O Complexo Fenômeno Da Globalização e Sua Crucial Relevância para o Estudo Da Questão Criminal

E-Civitas - Revista Cientfica do Departamento de Cincias Jurdicas, Polticas e Gerenciais do UNI-BH - Belo Horizonte,
volume VII, nmero 1, junho de 14 - ISSN: 1984-2716.

Disponvel em: www.unibh.br/revistas/ecivitas - E-mail de contato: ecivitas@unibh.br
O COMPLEXO FENMENO DA GLOBALIZAO E SUA CRUCIAL RELEVNCIA
PARA O ESTUDO DA QUESTO CRIMINAL

THE COMPLEX PHENOMENON OF GLOBALIZATION AND ITS CRUCIAL RELEVANCY
TO THE STUDY OF THE CRIMINAL MATTER

Carlo Velho Masi
1

RESUMO

Como fenmeno de contornos ainda difusos, a Globalizao demanda permanentes estudos de
diversas reas do conhecimento. Hoje, inegvel sua influncia sobre o Direito e, de forma muito
acentuada, sobre o Direito Penal. Entender quais as implicaes da Globalizao sobre a questo
criminal um desafio do qual no podem se furtar as cincias criminais no contexto de liminaridade
em que se vive. Sendo assim, o presente artigo busca entender os mltiplos significados do
fenmeno e seus principais atributos, avaliando seus reflexos sobre o Direito Penal moderno e sobre
as perspectivas futuras da disciplina. De um modo geral, possvel perceber que o Direito Penal da
Globalizao depara-se com uma criminalidade transnacional e organizada, o que inegavelmente
demanda uma srie de adaptaes. Ao lado de uma corrente eficientista com maior aceitao,
permanece vivo um discurso de resistncia, que alerta para os malefcios de um expansionismo
desenfreado. Graas ampla possibilidade de debate que o ambiente atual propicia possvel
verificar que o avano da Globalizao implica uma maior interveno do Direito Penal e uma
diminuio da importncia do Estado Nacional na tomada de decises poltico-criminais.
PALAVRAS-CHAVES: Globalizao; Direito Penal; Estado Nacional; Expansionismo Penal.
ABSTRACT

1
Mestre em Cincias Criminais pela PUC-RS. Especialista em Direito Penal e Poltica Criminal pela UFRGS.
Associado ao Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM), Instituto Brasileiro de Direito Processual Penal
(IBRASPP) e Instituto Brasileiro de Direito Penal Econmico (IBDPE). Advogado criminal em Porto Alegre/RS. E-
mail: cvmasi@hotmail.com. Blog: http://cvmasi.blogspot.com.br/


As a phenomenon with still diffuse contours, Globalization demands permanent studies in many
areas of knowledge. Today, its influence on the Law is undeniable, especially on the Criminal Law.
To understand the implications of Globalization on the criminal matter is a challenge that the
criminal sciences cannot evade in the context of liminarity in which we live in. Therefore, this
article seeks to understand the multiple meanings of the phenomenon and its key attributes,
assessing its impact on the modern Criminal Law and the future perspectives of the discipline. In
general, it is possible to find that the Globalized Criminal Law faces a transnational and organized
criminality, which undeniably requires a number of adjustments. Beside an efficientist party with
greater acceptance, a resistance speech remains alive warning to the dangers of an unbridled
expansionism. Thanks to the wide opportunity the current environment favors it is possible to verify
that the advance of Globalization implies a greater intervention of the Criminal Law and a
diminishing importance of the national state in taking criminal policy decisions.
KEYWORDS: Globalization; Criminal Law; National State; Criminal expansionism.

1 GLOBALIZAO E SUAS ORIGENS

A globalizao apresenta-se como fenmeno de contornos ainda difusos
2
. Como expresso
ambgua, pode designar tanto o poder, como a ideologia que pretende legitim-lo. Na viso de
Zaffaroni, no um discurso, mas nada mais que um novo momento de poder planetrio
3
. A
propsito, o socilogo Fernando Henrique Cardoso observa que, conquanto tenha ganhado mpeto

2
Segundo SANDRONI, Paulo (org.). Novssimo Dicionrio de Economia. So Paulo: Best Seller, 1999, p. 265, o termo
designa o fim das economias nacionais e a integrao cada vez maior dos mercados, dos meios de comunicao e dos
transportes. Um dos exemplos mais interessantes do processo de globalizao o global sourcing, isto , o
abastecimento de uma empresa por meio de fornecedores que se encontram em vrias partes do mundo, cada um
produzindo e oferecendo as melhores condies de preo e qualidade naqueles produtos que tm maiores vantagens
comparativas.
3
O autor refere-se a trs momentos de poder planetrio: a revoluo mercantil e o colonialismo, nos sculos XV e XVI;
a revoluo industrial e o neocolonialismo, nos sculos XVIII e XIX; e a revoluo tecnolgica e a globalizao, a
partir do sculo XX.

recentemente, o tema de globalizao no nada novo e refere-se ao grande debate em torno da
expanso do capitalismo no sculo XIX
4
.
Novos ou antigos, os processos de globalizao so fenmenos multifacetrios de dimenses
econmicas, sociais, tecnolgicas, polticas, culturais, religiosas e legais, todas conectadas a uma
tendncia complexa. Estranhamente, combinam-se tanto universalidade e eliminao de
fronteiras nacionais quanto diversidade local, identidade tnica e ao retorno aos valores
comunitrios.
As origens do globalismo remontam ao Estado de Direito de inspirao liberal-clssica,
onde se tinha por objetivos e caractersticas o princpio da soberania nacional, a ideia de
Constituio e o primado do equilbrio entre os poderes.
5
Originalmente destinado a conter o
absolutismo dos primeiros tempos do Estado moderno, cujo principal trao era o monoplio do uso
da violncia por parte do despotismo esclarecido, o primado do equilbrio dos poderes atribui a
titularidade da iniciativa legislativa a parlamentares soberanos, restringe o campo de ao do
Executivo aos limites estritos da lei e confere ao Judicirio a competncia exclusiva para julgar e
dirimir conflitos. Deste modo, embora o Estado detenha o poder total, ele no pode mais exerc-lo
de modo absoluto.
Os desdobramentos naturais dessas concepes atingiram diretamente a identidade cultural
nacional
6
do homem, ocasionando sua modificao, mais significativamente a partir do final do
sculo XX.
Nas ltimas trs dcadas, as interaes internacionais se intensificaram dramaticamente,
desde os sistemas de produo e das transferncias financeiras, at a disseminao mundial de

4
CARDOSO, Fernando Henrique. Conferncia no Seminrio Brasil Sculo XXI - O Direito na Era da Globalizao:
Mercosul, Alca e Unio Europeia. Braslia: Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 2001. p. 30. Segundo
ele Todos aqueles que pensaram a formao do sistema capitalista - dos conservadores at (Karl) Marx - mencionavam
a tendncia expanso de um mesmo sistema produtivo. E a tendncia, portanto, de que pouco a pouco se consolidasse
uma ordem mundial. J no sculo XX, alguns pensadores crticos - Rosa de Luxemburgo frente - mostravam que
existia, realmente, uma tendncia incontrastvel no sentido de que a homogeneizao das foras produtivas seria impor
uma ordem econmica s. A discusso que se travou mais tarde seria saber que ordem seria essa - se capitalista ou
socialista. Por uma razo bvia: que as transformaes tecnolgicas foram de tal monta que era fcil prever a
expanso do sistema produtivo e, como ele, os valores entranhados.
5
FARIA, Jos Eduardo. Direito e Globalizao Econmica: implicaes e perspectivas. 1 ed., So Paulo: Editora
Malheiros Editores, 1996, p. 05.
6
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Traduo Tomaz Tadeu da Silva e Guaracira Lopes Louro.
7 ed., Rio de Janeiro: Editora DP&A, 2003, p. 08.

informao e imagens atravs da mdia, ou os movimentos em massas de pessoas, sejam turistas ou
trabalhadores e refugiados imigrantes. A extraordinria amplitude e profundidade destes
movimentos passaram a ser vistas pelos socilogos e polticos como rupturas de formas prvias de
interaes fronteirias, um fenmeno que se passou a denominar de globalizao.
A rapidez da troca de informaes e as respostas imediatas que esse intercmbio acarretou s
decises dirias so evidncias inegveis do mundo ps-moderno. Produtos ficam obsoletos antes
do prazo de vencimento. A incerteza se radicaliza em todos os campos da interao humana. No h
mais padres reguladores precisos e duradouros
7
. Assim, o termo global hoje utilizado para
referir-se tanto a processos como a resultados da globalizao.
Por isso, tem-se afirmado que, assim como os conceitos que o precederam, tais quais o da
modernizao e o do desenvolvimento, o conceito de globalizao tem dois componentes: um
descritivo e um prescritivo. A prescrio , na verdade, um vasto conjunto de prescries, todos
ancorados no consenso hegemnico neoliberal
8
.
O fenmeno parece estar relacionado a uma vasta gama de transformaes em todo o
mundo, como um aumento dramtico da desigualdade entre pases ricos e pobres e entre ricos e
pobres em cada pas, desastres ambientais, conflitos tnicos, migrao internacional em massa,
surgimento de novos Estados e falncia ou imploso de outros, proliferao de guerras civis,
limpeza tnica, crime globalmente organizado, democracia formal como uma condio poltica para
a ajuda internacional, terrorismo, militarismo, etc.
9
.

7
BORDON, Giovana. A fragilidade dos laos humanos. Jornal Gazeta Mercantil. Encarte "Fim de Semana", de 31 de
julho de 2004.
8
SANTOS, Boaventura de Sousa. Globalizations. Theory, Culture & Society. Sage Publications, The TCS Centre,
Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, v. 23, n. 2-3, p. 393-399, mai. 2006, p. 393-394.O consenso da
economia neoliberal aponta que as economias nacionais devem abrir-se ao mercado mundial e os preos domsticos
devem ser acomodados aos preos internacionais; deve ser dada prioridade ao setor de exportao, as polticas
monetrias e fiscais devem ser orientadas para a reduo da inflao; os direitos de propriedade privada devem ser
efetivados e protegidos internacionalmente; o setor empresarial do estado deve ser privatizado; deve haver livre
mobilidade de recursos (exceto de trabalho), investimentos e lucros; a regulao estatal da economia deve ser mnima;
polticas sociais devem ter uma baixa prioridade no oramento estatal, j no universalmente aplicadas, mas
implementadas como medidas compensatrias para os estratos sociais vulnerveis.
9
Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, v. 23, n. 2-3, p. 393-399, mai. 2006, p. 393.

Trata-se, como j se pode antever, de uma realidade que, assim como as anteriores, tambm
vem acompanhada de um discurso legitimante
10
ou de uma ideologia
11
que no se resume s
vantagens que obtm seus protagonistas e se assenta sobre o pensamento neoliberal de eficcia
tecnocrtica e de benefcio , tem uma gesto histrica e irreversvel, na medida em que
representa um marco significativo de ruptura
12
.
O domnio poltico e cultural da globalizao um campo fundamental de debate, j que as
ideias que constituem o discurso dominante passam para o senso comum e so vividas como uma
realidade concreta e inexorvel.
Bauman a retrata como a nova desordem mundial e percebe seu carter indeterminado,
indisciplinado e de autopropulso dos assuntos mundiais; a ausncia de um centro, de um painel de
controle, de uma comisso diretora, de um gabinete administrativo.
13
. Para Faria Costa, As
culturas, os gestos, os gostos, os saberes, as informaes, tudo est em qualquer lugar, em qualquer
espao."
14

Nesse sentido, a globalizao pode ser expressa no paradoxo da interseo entre presena e
ausncia, caracterizando-se pelo entrelaamento de eventos e relaes sociais que esto a distncia
de contextos locais
15
, como resultante dos avanos tecnolgicos, principalmente dos meios de
comunicao, em especial da tecnologia eletrnica, mas, sobretudo, da mdia. A mobilidade, seja de
corpos fsicos ou exclusivamente de contedos informativos, uma marca distintiva dessa
sociedade ps-industrial:
Dentre todos os fatores tcnicos da mobilidade, um papel particularmente importante foi
desempenhado pelo transporte da informao o tipo de comunicao que no envolve o
movimento de corpos fsicos ou s o faz secundria e marginalmente. Desenvolveram-se de
forma consistente, meios tcnicos que tambm permitiram informao viajar
independente dos seus portadores fsicos e independente tambm dos objetos sobre os
quais informava: meios que libertaram os significantes do controle dos significados.
[...] O aparecimento da rede mundial de computadores ps fim no que diz respeito

10
Para o colonialismo era a supremacia teolgica; para o neocolonialismo, o evolucionismo racista.
11
BORJA JIMNEZ, Emiliano. Globalizacin y Concepciones del Derecho Penal. Estudios Penales y Criminolgicos,
Santiago de Compostela, Espanha, USC, n. 29, p. 141-206, 2009, p. 141.
12
ZAFFARONI, Eugenio Ral. La Globalizacin y las Actuales Orientaciones de la Poltica Criminal. Direito e
Cidadania, Praia, Cabo Verde, a. 3, n. 8, p. 71-96, 1999-2000, p. 72.
13
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1999, p. 67.
14
FARIA COSTA, Jos Francisco de. A globalizao e o direito penal (ou tributo da consonncia ao elogio da
incompletude). Revista de Estudos Criminais, v. 2, n, 6, Porto Alegre, 2002, p. 30.
15
GIDDENS, Anthony. A constituio da sociedade. Traduo lvaro Cabral. 2 ed. So Paulo: Martins Fontes, 2003.

informao prpria noo de viagem (e de distncia a ser percorrida), tornando a
informao instantaneamente disponvel em todo o planeta, tanto na teoria quanto na
prtica."
16

A mobilidade, acompanhada da velocidade no transporte da informao, tornou possvel a
milhares de investidores individuais a transferncia de vasta quantidade de capital de um lado do
mundo para outro ao clique de um mouse.
17
Ainda que fisicamente imveis, todos esto em
movimento, seja esta condio desejvel ou no ou, at mesmo, desconhecida. Logo, imobilidade
no uma opo realista num mundo em permanente mudana
18
.
Andr-Jean Arnaud sistematiza o conceito de globalizao quando um certo grupo de
condies preenchido. Segundo o autor, em sntese, so elas: 1) mudana nos modelos de
produo; 2) desenvolvimento de mercados de capitais com fluxo livre de investimentos sem que as
fronteiras dos Estados sejam levadas em conta; 3) expanso crescente das multinacionais; 4)
importncia crescente dos acordos comerciais entre naes que formam blocos econmicos
regionais de primeira importncia; 5) ajuste estrutural, passando pela privatizao e pela reduo do
papel do Estado; 6) hegemonia dos conceitos neoliberais em matria de relaes econmicas; 7)
uma tendncia generalizada em todo o mundo democratizao, proteo dos direitos humanos, a
um renovado interesse pelo Estado de Direito; e 8) o aparecimento de atores supranacionais e
transnacionais promovendo essa democracia e essa proteo aos direitos humanos
19
.
O socilogo portugus Boaventura de Sousa Santos refere-se ao fenmeno como um vasto
e intenso campo de conflitos entre grupos sociais, estados e interesses hegemnicos por um lado, e
grupos sociais, estados e interesses subalternos por outro
20
. Trata da globalizao como um
conjunto de trocas desiguais em que certos artefatos, condies, entidades ou identidades locais

16
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1999, p. 21-22.
17
GIDDENS, Anthony. Mundo em descontrole. Rio de Janeiro: Record, 2000, p. 20.
18
BAUMAN, Zygmunt. Globalizao: as conseqncias humanas. Rio de Janeiro : Jorge Zahar, 1999, p. 8.
19
ARNAUD, Andr-Jean. O direito entre modernidade e globalizao: lies de filosofia do direito e do Estado.
Traduo Patrice Charles Wuillaume. Rio de Janeiro: Renovar, 1999. Introduo. s/p
20
SANTOS, Boaventura de Souza. Os processos da globalizao: A Globalizao e as Cincias Sociais. So Paulo:
Cortez, 2002, p. 27.

estendem sua influncia para alm das fronteiras locais ou nacionais e, ao faz-lo, desenvolvem a
capacidade de designar como local outro artefato, entidade, condio ou identidade rival
21
.
O processo afeta a todos os mbitos da vida humana, individual ou coletivamente, mas se
expressa, na concepo de Martnez Gonzlez-Tablas em trs relevantes manifestaes
22
: a
globalizao econmica (novas formas de organizao das empresas multinacionais ou
transnacionais e seu protagonismo no mercado mundial; multiplicao exponencial das operaes
econmico-financeiras de curta durao em todo planeta; e interdependncia entre pases e entre
estes e os organismos internacionais, permitindo extensa margem de manobra e autonomia em sua
direo e gesto
23
), a globalizao poltica (novas realidades que afetam a perda de soberania do
Estado; perda do espao poltico das ideologias tradicionais de direita e de esquerda) e a
globalizao das comunicaes
24
(impacto das novas tecnologias da comunicao e da
informao na vida, permitindo o intercmbio de informaes em tempo real e em quantia quase
ilimitada
25
).
Ao que se nota, a globalizao um fenmeno de numerosos significados, que, por
configurar-se em uma sociedade conturbada, no poderia deixar de apresentar uma alta
complexidade.

21
22
MARTNEZ GONZLEZ-TABLAS, Angel Mara. Aspectos ms relevantes de la globalizacin econmica.
Cuadernos de Derecho Judicial, Madrid, Consejo General del Poder Judicial, n. 5, p. 69-130, 2002, p. 73-74.
23
BORJA JIMNEZ, Emiliano. Curso de Poltica Criminal. 2 ed. Valncia, Espanha: Tirant lo Blanch, p. 301.
24
HARDT, Michael; NEGRI, Antnio. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 51, advertem que a comunicao no
apenas expressa mas tambm organiza o movimento de globalizao. Organiza o movimento multiplicando
interconexes por intermdio de redes. Expressa o movimento e controla o sentido de direo do imaginrio que
percorre estas conexes comunicativas. [...] por isso que as indstrias de comunicao assumiram posio to
central. Poucos locais no mundo atual esto desconectados de todo este sistema. Muito embora seja reforada atravs
destes prprios meios a ideia de que o mundo globalizado local de grande intercmbio cultural, na medida em que
existe uma dominao, no existe evidentemente igualdade nas trocas.
25
Segundo Bill Gates, co-fundador da Microsoft Corporation, Llegar un da, no muy lejano, en que seremos capaces
de dirigir negocios, de estudiar y explorar el mundo y sus culturas, de hacer surgir algn gran entretenimiento, hacer
amigos, asistir a mercados locales, ensear fotografas a parientes lejanos sin abandonar nuestra mesa de trabajo o
nuestro silln. No abandonaremos nuestra conexin a la red ni nos la dejaremos en la oficina o en el aula. Esta red ser
algo ms que un objeto que portamos o un dispositivo que compremos. Ser nuestro pasaporte para un modo de vida
nuevo y meditico (GATES, Bill; MYHRVOLD, Nathan (colab.); RINEARSON, Peter (colab.). Camino al futuro.
Traduo Francisco Ortiz Chaparro. Madrid: McGraw-Hill Interamericana, 1995).

2 GLOBALIZAO E SEUS MLTIPLOS CONTORNOS

Os contornos e extenses da globalizao sequer podem ser imaginveis, vez que a crise
financeira que assola o mundo no revela inclinaes claras ou direes seguras no seu
enfrentamento, superao ou adaptao, pelo que se pode falar apenas em tendncias de atuao
imediata, sendo as conformaes futuras ainda imprevisveis
26
.
Os riscos provenientes da crise econmica mostram-se como os mais perversos dos
enfrentados pela humanidade nos ltimos tempos, trazendo consequncias francas, diretas e
intensas nas relaes internacionais e na proteo aos direitos humanos e economias mundiais,
atingindo profundamente a segurana social integral, no possuindo respostas nicas, individuais ou
exclusivas
27
.
A pluralidade de discursos sobre a globalizao mostra que imperioso produzir uma
reflexo terica crtica da globalizao e de faz-lo de modo a captar a complexidade dos
fenmenos que ela envolve e a disparidade dos interesses que neles confrontam
28
.
Os debates tm mostrado que o que usualmente denominado de globalizao representa,
em realidade, um vasto campo social de colises antagnicas entre grupos sociais hegemnicos ou
dominantes, Estados, interesses e ideologias. Mesmo o campo hegemnico repleto de conflitos,
mas, para alm deles, h um consenso bsico entre os seus membros mais influentes. esse
consenso que confere globalizao suas caractersticas dominantes.
Com a pluralidade de discursos que se observa, tem-se claramente que no h uma nica
globalizao, ou somente um processo de globalismo. Aquilo que habitualmente se designa por

26
CUNHA, Danilo Fontenele Sampaio. Crise Econmica e Possveis Perspectivas Jurdico-Sociais. Revista Direito GV,
So Paulo, n. 10, p. 343-358, Jul./Dez. 2009, p. 353.
27
So Paulo, n. 10, p. 343-358, Jul./Dez. 2009, p. 356.
28
SANTOS, Boaventura de Sousa (org.). A Globalizao e as cincias sociais. 3 ed., So Paulo: Editora Cortez, 2005,
p. 54. Segue o autor comentando que a sua proposta terica parte de trs aparentes contradies que conferem
especificidade transicional ao perodo em que vivemos. A primeira contradio entre globalizao e localizao, onde
na globalizao quanto mais esta evolui, mais aumenta os direitos s opes, demonstrando que as relaes
interpessoais esto mais desterritorializadas. J na localizao, a contradio que exsurge fica por conta da tendncia
dos direitos s razes, onde emerge o sentimento de novas identidades regionais, nacionais ou locais. A segunda
contradio descrita pelo autor, entre o Estado-nao e o no-Estado transnacional. Trata, pois, do papel do Estado na
globalizao. Para alguns, o Estado uma entidade obsoleta, fragilizada e em vias de extino. Para outros, em
contraponto, o Estado continua a ser entidade poltica central. A terceira contradio de ordem poltico-ideolgica,
entre os que veem na globalizao a energia finalmente incontestvel e imbatvel do capitalismo e os que veem nela
uma oportunidade nova para ampliar a escala e o mbito da solidariedade transnacional e das lutas anticapitalistas.

globalizao so, de fato, conjuntos diferenciados de relaes sociais, que do origem a diferentes
fenmenos de globalizao.
luz destas disjunes e confrontos, torna-se claro que a nomenclatura globalizao
representa um conjunto de processos de globalizao e, em ltima instncia, das distintas, e por
vezes contraditrias, globalizaes, isto , diferentes conjuntos de relaes sociais, que do
origem a diferentes fenmenos. Nestes termos, no h, a rigor, uma nica entidade chamada
globalizao, mas sim as globalizaes. E, como conjuntos de relaes sociais, as globalizaes
envolvem conflitos, dos quais emergem vencedores e perdedores. Porm, deve-se ter em conta
que O discurso dominante sobre globalizao a histria dos vencedores, contada pelos
vencedores
29
.
Uma importante noo que nos trazida pela globalizao a percepo dos diversos
lugares, da diversidade cultural e da diversidade de maneiras de ver o mundo. Da a ideia de que a
globalizao no uma s. So vrias globalizaes ocorrendo simultaneamente.

2.1. A Globalizao como um fenmeno complexo
A ideia de globalizao, como um fenmeno linear, homogeneizado e irreversvel, apesar de
falsa, hoje prevalente e tende a ser ainda mais, medida que se passa do discurso cientfico para o
discurso poltico e para a conversa cotidiana. Aparentemente transparente e sem complexidade, a
idia de globalizao mascara mais do que revela o que est acontecendo no mundo. Estas
transformaes tem vindo a atravessar todo o sistema mundial, ainda que com intensidade desigual
consoante a posio dos pases no sistema mundial.
Longe de ser inocente, a globalizao no se restringe ao campo econmico, mas deve ser
considerada tambm um movimento ideolgico e poltico. E dois motivos para tal movimento
devem ser esmiuados
30
.
O primeiro o que poderamos chamar de falcia do determinismo. Ele consiste em
inculcar a ideia de que a globalizao um processo espontneo, automtico, inelutvel e

29
30

irreversvel, que se intensifica e avana, segundo uma lgica e uma dinmica fortes o suficiente
para impor-se a despeito de qualquer interferncia externa. A falcia consiste em transformar as
causas da globalizao em seus efeitos, obscurecendo o fato de que a globalizao resulta de um
conjunto de decises polticas identificadas no tempo e no espao.
O segundo motivo poltico a falcia do desaparecimento do sul. Quer a nvel financeiro,
quer a nvel da produo, ou mesmo de consumo, o mundo tornou-se integrado em uma economia
global onde, perante a multiplicidade de interdependncias, j no faz sentido distinguir entre o
norte e o sul, ou entre o ncleo (antiga metrpole), a periferia (antiga colnia) e a semi-
periferia do sistema mundial.
Nos termos desta falcia, at mesmo a idia do "Terceiro Mundo" est se tornando obsoleta.
Tendo em vista que, contrariamente a este discurso, as desigualdades entre o norte e o sul tm
aumentado dramaticamente nas ltimas trs dcadas, esta falcia parece no ter outro objetivo que
no o de banalizar as conseqncias negativas e excludentes da globalizao neoliberal, negando-
lhes centralidade analtica. Assim, o "fim do sul", e o "desaparecimento do Terceiro Mundo" so,
acima de tudo, produtos das mudanas ideolgicas que devem ser objeto de anlise.

2.2. Os modos de produo da Globalizao
A globalizao no se refere apenas criao de sistemas em ampla escala, mas
transformao de contextos da experincia social. As atividades cotidianas so cada vez mais
influenciadas por eventos ocorrendo do outro lado do mundo; e, inversamente, hbitos locais de
estilo de vida tornam-se globalmente consequentes. A globalizao deveria ser vista no
simplesmente como um fenmeno l fora, mas como um fenmeno tambm aqui dentro: ela
afeta no apenas localidades, mas at intimidades da existncia pessoal, na medida em que age para
transformar a vida cotidiana
31
.

31
GIDDENS, Anthony. Admirvel mundo novo: o novo contexto da poltica. In: MILIBAND, David (Org.).
Reinventando a Esquerda. So Paulo: Editora da Universidade Estadual Paulista, 1997.

Boaventura de Sousa Santos distingue entre dois modos principais de produo da
globalizao, consistentes num duplo processo de localismos globalizados/globalismos
localizados
32
.
Localismo globalizado o processo pelo qual um determinado fenmeno globalizado
com sucesso, seja a atividade mundial de uma multinacional, a transformao do idioma Ingls em
uma lngua universal, a globalizao do fast food americano, a msica popular, ou a adopo
mundial das mesmas leis de propriedade intelectual, patentes ou de telecomunicaes promovidas
agressivamente pelos EUA.
Nesta forma de produo de globalizao, o que se globaliza o vencedor de uma luta
pela apropriao ou valorizao de recursos ou para o reconhecimento hegemnico de uma
determinada diferena cultural, racial, sexual, tnica, religiosa ou regional. Esta vitria traduz a
capacidade de ditar os termos da integrao, da competio e da incluso.
O segundo processo de globalizao o globalismo localizado, que consiste no impacto
especfico produzido pelas prticas e imperativos que surgem dos localismos globalizados nas
condies locais. Para responder a esses imperativos transnacionais, as condies locais so
desintegradas, oprimidas, excludas, desestruturadas e, eventualmente, reestruturadas como incluso
subalterna.
Os globalismos localizados incluem a eliminao do comrcio tradicional e da agricultura
de subsistncia; a criao de zonas de livre comrcio; o desmatamento e a destruio macia de
recursos naturais, a fim de pagar a dvida externa; o uso de tesouros histricos, cerimnias
religiosas ou lugares, artesanato e a vida selvagem para o benefcio da indstria do turismo global; o
dumping ecolgico (compra pelos pases do Terceiro Mundo de lixos txicos produzidos nos
pases capitalistas centrais, a fim de pagar a dvida externa); a converso da agricultura de
subsistncia em agricultura de exportao como parte de "ajuste estrutural"; e a etnicizao do local
de trabalho (desvalorizao do salrio pelo fato de os trabalhadores serem de um grupo tnico
considerado "inferior")
33
.

32
Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, v. 23, n. 2-3, p. 393-399, mai. 2006, p. 396-397.
33
Nottingham Trent University, Nottingham, Inglaterra, v. 23, n. 2-3, p. 393-399, mai. 2006, p. 396-397.

Esses dois processos, embora devam ser tratados separadamente, em razo da distino entre
seus fatores, agentes e conflitos, operam em conjunto e constituem um tipo hegemnico de
globalizao neoliberal que vem paulatinamente determinando e condicionando diferentes
hierarquias que constituem o mundo Capitalista global (global capitalist world).
A diviso internacional da produo da globalizao tende a assumir o seguinte padro:
pases centrais especializam-se em localismos globalizados, enquanto pases perifricos tm
apenas a opo do globalismo localizado
34
.

3. GLOBALIZAO E SEUS EFEITOS

Conquanto se possa discutir os diversos significados da globalizao, sabe-se, entretanto,
que ningum mais fica imune a seus efeitos. Isso porque, ao passo em que a sociedade global trouxe
avanos, trouxe, tambm, riscos e inseguranas, reforando, assim, a ideia do contraste entre
determinao e indeterminao, estabilidade e instabilidade
35
.
No discurso de Silveira, a globalizao surge como um elemento de interao no que se
refere sociedade do risco, ou seja, uma atua sobre a outra, incrementando riscos globais e
alteraes pontuais nas relaes humanas. Vale dizer, o risco incrementa-se em uma sociedade
globalizada
36
.
No plano econmico, a globalizao compreende a gnese dos mercados globais, nos quais
os agentes econmicos (global players)
37
, o capital, o trabalho, os bens e servios movem-se com
liberdade em escala mundial, o que possvel graas ao avano tcnico. As economias nacionais
devem se abrir ao mercado mundial e os preos domsticos devem tendencialmente adequar-se aos
preos internacionais; deve ser dada prioridade economia de exportao; as polticas monetrias e
fiscais devem ser orientadas para a reduo da inflao e da dvida pblica e para a vigilncia sobre

34
35
ROBALDO, Jos Carlos de Oliveira; VIEIRA, Vanderson Roberto. A sociedade de risco e a dogmtica penal.
Disponvel em: <http://www.ibccrim.org.br>. So Paulo: IBCCRIM, 2002.
36
SILVEIRA, Renato de Mello Jorge. Direito penal econmico como direito penal de perigo. So Paulo : Revista dos
Tribunais, 2006, p. 56.
37
Dentre os quais esto, em primeiro lugar, as organizaes inter e supranacionais como as Naes Unidas e a Unio
Europeia.

a balana de pagamentos; os direitos de propriedade privada devem ser claros e inviolveis, o setor
empresarial do Estado deve ser privatizado, a regulao estatal da economia deve ser mnima; deve-
se reduzir o peso das polticas sociais no oramento do estado
38
.
No plano poltico descritivo, a globalizao representa a perda de relevncia poltica
mundial que sofrem os Estados nacionais (the breaking of nations) e a ascenso da governana
global (global governance).
J no plano poltico normativo, globalizao confunde-se com uma orientao poltica com
base em interesses mundiais da humanidade, e no em interesses nacionais. Ocorre o que Joachim
Vogel chama de uma aproximacin del mundo
39
.
possvel situar essas alteraes socioeconmicas mais relevantes a partir da dcada de 80
do sc. XX
40
. A primeira delas , por excelncia, a mundializao da economia, mediante a
internacionalizao dos mercados de insumo e consumo, o que causa o rompimento das fronteiras
geogrficas clssicas e a limitao da execuo das polticas cambial, monetria e tributria dos
Estados nacionais. Via de consequncia, ocorre a desconcentrao do aparelho estatal, mediante a
descentralizao de suas obrigaes, a desformalizao de suas responsabilidades, a privatizao de
empresas pblicas e a deslegalizao da legislao social.
O advento de processos de integrao formalizados por blocos regionais e por tratados de
livre comrcio, com subsequente revogao dos protecionismos tarifrios, das reservas de mercado
e dos mecanismos de incentivos e subsdios fiscais acarreta uma internacionalizao do prprio
Estado.
O prximo passo foi a desterritorializao e reorganizao do espao da produo,
mediante a substituio das plantas industriais rgidas, surgidas no comeo do sculo XX, de carter
fordista, pelas plantas industriais flexveis, de natureza toyotista, o que veio acompanhado da
desregulamentao da legislao trabalhista e da flexibilizao das relaes contratuais.

38
SANTOS, Boaventura de Souza. Os processos da globalizao: A Globalizao e as Cincias Sociais. So Paulo:
Cortez, 2002, p. 29.
39
VOGEL, Joachim. Derecho Penal y Globalizacin. In: CANCIO MELI, Manuel (coord.). Anuario de la Facultad
de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, n. 9, p. 113-126, 2005, p. 114-115.
40
Malheiros Editores, 1996, p. 10-11.

O uso do salrio, do emprego e da tributao como variveis de ajuste provoca uma alta taxa
de desemprego e de reduo salarial. A menor arrecadao fiscal causa a reduo de investimentos
sociais.
Como resultado, os Estados perdem sua capacidade de mediao entre o capital e o trabalho.
Os sindicatos carecem de poder para lutar contra essa situao. A especulao financeira adapta
formas que tornam cada vez mais permeveis as fronteiras entre o lcito e o ilcito. Os parasos
fiscais para capitais de origem ilcita so conhecidos por todos e ningum os obstaculiza. O sistema
tributrio se inverte, tentando compensar a menor tributao do capital com a maior tributao do
consumo, que recai sobre os de menor renda
41
.
A sociedade contempornea , assim, marcada pela concentrao de riqueza, pela excluso
social e pelo consequente esgaramento das relaes sociais e dos laos de controle sociais
informais. A globalizao econmica hegemnica tem no s aumentado consideravelmente a
concentrao de riqueza, mesmo nos pases centrais
42
, mas tambm gerado um novo nvel de
"misria".
A principal consequncia social deste fenmeno de poder a gerao de um amplo e
crescente setor excludo da economia
43
, formado por pessoas que no conseguem se inserir no
sistema, que sequer adquirem cidadania, vez que a noo de cidado passa a ser substituda pela de
consumidor e adota a solvncia como critrio de incluso social.
A poltica da globalizao torna impotente o poder nacional frente ao poder econmico
globalizado. Desta forma, Zaffaroni nota que existe un poder econmico globalizado, pero no
existe una sociedad global ni tampoco organizaciones intencionales fuertes y menos an un estado
global
44
.
A fragmentao das atividades produtivas nos diferentes territrios e continentes permitiu
que conglomerados multinacionais praticassem o comrcio interempresa, acatando seletivamente

41
42
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. 1 ed. 3 tiragem. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p.
251-52.
43
44

distines legislativas nacionais e concentrando seus investimentos em pases onde elas so mais
favorveis. As empresas fixam-se nos pases perifricos, buscando reduzir ao mximo o nmero ou
os salrios de empregados e a carga tributria. Para tanto, contam com o apoio de polticos que
buscam atrair esses capitais.
Por fim, deu-se a expanso de um Direito paralelo ao dos Estados, de natureza mercatria
(lex mercatoria), como decorrncia da proliferao dos foros de negociaes descentralizados,
estabelecidos pelos grandes grupos empresariais
45
.
A globalizao vem, desta forma, desestruturando a espinha dorsal do Estado moderno.
Os centros de decises (sejam elas relacionadas moeda, pesquisa, ao desenvolvimento
tecnolgico, produo industrial ou comercializao de mercadorias) j no se circunscrevem ao
Estado-nao; o dinheiro concentra-se nas relaes financeiras to especulativas quanto volteis
e, no mais, nas relaes de produo. H uma total perverso dos valores, onde o poder econmico
gradativamente se sobrepe ao poder poltico e as arenas decisrias so progressivamente
fragmentadas, multiplicando-se em distintos nveis e lugares
46
.

3.1. A ruptura das fronteiras espaciais e temporais
A maior oferta e facilidade de transportes e telecomunicaes promoveu, a partir do final do
sculo passado, uma revoluo na relao entre os pases. Os fluxos comerciais e financeiros
multiplicaram-se vrias vezes. A maior aproximao econmica, social e cultural entre os pases s
foi possvel graas aos esforos internacionais para a reduo de barreiras comerciais e financeiras e
para padronizao de normas e regulamentos, de maneira a oferecer velocidade e segurana na
realizao das transaes. Neste contexto, Faria Costa nota que
O nosso viver despacializou-se. O nosso interagir subjectivo perdeu as referncias
clssicas do espao. As culturas, os gestos, os gostos, os saberes, as informaes tudo est
em qualquer lugar, em qualquer espao. []. Est em qualquer lugar porque a velocidade

45
Malheiros Editores, 1996, p. 10-11.
46
COSTA, Daniela Carvalho Almeida da. Globalizao e controle social na contemporaneidade. Questionando a
legitimidade do direito penal. Jus Navigandi, Teresina, ano 15, n. 2520, 26 maio 2010 . Disponvel em:
<http://jus.com.br/revista/texto/14892>. Acesso em: 4 fev. 2013.

de circulao de bens, mesmo dos bens materiais para no falarmos sequer dos
chamados servios , desenvolveu-se exponencialmente
47
.
Ento, a globalizao se refere queles processos, atuantes numa escala global, que
atravessam fronteiras nacionais
48
, integrando e conectando comunidades e organizaes em novas
combinaes de espao-tempo, tornando o mundo, em realidade e em experincia, mais
interconectado. Ela implica um movimento de distanciamento da ideia sociolgica clssica da
sociedade como um sistema bem delimitado (fechado) e sua substituio por uma perspectiva que
se concentra na forma como a vida social est ordenada ao longo do tempo e do espao
49
.
Para o cidado globalizado no h barreiras intransponveis, pois, com a ideia de ligao
do indivduo e da sociedade atravs de um grande sistema de redes, abandonam-se definitivamente
as ideias de estabilidade e determinismo
50
.
Note-se que o tempo e o espao so as coordenadas bsicas de todos os sistemas de
representao. Todo meio de representao, seja a escrita, a pintura, o desenho, a fotografia,
simbolizao atravs da arte ou dos sistemas de telecomunicao, deve traduzir seu objeto em
dimenses espaciais e temporais. Assim, a narrativa traduz os eventos numa sequncia temporal de
"comeo-meio-fim", e os sistemas visuais de representao traduzem objetos tridimensionais em
duas dimenses.
Diferentes pocas culturais tm diferentes formas de combinar essas coordenadas espao-
tempo
51
. Podemos ver novas relaes espao-tempo sendo definidas em eventos to diferentes
quanto a teoria da relatividade de Einstein, as pinturas cubistas de Picasso e Braque, os trabalhos
dos surrealistas e dos dadastas, os experimentos com o tempo e a narrativa nos romances de Marcel

47
FARIA COSTA, Jos Francisco de. A globalizao e o direito penal (ou o tributo da consonncia ao elogio da
incompletude). In: STDVDIA IVRIDICA 73, Colloquia 12, Globalizao e direito. Coimbra: Coimbra Editora,
2003, p. 186.
48
Segundo Alberto Silva Franco, o fenmeno da globalizao contm seu ponto fulcral na existncia de um mercado
mundial que no conhece fronteiras. O carter transnacional do mercado no respeita o Estado-nao, condenado a um
desmonte sistemtico (FRANCO, Alberto Silva. Globalizao e criminalidade dos poderosos. In: PODVAL, Roberto
(Org.). Temas de direito penal econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000, p. 238-239.).
49
GIDDENS, Anthony. O mundo na era da globalizao. Traduo Saul Barata. 6 ed. Lisboa: Editorial Presena, 2006.
50
ELIAS, Norbert. A sociedade dos indivduos. Organizado por Michel Schrter. Traduo Vera Ribeiro. Rio de
Janeiro: Jorge Zahar Ed., 1994, p. 30 ss.
51
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Traduo Tomaz Tadeu da Silva e Guacira Lopes Louro.
11 ed. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2006, p. 70.

Proust e James Joyce, ou o uso de tcnicas de montagem nos primeiros filmes de Vertov e
Eisenstein
52
.
Paradoxalmente, os lugares permanecem fixos e neles que fixamos "razes". Contudo, a
globalizao proporciona que o espao possa ser "cruzado" num piscar de olhos por avio a jato,
por fax, por e-mail, por vdeo, por satlite . David Harvey chama este fenmeno de "destruio do
espao atravs do tempo"
53
.
Almeja-se, ento, proporcionar uma explicao da realidade da vida social e da vida dos
indivduos desde uma perspectiva planetria, neste mundo sem fronteiras, por um lado
interdependente e intercomunicado (apesar das distncias fsicas) e, por outro, independente dos
povos, das etnias e das culturas de cada um dos operadores dos sistemas econmico, poltico e
social
54
.
Eis a metfora correspondente intensificao das consequncias das crises, da qual decorre
uma natural diminuio das distncias espaciais e temporais, ocasionando a remodelagem do que se
entende por fronteiras e trazendo novas expectativas poltico-jurdicas, mormente no que diz
respeito ao princpio da soberania, caracterizao e consagrao dos direitos humanos e
manuteno da ordem pblica internacional
55
.

3.2. O esvaziamento da soberania e da autonomia das naes
A partir dos anos oitenta do sculo passado, a histria passa a registrar ininterruptas
transferncias de capital, auxiliada continuamente pelo avano tecnolgico voltado comunicao,
concentrando grandes somas nas mos de empresas transnacionais, e estas, passam de forma
incontrolvel, a influenciar as polticas nacionais nos pases e povos onde se instalam.

52
HALL, Stuart. A identidade cultural na ps-modernidade. Traduo Tomaz Tadeu da Silva e Guacira Lopes Louro.
11 ed. Rio de Janeiro: DP&A Editora, 2006, p. 70-71.
53
HARVEY, David. The Condition of Postmodernity. Londres: Basil Blackwell, p. 205.
54
Santiago de Compostela, Espanha, USC, n. 29, p. 141-206, 2009, p. 145-146.
55
So Paulo, n. 10, p. 343-358, Jul./Dez. 2009, p. 344. O autor aponta que a participao de Estados em organismos
internacionais em busca de solues comuns faz com que suas decises polticas e mesmo as de iniciativa normativa
sejam condicionadas, ou no mnimo balizadas, pelas deliberaes dos demais membros das entidades. E, no caso de
descumprimento dos atos bilaterais, multilaterais, acordos, tratados ou convenes, os meios de coero disponveis
com o fim de repor a ordem jurdica lesada podem ser ativados.

Fronteiras deixam de existir, econmica e politicamente, resultando numa poltica
globalizada, visualizando-se o trnsito livre de pessoas, capitais, servios e mercadorias, com
tendncia eliminao de barreiras alfandegrias internas e outros bices impedientes ao livre
comrcio. O Estado acaba por diminuir seu poder de regulamentao, dependendo crescentemente
de determinaes supranacionais aplicao de regras de mercado
56
.
O esvaziamento da soberania e da autonomia nacionais na economia globalizada obrigou os
Estados-naes a internacionalizar alguns direitos nacionais e a controlar a expanso de normas
privadas no plano infranacional, pois as organizaes empresariais, possuindo autonomia frente aos
poderes pblicos, passaram a criar as regras que necessitam de acordo com suas convenincias
57
.
A la base de esto se encuentra la idea de que somos testigos (sujeto y objeto) de una
fractura dentro de la modernidad, la cual se desprende de los contornos de la sociedad
industrial clsica y acua una nueva figura, a la que aqu llamamos sociedad (industrial)
del riesgo
58
.
Os fatores primrios de produo e troca (dinheiro, tecnologia, pessoas e bens), comportam-
se cada vez mais vontade num mundo acima das fronteiras nacionais. Com isso, cada vez menor
o poder que tem o Estado-nao de regular estes fluxos e impor sua autoridade sobre a Economia
59
.
Juntamente com a expanso das empresas, corporaes e conglomerados transnacionais, articulada
com a nova diviso transnacional do trabalho e a emergncia das cidades globais, o Estado
comea a ser obrigado a compartilhar ou aceitar decises e diretrizes provenientes de centros de
poder regionais e mundiais
60
.
As relaes de poder estariam deslocando, progressivamente, as instncias primordiais de
mando para nveis supra-nacionalizados de institucionalidade. Agncias como FMI, BIRD, OMC, e

56
FARIA COSTA, Jos Francisco de. (coord.) Temas de Direito Penal Econmico. Coimbra: Coimbra Editora, 2005, p.
257.
57
PERUCHIN, Vitor Antnio Guazzelli. O crime de evaso de divisas: dificuldades definitoriais e de controle.
Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais) Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul, Porto Alegre, 2006, p. 83.
58
BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Barcelona: Paids. 1998, p. 16.
59
HARDT, Michael; NEGRI, Antnio. Imprio. Rio de Janeiro: Record, 2001, p. 11. A tese marcante da obra que a
globalizao e informatizao dos mercados mundiais, desde o fim dos anos 60, levaram um declnio progressivo na
soberania dos estados-nao e a emergncia de uma nova forma de soberania, composta por sries de organismos
nacionais e supranacionais unidos sobre uma nica regra lgica de governo. Esta nova forma global de soberania o
que os autores chamam Imprio. Esta mudana representa a subordinao real da existncia social pelo capital.
60
IANNI, Octavio. Globalizao: Novo Paradigma das Cincias Sociais. Revista Estudos Avanados, Instituto de
Estudos Avanados da USP, So Paulo, v. 8, n. 21, p. 147-163, 1994, p. 17

outras tantas situadas no mesmo plano de articulao, passam a ser referncias de coordenao do
sistema global, preenchendo funes que cabiam tradicionalmente aos Estados nacionais
61
.
Milton Santos observa que o discurso que propugna um Estado mnimo decorre da
necessidade dos condutores da globalizao de um Estado flexvel a seus interesses. No que o
Estado se ausente ou se torne menor; ele apenas se omite quanto ao interesse das populaes, e se
torna mais forte, mais gil, mais presente, ao servio da economia dominante
62
.
Com o ntido enfraquecimento regulatrio do Estado-nao, este perde sua caracterstica de
Estado-providncia e passa a cumprir uma funo de conteno dos eventuais dissensos sociais que
possam surgir neste contexto "explosivo". Desenha-se no horizonte um "Estado de preveno ou de
segurana". Uma vez o Estado ausente na funo de prover as estruturas mnimas para o
desenvolvimento harmnico da sociedade, esta clama por uma maior proteo.
O terreno frtil para o surgimento de toda sorte de clamor social por uma maior
interveno estatal na rea de segurana, terreno suficientemente adubado para o florescimento de
um cenrio repressor, utilizando-se, primordialmente, do Direito Penal como resposta
63
.

4. GLOBALIZAO E DIREITO PENAL

Por possuir um enorme grau de diferenciao, a sociedade atual alcanou um nvel indito
de integrao e coeso
64
. Afinal, o viver de cada cidado , cada vez mais, um viver como cidado
do mundo
65
. No que diz respeito s normas, o que se percebeu na contemporaneidade foi uma

61
MELLO, Alex Fiuza de. Marx e a Globalizao. So Paulo: Boitempo, 1999, p. 253.
62
SANTOS, Milton. Por uma outra globalizao. Rio de Janeiro: Editora Record, 2000, p. 66.
63
FARIA, Jos Eduardo. O direito na economia globalizada. 1 ed. So Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 324.
64
GIDDENS trata deste estreitamento dos vnculos sociais como reflexo da criao de espaos de difcil controle e
monitoramento na vida social, por ele denominados de sistemas abstratos ou sistemas peritos, isto , redes tcnicas
e de saber das quais todos dependemos nos dias atuais (bancos, provedores de internet, sistemas de informao
diversos, etc.) e que so caracterizadas por se situarem em espaos geogrficos diferentes daqueles ocupados por seus
usurios e, ainda, por serem operados por peritos. Por conta da organizao atual da sociedade, todos dependem da
ao idnea destes peritos e podem, potencialmente, ser afetados pela sua ao ilcita, ou seja, as consequncias das
atitudes lesivas eventualmente cometidas por alguns destes profissionais tero resultados negativos em grande escala
(GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: UNESP, 1991, p. 88 e ss.).
65
VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo. Sistema
Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013, p. 75.

expanso das condutas geradoras de riscos e uma resposta igualmente expansiva do Direito Penal
66
,
ao invs de uma superao progressiva do Direito repressivo
67
.
A realidade jurdico-penal da globalizao a do pluralismo jurdico (legal pluralism)
68
ou
interlegalidade, uma multiplicidade de ordens jurdicas e da combinao entre elas, diante do que
Rather than being ordered by a single legal order, modern societies are ordered by a plurality of
legal orders inter-related and socially distributed in diferent ways
69
. No interessa mais ao Direito
a esttica de um determinado ordenamento, e sim a dinmica do processo de intercmbio entre
ordens de diferentes escalas, que se influenciam mutuamente e conduzem a novos agentes, formas,
orientaes e contedos da legislao penal. Silva Snchez, ao dimensionar o fenmeno da
globalizao no Direito Penal, adverte que
A globalizao poltica e cultural provoca, como indicado anteriormente, uma tendncia
no sentido de universalizao do direito, tambm do Direito penal. [...] Vale dizer: a
tendncia no sentido da universalizao e a maior homogenizao cultural poderia
expressar-se em uma maior restrio ou em uma expanso do Direito Penal. A
globalizao poltica est se manifestando, de momento, somente em intentos de proceder a
uma aplicao extraterritorial de leis estatais, com o fim de desconsiderar as disposies
de iseno ou extino da responsabilidade penal ditadas pelos Estados em cujo territrio
se cometeu o delito
70
.
No se pode mais negar a influncia de determinados Estados sobre a legislao de outros,
especialmente das presses norte-americanas sobre outros pases. Materialmente, a nova legislao

66
H quem afirme, no entanto, que a globalizao no contribui diretamente expanso do Direito Penal, mas
justamente o contrrio. A globalizao tende desregulao de mercados e polticas e, com isso, tende a substituir o
Direito Penal. A globalizao produz um questionvel intervencionismo estatal frente a sujeitos e modalidades de
conduta que perturbam o funcionamento dos mercados globalizados como, por exemplo, a imigrao ilegal de pessoas
(VOGEL, Joachim. Derecho Penal y Globalizacin. In: CANCIO MELI, Manuel (coord.). Anuario de la Facultad de
Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, n. 9, p. 113-126, 2005, p. 113).
67
GRECO FILHO, Vicente; RASSI, Joo Daniel. Lavagem de dinheiro e advocacia: uma problemtica das aes
neutras. Boletim IBCCRIM. So Paulo: IBCCRIM, ano 20, n. 237, p. 13-14, ago. 2012.
68
Sobre a internacionalizao do Direito Penal ver AMBOS, Kai. Lavagem de dinheiro e direito Penal; traduo notas
e comentrios de Pablo Rodrigo Alflen da Silva. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2007.
69
Ao invs de ser ordenadas por uma nica ordem jurdica, as sociedades modernas so ordenados por uma
pluralidade de ordens jurdicas inter-relacionados e socialmente distribudas de maneiras diferentes. (Traduo Livre)
(SANTOS, Boaventura de Sousa. Toward a New Common Sense: Law, Science and Politics in the Paradigmatic
Transition. Nova Iorque: Routledge, 1998).
70
SILVA SNCHEZ, Jesus Mara. A expanso do direito penal. Aspectos da poltica criminal nas sociedades ps-
industriais. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. v. 11, p. 102-103.

frequentemente se refere a campos de criminalidade em que se percebe um perigo para o Estado, a
economia e a sociedade
71
.
Tem-se afirmado que a poltica criminal estadunidense a mais influente em escala
planetria. Nos EUA, surgiram as principais tendncias em termos de Direito Penal das ltimas
dcadas, como a criminalidade empresarial, o retorno ao retributivismo (just desert), o
endurecimento das penas privativas de liberdade (sentencing schemes), o agravante por reincidncia
(three strikes and you are out) e a flexibilizao da responsabilidade penal dos menores (you do
adult crime, you do adult time). Na parte especial, a legislao norte-americana foi responsvel pela
concepo de diversos novos delitos concernentes ao Direito Penal Econmico, Direito Penal
Informtico, combate criminalidade organizada, ao trfico de drogas, lavagem de dinheiro,
corrupo, aos crimes sexuais e, principalmente, ao terrorismo.
Nos anos 90, o fim da Guerra Fria levou a um novo ambiente de segurana global, marcado
pelo maior foco nas guerras internas do que nas guerras entre Estados. No incio do sculo XXI
surgiram novas ameaas globais. Os ataques de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos foram
uma clara demonstrao do desafio do terrorismo internacional, enquanto eventos posteriores
aumentaram a preocupao com a proliferao de armas nucleares e os perigos de outras armas no
convencionais. A exacerbao criminal catapultada pela globalizao, comunicacionalmente (mais)
afirmada pelo fenmeno terrorista consciencializou para a desterritorializao do crime e da
segurana
72
.
Estas influncias se produzem no plano poltico
73
, mediante contatos informais entre corpos
de poltica, organismos de governo e polticas, mas tambm atravs de presso diplomtica aberta,
atravs de tratados internacionais dos quais os EUA so signatrios e, ultimamente, por meio de

71
de Derecho de la Universidad Autnoma de Madrid, Madrid, n. 9, p. 113-126, 2005, p. 119.
72
Para VALENTE, Manuel Monteiro Guedes. Cooperao judiciria em matria penal no mbito do terrorismo.
Sistema Penal & Violncia, Porto Alegre, PUCRS, v. 5, n. 1, p. 73-92, jan./jun. 2013, p. 76, A assumpo de que a
criminalidade transnacional no tem local fixo quer nos factos quer nos efeitos incrementada na lgica do terrorismo.
Os actos terroristas praticados em Londres 7 de julho de 2005 no se esgotam nesta cidade: da preparao
execuo existem vrios locais e vrios Estados da Unio Europeia e Estados terceiros. Este pensar aplica-se ao 11 de
maro de 2004: atentados de Atocha. Muito mais se aplica ao 11 de setembro de 2001: actos terroristas de nvel
transnacional.
73

resolues do Conselho de Segurana da ONU
74
. A propsito desta internacionalizao do Direito
Penal, no sentido de unificao legislativa, Sotomayor Acosta afirma que
[] en el contexto del mundo globalizado actual es innegable que las transformaciones
que se producen en los pases centrales tienen repercusiones en los pases perifricos. Hoy
un nmero cada vez ms creciente de decisiones polticas (y por supuesto tambin poltico-
criminales) se producen en los pases centrales, desde donde se orientan o se imponen a los
pases perifricos, en consonancia con la concentracin de poder poltico general y
econmico de los primeros. Esta situacin est dando lugar al fenmeno de la
internacionalizacin del Derecho penal, que se refleja sobre todo en la creciente tendencia
a la unificacin legislativa. Con ello no se quiere decir que ahora s, en el contexto de la
globalizacin, resulta legtimo trasladar tales doctrinas y debates, sin ms, pues est claro
en todo caso que aunque las normas pudieran tener formalmente la misma cara o al menos
caras parecidas, los resultados de su implementacin en uno y otro contexto sern siempre
muy diferentes, pues dicha unificacin legislativa tiene lugar a partir de realidades muy
diferentes y unas relaciones de poder claramente desiguales entre los pases
75
.
Como antevisto, os riscos provenientes do mundo globalizado geram a expropriao do
prprio Estado, o qual no tem recursos suficientes nem liberdade de manobra para suportar a
presso. Diante deste repentino descontrole gerado, dentre outros fatores, pelo aparecimento de
novos riscos e agravamento dos j existentes, o Estado passou a utilizar-se do maior instrumento de
represso que possui o Direito Penal , com o objetivo de controlar os riscos provenientes da ao
humana, atravs da coibio de comportamentos no necessariamente lesivos, porm que possam
retratar um risco de lesividade iminente.
Torna-se extremamente difcil referenciar o Direito Penal com objetivos de poltica criminal,
sem ter em conta a enorme complexidade no mbito das cincias sociais, pelo que no estranho
que se opte por deixar de lado essas referncias e se prefira voltar-se a construes dedutivas de
feio kantiana ou hegeliana, ainda que isso se leve a cabo por meio da radicalizao do
pensamento sistmico em Sociologia (Jakobs) ou da assuno direta da tica idealista (Khler)
76
.
A mundializao afetou a criminalidade tanto em sua extenso como em sua estrutura e
forma de apario. Para fazer frente criminalidade da globalizao, o sistema penal tem que

74
Um bom exemplo desta presso internacional a Declarao sobre Medidas para Eliminar o Terrorismo
Internacional aprovada pela Assembleia Geral da ONU em 1995 (UNITED NATIONS. Measures To Eliminate
International Terrorism, A/RES/49/60, 17 fev. 1995, Disponvel em:
<http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/49/60>. Acesso em 13 abr. 2013.)
75
SOTOMAYOR ACOSTA, Juan Oberto El Derecho penal garantista en retirada? Revista Penal, Medelln, Colombia,
n. 21, p. 148-164, jan./2008, p. 154.
76

adaptar-se aos novos tempos. Os efeitos da globalizao na delinquncia se refletem na Dogmtica
Penal, nos modelos funcionalistas, no Direito Penal Simblico
77
e no Direito Penal do Inimigo
78
.
Las leyes penales son uno de los medios preferidos del estado espectculo y de sus
operadores showmen, en razn de que son baratas, de propaganda fcil y la opinin se
engaa con suficiente frecuencia sobre su eficacia. Se trata de un recurso que otorga alto
rdito poltico con bajo costo. De all la reproduccin de leyes penales, la descodificacin,
la irracionalidad legislativa y, sobre todo, la condena a todo el que dude de su eficacia
79
.
No h dvidas de que o processo de globalizao influencia tambm na extenso universal
dos direito humanos como valor fundamental do Estado liberal e das democracias ocidentais. Isso
tem determinado que os sistemas penais de diferentes culturas e civilizaes assimilem um mbito
comum de comportamentos humanos que se deseja proibir e castigar. Todavia, a
transnacionalizao dos direitos fundamentais e sua permeabilizao nas distintas culturas e
civilizaes tem determinado uma nova compreenso dos mesmos, que no pode ser interpretada
exclusivamente em sua viso original, mas deve ser contemplada frente a um consenso sobre suas
principais bases, desde uma perspectiva intercultural
80
.
Nesse sentido, Christian Tomuschat vincula a extenso dos direitos humanos aos efeitos da
globalizao. Com efeito, o professor emrito de Direito Internacional Pblico da Universidade
Humboldt de Berlim entende que, no mundo das modernas tecnologias e das comunicaes
internacionais sem fronteiras, nenhuma civilizao pode exilar-se sem ser afetada por influncias
externas
81
, inclusive do Direito Internacional Penal.

77
Para BECK, Francis Rafael. Perspectivas de Controle do Crime Organizado na Sociedade Contempornea: Da Crise
do Modelo Liberal s Tendncias de Antecipao da Punibilidade e Flexibilizao das Garantias do Acusado. In:
CARVALHO, Salo de (org.). Leituras Consitucionais do Sistema Penal Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2004. p. 263-264, os novos crimes, as penas majoradas, a flexibilizao de garantias e princpios, os novos mtodos de
investigao (no raramente de questionvel constitucionalidade) esto inseridos no discurso de que algo precisa ser
feito, e no possuem um carter prtico, como desejado por no poucos polticos, juristas e formadores de opinio
(independentemente das consequncias da advindas).
78
79
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Globalizacin y sistema penal en America Latina: de la seguridad nacional a la urbana.
A legislao brasileira em face do crime organizado. Revista Brasileira de Cincias Criminais. So Paulo, v. 5, no 20,
pp. 13-23, out./dez. 1997, pp. 19-20.
80
81
TOMUSCHAT, Christian. Human rights: Between Idealism and Realism. Padstow, Reino Unido: Oxford University
Press, 2003, p. 83.

A consequncia dogmtica desta alterao global que o Direito Penal deixou de se orientar
apenas pela legalidade, e passou a definir-se tambm pela constitucionalidade (Direito Penal
Constitucional) e pelo sistema universal de direitos humanos. Tornou-se um lugar comum dizer que
o Direito Penal um instrumento de efetivao dos direitos humanos, mas isso tem sido levado
risca pela jurisprudncia das Cortes Internacionais, quando recomendam que os juzes, em virtude
de suas posies de garantes dos direitos humanos, passem a realizar um controle de legalidade
(conformao com a lei), constitucionalidade (conformao com a Constituio), mas, sobretudo,
de convencionalidade (conformao com os Tratados Internacionais de Direitos Humanos)
82
.
O Direito Penal da Globalizao revela uma pretenso social e poltica de valorar como
merecedor de proteo bens jurdicos relevantes para a coexistncia social. Nada obstante, existem
dvidas sobre a eficcia real da aplicao da lei penal em certos mbitos, pois frequentemente se
utiliza a elaborao de medidas punitivas como mero instrumento, conjuntural e poltico, para
tranquilizar inquietudes, inseguranas e, at mesmo, a conscincia de certo setor da populao
83
.
Impe-se globalmente o Direito Penal simblico como tendncia utilizao de reformas
penais como meio de frear o alarde social originado de determinados surtos de criminalidade
(muitas vezes exagerados artificialmente pela mdia) ou como mecanismo para satisfazer as
demandas de conscincia de amplos setores sociais
84
.
As principais tendncias de poltica criminal no contexto contemporneo seriam a
descriminalizao dos chamados crimes antiglobalizao (descaminho, evaso de divisas, etc.);
globalizao da poltica criminal, especialmente no que tange criminalidade transnacional;
globalizao da cooperao policial e judicial, mediante tratados ou acordos de cooperao
bilaterais ou multilaterais; globalizao da justia criminal, com a criao do Tribunal Penal
Internacional pelo Tratado de Roma
85
.

82
DISCIPLINA DIREITO PENAL EM PERSPECTIVA ministrada pelo Prof. Dr. Guillermo Yacobucci em 28 mai.
2013 no mbito do Programa de Ps-graduao em Cincias Criminais da PUCRS, Porto Alegre.
83
84
85
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, A. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2002, p. 19-22.

J no que diz respeito s transformaes do Direito Penal, fala-se em globalizao dos
crimes e dos criminosos, em razo das facilidades da globalizao livre circulao financeira,
informatizao fazendo com que os crimes se globalizem (narcotrfico, trfico de armas, de
rgos humanos, corrupo internacional); a globalizao dos bens jurdicos, traduzindo a ideia da
sociedade de risco, como a ecologia, gentica, segurana nas comunicaes; a globalizao das
vtimas, no sentido de que da vtima individual passou-se a ter a vtima coletiva, e, em alguns casos,
a vtima planetria (como nos casos de delitos ambientais, vrus na informtica, etc.); a globalizao
da exploso carcerria; a globalizao da desformalizao da justia penal, reduzindo garantias
penais e processuais, para que o sistema seja mais eficiente; a hipertrofia do Direito Penal, pela
inflao legislativa
86
.

5 CONCLUSES

inegvel que o Direito Penal globalizado afasta-se dos princpios jurdico-penais
tradicionais, o que constitui uma dolorosa eroso da herana cultural ocidental. No desenvolvimento
da globalizao h fenmenos de adaptao e equiparao, perdendo-se parmetros de direitos e
peculiaridades de distintas culturas jurdicas
87
.
Da mesma forma que as mudanas j mencionadas permitiram o crescimento econmico e
social das naes, facilitaram tambm a internacionalizao do crime, tornando obsoletos os
mecanismos tradicionais para o seu enfrentamento. A legislao adjetiva e substantiva penal dos
pases e as regras de cooperao jurdica internacional no responderam imediatamente e, na mesma
profundidade, a esse novo ambiente
88
.

86
GOMES, Luiz Flvio; BIANCHINI, A. O Direito Penal na Era da Globalizao. So Paulo: Ed. Revista dos
Tribunais, 2002, p. 22-26.
87
88
RODRIGUES, Antonio Gustavo. O COAF e as mudanas na lei 9.613/1998. Boletim IBCCRIM. So Paulo:
IBCCRIM, ano 20, n. 237, p. 14-15, ago. 2012. Segundo o autor, a resposta poltico-criminal internacional comeou a
surgir no final dos anos 80 do sculo passado, com a Conveno das Naes Unidas contra o Trfico de Drogas
(Conveno de Viena).

[...] se todo o comportamento, quer individual, quer coletivo, est inexoravelmente
determinado pelo fenmeno da globalizao, ento, os comportamentos criminais, tambm
eles no podem deixar de ser determinados por essa mesma realidade
89
.

Constata-se, nesta linha, a dificuldade do Estado em conduzir sua Administrao, nos mais
variados aspectos. Isso fatalmente acaba refletindo sobre o Direito Penal, fazendo com que sua
utilizao como instrumento regulador no oferea resposta condizente e eficaz aos anseios
polticos, econmicos e sociais
90
.
Ento, este Direito Penal da Globalizao caracteriza-se, em ltima anlise, pela
maximizao da interveno punitiva estatal. um Direito Penal de feio eficientista ou
expansionista, para o qual a defesa de uma segurana interior torna-se o foco central
91
.
Nada obstante, conquanto a criminalidade tem sido efetivamente modificada pela
globalizao, no se pode afirmar que isso resultou na criao de uma criminalidade global
92
.
Possivelmente, a globalizao tem modificado no s a realidade da criminalidade, mas a prpria
percepo de determinadas formas de criminalidade, que so consideradas um problema global,
embora, por si mesmas, no tenham dimenso global (global concern over local crime)
93
.
J h algum tempo, graves violaes de direitos humanos ou do Direito Internacional
Humanitrio so concebidas como um problema da comunidade de todos os povos. Afirma-se, com
frequncia, que so os crimes mais graves que a Humanidade conhece. Neste sentido, so colocadas
como um problema global e julgadas por uma instituio global o Tribunal Penal Internacional ,
embora limitadas local e temporalmente.
A grande preocupao reside na converso artificiosa de outros campos de criminalidade em
problemas globais, quando, em realidade, no o so. Isso ocorre, por exemplo, com a escravido,
a pirataria, o trfico de drogas e o terrorismo, quando so definidos como ataques civilizao ou a

89
FARIA COSTA, Jos de. O fenmeno da globalizao e o Direito Penal Econmico. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo: Editora RT, a. 9, v. 34, p. 09-25, abr./jun. 2001, p. 11.
90
PERUCHIN, Vitor Antnio Guazzelli. O crime de evaso de divisas: dificuldades definitoriais e de controle.
Dissertao (Mestrado em Cincias Criminais) Faculdade de Direito, Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande
do Sul, Porto Alegre, 2006, p. 101.
91
VELSQUEZ V., Fernando. Globalizacin y Derecho Penal. In: LOSANO, Mario G./MUOZ CONDE, F.
(Coords.). El Derecho ante la globalizacin y el terrorismo. Valencia: Tirant lo Blanch. p. 185-208.
92
O termo seria incorreto para designar a nova criminalidade pelo simples fato de que um delito ser cometido em todas
as partes (como, por exemplo, o furto) ou se transmitir pelas fronteiras estatais no o tornaria global.
93

interesses comuns de todos os povos civilizados
94
. que, ao adjetivar um determinado crime como
global, impe-se o estigma de algo especialmente perigoso e nocivo, que no agride apenas a um
indivduo ou a um Estado, mas a todo o mundo.
Quanto ao controle penal, o mercado globalizado demonstra uma potencializao deste
intervencionismo punitivo frente aos sujeitos ou comportamentos que estimam desviantes
95
. O
Estado caminha para a criminalizao total das mais variadas condutas, atingindo, notadamente, as
camadas mais marginalizadas da populao
96
.
O Direito Penal brasileiro, mais especificamente, com sua ndole extremamente
intervencionista, no denotando a rea de significado da violncia confundindo-a com
criminalidade e colocando-a como um desgnio a ser repelido com estratgias de combate, de forma
a aplacar o sentimento individual e social de insegurana tem sistematicamente acatado os
preceitos da globalizao, transmudando-se em um Direito Penal notadamente promocional e
simblico, de aparente, mas ilusria, eficcia
97
.
Ao combinar o adiantamento da tutela penal com a configurao de novos bens jurdicos e a
flexibilizao das estruturas e princpios do Direito Penal consubstanciados pelo Estado de Direito,
o Direito Penal da Globalizao acaba por ampliar demasiadamente o modelo de imputao
amparado na ideia de dano ou leso, criando, assim, um Direito preventivo simblico, ineficaz e
contraproducente, por falta de autoridade e legitimidade
98
.
Enfim, a par de ser um movimento irreversvel, a globalizao conduz a uma diminuio da
importncia da legislao penal e da poltica criminal do Estado e consequente reduo da
soberania nacional, o que vai de encontro aos interesses sociais prementes, que acabam sobrepostos

94
95
TERRADILLOS BASOCO, Juan Maria. El Derecho Penal de la Globalizacin: Luces y sombras. In:
HERNNDEZ, Capella (Coord). Transformaciones Del Derecho en la mundializacin, Madrid, 1999, p. 215.
96
Consequncias derivadas do desemprego, da imigrao, do xodo rural e, nos chamados pases ricos, de prticas de
excluso dos imigrantes procedentes das ex-colnias de pases europeus, erigidos condio de fatos criminosos.
97
DIX SILVA, Tadeu A., Globalizao e Direito Penal Brasileiro: Acomodao ou Indiferena? Revista Brasileira de
Cincias Criminais. So Paulo, n. 23, p. 81-96, julho/setembro 1998.
98
BECK, Francis Rafael. Perspectivas de Controle do Crime Organizado na Sociedade Contempornea: Da Crise do
Modelo Liberal s Tendncias de Antecipao da Punibilidade e Flexibilizao das Garantias do Acusado. In:
CARVALHO, Salo de (org.). Leituras Consitucionais do Sistema Penal Contemporneo. Rio de Janeiro: Lumen Juris,
2004. p. 276.

pela influncia de algumas naes, organismos e grupos econmicos bem organizados e com
capacidade de levar adiante seus interesses egosticos, em prol de causas especficas.
Ao que se verifica, a par do estudo cientfico do fenmeno da globalizao, tal como hoje se
apresenta, necessria uma reflexo que no apenas exalte seus atributos evolutivos, mas que
tambm avalie seus aspectos negativos. Especialmente em relao s transformaes causadas ao
Direito Penal, importante refletir at que ponto essa nova realidade tem ofuscado os objetivos
primordiais da disciplina e relegado a um segundo plano o seu carter de ultima ratio no controle
social, afastando-se, assim, cada vez mais, do ncleo essencial de preservao da dignidade da
pessoa humana.

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O Complexo Fenômeno Da Globalização e Sua Crucial Relevância para o Estudo Da Questão Criminal

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E-Civitas - Revista Cientfica do Departamento de Cincias Jurdicas, Polticas e Gerenciais do UNI-BH - Belo Horizonte,

volume VII, nmero 1, junho de 14 - ISSN: 1984-2716.

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