em
2006. Mais um indicativo de que a informao e aqui no a qualificamos quanto
fidedignidade aos fatos influenciou a atitude do cidado. O perfil da confiana e da
desconfiana no Congresso Nacional e os reflexos da reprovao ao desempenho dos
congressistas, como resposta informao veiculada sobre o escndalo, para a qualidade do
regime, pela via do comportamento cidado, sero objeto do prximo captulo.

34
Fonte: Microdados da Pnad (IBGE), constante do relatrio 2009 da Unicef.



84
5 O PERFIL DA CONFIANA E DA DESCONFIANA NO CONGRESSO NACIONAL
Os norte-americanos so crdulos e ns, crentes: eles amam os
contos de fadas e histrias policiais e ns, os mitos e lendas. Os
mexicanos mentem por fantasia, por desespero, ou para superar sua
vida srdida; os norte-americanos no mentem, mas substituem a
verdade verdadeira, que sempre desagradvel por uma verdade
social.
El Labirinto de La Soledad
35

No captulo anterior, constatou-se que a confiana vertical no Brasil apresenta traos
compatveis da Amrica Latina, como a maior confiana em instituies autoritrias e
hierrquicas e um ceticismo imanente com relao s instituies poltico-representativas e
seus atores, durante todo o perodo conhecido como Nova Repblica. Observou-se tambm
que boa parte da literatura culturalista do capital social sustenta-se na premissa de que a
confiana e a desconfiana nas instituies advm da avaliao do conhecimento indutivo,
obtido pela educao e pela experincia com as mesmas, confrontado pelo desempenho delas
esperado.
Nem sempre, no entanto, a confiana vertical pode ser analisada de uma perspectiva
indutiva pura. Na maioria das vezes, os cidados desconhecem o papel esperado de cada
instituio e de seus atores e, mesmo assim, declinam sua percepo quanto ao desempenho e
sua confiana ou desconfiana baseada em um conhecimento dedutivo, no mximo, um
conhecimento indutivo fraco, que mais se assemelha f e crena em sistemas sobre os
quais no detm nenhum conhecimento perito. A confiana, desta forma, baseia-se em
percepes obtidas a partir da informao veiculada pela mdia e dos pontos de acesso em
que a instituio passa a ter um rosto, e estabelece compromissos. No caso das
instituies poltico-representativas, a avaliao do desempenho e a confiana acabam sendo
fortemente influenciadas pela fuso entre compromissos com os indivduos parlamentares
os rostos da instituio e os compromissos institucionais sem rosto. Diferentemente do
que ocorre com outras instituies, os compromissos dos representantes eleitos so bem mais
srios e duradouros, os pontos de acesso s instituies poltico-representativas mais
freqentes e as atualizaes da mdia quase que constantes, o que potencializa a confiana ou
a desconfiana nestas instituies centrais para a democracia.

35
(PAZ, Octavio, 1950 apud LAGOS, Marta, 2000)



85
A literatura aponta um forte vis anti-institucional na cobertura da mdia sobre o
Congresso Nacional (PORTO, 1996) e especula possveis conseqncias da mesma para a
qualidade do regime, pela valncia das notcias. O que se pretende neste captulo caminhar
em sentido inverso e perceber como o cidado, distribudo nas diferentes segmentaes, reage
a esta cobertura, para, desta forma, tentar descobrir at que ponto a reprovao ao
desempenho e a conseqente desconfiana das instituies representativas pode gerar um tipo
de cidadania, e por esta via, influenciar a qualidade do regime. Preparo o terreno, analisando a
relao entre a confiana no Congresso Nacional e a escolarizao, h indcios de que ela
influencia bastante a percepo, verificada aqui pela reao aos escndalos envolvendo
membros da instituio com ampla cobertura da mdia.
5.1 Cidados crentes
Para a literatura tradicional culturalista o conhecimento e a capacidade cognitiva do
cidado esto entre as qualidades fundamentais para a autoconfiana e a cidadania
participativa. Aponta, portanto, uma relao direta entre educao (no sentido anglo-saxnico)
e confiana tanto em sua dimenso horizontal quanto vertical. A anlise da Pesb 2002 no
evidenciou uma associao entre a confiana interpessoal e a escolaridade em diversos nveis,
neste trabalho. Na verdade, os analfabetos e os com nvel superior so os que mais confiam
nas outras pessoas, de acordo com aquela pesquisa.
No que tange confiana no Congresso Nacional, embora a desconfiana esteja acima
de 60% em todas as faixas de escolarizao, h evidncias de um comportamento diferente.
Os dados da Pesb 2002 (Cf. figura 16) mostram que os dois segmentos de menor escolaridade
so os que mais confiam no Congresso Nacional, sendo os analfabetos, de longe, os que mais
confiam na instituio mxima da representao nacional, com 37% de confiana, ou seja, 19
pontos percentuais acima do segundo colocado, o que representa uma diferena de
aproximadamente 50%. Nas trs faixas de escolaridade superiores a quinta srie (quinto ano
do ensino fundamental), os nveis de confiana oscilam entre 14% e 9%, percentagem
encontrada entre os entrevistados com ensino mdio (segundo grau).



86

Figura 16: Confiana no Congresso Nacional por Grau de Escolaridade, Brasil, 2002 (
36
)
Os dados so particularmente relevantes, porque mostram o grande fosso existente
entre a percepo da qualidade do trabalho dos representantes no Congresso Nacional pelos
analfabetos em contraposio queles que, de alguma forma, se no apresentam um alto grau
de escolarizao, pelo menos j foram introduzidos ao mundo das letras. Revela uma das
grandes assimetrias encontradas no Brasil, que, ao que tudo indica, acaba por trazer
peculiaridades verde-amarelas prprias aplicao de uma teoria gerada em democracias
ditas centrais. Pressupe-se que o analfabetismo favorece a ignorncia. E a ignorncia pode,
na perspectiva de Giddens, favorecer certo tipo de confiana, ou como ele prprio coloca: s
se exige confiana onde h ignorncia (1991, p.92).
H, no entanto, uma grande diferena entre a crena advinda da ignorncia nos
diferentes nveis de escolarizao. A dos mais escolarizados uma ignorncia quase sempre
consciente, resultante de um ato de volio, muito semelhante ao desprezo pela atividade
poltica dos Modernos de Constant (1819). A ignorncia dos analfabetos, por seu turno,
na maioria das vezes imposta. Os mais bem informados, e, no Brasil, isto implica em dizer os
mais escolarizados, podem optar por conhecer. Os excludos pelo analfabetismo, no. As
conseqncias para a qualidade do regime tambm so diferentes. A primeira encerra um

36
Obs. A legenda no confia corresponde ao somatrio de respostas vlidas nas categorias no confia e
confia pouco. A legenda confia corresponde ao somatrio de respostas vlidas nas categorias confia muito
e confia.




87
cinismo sofisticado intelectualmente, que se transforma, por vezes, em criticismo. No Brasil,
observa-se uma tendncia geral para o deslocamento das desigualdades sociais nas chances de
escolarizao em direo aos nveis mais elevados de ensino, concentrando-se nos nveis
intermedirios (SILVA, 2003). Estes so os segmentos que mais reagem, conforme poder ser
visto ao longo da anlise dos dados nas subsees subseqentes. A desconfiana e a confiana
nos segmentos menos escolarizados, portanto, mostra-se prejudicial democracia
duplamente: pelo reforo desigualdade e excluso dos segmentos mais carentes da
participao cidad dela decorrente.
Ao contrrio de positiva, portanto, a alta confiana dos analfabetos em contraposio
desconfiana dos mais escolarizados revela a existncia de uma cidadania crente, oriunda de
uma confiana cega, ou seja, frontalmente oposta confiana bem-vinda pela literatura
culturalista, porque obtida por um conhecimento indutivo fraco, ou pela ausncia de qualquer
conhecimento. Crente aquele que cr, que acredita, e que tem f ou crena religiosa, de
acordo com o Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (FERREIRA, 1982). Os cidados
crentes, portanto, apresentam um tipo de confiana inabalvel, porque associada a uma
devoo quase que religiosa, o conceito presente no na confiana (trust), mas na crena
(confidence), conforme descrita por Luhmann (2000). Este comportamento est, portanto,
mais associado ingenuidade e benevolncia, caracterstica daqueles que se escondem sob
uma mscara sorridente, como bem qualifica Marta Lagos (2000). Quando se conhece no
se confia, sabe-se. claro que sempre haver algum desconhecimento. Ocorre que, neste
caso, o desconhecimento no faz parte de uma opo.
5.1.1 Crena e escolaridade
O limitado grau de sofisticao a respeito dos princpios democrticos foi apontado
como um dos motivos do paradoxo entre as dimenses normativa e prtica da adeso
democracia e da confiana nas instituies do regime nas novas democracias. Soma-se a ele, a
falta de experincia poltica (MOISS, 2006a). Em um cenrio como este, at que ponto, a
informao mais objetiva e acessvel da mdia poderia, de certa forma, quebrar a barreira da
ignorncia, gerada pelo baixo grau de escolarizao, ou pela sua inexistncia, fazendo com
que este cidado crente reaja frente a noticiais sobre a malversao e a corrupo dos
representantes?
Como explicado anteriormente, aqui no se pretende questionar a existncia de um
vis anti-institucional na cobertura da mdia, nem tampouco fidedignidade da cobertura



88
aos fatos acerca dos escndalos ocorridos no escopo temporal desta anlise da percepo do
desempenho do atores do Congresso Nacional. O fato que no perodo compreendido entre
maio de 2005 e novembro de 2008, os deputados e senadores obtiveram duas das trs piores
avaliaes de desempenho da histria da instituio na Nova Repblica e ndices de confiana
abaixo de 20%; abaixo, portanto, da mdia do perodo: 33% (Cf. figura 9). A macia
cobertura da mdia, especialmente da mdia televisiva, sobre estes escndalos considerada a
principal causa da reprovao ao desempenho dos deputados e senadores captada pela
pesquisa. A divulgao, por sua vez, atingiu seus objetivos: um ms aps o incio da
divulgao dos fatos que geraram o escndalo do mensalo, somente um-sexto dos brasileiros
ainda desconheciam as denncias de compra de votos dos parlamentares para aprovao de
emendas do governo (Cf. figuras 14 e 15). Logo, de se esperar que esta divulgao, de
alguma forma, tenha diminudo a boa avaliao de desempenho entre todos cidados crentes.
A figura 17 mostra a evoluo do percentual de entrevistados que mantiveram uma
percepo de desempenho positiva da atuao dos deputados e dos senadores (soma de
respostas vlidas para as categorias timo e bom), distribuda pelos diferentes graus de
escolaridade, de acordo com a Pesquisa Datafolha, no perodo escolhido (maio de 2005 a
novembro de 2008).
A pesquisa do Datafolha realizada por amostragem, com abordagem em pontos de
fluxo populacional, com cotas sexo e idade, e sorteio aleatrio dos entrevistados. O universo
da pesquisa a populao brasileira urbana com 16 anos ou mais, dividida em quatro sub-
universos que representam as regies Sul, Sudeste, Nordeste e Norte/Centro-Oeste. Em cada
sub-universo, os municpios so agrupados e sorteados de acordo com seu porte. A margem
de erro de 2 pontos percentuais para mais ou para menos, considerando um nvel de
confiana de 95%.
Observa-se na figura 17 que os entrevistados com menor grau de escolarizao (nvel
fundamental ou menos, aqui disposto sob a legenda azul) so os que mais aprovam o
desempenho dos atores do Congresso Nacional durante todo o perodo. Infelizmente no h
como identificar os analfabetos nesta pesquisa, j que o Datafolha divide a amostra em
apenas trs categorias de escolaridade: pelo menos nvel fundamental (mesmo que
incompleto), incluindo os analfabetos; pelo menos nvel mdio incompleto; e pelo menos
nvel superior incompleto, incluindo aqueles com ps-graduao. Certamente, a segmentao
maior traria preciosas informaes sobre o comportamento daqueles sem qualquer
escolarizao.



89

Figura 17: Aprovao do Desempenho Parlamentar por Grau de Escolaridade (Mai 2005 / Nov 2008)
37

Os dados mostram que a avaliao positiva entre os entrevistados com ensino mdio
(legenda verde) e superior (legenda amarela) sempre menor do que a dos com ensino
fundamental (legenda azul). Observa-se ainda que a avaliao positiva dos analfabetos e dos
com nvel fundamental mantm-se em 19%, em mdia, e a que mais cresce no perodo mais
afastado do escndalo (novembro 2008), chegando a 25%. No extremo oposto, os com nvel
superior mantm aprovao mdia de 9%. Os com nvel mdio mantm aprovao mdia de
13%, o que indica uma associao entre escolaridade e desconfiana. Interessante notar que
logo aps a entrevista, os ndices de aprovao no variam nas trs segmentaes de
escolaridade. No ms de julho de 2005, no entanto, a aprovao dos entrevistados com nvel
fundamental caiu 4 pontos percentuais e a dos com nvel mdio foi menor do que a observada
entre os mais escolarizados, que subiu os mesmos quatro pontos percentuais. Interessante
notar que no perodo de maior divulgao sobre o escndalo, a aprovao entre os com nvel
fundamental e superior se aproximam (15% e 11%, respectivamente). Mais uma vez, as duas
pontas da ferradura se unem, como observado com a confiana interpessoal (Cf. captulo 3).
Aqui, tambm, embora com o mesmo resultado, o fenmeno pode ter razes completamente
diferentes. O crescimento da aprovao entre os com nvel superior parece refletir tanto a
crtica silenciosa, quanto o desinteresse pela poltica, provocado por um possvel incivisme
38

ou idiotization (ROSE; SHIN, 2001), em outras palavras, uma rejeio consciente das

37
Desempenho Positivo corresponde ao somatrio das respostas vlidas para as categorias timo e bom.
38
Falta de civismo (LAROUSSE, 2004). Preferi a traduo do termo em francs, pela proximidade das lnguas
latinas e porque o termo em ingls, idiotization , ainda um neologismo.



90
obrigaes do cidado, possivelmente pela decepo frente ao descaso e falta de
accountability das instituies do regime. De acordo com Rose e Shin (op.cit., p. 353), est
uma reao racional do indivduo frente a um governo democrtico que no presta contas e
no responde s demandas do cidado - um dos paradoxos da democracia em transio, onde
o processo de institucionalizao do regime ainda se encontra incompleto. A percepo da
existncia de corrupo entre os polticos, logo aps a entrevista de Roberto Jefferson
marco do incio do escndalo, em junho de 2005, era da ordem de 96% dos entrevistados com
nvel superior, quase 97%, se contados apenas as respostas vlidas (Cf. figura 18). Levando-
se em conta a margem de erro, este ndice chega a quase totalidade dos entrevistados nos
segmentos mais altos de escolarizao.

(*) O Datafolha no informou a opo N/R (No Respondeu)
Figura 18: Percepo de Corrupo entre Polticos, Jun 2005
Como explicar de outra forma a aprovao do desempenho por 7% dos entrevistados
no mesmo segmento, na mesma pesquisa, e de 11%, um ms depois? Trata-se, a meu ver, de
outro analfabetismo: o analfabetismo poltico, uma das faces do incivisme, ou do cinismo, no
sentido anglo-saxnico, ou da idiotizao.
O pior analfabeto o analfabeto poltico. Ele no ouve, no fala, nem participa dos
acontecimentos polticos. Ele no sabe que o custo da vida, o preo do feijo, do
peixe e da farinha, do aluguel, do sapato e do remdio dependem das decises
polticas. O analfabeto poltico to burro que se orgulha e estufa o peito dizendo
que odeia a poltica (BRECHT, Bertold).



91
O mesmo no ocorre com os segmentos mdios que reagem mais prontamente
divulgao, caindo de 13% de aprovao, antes da entrevista, para 9%, um ms aps a
entrevista.
Passado o pior perodo, agosto de 2005, quando os ndices de reprovao chegaram a
48%, a aprovao entre os segmentos de menor escolarizao volta a subir (23%). Os dois
outros segmentos mantm-se na casa de 12% e 13%. Estes ndices evidenciam um tipo de
efeito inercial entre os menos escolarizados, provavelmente decorrente da desinformao e do
desinteresse, resultantes da falta de sofisticao intelectual e de capacidade cognitiva para
entender a relao entre os fatos e o comportamento dos representantes. A literatura aponta a
ignorncia como fonte de ceticismo ou, pelo menos de cautela, como pondera o prprio
Giddens. No caso analisado, observa-se que a ignorncia, quanto imposta, favorece a inrcia.
O fato dos menos escolarizados, ou seja, os que tm menos acesso e grau de informao,
serem os que mais confiam e mais aprovam o desempenho de uma instituio bsica da
democracia nacional, , no mnimo, curioso. Significa, por outro lado, que aqueles que tm
capacidade cognitiva e sofisticao intelectual suficientes para entender a misso institucional
do Congresso Nacional e o papel esperado dos parlamentares, e que mais tm acesso
informao sobre os mesmos, neles no confiam.
5.1.2 Crena e renda
Embora os mais pobres sejam tambm os que sempre avaliam o Congresso Nacional
mais positivamente, mantendo mdia de 15% no perodo de maior divulgao do escndalo, a
associao no to direta como a que ocorre com a escolarizao. Os segmentos de mais
baixa renda respondem mais a divulgao do escndalo, e quase se igualam aos demais
segmentos em julho de 2005, indicando que a educao mais do que a renda responsvel
pela crena. A figura 19 mostra que as diferenas entre as segmentaes intermediria e
superior diminuem nos meses de maior divulgao do escndalo, e frequentemente tornam-se
nulas, levando-se em considerao a margem de erro da pesquisa de dois pontos percentuais.
Note-se que, diferentemente da entrevista do deputado Roberto Jefferson, o episdio Dana
em Plenrio teve maior repercusso entre os segmentos de maior renda, diminuindo
consideravelmente a aprovao entre eles. A aprovao caiu em cinco pontos percentuais ou
50% - entre os segmentos com mais de dez salrios mnimos em abril de 2006. Os segmentos
mdios, ao contrrio, aumentaram a aprovao aos congressistas no mesmo perodo. As
possveis peculiaridades que fizeram com que este evento tenha maior relevncia para os



92
segmentos mais ricos, e, como ser mostrado mais adiante, para os crticos mais
escolarizados, sero analisadas na subseo 5.2.1.

Figura 19: Percepo de Desempenho Positivo por Renda, Mai 2005 / Abr 2006
A diferenciao aparece com a maior segmentao de renda a partir de maio de 2006,
quando a categoria at cinco salrios mnimos (Cf. figura 20) se dividiu. A segmentao at
dois salrios mnimos seguramente a que mais aprova o Congresso, com mdia de 20% de
avaliao positiva, sendo que aprovao geral mdia da ordem de 14%. nos segmentos
mais baixos de renda que se encontram a quase totalidade dos analfabetos, evidenciando mais
uma vez a maior relao entre a educao, a confiana e a avaliao positiva dos
congressistas.



93

Figura 20: Percepo de Desempenho Positivo por Renda, Mai 2006 / Nov 2008
A associao inversa entre aprovao ao desempenho no Congresso e escolaridade
torna-se ainda mais relevante em pases com assimetrias como as nossas, onde 10% da
populao
39
acima de 15 anos - cerca de 14 milhes de brasileiros - ainda padecem da
excluso do analfabetismo, o que acaba tornando a informao privilgio daqueles que mais
estudam, e que, normalmente, tm maior renda. Neste cenrio, onde a confiana e a
desconfiana nos atores polticos invertem os papis, e que a crtica a aprovao ao
desempenho no responde informao veiculada sobre os mesmos, no h que se falar em
relao entre confiana baseada na avaliao de desempenho e qualidade da democracia. Se a
qualidade do regime est diretamente associada competncia cidad (ALMOND; VERBA,
1963), o que se busca o tipo de cidadania associada a cada percepo. Nesta seo, viu-se
que tipo de cidadania a confiana no Congresso Nacional e a aprovao do desempenho dos
parlamentares revelam. Na prxima, busca-se que tipo de cidadania a desconfiana esconde.
5.2 Cidados cticos ou cidados crticos?
A literatura aponta a desconfiana social e poltica como geradora de cidados cticos,
ou descrentes. Tambm pontua a ignorncia na base do ceticismo (GIDDENS 1991, p. 92), e
o ceticismo na origem do cinismo (LAGOS, 2000. 2001; BAQUERO, 2003; MOISS;
CARNEIRO, 2008; MOISS, 2005). Assim como nem toda confiana benfica para a
participao cidad, nem toda desconfiana indica problemas para a cidadania. A mesma

39
PNAD 2007



94
literatura relaciona baixos ndices de confiana poltica e desaprovao ao desempenho dos
atores polticos cidadania crtica (INGLEHART, 1999; NORRIS, 1999), manifestada por
democratas insatisfeitos (DAHL, 2000), e atribui a queda dos ndices de confiana nas
instituies democrticas internacionais (MORLINO, 1998; POWER; JAMISON, 2005;
DAHL, op. cit.) e nacionais (MOISS, 1995, 2005a, 2005b, 2006a, 2006b, 2007, 2008a),
crtica de cidados cada vez mais bem informados e exigentes, que egressos do mundo das
necessidades (INGLEHART, 1988; 1999; 2003) no hesitam em confirmar sua opo pelos
princpios democrticos pelo menos enquanto melhores do que os princpios de qualquer
outro regime conhecido e no podem deixar de exigir mais da atuao dos representantes.
Tal desconfiana , portanto, benfica, porque incentiva a participao cidad e a
accountability dos representantes, na melhor acepo da cidadania autoconfiante de Almond e
Verba.
Com o aumento da renda, da escolaridade, do acesso informao e da qualidade de
vida, as sociedades industrializadas migraram da busca de valores ligados sobrevivncia
(materialistas) para valores ps-materialistas, ou de auto-expresso (INGLEHART, 1999).
Tais valores fundamentam uma onda de insatisfao positiva, oriunda de cidados
escolarizados e bem-informados, que aderem aos princpios democrticos, mas que por outro
lado mostram-se descontentes com o desempenho dos atores polticos e das instituies do
regime e demandam maior participao (DAHL, 2000; NORRIS, 1999). Tais cidados esto
cientes de que as instituies no so boas ou ms por si mesmas, mas que devem cumprir um
papel pr-definido. Assim sendo, a avaliao das instituies e a confiana nelas depositada
depende do prprio desempenho (OFFE, 1999). A informao sobre o papel da instituio e
sobre o funcionamento da mesma ganha relevncia, portanto, para estes autores. A mesma
relao paradoxal tambm observada no Brasil (MOISS; CARNEIRO, 2008).
A literatura culturalista tradicionalmente documenta uma relao forte e positiva entre
educao, desenvolvimento econmico e confiana social, embora a causalidade seja objeto
de controvrsia (ALMOND; VERBA, 1963; INGLEHART, 1988; FUKUYAMA, 1995).
Welzel, Inglehart e Klingermann (2003) vo mais alm e concluem que o desenvolvimento
socioeconmico, o crescimento de valores emancipativos e a democratizao constituem uma
coerente sndrome de progresso social, da seguinte forma:



95
[...] socioeconomic development provides people the objective means of
choice; rising emancipative mass values strengthen peoples subjective orientation
towards choice; and formal democracy grants people the legal guarantees of choice,
which are made effective by responsive elites (WEZEL; INGLEHART;
KLINGERMAN, p. 370).
40

Tambm no Brasil, houve um aumento da renda, da escolaridade, do acesso
informao e da qualidade de vida. Foi graas ao incremento dos nmeros de matrculas no
sistema de ensino, que em novembro de 2007, o Brasil pela primeira vez alcanou um lugar
entre os pases de alto ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), onde todos os membros da
Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), com exceo da
Turquia, se encontram. Ocorre que a teoria culturalista, originria dos Estados Unidos,
desenvolveu testes empricos a partir de democracias sem os graus de assimetria econmica e
cultural observados no nosso pas. Aqui o aumento da escolarizao e da renda no ocorre de
forma universal. A democracia formal no assegura a todas as pessoas as garantias legais da
escolha e nem todos os valores da cultura cvica verde-amarela variam da mesma maneira que
aqueles dos pases onde o azul, vermelho e branco predominam no pavilho nacional. A
educao, por exemplo, no mantm a mesma associao com a confiana interpessoal e isto
j foi observado no captulo 3.
Em perodos em que o Congresso objeto de uma cobertura macia, no entanto, a
informao distribuda de forma mais universalizada e aqui mais uma vez reitero que no
a qualifico quanto veracidade e fidedignidade ao fato e pode ser adquirida tambm
pelos menos escolarizados, desde que veiculada de forma objetiva, pontual e por meios no
escritos, principalmente, j que, desta forma, no exclui nem mesmo os analfabetos. Este o
tipo de informao preponderantemente televisiva, veiculada no somente pelos noticirios,
mas tambm pelas personagens de novela, pelos programas de aconselhamento, pelos
apresentadores, entre outros.
A TV seguramente o maior difusor universal da informao no Brasil. Ela o
segundo bem de consumo mais comum dentre os auferidos pela Pesquisa Nacional de
Amostragem de Domiclios (Pnad). Presente na quase totalidade dos lares (93%) e em 94,8%
dos lares urbanos, (Pnad 2006), a TV s perde para o fogo (97,7%)
41
.

40
O desenvolvimento socioeconmico proporciona s pessoas os meios objetivos de escolha; o crescimento dos
valores de emancipao das massas fortalecem as orientaes subjetivas das pessoas em direo escolha; e a
democracia formal assegura s pessoas as garantias legais da escolha, que so tornadas efetivas pela elites
sensveis.
41
A Pnad pesquisa nos domiclios particulares permanentes a existncia de fogo de duas ou mais bocas, ainda
que construdo de alvenaria ou porttil.



96
A classificao da situao do domiclio urbana ou rural, segundo a rea de
localizao do domiclio, e tem por base a legislao vigente por ocasio da
realizao do Censo Demogrfico 2000. Como situao urbana, consideram-se as
reas correspondentes s cidades (sedes municipais), s vilas (sedes distritais) ou s
reas urbanas isoladas. A situao rural abrange toda a rea situada fora desses
limites. Este critrio , tambm, utilizado na classificao da populao urbana e
rural. (IBGE, 2007)
O rdio s encontrado em 87,9% dos lares brasileiros, ficando atrs at da geladeira
(89,2%). No estranho que a TV seja o meio mais utilizado como fonte de informao para
os brasileiros (76,1% - CNT/Sensus 2007). A pesquisa no se refere aos noticirios, mas sim
ao veculo mais utilizado para informao
42
.
O escndalo do mensalo foi exaustivamente veiculado e ventilado em inmeros
momentos da programao televisiva. Foi constantemente agendado pela mdia durante
todo o perodo. Oitenta e quatro por cento dos brasileiros tomaram conhecimento dele. (Cf.
figura 15). Se no provocou forte reao entre os cidados crentes, espera-se que tenha
provocado um criticismo maior entre os cidados crticos.
A partir dos ndices de avaliao de desempenho dos deputados e senadores do
Datafolha no perodo entre 2005 e 2008 buscou-se o perfil dos nossos cidados mais
crticos. At que ponto a reprovao ao desempenho revela a existncia de democratas
insatisfeitos, ou ao contrrio, no apresenta nenhuma relao com a escolaridade ou a renda?
importante destacar que todos os dados revelam ndices de avaliao de desempenho dos
deputados e senadores. Aufere-se, portanto, deles a associao credibilidade dos polticos e
no confiabilidade do Congresso. Esta diferena, como observado no captulo 4, no est
muito clara na cabea dos entrevistados. Logo, por metonmia acaba-se medindo a
confiabilidade da instituio.
5.2.1 Criticismo e escolaridade
O grfico exposto na figura 21 mostra o percentual vlido de entrevistados que
avaliaram negativamente a atuao dos deputados e senadores (somatrio das categorias
ruim e pssimo) no perodo de maio de 2005 a novembro de 2008, dentro de trs
segmentaes de escolaridade: ensino fundamental, mdio e superior. A soma dos ndices no
cem, portanto.

42
A Pnad considera rdio, mesmo aqueles acoplados a outros aparelhos, como: aparelho de som, radio gravador,
rdio toca-fitas, etc. O aparelho de TV pode ser em cores ou preto e branco.




97

Figura 21: Percepo de Desempenho Negativo por Grau de Escolaridade
43

Os mais escolarizados (em amarelo) so os que, em geral, mais desaprovam o
desempenho parlamentar (mdia de 54%, contra 40% na amostra como um todo). Os dados
sinalizam uma associao direta entre escolaridade e reprovao ao desempenho dos
parlamentares, indicando a existncia de uma cidadania crtica, e, de acordo com a literatura,
positiva, tambm no Brasil. Para confirmar a existncia dos cidados crticos necessrio
antes analisar a distribuio da reprovao entre a renda, o que ser feito na figura
subseqente.
Observa-se da distribuio das freqncias na figura 21 que, mais do que observado
entre os cidados crentes, a informao negativa vinculada ao escndalo e disseminada a
partir da entrevista, em junho de 2005, repercutiu, no caso, elevando o criticismo em todos os
nveis. A repercusso entre os menos escolarizados, no entanto, foi menor. A influncia do
acesso informao j se evidencia antes do fato considerado como gatilho do escndalo. No
perodo chamado de pr-escndalo - anterior entrevista Folha do presidente do PTB, o
ento deputado, Roberto Jefferson (RJ), em 6 de junho de 2005
44
- a reprovao concentrava-
se nos cidados com, no mnimo, educao superior incompleta. O escndalo, na verdade, j

43
Obs. Desempenho Negativo corresponde ao somatrio das respostas vlidas para as categorias ruim e
pssimo.
44
JEFFERSON denuncia mesada paga pelo tesoureiro do PT. Folhaonline. So Paulo 6 jun 2005. Disponvel
em: http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u69402.shtml. Acesso em 19 mar 2009.



98
se delineava desde setembro de 2004
45
, mas at ento, a divulgao era restrita aos jornais, -
mdia utilizada para informao por apenas 6,4% dos brasileiros (CNT/Sensus 2007),
particularmente os mais escolarizados. Os analfabetos, com certeza, no tiveram acesso aos
dados da mdia escrita, que exige, inclusive, maior sofisticao intelectual para compreenso.
A divulgao em veculos de massa e principalmente a cobertura televisiva s surgiu aps a
entrevista Folha. Por isso, 6 de junho considerada a data do escndalo, nesta pesquisa.
Os segmentos mdios reagiram bem mais ao estopim do escndalo aumentando a reprovao
em 10 pontos percentuais. Entre os com nvel superior o aumento foi de 4 pontos percentuais
e entre os menos escolarizados houve aumento de apenas 1 ponto percentual. O fenmeno
pode indicar que, embora o acesso informao ainda seja privilegiado, basta que ele se
expanda e que atinja indivduos com capacidade cognitiva e sofisticao intelectual
suficientes para que repercuta. O mesmo no ocorre quando os indivduos no tm condies
cognitivas mnimas para entender a informao que est sendo prestada.
No ms da entrevista, a reprovao entre os com nvel mdio e superior comeou a se
diferenciar com relao aos entrevistados com instruo at o ensino fundamental -
infelizmente o Datafolha no separa os analfabetos deste grupo. Mas viu-se na Pesb 2002 que
os dois segmentos inferiores apresentam tendncias semelhantes. Em julho, com a informao
sobre o escndalo bem disseminada, o criticismo se igualou nos segmentos mdios e
superiores, embora tambm crescesse entre os menos escolarizados. Depois voltou a ser
consideravelmente maior entre os entrevistados com, no mnimo, ensino superior incompleto,
distanciando-se ainda mais dos segmentos de escolaridade inferior, indicando um carter
difuso da associao. Na verdade, quando se analisa a pesquisa em nmeros absolutos, a
diferena entre os menos escolarizados e os segmentos mdios fica bem maior, j que o ndice
de no-resposta entre os primeiros maior. A no-resposta normalmente associada ao
desinteresse e incompreenso da pergunta.
Ressalte-se que a Dana no Plenrio, conhecida por 60,3% dos entrevistados, de
acordo com o CNT/Sensus repercutiu muito mais entre o nvel superior de escolarizao, com
67% de reprovao ao desempenho parlamentar contra 47%, entre todos os entrevistados. Por
ocasio da entrevista de Roberto Jefferson, a reprovao entre os segmentos mais
escolarizados era de 56% e de 52% (junho de 2005 e julho de 2005), contra 42% e 46%,
respectivamente, na pesquisa como um todo. A reao ao episdio em que a parlamentar

45
ENTENDA a pr-histria do mensalo. Folhaonline. So Paulo, 7 jun. 2005. Disponvel em:
http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u69465.shtml. Acesso em 29 fev. 2008.



99
danou em plenrio comemorando a no cassao de um colega foi diretamente proporcional
escolarizao: aumento de 4 pontos percentuais, 7 pontos percentuais e de 11 pontos
percentuais entre os com nvel fundamental, mdio e superior, respectivamente.
A meu ver, a compreenso daquele episdio demandava um maior grau de sofisticao
intelectual e de capacidade cognitiva, porque a identificao do comportamento inadequado
dependia de uma srie de associaes, como a falta de decoro, por exemplo, muito mais
complexas do que s acusaes de compra de voto dos parlamentares. No por acaso, o
episdio ficou conhecido como Dana da Pizza, um nome que remete a outras associaes,
como a impunidade, o descaso para com o eleitor e a falta de accountability do parlamentar.
O prprio nome do prato de origem italiana, que consiste em um disco de massa fermentada
de farinha de trigo, regado com molho de tomates e coberto com ingredientes como queijo,
carnes preparadas ou defumadas e ervas, normalmente organo ou manjerico, e assado em
forno, de preferncia por um pizzaiolo, no faz parte do imaginrio de todos os brasileiros.
Alm disso, a origem do termo acabar em pizza, que significa quando uma acusao
termina em acordo, normalmente penalizando os menos importantes para poupar os principais
envolvidos, remete a um costume originalmente restrito ao universo paulistano.
Especialmente em So Paulo, cidade brasileira que tem uma grande colnia italiana,
o consumo de pizzas grande e sofisticado, com o ato de reunir-se numa pizzaria
sendo freqentemente significado de celebrao e acordo. Deste costume, surgiu a
expresso, comumente usada no pas, associando um processo que envolva aes de
tica ou de legalidade duvidosa a esta celebrao, quando apenas alguns dos
envolvidos de menor importncia so penalizados ou existe um movimento de
acomodao, terminando em mesa de negociao, ou "terminando em pizza", como
se as partes envolvidas, acusados e acusadores, se sentassem numa pizzaria e,
apreciando a saborosa iguaria, celebrassem o acordo durante uma "rodada de pizza.
(wilkipedia)
46

O episdio, portanto, tem diversas associaes mais relacionadas ao universo urbano, das
regies metropolitanas, s percebidas pelos segmentos mais escolarizados e de maior renda.
5.2.2 Criticismo e Renda
A existncia de cidados crticos, de acordo com a literatura, est condicionada a
associao entre maior escolaridade e maior renda. Os segmentos de maior renda so aqueles
que mais criticam o desempenho do Congresso, principalmente nos perodos mais afastados
dos eventos onde houve divulgao macia de notcias negativas envolvendo a instituio.
Isto evidencia uma tendncia, ou para usar a terminologia de Easton, uma relao difusa e no

46
Disponvel em:< http://pt.wikipedia.org/wiki/Pizza#.22Acabar_em_pizza.22>. Acesso em: 27 jun. 2009.



100
especfica, associando diretamente a renda reprovao ao desempenho. Sob esta perspectiva,
o criticismo maior entre as camadas mais escolarizadas e de maior renda indica a existncia
de uma cidadania crtica tambm no Brasil (Cf. figura 22).
Como ocorreu com a avaliao de desempenho positivo, a distribuio da reprovao
ao desempenho dos parlamentares pelas diferentes faixas de renda familiar ser feita em dois
momentos, devido mudana na metodologia da pesquisa, que, a partir de maio de 2006, foi
distribuda em quatro categorias: at 2 salrios mnimos (SM), de 2 a 5 SM, de 5 a 10 SM,
acima de 10 SM. Mais uma vez, a maior segmentao revelou que h grande diferena entre
os segmentos de mais baixa renda, evidenciando o fosso existente dentro da parcela com
rendimento inferior.

Figura 22: Percepo de Desempenho Negativo por Renda Familiar
47

Observa-se pela figura 22 que, em perodos mais afastados da ecloso do escndalo, a
renda associa-se diretamente ao criticismo, bem menor entre os recebem at dois salrios
mnimos, com mdia de 35%, contra 55% nos segmentos com mais de dez salrios mnimos.
No perodo de maior divulgao do escndalo, o criticismo no mantm relao direta
com a renda familiar, e tende a oscilar entre os segmentos superiores e mdios (Cf. figura 23).
A base da pirmide da renda continua entre os menos crticos, evidenciando mais uma vez o
peso da associao entre a baixa ou nenhuma escolaridade e a renda familiar. A mesma
diferenciao ocorre tambm quando se analisa a escolarizao (Cf. figura 21).

47
Desempenho Negativo corresponde ao somatrio das respostas vlidas para as categorias ruim e pssimo.



101
Note-se que, no perodo de maior repercusso dos escndalos, entre eles o perodo de
maior reprovao ao desempenho (Ago. 2005), os segmentos mdios de renda se igualam aos
segmentos superiores, se considerarmos a margem de erro de 2% (Cf. figura 23). A
aproximao entre o segmento mdio e o segmento superior ocorreu tambm com relao
escolaridade, mas somente em julho de 2005, quando se igualaram (Cf. figura 21), o que
revela que a escolarizao est mais associada resposta informao (no caso negativa) do
que renda. Uma possvel explicao a existncia de segmentos mdios de renda com alta
escolarizao, e o gargalo do nosso sistema de ensino que ainda concentra a escolarizao nos
segmentos mdios e, principalmente, superior, entre os de maior renda.
O relatrio do Fundo das Naes Unidas (Unicef), divulgado em junho de 2009,
mostra que o acesso informao est perto da universalizao: 97,6% das crianas e
adolescentes entre 7 e 14 anos esto matriculados na escola, o que representa cerca de 27
milhes de estudantes, em 2007. O problema que no Brasil, as percentagens correspondem a
um grande nmero de pessoas. O percentual fora da escola representa 680 mil crianas. Alm
disso, o relatrio confirma a desigualdade no s do acesso escola entre as populaes mais
carentes, quanto o verdadeiro funil que ainda ocorre nos nmeros da educao. Apenas 53,7%
dos matriculados concluem o ensino fundamental no Pas, sendo que dos que chegam ao
ensino mdio, apenas 50,9% o concluem. O fosso parece no s residir, mas, principalmente,
persistir entre os segmentos mdios e as camadas mais baixas de escolarizao e de renda.

Figura 23: Percepo de Desempenho Negativo por Renda Familiar, Mai 2005 / Abr 2006



102
A reao entrevista de Jefferson foi maior entre a classe baixa (at cinco salrios
mnimos) e a classe mdia (segmento entre 5 SM e 10 SM). Na classe mdia alta e alta (acima
de 10 SM) a reao foi nula. Observa-se na figura 23 que o episdio da Dana em Plenrio
repercutiu mais universalmente entre todas as duas camadas de renda mais baixa do que o fez
entre as de escolarizao. Os dados mostram que a escolarizao mais do que a renda
importou na reao negativa forma como uma parlamentar comemorou a no cassao do
colega. O que refora a idia da necessidade da sofisticao intelectual e da capacidade
cognitiva, normalmente maior entre os mais escolarizados, para avaliar a dimenso do
fenmeno. Os motivos j foram explorados quando da anlise do desempenho negativo por
escolaridade e, por isso, no sero retomados aqui. Reitere-se que, alm de aumentar a
reprovao em 14 pontos percentuais, o evento repercutiu duramente na aprovao entre os
segmentos de maior renda, que caiu 50% em abril de 2006. Ao que tudo indica, este
fenmeno teve a capacidade de mobilizar os segmentos de escolaridade e de renda mais altas,
especialmente queles sujeitos ao incivisme e ao analfabetismo poltico.
Em todo perodo os de menor renda so os menos crticos, embora tambm reajam
divulgao dos escndalos. Os segmentos de cinco a dez salrios mnimos e de mais de dez
salrios mnimos no parecem se diferenciar tanto, como ocorre entre os nveis mdio e
superior de escolarizao. Isto pode indicar que a opinio da classe mdia acompanha a das
classes mais altas no que se refere ao criticismo ao desempenho do Congresso Nacional. O
criticismo relaciona-se diretamente renda, mas o nvel de escolarizao e, repito, a
capacidade cognitiva e a sofisticao intelectual, definitivamente contam mais na hora da
reao notcia.
5.2.3 Criticismo por regio do Pas
As regies Sudeste e Sul revezam-se na liderana de ocorrncia da cidadania crtica,
ambas com 45% de reprovao mdia no perodo. Na outra ponta, as regies Nordeste e
Norte/Centro-oeste so as menos crticas, com mdia de 39%. Esta tambm uma varivel
associada renda e escolarizao. No por acaso, as duas regies de maior criticismo (Sul e
Sudeste) so tambm as regies de maior renda e de maior escolarizao do Pas. Na outra
ponta esto as regies Norte e Nordeste, com os mais baixos ndices de renda e de
escolarizao. Alm de revelar desigualdades no acesso educao para as populaes mais
carentes, o relatrio da Unicef publicado em 2009 (Cf. nota 31) aponta para os gargalos
educacionais entre as diferentes regies. Enquanto a taxa de concluso do ensino fundamental



103
entre os alunos do Sudeste de 70,9%, de 63,6% entre os da regio Centro-Oeste e de 62,6%
entre os da regio Sul, no Nordeste e no Norte ela no ultrapassa 42,8% e 28,7%,
respectivamente. Infelizmente o Datafolha agrupa os resultados das regies Norte e Centro-
Oeste, o que prejudica bastante a anlise dos dados desta pesquisa nas segmentaes
regionais. Observa-se um aumento do criticismo no Nordeste, em novembro de 2007, perodo
considerado como o do auge do escndalo Renan Calheiros, iniciado em maio daquele ano,
envolvendo o presidente do Senado Federal da poca, representante de Alagoas, um estado
daquela regio (Cf. figura 24).

Figura 24: Percepo de Desempenho Negativo por Regio do Pas
5.2.4 Criticismo por natureza do municpio
A segmentao dos dados do Datafolha tambm mostra que so os moradores das
capitais e das regies metropolitanas aqueles que mais criticam o desempenho dos
parlamentares. Pressupe-se que o acesso informao maior nas capitais do que nos
municpios do interior, principalmente nos estados mais pobres. A diferena ainda maior
quando se agrega ao conceito de capital as cidades constante da regio metropolitana -
cidades maiores do que muitas capitais que, normalmente, tm maior acesso aos meios de
comunicao, j que aproveitam recursos das grandes metrpoles, onde as populaes destas
cidades dormitrios normalmente trabalham. As capitais esto aqui agrupadas s regies
metropolitanas.



104
Percebe-se, como na anlise das segmentaes anteriores, uma aproximao nos
perodos em que a informao sobre o escndalo principal propulsor dos ndices negativos -
tornou-se mais universalizada: em junho de 2005 e em julho de 2005. Aqui, no entanto, ela
ligeira. Enfim, observa-se, pela anlise da figura 25, que a natureza do municpio do
entrevistado no influenciou tanto a reao ao escndalo quanto a escolarizao e a renda. Um
dos fatores que podem estar por trs da pequena associao decorre da metodologia da
pesquisa, que no inclui a rea rural. Desta forma, a categoria interior concentra apenas sedes
municipais, sedes distritais e reas urbanas (Cf. p. 97) no compreendidas pelas regies
metropolitanas das capitais, o que retira da amostra boa parte dos segmentos menos
favorecidos e, portanto, com menor escolarizao e menor renda, que, provavelmente
aumentariam as diferenas entre as duas categorias.
Figura 25: Percepo de Desempenho Negativo por Natureza do Municpio
48

5.2.5 Criticismo e pertencimento Populao Economicamente Ativa (PEA)
De acordo com o IBGE, pertencem Populao Economicamente Ativa (PEA) todos
os ocupados e empregados e tambm os desempregados e desocupados que estavam tomando
alguma medida para obter colocao durante o perodo da pesquisa. Esto fora da PEA,
portanto, os inativos, ou seja, os aposentados, os estudantes e as donas de casa, por exemplo.
O dado est, desta forma, intimamente associado no s varivel renda, mas tambm ao
acesso e ao interesse na obteno da informao.

48
Capital aqui incluindo as regies metropolitanas.



105
Supe-se que os que esto na PEA, especialmente em uma amostra de domiclios
urbanos exclusivamente, alm de possurem renda prpria tambm se encontram mais bem
informados, at porque este um fator importante para a prpria manuteno no mercado de
trabalho. A exceo fica por conta dos estudantes, que se pressupe terem interesse e acesso
informao.
Observa-se na figura 26 que os que esto na Populao Economicamente Ativa (PEA)
tambm so mais crticos, embora ligeiramente. Em muitos momentos, os percentuais se
igualam. A reprovao mdia entre os que esto ocupados e os que no esto a mesma: 43%
e 41%, respectivamente, considerando-se a margem de erro de 2%. A variao com relao
maior ou menor divulgao de escndalos, no entanto, no significativa.

Figura 26: Percepo de Desempenho Negativo por Pertencimento PEA
Note-se que em fevereiro de 2006 e em maro de 2007 houve uma significativa
reduo e um nivelamento do criticismo entre as duas categorias, no que tange a segmentao
pela PEA. Estes foram dois dos trs meses de queda abrupta do criticismo e aumento da
avaliao de desempenho regular. Maro de 2007 foi o ms de menor criticismo do perodo,
quando 30% dos entrevistados avaliaram o desempenho dos parlamentares como ruim ou
pssimo. A reduo do criticismo foi universal na segmentao pela PEA. A mesma reduo
significativa no ocorreu na avaliao de outras segmentaes, como renda e escolaridade,
mas no disponho de dados que me permitam hipteses para o fenmeno.



106
5.2.6 Criticismo e sexo
Nota-se, pelo grfico da figura 27, que a maioria dos cidados crticos so homens. As
pesquisas de Jos lvaro Moiss revelam que a crtica sobe entre as mulheres que esto no
mercado de trabalho (PEA), em contraposio s donas de casa. Acredita-se que as donas de
casa, especialmente aquelas habitantes de municpios menores, tm menos interesse pela
informao da rea poltica, diferentemente das mulheres habitantes das grandes cidades,
particularmente aquelas no mercado de trabalho. De fato, a mdia de criticismo entre os
habitantes das regies metropolitanas em contraposio aos do interior no perodo idntica
mdia entre os homens e as mulheres, respectivamente, 46% e 40%. Outro dado relevante
que, embora mais assduas aos bancos escolares, as mulheres ainda so minoria na PEA e
maioria - por definio, exclusividade - entre aqueles que dirigem e administram o lar. O
verbete dono de casa sequer existe no Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa (FERREIRA,
1982). Estas diferenas, no entanto, tendem a se desfazer, j que a participao da mulher no
mercado de trabalho crescente. Em 2007, a percentagem de mulheres acima de 16 anos na
PEA foi estimada em 58,6% pelo IPEA.

Figura 27: Percepo de Desempenho Negativo por Sexo



107
5.2.7 Criticismo e idade do entrevistado
A avaliao de desempenho negativo no parece manter associao direta com a idade
(Cf. figura 28), mas h uma tendncia de menor crtica entre os mais jovens (faixa etria
entre 16 anos e 24 anos), que mantm reprovao mdia ao desempenho de 38%. Uma das
hipteses o desinteresse dos mais jovens pela poltica. Os outros segmentos parecem manter
criticismo igual, se considerarmos a margem de erro de 2%, variando de 43% a 45% de
reprovao mdia ao desempenho no perodo. A reprovao entre os acima de 60 anos , em
geral, mais baixa em termos absolutos. Ocorre que os ndices de no-resposta so
significativamente maiores nesta faixa etria, o que acaba por elevar o criticismo entre as
respostas vlidas. Em termos absolutos, a baixa reprovao entre os idosos pode estar
associada baixa escolarizao, mais incidente nesta faixa etria. No Brasil o analfabetismo
maior entre os com mais de 60 anos, de acordo com o IBGE, e a no-opinio aumenta em
proporo inversa ao nmero de anos de estudo, como poder ser visto nas prximas
subsees.
Os segmentos mdios, entre 35 e 59 anos, foram os que mais reagiram ecloso do
escndalo do mensalo, sendo que o episdio da Dana em Plenrio teve maior repercusso
na faixa etria entre 25 anos e 34 anos. Nestas segmentaes concentra-se a maior parte
daqueles que pertencem Populao Economicamente Ativa, e que, normalmente tm mais
acesso e interesse pela informao. Talvez a resida razo da maior repercusso ao
fenmeno.



108

Figura 28: Percepo de Desempenho Negativo por Faixa Etria
5.2.8 O perfil dos nossos cidados crticos
A anlise do perfil dos que avaliaram a atuao dos deputados e senadores como ruim
ou pssima no perodo de 2005 a 2008 d indcios da existncia de uma cidadania crtica,
conforme as caractersticas associadas pela literatura, tambm no Brasil. Como ocorre nas
democracias ditas centrais, o criticismo maior entre os mais escolarizados e os de maior
renda. O segundo aspecto no parece estar to associado quanto o primeiro, no entanto.
Os dados tambm sinalizam que a informao sobre escndalo repercute no criticismo
em todos os nveis, embora em grau diferente. As camadas menos escolarizadas no reagem
na mesma proporo. Entre os segmentos mdios de educao e, principalmente, de renda a
informao repercute de tal forma que chega a igualar, e at mesmo a ultrapassar, o percentual
de criticismo dos nveis superiores. O criticismo entre os segmentos mdios e superiores de
renda tende a ser bastante semelhante nos momentos de maior divulgao. Os segmentos de
menor renda, principalmente os de renda at dois salrios mnimos, e os de menor
escolarizao (analfabetos e ensino fundamental) mantm um criticismo menor ao
desempenho do Congresso em todo o perodo.
O episdio da Dana em Plenrio, por sua vez, aumentou o criticismo sensivelmente
entre os mais escolarizados e na faixa etria de 25 anos a 34 anos o que no ocorreu em



109
outras faixas de escolarizao. Com relao idade, o criticismo maior na faixa entre 25 e
44 anos, e menor entre os mais jovens.
A educao parece estar na base do criticismo e da reao informao sobre o
desempenho negativo do Congresso. o acesso informao e, principalmente, a sofisticao
intelectual, a capacidade cognitiva e o conhecimento o que, de longe, mais do que a renda,
determinam a avaliao de desempenho e, possivelmente, a confiana e a desconfiana no
Congresso Nacional. A ignorncia parece dificultar a compreenso do escndalo, e, mais que
isso, reduzir a capacidade de reao ao mesmo, gerando outra classe de cidados, quase
sempre relevados pelas pesquisas: os cidados ocultos aqueles encobertos pelos ndices de
no-resposta (NS/NR) j referidos anteriormente. Conforme observado nesta subseo, estes
ndices podem influenciar, e muito, o percentual de criticismo em respostas vlidas para
certos segmentos. Que tipo de cidado oculta a no-resposta? Para que esta pergunta tambm
no deixe de ser respondida, prossegue-se agora a anlise da categoria pelas diferentes
segmentaes na pesquisa, principalmente aquelas ligadas escolarizao e renda, nas
subsees seguintes.
5.3 Cidados Ocultos: ignorantes ou indiferentes?
Viu-se nas subsees anteriores que escolaridade est intimamente ligada reprovao
ao desempenho dos parlamentares e desconfiana no Congresso Nacional. Na anlise dos
percentuais de avaliao negativa do Congresso Nacional obtidos pelo Datafolha no que
concerne reao frente divulgao do escndalo, observou-se um comportamento mais
inercial nos segmentos menos escolarizados, indicando a existncia de um tipo de cidadania
alheia aos fatos. Uma das explicaes para a inrcia, nestes casos, a falta de capacidade
cognitiva para a compreenso dos fatos e a falta de sofisticao intelectual necessria para
avali-los e opinar sobre eles, derivados tanto do desinteresse quanto da ignorncia.
O argumento retoma a discusso apresentada por Philip Converse na anlise do
sistema de crena dos eleitores publicada em 1964, que ressalta a falta de interesse e de
preparo do entrevistado para com perguntas sobre assuntos no relacionados a sua experincia
individual. Naquele trabalho, Converse aponta a divergncia entre a viso das elites e dos
cientistas polticos, que superestimam a complexidade ideolgica dos eleitores, e a realidade
do alcance do sistema de crenas dos mesmos. Tambm retoma a crtica de Bourdieu (1981)
sobre o tratamento igualitrio dado s respostas de entrevistados com grau de conhecimento
diverso sobre diferentes assuntos nas pesquisas de opinio. Em sntese, imersa no mundo das



110
necessidades, a maioria dos entrevistados no teria nem bagagem intelectual nem interesse
suficiente para entender a maior parte das questes mais complexas elaboradas pelas elites
escolarizadas e bem-informadas, o que suscita uma anlise particular das repostas s
pesquisas. Os cidados ignorantes e indiferentes costumam aumentar os ndices de no
resposta (no sabe/no respondeu). Da porque os classifico como cidados ocultos.
Normalmente no so sequer citados nos relatrios das pesquisas. Estes indivduos compem
um grupo de cidados que, ou pelo analfabetismo poltico voluntrio ou pela incapacidade de
atribuir um juzo de valor, tornam-se indiferentes, e por isso, em uma primeira anlise no
podem ser classificados simplesmente como cidados cticos (aqui como sinnimo de
descrente) - ou cnicos (aqui, no sentido apresentado pela literatura em lngua inglesa, ou seja,
antnimo de cvico). Muito menos so crticos. Nas subsees anteriores, concluiu-se que a
escolarizao est diretamente relacionada ao criticismo. Mas a crtica manifestada pela
indiferena aparente tambm pode advir do incivisme e do analfabetismo poltico. A chave
que diferencia os iletrados dos indiferentes est no perfil da no-resposta dentro das
segmentaes de escolaridade e de renda da pesquisa Datafolha. Por ela, traa-se o perfil do
cidado oculto, ao mesmo tempo em que se investiga at que ponto a informao fornecida
pela mdia conseguiu, de alguma forma, mobiliz-los. Uma possvel reao informao, no
caso, indicaria uma diminuio nos ndices de no-resposta e a migrao deste segmento para
outros que manifestem a opinio, seja ela a reprovao, a aprovao ou a avaliao regular.
Para tanto, comea-se pela anlise dos ndices de no-resposta no grfico de avaliao do
desempenho dos deputados e senadores, de acordo com o Instituto Datafolha (2005 / 2008),
dispostos na figura 29.



111

Figura 29: Percentual da Avaliao de Desempenho de Deputados e Senadores por Fatos de Grande Divulgao,
Mai 05 / Nov 08
O grfico disposto na figura 29 evidencia que os ndices de no-resposta (linha
laranja) mais baixos coincidem com o estouro do escndalo do mensalo (junho 2005) e o
ms de maior reprovao ao desempenho dos parlamentares (agosto de 2005), relacionado ao
auge da repercusso do mesmo. Aps a entrevista do deputado Roberto Jefferson, a
informao tornou-se bem mais universalizada, alcanando diversos segmentos de
escolaridade, de renda, e tambm todas as regies do Pas, por meio da televiso. No temos
dados sobre o grau de penetrao do escndalo em agosto de 2005, mas sabemos que, em uma
pesquisa realizada no dia 21 de julho, 84% dos entrevistados pelo Datafolha disseram ter
tomado conhecimento dele (Cf. figura 15). Logo, pode-se afirmar que a maior reprovao
vinculou-se a uma maior divulgao do escndalo em todos os nveis.
Outro dado interessante que os ndices de avaliao regular (linha verde) e/ou ruim e
pssimo (linha vermelha) se contrapem na parte superior do grfico, ficando sempre acima
de 30%. Crescem em proporo inversa, o que pode indicar uma migrao entre ambos. Em
outras palavras, os que reprovaram o desempenho do Congresso no mximo migraram para a
avaliao regular durante o perodo sob anlise, o que d indcios de um criticismo crnico. A
falta de resposta s demandas dos cidados crticos pode gerar a acomodao e a baixa
participao cidad, funcionando como um efeito reverso da insatisfao com o regime. Sob
esta perspectiva, a reprovao deixa de indicar uma cidadania crtica e passa a evidenciar o
ceticismo e o cinismo ambos prejudiciais qualidade do regime.



112
Por outro lado, os ndices de avaliao tima e boa e de no-resposta seguem a mesma
tendncia e no variam muito, o que d indcios de uma associao de perfil dentro destas
duas categorias. As possveis relaes entre os dois ndices tornam-se mais clara a partir da
anlise das segmentaes de no-opinio.
5.3.1 No-resposta e escolaridade
O grfico disposto na figura 30 mostra a percentagem de entrevistados que no
responderam (correspondente as categorias no sabe e no respondeu) entre os com grau de
escolaridade at o nvel fundamental, mesmo que incompleto, (azul); com nvel mdio,
mesmo que incompleto (verde), e com pelo menos nvel superior incompleto (amarelo). A
anlise do grfico de no-resposta confirma a relao inversa com a escolaridade e
praticamente exclui o analfabetismo poltico, enquanto aquele resultante de um ato de volio
das classes mais escolarizadas, neste tipo de cidadania. Os entrevistados analfabetos e com
ensino fundamental so seguramente os que mais deixam de emitir um juzo de valor sobre o
assunto (mdia de 11% no perodo). A no-opinio mdia entre os mais escolarizados fica na
casa dos 2%. Entre as razes para esta ausncia das pesquisas esto o limitado grau de
sofisticao intelectual e a incapacidade cognitiva dos cidados com baixo ou nenhum grau de
escolarizao. importante lembrar que as percentagens se referem aos totais em cada
escolaridade, e por isso no somam 100%.

Figura 30: Percentuais de No-resposta por Escolaridade



113
No que tange repercusso do escndalo, os percentuais de no-opinio caram, em
todos os nveis, nos meses em que chegaram ao menor patamar (junho e agosto de 2005), e
que corresponderam ao auge do escndalo. Nos outros meses no h queda igualmente
significativa de no-resposta entre os menos escolarizados. Entre os mais escolarizados, no
entanto, a no-resposta chegou bem prxima de nula (1%) nos meses de maior divulgao dos
escndalos pela mdia e de maior reprovao ao desempenho (de junho e agosto de 2005),
assim como em abril de 2006, o que evidencia a repercusso da Dana do Plenrio entre os
com maior grau de escolarizao, j observada anteriormente. A grande repercusso do
escndalo junto a no-opinio dos mais escolarizados mostra que a informao pode
mobilizar os cidados ocultos, desde que eles tenham capacidade cognitiva e sofisticao
intelectual necessria para entender a dimenso e as implicaes do fenmeno. Nestes casos, a
reao deixa de ser o silncio para se manifestar na crtica explcita, provavelmente.
5.3.2 No-resposta por renda
Como observado na anlise do grfico de percepo de desempenho negativo, a
segmentao por renda ser dividida em dois momentos, devido mudana da metodogia da
pesquisa (Cf. 5.2.2). Com relao renda ocorre fenmeno semelhante ao da escolaridade. A
menor renda est associada no-resposta, mas no h variao significativa entre os com
menor renda, nos perodos de maior repercusso dos escndalos, como revela a figura 31.


Figura 31: Percentuais de No-resposta em Relao Renda (Mai 2005 / Abr 2006)



114
O segmento entre 5 salrios mnimos e 10 salrios mnimos simplesmente desapareceu
em junho de 2005 e agosto de 2005, sendo que os ndices de no-opinio entre os com mais
de 10 salrios mnimos caem a 1% nestes mesmos perodos. A classe mdia e a classe alta
reagiram repercusso dos escndalos, saindo da indiferena. Note-se que os ndices de no-
resposta nestes segmentos j era expressivamente baixo (mdia de 2%). Mais uma vez, a
informao no repercutiu da mesma maneira entre os que recebem at 5 salrios mnimos,
com ndice mdio de no-opinio na faixa de 8%. Infelizmente, a menor segmentao acaba
ocultando a avaliao daqueles com renda at 2 salrios mnimos, que costumam manifestar-
se de forma bem diferenciada, como se observa na figura 32.
Com a maior segmentao e fora do perodo de maior repercusso do mensalo, os
ndices marcam a concentrao da no-resposta entre os que tm menor renda, ou seja,
aqueles at dois salrios mnimos, com mdia de 10% no perodo. Configura-se o perfil dos
cidados ocultos (Cf. figura 32), ou seja, aquele que corresponde a um carter difuso e no a
uma reao pontual ao fenmeno, e praticamente se exclui o analfabetismo poltico das
classes de maior escolarizao e de maior renda deste tipo de cidadania. Os dois segmentos de
renda mais alta tm no-opinio mdia de 3%.

Figura 32: Percentuais de No-resposta em Relao Renda (Mai 2006 / Nov 2008)
5.3.3 No-resposta por natureza do municpio
A no-resposta maior entre os que moram fora das regies metropolitanas das
capitais ou no interior. Esta tambm outra varivel associada menor escolaridade e,



115
principalmente, ao menor acesso informao. Reitera-se, mais uma vez, que o conceito de
capital aqui inclui as regies metropolitanas, que abrangem as cidades dormitrios, com
grande populao e acesso a servios muitas vezes no disponveis em muitas capitais.

Figura 33: Percentual de No-resposta por Natureza do Municpio
Observa-se que antes e aps o perodo de maior divulgao do escndalo, os ndices
de no-resposta ficam na casa de 5%, para os habitantes das capitais e das regies
metropolitanas, e em torno de 7%, para o interior. Arrisca-se dizer que este o perfil da no-
opinio nestes segmentos. Os mais baixos ndices de no-resposta entre os habitantes das
maiores cidades ocorreram no perodo de maior divulgao do escndalo: junho de 2005 e
agosto de 2005, ocorrendo uma ligeira elevao em julho do mesmo ano. Curiosamente, no
ms seguinte ecloso do escndalo, o ndice de no-resposta entre os habitantes do interior
subiu, aumentando consideravelmente nos meses subseqentes. A no-resposta entre os
habitantes das capitais e do interior praticamente se igualou em abril de 2006, ms da
repercusso da Dana no Plenrio. A evoluo destes ndices pode indicar que o fato do
cidado ser habitante das grandes metrpoles ou do interior e o maior ou menor acesso
informao no influencia tanto na reao ao escndalo, como ocorre nas segmentaes de
escolaridade e de renda. Mais do que o acesso informao, o fato de ter capacidade para
entender a dimenso e os reflexos do escndalo na sua vida diria que o torna mais ou menos
propenso a declinar sua opinio. A educao , portanto, o fator mais importante na
determinao da cidadania oculta.



116
5.3.4 No-resposta entre as regies do Pas
A no-resposta consideravelmente maior na regio Nordeste, conforme grfico
disposto na figura 34. Nesta regio, a no-resposta somente alcanou patamares compatveis
com as demais nos meses de maior divulgao do escndalo: junho de 2005 e agosto de 2005.
Mais uma varivel associada renda e escolaridade. A Regio Nordeste a regio mais
pobre, com a menor taxa de escolaridade mdia (6,3 anos), a mais alta taxa de analfabetismo
do Pas (20%) e a mais alta taxa de abandono no Ensino Fundamental e Mdio do Pas
(14,4%), de acordo com dados da Pnad 2007, compilados pelo Unicef e divulgados em junho
de 2009 (Cf. nota 31).
Na outra ponta, a Regio Sul manteve os mais baixos ndices de no-opinio, sendo a
que mais reagiu divulgao do escndalo, chegando a 2% em junho de 2005. Em segundo
lugar vem a Regio Sudeste. As duas regies so as mais desenvolvidas, detm as mais altas
taxas de escolaridade mdia (7,7 anos) e taxas de analfabetismo de 5,8% (Sudeste) e 5,4%
(Sul). Nestas regies, a taxa mdia de abandono escolar cai para 4,6%, no Sudeste e 3,9% no
Sul. Pode-se, desta forma, afirmar que a maior incidncia da no-resposta na regio Nordeste
deve-se principalmente baixa escolarizao e ao grande ndice de analfabetismo da regio.

Figura 34: Percentual de No-resposta entre as Regies do Pas
Interessante observar a queda de 3 pontos percentuais nos ndices de no-resposta no
Nordeste em novembro de 2007, permanecendo nos patamares de 7% e de 8% durante todo o
perodo restante. Novembro de 2007 considerado o perodo de auge do escndalo



117
envolvendo o senador Renan Calheiros, de Alagoas, um Estado do Nordeste, portanto. A
proximidade do fato e a sua relao com o universo do entrevistado tornam-no mais
interessado, levando-o a formar uma opinio sobre o mesmo. A diminuio da no-resposta
neste perodo naquela regio evidencia a importncia da contextualizao da mensagem e das
perguntas, no caso das pesquisas.
Como fiz na anlise da segmentao regional do criticismo, reitero que a anlise dos
ndices da regio Centro-Oeste fica prejudicada pelo agrupamento dos dados com os da
Regio Norte. S para se ter uma idia, a Regio Norte a que mantm as mais baixas taxas
de concluso do ensino fundamental (28,7%), sendo que na Regio Centro-Oeste a mesma
taxa sobe para 63,6%, maior ainda do que a da regio Sul (62,6%). H grande desigualdade
entre as duas regies, o que distorce a anlise dos percentuais nas pesquisas.
5.3.5 No-resposta por faixa etria
A no-resposta significativamente maior entre os com sessenta anos ou mais,
conforme grfico disposto na figura 35. Este segmento se destaca de outros e no parece
acompanhar a repercusso dos fatos, como ocorre nas trs primeiras segmentaes, que
mantm ndices de no-resposta bem semelhantes ms a ms, com ligeira diferena entre os
mais jovens (16 a 24 anos).
A variao da no-resposta pela faixa etria tambm parece comprovar sua ntima
relao com a escolarizao. na faixa etria acima de 60 anos que se concentra 29% dos
analfabetos no Brasil (Pnad 2006).



118

Figura 35: Percentuais de No-resposta por Faixa Etria
5.3.6 No-resposta e pertencimento PEA
A no-resposta consideravelmente maior entre os que no esto na Populao
Economicamente Ativa (PEA). Como disposto na anlise do criticismo, esta outra varivel
associada renda e escolarizao. Os segmentos menos escolarizados costumam ser maioria
entre os excludos da Populao Economicamente Ativa. Tambm menor o interesse pelas
questes polticas entre os que esto fora do mercado de trabalho, particularmente entre as
donas de casa. Este um segmento importante entre os excludos da PEA.



119

Figura 36: Percentual de No-Resposta por Pertencimento a Populao Economicamente Ativa
Observa-se na figura 36 que a no-resposta entre os pertencentes PEA diminui no
ms da divulgao do escndalo (3%) e no de maior repercusso do escndalo (4%),
permanecendo nos patamares de 5%, praticamente, durante todo o perodo. A oscilao pode
reforar associao entre escolaridade, renda e pertencimento PEA, j observada acima.
5.3.7 No-resposta e Sexo
Embora concentrem as mais altas taxas de escolarizao em todas as regies e faixas
etrias, as mulheres so as que mais deixam de responder pesquisa. A mesma observao
feita com relao aos cidados crticos pode ser colocada aqui. No temos como identificar na
pesquisa as mulheres dentro e fora da Populao Economicamente Ativa, mas este parece ser
um fator determinante para a opinio e o interesse feminino no que tange aos assuntos da rea
poltica, como j observado na avaliao dos ndices de criticismo ao desempenho dos
parlamentares (Cf. 5.2.6). O sexo feminino ainda minoria na PEA, e os excludos da PEA
tambm costumam ter maior ndice de no-resposta, como visto na subseo anterior. Esta
pode ser a relao que diminui o criticismo ao desempenho dos parlamentares e que aumenta
a no-resposta no segmento feminino, nesta pesquisa.



120

Figura 37: Percentuais de No-resposta entre Homens e Mulheres
Como se observa na figura 39, entre os homens, os ndices de no-resposta comeam
baixos, antes mesmo da ecloso do escndalo, cujos indcios j se delineavam, principalmente
na imprensa escrita. O ndice de no-resposta entre as mulheres cai logo aps a entrevista,
mas sobe sensivelmente em julho, para cair em agosto de 2005, perodo considerado como o
do auge da crise. O mesmo no ocorre entre os homens, que continuam reagindo ao
escndalo, sendo a menor taxa de no-resposta entre eles: 3% em agosto de 2005. O interesse
pelos fatos envolvendo rea poltica parece ser bem maior entre o pblico masculino, pelo
menos, quando se considera o universo de mulheres e no exclusivamente aquelas
pertencentes PEA.
5.3.8 O perfil dos cidados ocultos
Os ndices da pesquisa do Datafolha permitem que se trace um claro perfil do cidado
oculto padro: mulher, acima de 60 anos, moradora do interior, fora da Populao
Economicamente Ativa e com renda de at dois salrios mnimos.
Com base neste perfil, pode-se agora arriscar o motivo da aparente associao entre as
curvas de dados de no-resposta e os de aprovao do desempenho dos parlamentares (Cf.
figura 27). Minha hiptese de que h uma associao entre elas. Os que melhor avaliam o
Congresso so tambm os que mais confiam nele. So eles tambm os que engrossam os
ndices de no-resposta. Ambos provm dos segmentos menos escolarizados. A constatao



121
preocupante. Pode indicar que a aparente aprovao do desempenho dos parlamentares e,
conseqentemente, a confiana no Congresso Nacional nada mais do que lip service, ou
seja, uma resposta que no corresponde ao real sentimento do entrevistado, e que ocorre tanto
pela falta de interesse, pela incapacidade de compreenso da pergunta, quanto pelo medo da
reprovao do entrevistador.
A anlise dos dados indica que a informao pode retirar o cidado da indiferena. No
entanto, preciso que ele tenha um mnimo de sofisticao intelectual e de capacidade
cognitiva, para faz-lo. O reflexo da baixa sofisticao a respeito do funcionamento de
princpios democrticos nos ndices de adeso democracia nas novas democracias j consta
da literatura (MOISS 2006a). Ao que tudo indica, os analfabetos, que nesta pesquisa
engrossam os segmentos de ensino fundamental, continuam confiando no sistema, e
aprovando o desempenho, por pura incapacidade de reao. Mas como lembra Giddens, a
ignorncia tambm gera ceticismo, e este pode gerar o cinismo. Para que os segmentos
ocultos adiram conscientemente democracia necessrio o conhecimento, a escolarizao
e uma satisfatria experincia prtica com o regime, por meio do uso das prprias
instituies.



122
CONCLUSO
A confiana um conceito multidimensional que compe uma cesta de valores
culturais e, portanto, sujeito a particularidades dos agrupamentos sociais onde est inserida e
na qual analisada. Estas especificidades no podem ser relegadas ao segundo plano,
especialmente quando decorrente da aplicao de uma literatura moldada em pases ditos
centrais sem as grandes assimetrias vistas por aqui. Para facilitar a compreenso de um
conceito to amplo, dividiu-se a anlise da confiana em duas categorias: horizontal e
vertical. A primeira incorporando os conceitos de confiana social e interpessoal, entre outros
que abrangem a confiana entre indivduos interagindo horizontalmente. A segunda
analisando a confiana sob a perspectiva das relaes verticais, incorporando os conceitos de
confiana em instituies, confiana poltica, apoio poltico e a confiabilidade dos atores
polticos. Nesta grande viagem panormica em busca das caractersticas da confiana no
Brasil em 20 anos de regime democrtico estvel e sem interrupes, h que se pontuar
algumas concluses importantes e peculiares, que podem apontar traos de uma confiana
verde-amarela, em sua relao com a democracia.
O Brasil mantm ndices de confiana horizontal baixssimos, no s em relao ao
mundo, mas tambm quando comparado regionalmente. A associao destes ndices com a
qualidade do regime, no entanto, frgil e carece de comprovao emprica, porque sensvel
s amostras, principalmente quelas coletadas em ambientes de grande desigualdade, como no
caso brasileiro. O principal objeto da confiana horizontal do brasileiro a famlia, pelo
menos de acordo com a Pesb 2002, objeto desta pesquisa. Isto pode apontar uma tendncia ao
familismo, potencialmente prejudicial formao das redes horizontais, responsveis pela
formao do capital social, e, portanto, propcias ao melhor funcionamento do regime
democrtico (PUTNAM, 1993). Por outro lado, embora a relao entre confiana interpessoal
e escolaridade, nesta literatura, seja direta, na amostra aqui analisada observou-se que ela
baixa em todos os segmentos, sendo praticamente a mesma entre os mais escolarizados (25%)
e os sem qualquer escolarizao: os analfabetos (23%). As diferenas parecem apontar
caractersticas prprias do fenmeno da confiana interpessoal entre ns.
A confiana social est intimamente ligada sensao de segurana refletida pela
existncia de um estado de direito, com instituies consolidadas, acessveis a todos os
segmentos sociais. Em sociedades como a brasileira, em que as instituies (aqui na chave de
North) existem, mas o acesso e o conhecimento das mesmas ainda so, na maioria das vezes,



123
prerrogativas dos mais escolarizados, mais informados, e, normalmente com maior renda, a
sensao de segurana jurdica e social ainda privilgio de poucos. Nada mais natural que a
confiana social tambm seja maior entre os segmentos mais favorecidos. Na outra ponta, a
confiana social dos analfabetos, paradoxalmente, pode advir justamente da ignorncia uma
das condies da confiana na chave de Giddens -, terreno propcio da confiana cega, neste
caso, necessria para que se mantenha uma percepo mnima de segurana social. A
confiana na famlia comum em todos os segmentos de escolarizao, sendo maior
justamente entre os com nvel superior ou mais. Desta forma, pela amostra, no foi possvel
identificar a associao direta entre a confiana interpessoal positiva e a escolaridade,
apontada pela literatura.
Viu-se que a ponte entre a confiana e a qualidade da democracia se d, nesta
literatura, pela cidadania, aqui sob a sua dimenso cvico-republicana. Para a literatura
culturalista original, a confiana o cimento das redes horizontais, que fomentam o capital
social e oxigenam o regime democrtico. As pesquisas apontam baixos ndices de
associativismo no Brasil, da ordem de 2% a 8%, e a literatura os associa desconfiana social
crnica e a dficits de cidadania participativa. As informaes destas pesquisas so obtidas a
partir da percepo subjetiva dos entrevistados. De acordo com a abordagem culturalista ela
quem forja a atitude, que, por seu turno, engendra a ao. Ocorre que, diferentemente dos
surveys aplicados nos pases originrios da cultura cvica, outras pesquisas mostram que o
brasileiro no relaciona a participao poltica e social cidadania. Ao contrrio, ser cidado
no Brasil est muito mais ligado a uma dimenso jurdico-administrativa formal do conceito.
Para 96% dos brasileiros (Pesb 2005 - FGV), o bom cidado aquele que obedece s leis e
aos regulamentos, mais um dado que refora a associao entre a confiana e a segurana
social, oriunda da percepo das desigualdades na aplicao da norma legal e no
funcionamento das instituies. Votar a principal caracterstica do cidado brasileiro e a
nica que chega ao consenso tambm na Amrica Latina (Latinobarmetro 2007). Logo, antes
de associar a baixa procura das associaes falta de cidadania, preciso entender a
percepo subjetiva do brasileiro do que significa ser cidado. Pode ser que o crculo virtuoso
de Tocqueville no seja to relevante para a cultura do brasileiro, o que no necessariamente
significa ter tendncias autoritrias. Pesquisas realizadas entre 1989 e 2006 mostram que a
maior parte dos brasileiros capaz de definir a democracia em termos que envolvem duas das
mais importantes dimenses do conceito, como o princpio de liberdade, e os procedimentos e
estruturas institucionais. Alm disso, os ndices de respostas inconsistentes e de no-resposta



124
caram 16 pontos percentuais no mesmo perodo (MOISS, 2008 b), enquanto a adeso ao
regime cresceu 21 pontos percentuais chegando ao patamar de 65% (MENEGHELLO, 2007).
Estes dados mostram que os brasileiros cada vez mais compreendem os significados da
democracia e aderem ao regime. Associados a estas variveis, os baixos ndices de
associativismo, portanto, podem simplesmente evidenciar costumes e caractersticas culturais
prprias do brasileiro diferentes daquelas que balizam a literatura norte-americana original
ou, at mesmo, a baixa compreenso de um termo estranho ao vocabulrio da maior parte dos
entrevistados. A emergncia de um novo patamar da cultura poltica de massas entre os pases
de tradio democrtica frgil j se delineia em outras pesquisas (MOISS, 2008b).
Embora a relao entre a qualidade da democracia e altos ndices de confiana social
seja controversa, a importncia do envolvimento do cidado para o bom funcionamento do
regime quase consenso. O prprio cidado associa os procedimentos institucionais
democracia. Resta, portanto, saber at que ponto a cidadania se fragiliza quando a grande
maioria dos brasileiros desconfia no s das pessoas, mas principalmente da instituio que
resume a prpria essncia do regime democrtico republicano e onde atuam seus prprios
representantes: o Congresso Nacional. Seria esta uma desconfiana dupla: entre indivduos e
entre indivduos e suas representaes?
Para responder a pergunta, o conceito de confiana, at ento analisado nas categorias
analticas horizontal e vertical, foi dividido em trs dimenses. A primeira, de uma
perspectiva indutiva, na chave de Offe (1999), em que a confiana aparece a partir da
experincia e, no caso da confiana vertical, pela avaliao do desempenho em relao aos
objetivos propostos e ao papel esperado. As duas outras esto mais ligadas a uma perspectiva
dedutiva, ou no mximo indutiva fraca, onde a confiana aparece como crena, seja ela
inconsciente da noo do risco, ou consciente de que o mesmo inerente modernidade, nas
chaves de Luhmann (2000) e de Giddens (1991), respectivamente.
A anlise da confiana em instituies no Brasil, no escopo temporal desta pesquisa,
mostra aspectos das trs dimenses. A Igreja aparece quase sempre nos primeiros lugares do
ranking da confiabilidade. A escolha parece resultar de uma confiana enquanto crena, que
no est relacionada ao desempenho da instituio. No por acaso, as instituies religiosas
so tambm as que agregam mais participantes: mais de 50% de adeso, de acordo com a
Pesb 2005. Elas, sim, parecem fazer parte das associaes do brasileiro. Ao lado da Igreja,
consolidam-se como primeiros objetos de confiabilidade as instituies que representam a
restaurao da ordem, da lei e a observao da mesma: Foras Armadas, Polcia Federal,



125
Juizado de Pequenas Causas e Ministrio Pblico. A meu ver, a opo pelos militares, que no
Brasil, esto associados ao regime ditatorial-, e, portanto, pode-se dizer que, nesta dimenso
fazem parte da confiana poltica -, muito mais do que aspectos de uma cultura no
democrtica remanescente, revela a crtica a problemas persistentes ainda no novo regime,
como o desencanto frente desigualdade imanente, que acaba por fomentar a saudade de um
tempo, que quanto mais se distancia, mais ganha contornos ideais, pela prpria caracterstica
do ser humano. Na outra ponta, as instituies representativas e seus atores, sempre ocupando
os ltimos lugares do ranking. Neste cenrio, surgem as outras duas dimenses da confiana:
aquela que responde a uma percepo de um bom e/ou de um mau desempenho, normalmente
associada repercusso de fatos noticiados pela mdia e aquela que analisa a confiana em
instituies a partir da chave dos sistemas abstratos, em particular, dos sistemas peritos.
A literatura culturalista concorrente a do capital social associa a desconfiana poltica
a uma dimenso normativa decorrente da reprovao ao desempenho dos atores polticos,
formada a partir de denncias de malversao e de corrupo amplamente divulgadas pela
mdia. De fato, a confiana nas instituies e nos atores polticos tende a responder a uma
avaliao de desempenho das mesmas, e estas costumam repercutir as informaes veiculadas
pela mdia, conforme observado tambm nesta pesquisa, embora com intensidade diversa
dependendo dos veculos, das segmentaes e do grau de sofisticao intelectual necessria
para compreend-las. Entretanto, h que se distinguir a confiana em instituies da confiana
poltica, no entanto, embora ambas tenham sido objeto da confiana vertical nesta pesquisa.
Elas no podem ser analisadas sob os mesmos pressupostos, porque apresentam objetos
diferentes e, principalmente, relaes de confiana diferentes. Viu-se que a confiana na
Igreja remete ao conceito de crena, que nada tem a ver com a credibilidade e o apoio
poltico. Alm disso, mais do que a desconfiana em instituies, a desconfiana poltica no
pode ser analisada fora do contexto de desconfiana social crnica, como Power e Jamison
(2005) j observaram. Especialmente no caso do Congresso Nacional, as relaes de
confiana e de desconfiana horizontal e vertical interagem, fundem-se e complementam-se.
A confiana em instituies bastante suscetvel s atualizaes da mdia e aos pontos
de acesso, onde os compromissos sem rosto, estabelecidos a partir da confiana na
instituio, e os compromissos com rosto, oriundos das relaes interpessoais,
intercambiam-se, na concepo de Giddens (1991), e, a meu ver, tambm se complementam
alm de, no caso do Congresso Nacional, potencializarem-se mutuamente, porque firmados
entre indivduos e seus prprios representantes muito precocemente. A relao de confiana



126
nas instituies poltico-representativas, no entanto, diferencia-se das demais pela
anterioridade do compromisso com rosto firmado com os futuros atores, enquanto ainda
candidatos, que no desaparece quando da posse dos mesmos, mas que, ao contrrio, associa-
se confiabilidade ou desconfiana - da prpria instituio. Tantos compromissos com
rosto (513 deputados e 81 senadores), reiterados por inmeras atualizaes da mdia e por um
sem-nmero de pontos de acesso acabam por reforar a metonmia do Legislativo: a idia de
que a parte o todo. No caso do Congresso Nacional, em meio desconfiana social crnica,
agrega-se o fato de que as atualizaes da mdia e as experincias nos pontos de acesso - onde
o compromisso sem rosto literalmente mostra a sua cara -, na maioria das vezes, no so
positivas. Todos estes fatores acabam por manchar ainda mais a reputao de toda a
instituio e por potencializar a desconfiana. Assim, justamente na hora em que o Congresso
mostra a sua cara, a instituio, literalmente mais apanha...
Ocorre que, ao contrrio de outros objetos, a percepo da imagem de uma instituio
to cara ao regime, como o Congresso Nacional, tem implicaes muito mais amplas do que
quelas inerentes de um produto de consumo. Embora no tenha se refletido na adeso ao
regime democrtico, a m reputao do Parlamento repercute diretamente na qualidade da
prpria cidadania, seja na chave clssica jurdico-administrativa, cvico-republicana ou,
principalmente, no contexto contemporneo em que adiciona a estas dimenses, a priorizao
dos direitos individuais sobre a noo de um bem comum, dando oportunidades iguais aos
desiguais, em um mundo complexo e globalizado.
Migrando para uma abordagem prescritiva, compartilho com Offe a proposio de
duas frentes de ao para o problema da confiana nas instituies democrticas. A primeira,
de cima para baixo, parte da prpria instituio, que cumprindo as normas, aumentaria a
prpria confiabilidade dando o exemplo, e fomentando atitudes similares nos cidados. A
outra frente, em movimento contrrio, parte da capacitao dos cidados para avaliar e
fiscalizar o funcionamento das instituies, influenciar as elites e assim operar o sistema
democrtico, como ele deve ser, de uma perspectiva cvico-republicana. Para que a
accountability funcione em via dupla, preciso que o cidado reaja informao e que,
principalmente, tenha capacidade crtica para entender se a instituio e seus atores cumprem
o papel esperado.
A literatura internacional associa a elevao dos ndices de reprovao e de
desconfiana nas instituies representativas internacionalmente ao aumento da escolarizao,
da renda e da informao entre cidados que, desta forma, se tornaram mais exigentes, e,



127
portanto, mais insatisfeitos e crticos (INGLEHART, 1999; NORRIS, 1999). A cidadania
crtica considerada positiva, porque associada ao aumento de democratas insatisfeitos que
reivindicam maior eficincia e eficcia no atendimento de demandas mais sofisticadas, como
a incluso de minorias e o redistributivismo, ao mesmo tempo em que aderem ao regime
(DAHL, 2000). Para entender o perfil do nosso cidado, a pesquisa se debruou sobre a
percepo dos atores do Congresso Nacional dentro das diferentes segmentaes, captada
pelo Instituto Datafolha, em um dos momentos mais crticos para a reputao do Congresso
Nacional: o perodo do escndalo do mensalo, responsvel por dois dos trs piores ndices de
reprovao da instituio na Nova Repblica. A idia inicial era testar a existncia de
cidados crticos tambm no Brasil. Aproveitando ainda a oportunidade do perodo, observou-
se a variao da percepo do desempenho dos parlamentares em resposta informao
maciamente negativa veiculada sobre cada um dos eventos mais importantes do escndalo,
nos diferentes segmentos. Mais do que cidados crticos, a anlise das respostas cotejadas
pela segmentao dos entrevistados pela pesquisa Datafolha, entre maio de 2005 e novembro
de 2008, revelou caractersticas importantes da cidadania brasileira, a partir de sua
percepo de desempenho dos rostos da instituio mxima da representao nacional. Os
resultados compuseram trs perfis de cidados, com particularidades prprias confiana na
sua relao com a democracia verde-amarela. So eles: sim, os cidados crticos, - tambm
aqui identificados-, mas alm destes, os cidados crentes, e, por fim, os cidados ocultos.
Cidados Crticos
A anlise dos ndices de reprovao de desempenho do Congresso Nacional no
perodo supracitado indica a existncia de uma cidadania crtica tambm no Brasil. nos
segmentos mais escolarizados, ocupados economicamente, com maior renda, habitantes das
regies metropolitanas e das capitais, principalmente das regies Sudeste e Sul, que residem
os cidados crticos brasileiros. H particularidades brasileiras, no entanto. A associao do
criticismo escolarizao maior, no entanto, do que renda, especialmente nos perodos de
maior divulgao do escndalo. O dado denota o maior peso da educao para a capacidade
cognitiva e a sofisticao intelectual necessrias para a compreenso da informao sobre os
eventos e a associao entre estes e os efeitos decorrentes, no que tange ao papel dos agentes
polticos. O criticismo mais alto entre os segmentos mdios de renda (50%) do que entre os
segmentos mdios de escolarizao (44%), o que, a meu ver, acompanha a tendncia de
aumento dos nveis educacionais da chamada classe mdia. O impacto dos episdios



128
relacionados aos picos de reprovao no foi o mesmo. A Dana no Plenrio teve impacto
diferenciado e maior entre os segmentos de escolarizao superior (aumento de 11 pontos
percentuais) e os de maior renda (aumento de 14 pontos percentuais, contra 6 pontos
percentuais dos outros dois segmentos de renda). A entrevista de Roberto Jefferson teve
impacto nulo sobre os segmentos superiores de renda. Proporcionalmente, os segmentos
mdios de escolarizao reagiram mais ao estopim do escndalo em junho de 2005 aumento
da reprovao em 10 pontos percentuais, - igualando-se ao segmento superior um ms aps
divulgao da entrevista (53%), em julho de 2005. A entrevista elevou a reprovao, j alta,
entre os entrevistados com nvel superior em apenas 4 pontos percentuais, sendo que no
segmento de mais baixa escolarizao, o aumento foi de apenas 1 ponto percentual. O mesmo
no ocorreu com o episdio da Dana em Plenrio, que repercutiu diretamente associado
escolarizao, sendo o efeito da divulgao bem mais evidente entre os segmentos com
educao superior. Em abril de 2006, por ocasio da Dana em Plenrio, o ndice de
reprovao entre os segmentos de analfabetos e com educao fundamental aumentou em 4
pontos percentuais, o dos segmentos mdios de escolarizao registrou um aumento de 7
pontos percentuais. Entre os com ensino superior incompleto ou mais, como visto, o aumento
foi de 11 pontos percentuais, chegando a marca de 67%.
Tradicionalmente a classe mdia a que mais reage aos eventos. A Dana no
Plenrio, particularmente, remetia a associaes com a falta de decoro e de accountability dos
parlamentares, conceitos que seguramente exigem uma maior sofisticao intelectual do que a
simples compra de votos revelada pela entrevista de Roberto Jefferson. Talvez por isto
tenha sido mais popular entre os com nveis mais altos de educao aqui no sentido anglo-
saxnico - e de renda.
No temos como mensurar, no entanto, pela pesquisa Datafolha, at que ponto a
cidadania crtica uma cidadania ativa, e, portanto, positiva. Para tanto, preciso que o
criticismo se transforme em demandas e que estas sejam recebidas e atendidas pela
instituio. Do contrrio, os democratas insatisfeitos podem cair na frustrao e na
acomodao, como observou o prprio Dahl (2000).
Cidados Crentes
Ao longo de todo o trabalho, observou-se que a literatura associa a confiana
competncia cidad e a qualidade da democracia. Nem toda a confiana, no entanto,
benfica ao regime. Viu-se que a confiana interpessoal particularizada no fortalece as redes



129
horizontais de engajamento cvico. Da mesma forma, a confiana poltica que no advm do
conhecimento do papel institucional e dos atores polticos no parece auspiciosa cidadania,
nesta literatura.
A anlise de dados objeto da pesquisa mostrou que no Brasil so os analfabetos
aqueles que mais confiam no Congresso Nacional (37%, Pesb 2002). A escolarizao tambm
mantm uma relao inversa com a aprovao ao desempenho dos parlamentares. So os
menos escolarizados (analfabetos e com nvel fundamental) aqueles que engrossam as fileiras
da aprovao ao desempenho dos deputados e senadores, mesmo nos momentos de grande
repercusso de um escndalo conhecido por 84% dos brasileiros, que provocou reprovao
mdia de 40% em todo o perodo (Datafolha).
importante lembrar que nesta pesquisa no se pretendeu questionar a existncia de
um vis anti-institucional na cobertura da mdia, nem tampouco fidedignidade da
cobertura aos fatos acerca dos escndalos ocorridos no escopo temporal desta anlise da
percepo do desempenho do atores do Congresso Nacional. O fato que no perodo
compreendido entre maio de 2005 e novembro de 2008, os deputados e senadores obtiveram
duas das trs piores avaliaes de desempenho da histria da instituio na Nova Repblica e
ndices de confiana abaixo de 20%; abaixo, portanto, da mdia dos 20 anos de regime
democrtico: 33%, de acordo com levantamento constante desta pesquisa (Cf. figura 9). A
macia cobertura da mdia, especialmente da mdia televisiva, sobre estes escndalos
considerada a principal causa da reprovao ao desempenho dos deputados e senadores.
Afinal de contas, a TV a principal fonte de informao para 76% dos brasileiros (CNT
Sensus 2007), alm de estar presente em 93% dos lares brasileiros, sendo que este nmero
chega a quase 95% nos lares urbanos (PNAD, 2006), objeto da pesquisa Datafolha. O mesmo
instituto constatou que a divulgao atingiu seus objetivos: um ms aps a entrevista do
deputado Roberto Jefferson Folha, considerada marco inicial do escndalo, somente um -
sexto dos brasileiros ainda desconheciam as denncias de compra de votos dos parlamentares
para aprovao de emendas do governo. Logo, de se esperar que de alguma forma a
divulgao do escndalo diminusse equitativamente a boa avaliao de desempenho entre
todos os cidados. No foi exatamente o que ocorreu. Os menos escolarizados foram bem
mais benevolentes durante todo o perodo, mantendo uma aprovao mdia de 19%, contra
14% da pesquisa em geral, e revelando um carter difuso da aprovao do desempenho ao
Congresso Nacional. J os segmentos de nvel mdio mantiveram mdia de aprovao de
13%, cifra que caiu para 9%, entre os com nvel superior. Infelizmente o Datafolha no



130
manteve a mesma segmentao da renda durante todo o perodo. Entre maio de 2006 e
novembro de 2008, o segmento de mais baixa renda foi desmembrado em at dois salrios
mnimos e de dois a cinco salrios mnimos. Nesta fase a aprovao do desempenho entre os
mais pobres diferenciou-se, mantendo mdia de 20%, muito prxima, portanto dos menos
escolarizados. O segmento entre dois salrios mnimos e cinco salrios mnimos manteve
mdia de 14% de aprovao. J os dois segmentos de renda superior tiveram aprovao mdia
de 12% e 11%. Quando analisados em conjunto, no perodo de maior divulgao de
escndalos, a aprovao mdia entre os com at cinco salrios mnimos ficou em 15%. Os
dois segmentos superiores de renda mantiveram mdia de aprovao de 11% e de 9%. Este
era o perodo mais crtico, no entanto. Apesar do problema da diferena de segmentao, a
anlise dos dados sugere um perfil para aqueles que mais aprovam o desempenho dos
parlamentares, e, que, por analogia, mais confiam na instituio. Advindos em sua maioria
dos segmentos de menor escolarizao, e de baixssima renda, pelo desconhecimento do papel
da instituio e pela falta de sofisticao intelectual necessria para entender a dimenso do
escndalo, os cidados que mais aprovam o desempenho dos parlamentares no perodo,
mostram uma confiana advinda da crena, ou de uma f cega, que muito se assemelha
devoo religiosa, porque no decorre de fatos ou de conhecimento. So, por isso, aqui
classificados como cidados crentes, opostos, portanto, aos cidados crticos, no s na
percepo quanto na origem: os segmentos menos escolarizados e de menor renda.
Em percentual menor, neste perfil, encontra-se tambm uma parcela dos segmentos
mais escolarizados, que declinam sua avaliao positiva provavelmente por descaso ou at
por criticismo velado. Assemelham-se aos analfabetos polticos de Brecht, j que a crena
destes segmentos mostra traos de incivisme (ROSE, SHIN, 2001). Afinal de contas, de que
outra forma pode-se entender a melhoria da avaliao de desempenho, justamente no ms
mais crtico, entre os mais escolarizados, que detinham ndice de percepo da corrupo
entre os polticos da ordem de 96% - chegando a 97% das respostas vlidas, ou seja, a quase
totalidade, levando-se em conta a margem de erro -, por ocasio da entrevista, de acordo com
o mesmo instituto?
H, no entanto, uma grande diferena entre a crena advinda da ignorncia e da
indiferena entre os dois nveis de escolarizao. A dos mais escolarizados uma ignorncia
quase sempre consciente, resultante de um ato de volio, muito semelhante ao desprezo pela
atividade poltica, paradoxalmente, entregue justamente aos representantes, pelos Modernos
de Constant. A ignorncia dos analfabetos, por seu turno, na maioria das vezes imposta. Os



131
mais bem informados, e, no Brasil, isto implica em dizer os mais escolarizados, podem optar
por conhecer. Os excludos pelo analfabetismo, no. Em um Pas, onde apenas 53,7%
daqueles que ingressam no ensino fundamental chegam ao ensino mdio e destes, apenas a
metade conclui o ensino mdio (UNICEF, 2009) e onde somente um entre cinco pobres e
indigentes consegue terminar o ensino mdio (REZENDE; TAFNER, 2005 apud HOLANDA,
2007), as conseqncias da ignorncia para a qualidade do regime tambm so assimtricas.
No Brasil a cidadania crente penaliza a democracia duplamente: pelo reforo desigualdade e
pela excluso dos segmentos mais carentes da participao cidad dela decorrente.
Cidados Ocultos
A falta de capacidade cognitiva e de sofisticao intelectual est tambm no cerne de
outro tipo de cidadania - aquela que a literatura normalmente releva, embora os ndices de
no-resposta revelem, e que por isso, chamo de cidadania oculta. Endmica nas mais baixas
faixas renda e de escolarizao, a cidadania oculta acabam sendo a mais excludente de todas,
porque sequer aparece nos resultados das pesquisas. A no-opinio mdia em todo o perodo
fica na casa dos 7%. Os ndices de no-resposta, no entanto, so praticamente nulos entre os
segmentos superiores de escolarizao (mdia de 2%), particularmente nos perodos de maior
divulgao do escndalo, quando uma reao notcia, negativa no caso, tende a mobilizar os
entrevistados. A reao no acompanhada da mesma forma pelos segmentos de menor
escolarizao, que mantm no-opinio mdia de 10% em todo perodo, paradoxalmente
aumentando no ms em que a percepo de corrupo entre os polticos era de 83% neste
segmento, o que mostra a inconsistncia das respostas no mesmo (Datafolha, Jun. 2005). Com
relao renda, a no-resposta mantm-se praticamente constante entre os segmentos de at 5
salrios mnimos (mdia de 5%) e substancialmente maior entre os com at dois salrios
mnimos (10%), no perodo de maior segmentao, entre maio de 2006 e novembro de 2008.
Como j observado anteriormente, no perodo de maior divulgao do escndalo, o Datafolha
no manteve a mesma segmentao, e o segmento at cinco salrios mnimos manteve no-
opinio mdia de 7%. Nos segmentos superiores a mdia de no-resposta oscila entre 2% e
3% em ambos os perodos. Pode, portanto, ser considerada nula, se considerarmos a margem
de erro da pesquisa. Ao que tudo indica a informao no parece penetrar a barreira da
ignorncia e da indiferena da cidadania oculta, mais incidente entre os inativos, habitantes
das cidades do interior e da regio Nordeste, acima de 60 anos. No por acaso, 29% dos
analfabetos do Brasil encontram-se nesta faixa etria e a maioria naquela regio do Pas.



132
Pode-ser dizer que a excluso, tambm oculta nesta cidadania, penaliza o regime triplamente,
j que refora a desigualdade e segrega sem sequer ser percebida.
Outro fato relevante, observado na pesquisa, que, enquanto os ndices de reprovao
ao desempenho dos parlamentares se contrapem avaliao regular durante todo perodo,
mostrando uma migrao entre as duas categorias, os ndices de no-resposta acompanham
quase sempre a avaliao de desempenho positiva. Alm de relevante, a constatao
preocupante. Por um lado, os que tm pouco ou nenhuma escolarizao e, que, portanto, mais
desconhecem o papel da instituio so os que mais confiam no Congresso Nacional e os que
mais aprovam o seu desempenho. importante lembrar que a cidadania crente compartilha o
mesmo pblico da cidadania oculta, o que pode indicar um moto contnuo na migrao entre a
crena e a indiferena entre os mais excludos. A prescrio de Offe, definitivamente, no
pode ser aqui aplicada. Acrescente-se a ela, no caso brasileiro, uma reduo das assimetrias de
renda, e particularmente educacionais, para que a informao possa ser assimilada
universalmente e a avaliao seja feita realmente a partir da compreenso do papel da
instituio e de seus atores. A cidadania, em um cenrio assimtrico, fragiliza-se tanto pela
confiana quanto pela desconfiana.
A Face Oculta do Congresso Nacional
O fato de a pesquisa resultar de um convnio entre o Iuperj e a Cmara dos Deputados,
produzida produzido por uma servidora da Cmara dos Deputados quase que impele que o
mesmo assuma uma dimenso prescritiva. Como a melhoria da imagem do Congresso
Nacional exige ao em duas vias, h aes dentro do escopo administrativo da instituio,
que podem ser eficazes no aumento dos nveis de confiana institucional, desde que apoiadas
por medidas moralizadoras provenientes da rea poltica. A primeira delas a apresentao
dos outros rostos da instituio. Em artigo sobre a Cmara dos Representantes, Polsby (1968,
p. 144) afirma que fundamental que a Casa (no caso a correspondente norte-americana) seja
vista como um rgo institucionalizado, para que um sistema poltico seja livre e
democrtico. A afirmao pode perfeitamente ser aplicada ao caso brasileiro. O processo de
institucionalizao da Cmara dos Deputados j se encontra em curso h vrios anos. O nvel
de especializao da instituio grande. preciso, no entanto, torn-lo pblico para que o
cidado possa conhecer outros atores e representantes da instituio que o prprio
representante eleito. H, portanto, duas dimenses ainda pouco distintas para a opinio
pblica. Uma a instituio poltica, que precisa atuar com transparncia e firmeza na apurao



133
das denncias e na punio dos envolvidos, reforando a accountability vertical entre
representantes e representados. Outra, a instituio administrativa, que no s d suporte para
que a primeira funcione, mas que tambm deve tornar pblico seu expertise, seu
conhecimento, ou seja, sua institucionalizao, e o papel que vem assumindo na educao
para a democracia. At porque, com a transformao da Educao Moral e Cvica em
contedo transversal, muitas instituies de ensino acabam recorrendo ao Congresso, e em
especial Casa do Povo, em busca de material atualizado e suporte para diferentes
disciplinas. Na prtica, o papel de educadora para a democracia j foi agregado aos outros
papeis constitucionais pela instituio. Afinal de contas, democracia tambm se aprende pelo
uso das prprias instituies e isso no novidade. A idia j aparece nas Consideraes do
Governo Representativo de John Stuart Mill (1861), para quem as pessoas podem ser mais
facilmente induzidas a fazer o que j sabem e tm mais facilidade para faz-lo, o que no as
impede de aprender a fazer coisas novas (Stuart Mill, 1861). Ademais, se a instituio, pelo
menos em sua rea administrativa, no acreditasse nisso, no investiria tanto na informao,
na educao e na promoo de programas como Escola na Cmara, Parlamento Jovem,
Conhea o Congresso, alm de todo o trabalho informativo e educativo das mdias da Casa.
Neste sentido, cabe s reas de Comunicao Institucional e de Relaes Pblicas da Casa
tornar os pontos de acesso e as atualizaes da mdia mais positivas, reforando a existncia
de uma administrao por trs dos representantes. Cabe ainda s reas de Treinamento e de
Aperfeioamento, no qual este programa est inserido, difundir o terceiro papel assumido pela
Cmara dos Deputados: o de ser escola de cidadania, em todos os sentidos. S assim, a
instituio poder melhorar os ndices de confiana, administrando melhor os pontos de
acesso e mostrando a sua outra face, at ento quase oculta.
As concluses desta pesquisa mostram que h muito a fazer. Podem-se transformar
cidados crentes em crticos, e crticos em cvicos e a instituio j elabora programas neste
sentido. H, porm, outro lado, que foge do escopo do corpo administrativo da instituio. O
Pas precisa atuar sobre a cidadania oculta. Sem a escolarizao e a conseqente elevao da
capacidade cognitiva e do nvel de sofisticao intelectual do brasileiro fica muito difcil atuar
junto ao nosso pblico mais necessitado: aqueles excludos duplamente, pela ignorncia e
pela desigualdade.




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141
APNDICES
Apndice 1 Tabelas de freqncia da confiana social




142




143
Apndice 2 Confiana social vs. Confiana no Congresso