O PLANEJAMENTO TERRITORIAL NO BRASIL NOS ANOS

1990: AS AES DAS EMPRESAS GLOBAIS DE

CONSULTORIA
(O CASO DA BOOZ-ALLEN & HAMILTON)
ADRIANA MARIA BERNARDES DA SILVA
1
Departamento de Geografia, Instituto de Geocincias, nicamp
AL!IDES MAN"#NI NE$#
2
%
Mestrando do &rograma de &'s(Gradua)*o em Geografia, Instituto de
Geocincias, nicamp
In!"#$%&"
No Brasi+, a d,cada de 1--. impu+sionou uma /igorosa
transforma)*o do territ'rio0 A ado)*o de um 1uadro normati/o em
conson2ncia com a g+o3a+i4a)*o autori4ou a a3ertura, sem precedentes, da
economia naciona+0 #ra, ta+ conte5to parece imp+antar o 6go/erno de uma
ordem pri/ada7 a+a/ancado por grandes empresas 1ue condu4em, com o
apoio do Estado, um pro8eto de uso corporati/o do territ'rio0
9
Ace+erada e
se+eti/amente s*o superpostos no territ'rio 3rasi+eiro mosaicos de
especia+i4a):es produti/as entre/istos nas no/as formas industriais,
agr;co+as e de ser/i)os 1ue redefinem as esca+as regionais pret,ritas e
conformam os espaos da globalizao <SAN$#S, 1--=a>0
Durante a d,cada das po+;ticas de desestati4a)*o e da tentati/a de
conformar um p+ane8amento territoria+ mais sistemati4ado, tanto a 3ase
materia+ dos +ugares 1uanto as a):es organi4ati/as se su3ordinaram
/io+entamente ao poder econmico e poltico de um se+eto grupo de
grandes empresas0
=
As grandes organi4a):es desen?aram suas po+;ticas
1
Bo+sista de &roduti/idade em &es1uisa do !N&10
@
Bo+sista da Aunda)*o de Amparo B &es1uisa do Estado de S*o &au+o <Aapesp>0
9
Ressa+tamos, ent*o, 1ue a categoria de anC+ise n*o , o territ'rio <em si>, mas sim o uso
do territrio <SAN$#S, 1--=c>, pois importa estarmos munidos, a um s' tempo, para
ref+etir o impacto das no/as a):es so3re a materia+idade e os condicionantes sociais
recriados a partir dessa mesma materia+idade0
=
# poder econDmico de uma empresa seria 6dado e5c+usi/amente pe+a menor ou maior
capacidade de com3inar efica4mente os fatores da produ)*o de 1ue disp:e, de um ponto
E9
territoriais /a+endo(se de mode+os de gest*o difundidos mundia+mente por
no/os atores sociais, especia+mente a1ue+es /incu+ados ao ideCrio da ordem
g+o3a+0 Entre esses atores destacamos as agncias internacionais, as
empresas de consu+toria e marketing, determinadas organi4a):es n*o
go/ernamentais, entre outros0
m 3a+an)o pr,/io da con8untura dos anos 1--. permite
recon?ecer 1ue a tDnica do de3ate po+;tico foi articu+ada e arrastada
segundo a 'tica do mercado e da competiti/idade em detrimento da
constru)*o de um pacto socia+ a3rangente para condu4ir o
desen/o+/imento ou o futuro do territ'rio naciona+ <AR$AD#, @...F
SAN$#S, @...>0 &or isso acreditamos 1ue urge a3rir uma amp+a agenda
de pes1uisa a respeito dos no/os atores, das estrat,gias e dos instrumentos
1ue ar1uitetam e 1ue /ia3i+i4am a po+;tica territoria+ das grandes empresas
no atua+ per;odo0
#ra, neste conte5to de g+o3a+i4a)*o destacam(se as informa):es
econDmicas produ4idas e difundidas pe+as grandes empresas de
consu+toria0 6&acotes de assessoria7 tornaram(se /erdadeiros insumos <e
/erdadeira panaceia> de competiti/idade, de 3usca por f+uide4, pois
passaram a conferir Bs empresas 1ue os uti+i4am um poder econDmico e
po+;tico ainda maior <G#E, 1--GH@E>0 # a8uste das grandes organi4a):es Bs
crises sucessi/as tem sido feito, em grande medida, nos escrit'rios das
agncias de consu+toria0 Estas tm por o38eti/o redu4ir custos, me+?orar
m,todos de contro+e, aperfei)oar pro3+emas de recursos ?umanos e
con?ecer os +ocais mais produti/os0 E, ainda 1ue este8am em fase de
crescimento econDmico, as organi4a):es dependem do apoio de
informa):es para reso+/erem 1uest:es urgentes e comp+e5as, por1ue em
um am3iente acirrado de competi)*o , necessCrio manter posi)*o e amp+iar
as for)as de mercado <B#RDELEA, 1-IG>0 Da; Ga++ou8 <1--=H9=>
afirmar 1ue a crescente demanda por consu+toria , determinada pe+as
caracter;sticas da economia contempor2neaH 6comp+e5idade, incerte4a e
riscos70 Jood <1--GHGG1> sinteti4a, por sua /e4, 1ue 6a adapta)*o de
mode+os espaciais de produ)*o e comercia+i4a)*o, so3 a press*o da
de /ista eminentemente t,cnico, o 1ue concerne a produ)*o imediata70 # poder po+;tico de
uma empresa, por sua /e4, seria dado pe+a 6capacidade de modificar, no momento ?C3i+,
regras do 8ogo econDmico, em sua pr'pria Crea de ati/idade e em fun)*o de seus interesses
emergentes7, em particu+ar a1ue+es re+acionados B /e+ocidade da acumu+a)*o <SAN$#S,
1--=aHG9>0 Segundo KarpiL <1-MIH=G>, as grandes organi4a):es agem ?o8e como
6go/ernos pri/ados70 &ara o autor, esses 6go/ernos pri/ados estendem(se nos territ'rios
onde as empresas operam, formando poderosos campos de competiti/idade70
E=
competi)*o internaciona+, desregu+a)*o ou pri/ati4a)*o, dominam grande
parte dos esfor)os administrati/os70
As intenciona+idades 1ue regem as a):es das grandes empresas de
consu+toria est*o fundamentadas, portanto, na raciona+idade da
g+o3a+i4a)*o0 !?amemos essas a):es, por seu conteNdo ?ierCr1uico, de
/ertica+idades <SAN$#S, 1--=a, 1--G, @...>0 S*o no/os sistemas de
a):es 1ue au5i+iam as estrat,gias t,cnicas e po+;ticas das grandes empresas
e da1ue+es Estados empen?ados em promo/er po+;ticas de cun?o
neo+i3era+0
Na medida em 1ue o Estado 3rasi+eiro incorporou a gest*o
empresaria+ como mode+o de conduta, um grupo se+eto de empresas de
consu+toria foi con/ocado a dar +egitimidade B imp+anta)*o se+eti/a da
moderni4a)*o, despontando como porta(/o4 das aspira):es do mercado0
&oder(se(ia afirmar 1ue, no caso 3rasi+eiro, esses atores passaram a
interferir ati/amente nos processos em curso 1ue redefinem os usos e a
regu+a)*o do territ'rio0 # processo de pri/ati4a)*o no Brasi+ ,, nesse
sentido, em3+emCtico0 As grandes empresas de consu+toria foram
con/ocadas pe+o Banco Naciona+ de Desen/o+/imento EconDmico e Socia+
<BNDES> para conferir raciona+idade t,cnica e credi3i+idade, no 2m3ito
dos mercados internacionais, ao programa de pri/ati4a):es,
transformando(o em oportunidades de neg'cios nas redes g+o3ais0
Aprofundou(se so3remaneira a internaciona+i4a)*o da economia e do
territ'rio naciona+ na d,cada de 1--. com as pri/ati4a):es, a1uisi):es e
fus:es estrategicamente au5i+iadas por empresas g+o3ais de consu+toria
<SILVA, @..@>0
$am3,m , em3+emCtico o contorno normati/o e t,cnico 1ue
norteou o p+ane8amento territoria+ condu4ido por esses agentes da
g+o3a+i4a)*o0 !omo assina+ou BecLer <1--1HE=>, 6o conte5to de
fragi+i4a)*o da ni*o e a di+ui)*o dos interesses gerais se re/e+a no
acirramento da competi)*o pe+o contro+e do territ'rio, e na no/a forma de
sua gest*o70 Imp+ementou(se no territ'rio 3rasi+eiro uma 6regu+a)*o
de+egada7 aos cuidados, entre outros, das empresas g+o3ais de consu+toriaF
trata(se de uma 6regu+a)*o cu8as ordens se situam fora de sua competncia
territoria+ e dei5am pe1uena margem para a esco+?a de camin?os
suscet;/eis de atri3uir, de dentro, um destino ao pr'prio territ'rio naciona+7
<SAN$#S e SILVEIRA, @..1H@GI>0 AraN8o <@...> pro3+emati4a 1ue o
pa;s /i/e, como conse1uncia, um momento de 6desintegra)*o
competiti/a70
Ve8amos a+guns aspectos desse mo/imento re/e+ados por nossas
pes1uisas0
EE
C"n'$("!)* +"!,"!*)-*. +/!+$("' #0 )n1"!2*%&" 0 $n)+)#*#0 3+n)+*
Em face da di/ersidade de empresas produtoras de informao,
destacam(se as de consu+toria, especia+i4adas em comercia+i4ar a1ui+o 1ue,
parafraseando Santos <1-I->, poderia ser denominado 6mercadoria
organi4aciona+70 Lo8Line <1--E> menciona os seguintes e5emp+os de
6informa)*o mercadoria7H <a> mercado de patentes cient;ficasF <3> mercado
de softwaresF <c> mercado da m;diaF <d> mercado de o3ras de arte, entre
outros0 Inc+uir;amos a1ui o mercado de modelos de gesto para a
economia e o territrio, tambm conhecidos como teorias do planejamento
estratgico.
A grande empresa de consu+toria comercia+i4a, pois, uma
informa)*o sigi+osa 1ue, em N+tima inst2ncia, , tam3,m uma importante
manifesta)*o do poder contempor2neo <as informa):es 1ue circu+am em
grande 1uantidade s*o 3anais e de fCci+ acesso>0 # segredo das miss:es de
conse+?o , um dado estrat,gico fundamenta+ para o denominado 3om
desempen?o das a):es, repercutindo em gan?os maiores de
competiti/idade e, assim, amp+iando o poder po+;tico das grandes
empresas0
E
No ramo da consu+toria coe5istem inNmeros tipos de fun):es
especia+i4adas, en/o+/endo empresas g+o3ais e a+gumas poucas empresas
nacionais de grande porte0 S*o empresas 1ue 3uscam minimi4ar os riscos
1ue amea)am a geopo+;tica das firmas g+o3ais, na medida em 1ue au5i+iam
as organi4a):es a regu+ar pro3+emas po+;ticos e raciona+i4ar as opera):es
t,cnicas0
G
E
!onforme Mostafa <1--=>, a informa)*o ao assumir a condi)*o de mercadoria na
sociedade capita+ista conforma uma contradi)*o, pois se transforma em n*o informa)*oH
<a> pe+a ausncia da informa)*o <ou seu sigi+o> nos mercados 1ue ent*o passam a negociC(
+asF <3> pe+o 3om3ardeamento de informa):es atra/,s dos meios de comunica)*o de
massa0 &ara o autor, a +i3erdade de informa):es consiste numa forte ideo+ogia
contempor2nea, pois 6por mais 1ue se aumente a 1uantidade de informa):es, isso n*o
e+imina a diferen)a 1ua+itati/a de informa):es /eicu+adas, tanto na ponta da produ)*o de
informa):es, 1uanto na ponta do consumo70
G
A consu+toria de neg'cios , um ramo de ati/idade 1ue surgiu, timidamente, no in;cio do
s,cu+o OO, nos EA, 8untamente com o em3ri*o das corpora):es0 As empresas norte(
americanas, 1ue passaram a adotar os mode+os taP+oristas da administra)*o cient;fica,
tornaram, pouco a pouco, seus 1uadros gerenciais profissiona+i4ados e treinados0 # forte
crescimento das empresas de consu+toria dos pa;ses ang+o(sa5:es, no p's(guerra, por sua
/e4, insere(se nos processos comp+e5os da g+o3a+i4a)*o0
EG
&ara Stern e $utoP <1--E>, as grandes empresas industriais, de
ser/i)os e financeiras s*o 6sofisticadas7 pe+o uso 1ue fa4em da consu+toria,
na medida em 1ue as corpora):es passaram a fa+ar a mesma +inguagem dos
consu+tores, tirando o mC5imo pro/eito de suas inter/en):es0 Jood
<1--GHGG1> pondera 1ue 6em termos geogrCficos os consu+tores s*o,
primeiramente, agentes de mudan)as g+o3ais <000> promo/endo
internaciona+mente t,cnicas de gest*o para ace+erar o ritmo da
reestrutura)*o atra/,s da dispers*o dos administradores corporati/os70
As empresas de consu+toria desen/o+/em, na /erdade, uma
+inguagem uni/ersa+ de neg'cios, 1ue /imos nomeando, como propDs
Santos <1--G>, de unicidade tcnica, com /istas, entre outros o38eti/os, a
autori4ar a /igorosa ace+era)*o dos f+u5os intra e interfirmas nos circuitos
superiores da economia g+o3a+0 A ati/idade de consu+toria, por
conseguinte, , se1uiosa de insumos t,cnicos, cient;ficos, organi4acionais,
3em como , dependente de informa):es estrat,gicas <po+;ticas> e de um
meio geogrCfico denso em o38etos informacionais0 $odo esse con8unto de
fatores inc+ui a consu+toria <ta+ como a definimos a1ui> entre os e+ementos
constituti/os dos espa)os da g+o3a+i4a)*o0 Estamos fa+ando dos setores
mais corporati/os da economia, 8ustamente a1ue+es 1ue se manifestam nas
din2micas territoriais de forma /ertica+, isto ,, atra/,s de redes0
Q necessCrio, pois, pro3+emati4ar as a):es desses no/os atores0
!onforme assina+ou Ri3eiro <@...>, nos pa;ses perif,ricos ocorre ?o8e uma
perda da e5pressi/idade da esfera po+;tica institu;da e a ec+os*o de no/as
institui):es sociais significati/as do tecido socia+ constru;do pe+a atua+
modernidade <a; inc+u;das as firmas de assessoria e consu+toria>0 Nas
pa+a/ras da autora, 6esta perda imp+ica no predom;nio do pensamento
econDmico so3re o po+;tico e o socia+ e, portanto, numa aguda
raciona+i4a)*o das re+a):es sociais e societais70
A partir da d,cada de 1-M., um grupo de empresas de consu+toria
constituiu poderosas redes p+anetCrias de informa):es e inc+uiu nessa no/a
ar1uitetura, de forma su3ordinada, regi:es de pa;ses perif,ricos como o
Brasi+0 Essas s*o faces de uma no/a di/is*o territoria+ do tra3a+?o
assentada na /ariC/e+ informa)*o, de onde /is+um3ramos no/os es1uemas
?ierCr1uicos de contro+e dos territ'rios perif,ricos0
!ompreender a produ)*o e o contro+e dos f+u5os ou c;rcu+os de
informa)*o corporati/a , muito importante, pois s*o e+es 1ue ir*o atingir,
/ertica+mente, o arran8o ?ori4onta+ das regi:es por meio do impacto de
a):es organi4acionais, modificando o conteNdo da rede ur3ana e criando
no/as tens:es socioespaciais0
EM
G!*n#0' 02,!0'*' #0 +"n'$("!)* n" 0!!)4!)" 5!*')(0)!": * 02,!0'* B""6-
A((0n & H*2)("n
Entre as de4 principais consu+torias em gest*o no mundo, todas tm
escrit'rios na cidade de S*o &au+o, e5istentes, com pe1uenas e5ce):es,
desde o in;cio da d,cada de 1-M.0 $ais unidades insta+adas na cidade de
S*o &au+o e5ercem a fun)*o de comando das a):es para o territ'rio
3rasi+eiro0 Va+e ressa+tar, por conseguinte, 1ue S*o &au+o agora comanda o
territ'rio tam3,m por aco+?er, produ4ir, coordenar e distri3uir informa):es
corporati/as n*o encontradas, com a mesma densidade, em outros +ugares
da rede ur3ana naciona+0 Q como centro informaciona+ 1ue essa cidade se
reno/a e mant,m sua prima4ia, sua onipresena no territ'rio naciona+
<SAN$#S, 1--=3F SILVA, @..@>0
# mapa a seguir e/idencia a densidade informaciona+ do estado de
S*o &au+oF caso deta+?Cssemos a distri3ui)*o dos escrit'rios nessa unidade
da Aedera)*o, encontrar;amos a cidade de S*o &au+o como principa+ a3rigo
para as empresas de consu+toria0
Figura 1
EI
Destacam(se, desde os anos 1-I., as redes de informa)*o
articu+adas no territ'rio 3rasi+eiro pe+o grupo de empresas con?ecido como
Big Ai/eF s*o empresas 1ue contro+am grande parte do mercado mundia+ e
+atino(americano de consu+toria e auditoriaH &rice Jater?ouse !oopers,
Andersen !onsu+ting <Accenture>, K&MG, Ernst R Soung e De++oitte
$ouc?e0
M
$oda/ia, outras importantes empresas transnacionais da
consu+toria em gest*o merecem desta1ue por tam3,m atuarem nas N+timas
d,cadas em amp+os processos en/o+/endoH <a> reestrutura)*o empresaria+F
<3> ino/a):es em tecno+ogias da informa)*oF <c> pri/ati4a):es e
p+ane8amento territoria+0 A+,m das Big Ai/e, constam, por e5emp+o, as
empresas McKinseP R !o0 e Boo4(A++en R Tami+ton, as 1uais
representariam outro po+o do mercado de consu+toriaH as firmas
especia+i4adas em estrat,gia <D#NAD#NE, @..1>0
Do con8unto supracitado de empresas, /imos /a+ori4ando em nossas
in/estiga):es as a):es da Boo4(A++en R Tami+ton no Estado 3rasi+eiro0 A
empresa este/e entre os principais agentes responsC/eis pe+o no/o arran8o
do p+ane8amento territoria+, na d,cada de 1--., para estimu+ar a integra)*o
competiti/a entre as regi:es, /isando amp+iar, portanto, a inser)*o do pa;s
nas redes da g+o3a+i4a)*o0
A Boo4(A++en R Tami+ton , uma empresa pri/ada, com sede em
McLean <Virg;nia>, nos Estados nidos, e se encontra atua+mente entre as
maiores firmas de consu+toria em estrat,gia e gest*o do mundo, fornecendo
ser/i)os Bs principais corpora):es transnacionais e a go/ernos0
I
No ano
fisca+ de @..@ <encerrado em 91 de mar)o de @..@>, a empresa registrou
M
At, meados da d,cada de 1-G., tais empresas atua/am apenas na Crea de auditoria0
Somente na d,cada seguinte se /o+taram para o setor da consu+toria0
I
A ?ist'ria da empresa se inicia em 1-9E, 1uando !ar+ Tami+ton 8unta(se B firma, a 1ua+
se torna, em 1-9G, uma no/a sociedade, a Boo4, ArP, A++en, R Tami+ton0 Nesse momento,
inc+uem entre seus c+ientes a !ontainer !orp0 of America, a S GPpsum e a American
Red !ross0 Em 1-=., a empresa fornece ser/i)os ao go/erno a pedido do secretCrio da
Marin?a norte(americana, com o o38eti/o de preparC(+a para a guerra0 Em 1-=@, ArP dei5a
a sociedade ap's desentendimento so3re o futuro do tra3a+?o com o go/erno, e a firma
torna(se, em 1-=9, Boo4 A++en Tami+ton0 Em 1-==, a firma presta ser/i)os de consu+toria
Bs empresas 1ue se prepara/am para o tra3a+?o ci/i+ e para a esperada 6e5p+os*o da
reconstru)*o7 do p's(guerra0 UC em 1-=M, o3t,m o primeiro contrato com a for)a a,rea
norte(americana, +e/ando a acordos em inte+igncia e+etrDnica e com os principais
fa3ricantes de a/i:es0 Nesse mesmo ano, u+trapassa(se o nNmero de cem funcionCrios e o
faturamento da empresa atinge SV @ mi+?:es0 Ao +ongo da d,cada de 1-E., a empresa
esta3e+ece seu primeiro estudo fora dos Estados nidos, com a reorgani4a)*o dos
registros de posse de terra nas Ai+ipinas <1-E9>0
E-
SV @,1 3i+?:es de /endas anuais, e ?ou/e uma e5pans*o no 1uadro de
funcionCrios, passando para mais de 11 mi+ consu+tores sediados em
escrit'rios distri3u;dos, so3retudo, nos Estados nidos e na Europa0 No
territ'rio 3rasi+eiro, a empresa mant,m escrit'rios nas metr'po+es de S*o
&au+o e Rio de Uaneiro0
Suas principais Creas de especia+i4a)*o s*oH <a> estrat,giaF <3>
organi4a)*o e +ideran)a estrat,gicasF <c> opera):esF <d> tecno+ogia da
informa)*oF <e> gerenciamento de tecno+ogiaF <f> presta)*o de ser/i)os para
o setor pN3+ico0
Figura 2: Distri3ui)*o dos escrit'rios da Boo4(A++en R Tami+ton no mundo em @..=
Fonte: E+a3orado pe+os autores a partir de dados o3tidos em WXXX03oo4a++en0comY0
!?ama a aten)*o, o3ser/ando o mapa, a ausncia de escrit'rios da
Boo4(A++en R Tami+ton no continente africano,
-
en1uanto ?C uma
-
Isso n*o significa 1ue os territ'rios africanos este8am 6+i/res7 da a)*o desses atores,
como 3em sa+ientou Meneses <@..=>0 A pes1uisadora apresenta uma rica e cr;tica ref+e5*o
G.
distri3ui)*o nas regi:es estrat,gicas do $erceiro Mundo, como Am,rica
Latina e Zsia0 Ressa+ta(se o pape+ 1ue esses sistemas de o38etos,
/erdadeiras 6tecnoestruturas7 nas pa+a/ras de Ianni <@...>, desempen?am
na conforma)*o de uma s,rie de a):es, como as 1ue condu4iram as
pri/ati4a):es <Si+/a, @..@>0
# escrit'rio da Boo4(A++en R Tami+ton no Brasi+ sempre atuou
como estrategista dos interesses norte(americanos0 Na d,cada de 1-=., a
di/u+ga)*o do estudo 1ue ficou con?ecido como elatrio !ooz"#llen
pro/ocou enorme po+mica de/ido a suas considera):es so3re o setor
siderNrgico no Brasi+0 Nesse re+at'rio, afirma/a(se 1ue o pa;s apresenta/a
condi):es de imp+antar a siderurgia, mas n*o possu;a, entre outros
e+ementos, esca+a de produ)*o0 Dessa forma, a consu+toria se opDs B
imp+anta)*o da !ompan?ia SiderNrgica Naciona+ <!SN> durante o go/erno
de GetN+io Vargas0 #ra, a empresa se co+ocou contra um pro8eto de
forta+ecimento de um setor estrat,gico da indNstria naciona+, 1ue consta/a
nos p+anos de amp+ia)*o do par1ue produti/o do pa;s e conse1uente
amp+ia)*o da integra)*o do mercado interno0
1.

Desde ent*o, ?ou/e di/ersas participa):es da firma no
p+ane8amento regiona+ no Brasi+0 Segundo Donadone <@..1H@.>, ao +ongo
do s,cu+o OO os consu+tores tornaram(se 6e+os de +iga)*o instituciona+
responsC/eis pe+a transferncia do con?ecimento organi4aciona+ do setor
pri/ado para o setor pN3+ico70
Mais recentemente, a Boo4(A++en participou ati/amente do
&rograma Naciona+ de Desnaciona+i4a)*o <&ND>, fornecendo consu+toria B
pri/ati4a)*o das empresas !S$ <!ia0 SiderNrgica de $u3ar*o> em 1--.,
A)ominas <A)o Minas Gerais S0A0> em 1--@, !i1uine <!ia0 &etro1u;mica>
em 1--@, Banco Meridiona+ S0A0 em 1--E e Banespa <Banco do Estado de
S*o &au+o> em 1--I0 Nota(se 1ue cin1uenta anos depois a empresa /o+ta a
interferir no processo de industria+i4a)*o, no/amente 1uanto B 1uest*o da
siderurgia naciona+, agora dando au5;+io B pri/ati4a)*o de uma grande
empresa do setor0
No fina+ de 1--M, a consu+tora constitui, com a Bec?te+
Internationa+ Inc0 e o Banco ABN Amro, o !ons'rcio Brasi+iana, 1ue ficou
so3re o pape+ ?egemDnico dos consu+tores 1ue tra3a+?am para agncias internacionais e
condu4em po+;ticas sociais em Mo)am3i1ue0 &odemos ainda mencionar as empresas &rice
Jater?ouse !oopers, Andersen !onsu+ting <Accenture>, K&MG, 1ue, entre outras,
mantm redes de escrit'rios em /Crios territ'rios africanos0
1.
Segundo Lui4 A3+as, em entre/ista concedida a A+cides Man4oni Neto em no/em3ro de
@..=0
G1
responsC/e+ por dar suporte metodo+'gico ao &rograma 6A/an)a Brasi+7,
no &&A
11
@...(@..90 Difundiu(se, com maior profundidade, a no)*o de
6ei5os de integra)*o e desen/o+/imento7 para su3sidiar a distri3ui)*o dos
in/estimentos pN3+icos e[ou pri/ados0 # go/erno federa+ 3usca/a uma
no/a orienta)*o para o p+ane8amento regiona+ e, ao mesmo tempo,
a+imenta/a e +egitima/a um processo de regu+a)*o e uso do territ'rio
segundo o receituCrio neo+i3era+0 !omo /eremos, os ei5os de
desen/o+/imento pri/i+egiaram setores <transportes, energia e
te+ecomunica):es> e apenas as 6regi:es gan?adoras7, esta /erdadeira
concep)*o do 6pensamento Nnico70
U2 ,!"70" 8)2,"!*#"9 ,*!* !0"!:*n)6*! " 0!!)4!)" 5!*')(0)!":
*(:$2*' !01(0;<0' * 2*)' '"5!0 "' PPA' 0 * *$*%&" #" C"n'4!+)"
B!*')()*n*
A partir da segunda metade da d,cada de 1--., ao t,rmino do
primeiro mandato de Aernando Tenri1ue !ardoso <1--E(1--I>, 3uscou(se
e+a3orar uma teoria e uma metodo+ogia pr'prias de um conceito definidor
de &+ano &+urianua+ ou de uma moda+idade de p+ane8amento de m,dio
pra4o, /isto 1ue at, ent*o os dois primeiros &&As careciam desse
em3asamento
1@
<GAR!IA, @...F GALV\# e BRAND\#, @..9>0
Ta/iam se passado 1uase de4 anos desde o esta3e+ecimento do
artigo 1GE, ] -^ da !onstitui)*o Aedera+, o 1ue suscita a dN/ida do por1u
de uma +onga espera para definir os contornos de uma 1uest*o de grande
re+e/2ncia0 A e5p+ica)*o pode ser 3uscada na forma como os sucessi/os
go/ernos da d,cada em 1uest*o compreendiam o p+ane8amento pN3+ico,
identificando(o apenas como p+ane8amento econDmico0 Acredita/a(se 1ue,
uma /e4 ine5istente a esta3i+idade econDmica, n*o ?a/eria como se pensar
a +ongo pra4o, nem como p+ane8ar a):es para o pa;s como um todo,
11
Segundo estipu+ou(se na !onstitui)*o de 1-II, em seu artigo 1GE, o &+ano &+urianua+
<&&A> /isa/a dar uma maior coerncia Bs a):es go/ernamentais ao +ongo do tempo, a+,m
de organi4ar consistentemente as inter/en):es par+amentares, su3ordinando 6a seus
prop'sitos todas as iniciati/as 1ue n*o ten?am sido inicia+mente pre/istas7 <GAR!IA,
@...HG>0 Esse no/o instrumento de/eria a3ranger o per;odo compreendido entre o segundo
ano de um mandato presidencia+ e o primeiro ano do mandato su3se1uente0
1@
Isso se deu de/ido a um certo descaso com o p+ane8amento go/ernamenta+ por parte do
&oder E5ecuti/o, na medida em 1ue a !onstitui)*o de 1-II determina/a em seu artigo
1GE 1ue uma +ei comp+ementar esta3e+eceria as normas para 6a /igncia, os pra4os, a
e+a3ora)*o e a organi4a)*o do &+ano &+urianua+, da Lei de Diretri4es #r)amentCrias e da
Lei #r)amentCria Anua+7 <] -^>0
G@
manifestando uma /is*o unidimensiona+ 1ue a administra)*o pN3+ica
possui da rea+idade e, conse1uentemente, do territ'rio0
Em 1= de outu3ro de 1--M, ?ou/e uma rea)*o positi/a do &oder
E5ecuti/o, 1ue fina+mente decidiu in/estir no sistema do p+ane8amento
pN3+ico0 !om a emiss*o da &ortaria Interministeria+ n^ @M., constituiu(se
um grupo de tra3a+?o integrado por representantes dos Minist,rios do
&+ane8amento e #r)amento <S&A, S#A, Sest, Ipea, IBGE> e da Aa4enda
<S$N, SA!, SRA, Bacen>, do $ri3una+ de !ontas da ni*o, do !onfa4, do
I3am, da A3op
19
e da Associa)*o dos &rofissionais em Ainan)as &N3+icas,
cu8o o38eti/o era e+a3orar em sessenta dias o pro8eto de +ei comp+ementar
de 1ue trata o artigo 1GE, ] -^ da !onstitui)*o Aedera+0 # tra3a+?o de/eria
a3arcar a perspecti/a do &oder E5ecuti/o, mas considerando as
formu+a):es e os aportes dos pro8etos de +ei e su3stituti/os originados no
&ar+amento0
ma /e4 conc+u;dos os tra3a+?os em 1M de de4em3ro de 1--M, o
grupo, denominado Grupo de $ra3a+?o Interministeria+ <G$I>, apresentou
sua proposta0 Destacamos, em +in?as gerais, 1ue esse estudo 3uscou
integrar o p+ane8amento com a programa)*o or)amentCria pe+o
aperfei)oamento das defini):es e conceitua):es das principais categorias
programCticas dos trs instrumentosH # &+ano &+urianua+ <&&A>, a Lei de
Diretri4es #r)amentCrias <LD#> e o #r)amento Gera+ da ni*o <#G>0
Segundo a proposta, o p+ane8amento de/eria ser /isto com um 6processo
permanente 1ue o3edecerC a princ;pios t,cnicos e terC em /ista o
desen/o+/imento econDmico e socia+ e a cont;nua me+?oria das condi):es
de /ida da popu+a)*o7 <GAR!IA, @...H@.>, compreendendo a e+a3ora)*o
de um diagn'stico da situa)*o e5istente, com a identifica)*o e a se+e)*o de
pro3+emas para o enfrentamento prioritCrio, dando grande desta1ue B
constitui)*o de programas0 !onsiderou(se, ainda, 1ue as propostas eram
condi4entes com as formu+a):es mais a/an)adas na Crea do p+ane8amento
estrat,gico pN3+ico <GAR!IA, @...>0
1=

19
S&AH Secretaria de &+ane8amento e A/a+ia)*oF S#AH Secretaria de #r)amento Aedera+F
SestH Secretaria de !ontro+e de Empresas EstataisF IpeaH Instituto de &es1uisa EconDmica
Ap+icadaF IBGEH Instituto Brasi+eiro de Geografia e Estat;sticaF S$NH Secretaria do
$esouro Naciona+F SA!H Secretaria Aedera+ de !ontro+e InternoF SRAH Secretaria da
Receita Aedera+F BacenH Banco !entra+ do Brasi+F !onfa4H !onse+?o de &o+;tica
Aa4endCriaF I3amH Instituto Brasi+eiro de Administra)*o Municipa+F A3opH Associa)*o
Brasi+eira de #r)amento &N3+ico0
1=
A assinatura, em @I de outu3ro, do Decreto n^ @0I@- _ 1ue esta3e+ece normas para a
e+a3ora)*o e gest*o do &+ano &+urianua+ e dos #r)amentos da ni*o _ e a emiss*o, pe+o
Minist,rio do &+ane8amento e #r)amento, da &ortaria n^ 11M de 1@[11[-I <su3stitu;da pe+a
G9
Apesar do esfor)o rea+i4ado pe+o grupo, acreditamos 1ue o sistema
de p+ane8amento pN3+ico continua/a im3ricado a um discurso cientificista,
1ue por sua /e4 n*o corresponde a uma rea+ po+iti4a)*o do p+ane8amento
go/ernamenta+0 A 1uest*o ainda carecia de participa)*o democrCtica0 #
de3ate permanecia circunscrito aos 6cientistas7, ou se8a, 6a1ue+es 1ue tm
o poder para +egitimar uma a)*o7, articu+ando um discurso competente,
como trata !?aui <1-I@>0
1E
&ermanecia assim uma dicotomi4a)*o no
p+ane8amento go/ernamenta+ entre o p+ano t,cnico e o po+;tico0
Desse modo, uma /e4 esta3e+ecidos os par2metros t,cnicos do
p+ane8amento, o estudo 1ue /eio a ser rea+i4ado imediatamente ao t,rmino
do e+a3orado pe+o G$I poderia tra4er a contri3ui)*o de des+ocar a
discuss*o para o 2m3ito po+;tico, discutindo(se as atri3ui):es de um
/erdadeiro pro8eto para o pa;s0 Mas a forma como o BNDES condu4iu a
1uest*o e os pressupostos adotados pe+o Estudo dos Ei5os pareciam
apontar para um presente cont;nuo0
!oncomitantemente B e+a3ora)*o te'rica do G$I _ frisa(seH um
grupo de pes1uisadores 3rasi+eiros +igados a di/ersos 'rg*os pN3+icos _ e
durante a imp+ementa)*o do &&A 1--G(1---, o Minist,rio do
&+ane8amento e #r)amento <posteriormente renomeado Minist,rio do
&+ane8amento, #r)amento e Gest*o>, 8untamente com o BNDES,
6constatou a necessidade de aprofundar a concep)*o dos Ei5os de
Desen/o+/imento, para 1ue fosse rea+i4ado um +e/antamento minucioso
dos desafios e potencia+idades de cada um dos ei5os7 <AERES, @..@H@IE>0
&ara tanto, o referido Banco +an)ou o Edita+ de Licita)*o &BA[!N(.1[-M
para a rea+i4a)*o do $studo dos $i%os &acionais de 'ntegrao e
(esen)ol)imento, so3 sua super/is*o, o 1ua+ foi /encido pe+o !ons'rcio
Brasi+iana0
!onstitu;do pe+a fi+ia+ 3rasi+eira de uma das maiores empresas de
consu+toria do mundo, a Boo4(A++en R Tami+ton !onsu+ting, pe+a Bec?te+
&ortaria do Minist,rio do #r)amento, &+ane8amento e Gest*o n^ =@ de 1=[=[--, 1ue
mant,m o conteNdo 3Csico, mas a8usta a+guns pontos> permitiram a a+tera)*o da
c+assifica)*o funciona+ uti+i4ada nos or)amentos pN3+icos, criando as su3fun):es e
esta3e+ecendo conceitos necessCrios para operaciona+i4ar as normas do Decreto n^ @0I@-0
Assim, foi esta3e+ecido um marco na reforma do sistema de p+ane8amento e or)amento
pN3+icos0
1E
6# discurso competente , a1ue+e 1ue pode ser proferido, ou/ido e aceito como
/erdadeiro ou autori4ado <000> 1ue cu+tua pato+ogicamente a cientificidade <000> # discurso
competente , o discurso institu;do0 Q a1ue+e no 1ua+ a +inguagem sofre uma restri)*o 1ue
poderia ser assim resumidaH n*o , 1ua+1uer um 1ue pode di4er a 1ua+1uer outro 1ua+1uer
coisa em 1ua+1uer +ugar e em 1ua+1uer circunst2ncia7 <!TAI, 1-I@HM>0
G=
Internationa+ Inc0, 1ue figura entre as principais empresas mundiais de
constru)*o ci/i+, e por um grande 3anco internaciona+, o ABN Amro S0A0,
esse cons'rcio produ4iu, ap's um ano de sua constitui)*o, um estudo
denominado 'dentificao de *portunidades de 'n)estimentos +,blicos
e-ou +ri)ados, conforme orienta)*o do Edita+, ficando con?ecido como
Estudo dos Ei5os0 Sua import2ncia de/e(se ao fato de ter cu+minado na
orienta)*o metodo+'gica e de in/estimentos do &rograma do segundo &&A
do go/erno Aernando Tenri1ue !ardoso, o 6A/an)a Brasi+7 <@...(@..9>0
Segundo o re+at'rio do !ons'rcio, o o38eti/o centra+ do Estudo foi
estimu+ar o desen/o+/imento da Infraestrutura EconDmica <$ransporte,
Energia e $e+ecomunica):es>, Desen/o+/imento Socia+ <Educa)*o, SaNde,
Ta3ita)*o e Saneamento>, Meio Am3iente e Informa)*o R !on?ecimento,
a+,m de contri3uir para 6a me+?oria da competiti/idade sistmica da
economia70
1G
Assim fundamentado, o Estudo do !ons'rcio ser/iu(se da
possi3i+idade a3erta pe+o Edita+ de aperfei)oar os do4e Ei5os esta3e+ecidos
pe+o Minist,rio do &+ane8amento e #r)amento0 Determinou(se como
primeiro passo a defini)*o de um conceito mais a3rangente de Ei5o de
Desen/o+/imento 1ue o uti+i4ado anteriormente, com /istas a me+?or
ade1uC(+o ao p+ane8amento, seguindo uma antiga orienta)*o metodo+'gica
de U0 R0 Boude/i++e0 !ou3e B Boo4(A++en R Tami+ton do Brasi+, a
consu+tora 6naciona+7 do !ons'rcio,
1M
desen/o+/er o estudo de
identifica)*o e caracteri4a)*o dos Ei5os Nacionais de Integra)*o e
Desen/o+/imento, so3 a coordena)*o de Lui4 A3+as0
1G
$a+ estudo apresenta/a como pressuposto um enfo1ue 6?o+;stico e geoeconDmico,
fundamentado no conceito de desen)ol)imento sustent.)el, e numa a3ordagem 1ue
prioriza a orientao )oltada ao mercado e aos negcios7 <!#NS`R!I#
BRASILIANA, @...H1F grifos nossos>0
1M
# Edita+ de Licita)*o para a contrata)*o do Estudo e5igia 1ue ?ou/esse no !ons'rcio
uma empresa 3rasi+eira de consu+toria, con?ecedora das especificidades do territ'rio
naciona+0 !ou3e B Boo4(A++en R Tami+ton do Brasi+ cumprir esse pape+0 Na /is*o do
go/erno federa+, a Boo4(A++en R Tami+ton do Brasi+ representa/a uma consu+toria
3rasi+eira, conforme orienta)*o do Edita+ de Licita)*o, pois e+a seria independente dos
outros escrit'rios no mundo, ?a/endo somente um re+acionamento funciona+ entre e+es0
Entretanto, discordamos desse posicionamento, pretensamente neutro, 1ue afirma ?a/er
uma independncia do escrit'rio 3rasi+eiro em re+a)*o ao grupo Boo4(A++en0 &referimos,
no momento, pro3+emati4ar 1ue o con8unto de informa):es ad1uiridas n*o dei5ou de
ser/ir e enri1uecer os 3ancos de dados da empresa mundia+, como resu+tado dos c;rcu+os
de coopera)*o esta3e+ecidos0 S*o 1uest:es importantes, para as 1uais nossas in/estiga):es
3uscam respostas0
GE
Segundo o Re+at'rio S;ntese do Estudo, o conceito de Ei5o
Naciona+ de Integra)*o e Desen/o+/imento apresenta/a como e+emento
dominante a +og;stica de transporte de a+ta capacidade, ta+ como o adotado
no &+ano &+urianua+ 1--G(1---0 &or,m, /isando definir regi:es de
p+ane8amento, foram inc+u;dos outros 6p+anos de anC+ise7 no 2m3ito
econDmico, socia+ e am3ienta+0 De ta+ modo, para os idea+i4adores do
Estudo, definiu(se um conceito de Ei5o 1ue a/an)aria no sentido de se
apro5imar de um conceito de regi*o, superando de certa forma a no)*o
antes esta3e+ecida e firmada somente na +og;sticaH 6Ei5o , um recorte
espacia+ composto por unidades territoriais cont;guas, efetuado com
o38eti/os de p+ane8amento, e cu8a +'gica estC re+acionada Bs perspecti/as de
integra)*o e desen/o+/imento consideradas em termos espaciais7
<!#NS`R!I# BRASILIANA, @...H1=>0
Ressa+tamos, entretanto, 1ue o esfor)o rea+i4ado pe+os consu+tores
cu+minou na /a+ori4a)*o de uma a3ordagem tradiciona+ do conceito de
regi*o, epistemo+ogicamente u+trapassada0 Aorta+eceu(se um ponto de /ista
geom,trico do espa)o, n*o condi4ente com as no/as rea+idades
caracter;sticas do per;odo atua+, garantidas pe+o aumento do nNmero de
e/entos nos +ugares0
# referido Estudo 3uscou 6seccionar7 o territ'rio naciona+ para
identificar 6as ati/idades dominantes7 e os respecti/os 6aspectos sociais e
am3ientais7 em cada um dos recortes espaciais0 A /is*o era a de 1ue as
ati/idades dominantes estariam +oca+i4adas em 6centros din2micos7,
apresentados com po+os de infraestrutura econDmica, responsC/eis pe+o
dinamismo econDmico do ei5o0 ma /e4 identificadas tais ati/idades, seria
poss;/e+ esta3e+ecer a din2mica econDmica de cada ei5o, com a /is*o de
1ue 6a inser)*o de cada ei5o no &a;s resu+ta em crescente aespecia+i4a)*o
produti/ab em torno de determinadas ati/idades, sendo 1ue cada ei5o
desempen?a um pape+ na di/is*o espacia+ do tra3a+?o esta3e+ecida no
2m3ito do &a;s, o 1ue pode condu4ir a uma maior competiti/idade7
<!#NS`R!I# BRASILIANA, @...H9=>0 #u se8a, a+,m de a3rir camin?o
para a competiti/idade entre os prprios ei%os, demonstra/a(se o o38eti/o
de promo/er uma integrao e%tra)ertida _ com os mercados
internacionais _, dei5ando de +ado a integra)*o do pa;s, carente de
amC+gamas regionais, como confirma a crise da Aedera)*o e a guerra dos
lugares <SAN$#S, @..@>0
Assim, de+imitaram(se no/e Ei5os Nacionais de Integra)*o e
Desen/o+/imento a partir de uma superposio dos Ecossistemas, da
Ma+?a Mu+timoda+ de $ransportes, da Tierar1uia Aunciona+ de !idades e
dos Aocos Din2micos da Economia, constituindo uma enorme redu)*o da
GG
comp+e5idade do espa)o geogrCfico, considerando inc+usi/e a
configurao territorial como formas despro/idas de conteNdo0 S*o e+esH
Ei5o Rede Sudeste, Ei5o Sudoeste, Ei5o Su+, Ei5o $ransnordestino, Ei5o
S*o Arancisco, Ei5o #este, Ei5o Araguaia($ocantins, Ei5o Madeira(
Ama4onas e Ei5o Arco Norte0
A 0(*5"!*%&" #" P"!)14()" #0 In-0')20n"': *(:$2*' "5'0!-*%<0'
'"5!0 * +"n')$)%&" #"' +/!+$("' :("5*)' #0 )n1"!2*%&"
Segundo a di/is*o adotada para a e+a3ora)*o do Estudo, cou3e B
Bec?te+ rea+i4ar a proposio dos projetos, cu8o resu+tado foi a e+a3ora)*o
de um +ortiflio de 'n)estimentos0 A empresa , uma das maiores firmas de
engen?aria, constru)*o e pro8etos de gerenciamento de compan?ias do
mundo0 Aundada em 1I-I, estC ?o8e sediada em S*o Arancisco, nos
Estados nidos, e conta/a, em @..=, com cerca de G. mi+ funcionCrios
espa+?ados por mais de sessenta pa;ses0
1I

Dessa forma, segundo a di/is*o entre a Boo4(A++en e a Bec?te+,
cou3e B primeira definir 1uais seriam os pro3+emas e 1uais seriam as
so+u):es, e cou3e B segunda determinar como reso+/er os pro3+emas0
1-
Nota(se como , a &o+;tica das Empresas 1ue ?o8e direciona, em grande
medida, o uso e a organi4a)*o do territ'rio 3rasi+eiro0
Esse &ortif'+io de In/estimentos tin?a por o38eti/o contemp+ar
empreendimentos estruturantes em Infraestrutura EconDmica,
Desen/o+/imento Socia+, Informa)*o R !on?ecimento e Meio Am3iente,
para 1ue ?ou/esse maior integra)*o entre os Ei5os0 A partir de tais
in/estimentos, /isa/a(se 6promo/er, num ?ori4onte de oito anos <at,
@..M>, o desen/o+/imento econDmico e socia+ do &a;s, a me+?oria da
competiti/idade sistmica da economia e a redu)*o das disparidades
sociais e regionais7 <!#NS`R!I# BRASILIANA, @...H@.I>0 # Estudo
ressa+ta ainda o no/o pape+ do Estado, um $stado mnimo <regu+ador>,
condi4ente com as orienta):es neo+i3erais, na condu)*o dos in/estimentosH
6Dado o no/o pape+ do Estado, dese8a(se 1ue os in/estimentos inc+u;dos no
1I
Desde 1I-I, a Bec?te+ 8C promo/eu mais de @@ mi+ pro8etos em 1=. pa;ses0 !a3e
ressa+tar ainda 1ue o grupo possui uma empresa no Brasi+ denominada BM$ Bec?te+
M,todo $e+ecomunica):es Ltda0, uma joint )enture com o prop'sito de ana+isar as
oportunidades de crescimento do mercado de te+ecomunica):es no pa;s0
1-
Lui4 A3+as, em entre/ista concedida a A+cides Man4oni Neto em no/em3ro de @..=0
GM
&ortif'+io, notadamente no campo da infraestrutura econDmica, se8am
atraentes B iniciati/a pri/ada70
@.
Baseado no conceito de &o+o de Desen/o+/imento <&ERR#O,
1-GM>, o Estudo identificou os 6!entros Din2micos do pa;s7, ou se8a,
+ugares 1ue pudessem aco+?er os denominados empreendimentos
estruturantes, /istos como os 6empreendimentos com suficientes efeitos
sin,rgicos so3re a rea+idade do espa)o em 1ue se insere, no sentido de
pro/ocar impactos positi/os so3re as possi3i+idades de outros no/os
empreendimentos7 <!#NS`R!I# BRASILIANA, @...H@@@>0 A anC+ise
desses !entros Din2micos re/e+a como ?C uma orienta)*o estrat,gica por
in/estimentos em pontos e+eitos do territ'rio, cu8o potencia+ de inser)*o
nos 6mercados competiti/os internacionais7 , maior0 # espa)o ,
organi4ado segundo os interesses de poucos agentes, /isto 1ue na prCtica,
como destaca Santos <@..9>, os t*o ac+amados efeitos mu+tip+icadores,
1uando ocorrem, s*o em pe1uena esca+a0
Tabela 1: &ortf'+io _ Distri3ui)*o Espacia+ dos In/estimentos
Fonte: Estudo dos Ei5os, Re+at'rio S;ntese, $omo I, @...0
Aunciona+i4ando uma /is*o setoria+ do territ'rio naciona+, o
referido Estudo produ4iu ainda um &ortif'+io de In/estimentos, da ordem
de SV @.M 3i+?:es, em 1ue E.c desse /a+or corresponderia a
in/estimentos em pro8etos de Infraestrutura EconDmica e cerca de ==c aos
de Desen/o+/imento Socia+, ficando o restante a+ocado aos demais setoresH
Informa)*o R !on?ecimento e Meio Am3iente0 !once3ido como 6um
@.
Lui4 A3+as, idem0
GI
su3s;dio /a+ioso ao processo de p+ane8amento do setor pN3+ico7, ta+
&ortif'+io corresponderia a 6uma fra)*o re+ati/amente redu4ida do tota+ de
in/estimentos do &a;s, e nem poderia ser diferente, 8C 1ue o &ortif'+io
contemp+a apenas in/estimentos estruturantes em alguns, mas n*o em
todos os setores7 <!#NS`R!I# BRASILIANA, @...H@@->0 &ortanto, o
&ortif'+io representou um con8unto de oportunidades de in/estimento para
um ?ori4onte de oito anosF 8C o &&A esta3e+eceu 9GE programas para um
?ori4onte de 1uatro anos, eng+o3ando todas as a):es de go/erno e n*o
apenas em Infraestrutura EconDmica, Desen/o+/imento Socia+, Meio
Am3iente e Informa)*o R !on?ecimento0
&ara a+guns pes1uisadores, esse &ortif'+io reunia pro8etos 1ue j.
esta)am prontosF ou se8a, na e+a3ora)*o do documento 6desenga/etou(se7
uma s,rie de pro8etos0
@1
duer di4er, o go/erno 8C /is+um3ra/a
in/estimentos estrat,gicos nas fra):es luminosas do territrio <SAN$#S,
1--=a>, mas era necessCrio ter a sa+/aguarda de um estudo feito por uma
consu+toria internaciona+, para 1ue ?ou/esse maior credi3i+idade 8unto aos
in/estidores internacionais, como ocorreu nas pri/ati4a):es0 duanto B
distri3ui)*o espacia+ dos in/estimentos, ?ou/e c+ara concentra)*o nas Creas
1ue 8C dispun?am de maiores densidades t,cnicas e informacionais,
@@
pois
interessa/a in/estir nos pontos 1ue 8C eram competiti/os <ARAeU#, @...>0
Era preciso pensar em poss;/eis financiamentos para os
empreendimentosF em outras pa+a/ras, era preciso pro8etar
estrategicamente as &arcerias &N3+ico(&ri/adas <&&&s>0 !a3e ressa+tar 1ue
esse &ortif'+io este/e B disposi)*o de trs empresas internacionais
en/o+/idas com informa):es so3re a /irtua+idade dos +ugares0 !a3e, por
conseguinte, ressa+tar a inser)*o do Banco ABN Amro S0A0
@9
Essa
institui)*o financeira 6aca3ou tendo nas m*os uma s,rie de pro8etos em
1ue e+a pr'pria poderia 3uscar financiamentos no e5terior da1ui+o 1ue
@1
Q o caso de !ar+os A0 Brand*o, em entre/ista concedida a A+cides Man4oni Neto em
outu3ro de @..=0
@@
!omo define Santos <1--GH@.E>, a densidade tcnica 6, dada pe+os di/ersos graus de
artif;cio7F a densidade informacional 6indica o grau de e5terioridade do +ugar e a
rea+i4a)*o de sua propens*o a entrar em re+a)*o com outros +ugares, pri/i+egiando setores
e atores7F a densidade comunicacional resu+ta da interdependncia o3rigat'ria e da
so+idariedade 1ue se d*o nos +ugares0 &or sua /e4, a densidade normati)a refere(se ao
con8unto de normas t,cnicas 6responsC/eis pe+a regu+a)*o das formas de uti+i4a)*o dos
no/os o38etos no processo de tra3a+?o7 <SILVEIRA, 1---H@=9>0
@9
# Banco ABN Amro , uma importante empresa g+o3a+0 !onstitu;do em 1I@=, estC
presente em mais de sessenta pa;ses, tem cerca de 1.= mi+ funcionCrios e mo/imenta
apro5imadamente G9M,E 3i+?:es de euros <dado de 9. de setem3ro de @..=>0
G-
interessasse a e+a, na condi)*o de um 3anco70
@=
# mesmo se pode di4er das
duas outras empresas en/o+/idas, pois uma /e4 responsC/eis pe+a
e+a3ora)*o do &ortif'+io e+as poderiam o3ter /antagens re+ati/as no
mercado, caso dese8assem participar de +icita):es0 Dessa forma, foi(+?es
permitido amp+iar seu con?ecimento so3re o territ'rio 3rasi+eiro,
assegurando(+?es aumentar seus 3ancos de dados estrat,gicos na condi)*o
de importantes mercadorias informacionais <SILVA, @..@> e
possi3i+itando(+?es dar garantia Bs empresas 1ue as contratam de manterem
um uso reticular do territrio <SAN$#S, 1--G>, aprofundando inc+usi/e a
8C contur3ada crise da Aedera)*o0
C"n')#0!*%<0' 1)n*)'
Diante do 1uadro e5posto, ponderamos 1ue as concep):es de
p+ane8amento territoria+ em curso se afastam de uma /is*o integrada do
territrio usado0 $ende(se a adotar, ?o8e, para o p+ane8amento das cidades
e regi:es, as 3ases te'ricas da !usiness #dministration, ap+icando ao
p+ane8amento do territ'rio tudo a1ui+o 1ue , ap+icado ao p+ane8amento de
uma empresa0 E+a3ora(se para o territ'rio uma +ista de amea)as,
oportunidades, o3stCcu+os, 1ue corresponde 3asicamente aos mesmos
esta3e+ecidos para uma empresa0
Nesse processo, as empresas de consu+toria, so3retudo
transnacionais, ad1uirem uma for)a ine1u;/oca, pois aparecem como
agentes indispensC/eis para a sistemati4a)*o de informa):es so3re as
/irtua+idades dos +ugares0 Ao mesmo tempo, s*o as grandes propagadoras
de no/os mode+os de gest*o, 1ue muitas /e4es resu+tam em uma /is*o
empresaria+ no uso do territ'rio, sendo, por sua /e4, apropriada pe+o
p+ane8amento pN3+ico0 !omo conse1uncia, o campo do p+ane8amento
territoria+ encontra(se em um momento de profunda transforma)*o em seu
conteNdo e suas metodo+ogias, o 1ue nos fa4 1uestionar em 1ue medida os
no/os preceitos adotados /*o ao encontro de um pacto territoria+ mais
8usto, /isto 1ue parece crista+i4ar(se uma su3stitui)*o do m,dio e do +ongo
pra4os pe+as necessidades imediatas, 1ue nem sempre coincidem com os
anseios da na)*o0
ma anC+ise do estudo rea+i4ado pe+o !ons'rcio Brasi+iana imp:e(
se como etapa fundamenta+ para a compreens*o dos no/os rumos adotados
pe+o p+ane8amento pN3+ico ao +ongo da d,cada de 1--.0 Nota(se como as
@=
!omo ressa+tou Lui4 A3+as, em entre/ista concedida a A+cides Man4oni Neto em
no/em3ro de @..=0
M.
consu+torias participam ati/amente de um mo/imento de importa)*o de
mode+os de desen/o+/imento gerados nos pa;ses centrais, perpetuando uma
separa)*o ?ist'rica entre a1ue+es 1ue produ4em, sinteti4am e disseminam o
con?ecimento <pa;ses centrais> e a1ue+es 1ue produ4em dados e
informa):es <pa;ses perif,ricos> <MENESES, @..=>0 Ao +ongo desse
processo, 6o pape+ do p+ane8amento n*o pode ser ocu+tado <000> so3retudo
1uando inf+uem certas firmas consu+toras, de intimidade not'ria com
grandes empresas estrangeiras e nacionais, c?amadas a aconse+?ar os
organismos estatais de p+anifica)*o7 <SAN$#S, 1--=3H19->0
No Brasi+, /emos unificarem as estrat,gias do &+ano Naciona+ de
Desestati4a)*o <&ND> com as estrat,gias do no/o p+ane8amento <gest*o>0
As orienta):es ditadas pe+as consu+torias g+o3ais na prepara)*o das regi:es
tm o intuito de atrair in/estimentos internacionais 1ue, toda/ia, tendem a
resu+tar no aprofundamento do uso ?ierCr1uico do territ'rio naciona+0
#utrossim, manifesta(se a so3reposi)*o da poltica das empresas sobre a
poltica do $stado <SAN$#S, @...>0
!omo resu+tado, +em3ra Aurtado <1--@H9E>H 6Em um pa;s ainda em
forma)*o, como , o Brasi+, a predomin2ncia da +'gica das empresas
transnacionais na ordena)*o das ati/idades econDmicas condu4irC 1uase
1ue necessariamente a tens:es inter(regionais, B e5acer3a)*o de ri/a+idades
corporati/as e B forma)*o de 3o+s:es de mis,ria, tudo apontando para a
in/ia3i+i4a)*o do pa;s como pro8eto naciona+70 De fato, tendo em /ista 1ue
o conte5to apresentado em nossas pes1uisas aponta para um
aprofundamento do uso reticu+ar e se+eti/o do territ'rio, torna(se um
imperati/o ana+isar o pape+ desempen?ado pe+os no/os agentes e suas
metodo+ogias na apropria)*o e transforma)*o do escopo do p+ane8amento
territoria+0
!om /istas a compreender se as a):es ?o8e empreendidas pe+o atua+
go/erno federa+ se afastam ou se apro5imam das re+a):es anteriormente
re+atadas, entendemos 1ue este artigo contri3ui para um estudo da
din2mica do 6no/o7 p+ane8amento, fruto das pretens:es da !onstitui)*o de
1-II0
# &LANEUAMEN$# $ERRI$#RIAL N# BRASIL N#S AN#S 1--.H
AS AfgES DAS EM&RESAS GL#BAIS DE !#NSL$#RIA <# !AS#
DA B##"(ALLEN R TAMIL$#N>
Resumo: Este artigo apresenta a+guns resu+tados de nossas pes1uisas0
&rocuramos ana+isar as empresas g+o3ais de consu+toria como importantes
atores do a+argamento dos conte5tos da g+o3a+i4a)*o no territ'rio
3rasi+eiro0 Nos anos 1--., tais empresas amp+iaram seus +a)os de
M1
coopera)*o com o Estado, +egitimando, entre outras a):es, uma no/a
concep)*o de p+ane8amento territoria+ para /ia3i+i4ar a denominada
integra)*o competiti/a entre as regi:es0 Destacamos, nesse conte5to, as
a):es da empresa Boo4(A++en R Tami+ton 8unto ao go/erno federa+ na
condi)*o de um dos agentes responsC/eis pe+o no/o p+ane8amento
territoria+ 3rasi+eiro, com participa)*o na concep)*o dos &+anos &+urianuais
<&&As>, especia+mente o &rograma 6A/an)a Brasi+7 <@...(@..9>0
Palavras-chave/ uso do territ'rio 3rasi+eiroF g+o3a+i4a)*oF informa)*oF
empresas de consu+toriaF p+ane8amento territoria+0
$ERRI$#RIAL &LANNING IN BRA"IL IN $TE NINE$IESH $TE A!$I#NS
#A GL#BAL !#NSL$ING !#M&ANIES <$TE B##"(ALLEN R
TAMIL$#N !ASE>
Abstract: $?is artic+e represents some of t?e resu+ts of t?e aut?orsb
researc?0 $?e aim of t?e researc? Xas to ana+P4e g+o3a+ consu+tancP
companies X?o Xere important participants in t?e e5pansion of
g+o3a+i4ation in t?e Bra4i+ian territorP0 $?ese companies increased t?eir
ties of cooperation Xit? t?e go/ernment in t?e -.bs, emp?asi4ing, among
ot?er actions, a neX territoria+ p+anning concept to maLe t?e so(ca++ed
competiti/e integration among regions /ia3+e0 $?e actions of Boo4(A++en
R Tami+ton, toget?er Xit? t?e Aedera+ go/ernment, responsi3+e for t?e neX
Bra4i+ian territoria+ p+anning Xit? participation from t?e &+uriannua+ &+ans
<&A&>, especia++P t?e 6A/an)a Brasi+7 program <@...(@..9>, ?a/e 3een
?ig?+ig?ted in t?is conte5t0
Keywords/ use of Bra4i+ian territorPF g+o3a+i4ationF informationF
consu+tancP companiesF territoria+ p+anning0
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ME