Negociacion Colectiva

Estimadas compaeras y compaeros
Bienvenidos !
Los invitamos a acompaarnos en esta experiencia de educacin sindical a distancia que
esperamos aporte a su desarrollo como dirigentes y trabajadores.
El Programa Laboral de Desarrollo PLADES en convenio con la ORIT y con seis centrales
sindicales de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pone a vuestra disposicin este curso a
distancia con el propsito de dotarlos de mejores herramientas para la accin gremial. El curso
que le presentamos forma parte del Proyecto Promocin de derechos laborales
fundamentales y formacin de lderes sindicales que se ejecuta gracias a la cooperacin
solidaria del Instituto para la Cooperacin al Desarrollo ISCOD - con el apoyo de la Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional AECI.
En el perodo que estamos viviendo nuestros sindicatos tienen importantes roles que cumplir
para defender los derechos de todos los trabajadores y trabajadoras. Las polticas neoliberales
y flexibilizadoras que se implementan en todos los pases de la regin buscan restringir los
espacios de accin y los derechos laborales. Por otro lado, nuestros pases andinos atraviesan
contextos polticos y sociales muy inestables y complejos que exigen de los sindicatos reforzar
la formacin de sus cuadros para desarrollar estrategias de accin que conduzcan al
fortalecimiento de sus organizaciones y a la construccin de sociedades ms justas y
equitativas.
Sin ms, los invitamos a acompaarnos en esta nueva experiencia educativa. Contarn con
nuestro apoyo y asesora en todas las fases del proceso.
Adelante!!
3

Negociacin Colectiva.
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En este curso buscamos abordar uno de los elementos ms importantes del derecho de
libertad sindical: el derecho de negociacin colectiva.
En este sentido, el primer captulo desarrolla el tema de la negociacin colectiva desde
diferentes mbitos: jurdico, socio-laboral y poltico. Incorpora la perspectiva que tiene sobre
este tema la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Toma en cuenta los agentes que
intervienen, los niveles en los cuales se desarrolla el proceso de negociacin colectiva y los
modelos que de ellos se desprende. Se concluye con los ejes propuestos por la Organizacin
Regional Interamericana de Trabajadores(ORIT) para una propuesta sindical integral de
negociacin colectiva. Todo ello con el propsito de contribuir al mejor entendimiento de qu
es la negociacin colectiva?.
En el segundo captulo se considera el contexto y la situacin actual de la negociacin colectiva
en nuestra regin, lo que va a permitir determinar los principales problemas que las
organizaciones sindicales deben enfrentar para potenciar el ejercicio de este derecho. Este
aspecto es ratificado en el XIV Congreso de la ORIT donde se identifica la urgencia de encarar
la defensa de la negociacin colectiva como uno de los ejes prioritarios de trabajo sindical en el
presente periodo.
Un aspecto que por su importancia ser tratado de manera especial en el tercer captulo tiene
que ver con los nuevos escenarios producidos por la globalizacin y el desarrollo de las
empresas transnacionales, que van a obligar a generar nuevas formas de negociacin colectiva
que hagan factible la defensa de los intereses de los trabajadores en estos nuevos contextos
internacionales. En este sentido la negociacin colectiva internacional constituye una nueva
estrategia que la CIOSL-ORIT est impulsando a nivel mundial y que se caracteriza por
evolucionar desde una negociacin colectiva nacional hacia una negociacin colectiva
internacional.
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OBJETIVO GENERAL:
Contribuir al anlisis de la situacin de la negociacin colectiva en la Regin Andina en un
contexto de accin sindical global.
OBJETIVOS ESPECFICOS:
Reflexionar en torno a los elementos ms importantes de la negociacin colectiva.
Examinar la situacin de la negociacin colectiva en la regin andina.
Analizar el derecho de negociacin colectiva a la luz de una estrategia sindical de accin
global.
5
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INDICE GENERAL
Pgina
Presentacin 3
Introduccin 4
Objetivos 5
ndice general 6
CAPTULO I: ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE 8
NEGOCIACIN COLECTIVA.
Actividad grupal Nro. 1 9
1. La negociacin colectiva. 10
1.1. Los agentes negociadores. 14
1.2. Niveles de negociacin colectiva 15
1.3. Modelos de negociacin colectiva 19
1.4. El Estado y la negociacin colectiva 22
2. Hacia la construccin de una propuesta sindical de 23
negociacin colectiva nacional.
Resumen del captulo I 31
Auto-evaluacin captulo N I 32
Clave de respuestas 34
CAPTULO II : SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA 35
EN LA REGIN ANDINA.
Actividad individual 36
1. Situacin de la negociacin colectiva en la regin andina 37
1.1 El nuevo contexto de negociacin colectiva 37
1.2. Apuntes sobre la situacin de la negociacin colectiva 39
en la regin andina
a. Nmero de convenios colectivos 39
6
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Pgina
b. Estructura de la negociacin 41
c. Cobertura 44
d. Otros aspectos que caracterizan la negociacin 47
colectiva en nuestra regin.
1.3 A modo de conclusin 49
Resumen del captulo II 51
Auto-evaluacin captulo II 52
CAPTULO III: NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL 55
Actividad grupal Nro. 2 56
1.- Por qu una negociacin colectiva internacional? 57
2. La negociacin colectiva internacional 61
3. Base jurdica de la negociacin colectiva internacional 64
4. Modalidades y sus implicancias 65
5. Procedimiento de la negociacin colectiva internacional 70
6. Principales problemas 70
7. Algunos planteamientos de la ORIT respecto a la negociacin 72
colectiva internacional
Resumen del captulo III 74
Auto-evaluacin captulo III 75
7

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CAPITULO 1
ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA
8

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ACTIVIDAD GRUPAL N 01
La primera actividad del curso pretende que reflexiones entorno a
aspectos bsicos relacionados a la negociacin colectiva en los pases de la regin andina.
I.- Para realizar esta actividad te proponemos organizar libremente un grupo, no mayor de
cuatro integrantes, para responder las siguientes preguntas:
1.- LEE el texto El papel de las negociaciones colectivas y el objeto de lograr trabajos
decentes de Julio Godio1(este texto lo encontrars en tu CD). Luego de analizar el
documento, responde las siguientes preguntas:
a)Por qu es importante que el Estado tenga un papel activo en el fomento de una estructura
articulada de negociacin colectiva?
b)Comenta dos(de los cinco) ncleos temticos que componen los contenidos de una posible
negociacin colectiva?
c)De los principios que sustentan la negociacin colectiva. Cules seran los dos (principios)
que siempre deben tener en cuenta en un proceso de negociacin colectiva?. Fundamenta tu
respuesta.
1 Lectura extrada del texto: Sindicalismo sociopoltico : Bases y estrategias para la unidad y
renovacin sindical de Julio Godio. OIT/ Central Unitaria de Trabajadores de Chile. 2003.
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CAPTULO I
ELEMENTOS PARA UNA NOCIN DE NEGOCIACIN COLECTIVA.
ESTAS
ANALIZANDO...
Elementos para una nocin de ...
La negociacin colectiva.
*es+ ... obligacin solemne de la Organizacin Internacional del Trabajo de fomentar, entre
todas las naciones del mundo, programas que permitan...
lograr el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva ...
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Declaracin de Filadelfia, Art.2, Inciso (e)
1.- LA NEGOCIACIN COLECTIVA.
El mejor instrumento que tienen los sindicatos para mejorar la situacin de los trabajadores es
sin duda la negociacin colectiva. De hecho, una buena negociacin colectiva
revierte positivamente sobre el fortalecimiento de la organizacin sindical, y viceversa, un
sindicato fuerte est en mejores condiciones para realizar una negociacin colectiva exitosa. Es
por esta razn que este es uno de los derechos laborales fundamentales que tienen los
sindicatos y que deben defender en contextos tan adversos como los presentes.
La negociacin colectiva2, que a veces se conoce como contratacin colectiva, es uno de los
elementos ms importantes de la libertad sindical en su mbito colectivo. A pesar que es muy
probable que t ya
2 Durante el desarrollo del curso se usar el trmino negociacin colectiva segn lo
establecido en los convenios de la OIT. En algunos pases este trmino es sinnimo de contrato
colectivo, convenio colectivo, convencin colectiva y acuerdo colectivo.
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tengas un conjunto de experiencias sobre ella; consideramos oportuno reflexionar
conjuntamente sobre sus fundamentos y alcances.
Para comenzar este anlisis sobre el tema, te presentamos algunos elementos que te permitan
construir una visin integral de la negociacin colectiva como fenmeno socio laboral,
poltico y jurdico.
Este derecho laboral fundamental, puede ser abordado desde diversos mbitos y cada uno de
ellos har nfasis en alguno de sus aspectos o implicancias. Por ejemplo, desde el punto de
vista socio laboral, la negociacin colectiva nace del conflicto de intereses econmicos y
sociales que existen entre los trabajadores y los patronos, donde la negociacin constituye el
instrumento principal para arribar a acuerdos que permitan en un momento determinado
superar el conflicto existente. La manera cmo se supera este conflicto puede ser a travs de
la armonizacin de intereses generalmente cuando las partes tienen la capacidad de influirse
mutuamente y la voluntad de llegar a estosacuerdos-, o la imposicin de una de las partes
sobre la otra. Desde un punto de vista poltico la negociacin colectiva podra ser entendida
como el mecanismo a travs del cual los sindicatos, los empleadores y el Estado ponen de
manifiesto el poder que cada uno de ellos tiene. En ese sentido el resultado de la negociacin
colectiva tiene mucho que ver con la fuerza y capacidad de cada uno de los actores que
intervienen en el proceso. Finalmente, desde el punto de vista jurdico, la negociacin colectiva
es entendida como uno de los mecanismos principales para la regulacin de las relaciones
laborales.
Estas tres entradas principales no se contradicen entre s, sino que como hemos sealado se
complementan e interactan.
Reflexiona individualmente
1.- Qu aspectos contempla la visin sindical respecto a la negociacin colectiva?
En la Gua Didctica para la negociacin colectiva publicada por la OIT en 1998, se define a la
negociacin colectiva como el procedimiento que
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permite generar acuerdos y formalizar compromisos que den respuesta a los distintos
intereses de las partes, fijando formas equitativas para la distribucin de las cargas y
beneficios de los derechos y obligaciones. En este mismo documento se dice que desde la
perspectiva de la OIT y segn el convenio nmero 154(Convenio sobre fomento de la
negociacin colectiva-1981), la negociacin colectiva comprende todas las negociaciones que
tienen lugar entre un empleador, un grupo de empleadores, una organizacin o varias
organizaciones de empleadores, por una parte, y una organizacin o varias organizaciones de
trabajadores, por otra, con el fin de:
fijar las condiciones de trabajo;
regular las relaciones entre empleadores y trabajadores;
regular las relaciones entre empleadores o sus organizaciones y una organizacin o varias
organizaciones de trabajadores, o lograr todos estos fines3.
La negociacin colectiva es un elemento propio de las relaciones laborales, es decir es una
forma de relacin entre las partes en conflicto.
En el grfico adjunto, se muestra algunos ngulos desde donde puede entenderse este
derecho laboral fundamental.
Nace del conflicto de intereses entre trabajadores y empleadores
Derecho
NEGOCIACIN
Mecanismo a travs
fundamental de del cual las partes en
contenido laboral
COLECTIVA conflicto manifiestan

su poder

Mecanismo para regular las relaciones laborales
3 OIT:Gua didctica para la negociacin colectiva., primera edic. 1998.pg. 21.
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Instrumentos de la OIT4 referidos a la Negociacin Colectiva.
Instrumentos de la Algunas referencias
OIT
Declaracin de En su captulo III, letra e) se refiere a la necesidad
Filadelfia.(1944) de lograr el reconocimiento efectivo de la
negociacin colectiva.

Declaracin de la OIT Se reconoce que todos los miembros de la OIT,
relativa a los an cuando no hayan ratificado los convenios
Principios y Derechos aludidos(entre los que esta el reconocimiento
Fundamentales en el efectivo del derecho de negociacin colectiva),
Trabajo y su tienen el compromiso de respetarlos.
seguimiento. (1998)

Declaracin tripartita Esta declaracin incentiva la asociacin y la
de Principios sobre cooperacin entre las empresas, los trabajadores y
las Empresas los gobiernos para potenciar las contribuciones
Multinacionales y la positivas en bien del progreso econmico y social
Poltica Social.(2000) de los trabajadores.
Convenio 87 (1948) La OIT adopt este convenio relativo a la libe rtad
sindical y la proteccin del derecho de sindicacin
. El principio que incluye este convenio, es una
condicin fundamental para que cualquier
negociacin colectiva sea bien conducida y logre
sus objetivos

Convenio 98 (1949) Este convenio relativo al derecho de organizarse y
de negociacin colectiva , tiene como finalidad
proteger a los trabajadores para que se organicen.
Adems promueve la negociacin colectiva.

Convenio 154 (1981) Es un convenio sobre el fomento de la negociacin
colectiva. Permite definir el campo de aplicacin y
la definicin de la negociacin colectiva.
Convenio 151 (1978) Este convenio referido a las relaciones de trabajo
en la administracin pblica, establece que las
organizaciones de empleados pblicos tendrn
autonoma respeto a las autoridades pblicas.

4 OIT: Oficina Internacional del Trabajo.
13

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En esta parte del texto hemos pretendido brindarte ciertos elementos que contribuyan a que
t puedas comprender mejor qu es la negociacin colectiva?.
1.1 - Los agentes negociadores.
Comnmente en la negociacin colectiva intervienen principalmente: los empleadores y sus
organizaciones, los trabajadores y el Estado, ste ltimo puede actuar como empleador o
como agente regulador(agente poltico).
a.- Los empleadores: Los empleadores comnmente participan en la negociacin colectiva a
travs de sus representantes. El empleador puede ser una razn social o una organizacin
gremial empresarial.
b.- Los trabajadores: En una negociacin colectiva los trabajadores pueden estar
representados por un comit sindical, un sindicato, una federacin y en algunos casos por
una confederacin. Excepcionalmente los trabajadores no sindicalizados pueden firmar pactos
colectivos. Ejemplo: Colombia.
c.- El Estado : puede actuar en una doble dimensin: como empleador o como regulador, en
este ltimo caso puede asumir diferentes roles que se relacionan mucho con el enfoque que
asume respecto a la poltica laboral: pudiendo ser ms o menos intervencionista, ms o menos
protector, etc. Recordemos que la participacin del Estado puede ser directa(por medio de su
poltica laboral) o indirecta( a travs de su poltica econmica).
Agentes que intervienen en un proceso de negociacin colectiva.
Trabajadores
Empleador
Regulador

Empleadores Estado
14

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Como se ha sealado, una negociacin colectiva, por su mismo carcter, se realiza siempre a
travs de representantes. Pero no necesariamente los representantes tienen
representatividad para negociar. La representatividad tiene mucho que ver con la cercana
que tiene el dirigente para reflejar los intereses de los trabajadores. Existen muchos casos en
los que los dirigentes sindicales, que tienen la facultad para llevar a cabo la negociacin
colectiva, no tienen la representatividad requerida.
La representatividad es un concepto dinmico, es decir as como hoy un dirigente sindical
puede tener un alto nive l de representatividad, ste puede disminuir o desaparecer con el
tiempo y viceversa.
1.2. Niveles de la negociacin colectiva
La negociacin colectiva se puede realizar en varios niveles que van desde el nivel nacional,
confederal o interconfederal, hasta el nivel de empresa.
Los niveles de negociacin son representados en el siguiente grfico:5
La existencia de uno o varios de estos niveles de negociacin en un pas depende de mltiples
factores, entre los que podemos mencionar: la
5 Este grfico lo puedes encontrar en el documento de OIT Gua didctica para la negociacin
colectiva: una herramienta sindical, 1ra. Edic.1998, pg. 16.
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legislacin laboral, la poltica laboral del Estado, la manera en que se organizan los sindicatos y
su tradicin negociadora y el poder de los empleadores. Por ejemplo, en la mayora de
nuestros pases andinos prima el nivel de negociacin por empresa, sin embargo, coexisten
tambin con las negociaciones de rama o sectoriales que se dan en algunos sectores
determinados: petrleo en Venezuela o construccin civil en Per. Cabe destacar que en los
pases europeos, existe claramente una predominancia por la negociacin colectiva sectorial o
de rama, al igual que en Brasil, Argentina y Mxico, para dar slo algunos ejemplos.
Por otro lado, aunque con menos frecuencia, existen pases donde se da la negociacin
interconfederal de carcter nacional, la cual ha sido utilizada en lugares como Espaa que ha
firmado diversos acuerdos marco sobre distintos aspectos que involucran las relacionados
laborales.
Sin pretender hacer una revisin exhaustiva de cada uno de estos niveles de negociacin
colectiva, presentamos en forma resumida los aspectos ms significativos de cada uno de ellos.
a)Nivel nacional: Este es el nivel mas alto de negociacin que involucra a todas las centrales
sindicales de un pas negociando generalmente con las confederaciones empresariales y
cuando es tripartito se involucra tambin al Estado. Este tipo de negociacin se enmarca
dentro de un modelo de negociacin laboral, sustentado en la concertacin social como
instrumento para la definicin de polticas laborales. Estas pueden ser polticas de empleo,
salariales, de formacin profesional, de seguridad social, etc. Las negociaciones a este nivel
acuerdan los grandes lineamientos que servirn de base para las negociaciones de menor
nivel. En este sentido no reemplaza la negociacin por rama o por empresa sino que ubica al
actor sindical como partcipe de la generacin de polticas marco para todos los trabajadores.
Como lo hemos sealado, a este nivel se firman los acuerdos- marco- nacionales que despus
se adaptan a niveles sectoriales. Estos acuerdos pueden tratar un contenido o una gama de
ellos. En el siguiente cuadro se muestran algunos contenidos tratados en acuerdos marco-
nacionales.
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Contenidos principales de los acuerdos marco6.
Legislacin que garantiza en forma mnima la creacin y proteccin de los sindicatos.
Formacin de organismos tripartitos de atencin a la salud, educacin y vivienda de los
trabajadores.
Establecimiento de comisiones para definir el salario mnimo.
Normas de antigedad para la proteccin del empleo y en algunos casos proteccin contra el
desempleo.
Legislacin respecto a la seguridad e higiene en el trabajo.
Limitacin mxima de la jornada laboral.
Limitacin al trabajo infantil y nocturno.
Establecimiento de una poltica de jubilacin.
Fomento de la negociacin centralizada de carcter nacional y de alcance en todas las ramas
industriales.
La negociacin colectiva a nivel nacional se hace ms viable en Estados democrticos con
actores e instituciones sociales consolidadas, en este sentido no es casual que la mayora de
experiencias relacionadas a este tipo de negociaciones colectivas se encuentren en pases
europeos con tradicin democrtica.
b) Negociacin sectorial o por rama de actividad.
La negociacin colectiva sectorial tiene como objetivo definir, a travs de acuerdo colectivo,
las relaciones contractuales de trabajo entre los trabajadores y empleadores de un
determinado sector de la economa. En este caso participan, en representacin de los
trabajadores, federaciones de rama o sindicatos nacionales y en representacin de los
empleadores; sus organizaciones
6 Tomado de OIT Gua didctica para la negociacin colectiva: una herramienta sindical, 1ra.
Edic.1998, pg. 23.
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sectoriales. El Estado tambin puede ser un actor que participe de este tipo de negociacin. En
este caso la negociacin es tripartita. La amplitud de los acuerdos que se tomen a nivel de
rama, depende de las relaciones laborales que se den en cada pas. Estos acuerdos a su vez
pueden tomar dos formas: reemplazar los acuerdos tomados por empresa o establecer el
marco mnimo a ser tomado en cuenta en las negociaciones por empresa.
c) Negociacin colectiva a nivel de empresa.
El primer nivel de negociacin colectiva es la negociacin por empresa, que incluye la
negociacin a nivel de establecimiento e incluso de seccin/ taller. Este tipo de negociacin
toma como referencia los acuerdos contenidos en un convenio colectivo nacional(cuando
existe) y/o en un convenio local/ territorial. As por ejemplo el contrato a nivel de empresa
puede ser una integracin o una adaptacin del acuerdo de sector.
La flexibilidad y espe cificidad que se pueden dar en este nivel de negociacin colectiva,
dependen bsicamente de dos factores:
El contexto de las condiciones actuales en la empresa;
La manera en que se encuentran estructuradas las relaciones laborales en cada pas.
A este nivel, la iniciativa de la negociacin parte
fundamentalmente de las representaciones sindicales.
Algunos autores sostienen que los temas que ms se han ido
negociando en los ltimos tiempos son:
La reduccin y flexibilizacin del horario de trabajo.
La organizacin del trabajo.
La formacin.
Salarios e incentivos.
Despus de haber analizado brevemente cada uno de los niveles de negociacin colectiva,
hacemos notar que en funcin a la predominancia con que se da cada uno de ellos en una
realidad determinada, se puede hablar de modelos de negociacin colectiva. En
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algunos pases por ejemplo, la negociacin colectiva se realiza a distintos niveles
simultneamente y de manera articulada. En estas realidades es difcil hablar de la existencia
de un modelo especfico, ms all de sealar que se opta por la negociacin colectiva
articulada. Este es el caso de Espaa y otros pases europeos. Sin embargo, en otras realidades
la negociacin colectiva se realiza bsicamente en un nivel. En estos casos s podemos hablar
de la existencia de modelos de negociacin. Los dos modelos de negociacin ms importantes
lo desarrollaremos en el punto siguiente.
1.3Modelos de negociacin colectiva.
Uno de los aspectos ms importantes que define el modelo de negociacin colectiva tiene que
ver con su estructura, es decir, la unidad o nivel predominante en que se realiza la
negociacin. Para Villavicencio y otros la estructura es el mbito o marco en el que se
desarrolla la actividad negociadora, es decir la unida d o nivel de contratacin en la que se
lleva adelante la negociacin y se arriba a un determinado convenio7
Sobre este mismo tema, Cortes, Villavicencio y otros concuerdan en que No obstante, las ms
generalizadas, son las negociaciones a nivel de establecimiento, centro de trabajo o empresa y
las negociaciones a nivel de rama de actividad o industria o, ms an, de toda la actividad
econmica, dando lugar a los denominados modelos de negociacin descentralizada o
centralizada, respectivamente8.
El modelo de negociacin descentralizado es aquel que favorece la negociacin colectiva por
empresa, lo que implica de hecho la fragmentacin de la negociacin por unidades
productivas, muchos sindicatos negociando y con muy variados resultados dependiendo de la
capacidad y fuerza de negociacin de cada uno de ellos. Por el contrario, el modelo de
negociacin colectiva centralizado favorece la negociacin sectorial o de rama de actividad. En
estos casos, negocian las federaciones o los sindicatos nacionales con las respectivas
organizaciones de empleadores de esos sectores. Su cobertura es mayor, abarcando a un
conjunto de unidades productivas y a un nmero mucho ms vasto de trabajadores.
7 CORTES, VILLAVICENCIO, BOZA y CAMPANA. Negociacin colectiva por rama de actividad.
Lima. DESCO/IDL.1990. Pgs 12 y 13.
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MODELO DESCENTRALIZADO MODELO CENTRALIZADO

FEDERACIN O
SINDICATO NACIONAL

1.- A qu nos referimos cuando hablamos de modelo de negociacin centralizada o
descentralizada?
2- Qu modelo favorece ms la negociacin colectiva? En cul de ellos es posible lograr
mejores resultados de los convenios?
Aunque la respuesta parecera obvia, hemos querido sealar las ventajas y desventajas del
modelo centralizado para favorecer el anlisis sobre el tema.
Ventajas y desventajas de la negociacin colectiva centralizada.
a.- Ventajas.
Genera una cobertura mucho mayor, al involucrar a trabajadores de todo un sector.
8 CORTES, VILLAVICENCIO, BOZA y CAMPANA, Op. Cit. Pgs. 12 y 13.
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Facilita las regulaciones uniformes de las condiciones de trabajo, reduciendo las diferencias
entre los distintos establecimientos o filiales de una misma empresa o grupo.
Dota de mayor fuerza a los sindicatos , permitindoles cumplir de mejor forma con su
finalidad de defensa y promocin de los intereses de los trabajadores.
Es ms racional y menos pasional, puesto que despersonaliza el conflicto.
Es adecuado para tratar aspectos de orden general o macroeconmico que afectan a la
actividad laboral.
Reduce la conflictividad laboral y su impacto sobre el logro de las metas en la empresa.
b.- Desventajas.
La principal desventaja radica en que la construccin de los convenios se da en base a perfiles
abstractos de la actividad, por lo que su resultado son promedios que no consideran los
problemas especficos de cada establecimiento o filial. Esta desventaja puede ser superada con
una adecuada articulacin de las negociaciones colectivas de distinto nivel y con una
dosificacin razonable de sus respectivos contenidos en funcin de las circunstancias.
Aunque estos modelos de negociacin existen en la prctica, lo cierto es que segn el principio
de libertad sindical y las Normas Internacionales del Trabajo, debera ser posible la negociacin
en cualquier nivel as como tambin la combinacin de niveles. Por ejemplo, podra existir una
negociacin colectiva realizada por un sindicato de rama que podra ser una Federacin
Minera y adems que sta fuera complementada con la negociacin que realicen los sindicatos
de empresas mineras con sus respectivos empleadores. Esta concurrencia de ms de un nivel
de negociacin es lo que se denomina negociacin colectiva articulada. Si bien es cierto que
este concepto ya est integrado en las recomendaciones de la OIT y que de hecho se aplica en
muchos pases industrializados, en nuestra realidad existen muy pocas experiencias de
negociacin colectiva articulada.
Lo que nos debe quedar claro, es que la negociacin colectiva articulada constituye un
concepto clave para el desarrollo de un modelo equilibrado de negociacin colectiva que
recoja las ventajas del modelo
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centralizado y supere su desventaja. Desgraciadamente, como todos sabemos, la decisin de
elegir el mejor modelo de estructura de negociacin no corresponde exclusivamente al actor
sindical. Es un hecho, que la mayora de empleadores opta por un modelo de negociacin
descentralizado y realizan presiones importantes para que esa situacin no cambie.
1.4.- El Estado y la negociacin colectiva.
El desenvolvimiento y resultados de las negociaciones colectivas han generado siempre
sensibilidad desde el Estado, lo cual puede ser apreciado en dos de sus dimensiones. En primer
trmino en razn de su calidad como empleador, el resultado de las negociaciones colectivas
tendrn un determinado impacto en los presupuestos pblicos, generando el incremento de
sus egresos, ajustes en sus polticas de contratacin y administracin de personal y mayores o
menores requerimientos de financiamiento, los que finalmente sern sufragados por los
contribuyentes. Esta sensibilidad estatal se sustenta en que el crecimiento de los salarios y
costos laborales, a travs de las negociaciones colectivas no concuerde con:
la evolucin de las variables que definen la situacin econmica,
los resultados esperados por el sector empresarial,
las proyecciones trazadas en los programas gubernamentales,
Cabe resaltar que estos argumentos no son regla de alcance y validez universal.
De otro lado, El estado desde su dimensin poltica muestra su sensibilidad respecto a la
negociacin colectiva - a pesar que la experiencia, cuando menos en Amrica Latina, indica que
sta no ha sido el factor desencadenante de la inestabilidad econmica, la crisis y la recesin- a
travs de la vigencia de polticas estatales restrictivas de la negociacin colectiva y de los
derechos relativos a la libertad sindical. Estos planteamientos de parte del Estado, parecen
sustentarse en opciones ideolgicas y polticas excluyentes de la participacin social, antes que
en un balance objetivo de la realidad y en opciones de involucramiento, dilogo y equidad.
22

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La negociacin colectiva siempre genera sensibilidad desde el Estado, desde su doble
dimensin: como empleador y como agente poltico.
2.- HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA PROPUESTA SINDICAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA
NACIONAL.
Como lo hemos visto a lo largo del texto, la negociacin colectiva expuesta a una serie de
presiones que responden a opciones o perspectivas de naturaleza poltica, econmica, social y
hasta cultural eideolgica-, constituye un instrumento muy valioso para lograr acercamientos y
acuerdos que tengan legitimidad social, eficacia social y econmica y amplia aceptacin de los
trabajadores y empleadores.
La negociacin colectiva debe ser un instrumento para mejorar las condiciones laborales de
TODOS los trabajadores
Asimismo, el nuevo contexto, no slo ha modificado el actuar de los sujetos negociadores, -
entre ellos el rol poltico del Estado-, sino que tambin exige resolver una serie de nuevos
problemas como es el caso de:
las relaciones laborales y la negociacin colectiva en el mbito de las empresas
multinacionales,
el empleo y las remuneraciones,
la defensa de los derechos laborales- sustancialmente los que se
relacionan con las libertades sindicales y la negociacin
colectiva.
La flexibilizacin de las relaciones laborales, y
El desarrollo de mecanismos de representacin lo ms amplios
posibles. Esto constituye un reto en particular para los sindicatos, debido al incremento de la
informalidad y la existencia creciente de trabajadores ubicados fuera de las filas del
23

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sindicalismo, a los que no alcanza la negociacin y los convenios colectivos.
En este sentido se plantea que este nuevo contexto se caracteriza, entre otras cosas, por la
vigencia de un modelo econmico que permite la gran movilidad del capital, lo cual acarrea
nuevas situaciones entre ellas, la vigencia de empresas multinacionales en espacios
geogrficos mucho ms amplios que los existentes hasta la poca del 80. Esto lleva a que las
organizaciones sindicales no slo miren la defe nsa de los derechos labores - entre ellos el de la
negociacin colectiva - de sus afiliados en un plano nacional sino que lo hagan tambin en un
plano ms amplio: el internacional. Sobre esto ltimo cabe destacar que la ORIT est a favor de
alcanzar una negociacin colectiva internacional, tanto en el mbito de los procesos de
integracin regional como en el plano directo de las empresas mutinacionales (EMN) a nivel
mundial. Asimismo la CIOSL ORIT recoge la iniciativa de la OIT para promover unas
condiciones de trabajo decente para todas las personas y ante los cambios de la economa
global busca que los sindicatos sean interlocutores oficiales, tal y como se ha empezado a
admitir en las cumbres sociales de las Naciones Unidas.
El nuevo modelo econmico y el desarrollo de nuevas tecnologas ha generado grandes
cambios sobre el trabajo.
Como puede apreciarse la negociacin colectiva actual, no solamente se enmarca dentro de un
escenario diferente sino que se encuentra en franca crisis producto de una serie de
factores(internos como externos) que se ven acompaados por una poltica laboral claramente
restrictiva que limita o impide el desarrollo de este tipo de negociacin en la regin andina. Lo
sealado es un aspecto crucial que amerita una repuesta oportuna y apropiada por parte de
los trabajadores como de las organizaciones sindicales que los representan. La ORIT,
consciente de la aguda crisis que atraviesa la negociacin colectiva en nuestros pases9
9 En el captulo II de este texto podemos encontrar un conjunto de datos que nos permite
tener una idea de la situacin actual de la negociacin colectiva en los pases
24

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la ha convertido en uno de los ejes estratgicos ms importantes de la lucha por la
reivindicacin de los derechos laborales. En esta perspectiva te damos a conocer los
principales ejes para una propuesta sindical integral de negociacin colectiva nacional,
aprobados por la ORIT en el XIV Congreso desarrollado en 1997, con la finalidad que sean
analizados a la luz de la realidad particular de cada uno de los pases de la regin andina.
CRISIS
Estado actual de la negociacin colectiva en la
regin andina
CRISIS
Finalmente, te solicitamos que completes los cuadros siguientes. El ejercicio pretende que la
propuesta literal de la ORIT, se desarrolle a un nivel ms concreto. Como ejemplo avanzaremos
parte del eje N 01.
PRINCIPALES EJES PARA UNA PROPUESTA SINDICAL INTEGRAL DE NEGOCIACIN COLECTIVA
NACIONAL10
1.Tender a una mayor autonoma de las partes negociadoras.
2.Tender a un nuevo papel del Estado.
3.Extender al mismo tiempo la negociacin centralizada y articulada.
4.Extender la negociacin colectiva a los trabajadores precarios. 5.Extender la negociacin
colectiva a ms sectores de actividad.
de la regin andina. Por ejemplo el nmero de contratos colectivos suscritos y la cobertura de
la negociacin colectiva entre 1991 a 1997.
10 La numeracin de los ejes es arbitrario.
25

PLADES Negociacin Colectiva
EJE N 01: TENDER A UNA MAYOR AUTONOMA DE LAS PARTES NEGOCIADORAS.
La reglamentacin e intervencin que los estados latinoamericanos tienen actualmente sobre
la negociacin colectiva, afecta la autonoma de las partes en conflicto. Esta situacin es
necesario modificarla y tender hacia una mayor autonoma de las partes negociadoras. En este
sentido, para la ORIT, (la) meta de un menor intervensionismo estatal est vinculada a los
procesos de institucionalizacin democrtica. En contextos democrticos, tiende a
desaparecer la represin autoritaria a la autonoma colectiva , a favor de normas de
autonoma colectiva11
OBJETIVO ACCIONES ESTRATEGIAS

Lograr una mayor 1.-Capacitar y actualizar
1.- Fortalecer las organizaciones autonoma de las partes permanentemente a los dirigentes
negociadoras.

sindicales.
sindicales.

2.-
2.-

................................................... 3.-

4.-

5.-

11 ORIT. Documento de trabajo XIV congreso, 1997. pg. 6.
26
EJE N 02: TENDER A UN NUEVO PAPEL DEL ESTADO.
En este caso se pretende que la tendencia actual de los estados de Amrica Latina,
caracterizada por un intervensionismo que limita o perturba la autonoma colectiva de los
sujetos negociadores, se reoriente de tal manera que promocione y apoye la autonoma
colectiva de las partes.


1.-
.......................................................
1.-......................................................

2.-
..........................................................
.......................................................

........................................................
....................................................... 3.-

......................................................
2.- .....................................................
4.-
..........................................................

.......................................................

.......................................................
5.-
.........................................................

27
EJE N 03: EXTENDER AL MISMO TIEMPO LA NEGOCIACIN CENTRALIZADA Y
ARTICULADA.
Se debe dejar de lado la idea de reducir la negociacin colectiva a nivel de empresa para
procurar que exista articulacin entre los tres mbitos de negociacin propuesta por la ORIT:
negociacin colectiva por empresa, por sector o rama de actividad y la negociacin nacional.
De esta manera, los sindicatos estarn en mejores condiciones para desarrollar su actividad
sindical.


1.-
........................................................
1.-......................................................

2.-
...........................................................
........................................................

............................................................
......................................................... 3.-

........................................................
............................................................
4.-
............................................................

5.-

28
EJE N 04: EXTENDER LA NEGOCIACIN COLECTIVA A LOS TRABAJADORES
PRECARIOS.
La negociacin colectiva no slo debe ser un instrumento para mejorar las condiciones
laborales de los trabajadores estables, sino que sta, tambin debe beneficiar a los
trabajadores sujetos a otros regmenes laborales, en la medida que son un nmero cada vez
mayor que el grupo con trabajo estable.

1.-
........................................................
1.-..................................................

2.-
.......................................................
........................................................

2.- 3.-
..........................................................
4.-
.........................................................

5.-

29
EJE N 05 EXTENDER LA NEGOCIACIN COLECTIVA A MS SECTORES DE LA
ACTIVIDAD.
Hasta el momento la negociacin colectiva regula bsicamente las relaciones laborales en el
sector privado formal de la economa. Se debe tender a que este tipo de negociacin se
extiende a trabajadores de la administracin pblica y hacia aquellos que realizan ocupaciones
de la economa informal. Por ejemplo vendedores ambulantes. En este ltimo caso podran
surgir convenios colectivos especiales.


1.-
........................................................
1.-......................................................

2.-
..........................................................
........................................................

..........................................................
......................................................... 3.-

........................................................
..........................................................
4.-

........................................................

........................................................
5.-

30

RESUMEN DEL CAPITULO I
La negociacin colectiva es un derecho laboral fundamental y uno de los elementos ms
importantes dentro del mbito colectivo de la libertad sindical, en ese sentido se puede decir
que es inherente a las relaciones laborales.
Este derecho laboral fundamental, puede ser entendido desde diferentes pticas. El texto
presenta tres visiones distintas, pero a la vez complementarias sobre el tema; as desde un
punto de vista socio- laboral, se seala que la negociacin colectiva nace del conflicto de
intereses contradictorios entre los trabajadores y los empleadores y que a travs de ella busca
lograr acuerdos que permitan solucionar el conflicto. Desde un punto de vista poltico, la
negociacin colectiva es un mecanismo por el cual las partes en conflicto ponen de manifiesto
su poder; y desde el punto de vista jurdico es un mecanismo que permite regular las
relaciones laborales entre trabajadores y empleadores. Se recuerda que para Organizacin
Internacional del Trabajo(OIT) es un procedimiento que comprende todas las negociaciones
que se dan entre empleadores y trabajadores /as con el fin de generar acuerdos y formalizar
compromisos que permitan superar el conflicto de intereses que hay entre las partes.
Existen distintos niveles de negociacin colectiva: de empresa, inter- empresa, rama, nacional.
En todos los casos los agentes negociadores son: los trabajadores y los empleadores, a travs
de sus respectivos representantes. El Estado intervine en su doble dimensin: como
empleador y como agente poltico. Este ltimo actor es muy sensible al desenvolvimiento y
resultados de la negociacin colectiva; por ello cuida que sta no entre en conflicto mayor con:
la poltica econmica, las expectativas de los empresarios y la lnea poltica del gobierno de
turno.
31
AUTO-EVALUACIN CAPTULO I
I.- SUBRAYA LA RESPUESTA CORRECTA
1.- Respecto a la negociacin colectiva:
La negociacin colectiva es un mecanismo muy importante para hacer frente a los efectos de
la globalizacin en la relacin laboral.
El Estado slo interviene como empleador en la negociacin colectiva.
La negociacin colectiva es uno de los elementos ms importantes de la libertad sindical, en
su mbito individual.
Desde el punto de vista poltico, la negociacin colectiva nace del conflicto de intereses entre
trabajadores y empleadores.
a.- VVFF b.- VFFF c.- FFFV d.- VFVV
2.- Respecto a los agentes negociadores en la negociacin colectiva:
Slo el Estado y los trabajadores son agentes negociadores.
El Estado no participa en la negociacin colectiva.
En la negociacin colectiva intervienen los representantes de los trabajadores y los
empleadores.
La representatividad se caracteriza por ser dinmica.
a.- FFVV b.- VVFF c.- FVFV d.- VFFV
3.- Para la OIT, la negociacin colectiva:
Es un procedimiento que permite generar acuerdos y formalizar compromisos entre las
partes en conflicto.
Comprende todas las negociaciones que tienen lugar entre trabajadores y empleadores.
Es un mecanismo a travs del cual los agentes negociadores ponen de manifiesto su poder.
Nace del conflicto de intereses entre el Estado y los empleadores.
32
4.- Respecto a los niveles de negociacin colectiva.
La negociacin colectiva centralizada favorece la negociacin colectiva por empresa.
La negociacin colectiva por rama tiene mayor cobertura que la negociacin colectiva por
empresa.
La negociacin colectiva descentralizada favorece la negociacin colectiva por empresa.
La negociacin colectiva por empresa favorece la negociacin colectiva centralizada.
a.- FFVV b.- VVFF c.- FVVF d.- VFFV
5.- El Estado es sensible al desenvolvimiento y resulta dos de la negociacin colectiva porque
considera que:
Los resultados de la negociacin colectiva afectan el presupuesto pblico.
Los resultados de la negociacin colectiva no afectan el presupuesto pblico.
La negociacin colectiva impacta positivamente en los resultados esperados por los
empresarios.
Los resultados de la negociacin colectiva desencadena inestabilidad econmica.
a.- VFFV b.- VVFF c.- FVFV d.- FFFV
33
CLAVE DE RESPUESTAS
Capitulo I- Negociacin colectiva
N de pregunta Respuesta

1 VFFF

2 FFVV

3 VVFF

4 FVVF

5 VFFV

34

CAPITULO 2
SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN ANDINA

PLADES
Negociacin
Colectiva
ACTIVIDAD INDIVIDUAL
La actividad individual del curso Negociacin Colectiva,pretende que reflexiones respecto a las
nuevas tendencias de la negociacin colectiva en Amrica Latina y, de manera particular en la
regin andina. Para realizar esta actividad, debes tener en cuenta lo siguiente:
1.- Lee el texto: La Negociacin Colectiva en Amrica Latina. De Mara Luz Vega Ruiz / OIT,
marzo del 20031(este texto lo encontrars en tu CD). Luego de analizarlo, contesta las
siguientes preguntas:
a.- Qu opinas respecto a la actual estructura de la negociacin colectiva en Amrica Latina?
b.- Respecto a los contratos no sindicales que se producen en varios pases de la regin:
Por qu se producen?
Afectan la negociacin colectiva? s?, no?, cmo?
c.- Por qu la globalizacin y la integracin regional exigen replantear el sistema de relaciones
laborales?
Recuerda que esta actividad debes hacerla de manera individual (esto no impide - que previo a
tu reflexin final- comentes el tema conotr@s compaer@s).
1 Lectura extrada del texto: Libertad de asociacin, libertad sindical y el reconocimiento
efectivo del derecho de negociacin colectiva en Amrica Latina. OIT, Marzo del 2003. Para
ubicarlo ingresa ha la pgina web www.oit.org.pe/sindi del Movimiento sindical de las
Amricas(CIOSL/ORIT/SPI); y luego hacer clic en documentos).
36

CAPTULO II
SITUACIN DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA REGIN
ANDINA
ESTAS
ANALIZANDO...
Elementos para una nocin de ...
Situacin de la negociacin colectiva en ...
La negociacin colectiva ha dejado de ser percibida como un modo de relacin conflictiva
entre el capital y el trabajo, y se hace cada vez mayor hincapi en sus posibilidades antes que
en sus limitaciones
-------------------------------------------
Arturo S. Bronstein.: La negociacin colectiva: un anlisis comparativo pg.33. En: La
negociacin colectiva: un principio fundamental, un derecho, un convenio. Educacin
Obrera 1999(1-2). Nmeros 114/115.
En el presente captulo analizaremos la situacin actual de la negociacin colectiva en la
regin, la cual es muy difcil y compleja. Esta realidad motiva una urgente y
decidida accin sindical para revertir sus actuales tendencias. En este sentido, la ORIT as como
la mayora de centrales sindicales de nuestra regin, han acordado que la defensa de la
negociacin colectiva constituye uno de los grandes objetivos estratgicos del presente
perodo.
En este caso, plantearemos algunos apuntes que nos permitan analizar la situacin de la
negociacin colectiva en los pases de la regin andina.
1.1- El nuevo contexto de la negociacin colectiva.
El proceso de globalizacin o mundializacin ha generado un nuevo contexto econmico,
social y poltico que est impactando muy significativamente en el mundo del trabajo y las
relaciones laborales. En esta nueva realidad tiene que actuar la negociacin colectiva.
37

Segn el economista colombiano Beethoven Herrera Lo que s es comn en el escenario
mundial es la tendencia generalizada hacia la flexibilizacin del empleo, de modo que el
trabajo estable de carcter indefinido se est reduciendo a favor del empleo parcial, temporal
o autoempleo. El modelo laboral dominante est marcado por la individualizacin de la
relacin entre el capital y trabajo por lo cual se tiende a romper la relacin entre sindicatos y
empresas.2
La tendencia a flexibilizar el mercado laboral ha sido creciente en la ltima dcada en casi
todos los pases de la regin, a pesar que cada uno de ellos la ha planteado de distinta manera.
Como seala la OIT:
En el curso de esta dcada (dcada del 90), se vienen observando en la subregin diferentes
manifestaciones flexibilizadoras que van desde la ms amplia, preconizada en la legislacin
peruana, fruto del programa de ajuste puesto en marcha por la administracin de Fujimori en
1991, hasta la recogida en la , considerada por algunos como muy protectora, reforma de la
LOT venezolana. Los intentos de flexibilidad laboral se esbozan tambin claramente tanto en la
ley 50 (1990) de Colombia, y con carcter ms atenuado en la ley 133 (1991) de Ecuador.3
Esta tendencia hacia lograr una mayor flexibilizacin de las relaciones laborales, como vemos,
ha generado una presin permanente en el marco jurdico de cada uno de nuestros pases. As,
en la regin Andina la legislacin sobre la negociacin colectiva por lo general se ha
caracterizado y se sigue caracterizando por restringir la actividad sindical y las posibilidades de
lograr el ejercicio pleno de los derechos laborales, entre ellos el de la negociacin colectiva.
Cabe resaltar que esta legislacin no slo ha limitado la negociacin colectiva sino que ha
modificado el rol y la intervencin, abierta o encubierta, de parte del Estado en todo el
proceso de negociacin. Al respeto RUEDACATRY, SEPLVEDA MALBRN y VEGA RUIZ,
sealan que la intervencin del Estado en el procedimiento de negociacin colectiva se
constata de forma palpable en todos los pases... Es indudable que el legalismo y la
intervencin condicionan el desarrollo real de la negociacin colectiva ...4.
2Beethoven Herrera Fortalecimiento y unidad sindical de un mundo globalizado, documento
de trabajo
3Rueda, Seplveda, Vega-Ruiz, ob cit. Pg 35
4Op. Cit. Pg. 50
38

En trminos generales, la legislacin predominante limita la accin sindical, y propicia una
mayor dispersin de los trabajadores lo que influye en la prdida de eficacia de la negociacin
colectiva.
El impacto de la globalizacin y la flexibilizacin del mercado laboral ha sido significativo
generando una concurrencia de situaciones que por lo general afectan a los trabajadores. Para
la ORIT, en el mbito de la negociacin colectiva los principales agravantes que ha generado el
neoliberalismo son los siguientes:
a.Desregulacin para la individualizacin de las relaciones laborales: Es decir fomentar nuevas
formas de contratacin de trabajadores con menos derechos laborales.
b.Reforzamiento de la negociacin de la empresa .: Esto limita las posibilidades de generar
negociaciones colectivas sectoriales o de rama que lograr mayores beneficios para la clase
trabajadora.
c.Un nuevo intervensionismo como instrumento hacia la descentralizacin: En este caso la
intervencin del Estado se dirige a favorecer la individualizacin de las relaciones laborales.
De manera concreta, lo anteriormente sealado, se puede apreciar en hechos como:
a.- Reduccin del nmero de negociaciones colectivas. b.- Reduccin de la cobertura
c.- Empobrecimiento de los contenidos de la negociacin colectiva.
1.2.- Apuntes sobre la situacin de la negociacin colectiva en la regin andina.
Para el desarrollo de este punto se tomar como insumo principal el conjunto de
investigaciones diagnsticas que realiz la OIT durante los aos 1996-97 sobre la situacin y
perspectivas de la negociacin colectiva en los cinco pases andinos. A partir de los estudios
nacionales se elabor el Documento de Trabajo N 88 Estudio Comparado: Tendencias y
contenidos de la Negociacin Colectiva: Fortalecimiento de las organizaciones sindicales de los
pases andinos, realizado por Mara Luz Vega, Juan Manuel Seplveda y Marleen Rueda-
Catri y que fue publicado en 1998. Este
39

documento se encuentra en la pgina web Movimiento sindical de las Amricas CIOSL-
ORIT/FSIs que tiene la siguiente direccin: www.oit.org.pe/sindi/general/documentos/
La informacin y el anlisis har mayor nfasis en tres elementos: nmero de convenios,
estructura y cobertura de la negociacin. Posteriormente se vern algunos otros temas no
menos importantes que complementan la visin panormica de la negociacin colectiva en
nuestros pases, como la negociacin colectiva y la igualdad de oportunidades, los contenidos
de la negociacin y la vigencia de los convenios.
a) Nmero de negociaciones colectivas
Para comenzar, presentaremos un cuadro resumen de la evolucin del nmero de convenios o
convenciones colectivas que se han dado en nuestros pases.
Cuadro N 01: Nmero de contratos colectivos suscritos en los pases andinos(1990 1997)
ao 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Pas

Bolivia 0 0 0 0 0 0 0 n.d.

Colombia 660 437 468 n.d. 496 516 607 376

334 313 308 221 216 197 206 n.d.

Per 1 762 1 402 401 1 059 883 803 623 627

Venezuela 1461 1210 1 139 814 924 879 584 578

Contratos Colectivos suscritos entre 1990-1996
1800
1600
1400
1200
1000 1990
800 1996
600
400
200
0
Colombia Ecuador Per Venezuela
paises
Nota: El grfico no incorpora la informacin del ao 1997 , porque los datos estn
incompletos.
40
El cuadro anterior nos permitir analizar la situacin de la negociacin colectiva en todos los
pases de la regin andina, hasta 1996.En 1997 no es posible presentar los datos de todos los
pases simplemente por que la informacin disponible hasta la fecha es insuficiente.
Qu nos muestra grfico N01, respecto al nmero de contratos colectivos suscritos en los
pases andinos(1990 1997)?
La lectura del grfico N01, nos indica que el nmero de convenios suscritos en los pases de la
regin ha tenido una reduccin severa en los ltimos aos. As, por ejemplo, en Ecuador se
pas de 334 negociaciones colectivas en 1990 a solamente 206, en 1996, lo que significa una
reduccin de casi el 40%. En Per, no slo se ha reducido el nmero de convenios colectivos
firmados y registrados, en casi 65%(se paso de 1 762, en 1990 a 623, en 1996) sino que
tambin se ha reducido el nmero de pliegos presentados en un poco ms de 50%( se pas de
2 015, en 1990, a 998, en 1996). La situacin de Venezuela no es ajena a la realidad de Per y
Ecuador, as por ejemplo en el periodo de 1992 a 1997, la reduccin de la negociacin
colectiva fue casi de un 60%, pues se paso de 1 139 a 485 contratos colectivos suscritos.
Una situacin especial es la de Colombia. La disminucin en nmeros de convenios se presenta
de 1990 a 1994 y coincide con una grave crisis econmica; la posterior recuperacin permiti
que a partir de 1994 a 1997 se aprecie un ligero aumento de la negociacin colectiva.
Actualmente, segn la informacin que se presenta en el banco de datos de la Escuela
Nacional Sindical (ENS)de Colombia, (cuya direccin electrnica es www.ens.org.co) en este
pas la negociacin se encuentra en una situacin de estancamiento.
Otro tema importante en Colombia es la importante presencia de Pactos Colectivos, que son
diferentes a las Convenciones Colectivas. Estos pactos se realizan mayoritariamente en
empresas sin sindicatos y a partir de la iniciativa patronal. El trabajo ya citado de OIT seala
sobre este punto Lo grave de esta situacin radica en que ms del 80% de los pactos
colectivos no son el resultado de autnticas negociaciones entre trabajadores y empleadores,
sino que son contratos impuestos por estos ltimos a los que se adhieren los trabajadores.
41

Miremos la importancia de los pactos colectivos en este cuadro resumen que hemos obtenido
de la base de la ENS.
NMERO DE CONVENCIONES Y PACTOS COLECTIVOS EN COLOMBIA
1999 2000 2002

Convenciones Colectivas 264 492 491

Pactos Colectivos 214 204 153

Fuente: Base de datos de la Escuela Nacional Sindical
b) Estructura de la negociacin
Recordemos que hace unas pginas atrs hemos hablado del tema de la estructura de la
negociacin y de los modelos de negociacin: descentralizada y centralizada.
1.- Cmo es la estructura de la negociacin en nuestros pases y cul es el modelo
predominante?
Volviendo al documento de la OIT elaborado por Seplveda, Rueda y Vega, que ya hemos
citado, reproduciremos una cita que explica claramente la situacin en nuestros pases.
Aunque el trabajo es del ao 1998, la situacin no ha variado sustancialmente en nuestros
pases.
La negociacin colectiva en los pases andinos es fundamentalmente de empresa. Los
acuerdos de rama son prcticamente inexistentes en Per, Bolivia y Ecuador, y constituyen una
excepcin en Colombia.
Los factores que explican este hecho son mltiples. Sin lugar a dudas, la legislacin laboral ha
jugado un papel preponderante en algunos pases, dificultando, y en algunos casos impidiendo
que la negociacin se desarrolle por rama. As, en Colombia la ley no excluye la negociacin de
rama, pero la dificulta, reconociendo la validez slo a los contratos negociados o ratificados en
el mbito de empresa......La legislacin vigente tambin ha contribuido a reducir la negociacin
a nivel de la empresa en el Per, colocando trabas muy fuertes para el
42

desarrollo de las negociaciones sectoriales o de rama. .. En Ecuador, apenas existe la
negociacin de rama, celebrndose la mayora de los contratos en las empresas, entre el
empleador y una asociacin de trabajadores.5
Una situacin diferente es la de Venezuela. De hecho en este pas existen importantes
negociaciones sectoriales o de rama, como el caso de la negociacin de trabajadores de la
industria del petrleo, la construccin y otros.
A partir de esta informacin podemos ver que la negociacin descentralizada es la
predominante en la regin, con los problemas que ya hemos visto en torno a este modelo de
negociacin.
Ahora bien, sobre el tema hay que considerar tambin, segn lo analizado en el curso anterior
que la estructura de la negociacin colectiva tiene mucho que ver con la estructura en que
est organizado el movimiento sindical.. Cuando la estructura se organiza bsicamente a partir
de sindicatos de empresas o centro de trabajo, la unidad bsica de negociacin sera tambin
la misma.
Por supuesto, el modelo imperante no depende fundamentalmente del movimiento sindical.
Sabemos que el marco legal influye de manera importante en la definicin de la forma en que
se pueden organizar los trabajadores. Como vimos en el primer captulo, aunque el derecho a
la libertad sindical debera dar autonoma a los sindicatos para decidir la mejor manera de
organizarse y debera fomentar diversos niveles de negociacin, sabemos que las polticas
laborales estn presionando en cada uno de nuestros pases para restringir estos derechos.
En este sentido, un aspecto importante que deseamos resaltar es el marco legal que
predomina en la regin y que fomenta un determinado modelo de sindicalizacin. Estamos
hablando del nmero mnimo de afiliados para constituir organizaciones sindicales las empresa
(aspecto que ya vimos en el curso anterior), y que vinculado al modelo de negociacin
descentralizado que existe en la mayora de nuestros pases, limita en gran medida la
capacidad de los trabajadores para negociar. El cuadro N 02, muestra informacin
5 ob. Cit. Pg. 27
43

sobre el nmero mnimo de afiliados que se necesitan para constituir algunas organizaciones
de trabajadores y empleadores.
Cuadro N02: Nmero de afiliados para constituir algunas organizaciones de trabajadores y
empleadores (1998)

Tipo de sindicatos Bolivia Colombia Ecuador Per
Venezuel

a

Sindicato de
20 25 30 20 20
empresa
Comit de
30

empresa(como
rgano no sindical)
Sindicato de
5 3 5 10
empleadores

Fuente: OIT.: Rueda Catry; Seplveda & Vega,1998
Nmero mnimo de afiliados para constituir un sindicato

30

25
30

20
25

15 20
10
20

10

5
3
5
5

0
Colombia
Ecuador
Per
Venezuela
sindicato de sindicato de
empresa empleadores
Tipo de sindicato
En qu medida se ven afectadas las organizacin sindicales con el establecimiento del
nmero mnimos de afiliados para constituir un sindicato?
Qu alternativas podran tener los sindicatos para, a pesar de estas restricciones, avanzar en
la construccin de otro modelo de estructura de la negociacin colectiva?
Sobre estas preguntas volveremos en el captulo siguiente.
44

c) Cobertura:
Aspecto esencial sobre la actual situacin de la negociacin colectiva en la regin andina, lo
constituye el anlisis de la cobertura de los convenios colectivos. Al respecto se debe sealar
que existen dificultades para comparar la realidad entre nuestros pases y para obtener datos
fiables sobre cuntos trabajadores estn cubiertos por la negociacin colectiva y cuntos estn
excluidos de este derecho. A todo ello se suma la distinta naturaleza de los acuerdos firmados.
As por ejemplo como lo seala la OIT6, el 57% de los trabajadores bolivianos se encontraban
cubiertos por algn tipo de acuerdo en 1996. Sin embargo, no se trata de acuerdos derivados
de una autntica negociacin colectiva, sino el resultado de una poltica salarial. El cuadro N
03 presenta los datos ms significativos respecto a este punto.
Cuadro N03: Cobertura de la negociacin colectiva en los pases
andinos(1991 1996)
Pas Poblacin Nmero de % de
econmicamente Poblacin asalariada trabajadores trabajadores
activa cubiertos cubiertos *
1991 1996 1991 1996 1991 1996 1991 1996
Bolivia nd

Nd nd Nd nd Nd
nd***

*

Colombi
nd

Nd
10.357.00 11.994.00 141.40
169.505 1,36 1,41
a

0 0 3

Ecuador
3.359.76
3.790.300 1.427.759
189.52
182.903 5,6 ** 4,8**
7

8

Per*** 1.006.409 1.212.318 279.29 89.428 27,7 7,38
3 5
Venezuel
nd

Nd nd Nd nd
1.067.83 nd***
17
a

5 *
*Puesto que la mayora de contratos colectivos duran 2 aos, la tasa de
trabajadores ocupados cubiertos por la negociacin colectiva sera aproximadamente el doble
del que figura en las columnas.
**El porcentaje se refiere a poblacin econmicamente activa amparada por negociacin
colectiva.
***Los datos proporcionados se refieren al rea de Lima metropolitana.
****La informacin para el porcentaje de trabajadores cubiertos en el ao 1991 para Bolivia y
Venezuela, no es disponible.
-------------------------------------------------------------------------------------
Fuente: OIT. En Rueda -Catry; Seplveda & Vega, 1998.
Aunque es imposible hacer una comparacin general por los datos disponibles, veamos en el
siguiente grfico la situacin del Per, comparando el total de trabajadores asalariados y su
relacin con los trabajadores cubiertos por la negociacin colectiva. Como podemos
6 OIT: Tendencias y contenidos de la negociacin colectiva: fortalecimiento de las
organizaciones sindicales de los Pases Andinos, 1998. pg. 28.
45

observar, mientras que en el ao 1991 el 27% de los trabajadores asalariados tenan acceso a
la negociacin colectiva, en el ao 1996 solamente el 7% de los trabajadores asalariados gozan
de ese beneficio. La situacin es grave, no?
Cobertura de la negociacin colectiva en Per

1500000

1000000
Poblacin
asalariada

500000 Trabajadores

cubiertos

0

1991 1996
En el caso de Ecuador, como no tenemos datos sobre poblacin asalariada, si hacemos el
grfico en relacin al total de la Poblacin Econmicamente Activa, que pueden ser asalariados
o no, la situacin, los resultados an son ms dramticos. En 1991 solo el 5.6% de los
trabajadores tena acceso a la negociacin, y en el 96 ese porcentaje se reduce al 4.8%.
Cobertura de la negociacin colectiva

en Ecuador

4000000
Poblacin
3000000

Econmicamente

2000000 Activa

1000000 Trabajadores
0
cubiertos

1991 1996
Hasta ahora, hemos visto qu trabajadores se encuentran cubiertos por la negociacin
colectiva. Pero debemos preguntarnos ahora: qu trabajadores estn excluidos de la
negociacin colectiva y por qu?
Sin pretender realizar un grfico acadmicamente riguroso, veamos los principales tipos de
trabajadores que existen en nuestros pases y
46

cules de ellos, en la generalidad de los casos, gozan del derecho a la negociacin colectiva
TRABAJADORES OCUPADOS
TRABAJADORES
TRABAJADORES DEPENDIENTES (asalariados)

INDEPENDIENTES

Trabajadores de

Trabajadores la pequea y
Independiente

microempresa

del sector
urbano

pblico

Trabajadores a

Trabajadores domicilio
de la mediana
Campesino

Jornaleros rurales

y gran empresa
con acceso a
la
Trabajadores sindicalizacin
subcontrataos

No negocian

Aunque existen datos importantes entre nuestros pases, como por ejemplo en relacin a las
facilidades o dificultados que tienen los trabajadores del sector pblico para negociar, lo cierto
es que existen muchas caractersticas comunes que es necesario resaltar.
-En todos ellos, los trabajadores informales que estn formados por los trabajadores
independientes (no profesionales), asalariados de la pequea o micro empresa, trabajadores
domsticos, estn en su gran mayora excluidos de la negociacin. Estos trabajadores cada vez
crecen ms en nmero y ya el ao 1999 representaban un 46% del total de trabajadores
ocupados en Amrica Latina.7
-En nuestros pases, muchas medianas o grandes empresas emplean a trabajadores bajo
diversas modalidades de contrato que de hecho los excluye del derecho a la sindicalizacin y a
la
7 Segn la Gua Didctica para Formadores del Sector Informal, elaborado por la ORIT en el
ao 2002
n e g o ci a n
47

negociacin colectiva. Est creciendo la subcontratacin en todos nuestros pases. En el sector
comercio por ejemplo, esta situacin est ms extendida.
-Las grandes empresas pblicas y privadas de nuestros pases, sea producto de la innovacin
tecnolgica o con el objetivo de reducir costos laborales y aumentar en competitividad, buscan
reducir el nmero de trabajadores estables y con derechos laborales. El nmero de
trabajadores de estos sectores se viene paulatinamente reduciendo y con ello disminuye la
cobertura de la negociacin colectiva.
Es evidente que todos estos elementos estn afectando seriamente la posibilidad de mejorar
la cobertura de la negociacin colectiva.
d)Otros aspectos que caracterizan la negociacin colectiva en nuestra regin.
d.1.- El periodo de vigencia de la gran mayora de convenios firmados en la regin tiene, por
efecto de la legislacin, una duracin de dos aos. La excepcin la constituye el Per, donde el
periodo de vigencia es de un ao. La tendencia de un gran nmero de sindicatos de la regin,
es de pedir un periodo de vigencia menor, esto es en funcin de los ndices de inflacin que
sufren nuestros pases.
d.2.- Sobre el contenido de los temas negociados. Segn la OIT8, el principal tema negociado
es el aumento del salario, sobre este aspecto cabe resaltar el caso de Bolivia donde la
negociacin est centrada nicamente en el salario.
Este mismo documento de la OIT seala que existe una gran pobreza de contenidos y escasa
innovacin. En ocasiones el contexto en que se ha dado la limitacin de contenidos tiene que
ver con el nuevo marco legal, que introduce modificaciones sustantivas. En el Per, por
ejemplo, una modificacin importante ha sido la de otorgar al empleador la potestad para
compartir la determinacin de los contenidos de la negociacin, pudiendo establecer clusulas
nuevas o sustitutivas. Por otro lado, la puesta en prctica de la ley N 25593 de Relaciones
Colectivas(LRTC) en 1992, aument el poder de negociacin de los empleadores en el Per.
8 IDEM 11, pgs.30-31 y 32
48


Pobreza de
contenidos
Contenido de Temas relacionados a

Periodo de

los temas los contenidos de los
vigencia

12 aos

negociados Convenios Colectivos

Escasa

innovacin

Tambin el Cdigo de Trabajo ecuatoriano ha marcado una limitacin a los temas de los
contenidos en los convenios. El anlisis de los acuerdos en vigor realizado en el estudio
nacional constata que la negociacin tiende a limitarse al contenido normativo, que establece
un mnimo de temas a tratar, pero que en la prctica se convierte en un mximo.
Por otro lado el contenido de los convenios en Colombia o Venezuela parece ser ms rico que
los del resto de los pases andinos, aunque no se ha conseguido ninguna gran conquista nueva.
Los principales cambios que se observan girar alrededor de:
La fusin de algunos comits paritarios, ms que en su eliminacin,
el encarecimiento de los despidos facilitados por la nueva legislacin,
la capacitacin y algn acuerdo para la formacin de los trabajadores,
el compromiso con la productividad y la calidad, y
la relacin con el derecho de informacin.
Es importante sealar que los pactos colectivos(empresa) en Colombia, impuestos en una alta
proporcin, tienen contenidos significativamente menos favorables para los trabajadores y
sindicatos que las convenciones(rama). Escasean todas las clusulas normativas y, en
particular, los comits paritarios, que implican participacin en el proceso de trabajo. Los
niveles e incrementos econmicos que garantizan los pactos son tambin claramente
inferiores.
d.3 La igualdad de oportunidades y la negociacin colectiva. Este aspecto no est
suficientemente investigado en nuestra regin. La
49
OIT ha realizado un estudio sobre negociacin colectiva y gnero solo en Venezuela y la
informacin disponible es muy escasa. Sin embargo, en un seminario sobre el tema realizado
por la OIT en la cuidad de Lima en septiembre del 2002, se percibieron algunos avances en el
tema, especialmente en el marco legal nacional y de los procesos de integracin. Sin embargo,
se constat la permanencia de diversos problemas, que sealamos a continuacin:
a) Baja cobertura en general de la negociacin colectiva, problema que se acenta en el caso
de las mujeres, ya que ellas estn sobrerepresentadas en los segmentos precarizados y
desregulados del mercado de trabajo;
b) En varios pases, la tendencia reciente de la negociacin colectiva ha sido a la baja, o sea,
en el sentido de la retirada de derechos y beneficios existentes;
c)Escasa prioridad del tema de la igualdad de gnero en la agenda sindical de negociacin;
d)Escasa presencia femenina en la dirigencia sindical y en las instancias de negociacin;
e)Escasa capacitacin (de hombres y mujeres) para la negociacin de los temas referentes a la
promocin de la igualdad de oportunidades y de trato;
f)A pesar de la importancia de negociar los temas relativos a la proteccin a la
maternidad/paternidad y las responsabilidades familiares, se considera que aun hay mucho
por avanzar en ese terreno;
g)Nmero reducido de clusulas referentes a la promocin de la igualdad de oportunidades y a
la no discriminacin y carcter aun muy genrico de esas clusulas; ausencia de planes ms
concretos y propositivos en ese sentido;
1.3A modo de conclusin
Consideramos que los datos que se han presentado en este punto contribuyen a la reflexin
que los trabajadores y sus representantes deberan realizar respecto a la negociacin colectiva
en cada uno de los pases de la regin andina.
50

Qu factores influyen en la situacin actual de la negociacin colectiva en la regin andina?
La respuesta a estas preguntas no son sencillas porque existe una confluencia de factores que
estn influyendo en los preocupantes resultados de la negociacin colectiva.
Algunos de esos factores ya han sido sealados en distintos momentos a lo largo del presente
captulo, generalmente vinculados al contexto en que se est desarrollando el movimiento
sindical y la negociacin colectiva. Sin embargo, no hemos hecho nfasis en los problemas
internos que desde el movimiento sindical estaran afectando tambin a la negociacin
colectiva. Es importante pensar en ellos porque son los que dependen de nuestra capacidad de
accin directa y por tanto, son aquellos que estamos en capacidad de modificar para mejorar
la negociacin colectiva, que como sealamos al principio del captulo, es el principal
instrumento sindical para la mejora de las condiciones laborales y de vida de todos los
trabajadores.
De lo expuesto:
1.- Cules seran los retos ms importantes que deben afrontar en la actualidad las
organizaciones sindicales respecto a la negociacin colectiva?
2. Cul es el nivel ms adecuado para negociar y analizar cmo lograr una mejor
representacin?.
51

RESUMEN DEL CAPTULO II
En la regin andina, la negociacin colectiva se ha visto afectada por los cambios econmicos-
polticos y sociales producidos en las ltimas dcadas, de manera especial por el modelo
neoliberal que busca individualizar las relaciones entre el capital y el trabajo, lo que afecta la
lucha por mejorar la situacin laboral de los trabajadores. La tendencia actual es hacia un
proceso de flexibilizacin de las relaciones laborales que indirectamente presionan el marco
jurdico vigente para limitar cada vez ms la actividad de las organizaciones sindicales y as
afectar enormemente los intereses de los trabajadores.
El impacto generado por estos cambios sobre la negociacin colectiva es diverso, pero se
puede evidenciar en aspectos concretos como: la disminucin del nmero de contratos
colectivos y de la cobertura de la negociacin colectiva; la obligacin de contar con nmero
mnimo de afiliados para constituir sindicatos y la pobreza en los contenidos de la negociacin.
La crisis por la que atraviesa la negociacin colectiva en los pases de la regin andina, amerita
que las organizaciones sindicales adopten las medidas necesarias para hacer una mejor
defensa de este derecho laboral fundamental y as contribuir a mejorar las condiciones
laborales y de vida de todos los trabajadores.
52

AUTOEVALUACIN CAPITULO II
1.- Respecto a la situacin de la negociacin colectiva en la Regin Andina.
Slo en algunos pases andinos ha habido una disminucin del nmero de contratos colectivos
entre 1990 y 1997.
En Colombia, hay una tendencia creciente hacia el incremento de los pactos colectivos.
En todos los pases andinos se requiere el mismo nmero de afiliados para constituir un
sindicato de empresa.
Per y Venezuela tienen mayor porcentaje de cobertura de la negociacin colectiva respecto a
Ecuador y Colombia.
2.- Respecto al periodo de vigencia de los convenios firmados en la regin andina.
En todos los pases de la regin andina, los convenios firmados tienen un periodo de vigencia
de dos aos.
La tendencia actual es que los sindicatos buscan acortar el periodo de vigencia de los
contratos firmados.
En el Per, el periodo de vigencia de los convenios firmados es de un ao.
El incremento de la inflacin favorece a los trabajadores cuando la vigencia de los contratos
firmados es por periodos muy largos.
a.- FFVV b.- FVVF c.- FVFV d.- VFFV
II.- OBSERVA los cuadros y luego escribe verdadero (V) o falso
(F) segn corresponda:
Cuadro N 01: Nmero de contratos colectivos suscritos en los pases andinos (1990 1997)

ao
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Pas

Colombia 660 437 468 n.d. 496 516 607 376.

Ecuador 334 313 308 221 216 197 206 n.d.

Per 1 762 1 402 401 1 059 883 803 623 627

Venezuel
1461 1210 1 139 814 924 879 594 485
a

53

Cuadro N 02: Cobertura de la negociacin colectiva en los pases andinos (1991 1996)
Pas
Poblacin
Poblacin asalariada
Nmero de % de

econmicamente trabajadores trabajadores

activa cubiertos cubiertos *

1991 1996 1991 1996 1991 1996 1991 1996

Colombi
nd Nd
10.357.00 11.994.00 141.40
169.505 1,36 1,41
a 0 0 3

Ecuador
3.359.76
3.790.300 1.427.759
189.52
182.903 5,6 ** 4,8**
7

8

Per*** 1.006.40 1.212.318 1.006.409 1.212.318 279.29 89.428 27,7 7,38

9 3 5

Venezuel
nd Nd Nd Nd nd
1.067.83 nd***
17
a 5 *

3
Entre 1994 y 1996, en Colombia, el nmero de contratos
( )

colectivos aument en ms de 22%.

4 El mayor nmero de contratos colectivos se suscribieron ( )

en Venezuela en 1992.

5
En Ecuador se evidenci un incremento del nmero
( )
de contratos colectivos en 1997.

6 Colombia y Ecuador son los pases de la regin con menor ( )

cobertura de la negociacin colectiva.

7
El nmero de trabajadores cubiertos en Colombia es
( )
mayor en 1991 respecto a 1996.

8
En el Per, el nmero de trabajadores cubiertos en 1996
( )

es casi la cuarta parte del nmero de trabajadores bajo

cobertura en 1991.
54
CLAVE DE RESPUESTAS
AUTO-EVALUACIN CAPTULO II
N Pregunta Respuesta

1 VFFV

2 FVVF

3 V

4 V

5 F

6 V

7 F

8 V

55

CAPITULO 3
LA NEGOCIACIN COLECTIVA
INTERNACIONAL
PLADES
Negociacin
Colectiva.
ACTIVIDAD GRUPAL N 02
La segunda actividad grupal del curso pretende que reflexiones entorno a aspectos bsicos
relacionados a la reforma laboral, en el marco de las relaciones colectivas de trabajo.
Para realizar esta actividad te proponemos organizar libremente un grupo, no mayor de cuatro
integrantes,
1.- LEE el texto Reforma laboral en los pases andinos relaciones colectivas de trabajo-
anlisis comparado. de Mari Luz Vega Ruiz(este texto lo encontrars en tu CD lecturas
complementarias). Luego de analizar el documento, responde las siguientes preguntas:
a.- Comenta los aspectos ms resaltantes de la reforma laboral dada en los pases andinos, en
el marco de las relaciones colectivas de trabajo. Lo ms importante es que opines,
fundamentadamente, en torno a la pregunta propuesta
57

PLADES
Negociacin
Colectiva.
CAPITULO III
NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL.
ESTAS
ANALIZANDO...
Elementos para
una nocin de...
Situacin de la negociacin ...
Negociacin colectiva Inter....
La negociacin colectiva internacional es parte de la estrategia sindical en la globalizacin...
------------------------------------------
Beethoven Herrera, en: Sindicalismo en el milenio de la globalizacin.1ra. Edic. 2001. Pg.
170
Hemos visto en el captulo anterior la problemtica que enfrenta la negociacin colectiva
nacional. Pero sabemos que en el mundo actual potenciar ese nivel de negociacin
no es suficiente. En un escenario tan globalizado debemos intentar construir tambin nuevas
formas de negociacin supranacionales que permitan enfrentar polticas que se definen ms
all de nuestras fronteras nacionales. En este sentido, en el presente captulo abordaremos el
tema de la negociacin colectiva internacional.
1. POR QU UNA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL?.
En las ltimas dcadas, el desarrollo de la globalizacin se ha manifestado, entre otras cosas,
en la intensificacin del comercio, el acelerado crecimiento de los flujos de capital, la
reestructuracin de las empresas, etc. En esta nueva poca se puede percibir una mayor
movilidad del capital que supera ampliamente al modelo clsico de una economa abierta para
dar forma a lo que los especialistas denominan:una economa globalmente integrada. En esta
misma perspectiva se puede comprender la modificacin del rol del Estado y,
el apogeo e importancia que han alcanzado las empresas
transnacionales cuyo poder les permite controlar la mayor parte del
comercio mundial y modificar el panorama laboral. Por ejemplo,
parte de la destruccin de los empleos se relacionan con el auge de
las empresas transnacionales. Se calcula que las empresas transnacionales controlan el 75%
del comercio mundial en materias primas, manufacturas y servicios. Este comercio, que en
gran medida se realiza entre las diferentes filiales de una misma empresa, escapa en
58

PLADES
Negociacin
Colectiva.
muchos casos a los controles de los gobiernos nacionales. En este sentido la UNCTAD 1seala:
La divisin tradicional entre la integracin a nivel de empresa y la nacin tiende a
desaparecer. Las sociedades transnacionales usurpan dominios cuya soberana y
responsabilidades estaban reservadas a los gobiernos nacionales.
El economista colombiano Beethoven Herrera seala que las normas laborales nacionales
tienen eficacia relativa porque no se disearon para este nuevo contexto global: las normas
laborales expresadas en los cdigos de trabajo, por ejemplo se disearon pensando en
empresas nacionales y tienden a quedar desfasados cuando mediante fusiones y
adquisiciones, la propiedad y gerencia de nuestros bancos y empresas telefnicas se desplazan
a otro pas o a otro continente. Esas mismas normas se concibieron para trabajadores formales
cobijados por un contrato de trabajo y por una convencin colectiva, pero la masa creciente de
trabajadores son informales o subcontratados mediante formas de terciarizacin que
esconden ante el trabajador la verdadera identidad del empresario al cual le presta su servicio.
Por ello, la eficacia de los cdigos, leyes y normas es cada vez ms limitado2
En este contexto, se requiere inevitablemente que la lnea de trabajo de las organizaciones
sindicales consideren un replanteamiento de su actividad sindical. Considerando esta
necesidad, la ORIT en su XIV congreso anticip una nueva estrategia: la negociacin colectiva
nacional deber tambin evolucionar hacia una negociacin colectiva internacional en los
procesos de integracin subregional, idealmente hemifrica 3 . En el mismo documento la
ORIT utiliza el concepto deDimensin Social para hacer referencia al conjunto de polticas
supranacionales que deben acompaar la globalizacin econmica, y la entiende en un doble
plano de lo internacional:
a)Los acuerdos de integracin entre gobiernos, a nivel bilateral, subregional, continental, y
mundial / multilateral.
b)El comportamiento relativamente autnomo de las empresas multinacionales, cuyas
actividades estn slo parcialmente reguladas por los acuerdos entre gobiernos, en la medida
que pueden desarrollar relaciones comerciales e inversoras intra- firma , y su poder econmico
y poltico es tan grande que pueden modificar o burlar pautas generales establecidas por los
gobiernos.
Como vemos, l mbito internacional abarca un conjunto de procesos que los trabajadores
debern atender de manera simultanea. Por un lado tenemos los proceso de integracin
regional, como el MERCOSUR o en nuestra regin, la Comunidad Andina de Naciones. En estos
1UNCTAD: Conferencia de la Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo.
2Bethoven Herrera Valencia: Fortalecimiento y unidad sindical en un mundo globalizado.
Pg.2
3ORIT, XIV congreso, 1997. pg. 17
59

PLADES
Negociacin
Colectiva.
espacios, los sindicatos deben tener una presencia activa porque las polticas que all se
definen tienen impacto directo en la vida de nuestros pases y en las condiciones laborales de
nuestros trabajadores. Por ejemplo, la ORIT seala La Negociacin colectiva tambin puede
influir sobre los procesos de integracin, convirtindose en fuente jurdica de su dimensin
social, ms all de los avances que se obtengan por otras vas4
Por otro lado, como ya lo hemos sealado estn las empresas multinacionales que operan en
muchos pases simultneamente y que han crecido en importancia y en poder econmico y
poltico en las ltimas dcadas. Este es el tema que trataremos a continuacin:
Las empresas transnacionales ETNs o CTNs
En cada uno de nuestros pases ya no es extraa la presencia de empresas multinacionales
como Coca Cola, Mc Donald, Fed Ex, Volkswagen, Nestl, etc., cada una de ellas, como es
de suponer, tienen plantas en diferentes pases de la regin andina, Latinoamrica e inclusive a
nivel mundial.
El fortalecimiento de estas empresas y la violacin que hacen de los derechos laborales de sus
trabajadores genera la necesidad que las organizaciones sindicales planteen o replanteen una
estrategia ms efectiva para garantizar la defensa de los derechos laborales de sus afiliados. En
este sentido, Albert Recio, economista de la Universidad Autnoma de Barcelona, seala que
el modelo empresarial emergente se caracteriza fundamentalmente por su capacidad de
combinar bajo un mismo sistema de control, diversos modelos de relaciones laborales y con
ello fragmentar los espacios de negociacin, situarlos en lgicas diferentes y reforzar las
tendencias a una relacin laboral que en cierta medida recuerda a la predominante en la
pequea empresa. Ello se consigue por medios diferentes, fundamentalmente la expansin de
las diversas formas de contratacin laboral por un lado y la difusin de diversos modelos de
subcontratacin, por otra parte. Las variedades que dan lugar las mltiples combinaciones a
que dan lugar la aplicacin de estas medidas son muy grandes, pero sus efectos laborales
operan en una direccin bastante clara: mayor diferenciacin de las condiciones laborales ,
ms espacios a la segmentacin de los derechos laborales, reduccin del volumen de las
unidades productivas, etc..La internacionalizacin de las empresas aumenta por otra parte su
capacidad de introducir polticas discriminatorias. Se trata sin duda de una cuestin compleja
pero en la que el movimiento sindical se juega mucho. Mucho en trminos de mantener o
reforzar los derechos universales y las orientaciones a un mundo ms igualitario. 5
4ob cit.
5Albert Recio: La Globalizacin y los retos del sindicalismo en: Globalizacin, trabajo y
movimiento sindical . Pg.96.
60

PLADES
Negociacin
Colectiva.
Como se ha sealado en los prrafos precedentes, la movilidad del capital y el auge de las
compaas transnacionales son hechos inevitables en el contexto actual. Al respecto Bethoven
Herrera precisa que el poder de las empresas transnacionales ha llegado a ser
verdaderamente global por la colonizacin econmica y poltica de los estados del Este. Estos
nuevos pases capitalistas, ms una gran parte de los pases calificados como en desarrollo y
los futuros pases excomunistas como China, agregan un billn de trabajadores al mercado
laboral global controlado por el capital transnacional 6
El nuevo marco econmico es propicio para el apogeo de las compaas transnacionales, las
cuales, como ya hemos indicado, modifican el panorama laboral, buscan la reduccin de costos
laborales (generando despidos de trabajadores), plantean la reestructuracin de las empresas,
etc. Todo ello, como es de suponer genera consecuencias en el mbito de las relaciones
laborales.
Jos Marcos-Snchez en un estudio auspiciado por la OIT7 indica que
las principales consecuencias que pueden generar las compaas
transnacionales, en el mbito laboral son las siguientes:
a.- Posibilidad de la compaa de eludir presiones sindicales a travs de transferencias de la
produccin o de amenazas de cierre de establecimientos,
b.- imposicin de prcticas extranjeras en materia de negociacin y administracin del
personal,
c.- negativa a integrarse a las asociaciones de empleadores y,
d.- prdida del necesario equilibrio de poderes entre los actores de las relaciones laborales, a
efectos de posibilitar una verdadera negociacin.
1.- Cmo pueden las organizaciones sindicales enfrentar este nuevo poder?
6Idem 1. Pg. 4
7Jos Marcos-Sanchez: Negociacin colectiva y cdigo de conducta, 2000, pg. 80.
61

PLADES
Negociacin
Colectiva.
2. LA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL.
El concepto de negociacin colectiva internacional, desde el punto de vista sindical, es un
concepto relativamente nuevo. En ese sentido, su definicin y mbito an no se encuentran
claramente demarcados. Por ejemplo, se puede entender como negociacin colectiva
internacional a todo proceso de negociacin supranacional. En otros casos, la negociacin
colectiva internacional puede referirse exclusivamente a los procesos de negociacin que
involucran diversos sindicatos de una misma empresa multinacional.
NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL
a) TODO PROCESO DE NEGOCIACIN COLECTIVA SUPRANACIONAL
b) SOLO LA NEGOCIACIN QUE INVOLUCRA A LAS ETNs
Cmo nos damos cuenta, la primera concepcin involucra la segunda, que resulta ms
especfica y delimitada.
La visin amplia de negociacin colectiva internacional es compartida por la ORIT y se vincula
muy estrechamente a los procesos de negociacin regional y sub regional. Por ejemplo, en el
XIV Congreso de la ORIT desarrollado en 1997, se establece que la negociacin colectiva
subregional/regional puede adoptar cuatro formas posibles:
Acuerdo marco Pacto Social Regional/Supranacional,
Comisiones Consultivas paritarias,
Convenios Colectivos de Rama de mbito Supranacional,
Negociacin Regional por Empresa Multinacional, dando lugar a Convenios Colectivos
Regionales de Empresa.
a)Acuerdo marco Pacto Social Regional / Supranacional.
En esta forma de negociacin colectiva se requiere que acten organizaciones intersindicales
e inter-empresariales, con el propsito de determinar la manera en que se van a desarrollar las
negociaciones de nivel inferior; y aspectos concretos de la regulacin.
62
PLADES
Negociacin
Colectiva.
El acuerdo podra instalar el dilogo social como contenido procedimental, estableciendo
reglas para un contacto peridico a su nivel y niveles inferiores.
b)Comisiones Consultivas paritarias.
Este modelo es tomado de la experiencia de la Unin Europea. Se caracteriza, entre otras
cosas, porque:
Canalizan la participacin de los actores sociales en la elaboracin de la poltica comunitaria.
Constituyen una pre-negociacin colectiva, en cuanto emiten opiniones comunes o
acuerdos recomendatorios, esto es una suerte de acuerdos colectivos no vinculantes.
c)Convenios Colectivos de Rama de mbito Supranacional.
En este caso se trata de las mismas convenciones por rama de actividad que se dan a nivel
nacional, pero ahora comprenden simultneamente a todos o varios de los pases de la sub-
regional integrada.
Las formas que puede adoptar esta negociacin supranacional por rama de actividad
econmica son cuatro:
Acuerdo Marco Regional de Rama con convenios colectivos nacionales articulados en
cascada.
Convenios Colectivos Regionales, celebrados por una
Federacin sindical internacional de rama.
Comisiones Negociadoras Regionales con delegados de cada sindicato nacional de rama, con
los poderes necesarios para
negociar, sujetos eventualmente a una ratificacin posterior.
Convenios Colectivos de Rama combinados.
d) Negociacin Regional por Empresa Multinacional
Esta forma de negociacin colectiva es la mxima centralizacin (por estar instalada la
empresa en espacio multinacional), unida a la mxima descentralizacin(por ser de empresa).
Las formas o modalidades que adopte este tipo de negociacin son las mismas sealadas en
relacin con los convenios de rama, sealados en el prrafo anterior.
63

PLADES
Negociacin
Colectiva.
Como podemos analizar, de las cuatro opciones propuestas, solo la ltima involucra la
negociacin entre distintos sindicatos que forman parte de una empresa multinacional.
Acuerdo Marco / Pacto Social

Comisiones Consultivas paritarias
MODALIDADES DE

NEGOCIACIN

SUPRANACIONAL

Regional y

Convenios colectivos de rama
subregional

Negociacin regional por empresa transnacional
Aunque como ya explicamos, el concepto de negociacin colectiva internacional puede ser
aplicado para todo aquel proceso de negociacin supranacional, para el caso de este curso,
nos detendremos a profundizar ms en el tipo de negociacin que involucra a los sindicatos de
las empresas multinacionales.
Veamos el siguiente caso:
En la pgina web de ICEM Federacin Internacional de Sindicatos de trabajadores de la
Qumica, Energa, Minas e Industrias Diversas, encontramos el siguiente documento.
(www.icem.org)
CONVENIOS MUNDIALES
Una de las principales prioridades para la Federacin Internacional de Sindicatos de
Trabajadores de la Qumica, Energa, Minas e Industrias Diversas (ICEM), que cuenta con 20
millones de afiliados, es negociar convenios mundiales con sectores y empresas
multinacionales.
Los principales elementos que abarcan estos convenios incluyen los derechos sindicales, la
salud, la seguridad y el medio ambiente as como la igualdad en el trabajo.
El objetivo es asegurar sistemticamente altas normas a escala mundial obteniendo que la
ICEM y sus sindicatos afiliados tengan derecho a supervisar el comportamiento a nivel mundial
de estas empresas en ste y otros mbitos, as como a plantear toda
64

PLADES
Negociacin
Colectiva.
supuesta violacin a los convenios con la direccin de las oficinas centrales de la empresa. Esta
es la diferencia esencial entre los convenios mundiales y los cdigos de conducta de las propias
empresas.
La ICEM hace hincapi en que estos convenios tambin favorecen los mejores intereses de las
empresas y sus accionistas, en la medida en que dan substancia y credibilidad a la tica de la
empresa.
Actualmente se estn negociando varios convenios mundiales.
Las empresas con las que se han firmado los convenios actualmente vigentes son las
siguientes:
Staoil
Freudenberg
Endesa
Norske Skog
Qu son los convenios mundiales?
En realidad estos Convenios Mundiales son una de las formas que asume la negociacin
colectiva internacional, pero en este caso son promovidos por las Federaciones Sindicales
Internacionales, que estn realizando un gran esfuerzo por promover niveles de negociacin y
acuerdos que protejan a los trabajadores que laboran en las empresas transnacionales.
3. BASE JURDICA DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL
La enorme importancia que han alcanzado actualmente las empresas multinacionales (EMN) y
el impacto que ellas han provocado en las relaciones laborales nos lleva a considerar si la
legislacin vigente en los pases de la regin andina responde eficazmente a esta nueva
realidad. Siguiendo a Bethoven Herrera: lo que ocurre hoy es radicalmente diferente: las
empresas trascienden las fronteras y no hay el marco normativo, ni la experiencia suficiente
para que los trabajadores de las diversas subsidiarias de una firma transnacional de diversos
pases, puedan negociar, frente al nico empleador multinacional8
Es importante recordar que al margen de la existencia o no de un marco normativo apropiado
para realizar la negociacin colectiva internacional, existe un sustento normativo para esta
modalidad de negociacin colectiva, el cual esta dado por las normas internacionales de la OIT,
de manera especfica por los convenios 87 y 98. Estas normas sealan, entre otras cosas, el
derecho de definir el nivel o
8 Idem1. pg. 2
65

PLADES
Negociacin
Colectiva.
mbito en el que se entablar la negociacin. Esto elimina cualquier impedimento para que se
d la negociacin en un mbito internacional, si es que as lo acuerdan las partes.
Como se puede notar la ausencia de normas de alcance regional referidas a la negociacin
colectiva internacional no significa que este tipo de negociacin carezca de un soporte jurdico,
ms an cuando tomamos en cuenta que los convenios 87 y 98 de la OIT, han sido ratificados
por la mayora de Estados de Amrica Latina, existiendo as una base jurdica comn en esta
materia.
La ausencia de normas internacionales especficas en materia de negociacin colectiva
internacional no impide que este tipo de negociacin sea posible.
4. MODALIDADES Y SUS IMPLICANCIAS
Como seala Marcos-Sanchez9, para efectos prcticos, la negociacin colectiva internacional
en el mbito de una compaa transnacional (CTN), puede se analizada en funcin de diversas
modalidades:
1.- Al tratarse de una negociacin colectiva que tiene lugar al interior de una compaa o
grupo de compaas transnacionales, en que participan los sindicatos de filiales o
establecimientos situados en diversos pases con la direccin central de la sede matriz; se
puede hablar de una negociacin colectiva internacional supranacional a nivel de empresa.
Esto la diferencia de la negociacin colectiva internacional de rama o sector de industria, que
comprende a una o varias federaciones sindicales correspondiente a uno o varios pases,
pertenecientes todas al mismo sector de actividad econmica.
2.- Por otro lado desde una perspectiva geogrfica, la negociacin colectiva multinacional
puede tener un alcance regional; si es que comprende a trabajadores de establecimientos
ubicados en pases de una misma regin; o puede comprender a sindicatos de un nmero
limitado de pases de regiones distintas ; o puede pretender alcanzar a la totalidad de filiales
de la compaa transnacional de todo el mundo.
3.- Otro aspecto a considerar es que la negociacin colectiva se puede llevar a cabo en forma
centralizada o descentralizada. Es centralizada
9 Ob. Cit. Pg. 81
66

PLADES
Negociacin
Colectiva.
en la medida que acte una representacin nica de los trabajadores que negocie con la
direccin central de la sede matriz o principal, en representacin de trabajadores de diversos
pases y, eventualmente, celebra acuerdos de rango internacional, evitando la dispersin de
negociaciones. Es descentralizada en el supuesto que los sindicatos de diversos pases
coordinen sus objetivos y estrategias de negociacin, pero cada uno de ellos negocie por
separado con las direcciones de sus respectivos establecimientos o pases, dando lugar a
diversidad de convenios colectivos.
Las organizaciones sindicales pueden adoptar cualquiera de estas modalidades, pero es
oportuno recordar que la eleccin de cualquiera de ellas exige un diagnstico previo de las
fortalezas y debilidades de los sujetos negociadores.
En la actualidad existen experiencias de negociacin colectiva internacional en los pases del
norte industrializado, como el acuerdo de Chrysler con los sindicatos automotrices de Canad
y Estados Unidos, as como numerosos convenios de empresas multinacionales de
origen europeo-principalmente franceses- como BSN(alimentacin), Thompson(electrnica)
y Alf-Acquitaine(petroqumica); pero en nuestra regin no existen muchos ejemplos de
negociacin colectiva internacional.. A modo de ejemplo presentamos el contrato colectivo
suscrito por Volkswagen de Argentina y Brasil, en 199910.
Sindicatos y Empresas de Volkswagen de Argentina y Brasil suscriben el primer Contrato
Colectivo en el mbito del Mercosur
Por primera vez desde que existe el Mercosur, las filiales nacionales de la empresa
multinacional Volkswagen y los sindicatos respectivos en Argentina y Brasil, suscribieron un
Contrato Colectivo que contiene importantes acuerdos en materia de concertacin,
intercambio de informacin y capacitacin profesional. A continuacin el texto ntegro del
Contrato, traducido del portugus por Cinterfor/OIT.
CONTRATO COLECTIVO
Entre la VOLKSWAGEN do Brasil Ltda., con sede en la ciudad de So Paulo, Estado de So Paulo
- Repblica Federativa do Brasil, con domicilio en la calle Volkswagen, 291, Parque Jabaquara;
as como tambin VOLKSWAGEN de Argentina S.A. con sede en la ciudad de Buenos Aires -
Repblica Argentina, con domicilio en la Calle Maip, 267, piso 11, Capital Federal, de ahora en
adelante denominadas
10 Centro Interamericano de Investigacin y Documentacin sobre Formacin Profesional
(Cinterfor/OIT) - webmaster@cinterfor.org.uy
67

PLADES
Negociacin
Colectiva.
EMPRESAS
y el SINDICATO DOS METALRGICOS DO ABC, con sede en la calle Joo Basso, 231, en So
Bernardo do Campo, Estado de So Paulo, y el SINDICATO DOS TRABALHADORES NAS
INDSTRIAS E OFICINAS METALRGICAS, MECNICAS E DE MATERIAL ELTRICO E
ELETRONICO, SIDERRGICAS E AUTOMOBILISTICAS E DE AUTOPEAS DE TAUBAT, TREMEMB
E DSITRITOS, con sede en la ciudad de Taubat, en la calle Urups, 98, y la CONFEDERAO
NACIONAL DOS METALRGICOS DA CUT, as como tambin el SINDICATO DE MECANICOS Y
AFINES DE TRANSPORTE AUTOMOTOR DE LA REPBLICA ARGENTINA, con sede en la ciudad de
Buenos Aires, Av. Belgrano 665, de ahora en adelante denominados SINDICATOS,
representando en este acto a los empleados de las EMPRESAS, ocupados en el establecimiento
fabril con sede en la Via Anchieta, km. 23,5, en So Bernardo do Campo, Estado de So Paulo,
en el establecimiento fabril localizado en la Av. Carlos Pedroso da Silveira, 10.000, en la ciudad
de Taubat, Estado de So Paulo, ambos en la Repblica Federativa do Brasil; y en la calle
Delcasse y Av. Henry Ford, ciudad de General Pacheco, Buenos Aires y Camino San Carlos, km.
3,5, Provincia de Crdoba, ambos en la Repblica Argentina, de ahora en adelante
denominados COMISIONES INTERNAS DE FABRICA,
es firmado el presente CONTRATO COLECTIVO que establece los principios bsicos de
relacionamiento entre capital y trabajo en el mbito del Mercosur.
Este Contrato establece:
01.CONSIDERANDO
la necesidad de extender los entendimientos de las relaciones entre capital y trabajo en el
mbito del Mercosur;
la necesidad de una comunicacin ms estrecha y de intercambio de informaciones entre las
partes;
que solamente a travs del dilogo alcanzaremos un grado completo de conocimiento y
entendimiento de las realidades y peculiaridades existentes, tanto en Argentina como en
Brasil;
la potencialidad del Mercosur y, principalmente, la participacin de las Unidades Volkswagen;
que la obtencin de mejores ndices de productividad, calidad, satisfaccin de los clientes y la
proteccin ambiental, factores fundamentales para el negocio de las Unidades Volkswagen de
Amrica del Sur y su consecuente permanencia en el mercado, deben, necesariamente, ser
discutidos y analizados entre las partes.
02. PREAMBULO
68

PLADES
Negociacin
Colectiva.
Con este contrato entre la VOLKSWAGEN DE BRASIL y DE ARGENTINA, los SINDICATOS y las
COMISIONES INTERNAS DE FABRICA, se establece los principios bsicos que regirn las
relaciones de trabajo a nivel del Mercosur contribuyendo con eso, activamente para los
futuros entendimientos y acuerdos entre las partes.
Las partes signatarias de este Contrato concuerdan, sobre todo, en que un desarrollo social
con xito presupone una concurrencia internacional a travs de la alta competitividad y que la
continua preocupacin por el nivel de empleo, la calidad de vida, calidad del producto,
satisfaccin del cliente, productividad e impacto ambiental sean atendidos.
Las partes ven en este contrato una contribucin para el trabajo conjunto en el Mercosur, en
el sentido de establecer un dilogo constructivo y acciones cooperativas para enfrentar los
desafos econmicos, polticos y sociales a travs de soluciones que eviten potenciales
conflictos.
03. INTERCAMBIO DE INFORMACIONES
Sern puestas a disposicin de los SINDICATOS y COMISIONES INTERNAS DE FABRICA de las
Unidades de la VOLSKWAGEN en el Mercosur informaciones suficientes y claras sobre los
aspectos relevantes de las actividades de la EMPRESAS.
04.COMPETITIVIDAD
Las partes se comprometen a buscar, permanentemente, mejores condiciones de
competitividad del conjunto de las unidades productivas, as como actuar en el desarrollo de la
concientizacin de todos los miembros de las EMPRESAS en el Mercosur.
05.SOLUCIONES DE CONFLICTOS
Las EMPRESAS, los SINDICATOS y las COMISIONES INTERNAS DE FABRICA se comprometen a
prevenir conflictos, sean stos individuales o colectivos, a travs del dilogo permanente y si
surgieran divergencias, conducirlas siempre que sea posible a travs de la negociacin.
06.REPRESENTATIVIDAD
Las EMPRESAS se comprometen a reconocer a los SINDICATOS y a las COMISIONES INTERNAS
DE FABRICA, como interlocutores en el tratamiento de los asuntos laborales.
Las EMPRESAS reconocen el derecho de los empleados de las
69

PLADES
Negociacin
Colectiva.
diversas Unidades del Grupo Automotriz de la VOLKSWAGEN en el Mercosur, a organizarse
sindicalmente y a constituir COMISIONES INTERNAS DE FABRICA.
07.SISTEMA DE CAPACITACION PROFESIONAL
Los programas de capacitacin profesional sern homogeneizados entre las diversas unidades
de las EMPRESAS, respetndose las particularidades y necesidades tcnicas derivadas de los
procesos de produccin de cada unidad.
De acuerdo a las necesidades existentes y las posibilidades de implementacin, las EMPRESAS
elaborarn programas de capacitacin profesional tomando en consideracin la cooperacin,
las contribuciones y sugerencias presentadas por los SINDICATOS y las COMISIONES INTERNAS
DE FABRICA.
Los entrenamientos, cursos, seminarios, etc., que componen los programas de capacitacin
profesional en cualquier unidad, sern
automticamente reconocidos por las otras.
08. ADHESIONES AL CONTRATO
09.DISPOSICIONES FINALES
Las partes se comprometen perfeccionar continuamente este contrato, de forma dinmica y
consensuada, incluyendo cuestiones importantes par el permanente dilogo social en el
Mercosur.
Las EMPRESAS facilitarn los medios necesarios para el desarrollo y funcionamiento del
contrato aqu establecido.
Por estar las partes en pleno acuerdo con este contrato, suscriben el presente en ocho vas de
igual tenor.
So Bernardo do Campo, 16 de abril de 1999.
Volkswagen do Brasil Ltda.
Volkswagen de Argentina S.A Sindicato dos Metalrgicos do ABC
Sindicato dos Trabalhadores nas Industrias e Oficinas Metalrgicas, Mecnicas e de Material
Eltrico e Eletrnico, Siderrgicas e Automobilsicas e de Autopeas de Taubat. Trememb e
Distritos Sindicato de Mecnicos y Afines de Transporte Automotor de la Repblica Argentina
Confederao Nacional dos Metalrgicos da CUT.
70

PLADES
Negociacin
Colectiva.
5. PROCEDIMIENTO DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA INTERNACIONAL
Se debe indicar que no existe una norma que regule la negociacin colectiva internacional de
empresa, por ello Marcos Snchez considera que los aspectos referidos al procedimiento
ser regulado en cada caso a partir del acuerdo entre las partes. El mismo autor seala que los
principales aspectos que debe considerar el procedimiento a seguir son los siguientes:
Reglas referidas a la presentacin del Pliego de Peticiones o Proyecto de Convenio
Colectivo(formalidades y la estructura),
la dependencia o autoridad de la empresa ante la que se presenta,
el inicio de las negociaciones y las reglas de su funcionamiento,
la conformacin de las representaciones negociadoras (nmero, criterios para la participacin
de delegados nacionales)
el lugar de las negociaciones ,
el financiamiento de los gastos,
las facilidades de licencia, asesoramiento y otras,
la entrega de informacin referida a la empresa y a los trabajadores y,
los procedimientos e instancias de solucin de conflictos.
6. PRINCIPALES PROBLEMAS.
En el proceso de cualquier negociacin colectiva, comnmente surgen una serie de
inconvenientes que son necesarios superar para arribar a resultados positivos. En el marco de
una negociacin colectiva
internacional tambin es oportuno evaluar los posibles obstculos
que podran afectar la viabilidad de la negociacin colectiva
internacional . Marcos- Snchez11 identifica cinco principales
problemas que pueden influir negativamente en las probabilidades de poderse llevar a cabo
una negociacin en el mbito de una compaa transnacional(CTN). Estos problemas son los
siguientes:
11 Jos Marcos- Snchez: Negociacin colectiva y cdigo de conducta, 2000, pgs. 83 84.
71
PLADES
Negociacin
Colectiva.

a. Las diferencias en las legislaciones nacionales.
Como lo habamos mencionado anteriormente existe A pesar de la
existencia de un sustrato jurdico internacional, las legislaciones
nacionales pueden contemplar diversas reglas internas de aplicacin
a la negociacin o convenios colectivos. Algunas de estas disposiciones
pueden ser de cumplimiento obligatorio, con las cuales podran
colisionar algunos de los acuerdos, ya sean en asuntos de
procedimiento o sustanciales, que adopten Inter partes.
b. La resistencia de los empleadores.
La resistencia de los empleadores podra sustentarse en los siguientes criterios:
Las polticas macroeconmicas y sociales que inciden en las relaciones laborales, la gestin y
resultados empresariales se definen en una dimensin nacional, por lo que esas relaciones
deberan ser reguladas a ese nivel, a efectos de incorporar tales variables y parmetros en la
negociacin.
La negociacin colectiva internacional podra significar una nivelacin de remuneraciones,
condiciones de trabajo y otros beneficios laborales, lo que podra presionar hacia el
incremento de costos de produccin y de los precios de los productos de la empresa, adems
que podra resultar incompatible con el nivel y evolucin de los indicadores y variables
macroeconmicas y sociales en cada pas.
c. La falta de preparacin sindical.
Existen sindicatos de trabajadores de la regin que no han logrado superar la improvisacin,
burocracia, falta de preparacin especializada y carencia de los recursos(entre ellos la
informacin y el asesoramiento tcnico) necesarios para enfrentar los retos y tareas de la
complejidad de una negociacin colectiva internacional. A ello se suma la debilidad e incluso
reduccin de la mayora de sindicatos,
afectados por el impacto de las polticas de flexibilidad laboral, las
crisis recesivas y la aplicacin de los programas de reformas
estructurales que han tenido lugar en la regin.
d. Falta de conviccin de los trabajadores
Parte del retroceso de la negociacin colectiva , como de la debilidad de los sindicatos en la
regin, se expresa en la desconfianza que generan entre los propios trabajadores. Esta
desconfianza se proyectara indefectiblemente a la negociacin colectiva internacional, la que
adems resulta ajena a la experiencia de los sindicatos y trabajadores de la mayora de los
pases de la regin.
72

PLADES
Negociacin
Colectiva.
e. Las polticas macroeconmicas de los gobiernos.
Algunas polticas gubernamentales pueden actuar como mecanismo de presin en contra de la
negociacin colectiva y de la libre determinacin del procedimiento, nivel y contenido de la
negociacin y de sus acuerdos. De manera similar algunos de los acuerdos a que
eventualmente se podra llegar entre la transnacional y sus sindicatos, podran colisionar con
las respectivas polticas econmicas y laborales establecidas en cada pas.
7.- ALGUNOS PLANTEAMIENTOS DE LA ORIT RESPECTO A LA NEGOCIACIN COLECTIVA
INTERNACIONAL.
Cada vez queda ms claro que la inevitable existencia y auge de las empresas
multinacionales(EMN) en los pases andinos demanda de polticas ms efectivas para
enfrentarse con ellas. Las organizaciones sindicales tienen que actuar debida y oportunamente
para hacer frente a uno de los efectos ms sensibles de la globalizacin: nos referimos a la
violacin de los derechos laborales de los trabajadores.
La ORIT considera que los ms adecuado es enfocar este tema desde la perspectiva de los
procesos de integracin econmica subregional, o como mximo regional. Este planteamiento
involucra los mecanismos de integracin que deben estar presentes en las polticas
gubernamentales de los pases miembros, as como de las posibilidades de la negociacin
colectiva respecto de empresas multinacionales que operan en esa subregin o regin.
Este mismo organismo sostiene que, frente a las empresas multinacionales, el sindicalismo
defiende una accin gubernamental supranacional y una poltica sindical especfica que tome
en cuenta justamente su condicin internacional 12. Asimismo considera que desde 1970 se
iniciaron los esfuerzos con la OIT(Organizacin Internacional del Trabajo) y la
OCDE(Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico) en materia de empresas
multinacionales, lo que motiv el inicio de la elaboracin del Cdigo de Conducta de las
Naciones Unidas. En los ltimos aos estos esfuerzos se han proyectado hacia la adopcin de
Cdigos de Conducta de empresas especficas, que se extienden a sus abastecedores y
subcontratistas.
Por otro lado, la ORIT enfatiza que ante el auge de las empresas multinacionales se requiere de
un trabajo conjunto entre trabajadores/as del Norte y del Sur, a travs de las organizaciones
sindicales internacionales. En este sentido es muy importante que se integre a los esfuerzos
desarrollados por la CIOLS y la ORIT, los SPIs(que agrupan a los trabajadores por sector/rama),
as al organizarse por rama de actividad econmica y actuar en el continente,
12 ORIT: Documento de trabajo. XIV Congreso, 1997. pg.16.
73

PLADES
Negociacin
Colectiva.
tienen la responsabilidad de la negociacin y la articulacin de los convenios nacionales, las
condiciones de trabajo y los acuerdos no convencionales ms all de las fronteras
nacionales 13
Si bien es cierto que en los pases andinos, an no se puede hablar de la existencia de una
negociacin colectiva internacional, como existe en otras partes del mundo, consideramos
oportuno recordar que las organizaciones sindicales de cada uno de nuestros pases considere
esta nueva posibilidad de negociacin - que se da en escenarios que van ms all del mbito
nacional- dentro de los nuevos retos que le plantea su actual quehacer sindical.
Finalmente:
1.- Cul debera ser el rol del Estado en un proceso de negociacin colectiva internacional?.
13 Idem 11, pg. 16
74

PLADES
Negociacin
Colectiva.
RESUMEN CAPTULO III
Las grandes trasformaciones producidas en las dos ltimas dcadas han modificado de manera
sustantiva el panorama de nuestra regin, lo que ha su vez ha influido no slo en el quehacer
cotidiano de las personas, sino y sobre todo, en las actividades econmicas, sociales y polticas.
As por ejemplo, el nuevo modelo econmico favorece la gran movilidad del capital generando
lo que se denomina economa globalmente integrada. En este devenir aparecen de manera
inevitable las empresas transnacionales(ETN), las cuales van adquiriendo cada vez mayor auge
y presencia en nuestros pases.
La aparicin de ETN, trae consigo una serie de efectos para el mundo laboral, como: mayor
diferenciacin de las condiciones laborales, mayor espacio a la segmentacin de los derechos
laborales, incremento de polticas discriminatorias, reduccin de costos laborales, etc.
Esta nueva realidad exige de las organizaciones sindicales un actuar diferente en defensa de
los derechos de sus afiliados, superando grandes vacos existentes, como: la carencia de
legislaciones apropiadas, la falta de un procedimiento que permita orientar este tipo de
negociacin, o el surgimiento de problemas como: las diferencias en las legislaciones
nacionales, la resistencia de los empleadores, la falta de preparacin sindical, la falta de
conviccin de los trabajadores y la poltica macroeconmica de los gobiernos. En este sentido
uno de los grandes desafos que deben afrontar las organizaciones sindicales de nuestra regin
es desarrollar la negociacin colectiva internacional.
La ORIT, consciente de esta situacin realiza permanentemente
esfuerzos para orientar la actividad sindical. Al respecto sostiene que
este tema debe ser enfocado desde la perspectiva de los procesos de integracin econmica
subregional/regional y requiere del trabajo conjunto de las organizaciones sindicales.
AUTO-EVALUACIN CAPTULO III
75
PLADES
Negociacin
Colectiva.
1.- Respecto a la negociacin colectiva internacional.
Las actuales normas laborales nacionales responden eficazmente a cualquier proceso de
negociacin colectiva internacional.
Las actuales normas laborales nacionales tienen eficacia relativa frente a cualquier proceso de
La destruccin del empleo se relaciona con el auge de las empresas transnacionales.
Las empresas transnacionales controlan una pequea pocin del comercio internacional.
a.- VVFF b.- VFFF c.- FFVV d.- FVVF
2.- La OIT utiliza el trmino dimensin social para referirse a:
Una nueva estrategia de negociacin colectiva nacional.
Conjunto de polticas supranacionales que deben acompaar la globalizacin econmica.
La lnea de trabajo que deben tener las organizaciones sindicales de la regin andina.
Los acuerdos entre organizaciones sindicales, a nivel bilateral, subregional, continental y
mundial.
a.- FFVV b.- VFFF c.- FVFF d.- VVVF
3.- En el contexto actual, es inevitable:
El fortalecimiento de las empresas transnacionales.
El incremento de los trabajadores formales
La movilidad del capital
El fortalecimiento de las empresas estatales.
a.- FFVV b.- VVFF c.- FVFV d.- VFVF
4.- En el texto se indica que las principales consecuencias que pueden generar las compaas
transnacionales, en el mbito laboral son:
76
PLADES
Negociacin
Colectiva.
Posibilidad de la compaa de enfrentar presiones sindicales a travs de transferencias de
produccin.
Imposicin de prcticas extranjeras en materia de negociacin y administracin de personal.
Negativa de integrarse a las asociaciones de empleadores.
Fortalecimiento del equilibrio de poderes entre los actores de las relaciones laborales.
a.- FFVV b.- VVFF c.- FVVF d.- VFFV
5.- Respecto a los convenios mundiales:
Constituyen una pre-negociacin colectiva
Son una de las formas que asume la negociacin colectiva internacional
Son promovidos por las Federaciones sindicales Internacionales.
Determinan la manera en que se van a desarrollar las negociaciones de nivel inferior.
a.- FVVF b.- VVFF c.- FFVV d.- VFFV
6.- Respecto a la base jurdica de la negociacin colectiva internacional.
Existen normas de alcance regional referidas a la negociacin colectiva internacional.
Los convenios 87 y 98 de la OIT constituyen un sustento normativo para la negociacin
colectiva internacional.
La negociacin colectiva internacional no tiene ningn soporte jurdico.
La mayora de los estados de Amrica Latina tienen una base jurdica comn para la
a.- FVFV b.- VFVF c.- FFVV d.- VVFF
7.- Problemas que pueden influir negativamente en el proceso de negociacin colectiva
internacional:
Adecuada preparacin sindical.
77
PLADES
Negociacin
Colectiva.
Falta de conviccin de los trabajadores.
Polticas macroeconmicas de los gobiernos.
Diferencias en las legislaciones nacionales.
a.- FVVV b.- VVVF c.- FFFV d.- VFFV
8.- Respecto a la negociacin colectiva internacional, la ORIT considera que:
Lo ms adecuado es enfrentar el tema desde la perspectiva de los procesos de integracin
subregional/regional.
Se requiere de un trabajo conjunto de los trabajadores/as, a travs de las organizaciones
sindicales internacionales.
No se deben hacer esfuerzos para elaborar el cdigo de conducta de las Naciones Unidas.
El sindicalismo defiende una accin gubernamental supranacional y una poltica sindical que
considere su condicin internacional.
a.- FVVF b.- VVFV c.- FFVV d.- VFFV
78
PLADES
Negociacin
Colectiva.
CLAVE DE RESPUESTAS- Captulo III
N de pregunta Respuesta

1 FVVF

2 FVFF

3 VFVF

4 FVVF

5 FVVF

6 FVFV

7 FVVV

8 VVFV

79
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