Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1.- Introducción
Dentro de los muchos procesos por los cuales ha pasado la nación chilena, uno de los más
importantes dentro del contexto mundial es su retorno a la democracia. El proceso involucra no
solamente un aspecto político, sino más bien, un cambio completo de paradigmas sociales que
repercuten en nuestras vidas hasta el día de hoy.
Para que exista este proceso de evolución hacia el retorno de un gobierno popularmente
electo, debe existir “la configuración de un cuadro social, económico cultural, o sociológico-
político determinado1”. Estas palabras de Enrique Cañas, facilitarían el proceso democrático,
haciéndolo inevitable.
Si bien durante la segunda mitad de 1980 no existían dudas sobre la necesidad de volverle al
pueblo su “libertad política”, tampoco se puede negar, que muchos ciudadanos veían en este
gobierno militar su camino hacia el desarrollo y el progreso. Es por esto que el periodo toma
matices impensados, puesto que el Comandante en Jefe del Ejército, creía en la posibilidad de
perpetuarse por muchos años más en el poder, con el apoyo de la derecha política –aunque no con
tanta fuerza- lograr con plenitud su proceso de desarrollo económico que sufría por ese entonces
muchos cuestionamientos de ambos bandos políticos.
¿Como se vivió este periodo en el pensamiento colectivo? ¿De qué manera influyó esta
confianza generada por el comando político del gobierno militar para dar su brazo a torcer a fines
de los 80’? Estas preguntas serán las que moverán nuestro análisis y nos permitirán dar perspectiva
sobre lo que queremos traspasar.
1
Cf. Proceso político en Chile. 1973-1990, pp. 135-136
2
Universidad de Concepción
Departamento de Ciencias Jurídicas y Sociales
Ciencias Políticas y Administrativas
2
Cf. La transición chilena a la democracia: Pactada (1999), p. 80
3
Ídem, p. 155
4
Ídem, p. 211
3
Universidad de Concepción
Departamento de Ciencias Jurídicas y Sociales
Ciencias Políticas y Administrativas
En Brasil, desde que se estableció el gobierno militar, siempre hubo un deseo de volver a la
democracia. Por esto, la realización efectiva del proceso iba a ser más fácil. A partir del año 1965,
poco tiempo después del golpe militar, los líderes crearon dos partidos, un partido oficial (ARENA)
y un partido de la oposición (Movimiento Democrático Brasileño –MDB-). Había elecciones al
congreso también, pero con muchas restricciones y muchas veces los escaños de la MDB fueron
manipulados. También, al contrario con la situación en Chile, el Presidente del gobierno militar se
cambió después de algunos años. Por lo mismo, el régimen no era totalmente autoritario, teniendo
en algunos casos una estructura democrática.
La transición a la democracia fue un proceso muy lento y largo. A partir de los elecciones en
974, cuando la MDB ganó mucho más votos, la oposición fue más fuerte. El régimen no tenía
mucho respaldo en la población, especialmente en la clase media. Bajo del presidente Geisel, el
gobierno empezó una abertura reservada con más libertad de expresión. También, por atrofiar la
oposición, Geisel decretó algunos cambios liberales por las elecciones próximas en 1978. Durante
ese tiempo, un movimiento social surgió, que se componía de personas de la iglesia, abogados y
periodistas que aumentó la presión al gobierno para democratizar.
Ese proceso es comparable al proceso de la transición en Chile, dónde en la crisis económica
que azotó al país, el movimiento social surgió y los partidos políticos y los sindicados ganaron
fuerza y por consiguiente pudieron poner más presión al gobierno militar. Pero en Argentina, al
contrario de Chile, había elecciones regularmente, aunque no elecciones liberales, en Argentina
pudo utilizarlos para ganar más fuerte y finalmente ganó las elecciones en 1982, cuando el ambiente
era más liberal y las elecciones finalmente más liberales, por la presión de los movimientos sociales
y los partidos políticos. En Chile, sólo hubo un plebiscito que dirimiría la suerte del gobierno del
gobierno, que la oposición pudo utilizar para ganar la posibilidad de gobernar.
4
Universidad de Concepción
Departamento de Ciencias Jurídicas y Sociales
Ciencias Políticas y Administrativas
El plebiscito se realizó el 5 de octubre de 1988 con la más alta inscripción de la historia electoral de
Chile (90%) y la más baja abstención (2,39%), resultando finalmente un 54,7% por el NO y 43%
por el SÍ.
5
Universidad de Concepción
Departamento de Ciencias Jurídicas y Sociales
Ciencias Políticas y Administrativas
dirigente nacional, regional o local de un partido político, donde antes se indicaba dicha
incompatibilidad sólo con la militancia partidaria.
_ Suprimir la facultad presidencial de disolver la Cámara de Diputados.
_ Incorporar parlamentarios del mismo partido en caso de vacancia.
_ Permitir la opinión de los senadores sobre los actos del gobierno.
_ Disminuir las inhabilitaciones para ser parlamentario.
_ Regular la carrera funcionaria de los militares, a criterio del Ejecutivo.
_ Incorporar al Consejo de Seguridad Nacional al Contralor General de la República.
_ Mantener barreras altas para las modificaciones constitucionales con ligeras atenuaciones.
Los cambios propuestos por el gobierno y apoyados por RN, formaban parte de una cierta
variación hacia los fines de la Constitución. En un principio, la orientación era hacia un régimen
presidencialista, en el caso de que Pinochet ganara el plebiscito del 88’ y continuara en el mando hasta
1996 , pero no fue así y de esta manera, el Gabinete Cáceres procedió a “desmantelar el poder
presidencial, fortalecer el Parlamento y establecer el mayor grado de autonomía de los militares y del
Poder Judicial respecto del futuro Presidente de la República”, aspectos que el gobierno constantemente
anunciaba como contraproducentes y desestabilizadores.
Además, luego del plebiscito, el gobierno dictó nuevas leyes postacuerdo como la Ley Orgánica
Constitucional del Banco Central; la ley del Consejo Nacional de Televisión que también establece un
marco de independencia frente al Poder Ejecutivo; la ley que prohíbe que el Congreso ejerza su función
fiscalizadora respecto de los actos de gobierno entre 1980 y 1989, y la Ley Orgánica Constitucional de
las Fuerzas Armadas que les proporciona un margen de autonomía del poder civil y les asigna un “rol
tutelar” del régimen democrático. Asimismo, designó a los miembros de la Corte Suprema y del
Tribunal Constitucional Debido a la extensa duración de sus cargos, respaldarían el modelo de
democracia construido por el régimen militar, lo que daría mayores garantías para su perdurabilidad aún
cuando los militares y la derecha no ejercieran directamente la acción gubernamental.
La transición política se define como el cambio de régimen militar autoritario a uno civil democrático.
Según Boeninger, esta transición terminó durante el mandato constitucional de Patricio Aylwin que
consolidó la institucionalidad democrática. Sin embargo, Andrés Zaldívar señala que la transición no
culmina mientras no se superen los enclaves autoritarios como los senadores designados, el sistema
electoral binominal, la inamovilidad de los comandantes en jefe y la reestructuración del Consejo de
Seguridad Nacional y el Tribunal Constitucional.
Un proceso político que había encontrado un rumbo, que se encaminaba hacia su tercer cambio de
6
Universidad de Concepción
Departamento de Ciencias Jurídicas y Sociales
Ciencias Políticas y Administrativas
gobierno constitucional, que enfrentaba con prudencia los efectos de la crisis económica asiática y que
celebraba los diez años del triunfo del NO, de pronto se ha visto envuelto en su más severa crisis
política con la detención de Pinochet en Inglaterra. Ésta ha hecho renacer las polarizaciones partidarias
que caracterizaron a los gobiernos democráticos de los ‘60 y comienzos de los ‘70; ha obstaculizado los
esfuerzos de unidad de la Concertación invocados por el actual Presidente Frei Ruiz Tagle y el ex
Presidente Aylwin45 ; ha unido a la derecha (UDI y RN) en torno a una reivindicación que no compartía
desde hace mucho tiempo y que la confinaba a un papel prolongado de oposición, y finalmente, ha
hecho aflorar los temas no resueltos de la transición: los derechos humanos, la inmunidad de los
militares acusados de delitos durante los primeros años de dictadura y la presencia política activa de
Pinochet como senador vitalicio.
Este equilibrio social y político hizo imposible una salida de tipo confrontacional.
Se optó por una transición vía transacción, lo que explica las restricciones a la democracia asumidas
como un costo menor, que hicieron posible la salida de Pinochet del gobierno.
5.- Conclusiones
Al comenzar nuestro análisis, comentamos lo importante de este proceso no solo desde los ojos
internos, sino también un fuerte interés que existía desde el interior, por el estilo de dictadura establecida
en Chile y principalmente por lo abusos a los derechos humanos ejecutados en el gobierno militar.
Nuestra misión no era abordar en pleno el gobierno militar, aunque era de suma importancia marcar un
contexto de los acontecimientos de manera de situar el desarrollo de este informe, con la mayor
veracidad posible.
Nuestro recorrido comienza con la crisis de 1982, siendo este proceso el que inicia un despertar
en distintos sectores sociales, siendo la premisa común, un aire de cambio que no puede esperar más. A
lo largo de los años, el impulso de un cambio no solo vino de sectores de izquierda, un sector de la
derecha proponía abiertamente iniciar un camino democrático, apoyando la postulación de Augusto
Pinochet hasta 1996.
Se propuso comparar las diferentes dictaduras que se vivieron en el mundo dentro del mismo
periodo, estableciendo la particularidad de ellos (España y Brasil) y como se estableció su transición y
retorno a la democracia.
El periodo de más importancia para los planes de retorno democrático comienza a nacer desde
1986, donde el gobierno levanta propuestas nunca pensadas. Este se encontró por varias causas
mencionadas en informe, destacando sobre todo, la venida del Papa Juan Pablo II al territorio nacional,
lo que obligaba al gobierno a dar un aspecto de prosperidad y relativa libertad en búsqueda de la
democracia.
El hito impulsor del denominado periodo, lo encontramos en el plebiscito del año 1988, el cual
motivó el cambio generador de manera plena, algunos especialistas opinan que este es efectivamente el
inicio del nuevo proceso… La transición.
Muchas dudas quedan pendientes, si establecemos una crítica a esta democracia existente, se nos
viene a la mente la definición de Adolfo Zaldívar, el cual argumenta que el periodo de transición aún no
se ha acabado, puesto que los mecanismos como el sistema binominal, y las trabas para cambiar los
altos cargos, son secuelas que hasta el día de hoy repercuten en nuestro diario vivir que ni 20 años de
concertación han podido cambiar, ¿les conviene mantener estas trabas burocráticas? Podrían ser temas
de un nuevo análisis.
7
Universidad de Concepción
Departamento de Ciencias Jurídicas y Sociales
Ciencias Políticas y Administrativas
6.- Bibliografía
2.- Cañas, E. (1997). Proceso Político en Chile. 1973 – 1990. Santiago; Editorial Andrés Bello.