Revista TOMO n17

TOMO So Cristvo-SE N 17 jul./dez.
2010
Adriano Nervo Codato (UFPR)
Ana Maria F. Almeida (UNICAMP)
Antnio Srgio Guimares (USP)
Benjamin Junge (State University of New York)
Carlos Fortuna (Universidade de Coimbra)
Claudino Ferreira (Universidade de Coimbra)
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COORDENADOR DO NPPCS
Ernesto Seidl
EDITORES
Ernesto Seidl
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EDITORAO ELETRNICA
Luclio Freitas - CESAD
REVISO
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Ernesto Seidl
Catalogao na fontes. Ficha catalogrfica elaborada pela BICEN/UFS
TOMO, Revista do Ncleo de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias
Sociais/Universidade Federal de Sergipe N 1 (1998). So
Cristvo-SE, NPPCS/UFS, n. 17 jul./dez., 2010.
INSS 1517-4549
Semestral
1. Cincias Sociais - Peridicos I. Universidade Federal de
Sergipe. Ncleo de Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
As informaes e anlises contidas nos artigos so de inteira responsabilidade dos
autores, no exprimindo, portanto, o endosso do Conselho Editorial do NPPCS.
Esta revista integra a Plataforma dos Peridicos Eletrnicos da UFS (www.posgrap.
ufs.br/periodicos) e conta com apoio institucional da Pr-Reitoria de Ps-graduao e
Pesquisa da Universidade Federal de Sergipe.
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Sadi Dal Rosso (UnB)
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Tnia Elias Magno da Silva (UFS)
Ulisses Neves Rafael (UFS)
Dossi
Violncia e segurana pblica
na contemporaneidade
ORGANIZAO:
Paulo Srgio da Costa Neves
SUMRIO
Dossi
INTRODUO AO DOSSI VIOLNCIA E SEGURANA PBLICA NA CON-
TEMPORANEIDADE
07
A REFUNDAO DA SOCIEDADE MODERNA
Richard Dub e lvaro Pires
15
A LETALIDADE DA AO POLICIAL: PARMETROS PARA ANLISE
Adriana Loche
39
REGULAMENTAO DE USO DE SUBSTNCIA PSICOATIVA PARA USO
RELIGIOSO: O CASO DA AYAHUASCA
Andra Depieri de Albuquerque Reginato
57
FORMAO POLICIAL E VIOLNCIA DE GNERO: RELATO DE EXPERIN-
CIAS NAS DELEGACIAS DA MULHER DE SERGIPE
Maria Teresa Nobre
79
SEGURANA PBLICA, RESPONSABILIDADE DE QUEM?: ANLISE DE
UMA EXPERINCIA DE COGESTO DA SEGURANA EM SERGIPE
Gleise Prado Rocha Passos
113
A DIMENSO INSTITUCIONAL DO CRIME ORGANIZADO E NOVAS TEC-
NOLOGIAS: O CASO DO PCC NO ESTADO DE SERGIPE
Lus Cludio Almeida Santos
131
Artigos
A NATUREZA DA NATUREZA EM MARX
Cristiano Wellington Noberto Ramalho
153
O PROCESSO DE FORMAO DE IDENTIDADE MARANHENSE EM ME-
ADOS DO SCULO XX
Antonio Evaldo Almeida Barros
183
INTRODUO AO DOSSI
Violncia e Segurana pblica na contemporaneidade
A segurana pblica tornou-se um tema emblemtico das transfor-
maes que tm ocorrido nas sociedades contemporneas nas ltimas
dcadas. A proeminncia dos discursos securitrios e o crescimento
do nmero de prisioneiros em todo o mundo, da mesma forma que as
experincias participativas na rea e as polticas de segurana voltadas
para certas minorias sociais, para no citarmos seno as dimenses mais
visveis do fenmeno, so sintomticos de uma rpida transformao
da segurana nas sociedades contemporneas. Nesse sentido, no seria
absurdo afirmar-se que essas mudanas fazem parte de mudanas mais
amplas que esto ocorrendo em diversas dimenses da vida moderna,
sobretudo no que se refere ao papel dos Estados-naes, os quais, his-
toricamente, elegeram a segurana e o controle da violncia como um
de seus domnios prediletos.
Para muitos autores - a exemplo de Nils Christie, David Garland,
Jock Young, Loc Wacquant, Zygmunt Bauman, dentre outros -, as
transformaes no mundo da segurana pblica do a ver uma crise
do prprio Estado moderno, o qual no mais ocuparia o lugar central
na regulao social, seja pela inflexo neoliberal, seja como consequ-
ncia do processo de globalizao cultural, econmica e poltica das
ltimas dcadas.
No entanto, aps a crise econmica de 2008 e as medidas tomadas
para combat-la em todo o mundo, podemos dizer que se crise h, ela
deve ser percebida como uma crise ao nvel das percepes hegem-
nicas sobre o papel do Estado. Assim, a crise maior do Estado-nao
menos poltica (no sentido de pr em prtica polticas pblicas) do que
ideolgica, uma vez que o Estado j no mais aparece como o ator capaz
de unificar a vida social, embora em muitos casos continue fazendo-o.
- 8 -
Isso visvel em uma certa dificuldade da ideologia nacional aparecer
como elemento condensador da identidade nacional em relao a rei-
vindicaes diferencialistas cada vez mais fortes (tnicas, de gnero,
de grupos imigrantes, regionalismos etc.).
A questo, ao menos nos pases em que o Estado est assentado
em instituies mais ou menos slidas, como fazer conviver essa
tenso entre crise ideolgica e efetividade da ao poltica. Uma das
possibilidades que se abre atravs da unificao da identidade social
pela busca da segurana. Aspecto j sublinhado por diversos autores
na prpria constituio histrica dos Estados modernos. Anthony Gi-
ddens e Charles Tilly, por exemplo, mostram claramente que o Estado
moderno se constitui e se consolida atravs do uso da violncia, seja
contra inimigos externos, seja contra inimigos internos.
Mas ento o que h de novo na poca atual? A novidade est em que
no somente o poder simblico e identitrio do Estado est sendo contes-
tado por diversos atores, como ainda, em termos ideolgicos, o controle
da violncia tornou-se algo preponderante como estratgia legitimadora
da ao estatal. Isso em um contexto em que os discursos democrticos e
de respeito pelos direitos humanos tornaram-se amplamente majoritrios.
Isso vai colocar como problemtica para as elites estatais o fato de
precisarem abordar a violncia estatal de uma forma crtica ao seu
uso e, ao mesmo tempo, de a utilizarem para reforar os elos identi-
trios e sociais das sociedades. essa tenso que explica as polticas
de segurana pblica atuais, as quais buscam ser simultaneamente
securitrias e democrticas.
Junte-se a isso algumas transformaes mundiais do imaginrio
moderno. No apenas a democracia e os direitos humanos esto se
tornando ideologicamente majoritrios no ocidente como, tambm, as
sociedades transformaram-se em sociedades de risco. Ulrich Beck vai
chamar a ateno para os riscos ao nvel cientfico; mas, como quer
Bauman, um outro elemento que aparecer como importante ser a
questo da segurana. Seja pelos riscos de violncia urbana, seja os dos
atentados terroristas, por exemplo, os riscos securitrios vo ocupar um
lugar importante no imaginrio das sociedades ocidentais.
Assim, embora devamos reconhecer que a ciso entre o Estado fiador
de solidariedade social e o Estado gerenciador de polticas pblicas seja
- 9 -
INTRODUO AO DOSSI VIOLNCIA E SEGURANA PBLICA NA CONTEMPORANEIDADE
apenas relativa, ou que a crise do Estado-Nao no plano internacional
no se faz acompanhar necessariamente de uma crise de legitimidade ao
nvel interno, foroso constatar que o recrudescimento dos discursos
securitrios nas ltimas dcadas nos interpela sobre o papel do Estado
nas sociedades contemporneas.
No Brasil esse debate aparece nos 1980 sob a roupagem das discus-
ses sobre a redemocratizao e da necessidade de pr fim tradio
autoritria das instituies de segurana pblica. O aumento da vio-
lncia urbana e as dificuldades em transformar o modus operandi das
polcias indicam o quanto essa questo permanece central no pas.
Foi procurando ajudar nesse debate que esse dossi foi pensado.
Buscando conciliar textos tericos com estudos de casos sobre a rea-
lidade contempornea, sobretudo do Brasil, os textos que se seguem
tentam, cada um ao seu modo, entender a centralidade da segurana
pblica em nossa poca.
O primeiro texto, de autoria de lvaro Pires, criminlogo brasi-
leiro radicado no Canad, e Richard Dub, defende a ideia de que
h uma lgica implcita no sistema penal moderno que o leva a
priorizar solues punitivas conservadoras, em detrimento de for-
mas alternativas da pena. Ancorados na teoria do sistema de Niklas
Luhmann, os autores argumentam que O sistema de direito penal
entrou na segunda modernidade, permanecendo ao mesmo tempo
fechado, no plano da reflexo e, em particular, em relao s penas,
nos autorretratos dominantes da primeira modernidade. Ou seja,
por ser autopoitico, o sistema penal resiste s transformaes que
ocorrem em outras esferas sociais, permanecendo ancorado na lgica
da punio mesmo quando novas formas de abordagem do desvio
aparecem em outras esferas sociais.
Isso se torna evidente - dramaticamente evidente, diga-se de pas-
sagem -, no segundo texto desse dossi, de Adriana Loche, sobre a
letalidade das aes policiais em So Paulo. Baseada em uma impor-
tante base de dados sobre mortes de civis em aes policiais, a autora
sustenta que Quando se analisa o conjunto de indicadores relativos ao
uso desproporcional da fora letal pela polcia a proporo entre civis
mortos e civis feridos; a proporo entre civis mortos e policiais mortos;
e a proporo das mortes provocadas em aes policiais em relao ao
- 10 -
total de homicdios dolosos , chega-se concluso de que, em So Paulo,
a violncia letal utilizada como forma de controle social coercitivo,
direcionado, na maioria dos casos, contra pessoas no identificadas,
rotuladas como suspeitas ou por apresentarem uma atitude suspeita.
Pelos dados analisados pode-se afirmar que, no estado de So Paulo, as
polcias, em sua ao rotineira e em nome do estrito cumprimento do
dever, mais do que impedir a ocorrncia do crime, executam sumaria-
mente pessoas, ignorando o direito ao devido processo legal.
Podemos acrescentar a essa argumentao que, embora os discur-
sos sobre a modernizao da ao policial sejam uma tnica de vrios
governantes no pas, na prtica, muitos dos vcios do passado dessas
instituies permanecem vigentes em nossa poca. E longe de ser uma
simples questo de treinamento dos agentes policiais, essa situao
denota uma falta de autoridade das corporaes policiais no pas.
Para Andra Depieri, em seu texto em torno do histrico da legis-
lao sobre o uso teraputico e religioso da ayuasca, a tenso entre
proibio/criminalizao versus liberao do uso de substncias alu-
cingenas pode tambm ser compreendida dentro da lgica punitiva
do sistema penal de controle. Ao mesmo tempo, a autora mostra-nos
que essa tenso real, o que significa dizer que nada est posto defi-
nitivamente ou para sempre, pois no apenas o Estado adota medidas
de controle sobre o uso da ayuasca, mas tambm diversos segmentos
se mobilizam para que seja reconhecido o carter religioso das ervas
que compem a ayuasca.
Por sua vez, Maria Teresa Nobre mostra-nos, no texto seguinte,
essa mesma tenso no interior das delegacias de mulheres no Estado
de Sergipe. A partir de uma pesquisa sobre as modalidades de for-
mao policial no interior dessas delegacias, a autora aponta como
novas perspectivas de remodelagem do trabalho policial, atravs
das prticas de mediao, provocam atritos e frices no interior
das instituies policiais, as quais se veem como instituies de
controle e represso.
J o estudo de Gleise da Rocha Passos sobre o policiamento co-
munitrio em Sergipe ensina-nos que, embora essa modalidade de
policiamento pressuponha uma redefinio do trabalho policial, o
qual passa a ser percebido mais como mediao social do que como
- 11 -
INTRODUO AO DOSSI VIOLNCIA E SEGURANA PBLICA NA CONTEMPORANEIDADE
represso, com nfase na aproximao entre policiais e sociedade, na
prtica o policiamento comunitrio em Sergipe pouco se distingue do
policiamento tradicional. Isso nos levanta algumas questes impor-
tantes, sobretudo no que se refere necessidade miditica de muitos
gestores pblicos da segurana de ostentar medidas modernizadoras e
liberalizantes das instituies de controle, sem que isso se torne uma
prtica efetiva dessas instituies.
Por fim, o estudo de Lus Cludio Almeida Santos sobre o uso de
novas tecnologias pelo crime organizado mostra-nos um outro lado
da moeda. Se, como vimos at aqui, o sistema penal tem-se mostrado
avesso a demandas sociais que vo no sentido de uma diminuio da
represso aflitiva pelo Estado (reduo das penas de emprisonamento,
tcnicas policiais mais participativas e mediadoras etc.), tambm
verdadeiro o fato de que a criminalidade organizada est cada vez mais
poderosa e estruturada, exigindo do Estado um nvel de interveno
cada vez maior.
Assim, vemos nas anlises do autor, que o uso da telefonia celular
tem permitido a expanso do PCC (sigla da organizao criminosa Pri-
meiro Comando da Capital) em diversos presdios no estado de Sergipe,
dotando-o de uma agilidade e estrutura organizativa que dificulta o
trabalho de represso de suas atividades.
Como vemos nesta rpida introduo, as questes levantadas pe-
los estudos sobre sistema penal e segurana pblica no so de fcil
resoluo. Por analisarem uma dimenso crucial para a formao da
modernidade, a saber, o controle da violncia e o uso legtimo da vio-
lncia pelo Estado, esses estudos necessitam repor em anlise, nem
que seja de forma implcita, os termos mesmos dessa modernidade.
Modestamente, esperamos apenas que esse dossi possa auxiliar seus
leitores a se situar nesse debate.
- 12 -
- 13 -
Dossi
TOMO So Cristvo-SE N 17 jul./dez. 2010 TOMO So Cristvo-SE N 17 jul./dez. 2010
A REFUNDAO
DA SOCIEDADE
MODERNA
*
Richard Dub
**
lvaro Pires
***
RESUMO
Neste texto, ancorados na teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, os
autores sustentam que o sistema penal nas sociedades contemporneas
ainda esto presos a uma lgica de represso e controle. o que se pode
observar em relao estratgia dominante do sistema de direito penal
quanto possibilidade de constituir e de estabilizar um sistema inovador
de ideias sobre a pena criminal que favorea sanes no carcerrias e
desfavoream as longas penas de encarceramento. As velhas semnticas
da retribuio, da dissuaso, da denunciao (ou reprovao) simblica
e da reabilitao prisional intervm - cada uma sua maneira, e isso,
tanto no sistema quanto no seu ambiente para nos lembrar por que
importante punir (comunicar-agir) e faz-lo de forma coerente com
relao aos hbitos que foram estabelecidos na historicidade do sistema.
*
Este artigo foi originalmente publicado em Richard Dub, Pascal Gin, Walter Moser e
lvaro Pires (org.), Modernit en transit/Modernity in Transit, Ottawa, Presses de lUniversit
dOttawa/University of Ottawa Press, 2009.
**
Departamento de criminologia, Universidade de Ottawa, Canad.
***
Departamento de criminologia e titular da Ctedra de pesquisa do Canad em Tradies
jurdicas e racionalidade penal, Universidade de Ottawa, Canad.
- 16 -
THE REFOUNDATION OF MODERN SOCIETY
ABSTRACT
In this text, anchored in the theory of Niklas Luhmanns systems,
the authors argue that the criminal justice system in contemporary
societies is still imprisoned in a logic of repression and control. This
is what is to be observed in relation to the dominant strategy of the
system of criminal law regarding the possibility to build up and stabilize
an innovative system of ideas on the penal sanctions that favors not
prison inmates and disfavouring the long sentences of imprisonment.
The old semantics of retribution and deterrence, the withdrawal (or
disapproval) symbolic and rehabilitation prison intervenes - each in
its own way, and that both in the system and in their environment - to
remind us why it is important punish (communicate-act) and doing
so in a consistent with respect to the habits that were established in
historicity of the system.
- 17 -
INTRODUO

Um projeto de refundao da sociedade moderna, em si, nos envia
ideia de um movimento, de uma trajetria; uma trajetria que se daria
em tempos passados, como ponto de partida, um projeto ambicioso de
emancipao, de igualdade e de desenvolvimento, e que hoje, a meio
caminho, surpreende-nos refletindo sobre as solues que poderamos
trazer aos problemas maiores e globais, mais ou menos fortuitos, que
decorrem diretamente da implementao da proposta da primeira
modernidade. Em algum lugar nesta trajetria, rupturas separaram
brutalmente projeto e realidade. Essas rupturas vieram, dessa vez,
abalar nossa f no Progresso, mais particularmente essa f que nos ha-
via permitido, durante longo tempo, acreditar que esse Progresso seria
linear, cumulativo e certo. As rupturas vieram, alm disso, abalar nossa
f no humanismo (Foucault, 1966a; 1966b), isto , nesse elemento
vital da autodescrio do sistema [sociedade moderna] como sendo
humano (Luhmann, 2006, p.271). Essa sociedade moderna se via
sem excluso; uma sociedade onde os seres humanos seriam vistos,
sem exceo, como pessoas e no como corpos ou simples indiv-
duos (Luhmann, 1999a, p.632-633), dos quais nos desembaraamos
nas favelas, nas prises (Luhmann,1999b), nas cmeras de morte, no
raramente em nome dos valores fundamentais abstratos, ou em nome
do simbolismo ou ainda para que as coisas ruins no se repitam...
Podemos, evidentemente, dirigir nossas censuras ao passado, la-
mentar as promessas quebradas e as decepes acumuladas. Podemos
tambm dizer que nossos valores fundamentais exigem certos sacrif-
cios. Podemos da mesma maneira reconhecer os aspectos mais positivos
e os avanos realizados atravs da busca de nossos primeiros ideais
modernos
1
. Mas uma vez que esse balano da primeira modernidade
venha a ser feito, a questo que poderia aparecer versa certamente sobre
o futuro: Qual o futuro da nossa sociedade moderna?
No que se segue, propomo-nos sublinhar as implicaes tericas
relacionadas a essa ltima questo, quando ela levantada no con-
1
Uma pena de encarceramento de 25 ou 30 anos continua, seguramente, mais humana
que o suplcio em praa pblica ou que a pena de morte.
- 18 -
texto de uma sociedade funcionalmente diferenciada; tentaremos,
notadamente, explicar, nessa primeira parte, por que a reflexo qual
nos convida essa questo no pode mais ser conduzida do alto de um
estrato social hierarquicamente superior aos outros (quer se trate do
estrato econmico ou poltico), mas deve ser desenvolvida no quadro de
uma sociedade sem vrtice nem centro; uma sociedade que evolui mas
[que] no pode se controlar por si mesma (Luhmann, 1997, p. 22-23).
Os primeiros desenvolvimentos sobre a diferenciao funcional da
sociedade e suas implicaes sero seguidos de consideraes tericas
sobre os diferentes modos de gesto que podem ser privilegiados pelos
sistemas funcionais, quando estes empreendem operaes de reflexo
em resposta s decepes da primeira modernidade, mais particular-
mente quelas decepes associadas ao seu prprio funcionamento.
Nessa segunda parte, veremos, alm disso, como o modo de gesto
privilegiado orienta a evoluo do sistema funcional, ao mesmo tempo
em que influencia o futuro do sistema global (a sociedade).
A diferenciao funcional da sociedade e a
autonomizao dos sistemas sociais
De acordo com a teoria dos sistemas sociais de Niklas Luhmann
(1970), a sociedade representada como um sistema social que engloba
todas as comunicaes e no interior da qual, em torno de um funo
especfica, subsistemas sociais operariam e delimitariam, a partir de
suas prprias operaes, uma fronteira operacional que separa o sub-
sistema de um ambiente, de seu ambiente.
Assim, nesse processo de diferenciao que reproduz sistemas nos
sistemas [...] e distines no que distinguido (Luhmann, 1977, p. 15),
o sistema jurdico, especializado na eliminao da contingncia das ex-
pectativas normativas, teria se diferenciado funcionalmente do sistema
poltico, que asseguraria, no que lhe toca, sua prpria diferenciao em
torno de uma outra funo que seria a de permitir a tomada de decises
coletivamente vinculantes. No mesmo sentido, o sistema cientfico teria
se diferenciado de seu ambiente ao se especializar funcionalmente na
produo de novos saberes; funo diferente daquela especificamente
- 19 -
atribuda ao sistema econmico, encarregado, por sua vez, de eliminar
a escassez e de garantir os modos de subsistncia para o futuro; funo
ainda diferente daquela prpria ao sistema artstico, funcionalmente
especializado na produo de observaes do mundo (para desenvol-
vimentos mais amplos sobre as funes dos subsistemas da sociedade
moderna, ver Krause [2001], Ferrarese [2007] e Moeller [2006]).
Historicamente, o tipo de arranjo social via diferenciao social teria
comeado a se desenvolver a partir do fim da Idade Mdia, tomando uma
forma mais acabada na segunda metade do sculo XVIII. nesse momento
que se pode dizer que, sobre a base desse princpio de diferenciao fun-
cional, a organizao da sociedade marca uma interrupo (Luhmann,
1997, p.14) em relao s sociedades pr-modernas, que se caracterizam,
antes de mais nada, por uma organizao que segue o princpio da estra-
tificao ou da segmentao. Desde ento, para Luhmann, a observao
da sociedade contempornea e no a das outras sociedades passar
necessariamente pela noo da diferenciao funcional (Krause, 2001,
p.40): a sociedade moderna funcionalmente diferenciada.
No quadro dessa teoria sistmica, e em oposio a todas as outras
teorias que empregam o conceito da estrutura, a funo no um efeito
a obter nem uma prestao a realizar, mas um esquema de regulao
de sentido o qual, em face de um problema especfico, circunscreve
um campo de solues funcionalmente equivalentes
2
(Friedberg, 1978,
p.595). A esse respeito, a teoria distingue entre funo e prestaes. A
funo nica e se refere sociedade; as prestaes, por sua vez, so
diversas e se dirigem aos subsistemas da sociedade ou ainda aos siste-
mas psquicos (indivduos). Alm disso, a funo no se deixa definir
imediatamente por uma seleo do observador referida como positiva
ou, ao contrrio, como negativa. Por exemplo, a teoria no sustentar
que a funo da escola (sistema educativo) seria a de democratizar o
2
nesse sentido que se pode dizer que as solues institudas nos diferentes sistemas
funcionais da sociedade permitem reduzir a complexidade. Ao institurem estas solues
de preferncia a uma outra em especial ou ainda a qualquer outra soluo possvel, os
sistemas funcionais operam no universo dos possveis das solues especficas que reduzem
a complexidade do mundo. Para dizer isso nos termos de Luhmann, esses sistemas sociais
servem assim de mediao entre a extrema complexidade do mundo e a capacidade
bastante limitada que tem o homem [...] para assimilar (verarbeiten) suas experincias
(Luhmann, in Guibentiff, 1993, p.22).
- 20 -
ensino ou, ao contrrio, de reproduzir as desigualdades de classe da
sociedade capitalista. A teoria no pretender tampouco que a funo
de um sistema hierarquicamente superior de um outro nem que a
funo poderia, por outro lado, se determinar de fora do sistema.
Nesses sistemas funcionalmente diferenciados, as solues institudas
no interior de cada um deles podem, evidentemente, na sua execuo con-
creta, ser diferentes, e at mesmo incoerentes umas em relao s outras,
simultaneamente e no tempo. Mas, do ponto de vista da funo do sistema
e das exigncias de sua reproduo, essas solues so intercambiveis no
interior de seu campo de operao. Luhmann (1970, p. 20) reaproxima ele
mesmo o sentido de seu conceito de funo do pensamento de Kant, para
quem a funo se apresenta como a unidade da ao que ordena repre-
sentaes diversas sob uma representao comum (uma outra traduo:
Entendo por funo a unidade do ato que consiste em reunir diversas
representaes sob uma representao comum [Kant, C1, p.129]. esse
conceito de funo que permite a Luhmann descrever a sociedade moder-
na como uma sociedade diferenciada, no primeiro plano, pelos sistemas
parciais de funo (economia, poltica, direito, arte, cincia, religio, etc.).
Se, nas cincias sociais, aviltamos o conceito de sistema [social]
ao ponto de reduzi-lo a uma noo tapa-tudo (Barel, 1977), sem con-
torno nem alcance descritivo, a teoria dos sistemas sociais de Niklas
Luhmann (1970) parte da distino diretiva entre sistema e ambiente
para circunscrever o conceito de sistema social em torno do conceito
de [circuitos diferenciados de] comunicao. Esse ltimo conceito se
liga assim, de maneira flexvel, a uma intuio que se encontrava em
Dewey (1916, p. 5): A sociedade existe na comunicao. Para Dewey,
a sociedade no continua somente a existir pela transmisso, pela
comunicao, mas na transmisso, na comunicao. H mais que um
nexo verbal entre as palavras comum, comunidade, comunicao (Ibid).
O ponto de partida da formao de um sistema social o que Luhmann
compartilha com outros, notadamente com os tericos da gerao de
Talcott Parsons (ver Rocher [1992]). Esse ponto de partida o encontro
originrio entre Alter e Ego. No momento t do encontro deles, antes que
se produza seja l o que for, antes mesmo que alguma coisa seja determi-
nada por um gesto ou por uma palavra, no existe o aspecto propriamente
social desse encontro. L onde tudo ainda possvel, nada previsvel
- 21 -
nem para Alter nem para Ego. Essa dupla contingncia suspende no tem-
po a possibilidade da interrelao pela comunicao e mantm entre os
protagonistas uma desordem no interrompida (Amado, 1993, p.104).
A dupla contingncia vai se dissolver no momento em que um dos
atores tentar a comunicao: fazer um gesto, pronunciar uma palavra ou
significar alguma coisa. Seja qual for a escolha do ator, o que ele escolheu
fazer corresponde seleo de uma possibilidade dentro de um univer-
so insuportvel de possibilidades. Sua seleo reduz a complexidade
originria no apenas para si mesmo como tambm para seu vis--vis.
Ainda que essa primeira seleo no passe da seleo contingente de
uma possibilidade entre outras possveis, ela poder servir de referente
significativo para uma segunda seleo. Alm de introduzir essa seleo,
nesse sentido, um primeiro elemento de ordem, ela se apresenta igualmente
como uma proposta implcita para Alter, no presente caso, a proposta a
de se adstringir ou no ao mesmo horizonte do possvel que o torna pela
primeira vez acessvel segundo uma dicotomia: a aceitao ou a recusa da
escolha (Amado, 1993, p. 104-105). Que a escolha ou a seleo de Alter
se concretize por uma aceitao ou uma recusa, trata-se verdadeiramente
de uma seleo em relao qual a outra parte poder reagir (ou no!).
Com o tempo e fora da recorrncia das selees operadas, ex-
pectativas recprocas se produzem e tomam a forma de estruturas de
expectativas que orientam as relaes entre Alter e Ego. Alter espera que
Ego aja desta ou daquela maneira, nesta ou naquela circunstncia, e
assim ser para Ego em relao a Alter, que esperar tambm, com base
nas selees passadas, que Alter aja desta ou daquela maneira, nesta ou
naquela circunstncia. Em face dessas expectativas recprocas, podemos
observar o efeito de um sistema social que progressivamente tomou a
forma a partir de selees, decerto contingentes, as quais, entretanto,
contriburam para reduzir a insuportvel complexidade
3
do mundo a
3
Devemos entender por complexidade o conjunto de todas as possibilidades possveis.
Para Luhmann, as capacidades antropolgicas do indivduo em si no so nunca
suficientemente complexas para lhe permitir abraar de maneira consciente um tal universo
de possibilidades.Nesse sentido, os sistemas sociais reduzem a complexidade do mundo em
benefcio dos indivduos, isto , ao operarem selees nesse universo total de possibilidades
e ao estabilizarem certas estruturas que limitam a quantidade de possibilidades admitidas
nesse sistema, os sistemas sociais reconduzem o mundo a um grau de complexidade que
o indivduo pode gerir apesar das limitaes de suas capacidades antropolgicas.
- 22 -
um grau de complexidade menor, permitindo ao aspecto propriamente
social, isto , comunicativo, do encontro entre Alter e Ego tomar forma
(para um desenvolvimento mais aprofundado desta questo da dupla
contingncia na teoria dos sistemas, ver Addario [2003]). Em outros
termos, sistemas sociais surgem quando a comunicao emerge: esta
uma operao social (e a nica verdadeiramente social) (Luhmann,
1997) (para uma anlise mais refinada desta questo, ver Ferrarese
[2007, p. 35 et seg.]).
Ao contrrio das teses do contrato social e do individualismo me-
todolgico, para a teoria dos sistemas, os sistemas sociais no so for-
mados nem de Alter nem de Ego, mas da emergncia e da reproduo
da comunicao, isto , de elementos propriamente sociais. Eviden-
temente, a comunicao depende, como condio de possibilidade,
dos indivduos e deve ser retomada por outros indivduos para que a
comunicao possa prosseguir sua autopoiese, ao mesmo tempo em que
permita aos que dela fazem uso reduzir o universo dos possveis no
instante mesmo de seus encontros. Assim, cada vez que os elementos
constitutivos de uma comunicao servem de quadro de referncia a
novas comunicaes, o sistema social se mantm na sua unidade e se
reproduz (sem que todos os indivduos sejam necessariamente impli-
cados nesse processo a cada momento).
A unidade dos sistemas sociais da sociedade , portanto, assegurada
por esta autorreferencialidade comunicativa em que comunicaes se
orientam com referncia a comunicaes anteriores antes delas prprias
servirem de referncia a comunicaes futuras. Assim, nesse quadro,
podemos afirmar que o sistema , quanto ao seu funcionamento, au-
topoitico, quer dizer, que ele faz efetivamente referncia a si mesmo
para se constituir e se reproduzir (Luhmann, 1984, p. 408): a autopoiese
significa aqui a autorreproduo de um sistema social a partir de sua
prpria rede de operaes comunicativas produzida mediante comuni-
caes que se referem recorrentemente aos resultados de comunicaes
anteriores (Teubner, 1989, p. 741 [traduo livre]).
Evidentemente, nesse contexto, apenas as comunicaes da rede
de operaes comunicativas fazem parte do sistema que comunica;
todo o resto se aloja no ambiente do sistema. O indivduo como tal se
encontra assim no ambiente da sociedade [da comunicao], mas seu
- 23 -
sistema psquico continua estruturalmente acoplado com a sociedade
(comunicao), medida que ele, o sistema psquico, ou quando
ele participa da comunicao
4
. Em outros termos, so as operaes
do sistema (as comunicaes) que traam de fato a fronteira entre o
sistema sociedade e seu ambiente.
No caso da sociedade moderna, cada sistema funcional (direito,
poltica, etc.) aplica, por si e para si, a distino sistema/ambiente,
instituindo, dessa maneira, sua prpria diferenciao no interior
mesmo da sociedade enquanto conjunto das comunicaes. Assim
fazendo, cada sistema social se individualiza ao criar um circuito de
comunicao que lhe especfico. Ele desenvolve ento uma identida-
de que lhe prpria
5
, distinta daquela que caracteriza outros sistemas
sociais em relao ao seu ambiente. A menos que dois sistemas sociais
evoluam paralelamente a partir das mesmas selees fenmeno,
por outro lado, muito pouco provvel tendo em vista a quantidade
e a diversidade das possibilidades compreendidas no universo dos
possveis, e tendo em vista igualmente a subjetividade dos indivduos
que operam essas selees , cada sistema social reivindica no plano
identitrio uma qualidade sistmica que lhe prpria. A identidade
sistmica ou a individualidade (individuality) em Luhmann , nesse
sentido, a conseqncia direta e inevitvel da reproduo autopoitica
de um sistema social.
A noo de autopoiese nos permite aqui contornar o problema
suscitado recentemente por Coriat e Weinstein em relao s anlises
institucionais em que as ferramentas conceituais nos levam a conce-
ber a entidade social como sendo puramente adaptativa vis--vis a
seu ambiente. Demasiado frequentemente, sublinham os autores, a
entidade aparece ento como uma caixa preta passiva operada com
base em determinantes macrossociais nos quais est inserida (Coriat
e Weinstein, 2002,p.274).
4
Essa maneira de ver o social se aproxima at um certo ponto daquela de Weber, que,
sem necessariamente ver no conceito de comunicao o elemento social de base, exclui,
todavia, de seu conceito de ao social o comportamento do indivduo religioso que ora
na solido (Freund, 1966).
5
preciso no confundir aqui a identidade do sistema (seu endereo) quanto aos
outros e a si mesmo, que de alguma maneira um envelope vazio, com seus autorretratos
identitrios, que podem ser mltiplos e se modificam no tempo.
- 24 -
O conceito de reproduo autopoitica permite neutralizar no ape-
nas uma concepo segundo a qual o sistema determinado ponto por
ponto pelo seu ambiente, como tambm uma concepo do sistema que
no se v tendo maneiras no adaptadas de funcionar em relao a
seu ambiente. Com efeito, para a teoria dos sistemas, todos os sistemas
[que mantm suas autopoieses] so adaptados a seu ambiente (caso
contrrio, eles no existiriam), mas na face interior do campo de ao
que os sistemas se atribuem, eles tm todas as possibilidades de agir
de maneira no adaptada (Luhmann, 1998b, p.101 [traduo livre].
O conceito de autopoiese permite ento conceber a relao sistema-
-ambiente como uma relao de autonomia
6
(Luhmann, 1997, p.22-223).
Assistimos ento a uma viravolta de perspectiva na maneira de conceber
a entidade social: passamos da entidade puramente passiva a uma
entidade categoricamente ativa; ativa na construo de seu estado
interior em relao s presses externas exercidas pelo ambiente.
Em um contexto de diferenciao funcional, os sistemas sociais no
so mais concebidos como entidades sociais determinadas ponto por
ponto pelas regras exteriores, mas como entidades sociais autorregu-
ladas, autodeterminadas do interior por si e para si mesmas. Isso no
significa, claro, que elas possam fazer tudo, e principalmente sem
suscitar outras reaes.
No se trata, portanto, de radicalizar [o] processo de diferencia-
o e de autonomizao e de defender uma concepo insular do
jogo [sistmico] (Ost, 1997, p. 268). A autonomia no sinnimo de
independncia nem de oposio s relaes de dependncia. De fato,
podemos a esse respeito tirar proveito das observaes de Edgar Morin
no sentido de que a noo de autonomia no pode ser concebida
6
Encontramos observaes semelhantes na modernidade de Touraine e na de Habermas.
Em Touraine, a modernidade, diz ele, implica a diferenciao crescente dos diversos
setores da vida social: poltica, economia, vida familiar, religio, arte em particular, pois
a racionalidade instrumental exercida no interior de um tipo de atividade e exclui que
qualquer uma delas seja organizada do exterior... (Touraine, 1992, p.21 [grifo nosso]).
Em Habermas, observamos que a diferenciao que engendra a cincia, a moral e a arte
[...] significa ao mesmo tempo em que os setores doravante tratados por especialistas se
tornem autnomos e rompam seus vnculos com uma corrente de tradies que continua,
entretanto, a se desenvolver de maneira incontrolada na hermenutica da prtica cotidiana
(Habermas, 1981,p. 958-959).
- 25 -
margem da ideia de dependncia
7
(Morin, 1983, p.320). Certamente,
acrescenta Luhmann, se ns virmos a diferenciao funcional, nossa
descrio apontar para a autonomia dos sistemas funcionais [e] para
seu alto grau de indiferena [em relao ao ambiente], mas ao mesmo
tempo, precisa ele, necessrio conceber esse alto grau de indiferen-
a como sendo acoplado alta sensibilidade [do sistema] e [sua]
irritabilidade nos aspectos especficos que variam de um sistema a
outro (Luhmann,1997, p. 22-23). Nesse sentido, a calamidade no
mais [...] o estrangulamento [insular], mas a negligncia (Ibid), isto ,
a indiferena do sistema vis--vis s injunes de complexificao pro-
venientes de seu ambiente ou do prprio sistema, pois poderemos aqui
considerar que a sociedade pode manter suas realizaes presentes
[e, eventualmente, as ultrapassar], se e somente se todos os sistemas
funcionais operarem e se autorreproduzirem a um nvel adequado
(Luhmann, 1997, p. 24-25).
Toda a evoluo do sistema social ser, portanto, concebida segundo
a ordem desse equilbrio delicado entre, de um lado, o desenvolvimento
de um grau de sensibilidade suficiente para reduzir adequadamente a
complexidade do ambiente e para aumentar sua complexidade interna e,
por outro lado, o desenvolvimento de um grau de indiferena igualmen-
te suficiente para manter a diferenciao com seu ambiente. Aferrando-
-se hiptese da autonomia, ainda que se trate do desenvolvimento de
um grau de sensibilidade adequado quanto ao ambiente, Luhmann vai
insistir na ideia como j havia feito antes Gregory Bateson (1980, p.
315) de que essa sensibilidade em relao ao exterior do sistema e a
informao obtida junto ao exterior somente far uma diferena para
o sistema autopoitico, se essa informao puder ser tratada como tal
pelo prprio sistema. Se essa relao com o exterior implica simul-
taneamente com o fechamento operacional do sistema uma forma de
abertura cognitiva, a noo de autonomia no se atenua, ao contrrio,
ela se reitera ao considerar que qualquer cognio seja psquica ou
7
Por exemplo, dentro da perspectiva da teoria dos sistemas de Niklas Luhmann, reconhece
Gunther Teubner que o direito dependente de uma multiplicidade [de saberes e] de
epistemes autonmas competitivas (Teubner, 1989, p.742 [traduo livre]), mas que
mantm sua autonomia ao definir por si as condies procedimentais e metodolgicas de
incorporao desse saber nos seus [prprios] processos decisrios (Teubner, 1996, p.IX).
- 26 -
social, cientfica, poltica, moral ou cognio legal uma construo
puramente interna do mundo exterior (Teubner, 1989, p. 737).
Esse derradeiro elemento relativo cognio do sistema social nos
leva a complexificar mais a noo de sistema em Luhmann.
Se todos os sistemas sociais da sociedade se constituem e se repro-
duzem graas s operaes de reproduo elementares que descrevemos
mais acima, certos sistemas sociais alcanaro como resultado de seu
prprio desenvolvimento um grau de complexidade mais elevado,
que lhes permita conduzir operaes de reflexo que se caracterizam,
com efeito, por uma determinada performance do sistema (Luhmann,
1984, p. 455). Luhmann utiliza a esse propsito a distino entre um
nvel operacional, em que a comunicao simplesmente acontece, e um
nvel semntico, ou um nvel observacional, em que a comunicao se
autodescreve (Luhmann, in Knodt e Rasch, 2000, p.195).
Ao tomar emprestado ao matemtico Spencer-Brown (1972) esse
conceito, Luhmann concebe o fenmeno de reflexo sistmica como
uma forma de re-entry da distino sistema/ambiente no sistema.
A distino sistema/ambiente seria, portanto, inicialmente atualizada
no nvel operacional e, em seguida, reintroduzida e reafirmada nos
sistemas sociais mais performantes no nvel da cognio sistmica
que as operaes de reflexo permitem (Luhmann, 1972, p.69-76).
Essas operaes de reflexo
8
instituem, com efeito, no interior mesmo
das fronteiras comunicativas do sistema, um ponto de vista a partir do
qual o sistema pode discorrer sobre o mundo como sobre si mesmo;
discorrer sobre suas finalidades, sua legitimidade, suas operaes, sua
identidade, sua funo, etc.
9
. As operaes de reflexo tomam, ento,
8
No confundir aqui a noo de reflexo com a de reflexividade, que teoricamente bem
mais exigente do que a reflexo quer implicar. Enquanto a reflexividade se caracteriza
simplesmente pelo retorno de uma forma sobre si mesma um espelho tem propriedades
reflexivas -, a reflexo implica o retorno sobre uma forma, mas supe uma racionalidade,
uma narrao sobre esse retorno. Ver Luhmann (1984, p. 455-477).
9
Isso pressupe uma diferena ao menos necessrio pressup-la epistemologicamente
entre a realidade objetiva do funcionamento sistmico e a realidade qual nos reenvia
subjetivamente o sistema atravs de suas semnticas de reflexo. No plano da descrio
sociolgica, enquanto observador externo de um sistema social que se auto-observa,
devemos, portanto, postular a no correspondncia entre o que o sistema diz ser a
realidade e o que a realidade pode parecer sob a perspectiva de um outro sistema social
do ponto de vista, por exemplo, do sistema cientfico que o observa sociologicamente.
- 27 -
a forma de uma semntica identitria e de autorretratos identitrios
que o sistema institui e aos quais se refere para (re)orientar suas ope-
raes elementares, assim como para determinar o que ele integrar
ou no como novidades a partir das propostas de complexificao
que emanam de seu interior
10
ou de seu ambiente. Para ns, aqui
que aparece hipoteticamente um dos obstculos maiores evoluo
de certos sistemas sociais da sociedade.
Modernidade, ps-modernidade e modernidade em trnsito
A teoria dos sistemas no utilizou a distino modernidade/ps-
-modernidade para descrever a evoluo da sociedade moderna. Ela
privilegiou, a partir de um ponto de vista sociolgico, a distino entre
estrutura social (ou tipo de organizao social) e semntica (Luhmann,
1998a) para finalmente inscrever as autodescries da sociedade con-
tempornea como moderna ou ps-moderna na face semntica
da distino. Essas distines (pr-moderno/moderno e moderno/ps-
10
Essas propostas de transformao que provm do interior do sistema social se formulam
tipicamente nas comunicaes perifricas do sistema: na periferia que aparece a
informao da estrutura crtica, que capaz de questionar a mera continuao do mais
do mesmo no interior de dadas estruturas (Ahlemeyer, 2001,p.63). Em oposio ao
centro onde as operaes se caracterizam mais pelo mais alto grau de consistncia
autocentrada (Clam,2001, p.67), a periferia no sujeita a operao compulsria
(Luhmann, 2004,p.294). Nesse sentido, explica Luhmann, podemos dizer que a periferia
especialmente adequada como uma zona de contato com os outros sistemas funcionais
da sociedade (IBID). Por exemplo, em matria de direito penal, organizaes perifricas
de reflexo jurdica como uma comisso de reforma do direito que operam, no interior
mesmo das fronteiras comunicativas do sistema, so mais suscetveis de instituir propostas
de transformao inovadoras, porque elas no respondem atravs desta constante busca
de coerncia interna (Noreau, 2004, p.89) que caracteriza as organizaes jurdicas do
centro os tribunais (Luhmann, 2004,p.294). Na periferia, podemos observar operaes
de reflexo crticas ou autocorretivas que levam formalizao de decises sobre
premissas de deciso, enquanto que no centro, o que se observar de maneira mais
dominante so, de preferncia, as operaes de reproduo elementares que levam
tomada de decises sob premissas de deciso (Ahlemeyer,2001,p.63).Ahlemeyer
introduz respectivamente, a esse propsito, a distino gesto [management] por
complexidade/ gesto [management] de complexidade (Ibid). Para uma anlise mais
detalhada desta conceptualizao das organizaes jurdicas de reflexo perifrica, ver
Dub (2007) e Dub e Cauchie (2007).
- 28 -
-moderno) se apresentam ento, nesse quadro, como autodescries
da sociedade que introduzem e mobilizam, no plano semntico, uma
diferenciao em relao ao passado (comparar com Luhmann, 1998a,
p.3).Elas so construes de autorretratos identitrios que exigem
aluses constantes a seu prprio passado (Ibid). Como a teoria no
observa transformaes no plano estrutural global especificamente, no
plano da diferenciao funcional - entre a sociedade contempornea e
a sociedade moderna, e considera, por outro lado, que no consegui-
mos ainda determinar de que maneira a sociedade estruturalmente e
mesmo semanticamente diferente de suas predecessoras, a teoria no
utiliza esta distino. Com efeito, no podemos ainda distinguir de ma-
neira clara o que, sob diversos aspectos e de vrios modos, nos parece
como sendo (ainda) similar se no idntico (Luhmann, 1998, p. 4).
Entretanto, o no-recurso a esta distino no impede a teoria de des-
crever as transformaes operadas pela sociedade contempornea desde
sua constituio como sociedade funcionalmente diferenciada. A teoria
admite que, em certos nveis e sob certos aspectos, descontinuidades
existem (Luhmann, 1998a, p. 5). Para utilizar nossa linguagem, ela pode
descrever a modernidade em trnsito. Portanto, a teoria considera pre-
maturo se referir a essas transformaes e descontinuidades atravs do
conceito de ps-modernidade, o qual sugere a existncia de demarcaes
significativas tanto no plano estrutural quanto no semntico.
A distino proposta por Beck (1986) entre primeira e segunda
modernidade , nesse sentido, bem menos problemtica. Com efeito,
essa distino introduz a dimenso temporal para sugerir a ideia de
transformaes e de eventuais descontinuidades, mas atenua ao mesmo
tempo a ideia de descontinuidades em todos os planos. Essa mistura de
continuidade e descontinuidade parece caracterizar empiricamente
a sociedade contempornea em relao a seu passado imediato descrito
como moderno. A sociedade contempornea mesma, sob a perspectiva
de seus autorretratos identitrios, parece ainda encontrar dificuldades
para se demarcar claramente at mesmo se desembaraar de certos
aspectos centrais desse passado.
Ilustraremos aqui essa falta de demarcao com a primeira mo-
dernidade tomando como exemplo o caso do sistema de direito penal
(observado aqui como um subsistema do direito).
- 29 -
A evoluo dos sistemas sociais e o futuro da sociedade
Se na formao dos sistemas sociais da sociedade, encontramos,
na base, escolhas exercidas em relao a um universo indefinido de
possibilidades, foroso reconhecer que outras selees poderiam ser
operadas, outras possibilidades poderiam ser atualizadas, solues
funcionalmente equivalentes poderiam ser estabilizadas ao mesmo
tempo em que se permitiria ao sistema se especializar em torno de
sua funo. Isso implica reconhecer toda a contingncia que se
encontra, portanto, no fundamento de cada sistema social; isso
implica aceitar transferir ao acaso [seu] arranque [dmarrage]
11

(Amado,1993,p.105). Compreendemos, finalmente, que no nvel
dessa contingncia, as selees feitas e as decises tomadas para
instituir certas estruturas poderiam ser revertidas por outras sele-
es e decises, em benefcio de novas possibilidades estruturais
as quais, caso necessrio, se mostrariam mais complexas, de melhor
qualidade interna em relao a cada subsistema, e mais sensveis s
transformaes e aos problemas do ambiente.
Os obstculos mais determinantes evoluo dos sistemas sociais
no seriam mais relacionados s operaes elementares que estrutu-
ram um campo de possibilidades definidas, mas sim ao menos, a
hiptese que exploramos atravs da teoria de Luhmann s operaes
de reflexo e s semnticas institudas nas autodescries do sistema.
sobre essas questes cognitivas (enjeux cognitifs), para retomar uma
preocupao de Foucault, que convm agora prestar ateno. So as
semnticas relacionadas s operaes de reflexo quando, por exem-
plo, elas se dirigem contra as possibilidades de mudana em favor de
uma preservao da tradio pela tradio que produzem efeitos de
cristalizaes estruturais l onde, diferentemente, nada impediria a
realizao do novo.
Nossas anlises tericas e empricas, notadamente, aquelas que
tm versado sobre as semnticas dominantes do sistema de direito
penal moderno, levam-nos a pensar que certos (sub) sistemas sociais
11
Dmarrage, em francs, remete ideia de pr um carro em movimento, dar a partida a
um veculo. Da a minha preferncia por arranque, palavra que me pareceu, no contexto
geral da frase, mais clara, isoladamente, do que partida (N.T.).
- 30 -
da sociedade poderiam desenvolver, no nvel de suas operaes de
reflexo, semnticas mais complexas que aquelas que predominam
ainda na atualidade. No caso do direito penal e o do sistema pol-
tico, quando ele reflete sobre a legislao penal e a gesto das penas
-, pensamos na emergncia de semnticas que nos permitiriam, por
exemplo, nos demarcar de um sistema de pensamento constitudo de
ideias fortes sobre a punio; ideias fortes apoiadas por uma articulao
das teorias (modernas) da pena (retribuio, dissuaso, denunciao
simblica e reabilitao na priso) (sobre esse sistema de ideias, ver
Pires [1998;2006]).
Esse sistema de pensamento pode ser observado com a ajuda da
distino excluso/incluso social (Pires, 2006). Constatamos, ento,
que todas as teorias da pena que se integram nesse sistema e que se
autoapresentam sob a forma de conselhos ao Prncipe recomendam
s autoridades polticas, jurdicas e administrativas decidirem, no pri-
meiro plano, em favor da excluso social dos indivduos declarados
culpados de crime. A esse sistema de ideias da primeira modernidade
demos o nome de racionalidade penal moderna (Pires, 1998; 2006).
Observada sob esse aspecto, a sociedade contempornea nos deixa
ver como ela est ainda fundamentalmente (no mximo) na sua pri-
meira modernidade. E isso mesmo se, no plano da reflexo, sistemas
de ideias emergentes sobre a pena em direito penal tentam encontrar
um lugar ao sol, e mesmo se, no plano das operaes elementares dos
sistemas jurdico e poltico, aberturas em termos de novas sanes e
prticas j so bem visveis. Acontece que essas novas ideias e prticas
no so ainda legitimadas por novas teorias da pena suficientemente
bem construdas no plano da reflexo, e se situando, claramente, em
linha de demarcao com o sistema de ideias da primeira modernida-
de. Por conseguinte, se h ideias novas, elas no se encontram seno
fragilmente institucionalizadas no plano do direito e da poltica.
Temos de reconhecer, evidentemente, que qualquer que seja o sis-
tema social, a forma sistmica como tal implica e at mesmo necessita
de uma certa resistncia diante das propostas de complexificao e
de mudana que ressoam constantemente nas fronteiras do sistema.
O sistema social precisa de uma certa estabilidade para se regular na
ordem de suas operaes. Mas, ao mesmo tempo, e retomando o fio de
- 31 -
nossas observaes precedentes sobre a funo (que a teoria atribui ao
sistema) e sobre as solues sistmicas que se estruturam nas outras
operaes do sistema, essa estabilidade minimamente exigida para a
reproduo do sistema social concerne, sobretudo, funo, e no s
solues contingentes elaboradas no tempo originrio ou postas em
marcha e estabilizadas pela recorrncia na historicidade do sistema
(von Foerster, 1991). Lembremos que para o sistema, as solues ins-
titudas sob a forma de estruturas podem ser diferentes, e at mesmo
incoerentes umas em relao s outras. Assim, no caso do sistema
de direito penal, certas teorias da reflexo (Luhmann) do sistema
e algumas dessas prticas podem, por exemplo, valorizar a excluso
social ou a indiferena incluso social, enquanto que outras podem,
ao contrrio, favorecer, no primeiro plano, incluso social . Nesse l-
timo caso, as ideias e as prticas conformes a essas ideias vo valorizar
as sanes no carcerrias e se acautelaro de justificar longas penas
de encarceramento. Do ponto de vista da funo indicada pela teoria,
a saber, a de eliminar a contingncia das expectativas normativas de
comportamento, todas essas teorias da reflexo ou essas solues so
funcionalmente equivalentes. A pena de morte ou as longas penas de
encarceramento no tm mais condio de eliminar a contingncia
de uma expectativa normativa que consiste em enunciar que no se
deve comunicar-agir matando uma outra pessoa do que outras sanes
jurdicas que favorecem, no primeiro plano, a incluso social (como a
indenizao da vtima, por exemplo).Simplificando aqui radicalmen-
te as coisas tendo em vista o objetivo que traamos, basta dizer que
toda sano, seja qual for, serve sempre do ponto de vista da funo
do sistema (de direito) para assegurar essa funo de eliminao da
contingncia das expectativas normativas de comportamento.
Um sistema social pode, portanto, manter sua funo, ao mesmo tem-
po em que modifica internamente suas teorias da reflexo e seu leque de
possibilidades estruturais institudas guisa de respostas aos problemas
de que trata. O que quer que digam a esse respeito as autodescries
do sistema (de direito penal), este ltimo pode modificar sua maneira de
pensar e de agir (mais precisamente, de comunicar) sem nem por isso
desaparecer ou se confundir com outros sistemas sociais do ambiente.
O sistema pode inovar, mas a inovao ser sempre confrontada aos au-
- 32 -
torretratos dominantes, que tendero, particularmente, a querer conservar
a cognio (a prtica) normal e a rejeitar, esquecer ou marginalizar a
cognio (e a prtica) desviante. A inovao uma possibilidade, mas
sempre permanece uma trajetria incerta (Alter, 2005, p. 4).
Sob a gide dessas ltimas consideraes, podemos agora voltar ao
problema do futuro da sociedade moderna. Esse problema observado
pela teoria como sendo um problema difuso de evoluo, isto , que
concerne a cada sistema social funcional e que se formula no interior
dos sistemas. Em outros termos, quando a questo do futuro da socie-
dade moderna formulada no quadro de uma sociedade funcional-
mente diferenciada, do ponto de vista da teoria, estamos suscitando
a questo do futuro do sistema poltico, do sistema econmico, do
sistema de direito (e direito penal) etc. A questo se traduz em saber
como esses diferentes sistemas sociais podero tratar no exerccio
de sua prpria autonomia e a partir do que ser tornado ou no visvel
nas suas telas respectivas de reflexo das decepes e problemas
associados primeira modernidade.
A esse respeito, Luhmann chegou mesmo a indicar, ao menos, duas
estratgias de regulao das decepes ou de regulao dos proble-
mas. A primeira uma estratgia de indiferena ou de isolamento da
decepo. Ela consiste em canalizar a decepo atravs de vias que
no prejudicam a estrutura interna do sistema, permitindo a sua pre-
servao, inclusive quanto ao seu papel dominante. A outra estratgia
corresponde ao que Luhmann havia chamado preciso ver se esta
denominao conceitual ainda convm uma estratgia de reaprendi-
zagem de expectativas (Luhmann, 2001, p.229). Ela designa operaes
de cognio mais complexas, conduzidas no interior de um sistema,
mas cujo sucesso pode depender da qualidade da contribuio cognitiva
fornecida por outros sistemas funcionais ou, ao menos, depender de
sua abertura ou de sua no-resistncia cognitiva ao que a estratgia
possa ostentar. Por exemplo, difcil para o sistema de direito penal
pr em prtica um outro sistema dominante de ideias sobre a pena,
enquanto outros sistemas sociais continuam a apoiar o (antigo) sistema
dominante; enquanto a filosofia, por exemplo, continuar a fazer a cate-
quese das teorias da pena da primeira modernidade; enquanto outro
exemplo a economia continuar a apoiar ingenuamente as ideias de
- 33 -
Beccaria e de Bentham sobre a dissuaso (com o amparo, no menos
ingnuo de certas correntes sociolgicas e criminolgicas)
12
.
A estratgia de isolamento da decepo vai consistir em uma busca de
segurana no interior de uma situao aberta, que se tornou indeterminada
(Luhmann, 2001, p. 228-229). Esta busca de segurana se realiza atravs
de tentativas de reflexo e de reduo da complexidade que afastam as
alternativas ou reduzem seu alcance, ao mobilizar notadamente as semn-
ticas tradicionais que tm como objeto premissas pr-decisionais mais
ancoradas na memria e na historicidade do sistema. Assistimos, ento,
a uma forma de reproduo na ordem da redundncia firme do mesmo
pelo mesmo, para retomar a expresso de Watzlawick. Podemos ver a a
postura que tomam certos sistemas sociais quando, ao se fecharem em
uma filosofia que preconiza a tradio pela tradio ou que glorifica
os mritos de um sistema de ideias obsoletas (do ponto de vista de um
observador de segunda ordem), esses sistemas se tornam cognitivamente
refratrios mudana de suas estruturas internas e, operacionalmente,
no podem integrar ou desenvolver possibilidades de aprendizagem e
de autocorreo, entretanto, possveis. o que se passa atualmente em
relao estratgia dominante do sistema de direito penal quanto possi-
bilidade de constituir e de estabilizar um sistema inovador de ideias sobre
a pena criminal que favorea sanes no carcerrias e desfavoream as
longas penas de encarceramento. As velhas semnticas da retribuio,
da dissuaso, da denunciao (ou reprovao) simblica e da reabilitao
prisional intervm - cada uma sua maneira, e isso, tanto no sistema
quanto no seu ambiente para nos lembrar por que importante punir
(comunicar-agir) e faz-lo de forma coerente com relao aos hbitos
que foram estabelecidos na historicidade do sistema
13
.
Evidentemente, podemos projetar hipteses sobre o futuro, mas no
podemos descrev-lo. Outras possibilidades so tambm possveis,
notadamente, aquela que consiste no desenvolvimento de estratgias
de reorientao cognitiva e de reaprendizagem das expectativas. Nesta
12
Certas mudanas cognitivas maiores parecem, com efeito, mais difceis de serem
operacionalizadas que outras, certas mudanas se revelam mesmo altamente improvveis,
e impossveis de serem planejadas completamente.
13
Nesse quadro, ser altamente improvvel a atualizao da possibilidade do sistema se
desembaraar das velhas semnticas da primeira modernidade.
- 34 -
segunda possibilidade-tipo, o sistema social, sem poder planificar intei-
ramente as suas operaes, tira pouco a pouco, de maneira reflexiva, a
lio de seus prprios passos em falso para aprender, para se questionar
e para se autocorrigir; a autocorreo implica que o sistema autoriza em
seu seio a institucionalizao de semnticas inovadoras que permitam a
valorizao e a estabilizao eventual de prticas igualmente inovadoras.
A referncia rpida que fizemos aqui ao sistema de direito penal
moderno que conserva ainda de maneira dominante seu sistema
de ideias da primeira modernidade sobre a punio ilustra bem as
dificuldades da distino moderno/ps-moderno, inclusive no plano
estritamente semntico. O sistema de direito penal entrou na segunda
modernidade, permanecendo ao mesmo tempo fechado, no plano da
reflexo e, em particular, em relao s penas, nos autorretratos do-
minantes da primeira modernidade. Segundo a teoria dos sistemas, a
refundao da sociedade moderna, se ela ocorre, no parece ainda poder
ser dissociada da refundao dos sistemas sociais que se diferenciaram
em seu interior. Teremos, desde ento, de aceitar a renncia ideia de
que possamos transformar completamente um sistema parcial funcional
a partir de um outro sistema: cada sistema deve empreender sua prpria
refundao e encontrar uma forma de coordenao com os outros.
Eis o que explica por que a teoria dos sistemas no otimista se
selecionarmos a distino otimista/no otimista -, mesmo se ela no
deseja as catstrofes. A modernidade est em trnsito...
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Traduo: Lus Cludio Almeida Santos
TOMO So Cristvo-SE N 17 jul./dez. 2010
RESUMO
O presente artigo apresenta dados sobre o uso da fora letal pe-
las polcias do da cidade de Nova Iorque e do Estado de So Paulo,
relacionando-os com trs parmetros convencionados pela literatura
internacional para analisar o grau de letalidade da ao policial. Os
dados apresentados, quando relacionados a estes parmetos, permitem
uma importante reflexo sobre o problema da letalidade policial nas
sociedades democrticas.
Palavras chave: polcia, letalidade policial, violncia policial
A LETALIDADE DA
AO POLICIAL:
PARMETROS PARA
ANLISE*
Adriana Loche*
* Este artigo foi originalmente elaborado para compor o dossi Mapas do extermnio:
execues extrajudiciais e mortes pela omisso do Estado. A presente verso foi revisada
e atualizada. A autora agradece ao Prof. Dr. Lus Antnio Franciso Souza, da Unesp-Marlia,
pela leitura e pelas sugestes que permitiram aperfeioar o artigo.
** Cientista social, doutoranda em Sociologia pela Universidade de So Paulo.
- 40 -
Adriana Loche
THE LETHALITY OF POLICE ACTION: PARAMETERS FOR
ANALYSYS
ABSTRACT
This article presents data on the use of lethal force by the police
of the New York City and the State of So Paulo, linking them with
three parameters agreed by the international literature to analyze the
degree of lethality of the police action. Data presented as related to
these parameters provides an important reflection on the problem of
police lethality in democratic societies.
Keywords: police, police lethality, police violence
- 41 -
O USO DA FORA PELA POLCIA
As reflexes a respeito do uso da fora nas prticas policiais remetem
clssica discusso sobre o papel das instituies policiais nas socie-
dades democrticas. No Estado Moderno o uso legtimo da violncia
passou a ser monoplio do Estado, como um de seus instrumentos
especficos de dominao dentro de um determinado territrio (Weber,
1968). Para o exerccio desta dominao, o Estado conta com a insti-
tuio policial como sendo um dos rgos encarregados da preveno,
represso e conteno da criminalidade e da violncia
1
. Desta forma,
salvo em perodos de exceo, a instituio policial tem como atribui-
o o uso legtimo da violncia, dentro de parmetros delimitados pela
legislao, sujeito a imperativos legais que se fundam no respeito aos
direitos das pessoas.
A polcia um mecanismo de distribuio de fora justificada por
uma situao, no qual a possibilidade do uso da violncia no apenas
um elemento intrnseco do trabalho policial, como tambm aquele que
o diferencia de outras atividades profissionais. O uso da fora pela
polcia determinado, em parte, pela natureza do poder de polcia
e, em parte, pelas decises tomadas pelos agentes policiais quando
executam esse poder. O poder de polcia, por sua vez, definido pela
utilizao da coero para prender criminosos e pela possibilidade do
uso da violncia nessas situaes.
A questo do uso da fora
2
pela polcia um tema fundamental
para a democracia, pois trata dos limites do uso do poder de polcia.
Para tentar definir os contornos destes limites, convencionou-se que o
monoplio legtimo do uso da fora deve seguir trs regras bsicas: 1)
1
A ideia contida nesse conceito no a de que a polcia como rgo que exerce esse
direito possa ser violenta, mas sim de que no se pode admitir a violncia advinda de
qualquer outro grupo. , com efeito, prprio de nossa poca o no reconhecer, em relao
a qualquer outro grupo ou aos indivduos, o direito de fazer o uso da violncia (Weber,
1968). O que o autor pretende demonstrar que o Estado moderno, fundado na noo
de territrio, reivindica o monoplio do uso legtimo da violncia fsica, ou seja, ele a
nica fonte de direito violncia.
2
Para diferenciar a violncia legtima monoplio legtimo do uso da violncia daquela
ilegtima que ser definida como violncia policial o termo utilizado ser o uso da
fora fsica, que o mais difundido na literatura especfica.
- 42 -
Adriana Loche
o respeito aos direitos das pessoas; 2) a observao de procedimentos
legais; e 3) o estrito cumprimento do dever. Dessa forma, o uso da
fora pela polcia assenta-se sobre bases legais que o legitimam. Ele
no pode ser utilizado de forma arbitrria ou desnecessria ameaa
representada. As bases legtimas do uso da fora so definidas, entre
outras, pelas seguintes situaes: 1) a recusa em se render; 2) a agresso
contra um policial; 3) a necessidade de impedir que terceiros sejam
feridos; 4) durante o cometimento de um crime. importante ressal-
tar que, mesmo nessas situaes, cabe polcia evitar ferir o infrator,
dominando-o (Westley, 1950).
Segundo Bittner (1970), os debates sobre o uso da fora se pautam
por algumas restries formais que pouco contribuem para avanar o
debate. O discurso habitual sobre o uso legal da fora pela polcia no
tem praticamente nenhum sentido (...). A palavra legal significa que
os policiais no tm direito de cometer crimes, preciso esta evidente e
intil. Alm disso, as condies nas quais eles poderiam e seriam levados
a usar a fora no so sequer definidas. Para o autor, o debate sobre a
violncia policial permanece em um impasse e toda a tentativa de aca-
bar com ela torna-se impotente, isto porque praticamente impossvel
fazer um julgamento a respeito de ela [a violncia] ter sido necessria,
desejvel e apropriada.
Skolnick (1994) aponta o carter conflitivo da atividade policial
em uma sociedade democrtica. Segundo este autor, ao mesmo tempo
em que as polcias so parte do aparato estatal de controle social, elas
devem submeter-se aos imperativos legais.
Dado que o uso da fora pela polcia pode se referir a situaes de
legalidade, ou de coero no negocivel
3
, como definir se ela est
sendo empregada de maneira proporcional violncia representada?
possvel medir o quanto de fora seria necessrio para cada situao?
Se a polcia no pode ser rotulada de violenta por empregar medidas
mais duras (pois estas, isoladamente, no podem ser consideradas
evidncias diretas de culpa), como, ento, definir a violncia policial?
3
Coero no negocivel, segundo Bittner (1970), refere-se quelas aes policiais
em que o uso da fora se deu dentro dos limites legais e os policiais no podem ser
responsabilizados pela ao.
- 43 -
A violncia policial: letalidade policial
H uma permanente tenso entre a manuteno da ordem e o exer-
ccio legtimo do uso da fora. A variao da intensidade da fora pode
estar associada necessidade de um controle social mais efetivo em
especial, quando h um recrudescimento da violncia urbana que
conduzuria ao uso mais frequente da fora. Por esta razo, o tema dos
limites do uso da fora pela polcia uma questo central para compre-
ender o papel das agncias policiais em uma sociedade democrtica.
O uso da fora pela polcia se caracteriza tanto pelas situaes de
legalidade quanto por situaes em que a margem entre o legal e o ilegal
bastante tnue. O exerccio ilegal e ilegtimo
4
do uso da fora pela
polcia, vulgarmente conhecido como violncia policial, um conceito
de difcil definio, que abrange muitas nuances do trabalho policial
e no h um consenso sobre como defini-lo de forma inequvoca, pois
no existe uma violncia policial, mas diversas formas que devem ser
compreendidas em seus contextos e situaes particulares.
Reiss (1968), em artigo em que trata do tema da violncia policial,
afirma que o que importa na definio da violncia policial no o ato
em si, mas o significado desse ato aos olhos dos cidados. Para este
autor, a violncia policial pode ser definida, entre outras formas, como
o sentimento de ser tratado de forma pouco digna pela polcia. Como
bem ilustraram Skolnick & Fyfe (1993), podemos no estar capazes
de definir a violncia policial, mas a reconhecemos quando a vemos.
Em geral, a violncia policial refere-se a casos de danos fsicos e
psicolgicos graves a civis, nos quais h uma evidente exacerbao
do uso fora. Na literatura especializada, o essencial do debate sobre
violncia policial est relacionado ao uso da fora fsica, em especial
ao uso da fora letal. Isto porque os dados referentes ao uso excessivo
da fora em circunstncias outras so praticamente inexistentes ou,
quando existem, difceis de serem analisados por diversas razes, entre
as quais se destacam: problemas de definio; relutncia das agncias
4
De acordo com Mesquita Neto (1999), a violncia policial pode ser interpretada a partir
da tradio jurdica na qual se distingue fora e violncia com base na legalidade ou
do ponto de vista sociolgico no qual a distino se d a partir da legitimidade.
- 44 -
Adriana Loche
de polcia para fornecer dados confiveis; preocupaes com aplicao
incorreta dos dados notificados; ausncia de detalhes necessrios para
analisar os casos individuais.
Letalidade policial: parmetros para sua aferio
O uso da fora letal ou letalidade policial refere-se quelas situ-
aes em que a ao policial teve consequncias fatais para o cidado.
Ainda que ocorra em situaes de legalidade, existem regras especficas
sobre seu uso que devem ser respeitadas. Desta forma, o uso da fora
letal seria justificvel quando respeitados os parmetros de razoabili-
dade e de necessidade: sempre quando h a necessidade de proteger a
vida. Ainda nestes casos, o dever da polcia o de minimizar o risco
de morte, no apenas de terceiros, mas tambm daquele que comete o
delito. Isto porque cabe polcia eliminar a resistncia e no a pessoa
que resiste, pois esta, mesmo que tenha cometido um ato punvel,
tem direito vida e ao devido processo legal
5
. Por trs destas regras,
estaria o reconhecimento de que o uso da fora implica uma srie de
riscos, em especial quando se trata do emprego de armas de fogo, mas
tambm que a polcia no tem carta branca para agir, o que significa
restries ao uso da fora letal.
As distintas pesquisas sobre polcia tm mostrado que a violncia
letal ocorre em diversos pases, inclusive aqueles que se pautam por
princpios democrticos (Skolnick & Fyfe, 1993; Chevigny , 1991). A
letalidade policial, nessas sociedades, no raras vezes, tem servido
como um instrumento de controle social, contanto que possa ser carac-
terizada como uma justificvel resposta ao crime violento (Chevigny,
1991, Mayer, 1983), e seus governos tendem a justificar os tiroteios e as
mortes provocadas pela polcia como uma necessidade, como o estrito
cumprimento de seu dever legal de combater o crime e de aplicar a lei.
Como a linha que separa a necessidade do abuso bastante tnue,
foram convencionados trs parmetros para aferir se uma polcia usa
5
Uprimny, I.M. (s.d.). Lmites de la fuerza pblica en la persecucin del delito. Bogot,
Defensora del Pueblo, (serie Texto de Divulgacin, 12).
- 45 -
da fora de forma arbitrria ou no, em especial se uma polcia tem um
elevado ndice de letalidade, que seria incompatvel com sua funo
legal. So eles:
a relao entre civis mortos e civis feridos em uma ao policial;
a relao entre civis e policiais mortos;
o percentual das mortes provocadas pela polcia em relao ao total
de homicdios dolosos.
Os parmetros acima surgem de estudos nos Estados Unidos, con-
duzidos por especialistas que tinham por objetivo a reduo do nmero
de tiroteios, justificados ou no, nas aes policiais
6
. importante
esclarecer que estes parmetros, se considerados isoladamente, no
so suficientes para definir o grau de letalidade de uma polcia. Mas,
se analisados em conjunto, podem oferecer inmeras pistas para ve-
rificar se as mortes provocadas pela polcia, nos confrontos policiais,
se justificam ou no.
Apesar desses parmetros terem sido desenvolvidos h mais de
duas dcadas, serem bastante elucidativos sobre o grau de letalidade
policial, oferecendo uma importante contribuio para a compreenso
do fenmeno do violncia policial, eles so totalmente desconhecidos
do grande pblico e permanecem, ainda, pouco utilizados, seja por
pesquisadores ou por gestores pblicos brasileiros.
Para entender a importncia prtica destes parmetros, sero aqui apre-
sentados dados sobre as mortes provocadas pela polcia na cidade de Nova
Iorque (Estados Unidos)
7
e no estado de So Paulo
8
(Brasil), distribudos
em um perodo de dez anos. importante ressaltar que no objetivo
deste artigo comparar os dados entre si, a fim de aferir qual polcia mais
violenta ou qual sociedade mais violenta. O objetivo o de analisar os
dados disponveis para cada uma destas sociedades em sua relao com
6
Chevigny (1991); Mayer (1983), Sherman & Langworthy (1979).
7
Nos Estados Unidos as polcias responsveis pelo policiamento ostensivo, preservao da
ordem e por funes de polcia judiciria so subordinadas ao municpio, no Brasil so
subordinadas aos governos estatais. Por esta razo que sero analisadas as polcias da
cidade de Nova Iorque e as polcias do estado de So Paulo.
8
Os dados do estado de So Paulo referem-se s polcias militar e civil. No entanto, cumpre
dizer que a quase totalidade de mortes provocada pela polcia militar, no s pelo carter
de sua atividade, mas tambm pelo tipo de formao recebida e pela cultura militarista
que graa naquela instituio.
- 46 -
Adriana Loche
os trs parmetros j mencionados, a partir de uma srie histrica de dez
anos. Desta forma, os anos distintos e as diferenas scio-econmicas entre
as duas sociedades so dados irrelevantes para o este artigo.
Dados sobre a letalidade policial em Nova Iorque e So Paulo

Os dados que sero apresentados a seguir tm por objetivo a refle-
xo sobre o uso da fora letal pelas polcias da cidade do Nova Iorque
e do estado de So Paulo. Como dito anteriormente, no se trata de
uma comparao entre as duas sociedades ora apresentadas, mas sim
de como o uso da fora letal pode ser verificado a partir dos seguintes
parmetros: proporo entre civis mortos e feridos; proporo entre
civis e policiais mortos; e a proporo do uso da fora letal em relao
ao total de homicdios.
Para realizar esta anlise, foram utilizados dados oficiais, ou seja,
aqueles reportados pelas agncias policiais. de amplo saber no meio
acadmico que as estatsticas oficiais apresentam limites de confiabili-
dade e de validade, pois esto principalmente baseadas na forma como
estas ocorrncias so notificadas e registradas. No entanto, mesmo com
possveis problemas de subnotificao, os dados disponveis permitem
analisar a situao da letalidade policial, oferecendo elementos sufi-
cientes para verificar se h, ou no, uma atuao policial margem da
legalidade e da legitimidade.
Para a cidade de Nova Iorque, so analisados os dados compi-
lados no Uniform Crime Reports, que um relatrio nacional
de estatsticas criminais, enviadas pelas mais distintas agncias
de polcia americanas, e aqueles disponveis no NY Law Enforce-
ment Agency, para os dados de tiroteios entre policiais e civis. No
caso de So Paulo, sero analisadas as estatsticas publicadas pela
Secretaria de Segurana Pblica, que agrupa os casos de mortes pro-
vocadas pela polcia nas chamadas resistncia seguida de morte
9
.
9
Resistncia seguida de morte se refere a mortes cometidas por policiais em confrontos, em
que supostos suspeitos de crimes resistem priso. A categoria no encontra previso legal,
apesar de sua utilizao sistemtica nos inquritos policiais. Desta forma, na categoria resistncia
seguida de morte existe uma autorizao implcita do uso da fora letal pela polcia.
- 47 -
Estes dados so dispostos como ocorrncias envolvendo policiais
(civis e militares), em servio e fora de servio. Mesmo que estes
nmeros no englobem todas as mortes provocadas pela polcia
10
,
eles nos oferecem condies para analisarmos o uso da fora letal
pela polcia de So Paulo.
Indicadores da letalidade policial
Os trs indicadores que sero analisados a seguir no podem ser
tomados isoladamente, mas devem ser compreendidos em seu conjunto.
No entanto, para uma melhor compreenso do problema da letalidade
policial, os dados referentes a cada um dos indicadores sero apresen-
tados separadamente.
1) Civis mortos e feridos na ao policial
A primeira considerao a ser feita em relao ao nmero de civis
mortos e feridos em cada ao policial. Conforme observou o pesqui-
sador Paul Chevigny, especialista em estudos sobre as polcias das
Amricas, incluindo a polcia de So Paulo, o mais confivel indicador
para definir o abuso do uso da fora letal no a morte provocada, mas
o nmero de tiroteios envolvendo a polcia, pois cada tiroteio, em si,
pode provocar uma morte em potencial
11
. Em situaes de confronto,
o que se espera que o nmero de feridos seja sempre superior ao
nmero de mortos. Se a polcia mata mais do que fere, isto nos suge-
re que a polcia atira deliberadamente, sem levar em considerao a
necessidade da ao.
10
Sero aqui analisados apenas os casos registrados como resistncia seguida de morte. Outros
casos em que posteriormente se comprovou o envolvimento de policiais - como chacinas
e outros homicdios - no sero aqui analisados por falta de informaes especficas sobre
eles, estes casos esto includos na categoria homicdio doloso.
11
Chevigny, Paul, Police Deadly Force as Social Control: Jamaica, Brazil and Argentina, Srie
Dossi NEV, n.2, 1991, p.:10. Ncleo de Estudos da Violncia, USP, So Paulo.
- 48 -
Adriana Loche
Tabela 1: Mortes provocadas pela polcia da cidade de Nova York
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
civis mortos 23 30 26 30 20 19 11 14 11 12 196
civis feridos 54 61 55 44 39 43 31 21 17 25 390
proporo* 0,4 0,5 0,4 0,7 0,5 0,4 0,3 0,7 0,6 0,5 0,5
Fonte: NY Law Enforcement Agency e Uniform Crime Report, Federal Bureau of In-
vestigation.
(*) Refere-se ao nmero de civis mortos para cada civil ferido.
Ao observar a ao da polcia de Nova Iorque (tabela 1), uma das
cidades mais populosas e violentas dos Estados Unidos, possvel
observar que o nmero de civis mortos pela polcia, nas aes po-
liciais, durante um perodo de 10 anos, no foi superior ao nmero
de civis feridos pela polcia. Isto pode significar que existe uma
orientao para se evitar a morte nas aes policiais que culmina-
ram em tiroteio.
Tabela 2: Mortes provocadas pelas polcias do estado de So Paulo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
civis mortos 595 459 610 915 663 329 576 438 431 549 5565
civis feridos 386 439 420 705 525 450 420 417 368 393 4523
proporo* 1,54 1,05 1,45 1,30 1,26 0,73 1,36 1,05 1,17 1,39 1,24
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo
(*) Refere-se ao nmero de civis mortos para cada civil ferido.
No estado de So Paulo, exceo do ano de 2005, pode-se perce-
ber que nmero de civis mortos, no perodo de 10 anos, foi sempre
superior ao nmero de civis feridos (tabela 2). O maior nmero de
civis mortos em relao ao nmero de civis feridos um fato preo-
cupante. Os dados sugerem que h um incentivo ou uma permis-
so - de uma postura mais agressiva da polcia no patrulhamento
ostensivo, o que inevitavelmente aumenta o risco de abusos por
parte dos policiais contra os cidados. Alm disso, a permanncia
desses indicadores revela que no h a adoo do controle da vio-
lncia policial, nem mesmo para compensar o aumento do risco de
abusos por parte dos policiais decorrente da postura mais agressiva
da polcia no controle da criminalidade.
- 49 -
2) Civis e policiais mortos
12
na ao policial
Se a polcia est constantemente em aes que colocam a vida dos
policiais em risco, a proporo entre civis e policiais mortos em uma
ao um dado muito importante. Muito embora haja uma dificuldade
normativa em estabelecer o grau aceitvel do uso da fora letal pela po-
lcia, h uma tentativa de estabelecer uma ratio, que varia muito. O FBI
utiliza uma mdia de 12 no-policiais mortos para cada policial morto,
enquanto outros estudos trabalham com uma mdia de 04 no-policiais
mortos para cada policial (Cano, 1997; Oliveira, 2008). Muitos estudos
desenvolvidos nos Estados Unidos
13
apontam que quando a proporo
de civis mortos em relao a policiais mortos maior do que 10, a po-
lcia usa a fora letal de maneira desproporcional ameaa, servindo
a propsitos outros do que a proteo da vida em emergncias.
14
Tabela 3: Mortes de civis e policiais na cidade de Nova Iorque
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
civis mortos 23 30 26 30 20 19 11 14 11 12 196
policiais mortos 3 3 2 6 3 3 0 0 0 2 22
proporo* 7,7 10 13 5 6,6 6,3 11 14 11 6 8,9
Fonte: NY Law Enforcement Agency e Uniform Crime Report, Federal Bureau of Inves-
tigation.
(*) Refere-se ao nmero de civis mortos para cada policial morto.

Ao se observar as mortes de civis e policiais em tiroteios na cidade
de Nova Iorque (tabela 3), possvel aferir que esta proporo foi su-
perior a 10 civis mortos por policiais mortos em quatro anos, e que a
mdia do perodo analisado foi de 8,9 civis mortos para cada policial.
Estes dados sugerem uma preocupao em agir segundo a ameaa re-
presentada, tentando ao mximo a preservao de vidas.
12
Cabe ressaltar que, no Brasil, agentes policiais morrem muito mais fora de servio no chamado
bico do que em aes em servio, ao passo que matam mais em servio do que fora. No entanto,
como o bico ilegal, essas mortes no so tratadas isoladamente. Apesar de sua importncia,
esse tema no ser desenvolvido aqui, pois representa, ele mesmo, outro fenmeno.
13
Blumberg, M. 1994. Police use of deadly force: exploring some key issues. In: Thomas
Barker & David Carter. eds. Police Deviance. Cincinnati, Anderson Publishing Co.
14
Chevigny, Paul, Police Deadly Force as Social Control: Jamaica, Brazil and Argentina, Srie
Dossi NEV, n.2, 1991, p: 10. Ncleo de Estudos da Violncia, USP, So Paulo.
- 50 -
Adriana Loche
Tabela 4: Mortes de civis e policiais no estado de So Paulo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
civis mortos 595 459 610 915 663 329 576 438 431 549 5565
policiais
mortos
49 49 59 33 27 28 38 36 22 22 363
proporo* 12,1 9,4 10,3 27,7 24,6 11,7 15,2 12,2 19,6 24,9 16,3
(*) Refere-se ao nmero de civis mortos para cada policial morto.
Quando se analisa o que ocorreu nos ltimos dez anos no estado de
So Paulo (tabela 4), verifica-se uma situao bastante distinta daquela
que pode ser observada em relao polcia de Nova Iorque. No estado
de So Paulo, em apenas um ano, em uma dcada, esta proporo foi
inferior a 10 civis mortos para cada policial morto. Observe-se que a
mdia na dcada foi de 16,3 civis mortos para cada policial morto, mais
de 63% superior ao que se considera internacionalmente justificvel.
Como bem ressaltou Tereza Caldeira (2000, p:160), as mortes de civis
em confronto dificilmente podem ser consideradas acidentais ou como um
resultado do uso da violncia pelos criminosos. Se fosse o caso, o nmero de
policiais mortos tambm deveria aumentar, o que no o caso. Em So Paulo,
a razo entre mortes de civis e policiais desproporcionalmente alta
15
. Como
declarou o ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Cel. Jos Vicente da
Silva Filho: quando passa da taxa de dez civis mortos e, principalmente acima
de 20 para um, no h dvidas de que h excesso de fora e execues
16
.
Este dado em si revela que h uma violncia desproporcional ameaa
apresentada e que o uso da fora letal uma prtica deliberada e reflete uma
poltica de controle da criminalidade pela violncia, que coloca no apenas
a vida de civis em risco, mas tambm a vida dos prprios agentes policiais.
3) Mortes provocadas pela ao policial e os homicdios dolosos
E, por fim, o terceiro indicador refere-se relao entre as mortes pro-
vocadas pela polcia e o nmero de homicdios dolosos registrados em
15
Caldeira, T. 2000. Cidade de muros: crime, segregao e cidadania em So Paulo. So
Paulo, Editora 34/Edusp.
16
Jornal Folha de S. Paulo, 16 de julho de 2007.
- 51 -
determinada sociedade. Este indicador vem sendo amplamente utilizado
para medir o uso da fora letal pelas polcias e, inclusive, para definir se
estas aes se tratam de aes justificadas ou de execues extra-judiciais
17
.
Apesar de ser um importante indicador, ele no pode ser, assim como os
demais, tomado isoladamente, posto que no h uma definio do que seria
ou no aceitvel como um nmero mnimo de homicdios em determinada
sociedade. Estudos feitos nos Estados Unidos observaram que as mortes
provocadas por policiais representaram 3,6% do total dos homicdios dolosos
registrados no pas, durante um perodo de 5 anos
18
. Isso no significa que
este nmero seja utilizado como um parmetro internacional, mas apenas
que quando as mortes provocadas pela polcia representam um elevado
percentual em relao taxa de homicdios, os nmeros podem sugerir
que as polcias no esto agindo aos incidentes mais violentos, mas sim
utilizando a fora de maneira desproporcional ameaa representada.
Quando se analisa os dados para a cidade de Nova Iorque (tabela 5),
com cerca de 20 milhes de habitantes, percebe-se que o percentual de
mortes provocadas pela polcia ao longo de uma dcada no superou a
3% do total de homicdios registrados naquela cidade. Ou seja, ela foi
inferior mdia nacional definida por estudiosos do tema.
Tabela 5: Homicdios dolosos e mortes por policiais na cidade de
Nova Iorque
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total
civis mortos 23 30 26 30 20 19 11 14 11 12 196
homicdio
doloso
2420 2016 1510 1353 1093 924 903 952 960 909 13040
proporo*
0,9% 1,5% 1,7% 2,2% 1,8% 2,0% 1,2% 1,5% 1,1% 1,3% 1,5%
Fonte: NY Law Enforcement Agency e Uniform Crime Report, Federal Bureau of In-
vestigation.
(*) Refere-se ao percetual de civis mortos em relao aos homicdios em geral.

Ao analisar os mesmos indicadores para o estado de So Paulo (tabela
6), possvel observar que este percentual bastante superior quele
17
Sobre esse tema, ver relatrio de Philip Alston, Relator Especial da ONU para Execues Sumrias,
quando da sua visita ao Brasil em 2007 (Relatrio ONU - A/HRC/8/3/Add.4, 14/05/2008).
18
Sherman, L.W. & Langworthy, R.H. 1979. Measuring homicide by police officers. The
Journal of Criminal Law and Criminology, 70, p:546-60.
- 52 -
Adriana Loche
verificado na cidade de Nova Iorque, considerada uma cidade de altas
taxas de violncia. interessante notar, ainda, que apesar dos homic-
dios dolosos terem reduzido em cerca de 60% entre os anos de 2000 e
2009, as mortes provocadas pela polcia no apresentaram uma queda
na mesma proporo. Enquanto os homicdios dolosos apresentam uma
escala descendente, as mortes pela polcia oscilam entre a queda e o
aumento, apontando para um aumento.
Tabela 6: Homicdios dolosos e mortes por policiais no estado de So Paulo
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Total
civis mortos 595 459 610 915 663 329 576 438 431 549 5565
homicdio
doloso
12638 12475 11847 10954 8753 7592 6559 5153 4690 4799 85460
proporo* 4,71 3,68 5,15 8,35 7,57 4,33 8,78 8,50 9,19 11,43 6,5%
(*) Refere-se ao percetual de civis mortos em relao aos homicdios em geral.

Se a violncia letal da polcia est correlacionada com crimes vio-
lentos, especificamente, com as taxas de homicdios dolosos, era de se
esperar que, com a queda destes ltimos, diminussem consideravel-
mente os primeiros. Mas no o que est ocorrendo em So Paulo. Em
sua visita recente ao Brasil, o relator da ONU para execues sumrias,
Philip Alston constatou que as polcias de So Paulo utilizam a fora
letal e no a inteligncia para controlar o crime. Mais do que isso, esta
fora letal utilizada para a proteo do patrimnio e no da vida
19
.
No se est sugerindo que este percentual deveria ser o mesmo que
aquele verificado para a cidade de Nova Iorque ou mesmo para os
Estados Unidos, mas apenas que o nmero de mortes provocadas
pelas polcias de So Paulo podem revelar as caractersticas de uma
poltica de segurana pblica que se baseia na represso arbitrria,
e cuja eficcia se mede pelo nmero de suspeitos mortos nos alu-
didos confrontos.
19
Em nota explicativa, sobre a queda das taxas de crimes violentos no segundo semestre de
2009, a Secretaria de Segurana Pblica afirma: Desde maro a polcia tem focado suas
aes em todo o Estado no combate aos crimes contra o patrimnio. A polcia est na rua
para impedir o roubo, furto e latrocnio. Os resultados j comeam a aparecer.
http://www.ssp.sp.gov.br/estatisticas/downloads/nota_explicativa_2_tri_2009.pdf)
- 53 -
Concluses
Quando se analisa o conjunto de indicadores relativos ao uso des-
proporcional da fora letal pela polcia a proporo entre civis mortos
e civis feridos; a proporo entre civis mortos e policiais mortos; e a
proporo das mortes provocadas em aes policiais em relao ao total
de homicdios dolosos , chega-se concluso de que, em So Paulo,
a violncia letal utilizada como forma de controle social coercitivo,
direcionado, na maioria dos casos, contra pessoas no identificadas,
rotuladas como suspeitas ou por apresentarem uma atitude suspeita.
Pelos dados analisados pode-se afirmar que, no estado de So Paulo, as
polcias, em sua ao rotineira e em nome do estrito cumprimento do
dever, mais do que impedir a ocorrncia do crime, executam sumaria-
mente pessoas, ignorando o direito ao devido processo legal.
Com a escusa de combater o crime, as polcias matam um elevado
nmero de civis em situaes pouco elucidativas e em nome do estrito
cumprimento do dever legal. As autoridades tendem a definir tais aes
como necessrias e decorrentes do trabalho policial. As repostas violentas
por parte da polcia so, no raras vezes, caracterizadas como justificveis
respostas ao crime violento. Quando a violncia nas aes policiais, como
no caso dos homicdios decorrentes da chamada resistncia seguida de
morte, considerada normal ou aceitvel, perde-se o controle da legalida-
de da ao policial. Desta forma, transmite-se uma mensagem equivocada
sobre a verdadeira funo da polcia e cria-se um espao para que muitos
de seus membros passem a agir margem da lei, sem qualquer controle,
no qual qualquer cidado pode ser vtima desta ao.
Estas aes, que envolvem policiais em situao de confronto com
civis, recebem a denominao de resistncias seguidas de morte
20
,
no caso de So Paulo, e raras as vezes chegam a ser investigadas para
20
No estado do Rio de Janeiro, estes confrontos so conhecidos como autos de resistncia.
A origem da ferramenta jurdica auto de resistncia est na Ordem de Servio N, n 803,
de 2/10/1969, da Superintendncia da Polcia Judiciria, do antigo estado da Guanabara.
O dispositivo afirma que em caso de resistncia, [os policiais] podero usar dos meios
necessrios para defender-se e/ou venc-la e dispensa a lavratura do auto de priso em
flagrante ou a instaurao de inqurito policial nesses casos. importante ressaltar que,
naquele momento, o Brasil era uma ditadura militar.
- 54 -
Adriana Loche
aferir se a morte resultante era mesmo necessria para defender a vida
das pessoas e seus autores responsabilizados. Isto porque o registro
das ocorrncias realizado pelos prprios policiais, que figuram como
vtima no boletim. A vtima da morte, em geral, figura como indiciado.
A ao policial quase nunca submetida a investigao e os policiais
envolvidos retornam s suas atividades rotineiras, sem qualquer tipo
de responsabilizao por seus atos
21
.
No estado de So Paulo, pelos dados apresentandos, pode-se concluir
que as polcias tm agido com alto grau de letalidade em suas aes,
utilizando a fora e a violncia de forma desproporcional ameaa
representada e sem respeito aos direitos das pessoas e aos procedi-
mentos legais. Boa parte da tarefa de aplicao da lei est concentrada
nas mos das instituies policiais que ignoram o direito ao devido
processo legal quando, para alm de deter o indivduo que comete o
crime, condenam, sentenciam e aplicam a pena. Casos envolvendo
policiais nas resistncias seguidas de morte raras as vezes so investi-
gados e chegam justia. Na sua maioria so arquivados e os policiais
continuam a agir, sem qualquer responsabilizao.
A polcia est autorizada a usar a fora e treinada para us-la, mas
quando o nvel de fora excede aquele considerado justificvel, as ati-
vidades da polcia deveriam estar sob escrutnio pblico, no importa
se ela faz parte do comportamento individual de determinado agente
policial ou de uma prtica institucional.
A violncia policial um problema que afeta a qualidade de vida
dos cidados, pois gera desconfiana nas agncias responsveis pela
aplicao da lei, conduzindo, dessa forma, a respostas cada vez mais
privadas e violentas de resoluo de conflitos. As instituies poli-
ciais sabem que quando a fora utilizada pelos seus agentes superior
quela considerada necessria para conter a desordem ou o crime a
autoridade policial tende a ser enfraquecida. O uso desnecessrio da
fora pode at ser percebido como um smbolo de poder, mas pode ser
igualmente interpretado como um sintoma da ausncia de autoridade.
21
Do mesmo modo que importante esclarecer que os nmeros apresentados de mortes
devem ser atribudos em sua quase totalidade s polcias militares, fundamental esclarecer
que as polcias civis, ao permitirem o registro da ocorrncia como resistncia seguida de
morte (ou seus equivalentes), so, no mnimo, coniventes com este tipo de ao.
- 55 -
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recherche anglo-saxonne. Les Cahiers de la Scurit Intrieure, Hors-
srie, 2003.
RESUMO
A partir do debate da questo do uso da ayahuasca para fins religiosos,
este artigo apresenta e discute os diferentes padres de normatizao ado-
tados nos ltimos 20 anos no Brasil, com destaque para o debate em torno
da criminalizao. A sociedade ps-industrial e a condio ps-moderna
aparecem como pano de fundo frente aos dilemas que a questo suscita.
Palavras-chave: Ayahuasca; criminalizao; descriminalizao;
ps-modernidade
REGULATIONS ON THE USE OF PSYCHOACTIVE
SUBSTANCES FOR RELIGIOUS PURPOSES:
THE CASE OF AYAHUASCA
ABSTRACT
Taking into account the religious use of ayahuasca in Brazil, this
article describes and discusses the pros and cons of the criminalization
process. The post-industrial society, as well as the postmodern condi-
tion, provides the cultural background to the debate.
Keywords: Ayahuasca; criminalization; decriminalization; post-
-modernity
REGULAMENTAO DE
USO DE SUBSTNCIA
PSICOATIVA PARA USO
RELIGIOSO: O CASO DA
AYAHUASCA
Andra Depieri de Albuquerque Reginato*
*
Professora do Departamento de Direito da Universidade Federal de Sergipe, doutoranda no programa
de sociologia dessa mesma universidade e doutoranda em criminologia pela Universidade de Ottawa.
- 58 -
O debate contemporneo sobre o uso de drogas est indissociavel-
mente marcado pela prvia definio acerca de quais substncias po-
demos e quais no podemos (ou no devemos) usar de forma alguma.
As drogas, assim como as armas, podem ser consideradas como objetos
scio-tcnicos que permanecem integralmente indeterminados at
que sejam reportados aos agenciamentos que os constituem enquanto
tais (Deleuze; Guattari, apud Vargas, 2008). Nessa perspectiva, drogas
no so apenas as substncias que produzem algum tipo de alterao
psquica ou corporal, e cujo uso objeto de controle ou de represso
por parte do Estado, mas tambm as substncias que chamamos de me-
dicamentos e at mesmo de alimento, como o acar
1
e o caf (Vargas,
2008:41). Diferentes processos de controle e normatizao, a exemplo
dos processos de criminalizao, regulamentao ou desjudiciariza-
o, definem o status das substncias e, conseqentemente, dos seus
usurios. Vargas (2008, 54) chama a ateno para o fato de que, h
um sculo atrs, praticamente nenhuma droga era objeto de controle,
muito menos de criminalizao. o saber mdico-farmacolgico que,
ao se expandir, vai categorizar as drogas, definindo quais substncias
sero consideradas medicamento, e, portanto, um bem e quais outras,
a partir de sua proibio, sero demonizadas, consideradas um mal.
De uma forma geral, exceo do lcool e do tabaco, drogas ilcitas
so aquelas rotuladas como psicoativas. Assim, da apropriao do
cdigo lcito/ilcito depende o debate acerca das drogas.
O problema das drogas, tal como aparece na agenda poltica
contempornea, refere-se a um conjunto especfico de sustncias
proibidas. Em todo o mundo, diferentes legislaes estabelecem
semelhantes proibies, resultado de acordos cooperativos de repres-
so, a exemplo das Convenes Internacionais ( Single Convention
on Narcotic Drugs, 1961; the Convention on Psychotropic Substances,
1971; and the United Nations Convention against Illicit Traffic in
Narcotic Drugs and Psychotropic Substances,1988). As convenes
internacionais tm por objetivos principais: limitar a posse, o uso, a
distribuio, o comrcio, as exportaes e importaes, a manufatura
e a produo de drogas exclusivamente para uso mdico e cientfico;
1
Vide Sugar Blues, livro de Willian Dufty de1975.
- 59 -
REGULAMENTAO DE USO DE SUBSTNCIA PSICOATIVA PARA USO RELIGIOSO: O CASO DA AYAHUASCA
deter e desencorajar o trfico de substncias ilcitas atravs da coo-
perao internacional.
Para controlar e monitorar a implementao das convenes inter-
nacionais, a fim de que sejam alcanados os objetivos acima descritos
foi criado, no mbito das Naes Unidas, o Internacional Narcotics
Control Board- INCB
2
. o INBC que estabelece quais as drogas que se-
ro alvo do controle repressivo internacional e que estimula a adoo,
pelos pases, de uma poltica proibicionista marcada pela crimina-
lizao. A yellow list
3
apresenta o rol das substncias proibidas e
sua especificao qumica. a partir dessa lista - e de outras, que a
reproduzem localmente - que se define quais substncias devero ser
consideradas ilcitas
4
. A incluso de uma substncia psicoativa na
lista, uma vez justificada tecnicamente, tende a ser naturalizada, o
que legitimar sua perseguio e controle no mbito criminal. Nesse
contexto, o problema das drogas passa a ser visto como uma questo
de segurana pblica. Fala-se em war on drugs
5
.
Contudo, essa no uma questo simples. Gilberto Gil, ministro
da cultura do Brasil de 2003 a 2008 e seu sucessor Juca Ferreira,
ministro da cultura de 2008-2010, chamam a ateno para o fato
de que as convenes internacionais sobre drogas desconsideram
algumas especificidades culturais das naes latino-americanas,
especialmente quando no reconhecem as tradies culturais das
populaes indgenas e afro-descendentes, sobretudo os usos ritu-
alsticos e culturais de algumas substncias psicoativas, a exemplo
da ayahuasca e da folha de coca (Gil; Ferreira, 2008, p: 9-11). Indo
mais alm, reconhecem que o consumo de drogas desde sempre
esteve relacionado atividade humana (...) ligando-se a fenmenos
religiosos, movimentos de construo (ou reconstruo) de identidades
2
http://www.incb.org/
3
Lista Amarela o apelido do documento onde esto listadas as substncias proibidas.
Conferir em http://www.incb.org/incb/yellow_list.html
4
Vale observar que usualmente os tipos penais que probem o trfico, uso, posse, manufatura,
transporte, etc.. de substncia entorpecente constituem-se como norma penal em branco.
Significa dizer que nesse caso a norma jurdica penal s adquire seu sentido completo diante
de um outro conjunto normativo que estabelea quais so as substncias consideradas
entorpecentes .
5
Guerra contra as drogas.
- 60 -
de minorias sociais, tnicas, geracionais, de gnero, ou ainda a produ-
es estticas. (Gil;Ferreira, 2008. p:11).
O presente trabalho pretende examinar o controverso debate acerca da
possibilidade de utilizao de substncia psicoativa em rituais religiosos.
Para ilustrar o debate, escolhi o caso da ayahuasca. A ayuahuasca uma
bebida ancestral, que apresenta propriedades psicoativas e utilizada
como sacramento por vrios grupos religiosos brasileiros. Os debates acer-
ca do uso da ayahuasca (ou da sua criminalizao) no Brasil tm mais de
25 anos e intensificaram-se novamente em 2010, a partir da publicao,
em janeiro, da legislao que permite e regula o consumo da ayahuasca
em rituais religiosos e da trgica morte de Glauco Vilas Boas, um famoso
cartunista brasileiro, que era, ao mesmo tempo, lder religioso da Igreja do
Santo Daime (Labate, 2010). Em maro desse ano, Glauco e seu filho foram
assassinados por um jovem de classe mdia, membro da sua prpria igreja,
durante um surto psictico. Este ltimo fato deu flego a uma nova onda
de ataques com o intuito de proibir, por completo, o uso da ayahuasca.
A radicalizao de posies acerca do assunto, em um acalorado debate
pblico, atravs da mdia e tambm da internet, permite-nos observar
com clareza os diferentes pontos de vista e nos conduz a uma reflexo
que situa-se muito alm da questo local, sobretudo porque evidencia a
condio estratgica das normas jurdicas penais.
Minha exposio ser conduzida da seguinte maneira: (i) inicialmen-
te apresentarei a ayahuasca e um breve relato histrico do surgimento
e expanso dos cultos religiosos ayahuasqueiros no Brasil, apenas para
situar o leitor; (ii) discutirei, a partir de diferentes momentos da legislao
brasileira, as estratgias de controle/normatizao; (iii) confrontarei os dife-
rentes argumentos da controvrsia, surgidos a partir do debate pblico; (iv)
procurarei analisar a situao-problema em face da condio ps-moderna,
entendida aqui como posio filosfica, como forma de evidenciar a enor-
me complexidade que acompanha o processo de criminalizao.
A AYAHUASCA COMO SACRAMENTO RELIGIOSO
Ayahuasca, que significa vinho dos espritos ou vinho das
almas, o nome dado a uma bebida preparada a partir de um cip,
- 61 -
banesteriopsis caapi, conhecido como jagume ou mariri e de folhas
de psicotrya viridis, conhecida como chacruna ou rainha. No sagrado
casamento das duas plantas, o jagume, que um cip, combinado
com a chacruna, a folha, no preparo de um ch sagrado. Ambas as
espcies so nativas da floresta tropical amaznica. No Brasil, a
ayahuasca (que o termo escolhido para ser utilizado nesse trabalho)
tambm conhecida como daime, santo daime, caapi, hoasca ou
vegetal. Reconhecem-se ainda os nomes yag, natema, natem, pind,
dpa, mihi, vinho da alma, professor dos professores, pequena morte,
todos eles referentes ayahuasca. Yag o nome mais conhecido
em ingls, tendo sido popularizado pelos escritores da gerao beat,
William S. Burroughs e Allen Ginsberg, na conhecida obra Cartas
do Yage (The Yage Letters).
A ayahuasca sempre esteve na floresta. No passado, constitua-se
como fundamento das mais diversas culturas tribais da floresta tropical
amaznica, no Peru, Brasil, Equador, Bolvia e Venezuela. Historicamen-
te, a ayahuasca foi condenada pelas autoridades coloniais e religiosas
como sendo um feito do diabo e, desde ento, seu uso tem sido
constantemente desencorajado, especialmente em face de seus efeitos
alucingenos
6
(Dobkin de Rios, 2008, p:140). Contudo, a infuso ainda
hoje largamente utilizada por curandeiros em toda a regio (Dobkin
de Rios, 2008; Shanon, 2003).
No Brasil, mais especificamente ao longo do sculo XX, diferentes
grupos religiosos, sincrticos, combinaram a tradio indgena da
ayahuasca com elementos religiosos diversos, advindos do cristianismo,
6
A ayahuasca provoca vmitos e diarrias para a maioria dos que bebem o ch. Mesmo
quando utilizado como parte de uma atividade de cura ou espiritual provoca uma srie
de efeitos sobre o organismo humano. As alteraes de conscincia duram menos de
seis horas. Comeam de 30 a 40 minutos aps a ingesto da infuso e atingem o pico depois
de duas horas. Aps seis horas, os efeitos praticamente desaparecem. A bebida provoca
um estmulo cardiovascular, com aumento moderado na freqincia cardaca e presso arterial
diastlica. Os efeitos psicoativos da ayahuasca, descritos nos ltimos 50 anos, incluem a
estimulao visual ou auditiva, confuso entre diferentes planos sensoriais sinestesia
e introspeco psicolgica, o que pode incluir grande exaltao, medo, iluminao, ou
depresso. Conhecida tambm como la purga (o expurgo) em espanhol, a bebida vista
frequentemente como apta a oferecer limpeza fsica ou espiritual (Dobkin de Rios, 2008,
p:1). Nota: Assim como nessa citao, todas as tradues dos originais em ingls ou francs
foram feitas pela autora.
- 62 -
do espiritismo kardecista e das religies afro-brasileiras. Dentre esses
grupos destacam-se a Igreja do Santo Daime
7
, a Barquinha
8
e a Unio
do Vegetal - UDV
9
(Shanon, 2003).
A Igreja do Santo Daime a mais antiga. Comea com a cristianizao
da ayahuasca, que ser incorporada como sacramento na ritualstica
dessa nova religio. O Santo Daime uma religio essencialmente
crist, mas ao mesmo tempo profundamente ecumnica e sincrtica.
Raimundo Irineu Serra (1892-1971), conhecido como Mestre Irineu,
fundou a religio do Santo Daime aps uma viso de Nossa Senhora,
em uma das primeiras vezes que tomou a ayahuasca. A partir da dcada
de 30 comeou a receber seu hinrio (conjunto de hinos usados nas
cerimnias) reforando os ensinamentos cristos, como amor, caridade
e fraternidade humana. Mestre Irineu passou a chamar a ayahuasca de
Daime, numa referncia aos pedidos que deveriam ser feitos: - Dai-
-me amor, Dai-me luz (Santo Daime Home Page, 2010). Mestre Irineu
era um majestoso homem de sete ps de altura
10
que aprendeu com os
indgenas da floresta os poderes da bebida conhecida como ayahuasca.
Foi ele quem adaptou essa tecnologia ancestral do sagrado ao cristia-
nismo (Larsen, 1999, p:xii).
Em 1945, Daniel Pereira de Matos, amigo de Mestre Irineu, fun-
da a Capelinha, depois Capelinha de So Francisco e, finalmente, a
Barquinha, no estado do Acre, em Rio Branco. Em 1961, Jos Gabriel
da Costa, em Porto Velho, no estado de Rondnia, funda no dia 22 de
julho a UDV - Unio do Vegetal. Atualmente, a UDV possui filiais nos
Estados Unidos e na Espanha.
Sebastio Mota de Melo (1920-1970) foi discpulo de Mestre Irineu e j
havia sido iniciado no espiritismo kardecista, trazendo outros elementos
para a crena do Daime. Foi o Padrinho Sebastio, como era chamado,
que em 1974, registrou a Igreja do Santo Daime (Centro Ecltico de
Fluente Luz Universal Raimundo Irineu Serra - CELFLURIS). Em 1982,
acompanhado por mais de 300 pessoas, fundou o assentamento que
hoje conhecido como Vila do Cu do Mapi, no estado do Amazonas.
7
http://www.santodaime.org/institucional/index.htm
8
http://www.abarquinha.org.br/sys/index.php?option=content&task=view&id=3&Itemid=3
9
http://www.udv.org.br/
10
Cada p corresponde a 30,48 cm.
- 63 -
Larsen (1999:xi) descreve o Cu do Mapi como uma utopia da vida real
na floresta (a real-life utopia in the jungle). A comunidade do Cu do
Mapi usa os recursos da floresta de forma sustentvel e incorpora hoje
religio uma pauta de desenvolvimento ambiental para preservao da
floresta
11
. A igreja do Santo Daime tambm est presente fora do pas.
A partir do incio dos anos 80 o Daime vai, aos poucos, transcenden-
do o espao da regio amaznica e instalando-se tambm nas grandes
cidades brasileiras. As primeiras igrejas daimistas fora da regio ama-
znica foram o Cu do Mar, no Rio de Janeiro; o Cu da Montanha, em
Mau, e o Cu do Planalto, em Braslia. A primeira igreja daimista de
So Paulo foi fundada no ano de 1988 (Labate, 2010). Nesse perodo,
a religio do Santo Daime se tornou bastante conhecida e popular, es-
pecialmente pela adeso de artistas e intelectuais. exatamente nesse
perodo, com a expanso e popularizao da igreja do Santo Daime,
que o Estado Brasileiro comea a se preocupar e a se posicionar quanto
regulao do uso da ayahuasca.
HISTRICO DO CONTROLE DA AYAHUASCA
Em 1985 a banesteriopsis caapi, uma das espcies vegetais que compe a
ayahuasca, foi includa na listagem brasileira de substncias entorpecentes
proibidas (Resoluo 02/85 DIMED) por conter alcalides proibidos, como
a DMT (N-dimethyltryptamine), que uma das substncias constantes da
Tabela I da Conveno de substncias psicotrpicas de 1971. Aqui im-
portante esclarecer que a incluso de uma substncia na listagem daquelas
consideradas entorpecentes proibidos, muito embora ato administrativo
do poder executivo, corresponde criminalizao da substncia, vez que,
a partir da, todas as condutas genericamente j tipificadas, a exemplo
do uso e do trfico de substncia entorpecente, passam a ser tambm
consideradas crime em relao nova substncia includa na lista.
Aps essa deciso, que teve como efeito prtico a criminalizao da
ayahuasca, o Conselho Federal de Entorpecentes, atravs da Resoluo
11
Com esse objetivo foi criado o Instituto de desenvolvimento ambiental Raimundo Irineu
Serra. Conferir em http://www.idacefluris.org.br/index.php.
- 64 -
04/85 de 30 de julho de 1985, instituiu um primeiro grupo de trabalho
com o objetivo de pesquisar a bebida e sua utilizao em rituais religiosos.
Em 4 de fevereiro de 1986, o mesmo Conselho Federal de Entorpecentes,
atravs da Resoluo 06/86, decidiu retirar provisoriamente a baneste-
riopsis caapi da lista de substncias entorpecentes, mantendo o grupo de
trabalho antes institudo para finalizar os estudos e elaborar um relatrio.
Em 1987 o relatrio final deste grupo de trabalho concluiu que as espcies
vegetais usadas na elaborao da bebida conhecida como ayahuasca - o
Banisteriopsis Caapi, vulgarmente chamado de cip jagube ou mariri e a
Psychotria Viridis, conhecida como folha, rainha ou chacrona - deveriam
permanecer excludas da listagem de substncias entorpecentes.
Em 1992, em um novo reexame, em reunio ordinria, por mais uma
vez, o Conselho Federal de Entorpecentes reconheceu o uso legtimo
da ayahuasca (Ata da 5
a
Reunio Ordinria).
Em dezembro de 2002, o Conselho Nacional Antidrogas CONAD,
rgo que substituiu o Conselho Federal de Entorpecentes, atravs da
Resoluo 26 de 31 de dezembro de 2002, decidiu pela criao de um
novo e ampliado grupo de trabalho, com o objetivo de estabelecer nor-
mas de controle social concernentes ao uso da ayahuasca.
Em 17 de agosto de 2004 a Cmara de Assessoramento Tcnico
e Cintfico sobre o uso da Ayahuasca apresentou parecer favorvel
liberdade de uso da ayahuasca para fins religosos, consideran-
do: (i) os posicionamentos anteriores do COFEN; (ii) o parecer do
International Narcotics Control Board INCB
12
; (iii) a autonomia
individual e os princpios da biotica; (iv) os efeitos teraputicos
12
nosso entendimento ser a ayahuasca o nome comum para uma preparao
lquida (decoco) para uso oral feita a partir de pl antas i nd genas da
bacia amaznica da Amrica do Sul, essencialmente extrato da casca de diferentes
espcies de uma trepadeira da selva (Banisteriopsis sp) e de uma planta rica
em triptamina (Psychotria viridis). Segundo a literatura cientfica, a ayahuasca
geralmente contm uma srie de alcalides psicoativos, incluindo o DMT, que uma
substncia includa na Lista I da Conveno de 1971 sobre Substncias Psicotrpicas.
Nenhuma planta (matria natural) contendo DMT actualmente controlado
pela Conveno de 1971 sobre Substncias Psicotrpicas.Consequentemente, as
preparaes feitas com essas plantas, incluindo a ayahuasca ,no esto sob controle
internacional . Carta de Herbert Schaepe, Secretrio do INCB para R. Lousberg, inspetor
para cuidados da sade do Ministrio da Sade Pblica da Holanda em 17 de janeiro
de 2001. In www.bialabate.net/texts.
- 65 -
do uso da ayahuasca e a necessidade de se avanar nas pesquisas
sobre esses usos.
Em 04 de novembro de 2004, atravs da Resoluo 05/04, o CONAD
confirma o parecer da Cmara de Assessoramento Tcnico e Cien-
tfico sobre o uso da ayahuasca e reconhece a legitimidade jurdica
de seu uso para fins religiosos, inclusive por mulheres grvidas e
crianas, segundo a convico religiosa de seus pais. Essa resoluo
criou tambm um novo grupo multidisciplinar de trabalho para ela-
borar um documento que estabelea uma deontologia da ayahuasca,
estabelecendo os direitos e obrigaes morais concernentes ao uso
religioso da ayahuasca. Em novembro de 2006 este grupo produziu
seu relatrio final, que foi aprovado em todos os seus termos pela
Resoluo 01/10, de 25 de janeiro de 2010.
Em 15 de abril de 2010, o deputado Paes de Lira apresentou projeto
(PDC 2491/10) para criao de nova legislao, visando a suspenso
da Resoluo 01/10 do CONAD e, novamente, a criminalizao da
ayahuasca. Mas j em maio, conforme noticiado
13
,admitiu em audincia
pblica realizada pela Comisso de Segurana Pblica e Combate ao
Crime Organizado, diante do debate altamente qualificado, a possibili-
dade de retirar seu projeto de tramitao. Em 1 de dezembro de 2010
a Federao Goiana de Ayahuasca apresentou proposio sugerindo a
realizao de audincia pblica para discutir o tema Uso religioso da
ayahuasca: solues responsveis para uma legislao federal, tendo
a mesma recebido parecer favorvel da relatoria.
Como visto, em 1985, a ayahuasca foi criminalizada no Brasil.
Nos anos seguintes, diferentes formas de controle foram adotadas em
substituio ao controle penal, em um movimento de despenalizao.
Contudo, a possibilidade de criminalizao nunca deixou de ser
levada em conta por alguns setores mais conservadores, que croni-
camente questionam a adoo de formas de regulao no punitivas.
A tabela a seguir, elaborada a partir das categorias de Michel van
de Kerchove (1987, p:295-351), permite perceber a diferena entre os
conjuntos normativos.
13
http://www2.camara.gov.br/agencia/noticias/DIREITOS-HUMANOS/148370-DEPUTADO-
ADMITE-ARQUIVAR-PROJETO-QUE-SUSTA-REGULAMENTACAO-DO-AYAHUASCA.html
- 66 -
NORMA CRITERIO CARACTERSTICAS
Resoluo 02/85- DIMED
14
Criminalizao
O uso da ayahuasca considerado crime, sujeitando
o usurio s penas previstas na Lei de entorpecentes
Resoluo 06/86 COFEN
Legalizao simples
Essa legislao determina que as substncias
utilizadas na preparao da ayahuasca no
devem constar da listagem brasileira de
substncias consideradas como entorpecentes.
Nessa "hiptese (...) h uma mera
neutralidade ou indiferena jurdica
em relao ao comportamento
descriminalizado (permisso em
um sentido fraco do termo,
melhor dizendo uma absteno de
interdio, no acompanhada de um
interesse juridicamente protegido). Ns
a classficamos como legalizao
simples" ou dejudiciarizao.
(Van der Kerchove1987, p:314).
Ata da 5
a
Reunio Ordinria do
COFEN de 1992
Legalizao simples
Resoluo 05/04 CONAD
Legalizao restritiva
O uso da ayahuasca permitido para uso
religioso.
Em hipoteses desse tipo h o reconhecimento
do direito de realizar um comportamento, mas o
exerccio desse direito vem acompanhado
de condies mais ou menos restritivas. Ns
as chamamos de legalizao restritiva ou
regulamentao (regulao) .
(Van der Kerchove 1987, p::314)
Resoluo 01/10 CONAD
Legalizao restritiva
Projeto n 2491/2010 Criminalizao
O uso da ayahuasca para quaisquer fins, inclusive os
religiosos, passa a ser considerado crime.
Como se pode observar nos casos em que ocorre a legalizao restritiva,
muito embora a ao no seja considerada criminosa, ela regulada pelas
agncias estatais, o que permite o enfrentamento direto das mais diferentes
situaes-problema relacionadas questo que se quer regular. Por isso
mesmo a legalizao restritiva uma interessante estratgia de controle.
As resolues brasileiras que disciplinam o uso da ayahuasca para fins re-
ligiosos so exemplos de conjuntos normativos que implicam uma tcnica
jurdica de interveno estatal alternativa aos processos de criminalizao.
14
Diviso Mdica. Atualmente quem cumpre esse papel a ANVISA.
- 67 -
A CONTROVRSIA EM TORNO DA LEGALIZAO
DA AYAHUASCA PARA FINS RELIGIOSOS
14
Embora o uso da ayahuasca tenha sido permitido no Brasil desde
1986, a ltima Resoluo, regulando seu uso religioso, gerou uma
enorme polmica, com a retomada de vrios argumentos favorveis
criminalizao. As revistas Veja e Isto , que podem ser consideradas,
em funo do nmero de exemplares distribudos semanalmente, as
mais importantes do Brasil, publicaram recentemente, em suas verses
impressa e eletrnica
15
, vrios artigos defendendo a proibio do uso
da ayahuasca. O assunto tambm esteve presente em outros meios de
comunicao de massa.
Com uma enorme carga de dramatizao na observao, as falas a
favor do controle penal da ayahuasca, presentes na revista Veja (Li-
berado, edio 2150:3/2/2010 e Alucinao Assassina edio 2157:
24/03/2010), na Revista Isto (As encruzilhadas do Daime, edio
2100: 5/2/2010) e em diversos artigos do jornalista Reinaldo Azevedo
(2010), demonizam a ayahuasca e podem ser assim resumidas:
a posio do governo brasileiro irresponsvel, e a Resoluo
01/10 o resultado de repetidos equvocos;
a ayahuasca uma bebida perigosa, com propriedades psicoa-
tivas e que causa vmito, diarria e alucinaes;
a ancestralidade da ayahuasca no muda sua composio qumica;
a ayahuasca possui DMT, substncia proibida pelo International
Narcotics Control Board INCB;
a liberdade de culto religioso uma desculpa para ocultar o
uso de drogas ilcitas;
determinadas ramificaes usam tambm maconha (chamada
de erva de Santa Maria) nos cultos;
a permisso concedida pelo governo abre um precedente perigoso;
no h estudos cientficos suficientes sobre a ayahuasca; no
se sabe se h interaes medicamentosas, nem quais os efeitos
do ch em pessoas com problemas psquicos;
15
Conferir em URL: http://veja.abril.com.br/busca/resultado.shtml?qu=daime e http://www.
istoe.com.br/busca.htm?searchParameter=daime
- 68 -
pessoas que precisam de ajuda mdica podem ser enganadas;
intelectuais e artistas mitificam a ayahuasca porque a crena
veio de gente simples da floresta. uma moda new age.
permitir que crianas e mulheres grvidas consumam a ayahuas-
ca inaceitvel;
no h provas dos efeitos teraputicos da ayahuasca;
grupos que usam a ayahuasca so inconsistentes, mesclando
elementos de vrias outras religies e at da psicanlise. So
seitas e no grupos religosos;
as prticas religiosas devem depender de f e no de qumica;
o uso da ayahuasca traz riscos, uma questo pblica, de sade
e segurana pblicas;
o consumo da ayahuasca est associado a duas mortes recentes;
h trafico de ayahuasca no pas ignorado pelo governo brasileiro;
a ayahuasca utilizada para ficar viajando(sic) e tem sido
vendida livremente pela internet.
De outro lado, argumentos que no consideram o uso da ayahuasca
um mal podem ser representados pela nota de repdio dos pesquisado-
res do Ncleo de Estudos Interdisciplinares sobre Psicoativos NEIP
s notcias veiculadas pelas revistas Veja e Isto
16
:
O direito liberdade religiosa e ao pluralismo religioso esto
previstos na Constituio Federal do Brasil;
o Santo Daime, a Barquinha e a Unio do Vegetal constituem-se
como expresso legtima da cultura e religiosidade brasileiras;
os grupos ayahuasqueiros tm sido sistematicamente persegui-
dos e preciso combater a estigmatizao de minorias religiosas;
o processo de regulamentao do uso da ayahuasca no Brasil
produto de um extenso dilogo, envolvendo governo, religiosos
e estudiosos;
a estratgia normativa utilizada pelo Brasil para regular a ques-
to pioneira, influenciando outras legislaes;
16
http://www.neip.info/index.php/content/view/1381.html importante destacar que esses
argumentos no tiveram a mesma divulgao e alcance que o primeiro conjunto de
argumentos, principalmente junto s mdias de massa.
- 69 -
no h evidncias cientficas nem empricas de que o uso de
ayahuasca por gestantes e crianas seja perigoso;
no h evidncias cientficas nem empricas de que a ayahuasca
cause dependncia ou morte;
o consumo de substncias psicoativas faz parte da histria hu-
mana. Deve-se abandonar o modelo de debate pblico pautado
unicamente na sua demonizao;
Outras questes ainda podem ser levantadas com relao ao uso
da ayahuasca. Mais recentemente, como um prenncio do futuro, a
ayahuasca chegou Europa e Amrica do Norte. Embora seu uso
legtimo como um sacramento esteja regulado (neste momento) no
Brasil, seu consumo nos Estados Unidos, na Europa e no Canad
visto com alguma preocupao (Dobkin de Rios e Rumrrill, 2008),
ao tempo em que se consolida uma jurisprudncia que reconhece e
garante o uso religioso.
A Unio do Vegetal - UDV do Novo Mxico, nos Estados Unidos,
obteve uma deciso favorvel da Suprema Corte permitindo o uso
da ayahuasca para fins religiosos (Gonzales v. O Centro Esprita
Beneficente Unio do Vegetal, 546 EUA 418, 436 [2006]
17
). Ainda
nos Estados Unidos, a Igreja do Santo Daime, no Oregon, tambm
garantiu o uso sacramental do ch do daime (Church of the Holy
Light of Queen v. Mukasey
18
). Na Holanda, o Tribunal Distrital de
Amsterd deliberou da mesma forma, admitindo o uso ritualstico
da ayahuasca
19
.
No Canad, um curandeiro indgena do Equador, Juan Uyankar, da
nao Shuar, cumpriu pena de um ano por liderar uma cerimnia na
qual uma mulher mais velha morreu. Apesar da deciso condenatria,
essa mesma sentena declarou a ayahuasca como um remdio tradicio-
nal sagrado. Na sua deciso, o juiz Gerald Michel reconheceu que o
objetivo da cerimnia a cura e que o ritual praticado com sucesso
desde tempos imemoriais(Logan, 2003).
17
Conferir em :http://www.oyez.org/cases/2000-2009/2005/2005_04_1084
18
Todas as peas processuais podem ser consultadas em http://www.bialabate.net/texts/
oregon-daime-case-documents
19
http://libertedusantodaime.free.fr/nouvelleshollande/nouvelles_hollande.php
- 70 -
Se por um lado, aos poucos, vai se consolidando a percepo da
ayahuasca como sacramento religioso, por outro sabe-se que o consumo
do ch tambm acontece sem nenhuma estrutura religiosa. Na Holanda,
por exemplo, h relatos de que guias ad hoc ajudam os amigos ao longo
de uma noite de consumo de drogas, em sesses no estilo dos anos 60.
A prtica conhecida como do it yourself
20
DIY generalizada. O
consumo da ayahuasca aparece relacionado tambm, e cada vez mais,
a um contexto mais ldico em todos os lugares. O DIY, o aumento dos
xams brancos, os falsos xams, o turismo relacionado ayahuasca; a
investigao acerca de suas propriedades teraputicas e sua incorpo-
rao a um modelo mdico, alm do seu uso para fins religiosos, so
temas recorrentes quando se discute a ayahuasca (Dobkin de Rios e
Rumrrill, 2008: p: 136-146) e em torno dos quais parece haver ainda
pouco consenso.
De qualquer forma, interessante acompanhar a difuso de uma
tradio oriunda da gente simples da floresta. curioso pensar
nos homens e mulheres das cidades, em So Paulo, Amsterdam
ou Montreal, encontrando-se com os antigos rituais da Amaz-
nia. Normalmente, busca-se a reduo da depresso, a superao de
um trauma, o entendimento acerca da prpria identidade ou algum
outro alvio psicolgico.
AYAHUASCA E A CONDIO PS-MODERNA
A controvrsia sobre a legalizao da ayahuasca no tocante ao
seu uso religioso pode ser observada luz do que se convencionou
chamar ps-modernismo. No ps-modernismo h uma inverso
daqueles valores considerados positivos razo, ao individualismo
abstrato, nao, cultura comum, passando-se a valorizar, inver-
samente, as noes de identidade, de cultura especfica, o plura-
lismo, a diversidade, a multiplicidade de vozes, o reconhecimento
das particularidades e a promoo de atores antes marginalizados
(Bonny, 2004, p:68).
20
Faa voc mesmo.
- 71 -
Kumar (1997) procura identificar o contexto histrico em que se
instala o ps-modernismo. Para tanto, resgata elementos presentes
em outras teorias que acabaram incorporados teoria ps-moderna,
a exemplo da teoria da sociedade ps-industrial de Daniel Bell e do
ps-fordismo. A sociedade ps-industrial a sociedade da informa-
o. O avano da ciberntica e das telecomunicaes, e em especial
sua convergncia, acaba por transformar as operaes da sociedade
industrial tradicional. A sociedade da informao opera em um
contexto global e a revoluo tecnolgica comprime espao e tempo,
com o fim das distncias e o encurtamento do tempo. O mundo est
interligado em tempo real
21
(Bell, Williams, Meyrowitz, Lash e Urry
apud Kumar, 1997, p:23).
O ps-fordismo destaca em sua anlise as novas relaes de
produo, pautadas em processos de descentralizao produtiva e
integrao social, a exemplo das cooperativas e das pequenas em-
presas que lanam no mercado produtos diferenciados, sinalizando
para processos de especializao flexvel. Se o fordismo, estudado
por Gramsci, podia ser identificado com linha de montagem, lei seca
e puritanismo, entendidos como formas de controle da vida privada
do trabalhador, o ps-fordismo descreve profundas mudanas nas
relaes de produo das sociedades contemporneas com o sur-
gimento do mercado global, o enfraquecimento do estado-nao, a
especializao flexvel, a descentralizao da produo, o aumento
dos processos de terceirizao e a contratao de trabalhadores
temporrios ou autnomos que trabalham a partir de suas casas.
Consequentemente aponta para um enfraquecimento dos sindicatos
e da luta por pautas de classe; as negociaes salariais passam a
ser localizadas e os benefcios sociais se precarizam. Em contrapar-
tida, estabelecem-se novas redes sociais temticas (fundadas em
questes como religio, raa, gnero, sexualidade, meio-ambiente,
imigrao...) e h a promoo de comportamentos individualistas e da
cultura da livre iniciativa. Aumentam a fragmentao e o pluralismo
21
O texto de Kumar, de 1997, fala em tempo quase real, mas hoje, em 2010, podemos
considerar que o mundo est, de fato, conectado em tempo real atravs da telefonia
celular, da internet e de programas como MSN, Skype e mais recentemente o Twitter,
dentre outras tecnologias.
- 72 -
relativo aos estilos de vida, que so muitos e diferentes (Kumar, 2007,
p:64). A cultura assume um papel preponderante na vida social, poltica
e econmica. As questes so globais e, ao mesmo tempo, em todos os
lugares, grupos identitrios so reforados. A sociedade contempornea
no encontra mais sua legitimidade na idia de soberania popular, efi-
cincia econmica ou nas conquistas militares, mas sim nos deuses,
mitos e tradies comunitrias (Touraine, 1999, 12).
O processo poltico acima descrito em linhas gerais identificado
como caracterstico de uma sociedade ps-industrial ou ps-fordista
e constitui-se no pano de fundo para a percepo e o debate acerca da
condio ps-moderna.
O ps-modernismo pode ser considerado como um movimento cri-
tico a partir de trs pontos de vista: filosfico e cultural; epistemolgico
e terico; social e poltico (Bonny, 2008, p:71). Embora seja possvel
operar uma diferenciao, marcadamente com relao s suas origens,
os termos ps-modernismo e ps-estruturalismo so utilizados como
sinnimos por vrios autores (Peters, 2000). Aqui, embora se reconhea
o termo ps-modernismo como mais abrangente, opta-se por tratar o
termo como sinnimo do ps-estruturalismo, marcado pelas lies da
lingstica estrutural de Sassure e Jakobson, pela herana do estru-
turalismo da advindo (Barthes, Althusser, Lacan, Piaget, Foucault) e
especialmente por releituras de Nietzsche e Heidegger.
O ps-modernismo, em seu sentido filosfico, possui, segundo Er-
marth (apud Peters, 2000, p: 16) dois pressupostos centrais:
Primeiramente o pressuposto de que no existe qualquer denomina-
dor comum a natureza ou a verdade ou Deus ou o futuro que
garanta que o mundo seja Uno ou a possibilidade de um pensamento
natural ou objetivo. Em segundo lugar, o pressuposto de que todos
os sistemas humanos funcionam da mesma forma que a linguagem,
que so sistemas auto-reflexivos e no sistemas referenciais siste-
mas diferenciais, que so potentes, mas finitos, sistemas dos quais
dependem a construo e a manuteno do significado e do valor.
Em linhas gerais, o debate ps-moderno critica a filosofia humanista
do esclarecimento, a comear por sua crena em um sujeito racional,
- 73 -
autoconsciente, capaz de conhecer a si mesmo e ao mundo atravs da
razo Sapere aude!
22
. O sujeito ps-moderno compreendido como
um sujeito genrico, discursivamente constitudo (dependente do
sistema lingustico), submetido a estratgias de normalizao e indivi-
dualizao, constrangido por estruturas que acabam por governar-lhe
o comportamento. Nessa perspectiva o sujeito perde o papel central
que lhe fora conferido pelo iluminismo e passa a ser compreendido
como um sujeito descentrado. Indo alm, o ps- modernismo ataca
os valores universais, a forma cientfica do conhecimento e o estabe-
lecimento de oposies binrias (lcito/ilcito, ns/eles, cidado/no
cidado, homem/mulher...)
O debate contemporneo sobre multiculturalismo tem como
ponto central a desconstruo das oposies binrias e o questio-
namento das noes de representao e consenso que decorrem da.
No ps- estruturalismo, especialmente com as chamadas filosofias
da diferena (Derrida, Deleuse, Foucault), se processa, de forma
direta, a crtica aos valores eurocntricos considerados universais
pelo iluminismo, questionando-se as justificaes fundacionais e
filosficas para o estabelecimento de certos direitos, os quais vo
ser analisados em termos de sua construo genealgica e discursi-
va, destacando-se, nessas anlises, as transies do direito divino
para o direito natural e do direito natural para o direito humano
(Peters, 2002, p:42).
Essas desconstrues so interessantes porque vo permitir pen-
sar, por exemplo, como as democracias liberais modernas constroem
sua identidade e, a partir da, seu padro normativo. Em que medida
a criminalizao, justificada como defesa de direitos universais no
oculta um processo de excluso social justificado por uma srie
de oposies binrias que no so percebidas como socialmente
22
Expresso latina utilizada por Kant no clebre ensaio O que esclarecimento?
(Was ist Aufklrung?), 1783, que significa ouse saber. Nesse texto, Immanuel
Kant defende a idia de que s depende do prprio homem libertar-se da
menoridade (entendida como submisso do pensamento de um homem ou de um
povo a um poder tutelar alheio) qual est submetido, bastando-lhe ter coragem,
ousadia, para fazer uso do seu prprio entendimento URL: ateus.net/ebooks/acervo/o_
que_e_esclarecimento.pdf
- 74 -
construdas? Pensemos na questo da ayahuasca. De um lado os
que defendem a criminalizao consideram-na um mal em si e a
proibio vista como uma questo de ordem pblica, de segurana
pblica, por isso as estratgias de controle devem recrudescer. De
outro lado, a defesa da legalizao do uso da ayahuasca se sustenta
no reconhecimento de direitos individuais, como o direito de liber-
dade religiosa ou o direito intimidade e privacidade (argumentos
que aparecem na defesa da possibilidade da utilizao da ayahuasca
para fins recreativos).
Quando se considera a ayahuasca uma droga ilegal ela se transforma
em um mal em si mesmo. A proibio e a consequente perseguio
aparecem como expedientes corretos. Os usurios so naturalmente
tidos como criminosos, assim os cidados de bem, os no criminosos,
so instados a lutar na defesa de princpios morais contra o mal. Fica
claro ento que o sentido de cada um dos conceitos implicados (droga/
sacramento, crime/direito, criminoso/cidado, bem/mal) depende do
seu oposto no processo de significao.
CONCLUSO
A difuso do uso da ayahuasca em todo o mundo, e por que no
dizer, a sua globalizao, deve nos conduzir a diferentes caminhos no
futuro. As diferentes vises de mundo reivindicam estratgias diversas
de controle (s vezes diametralmente opostas) e que se afirmam atravs
de padres normativos distintos, de outras lgicas jurdicas. A obteno
de um consenso mnimo para fins de normatizao um trabalho rduo,
mormente quando se reconhece o enorme grau de fragmentao com
relao ao uso da ayahuasca para fins religiosos. A questo do uso da
ayahuasca para fins religiosos nos permite observar um grave problema
da contemporaneidade: a dificuldade de produzir e legitimar normas
jurdicas na sociedade ps-industrial, tomados em conta os tpicos
dilemas da condio ps-moderna.
bem verdade que a compreenso da condio ps-moderna no
suficiente, por si s, para evidenciar qual a melhor estratgia nor-
mativa, a mais legtima; para assegurar a coexistncia pacfica e os
princpios republicanos. Todavia, a crtica ps-moderna nos permite
- 75 -
observar as diferenas de opinio, de expresso e de projeto poltico
que tomam parte no debate. A partir da podemos pensar em regula-
es mnimas, de consenso, capazes de incluir e garantir os direitos e
interesses da maior parte possvel.
A regulao brasileira do uso da ayahuasca para fins religiosos
merece destaque no s por sua estratgia poltico-jurdica (legaliza-
o restritiva), que se contrape hegemnica lgica proibicionista,
mas especialmente enquanto processo. De fato, a Resoluo 01/10 do
CONAD, atualmente em vigor, o resultado de um longo processo de
construo, negociado exaustivamente por mais de duas dcadas, en-
volvendo o governo, pesquisadores, estudiosos e religiosos. Sabemos,
contudo, de antemo, que o debate deve prosseguir, tensionado de um
lado pelos argumentos que sustentam a lgica da proibio e de outro
por uma perspectiva ainda mais libertria, que considera legtimo o
uso da ayahuasca para fins teraputicos e recreativos, desvinculando-o
do contexto religioso.
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RESUMO
O artigo descreve e analisa duas experincias pioneiras de formao
policial em Sergipe voltadas ao trato da violncia de gnero, dirigidas a
policiais das Delegacias da Mulher. Discutindo os limites dos programas
de capacitao a reflexo que o artigo prope consiste em tomar as pr-
ticas policiais no seu cotidiano como elemento balizador da formao
policial e estratgia para repensar o atendimento s demandas das mulhe-
res em situao de violncia e a funo social das Delegacias da Mulher.
Palavras-chave: formao policial, Delegacias da Mulher, violncia
de gnero.
FORMAO POLICIAL E
VIOLNCIA DE GNERO:
RELATO DE EXPERINCIAS
NAS DELEGACIAS DA
MULHER DE SERGIPE*
Maria Teresa Nobre**
*
O artigo resultado da pesquisa: Formao policial e prticas institucionais das Delegacias da
Mulher em Sergipe: entre a capacitao e a educao continuada, desenvolvida com recursos
advindos de edital do Ministrio da Justia e da ANPOCS para realizao de pesquisas na
rea de segurana pblica e justia criminal, em 2005. Participou da realizao da pesquisa
a Profa. Lianna de Melo Torres, do Departamento de Educao da UFS, a quem devemos
muitas das reflexes polticas e pedaggicas aqui apresentadas (PEREIRA, TORRES, 2005).
Participaram tambm da equipe as psiclogas: Ana Cristina Costa Arajo, Jacqueline Monte
de Hollanda e Michele de Freitas Vasconcelos, s quais registramos nossos agradecimentos.
**
Professora do Curso de Psicologia e do Programa de Ps-Graduao em Psicologia Social
da Universidade Federal de Sergipe. Membro do GEPEC (Grupo de Estudos e Pesquisas
sobre Excluso, Cidadania e Direitos Humanos).
- 80 -
Maria Teresa Nobre
POLICE TRAINING AND GENDER VIOLENCE:
REPORTING EXPERIENCES IN WOMEN POLICE
STATIONS IN THE STATE OF SERGIPE
ABSTRACT
The article describes and analyzes two pioneer experiences of
police formation in the State of Sergipe directed to the dealing with
gender violence, addressed to female police officers from Women Po-
lice Stations. Discussing the limits of the capacitation programs, the
reasoning the article proposes consists in taking daily police practices
as a parameter of policial formation and strategy to rethink the meeting
of the demands of women in violence situation and the social function
of Women Police Stations.
Keywords: police formation, Women Police Stations, gender violence
- 81 -
FORMAO POLICIAL E VIOLNCIA DE GNERO: RELATO DE EXPERINCIAS NAS DELEGACIAS DA MULHER DE SERGIPE*
INTRODUO
Este artigo descreve e analisa duas experincias realizadas em
Sergipe, junto a policiais civis (delegadas, agentes de polcia, investi-
gadores) e tcnicas lotados nas Delegacias da Mulher de Sergipe, que
eram apenas 2 (duas) poca da pesquisa realizada para o Ministrio
da Justia, em 2005: uma em Aracaju, capital sergipana e outra em Ita-
baiana, no interior do estado. Tais experincias se constituram como
duas iniciativas pioneiras dirigidas formao policial especfica no
trato da violncia de gnero no Estado: a primeira, desenvolvida pela
Comisso de Direitos Humanos da Universidade Federal de Sergipe, for-
matada como Grupos de Discusso e Reflexo de Prticas Institucionais,
realizada entre 2001 e 2002, e a segunda, pelo Ministrio da Justia/
MUSA (Programa de Estudos em Gnero e Sade do ISCInstituto de
Sade Coletiva da Universidade Federal da Bahia, formatada como
Capacitao para Policiais que atuam com Mulheres em Situao de
Violncia realizada em 2002. Ambas tiveram como objetivo contribuir
para a formao de policiais, visando a uma melhor qualidade no aten-
dimento populao e maior resolutividade do servio. Entretanto,
algumas especificidades se verificam nas duas experincias, a partir
de uma concepo diferenciada sobre educao, modos de interven-
o institucional e relao polcia-sociedade. A pesquisa identificou
essas singularidades e as contribuies/impasses de cada experincia
formao de policiais que lidam com violncia de gnero e apontou
algumas questes, problematizando os processos de formao policial
em geral, e de formao policial como poltica de enfrentamento
violncia contra a mulher, em particular.
Passados mais de 5 (cinco) anos da realizao da pesquisa da qual
deriva este artigo, muitas mudanas foram efetivadas no cenrio das
polticas pblicas de enfrentamento violncia de gnero, objeto das
Delegacias de Atendimento Mulher (DEAMs). Tais mudanas se
verificam tanto em mbito nacional, no tocante a um programa de
formao dos quadros policiais encampado pela SENASP e pelos im-
pactos produzidos nos modos de funcionamento institucional destas
delegacias decorrentes da Lei 11.340, (Lei Maria da Penha, de agosto de
2006), quanto em mbito local, pela expanso dos nmeros de DEAMs
- 82 -
Maria Teresa Nobre
no Estado de Sergipe, renovao do contingente policial admitido sob
concurso pblico e pela prpria conformao de novos servios de
atendimento mulher em situao de violncia, que se apresentam de
modo diverso daquele que existia h 5 anos atrs.
Deste modo, temos aqui um relato de experincias pioneiras, enfati-
zando o contexto scio-histrico no qual, pela primeira vez em Sergipe,
se problematizou e se viabilizou, atravs de programas de interveno
no campo da formao policial, o atendimento policial das DEAMs s
mulheres em situao de violncia. Assim, num primeiro momento
apresentamos uma discusso sobre o cenrio do funcionamento das
DEAMs poca da realizao da pesquisa, seus desafios e impasses,
de algum modo hoje reconfigurados pela Lei Maria da Penha. Nesse
contexto apresentamos uma discusso que problematiza a questo da
formao tomada como capacitao ou como educao permanente.
A seguir, descrevemos o campo da pesquisa e as estratgicas meto-
dolgicas adotadas para insero no campo, levantamento e anlise
dos dados, para depois descrevermos as experincias realizadas em
Sergipe, entre 2001 e 2002, objeto da pesquisa que realizamos para o
Ministrio da Justia e a avaliao feita pelos atores institucionais que
participaram dos dois projetos. Por fim, tendo em vista as mudanas
implantadas pela Lei Maria da Penha no funcionamento das DEAMs
faremos algumas consideraes a respeito desse impacto em Sergipe,
naquilo que se relaciona com o produto da pesquisa aqui apresentada.
Desafios histricos das Delegacias da Mulher no Brasil:
a formao policial em questo
Apesar do avano que representou a criao das Delegacias da
Mulher (DEAMs) na construo da cidadania das mulheres no Brasil,
logo nos primeiros anos aps sua implantao, passou-se a questionar
a sua eficcia como lcus privilegiado da poltica de segurana pbli-
ca no combate violncia de gnero. Inmeros estudos e pesquisas
apontaram exaustivamente a deficincia do atendimento prestado por
este rgo e sua baixa resolutividade, que aliadas aos modos de fun-
cionamento institucional dos Juizados Especiais Criminais, pautados
- 83 -
em uma cultura jurdica conservadora, configuraram um quadro de
profundo descrdito, sobretudo nos casos de violncia domstica. (SA-
FFIOTTI, s.d.; SILVA, 2001; DEBRET, 2002; CARRARA ET ALLI, 2002;
MACHADO, 2002). Acrescenta-se a isso o sucateamento, abandono e
distanciamento da misso para a qual foram criadas a falta de infraes-
trutura bsica para garantir boas condies de trabalho e atendimento
populao, at e principalmente, as prticas institucionais que no
guardavam, substancialmente, diferenas em relao a muitas outras
delegacias de polcia. As crticas dirigiam-se tambm manuteno de
preconceitos, a banalizao da violncia denunciada, ao lado de uma
forte burocratizao dos procedimentos policiais.
Desde a sua criao, constatou-se que a maioria das denncias
registradas nas DEAMs remete violncia praticada contra a mulher
por pessoas da famlia, em geral pelo companheiro. Por isso, na gran-
de maioria dos casos, a vtima usava a delegacia como uma instncia
mediadora do conflito privado, na expectativa de que a interveno da
autoridade policial pudesse propiciar uma conciliao com o agres-
sor. Disso resultava as inmeras retiradas das queixas prestadas e na
frustrao profissional das agentes policias, por no levarem a cabo
os processos que conduziriam criminalizao e punio do agressor.
Ao analisarmos, poca da pesquisa, perspectivas que orientam
experincias de formao policial para as DEAMs, identificamos duas
concepes norteadoras: uma centrada numa formao de gnero, a
qual, por si s, garantiria uma mudana nas prticas institucionais
destas delegacias de polcia (SAFFIOTTI, s.d.; AMARAL, 2002), e outra
que acena a insuficincia desta perspectiva para uma mudana nos
modos de funcionamento destes rgos, indicando a necessidade de
uma anlise mais profunda da organizao policial e da cultura insti-
tucional que embasa as prticas dos agentes policiais que a trabalham.
(NOBRE, TORRES, FARIAS, 2004; RIFIOTIS, 2004).
A educao tem sido vista no s como um meio de disseminao
de conhecimentos formais, mas tambm como um meio de integrao
da populao cidadania. Segundo Neves (2002) esta foi uma das
preocupaes que levou inmeros reformadores a institurem a escola
pblica obrigatria, a partir da segunda metade do sculo XIX, nos
pases europeus e nos EUA. No Brasil, diz ele, diante da crescente
- 84 -
Maria Teresa Nobre
excluso social, a dimenso socializadora da educao sempre foi
uma das vertentes mais exploradas por educadores renomados. Nessa
esteira, o debate em torno da chamada educao para a cidadania
tomou flego nas ltimas dcadas como uma das aes mais valorizadas
no processo de redemocratizao do pas, aps a ditadura militar. Entre
estas iniciativas situam-se os Cursos de Direitos Humanos para Policiais,
os Fruns Permanentes de debate sobre essas temticas disseminadas
ao longo de todo o Pas e os Cursos de Especializao em Gesto e
Segurana Pblica, oferecidos por inmeras universidades brasileiras.
Por outro lado, os programas formais, ligados aos currculos dos
cursos de formao policial, esto se desenvolvendo em torno de uma
matriz curricular definida pela SENASP, que se prope a ser um refe-
rencial nacional para as atividades de formao em Segurana Pblica
e tem como princpios os direitos humanos e a cidadania, a formao e
a capacitao continuada, humana e profissional dos diferentes atores
sociais, buscando, enfim, a construo democrtica de saberes e pr-
ticas renovados (BRASIL, 2005). Alm de terem a funo de construir
e/ou contribuir com uma nova formao policial, essas vrias aes
educativas na rea da segurana pblica fornecem elementos para
entender as corporaes policiais, os cdigos, crenas e valores dessa
cultura institucional, e as formas como estes so incorporados/repro-
duzidos pelos seus quadros, nas relaes com segmentos da sociedade,
em particular com os grupos vulnerveis e em situao de conflito.
Entretanto, tanto em relao s experincias ligadas educao for-
mal quanto s demais que se encontram desvinculadas dos currculos
acadmicos da corporao policial e se caracterizam como intervenes
que buscam a constituio de um novo modo de operar das organiza-
es pblicas, cabe indagar, como sugere Neves (2002: 147): possvel
educar algum para ser cidado? So a cidadania e os direitos humanos
contedos formais que possam ser aprendidos como outras disciplinas
em cursos de formao ou treinamentos? Pode-se dar conscincia a
algum? A indagao do autor sugere a necessidade de superar a noo
de educao como transmisso de conhecimentos e informaes, e de
acrescer a ela a concepo de educao como exerccio sistemtico
de reflexo de crenas e valores (MENDONA FILHO, 2000: 41) que
orientam prticas sociais.
- 85 -
Adotando as premissas dessa construo terico-poltica entende-
mos que a mudana das prticas policiais, almejadas pela sociedade
e por parte dos membros dessas corporaes, tem sido efetivada no
Brasil medida que se estabelece lentamente um controle das aes
policiais pela comunidade s quais elas se dirigem, e no apenas pela
aquisio de conhecimentos tericos e tcnicos ministrados em cursos
voltados formao policial. Neste sentido, canais de debate e discusso
entre a polcia e a sociedade civil organizada comeam a se abrir, o que
tm permitido identificar parceiros e estabelecer alianas que possam
contribuir para a implantao de novas polticas de segurana pblica.
Considerando que a discusso terica e a instrumentalizao tcnica
so insuficientes para consolidar um processo de formao continuada,
faz-se necessrio inserir nesses processos a reflexo crtica sobre as prti-
cas cotidianas. Assim, a formao dos agentes policiais que trabalham nas
DEAMs deveria investir no s em programas de formao continuada,
mas tambm na melhoria das condies de trabalho, na problematizao
das relaes de poder, no apenas dentro da prpria organizao policial,
mas tambm no trato com a populao. Desta forma, um processo de
formao policial que se proponha a pensar com seriedade na melhoria
dos servios prestados pelas DEAMs passa por questionar o Estado nas
estratgias de controle e desvalorizao dos policiais. Considerando a
atividade dos agentes policiais que trabalham nas DEAMs como uma
atividade complexa e multifacetada, questionamos: at que ponto cursos
de aperfeioamento, treinamentos, capacitaes e outros que tenham o
objetivo de informar ou socializar modelos ou experincias exitosas, so
suficientes como propostas eficazes de formao? Qual o espao capaz de
garantir a reflexo das prticas policiais institucionalizadas? Parece-nos
que a resposta deve ser construda colocando em anlise experincias
que esto se realizando. essa a proposta deste artigo.
O campo da pesquisa e as estratgias metodolgicas adotadas
Vinculada Secretaria de Segurana Pblica do Estado de Sergipe, a
DEAM de Aracaju criada em de outubro de 1986, funcionou, at 2004,
como uma delegacia autnoma em relao s demais delegacias do
- 86 -
Maria Teresa Nobre
municpio. Porm, em meados do segundo semestre de 2004, passou
a integrar um Centro de Atendimento a Grupos Vulnerveis (CAGV),
composto por trs delegacias especializadas, que tm como pblico: a)
mulheres vtimas de violncia domstica e de violncia sexual atendidas
pela Delegacia Especial de Atendimento Mulher; b) menores de 18
anos, vtimas de violncia, atendidos, privativamente, pela Delegacia
Especial de Atendimento Criana e ao Adolescente; c) idosos, homos-
sexuais e profissionais do sexo, portadores de necessidades especiais e
qualquer pessoa vtima de discriminaes em razo de raa, cor, etnia,
religio e procedncia nacional, atendidos pela Delegacia de Atendi-
mento a Grupos Vulnerveis (SERGIPE, s.d.).
O novo complexo policial inclui um Ncleo de Mediao de Confli-
tos, visando a um melhor atendimento das delegacias. De acordo com
Marques e Teles (2004), a mediao pretende transcender o modelo
punitivo para um modelo de justia penal diferenciado, pautado no
restabelecimento do dilogo, na negociao de interesses e na mediao
de contendas, buscando a construo de relaes solidrias entre as
partes. Para que o instrumento da mediao seja eficaz, necessrio
qualificar os servios prestados populao, ampliando os servios
de atendimento, tornando-os satisfatrios e hbeis na capacidade de
resolver tais questes (MARQUES, TELES 2004: 50).
Essas mudanas de ordem organizacional e funcional verificadas
na DEAM exigiram de ns um novo modo de insero no campo da
pesquisa e acercamento do nosso objeto de estudo. Deste modo, conhe-
cer como tem sido pensada a formao dos quadros policiais lotados
no CAGV, em Aracaju, e em especial na DEAM, foi um objetivo que
se agregou ao nosso Projeto de Pesquisa inicial, anteriormente assim
definidos: a) Conhecer as propostas das duas agncias formadoras res-
ponsveis pelas experincias, enfocando os princpios, fundamentos,
pressupostos e objetivos que as embasaram; b) Mapear os contedos
programticos, metodologia utilizada, recursos pedaggicos emprega-
dos e temas emergentes nos encontros com os/as alunos/as policiais;
c) Levantar dificuldades, limites, impasses e avanos na execuo dos
projetos; d) Investigar o impacto que as duas experincias tiveram sobre
a formao policial em termos de mudana das prticas institucionais
das DEAMs e; e) Conhecer a avaliao que as duas agncias formado-
- 87 -
ras, a corporao policial e representantes de movimentos de mulheres
fazem das experincias.
poca da realizao da pesquisa a maioria dos profissionais lota-
dos nas DEAMs de Sergipe havia concludo o ensino mdio e muitos
tinham nvel superior, entre os quais se destacavam cursos de Direito
e Servio Social. O contingente era, como ainda hoje, formado predo-
minantemente por mulheres, havendo tambm a presena de policiais
do sexo masculino, sobretudo no trabalho externo e no setor de investi-
gao. As delegadas e agentes policiais so concursados, embora ainda
existissem naquele perodo, profissionais contratados, transferidos e/
ou cedidos de outros rgos.
Os policiais que participaram da pesquisa seguiram a mesma trajet-
ria de formao profissional dos demais policiais civis: quando do seu
ingresso na organizao policial, se submeteram a um treinamento dado
pela ACADEPOL (Academia de Polcia Civil), que contemplou, entre
outros contedos, matrias de Direito Constitucional, Criminal e Penal,
incluindo disciplinas obrigatrias sobre Direitos Humanos, Relaes
Humanas e Balstica. Quando do ingresso da maioria deles no havia
programa de formao voltado s especificidades da funo, sendo a
atividade profissional aprendida por estratgias rotineiras junto aos/
s policiais mais antigos/as e experientes. Com a criao do CAGV a
oferta de outros cursos tornou-se mais freqente e outras temticas
passaram a fazer parte do processo: legislao especfica de proteo
mulher, legislao de proteo a grupos vulnerveis, atendimento
ao pblico, disciplinas com contedos da rea de sociologia, psicolo-
gia, tica, informtica e portugus. Na opinio dos agentes policiais a
mudana possibilitou no s a ampliao e melhoria do atendimento
populao e maior eficcia na resoluo dos casos atendidos, mas
tambm melhoria no processo de formao. Apesar da freqncia
aos cursos/capacitaes/treinamentos ser compulsria, os agentes
policiais alegavam interesse profissional/pessoal como motivao
participao dos mesmos.
Os requisitos bsicos necessrios para o desempenho das funes
policiais na DEAMs, na opinio dos agentes eram: conhecimento da
legislao, capacidade de entender a vtima, relacionar-se bem
com o pblico e ser solidrio. Esta maneira de conceber o processo
- 88 -
Maria Teresa Nobre
de formao centrado em habilidades e atitudes pessoais revela uma
concepo que no valoriza suficientemente a perspectiva reflexiva
que deveria fundamentar o exerccio da funo policial.
Ressaltamos que proceder a uma discusso e avaliao de experin-
cias das quais participamos como atores exigiu uma constante anlise
da nossa implicao com o campo e objeto da nossa investigao. Esse
dado remete a uma questo central nas cincias sociais: a complexidade
da relao sujeito-objeto, frente possibilidade concreta de tratarmos de
uma realidade da qual ns prprios somos agentes. Considerar-se parte
integrante da pesquisa, tornar-se um observador capaz de observar-se
a si prprio, saber impregnar-se do objeto, para depois fazer o movi-
mento inverso de distanciamento (LAPLANTINE, 1995), na busca de
categorias analticas prprias do discurso cientfico/acadmico e no
mais do discurso nativo ou militante, foi uma tarefa que requereu de
ns disciplina, rigor e sensibilidade. Submetendo-nos a uma anlise
coletiva das implicaes, porm, essa aproximao-distanciamento
tornou-se possvel.
A pesquisa foi qualitativa, em funo da prpria natureza do ob-
jeto que nos propusemos investigar, constitudo por um universo de
significados, motivos, aspiraes, crenas, valores e atitudes, que no
podem ser reduzidos operacionalizao de variveis mensurveis
e atravessado por aspectos bastante complexos e multifacetados. As
metodologias qualitativas procuram introduzir um rigor, que no o da
preciso numrica, aos fenmenos que no so passveis de serem estu-
dados quantitativamente (MARTINS, BICUDO 1994) e que necessitam
ser considerados sob a perspectiva de uma abordagem mais abrangente
e multidimensional. Assim, optamos por utilizar um conjunto de ins-
trumentos que privilegiam a prpria voz dos atores sociais, para a partir
delas efetuar a anlise dos dados, sem a pretenso de generalizao dos
resultados. Para tanto, realizamos entrevistas com participantes das
experincias, totalizando 18 sujeitos: 3 (trs) delegadas, sendo 2 (duas)
participantes da Capacitao promovida pelo MUSA e 1 (uma) delegada
que participou das 2 experincias; 8 (oito) das 12 (doze) participantes
dos Grupos de Discusso formados pela CDH/UFS e que tambm parti-
ciparam da Capacitao oferecida pelo MUSA/UFBA; 5 (cinco) membros
das agncias formadoras, sendo 3 (trs) da CDH e 2 (duas) do MUSA
- 89 -
e 1 (uma) representante do movimento de mulheres que participou da
Capacitao e que, poca da pesquisa tambm ocupava o cargo de
Presidente do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher.
Em relao experincia do MUSA/UFBA, que teve a participao
de todos/as os/as policiais das DEAMs do Estado de Sergipe, encontra-
mos maior dificuldade, pois muitos policiais da DEAM de Itabaiana
sofreram rotatividade com as mudanas de delegadas naquela unidade
policial, ocorridas nos 3 (trs) anos posteriores Capacitao. Em fun-
o desse quadro, optamos por aplicar um questionrio a todos/as os/as
funcionrios/as das DEAMs de Sergipe que se dispuseram a colaborar
com a atividade, independentemente de terem ou no participado das
experincias. Foram aplicados 49 questionrios com questes abertas,
aos/s agentes policiais lotados nas DEAMs de Aracaju e Itabaiana, dos
quais 18 foram devolvidos devidamente preenchidos.
Ao lado dessas fontes, consultamos outros registros sobre as expe-
rincias de formao policial nas DEAMs de Sergipe, realizadas pela
CDH/UFS e pelo MUSA/UFBA, de modo a permitir um entrecruzamento
dos dados e possveis significaes diferenciadas dos mesmos fatos:
relatrios da CDH/UFS sobre a experincia dos Grupos de Discusso,
memrias das reunies feitas com as agentes policiais na DEAM de
Aracaju, material didtico utilizado na Capacitao do MUSA, dirios de
campo disponibilizados pelos membros da CDH, que contm registros
sobre as 2 (duas) experincias.
Todas as entrevistas foram transcritas atravs das quais se identificou
temas emergentes, escolhidos como unidades de registro (BARDIN,
1970). O mesmo mapeamento foi adotado em relao aos questionrios
e aos dados obtidos atravs das fontes documentais. A seguir foram
classificados em categorias, estabelecidas segundo alguns princpios,
tais como a exaustividade e exclusividade entre elas (GOMES, 1994).
Ao mesmo tempo, atentamos para a necessidade de considerar esses
elementos em conjunto, na sua totalidade e em inter-relao. Essa
categorizao permitiu uma maior visibilidade entre os dados, reve-
lando em que aspectos as informaes, opinies e imagens aproximam-
-se, distanciam-se ou contrapem-se. Identificar os plos de tenso,
oposio e semelhana entre os sujeitos, tanto num plano horizontal
(policiais, professores, representantes de movimentos sociais), quanto
- 90 -
Maria Teresa Nobre
verticalmente (nos atravessamentos entre essas categorias) revelou no
s os consensos, mas as contradies que permeiam as relaes, idias,
imagens e percepes entre esses segmentos.
Foram definidas as seguintes categorias de anlise, com base na An-
lise Temtica realizada, que tiveram como eixo articulador a formao
profissional dos policiais que trabalham com mulheres em situao de
violncia: a) Insero no campo e estratgias de articulao e implan-
tao das experincias; b) Pressupostos tericos e metodolgicos que
embasam as experincias; c) Formatao das aes: pblico atingido,
carga horria, contedos programticos, recursos metodolgicos e
temticas emergentes; d) Impactos das experincias sobre as prticas
institucionais; e) Avaliao da experincia: pela corporao policial,
pelas agncias formadoras, por representantes de movimentos sociais.
O procedimento de anlise das entrevistas englobou snteses dos
relatos acerca dos temas, destacando-se as semelhanas e as diferenas
entre os vrios discursos. As snteses, que em alguns momentos apare-
cem como falas reconstrudas (ZANNELI, 1994), foram intercaladas
com depoimentos, na tentativa de preservar o sentido atribudo aos
temas abordados. Suas verses, independentemente da veracidade ou
no das informaes que fornecem, no so tomadas como o olhar de
um indivduo sobre uma experincia vivenciada, mas como significa-
dos produzidos e marcados pelo coletivo: crenas, valores, atitudes e
projetos que norteiam as prticas sociais dos grupos sociais que pro-
tagonizaram as duas experincias num determinado contexto social e
momento histrico.
Discutindo as experincias de formao policial em
Sergipe: a construo dos projetos e os pressupostos
polticos e terico-metodolgicos das intervenes
1. A experincia da CDH/UFS: Grupos de Discusso e Reflexo de
Prticas Institucionais
Entre 1999 e 2002, a Comisso de Direitos Humanos da Universida-
de Federal de Sergipe realizou um trabalho de extenso universitria,
caracterizado como pesquisa-interveno, atravs do Curso A Polcia
como Protetora dos Direitos Humanos, do qual participaram policiais
- 91 -
civis e militares. O Curso foi realizado em convnio com a Secretaria
de Segurana Pblica do Estado de Sergipe, a ONG pernambucana
GAJOP (Gabinete de Assessoria Jurdica s Organizaes Populares) e
a FAPESE (Fundao de Apoio Pesquisa do Estado de Sergipe), com
financiamento da Fundao FORD, atingindo cerca de 400 policiais
militares e civis, com carga horria de 40 horas cada (COMISSO, 2002).
Aps a realizao de 17 turmas do curso, a avaliao feita pela CDH/
UFS apontou para a conquista de um espao de problematizao da
relao polcia e sociedade no mbito das corporaes. Embora tenha
tido um contedo programtico formal discutido com os alunos du-
rante as aulas, segundo relatrio e depoimentos de membros da CDH,
o maior impacto do curso foi ter produzido a tematizao do exerccio
da funo policial, com nfase nos problemas estruturais e de funcio-
namento interno das organizaes policiais.
Deste modo, o formato Curso de Extenso havia chegado a um impasse:
se por um lado permitia o trnsito de informaes e conhecimentos sobre
a temtica a polcia como protetora dos direitos humanos, por outro
desencadeava a reflexo em torno dos problemas institucionais da prpria
polcia, o que impunha a necessidade de aprofundamento das questes
levantadas, que, com o trmino do curso no tinham continuidade. Surgiu
ento a proposta de modificar o formato do projeto anterior e a interveno
passou a ser caracterizada, no mais como Cursos de Direitos Humanos
para policiais, mas como Grupos de Discusso e Reflexo de Prticas Ins-
titucionais. A proposta era que os grupos se reunissem sistematicamente
nas duas corporaes policiais, durante 6 meses, em reunies quinzenais,
de modo a permitir uma discusso mais sistemtica dos problemas insti-
tucionais evidenciados na primeira fase da experincia.
Nesta segunda fase foram constitudos 4 (quatro) grupos: 3 (trs)
grupos na Polcia Militar (Coronis, Oficiais e Patrulhamento Urbano);
e 1 (um) grupo na Polcia Civil (Delegada e Agentes de Polcia Judiciria
da Delegacia da Mulher de Aracaju). Na DEAM, a expectativa institu-
cional, que se constitua como uma encomenda da delegada era que a
interveno ajudasse a melhorar o atendimento populao. Dessa
forma, vislumbrou-se a possibilidade de construo de um espao de
debate sobre as prticas institucionais desenvolvidas na DEAM, onde
os/as policiais se dispusessem a repens-las.
- 92 -
Maria Teresa Nobre
Para que o trabalho na DEAM fosse viabilizado foram realizadas
3 (trs) reunies de negociao/construo da proposta, na sede des-
sa delegacia, em Aracaju. As reunies ocorreram durante o horrio
de trabalho, nos turnos da manh e tarde, das quais participaram a
delegada e todos/todas os/as agentes policiais, tcnicas e investigado-
res lotados na unidade. Foi discutida a proposta de constituio dos
grupos, a encomenda da delegada e as expectativas dos/das policiais
frente ao trabalho. A CDH construiu, a partir da, um primeiro mape-
amento da natureza da interveno, com levantamento das demandas
iniciais, ficando a proposta a ser construda com o grupo, medida
que a experincia fosse se desenvolvendo, em termos de temticas a
serem discutidas e dinmicas das reunies, que totalizaram 9 (nove),
durante 6 (seis) meses, tendo sido adotado o critrio de participao
no compulsria dos agentes policiais. Deste modo, dos 26 (vinte e seis)
policiais presentes nas reunies iniciais, apenas 12 (doze), participa-
ram sistematicamente da experincia, alm da psicloga e da Delegada
Titular. Esse projeto de formao teve uma carga horria de 24 horas e
como temticas trabalhadas: A banalizao da violncia na sociedade
brasileira e a violncia contra a mulher. O atendimento s mulheres
vtimas de violncia e a especificidade do trabalho policial na DEAM.
O lugar da DEAM na Polcia Civil. As demandas das mulheres em
relao DEAM e a sua funo na mediao de conflitos. Condies
de trabalho e relaes interpessoais na DEAM. Relaes de gnero na
polcia. Formao policial: percursos e dificuldades especficas para
ao na DEAM. Construo de um projeto de formao policial para a
DEAM: aspectos poltico-educacionais e tcnicos.
Segundo depoimentos dos membros da CDH, a proposta dos grupos
era nova e ousada, pois significava que pessoas estranhas organi-
zao queriam discutir e problematizar, com a polcia, os problemas da
prpria polcia. Diferentemente da experincia dos Cursos de Direi-
tos Humanos, oferecidos anteriormente, a experincia dos Grupos de
Discusso, tanto na Polcia Militar como na DEAM, representava uma
construo coletiva. Entretanto, ao mesmo tempo em que os policiais
que queriam uma polcia diferente e cidad viam nos Grupos de
Discusso uma possibilidade de fazer alianas com representantes da
sociedade, desencadeavam-se resistncias institucionais. Tais resistn-
- 93 -
cias eram expressas em dificuldades para articular e manter o funcio-
namento das reunies: ausncia de participantes, dificuldade de local
disponvel para os encontros, disponibilidade de horrio dos policiais,
encontros com durao varivel a depender da rotina institucional, etc
(COMISSO, 2002). Segundo dizem membros da CDH, os policiais
demandavam aquele tipo de interveno, mas as condies de suporte
institucional eram muito limitadas. De acordo com depoimento de uma
das delegadas da DEAM, muitas questes discutidas eram delicadas,
s vezes ficava muito evidente as lacunas e limitaes das policiais,
tanto pessoais quanto profissionais, para o exerccio da funo.
O trabalho junto s polcias, incluindo a experincia na DEAM,
definido pela CDH como uma modalidade de pesquisa-interveno,
por meio da qual se buscava conhecer o campo e provocar uma anlise
coletiva do funcionamento institucional, embasada nos princpios bsi-
cos da Anlise Institucional (LOURAU, 1993), atravs da participao
ativa das policiais nas discusses e temas propostos pelo prprio grupo
(COMISSO, 2002). A discusso centrou-se no exerccio da funo
policial e nas prticas institucionais da Delegacia da Mulher como rgo
da Polcia Civil, inserida numa cultura organizacional, onde se reprodu-
zem valores e crenas consolidados, observados, inclusive, em outras
delegacias. Foi considerado, entretanto, as especificidades do pblico
atendido e suas demandas singulares: as mulheres e seus agressores.
As diretrizes que nortearam o trabalho centraram-se em dois eixos:
a) estimular a construo de uma prtica de discusso, atravs da re-
flexo dos modos de funcionamento naturalizados nesse rgo e das
prticas policiais, sobretudo com relao s formas de atendimento s
mulheres que registram queixas na DEAM; b) estabelecer a possibili-
dade de um dilogo entre a polcia e a sociedade onde se discuta e se
repense o exerccio da funo policial no atendimento das demandas
especficas das mulheres que sofrem violncia. A CDH se props como
dispositivo de enunciao que objetivava analisar as questes sociais
no plano institucional, entendido como plano abstrato das crenas e
valores que se materializam nas organizaes sociais (COMISSO,
2002: 4). A discusso acerca dos direitos humanos em geral e dos di-
reitos das mulheres em particular, foi centrada no mbito das aes do
Estado, isto , no modo de execuo das funes pblicas, onde no se
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Maria Teresa Nobre
enfatizava as prticas individuais dos agentes, mas o modo como uma
determinada cultura policial era reproduzida e naturalizada no espao
especfico da DEAM.
Nessa perspectiva a estratgia metodolgica deu nfase discusso
crtica sobre o cotidiano da atividade policial, numa proposta aberta,
onde no havia temas definidos a priori, sendo estes sugeridos pelas
prprias agentes policiais, a cada encontro, para a reunio seguinte.
Nesta proposta o enfoque de gnero estava contemplado, embora con-
tido numa perspectiva mais ampla de formao em direitos humanos
e cidadania, permitindo uma maior aproximao com a complexidade
da segurana pblica. Procurava-se, tambm, valorizar o trabalho das
policiais e a funo social da DEAM como mediadora de conflitos,
dentro de uma perspectiva mais democrtica de segurana pblica,
que extrapola a tarefa investigativa e repressora da polcia.
Os recursos utilizados (msicas, dramatizaes, estudos de caso,
relatos de pesquisa, etc), foram mobilizados como recursos auxiliares
na conduo do trabalho e no como procedimentos tcnicos para a
obteno imediata de resultados. Buscava-se quebrar os lugares postos
da relao de poder professor x aluno para ento problematizar as ques-
tes e permitir outras falas diferenciadas (COMISSO, 2002). Alm dos
recursos tcnicos, foi utilizada a observao livre do funcionamento
da delegacia com registro etnogrfico em dirio de campo, cujos dados
abasteciam a interveno, se constituindo como material de discusso
das reunies. As policiais fazem referncia a essa postura metodolgica,
anunciada por Lourau (2003) como anlise em situao.
2. A experincia do MUSA/UFBA: Capacitao para Policiais que atuam
com Mulheres em Situao de Violncia
Com o objetivo de conhecer e analisar criticamente as condies
de funcionamento das DEAMs ao longo de todo o territrio nacional,
o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher/SEDIM, em parceria
com o Ministrio da Justia/SENASP realizou, em 2000, uma ampla
pesquisa que atingiu 78% das 370 DEAMs ento existentes no Pas.
A pesquisa intitulada Condies de Funcionamento das Delegacias
Especializadas no Atendimento s Mulheres, investigou, entre outros
aspectos, a infraestrutura, condies de trabalho policial e formao do
- 95 -
contingente lotado nesses rgos. A pesquisa apontou a precariedade
de funcionamento das DEAMs, enfatizando a urgncia de capacitao
especfica de seus agentes policiais e tcnicas, cuja carncia represen-
tava o maior entrave ao funcionamento deste rgo em todo o Pas, que
se expressava, sobretudo, na baixa qualidade do atendimento prestado
s mulheres vtimas de violncia e no atendimento insatisfatrio de
suas demandas especficas (SILVA, 2001).
Decidiu-se, ento, pela execuo de um programa de formao
policial, estruturado como capacitao, que atingisse todas as dele-
gacias da mulher ao longo do territrio nacional. Buscou-se parcerias
com ONGs e universidades para pensar a elaborao de um projeto.
O treinamento de agentes multiplicadores para execuo do curso nos
estados e municpios foi realizado pela CEPIA, no Rio de Janeiro. De
acordo com depoimento de um membro do MUSA, como no houve
representantes do Estado de Sergipe no treinamento dado pela CEPIA,
a UFBA, atravs do MUSA foi convidada para executar o projeto em
Sergipe. O programa da Capacitao inseriu-se, portanto, num projeto
mais amplo, a partir de uma iniciativa do Ministrio da Justia, em
parceria com outras instituies.
A Capacitao foi realizada durante uma semana, com uma carga
horria de 4 horas de aula durante 5 dias, totalizando 20 horas e teve
a participao compulsria de todos os policiais lotados na Delegacia
da Mulher do Estado, 46 agentes policiais (28 do sexo feminino e 18
do sexo masculino) 2 delegadas e 1 assistente social. Contou tambm
com a participao eventual de 1 policial da Diviso de Ensino da
ACADEPOL; 1 funcionria do IML; 1 assistente social da Casa Abrigo
(em implantao); 3 membros da CDH /UFS e de movimentos sociais.
Teve como contedo programtico: Panorama da violncia no Brasil,
a violncia urbana, violncia domstica e de gnero. Sade e direitos
reprodutivos e a interface com a violncia. Violncia como uma questo
de sade pblica. Legislao de proteo mulher no campo do Direito
Civil e Direito Penal. A Conveno de Belm do Par. Aspectos jurdi-
cos da Lei 9099/95, a criao dos JECRIMs, a punio aos agressores.
Formao de redes de apoio mulher que sofre violncia (aspectos
mdicos, assistenciais, jurdicos, educacionais,etc). Elaborao de
propostas e encaminhamentos
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Maria Teresa Nobre
Um ms antes da Capacitao, foi convocada uma reunio com vrias
entidades que trabalham com gnero em Sergipe, pela Secretaria de
Estado da Segurana Pblica para discutir a sua realizao. O programa
da Capacitao j estava elaborado para ser aplicado, no sendo possvel
alterao no seu contedo. Propunha-se, entretanto, a participao de
professores das universidades locais para ministrar as aulas; quadros
da Polcia Civil e representantes dos movimentos de mulheres foram
tambm convidados, para participar de atividades de mesas-redondas
e na abertura do evento, ao lado de outras autoridades. De acordo com
o MUSA, houve a possibilidade de articular vrios parceiros locais para
a realizao da Capacitao, de modo que as condies institucionais
necessrias ao sucesso da experincia foram garantidas, sobretudo em
relao liberao dos/das funcionrios/as.
Os critrios utilizados pelo MUSA para pensar os projetos de capacita-
o de policiais das DEAMs so construdos em torno de uma metodologia
especfica de gnero, montada em parceria com ncleos de sade pblica
de duas universidades brasileiras: a UFRGS (Universidade Federal do Rio
do Sul) e a UERJ (Universidade Estadual do Rio de Janeiro), de acordo
com depoimento da coordenadora da Capacitao em Sergipe. As idias
norteadoras da interveno esto ancoradas em dois pressupostos: a)
capacitar os agentes pblicos no trato da violncia contra a mulher, para
uma melhor operacionalizao das aes das DEAMs; b) estimular a
criao de uma rede de atendimento integral que se desdobre em aes
de outras instituies (servios assistenciais e jurdicos).
A Capacitao pretendeu identificar os avanos conquistados pelas
DEAMs e os impasses que impedem um melhor desempenho no aten-
dimento s mulheres. O foco da ao estava voltado para a necessidade
de intervir sobre as prticas dos policiais a partir do levantamento das
dificuldades enunciadas pelos agentes policiais referentes ao trabalho que
executam. Identificava-se ainda a necessidade de repensar os preconcei-
tos e discriminaes dos prprios policiais no atendimento s mulheres.
Em relao s estratgias metodolgicas a Capacitao privilegiou
a transmisso de um contedo programtico, com enfoque de gnero,
abordando as principais temticas voltadas ao trabalho policial no
atendimento s mulheres em situao de violncia. O programa repetiu
os mesmos contedos programticos em todos os Estados brasileiros,
- 97 -
mas segundo depoimento da coordenadora, quanto maior o envolvi-
mento de instrutores e profissionais locais, maior a possibilidade de
viabilizar a formao da rede, contemplando outros servios de aten-
dimento mulher. Nessa perspectiva no s os policiais deveriam ser
contemplados na formao, mas membros de outras instituies, como
o pessoal das Casas Abrigo e da rede de sade pblica. A experincia
do MUSA tem revelado que h aes isoladas ou incipientes de vrias
instituies no atendimento das mulheres vtimas de violncia, que se
configuram como uma rede informal. A perspectiva da Capacitao era
a de contribuir para a articulao dessas vrias entidades de modo que
a rede possa ser tecida e formalizada para oferecer um atendimento
integral e integrado s mulheres.
As capacitaes coordenadas pelo MUSA utilizam como recursos
metodolgicos workshops, palestras, aulas-debate e mesas redondas.
Na ocasio, so distribudos materiais de apoio, em forma de caderno,
contendo os textos referentes ao contedo programtico com temas tra-
balhados para que possam ser consultados posteriormente pelos partici-
pantes, caso desejem se aprofundar. Freqentemente, h participao de
instrutores convidados de outros Estados para abordar algumas temticas:
em Sergipe houve a participao da delegada da DEAM de Salvador e
de um magistrado de um dos Juizados Especiais Criminais de Pernam-
buco. De acordo com depoimentos dos policiais, ambos contriburam
com o relato de experincias bem sucedidas no campo do atendimento
policial s mulheres vtimas de violncia e na aplicao da Lei 9099/95,
respectivamente. Contudo, alguns policiais se referiram ao grande volume
de informaes, quantidade de participantes e necessidade de um
maior conhecimento da realidade local por parte dos instrutores. Alguns
consideraram o contedo muito terico, pouco aplicvel.
Os impactos dos projetos de formao e a avaliao das
experincias
Na perspectiva dos policiais o impacto das 2 (duas) experincias se
reflete principalmente nos modos de atendimento populao. Essa
mudana segue duas direes: uma no sentido de modificar a viso
- 98 -
Maria Teresa Nobre
que eles/elas prprios/as tinham do trabalho policial na DEAM como
um lugar desprestigiado dentro da Polcia Civil; e outra, no sentido de
um novo entendimento dos/as prprios/as policiais sobre a funo das
DEAMs, levando-as a pensar no espao policial no apenas como lugar
de punio ao agressor, mas como um espao educativo junto mulher
que sofre violncia. Essa reflexo contribuiu para superar a viso estere-
otipada da mulher que denuncia, mas no pretende a criminalizao do
agressor e apontou a necessidade de encaminh-la para outros espaos
de assistncia, dentro da prpria delegacia ou para outras instituies.
Houve ainda uma sensibilizao em relao necessidade de buscar
parcerias com outros rgos para que o atendimento mulher vtima
de violncia no se encerre na DEAM, mas se desdobre em outras aes
que possam oferecer solues mais conseqentes e de longo alcance,
sem o carter paliativo que muitas vezes representa a ao policial
diante da complexidade do problema.
A percepo da DEAM como espao de mediao, de orientao e de
cuidado, segundo depoimentos das delegadas, e a necessidade de criao
de uma rede de apoio que preste um atendimento integrado e integral s
mulheres em situao de violncia (policial, jurdico, mdico, psicolgico,
social) foram as contribuies mais significativas das duas experincias.
Isso, segundo depoimentos de algumas, teria influenciado a busca por
novos modelos de funcionamento, que se materializou no projeto do CAGV.
Toda a idia da criao do CAGV comeou com essas experin-
cias da UFS e do pessoal da Bahia, que nos fizeram fomentar de
que tinha que mudar alguma coisa em termo de ambiente e nos
procedimentos. Porque quando voc procura uma delegacia o que
voc quer providncia e se a gente no consegue sequer atender
a providncia que voc solicitou, a gente no est conseguindo
fazer nada. Mas no bastava estar com os procedimentos em dia, a
gente tem que ter qualidade de trabalho e de atendimento e fomos
evoluindo. (uma delegada).

Segundo as policiais, a mudana do formato da DEAM e sua vincu-
lao a um complexo policial, localizado no mesmo espao fsico, com
uma coordenao unificada e com setores comuns, garantiu melhores
- 99 -
condies de trabalho e tem produzido um aumento no nvel de satis-
fao e valorizao profissional, embora se registre uma sobrecarga das
atividades sobre o contingente policial. O novo desenho organizacional
aumentou o nmero de queixas e proporcionou maior visibilidade
na mdia, facilitando o acesso da populao ao CAGV. Houve ainda,
segundo esses depoimentos, uma maior preocupao com a qualida-
de do atendimento s mulheres. Esses avanos so entendidos como
no fazer a vtima esperar e na pouca reincidncia de casos, aps
as audincias de mediao.
Na avaliao das experincias as especificidades de cada uma so
evidenciadas apenas em relao metodologia: o Grupo de Discusso
percebido pelas agentes policiais como inserido no cotidiano institucio-
nal, sem contedos definidos a priori pela equipe da CDH, mas nego-
ciados com os participantes, o que valorizado mais positivamente em
relao Capacitao dada pelo MUSA, que apresentou um programa
j elaborado, com uma pauta definida de temas a serem discutidos.
Outra diferena evidenciada diz respeito continuidade das expe-
rincias: a primeira percebida como uma presena contnua durante
6 (seis) meses, e a segunda, concentrada em 1 (uma) semana, embora
ambas tenham contemplado a mesma carga horria. Evidenciam-se
tambm especificidades na abordagem das policiais: a experincia do
MUSA trabalhou com aulas-debate, em uma situao formal e distante
da realidade cotidiana; a experincia da CDH utilizou como recurso,
algumas vezes, a prpria prtica institucional. Por outro lado, na Capa-
citao houve melhores condies de infra-estrutura e no se verificou,
explicitamente, o que os membros da CDH chamam de resistncias
institucionais ao desenvolvimento da proposta. A visibilidade que a
experincia do MUSA teve junto corporao policial, mdia e aos
movimentos sociais foi significativamente maior do que a experincia
da CDH, que ficou circunscrita a um pequeno grupo de policias da
DEAM de Aracaju. Foi ressaltada, ainda, em relao Capacitao a
possibilidade de conhecer experincias de outros Estados, atravs da
participao de instrutores convidados de Pernambuco e da Bahia.
Outros pontos positivos das duas experincias so evidenciados,
sobretudo no que se refere relao da polcia com a sociedade: ambas
promoveram uma abertura ao dilogo entre esses dois segmentos, contri-
- 100 -
Maria Teresa Nobre
buindo para pensar criticamente a funo das DEAMs. O dilogo com
outras instituies, com pessoas que vem de fora e abrem um espao
de expresso e reflexo valorizado por quase todas as policiais entre-
vistadas, incluindo as delegadas. Deste modo, ambas as experincias,
em um nvel mais imediato, sensibilizaram o contingente policial para
a especificidade do trabalho nas DEAMs e para a necessidade de um
maior acolhimento s mulheres vtimas de violncia; em um nvel mais
amplo, as experincias contriburam com a idia de criao do CAGV.
A falta de continuidade das experincias apontada como aspecto
negativo, principalmente em relao Capacitao.
Passemos agora perspectiva de anlise das agncias formadoras:
Os membros da CDH da UFS, ao contrrio dos policiais, apontam as
limitaes dos cursos ou da experincia dos grupos de discusso, em
termos de impactos sobre as prticas, capazes de produzir mudanas
substanciais nos modos de operar das organizaes policiais. Para
eles, essas mudanas so decorrentes de muitos fatores interligados,
tais como: conjuntura da segurana pblica em nvel nacional e local,
ascenso de alguns quadros policiais aos cargos de maior hierarquia
dentro das corporaes, organizao da prpria categoria na busca de
soluo para os problemas institucionais das organizaes policiais, etc.
Dentro desse contexto, a CDH se v como estimuladora da criao de
um espao pblico de tematizao dessas questes e uma interlocutora
na relao polcia-sociedade:
Eu no poderia estar pensando s a experincia do grupo, eu teria
que estar considerando vrias outras coisas de uma dimenso mais
ampla do que propriamente a experincia. A experincia entra no
meio, no miolo, no movimento de vrias outras coisas: a educao
para cidadania que vem dentro de uma poltica nacional de direitos
humanos, de direitos da mulher, a polcia como um dos temas dessa
poltica, enfim... O grupo entrava no meio disso, s que querendo
outras coisas que no uma mera transmisso mecnica de coisas.
O grupo queria, por exemplo, que um policial comeasse a poder
se permitir problematizar a relao dele com a sociedade. Eu no
tenho como avaliar isso pelo lado da relao concreta do policial
com o cidado, mas eu guardo de memria algumas reflexes de
- 101 -
pessoas que estavam no grupo que se permitiram pensar. Por eu ter
testemunhado esses exerccios de crtica e autocrtica eu acho que
a experincia do grupo acaba tendo uma repercusso indireta... Se
aquele policial continua oprimindo as pessoas, pelo menos eu sei
que ele construiu reflexes crticas sobre isso, no mais um com-
portamento automtico (membro da CDH).
Em termos de impacto a avaliao da CDH aponta as limitaes do
trabalho realizado no que diz respeito a mudanas das prticas. Neste
sentido, o grupo considera que sua contribuio foi problematizar as
relaes polcia-sociedade e estimular o debate, pelos prprios poli-
ciais, das questes institucionais. Na avaliao da CDH, a experincia
desenvolvida junto s polcias do Estado, tanto na primeira fase (Cursos
de Direitos Humanos para Policiais) quanto na segunda (Grupos de
Discusso e Reflexo das Prticas Policiais) representou uma expanso
do debate pblico sobre o exerccio da funo policial. Neste sentido,
o trabalho desenvolvido na DEAM remete sempre a um trabalho mais
amplo, no circunscrito a essa unidade policial, mas ao conjunto da
Polcia Civil e Militar.
Sobre a experincia na DEAM, enfatizada a importncia da reflexo
feita sobre a especificidade do trabalho policial nessa delegacia e sobre
o descompasso entre as representaes e demandas das policiais e das
denunciantes em torno da funo da DEAM, apontando a necessidade
de se repensar o papel da polcia para alm de sua funo repressora
e punitiva. valorizada, tambm, a expresso do desejo das policiais
de realizar um bom trabalho, de melhorar a imagem do policial e sua
credibilidade social, e de buscar solues mais eficazes para o aten-
dimento s mulheres. Avalia-se tambm positivamente a presena da
delegada em quase todas as reunies do grupo, contribuindo para o
aprofundamento das discusses e para a busca de solues.
Um dos frutos da experincia do Grupo de Discusso foi a construo
coletiva, de um projeto de formao policial para as DEAMs, elaborado
pela equipe da CDH e pelas policiais. Entretanto, no houve recursos
financeiros nem para a execuo deste projeto nem para a continuidade
do trabalho que vinha sendo desenvolvido. A interrupo do processo
apontada como o aspecto mais negativo da experincia.
- 102 -
Maria Teresa Nobre
Na avaliao do MUSA, o grande ganho da Capacitao foi a pos-
sibilidade do intercmbio entre os Estados de Sergipe e Bahia e pela
primeira vez realizar um trabalho voltado melhoria do atendimento,
atravs da criao de um espao de discusso. Isso permitiu apro-
fundar o debate em torno da funo de uma delegacia especializada
no atendimento mulher vtima de violncia, buscando alternativas
para suas demandas. Os policiais puderam colocar as dificuldades
do trabalho, sem serem criticados. Foi sugerido pelos agentes que o
curso fosse estendido aos policiais militares e de outras delegacias, e
que a carga horria fosse ampliada.
Como aspectos negativos foram apontados a falta de infra-estrutura
dada pela Secretaria de Segurana e a impossibilidade imediata de
formao de uma rede de atendimento. Foi ressaltada tambm, como
limitao da proposta, a impossibilidade de atender s demandas dos
policiais, em termos de melhores condies de trabalho e remunerao.
O MUSA tambm pontua limitaes acerca da experincia, em termos
de impactos sobre as prticas policiais. Segundo sua anlise o formato
de capacitao adotado no possibilita o acompanhamento de aes
posteriores e seus desdobramentos.
Infelizmente eu no tenho esse dado de avaliao porque o ideal
realmente que se tivesse feito uma avaliao de impacto, mas
o projeto nacional no previu isso imediatamente (...) Parte-se do
pressuposto que se melhorou, mas como tambm tem uma alta
rotatividade nas delegacias, mudam os policiais revelia deles,
ento assim, eu no tenho as devolues se melhorou ou se piorou.
Eu acredito, pela minha experincia, que melhorou. Piorar eu acho
difcil, ou pelo menos estagnou (...) Eu acho que depois a rede no
conseguiu ser formada, at deixei alguns contatos pra que o pessoal
da delegacia l pudesse fazer contato aqui com Salvador, e at eu
soube que depois a delegada titular de l veio aqui, participou de
alguns eventos, mas eu acredito que a rede ainda est pra se fazer l.
No tenho tido notcias de que tenha prosseguido aquele potencial
que a gente comeou (membro do MUSA).
Do ponto de vista do movimento de mulheres, que participou
- 103 -
apenas da experincia do MUSA, a Capacitao produziu impacto
sobre as prticas de atendimento, em termos de melhoria no acolhi-
mento s mulheres. Mas, assinala que mudanas mais significativas
se devem a fatores mais amplos e complexos, vinculados cultura
policial j consolidada.
(...) Mas eu me preocupo, porque a pessoa fez um curso desses,
ser que ela t preparada para essa nova forma de ver a violncia,
de acolher, sem que ela tivesse tido condies de absorver mesmo,
absorver rompendo paradigmas e desconstruindo o que ela tinha
acumulado de entendimento sobre as coisas, de viso sobre o mundo,
de viso sobre a mulher, de viso sobre a violncia contra a mulher?
Ou assim, voc agregou, ao que j era cultural desses profissionais,
um pequeno conhecimento? Voc agregou, mas no momento que
ela precise de uma tomada de deciso, ela vai fazer um resgate que
vem toda a carga cultural acumulada. Porque uma cultura, quando
colocam aquele uniforme, eles j assumem superioridade... O que
est por trs daquilo tudo? Ento no um curso que vai formar ou
que vai desconstruir. O que ns precisamos antes de construir essa
nova mentalidade (membro do movimento de mulheres).
Neste sentido foi ressaltada a importncia do dilogo entre policiais,
movimentos sociais, universidade e todos que tinham interesse em
discutir o assunto. Foi apontada como limite da Capacitao a falta de
continuidade da experincia, uma vez que os movimentos de mulheres
entendem que esse modelo de formao via capacitao no uma
estratgia eficaz para a mudana da cultura policial.
Embora embrionrias, considerando o curto perodo de tempo em
que ocorreram e a baixa carga horria das duas experincias, neces-
srio considerar que os programas de formao policial aqui analisados
esto inseridos dentro de propostas de trabalho mais amplas que as
duas agncias formadoras possuem, com experincias significativas
em educao para a cidadania: junto polcia (no caso da CDH/UFS) e
junto aos movimentos sociais, especialmente de mulheres (no caso do
MUSA/ISC/UFBA). A contribuio das experincias para a formao
policial e o impacto que tiveram sobre as prticas policiais mostram-
- 104 -
Maria Teresa Nobre
-se vinculados abertura de um espao de dilogo, crtica e reflexo
entre a polcia e a sociedade, e no apenas aos contedos instrucionais
trabalhados. Observam-se, neste sentido, nfases diferenciadas: enquan-
to a nfase da Capacitao do MUSA recaiu prioritariamente sobre a
transmisso de contedos e informao, a dos Grupos de Discusso
da CDH incidiu sobre a reflexo das prticas policiais cotidianas, sem
contedos predefinidos.
O grande impacto das experincias parece estar relacionado con-
tribuio que ambas deram na elaborao da proposta de criao do
CAGV, que se assenta em dois pilares centrais: a mediao de conflitos,
e o atendimento integrado e em rede s mulheres e demais grupos vul-
nerveis e em situao de risco, elaborado por um grupo de delegadas
e delegados de carreira, quase todos recm-concursados. Neste sentido,
podemos dizer que as contribuies dadas se refletiram prioritariamente
num nvel hierrquico superior, embora os agentes policiais possam ter
sido sensibilizados para mudanas, direta ou indiretamente.
A criao do CAGV, contudo, dependeu de inmeros fatores vin-
culados conjuntura local da Polcia Civil, tais como: a contratao
de delegados/as novos/as por meio de concurso pblico, quase todos/
as sem insero anterior na polcia e com uma viso mais democrtica
de segurana pblica (entre os quais foram escolhidas as atuais dele-
gadas titulares das DEAMs do Estado); a organizao desse grupo para
fazer frente s prticas consideradas violadoras de direitos humanos
e ilegais dentro da corporao; e a articulao com quadros policiais
antigos e em ascenso, que dentro da Polcia Civil j tinham idias e
prticas diferenciadas. Alm disso, houve mudana na conjuntura em
nvel nacional, no mbito das polticas de segurana pblica. Deste
modo, consideramos que as experincias realizadas com os Grupos de
Discusso e a Capacitao, desenvolvidos respectivamente pela CDH/
UFS e pelo MUSA/UFBA, somam-se a esse contexto de mudanas, no
qual as agncias formadoras so vistas pelos policiais como parceiros
na construo de novas propostas de funcionamento para a DEAM.
O projeto que criou o CAGV aponta a necessidade de formao
de agentes pblicos aptos tecnicamente para lidar com as diferenas
existentes no espao social (SERGIPE, s.d.). O texto reconhece que
essas unidades policiais, embora tenham por misso o atendimento
- 105 -
populao especfica, no possuem, em seu quadro de pessoal, pro-
fissionais preparados para o trato de tais demandas. Deste modo, se
reafirma a necessidade de uma formao especfica, pois como revela a
experincia de 2 (duas) dcadas das DEAMs, no basta a criao de no-
vos espaos policias para que se assegure bom atendimento, conquista
de cidadania, proteo s mulheres e garantia de direitos.
Adotando uma concepo de formao na qual o prprio educando
deve ser implicado acreditamos que cursos especficos, para atender ne-
cessidades emergenciais, no garantem um processo que torne possvel
aos agentes policiais o enfrentamento do problema da violncia contra
as mulheres, capaz de lhes garantir um atendimento especializado e
diferenciado dentro da Polcia Civil. Tal formao deveria fomentar
uma atitude problematizadora dos profissionais em relao s prticas
institucionais vigentes. sobre o exerccio do fazer cotidiano e a re-
flexo dessas prticas institucionais que a teoria e a tcnica devem ser
discutidas. Essa, porm, uma perspectiva antes poltica do que tcnica
e implica, necessariamente, repensar a funo social das DEAMs.
Consideraes atuais
Aps 5 anos da realizao da pesquisa aqui apresentada e quase 10
das experincias de formao policial que foram objeto da nossa in-
vestigao, fazem-se necessrias algumas consideraes que atualizem
as discusses acima.
Atualmente o principal parmetro de avaliao do funcionamento
das DEAMs recai sobre a aplicao da Lei 11.340, conhecida como
Lei Maria da Penha e a implantao das mudanas que ela prescreve,
tanto no campo policial, quanto no judicirio. No que diz respeito
experincia sergipana, particularmente referente DEAM de Aracaju, a
nova legislao sancionada em 7 de agosto de 2006, pelo Presidente da
Repblica, que dispe sobre a violncia domstica e familiar, modificou
substancialmente a experincia que vinha sendo realizada a partir de
2004, com a implantao do Ncleo de Mediao de Conflitos.
Como j dito acima, a construo do CAGV e a criao desse n-
cleo foram os principais impactos produzidos pelas experincias de
- 106 -
Maria Teresa Nobre
formao policial que analisamos na pesquisa da qual trata este artigo.
Como assinalamos anteriormente, a consolidao desse projeto estava
vinculada no apenas s experincias de formao policial sob a respon-
sabilidade da CDH/UFS e do MUSA/UFBA, mas a muitos outros fatores
externos ao CAGV e prpria DEAM, relacionando-se diretamente s
polticas de segurana pblica, e ao funcionamento organizacional e
institucional da Polcia Civil em Sergipe. As possibilidades de sucesso
dessa experincia pareciam estar ligadas, sobretudo, ao dilogo entre
a polcia e representantes da sociedade civil, atravs dos movimentos
sociais e em especial, do movimento feminista e de outros segmentos
sociais, que pudessem efetivamente estabelecer um controle social sobre
as aes executadas nessa unidade policial, em especial, pelo Ncleo
de Mediao de Conflitos. Entretanto, a Lei Maria da Penha restringe
sobremaneira as possibilidades de renegociao, conciliao e mediao
de conflitos que caracterizou o trabalho das DEAMs ao longo de duas
dcadas, sendo essa a maior demanda das mulheres que pretendiam
com a sua denncia reduzir ou abolir a violncia domstica, sem a
pretenso de criminalizar seus maridos ou companheiros.
Por outro lado, o enfrentamento da violncia de gnero alm de
exigir aes pontuais e uma poltica pblica abrangente passa por um
processo mais amplo de desnaturalizao da violncia na sociedade
brasileira e da ressignificao das representaes sociais da punio
como vingana, consolidadas inclusive dentro das organizaes sociais
responsveis pela execuo das polticas pblicas nesta rea. O que
nos parece necessrio pensar, a necessidade de uma reflexo acerca
da cultura policial e jurdica que ancoram as prticas institucionais
dos rgos responsveis pelo enfrentamento da violncia domstica e
familiar, aos quais cabe a aplicao da nova lei, uma vez que valores e
crenas consolidados nessas culturas acerca da violncia de gnero e
em especial das violncias que ocorrem na famlia, no so efetivamente
mudados por fora da legislao. Neste sentido, pensar a formao do
contingente policial e dos operadores do Direito que lidam com essa
matria torna-se uma necessidade imperiosa.
Em se tratando da violncia domstica, pensamos que preciso
cada vez mais, conhecer e compreender os mecanismos pelos quais
a dominao se exerce e se mantm nas relaes entre homens e mu-
- 107 -
lheres, identificando os valores, as crenas e as lgicas que estas
utilizam quando permanecem nas relaes violentas, e, sobretudo,
seus movimentos de ruptura, que se configuram como produo de
contra-dominao. Fortalecer suas resistncias ativas, atravs das
redes comunitrias que j existem (entre vizinhas, parentes, amigos,
associaes de bairros, grupos de mulheres, clubes de mes, etc), e
promover o enfrentamento da violncia de gnero na esfera pblica,
viabilizando condies de suporte institucional para a constituio de
redes formais que articulem a assistncia policial, jurdica, social e no
campo da sade, so medidas capazes de garantir solues estruturais
violncia de gnero, com efeitos mais profundos e duradouros. A
experincia histrica de enfrentamento da violncia tem mostrado que
esses efeitos no so garantidos, por si s, atravs de medidas legais e
procedimentos burocrticos, tais como a instituio de normas, sanes
e a punio aos agressores.
Para concluir, retomamos a questo da funo social das DEAMs.
Os impasses, dilemas e desafios que fazem o cotidiano dessas unida-
des policiais esto, em parte, relacionados ao fato de que as atividades
nelas desenvolvidas extrapolam as aes de investigao que levariam
criminalizao dos agressores, sobretudo dos casos de violncia do-
mstica. Falta aos policiais comprometidos com as funes educativas
e preventivas das DEAMs, um reconhecimento institucional e social-
-comunitrio dessas formas de operar. Essa falta de reconhecimento
os impede de se identificar como autnticos policiais ao desenvolv-
-las. Essa no identificao e valorizao profissional que os rgos do
sistema de segurana pblica fazem e os prprios policiais sentem em
relao s atividades que executam dependem, em parte, de como as
aes desenvolvidas nessas unidades policiais so avaliadas.
Pensamos que dois caminhos podem nortear essa reflexo. O primei-
ro consiste em avaliar a ao das DEAMs a partir da noo de produti-
vidade: seria, ento, o nmero de agressores acusados judicialmente e
condenados criminalmente que indicaria uma poltica bem sucedida
de reduo ou conteno da violncia de gnero materializada pelas
DEAMs. Adotar as categorias da criminalizao e punio como pontos
centrais desta anlise levaria concluso da falncia dessa poltica p-
blica, uma vez que os nmeros de casos encaminhados Justia pelas
- 108 -
Maria Teresa Nobre
DEAMs, com julgamento e punio do agressor, so nfimos. Entretanto,
embora haja um consenso entre pesquisadores e militantes em torno
da necessidade imperiosa de mudar os modos de funcionamento das
DEAMs, h tambm outro consenso referente ao reconhecimento do
papel histrico das DEAMs em selar o fim do silncio, dar visibilidade
questo da violncia contra as mulheres, contribuir para garantir
legitimidade sua desnaturalizao e politiz-la no espao pblico.
O segundo caminho seria avali-la a partir da tica das mulheres.
Para as denunciantes que mantm a sociedade conjugal ou para aque-
las que a dissolveram, mas mantm vnculos afetivos com o agressor,
o sucesso dessa poltica se mede pela possibilidade de publicizao
de um conflito muitas vezes cronificado, num espao que extrapola a
esfera do lar e das relaes familiares, no qual o fenmeno da violn-
cia julgado a partir de outra ordem e racionalidade. As mulheres
esperam que esse espao lhes garanta proteo e direitos, lhes permita
negociar interesses e que a intermediao da autoridade policial via-
bilize a resoluo dos conflitos que vivem e o fim da violncia. Nessa
perspectiva de anlise, os baixos ndices de casos encaminhados
Justia expressam, no a falncia de um projeto emancipador das
mulheres, mas a existncia de um outro nvel de resolutividade dos
casos recebidos pelas DEAMs, que no o da lgica da produo de
resultados numericamente quantificados.
Privilegiando o segundo vis, avaliamos que as DEAMs se caracte-
rizaram, no apenas como um espao de resistncia institucional das
mulheres contra a violncia, mas como um espao de resistncia dos
policiais lotados nestas unidades frente lgica da produo do tra-
balho policial. Diante do crescente quadro de insegurana que assola
a sociedade brasileira, a produtividade de uma delegacia de polcia
medida pelo Estado e pela populao, em funo dos resultados que
apresenta: nmeros de ocorrncias registradas, inquritos instaurados
e enviados Justia, flagrantes executados, mandatos de busca e apre-
enso realizados, prises efetuadas. Vinte anos de funcionamento das
DEAMs, porm, mostram que a resolutividade dessas unidades policiais
deve ser pautada em outros critrios, condizentes com as demandas
das mulheres que as procuram e com o trabalho realizado nelas por
seus profissionais, buscando atend-las.
- 109 -
A experincia que estava sendo implantada na DEAM de Aracaju,
que durante 2 anos adotou o instrumento jurdico de mediao de
conflitos segundo critrios bem determinados, diferenciando-se da
conciliao e da arbitragem, atravs de um trabalho de qualificao
de mediadores para este fim especifico, se caracterizou como espao
de resistncia de delegadas e agentes policiais que pensaram a Polcia
sobre outros moldes e que protagonizaram prticas institucionais dife-
renciadas nessa unidade policial. Elas provocaram fissuras, rachaduras,
fendas, capazes de inverter momentnea e circunstancialmente lgicas
cristalizadas de funcionamento institucional. Consideramos, por fim,
que mudanas nos modos de operar da Polcia esto limitadas pela
prpria razo de ser de uma organizao social, que ao lado das Foras
Armadas, da Justia e do sistema prisional formam o circuito do poder
repressor do Estado. Desse circuito repressivo nenhuma delegacia de
polcia pode escapar, seja ela especializada ou distrital, embora seja
possvel aos policiais que nelas desenvolvem seu trabalho, resistir.
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RESUMO
O policiamento comunitrio surgiu no Brasil como a grande su-
gesto de alternativa ao policiamento tradicional. Tambm chamado
de Polcia Cidad, ele aposta na integrao com a comunidade e na
preveno como soluo para os problemas de segurana pblica. O
novo modelo de policiamento foi proposto e louvado, dentro e fora do
Brasil, como a soluo dos problemas de segurana e das dificuldades
de integrao entre polcia e sociedade, entretanto, importa saber at
onde a implantao desse policiamento resultou em soluo e conseguiu
distinguir-se do policiamento tradicional. Dessa forma, esse artigo visa
discutir sobre o desenvolvimento do policiamento comunitrio em Ser-
gipe, enfatizando, sobretudo, os desafios e limites que o novo modelo
de policiamento tem apresentado como tambm suas potencialidades.
Palavras-chave: Policiamento Comunitrio; Segurana Pblica;
Interao Polcia-Sociedade
SEGURANA PBLICA,
RESPONSABILIDADE
DE QUEM?: ANLISE
DE UMA EXPERINCIA
DE COGESTO DA
SEGURANA EM SERGIPE
*
* Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal
da Bahia.
- 114 -
PUBLIC SAFETY, LIABILITY FOR WHOM?:
AN ANALYSIS OF A CO-MANAGEMENT SAFETY
EXPERIENCE IN THE STATE OF SERGIPE
ABSTRACT
Community policing emerged in Brazil as a great suggestion for
an alternative to traditional policing. Also called the Citizen Police,
it counts on community integration and prevention as a solution to
the problems of public safety. The new policing model was proposed
and praised both within and outside Brazil, as the solution of security
problems and difficulties of integration between police and society,
however, its important to know how far policing has resulted in solu-
tion and could distinguish to traditional policing. Therefore, this article
aims to discuss the development of community policing in Sergipe,
emphasizing, above all, the challenges and limitations presented by
the new policing model as well as its potential.
Key words: Community Policing; Public Safety; Interaction Police-
-Society
- 115 -
SEGURANA PBLICA, RESPONSABILIDADE DE QUEM?: ANLISE DE UMA EXPERINCIA DE COGESTO DA SEGURANA EM SERGIPE
INTRODUO
As altas taxas de criminalidade e a ineficincia do Estado no controle
do crime tm provocado vrias crticas s estratgias tradicionais de
policiamento. No Brasil, a grande sugesto de alternativa ao policia-
mento tradicional foi o policiamento comunitrio, tambm chamado
de Polcia Cidad.
Essa nova polcia surge justamente no novo cenrio poltico inau-
gurado pela redemocratizao e marcado pelo aumento da participao
da sociedade civil nas questes pblicas. No campo da segurana pbli-
ca, diversos segmentos sociais, alm de exigirem da polcia uma postura
voltada defesa e promoo dos direitos humanos e um controle mais
eficaz da violncia, passaram a propor um papel mais participativo na
elaborao, implementao e fiscalizao das polticas de segurana.
Como o estado de Sergipe no est fora dessa nova conjuntura pol-
tica e do desejo de mudanas tanto no enfrentamento da criminalidade
quanto na prpria relao polcia-sociedade, minha pretenso neste
artigo tecer uma breve discusso, luz do referencial emprico do
estado sergipano, sobre como se deu a implantao do policiamento
comunitrio e como este tem se desenvolvido, tanto no que se refere
sua estruturao operacional e logstica quanto nos aspectos mais sub-
jetivos como, por exemplo, a relao polcia-sociedade. Desejo enfatizar,
sobretudo, os desafios e limites que o novo modelo de policiamento tem
apresentado, mas tambm as potencialidades deste. Ao fazer isso tomo
como pano de fundo uma concepo atualizada de segurana pblica
que tem sido evocada de forma recorrente para justificar e at mesmo
motivar a efetivao do policiamento comunitrio, isto , a ideia de
que Segurana pblica responsabilidade de todos.
Segurana pblica voltada para a participao comunitria

No modelo clssico de segurana pblica adotado em vrios pases, h
um claro abismo entre a polcia e o cidado. Seus contatos so espordicos
e sempre em situaes de tenso. Ademais, a oferta pblica de segurana
parece nem sempre corresponder ao que os cidados demandam.
- 116 -
O isolamento do Estado, associado a sua incapacidade de reduzir
a violncia e os ndices de criminalidade, provocou o surgimento de
iniciativas de segurana cidad firmadas num modelo de polcia de
orientao comunitria, com a integrao entre mecanismos partici-
pativos e o trabalho da polcia. Desde os anos 1960, vrias autorida-
des polticas, acadmicos e reformistas tm sugerido a comunidade
como a soluo para o problema das limitaes do estado na tarefa
de controle do crime.
O policiamento comunitrio foi um dos programas comunitrios fruto
de um movimento de reforma policial que comeou no Reino Unido aps
a Segunda Guerra Mundial, foi importado para os Estados Unidos na
dcada de 60 e hoje j est espalhado em boa parte do mundo. Este tipo
de policiamento buscou promover a imagem da polcia mediante uma
atuao mais prxima e responsvel junto s organizaes comunitrias
e suas lideranas. Contudo, nos anos 1980, o policiamento comunitrio
j havia se tornado uma retrica usada para descrever toda e qualquer
prtica policial por mais dspares que fossem. Mesmo assim, provocou
mudanas significativas no policiamento. A mais importante destas foi o
crescente esforo empenhado em alcanar e atrair as atividades de atores
no-estatais, ligando suas prticas informais de controle do crime aos
mecanismos formais da polcia (GARLAND, 2008, p:269).
As agncias estatais passaram ento a se desenvolver uma estrat-
gia de responsabilizao, redistribuindo com atores do setor privado
e da comunidade a tarefa de controlar o crime. Essa nova abordagem,
relativa preveno do crime, segundo a qual o Estado no pode ser o
nico responsvel pela segurana fez os governos reconhecerem uma
verdade sociolgica bsica: os mais importantes processos de produo
da ordem e conformidade so processos visceralmente sociais, situados
dentro das instituies da sociedade civil, e no fruto da ameaa incerta
de sanes legais (GARLAND, 2008, p:272).
Antes de ser um conjunto de estratgias e tticas operacionais, o poli-
ciamento comunitrio antes de tudo uma vontade de renovar a relao
entre polcia e populao, fazendo das expectativas e demandas expressas
pela comunidade o princpio de hierarquizao das prioridades policiais.
O policiamento comunitrio prope uma segurana pblica em
parceria entre o Estado e a comunidade, capacitando o mapeamento
- 117 -
dos problemas e a proposio de solues de carter preventivo. Esta
modalidade de poltica pblica incorpora uma nova dinmica de parti-
cipao e co-responsabilidade entre sociedade e polcia. O novo modelo
de policiamento reconhece que a segurana no sua alada exclusiva,
porm, essa proposta de coproduo da segurana no significa o ha-
bitual jogo de empurra pelo qual os servios pblicos colocam um no
outro as responsabilidades. Trata-se da ideia de que a polcia tem um
papel direto de animao e apoio s organizaes comunitrias e que,
no tocante preveno cabe-lhe assegurar a liderana e o controle.
Embora existam vrios tipos de programas de policiamento co-
munitrio em diversos pases, alguns elementos podem ser tomados
como comuns na sua definio: uma nova definio do papel da
polcia; enfoque na preveno e soluo se problemas mais do que
no policiamento direcionado ao incidente (ampliando o que seria
considerado trabalho da polcia); uma reciprocidade mais intensa
entre polcia e comunidade; descentralizao de comando e dos ser-
vios policiais; reconhecimento de que a sociedade executa um papel
crtico nas solues dos problemas que lhe afetam (GREENE, 2002;
ROSENBAUM, 2002).
O policiamento comunitrio tem tido relevante destaque em debates
no mundo inteiro a respeito dos problemas de segurana pblica. Mas
verdade tambm que muitas anlises tm questionado o potencial
desse tipo de policiamento comunitrio, afirmando que ele no tem
surtido o efeito que todos esperavam. Alm disso, a maior parte das
avaliaes que tem sido feita sobre seus resultados incompleta,
problemtica e pouco confivel (BAYLEY, 2001; BRODEUR, 2002;
MONJARDET, 2003).
Portanto, no h consenso quanto aos efeitos do novo policiamento,
nem resultados unvocos que demonstrem seu sucesso ou o fracasso.
Por outro lado, j se pode ver um efeito positivo no que diz respeito
melhora das relaes entre a polcia e a populao. Uma forte potencia-
lidade da polcia comunitria que ela tece relaes sociais e motiva a
populao a sair do individualismo que mata a vida pblica, visto que
ela testemunha, num certo nmero de locais e de servios de polcia,
uma inegvel capacidade de mudana, e dessa maneira que provoca
um interesse maior (MONJARDET, 2003, p:264).
- 118 -
No Brasil, a Constituio Federal de 1988 no Art. 144 definiu que a
segurana pblica direito e responsabilidade de todos. A fazer isso,
ela estabeleceu o fundamento jurdico dos arranjos institucionais que
permitem a participao popular na formulao e no controle da gesto
das polticas de segurana (NETO, 2010, p:51). A gesto da segurana
pblica passa, ento, a ser concebida no somente como funo exclu-
siva do Estado, mas como responsabilidade de toda a sociedade; que
conclamada a assumir sua parte na promoo de uma vida comum
menos insegura e violenta. A segurana pblica continua a ser dever
do Estado, porm, entendida tambm como responsabilidade de
todos, sofrendo, portanto, um processo de redefinio que atinge tanto
seus aspectos conceituais quanto o campo prtico de suas polticas.
No Brasil, so os conselhos de segurana pblica que, em ge-
ral, fazem a ligao entre a comunidade e a polcia militar. Esses
conselhos no podem interferir diretamente na atuao dos rgos
estatais; eles operam como fruns de debate e controle deliberati-
vo da gesto governamental (NETO, 2010, p:52). Apesar da pouca
participao popular efetiva que ainda caracteriza os conselhos
de segurana, a sua atuao contribuiu para a democratizao das
polticas de segurana.
A participao social nas polticas pblicas de segurana, mediante
conselhos, comits, associaes, ONGs etc., tem suscitado muitas crti-
cas, no pela participao em si, mas pela forma como ela se processa.
Muitas das tentativas feitas neste sentido (de participao comunit-
ria na segurana pblica) devem-se ao estado e a governos de plan-
to, de forma improvisada, utilitria e com o intuito de buscar uma
maior legitimao atuao policial e a outras polticas pblicas da
segurana (sem olvidar o uso eleitoreiro emprestado ao expediente)
(RODRIGUES, 2009, p:249)
Um questionamento que surge logo de incio sobre a participao so-
cial a representatividade dos cidados que participam desses espaos de
organizao comunitria. Uma vez que a comunidade no homognea.
Nela existem vrias culturas, valores e grupos de interesses diferentes. Por
isso importa saber se os conselhos so representativos dessa diversidade.
- 119 -
Um forte empecilho ao desenvolvimento da participao social
tambm o fato de que o prprio Estado tem mostrado uma enorme di-
ficuldade em agir de forma coordenada e cooperativa com os diversos
perfis comunitrios.
Outro grande desafio da segurana pblica hoje fazer com que a
comunidade fortalea seus vnculos (afrouxados pelo individualismo,
pela apatia poltica e pela prpria violncia) e participe. Vivemos hoje
numa sociedade heterognea e fragmentada onde nem os indivduos
nem os grupos conseguem reconhecer valores comunitrios comuns.
O homem moderno realiza-se na esfera privada. a, portanto, que ele
busca sua liberdade e seu bem-estar, por isso as dificuldades de uma
participao comunitria ativa nos assuntos de interesse pblico. No
entanto, a eficincia dos modelos policiais de orientao comunitria
depende diretamente da participao social: Assim, comunidades em
que a populao participa [...] tendem a ter menores taxas de crimina-
lidade em relao s demais (RODRIGUES, 2009, p:262).
Policiamento Comunitrio em Sergipe
Os primeiros programas comunitrios de policiamento surgiram
nas cidades de Guau e Alegre, no Esprito Santo, em 1988, e em
Copacabana no Rio de Janeiro entre 1994 e 1995. O programa de Co-
pacabana foi fruto de uma parceria entre o movimento VIVA RIO e
alguns setores progressistas da Polcia Militar do Rio de Janeiro, mas
teve muitas dificuldades para ser consolidado, dentre elas: o acesso
comunidade, a busca de colaborao de outras agncias pblicas e o
ambiente institucional da prpria Polcia Militar (MUNIZ et al.,1997).
Diante desse contexto, embora houvesse tido o apoio da sociedade
civil, o projeto de foi dissolvido poucos meses depois, em 1995, pelo
novo comando da Secretaria de Segurana do Estado, sem qualquer
avaliao prvia dos seus resultados.
Sergipe foi o primeiro estado do Nordeste a implantar o policiamen-
to comunitrio. Em fevereiro de 1996, a Polcia Militar tomou como
bairro-piloto o Bairro Amrica, um bairro popular da cidade de Aracaju
conhecido por seus altos ndices de violncia. A partir da estendeu-se
- 120 -
por outros bairros e atualmente tem-se tentado implantar em alguns
municpios do interior, porm, tal iniciativa ainda muito incipiente,
estando limitada tentativas de aproximao, por exemplo, atravs de
cursos com a comunidade e a polcia sobre polcia comunitria.
A Polcia Militar de Sergipe no totalmente direcionada como
polcia comunitria. Atualmente o policiamento comunitrio fica a
cargo de algumas 3 unidades operacionais denominadas Batalhes de
Polcia Comunitria (1 BPCom, 5 BPCom e 8 BPCom) e suas subu-
nidades ditas Companhias Comunitrias (12 no total). Esses Batalhes
so responsveis pelo policiamento da chamada Grande Aracaju que
compreende, alm da capital Aracaju, os municpios de Nossa Senhora
do Socorro, So Cristvo e Barra dos Coqueiros.
Alm dos BPComs, a atual estrutura administrativa comporta uma
srie de unidades como, por exemplo, a Polcia de Trnsito, o Coman-
do de Operaes Especiais (COE), Companhia de Polcia de Choque
(CPChoque), a Polcia de Rdio Patrulha (CPRp), a Polcia Fazendria,
o Grupamento Especial Ttico de Motos (GETAM), o Grupamento T-
tico Areo, a Polcia Ambiental e o Peloto Especial de Policiamento
em rea de Caatinga.
De modo geral, a implantao do policiamento comunitrio em Ser-
gipe se deu por meio da instalao dos PACs (Postos de Atendimento
ao Cidado) instalados apenas em alguns conjuntos e bairros Grande
Aracaju. Segundo pesquisas realizadas anteriormente, havia em 2005,
26 Postos de Atendimento distribudos nesses locais (NEVES, 2005;
PASSOS, 2005). Atualmente, no h um nmero exato desses postos
porque h inconstncia no tocante a permanncia e funcionamento
desses postos enorme.
No tocante participao comunitria, so os Conselhos Comu-
nitrios de Segurana (CONSEGs) que fazem a intermediao entre
a comunidade e a Polcia Militar. Em tese, deveria existir pelo menos
um CONSEG para cada PAC, mas em Sergipe o nmero de CONSEGs
tambm incerto porque muitos deles so o que se chama de instituio
fantasma, isto , existem apenas no papel- isso quando o Conselho
tem o seu estatuto registrado em cartrio. Alm disso, os conselhos so
criados e dissolvidos com freqncia. Segundo a FECONSEG (Federao
dos Conselhos de Segurana de Sergipe), federao criada em 2006 e
- 121 -
que coordena todos os conselhos de segurana do estado, em 2009,
existiam 37 conselhos, 35 na capital e 2 no interior.
Embora a Polcia Comunitria tenha sido criada oficialmente em 29
de fevereiro de 1996, somente em 03 de maio de 2002 foi regulamentada
a atuao da Polcia Militar do Estado de Sergipe junto aos Conselhos
de Segurana Comunitria, atravs do Decreto n. 20.62 de 03 de maio
de 2002, publicado no Dirio Oficial do Estado de Sergipe, em 24 de
maio de 2002 (SERGIPE, 2002). Este define que os CONSEGS so
organizaes no-governamentais (ONGs), sem fins lucrativos e que
devem ser de utilidade pblica, devem promover e buscar, em parce-
ria com os rgos pblicos, medidas e solues para aumentar o grau
de segurana das comunidades; ademais, afirma que a PMSE deve
incentivar a criao dos Conselhos e ser responsvel pela difuso ou
divulgao da filosofia e de princpios e regras de polcia comunitria
e pela coordenao destes mesmos Conselhos. Em 12 de novembro
de 2003 foi publicado no Boletim Geral Ostensivo n 201 da PMSE a
Normatizao dos Conselhos de Segurana Comunitrio que dispe
sobre a formao, estrutura, direitos, eleies, reunies, administrao
e at mesmo a tica e disciplina dos CONSEGs.
Os Postos de Atendimento situados na Zona Norte da capital so
os mais deficientes e que se encontram em condies precrias
1
(os
policiais, por exemplo, trabalham sem gua e sem material de higiene
pessoal; viaturas quebradas, instalaes inadequadas etc.), os localiza-
dos na Zona Sul so os melhores estruturados e os da Zona Centro-Oeste
esto em condies intermedirias. Alm de diviso geogrfica, essas
zonas indicam tambm uma certa diviso scio-econmica, posto que
na cidade de Aracaju, de modo geral, a Zona Sul onde se localiza a
maioria dos bairros de classe mdia e alta e as zonas Norte e Centro-
-Oeste abrigam os bairros mais pobres.
Alm de promoverem reunies entre a polcia e a comunidade, os
CONSEGs acabam contribuindo financeiramente. Teoricamente, a
cooperao da comunidade no desenvolvimento do trabalho da polcia
comunitria nunca pensada em termos pecunirios e logsticos. Sem-
pre est claro que esse tipo manuteno de inteira responsabilidade da
1
As excees ocorrem naqueles bairros em que a participao da comunidade ativa.
- 122 -
instituio policial, porm, em muitos casos a populao local quem
acaba arcando com os custos da manuteno dos postos de atendimento
da polcia que o Estado no prov. Isso vai desde o fornecimento de
alimentao para os policiais que trabalham nos postos at a compra
de armas e coletes prova de balas
2
.
A interao polcia-comunidade tem sido apontada, mesmo por
aqueles que no concordam com a ideia de sucesso do policiamento
comunitrio, como elemento que possibilita a superao dos estere-
tipos e preconceitos que impedem a cooperao e o relacionamento
mais construtivos entre ambos e contribui para esclarecimento dos
poderes, tarefas, recursos e limites da instituio policial, desfazendo
falsas expectativas da sociedade em relao capacidade policial.
Contudo, aquilo que constitui vantagem na relao entre polcia
e comunidade tambm fonte de riscos e desafios, somados s
dificuldades que encontramos no funcionamento do policiamento
comunitrio no estado.
No modelo tradicional a polcia se faz presente apenas nas situaes
emergenciais, na polcia comunitria a presena policial cotidiana
na vida local. Uma das consequncias disso a ateno a problemas
no-criminais, ou seja, a problemas relacionados desordem. Assim, de
forma especial, a demanda de ocorrncias assistenciais demonstra que
o policiamento comunitrio acaba lidando nos bairros mais carentes
com problemas que no esto diretamente ligados segurana pblica.
As vezes, por exemplo, a viatura do posto policial funciona como am-
bulncia para aqueles que no conseguiram usufruir do atendimento
mdico adequado no posto de sade da regio. Outro exemplo a
questo do Som Alto, que pode ser enquadrada nas Ocorrncias Contra
os Costumes/Paz pblica como Perturbao do Sossego/Tranquilidade,
uma das reclamaes mais recorrentes.
No policiamento comunitrio o policial deve sempre se dispor a in-
formar o pblico sobre as atividades policiais e os problemas geradores
de insegurana na rea. H, entretanto, o risco de que a polcia esconda
2
Convm ressaltar que esse provimento por parte da comunidade diminuiu bastante
nos ltimos anos devido ao maior investimento do governo em termos de logstica, por
exemplo, viaturas e combustvel. Mas algumas dificuldades persistem, tais como alimentao
inadequada dos policiais, gasolina racionada e instalaes precrias.
- 123 -
ou manipule informaes em vista de seus prprios interesses e/ou por
medo de expor publicamente seus erros e limitaes.
Ao contrrio do que ocorre no policiamento tradicional, na polcia
comunitria o policial deixa de ser visto como um simples aplicador
da lei penal e passa a assumir as funes de planejador, solucionador
de problemas, organizador comunitrio e elo de informaes. Ele tem
mais liberdade para decidir como deve agir na comunidade em que atua
porque na polcia comunitria ocorre uma descentralizao do poder
de deciso para situaes mais prximas. No entanto, as competncias
desse policial precisam ter limites bem definidos a fim de serem evitados
abusos de autoridade e distores.
Sendo o policial um indivduo com valores, experincias e per-
cepes prprias pode-se considerar que a viso dos problemas locais
pode ser influenciada por suas pr-concepes. O policial pode ainda
se envolver com os problemas locais de tal maneira que acabe tomando
para si o papel de representao de interesses especficos. Com o apoio
popular pode ainda valer-se do seu prestgio para isentar-se do controle
da instituio da qual faz parte. Tais riscos podem ser diminudos por
treinamento, superviso e outros instrumentos de coleta e anlise dos
dados, como entrevistas, contatos com organizaes comunitrias,
anlise peridica das estatsticas policiais (NETO, 2000).
Em Sergipe, a questo da formao dos policiais que hoje trabalham
nas unidades de policiamento comunitrio muito problemtica. Pri-
meiro, porque nem todos eles passaram por um curso que abordasse
esse tipo de policiamento e, segundo, porque os mais novos que frequen-
taram um curso de formao tiveram policiamento comunitrio como
disciplina de um curso mais amplo. Para os oficiais da PMSE que tm
nvel superior, so algumas vezes ofertados cursos de especializao
em Policiamento Comunitrio, em geral, promovidos em parceria com
Instituies de Ensino Superior fora do estado.
Assim sendo, os policiais vo aprendendo na rotina do seu trabalho, ou
seja, informalmente, como lidar com essa nova realidade de policiamento.
Disso, pode-se imaginar como a relao polcia-comunidade pode ser
prejudicada como tambm o funcionamento legal da prpria instituio.
A mudana freqente dos policiais que trabalham nos PACs tem
sido uma das queixas mais recorrentes dos moradores e at dos poli-
- 124 -
ciais que trabalham no posto h mais tempo. Como os policiais no
demoram muito tempo eles no conseguem se adaptar realidade local
nem conhecer a comunidade. Tambm os moradores, que precisam de
tempo para se aproximar dos policiais, acabam sem conhec-los. Como
o envolvimento mais duradouro entre polcia e pblico pea chave
na polcia comunitria, o rodzio dos turnos de trabalho dos policiais
comunitrios impede o desenvolvimento da identificao de proble-
mas, pois essencial a estabilidade das tarefas destes policiais para a
realizao de um trabalho de aproximao dentro de sua comunidade
(CERQUEIRA, 1999).
inegvel que, como o policiamento comunitrio depende de um en-
volvimento maior com o pblico, existem aspectos, tais como: presses
sociais indevidas e a corrupo, que pem em risco o bom desempenho
da atividade policial. Muitas vezes, por causa do aumento da violncia
e do sentimento de insegurana, a comunidade pode pressionar ilegiti-
mamente o policial para que realize aes repressivas e at arbitrrias.
Existe tambm o aumento do risco de que indivduos ou grupos em
busca de vantagens faam propostas ilcitas ao policial justamente pela
proximidade nas relaes. Neste caso, mtodos e critrios tradicionais
de controle no poderiam detectar, por exemplo, se quando um policial
visita diariamente um estabelecimento comercial ou recebe um presente
de uma associao comunitria por seus servios prestados, isso seria
um indcio de corrupo (NETO, 2000).
Alm da possibilidade de privilgios a respeito da proteo da polcia
comunitria a algum grupo ou estabelecimento comercial, a configura-
o que a polcia comunitria sergipana tem tomado nos ltimos anos
d margem a uma importante questo: a privatizao da segurana,
nesse caso, da segurana pblica.
Ora, se a comunidade local tem a possibilidade de contribuir material-
mente com a polcia atravs da compra de equipamentos, de suprimentos
para os policiais etc., ela tambm roga para si o direito de exigir ainda
mais da polcia um servio de boa qualidade. Dessa forma, a lgica levar-
-nos-ia a deduzir que a comunidade que pode contribuir mais desfrutar
de um melhor atendimento, ou seja, de um melhor policiamento.
Alm dos riscos e dilemas que comporta, a nova filosofia e estrat-
gia de policiamento comunitrio enfrenta srios desafios. Um deles
- 125 -
motivar e manter a participao da comunidade, principalmente nos
locais onde h um forte individualismo e desinteresse do pblico. A
implantao do policiamento comunitrio aqui em Sergipe tem de-
monstrado que o sucesso da pareceria polcia-comunidade depende
muito do fato de na localidade onde for implantao haver um histrico
anterior de mobilizao social, como foi o caso do Bairro Amrica.
Alm de inserida nesse contexto da sociabilidade moderna, a difi-
culdade de participao da comunidade no policiamento comunitrio
tem outro agravante: o isolamento histrico entre polcia e sociedade.
A polcia, que outrora entrava em contato com a populao apenas
em situaes espordicas, precisa agora sair das viaturas e entrar
nas ruas dos bairros, dos conjuntos, enfim, na vida da comunidade.
de grande relevncia, ento, que essa parceria polcia-comunidade
no se restrinja a um ou vrios incidentes ou a um determinado pe-
rodo e que a populao local no seja vista como um mero prestador
de servios de informaes e um patrocinador do funcionamento do
Posto, ao invs de um interlocutor que tem voz e vez nesse dilogo
sobre segurana pblica.
A parceria polcia-comunidade tem sofrido ainda com as resistncias
internas da instituio nova forma de policiamento. Resistncias que
tm a ver principalmente com a questo do controle da sociedade sobre
a atividade policial. O contato estreito entre policial e comunidade tem
sido defendido como instrumento de controle relevante segundo alguns
argumentos, dentre eles, o de que a perda do anonimato torna o policial
mais responsvel por suas aes e ajuda o seu supervisor na obteno
de informaes sobre a atuao policial na localidade. Com efeito, a
instituio policial deve ter autonomia para realizar julgamentos e
conciliar as expectativas sociais s prioridades, aos recursos dispon-
veis e s restries legais de sua autoridade (NETO, 2000, p:72), no
devendo servir a interesses puramente privados de grupos, associaes
ou conselhos de segurana. Entretanto, isso no pode servir como des-
culpa da instituio para barrar as interferncias possveis e legtimas
da comunidade no desenvolvimento do policiamento comunitrio.
Um exemplo de resistncia da polcia para com a nova forma de po-
liciamento foram as mobilizaes realizadas em 2000 pela populao e
por membros de alguns CONSEGS da cidade, inclusive do Bairro Am-
- 126 -
rica, contra o ento Secretrio de Segurana Pblica, Joo Guilherme,
que deu uma declarao dizendo que a polcia comunitria no existia.
Pesquisas realizadas mostram que os prprios policiais que trabalham
no policiamento comunitrio confirmam as dificuldades da Polcia Mi-
litar, enquanto corporao, em aceitar o novo modelo de policiamento
(PASSOS, 2005). Alm do fato de se sentirem mandados pelos mora-
dores e de reclamarem das condies de trabalho nos postos, um dos
motivos alegados para a resistncia dos policiais seria o fato de que,
quando esto lotados nas unidades de policiamento comunitrio ganham
bem menos do que noutras onde teriam gratificao somada ao salrio.
A partir de 2002, o policiamento comunitrio tem passado por
diversas crises. Uma explicao para isso pode ser a transferncia do
Frei Raimundo - lder religioso que ajudou a implantar o policiamento
no Bairro Amrica e que tinha grande influncia poltica - para uma
parquia em outro estado da federao e a chegada ao poder nesse
mesmo ano no governo do estado de grupos polticos declaradamente
contrrios ao policiamento comunitrio. Trabalhos recentes tm mostra-
do que a polcia tem padecido com a precarizao e que as autoridades
tm reforado o policiamento dito tradicional por meio, por exemplo,
de novos investimentos em armas, viaturas, coletes etc. para a Rdio
Patrulha, Companhia de Choque, COE, dentre outros (OLIVEIRA, 2008).
Consideraes Finais
Enquanto poltica pblica que prope uma reformulao radical da
ideia de segurana e de responsabilidade do Estado para com as garantias
de liberdade e as condies de vida (urbana em especial) dos indivduos,
o policiamento comunitrio sugere que possvel tratar de questo to
polmica e complexa no mbito de uma proposta de ampliao da ao
cidad e de um maior entrosamento entre poder pblico e comunidade.
Experincia j disseminada em outros pases (com resultados positivos
ou nem tanto), a implantao da polcia comunitria uma questo bem
atual e candente sobre as prioridades do Estado brasileiro em relao
reestruturao de suas aes e investimentos, reestruturao adminis-
trativa e de gesto e reestruturao dos procedimentos deliberativos e de
- 127 -
polticas de interveno com resultados mais imediatos e transparentes
para a sociedade. Por isso, a relevncia de que analisemos a fundo essas
aes que, propondo inovaes na conduo das polticas de segurana
atravs dessa co-responsabilidade, tm integrado esse processo de cons-
truo de uma nova cultura poltica pautada na democracia.
Temos visto que, assim como ocorre com outros temas que tm sido
constantes na mdia e nos discursos pblicos, o policiamento comuni-
trio corre um srio risco de servir apenas como instrumento retrico,
sendo usado para mascarar programas tipicamente tradicionais. Nesse
sentido, tomando como referncia o desenvolvimento do policiamento
comunitrio no estado sergipano, percebemos que, embora haja um
discurso sobre a importncia da participao social nas questes de
segurana, na prtica, essa participao ainda muito limitada.
Alm disso, a forma como ele tem se configurado aqui, mostra que
a populao local tida mais como informante (os olhos e ouvidos da
polcia) e financiador direta do policiamento que em um copartcipe
das polticas de segurana.
Decerto, tais consideraes no podem nos fazer negar os avanos
e inovaes que a implantao da polcia comunitria provocou em
algumas localidades e segmentos da prpria polcia. Muitos relatos de
moradores mostram que o tratamento da polcia e seu relacionamento
com ela melhoraram bastante nesses lugares, bem como a confiana na
atividade policial. Tambm alguns policiais afirmam ter mudado sua
viso sobre a comunidade e apostam na eficcia da parceria com esta
no combate criminalidade (PASSOS, 2005). Porm, o que ainda tem
tido peso maior no policiamento comunitrio aqui no Estado uma
postura paternalista, clientelista e tradicional da instituio policial da
qual a sociedade ainda no tem conseguido fugir.
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RESUMO
A dimenso institucional do crime organizado est relacionada com
os custos de transao das atividades criminosas e com sua tendncia
expanso e preservao da continuidade das operaes. O telefone
celular, por ser acessvel econmica e cognitivamente, foi um fator
de reduo dos custos de transao do PCC, organizao criminosa
atuante nos presdios brasileiros. Entretanto, a falta de uma terceira
parte garantidora dos negcios ilcitos no apenas aumenta os custos
de transao do crime organizado, como tambm constitui, para a
organizao criminosa, uma ameaa permanente de fragmentao
e de desintegrao, no caso de conflitos no resolvidos pelas regras
internas. Trata-se da aplicao do neoinstitucionalismo de Douglass
North e do modelo de anlise de rede a uma pesquisa emprica de
mais de cinco anos.
Palavras-chaves: dimenso institucional; crime organizado; custos
de transao
A DIMENSO
INSTITUCIONAL DO CRIME
ORGANIZADO E NOVAS
TECNOLOGIAS: O CASO
DO PCC NO ESTADO DE
SERGIPE
Lus Cludio Almeida Santos*
* Doutorando em Sociologia pela Universidade Federal de Sergipe. claudiusalmeida@hotmail.com.
- 132 -
THE INSTITUTIONAL DIMENSION OF THE
ORGANIZED CRIME AND THE NEW TECHNOLOGIES:
THE CASE OF PCC IN THE STATE OF SERGIPE
ABSTRACT
The institutional dimension of the organized crime is related to
the transacting costs of the criminal activities and to its tendency to
expansion and to preservation of the continuity of the operations.
Thanks to its economical and cognitive accessibility, the cell phone
has been a factor of reduction of the transacting costs of PCC, crimi-
nal organization acting in the Brazilian prisons. However, the lack of
a third party guaranteeing the illegal business not only increases the
transacting costs of the organized crime, but also means, for the organi-
zation, a permanent threat of fragmentation and dissolution, in case of
conflicts unresolved by the internal rules. We applied Douglass Norths
neoinstitucionalism and the network analytical model to a more than
five-year empirical research.
Key words: Institutional dimension; organized crime; transacting
costs; third party
- 133 -
A DIMENSO INSTITUCIONAL DO CRIME ORGANIZADO E NOVAS TECNOLOGIAS: O CASO DO PCC NO ESTADO DE SERGIPE
INTRODUO
O que faz uma organizao empresarial ser distinta de uma organi-
zao criminosa? Essa questo que formulamos em nossos termos j foi
suscitada por Santo Agostinho, na Cidade de Deus, com o objetivo
de defender a justia divina como fundamento da comunidade poltica
em contraposio a um mero bando de salteadores.
A defesa da fundamentao divina encontraria resistncia de quem
no compartilha o argumento da f. Propomos responder ao nosso
questionamento, fazendo uso, ao contrrio, dos conceitos da teoria
institucional, representada em nosso artigo pela corrente neoinstitucio-
nalista de Douglass North (1990)
1
. Investigar o impacto da tecnologia do
celular no fortalecimento da organizao criminosa denominada PCC,
ou Primeiro Comando da Capital, o segundo objetivo deste artigo.
Alm disso, acreditamos que a anlise da relao entre telefonia mvel,
forma de organizao em rede e dimenso institucional do crime orga-
nizado, embora se desenvolva no quadro limitado da expanso do PCC,
ilumina, sob a perspectiva terica, aspectos interessantes do mundo da
criminalidade que, nos debates que se travam sobre segurana pblica,
mereceriam uma ateno maior.
Na falta de consenso quanto aos critrios de definio do crime
organizado, optamos por considerar como crime organizado todo
grupo mais ou menos estruturado de trs ou mais indivduos que, ao
longo de um certo perodo contnuo de tempo, dedica-se, atravs do
uso frequente da violncia e da corrupo, obteno de vantagens
financeiro-patrimoniais. Devemos esclarecer ainda que, apesar de se
tomar como ponto de partida emprico a atuao do PCC nos presdios
do Estado de Sergipe, as reflexes tericas e conceituais que este artigo
desenvolve tm potencial, segundo nossa estimativa, para ultrapassar
os limites do espao pesquisado. Como sabemos, o local ou micro,
quando analisados com as ferramentas tericas adequadas, podem
conter o global ou macro.
1
A distino metodolgica, segundo North (1990), entre instituies regras que
constrangem aes e organizaes grupos de indivduos que operam com objetivos
comuns sob instituies foi mantida por sua funcionalidade.
- 134 -
1.Excurso sobre a histria do PCC: de Trasmaco
ao institucionalismo desptico
A relao entre a dimenso institucional do grupo de indivduos
chamado PCC e a sua capacidade de se expandir em quase todos
os sistemas prisionais estaduais pode ser til para demonstrar a ope-
racionalidade dos postulados da teoria institucional, em particular
o teorema de Coase. Conforme explica North (1990), exceto nos
modelos neoclssicos de custos de transao zero, o grau de efici-
ncia econmica depende sempre da capacidade de as instituies
reduzirem os custos de transao. Esses custos so oriundos do fato
de os agentes possurem, em uma economia de trocas impessoais,
informao incompleta sobre aspectos relativos definio, proteo
e efetivao dos direitos de propriedade.
Quanto histria do PCC, registra-se que seu ato inaugural ocor-
reu em 31 de agosto de 1993, no Centro de Reabilitao Penitenciria
de Taubat, quando um de seus fundadores decepou o pescoo, em
plena partida de futebol, de um dos seus adversrios. Os altos custos
de transao do processo expansivo do grupo exigiram, contudo,
a passagem da justia dos fortes prevista por Trasmaco
2
ao insti-
tucionalismo desptico da sociedade sem Estado de direito. Por
isso, os mentores do PCC aprovaram os Estatutos do partido,
cujo texto recebeu divulgao na imprensa, inclusive no Jornal
da Cidade, edio de 29.03.2009. Entre as normas que devem ser
sublinhadas nesses Estatutos, esto o princpio da proibio do
uso da organizao para o fim de resolver conflitos pessoais com
terceiros, a vedao da prtica dentro do sistema de certas aes
criminosas como estupro, assalto e extorso, a instituio, sob
a pena de morte, de contribuio para financiar as atividades do
grupo e, enfim, o estabelecimento de um mecanismo de soluo de
conflitos em que os litigantes so ouvidos, mas a deciso compete
apenas aos fundadores.
2
N A Repblica, de Plato, Trasmaco define a justia como a convenincia do mais forte.
- 135 -
Segurana e celular: um problema de trade-off
A tecnologia pode ser vista como um sistema aplicativo da cincia
ou de outro conhecimento, que se materializa eventualmente em objetos
ou formas organizacionais visando a fins prticos. As novas tecnologias,
como o celular e o computador, apresentam-se, entrementes, como
portadoras de caractersticas prprias das novas mdias digitais, tais
como a interatividade, a possibilidade de manipulao fcil e a compre-
ensibilidade autoexplicativa do modo operacional. Nesse particular, a
teoria institucional investiga o modo como as tecnologias ou as mdias
em sentido amplo afetam e so afetadas pelas instituies.
A teoria institucional de North (1990) reconhece a importncia da
tecnologia para reduzir os custos de transao ou de participao no
mercado, e assim, facilitar a mudana institucional. Se, por um lado, a
complexidade da sociedade leva a um grau crescente de formalizao
das instituies, por outro lado, a tecnologia pode reduzir os custos de
transao, ao padronizar, por exemplo, os pesos e as medidas.
A partir de uma perspectiva que foge tanto ao determinismo social
quanto ao determinismo tecnolgico, Schneier (2009) mostra que, no
respeitante a aspectos de segurana e de controle, isto , quanto aos
mecanismos que visam a garantir a conformidade com as instituies,
as novas tecnologias devem ser pensadas dentro do que se chama em
ingls de trade-off, expresso que se traduz pelo compromisso entre
vantagens e benefcios.
H uma contradio entre tecnologia e segurana. Enquanto a tec-
nologia desinibe os agentes, a segurana inibidora. O caminho do
meio entre o otimismo tecnolgico e o extremismo controlador parece
ser a soluo desejvel. A esse respeito, o problema do trade-off
explica por que o simples bloqueio dos celulares nos presdios tem
encontrado resistncia. que esse bloqueio impede eventualmente as
comunicaes mveis na vizinhana das unidades prisionais, e pode
interferir em outros sistemas de comunicao dos prprios presdios.
Talvez as autoridades prefiram as maletas ou rastreadores mveis de
celulares, que identificam e desligam pelas respectivas identidades
os celulares intrusos. Como equipamentos de controle da entrada e
da utilizao indevida de celulares dentro das unidades prisionais,
- 136 -
esto sujeitos esses rastreadores, entretanto, aos mesmos problemas
institucionais dos mecanismos no tecnolgicos.
Dois traos especficos da telefonia mvel tornam os celulares tecno-
logias importantes para os estudos do crime organizado: a possibilidade
de ao distncia e as comunicaes rastreveis. Nesse particular,
entretanto, tambm existe um trade-off. Se, por um lado, possvel
comandar operaes, em diferentes espaos e ao mesmo tempo, atravs
dos celulares, por outro lado, graas aos traos deixados por essas liga-
es, as autoridades repressivas podem mapear tanto as aes quanto
os agentes que participam dos crimes distncia.
Ora, o que pode explicar o efeito desinibidor das novas tecnologias
a constatao de que os celulares servem de fontes de alavancagem
ou, em ingls, leverage (SCHNEIER, 2009), pois aumentam as possibi-
lidades de ao, inclusive de ao criminosa, deixando os sistemas de
controle cada vez mais vulnerveis. No somente um ataque pode ser
comandado por uma organizao, mas uma srie de ataques como os do
PCC que paralisaram a cidade de So Paulo, em 2006. da supervalori-
zao da alavancagem que nutre, alis, o sentimento de insegurana
gerado pelo medo de um ato isolado de loucura em uma sociedade
cada vez mais segura. Como se nota, o que as novas tecnologias fazem
, se bem analisarmos, tornar visvel na prtica o campo dos possveis
que era oculto pelos variados determinismos tericos.
As tecnologias nem so neutras nem separadas da sociedade, mas
interligadas com as instituies sociais e os seus problemas. H per-
manentes negociaes entre as entidades sociais cultura, economia e
poltica e os sistemas sociotcnicos (LYON,2006).Por isso, um outro
aspecto importante das novas tecnologias como os celulares, para a
teoria institucional, est na superao do argumento da caixa-preta
defendido pelos tericos da autonomia da tecnologia.
Em primeiro lugar, a expertise necessria para o uso desses artefatos
acessvel independentemente da condio at mesmo de letrado. Em
segundo lugar, a padronizao dos sistemas tecnolgicos facilita o que
Schneier chama de class breaks (recreios escolares). possvel
emular um console de operador de telefone para fazer ligaes gratuitas.
Pode um preso semianalfabeto ou mesmo analfabeto valer-se de um
hardware de celular sem incidir no risco de ser flagrado com o aparelho
- 137 -
mvel, desde que esconda em local secreto o respectivo chip. Cada
vez mais a metfora do panptico, que v tudo sem ser visto, parece
ultrapassada. Ao contrrio, a alavancagem tecnolgica tem efeito
semelhante ao anel de Giges, que, segundo Plato, nA Repblica,
torna os indivduos temporariamente invisveis aos controles externos
institucionais. bem verdade que, no caso do celular, a rastreabili-
dade a posteriori das suas ligaes pode permitir a identificao dos
autores do crime.
Como se v, o dilema do trade-off parece inevitvel. Os fins pr-
ticos a que se destinam as novas tecnologias so incapazes de impedir
as conseqncias indesejadas de certos usos. Por isso, a metfora do
pndulo oscilante descreve bem a relao entre tecnologia e segurana:
a cada ataque surpreendente com as novas tecnologias, novas contra-
medidas so postas em prtica, invertendo a vantagem instvel dos
controlados em favor dos controladores (SCHNEIER, 2009).
3. A expanso do celular e o crescimento do PCC:
dificuldades institucionais
A expanso das atividades do PCC at as aes espetaculares de
2006 em So Paulo coincide com o perodo de popularizao crescente
da telefonia mvel. O grande salto na difuso dos celulares no Brasil
ocorreu em 1999, quando o nmero de celulares passou de 7,4 para
15 milhes, e em janeiro de 2001, com a liberao das Bandas C, D e
E. Segundo as estatsticas da Anatel, h hoje 185 milhes de celulares
no Brasil, isto , uma mdia de 95,92 cel/100 habitantes.
Ora, tendo em vista os custos convencionais de transao em co-
municao por telefone fixo ou mediante interaes face a face, no
preciso fazer um grande esforo de raciocnio para concluir que a
expanso do PCC no seria vivel na amplitude, velocidade e inten-
sidade em que se processou, se no fosse o acesso barato e simples a
uma nova tecnologia como o celular.
As estatsticas sobre a quantidade de presos supostamente en-
volvidos com o PCC em Sergipe mostram, como se pode ler abaixo,
uma progresso de 450% de 2006 a 2007 do PCC e uma certa esta-
- 138 -
bilizao do grupo a partir de 2008. O aumento por salto de 2006 a
2007 explica-se pela combinao paradoxal de mais represso com
incapacidade para bloquear pela via repressiva e institucional o
crescimento do PCC.
Alis, a legislao federal que transformou a posse ou a utilizao de
celular em falta grave somente veio a lume em maro de 2007, quando
ao fim desse ano j havia no Brasil 120 milhes de celulares. Quanto
aos dados coletados sobre detentos do PCC, preciso, contudo, ter em
mente que as informaes so baseadas em servios de inteligncia, j
que os presos temem se autodeclarar membros do PCC, sobretudo por
causa dos custos de serem reconhecidos como integrantes do crime
organizado (e.g. transferncia para presdios de segurana mxima,
aplicao de regime disciplinar diferenciado, etc.). Esse comportamento
demonstra, por sua vez, como diria Weber, a crena dos detentos na
validade das regras formais.
Quadro 1 - N de Presos Supostamente envolvidos com o PCC
UNIDADE PRISIONAL 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL
Cadeia de N. Sra.
do Socorro
- - - - - - 0 0 0
Complexo Antnio
Jacinto Filho
- - - - - - 2 9 11
Complexo Dr. Manoel
Carvalho Neto
0 2 1 4 22 31 50 40 150
Hospital de Custdia
e Tratamento
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Penitenciria de Areia
Branca 1 semiaberto
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Branca 2 semiaberto
- - - 1 - - - 1 0
Presdio Feminino 0 0 0 0 0 1 0 0 1
Presdio Manoel
Barbosa de Souza
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Presdio Senador
Leite Neto
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Casa de Deteno
de Aracaju - CDA
0 0 0 0 - - - - 8
TOTAL 0 2 1 4 22 32 52 49 162
Informao at maro de 2010 (Fonte: Unidades Prisionais)
- 139 -
Apesar da correlao entre aumento da oferta de celulares e ex-
panso do PCC em todo o pas, foi s depois dos ataques s foras da
segurana pblica paulista, e em virtude da possibilidade de objeo
judicial a regras locais que sancionavam a posse ou uso de celulares
em presdios, que se aprovou a Lei Federal no. 11.466, de 28 de maro
de 2007. Essa lei pune como falta grave a posse, a utilizao ou o for-
necimento de aparelho telefnico, de rdio ou similar que permita a
comunicao com outros presos ou com o ambiente externo. Note-se
que quando aplicada, a falta grave implica, nos termos da legislao da
execuo penal, o isolamento do preso por at 30 dias, alm da perda
de benefcios concedidos judicialmente.
Se essa punio administrativa visa aumentar os custos de transao
do uso de celulares dentro dos presdios, qual o impacto da nova regra
no contexto carcerrio? Ora, a dialtica do controle (GIDDENS,2003)
que se estabelece entre controladores e controlados mostra que nenhu-
ma dominao total. Os controlados se servem, para burlar as regras
formais, dos meios disponveis, sempre levando em conta os custos de
cada ao. Assim, embora a punio pela falta grave funcione como
inibidor do aumento desenfreado do nmero de celulares no sistema
prisional, trs estratgias tm sido amplamente utilizadas pelos presos
em Sergipe com o propsito de driblar a lei. A primeira consiste em
separar o hardware do chip, de forma a permitir o uso, muitas vezes
remunerado, do mesmo hardware por vrios portadores de chips.
A vantagem desse procedimento est na facilidade de esconder os
chips. Uma segunda estratgia a prtica de corrupo dos guardas
ou agentes penitencirios. E a terceira estratgia, que pode estar asso-
ciada primeira, consiste em dificultar a identificao do responsvel
pelo celular na medida em que o aparelho escondido em local no
associvel a qualquer preso individualmente. No terceiro caso, que
o mais freqente, ocorre o confisco do aparelho telefnico, mas no se
consegue punir o seu portador ou usurio.
Por fim, a ltima iniciativa institucional para reprimir os celulares
nos presdios veio da Lei Federal n 12.012, de 6 de agosto de 2009.
Essa lei incluiu entre os crimes a ao de ingressar ou de facilitar o
ingresso em presdios de aparelho telefnico, de rdio ou similar, sem
autorizao legal. A efetividade dessa regra formal tem dependido, como
- 140 -
acontece com a regra da punio por falta grave, dos mecanismos insti-
tucionais de controle interno e externo da administrao penitenciria.
Os dados que coletamos sobre as apreenses de celulares em Sergipe
revelam, por seu turno, um salto expressivo de 146,43% de 2006 a
2007, seguido de aumentos crescentes de 53,62% e de 72,64% a partir
de 2007, o que mostra a persistncia das regras informais de aceitao
de propina para permitir a entrada dos aparelhos de telefonia mvel.
Registre-se que, dos 490 celulares apreendidos, 169 aparelhos, exclu-
da a possibilidade de subenumerao, deixaram de ter, por no serem
identificados os seus usurios e titulares, procedimento administrativo,
e 35 foram encontrados externamente com visitantes.
De qualquer modo, evidente que o aumento contnuo e exponen-
cial das apreenses de celular com procedimento interno no se deve
imputar somente ao incremento da populao carcerria, j que ela
cresceu a uma taxa de 22,56%, isto , de 2262 presos no ano de 2008 a
2742 em 2009. Em resumo, no balano entre perdas e ganhos, os ganhos
provveis com o uso do celular nos presdios, seja como moeda de
troca, seja como instrumento de crimes, continuam sendo vistos pelos
presos como superiores s perdas decorrentes de eventuais punies
administrativas.Dada a relativa proporo entre prises de membros
do PCC e apreenses de celulares, em matria de eficincia do controle
formal, parece estar prevalecendo, entretanto, como se nota, a lgica
incremental de mudana (LEVI, 1991).
Quadro 2 - N de Celulares Apreendidos nos Presdios em Sergipe
Cadeia de N. Sra.
do Socorro
- - - - - - 0 0 0
Complexo Antnio
Jacinto Filho
- - - - - - 1 0 1
Complexo Dr. Manoel
Carvalho Neto
0 0 0 2 19 33 95 29 178
Hospital de Custdia e
Tratamento
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Branca 1 semiaberto
1 2 2 1 7 5 5 2 25
Branca 2 semiaberto
- - - 18 21 33 41 25 138
- 141 -
Presdio Manoel
Barbosa de Souza
2 4 6 7 8 10 16 3 56
Presdio Senador
Leite Neto
0 0 0 0 14 9 14 11 48
Casa de Deteno
de Aracaju - CDA
0 0 0 0 - - - - 0
TOTAL 3 6 8 28 69 106 183 87 490
Registre-se que nem todos os celulares apreendidos pertencem a
membros do PCC, como tambm nem todas as ligaes de celulares so
necessariamente com objetivos criminosos. Todavia, os dados empri-
cos coletados durante a pesquisa sobre os presos sergipanos, ao serem
interpretados luz da teoria institucional, permitem concluir que a ala-
vancagem proporcionada pela telefonia mvel e o dficit de efetividade
do controle formal nos presdios tiveram um papel decisivo no processo
de consolidao e de expanso das atividades criminosas do PCC.
4. O PCC como organizao em forma de rede
Para compreender melhor como esse processo se deu, parece-nos que
o modelo analtico de rede pode descrever a forma de organizao que
o PCC adotou para se expandir no Brasil e em Sergipe. Alis, o modelo
de rede foi associado por Saviano (2008) mfia napolitana conhecida
como Camorra. E a Camorra, segundo divulgou o jornal O Estado de
So Paulo de 25 de janeiro de 2009, manteve contato com lderes do
PCC, atravs dos irmos Bruno e Renato Torsi. Esses dois irmos ca-
morristas eram foragidos da justia da Itlia, quando foram presos em
18 de maio de 1990 no Brasil. Eles ficaram recolhidos exatamente na
Casa de Custdia de Taubat, onde nasceu o PCC.
Quando se trata de rede, sabido que o foco da investigao recai
sobre os ns e os laos. Quanto aos ns, investigamos os elementos ou
unidades que compem a rede, isto , os indivduos ou grupos de indi-
vduos, informais ou formais, as corporaes ou outros agregados. Como
- 142 -
mostram von Lampe e Ole Jihansen (2003), a fora do lao no crime
organizado depende basicamente de confiana, haja vista a ausncia de
uma terceira parte garantidora dos contratos. E confiana existe quando
A tem a expectativa, embora sua informao seja incompleta, de que no
ser prejudicado por B, ainda que B possua, como do conhecimento
recproco, a condio de prejudicar A. Sem o mnimo de confiana no
haveria a possibilidade de cooperao no crime organizado.
Em se tratando de redes criminosas, podemos identificar as se-
guintes modalidades de confiana: a confiana individualizada, que
pode ser pessoal ou mediada pelo terceiro garantidor, a confiana
baseada na reputao notria pelas proezas de algum e, enfim, a
confiana generalizada, que se traduz na certeza do compartilha-
mento das normas de conduta da subcultura delinquente. A nica
confiana que parece ausente nessas redes a abstrata, pois a ilega-
lidade das operaes incompatvel com a crena racional-abstrata
que depositamos no governo ou no sistema monetrio. Por isso, a
confiana nas redes criminosas tem sempre alguma base pessoal, a
despeito das mediaes.
A confiana e a cooperao entre os ns da rede so fonte
de capital social. Esse capital social visto pelos membros da or-
ganizao criminosa como um bem social proporcionado pelas
conexes ou laos dos agentes e pelos recursos a que tm acesso
atravs da rede. Tais laos sociais permitem informaes teis sobre
oportunidades e escolhas, influenciam a tomada de deciso pelos
agentes em posies estratgicas, so vistos como credenciais que
oferecem uma via rpida aos recursos disponveis da rede, alm de
reforarem a identidade e o reconhecimento dos agentes criminosos,
ao menos, junto s demais unidades da rede. Um dos efeitos mais
relevantes do capital social para o crime organizado o de induzir
conformidade e dedicao ao coletivo, em detrimento da au-
tonomia individual. Alm da perda abrupta dos recursos a que se
faz jus, a excluso da rede geradora de capital social implica no
apenas a possibilidade de ser mais facilmente apanhado nas malhas
repressivas das autoridades, como tambm a total vulnerabilidade a
ataques de outros membros da organizao, eventualmente presos
junto com os desertores.
- 143 -
5. A terceira parte como soluo do problema agostiniano
Sucede que o crime organizado tende a se expandir, mesmo porque
opera com base em motivaes semelhantes quelas das empresas
lcitas, a saber, o dinheiro, o poder e o reconhecimento. Ao tratar das
economias com ou sem lei, Dixit (2004) relaciona determinadas carac-
tersticas das atividades econmicas que, para ns, so comuns tanto
ao crime organizado quanto s empresas no criminosas, a saber, a
criao de propriedade, o oferecimento de insumos pelos agentes que
se incorporam s organizaes e os contratos.
Ora, as disputas pela partilha dos recursos obtidos geram conflitos
que, na impossibilidade de desaguarem em uma esfera neutra, devem
ser resolvidos atravs de mecanismos internos. As regras previstas
nos Estatutos do PCC probem o uso da organizao para interesses
pessoais e a prtica de crimes entre os membros do grupo. Essas regras
mostram a importncia da dimenso institucional como mecanismo de
reduo dos custos de transao relativos aos negcios celebrados pela
organizao criminosa, sobretudo em face do estado de incerteza que
envolve o cumprimento das obrigaes.
A instituio de um processo com sanes draconianas e julga-
mento a cargo dos fundadores, evidencia, de um lado, o grau de forta-
lecimento da organizao, e do outro, a fragilidade das redes criminosas
desprovidas de uma terceira parte como o Estado. Para a infelicidade
dessas organizaes criminosas, os conflitos tendem a ser violentos e
a colocarem em risco o capital social gerado pela rede, justamente por
escaparem a uma instncia externa de controle.
A essa altura, diante das semelhanas entre os grupos crimi-
nosos organizados e as diversas formas de organizao dos gru-
pos empresariais, est na hora de retomarmos o velho problema
agostiniano. Na releitura que empreendemos da dvida de Santo
Agostinho, quando do incio deste artigo, formulamos a seguinte
pergunta: como distinguir entre uma associao criminosa e uma
associao empresarial?
A chave para responder a essa indagao, segundo a perspectiva
neoinstitucionalista, est na ausncia, como j antecipamos, de uma
terceira parte neutra encarregada de fazer cumprir os contratos. Em
- 144 -
uma sociedade hipoteticamente sem Estado, a falta de implementao
(enforcement) externa dos contratos no constitui um impedimento
s trocas de bens e servios, na medida em que os agentes se conhecem
pessoalmente e as trocas so sempre as mesmas. Nesse caso, os custos
de transao so baixos e as normas de comportamento informais com-
partilhadas por todos tornam dispensveis o contrato formal e a coao
externa. A autoimplementao dos contratos opera por si, dispensando
o apelo a uma instncia externa judicial.
No tocante s redes criminosas como o PCC, embora os ns dessas
redes estabeleam laos com base na confiana individualizada, na con-
fiana generalizada e na confiana fundada na reputao, entre os ns
dos diferentes nveis hierrquicos e funcionais h tantos mediadores
que dificilmente podemos comparar essas organizaes ao modelo
hipottico de sociedades sem Estado h pouco exposto. Organizaes
criminosas que se expandem como o PCC se assemelham mais ao
segundo modelo de sociedade, a sociedade com Estado, onde o volu-
me de recursos que so consagrados s transaes a fim de garantir a
cooperao aumenta exponencialmente, e as trocas tendem a assumir
um carter impessoal, na medida em que os ns se afastam uns dos
outros. Por isso mesmo, a interdependncia especializada entre os
membros do grupo criminoso por causa da diviso do trabalho e a
extenso inevitvel das trocas atravs do tempo-espao podem acabar
levando a um processo mnimo de institucionalizao formal, como
aconteceu com o PCC.
Todavia, os custos de transao do crime organizado, determinados
pela carncia de informao perfeita sobre as trocas, so crescentes,
porque falta a essas organizaes criminosas a ameaa coercitiva do
Estado como garantia da observncia dos contratos criminosos. Da
a necessidade de o PCC se valer, nos seus estatutos, de sanes
rigorosssimas como a pena de morte, somente porque os seus mem-
bros deixaram de pagar a contribuio para a manuteno do grupo.
Tidos como juridicamente nulos pelo direito estatal, os contratos cri-
minosos repousam, em primeira instncia, na confiana e, na ltima
instncia, na possibilidade de eliminao fsica dos descumpridores
de obrigaes, ambos fatores de instabilidade quando as trocas se
tornam extralocais.
- 145 -
6. O PCC como instncia reguladora
Quanto ao objetivo do PCC de lutar contra a opresso no sistema
prisional, podemos consider-lo, segundo a lio interacionista (BE-
CKER,1977), como a racionlia ou a autojustificao utilizada pelo
grupo criminoso para neutralizar as inibies convencionais que os
seus membros podem ter. Parece claro que as condies degradantes
das nossas prises no so uma fantasia do PCC para camuflar as suas
motivaes econmicas. De qualquer forma, o estado ainda medieval
dessas prises funciona menos como causa no sentido mecnico e mais
como uma estrutura de incentivos ao descumprimento das regras
formais de disciplina. Por isso, o desrespeito aos direitos mnimos dos
presos contribui para a percepo de que o detento ou no tem nada
a perder ou tem mais a ganhar se aderir ao crime organizado.
Finalmente, note-se que o crime organizado, quando mina a credi-
bilidade das instituies formais e da democracia, seja ao estabelecer
uma institucionalidade informal concorrente, seja ao se apropriar do
poder poltico com fins meramente predatrios, tem efeitos negativos
que no podem ser obliterados. Apesar desses efeitos negativos sobre
as instituies e a democracia, o crime organizado pode trazer uma
contribuio positiva sociabilidade carcerria, tradicionalmente
orientada por relaes de dominao violenta entre os presos e entre
os presos e os guardas.
A partir de uma institucionalidade interna que visa diminuio
dos seus custos de transao em um ambiente de crescente incerteza,
o PCC passa a atuar como instncia reguladora dos conflitos. Nesse
papel, a organizao criminosa busca o direcionamento da violncia
no sentido dos interesses da rede. Assim fazendo, tem impedido a
proliferao de assassinatos nos presdios margem das ordens dos
fundadores. Ajustes sangrentos de contas atraem a ateno das au-
toridades e podem colocar em risco as lideranas da organizao. Esse
efeito institucional positivo explica, conforme se pode verificar no
quadro abaixo, por que, independentemente das medidas de controle
da violncia tomadas pela administrao prisional, o nmero de presos
supostamente envolvidos com o PCC tem aumentado em Sergipe e o
nmero de homicdios no sistema penitencirio tem cado.
- 146 -
Quadro 3 - N de Homicdios no sistema prisional sergipano
Cadeia de N. Sra.
do Socorro
- - - - - - 0 0 0
Complexo Antnio
Jacinto Filho
- - - - - - 0 0 0
Complexo Dr. Manoel
Carvalho Neto
0 1 0 2 0 0 0 0 3
Hospital de Custdia e
Tratamento
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Branca 1 semiaberto
0 0 0 0 0 0 0 0 0
Branca 2 semiaberto
- - - 1 - - - 1 2
Presdio Manoel
Barbosa de Souza
1 1 0 1 0 0 0 0 3
Presdio Senador
Leite Neto
1 0 2 2 2 1 0 0 8
Casa de Deteno de
Aracaju - CDA
3 3 1 1 - - - - 8
TOTAL 5 5 3 3 7 2 0 1 24
7. Concluses
Antes do fecho deste artigo, convm retomar, sinteticamente, os
principais tpicos da anlise institucional e sociolgica da relao
entre as novas tecnologias, o crime organizado e a respectiva forma
de organizao. Como nova tecnologia, tomamos o exemplo da telefo-
nia mvel. No tocante ao crime organizado, a escolha recaiu sobre a
atuao do PCC nos presdios sergipanos. E quanto aos aspectos ins-
titucionais, analisamos como a expanso do PCC tende a aumentar os
seus custos de transao, ao ponto de compelir o grupo criminoso a um
grau mnimo de institucionalidade. Ora, por ser interativo e acessvel
econmica e cognitivamente, o celular reduziu os custos de transao
da organizao criminosa, viabilizando a sua presena em quase todos
os presdios brasileiros, inclusive os do Estado de Sergipe. Seja como
- 147 -
for, a despeito das regras formais para punir tanto o ingresso quanto o
uso do celular nos estabelecimentos penais e at da provvel implan-
tao de rastreadores de celulares, o controle efetivo desses artefatos
tecnolgicos no contexto carcerrio depender sempre de um delicado
equilbrio institucional entre regras formais e informais.
A forma de organizao em rede do PCC deu maior flexibilidade e
garantiu at o momento a expanso das suas atividades criminosas.
Entretanto, como argumentamos a propsito do problema agosti-
niano de saber qual a diferena entre uma associao criminosa
e uma associao poltica, a falta de uma terceira parte neutra
garantidora dos negcios crescentes do crime organizado aumenta
exponencialmente os seus custos de transao, o que explica o
risco de fragmentao ou dissoluo e, em alguns casos de crime
organizado, a mistura eventual de negcios lcitos e ilcitos. Enfim,
sujeito a conflitos violentos que no podem ser resolvidos no mbito
de uma institucionalidade interna, o PCC mostra, na perspectiva da
teoria institucional, os limites de uma organizao criminosa que,
a par dos seus efeitos negativos, tem atuado positivamente como
instncia reguladora da violncia dentro dos presdios, e at mesmo
fora do contexto carcerrio, quando se trata, nesse segundo caso, de
disputas entre os membros da organizao.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Artigos
RESUMO
Este artigo afirma que Marx no negligenciou as relaes sociedade
e natureza. Alis, as considerou tambm por meio das categorias alie-
nao, metabolismo, corpo orgnico e corpo inorgnico.
PALAVRAS-CHAVE: Natureza em Marx; Marxismo e Meio Ambiente.
THE NATURE OF NATURE IN MARX
ABSTRACT
This article argues that Marx has not neglected the relations society
and nature. Moreover, he also considered them by the categories of
disposition, metabolism, organic and inorganic body.
KEYWORDS: Nature in Marx; Marxism and the Environment.
A NATUREZA
DA NATUREZA
EM MARX
*
**
* Agradeo a leitura atenta e a sugesto do ttulo feita pelo Prof. Dr. Emlio Negreiros (UFS). Contudo,
qualquer lacuna analtica presente neste escrito de minha inteira responsabilidade.
** Doutor em cincias sociais pela UNICAMP. Atualmente professor (adjunto I) de sociologia do
Departamento de Cincias Sociais (DCS) da Universidade Federal de Sergipe (UFS).
- 154 -
Apresentao
A histria a verdadeira hist-
ria natural do homem
(Karl Marx, Manuscritos
econmico-filosficos).
Karl Marx e Friedrich Engels no foram estudiosos socioambientais.
Alis, na poca em que viveram, esse problema sequer estava colocado
como hoje est para os pensadores sociais em termos concretos e con-
ceituais. Porm, mesmo sob tal constatao, o tema da natureza no
escapou aos seus escritos, j que os referidos autores o relacionavam s
reflexes que faziam sobre o processo de produo e reproduo social,
a partir de algumas categorias centrais em suas teorias.
Diante disso, este artigo resulta do seguinte pressuposto: quando
Marx elaborou as categorias alienao, metabolismo, corpos orgnico
e inorgnico, ele no desvalorizou as relaes sociedade e natureza,
pois as analisou, inclusive, como fruto das contradies inerentes ao
capitalismo e suas formas de bloqueio realizao humana; aspectos
esses que anunciam a natureza da natureza em Marx e sua rica atuali-
dade terico-metodolgica, como mostraremos pela articulao entre
as categorias aludidas, tendo como eixo central a questo da alienao.

Alienao e metabolismo
Nos Manuscritos Econmico-Filosficos, de 1844, Karl Marx escre-
veu que o ato da alienao humana tambm se relacionava natureza
(corpos inorgnico e orgnico
1
com quem a sociedade mantm um
1
H, aqui, uma distino de cunho ontolgico. O Corpo orgnico ou a natureza
inorgnica (ar, minerais, gua, terra) no dispe de elementos para se reproduzirem e
a natureza orgnica (plantas, animais) sim, ou seja, esta se reproduz biologicamente.
No caso do ser social, h uma distino ontolgica essencial e fundante provocada pelo
trabalho, que possibilitou um salto ontolgico, uma ruptura com a mera reproduo
biolgica (a espcie humana orgnica tambm) sem negar os vnculos ineliminveis
com as naturezas orgnicas e inorgnicas ou corpos inorgnicos e orgnicos (Lukcs,
1981; 1978; Netto; Braz, 2008).
- 155 -
processo contnuo para no perecer) em decorrncia da organizao
do trabalho e, ao existir isso, o ser social explicitava a alienao de
sua prpria atividade vital e fundante, o trabalho. Assim, homens e
mulheres alienavam-se individual e genericamente.
Na medida em que o trabalho estranhado 1) estranha do homem a
natureza, 2) [e homem] de si mesmo, de sua prpria funo ativa,
de sua atividade vital; ela estranha do homem o gnero [humano]
(Marx, 2004: 84, grifo do autor).
Prosseguindo nessa assertiva, Marx concluiu:
O trabalho estranhado faz, por conseguinte:
3) do ser genrico do homem tanto da natureza quanto da faculdade
genrica espiritual dele, um ser estranho a ele, um meio da sua exis-
tncia individual. Estranha do homem o seu prprio corpo, assim
como a natureza fora dele, tal como a sua essncia espiritual, a sua
essncia humana (Idem: 85, grifos do autor).
Ao desconhecer a natureza inorgnica sobre a qual volta a obje-
tivao de seu pr teleolgico (ideao orientada para atingir certo
fim, atravs do trabalho
2
), o ser humano nega-se, porque ele parte
do mundo natural, embora se distinga ontologicamente dele por criar
e ampliar uma segunda natureza no decorrer da histria, um mundo
2
Cabe aqui um esclarecimento. Quando Marx apontava o valor da questo teleolgica, ligava
sua importncia ao universo do trabalho, isto , no o vinculava ao caminhar histrico linear
da humanidade. Sobre isso escreveu o prprio Karl Marx nO 18 Brumrio: Os homens
fazem sua prpria histria, mas no a fazem como querem; no a fazem sob circunstncias
de sua escolha e sim sob aquelas com que se defrontam diretamente, legadas e transmitidas
pelo passado (Marx, 1997: 21). Desnudando tal aspecto, abordou Gyrgy Lukcs (1969:
10-11): O processo global da sociedade um processo causal, que possui suas prprias
normatividades. Mesmo quando alguns homens ou grupos de homens conseguem realizar
suas finalidades, os resultados produzem, via de regra, algo que inteiramente diverso
daquilo que havia pretendido. Sartre escreveu o seguinte sobre o tema: Mas se a histria
me escapa, isso no resulta do fato de que eu no a fao: mas do fato que o outro tambm
a faz (Sartre, 2002: 75). Sendo assim, o pr teleolgico vincula-se ao trabalho, porm isso
no faz com que os resultados oriundos do processo de trabalho sejam plenamente previstos
e/ou dominados pelo ser social, visto que a causalidade algo ineliminvel da prpria prxis
produtiva, na sua insupervel dialtica, no prprio movimento do real (Lukcs, 1981).
- 156 -
cada vez mais social (moral, poltica, cultura, cincia, religio, arte,
direito, mercadoria) que diminui sem eliminar - sua dependncia
do ambiente. Mesmo resultando das relaes de produo, a segunda
natureza no deixa de incidir sobre elas, constituindo-as e sendo por
elas constituda dialeticamente (Lukcs, 1979; 1981).
Desconhecer a relao com o mundo combina-se com o processo de
negao do ser humano frente sua atividade vital; e negar seu traba-
lho tambm tornar-se alheio prpria natureza. Emerge da relaes
desumanizadas do ser social com ele mesmo e dele para com o meio
ambiente. Na viso de Giannotti (1962: 141), o momento de alienao
desumanizou o ser social, revelando [...] a maneira pela qual o homem
incorpora a natureza em seu processo de trabalho, ou melhor, como
a natureza vem a ser paulatinamente para o homem. No entender de
Marx, a histria mesma uma parte efetiva da histria natural, do
devir da natureza at ao homem (Ibidem: 112, grifos do autor). Fica
evidente que, portanto, para Marx, a alienao no processo do trabalho,
do produto deste e das circunstncias, est inseparavelmente ligada
alienao de si prprio, de seus semelhantes e da natureza (Fromm,
1962: 59).
Entrementes, isso assumiu carter nico com a mercantilizao da
fora de trabalho e sua subsuno real pelo modo de produo capita-
lista. Ento, quando o trabalho transformou-se em mercadoria, o fen-
meno da alienao ganhou propores ostensivas, devido separao
do trabalhador ante aos seus meios diretos de vida (instrumentos de
trabalho, natureza), da oposio entre capital e trabalho e da extrao
do trabalho excedente (gerador de mais-valia) daqueles que passaram
a ser proprietrios apenas da sua fora de trabalho, o operrio.
Quando comeou a trocar sua fora de trabalho, sua nica merca-
doria, por dinheiro pago pelo capitalista, em forma de salrio, para que
pudesse exercer determinada atividade na fbrica, no campo ou no mar,
o trabalhador efetivou uma relao entre coisas, que se desdobrou em
sua dependncia total frente ao mercado, no intuito de tambm adquirir
produtos para viver (alugar casa, comprar alimentos, roupas, utilizar os
meios de transportes, diverso). Aqui, processa-se uma descaracteri-
zao das coisas e no apenas uma reduo dos homens a condio de
coisas (Konder, 1965: 111). Ento, a natureza e suas potencialidades
- 157 -
de apropriao humana (materiais e imateriais) viraram mercadorias
ou foram vistas apenas enquanto obstculos para realizaes lucrativas,
como os manguezais so para os carcinicultores
3
e a mata atlntica e
a terra foram para os senhores de engenho, situao que atingiu cam-
poneses, pescadores e indgenas na forma da acumulao primitiva
4
.
Forjou-se, assim, uma coisificao do mundo, uma reificao das
relaes sociais, uma fetichizao imposta pelo capital, que se apre-
sentou por meio de um conjunto vasto de mediaes sociais (lazer,
consumo, ideologia, cultura, poltica, sociabilidade) e da intensa e
verticalizada diviso social do trabalho, na clara hierarquizao entre
capital e trabalho, entre proprietrios, planejadores e/ou gerentes frente
aos executores da produo. Segundo Antunes (2005: 130), tem-se, no
plano da conscincia, a coisificao, a reificao; o trabalho estranhado
converte-se num forte obstculo busca da omnilateraliedade e pleni-
tude do ser. Na realidade, a sociedade burguesa o mundo da inver-
so, na medida em que o poder social, apesar de ser produzido pelos
homens, separa-se deles e os subjuga (Ranieri, 2001: 23), emergindo
como uma potncia independente do querer e do agir dos homens e
que at mesmo dirige esse querer e esse agir (Marx; Engels, 2007: 38).
Com a crescente expanso do mundo da mercadoria, a relao
entre homens, deles com o processo produtivo e a natureza, agudi-
zou-se a ocultao do carter social do seu trabalho, de sua riqueza
3
Criadores de camaro.
4
Classicamente, na origem do capitalismo e da sua dinmica de expropriao, encontra-
se o processo da acumulao primitiva, que Marx (livro 1, vol. 2, 1982: 830) definiu do
seguinte modo: O sistema capitalista pressupe a dissociao entre os trabalhadores e a
propriedade dos meios de produo pelos quais realizam o trabalho. Quando a produo
capitalista se torna independente, no se limita a manter essa dissociao, mas a reproduz
em escala cada vez maior. O processo que cria o sistema capitalista consiste apenas no
processo que retira ao trabalhador a propriedade de seus meios de trabalho, um processo
que transforma em capital os meios sociais de subsistncia e os de produo e converte
em assalariados os produtores diretos. A chamada acumulao primitiva apenas o
processo histrico que dissocia o trabalhador dos meios de produo. considerada
primitiva porque constitui a pr-histria do capital e do modo de produo capitalista.
Em relao a esse processo e suas particularidades no caso brasileiro, vale ler os seguintes
livros: Martins, Jos de Souza. O cativeiro da terra. 8 edio. So Paulo: Hucitec, 2004;
Mello, Alex Fiza. A pesca sob o capital: a tecnologia a servio da dominao. Belm:
Editora da UFPA, 1985; SILVA, Maria Aparecida de Moraes. Errantes do fim do sculo.
So Paulo: Editora da Unesp, 1999.
- 158 -
criadora, das relaes sociais que lhes do sentido, ao envolv-los
sob o manto fetichista.
Uma relao social definida, estabelecida entre homens, assume a
forma fantasmagrica de uma relao entre coisas. Para encontrar um
smile, temos que recorrer regio nebulosa da crena. A, os pro-
dutos do crebro humano parecem dotados de vida prpria, figuras
autnomas que mantm relaes entre si e com os sres humanos.
o que ocorre com os produtos da mo humana, no mundo das
mercadorias. Chamo a isto de fetichismo, que est sempre grudado
aos produtos do trabalho, quando so gerados como mercadorias.
inseparvel da produo de mercadorias.
sse fetichismo do mundo das mercadorias decorre conforme de-
monstra a anlise precedente, do carter social prprio do trabalho
que produz mercadorias (Marx, livro 1, vol. 1, 1982: 81).
Esse processo de fetichizao atingiu o pr teleolgico do trabalho e
as relaes humanas com a natureza, por meio do consumo desenfreado,
explorao do trabalho (trabalho excedente) e produo para alm das
necessidades e possibilidades de uso.
N`O Capital, Marx elaborou um conceito importante para se enten-
der a insuprimvel relao do ser social com os recursos naturais, o qual
chamou de mediao do metabolismo do ser humano com a natureza.
Como criador de valores de uso, como trabalho til, o trabalho, por
isso, uma condio de existncia do homem, independentemente de
todas as formas de sociedade, eterna necessidade natural de mediao
do metabolismo entre homem e natureza e, portanto, vida humana
(Marx, 1983: 50, grifo meu).

Tal mediao metablica significa, de um lado, estruturas naturais
que governam processos fsicos e qumicos da natureza e, por outro,
formas de organizao da produo material e do seu controle decis-
rio, que se apresentam na diviso social do trabalho na sociedade, em
pocas distintas, com o objetivo de se apropriarem das potencialidades
do ambiente natural e do mundo da produo material da vida. Desse
- 159 -
modo, o trabalho e a sua forma de estruturao tornam-se peas-chave
na constituio do processo sociometablico em sua constante e inso-
fismvel troca com a natureza.
O conceito de metabolismo, com suas noes subordinadas de trocas
materiais e ao regulatria, permitiu que ele expressasse a relao
humana com a natureza como uma relao que abrangia tanto as
condies impostas pela natureza quanto a capacidade dos seres
humanos de afetar este processo (Foster, 2005: 223, grifos meus).
Em Contribuio crtica da economia poltica - texto de 1859 -,
Marx caracterizou a centralidade do trabalho ao escrever que [...] o
trabalho a condio natural do gnero humano, a condio inde-
pendentemente de qualquer forma social da troca de substncia entre
o homem e a natureza (Marx, 2003: 22, grifos meus).
Como aspecto do desenvolvimento histrico, a posio teleolgica
primria do trabalho (metabolismo direto do ser social com a natureza)
passa a ser determinada pelo pr teleolgico secundrio, a ampliao
da segunda natureza. Todavia, no capitalismo, os valores contidos na
teleologia secundria expressam relaes de classe e suas formas de
cooperao e de explorao, que vo interferir nas posies primrias,
na qual a finalidade espelha as vontades das classes sociais dominantes.
[...] o modo de manifestao tpico da necessidade passa a ser, cada
vez mais e nitidamente a depender do caso concreto, aquele de indu-
zir, impelir, coagir etc., os homens a tomarem determinadas decises
teleolgicas, ou ento de impedir que eles o faam (Lukcs, 1978: 10).
Ao desconhecer seu trabalho - fruto do fetichismo oriundo do mundo
da mercadoria e da ideologia do capital -, o ser humano colocou tambm
sob dinmicas fetichistas seu metabolismo com os recursos naturais, ao
ver-se, por um lado, apartado da natureza inorgnica e orgnica e, por
outro, por compreender, sentir e valorizar, em vrias situaes, o meio
ambiente como uma mercadoria capaz de gerar renda, lucro (florestas,
terra, pescado, gua, minrio, etc.), fato que incidiu diretamente sobre
o pr teleolgico e levou a superexplorao dos recursos ecolgicos.
- 160 -
Assim, a natureza ou muitas de suas propriedades, que eram antes ape-
nas reguladas pelo valor de uso, foram subordinadas ao ritmo do valor
de troca, quando foi possvel ao capital faz-lo a partir de suas foras
produtivas (a exemplo da privatizao de reas do mar para a criao
de pescados em fazendas marinhas, como vem acontecendo no Brasil).
Istvn Mszros caracterizou o capitalismo de ordem de reprodu-
o sociometablica do capital, que ganhou propores devastadoras
social e ambientalmente em decorrncia de sua produo e consumo
incontrolveis mundialmente. O valor principal do capital o de
sua prpria reprodutibilidade, cuja necessidade de ampliao, de
carter totalizante, vem levando aos limites do esgotamento total a
natureza e as condies da existncia humana, nas mais diversas
regies do planeta, ou seja,
A degradao da natureza ou a dor da devastao social no tm
qualquer significado para seu sistema de controle sociometablico,
em relao ao imperativo absoluto de sua auto-reproduo numa
escala cada vez maior (Mszros, 2002: 253).
Isso interfere diretamente na constituio do pr teleolgico, que
clarifica a plenitude da ordem sociometablica do capital, na qual a
cincia colaborou (e colabora) decisivamente para retirar o controle
decisrio daqueles que trabalham e atuam diretamente no mundo da
produo material, no campo ou na cidade, objetivando intensificar e
salvaguardar os interesses capitalistas.
A passagem abaixo ilustra bem a presena desse fenmeno destru-
tivo, em termos socioambientais.
As prticas de produo e distribuio do sistema do capital na agri-
cultura no prometem, para quem quer que seja, um futuro muito
bom, por causa do uso irresponsvel e muito lucrativo de produtos
qumicos que se acumulam como venenos residuais no solo, da
deteriorao das guas subterrneas, da tremenda interferncia nos
ciclos do clima global em regies vitais para o planeta, da explora-
o e da destruio dos recursos das florestas tropicais etc. Graas
subservincia alienada da cincia e da tecnologia s estratgias do
- 161 -
lucrativo marketing global, hoje as frutas exticas esto disponveis
durante o ano inteiro em todas as regies claro, para quem tem
dinheiro para compr-las, no para quem as produz sob o domnio
de meia dzia de corporaes transnacionais. Isso acontece contra
o pano de fundo de prticas irresponsveis na produo, que todos
ns observamos impotentes. Os custos envolvidos no deixam de
colocar em risco unicamente pela maximizao do lucro as futuras
colheitas de batata e safras de arroz. Hoje, o avano de mtodos de
produo j coloca em risco o escasso alimento bsico dos que so
compelidos a trabalhar para as safras de exportao e passam fome
para manter a sade de uma economia globalizada paralisante
(Mszros, Idem: 255).
Sobre isso, Marx revelou sua grande atualidade:
E todo progresso da agricultura capitalista significa progresso na arte
de despojar no s o trabalhador mas tambm o solo; e todo aumento
da fertilidade da terra num tempo dado significa esgotamento rpido
das fontes duradouras dessa fertilidade. [...] A produo capitalista,
portanto, s desenvolve a tcnica e a combinao do progresso social
de produo, exaurindo as fontes originais de toda riqueza: a terra e
o trabalhador (Marx, livro 1, Vol. 1, 1982: 578-579).

Fenmeno similar explicita-se na aqicultura (criao de organismos
aquticos em cativeiro moluscos, peixes, camares, algas) e nas suas
formas de dominao social manifestadas na concentrao de capital,
expropriao scio-territorial das comunidades pesqueiras e na explo-
rao intensa e instrumental da natureza, as quais se apresentam no
pr teleolgico e no metabolismo quimificado dessa atividade com a
natureza, contando com o servil e essencial apoio cientfico.
O desenvolvimento da aqicultura tem gerado um consumo acentu-
ado de drogas teraputicas. Apesar da dificuldade de se obter dados
reais de consumo em muitos pases, na Noruega foi comprovado o
uso de 50 toneladas de antibiticos s em 1990. Esta quantidade foi
aproximadamente o dobro da utilizada pela medicina humana nesse
- 162 -
pas. [...] O tratamento teraputico dos organismos de cultivo com
drogas resulta na liberao de grandes quantidades de substncias
ativas e de seus metabolitos para dentro do hbitat aqutico. Este
fator, em conjunto com os resduos orgnicos dos peixes e camares
de cultivo, agrava os quadros de poluio. Os antimicrobianos acu-
mulam-se na fauna aqutica (peixes e invertebrados) que circundam
as fazendas de cultivo e podem chegar a apresentar concentraes
acima dos valores aceitveis destas substncias. Por outro lado, estas
substncias podem ser encontradas nos sedimentos marinhos e,
dependendo de sua natureza, podem ser metabolizadas ou podem
persistir por longos perodos (Arana, 1999: 71).
Com o modelo aqcola vigente (de capital extensivo e intensivo),
provoca-se um empobrecimento da biodiversidade e a quebra da
riqueza de alimentos plurais anteriormente encontrados localmente,
que se juntam qualidade quimificada dos pescados monocultiva-
dos pelas fazendas, graas aos processos industriais nelas presentes.
Ademais, aliando-se a isso, h a transformao dos pescadores, antes
produtores autnomos, em fiscais de gaiolas e tanques das fazendas
de camaro. Assim, mais do que fiscal, tem-se, agora, um proletrio
das guas (Valencio, 2007: 85).
No capitalismo, a explorao de classe vincula-se da natureza,
j que a efetivao de uma no sobreviveria sem a outra, bem como a
existncia da alienao.
Esta associao direta entre a explorao do proletariado e a da
natureza, a despeito de seus limites, abre um campo de reflexo
sobre a articulao entre luta de classes e a luta em defesa do meio
ambiente, em um combate comum contra a dominao do proleta-
riado (Lwy, 2004: 97).
A alienao tambm ocasionada pelo fracionamento do trabalho,
atravs da diviso social do mesmo, cujo comando (o pr teleolgico)
parte de fora, e assume situao extrema na separao do produtor
direto frente aos seus meios de produo e ao produto final de sua ati-
vidade. Nesse fracionamento e abolio do controle dos seus meios de
- 163 -
produo, o trabalhador assalariado perdeu o comando de todo saber-
-fazer do ato produtivo, que foi deslocado para a mquina e definido
pelo planejamento feito extrinsecamente por outrem com objetivos
apenas mercantis, numa clara diviso e conflito s vezes explcitos
entre capital e trabalho (basta lembrar dos modelos fordista, taylo-
rista, toyotista e o da acumulao flexvel; da subsuno do trabalho
vivo pelo morto). Ao realizar sua hegemonia, o capital produziu um
trabalhador (o operrio) que passou a ter apenas uma funo parcial
que complementava outras parcialidades, objetivando atender ao valor
de troca, ao trabalho abstrato.
Por exemplo, em romance datado de 1904 e que recebeu o ttulo de
O lobo do mar, Jack London narra a histria do noruegus Lobo Larsen,
capito do barco escuna Ghost destinado caa de focas no mar do Pa-
cfico, para a indstria de pele na Europa. Ao mesmo instante em que
revelava a vida e o comportamento do mencionado capito, London
ofertou dura descrio de um cotidiano martimo estruturado sob va-
lores da sociedade capitalista, no que ela tem de mais individualista,
competitiva e desumana, cuja colorao foi avivada intensamente
no micro-mundo da embarcao ilustrado pelo brilhante escritor. Na
escuna Ghost, o trabalho dos seus tripulantes desnuda os imperativos
da existncia meramente mercantil, ao voltar-se, segundo o persona-
gem Humphrey Van Weyden, para uma srdida existncia, a caar
focas para alimento da vaidade das damas que lhes vestem a pele
(London, 2001: 93), na qual a insensibilidade daqueles homens, aos
quais a organizao industrial entrega a vida de outros homens, era
espantosa (Idem: 62).
Isolado dos seus meios de vida (natureza e instrumentos de traba-
lho), do produto da sua atividade e subordinado ao valor de troca, o
trabalhador apartou-se, em grande parte das situaes, de relaes mais
humanizadas no seu ato produtivo.
O trabalhador assalariado cumpre com todos os requisitos de rup-
tura do metabolismo com a natureza: est separado da terra como
condio natural de produo; est separado dos instrumentos
como intermedirios de seu corpo em relao natureza externa;
est separado de um fundo de consumo prvio ao trabalho de-
- 164 -
pende de vender sua fora de trabalho para comer -; e est separado
do prprio processo de produo como atividade transformadora
(Foladori, 2001: 108).
Mesmo no sendo assalariados devido s mediaes particula-
res, o cotidiano de alguns pescadores do municpio de Itapissu-
ma, litoral norte de Pernambuco, especialmente pelo fato desses
trabalhadores no deterem os instrumentos de trabalho, reflete a
dinmica mercantil e suas imposies valorativas alienadas no
como e no por que pescar; fenmeno constatado empiricamente
por Lima e Quinamo (2000):
Por um lado, a maneira como se d a subordinao dos pesca-
dores em geral, com relao aos proprietrios de embarcaes
e armadilhas, praticamente tira daqueles todo poder de deciso
quanto s caractersticas dos equipamentos e tcnicas de pesca
utilizadas, como, por exemplo, tamanho da malha da rede e tipo
de pescaria, se de cerco, de camboa, de arrasto etc. Por outro
lado, limita acentuadamente a capacidade de ganho financeiro
do pescador, por volume de pescado, induzindo-o ao recurso de
prticas predatrias como o uso exaustivo de rede de malha fina
e a pesca de camaro na poca do defeso, por exemplo -, para
salvar o dia-a-dia [...] (Idem: 205).
Sendo assim, at quando vrios grupos campesinos e pesqueiros
so proprietrios dos seus instrumentos de trabalho, isso no os
torna imunes, em muitas situaes, fora do capital, visto que em
seu pr teleolgico e suas alternativas recebem decisivas influncias
da supremacia do modo de vida capitalista, de seu poder fetichista
e/ou de suas imposies decorrentes da estrutura de comrcio, da
integrao vertical da produo (as relaes da empresa Sadia com
os agricultores familiares no sul do Brasil e da Netuno Pescados com
os pequenos aquicultores em Pernambuco so emblemticas nesse
aspecto) e dos tipos de financiamentos pblicos que favorecem hie-
rarquias scio-econmicas, com pacotes tecnolgicos controlados
por indstrias e empresas privadas; aspectos esses que reverberam
- 165 -
no metabolismo societrio dessas fraes de classes com a natureza,
levando-os alienao e ao declnio de suas autonomias.
Internacionalmente estudiosos constataram:
Passo a passo o agricultor submetido, h trinta anos na Europa (e
muito antes nos Estados Unidos), a uma nova fase de expropriao.
Seu objetivo a instalao de um imenso dispositivo tecnolgico
e institucional destinado a pr fim ao que sempre tinha parecido
um processo imutvel, isto , a manuteno do controle dos agri-
cultores sobre suas reservas de sementes. Trata-se de proibir aos
agricultores o plantio de parte dos gros que colhem, tanto pela
lei internacional, a da proteo pela Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) do patenteamento sobre o vivente, quanto por
uma tcnica de tansgnese batizada pela Monsanto pelo nome
explcito e j clebre de Terminator -, que permite produzir um
gro (e, em breve muitas, outras sementes) estril, que no pode
ser novamente plantado. As conseqncias previsveis em caso
de sucesso do capital financeiro so de uma gravidade incomen-
survel nos pases pobres com grande populao camponesa. A
menos que haja uma resistncia social e poltica de grande fora,
o capitalismo ter conseguido alcanar o trmino de seu processo
de expropriao dos produtores e de dominao do vivente. Ter
passado da expropriao dos camponeses expropriao do direito
geral dos seres humanos de reproduzir, e em breve de se repro-
duzir, sem empregar tcnicas patenteadas, sem pagar um pesado
tributo ao industrial e, por detrs, a seus acionistas e s bolsas de
valores (Chesnais; Serfati, 2003: 54, grifo dos autores).
Tudo isso interferiu (e interfere) direta e decisivamente no valor
que vai se apresentar no saber-fazer produtivo, decorrente do enqua-
dramento dos camponeses e pescadores e suas alternativas, atravs
de seu pr teleolgico, aos sutis ditames e a eterna necessidade de
reproduo do capital e de seu domnio. O valor que os fazem (cam-
poneses e pescadores) objetivar seu trabalho e forjar suas alternativas,
nesse caso, condena-os s vontades alheias resultantes das disputas no
mercado, da prpria diviso social do trabalho e, portanto, do controle
- 166 -
indireto de seu saber-fazer produtivo ancestral ou pela subsuno total
do mesmo, impactando negativamente o meio ambiente.
De modo geral, ao gestar e consolidar essa dinmica de subordina-
o na sociedade, seja indireta, seja diretamente pelo assalariamento,
o capital limitou o trabalho a uma imposio externa ao ser humano,
para que ele conseguisse sobreviver, tornando seu ato produtivo
um mal necessrio vida e, por isso, uma atividade no-livre, um
peso insuportvel. O trabalhador vivencia sua atividade vital como
algo extrnseco s suas vontades e, ento, ele se relaciona com ela
como atividade a servio de, sob o domnio, a violncia e o jugo de
outro homem (Marx, 2004: 87). Esse processo atuou, portanto, na
esfera valorativa do pr teleolgico, limitando-a, aprisionando-a,
deformando-a e a desumanizando, para que se edificasse a supre-
macia do capital, sua reprodutibilidade, e apagasse o potencial da
sociabilidade do trabalho, reificando e fetichizando as relaes
sociometablicas.
3. Alienao, corpo orgnico e corpo inorgnico
O corpo o momento inicial de aprendizagem e de identidade dos
grupos humanos, fato valorizado por uma diversidade de autores. Para
Marx (Idem: 112), a sensibilidade tem de ser a base de toda cincia;
segundo Mauss (2003: 407), o corpo o primeiro e o mais natural ins-
trumento do homem; na leitura de Hegel (1996: 133), a conscincia
sensvel , no homem, a primeira, a que precede todas as outras; e
para Foucault (1979:151), pelo estudo dos mecanismos que penetram
nos corpos, nos gestos, nos comportamentos, que preciso construir a
arqueologia das cincias humanas.
Mesmo generalizando essa certeza, o corpo do burgus no o
corpo do arteso ou do operrio (Le Goff; Truong, 2006: 30), pes-
cador ou canavieiro. Formas de sociabilidades produzem educaes
corporais e sensitivas distintas no transcurso do tempo e nas me-
diaes sociais particulares, seja em seus aspectos materiais, seja
nos ingredientes simblicos (Ramalho, 2008). De fato, na viso de
Marx, no s pensar, portanto, mas com todos os sentidos o homem
- 167 -
afirmado no mundo objetivo (Ibidem: 110, grifo do autor), espe-
cialmente pelo trabalho.
A questo da fruio sensvel no simples, na medida em que a vida
instrumental e utilitria potencializou deformaes das foras humanas
(intelectuais e fsicas), alienando-as, fato que esterilizou possibilidades
de humanizao do prprio mundo sensitivo de homens e de mulheres.
Nessa vida, o indivduo em seu trabalho expropriado mortifica sua
physis e arruna seu esprito (Marx, op. cit: 82-83).
Por um lado, a contemporaneidade produziu riquezas materiais,
culturais, cientficas, sociais e individuais como nunca na histria;
mas tudo isso se deu sobre custos humanos terrveis e aumento da
degradao ambiental, que atingiram em graus distintos s classes
sociais. Desse modo,
A existncia sensorial despida, num nvel as necessidades bsicas,
s para ser extravagantemente inflamada num outro nvel. A anttese
do escravo assalariado, cegamente biologizado, o cio extico, o
parasita em busca de prazeres [...] (Eagleton, 1993: 149).
Assim, a fruio das foras vitais humanas sob a gide da sociedade
da mercadoria voltou-se para negar a prpria realizao do ser humano,
ao aprision-la em carncias e torn-la, em outra ponta, demasiada-
mente hedonista; retrocedeu a vida, de um lado, animalizao e,
em contrapartida, espetacularizou a mesma em excessos existenciais
frugais; imps misria ao mesmo instante que forjou riqueza. Tudo isso
acabou tornando-se partes de um mesmo tempo histrico por compor
a dinmica avassaladora do capital e sua reprodutibilidade sobre o
trabalho, na sua alienao.
De fato, com a revoluo industrial, agudizao da desigualdade
entre as classes sociais e o acelerado crescimento das cidades europias,
Engels - em 1871 - constatou que os piores locais de moradia e os am-
bientes mais insalubres eram os espaos onde residia a classe operria,
situao que a tornava vtima de vrias enfermidades.
As cincias naturais modernas provaram que os bairros sujos,
onde se amontoam os trabalhadores, constituem focos de todas as
- 168 -
epidemias que periodicamente invadem as nossas cidades. Os germes
da clera, do tifo, da febre tifide, da varola e de outras doenas
devastadoras espalham-se no ar pestilento e nas guas poludas
desses bairros operrios [...] (Engels, 1975: 45).
Nota-se que a expanso das foras produtivas provocou em seu ca-
minho de consolidao devastaes humanas e naturais mais sentidas
pelos setores populares:
No desenvolvimento das foras produtivas advm uma fase em que
surgem foras produtivas e meios de intercmbio que, no marco
das relaes existentes, causam somente malefcios e no so
mais foras de produo, mas foras de destruio (maquinaria e
dinheiro) e, ligado a isso, surge uma classe que tem de suportar
todos os fardos da sociedade sem desfrutar de suas vantagens [...]
(Marx; Engels, Idem: 41)
5
.
Para melhor desvelar tal questo em Marx, vale recuperar as noes
de corpo orgnico e inorgnico.
A primeira diz respeito ao corpo humano (suas funes metablicas,
que precisam da inorgnica para sobreviver porque so partes dela)
e a segunda noo refere-se natureza (suas leis e estruturas fsico-
-biolgicas de funcionamento dos ecossistemas, gua, solo, etc.). Atravs
da fora de trabalho, o corpo humano e seus sentidos mantm-se em
conexo insupervel com o corpo inorgnico mediado pelo trabalho,
enquanto elo insofismvel da existncia humana mesmo que esta se
encontre (ou no) sob relaes e condies alienadas. Na realidade, no
5
Essa passagem no estaria se contrapondo a um tipo de crtica que tenta associar o
pensamento de Marx noo de que o mesmo seria defensor de um modelo produtivista?
Por isso, essencial resgatar o que escreveu Michael Lwy: Os ecologistas acusam
Marx e Engels de produtivismo. Esta acusao justificada? No, na medida em que
ningum denunciou tanto quanto Marx a lgica capitalista de produo pela produo, a
acumulao de capital, de riquezas e de mercadorias como um fim em si. A idia mesma
de socialismo ao contrrio de suas miserveis contrafaes burocrticas a de uma
produo de valores de uso, de bens necessrios satisfao das necessidades humanas.
O objetivo supremo do progresso tcnico para Marx no o crescimento infinito de bens
(o ter) mas a reduo da jornada de trabalho e o crescimento do tempo livre (o ser)
(Lwy, 2005: 23-24).
- 169 -
se pode considerar o ser social independentemente do ser da natureza,
como uma anttese que o exclui (Lukcs, 1992: 93).
O processo sociometablico, a partir das formas de manifestao da
vida e de sua (re)produo material, inerente existncia de homens
e mulheres, desnudando o carter integrado do ser humano com o meio
ambiente, com seu corpo inorgnico, seja no aspecto mais imediato do
trabalho ou no.
A natureza o corpo inorgnico do homem, a saber, a natureza en-
quanto ela mesma no corpo humano. O homem vive da natureza
significa: a natureza o seu corpo, com o qual ele tem de ficar num
processo contnuo para no morrer. Que a vida fsica e mental do
homem est interconectada com a natureza no tem outro sentido
seno que a natureza est interconectada consigo mesma, pois o
homem uma parte da natureza (Marx, op. cit.: 84, grifos do autor)
6
.

No passado, as formas de organizao societrias no capitalistas
tinham na natureza prolongamentos de seu prprio corpo (Marx, 1991:
85), extenso inevitvel de objetivao do mundo humano subjetivo e da
criao sensvel do ser social, enquanto manifestao concreta da vida.
Na atual base do processo de explorao e de alheamento, situa-se a
mercantilizao das relaes sociais, em especial o da fora de trabalho:
Por fra de trabalho ou capacidade de trabalho compreendemos o
conjunto das faculdades fsicas e mentais, existentes no corpo e na
personalidade viva de um ser humano, as quais le pe em ao tda
a vez que produz valres-de-uso de qualquer espcie (Marx, Livro
1, Vol. 1, 1982: 187).

Ao trocar suas foras naturais por um salrio, o trabalhador coloca suas
energias corporais e intelectuais (seu trabalho) a servio do comprador
6
Marx, nesse texto, vai incluir na sua noo de natureza inorgnica (ou corpo inorgnico)
tambm a orgnica, que no est vinculada ao prprio orgnico (constituio biolgica)
do ser social, isto , plantas e animais (os seres vivos). Questo que recebeu maior
clareza em escritos posteriores, a partir de 3 distines ontolgicas. Acerca dessa
distino ver nota 3.
- 170 -
delas. A mais essencial efetivao humana consumida no processo de
produo pelo capitalista, deixando de pertencer aos produtores diretos
para ser do proprietrio da empresa que pagou pela utilizao e fruio
sensvel da mesma, como acontece com as mquinas e o produto final da
atividade produtiva (a mercadoria). Ademais, nessa venda, explicita-se o que
vai ser executado pelo intelecto e o corpo, que funcionam para responder as
sutis imposies oriundas da previa-ideao do capitalista e resultam num
determinado produto final. Aqui, o fazer empobrecido, graas ao trabalho
fragmentado e em srie, resulta de um saber que nasce asfixiado pelo pr
teleolgico alheio, tornando-se meras prticas instrumentais.
Deforma o trabalhador monstruosamente, levando-o artificialmente
a desenvolver uma habilidade parcial, custa da represso de um
mundo de instintos e capacidades produtivas, lembrando aquela
prtica das regies platinas onde se mata um animal apenas para
tirar-lhe a pele ou o sebo. No s o trabalho dividido e suas
diferentes fraes distribudas entre os indivduos, mas o prprio
indivduo mutilado e transformado no aparelho automtico de um
trabalho parcial, tornando-se, assim, realidade a fbula absurda de
Menennius Agrippa que representa um ser humano como simples
fragmento de seu prprio corpo (Idem: 412-413).
O trabalho subsumido pelo capital fez com que as diferentes
funes que o indivduo pode exercer so reduzidas ao uma s, ou a
algumas. O corpo global do indivduo se reduz a um corte do prprio
corpo (Fausto, 2002: 116).
Sobre esse fenmeno, Christophe Dejours (1992) afirmou, ao fazer
um estudo sobre a psicopatologia do trabalho, que:
A alienao seria, talvez, a etapa necessria e primeira, da qual falamos,
a propsito da sujeio do corpo. A organizao do trabalho a aparece
como vnculo da vontade de um outro, a tal ponto poderosa que, no
fim, o trabalhador se sente habitado por um estranho (Idem: 137).
equivocado pensar que os usos parciais e mecnicos do corpo
sejam aspectos do passado industrial. Atualmente inmeras pessoas
- 171 -
trabalham em funes de caixas de supermercados, bancos, empresas
de telemarketing e/ou tele-atendimento e so vtimas das leses por
esforos repetitivos (Ler), ficando (vrias delas) inutilizadas em suas
vidas produtivas, situao que j se transformou em um problema de
sade pblica. No trabalho do corte da cana-de-acar, essa questo
deixa de ser apenas leses fsicas, para se transformar em perdas
de vidas dos canavieiros exauridos pelo esforo sobre-humano a que
submetem as energias vitais de seus corpos pela imposio do capital.
J em alguns empreendimentos aqucolas o uso de produtos qumi-
cos revela os impactos danosos sobre o corpo dos assalariados das guas:
[...] as pessoas que manipulam tais antibiticos nas instalaes de
aqicultura podem chegar a sofrer conseqncias devido ao contato
prolongado com estas substncias. Um exemplo disso a anemia
aplsica irreversvel, provocada pelo cloranfenicol, doena que
fatal em mais de 70% dos casos (Arana, Idem: 71).
H mais de 1 sculo Marx concluiu que em grupos nos quais a sociabi-
lidade do capital tornou-se fora absoluta, a natureza e o modo de viver de
homens e mulheres expressaram os limites dessa supremacia, de um novo
e devastador sociometabolismo. Desse modo, a subordinao e o casamento
entre a indstria e a agricultura revelam a quebra de antigos metabolismos
e a chegada de um novo entre o corpo orgnico e o inorgnico.
A grande indstria e a grande agricultura industrialmente empre-
endida atuam em conjunto. Se na origem se distinguem porque a
primeira devasta e arruna mais a fora de trabalho, a fora natural do
homem, e a segunda, mais diretamente, a fora natural do solo, mais
tarde, em seu desenvolvimento, do-se as mos: o sistema industrial
no campo passa a debilitar tambm os trabalhadores, e a indstria e
o comercio, a proporcionar agricultura os meios de esgotar a terra
(Marx, Livro 3, Vol. 6, 2008: 1071).

No caso de trabalhadores no atingidos pela proletarizao, como
a situao dos pescadores artesanais, a dinmica mercantil fez-se
presente da seguinte forma:
- 172 -
A subordinao ao capital ainda leva a outras limitaes. Em inme-
ras situaes, vrios pescadores depredam, por exemplo, a natureza,
com a utilizao de redes de malha fina, com a captura de pescados
em fase juvenil e/ou com excesso de extrao de pescados, levando
diminuio de espcies, como aconteceu com a lagosta em muitas
localidades brasileiras. Porm interessante notar como isso passa
pela auto-explorao do prprio corpo, que se efetiva na crescente
subordinao ao mercado (comrcios, atravessadores e empresas de
pesca) e no aumento de misria dos pescadores em cidades litor-
neas, produzindo um estranhamento do metabolismo inorgnico e
orgnico (Ramalho, 2007: 209-210).
As prticas sociais passaram a estabelecer uma atitude utilitria com
o meio ambiente, cujo valor da sociabilidade do trabalho diluiu-se no
valor da sociabilidade do capital e em seu fazer alienante. O apareci-
mento e a supremacia do capital sobre o trabalho afetaram e mudaram
radicalmente o metabolismo social, impondo dinmicas intensas e uti-
litrias, tanto ao corpo orgnico, quanto ao corpo inorgnico, forjando
desumanidades nos dois.
[...] ento a racionalidade do capitalismo passou a predominar, su-
primindo a convivncia dos elos inerentes do homem com a natureza.
No de surpreender, portanto, que a natureza enquadrada nesse
quadro revisto seja degradada, desumanizada (Mszros, 1981: 175).
A relao com o meio ambiente, na racionalidade utilitria do
capitalismo, antagnica realizao da naturalizao do humano e
da humanizao da natureza, j que a depredao ambiental reflete o
instante em que o ser humano desconhece-se na efetivao sensvel da
sua prpria natureza, gerando alienaes da fruio humana frente ao
meio ambiente e em relao a si e ao gnero humano. De qualquer forma,
ainda que em figura estranhada, a natureza antropolgica verdadeira
(Marx, 2004: 112, grifo do autor) que a aparece, na qualidade de sua
manifestao sensvel no seu sociometabolismo, que se concretiza no
momento em que pe em ao as foras vitais da natureza humana,
objetivando-as, seja em situaes favorveis ou no sua realizao.
- 173 -
A natureza antropolgica a prpria manifestao da vida capaz de
revelar existncias societrias, em suas formas de sociabilidades, conte-
dos histricos e culturais. De maneira geral, a natureza antropolgica
revela-se nos corpos inorgnicos e orgnicos, no constante processo
histrico do fazer da sociedade sobre si e sobre o meio ambiente, de
dot-lo de significados culturais, polticos, econmicos e sociais.
Como um ser social produtivo, ele transforma o mundo sua volta
de uma maneira especfica, deixando nele a sua marca; a natureza
se torna, assim, a natureza antropolgica nessa relao entre
homem e natureza; tudo passa a ser, pelo menos potencialmente,
parte das relaes humanas (a natureza, nessas relaes, surge sob
uma grande variedade de formas, indo dos elementos materiais
de utilidade a objetos de hiptese cientfica e de prazer esttico)
(Mszros, Idem: 155).
A maneira especfica e as marcas humanas (concretas e imateriais) na
natureza so objetivaes oriundas de momentos histricos, de formas
de existncia humana, ora traduzidas em mediaes importantes como
os valores religiosos, mgicos, culturais e polticos, ora pelas dinmicas
scio-econmicas, sem deixarem de ter no trabalho aspectos relevantes,
fundamentalmente em vrias populaes tradicionais (pescadores,
camponeses, quilombolas).
As marcas societrias revelam tambm a natureza antropolgica
alienada de muitos sujeitos sociais. A saber, em decorrncia da inten-
sificao do domnio do capital, houve uma oposio entre homem e a
natureza ao apart-lo cada vez mais de suas potencialidades humanas,
de sua existncia sensvel humanizada, do seu trabalho feito de maneira
plena e, com isso, da sua prpria natureza inorgnica. Assim sendo, o
processo de alheamento do corpo orgnico (humano) para o inorgnico
aparece como resultado, em grande medida, da condio de subalterni-
dade socioeconmica e das formas de expropriao, fundamentalmente
forjada no decorrer da histria, do apogeu da mercantilizao da vida
humana e da sua relao mediadora com o corpo inorgnico.
O meio ambiente emerge ao trabalhador assalariado ou no, em
vrias situaes, como ser extrnseco a ele, onde o mesmo no realiza
- 174 -
sua subjetividade e no se reconhece como parte da natureza; negao
que atinge, embora guarde particularidades, tambm aos donos dos
meios de produo. Ambas as classes tambm passam a desconhecer
natureza. Seus sentidos esto educados para vidas fragmentadas e
parciais. Assim, at mesmo o burgus torna-se vtima das contradies
do modo de produo burgus, embora em grau distinto qualitativa e
quantitativamente.
A moderna sociedade burguesa, com suas relaes de produo,
troca e propriedade, sociedade que deu surgimento a gigantescos
meios de produo e troca, assemelha-se ao feiticeiro que perdeu
o controle dos poderes infernais que ps em movimento com suas
palavras mgicas (Marx; Engels, 2006: 39).
Gilberto Freyre, apesar de no identificar esse processo como alie-
nao e tampouco ser um marxista, construiu um exemplo importante
na quebra dessa conexo humanizada (corpo orgnico e inorgnico) ao
descrever o processo de expanso dos canaviais sobre a ecologia e os
homens da zona mata.
A monocultura da cana no Nordeste acabou separando o homem da
prpria gua dos rios; separando-os dos prprios animais bichos
do mato desprezveis ou ento considerados no seu aspecto nico de
inimigos da cana, que era preciso conservar distncia dos engenhos
(como os prprios bois que no fosse os de carro). E no falemos aqui
da distncia social imensa que a monocultura aprofundou, como
nenhuma outra fora, entre dois grupos de homens os que traba-
lham no fabrico do acar e os que vivem mal ou volutuosamente
dele (Freyre, 2004: 81).

O alheamento e a desumanizao da natureza antropolgica geraram
sistemticas depredaes dos rios, que se voltaram sobre o ser humano.
Assim, os rios pernambucanos (Goiana, Una, Beberibe, Capibaribe, Ja-
boato e Ipojuca) foram vitimados pela forma de produo econmica
unilateral e, por isso, hostil do acar, que se fez, a qualquer preo,
sobre o metabolismo do seu prprio corpo inorgnico, desrespeitando-o
- 175 -
ao alienar-se dele. Freyre chegou a revelar esse impacto sobre popula-
es ribeirinhas:
Esses rios secaram na paisagem social do Nordeste da cana-de-acar.
Em lugar deles correm uns rios sujos, sem dignidade nenhuma, dos
quais os donos das usinas fazem o que querem. E esses rios assim
prostitudos quando um dia se revoltam a esmo e toa, engolindo
os mucambos dos pobres que ainda moram pelas suas margens e
ainda tomam banho nas suas guas amarelentas ou pardas como se
o mundo inteiro mijasse ou defecasse nelas (Idem: 71).
O trecho acima de Freyre lembra uma passagem escrita por Friedrich
Engels - em 1845 - sobre as condies degradantes dos bairros operrios
e do sociometabolismo desumanizado refletido tambm no uso de um
rio na regio de Manchester.
Embaixo corre, ou melhor, estagna o Irk, estreito curso dgua,
negro, nauseabundo, cheio de imundcie e detritos que lana sobre
a margem direita, mais baixa; a, no perodo da seca, alinha-se uma
srie de charcos lamacentos, esverdeados e ftidos, do fundo dos
quais sobem bolhas de gs meftico, cujo cheiro, sentido mesmo do
alto da ponte, quarenta ou cinqenta ps acima da gua, insupor-
tvel; ademais, o prprio rio tem seu curso detido a cada passo por
barragens, junto s quais se depositam e apodrecem lama e detritos.
Acima da ponte, vem-se grandes curtumes e, mais acima ainda,
tinturarias, moinhos para pulverizar ossos e usinas de gs cujas
guas servidas e dejetos vo todos parar no Irk (que tambm recebe
os esgotos) fcil imaginar, pois, a natureza dos resduos que se
acumulam no leito. Abaixo da ponte, avistam-se os montes de lixo,
as imundcies, a sujeira e degradao dos ptios situados na escarpa
margem esquerda (Engels, 2008: 92-93).
Mesmo que Freyre no mencionasse a relao do ser humano com
a natureza enquanto processo sociometablico alienado, torna-se evi-
dente que, em sua compreenso, o mundo estruturado pela produo
aucareira, na sua expanso efetivada atravs das usinas, empobreceu
- 176 -
percepes, olhares, metabolismos, sensibilidades humanas diante
do seu corpo inorgnico, com o empobrecimento do solo, dos rios, da
fauna e do conhecimento humano acerca da ecologia local.
possvel relacionar, por um lado, o monocultivo canavieiro com o
empobrecimento dos sentidos humanos e a deformao da vida, e, por
outro, conectar a maior biodiversidade ambiental com a maior biodi-
versidade de sentidos humanos mais educados e capazes de dialogar
e compreender o corpo inorgnico. Nesse caso, a produo econmica
e a dinmica ecolgica esto profundamente relacionadas com o fazer
de uma educao sensitiva, existencial, de homens e mulheres.
Assim, saber e sentidos especializados caminham articulados, em
boa medida, para edificao de impactos ambientais. Diegues (2004)
oferta-nos um exemplo disso:
Cada vez mais, as chamadas pescas tradicionais artesanais foram
incorporadas ao mercado e uma das conseqncias desse processo
foi uma maior especializao numa s atividade e o abandono de
outras. O efeito combinado da expanso da pesca industrial e as
transformaes na pesca artesanal tm levado freqentemente
sobrepesca (Idem: 37).
Essa questo vai reverberar na conformao sensitiva, pois tipos de
tcnicas e de empregos tecnolgicos gesto e so gestadores de educa-
es corporais distintas.
A existncia sensvel, portanto, vincula-se, em grande medida,
organizao material da existncia dos indivduos em seu processo
de desenvolvimento e criao (no metabolismo humano com a natu-
reza), que reproduz e desenvolve tambm os sentidos humanos, como
pressupostos dessa organizao. Assim, a produo objetiva da vida
humana tornou-se:
[...] tanto uma pr-condio de sua atividade, como sua prpria
pele, como so seus rgos sensoriais, pois toda a pele, e todos os
rgos dos sentidos so, tambm, desenvolvidos, reproduzidos,
etc., no processo da vida, quanto pressupostos deste processo de
reproduo (Marx, 1991: 78).
- 177 -
O desvirtuamento da relao verdadeiramente humanizada em re-
lao ao meio ambiente forjou unilateralizaes da vida do ser social,
com o desconhecimento das potencialidades dos seus corpos orgnico
e inorgnico, por exemplo. A anti-naturalizao do humano torna-se
igual desumanizao da natureza inorgnica. A explorao capitalista
, sobretudo, uma explorao corporal orgnica e inorgnica.
Os limites da relao sociometablica, no que concerne ao vnculo
ineliminvel do corpo orgnico com o corpo inorgnico, expressam os
processos alienantes vividos sob a hegemonia do modo de vida capi-
talista, da sua lgica de reproduo, da valorizao das suas relaes
mercantis e das formas de explorao humana e ambiental nelas (e por
elas) engendradas.
Dessa maneira, o embrutecimento do ser social e o empobrecimento
dos sentidos humanos aliam-se e se desnudam nos impactos negati-
vos sobre a natureza e sobre a vida humana no planeta, revelando as
caractersticas sociometablicas de nossa sociedade, de nosso tempo
histrico e do modo de estruturao do capitalismo.
4. CONCLUSO
Para Marx e Engels, a existncia do ser social liga-se ao seu ineli-
minvel metabolismo com a natureza e suas formas, no capitalismo,
de alienao. A partir da descortinam-se distines ontolgicas, trans-
formaes histricas, o desenvolvimento das formas de produo e de
reproduo social, bem como as mediaes societrias experienciadas
e construdas por homens e mulheres atravs de suas maneiras de
ver, sentir, representar, agir e experimentar o mundo e as naturezas
orgnica e inorgnica.
Nesse sentido, as categorias alienao, metabolismo, corpo org-
nico e corpo inorgnico ganham sentido, articulam-se e se alimentam
diacrnica e sincronicamente, desnudando a natureza da natureza em
Marx e a importncia do tema da alienao.
Ademais, notvel perceber como Marx no desloca a histria huma-
na da histria da natureza e a histria da natureza da histria humana
em sua processualidade. Deslocar seria apagar, por um lado, do corpo
- 178 -
inorgnico as bases para melhor desvelar muito de suas conformaes,
contedos e ritmos, e, do outro, negaria ao ser social sua riqueza material
e espiritual, a sua prpria natureza e marcas antropolgicas, seu fazer
histrico e, assim, humano. Por isso, quando Marx e Engels afirmaram
a existncia de uma nica cincia, a da histria, isso no ecoa sem sen-
tido, mas com qualidades insofismveis, inclusive interdisciplinares.
Conhecemos uma nica cincia, a cincia da histria. A histria
pode ser examinada de dois lados, dividida em histria da natureza
e histria dos homens. Os dois lados no podem, no entanto, ser
separados; enquanto existirem homens, histria da natureza e his-
tria dos homens se condicionaro reciprocamente (Marx; Engels,
2007: 87-88)
7
.

Nos dias de hoje, separar natureza e sociedade, ao dicotomiz-las
agudamente, especialmente no atual quadro de crise planetria ambien-
tal, reduzir o pensamento social mera especulao, uma simples e
vulgar transcendncia negadora da matria. Ver e compreender natureza
e a sociedade como vnculos slidos e insuprimveis particularmente
para o ser social e resguardando sua ontologia e segunda natureza
mostra, por si s, a fora de muitas das elaboraes de Marx e Engels.
Olhar o tema natureza e sociedade a partir das influncias de Marx
resgatar algo clssico e fundante para os marcos das humanidades, das
cincias sociais. Voltar a Marx no significa estar ausente do nosso tempo
presente e da necessidade de melhor compreend-lo cientificamente, mas
trazer consigo o atributo de revigorar nossa anlise para que possamos
ser mais inventivos, profundos, crticos e por que no atuais.
ANTUNES, Ricardo. Adeus ao trabalho?. 10 edio. So Paulo: Cortez;
Campinas: Editora da Unicamp, 2005.
ARANA, Luis Vinatea. Aqicultura e desenvolvimento sustentvel:
7
O presente trecho uma nota de rodap.
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RESUMO
Atualmente, a relao entre identidade maranhense e manifestaes
culturais de carter popular e negro como o bumba-meu-boi e o tambor
de mina apresentada como harmnica, atvica e natural. Entretanto,
uma anlise atenta desse fenmeno evidencia, em primeiro lugar, seu
carter histrico, j que relativamente recente a identificao positiva
de prticas culturais ditas populares ou negras com a identidade do
Maranho. Em segundo lugar, trata-se de um processo construdo em
meio a dissensos, ambigidades, conflitos e tenses. Em terceiro lugar,
as teias desse fenmeno so, antes de tudo, as mltiplas diferenas e
desigualdades existentes na regio.
Palavras-chave: identidade regional, diferenas, desigualdades,
histria do Maranho
O PROCESSO DE
FORMAO DE
IDENTIDADE
MARANHENSE EM
MEADOS DO SCULO XX
*
Antonio Evaldo Almeida Barros*
* O presente artigo consiste, sobretudo, numa adaptao de Barros (2007; 2009).
** Professor assistente da rea de Histria do Curso de Cincias Humanas da Universidade
Federal do Maranho (UFMA) Campus III. Licenciado em Histria pela UFMA, Licenciando
em Filosofia pelo Instituto de Estudos Superiores do Maranho, Mestre em Estudos tnicos
e Africanos pela Universidade Federal da Bahia e Doutorando em Histria pela Universidade
Estadual de Campinas. E-mail: eusouevaldo@yahoo.com.br
- 184 -
THE FORMATION PROCESS OF A MARANHENSE
IDENTITY IN THE MIDDLE OF THE XX
th
CENTURY
ABSTRACT
Currently, the relationship between Maranhense identity and
popular and black cultural performances like the Bumba-meu-boi
and the tambor de mina is presented as harmonious, natural and
atavistic. However, a careful analysis of this phenomenon shows,
firstly, its historic character; in fact, is relatively recent the posi-
tive identification of popular and black cultural practices with the
identity of Maranho. Secondly, it is a process built in the midst
of disagreements, ambiguities, conflicts and tensions. Thirdly, this
phenomenon is formed in the multiple differences and inequali-
ties in the region.
Keywords: regional identity, differences, inequalities, history of
Maranho
Hodiernamente, a relao entre o que se convencionou denomi-
nar de identidade maranhense e manifestaes culturais de carter
popular e negro como o bumba-meu-boi e o tambor de mina
frequentemente apresentada como harmnica, atvica e natural.
Entretanto, uma anlise atenta desse fenmeno evidencia, em pri-
meiro lugar, seu carter histrico, j que a identificao positiva de
prticas culturais ditas populares ou negras com a identidade do
Maranho (hoje afirmada como maranhensidade) relativamente
recente, tendo iniciado sua consolidao sobretudo a partir dos
anos 1930. Em segundo lugar, trata-se de um processo construdo
em meio a dissensos, ambigidades, conflitos e tenses. Em ter-
ceiro lugar, as teias desse fenmeno so antes de tudo as mltiplas
diferenas, a exemplo das diferenas sociais e raciais que, mais ou
menos inventadas, so usadas para justificar desigualdades bas-
tante concretas. exatamente este fenmeno social, observvel de
maneira paradigmtica em meados do sculo XX, que se pretende
aqui analisar, destacando-se como determinadas manifestaes
culturais, tambm identificveis como heranas tnico-culturais,
- 185 -
O PROCESSO DE FORMAO DE IDENTIDADE MARANHENSE EM MEADOS DO SCULO XX
conformam-se em meio aos processos de modelao de identidade
maranhense.
1
A dois graus ao sul do Equador, na fronteira sociogeogrfica entre
a Amaznia e o Nordeste do Brasil, o Maranho atualmente co-
nhecido e propagandeado por ter a nica capital brasileira fundada
por franceses (e que tambm Patrimnio Histrico da Humanidade
devido ao seu acervo arquitetnico o mais homogneo de origem
portuguesa nas Amricas) e, particularmente, pela riqueza e diversi-
dade de sua cultura e religiosidade popular e negra. Esta diversidade
se relaciona ao conjunto mltiplo de povos que formaram essa regio
e heterogeneidade das interaes entre eles estabelecidas desde o
perodo colonial. Eram diversos os povos nativos que habitavam esse
torro quando da vinda dos primeiros europeus no sculo XVI. A es-
trutura social da regio foi ainda mais complexificada com a chegada
massiva de africanos a partir do sculo XVIII, quando o Maranho,
assim como a Bahia, passou a se constituir como uma das reas mais
negras do Brasil e, do mesmo modo que a Amaznia, continuou uma
importante regio indgena.
A identificao positiva da identidade regional com elementos
populares e negromestios, e no somente com aspectos brancos e
eurocentrados (a exemplo da identificao de So Lus e do Mara-
nho como Atenas Brasileira), um processo que se construiria de
maneira intensa especialmente a partir do segundo tero do sculo
XX. Certamente, a anlise desse fenmeno tem muito a dizer sobre
as histrias de diferentes sujeitos, particularmente pobres e negros
do Maranho. Identidade maranhense isto , o processo por meio
do qual o maranhense e o Maranho so demarcados, definidos, ne-
gociados parece ter sido modelada tanto nos caminhos da cultura
e da tradio como nas trilhas do povo e da raa. Alm disso,
a definio de identidade maranhense, o processo de identificao
1
Tenho analisado como cultura, tradio e identidade se processam enquanto construes cujo
papel fundamental na representao da regio. Em documentos de poca, a expresso mais
utilizada para demarcar identidade maranhense tradies maranhenses. Entretanto, to
ou mais importantes que essas nomeaes diretas, em geral reveladoras sobretudo da viso
das elites letradas, so os mltiplos meios atravs dos quais a regio era vivida e representada,
o que conduz a um leque mais amplo de prticas e representaes sociais.
- 186 -
dos smbolos vistos como adequados para compor o quadro das
tradies regionais, constituiria uma ocasio significativa para se
observar formas de teatralizao do poder, para se notar modos como
os sujeitos acionam determinadas estratgias e negociam entre si em
uma sociedade hierarquizada.
2

2
Perspectivas tericas que norteiam estudos sobre identidades regionais tm se fixado
basicamente em evidenciar que elas so invenes e construes. D-se, aqui, particular
ateno s produes dos intelectuais e artistas. Por exemplo, Alburquerque Jnior
(1994) analisa a inveno do Nordeste partindo sobretudo do conceito foucaultiano de
episteme conjunto de condies que possibilitariam a emergncia de certas formas
de pensar em dada cultura e tempo; R. Corra (1993), H. Corra (2003) e Lacroix (2002),
interessados nos processos de inveno e construo dos sentidos do Maranho e do
maranhense, do especial ateno atuao de alguns intelectuais nesse processo, tanto
na construo do Maranho erudito, ateniense (Corra, 1993) e francs (Lacroix, 2002)
quanto na inveno do Maranho popular (Corra, 2003). Como notaria Bourdieu (1989),
a regio , em primeiro lugar, representao, a identidade regional um produto da
construo humana, a regio uma construo do sujeito. Ainda neste vis terico, alguns
trabalhos acentuariam o carter ideolgico dessas construes identitrias. Estudando
a Idia de Bahia, embasando-se especialmente em Homi Bhabha (1990, 1992), Pinho
(1998) entende que baianidade um objeto discursivo construdo e reposto como
argamassa ideolgica para a Bahia como comunidade imaginada e como dissolvente
simblico de contradies raciais, de modo a concorrer para a construo do consenso
poltico (hegemonia), base para a dominao. Analisando paulistanidade (ideologia
da paulistanidade, regionalismo paulista), tendo como norte terico Leite (1983), Cerri
(1998) discute a construo de determinadas imagens utilizando a histria tradicional por
parte dos intelectuais da oligarquia paulista, bem como a projeo dessas caractersticas
histrico-tradicionais dessa ideologia atravs do tempo via ensino pblico. Uma outra
perspectiva interpretativa, ainda pouco explorada, tm se ocupado com o problema das
diferentes experincias que os sujeitos podem vivenciar redefinindo e transformando
aquelas identidades. Este seria o caso de Albernaz (2004), que estuda identidade
maranhense e analisa processos que demarcam essa identidade em meio a polticas,
narrativas e instituies, sobretudo a partir dos anos 1960, dando especial ateno
questo da experincia, como pensada por Thompson (1981). Para Albernaz (2004:
296), mais significativo que insistir na discusso de processos de inveno, o que traz
um certo tom de denncia, que parece ter subjacente uma inteno de desnudar a
falsidade das afirmaes feitas para exprimir identidade, e construo, o que seria
redundante, pois tudo na cultura humana construo, de identidades regionais,
mostrar como elas so transformadas, afirmadas, como funcionam, como operam com
desigualdades. Penso que esses dois prismas precisam se complementar. Desse modo, s
faria sentido analisar processos de modelao e (re)inveno de identidade maranhense
inserindo-a no conjunto das relaes sociais e mudanas histricas das quais ela prpria
agente e produto.
- 187 -
1. A adaptao de identidade maranhense em meados do
sculo XX
Seria difcil entender como identidade maranhense transformada
a partir de final dos anos 1930 sem considerar diversas prticas, insti-
tuies e representaes de carter nacional e mesmo global, uma vez
que, algumas vezes, elas se coadunam aos usos do local. A maioria
delas se efetiva entre as dcadas de 1930 e 1960. Algumas se iniciam
antes, mas se intensificam nesse perodo.
preciso considerar o Estado Novo, que institui uma poltica ao
mesmo tempo paternalista e repressiva em relao s culturas popular
e negra, de louvao a raa negra, modelo de trabalhadores (Gomes,
1988), mas tambm perodo de forte disciplinamento e perseguio a
elementos das manifestaes de cultura popular e negra (Matos, 1982);
a institucionalizao da ao do Estado brasileiro no campo da cultura,
quando, entre 1937 e 1966, a preservao dos bens de valor cultural
visava desenvolver atividades como estudar, documentar, consolidar
e divulgar os bens culturais isolados, promovendo um mapeamento
cujo objetivo era no deixar que esses bens desaparecessem em runas
(Telles, 1977); a representao da nao como democracia racial e como
positivamente mestia a partir dos anos 1920 e de modo mais intenso
a partir da dcada de 30, no Brasil (Ortiz, 1994) e em outros pases da
Amrica Latina, como Mxico e Cuba (Stepan, 1991); o debate em torno
da questo nacional retomado no ps-guerra (1946-1964), no qual se
apresenta a necessidade de uma vanguarda para ajudar a produzir uma
autntica cultura nacional para o povo, categoria vaga e policlassita
(Oliven, 2003: 216); o modernismo, um projeto comprometido com
a tradio que buscava nas classes populares os motivos da cultura
nacional, ocupando a ateno de seus intelectuais a apreciao de
questes nas quais se imbricavam modernidade, brasilidade, tradio
e origens populares (Moraes, 1978); o movimento regionalista, que
pretendia buscar as razes da regio, no caso o Nordeste, inventando,
legitimando ou supondo a existncia de tradies, identidades e di-
ferenas regionais dentro do territrio nacional (Albuquerque Jnior,
1994); o movimento folclrico que, pensando encontrar nas obras do
povo os sinais de brasilidade comumente identificados com culturas e
- 188 -
identidades afro-brasileiras, tem uma forte mobilizao nacional entre
1947 e 1964 (Vilhena, 1997); as discusses levantadas pelos congressos
afro-brasileiros realizados em Recife (1934) e Salvador (1937) em torno
do problema do negro no territrio nacional; e a institucionalizao
acadmica das discusses sobre as relaes entre negros e brancos no
Brasil, a partir dos anos 1930 (Sansone, 2002). Em grande medida, os
processos de adaptao de identidade maranhense nos anos 1937-65 po-
dem ser interpretados como produtos e agentes dessas transformaes.
Se o processo de centralizao se acentua com o Estado Novo, o caso
do Maranho sugere que esse poder estatal tambm contribuiu, atravs da
estruturao de mquinas administrativas nos estados, concedendo poder
poltico a homens da regio, e da ambivalente relao com o povo, para
a promoo de novas formas de pensar regies dentro da nao. A partir
de ento, de modo cada vez mais freqente, intelectuais, polticos, jorna-
listas e artistas, e no somente os populares, passam a representar a regio
como popular e negra. A primeira metade da dcada de 1960 se apresenta
como outro bom momento para refletir sobre esta histria. Em 1962, ano
festivo, ocorre a celebrao oficial de comemorao do aniversrio de
350 anos de So Lus. Na ocasio, louvavam-se, atravs de desfiles,
encenaes, recitais, pelas ruas e praas da capital, ao mesmo tempo, a
origem francesa e ateniense da cidade e suas culturas de marca popular,
mestia e negra. Em 1965, um grupo de tambor de mina se apresentou
nos jardins do Palcio dos Lees, sede do governo do Estado, para o pre-
sidente da Repblica, Castelo Branco, e para o governador, Jos Sarney,
e ministros de Estado. Estes eventos podem ser vistos como marcos da
emergncia de um outro cenrio, o da cultura [popular e negra] no
poder institudo, quando essa cultura se reifica como estratgia de
luta e embate, pois se h um poder nas representaes culturais, existe
um duplo poder nas representaes culturais quando esto no poder
(Santos, 2005: 234). Assim como na Bahia e em outros estados do Brasil,
no Maranho esse fenmeno se intensificar nos anos 1960-70, com
a criao, pelo governo estadual, de diversos rgos e instituies que
privilegiam a cultura dita popular (Albernaz, 2004).
A adaptao porque passou identidade maranhense em meados do
sculo XX poderia ser visualizada atravs de trs movimentos comple-
mentares e interdependentes, a seguir especificados.
- 189 -
1.1 Louvando a brancura lirial de nossas tradies gloriosas
e perseguindo e disciplinando a herana perniciosa
As manifestaes de cultura e religiosidade popular, mestia e negra,
especialmente bumba-meu-boi, tambor de mina e pajelana, so perce-
bidas por membros da imprensa escrita, do clero e da intelectualidade
como herana perniciosa dos antepassados ndios e pretos do povo
maranhense. Trata-se da perseverana de representaes que tm como
modelo uma dada Europa, sendo os ideais de civilizao e progresso
os nortes que guiavam a produo de textos e falas. Se, de um lado,
aquelas manifestaes so identificadas como sinais de decadncia da
regio, de outro, identidade maranhense repetida e insistentemente
construda como refinada, erudita e branco-europia; o Maranho
reatualizado como Atenas Brasileira e So Lus como nica capital
brasileira fundada por franceses.
Na tentativa de construo da identidade nacional sob o patrocnio
do Estado Imperial, no incio do sculo XIX, uma srie de intelectuais e
poetas maranhenses comeou a se destacar no plano nacional. Por causa
dessa cultura inclinada s letras, a regio recebeu (ou se deu!) o aposto
de Atenas Brasileira. Essa condio, de ateniense, de prosperidade,
foi transposta a todos os maranhenses como sua condio essencial.
Um provincianismo to ou mais refinado que o nacionalismo. (Corra,
1993) Durante a Primeira Repblica, as elites letradas dessa regio
tentaram recuperar o presente atravs da rememorao de exemplos
do passado, especialmente do perodo 1850-1900, cuja gerao teria
justificado o ttulo de Atenas Brasileira,
3
o que serviria como uma
espcie de remdio para sanar as mazelas provocadas pela estagnao
econmica e ainda inspirar renovao nas letras maranhenses. Contudo,
3
A Atenas Brasileira oitocentista viveu com Odorico Mendes, fundando o humanismo
brasileiro; Joo Lisboa, liberal a distncia dos balaios, bailando com a erudio histrica;
Gonalves Dias, o preferido dos deuses para cant-los em verso, e Gomes de Sousa,
escolhido deles para reinventar em nmeros o universo; Maria Firmina dos Reis,
abolicionista, professora primria de pobres no interior e a primeira romancista do Brasil;
Joaquim Serra, talento jornalstico e companheiro de Nabuco na luta abolicionista e nas
desventuras polticas do liberalismo, viveu, enfim, com Sousndrade, visionrio, retrico e
republicano que lia, escrevia e falava grego, quando a Atenas Brasileira enfrentava, com
seu sebastianismo, a solido dos escombros. (Corra, 1993: 63).
- 190 -
os esforos e propsitos foram forjados sem a considerao devida das
condies reais necessrias para sua realizao. (Martins, 2002). Aps
a Primeira Repblica, nos anos 1940-50, alguns letrados maranhenses,
particularmente aqueles que viviam no estado, numa espcie de auto-
flagelo, afirmavam que o Maranho no era mais Atenas, mas Apenas
brasileira. Apesar disso, eles insistiam em reviver os supostos tempos
de glrias do Estado atravs, por exemplo, da fundao de jornais e
revistas com nomes sugestivos (como a Revista Athenas publicada
ao longo do Estado Novo sob patrocnio da administrao estatal), da
fundao de grmios estudantis e, de modo particular, por ocasio das
comemoraes do aniversrio de morte de Gonalves Dias, que ocorre-
ram durante toda a primeira metade do sculo XX (desaparecendo na
dcada de 1950), e quando das cerimnias de posse dos novos membros
da Academia Maranhense de Letras AML (Barros, 2005; 2006) como,
por exemplo, a do advogado e jornalista Fernando Perdigo em 1955
e a do poltico e advogado Antenor Boga em 1963. Em seu discurso
de posse, Perdigo (1998, p. 64) dizia se sentir deslumbrado [...]
pela presena subjetiva dos semideuses da nossa terra, cujos nomes
so aqui de contnuo invocados, pela comunho sempre repetida
do po da sabedoria e do vinho capitoso da beleza, que prodigaliza
em forma de discursos, conferncias. Boga (1998, p. 47), por seu
turno, afirmava que a AML o receberia para compor o seu augusto
conjunto quadragenrio, insigne assemblia dos doutos, que mantm
as tradies de cultura da Atenas Brasileira.
O fato que parece haver uma ideologia da singularidade ma-
ranhense, que poderia ser vista como um sentimento de orgulho
exacerbado da diferena do Maranho e da figura do maranhense,
impresso no modo de ver a histria e, principalmente, nas expresses
locais da cultura, no contexto da histria e da sociedade brasileira
(Soares, 2002). Alm da idia de que no Maranho se falaria o melhor
portugus do Brasil (que consiste num substrato da Atenas Brasileira),
uma outra singularidade seria o fato de So Lus ser a nica capital
brasileira fundada por franceses. Como toda inveno, esta tambm
tem seu momento de nascimento.
No incio dos anos 1980, alguns historiadores se sentiram motiva-
dos para pesquisar os meios pelos quais as naes conseguiram tornar-
- 191 -
-se uma referncia fundamental para a constituio de sentimentos
de pertena. Dentre outras coisas, esses pesquisadores mostraram
que comunidades nacionais e, se poderiam acrescentar, as comu-
nidades regionais constituem fortes referenciais para a formao
de identidades e contextos nos quais podem nascer ou se intensificar
conflitos (ver, dentre outros, Anderson, 1991 e Balakrishnan, 2000).
Hobsbawm e Ranger (1997), por exemplo, demonstraram que o mo-
mento em que as sociedades passam por situaes difceis propcio
para a inveno de tradies. Seguindo essa perspectiva analtica,
a historiadora Maria de L. L. Lacroix (2002) questiona as anlises
histricas que afirmam terem sido os franceses os fundadores da
capital maranhense. A historiadora analisa como se deu a passagem
da valorizao da fundao portuguesa, cujo resultado um forte
lusitanismo da cidade e do estado, para a valorizao da fundao
francesa pela populao e, particularmente, pela elite de So Lus.
Ela nota que somente no momento em que o crescimento econ-
mico maranhense declina, em fins do sculo XIX, que se comea a
falar sobre a fundao francesa da cidade, oficialmente fundada em
1612. Ora, o sculo XIX foi o perodo de maior influncia da cultura
francesa no mundo, o sculo do galicismo. Assim, numa tentativa
de se mostrarem diferentes diante dos outros estados da federao,
os contemporneos lanam mo de um elemento que os singularize.
Mistura-se iluso de origens e presuno de superioridade intelectual.
No bojo do discurso laudatrio, constituindo a comunidade mara-
nhense como a mais erudita, elegante, gentil e hospitaleira, surgiu
a construo de uma distino: a da fundao de sua capital pelos
franceses (Lacroix, 2002: 120).
Como argumentaria o historiador Flvio Soares (2002), importan-
te que se pergunte sobre como pensar um mito como o da fundao
francesa de So Lus numa cidade onde a maioria dos habitantes,
seu contingente de negros e mestios, nela nascidos ou no, parece
marcada antes pela indeterminao das origens, mticas ou histri-
cas. O mito, talvez, mantenha intocada a idia em si da fundao,
afastando a possibilidade, esta sim terrvel, de que So Lus seja uma
cidade sem origens. Pensar a histria e a memria da cidade falta
de expresso exata, poder-se-ia chamar de longa vivncia do falso.

- 192 -
Essa vivncia aponta para uma situao onde as tentativas visando
a inveno de identidades esbarraram sempre com esse campo de
indeterminao constitutivo: primeiro a elite ludovicense quis ser
portuguesa, depois francesa...
Enfim, aqui, o maranhense seria descendente direto dos atenien-
ses do mundo antigo e dos franceses do mundo contemporneo.
Nesta perspectiva, a substncia de identidade maranhense essen-
cialmente europia. Porm, no se trata de qualquer Europa, mas da
representao desta vista atravs da Grcia antiga, em seu momento
glorioso, o sculo de Pricles, e da Frana contempornea em seu
sculo mximo, o sculo XIX.
Enquanto se afirmam positivamente algumas inventadas heranas
europias maranhenses, se anunciam pejorativamente e se perseguem
as prticas que na poca eram identificadas como heranas de frica
e dos povos nativos, a exemplo dos bumbas e dos variados tambores.
O bumba-meu-boi proibido de ser realizado ou de ir ao centro das
cidades, particularmente da capital do estado, por que seria barafunda
de pretos e da dita semibrbara caboclada. Na dcada de 1940, ainda
se denuncia que o Maranho um Estado dbil e doente resultado do
sangue de negros e ndios circulando nas veias dos regionais, algo que
s a imigrao europia poderia sanar.
De fato, uma narrativa da histria dos homens e mulheres pobres e
negros e de suas produes culturais e cognoscitivas no Maranho no
deveria escamotear ou esquecer que, por um longo perodo, diversos
daqueles sujeitos foram perseguidos e presos por estarem envolvidos
com tambores, bumbas e outras prticas vistas como brbaras e sinais
do atraso da regio. Para muitos membros das elites, aquelas prticas
no deveriam existir em lugares como So Lus ou nas reas centrais
das cidades maranhenses, afinal o Maranho seria a terra de uma gente
culta e refinada. E saliente-se: boa parte dos pesquisadores que tratam
do Maranho, quando ocupados com as desigualdades, referem-se s
desigualdades fundadas em diferenas de classe, mas costumam des-
valorizar, desprezar, esquecer ou escamotear as diferenas fundadas na
raa, na cor, etc. Tambm falam de cultura (popular, erudita...) e se
esquecem que no mundo ocidental, pelo menos desde Gobineau, o mais
explcito terico da ambivalente teoria racial, proposies sobre cultura
- 193 -
e raa se confundem, e que um racismo implcito subjaz s noes
ocidentais de cultura. Ele velado, mas difundido (Young, 2002: 11).
De fato, significativo o uso constante de metforas racialistas
e racistas para falar sobre diferentes repertrios culturais da regio,
quando, comumente, os bumbas, por exemplo, eram vistos como usan-
a africana que nos veio com a escravido do negro e continua, aqui
mesmo dentro de nossa Capital, a dar-nos o triste espetculo de uma
civilizao bastarda (Lisboa, 1947), enquanto que outros smbolos da
regio, notadamente aqueles de marca europia, seriam a brancura
lirial de nossas tradies gloriosas (Brito, 1957).
A exemplo do que ocorreu em diversos lugares do Brasil, como
na Bahia e em Pernambuco, e em outros pases da Amrica Latina,
no Maranho tambm foi intensa a construo negativa das prticas
e representaes relacionadas aos repertrios sociais identificados
com frica ou com os povos nativos. Os rituais e festas realizados
em terreiros, casas ou a cu aberto, expressos indistintamente como
pajelana, tambor, tambor de mina, macumba, feitiaria, bruxaria,
canjer, magia negra, mandinga, eram descritos como arte diablica
(Cruzeiro, 21/6/1947), prtica nociva (O Globo, 30/7/1941), pagodes
fetichistas (Cruzeiro, 21/6/1947), imbecilidade que provm do anal-
fabetismo, meio de explorao torpe, vlvula de escape cujo efeito
seria o mesmo da diamba (maconha) e da tiquira (cachaa destilada
de mandioca), narcticos que nutrem a fantasia dos que vivem na
pobreza (O Globo, 9/6/1947), ocasio de cachaadas, incentivos ao
crime (O Globo, 30/5/1948), a mais completa anulao da dignidade
humana, do bom senso e da moral (Cruzeiro, 21/6/1947). Mal social
de profundas razes, o tambor de mina e a pajelana eram vistos como
uma espcie de pecado original da sociedade maranhense. Os povos
nativos e africanos eram responsabilizados por essa herana perni-
ciosa dos maranhenses (Cruzeiro, 22/3/1949), que se evidenciaria
na prpria dana dos pajs, com seu ritmo meio indgena e meio
africano (O Globo, 9/6/1947).
4
Essas interpretaes depreciativas, em sua maioria, no se pre-
tendem cientficas. Elas so, sobretudo, de carter esttico e tico,
4
Optei por manter a grafia tal como disponvel ou acessvel na documentao de poca.
- 194 -
estruturam-se nas fronteiras subjetivas do belo e do feio, do certo e do
errado, do bem e do mal, do grosseiro e do refinado. Elas destilam uma
mistura de repulsa, nojo e raiva. Muitas vezes, ao descrever aquilo que
denominavam de fetichismo, os articulistas pareciam estar falando das
partes mais ntimas e ftidas de algo, urgindo sua eliminao. Tratar-
-se-ia da necessidade de uma ao cirrgica, pois se supunha que parte
do corpo social estava irreversivelmente em putrefao, apresentando-
-se como nica soluo possvel sua amputao, o que deveria se dar
atravs das perseguies policiais.
Durante praticamente toda a primeira metade do sculo XX, en-
quanto se louvavam atravs de celebraes, festas e outras comemo-
raes os smbolos maranhenses eurocentrados, tentava-se disciplinar
ou mesmo banir prticas como o bumba-meu-boi e o tambor de mina.
At incio dos anos 1950 tentou-se afastar legal e oficialmente os
bumbas do centro de So Lus, embora este movimento tenha sido
descontnuo e heterogneo. As idas e vindas em relao permisso ou
proibio de os bumbas serem realizados, ou se poderiam freqentar
o permetro urbano, alm dos subrbios e dos interiores, parece ter
sido a tnica da Primeira Repblica e dos anos 1930-7. Nos anos 1910,
pagando pelas suas licenas alguns bumbas poderiam brincar tanto
na cidade quanto no interior da Ilha. Ao longo do sculo XX, o mo-
mento em que houve uma poltica regular e de mdio prazo proibindo
que os bumbas freqentassem o centro da capital maranhense foi do
Estado Novo a incio dos anos 1950, mais precisamente, de 1938 a
1952. Neste perodo, quando tambm se intensificaria a atuao de
diferentes letrados preocupados com o lugar e o significado do que
chamavam de tradies populares, identificando os bumbas como
smbolo mximo da cultura e identidade regional, essa parece se
tornar uma poltica do Estado e no dependente da personalidade
ou do estilo de um ou outro chefe da polcia civil, ou chefe poltico
municipal ou estadual, como parece ter sido em perodos anterio-
res. Algumas vezes as portarias policiais proibiam a realizao dos
bumbas, mas geralmente o que se estabeleciam eram critrios para
a realizao dos festejos juninos, determinando em especial exata-
mente at que ruas os bois poderiam brincar, tentando afast-los das
zonas centrais de So Lus.
- 195 -
As manifestaes relacionadas diretamente religiosidade popular e
negra enfrentam, sobretudo at incio dos anos 1950, uma forte campa-
nha de perseguio, bem mais intensa que as tentativas de disciplina-
mento ou banimento dos bois. Em meados do sculo XX, destacam-se
no complexo e mltiplo panteo religioso popular e negro o tambor de
mina e a pajelana.
5

As possveis diferenas entre tambor de mina e pajelana, como a
nfase teraputica da ltima (da tambm ser denominada de cura),
devem ser interpretadas dentro de contextos sociais e histricos espec-
ficos. Tanto a memria oral quanto a escrita, sustentam que at as pri-
meiras dcadas do sculo XX, o tambor de mina e a pajelana existiam
como tradies separadas. Independentemente da (im)preciso desta
informao, argumento que nos anos 1930-60 est em intenso processo
5
Tambor de mina o nome dado sobretudo no Maranho a cultos religiosos de origem
africana, tambm presentes em outros estados do Brasil, como o candombl na Bahia, o
xang em Pernambuco e o batuque no Rio Grande do Sul, bem como em outros pases
da Amrica Latina, como a Santera, em Cuba, e o Vodun, no Haiti. O tambor de mina faz
referncia aos negros minas, denominao genrica dada aos escravos trazidos de regies
da frica ocidental, muitos dos quais embarcavam no forte de El-Mina, atual Gana. Como em
outras religies afro-brasileiras, o tambor de mina abriga naes ou modalidades rituais cuja
origem se associa a povos distintos, a exemplo dos jeje, nag, cambinda, cacheu e fulupa,
nomes presentes na memria do povo-de-santo maranhense. Entretanto, apenas duas
destas naes teriam se cristalizado e perpetuarado como identidades religiosas demarcadas
com certa nitidez, a mina jeje e a mina nag, cuja origem remonta aos dois terreiros mais
antigos do Maranho, a Casa das Minas Jeje e a Casa de Nag, fundados provavelmente
na primeira metade do sculo XIX. Equivalente ao catimb (jurema), em Pernambuco, e ao
candombl-de-caboclo, na Bahia, a pajelana, que tambm guarda algumas semelhanas
com o culto a Mara Lionza, na Venezuela, e o espiritismo de Cordn, em Cuba, refere-se
a um conjunto de prticas e representaes que engloba diversos elementos da cultura e
religiosidade populares do Maranho, especialmente do catolicismo popular e do tambor de
mina, e, possivelmente, reminiscncias de costumes amerndios. Embora no Cdigo Criminal
de 1830, o primeiro elaborado pelo Estado brasileiro para substituir aquele ditado pelo Estado
portugus, no se falasse em perseguio aos feiticeiros (Dantas, 1998: 165) os Cdigos
de Postura de Cod, de 1848, e de Guimares, de 1856, no Maranho, mostram que bem
antes da abolio, os negros se dedicavam a prticas curativas ditas pajelana, associada
pelos grupos dominantes feitiaria. A pajelana, nos anos 1870-80, era apresentada
como uma religio que estava se organizando na capital (Ferretti, 2001: 36), uma prtica
contra feitiaria (Cod, 1848), uma sociedade suspeita de negros de classe baixa voltada
para feitiaria, prtica de crimes, e tambm cura e exorcismo de demnios, religio ou
culto politesta e fetichista. Tudo indica que pajelana/paj passara a ser um termo genrico
utilizado pejorativamente, particularmente durante o sculo XIX, para designar quaisquer
manifestaes no-catlicas consideradas feitiaria no Maranho (Ferretti, 2004: 35), o que
deve estar relacionado entrada massiva de africanos no estado a partir do sculo XVIII.
- 196 -
aquilo que Bastide (1971: 256) denominara de zona de transio onde
o catimb [leia-se pajelana] e o tambor de mina abandonam-se s mais
estranhas unies, o que desembocar, a partir dos anos 1950, e mais
profundamente nas dcadas seguintes, no que Pars (1997) chama de
mina de caboclo,

um universo de mltiplas fuses entre tambor de
mina, umbanda, kardecismos, terec e candombl.
Realizadas de modo intenso at pelo menos final dos anos 1950,
as perseguies s manifestaes de religiosidade popular e negra no
Maranho consistiam num conjunto de campanhas em que autoridades
policiais, freqentemente aliadas com agentes do campo intelectual e
religioso e com membros da imprensa escrita, adentravam em terreiros
procura do povo-de-santo, muitas vezes quando ali se realizavam festas
e rituais. Em geral, levavam-se utenslios e objetos encontrados naque-
les ambientes, e se fazia uso de uma violncia simblica e material.
A memria oral (Barbosa, 2007; Gomes, 2003; Ribeiro, 2003; Santos;
Santos Neto, 1989) caracteriza esse perodo como o tempo em que a
brincadeira costumava ser feita sem tambor, s no oculto, s nas
palmas e nos maracs ou com outros instrumentos que produzissem
apenas sons de baixa freqncia e amplitude, como tabocas e litros;
nestas circunstncias, no seria incomum que os rituais e festas fossem
iniciados num lugar e terminados em outro.
Se at o sculo XVII, os batuques eram permitidos, com o estabele-
cimento do Estado Nacional Imperial, em 1822, tentou-se limit-los a
lugares fora das cidades e vilas (Assuno, 1999). Na segunda metade do
sculo XIX, o pas passou por profundas transformaes, sobretudo de-
vido a leis referentes escravido. Essas mudanas tiveram implicao
direta no desenvolvimento da religiosidade popular e negra no Brasil.
Durante a Primeira Repblica e no ps-Revoluo de 1930, quando
as principais cidades do Maranho j possuam uma imprensa minima-
mente organizada, as perseguies podem ser observadas em diversos
jornais da capital e de cidades do interior do estado. Nesse perodo,
diferentes leis e cdigos legitimavam a priso de pajs e pais-de-santo,
o fechamento de terreiros e a apreenso de objetos de culto. As per-
seguies continuaram, de modo intenso, durante as duas dcadas
seguintes. A memria oral, ao se referir ao Estado Novo, comumente
constri Flvio Bezerra, chefe da polcia civil, como aquele que teria
- 197 -
sido o maior perseguidor da cultura popular da histria da regio. A
forte atuao de Bezerra e de outros chefes de polcia confirmada pelos
documentos de poca. Particularmente aps o Estado Novo, at os anos
1950, a ao da polcia, concentrada particularmente nos subrbios das
cidades do estado, era classificada pela imprensa, ora como intensa,
ora como permissiva.
A clientela que procurava a gente que tem ligao com o pessoal
do fundo, como amide eram denominados os envolvidos com mina
e pajelana, era quantitativamente significativa e composta por indiv-
duos de diferentes estratos sociais. Embora a ao da polcia ocorresse
algumas vezes dia e noite, seu numerrio parecia nfimo para coibir as
manifestaes de religiosidade popular disseminadas por todo o estado
e, participadas, inclusive, por alguns policiais.

Homem que, segundo o historiador Mrio Meirelles (1980: 378),
cometeria excessos de autoridade, o bacharel Flvio Bezerra tambm
est na memria de policiais, como o senhor Brulio Cruz (2005), nas-
cido em 1931, para quem Bezerra era uma pessoa que s no mexia
juiz, que regulava at o comprimento dos vestidos das mulheres
e que tinha muita fama sobre questo de terreiro. Como diziam,
na poca, diversos articulistas: sempre zeloso e cumpridor dos seus
deveres, o dr. Flvio Bezerra, vem h muito combatendo eficazmente
os macumbeiros, que infestam a cidade (O Globo, 30/6/1940). Pes-
soas atualmente ligadas mina ou pajelana tambm se referem a
Bezerra como muito rgido para com pajs, pais e mes-de-santo
(Santos, 1997; Santos, Santos Neto, 1989).

O fato que Flvio Bezerra
parecia ser um especialista em comandar e executar operaes para
desencantar pajs e pais-de-santo.
As perseguies aconteciam em diversos lugares. Houve uma maior
atuao policial nos subrbios e tambm no centro das cidades. Embora
sem a mesma freqncia e intensidade, elas tambm foram realizadas
nas reas consideradas interior. A atuao da polcia nesta ltima zona
deve ter sido mais intensa na ilha de So Lus que em outros municpios.
O ato de tirar licena para realizao de festas no Maranho dos anos
1937-65 parece ter sido sobretudo um fenmeno urbano e suburbano.
Deve-se lembrar que muitos populares realizavam seus rituais e festas
sem o uso de tambor. provvel que as legislaes fossem algo obtuso
- 198 -
ou mesmo desconhecido para os populares, e que muitas delegacias
municipais as desconhecessem ou as descumprissem.
Dentre os elementos que levavam s perseguies policiais,
destaca-se a real existncia, a presena efetiva das manifestaes de
religiosidade popular e negra, o que ocorria em praticamente todo o
estado, escasseando mais para sua parte sul. Isto , mais que a pre-
sena de representaes do tambor de mina e da pajelana no imagi-
nrio social, que para muitos era crendice dos ignorantes e incautos,
o que mais incomodava quem desaprovava aquelas manifestaes
religiosas era sua presena efetiva, visual e sonoramente detectvel.
As perseguies costumavam se intensificar quando se percebia que
essas produes culturais e religiosas estavam se desenvolvendo e
conquistando espao social.
Outros fatores devem ser considerados enquanto razes para a
realizao das perseguies, como o estilo, o temperamento e a viso
social do chefe de polcia da regio, e a presena da imprensa no
lugar, que freqentemente exigia a realizao de prises e o combate
ao que denominava de feitiaria e macumba. Se essa imprensa fos-
se controlada por setores ortodoxos da Igreja Catlica, aumentava
a possibilidade de uma intensificao da ao policial. Algumas
vezes, havia relaes de cumplicidade entre a imprensa e chefes de
polcia. Estes podiam ser elogiados publicamente quando agiam de
acordo com as perspectivas da imprensa. Se os objetivos de ambos
convergissem seu alvo poderia ter menos paz. Policiais que no se
empenhavam na caa s bruxas pretendida por setores da imprensa
eram comumente criticados.
Uma das cidades do interior do Maranho onde houve fortes e in-
tensas campanhas de perseguio policial foi Caxias. Para tanto, con-
tribuiu significativamente a presena da imprensa catlica da regio.
As perseguies eram intensificadas de acordo com as exigncias e
reclamaes dos clrigos, cujas idias circulavam em seu semanrio,
Cruzeiro, publicado a partir de 1936. As reclamaes teriam comeado
em outubro de 1937, quando se noticiava que nestes ultimos mezes,
vem se notando uma crescente infiltrao de grosseira feitiaria nos
suburbios operrios de Caxias. Era grande o nmero de operrios e
camponeses que se reuniam quase diariamente em torno de feiticeiros
- 199 -
e feiticeiras. Eles bebiam, cantavam e danavam na maior das liber-
tinagens. Diante disso, o semanrio exigia que a polcia desse termo
questo. (Cruzeiro, 9/10/1937)
Embora nem sempre se satisfizessem por completo os anseios do
clero caxiense, composto de padres europeus, at os anos 1940, a polcia
de Caxias teve uma atuao forte contra a macumba e a feitiaria. Em
1949, por exemplo, Cruzeiro pedia que o delegado de polcia da cidade,
Jos Palhano, continuasse a campanha de represso macumba, no s
nos subrbios de Caxias, mas que estendesse sua ao ao interior do
municpio. Nesse ano, a polcia apreendeu um arsenal de apetrechos
bem interessantes, usados pelos pags da macumba: capas de seda ver-
melha, brancas, cordes, grandes rosrios, boinas, leos perfumados,
garrafas de beberagens. Na ocasio, a campanha policial teria surtido
efeito, tendo cessado os rumores soturnos dos tambores e as toadas
plangentes dos bais provocadores dos encantamentos, quando se
manifestam os sortilgios dos espritos endiabrados na subconcincia
dos mdiuns. (Cruzeiro, 22/3/1949)
Em So Lus, em 1941, o jornal O Globo (30/7/1941) noticiava que
a polcia dera uma batida na Macumba do Cutim Grande, interior da
ilha. Chefiada e organizada pessoalmente por Bezerra, uma diligncia
composta por um tenente e oito investigadores se dirigiu para aquele
lugar. Ali existia um terreiro organizado e conhecido em diversas esferas
sociais. A chefa da casa, pejorativamente denominada por membros da
imprensa de macumbeira, Altina de Sousa, era famosa nos arredores.
Mulher poderosa despertara a ira de parte da imprensa. O fechamento
desse terreiro seguramente serviria como um trofu para o chefe de
polcia. Na noite do dia 29 de julho de 1941 se realizava na casa de
Altina um brinquedo. Rituais, danas, corpos e espritos compunham
o cenrio festivo e religioso. Por volta da meia-noite, a festa fora inter-
rompida quando o chefe de polcia e sua diligncia cercaram a casa
em que se realizavam os trabalhos de cura e o brinquedo. Cerca de
vinte pessoas foram detidas, inclusive um policial, que, entusiasma-
do, assistia os prodgios realizados pela me-de-santo. Certamente
Altina mantinha contatos com o comissrio Gomes Filho. Era a servio
dele que estava o policial encontrado na festa pela diligncia policial.
Da a crtica do articulista quele comissrio que amparava a prtica
- 200 -
perniciosa, j permitindo o comparecimento de policiais, j levando
pessoas conhecidas ao brinquedo de Altina.
De fato, havia dissensos dentro da polcia no que concerne ao trata-
mento que deveria ser dado mina e cura. Eram comuns insinuaes
e acusaes de que a prpria polcia se envolveria com pajs e pais-
-de-santo ou que, ao invs de puni-los, dorme na roupa (O Globo,
25/2/1948). Embora fizessem parte da mesma corporao de ofcio, os
policiais se relacionavam de modo variado com as manifestaes de
cultura e religiosidade popular. Nem todos seguiam as linhas de chefes
de polcia como Bezerra.
Desde meados do sculo XIX os curandeiros eram objeto de perse-
guio policial. Embora no fosse algo generalizado, era relativamente
comum que alguns deles tirassem licena para realizar tambor de
mina quando tambm realizavam cura. Lembre-se que nunca houve
licena oficial para a pajelana, como acontecia com o tambor de
mina, que podia ser entendido como baile ou diverso, como atestam
pedidos de licena pelo menos desde o sculo XIX. Da, muitas vezes,
pais-de-santo realizarem na sombra do tambor o brinquedo, o que
podia ser denunciado pela imprensa.
A prtica de festas e rituais religiosos populares, particularmente
aqueles nos quais havia cura, motivou a priso de muitos agentes so-
ciais. Em grande medida, o jornal Dirio do Norte tinha razo quando,
no final de 1937, afirmava que os pags esto em mar vasante (Dirio
do Norte, 30/11/1937). Nesse ano, noticiara-se a priso de dois homens
da gente que tem ligao com o pessoal do fundo quando praticavam
a macumba por meio de cobras embalsamadas e santas amarradas
(Dirio do Norte, 28/10/1937) e um outro que a segunda delegacia
auxiliar mandou recolher ao xadrez (Dirio do Norte, 29/11/1937).
Ora, importante lembrar ainda que embora a representao
maranhense-ateniense (a identificao do Maranho como Atenas
Brasileira) seja um pretenso marcador identitrio regional, que visa
diferenciar a regio de outras regies e da prpria nao, instituindo o
Maranho em padres branco-europeus, em grande medida, parece ter
se tornado possvel no contexto da ideologia do branqueamento, que
de carter nacional e mesmo latino-americano. A Atenas Brasileira
poderia ser interpretada como uma refinada idia-imagem local, gestada
- 201 -
e estruturada pelas elites, da ideologia do branqueamento. A inveno
da Atenas Brasileira deu-se exatamente nos anos fortes dessa ideologia,
de 1822 aos anos 1930. Nesse perodo, quando se discutia a viabilidade
de uma civilizao nos trpicos, dois obstculos eram encontrados:
a raa e o clima. A soluo visualizada seria o branqueamento da
populao atravs da vinda de imigrantes europeus. (Schwarcz, 1993)
Alm disso, diferentes legislaes concentravam-se em tudo aquilo
que era considerado bsico para a europeizao cultural do Brasil, es-
pecialmente vesturio, e festas e religiosidades populares e negras. O
fato que as idias de civilizao e cultura europeiamente entendidas
foram levadas muito a srio pelas elites letradas do Maranho, que
tentaram, a todo custo, europeizar e, sob certo aspecto, embranquecer
o patrimnio cultural e identitrio regional. E tal operao, muitas
vezes, foi acompanhada por um outro empreendimento, a tentativa de
ignorar ou execrar os elementos que eram identificados como herana
de indgenas e africanos. Elas aceitavam que havia altas culturas, e que
estas se localizavam na Europa. Crentes de que a civilizao se desen-
volveu plenamente em regies recordadas em um passado distante,
como a Grcia, acreditavam poder compartilhar de um pedao, ainda
que nfimo, dessa civilizao e dessa cultura. Fazendo-o, tinham certeza
de que estavam contribuindo para o progresso do Brasil e da Amrica.
Nessa perspectiva, a representao Atenas Brasileira poderia ser enten-
dida como uma rebuscada tentativa de europeizao e branqueamento
cultural e identitrio do Maranho e do maranhense. A idia de Atenas
Brasileira no essencialmente racista, mas o racismo parece ser uma
de suas principais marcas. Enfim, a representao sobre o Maranho a
partir de padres eruditos e eurobrasileiros, de um lado, e os precon-
ceitos e perseguies s produes culturais negromestias, de outro,
constituram, muitas vezes, o avesso e o direito de um mesmo processo.
1.2 O crescente interesse positivo por elementos das
culturas popular e negra
H um interesse crescente, sobretudo a partir do Estado Novo
(1937-45), de membros das elites intelectuais e polticas pela cultura
popular e negra, e por uma tentativa de integrao, de carter sim-
- 202 -
blico, do negro maranhense na histria da regio. Aqui no se trata
somente de vozes dissidentes, presentes antes dos anos 1930, mas sim
do surgimento de um conjunto crescente de discursos e prticas sobre
os elementos ditos populares, mestios e negros, que os inscrevem
como idias-imagem e prticas culturais essenciais da regio. Essa foi
uma ao seletiva. Atravs dela alguns desses elementos comporiam
o quadro identitrio regional.
O estudo do negro maranhense emerge como um resgate, a paga de
uma dvida, algo necessrio para se entender a formao scio-histrica
da regio. Tenta-se construir a idia de que a Atenas Brasileira s teria sido
possvel por causa da mistura racial; que o fundamental do maranhense
havia sido infiltrado pela seiva imaginativa do africano; e que deste viera
o elemento essencial da identidade regional: o amor e apego a terra.
Embora este tenha sido um movimento descontnuo, sobretudo
a partir da dcada de 1920, diferentes rgos da imprensa escrita e
alguns letrados, contrariamente ao que ocorreu durante o sculo XIX
e praticamente toda a Primeira Repblica, passaram a identificar o
bumba-meu-boi como o elemento fundamental do patrimnio cul-
tural regional, que pertenceria e deveria ser preservado por todos os
maranhenses, independentemente de suas diferenas e desigualdades,
enquanto o principal elemento diacrtico da regio. Assim, de folguedo
inslito e oposto boa ordem, civilizao e moral (O Imparcial,
15/6/1861), brbaro brinquedo (Sacramento, 1868: 7), ocasio de
violncia e cenas lamentveis (Pacotilha, 25/6/1902), incmoda
usana (Pacotilha, 25/6/1902), batuque e berreiro perturbador do
sossego pblico que quase sempre termina em confuso (Pacotilha,
23/6/1922), o bumba-meu-boi passaria a ser identificado como festa
rstica produzida graas ndole mansa do povinho do Maranho
(Pacotilha, 23/6/1922), quadra de satisfao para o caboclo (Dirio
do Norte, 25/6/1938), o maior divertimento de nossa classe inculta
(Lemos, 1940), e, finalmente, seria definido como tradio da terra
maranhense, exemplo nico no Brasil (O Globo, 5/7/1948), cujos
propsito e espiritualidade seriam compartilhados por brancos e
pretos, velhos e moos (O Globo, 2/7/1942), sendo assistido por to-
dos, em terreiros, praa pblica ou sales aristocrticos (Melo, 1952),
enfim, coisa essencialmente nossa (Pacotilha O Globo, 4/4/1950).
- 203 -
Este movimento se processaria em intensa aproximao com a busca
de definio de cultura brasileira e da identidade nacional.
Se, durante o Estado Novo, de um lado, como j foi observado,
continuaram campanhas de perseguio policial a festas e rituais de
Tambor de mina e pajelana, de outro, alguns elementos dessas prticas
comearam a ser ditos e vistos, de modo constante, como idias-imagem
e prticas culturais centrais para o quadro das tradies regionais, at
ento identificadas to somente com os sentidos do Maranho alcunha-
do de Atenas Brasileira. Esses movimentos se processaram em meio a
mltiplas, e mesmo dspares, dinmicas sociais. Para que esta operao
se efetivasse no se deve subestimar nem superestimar o papel de
alguns letrados, geralmente vinculados a instituies pblicas, e em
contato com discusses que se faziam em nvel nacional e internacional
sobre folclore, cultura popular e africanismos.
Basta um primeiro olhar sobre os dois principais jornais de circula-
o diria do Maranho estado-novista para se observar a ambivaln-
cia do perodo. O jornal O Globo, publicado a partir de 1939, auxilia
simblica e concretamente os membros da polcia empenhados na
sua caa s bruxas. Por seu turno, Dirio do Norte, durante seus nove
anos de publicao, entre 1937 e 1945, no descreve pejorativamente o
mundo material e humano da mina e da cura, e, mais que isso, algumas
vezes anuncia e convida para o tambor de mina. Certamente, um dos
elementos que contribuiu para isso foi a presena de Antonio Lopes
como diretor do Dirio do Norte. Lopes era um respeitado estudioso
daquilo que na poca se denominava de tradies populares mara-
nhenses. Alm disso, ele tinha trnsitos pessoais e profissionais com
a administrao estatal.
O fato que, a partir de final dos anos 1930, outros e novos ven-
tos sopram para alguns elementos desse panteo cultural e religioso,
especialmente para aqueles que eram vistos como herana autntica
e legitimamente africana. Em 1938 seriam realizadas, em So Lus, as
duas primeiras pesquisas sobre o tambor de mina. Uma delas, realizada
na Casa das Minas, foi a do etnlogo portugus que ministrou cursos na
Bahia e pesquisou no Norte do Brasil, Edmundo Correia Lopes (1939;
1947), que estava interessado sobretudo pela lngua ritual daquele
terreiro. A outra foi da Misso de Pesquisa Folclrica do Departamento
- 204 -
de Cultura da Prefeitura de So Paulo, no terreiro de dona Maximinia-
na, interessada especialmente nas msicas do tambor de mina (ver o
relatrio dessa misso elaborado por Alvarenga, 1948). Parecem datar
de 1938 os primeiros convites e anncios de festas de tambor de mina,
publicados em um jornal maranhense, de que se tem notcia. Localizei-
-os em Dirio do Norte, peridico publicado em So Luis durante o
Estado Novo, que, nesse ano, provavelmente na pessoa de seu diretor,
Antonio Lopes, anunciava e convidava para as festas a serem realizadas
por Andressa Ramos (Dirio do Norte, /6/1/1938) e no vasto terreiro da
Noemia, no subrbio de So Lus (Dirio do Norte, 10/8/1938). Entre
novembro de 1943 e junho de 1944, esteve na capital do Maranho,
realizando pesquisa para sua tese de ps-graduao nos Estados Unidos,
o pesquisador paulista Costa Eduardo (1948). Este um perodo em que,
no Maranho, crescente a influncia do modernismo, momento em
que a pajelana serve de referencial esttico para a produo potica
apresentada na terra de Gonalves Dias. Simbolicamente, poetizava-se
o pucuntum dos tambores e o xiquiti dos maracs do paj Pai-de-
-santo, capazes de vencer quebrante no corpo (Moreaux, 1941), ou
a gente do fundo, os pajs, com suas curanas misteriosamente
realizadas (Silva, 1950).
A Casa das Minas, a mais antiga casa de culto do tambor de mina,
ento reconhecida como tradio religiosa afro-brasileira do Mara-
nho. Em 1940, duas fotos da dana sagrada das minas na sua perfeita
cadncia com os ritmos do culto afro, no tradicional terreiro, foram
publicadas na Revista Athenas (12/7/1940). Em 1942, Nunes Pereira
escrevia sua monografia sobre aquela casa, que viria a ser publicada
em 1948, inaugurando as publicaes da Sociedade Brasileira de An-
tropologia e Etnologia, ento presidida por Artur Ramos, para quem,
o Maranho constituiria um dos pontos do Brasil mais interessantes
para a pesquisa de africanismos culturais (Ramos, 1979: 11). A Casa
das Minas reflete a alma africana herdada e conservada sem defor-
maes, observando-se essa Casa negra [...] podemos compreender [...]
os aspectos das sociedades ainda hoje constitudas em vrias provncias
do Continente Africano, ela um aspecto da tradio maranhense
(Pereira, 1948: 21; 48). Em 1952, Pierre Verger sugeriu que a Casa das
Minas fora fundada por uma rainha do Daom vendida, entre fins do
- 205 -
sculo XVIII e incio do XIX, como escrava, pois, segundo ele, alguns
voduns daquela casa identificavam-se com membros daquela famlia
real, inclusive o rei Agonglo ou Agongono, como conhecido no Mara-
nho. Um dos motivos que a levou ao edifcio da identidade regional foi,
como enfatizava o folclorista Vieira Filho (1954: 80), o fato de no se
verificar naquela casa o ritual complexo e barbaresco como ocorreria
com os da Bahia e de outros lugares. A Casa Grande das Minas , por
assim dizer, desbarbarizada. Intelectuais como Nunes Pereira e Vieira
Filho acabam por tentar separar o joio do trigo: Na Casa das Minas no
se cuida de feitiaria, isto , da prtica de malefcios ou do preparo de
filtros, amuletos, etc. (Pereira, 1948: 47), o que seria caracterstico da
pajelana; Quer na periferia urbana, nos subrbios ou nos distritos
rurais o culto processado sem perseguies policiais. Porque uma
coisa o fetichismo simples, vozes da frica que nos ficaram, e outra
a macumba, a magia negra, o baixo espiritismo, prticas nocivas e
fora da lei. Estas manifestaes mrbidas, sim, merecem represso
policial de incio, para depois se tornarem objeto de tratamento de
higiene mental (Vieira Filho, 1954: 80).
Em 1954, o jornal O Globo publicaria a primeira grande reportagem
em um jornal de circulao diria do Maranho interpretando o tam-
bor de mina como uma tradio regional. Importante lembrar que O
Globo era um dos peridicos mais ocupados nos anos 1930-40 com a
limpeza social atravs da eliminao dos tambores entendidos como
prtica nociva e fora da lei. O terreiro selecionado pela imprensa no
nenhum daqueles j escolhidos pelos intelectuais, as Casas das Minas
e de Nag, os africanos. Elege-se o de Z Negreiros, que curiosamente
guarda as mesmas caractersticas daqueles que o mesmO Globo vinha
descrevendo desde final dos anos 1930 como peste social. Se o que
define a escolha dos intelectuais sobretudo a relao frica-Amrica,
o que parece reger os princpios seletivos da imprensa a capacidade
de mobilizao dos pajs e pais-de-santo diante da sociedade local,
especialmente no que concerne s suas relaes com polticos e a de-
nominada gente de sociedade. Trata-se de terreiros que, em alguns
casos, comeam a se aproximar da espetacularizao, o que, de alguma
forma, no parece combinar com os anunciados modos e prticas das
Casas das Minas e de Nag. Se h bem pouco tempo os tambores eram
- 206 -
vistos de modo predominantemente depreciativo, novas possibilidades
so apresentadas. Mete gosto ver, nos dias e nas noites de cerimonial,
na liturgia sagrada dos terreiros, essa gente em remgios de f elevando,
aos seus santos, a cantilena votiva que lhe ensinaram os antepassados
e que passa, de gerao a gerao (Pacotilha O Globo, 3/9/1954).
Duas dcadas depois do incio efetivo do reconhecimento social do
tambor de mina, a pajelana continuava, de modo geral, percorrendo
caminhos bem mais tortuosos. Sobretudo em decorrncia da criao
da Faculdade de Cincias Mdicas do Maranho, em 1957, cujo diretor
era um mdico e lder catlico Bacelar Portela, intensificar-se-iam
campanhas de represso cura.
1.3 A gente comum no processo de construo do
Maranho Negro-Popular
Este um momento em que os mais pobres e os no brancos re-
sistem de diversas formas aos preconceitos e perseguies em relao
s prticas e conhecimentos que lhes so caractersticos. E, mais que
isso, eles contribuem diretamente para os processos de modelao e
adaptao dos sentidos da identidade da regio. Eles constituem um
conjunto mltiplo e diverso de indivduos que freqentemente desen-
volvem estratgias e redes de sociabilidade, e conformam um campo
de contnuo encontro entre prticas culturais e religiosas e construo
de identidades. As prticas e representaes dos populares so estra-
tgica e criativamente comunicadas e ressignificadas, e os diferentes
estratos sociais so influenciados embora manifestamente muitos
indivduos no o desejem por elas. Obviamente, a intensa difuso dos
repertrios culturais identificados com frica e com os povos nativos
contribuiu para minar a construo de uma identidade regional fundada
em padres branco-europeus. Se no foram aes revolucionrias, as
estratgias e prticas de resistncia cotidiana dos sujeitos produtores
dessas organizaes festivas no deixaram de promover transformaes,
como a inflexo da imagem da regio, que passou a ser pensada desde
o universo festivo dos bumbas e da dita cultura popular e negra.
No caso das legislaes que visavam disciplinar ou banir os bum-
bas, talvez o mais fundamental seja notar que as portarias e licenas
- 207 -
constituam um campo de batalha particularmente entre os brincantes
e as autoridades, que nem sempre conseguiam impedir a entrada dos
bumbas na zona mais urbanizada da cidade. Alguns grupos, por exem-
plo, ignoravam as proibies oficiais, o que poderia acarretar-lhes, por
exemplo, a perda de suas licenas. Pessoas que moravam no centro
da cidade, muitas das quais promesseiras, podiam pedir para que os
grupos de boi fossem se apresentar s portas de suas casas. De fato,
era comum que sujeitos de diferentes setores sociais desejassem pagar
uma promessa oferecendo um boi aos santos, para o que, pediam e
patrocinavam outrem, em geral, um dono ou dona de boi, para que
este organizasse a brincadeira. Situaes como esta implicavam em
muitos desdobramentos e constituam ocasies significativas para se
observar formas de teatralizao do poder, para se notar modos como
os sujeitos acionavam determinadas estratgias e negociavam entre
si em uma sociedade hierarquizada. A presena dos bois era intensa
e difundida. Essas prticas pareciam estar sedimentadas em firmes
padres costumeiros, mais ou menos, coletivamente partilhados, e as
portarias, decretos e cdigos oficiais foram muitas vezes construdos
em negociaes nas quais o povo-de-boi teve participao efetiva.
O fato que os processos atravs dos quais identidade maranhen-
se passou a ser identificada como popular, e tambm o tmido, mas
crescente, reconhecimento social das prticas e saberes relacionados
mina e cura, no podem ser pensados sem a participao dos pajs,
pais e mes-de-santo e de seus voduns, encantados e orixs.
No Estado Novo, um dos motivos que levou a Casa das Minas a
permanecer no permetro urbano de So Lus e poder realizar suas
festas teria sido, como informa Maria Celeste Santos (1997: 63-66, grifo
meu), o fato de me Andressa, chefa daquela casa, ter sido recebida por
Paulo Ramos, o interventor federal, e este ter liberado o toque na casa.
Essa liberao foi estendida Casa de Nag, a pedido de Andressa.
Observa-se, assim, que alguns terreiros conquistavam certo prestgio
perante representantes do poder institucionalizado. Celeste Santos
afirma ainda que me Andressa foi de famlia de escravos, que perten-
ceram a fazenda da famlia de Paulo Ramos, da viria seu sobrenome,
Andressa Ramos. A memria oral tambm informa que a esposa do
chefe de polcia Flvio Bezerra recebera uma entidade espiritual, sendo
- 208 -
liberada de suas obrigaes para com ela por Me Andressa, em troca
de algo em prol dos cultos dos voduns (Ferretti, 1985), de modo que o
no alcance da proibio s Casas das Minas e de Nag, nesse perodo,
resultou de uma negociao em que se podem notar mltiplas dinmicas
sociais, envolvendo diversos atores sociais. Alm da participao de
polticos e intelectuais, foram fundamentais os trnsitos interpesso-
ais, o poder de barganha e a capacidade de mobilizao de membros
do povo-de-santo. No caso, Me Andressa, que reagiu e conseguiu a
permanncia da sua casa, bem como da Casa de Nag, no centro da
cidade. Lembre-se que a filha de Polibogi (entidade espiritual guia de
Me Andressa) foi uma das principais responsveis pela abertura da
Casa das Minas a pesquisadores. J em sua poca, sobretudo dos anos
1930 at sua morte, em 1954, Me Andressa era personagem conhe-
cida e respeitada. Sua histria uma pgina importante nas culturas
do Atlntico Negro
6
e nos processos atravs dos quais indivduos e
grupos subalternos enfrentaram obstculos para viver segundo seus
conhecimentos, convices e tradies.
Talvez a principal estratgia de luta e resistncia social, a parti-
cular ao poltica, dos sujeitos envolvidos com o tambor de mina
e a pajelana tenha sido sua capacidade e habilidade de integrao,
o que se d tanto em sua histria vivida quanto na memria sobre
essa histria. O recebimento de uma entidade espiritual por parte da
esposa de Flvio Bezerra , em ltima instncia, um mecanismo atra-
vs do qual o chefe de polcia rendido s prticas e representaes
daqueles repertrios culturais e religiosos. Os voduns, encantados
e orixs tambm no admitiram ficar de fora desses processos, eles
atuaram e, muitas vezes, em momentos decisivos, estabelecendo
uma relao dialogal com homens e mulheres, fazendo-se parte
constitutiva da vida social.
Tambm se deve considerar a maximizao, nesse perodo, de
uma cultura viajante, constituda por diferentes agentes da mina e
da cura, cujas idias, smbolos e valores seriam estruturados em uma
6
O Atlntico Negro uma formao intercultural e transnacional. Nele, as culturas negras do
sculo XX relacionam-se, ao mesmo tempo, com a prpria terra onde se diz que elas tm suas
razes, e com o Atlntico configurado como um sistema de trocas culturais. (Gilroy, 2001)
- 209 -
perspectiva translocal,
7
o que parece ter tido influncia profunda no
desenvolvimento de diferentes prticas culturais e religiosas num
estado at ento predominantemente rural,
8
redimensionando os
modos de atuao daqueles que se envolviam com essas prticas.
Estes continuaram a agir nas frestas da oficialidade. Entretanto, cada
vez mais, passaram a usar, de maneira inteligente, ousada e criativa,
os instrumentos e mecanismos do mundo oficial, como a impren-
sa, que outrora e ainda naquele momento, insistia em inscrev-los
depreciativamente.
Embora o reconhecimento pblico, particularmente do campo
intelectual, tenha sido dado to somente para aqueles repertrios que
seriam herana africana, e no indgena, nem misturada com esta, no
Maranho de meados do sculo XX, os padres do imaginrio e as
formas de sensibilidade eram profundamente marcados pela idia de
poder dos pajs e pais-de-santo, poder este que teria relao direta tanto
com frica quanto com os povos indgenas nativos. Certamente, isso
tem relao, de um lado, com a atuao dos diferentes sujeitos produ-
tores da mina e da cura e, de outro, com a participao de intelectuais,
polticos e, particularmente, da imprensa, que, para alm da promoo
do preconceito, acabou contribuindo (na maioria das vezes a contra-
gosto) para a divulgao, entre membros das classes intermedirias e
das elites, de elementos da mentalidade e das prticas religiosas que
insistiam em acusar como sinais de atraso. Apesar de serem festas, ce-
lebraes e convices, na maioria das vezes, socialmente posicionadas
na periferia, essas manifestaes de cultura e religiosidade, atravs de
uma linguagem que perpassa e se comunica com os diversos estratos
7
Tornava-se cada vez mais contnuo o trnsito de pessoas ligadas mina e cura que viajavam
do Maranho para outros estados do Brasil e geralmente retornavam e viajavam novamente,
especialmente mes-de-santo. Algumas delas saam do estado muitas vezes jovens e j
feitas. Muitas retornavam anos depois, procuravam jornais e deixavam seus registros. Elas
denunciavam aberta e publicamente chefes de polcia, construam mini-autobiografias, nas
quais apresentavam-se como mulheres, mes-de-santo, fortes e poderosas, usando, para
justificar tais caractersticas, um vasto conhecimento que teriam adquirido em suas visitas do
norte ao sul do Brasil, reivindicavam para o Tambor de Mina o mesmo status do bumba-meu-
boi, festejo popular valorizado na regio, argumentavam que em outros estados grandes
figuras freqentavam os terreiros. (Jornal Pequeno, 27/10/1955; 18/8/1957).
8
At os anos 1960, mais de 82% da populao maranhense vivia nas zonas rurais do estado
(Maranho, 2004).
- 210 -
sociais, no raro, definiam valores, normas e comportamentos daquela
sociedade, tornando-se elemento simbolicamente central naquela en-
grenagem scio-histrica.
Enfim, o povo-de-santo e de encantado contribuiu diretamente para
a redefinio de identidade maranhense. Atravs de um processo de
intensas e mltiplas mobilizaes, interaes e conflitos, pajs, pais e
mes-de-santo foram capazes de questionar e romper com representa-
es pejorativas que os emolduravam pictrica e pitorescamente num
mundo de bestialidade e malignidade, e afirmaram-se como agentes
centrais nos processos scio-culturais do Maranho de meados do
sculo XX.
2 Povo e raa nos processos de representao do
Maranho
Dizer que o Maranho comea a ser representado, pensado e propa-
gado, de modo diferente, implica afirmar que esto emergindo novos
conceitos, imagens e temas ou novas roupagens para velhas prticas e
representaes, que possibilitam que se fale dele de modo diferencia-
do de como se vinha falando. A identificao de culturas e elementos
populares com identidade maranhense pode ser observada atravs do
constante acionamento da idia de povo maranhense e por tentativas
de mudanas nas percepes sobre negros, pretos ou afro-maranhenses,
e dos discursos e prticas que lhes eram caractersticos. Identidade ma-
ranhense foi modelada tanto nos caminhos da cultura e da tradio
como nas trilhas do povo e da raa.
2.1 Buscando identidade maranhense na alma do povo
Antes dos anos 1930, vozes dissidentes ligadas s elites, particular-
mente alguns letrados, j destacam as coisas do povo no Maranho,
no Brasil e na Amrica Latina, alando-as a smbolos de diferentes
regies e naes. Neste contexto, cabe lembrar o maranhense Celso de
Magalhes, precursor dos estudos de folclore no Brasil. No Maranho,
a obra de Magalhes continuada por seu sobrinho, Antonio Lopes.
- 211 -
Pelo menos desde o sculo XVIII, observa-se na Europa uma ntima
relao entre a investigao acerca dos costumes populares e a criao
de uma dada nacionalidade ou manifestao do carter nacional. O
fato que passaram a ser constantes e crescentes as associaes entre
esttica, povo, raa, folclore, cultura e identidades nacional e regional,
quando ali ocorre a descoberta do povo. (Burke, 1989; Davis, 1990)
No sculo XIX, do mesmo modo que para tericos europeus, para
brasileiros e latino-americanos, raa, povo e cultura se tornam ele-
mentos fundamentais no processo de definio da nao. Celso de
Magalhes, que comea sua obra dedicando-a ao romanceiro popular,
entendia a poesia como reveladora do gnio, da ndole e do carter
do povo, um documento de sua vida, da sua vitalidade. Para ele, as
criaes do povo so imemoriais, reveladoras da evoluo humana
segundo leis naturais. No toa sua pesquisa sobre a formao da
poesia a relaciona ao povo e raa. O povo brasileiro seria formado
por raas inferiores, isto , ndios, negros e mesmo os portugueses,
que seriam inferiores a germanos e anglo-saxes. Apesar disso, a poesia
popular, que dele brotaria, poderia revelar uma singularidade nacional
por possuir originalidade, embora sendo transplantada de alm-mar.
(Magalhes, 1973: 31-67)
De fato, a operao de identificao das tradies e caracters-
ticas regionais com a cultura popular e negra anunciada, ainda
que timidamente, j durante o sculo XIX, movimento este que no
se restringia exclusivamente s letras dos intelectuais. Em 1893,
informava-se que o Maranho seria representado na Exposio de
Chicago atravs do bumba-meu-boi, do tambor e do chorado (Dirio
do Maranho, 22/5/1893).
No Maranho, a obra de Magalhes, dedicada ao romanceiro e cen-
trada sobretudo na busca da definio de uma identidade nacional,
ser continuada, mas os ares j no sero os mesmos. Livro publicado
postumamente em 1967, Presena do romanceiro. Verses maranhen-
ses, de Antonio Lopes, foi concludo em 1948. Nele, Lopes pretende
continuar a obra de seu tio, Magalhes, ampliando a coleta sobre o
romanceiro maranhense. Assim como Magalhes, Lopes se detm nas
contribuies das trs raas, brancos, negros e ndios, para a formao
da nao. Relaciona o povo aos pobres incultos em oposio aos ricos
- 212 -
e cultos. Diferentemente de Magalhes, Lopes considera fundamental
a coleta junto ao povo, como uma espcie de prova de fidedignidade
do romanceiro.
Ele entende que a poesia popular, ao mesmo tempo, transforma-se
e revela a ndole do povo. Longe de ser resultado de transformaes
histricas ou culturais, as criaes do povo resultariam dos atributos
psicolgicos que o povo traz em si. Nessa perspectiva, Lopes localiza
as seguintes caractersticas nos maranhenses: a ironia, a facilidade
no apreender o lado ridculo de tudo e a habilidade no criticar sem
azedume; a compaixo, sendo o homem maranhense um inimigo
de vinganas e castigos violentos; nada inclinado e quase de todo
ou todo emancipado de fanatismos religiosos, a ponto de parecer
at ctico a quem no lhe conhea a sinceridade das crenas; um
regional de esprito crtico, de pendor para a poesia, de graa e
espiritualidade (Lopes, 1967: 59; 65; 213). O povo, diferentemente
das elites, usaria uma linguagem mais simples. Entretanto, ambos
seriam marcados por uma essncia regional, uma identidade cuja
ndole seria tecida em esprito crtico, ironia, graa e espiritualidade,
e, particularmente, em inclinao poesia.
De fato, Lopes interpreta o romanceiro popular pelos contedos
constitutivos dos smbolos de Atenas, de modo que, a experincia de
identificao como maranhense, retorna constantemente valorizao
de ser ateniense (Albernaz, 2004: 177). Entretanto, ao relacionar o
povo identidade regional ele contribui para a crescente associao
e interconexo entre identidade maranhense e cultura popular. Mesmo
que em suas linhas essa operao seja mediada por padres eruditos.
Se sua inteno foi localizar o Maranho Atenas Brasileira em meio
ndole dos maranhenses no-letrados, esse mesmo movimento por
ele efetivado mostra que elementos populares redimensionavam a
identidade regional pretensamente erudita. Ao mesmo tempo em que
se apropriava de elementos populares, indicando neles seus vest-
gios de erudio, aqueles elementos escrupulosamente selecionados
contribuam para redefinir a imagem erudita da regio e de seu tipo
regional. No relacionando a identidade regional somente aos valores
caractersticos das elites ditas letradas, ele acaba se posicionando
como uma importante pea na complexa engrenagem atravs da qual
- 213 -
identidade maranhense ressignificada em sinais negros e populares.
A bipolaridade entre o popular e o erudito, embora freqentemente
anunciada na poca pelos sujeitos sociais e muitas vezes usada como
justificativa moral e ideolgica para o disciplinamento e perseguio
s produes culturais populares e negras, j durante os anos fortes da
Atenas Brasileira era questionada.
Como se sabe, a partir dos anos 1930, no Brasil, so publicadas
algumas obras que se tornam emblemticas em meio aos processos
de modelao de identidades regionais e da prpria brasilidade, no
que concerne aos seus elementos populares, mestios, negros e negro-
-populares. Alm de Casa Grande & Senzala (1933), marco inaugural
nas anlises da cultura brasileira (Souza, 2003: 40), que trazia uma
proposta de interpretar o Brasil enquanto nao, importante destacar
A influncia africana no portugus do Brasil, de Renato Mendona, e O
elemento afro-negro na lngua portuguesa, de Jacques Raymundo, ambas
publicadas em 1933. Contemporaneamente a Freyre, cuja abordagem
valoriza sobretudo o aporte cultural africano (Souza, 2003: 40), eles
analisam a participao africana na lngua nacional, destacando listas
de palavras de origem africana e apontando influncias provveis dessas
lnguas na fonologia e sintaxe do portugus do Brasil. Nesse conjunto
de obras, deve-se destacar ainda A cozinha africana no Brasil, obra de
Lus da Cmara Cascudo na qual a culinria nacional emerge como
mestia, com marca predominantemente negra.
No Maranho, alm de presente em textos e livros, os elementos
identificados como folclore, tradio popular ou cultura popular e negra
passaram a ser estilizados e levados por letrados, artistas e produtores
culturais para espaos na poca vistos como aristocrticos, a exemplo de
teatros e clubes elitizados. Em 1938, Dilu Melo, a genial intrprete do
folclore da Rdio Nacional, e Jaci Meneses, da Rdio Transmissora do
Rio de Janeiro, estiveram em So Lus e se apresentaram no teatro Artur
Azevedo (Dirio do Norte, 6/7/1938). Dilu, artista e folclorista, teria
mostrado a expresso divina de nossa nacionalidade, que descobriu
no grito cavo, famelico do pregoeiro (Calvet, 1938, p. 3). Em excurso
pelo interior do Brasil, em 1940, tambm esteve em So Lus, em sua
tarefa de brasilidade, Nery Camello, quando realizou palestras sobre
os costumes dos nossos sertanejos (O Globo, 23/10/1940). No So Joo
- 214 -
de 1941, Fulgncio Pinto, o estudioso do folklore maranhense, havia
organizado para ser apresentado no salo nobre do Casino Maranhense
(Dirio do Norte, 15/6/1941), clube que reuniria o que existe de melhor
em nossa sociedade (Dirio do Norte, 27/6/1939), uma pgina inte-
ressante de aspectos da vida do nosso povo. O trabalho tratava dos
costumes do caboclo da Ilha e era realado por msicas tpicas,
toadas estilizadas do bumba-meu-boi, cantigas populares. Tratar-
-se ia de uma festa regionalista (Dirio do Norte, 15/6/1941). Em
1954, anunciava-se a apresentao, no teatro Artur Azevedo, da pea
Lamento de Xang, a teatralizao de uma lenda afro-brasileira que
mostra a cerimnia de um ritual ao deus Xang. Debaixo dos rudos
dos atabaques, agogs e doutrinas cantadas, desenrola-se uma cena de
romance profano que provoca a ira do deus, sendo o profano castigado.
Como nas cenas se mostrava to somente passos de candombl baiano
e carioca, Jos Brasil, que os executava, decidiu estilizar a coreografia
das pupilas filhas-de-santo do ento famoso pai-de-santo Jos Ne-
greiros, que se prontificou a ajudar o Teatro Maranhense de Amadores
com a sua valiosa colaborao. (Jornal Pequeno, 4/7/1954)
Resgatar e preservar os elementos populares a tarefa de Domin-
gos Vieira Filho, que escreve a partir dos anos 1950. Sua perspectiva,
centrada na identificao de elementos africanos e do seio do povo,
estava consoante com as agendas de diversos pesquisadores nacionais.
Vieira Filho incorpora seletivamente traos das culturas populares e
negras ao patrimnio cultural da regio. Pensando em contribuir para
o estudo das variaes regionais da linguagem popular do Brasil,
ele publica em 1953 um dicionrio com verbetes que indicam certos
detalhes da curiosa lngua falada quotidianamente entre ns e que
inconscientemente moldada pelo povo. Uma obra do povo, a qual
se necessita fixar, para o futuro (Vieira Filho, 1953: 67).
Dentre essas obras esto as comidas vistas como afro-maranhenses,
o ang e o arroz-de-cuch; o bumba-meu-boi, auto popular; o crivador,
nome de um dos atabaques da dansa tambor-de-crioula; a matraca, ins-
trumento usado no cortejo do bumba-meu-boi. composto de dois pedaos
de madeira rija que atritados produzem sons rascantes; a punga, umbigada
violenta e lasciva que homens e mulheres, na dansa do tambor-de-crioula,
se aplicam mutuamente; o bamba, dana, batuque; o cioi, feitio; o
- 215 -
terec, dansa de preto em Cod; a diamba, maconha; e ainda pajelana e
feitiaria. Muitos desses termos so continuamente associados desordem
e mesmo violncia, como o bumba-meu-boi e a matraca. Esta ltima no
raro era usada como arma durante as brigas entre grupos de bois. O prprio
termo ang, ainda hoje, tambm sinnimo de confuso, arruaa, chin-
frim, diz-se no me meta nesse ang (no me meta nessa confuso).
O fato que este um momento em que cones diversos do universo
popular so pensados como parte do patrimnio identitrio regional.
2.2 Renegociando identidade maranhense nas trilhas da raa
No Maranho do perodo em anlise, possvel notar a continui-
dade de idias baseadas na ideologia do branqueamento, a emergncia
de discursos que positivam a mestiagem, a tentativa de efetivar um
resgate da histria de negros, e algumas vezes a construo dos afro-
-maranhenses como os produtores maiores da identidade regional. Estas
representaes podem ser observadas em diversos lugares, e foram cada
uma delas paradigmaticamente desenvolvidas por trs intelectuais
maranhenses aqui destacados, Achiles Lisboa, Domingos Vieira Filho e
Astolfo Serra. Tais representaes se imbricam s interpretaes dadas
s manifestaes culturais populares e negras.
Este um momento em que os afro-maranhenses so esquecidos e
rejeitados; so simbolicamente colocados ao lado de brancos e ndios
como as raas que constituem a raa maranhense ou os grupos que
formam a alma da regio; aparecem como elementos cuja histria
deve ser resgatada para melhor se entender a histria da sociedade; e,
algumas vezes, so apresentados como os responsveis primeiros pela
formao psicolgica, social e histrica da gente maranhense. Em uma
ou outra perspectiva, e no emaranhado ambguo e conflituoso que elas
constituem, identidade maranhense modelada.
2.2.1 Imaginando um Maranho branco e a caminho do
branqueamento
Raa era um termo invocado para asseverar a necessidade do
branqueamento da sociedade maranhense. Nos anos 1940, o mdico
- 216 -
Achilles Lisboa afirmava que o Maranho era um Estado dbil e doente
resultado direto de seus antepassados negros africanos. As identidades
africanas e afro-brasileiras so inscritas em suas penas como resultado
da associao irremedivel entre sangue e raa. Lisboa no abandona
a perspectiva que se concentra entre fins do sculo XIX e primeiras
dcadas do sculo XX, segundo a qual a mestiagem uma pista para
explicar o atraso ou uma possvel inviabilidade da nao (Schwar-
cz, 1993: 13). Mas a postura de Lisboa um tanto quanto solitria no
Maranho dos anos 1940.
Representa a imigrao para ns uma verdadeira transfuso de
sangue, que nos venha levantar o valor da circulao da fortuna. Com
estas palavras Achilles Lisboa, tido como um dos mais abalizados bo-
tnicos e leprologos brasileiros (Dirio do Norte, 28/8/1940), iniciava
um texto publicado na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico do
Maranho (IHGM), em junho de 1947, intitulado a imigrao e a lepra.
Os argumentos desenvolvidos no artigo so reveladores dos entrelaces
entre raa, povo, civilizao, cultura e identidade diante da neces-
sidade manifesta do embranquecimento da populao pela infuso de
sangue europeu no Maranho.
Depois de seus estudos e de viajar pelo interior do Maranho em
costa de burro, demoradamente portanto, Lisboa ( 1947: 103-107)
no tinha dvidas de que a imigrao europia traria racionalidade
e vitalidade para a vida econmica e produtiva do estado. Ele estava
seguro de que os trabalhadores nativos, alm de serem poucos para uma
vasta extenso territorial escassez numrica, tambm apresentavam
escassez energtica. Referindo-se a Empdocles, filsofo grego antigo,
pr-socrtico, ele salientava que a vida est no sangue e povos, por
isso, anemiados, so organisaes humanas sem valor produtivo que,
aos menores esforos pela civilizao, esmorecem.

Lisboa tinha segurana de que a imigrao africana trouxera vrios
males, tais como a lepra, a bouba, a ainhum, a diamba, o timb, a
bilharzia [esquistossoma], o tambor, o bumba-boi e o Necator. Note-
-se que o membro do IHGM coloca num mesmo grupo, associando
indelevelmente um a outro, doenas (lepra, bouba e ainhum), verme
(esquistossoma), parasito (nector), sintomas de doenas, desnutrio
ou simplesmente indisposio (timb), manifestaes de cultura po-
- 217 -
pular e negra (tambor [de mina, de crioula, etc.] e bumba-meu-boi) e
outras prticas comumente relacionadas ao povo, como fumar maconha
(diamba). O que unifica esses elementos todos e os permite fazer parte
de um nico conjunto sua suposta origem: males outros muitos da
imigrao africana. (Lisboa, 1947: 130)
O pior de todos, o nector, ancilstomo, era visto como mais do
que o prprio paludismo, o fator essencial da nossa anemia tropical,
portanto, da preguia, da inaptido e moleza, dos nossos trabalhadores
rurais, o maior entrave ao nosso progresso agrcola, porque essen-
cialmente o fator discrsico do sangue da nossa gente, cujos hbitos
antihigienicos lhe facilitam a infestao. Portanto, o problema do
atraso social do estado estaria menos na quantidade de trabalhado-
res, nas condies de higiene e sade, do que no sangue vindo de
frica e circulando nas veias dos regionais. Aqueles primeiros fatores
apenas maximizariam o problema. A preguia apresentada como
resultante da doena, a malandragem da indisciplina, e ambas do
sangue africano. Com o que temos, por melhores que nos venham as
medidas corretivas pela educao e pelo saneamento, no podemos
contar no grau de urgncia das necessidades econmicas atuais.
(Lisboa, 1947: 104)
H aqui a construo de uma ordem de carter espacial-racial em
que os no-brancos so pejorativa e desigualmente pensados, uma
construo ideolgica dos regionais que tem como resultado uma leitura
racista do mapa do territrio regional. Enquanto os centros urbanos
so inscritos como espaos de modernidade, as reas rurais, habitadas
principalmente pela populao no-branca, so impressas como lugares
de inferioridade racial, violncia, atraso e barbarismo.
Para regenerar a raa, dando-lhe vitalidade e energia que lhe levan-
tem a capacidade civilisadora [...] s o processo de renovao rpida da
introduo de um sangue novo. A presena europia funcionaria como
princpio emulador, estmulo inconsciente da verdade evolucionista
que levaria os nativos a se transformarem sob pena de perecerem.
(Lisboa, 1947: 104)
importante notar os usos do argumento ambiental por Lisboa. En-
quanto observava os trabalhadores locais, deixava claro que o sangue
africano circulando nas suas veias era o responsvel pela decadncia
- 218 -
da regio. Quando trata da possibilidade real da imigrao europia,
ento pretendida para a cidade de Alcntara, ele lembra que aquela
localidade embora tivesse uma situao territorial e condies comer-
ciais favorveis, no possua uma situao nosolgica das melhores,
haja vista que estaria infestada por uma doena infecto-contagiosa, a
lepra. Neste caso, para que os imigrantes europeus pudessem esta-
belecer a agricultura proveitosa havia a necessidade primeira de um
saneamento completo, baseado em medidas profilticas de todo rigor.
(Lisboa, 1947: 105-107)
Lisboa trata de modo desigual os regionais e os europeus. Enquanto
o sangue dos trabalhadores locais, independentemente da situao do
ambiente, estaria submetido s determinaes negativas do sangue
africano, o sangue purificador dos esperados trabalhadores europeus
(no caso, italianos que, por sinal, nunca chegaram quelas glebas) s
conseguiria surtir efeito caso encontrasse um ambiente saneado. Ob-
servando indivduos e grupos populares e negros, suas prticas, modos
de vida e formas de comportamento, ele imagina um Maranho e um
maranhense degenerados que necessitam de uma ajuda externa para
prosperar e contribuir para o desenvolvimento da nao. A identidade
desses grupos inscrita a partir de seu sangue que se tornara impuro
pelo sangue africano. O homem do interior, trabalhador agrcola, com
tais determinaes sanguneas e condies ambientais, num amorteci-
mento progressivo, para temperar as durezas da vida, entrega-se aos
vcios da diamba e do lcool e festa do bumba-boi. (Lisboa, 1947: 105)
Lisboa no pensa uma identidade regional com os sinais dos mundos
popular e negro. Nele, uma tal representao da regio inconcebvel.
Ele um dos que se empenha em uma s direo, em contribuir no
transporte homrico da bandeira da fama ateniense do Maranho.
Considerava-se mesmo um dos sacerdotes do egrgio templo das le-
tras, a AML (Lisboa, 1998 [1948]: 43-44). Esta construo da identidade
regional priva de humanidade negros e mestios, ao mesmo tempo em
que exalta valores e padres identificveis com uma Europa branca. O
Maranho aqui sonhado o mundo dos gregos do tempo de Pricles. O
maranhense imaginado erudito e branco. Sinais populares e negros,
que lembrem algo de frica ou dos nativos, soam como degenerao.
Enfim, esta uma representao da regio na qual negros e mestios, e
- 219 -
suas produes culturais, permanecem marginais, pois sua ascendncia
e descendncia identificada como impura e doente, contaminadora
do patrimnio gentico e cultural maranhense.
2.2.2 Democracia racial e ideologia da mestiagem
significando o Maranho
criticando a idia de pureza racial e louvando a mestiagem ma-
ranhense e brasileira que Vieira Filho se apresenta em O engano das
raas. O ttulo do artigo uma referncia ao livro do cubano Fernando
Ortiz intitulado El Engano de las Razas que, para Vieira Filho, punha
em evidncia a falsidade do conceito de raa superior e raa inferior.
O intelectual era muito otimista em relao cincia e acreditava que
era tarefa dos cientistas sociais desfazer aquele tipo de preconceito.
Ele se posicionava como um combatente de atitudes preconceituosas
e discriminatrias. Num pas como o Brasil, de rica e intensa misci-
genao, no faz sentido sonhar com possveis arianismos. Vieira
Filho no duvidava que houvesse raas. Entretanto, afirmava ser um
erro pens-las hierarquicamente. E, sobretudo, acreditava num Mara-
nho e num Brasil positivamente mestios. (Vieira Filho, 1951: 11-12)
Recordando criticamente Arthur Gobineau, o intelectual salienta
que esse o responsvel pela teoria da pureza racial do europeu, dou-
trina, hoje sem fundamento cientfico, mera curiosidade intelectual.
Mas o arianismo uma mistificao poltica, sem apoio na cincia [...]
E por mais paradoxal que parea foi um alemo, Leo Frobenius, que
mais tarde revelou ao mundo a riqueza emocional e a fra criadora da
raa negra. (Vieira Filho, 1951: 11-12) O fato que, para Vieira Filho,
os preconceitos raciais no tm mais cabimento nos dias de hoje. A
antropologia cultural tem provado, farta, que no h povos sem a eiva
de cruzamento. (Vieira Filho, 1951: 12)
9

9
Este o perodo em que ocorre, especialmente na antropologia fsica, a transio de raa
para populao. Transio que no foi abrupta, mas hbrida e singular: raa vai
perdendo conotao tipolgica e descritiva e vai assumindo tons evolutivos, aproximando-
se de populao, cuja nfase em variabilidade e dinamismo. A partir dos Estudos de
Raa da Unesco o debate ganha status de interesse pblico, e no somente acadmico.
(Santos, 1996: 124).
- 220 -
Depois de notar que, na cidade de So Lus, o preconceito racial existe,
mas no aberto, franco, ostensivo e que, mesmo quando se apresenta,
atenuado, no havendo, desse modo, hostilidades deliberadas por parte
de brancos em relao aos negros, Vieira Filho mostra o espao religioso
como lugar privilegiado para a manifestao dessa amistosidade. No
terreno das relaes religiosas, brancos e pretos confraternizam, movidos
todos de sentimentos idnticos. Um exemplo dessa fraternidade ele loca-
liza no culto de um dos santos de maior devoo na terra maranhense,
o prto So Benedito, cuja procisso reune massa incomputvel de fiis
de vrio matiz, num desfilar que se arrasta durante horas. Momento
significativo para mostrar a confraternizao seria quando dezenas de
meninos brancos so tisnados e vestidos com a tnica do santo milagroso,
em pagamento de promessas. (Vieira Filho, 1954: 8)
Enfim, as idias que levavam a pensar um Brasil positivamente
mestio ou mesmo que haveria nessa nao uma espcie de democra-
cia racial se constituem como repertrios que davam sentido e forma
a muitos modos de ver e fazer a regio.
2.2.3 O resgate do elemento negro
Este tambm um momento em que, ao mesmo tempo em que se
louva a mestiagem, proclama-se a necessidade de se fazer um res-
gate da histria de negros para melhor se compreender a histria e
a gente/raa maranhense e brasileira. No Brasil, a partir dos anos
1930 ocorre a canonizao das cincias humanas e a redescoberta do
africano. Busca-se fazer relaes entre o negro e a histria, a civili-
zao, a cultura, a sociedade, etc., tentando-se mostrar a influncia
social e histrica dos afro-brasileiros. No Maranho, tal perspectiva
ladeada por dois extremos. Num deles, como analisei anterior-
mente, h a tentativa de se legitimar abertamente o branqueamento
da populao do estado, num outro, como tentarei mostrar, os afro-
-maranhenses so apresentados como os responsveis primeiros pela
formao psico-scio-histrica da regio.

E essas narrativas usam os
mesmos canais para se manifestar: no caso, os jornais, revistas e outros
materiais escritos nos quais a intelectualidade maranhense costumava
publicar seus textos.

- 221 -
A idia de que os negros constituem um dos agrupamentos hu-
manos de maior destaque ao longo do tempo emerge em diversos
lugares. Embora esta seja uma operao que freqentemente repete
esteretipos de velhas vises sobre os negros, ela contribuir para o
enfraquecimento das mltiplas formas de pensar o Maranho como
unicamente branco-europeu, e para a consolidao da imagem da regio
como negra e popular.
Em Notas para um estudo do negro maranhense, de Astolfo Serra (padre,
jornalista, poeta e escritor, participou da Coluna Prestes, da Aliana Liberal
e da Revoluo de 1930, e membro da AML e do IHGM), publicado em
1950, cristaliza-se claramente uma operao cujo objetivo inserir o negro,
entendido como afro-maranhense, afro-brasileiro, na Atenas Brasileira.
Operao to complexa quanto ambgua. Em alguns momentos Serra se
apresenta como uma espcie de antpoda do mdico e como ele, imortal
da AML, Achilles Lisboa. Em outros, eles se aproximam. A histria do
Maranho vista por Serra como um livro no qual falta escrever um im-
portante captulo e ste captulo de reparao. Seu objetivo reintegrar
na histria o negro maranhense e contribuir para o estudo do elemento
africano nos vrios circulos de nossa formao histrica. (Serra, 1950)
A operao de insero dos negros na identidade regional, na raa
maranhense , ento, atualizada; o sangue negro inscrito como
elemento-chave para a constituio da Atenas Brasileira na figura de
seus poetas conhecidos e annimos.
De onde vieram essas correntes sentimentais, sses rtimos de lirismo;
tda essa amvel harmonia de nossos poetas, de nossos cantores
annimos, que encheram quase trs sculos de nossa histria com
os transflres de uma bonita tradio de povo culto?
E aquele fatalismo conformado de nossa gente rica de imaginao,
opulenta de bravura? Quem no-lo deu? O sangue clido e sofredor
do negro escravo! [...]
Essa poderosa reserva humana fez prosperar a terra das palmeiras.
(Serra, 1950: 61)
Sacerdote cristo catlico que fora, afirmava ainda que essa foi
uma mistura racial que fez um milagre maior, o de criar os mitos e
- 222 -
smbolos inesquecveis que nos povoaram os cus de nossa juventude
sem nos descristianizar. Tal mistura racial singularizada pelo sangue
negro deu ainda o sete estrlo de nossas afeies ao lar, germinando
em ns raizes que nos prendem terra-bero com tamanha resistncia,
que, mesmo ausentes dela no nos separamos, vivendo os nossos sonhos
redivivos na dce evocao de seus encantos seculares.... (Serra, 1950:
61) Portanto, o prprio sentimento de pertena terra natal e as razes
do apego dos regionais regio no poderiam ser entendidos sem se
considerar o sangue africano circulando na alma regional.
Nesse mbito, fundamental encontrar um heri. Seleciona-se
o preto Cosme, conhecido personagem de uma das principais
revoltas do Brasil pr-Repblica, a Balaiada, ento construdo pela
historiografia oficial como bandoleiro e desordeiro. Chamem-no
de paranoico; digam que foi um bandido; julguem-no apressa-
damente luz dos preconceitos da poca, ou do conceito oficial
que o condenou. Uma cousa verdadeira: o negro Cosme foi
um leader altura dos de sua raa. Cosme, rompendo com as
leis do cativeiro, agiu impelido pela mais bela e mais humana
das virtudes, o amor liberdade. Lutando pelos seus irmos de
servido, foi uma expresso de humanitarismo, sentimento de
solidariedade. (Serra, 1950: 69-70) Na capital que se imagina de
origem francesa no estranho que seu heri negro tambm seja
pensado nos sinais glicos de liberdade, igualdade e fraternidade.
De fato, os mesmos smbolos e idias podem ser usados de maneira
variada por diferentes grupos e em contextos sociais e momentos
histricos diversos.
Importante lembrar que j no contexto estado-novista, notcias
do pan-africanismo circulavam na imprensa maranhense como em
1938 (Dirio do Norte, 27/1/1938). Certamente, a emergncia de
regies e naes positivamente negro-mestias na Amrica Latina
e, particularmente, no Brasil na primeira metade do sculo XX,
relaciona-se no somente descoberta do povo na Europa, como
tambm ao pan-africanismo, cujo auge vai de 1920 a 1960. Apesar
de se tratar de um movimento manifesto sobretudo em lngua inglesa
e, em menor grau, em lngua francesa, mereceria um estudo a parte
tentar perceber suas relaes com pases da Amrica Latina. Talvez
- 223 -
no seja toa que emergem, ao mesmo tempo, um movimento que
coloca no centro de suas argumentaes, uma imaginada frica
(mundos anglfono e francfono), e um outro, que apresenta, no
cerne de suas construes, culturas populares e culturas negras
(mundos lusfono e hispnico latino-americanos). Se a idia de ne-
gro, de uma raa africana, um elemento inevitvel no discurso
pan-africanista (Appiah, 1997), o mesmo ocorre com a construo
do Brasil, de Cuba e do Mxico como naes positivamente mestias
e, especialmente, negro-mestias.
Consideraes finais
Longe de ser algo natural e atvico, identidade maranhense consiste
em um processo identitrio e, como tal, passa por modelaes, adapta-
es e transformaes, como se pode observar em meados do sculo XX,
particularmente quando se enfoca, de modo inter-relacionado, o campo
das representaes e do imaginrio, e as dinmicas, conflitos e interaes
entre os diferentes e desiguais sujeitos, setores e grupos sociais.
Uma breve reflexo mereceria ainda ser feita. As pesquisas tm demons-
trado que, nos anos 1920-30, quando se consolida uma auto-imagem do
Brasil que privilegia os aspectos mestios da nao, muitos homens e
mulheres negros se posicionaram como agentes de sua presena enquanto
smbolos nacionais, isto , eles contriburam para a formao (simblica)
do Brasil positivamente mestio e negro-mestio (ver, por exemplo, Gomes,
2001). Mas importante atentar para a obviedade de que incluso simblica
no necessariamente implica incluso scio-econmica.
Ora, tome-se o caso do Maranho atual. Apesar do propagado discurso da
maranhensidade ou do Maranho Novo, no qual temas, formas e contedos
populares, eruditos, negros e brancos se fazem presentes, houve h algo
no Maranho dito Atenas Brasileira e no So Lus desejada francesa (isto
, eurobrasileiros) que detesta e elimina negritudes (culturas e pessoas).
Durante muito tempo, no Maranho Atenas Brasileira se perseguia
aberta e oficialmente tudo que lembrasse frica e os povos nativos.
Depois, passou-se a elogiar alguns elementos culturais ndio e afro-
descendentes. Entrentanto, continua-se a no se saber como promover
- 224 -
oportunidades iguais para pessoas de todas as cores e classes. Isto ,
no Maranho, assim como no Brasil, houve uma apropriao simblica
de alguns elementos das culturas negras e populares, mas no uma in-
sero scio-econmica das pessoas pobres e no brancas fenmeno
ainda por ser manifestado.
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