Aula 44 - Direito Administrativo - Aula 07

CURSO PREPARATRIO PARA O CARGO DE ANALISTA TRIBUTRIO/RFB
PROF. FABIANO PEREIRA - DIREITO ADMINISTRATIVO

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Prof. Fabiano Pereira www.pontodosconcursos.com.br 1
Ol!

A oportunidade to esperada chegou: foi publicado o edital do
concurso da Receita Federal do Brasil!
Eis o momento de parar por algumas horas, refletir sobre o contedo
programtico, estabelecer um eficiente cronograma de estudos e, finalmente,
resolver o mximo de questes aplicadas em provas anteriores.
Lembre-se de que o nervosismo e a ansiedade, neste momento, somente
iro dificultar o seu estudo, criando obstculos desnecessrios assimilao do
contedo. Procure programar o seu estudo e cumprir o cronograma
previamente estabelecido. Concentre-se no tpico que est sendo estudado
atualmente, sem se preocupar com o contedo restante, pois, caso contrrio,
voc no assimila nem um nem outro.
Como o edital inovou em alguns tpicos, apresentando contedo no
cobrado em concursos anteriores, informo que teremos duas aulas extras,
nos dias 17 e 24/08/2012. Ademais, algumas aulas do curso sero substitudas
nas prximas semanas para melhor adaptao ao contedo do novo edital.
Sempre que isso ocorrer, apresentarei a informao no QUADRO DE AVISOS
do curso, portanto, aconselho que voc faa uma leitura diria dessa
ferramenta.
No mais, apresento abaixo algumas consideraes sobre a comparao
do contedo exigido no novo edital e o que foi inicialmente definido para o
nosso curso.

Tenha f. Acredite. A sua aprovao est prxima!

Bons estudos!

Fabiano Pereira.

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AULA DEMONSTRATIVA Princpios Administrativos
AULA 01 (01/06/12) Conceito e fontes do Direito Administrativo. Regime
jurdico administrativo. A Administrao Pblica: Conceito. Poderes e deveres
do administrador pblico. Uso e abuso do poder. Poderes Administrativos:
poder vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico, poder disciplinar,
poder regulamentar e poder de polcia.
1. Direito Administrativo e Administrao Pblica: conceitos, fontes e princpios
administrativos (este ltimo tpico est na aula demonstrativa). Constituio
Federal de 1988. Regime jurdico administrativo. 3. Poderes e deveres dos
administradores pblicos. Uso e abuso de poder. Poderes vinculado,
discricionrio, hierrquico, disciplinar, regulamentar e poder de polcia.
AULA 02 (08/06/12) Organizao administrativa brasileira: princpios,
espcies, formas e caractersticas. Centralizao e Descentralizao da
atividade administrativa do Estado. Concentrao e Desconcentrao.
Administrao Pblica Direta e Indireta, Autarquias, Fundaes Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista. Entidades paraestatais.
Organizaes Sociais. Contratos de Gesto.
2. Organizao Administrativa do Estado Brasileiro: princpios, espcies, formas
e caractersticas. rgos pblicos. Administrao pblica direta e indireta.
Regimes de parcerias.
AULA 03 (15/06/12) Atos Administrativos: fatos da Administrao Pblica,
atos da Administrao Pblica e fatos administrativos. Conceito, formao,
elementos, atributos e classificao. Mrito do ato administrativo.
Discricionariedade. Ato administrativo inexistente. Atos administrativos nulos e
anulveis. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e
convalidao do ato administrativo.
4. Teoria dos Atos Administrativos: conceitos, classificao, espcies,
elementos, requisitos e atributos do ato administrativo. Teoria dos motivos
determinantes. Vinculao e discricionariedade. Revogao, convalidao e
invalidao. O ato administrativo e os direitos dos administrados.
AULA 04 (22/06/12) - Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos, remoo, redistribuio,
direitos e vantagens, licenas e afastamentos (Lei n. 8.112, de 11/12/1990,
atualizada). Regime Disciplinar dos Servidores Pblicos Civis da Unio: Lei n
8.112/90.
7. Agentes Pblicos. Servidores Pblicos: classificao e caractersticas.
Regimes jurdicos funcionais. Constituio Federal de 1988, Lei n 8.112, de
11/12/1990, e alteraes. Contratao temporria. Execuo indireta de
atividades terceirizao: Decreto n 2.271, de 7/7/1997 (a aula sobre
agentes pblicos ser substituda, pois faremos algumas pequenas alteraes
em seu texto, acrescentando informaes importantes sobre a Lei 8.745/1993 e
Decreto n 2.271/1997).
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AULA 05 (29/06/12) Processo Administrativo Federal (Lei 9.784/1999) e
Noes gerais sobre Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992).
10. Processo Administrativo Federal: Lei n 9.784, de 29/1/1999. 11.
Improbidade Administrativa: Lei n 8.429, de 2/6/1992 (Na aula sobre
Improbidade Administrativa sero acrescentados novos comentrios,
principalmente em relao a alguns artigos que no estavam includos no
contedo. Assim, a aula tambm ser brevemente substituda).
AULA 06 (06/07/12) Responsabilidade civil do Estado. Ao de
Indenizao. Ao Regressiva. Controle da Administrao Pblica: Conceito.
Tipos e Formas de Controle. Controle Interno e Externo. Controle Prvio,
Concomitante e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos Tribunais de
Contas. Controle Jurisdicional. Meios de Controle Jurisdicional.
8. Responsabilidade Civil do Estado. 9. Controle da Administrao Pblica.
AULA 07 (13/07/12) Servios Pblicos: conceitos: classificao;
regulamentao; controle; permisso; concesso e autorizao.
5. Servios Pblicos: conceito e natureza, modalidades e formas de prestao, o
perfil moderno do servio pblico. Concesso, permisso e autorizao.
Parcerias Pblico Privadas PPP (foi acrescentado o ltimo tpico na aula
disponibilizada em 13/07/2012).
AULA 08 (20/07/12) - Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil
do Poder Executivo Federal Decreto n 1.171, de 22/6/1994. Sistema de
Gesto da tica do Poder Executivo Federal (Decreto n 6.029, de 1/2/2007).
Esta aula ser excluda de nossa programao, pois os tpicos 14, 15 e 16
agora esto sob a responsabilidade do professor (Henrique Campolina).

AULA EXTRA (17/08/2012): Regime jurdico da Licitao e dos Contratos
Administrativos. Obrigatoriedade, dispensa, inexigibilidade e vedao da
licitao. Procedimentos, anulao e revogao. Modalidades de licitao.
Regime dos contratos administrativos. Lei n 8.666, de 21/6/1993, Lei n
10.520, de 17/7/2002, e alteraes. 13. Transferncias de recursos da Unio
mediante convnios e contratos de repasse (transferncias voluntrias):
Decreto n 6.170, de 25/7/1997, e alteraes.

AULA EXTRA (24/08/2012):. 12. Acesso Informao Pblica: Lei n
12.527, de 18/11/2011.

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SERVIOS PBLICOS

1. Consideraes iniciais ............................................................. 05

2. Conceito .................................................................................. 05

3. Classificao ........................................................................... 07
3.1. Servios pblicos prprios e imprprios ....................... 07
3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para
satisfazer ao interesse geral ............................................... 08
3.3. Quanto ao objeto ......................................................... 09

4. Competncia para a prestao de servios pblicos ................ 09

5. Requisitos ou princpios .......................................................... 10

6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos ................ 13
6.1. Concesso .................................................................... 14
6.2. Permisso .................................................................... 22
6.3. Autorizao .................................................................. 23

7. Parcerias pblico-privadas ...................................................... 25

8. Reviso de vspera de prova RVP...................................... 32

9. Questes comentadas ............................................................. 34

10. Relao de questes comentadas com gabarito .................... 44

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1. Consideraes iniciais

Se fosse possvel resumir as atividades do Estado em uma nica
expresso, poderamos restringi-las a servios pblicos. Basicamente, o
Estado tem por obrigao prestar servios pblicos coletividade, satisfazendo
as necessidades gerais manifestadas pelos indivduos, isolada ou
coletivamente.
O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 declara expressamente que
incumbe ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios
pblicos.
Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder
prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos
pblicos (neste caso teremos a centralizao dos servios), ou
indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos
servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir
a titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao
Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a
particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou autorizao.
A fim de regular e garantir condies mnimas de acesso e qualidade na
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, artigo 175, da CF/88,
afirma que a lei ser responsvel por disciplinar:
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem
como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.

2. Conceito

No existe um consenso doutrinrio sobre a definio de servios
pblicos, pois o seu contedo varia de acordo com o tempo e o espao no qual
ele seja aplicado. Nem mesmo o texto constitucional ou a lei apresentam uma
conceituao que possa servir de parmetro para o desenvolvimento de uma
teoria precisa.
No Brasil, o conceito de servios pblicos formulado em conformidade
com a corrente adotada por cada doutrinador, e as principais delas so:

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1) Escola essencialista: Para os adeptos desta corrente, servio
pblico toda atividade que atenda direta e essencialmente vida em
coletividade. Nesses termos, para que um servio seja considerado automtica
e obrigatoriamente pblico, basta que estejam presentes algumas
caractersticas imprescindveis.
Essa corrente no adotada no Brasil, pois existem alguns servios que,
apesar de satisfazerem o interesse coletivo, no podem ser considerados
pblicos.
Exemplo: Quando o servio de sade prestado por particulares, no
pode ser considerado pblico e, portanto, ser regido pelas regras do direito
privado.
2) Escola subjetivista: Neste caso, para que um servio seja
considerado pblico, basta que esteja sendo prestado pelas entidades da
Administrao Direta ou Indireta, independentemente da atividade em si.
Como no poderia ser diferente, essa corrente no adotada no Brasil,
pois sabemos que pessoas jurdicas de direito privado que no integram a
Administrao, a exemplo dos delegatrios, tambm podem prestar servios
pblicos. Da mesma forma, existem entidades que integram a Administrao
Indireta, mas que no prestam servios pblicos, como acontece com as
empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividades
econmicas.
3) Escola formalista: Defende o entendimento de que no possvel
definir um servio como pblico pela atividade em si, pois existem atividades
essenciais, como a sade, que quando prestadas por particulares no podem
ser consideradas servio pblico. Sendo assim, para que um servio seja
considerado pblico, necessrio que a lei ou o texto constitucional o defina
como tal. Essa a corrente adotada no Brasil.
Para o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, servio pblico toda
atividade prestada pelo Estado ou por seus delegados, basicamente sob regime
de direito pblico, com vista satisfao de necessidades essenciais e
secundrias da coletividade.
Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito mais amplo,
afirmando que pode ser considerado servio pblico toda atividade de
oferecimento de utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos
administrados, prestado pelo Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um
regime de direito pblico portanto, consagrador de prerrogativas de
supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor dos
interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, de forma bastante
elucidativa, apresenta algumas concluses acerca do conceito de servio
pblico:
1. a noo de servio pblico no permaneceu esttica no tempo; houve
uma ampliao na sua abrangncia, para incluir atividades de natureza
comercial, industrial e social;
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2. o Estado, por meio da lei, que escolhe quais as atividades que, em
determinado momento, so consideradas servios pblicos; no Direito
brasileiro, a prpria Constituio faz essa indicao nos artigos 21,
incisos X, XI, XII, XV E XXIII, e 25, 2o, alterados, respectivamente,
pelas Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995; isso exclui a possibilidade
de distinguir, mediante critrios objetivos, o servio pblico da atividade
privada; esta permanecer como tal enquanto o Estado no assumir
como prpria;3. da outra concluso: o servio pblico varia no s no
tempo, como tambm no espao, pois depende da legislao de cada
pas a maior ou menor abrangncia das atividades definidas como
servios pblicos (...)

3. Classificao

So vrias as classificaes de servios pblicos apresentadas pelos
doutrinadores brasileiros. Todavia, como o nosso objetivo ser aprovado em
um concurso pblico organizao pela ESAF, iremos focar apenas aquelas que
tm sido mais cobradas em suas provas.

3.1. Servios pblicos prprios e imprprios
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
prprios so aqueles que visam satisfao de necessidades coletivas e que
so executados diretamente pelo Estado (atravs de seus rgos e agentes),
a exemplo do Judicirio, ou indiretamente, atravs de delegao a
particulares (concessionrios ou permissionrios).
Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam
satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos
pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente
autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas,
mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior
ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia
privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988).
importante destacar que o professor Hely Lopes Meirelles tambm
adota a classificao dos servios pbicos em prprios e imprprios, porm,
em sentido um pouco diferente daquele utilizado pela professora Maria Sylvia
Zanela di Pietro.
Para o saudoso professor, servios pblicos prprios so aqueles que
se relacionam intimamente com as atribuies do Poder Pblico (segurana,
polcia, higiene e sade pblicas) e para a execuo dos quais a Administrao
usa de sua supremacia sobre os administrados. Por essa razo s devem ser
prestados por rgos ou entidades pblicas sem delegao aos particulares.

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J os servios pblicos imprprios seriam aqueles que no afetam
substancialmente as necessidades da comunidade, mas satisfazem a interesses
comuns de seus membros e por isso a Administrao os presta
remuneradamente, por seus rgos, ou entidades descentralizadas
(autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista, fundaes
governamentais) ou delega a sua prestao a concessionrios, permissionrios
ou autorizatrios.

Para responder s questes da ESAF: Alguns autores denominam os
servios pblicos prprios como servios pblicos propriamente estatais,
definindo-os como aqueles cujo Estado atua no exerccio de sua soberania,
sendo impossvel a delegao a terceiros (a exemplo do Judicirio). Sendo
assim, caso voc se depare com essa expresso em prova, tambm est
correta.

3.2. Quanto aos destinatrios ou maneira como concorrem para
satisfazer ao interesse geral

3.2.1. Servios gerais ou uti universi
So servios prestados indiscriminadamente populao, possuindo um
nmero indeterminado e indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios
so indivisveis, no sendo possvel mensurar quais so os usurios que
esto sendo beneficiados ou quanto cada usurio est utilizando do servio
prestado.
Pergunta: Qual o montante que voc utilizava de iluminao pblica,
nas boas pocas de criana, quando brincava de amarelinha embaixo da
iluminao do poste em frente a sua casa?
Difcil saber, n! Sendo assim, o servio de iluminao pblica pode ser
considerado uti universi, da mesma forma que o servio de limpeza urbana,
de policiamento, de conservao de logradouros pblicos, etc.

3.2.2. Servios individuais ou uti singuli
Servios individuais ou uti singuli so aqueles prestados a uma
quantidade determinada ou determinvel de usurios, sendo possvel
mensurar quanto cada destinatrio est usufruindo, a exemplo do servio de
coleta domiciliar de lixo, fornecimento de gua, telefonia, gs canalizado, etc.
Como possvel perceber, tais servios so divisveis e, portanto,
podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (espcie de tributo) ou
tarifa (preo pblico), mas nunca por impostos (que normalmente so
cobrados pela prestao de servios que no podem ser mensurveis em sua
utilizao).
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3.3. Quanto ao objeto

3.3.1. Servios administrativos
So aqueles executados pela Administrao Pblica com o objetivo de
satisfazer as suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados coletividade, a exemplo da imprensa oficial.

3.3.2. Servios comerciais ou industriais
Nas palavras do professor Hely Lopes Meirelles, so os que produzem
renda para quem os presta, mediante a remunerao da utilidade utilizada ou
consumida, remunerao esta que, tecnicamente, se denomina tarifa ou preo
pblico, por ser sempre fixada pelo Poder Pblico, quer quando o servio
prestado por seus rgos ou entidades, quer quando por concessionrios,
permissionrios ou autorizatrios.
Por outro lado, a professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que
servios pblicos comerciais ou industriais so aqueles assumidos pelo Estado
como servio pblico e que passam a ser de incumbncia do poder pblico.
Declara a autora que a este no se aplica o artigo 173, mas o artigo 175 da
Constituio, que determina a sua execuo direta pelo Estado ou indireta, por
meio de concesso ou permisso; o caso dos servios de transportes,
energia eltrica, telecomunicaes e outros servios previstos nos artigos 21,
XI e XII, e 25, pargrafo 2. da Constituio, alterados, respectivamente, pelas
Emendas Constitucionais 8 e 5, de 1995.

3.3.3. Servio social
Servios sociais so aqueles de carter predominantemente
assistencial, que tambm so oferecidos pela iniciativa privada, a exemplo da
educao, sade, meio ambiente, cultura etc.

4. Competncia constitucional para a prestao de servios pblicos

A Constituio Federal de 1988 outorgou a todos os entes estatais
(Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) a prerrogativa de prestar
servios pblicos coletividade. Entretanto, a fim de evitar conflitos
federativos, estabeleceu em seu texto uma detalhada repartio de
competncias.
Sendo assim, necessrio que voc conhea os dispositivos
constitucionais que enumeram as competncias de cada ente federativo, bem
como entenda as regras sobre a prestao dos respectivos servios, pois,
assim, voc ter condies de resolver as questes sobre outros tpicos.
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Os servios pblicos outorgados constitucionalmente Unio esto
enumerados taxativamente no artigo 21, a exemplo dos servios de
telecomunicaes, transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros, servio postal, explorao de portos martimos, fluviais e
lacustres, etc.
Aos Municpios, nos termos do artigo 30 da CF/88, foram outorgados
servios pblicos de interesses locais, a exemplo do transporte coletivo
urbano (inciso V), que, em regra, delegado a particulares; o ensino
fundamental (inciso VI); a promoo da proteo ao patrimnio histrico-
cultural local (inciso IX), entre outros.
Em relao ao Distrito Federal, vlido esclarecer que sero
outorgados servios inerentes aos Estados e aos Municpios, j que se trata de
um ente estatal atpico, conforme preceitua o 2, artigo 32, da CF/88.
Por ltimo, importante destacar que aos Estados a Constituio
Federal outorgou competncia remanescente ou residual para a prestao
de servios pblicos. Sendo assim, se a prestao do servio pblico no de
competncia da Unio ou dos Municpios, certamente ser do Estado. No texto
constitucional, somente encontramos uma competncia outorgada aos
Estados, a de explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais
de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para
a sua regulamentao.
ATENO: As competncias para a prestao de servios pblicos, que
acabei de relacionar, so privativas de cada um dos entes estatais (Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios). Entretanto, o artigo 23 da CF/88
estabelece um rol de competncias comuns, em que dever existir uma
atuao conjunta e harmnica de todos os entes federativos.
Exemplo: O inciso VI, artigo 23, da CF/1988, estabelece a competncia
comum de todos os entes estatais com o objetivo de proteger o meio
ambiente. Sendo assim, a atuao da Unio no exclui a dos Municpios e
Estados, e vice-versa.

5. Requisitos ou princpios

O artigo 6 da Lei 8.987/95 estabelece que toda a prestao de servio
pblico deve assegurar aos usurios um servio adequado, sendo possvel
defini-lo como aquele que satisfaa as exigncias estabelecidas na lei, nas
normas pertinentes e no respectivo contrato.
Para isso, foram estabelecidos alguns requisitos (denominados por
alguns autores de princpios) que devem ser obrigatoriamente respeitados.

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5.1. Princpio ou requisito da Continuidade
Este princpio indica que os servios pblicos devem ser prestados de
forma contnua, evitando-se paralisaes que possam prejudicar o cotidiano
dos seus destinatrios ou at mesmo causar-lhes graves prejuzos.
Apesar da obrigatoriedade de prestao contnua, vlido ressaltar que
os servios pblicos podem sofrer paralisaes ou suspenses, conforme
previsto no 3, artigo 6, da Lei 8.987/95, em situaes excepcionais:
3. No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua
interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso,
quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das
instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da
coletividade.

5.2. Princpio ou requisito da generalidade
Segundo o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, o princpio da
generalidade apresenta-se com dupla faceta. Significa, de um lado, que os
servios pblicos devem ser prestados com a maior amplitude possvel, vale
dizer, deve beneficiar o maior nmero possvel de indivduos.
Por outro lado, afirma o eminente professor, preciso dar relevo
tambm ao outro sentido, que o de serem eles prestados sem discriminao
entre os beneficirios, quando tenham estes as mesmas condies tcnicas e
jurdicas para a fruio. Cuida-se da aplicao do princpio da isonomia ou,
mais especificamente, da impessoalidade (art. 37, CF).

5.3. Princpio ou requisito da eficincia
O princpio da eficincia impe Administrao Pblica a obrigatoriedade
de se atualizar e valer-se das inovaes tecnolgicas para garantir um
servio pblico de qualidade, sem desperdcios, e de baixo custo.
O prprio texto constitucional, no inciso IV, artigo 175, declara
expressamente a obrigao dos prestadores de servios pblicos manterem um
servio adequado.

5.4. Princpio ou requisito da modicidade
Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso.
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Apesar de ser possvel a exigncia de pagamento para a fruio de
servios pblicos, destaca-se que a Constituio Federal assegurou a sua
gratuidade em alguns casos, a exemplo do ensino fundamental (artigo 208, I)
e do transporte coletivo urbano aos maiores de 65 anos (artigo 230).

5.5. Princpio ou requisito da atualidade
O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos
delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos
instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades.
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que
a prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de
oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de
equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua
conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.

5.6. Princpio ou requisito da mutabilidade
O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da
flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao.
Sendo assim, incorreto afirmar que existe direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos, sendo assegurada a reviso ou resciso unilateral dos contratos
administrativos com o objetivo de adequ-lo ao interesse da coletividade.

5.7. Princpio ou requisito da cortesia
O princpio da cortesia que se traduz em bom atendimento e digno
tratamento para com o pblico na fruio dos servios pblicos. A prestao
em tais condies no um favor do agente ou da Administrao, mas sim
uma obrigao legal.

5.8. Princpio ou requisito da segurana
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, o servio pblico deve
ser prestado aos usurios com segurana, tendo em vista a natureza do
servio. Nada deve ser menosprezado se puder, por qualquer modo, colocar
em risco os usurios do servio pblico ou terceiros ou, ainda, bens pblicos e
particulares. No deve haver qualquer descuido ou omisso, por menor que
seja, na execuo dos servios de manuteno dos equipamentos utilizados na
prestao dos servios pblicos. As falhas devem ser imediatamente
corrigidas, substituindo-se as peas imprprias ou promovendo a renovao do
prprio equipamento.
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6. Formas e meios de prestao dos servios pblicos

O artigo 175 da Constituio Federal de 1988 estabelece que incumbe
ao poder pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso
ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico do artigo 175 da CF/88
a) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
ou permisso;
b) os direitos dos usurios;
c) poltica tarifria;
d) a obrigao de manter servio adequado.
Sendo assim, em cumprimento ao texto constitucional foi editada a Lei
8.987/95, estabelecendo as regras gerais sobre a concesso e permisso de
servios pblicos no mbito da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal.
importante destacar que a Lei 8.987/95 somente estabelece as regras gerais
sobre concesso e permisso de servios pblicos e, portanto, os demais entes
federativos podero legislar sobre normas especficas.
Na prestao direta de servios pblicos, a Administrao pode optar
pela forma centralizada ou descentralizada. Na forma centralizada, o
prprio ente federativo (Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios)
assume a responsabilidade pela execuo dos servios, que poder ficar sob a
responsabilidade de seus rgos pblicos.
Para responder s questes da ESAF: Lembre-se de que a criao de
rgos pblicos fruto da desconcentrao administrativa, e, portanto,
eles no possuem personalidade jurdica.

Desse modo, possvel afirmar que o Estado pode prestar servios
pblicos de forma centralizada (diretamente) e desconcentrada (atravs de
seus rgos pblicos). Como exemplo, podemos citar o servio judicirio
federal, que prestado pela Unio (direta e centralizadamente), mas atravs
de diversos rgos pblicos integrantes de sua estrutura (juzes federais,
Tribunais Regionais Federais, Superior Tribunal de Justia, etc.).
No mesmo sentido, o Poder Pblico pode prestar servios pblicos
diretamente, mas de forma descentralizada. Nesse caso, o servio ser
prestado por entidade integrante da Administrao Pblica Indireta
(autarquias, fundaes pblicas, sociedades de economia mista ou empresas
pblicas), mediante outorga, ou por particulares (mediante concesso
permisso) que receberam essa incumbncia atravs de delegao.
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Como j estudamos as entidades que integram a Administrao Pblica
Indireta, iremos agora restringir o nosso estudo aos institutos da concesso,
permisso e autorizao.

6.1. CONCESSO
A concesso a forma mais complexa de delegao de servios
pblicos, geralmente utilizada em atividades que exigem alto investimento
financeiro. Sendo assim, as formalidades para a sua implementao so
diferentes da permisso e, principalmente, da autorizao.
A definio de concesso est prevista no prprio texto legal, mais
precisamente no artigo 2 da Lei 8.987/95:
a) Concesso de servio pblico: A delegao de sua prestao, feita
pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de
concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo
determinado.

b) Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra
pblica: A construo, total ou parcial, conservao, reforma, ampliao
ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo
poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade
para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento
da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao
do servio ou da obra por prazo determinado.

A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra
pblica, ser formalizada mediante contrato administrativo, sempre se
respeitando os termos da Lei 8.987/95 e as condies editalcias.
Para responder s questes da ESAF: As pessoas fsicas no podem ser
concessionrias de servios pblicos, mas somente as pessoas jurdicas e
consrcios de empresas, que estaro sujeitos fiscalizao pelo poder
concedente responsvel pela delegao (Unio, Estados, DF e Municpios), com
a cooperao dos usurios.

A Lei 9.074/95, em seu art. 2, estabeleceu a proibio de a Unio, os
Estados, o Distrito Federal e os Municpios executarem obras e servios
pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico, sem lei
autorizativa estabelecendo os termos a serem respeitados.
Sendo assim, para que ocorra a execuo indireta de servios pblicos,
necessrio antes que uma lei estabelea quais sero os termos e condies
a serem observados, independentemente do ente federativo. vlido destacar,
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porm, que a prpria Lei 9.074/95 reservou alguns servios que podero ser
prestados sem a necessidade de prvia autorizao legal, sendo eles os
servios:
a) de saneamento bsico;
b) de limpeza urbana;
c) e aqueles admitidos na Constituio Federal, nas Constituies
Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios.
Alm disso, importante ressaltar que o prprio artigo 1 da Lei
9.074/95 estabeleceu para a Unio um rol de servios e obras pblicas que
tambm no dependem de autorizao legislativa prvia para serem
prestados atravs de concesso ou permisso (se cabvel):
a) vias federais, precedidas ou no da execuo de obra pblica;
b) explorao de obras ou servios federais de barragens, contenes,
eclusas, diques e irrigaes, precedidas ou no da execuo de obras
pblicas;
c) estaes aduaneiras e outros terminais alfandegados de uso pblico,
no instalados em rea de porto ou aeroporto, precedidos ou no de
obras pblicas;
d) os servios postais.

6.1.1. Licitao prvia
Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia.
O artigo 14 da Lei 8.987/95 declara expressamente que toda concesso
de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto
de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos
princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do julgamento por
critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
As regras especficas que sero observadas no processo licitatrio esto
previstas no prprio texto da Lei 8.987/95, contudo, a Lei geral de Licitaes
(Lei 8.666/93) poder ser utilizada supletivamente.

Para responder s questes da ESAF: Na licitao, o poder concedente
recusar propostas manifestamente inexequveis ou financeiramente
incompatveis com os objetivos da licitao e, em igualdade de condies, ser
dada preferncia proposta apresentada por empresa brasileira.

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Em relao ao critrio de julgamento das propostas, o caput do artigo
15 declara que ser considerado um dos seguintes critrios:
1) o menor valor da tarifa do servio pblico a ser prestado;
2) a maior oferta, nos casos de pagamento ao poder concedente pela
outorga da concesso;
3) a combinao, dois a dois, dos critrios referidos nos incisos 1, 2 e 7;
4) melhor proposta tcnica, com preo fixado no edital;
5) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de menor
valor da tarifa do servio pblico a ser prestado com o de melhor
tcnica;
6) melhor proposta em razo da combinao dos critrios de maior
oferta pela outorga da concesso com o de melhor tcnica;
7) melhor oferta de pagamento pela outorga aps qualificao das
propostas tcnicas.

Por ltimo, importante destacar uma recente mudana introduzida pela
Lei 11.196/05, que incluiu o artigo 18-A no texto da Lei 8.987/95 e que
permitiu a inverso da ordem das fases de habilitao e julgamento, a
exemplo da modalidade prego, prevista na Lei 10.520/02.
Art. 18-A. O edital poder prever a inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento, hiptese em que:
I - encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
II - verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;
III - inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em
segundo lugar, e assim sucessivamente, at que um licitante classificado
atenda s condies fixadas no edital;
IV - proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado
ao vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

Para responder s questes da ESAF: Mesmo com a publicao da Lei
11.196/05, a modalidade licitatria obrigatria para a concesso de servios
pblicos continuou sendo a concorrncia. Foi inserida na Lei 8.987/95
somente a possibilidade de inverso da ordem das fases de habilitao e
julgamento (assim como j acontece no prego).

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6.1.2. Interveno na concesso
Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder
intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do
servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares
e legais pertinentes.
Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida.
Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta
dias, instaurar procedimento administrativo, que dever ser concludo no
prazo de 180 dias, para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado sempre o direito de ampla defesa.
O artigo 34 da Lei 8.987/95 informa que cessada a interveno, se no
for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que
responder pelos atos praticados durante a sua gesto.

6.1.3. Extino da concesso
A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
O artigo 35 da Lei 8.987/95 apresenta seis causas que extinguem ou
servem de motivo para a extino do contrato administrativo referente
concesso. importante destacar que essas causas no precisam estar
indicadas no edital de licitao, basta que estejam no contrato de concesso,
pois so clusulas essenciais.
Independentemente da causa que extinguiu ou serviu de motivo para a
extino da concesso, ser garantido ao concessionrio o pagamento de uma
indenizao pela parcela no depreciada ou amortizada dos bens reversveis,
assim considerados os bens adquiridos pelo concessionrio para a prestao do
servio e que, por manterem sua utilidade, passam a ser de propriedade do
poder concedente ao trmino do contrato, j que os servios pblicos no
podem ser interrompidos.

6.1.3.1. Extino pelo decurso do prazo
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Ocorre a extino automtica da concesso ao trmino do prazo
estabelecido no contrato. A essa causa de extino d-se o nome de
reverso.
O professor Digenes Gasparini informa que, nesse caso, a assuno
independe de qualquer previso editalcia ou contratual, uma vez que est
expressamente determinada pelo 2 do artigo 35 da Lei 8.987/95. Contudo,
se o poder concedente no providenciar a retomada do servio pblico
concedido, no pode o concessionrio, em razo do princpio da continuidade
do servio pblico, paralisar a sua execuo. Para tanto, deve o concessionrio
notificar a Administrao Pblica concedente com o objetivo de obrig-la,
dentro de prazo razovel, a retomar o servio, sob pena de sua consignao
em juzo.
A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao
das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no
amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de
garantir a continuidade e atualidade do servio concedido.

6.1.3.2. Encampao
O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do
servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido
realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio
concedido.
A encampao ser formalizada mediante decreto expedido pelo Chefe
do Executivo, aps a aprovao de lei especfica autorizando tal medida e o
respectivo pagamento da indenizao devida.

6.1.3.3. Caducidade
O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final
estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina
caducidade.
de competncia da prpria Administrao, discricionariamente,
verificar se o inadimplemento (que pode ser total ou parcial) suficiente para
causar, ou no, a extino da concesso.
A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da
verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo,
assegurado o direito de ampla defesa. Entretanto, antes da instaurao do
processo administrativo, dever ser obrigatoriamente comunicado
concessionria os possveis descumprimentos de clusulas contratuais, sendo
concedido um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas.
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No efetuadas as devidas correes, ser ento instaurado o processo
administrativo e, aps o seu trmino, a caducidade ser declarada por decreto
do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada
no decurso do processo.
Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer
espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou
compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
A caducidade poder ser decretada, discricionariamente, quando ocorrer
qualquer uma das seguintes hipteses (art. 38, 1, da Lei 8.987/95):
1) o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente,
tendo por base as normas, critrios, indicadores e parmetros
definidores da qualidade do servio;
2) a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies
legais ou regulamentares concernentes concesso;
3) a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto,
ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou fora maior;
4) a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou
operacionais para manter a adequada prestao do servio concedido;
5) a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes,
nos devidos prazos;
6) a concessionria no atender a intimao do poder concedente no
sentido de regularizar a prestao do servio;
7) a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado
por sonegao de tributos, inclusive contribuies sociais.

6.1.3.4. Resciso
Nos termos do artigo 39 da Lei 8.987/95, o contrato de concesso
poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de
descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante
ao judicial especialmente intentada para esse fim. Nesse caso, os servios
prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados,
at a deciso judicial transitada em julgado.

6.1.3.5. Anulao
O professor Digenes Gasparini afirma que o contrato de concesso de
servio pblico, embora prestigiado pelo princpio da presuno de legitimidade
dos atos administrativos, pode ter sido celebrado com vcios que o maculam
irremediavelmente, podendo ser declarados a qualquer tempo, desde que no
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prescrito esse direito. Nesses casos, h uma ilegalidade que serve de motivo
ao ato de extino. O ato da Administrao Pblica concedente que extingue a
concesso de servio pblico em razo de uma ilegalidade ato
administrativo, comumente chamado de ato de anulao, tal qual o faz o
inciso V do artigo 35 da Lei Federal n. 8.897/95.

6.1.3.6. Falncia ou extino da empresa concessionria e
falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
Ocorrido esse fato previsto no inciso VI, artigo 35, da Lei 8.987/95, resta
evidente que se torna invivel a continuidade de execuo do contrato. Sendo
assim, extinta a concesso, o servio retorna ao poder concedente a fim de
que seja realizada uma nova concesso.
So muito comuns questes em provas sobre as causas que extinguem
ou podem ensejar a extino da concesso, portanto, estude-as com bastante
carinho para a prova.

6.1.4. SUBCONCESSO
Da mesma forma que acontece nos contratos administrativos em geral,
as concesses de servios pblicos so celebradas intuitu personae, ou seja,
a concessionria declarada vencedora da licitao no somente pelo fato de
ter apresentado a proposta mais vantajosa aos interesses da Administrao,
mas tambm por ter comprovado que possui efetivamente condies de
cumprir os termos da proposta apresentada.
Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-
lhe responder por todos os prejuzos causados ao poder concedente, aos
usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
Sendo assim, para que ocorra uma subconcesso, imprescindvel que
exista expressa autorizao do poder concedente. Ademais, a outorga de
subconcesso ser sempre precedida de concorrncia.
Apesar de a Lei 8.987/95 estabelecer a possibilidade de subconcesso
somente em carter excepcional, importante esclarecer que a concessionria
poder contratar com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes,
acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
Os referidos contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros
reger-se-o pelo Direito privado, no se estabelecendo qualquer relao
jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
Explica o professor Digenes Gasparini que no a subconcesso uma
nova concesso, ainda que essa lei prescreva, dentro dos limites da
subconcesso, a sub-rogao do subconcessionrio a todos os direitos e
obrigaes do subconcendente; , isto sim, o ajuste, calcado no edital e na
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proposta vencedora, celebrado entre o subconcendente e o subconcessionrio.
A anuncia da Administrao Pblica concedente no a torna responsvel
perante o subconcessionrio, mas reafirma o exerccio das competncias
decorrentes da titularidade do servio pblico cuja execuo lhe foi
trespassada pela via da concesso. O subconcessionrio responde pelos danos
que causar a terceiros, ao subconcendente e prpria Administrao Pblica
concedente. O subconcedente e a Administrao Pblica concedente
respondem subsidiariamente e nessa ordem.
A subconcesso sem a prvia e expressa autorizao do poder
concedente ensejar a caducidade da concesso. Da mesma forma, acarreta
tambm a caducidade a transferncia do controle societrio da concessionria
sem prvia anuncia do poder concedente, conforme previsto no artigo 27 da
Lei 8.987/95:
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da
concessionria sem prvia anuncia do poder concedente implicar a
caducidade da concesso.
1o Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo,
o pretendente dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e
regularidade jurdica e fiscal necessrias assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
2o Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder
concedente autorizar a assuno do controle da concessionria por seus
financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a
continuidade da prestao dos servios.
3o Na hiptese prevista no 2o deste artigo, o poder concedente
exigir dos financiadores que atendam s exigncias de regularidade
jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos
previstos no 1o, inciso I deste artigo.
4o A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo
no alterar as obrigaes da concessionria e de seus controladores
ante ao poder concedente.

6.1.5. Direitos e obrigaes dos usurios
No termos do artigo 7 da Lei 8.987/95 so direitos dos usurios dos
servios pblicos, alm daqueles previstos no Cdigo de Defesa do
Consumidor:
1) receber servio adequado;
2) receber do poder concedente e da concessionria informaes para a
defesa de interesses individuais ou coletivos;
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3) obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios
prestadores de servios, quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
4) levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as
irregularidades de que tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
5) comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela
concessionria na prestao do servio;

Destaca-se ainda que as concessionrias de servios pblicos, de Direito
Pblico e Privado, nos Estados e no Distrito Federal, so obrigadas a oferecer
ao consumidor e ao usurio, dentro do ms de vencimento, o mnimo de seis
datas opcionais para escolherem os dias de vencimento de seus dbitos.
Por ltimo, consta como dever dos usurios no artigo 7-A da citada Lei
a obrigao de contribuio para a permanncia das boas condies dos bens
pblicos atravs dos quais lhes so prestados os servios.

6.2. Permisso

6.2.1. Conceito
A lei 8.987/95, em seu artigo 2, conceituou a permisso de servio
pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao
de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica
que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco.
Todas as regras previstas na Lei 8.987/95 para as concesses so
tambm aplicveis em relao s permisses, com exceo de alguns detalhes
que passaremos a analisar.

6.2.2. Natureza jurdica
Sob o entendimento da doutrina administrativa clssica, a permisso de
servio pblico sempre possuiu a natureza jurdica de ato administrativo,
portanto unilateral, sendo este o principal trao distintivo em relao
concesso de servio pblico, que ocorre mediante contrato.
Entretanto, o artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de
servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos
da citada lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive
quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo
poder concedente.
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Com a edio da Lei 8.987/95, que foi responsvel por atribuir
permisso a natureza jurdica de contrato de adeso, muitos doutrinadores
manifestaram-se contrrios ao texto legal, declarando a existncia de grave
contradio do legislador.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho informa que a incoerncia da
lei (e tambm do artigo 175, pargrafo nico, da CF) foi to flagrante que
dividiu o prprio STF. Em ao direta de inconstitucionalidade, na qual se
discutia a questo relativa forma de delegao do servio mvel de celular,
prevista na Lei n 9.295/96, a Corte decidiu, pela apertada maioria de seis a
cinco, que o art. 175, pargrafo nico, da CF, afastou qualquer distino
conceitual entre permisso e concesso, ao conferir quela o carter contratual
prprio desta.
Para responder s questes da ESAF: necessrio que voc saiba que a
natureza jurdica da permisso a de contrato de adeso e no a de ato
administrativo.

6.2.3. Principais diferenas entre Concesso e Permisso
So poucas as diferenas existentes entre concesso e permisso de
servios pblicos e, para facilitar a assimilao, decidi enumer-las.
1) A concesso no pode ser contratada com pessoas fsicas, mas
somente com pessoas jurdicas e consrcio de empresas. Por outro lado,
a permisso somente pode ser realizada com pessoas fsicas ou jurdicas
(consrcios de empresas, no);
2) Trata-se de modalidade de delegao menos complexa que a
concesso, recomendvel para servios pblicos de menor
envergadura. Sendo assim, enquanto na concesso exige-se licitao
obrigatoriamente na modalidade concorrncia, em relao permisso
admitem-se outras modalidades;
3) A permisso, nos termos da lei, possui carter precrio, sendo
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, desde que existente
interesse pblico superveniente. Por outro lado, a concesso constitui-se
por meio de um contrato administrativo e, portanto, somente ser
extinto nos termos da lei.

6.3. Autorizao
Apesar de no estar prevista no artigo 175 da CF/88 como uma das
modalidades de delegao de servios pblicos (que se refere apenas
concesso e permisso), o inciso XII, do artigo 21, da CF/1988, afirma
expressamente que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora e de sons e imagens;
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b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se
situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de
Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres.
Assim, possvel concluir que a autorizao uma das modalidades de
delegao de servios pblicos a particulares. Entretanto, importante
esclarecer que no existe uma lei especfica versando sobre o tema, pois a Lei
8.987/95 restringiu-se s concesses e permisses de servios pblicos.
Por outro lado, o Decreto 2.521/98 (que dispe sobre a explorao,
mediante permisso e autorizao, de servios de transporte rodovirio
interestadual e internacional de passageiros e d outras providncias) define a
autorizao como uma delegao ocasional, por prazo limitado ou viagem
certa, para prestao de servios de transporte em carter emergencial ou
especial.
claro que a definio de autorizao apresentada no Decreto 2.521/98
foi elaborada para atender ao servio de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, mas no diverge muito dos conceitos
encontrados na doutrina.
O professor Digenes Gasparini, por exemplo, define a autorizao como
ato administrativo discricionrio e precrio mediante o qual a Administrao
Pblica competente investe, por prazo indeterminado, algum, que para isso
tenha demonstrado interesse, na execuo e explorao de certo servio
pblico.
Nas sbias palavras do professor Hely Lopes Meirelles, a modalidade de
servios autorizados adequada para todos aqueles que no exigem execuo
pela prpria administrao e que no necessitam de maior especializao para
que seja prestado coletividade, a exemplo dos servios de txi, de
despachantes, segurana particular de residncias ou estabelecimentos, entre
outros.
Para responder s questes da ESAF, as informaes mais importantes
sobre autorizao so aquelas que a diferenciam das concesses e permisses:
1) Ao contrrio das permisses e concesses, as autorizaes podem
ser realizadas por prazo indeterminado;
2) No exigvel licitao para a formalizao de autorizao;
3) No necessita de prvia autorizao legislativa;
4) Pode ser efetuada a pessoas fsicas ou jurdicas;
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5) realizada mediante ato administrativo de carter precrio e
revogvel a qualquer tempo pela Administrao, sem que seja
assegurado ao particular o direito indenizao.

7. Parcerias pblico-privadas

7.1. Noes gerais
As parcerias pblico-privadas (PPPs) representam uma inovao nas
formas de relacionamento entre o Poder Pblico e a iniciativa privada, pois
objetivam agregar interesses comuns em prol da coletividade. Na formalizao
de uma PPP, a iniciativa privada ingressa com a capacidade de investimentos
financeiros e com a competncia gerencial. Por outro lado, o Poder Pblico
participa com o objetivo de regular a execuo da parceria e assegurar a
satisfao do interesse pblico.
Resumidamente falando, o principal objetivo das PPPs atrair recursos
privados para investimento em grandes projetos de infraestrutura,
essenciais ao crescimento do pas, j que so escassos os recursos
governamentais para investimento nessa rea, principalmente em virtude dos
elevados montantes.
A fundamentao constitucional para a regulamentao das PPPs
encontra-se no inciso XXVII, do artigo 22, da CF/1988, que declara ser de
competncia da Unio criar normas gerais de licitao e contratao, em
todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e
fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o
disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de
economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
A disciplina legal de formalizao de parcerias pblico-privadas (PPPs)
somente surgiu em 2004, com o advento da Lei 11.079. Trata-se de uma
norma de carter geral, que se aplica aos rgos da Administrao Pblica
direta, aos fundos especiais, s autarquias, s fundaes pblicas, s
empresas pblicas, s sociedades de economia mista e s demais entidades
controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios.
Sendo assim, nada impede que os demais entes federativos criem
legislaes suplementares sobre o tema, desde que no contrariem as
normas gerais dispostas na Lei 11.079/04.

7.2. Conceito e natureza jurdica
As PPPs so modalidades especficas de contratos de concesso,
sendo esse o motivo de incluirmos o seu estudo no tpico servios pblicos.

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O professor Digenes Gasparini informa que, em sentido amplo,
parceria pblico-privada todo o ajuste que a Administrao Pblica de
qualquer nvel celebra com um particular para viabilizar programas voltados ao
desenvolvimento socioeconmico do pas e ao bem-estar da sociedade, como
so as concesses de servios, as concesses de servios precedidas de obras
pblicas, os convnios e os consrcios pblicos.
Por outro lado, o professor Alexandre Arago conceitua as parcerias
pblico-privadas, no Direito positivo brasileiro, em sentido estrito, como
sendo os contratos de delegao da construo, ampliao, reforma ou
manuteno de determinada infraestrutura e da gesto da totalidade ou parte
das atividades administrativas prestadas por seu intermdio, mediante
remunerao de longo prazo arcada total ou parcialmente pelo Estado, fixadas
em razo da quantidade ou qualidade das utilidades concretamente propiciadas
pelo parceiro privado Administrao Pblica ou populao.

7.3. Modalidades
A prpria lei 11.079/04, em seu artigo 2, declara que a parceria
pblico-privada um contrato administrativo de concesso, na
modalidade patrocinada ou administrativa. Sendo assim, da mesma forma
que ocorre nas concesses comuns, a parceria ser formalizada atravs de
um contrato administrativo.
Concesso patrocinada, nos termos da lei, a concesso de servios
pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, quando envolver,
adicionalmente tarifa cobrada dos usurios, contraprestao pecuniria
do parceiro pblico ao parceiro privado.
Por outro lado, concesso administrativa o contrato de prestao de
servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta,
ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
Para responder s questes da ESAF: Lembre-se sempre de que a principal
diferena entre a concesso patrocinada e a concesso administrativa, para
fins de concursos pblicos, o fato de que, na primeira, o concessionrio
recebe recursos financeiros de duas fontes: dos usurios do servio e ainda
do parceiro pblico.

Ainda pairam no ar quais seriam as atividades objeto de uma
concesso administrativa, j que a lei manteve-se omissa sobre o tema.
No possvel concluir se seriam atividades ou servios inerentes s
necessidades internas da Administrao (como a vigilncia de seus bens,
por exemplo) ou servios pblicos direcionados coletividade, tambm
usufrudos tambm pela Administrao (servio de gua e esgoto, por
exemplo).
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De qualquer forma, a Lei 11.079/04 estabeleceu que s concesses
administrativas aplicam-se adicionalmente os art. 21, 23, 25, 27 a 39 da Lei
8.987/95, bem como o art. 31 da Lei 9.074/95 (os demais, no que couber,
alcanam somente a concesso patrocinada).

7.4. Objeto
Digenes Gasparini, referindo ao objeto das PPPs, afirma que o regime
jurdico das parcerias pblico-privadas um s, mas seu objeto mltiplo. A
Lei federal das PPPs no oferece um rol do que possa ser objeto das parcerias
pblico-privadas, mas o Decreto Federal n. 5.385/2005, que instituiu o Comit
Gestor de Parceria Pblico-Privada CGP, atribuiu a esse rgo a competncia
para definir os servios prioritrios para execuo sob o regime de parceria
pblico-privada e os critrios para subsidiar a anlise sobre a convenincia e
oportunidade de contratao sob esse regime (art. 3, I). Assim, atendidas
outras exigncias e observadas as vedaes legais, poder ser objeto de PPPs
tudo que o CGP entender conveniente e oportuno. Esse dispositivo parece
restringir o objeto da parceria pblico-privada execuo de servio, mas
evidente que a parceria pode acontecer para a execuo de obra cuja
explorao tambm caber ao parceiro privado. Aqui a parceria ter por objeto
certo servio pblico cuja prestao pelo parceiro particular ser precedida
pela execuo de determinada obra indispensvel plena execuo do servio,
como seria o caso de uma ferrovia cuja explorao, uma vez concluda,
ser de competncia do parceiro privado, tambm responsvel pela
sua construo.
7.5. Caractersticas
So vrias as caractersticas traadas em lei e formatadas pelos nossos
doutrinadores em relao s parcerias pblico-privadas. Todavia, para
responder s questes de concursos pblicos, podemos considerar como
principais:
1) Financiamento do setor privado: Ficar sob a responsabilidade
do parceiro privado a disponibilizao de recursos financeiros para a
implementao dos projetos. Isso no significa que a Administrao esteja
isenta de qualquer investimento, pois o poder pblico poder se comprometer a
fornecer ao concessionrio uma contraprestao pecuniria.
A fim de que voc possa visualizar melhor essa parceria, apresento como
exemplo uma PPP realizada no Estado de Minas Gerais, alguns meses aps a
publicao da Lei 11.079/2004, com o objetivo de recuperar e ampliar a
Rodovia MG-050 (um dos primeiros projetos de PPP do pas na rea de
infraestrutura rodoviria).
Como no possua recursos financeiros suficientes, o Estado de Minas
Gerais decidiu formalizar uma PPP, que prev a recuperao, ampliao e
manuteno da rodovia MG-050 durante os prximos 25 anos, que conta com
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uma extenso de 372 km, interligando a regio metropolitana de Belo
Horizonte divisa com o Estado de So Paulo. Os investimentos previstos no
projeto so da ordem de R$ 650 milhes, sendo R$ 320 milhes j para os
primeiros 05 anos.
A rea de influncia da rodovia abrange a regio metropolitana de
Belo Horizonte, regies sul e centro-oeste de Minas Gerais, totalizando 50
municpios, que somam 1.331.075 habitantes (7,4% da populao),
representando 7,7% do PIB mineiro. Os principais municpios influenciados por
esse corredor so: Juatuba, Divinpolis, Formiga, Passos, Itana, Piumh e So
Sebastio do Paraso.
Est prevista a criao de um total de 06 praas de pedgio,
sendo o valor inicial da tarifa de R$ 3,00 por praa. Por se tratar de uma
concesso patrocinada, alm da receita do pedgio pago pelos usurios da
via, o concessionrio far jus ao recebimento de uma contraprestao anual
do Estado, limitada a R$ 35 milhes por ano.
2) Compartilhamento dos riscos: O parceiro pblico dever
compartilhar todos os riscos do empreendimento com o parceiro privado.
Sendo assim, caso exista algum prejuzo proveniente de caso fortuito, fora
maior, fato do prncipe ou quaisquer outros, bem como resultado deficitrio na
gesto do negcio, o Estado arcar juntamente com o parceiro privado com os
prejuzos advindos da execuo do empreendimento.
3) Pluralidade compensatria: O artigo 6 da Lei 11.079/04
estabelece que a contraprestao da Administrao Pblica, nos contratos de
parceria pblico-privada, poder ser feita atravs de ordem bancria; cesso
de crditos no tributrios; outorga de direitos em face da Administrao
Pblica; outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais ou outros meios
admitidos em lei.
Ademais, o contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de
remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e
padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.

7.6. Clusulas essenciais, no-essenciais e vedaes
O artigo 5 da Lei 11.079/04 estabelece expressamente que nas
concesses especiais sob regime de parceria pblico-privada, alm das
clusulas essenciais e gerais previstas no artigo 23 da Lei 8.987/95, tambm
devem ser includas obrigatoriamente as seguintes, sob pena de nulidade
do contrato:
a) o prazo de vigncia do contrato, compatvel com a amortizao dos
investimentos realizados, no inferior a 05 (cinco), nem superior a 35
(trinta e cinco) anos, incluindo eventual prorrogao;
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b) as penalidades aplicveis Administrao Pblica e ao parceiro
privado em caso de inadimplemento contratual, fixadas sempre de forma
proporcional gravidade da falta cometida e s obrigaes assumidas;
c) a repartio de riscos entre as partes, inclusive os referentes a caso
fortuito, fora maior, fato do prncipe e rea econmica extraordinria;
d) as formas de remunerao e de atualizao dos valores contratuais;
e) os mecanismos para a preservao da atualidade da prestao dos
servios;
f) os fatos que caracterizem a inadimplncia pecuniria do parceiro
pblico, os modos e o prazo de regularizao e, quando houver, a forma
de acionamento da garantia;
g) os critrios objetivos de avaliao do desempenho do parceiro
privado;
h) a prestao, pelo parceiro privado, de garantias de execuo
suficientes e compatveis com os nus e riscos envolvidos, observados os
limites dos 3 e 5 do art. 56 da Lei no 8.666, de 21 de junho de
1993, e, no que se refere s concesses patrocinadas, o disposto no
inciso XV do art. 18 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
i) o compartilhamento com a Administrao Pblica de ganhos
econmicos efetivos do parceiro privado decorrentes da reduo do risco
de crdito dos financiamentos utilizados pelo parceiro privado;
j) a realizao de vistoria dos bens reversveis, podendo o parceiro
pblico reter os pagamentos ao parceiro privado, no valor necessrio
para reparar as irregularidades eventualmente detectadas.
Alm das clusulas obrigatrias, a Lei 11.079/04 ainda prev a existncia
de clusulas no-essenciais, que, caso ausentes, no implicam na nulidade
do contrato, a saber:
a) os requisitos e condies em que o parceiro pblico autorizar a
transferncia do controle da sociedade de propsito especfico para os
seus financiadores, com o objetivo de promover a sua reestruturao
financeira e assegurar a continuidade da prestao dos servios, no se
aplicando para este efeito o previsto no inciso I do pargrafo nico do
art. 27 da Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995;
b) a possibilidade de emisso de empenho em nome dos financiadores do
projeto em relao s obrigaes pecunirias da Administrao Pblica;
c) a legitimidade dos financiadores do projeto para receber indenizaes
por extino antecipada do contrato, bem como pagamentos efetuados
pelos fundos e empresas estatais garantidores de parcerias pblico-
privadas.

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Por ltimo, o 4 do artigo 2 da Lei 11.079/04 probe a celebrao de
contrato de parceria pblico-privada nas seguintes hipteses:
a) cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
de reais);
b) cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 05 (cinco) anos;
ou
c) que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o
fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra
pblica.

7.7. Garantias
A Lei 11.079/04, como no poderia ser diferente, estabeleceu em seu
artigo 8 vrias garantias de que os direitos do parceiro privado sero
respeitados pelo parceiro pblico. Essas garantias so de vital importncia para
a implementao da parceria, pois dificilmente um empreendedor da iniciativa
privada arriscaria formalizar esse tipo de contrato sabendo das prerrogativas
que o nosso ordenamento jurdico confere ao Poder Pblico.
As obrigaes pecunirias contradas pela Administrao Pblica, em
contrato de parceria pblico-privada, podero ser garantidas mediante:
a) vinculao de receitas, observado o disposto no inciso IV do art. 167
da Constituio Federal;
b) instituio ou utilizao de fundos especiais previstos em lei;
c) contratao de seguro-garantia com as companhias seguradoras que
no sejam controladas pelo Poder Pblico;
d) garantia prestada por organismos internacionais ou instituies
financeiras que no sejam controladas pelo Poder Pblico;
e) garantias prestadas por fundo garantidor ou empresa estatal criada
para essa finalidade;
f) outros mecanismos admitidos em lei.

7.8. Licitao prvia contratao de parcerias pblico-privadas
A contratao de parceria pblico-privada ser obrigatoriamente
precedida de licitao na modalidade de concorrncia, estando a abertura do
processo licitatrio condicionada convenincia e oportunidade da
contratao, mediante identificao das razes que justifiquem a opo pela
forma de parceria pblico-privada. Alm disso, necessrio que o objeto da
PPP esteja previsto no plano plurianual vigente no mbito onde o contrato ser
celebrado.
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importante destacar que as hipteses de dispensa e inexigibilidade
de licitao, previstas na Lei 8.666/93, no se aplicam s parcerias pblico-
privadas.
Nos termos do artigo 10 da Lei 11.079/04, necessria a submisso da
minuta de edital e de contrato consulta pblica, mediante publicao na
imprensa oficial, em jornais de grande circulao e por meio eletrnico, que
dever informar a justificativa para a contratao, a identificao do objeto, o
prazo de durao do contrato, seu valor estimado, fixando-se prazo mnimo
de 30 (trinta) dias para recebimento de sugestes, cujo termo dar-se- pelo
menos 07 (sete) dias antes da data prevista para a publicao do edital.
As concesses patrocinadas em que mais de 70% (setenta por cento) da
remunerao do parceiro privado for paga pela Administrao Pblica
dependero de autorizao legislativa especfica.
Outra importante caracterstica do processo licitatrio, previsto no artigo
13 da citada lei, a possibilidade de inverso da ordem das fases de
habilitao e julgamento, a exemplo do que acontece no prego, hiptese
em que:
1) encerrada a fase de classificao das propostas ou o oferecimento de
lances, ser aberto o invlucro com os documentos de habilitao do
licitante mais bem classificado, para verificao do atendimento das
condies fixadas no edital;
2) verificado o atendimento das exigncias do edital, o licitante ser
declarado vencedor;
3) inabilitado o licitante melhor classificado, sero analisados os
documentos habilitatrios do licitante com a proposta classificada em 2o
(segundo) lugar, e assim, sucessivamente, at que um licitante
classificado atenda s condies fixadas no edital;
4) proclamado o resultado final do certame, o objeto ser adjudicado ao
vencedor nas condies tcnicas e econmicas por ele ofertadas.

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SUPER R.V.P.
1. O Estado poder prestar servios pblicos diretamente, atravs de seus
respectivos rgos pblicos (neste caso teremos a centralizao dos
servios), ou indiretamente, mediante a transferncia da execuo e/ou
titularidade dos servios para terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder
optar por transferir a titularidade e a execuo do servio para uma
entidade da Administrao Indireta (atravs de outorga), ou somente a
execuo do servio a particulares (delegao), valendo-se da concesso,
permisso ou autorizao;
2. A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
particulares (concessionrios ou permissionrios). Por outro lado, os servios
pblicos imprprios tambm visam satisfao de necessidades coletivas,
mas no so executados ou assumidos pelo Estado, seja direta ou
indiretamente. Neste caso, o Estado somente autoriza, regulamenta e fiscaliza
esses servios. So atividades privadas, mas, em virtude de atenderem
necessidades coletivas, exigem uma maior ateno por parte do Estado, a
exemplo dos servios de seguro e previdncia privada (incisos I e II do artigo
192 da CF/88);
3. Alguns autores denominam os servios pblicos prprios como servios
pblicos propriamente estatais, definindo-os como aqueles cujo Estado
atua no exerccio de sua soberania, sendo impossvel a delegao a terceiros
(a exemplo do Judicirio). Sendo assim, caso voc se depare com essa
expresso em prova, tambm est correta;
4. Servios gerais ou uti universi so servios prestados
indiscriminadamente populao, possuindo um nmero indeterminado e
indeterminveis de usurios. Nesse caso, os servios so indivisveis, no
sendo possvel mensurar quais so os usurios que esto sendo beneficiados
ou quanto cada usurio est utilizando do servio prestado;
5. Aos Estados a Constituio Federal outorgou competncia remanescente
ou residual para a prestao de servios pblicos. Sendo assim, se a
prestao do servio pblico no de competncia da Unio ou dos Municpios,
certamente ser do Estado. No texto constitucional, somente encontramos
uma competncia outorgada aos Estados, a de explorar diretamente, ou
mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei,
vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao;
6. Em respeito ao princpio da modicidade, os servios pblicos no devem
ser prestados com lucros ou prejuzos, mas sim mediante taxas ou tarifas
justas, que proporcionem a remunerao pelos servios e garantam o seu
aperfeioamento e expanso;

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7. O princpio da mutabilidade, tambm denominado de princpio da
flexibilidade dos meios aos fins, permite alteraes na execuo dos servios
pblicos com o objetivo de adapt-lo ao interesse pblico e s possibilidades
financeiras da Administrao, no existindo, portanto, direito adquirido
permanncia de uma determinada forma de regime de prestao de servios
pblicos;
8. Nos termos do artigo 175 da Constituio Federal, as concesses e
permisses de servios pblicos sempre devero ser precedidas de licitao.
No existem excees a essa regra e a modalidade licitatria utilizada nas
concesses ser obrigatoriamente a concorrncia;
9. Afirma o artigo 32 da Lei 8.987/95 que o poder concedente poder intervir
na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais
pertinentes. Alm disso, importante destacar que a interveno far-se- por
decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor (a
pessoa que ficar responsvel pela interveno), o prazo e os objetivos e
limites da medida;
10. A concesso de servio pblico sempre ajustada por prazo certo. No
existe concesso por prazo indeterminado. Entretanto, durante a vigncia
do contrato, podem ocorrer certos acontecimentos ensejadores de sua
extino. Nesse caso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio, bem como
ocorrer a imediata assuno do servio pelo poder concedente,
procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios;
11. O artigo 37 da Lei 8.987/95 considera encampao a retomada do servio
pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse
pblico superveniente, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio
pagamento da indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens
reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados
com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido;
12. O inadimplemento ou adimplemento defeituoso por parte da
concessionria pode ensejar a extino da concesso antes do termo final
estabelecido no contrato. A essa causa de extino a prpria lei denomina
caducidade;
13. O artigo 40 da Lei 8.987/95 estabeleceu que a permisso de servio
pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, nos termos da citada
lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto
precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.

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QUESTES COMENTADAS

01. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Em se
tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico,
ante o disposto na Lei 8.987/1995, marque a opo incorreta.
a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no
cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos.
b) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo
poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens
reversveis.
c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio.
d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se
mantido seu equilbrio econmico-financeiro.
e) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

Comentrios
a) A caducidade uma das formas de extino da concesso antes do termo
final estabelecido em contrato.
Nos termos do art. 38, 1, V, da Lei 8.987/1995, o poder concedente poder
declar-la, entre outras hipteses, quando a concessionria no cumprir as
penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos, o que torna a
assertiva correta.
b) Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens
reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme
previsto no edital e estabelecido no contrato. Ademais, haver a imediata
assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrias. Assertiva correta.
c) A interveno na concesso est assegurada pelo art. 32 da Lei
8.987/1995, o que torna a assertiva correta. importante destacar que a
interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a
designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da
medida.
d) Se forem respeitadas todas as condies do contrato, considera-se mantido
seu equilbrio econmico-financeiro. Por outro lado, ocorrendo alterao
unilateral que afete o seu inicial equilbrio econmico-financeiro, o poder
concedente dever restabelec-lo, concomitantemente alterao. Assertiva
correta.

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e) No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em
situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: motivada por razes de
ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, ainda, por inadimplemento
do usurio, considerado o interesse da coletividade.
Assim, no restam dvidas de que o texto da assertiva est incorreto.
GABARITO: LETRA E.

02. (Especialistas em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF). O servio
pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento
ao pblico. Analise os itens a seguir:
I. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
II. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de
empresas;
III. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a
modernidade das instalaes e a sua conservao;
IV. As concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos
Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias
de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item III est correto.
c) Todos os itens esto corretos.
d) Apenas o item IV est incorreto.
e) Apenas o item II est incorreto.

Comentrios
Item I O inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, define a concesso de
servio pblico como a delegao de sua prestao, feita pelo poder
concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado. Assertiva
correta.
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Item II O inc. IV, do art. 2, da Lei 8.987/1995, define a permisso de
servio pblico como a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da
prestao de servios pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou
jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e
risco.
Perceba que em nenhum momento o dispositivo legal se refere possibilidade
de delegao a consrcios de empresas, que somente ocorrer no mbito
das concesses de servios pblicos, o que torna a assertiva incorreta.
Item III O princpio da atualidade exige da Administrao Pblica e dos
delegatrios de servios pblicos uma constante atualizao tecnolgica dos
instrumentos e tcnicas utilizados na execuo de suas atividades, o que torna
correta a assertiva.
Nas palavras do professor Digenes Gasparini, a atualidade significa que a
prestao dos servios pblicos deve acompanhar as modernas tcnicas de
oferecimento aos usurios. Ademais, a atualidade exige a utilizao de
equipamentos modernos, cuidando-se bem das instalaes e de sua
conservao, visando, sempre, melhoria e expanso dos servios pblicos.
Item IV Esse o mandamento contido no art. 7-A da Lei 8.987/1995, o
que torna correta a assertiva.
GABARITO: LETRA E.

(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos,
julgue o item a seguir.
03. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou
autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura
aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII,
da CF/1988, dispe que compete Unio explorar, diretamente ou mediante
autorizao, concesso ou permisso, os servios de radiodifuso sonora de
sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, a navegao area, aeroespacial e a
infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio
entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
do Estado ou Territrio, os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros, e os portos martimos, fluviais e lacustres.
Assertiva incorreta.

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(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos da
concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item.
04. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever
como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a
constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse
caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao
proprietrio do bem afetado pela interveno.
O inc. VIII, do art. 29, da Lei 8.987/1995, afirma que incumbe ao poder
concedente declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do
servio ou obra pblica, promovendo as desapropriaes, diretamente ou
mediante outorga de poderes concessionria, caso em que ser desta a
responsabilidade pelas indenizaes cabveis, o que torna correta a assertiva.

05. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A respeito das
prescries da Lei 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale
a opo incorreta.
a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva
pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as
permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se
fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios.
b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido
territrio pode ser poder concedente.
c) As condies de prestao de um servio adequado incluem
continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas.
d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da
concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento,
relativas ao servio prestado.
e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero
prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se
o equilbrio econmico-financeiro.

Comentrios
a) O texto da assertiva est incorreto, pois tanto as concesses quanto as
permisses esto sujeitas fiscalizao pelo poder concedente responsvel
pela delegao, com a respectiva cooperao dos usurios.
b) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que quanto a natureza
do concedente, pode-se afirmar que tradicionalmente foi representado pela
figura do Estado ou, no caso de Estados Federativos, de suas pessoas
integrantes. No caso brasileiro, entes federativos so a Unio, os Estados, o
Distrito Federal e os Municpios, todos com idoneidade de figurarem como
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sujeitos concedentes, de acordo com as respectivas competncias
constitucionais em com os servios que possam prestar.
O fato de um municpio ter sido territrio no passado em nada compromete a
legitimidade para figurar como poder concedente em uma relao de
delegao de servios pblicos, portanto, deve ser considerada correta a
assertiva.
c) O 1, do art. 6, da Lei 8.987/1995, dispe que servio adequado o
que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia,
segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade
das tarifas. Assertiva correta.
d) Os direitos e obrigaes dos usurios de servios pblicos esto previstos
no art. 7 da Lei 8.987/1995, e, dentre eles, realmente consta o de levar ao
conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio prestado, o que torna correta a
assertiva.
e) O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a fixao das tarifas
o verdadeiro molde do princpio do equilbrio econmico-financeiro dos
contratos de concesso. Exatamente por isso, necessria a sua reviso
peridica para compatibiliz-la com os custos do servio, as necessidades de
expanso, a aquisio de equipamentos e o prprio lucro do concessionrio.
Assertiva correta.
GABARITO: LETRA A.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A
respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da
classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes.
06. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos
esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF
apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de
prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia.
Diferentemente do que consta no texto da assertiva, o art. 21, inc. XII,
da CF/1988, tambm relaciona atividades materiais que devem ser executadas
pelo Poder Pblico, mais precisamente pela Unio, a saber: os servios de
radiodifuso sonora de sons e imagens, de instalaes de energia eltrica e o
aproveitamento energtico dos cursos de gua, a navegao area,
aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia, os servios de transporte
ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que
transponham os limites do Estado ou Territrio, os servios de transporte
rodovirio interestadual e internacional de passageiros, e os portos martimos,
fluviais e lacustres. Assertiva incorreta.
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07. So classificados como servios pblicos delegveis os que s
podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle
do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por
intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas.
Servios pblicos delegveis, nas palavras do professor Jos dos Santos
Carvalho Filho, so aqueles que, por sua natureza ou pelo fato de assim
dispor o ordenamento jurdico, comportam ser executados pelo Estado ou por
particulares colaboradores. Como exemplo, os servios de transporte coletivo,
energia eltrica, sistema de telefonia etc. Assertiva incorreta.

08. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas
a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas.
A permisso de servio pblico realmente pode ser atribuda a pessoa
fsica, conforme afirmado na assertiva. Entretanto, o mesmo no ocorre em
relao concesso de servio pblico, que se restringe s pessoas
jurdicas, o que invalida o texto da assertiva.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos.
09. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao
prvia na modalidade de concorrncia.
o que dispe o inc. II, do art. 2, da Lei 8.987/1995, o que torna
incorreta a assertiva.
10. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural
local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal.
O art. 23 da CF/1988 dispe que de competncia comum da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos, as
obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos.
Todavia, perceba que no texto da assertiva consta a expresso local, o
que atrai a competncia dos municpios. Se estivssemos diante de patrimnio
histricocultural regional, a sim a competncia seria outorgada aos Estados.
Assertiva incorreta.
11. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e
podem ser remunerados por preo pblico.
No julgamento do Recurso Extraordinrio n 209.365/SP, de relatoria do
Ministro Carlos Velloso, o Supremo Tribunal Federal decidiu que os servios
pblicos no essenciais so, de regra, delegveis, vale dizer, podem ser
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concedidos e podem ser remunerados mediante preo pblico. Exemplo: o
servio postal, os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia,
de gs, etc. Assertiva correta.

(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes quanto aos servios pblicos.
12. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui
diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim,
as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por
delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal.
Celso Antnio Bandeira de Mello apresenta um conceito amplo de servio
pblico, conceituando-o como toda atividade de oferecimento de utilidade ou
comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo
Estado ou por quem lhe faa as vezes, sob um regime de direito pblico
portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais
institudo pelo Estado em favor dos interesses que houver definido como
prprios no sistema normativo.
Assim, constata-se que mesmo quando tais atividades materiais forem
desenvolvidas por entidades de direito privado, mediante delegao, sero
consideradas servios pblicos. Assertiva incorreta.

13. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume
como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou
indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios.
A professora Maria Sylvia Zanela di Pietro afirma que servios pblicos
particulares (concessionrios ou permissionrios).
Por outro lado, os servios pblicos imprprios tambm visam
satisfao de necessidades coletivas, mas no so executados ou assumidos
pelo Estado, seja direta ou indiretamente. Neste caso, o Estado somente
autoriza, regulamenta e fiscaliza esses servios. So atividades privadas,
mas, em virtude de atenderem necessidades coletivas, exigem uma maior
ateno por parte do Estado, a exemplo dos servios de seguro e previdncia
privada (incisos I e II, do artigo 192, da CF/1988). Assertiva incorreta.

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14. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao
descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores
devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade
federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os
benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos.
O professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que as relaes
sociais e econmicas modernas permitem que o Estado delegue a particulares
a execuo de certos servios pblicos. No entanto, essa delegao no
descaracteriza o servio como pblico, vez que o Estado sempre se reserva o
poder jurdico de regulamentar, alterar e controlar o servio. No por outra
razo que a Constituio atual dispe no sentido de que ao Poder Pblico que
incumbe a prestao dos servios pblicos (art. 175). Assertiva correta.

15. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado
diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades
diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e
controle por parte delas.
Para que fique caracterizada a execuo direta, faz-se necessrio que o
servio pblico seja prestado diretamente pelo Estado, atravs de seus
rgos e agentes. Se o servio prestado por entidade diversa da pessoa
jurdica federativa, a exemplo dos concessionrios de servios pblicos,
materializa-se a execuo indireta. Assertiva incorreta.

16. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios
prestados pelas pessoas de direito privado que integram a
administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa
que os regulamente.
O pargrafo nico, do art. 1, da Lei 8.987/1995, que dispe sobre o
regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos previsto
no art. 175 da Constituio Federal, afirma que a Unio, os Estados, o Distrito
Federal e os Municpios promovero a reviso e as adaptaes necessrias de
sua legislao s prescries de seu texto, buscando atender as peculiaridades
das diversas modalidades dos seus servios.
Assim, no restam dvidas de que tanto os servios prestados pelas
pessoas jurdicas de direito privado quanto pelas pessoas jurdicas de direito
pblico so regidos pelo texto da Lei 8.987/1995, o que invalida o texto da
assertiva.

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17. (Tcnico da Receita Federal-TI/SRF 2006/ESAF) O que existe em
comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso,
permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de
a) constiturem outorga a ttulo precrio.
b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral.
c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo.
d) serem atos administrativos discricionrios.
e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a
particulares.

Comentrios
a) A outorga a ttulo precrio no pode ser considerada uma caracterstica
comum entre a concesso, permisso e autorizao, pois a precariedade est
presente somente nas duas ltimas. Assertiva incorreta.
b) Enquanto a autorizao constituda mediante ato administrativo
unilateral, a permisso e concesso so formalizadas atravs de contrato, o
que invalida a assertiva.
c) O art. 40 da Lei 8.987/1995 dispe que a permisso de servio pblico ser
formalizada mediante contrato de adeso, que observar a normatizao
vigente e as clusulas editalcias, inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. No mesmo
sentido, afirma o art. 4 da Lei 8.987/1995 que a concesso de servio
pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada
mediante contrato, que dever observar a legislao pertinente e os termos
do edital de licitao.
Perceba que tanto a concesso quanto a permisso so formalizadas mediante
contrato, o que no ocorre em relao autorizao de servios pblicos,
que constituda mediante ato administrativo unilateral. Assertiva incorreta.
d) Somente a autorizao de servios pblicos constituda formalmente
atravs de ato administrativo, portanto, est incorreto o texto da assertiva.
e) O art. 175 da CF/1988 declara expressamente que incumbe ao poder
pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Conforme se constata no prprio texto constitucional, o Estado poder prestar
servios pblicos diretamente, atravs de seus respectivos rgos pblicos
(neste caso teremos a centralizao dos servios), ou indiretamente,
mediante a transferncia da execuo e/ou titularidade dos servios para
terceiros. Nesse ltimo caso, o Estado poder optar por transferir a
titularidade e a execuo do servio para uma entidade da Administrao
Indireta (atravs de outorga), ou somente a execuo do servio a
particulares (delegao), valendo-se da concesso, permisso ou
autorizao. Assertiva correta.
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GABARITO: LETRA E.

18. (Analista de Controle Externo/TCU 2006/ESAF) De acordo com a
Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se-
diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso.
O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao.
Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma
constitucional como diretriz para esta mencionada lei.
a) Direitos dos usurios.
b) Poltica tarifria.
c) Obrigao de manter servio adequado.
d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso.
e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou
permissionrios.

Comentrios
prestao dos servios pblicos, o pargrafo nico, do art. 175, da CF/1988,
1) o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios
ou permisso;
2) os direitos dos usurios;
3) poltica tarifria;
4) a obrigao de manter servio adequado.
GABARITO: LETRA E.

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RELAO DE QUESTES QUE FORAM COMENTADAS

01. (Analista Tributrio/Receita Federal do Brasil 2009/ESAF) Em se
tratando de permisso e concesso da prestao de servio pblico,
ante o disposto na Lei 8.987/1995, marque a opo incorreta.
a) Ocorrer a caducidade da concesso caso a concessionria no
cumpra as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos.
b) Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo
poder concedente que ocupar as instalaes e utilizar todos os bens
reversveis.
c) O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de
assegurar a adequao na prestao do servio.
d) Sempre que forem atendidas as condies do contrato, considera-se
mantido seu equilbrio econmico-financeiro.
e) Caracteriza-se como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso quando por
inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

02. (Especialistas em Polticas Pblicas/MPOG 2009/ESAF). O servio
pblico, modernamente, busca melhorar e aperfeioar o atendimento
ao pblico. Analise os itens a seguir:
I. Considera-se concesso de servio pblico a delegao de sua
prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas;
II. Considera-se permisso de servio pblico a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, da prestao de servios pblicos, feita
pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica ou consrcio de
empresas;
III. Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio
adequado que satisfaa as condies de atualidade compreendendo a
modernidade das instalaes e a sua conservao;
IV. As concessionrias de servios pblicos de direito privado, nos
Estados, so obrigadas a oferecer ao usurio, dentro do ms de
vencimento, o mnimo de seis datas opcionais para escolherem os dias
de vencimento de seus dbitos.
Assinale a opo correta.
a) Apenas o item I est correto.
b) Apenas o item III est correto.
c) Todos os itens esto corretos.
d) Apenas o item IV est incorreto.
e) Apenas o item II est incorreto.

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(Defensor Pblico/DPE BA 2010/CESPE) Acerca de servios pblicos,
julgue o item a seguir.
03. Entre os servios pblicos de prestao obrigatria e exclusiva do
Estado, que no podem ser prestados por concesso, permisso ou
autorizao, inclui-se a navegao area e a infraestrutura
aeroporturia, os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre
portos brasileiros e fronteiras nacionais.

(Administrador/EMBASA 2010/CESPE) Quanto aos encargos da
concessionria de servio pblico, julgue o seguinte item.
04. O edital e o contrato de concesso de servio pblico podem prever
como obrigaes da concessionria a promoo de desapropriaes e a
constituio de servides autorizadas pelo poder concedente. Nesse
caso, cabe concessionria o pagamento da indenizao ao
proprietrio do bem afetado pela interveno.

05. (Analista Administrativo/ANEEL 2006/ESAF) A respeito das
prescries da Lei 8.987, de 13/02/1995, que dispe sobre o regime
de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, assinale
a opo incorreta.
a) As concesses esto sujeitas fiscalizao contnua e exclusiva
pelo poder concedente responsvel pela delegao. Por sua vez, as
permisses, por serem delegaes a ttulo precrio, sujeitam-se
fiscalizao pelo poder concedente com a cooperao dos usurios.
b) Um municpio de um estado brasileiro que, no passado, tenha sido
territrio pode ser poder concedente.
c) As condies de prestao de um servio adequado incluem
continuidade, cortesia na prestao e modicidade das tarifas.
d) Os usurios devem levar ao conhecimento do poder pblico e da
concessionria as irregularidades de que tomem conhecimento,
relativas ao servio prestado.
e) Os contratos relativos concesso de servios pblicos podero
prever mecanismos de reviso tarifria, com a finalidade de manter-se
o equilbrio econmico-financeiro.

(Promotor de Justia Substituto/MPE ES 2010/CESPE - adaptada) A
respeito dos servios pblicos, da concesso e permisso e da
classificao dos bens pblicos, julgue os itens seguintes.
06. As atividades materiais que so consideradas servios pblicos
esto, todas elas, indicadas na legislao infraconstitucional, com a CF
apontando apenas as atividades de que o Estado deve-se abster de
prestar diretamente, em ateno ao princpio da livre concorrncia.
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07. So classificados como servios pblicos delegveis os que s
podem ser prestados por particulares, sujeitos a autorizao e controle
do Estado, no sendo possvel, ao poder pblico, prest-los por
intermdio de seus rgos e entidades descentralizadas.
08. A permisso e a concesso de servio pblico podem ser atribudas
a pessoas fsicas ou jurdicas, bem como a consrcio de empresas.

(Auditor Federal de Controle Externo/TCU 2010/CESPE) Julgue os
itens subsequentes, que se referem aos servios pblicos.
09. Toda concesso de servio pblico ter de ser objeto de licitao
prvia na modalidade de concorrncia.
10. O servio de promoo da proteo do patrimnio histricocultural
local de competncia dos estados-membros e do Distrito Federal.
11. Os servios pblicos no essenciais, em regra, so delegveis e
podem ser remunerados por preo pblico.

(Tcnico Judicirio/TRE MT 2010/CESPE - adaptada) Julgue os itens
seguintes quanto aos servios pblicos.
12. Servio pblico toda atividade material que a lei atribui
diretamente ao Estado, sob regime exclusivo de direito pblico; assim,
as atividades desenvolvidas pelas pessoas de direito privado por
delegao do poder pblico no podem ser consideradas como tal.
13. Servios pblicos imprprios so aqueles que o Estado assume
como seus e os executa diretamente, por meio de seus agentes, ou
indiretamente, por meio de concessionrios e permissionrios.
14. Tanto os servios pblicos prestados por pessoas da administrao
descentralizada quanto os prestados por particulares colaboradores
devem ser controlados pela administrao, devendo a entidade
federativa respectiva aferir a forma de prestao, os resultados e os
benefcios sociais alcanados, entre outros aspectos.
15. Considera-se de execuo direta o servio pblico que prestado
diretamente pelo Estado ou que, mesmo executado por entidades
diversas das pessoas federativas, objeto de regulamentao e
controle por parte delas.
16. Em ateno ao princpio da livre iniciativa, apenas os servios
prestados pelas pessoas de direito privado que integram a
administrao pblica indireta podem sofrer uma disciplina normativa
que os regulamente.
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17. (Tcnico da Receita Federal-TI/SRF 2006/ESAF) O que existe em
comum, sob o aspecto jurdico-doutrinrio, entre a concesso,
permisso e autorizao de servios pblicos, a circunstncia de
a) constiturem outorga a ttulo precrio.
b) formalizarem-se por meio de ato administrativo unilateral.
c) formalizarem-se por meio de contrato administrativo.
d) serem atos administrativos discricionrios.
e) poderem ser modalidades de servios pblicos delegados a
particulares.

18. (Analista de Controle Externo/TCU 2006/ESAF) De acordo com a
Constituio Federal, a prestao de servios pblicos dar-se-
diretamente pelo Poder Pblico ou mediante concesso ou permisso.
O texto constitucional prev, ainda, lei que regrar esta prestao.
Assinale, no rol abaixo, o instituto que no est mencionado na norma
constitucional como diretriz para esta mencionada lei.
a) Direitos dos usurios.
b) Poltica tarifria.
c) Obrigao de manter servio adequado.
d) Condies de caducidade e resciso da concesso ou permisso.
e) Critrios de licitao para a escolha dos concessionrios ou
permissionrios.

GABARITO
01.E 02.E 03.E 04.C 05.A 06.E 07.E 08.E
09.E 10.E 11.C 12.E 13.E 14.C 15.E 16.E
17.E 18.E

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