Boletn N 7.

856-04
Proyecto de ley, iniciado en Mocin de los Honorables enadores se!ores "etelier,
Bianc#i, $antero, %scalona y &'intana, ('e )ro#be a)ortes estatales a entidades ('e
)ersi*an +ines de l'cro en la ed'cacin.
1. Fundamentos.- El presente proyecto de ley responde al actual movimiento
estudiantil que ha involucrado transversalmente a toda nuestra sociedad. Es
evidente el clamor popular que pretende cambiar nuestro actual sistema
educacional. Este proyecto pretende modificar caractersticas importantes
del mismo. En efecto, nuestro sistema educacional gira desde un espiral
netamente de mercado, que presenta a la educacin como un bien de
consumo y una oportunidad econmica para concretar negocios,
desconociendo la esencia natural de la educacin como un bien pblico y
derecho fundamental que asiste a cada persona. Resulta fundamental
realizar un giro en las bases del sistema estableciendo que aquellos
establecimientos educacionales que reciben aportes financieros del Estado,
no podrn perseguir fines de lucro.
En nuestro sistema urdico, la obligacin del Estado de procurar
financiamiento de la educacin pblica no estuvo ausente en nuestra historia
constitucional. En este sentido, el financiamiento a entidades privadas que no
persiguen fines de lucro, tuvo un momento de regulacin, como queda de
manifiesto en las reformas introducidas a la !onstitucin de "#$% por la ley
&'"(.)#* publicada en el +iario ,ficial el # de enero de "#(", que entre sus
contenidos dispone que la educacin pblica es una funcin primordial del Estado,
a trav-s de un sistema democrtico y pluralista. .simismo, garantizaba
financiamiento para aquellas universidades estatales y privadas, pluralistas y
democrticas, en el entendido que no persiguieran fines de lucro como requisito
esencial.
2. Historia legislativa.- El problema del financiamiento de las /niversidades da
cuenta de su perenne problemtica, as, 0hasta los a1os setenta las /niversidades
eran prcticamente gratuitas. 2os estudiantes slo deban cancelar algunos costos
de salud, deportes, cuota de solidaridad u otros de escasa magnitud. . partir de
"#(% estos montos empezaron a crecer y, en el caso de la /niversidad de !hile, la
cuota de solidaridad pas a llamarse 0matrcula diferenciada por tramos3
"
. +esde
"#(( todas las universidades adoptaron el cobro de un nico arancel para sus
estudiantes, diferenciado por niveles de ingreso familiar. 2os tramos variaron
desde ) hasta $$, en el perodo que va desde "#(( a "#*4 en el conunto de
/niversidades e5istentes en esa fecha y todos tenan algn tramo e5ento de cobro.
6asta el a1o "#(), el financiamiento se realizaba por aportes directos
provenientes de la ley de presupuesto de cada a1o ms aportes por vas indirectas,
mediante leyes especiales. Entre estas leyes especiales estaban
$
7 a8 2ey &' "".%(%7
9ondo de !onstrucciones e :nvestigaciones universitarias, formado con el 4.%; de
todos los impuestos directos e indirectos de origen fiscal y derechos de aduana y
e5portacin< b8 2ey &' ").#=>7 asignaba las utilidades de un sorteo anual de la
?olla !hilena de @eneficencia y del sorteo 2otera !oncepcin< c8 Aasa de despacho
aduanero destinada a las universidades de Balparaso< d8 ,tras leyes como las
%.%=), =.=#=, ").4)#, ").=*$, ">.*$>, "%.%=", "%.=(=, "=.>"# y "=.>)), y d8 ,tros
aportes, como las e5enciones de impuestos, de derechos de aduana, reducciones en
1
Canfuentes, .ndr-s, Comportamiento Universitario y Polticas de Financiamiento, en El
financiamiento de la educacin superior7 .ntecedentes y +esafos. !E?, &oviembre de "##4.
2
.rraigada R., ?atricio7 El Financiamiento de la Educacin Superior !"#$!%%& 92.!C,, "#*#.
los precios de los servicios bsicos, constituan importantes aportes a los gastos de
las universidades.
!omo contrapartida, las normas del +.9.2. > de "#*" buscaron introducir
cambios a la forma en la que el Estado vena financiando a las /niversidades e
inducirlas hacia el autofinanciamiento y la competencia por recursos estatales. El
obetivo era producir un auste entre las necesidades demandadas de educacin
superior y la oferta disponible. !omo se1ala 2eiva, 0el enfoque de la -poca era que
poniendo los incentivos apropiados, se producira una e5pansin del sistema
terciario en !hile3
)
, pues 0supona que la educacin superior entrega un beneficio
privado y por tanto el financiamiento para ella deba provenir bsicamente de
quienes la consuman3, de ah, la liberalizacin de los aranceles se fund en la idea
de 0acercar los precios de la educacin superior a sus costos de produccin3
>
. !omo
consecuencia, las anteriores fuentes de financiamiento se derogaron y se
establecieron tres mecanismos, administrados por el Cervicio de Aesorera7
a8 El .porte 9iscal +irecto D.9+8, que financiara la
investigacin cientfica y tecnolgica que es lo que se puede llamar un 0bien
pblico3, y la e5tensin universitaria que es un 0bien meritorio3. Ce estableci la
base de distribucin segn la participacin de cada establecimiento en el total
de fondos del a1o "#*4.
b8 El aporte 9iscal :ndirecto D.9:8, como un aporte a los
costos de docencia.
c8 E2 !r-dito 9iscal /niversitario D!9/8, destinado a
prestarle recursos a los estudiantes que no podan financiar sus estudios por
tener baos ingresos familiares.
.dems se estableci un programa de reducciones del componente directo
haciendo crecer .9: y !9/ ms que proporcional al decrecimiento del .9+. !on
esta poltica se busc incentivar el crecimiento de la oferta educativa, dando libre
entrada a la formacin de nuevas universidades y teniendo incentivos para
competir por los meores alumnos del sistema D.9:8, libertad para la creacin de
nuevas carreras y la ampliacin de vacantes dentro de las e5istentes. En resumen,
los hechos fueron7 el aporte del Estado a la educacin superior se reduo en
t-rminos reales en un %4; entre "#*" y "#** y la recaudacin de aranceles de pre
grado fue el "#*( un )); ms elevada que en "#*", cambiando la composicin del
financiamiento de manera que en "#*( el aporte de los estudiantes Dva aranceles y
cr-dito8 significaba un $%; del total de ingresos de las /niversidades.
3. Ideas Matrices.- El presente proyecto tiene por obeto prohibir los aportes
estatales directos o indirectos, a personas naturales o urdicas que persigan fines
de lucro en materia de educacin escolar< prohibir que los !entro de 9ormacin
A-cnica y los :nstitutos ?rofesionales puedan ser personas urdicas con fines de
lucro, tal como ocurre para las /niversidades y, a su vez, limitar las relaciones
societarias que puedan tener las instituciones de educacin superior, con personas
urdicas con fines de lucro.
Es sobre la base de estos antecedentes que venimos en proponer el siguiente7
3
2eiva, .licia, El financiamiento de la educacin superior, 'iagnstivo y an(lisis de una
e)periencia, !hile $", $44$.
4
Edem.
Proyecto de ley
Artculo nico.- Fodifquese la ley nmero $4.)(4 en los siguientes sentidos7
& En el artculo "4 letra f8 agregar, despu-s de 0legislacin vigente3, la
siguiente frase 0en ningn caso podrn acceder a ese financiamiento
establecimientos que persigan fines de lucro3.
*& En el inciso $' de la letra a8 del artculo >= interclase despu-s de la frase
recursos estatales y antes de la palabra de+er(n la frase lo que en
ning,n caso podr(n perseguir fines de lucro,
-& .gr-guese un nuevo artculo %) bis del siguiente tenor7 .as corporaciones
sin fines de lucro esta+lecidas conforme a la presente ley no podr(n
sostener vnculos contractuales, societarios, financieros o comerciales con
sociedades que involucren a quienes integren los rganos de direccin,
administracin, e/ecucin y control de la corporacin, y0o terceros
relacionados societariamente o por vnculo de parentesco, 1asta el tercer
grado por consanguinidad y segundo grado por afinidad& Esta
incompati+ilidad ser( a+soluta y su violacin ser( causa suficiente para
poner t2rmino al reconocimiento oficial otorgado por el Estado&
3& .gr-guese un nuevo inciso )' en el artculo => del siguiente tenor7 .as
universidades, institutos profesionales y centros de formacin t2cnica, que
reci+an aportes del Estado, en forma directa o indirecta, no podr(n, de
forma alguna, tener o perseguir fines de lucro&
4& .gr-guese un nuevo artculo => bis del siguiente tenor7 Cualquier
norma en contrario a lo dispuesto en este cuerpo legal se entender(
derogada&