CARPETA

LIBARDO SARMIENTO ANZOLA

Economista-Investigador
Bogot
MIGUEL ANGEL ITALlA rs , XVI)
212
No. 7Ao MCMXCVIII
U. NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOT, D.C.
L OS DERECHOS HUMANOS
Y EL TRI NGUL O DEL BI ENESTAR
INTRODUCCiN
nlamodernidad, el reconocimiento universal
de los derechos humanos pone de presente la
condicin humana, necesitada deamor, solidaridad,
justicia, igualdad y libertad. Estas necesidades expre-
san10 propio detodo ser humano, esto es, sudignidad. Lassocie-
dades modernas han aceptado quelosderechos liberales delaliber-
tad, losderechosdemocrticos departicipacin, lossocialistasdeigual-
dadyjusticia social secondicionan entre s ynicamente el respeto a
su integridad garantiza ladignidad humana.
Perolahistoria, obstinada, pareciera querer demostrarnos 10 contra-
rio. Lasociedadhumana sehavistodominada por lapobreza, latirana,
laexclusin, laviolenciaylaguerraa10 largodemilesdeaos. El siglo
XX, sinir mas lejos, secaracterizapor una carnicera sinfin, por ma-
tanzas y guerras, demanera global y sindistinciones. InclusiveMarx
lleg aaceptar que laviolencia es parte necesaria delos dolores del
parto delarevolucin en una sociedad; Sorel reconocera alavio-
lenciacomo esencialmente creadora; para Sartre no es el trabajo,
sino laviolencia10 quecreaal hombre.
Maclntyre, en su trabajo Tr as l a Vi r t ud concluyeque no
existen tales derechos humanos y creer en ellos es como
creer en brujas y unicornios. Hannah Arendt afirma,
con posterioridad al genocidio provocado por los
totalitarismos fascistas, que "los Derechos
del Hombre han sido definidos
UBARDO SARMIENTO ANZOLA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR
como inalienables porque sesupona que eran in-
dependientes detodoslosgobiernos; pero result que
cuando los seres humanos carecieron de su propio
gobiernoy tuvieron que caer denuevo en sus mni-
mosderechos, noqued ninguna autoridad parapro-
tegerlosy ninguna institucin estaba dispuesta aga-
rantizar estos derechos". "Nadie parece ser capaz de
definir conalgodecertezaloquesonestos derechos
humanos generales, como distintos de los derechos
delos ciudadanos".1
Esciertoqueenlanaturaleza humana hay agresi-
vidades, pero pasar de laagresividad alaviolencia
exigeuna seriedecondicionamientos detipo estruc-
tural y cultural. Un error con consecuencias fatales
consisti en desresponsabilizar al individuo comn
del cuidadoyguardadeladignidad humana. Ahora,
laotracaradel derecho, laresponsabilidad, es ende-
ble, imperceptible. El ciudadano olviday setranqui-
lizaal alienarse, en el Estado, de sus obligaciones.
Lassociedadessellenan deindividuos quesesienten
sujetos dederechos, pero no dedeberes. Lasociedad
ha abandonado el discurso delaresponsabilidad in-
dividual. El contacto entrelaspersonas, el sentimien-
to de solidaridad y el amor al prjimo son
angustiosamente bajos all donde las personas viven
ms cercaunas deotras, en lasgrandes ciudades.'
Lanaturaleza ntima del fenmeno social huma-
no, esa espiritualidad que seexpresa en laacepta-
cin, solidaridad y respeto por el otro, ha quedado
sustituida por entes abstractos yburocrticos, nacio-
nalesy supranacionales. Ladignidad, expresadaaho-
raennormajurdica, abandona el vnculosacro, espi-
ritual y razonable, fundamento delas relaciones hu-
manas, parahacer parte delaoperacionalidad polti-
camoderna en sudoblefuncionamiento simultneo:
garantismo institucional sabiamente combinado con
el terrorismo deEstado.
Los derechos humanos son dialcticos ehistri-
cos, sematerializanal calor deunajusticiaaconquis-
tar enlaluchayseprotegen enlavidaactivaycoti-
diana. El movimiento delahistoria humana es una
luchapermanente contra toda forma deexplotacin
yopresin. Por tanto nopuedeser unajusticiadesde
loaltoque, distributivaoretributivamente, daacada
uno su racin, sino una
justicia activa, una justi-
ciadesde abajo.
A partir deeste con-
texto, el presente ensayo profundiza en lareflexin
de los derechos sociales, econmicos y culturales
(DSEC), asumindolos comolabasematerial y posi-
tivapara el ejercicio delos derechos civilesy polti-
cos. Separte (1) delarelacin histrica entre espiri-
tualidad y dignidad; acontinuacin (11)sedescribe
cmo esta relacin severemplazada en las socieda-
desmodernas por lanormajurdicaatravs del Esta-
do deDerecho; para concluir (I1I) conuna reflexin
sobrelas implicaciones del fin del Estado debienes-
tar y laemergencia, en su remplazo, del tringulo
del Bienestar formado por el mercado, el Estado y
lafamilia.
1. ESPIRITUALIDAD Y DIGNIDAD HUMANA
Dignidad es la cualidad de digno.
Etimolgicamente, sederivadel latn di gnus, del in-
doeuropeo dek- no- aceptado. Digno hace referencia
alacondicindeunapersona, quemerecealgo. Enel
sentido moderno esta condicin demerecimiento y
pertenencia se refiere a la inalienabilidad e
integralidad delos derechos humanos. Lacondicin
depobreza es laviolacin permanente de los dere-
chos civiles, polticos, sociales, econmicos y cultu-
rales, manteniendo en una condicin de indignidad
al conjunto depersonas que lapadecen. Lapobreza
es prdida dehumanidad, devidadigna.
En lahistoria humana ladignidad es el reconoci-
miento del otro, tambin de larelacin respetuosa
consigomismo, por tanto es el hecho humano cons-
truido en laexperiencia social. En su primera mani-
festacin sagradadelohumano, lareliginconfigura
estarelacinespiritual quesematerializaenlacultu-
ra. Lareliginesel conjunto decreencias yprcticas
rituales que sacralizanlavida. El efecto espiritual de
estasacralizacinfortaleceel vnculo entre loshuma-
nos. Etimolgicamente, religinproviene der el i gar e,
esto es, r e atrs yl i gar e ligar, atar. Lasrelaciones hu-
manas tienen como fundamento este reconocimien-
to deladignidad delapersona, respeto por el otro,
ligao unin pre-establecida. Al romperse impera la
violencia o el temor al castigo, no la relacin
autnticamente humana.
Young-Bruehl, Elisabeth, (1993), Hannah Arendt, Edicions
Alfons El Magnnim, Valncia, p. 331.
2 Lorenz, Konrad, (1990), Patologa de la civilizacin y libertad
cultural, en Revista Camacol, Volumen 13, N 1, edicin 42,
Santaf de Bogot, p. 121.
En todas las grandes
religiones no institucio-
nalizadas que han mode-
lado el pensamiento hu-
REVISTA
COLOMBIANA
DE PSlCOLOGIA 213
CARPETA
mano seencuentra una raz comn querelacionala funcin constitutiva. Laimaginacin religiosainsti-
unidad espiritual delavidaconlospreceptos mora- tuve las bases delasociabilidadplanteando laobe-
les de dignidad, justicia, igualdad y solidaridad. El diencia-teolgicamentemotivada- comolegitimacin
hinduismo obrahmanismo persiguelaliberacin: la del mando sobre laasociacin. Ladistincin entre
libertad delas limitaciones propias, delaexistencia religiny filosofaes una distincin entre modosde
penosa, de los sufrimientos del nacimiento y de la formulacindelasproposiciones morales. Laafirma-
muerte; su culto esotrico estbasado sobrelapro- cinreligiosaes siempreun imperativo queno des-
fundaverdaddequenadahay sinvidaenel univer- cansa en la razn, pero exige una obediencia
so, y quetodas lasformas sonexpresiones, enmate- indiscutida y absoluta. El imperativo moral del fil-
riams o menos densa o sutil, delospensamientos sofonunca esimperativo, sebasa, comoenKant, en
de inteligencias vivas; en consecuencia el Hombre laautonoma absolutadelaraznhumana. No obs-
deberestar en armonaconel medioambiente visi- tante, existeuna granarmona en losfines morales
b1eeinvisible, conservando los eslabones que enla- delasmsimportantes religionesylaorientacintica
zanlas vidas elementales, minerales, vegetales, ani- y polticadelahistoria filosficagriega.
males y humanas. Para el Mazdeismo, cuyas ense- Platn, en el libroII delaRepbl i ca, afirmaq~e
anzas del profeta Zoroastro o Zaratustra datan de esenlavidacomunitariayensolidaridadcomopue-
unos 9.000 aosantes denuestra poca, al igual que decombatirse ysi esposibleeliminarselascondicio-
todas lasantiguas creencias, no hay vacoen el Uni- nesprecarias - escasezy miseria- querodeanlavida.
verso ni espacio sin inteligencias vivas, ni lugar sin Haciaesaconstitucin polticaeshacialaquehay
seresespiritualesenactividad; lacaridadesparteesen- quetender, para lograr laarmona deesasnecesida-
cia1deestareligin: ayudaal pobreyalosquecarez- des, si esque, efectivamente, loshombres seconven-
candemediosdevida, corresponsabilidadenlaedu- cendequevivir essituarseal otro ladodelaviolen-
cacindelosnios quepor s solosno pueden cum- cia. En esto consiste, fundamentalmente, laorgani-
plir conestedeber. zacindelasociedad. Por suparte, lossofistasinsis-
Buda o Sidharta, cuyafechade nacimiento data tieron encmolanaturalezahabahecho aloshom-
del ao685antes denuestra era, ensealaextincin bresigualesyvieronenlacomnnaturalezaracional
delosdeseoscomomediodelograr laemancipacin un vnculo dehumanidad y una basedeconcordia.
y lapaz; sudoctrina hacenecesario el dominio des En una sociedadesclavistay tan particu1aristacomo
mismo, vidadignayvoto depobreza; en consecuen- lagriegalaideadelaigualdaddeloshumanos velaba
ciadeber evitarselapasin, lujuria, cleray avari- un transfondo revolucionario, esto es, democrtico.
cia, fortaleciendolaverdad, lajusticia, el amor, el bien ParaProtgoras el progresosebasano sloenlaca-
ylaliberalidad. El Cristianismo esunmensajedefra- pacidadtcnicadeloshombres sinoensusentidode
ternidad; Jesspromovi el amor al prjimo comoa lamoralidad, quehapermitidoel desarrollodelavida
s mismoyuna ticaparaeducar lagranfamiliahu- poltica, laconvivenciaciudadana. Lamoral, quecom-
manabasadaenlaequidad, laliberacindetodoslos prendepudor yjusticia, esel fundamento bsicopara
oprimidos y el rompimiento de todo yugo, el com- laconvivenciay, por tanto, paralacivilizacin.
partir lasresponsabilidadesyobligaciones, lasolidari- Mstardelosestoicosvolvernainsistir enlafra-
dadconlospobres, laredistribucin colectivadelas ternidad detodos loshumanos encuanto dotadosde
propiedades. Mahoma, nacido el ao 570 denuestra razn, aunque, en un sentido religioso, haciendo a
era, fund el islamismoy estableci comoel primer todos los hombres hijos deDios, que es ante todo
deber individua11arectitudylajusticia; paralosmu- Razn." ParaAristteles, el finquepersiguelapol-
sulmanes larectitud estenel corazndequien por tica es el bien humano supremo, esto es, loquees
amor deDios socorrealossuyos, aloshurfanos, a bello, bueno yjusto; justo es10legal y 10igual/igua-
losnecesitados, aloscautivos; lajusticia prohibe la litario; yesinjusto10ilegal y10desigual/iniquitativo.
maldad, laexplotaciny laopresin.' Estajusticiadebermaterializarseen laorganizacin
En la organizacin 3 Besant, Annie, (1992), Las Siete Grandes Religiones, Ediciones de una sociedad buena:
social laimaginacinre- Universales, Santaf de Bogot. contribucinsegnlasca-
4 Camps, Victoria (editora), (1988), Historia de latica, Tomo 1,
limosaha cumplido una pacidades, distribucin se-
' De los Griegos al Renacimiento, Editorial Crtica, Barcelona.
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BOGOT, D.C.
UBARDO SARMIENTO ANZOLA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR
5 Castoriadis, Comelius, (1998), Valor, igualdad, justicia, poltica:
de Marx a Aristteles y de Aristteles a nosotros; en: Psiquis y
Sociedad, ediciones Ensayo y Error - UPTC, Santaf de Bogot.
6 Habermas, [urgen, (1998), Facticidad y Validez, Editorial Trotta,
Madrid, p.p. 589-617.
II!lt01ECA C! ATJt .U.
gnlasnecesidades, frmulaquesiglosdespus ser
retomada por Marx.! Kant, ltimo pensador clsico
yprimer pensador deun mundo nuevo y democrti-
co -el mundo delos derechos humanos- establecela
tesis deconsiderar al hombre siempre como fin; lo
quedeterminamoralmenteestaconductaesqueahora
noslonos usamoscomomedio, sinoquenos respe-
tamos comofines, como seres que tienen en s mis-
mosunproyectoglobal deexistencia, una hermenu-
ticadefelicidad.
Todas las culturas antiguas y medievales dieron
granimportancia alostemas polticos y morales, re-
lacionndolos con el derecho natural y en conexin
conlas dimensiones espirituales delaexistencia. La
llegadadelaRevolucin industrial y cientfica cam-
biodrsticamente estasituacin. El racionalismo y el
derecho positivo seconvirtieron enlamedidadefini-
tivadetodas lascosasyenlasnormas deregulacin
del trfico social, remplazando rpidamente alaes-
piritualidad, el misticismoyalascreencias religiosas.
2. DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL
DE DERECHO
El Estado Nacin, en los trminos prescritos por
laEuropa posterior al sigloXVII, seconsider como
uno delos instrumentos bsicos para lamoderniza-
ciny el desarrollo. LaRevolucin Francesauni la
historia del estado conladel nacionalismo. Lacons-
truccindelanacinentrminos dehomogeneizacin
cultural eideolgica de lapoblacin es una de las
metas del estado moderno. El estado fungi como el
instrumento principal del cambio, lamodernizacin,
el desarrollo y laigualdadsocial, en particular como
el iniciador yel protector delasinstituciones moder-
nas asociadas con el capitalismo.
Lasrevoluciones norteamericana (1776) y france-
sa(1789) dieroninicioacambiosradicales. Estasdes-
encadenaron cuatro dinmicas caractersticas de las
sociedades modernas: i) el despliegue deuna socie-
dadcivil mvil y deun sistemaeconmico capitalis-
ta, ii) el nacimiento del moderno aparato estatal, iii)
unanuevaformadeintegracin social paralosciuda-
danos alrededor delafigura del Estado Nacin, iv)
democracia y derechos
humanos como ncleo
universalista del Estado
constitucional.
6
Estas dinmicas sematerializan en latransforma-
cin.. no exenta deconflictos, del Estado Liberal al
Estado Social deDerecho. El estado liberal dedere-
cho, acuado por el constitucionalismo alemn del
sigloXIX, seestableceen el divorcio entre Estado y
Sociedad, serefiere a: i) un estado racional que ga-
rantiza las libertades ciudadanas, ii) el estado como
jerarqua absoluta queconstituye un finen s mismo
yprevalecefrente alosderechos individuales, iii) es-
tado autolimitado jurdicamente, neutral, sin mayor
intervencin en las relaciones socialesy losprocesos
econmicos. Enel sigloXX, producto delacrisisdel
estado liberal, despus delapostguerra seimpuso el
Estado Social deDerecho, tambin deorigen alemn
pero consuequivalente enlaconcepcinanglosajona
del Estado Bienestar, conformado por tres compo-
nentes: i) el objetivo social, ii) laconcepcin demo-
crtica del poder, iii) la sujecin aladisciplina del
derecho.
Entretanto, lossiglosXVII aXX registranunpro-
gresoenlaconcepcinyel sentido delaslibertades y
ladignidadhumanas. Laigualdaddederechos, opor-
tunidades y condiciones materiales son considerados
fundamentales parapoder ejercer laciudadana. Aun-
que tradicionalmente derechos iguales contra re-
sultados iguales se ponen como alternativas
excluyentes - laprimera seconsidera expresin del
ideario liberal ylaotradel socialista- sonintegrales y
complementarias para el ejerciciodelosderechos ci-
viles, polticos, sociales, econmicos y culturales.
Losderechos alalibertad, losderechos alaigual-
dad y los derechos de la solidaridad conforman el
corazn delas luchas sociales en lamodernidad, en
contra delosregmenes sostenidos sobrelaexplota-
cin y laopresin. Los derechos civiles y polticos,
conocidos como laprimera generacin de derechos
humanos, garantizan las libertades individuales (de
expresin, asociacin, religin) ylaparticipacin po-
ltica (elegir y ser elegido en sociedades democrti-
cas); stos son los derechos alalibertad que prote-
genal individuo frente alaarbitrariedades del Esta-
do. Los derechos sociales, econmicos y culturales,
conocidos como derechos humanos de segunda ge-
neracin, surgen como consecuencia de las revolu-
cionesproletarias delossi-
glosXIX yXX ydelasteo-
ras socialistas; estos dere-
chos exigen del Estado la
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COLOMBIANA
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CARPETA
garanta en el acceso alos bienes sociales bsicos:
educacin, salud, servicios pblicos domiciliarios,
seguridadsocial ytrabajo; sonlosderechos delaigual-
dadqueprotegen al individuo frente alosinfortunios
de lavida. Los derechos ala solidaridad, de tercera
generacin, tratan de proteger las libertades indivi-
duales frente a las distintas poluciones que las
amenazan, como consecuencia delos desarrollos tec-
nolgicos y delas perversiones del sistema econmi-
co (derecho alaintimidad, aun ambiente sano, ala
informacin, alaproteccin del patrimonio, el dere-
cho, en general, atener una vida de calidad). Estas
tres generaciones de derechos constituyen los valo-
res bsicos delavidahumana en las sociedades mo-
dernas.
De acuerdo con los clsicos estudios del historia-
dor ingls del Estado del Bienestar T.H. Marshall, la
pertenencia auna sociedad moderna requiere un es-
tatuto deciudadana basado en derechos civiles, po-
lticos y socialesampliamente desarrollados. Estos no
son separados ni separables aunque sehayan consti-
tuido histricamente segnuna secuenciacronolgica
precisa. As, laciudadana sehacereal al encontrarse
relacionada con un proceso de democratizacin. Sin
estos derechos no es posible el sentido depertenen-
ciay la sociedad seve abocada aconflictos perma-
nentes. Esta integracin societal es de carcter
institucional por lapropia complejidad de las socie-
dades modernas donde los vacos anmicos que pro-
vocael cambio social no pueden ser resueltos atra-
vsdel asistencialismo, sinomediante laintervencin
institucional y sistemas universales propios de una
sociedad organizada,"
Contemporneamente coinciden con los plantea-
mientos de T.H. Marshall distintas corrientes teri-
cas como laliberal (Rawls) y lacrtica (Habermas).
En suteora delajusticia Rawlshaceuna defensa de
losbienes primarios como loquees adecuado igualar
en una sociedad democrtica moderna. En los desa-
rrollos posteriores de la teora de la Accin
Comunicativa,
Habermas viene afir-
mando tambin que los
derechos bsicos condi-
cionan laposibilidad de
un consenso racional
acerca de la
institucionalizacin de
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u. NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOT, D.C.
lasnormas del actuar. Estos derechos son: i) derecho
aigual libertad de accin, ii) derecho alalibreaso-
ciacin delosindividuos, iii) derecho alaproteccin
de los derechos individuales, iv) derecho ala igual
oportunidad departicipar en los procesos deforma-
cindeopiniones yvoluntades, yv) derecho agaran-
tizar las condiciones devida sociales, tcnicas, eco-
nmicas y culturales necesarias para el ejercicio de
los anteriores derechos. Los derechos bsicos funda-
mentan el estatus deciudadanos libreseiguales. Para
queestefinpueda ser alcanzado, sinembargo, esne-
cesaria la satisfaccin de ciertas condiciones vitales.
Los derechos que satisfacen tales condiciones perte-
necen alos as llamados derechos sociales bsicos.
Los derechos sociales bsicos (v) son, por lo tanto,
una condicin necesaria para quelosdems derechos
bsicos (i aiv) puedan ser ejercidos,"
Laciudadana comodinmica enconstruccin exi-
geevitar el reduccionismo delos derechos humanos.
Al evitar tal reduccin, laideadeciudadana aparece
ms bien relacionada conuna prctica organizacional
ala vez conflictual y consensual. Sedistinguen as
dos dinmicas en laconstruccin de ciudadana: i)
como estatuto formado por un conjunto dederechos
ydeberes, laciudadana sebasaenunalgicadecom-
petencias, yii) comoformadeparticipacin enlavida
social y como conciencia depertenecer alasociedad,
sebasa en un conjunto deprcticas deorganizacin
que permiten el ejercicio de alguna influencia sobre
el espacio pblico. En este sentido, laconstruccin
social deciudadana sebasaenlaconstruccin deun
sujeto poltico y social que tiene el derecho atener
derecho, representar y ser representado,"
3. EL TRINGULO DEL BIENESTAR
Los modernos Estados del Bienestar hicieron su
aparicin despus delasegunda guerra mundial. En
los aos cuarenta, cuando seacu en Inglaterra la
expresin Estado del Bienestar, el trmino bienes-
tar ( w el f ar e) yahabaper-
dido por completo el sen-
tido de limosna, caridad o
beneficencia,'? Losprogra-
mas socialesentraron aser
parte de los derechos ciu-
dadanos.
La esencia del Estado
7 Marshall T.H. (1950), Citizenship and Social Class, London.
8 Habermas jrgen (1998), Facticidad y Validez, Sobre el Dere-
cho y el Estado Democrtico de Derecho en Trminos deTeora
del Discurso, Editorial Trotta, Espaa.
9 Marques, Berengere, (1997) Los Derechos Reproductivos como
Derechos Ciudadanos, en: Ediciones de las Mujeres N 25, Isis
Internacional, p. 126.
10 Bock, Gisela, (1993), Pobreza femenina, derechos de las madres
y estados del bienestar, en: Historia de las mujeres, tomo 10,
Tauros, Espaa, p.l5.
UBARDO SARMIENTO ANZOLA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRIANGULO DEL BIENESTAR
11 Castells, Manuel, (1996), El futuro del Estado del Bienestar en
la sociedad infonnacional, en: revista Sistema, N 131, Madrid,
p. 39-41.
12 Comisin Futuro de la Fundacin Friedrich Ebert, (1998), Efi-
cacia Econmica, Cohesin Social, Sostenibilidad Ecolgica,
Editorial J.H. W. Dietz Nachf, Bonn, p. 29.
13 Habermas, [rgen, (1998), Nuestro breve siglo, en: Nexos, agosto,
Mxico, p.44.
del Bienestar consiste en garantizar atodo ciudada-
no, por parte deun Estado Social deDerecho, condi-
ciones mnimas de ingreso, alimentacin, salud, vi-
vienda, servicios pblicos domiciliares, educacin y
seguridad social, no como un gesto caritativo sino
como un derecho poltico.
El Estado del Bienestar permiti: i) integrar laso-
ciedad, ii) dinamizar las economas al fortalecer la
demanda agregada, iii) articular las polticas sociales
con las de generacin de empleo, iv) redistribuir el
ingresoygenerar mayor equidad, v) hacer posibleque
las personas sesientan individuos con futuro y ciu-
dadanos con derechos en laprctica." El modelo de
bienestar alcanz su apogeo entre las aos 50 y los
70. ste haca parte de un sistema global conocido
como tringulo del bienestar y formado por el Esta-
do, el mercado y lafamilia.'! ste secaracteriza por:
Un mercado detrabajo donde los trabajadores al-
canzan, trasunperodo deformacin relativamente
corto, un empleo seguro, a tiempo indefinido y
jornada completa. Con el apoyo de fuertes sindi-
catos, respaldados por convenciones colectivas y
un cdigo laboral favorable, sealcanzan salarios
acordes con lasnecesidades familiares yuna segu-
ridad social hasta despus de lajubilacin.
Un sistema de seguridad social asociado con una
situacin laboral formal, ladeun trabajador mas-
culino que trabaja tiempo completo y es el nico
que percibe un salario del cual dependen los res-
tantes miembros del ncleofamiliar. Enconsecuen-
cialapoltica social seconcentra principalmente
en asegurar contra riesgos que afectan alosingre-
sosdel trabajo normal y lafamiliaen loscasos de
invalidez, enfermedad, desempleo, vejez y fallec-
miento, El sistema sefinancia con aportes de los
empleadores y de los trabajadores. Comple-
mentariamente existen una seriedeentidades p-
blicas que ofrecen directamente o financian lasa-
tisfaccin de necesidades bsicas de los hogares
ms pobres, especficamente en salud, educacin,
vivienda y servicios domiciliares.
El hogar y lafamilia, en este caso sobre todo los
miembros femeninos,
aportan subsidia-
riamente con supro-
pio trabajo prestacio-
nes, socialmente ne-
cesarias, deregenera-
cion, cuidados, educacin y asistencia. Seconsi-
dera, pues, al matrimonio y lafamilia como una
comunidad econmica y solidaria, estable alolar-
go del tiempo y basada en laconfianza y lareci-
procidad, que comparte los recursos y soluciona
en comn los problemas cotidianos.
Este sistema que dio legitimidad y estabilidad al
rgimen poltico eintegr lasociedad, colaps desde
finales de los aos 70. En ladcada de los ochenta
hicieron crisis el socialismo real yel Estado del Bien-
estar. Dicha crisis sevena gestando alo largo delos
aos setenta, manifestndose en tres aspectos: i) cri-
sis presupuestaria de las finanzas pblicas (derivada
del desequilibrio creciente entre lacapacidad contri-
butiva y las obligaciones retributivas del sistema), ii)
crisis de competitividad econmica (en una econo-
ma global cada vez ms integrada, los costos socia-
lesafectan lasempresas yalospases enlacapacidad
decompetir en losmercados mundiales), iii) crisisde
legitimidad (derivada delaprdida deapoyo social y
poltico al Estado del Bienestar por suburocratizacin,
corrupcin y deficiente calidad delos servicios; debi-
litamiento de los sindicatos, organizaciones sociales
y partidos polticos que defendan los derechos so-
ciales).
A lapar, lareformayreduccin del Estado deBien-
estar ha sido laconsecuencia inmediata deuna pol-
tica econmica orientada hacia laoferta, que busca
una desregulacin de los mercados, lareduccin de
los subsidios, el mejoramiento en las ganancias del
capital, condiciones monetarias y fiscales anti-
inflacionarias, as como lareduccin de los impues-
tos directos, laprivatizacin de las empresas estata-
les y otras medidas semejantes. La liquidacin del
Estado Social tuvo una consecuencia directa: las cri-
sis que haba logrado detener resurgieron con ms
fuerza. Esos costos daaron lacapacidad poltica de
integracin ylegitimidad delasociedad. Aument la
miseria, lainseguridad social, lainiquidad de los in-
gresos y lariqueza, laviolencia social y poltica. En
resumen, existeuna tendencia hacialadesintegracin
social." El resurgimiento del capitalismo salvajedesa-
ta una autntica mquina
infernal desestructuradora
del mundo civilizado.
Enloquerespecta alos
mercados laborales, desde
los aos setenta se hizo
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DE PSlCOLOGIA 217
CARPETA
evidente que ninguna estrategia dedesarrollo orien-
tada al empleo pudo crear el trabajo bien pago, esta-
bley atiempo completo que ocupara al tercio me-
nos beneficiado delapoblacin. En ladcadadelos
noventa el desempleo en el mundo ha alcanzado su
nivel mselevadodesdelagrandepresin delosaos
treinta. Ms de mil millones de seres humanos se
encuentran desempleados osubempleados enel mun-
do. Losexpertos predicen queestacifracrecer, pues-
to que millones derecin llegados al mundo laboral
seencuentran sin posibilidades detrabajo, vctimas
delaespeculacinfinanciera, laconcentracin ycen-
tralizacin del capital y delarevolucin tecnolgica
que est sustituyendo alos seres humanos por m-
quinas enlosdiversos sectoreseconmicos delaeco-
noma global. Esta situacin deber llevar acadana-
cinareplantearse el papel delos sereshumanos en
los procesos productivos y en el entorno social. La
redefinicin de oportunidades y de responsabilida-
des de millones de personas pertenecientes a una
sociedadcarente deempleo masivo formal serpro-
bablemente el elemento de presin social ms im-
portante del sigloXXV
4
Encuanto alafamiliayel hogar, loscambioscul-
turales y econmicos han generado impactos radica-
lesenel tringulo del bienestar. Deunaparte, ame-
didaquesedeteriora el mercado detrabajo hadismi-
nuido el porcentaje dehombres capaces de sostener
a toda lafamilia como asalariados nicos. De otra
parte, las sociedades patriarcales, sostenidas sobrela
dependencia, inferioridad y opresin delas mujeres,
sehan derrumbado; al mismo tiempo, resultaba cada
vez ms conflictivalatradicional divisin del trabajo
al interior yfueradel hogar. Esto comoconsecuencia
delasluchas emancipatorias delasmujeres, laeleva-
cindesunivel educativo, el creciente deseodepar-
ticipar en igualdaddecondiciones, lasoportunidades
deautorrealizacin ydereconocimiento social vincu-
ladas al trabajo, laidentidad profesional y laactivi-
dadpoltica. Muchas mujeres yhombres aplazanhoy
dael matrimonio y lacreacin deuna familiay es
creciente el nmero de quienes renuncian aambas
cosas. Disminuye el nmero denacimientos, aumen-
tan las separaciones ylosdivorciosycrece, el nme-
ro dehogares monoparentales. Lafamiliatradicional
serecrea en nuevas for-
mas, ms heterogneas,
diversas y novedosas.
Los jvenes retardan su salida al mercado laboral,
dificultando su proceso de emancipacin del hogar
paterno. A lavez, ladistancia cultural entre genera-
ciones aumenta en tanto quelaexistente entre pue-
blos distantes disminuye rpidamente. Losjvenes
detodos lospasesseparecen unos aotros msquea
susrespectivos padres; en consecuencia, lasdistintas
generaciones reaccionan mutuamente comosi fueran
dos culturas diferentes.
Lasalidadelacrisis del tradicional tringulo del
bienestar no estarea fcil. Ralph Dadrendorf llamaa
este dilema lacuadratura del crculo: setrata de
unir tres cosassinconflictos: conservar yfortalecer la
capacidad de competencia en el viento huracanado
delaeconoma internacional; no sacrificar lacohe-
sin social ni la solidaridad; y llevarlas acabo bajo
las condiciones y las instituciones deuna sociedad
respetuosa delas libertades fundamentales y los de-
rechos humanos.i'
El debate sepolarizaentre losdefensores del Es-
tado del Bienestar y los defensores tanto del merca-
do comodel retomo alasociedad. Paralosdefenso-
res aultranza del discurso delasociedadcivil seha
producido una polarizacin entre el discurso estatal
(reino delaservidumbre) yel discursodelasociedad
del bienestar (reino delalibertad); paralosdefenso-
res aultranza del Estadoloqueseopone eslasocie-
dad (reino anrquico del mercado) frente al Estado
(reino reguladodelademocraciaygarantedelosde-
rechos sociales). Loquepara unos es diversidad so-
cial, para otros es fragmentacin; para los primeros
setrata delibertad deeleccin, paralossegundosde
despotismo del capital.
Entre tanto las sociedades sedesintegran. El sis-
tema delaeconoma globalizadaexplot mientras la
ideologa liberal que lo sustenta sedesmorona en
medio deuna delas crisisms fuertes en lahistoria
mundial: millones de desempleados y precarios; un
poder de compra estancado y en descenso para las
categoras ms bajas delapirmide social; desigual-
dades que aumentan; miseria que seinstala; mayor
violacindelosderechos humanos; incremento dela
violencia delincuencial y poltica; peligroso retomo
delalucha declases; una granburguesa que domi-
na, triunfal, ciega, implacable. Comerciantes, artesa-
nos, empresarios aplasta-
dos por las cargas, exclui-
dosdel crdito, condificul-
218
No. 7 Ao MCMXCV111
U. NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOT, D.C.
14Rfkin, Jeremy, (1996), El fin del trabajo, Paids, Barcelona,
p.l7.
15Citado por Habermas, J. Op. Cit., p.44.
UBARDO SARMIENTO ANZOLA LOS DERECHOS HUMANOS Y EL TRINGULO DEL BIENESTAR
tades para acceder al mercado." El Estado del Bien-
estar no retornar. En su remplazo seconsolida la
idea deuna Sociedad del Bienestar. Ello implica
cambiosestructurales en el Estado, el sistemaecon-
micoy en lasociedad.
Laconstruccin deunEstado social ydemocrtico
implica que seincorpore necesariamente laevalua-
cin permanente de sus resultados en trminos de
eficaciaredistributiva y desus costos en trminos de
eficiencia en lagestin. Serequiere, adems, lade-
mocratizacindelagestinpblicamediante lacons-
truccin deespacios departicipacin, concertacin y
tomadedecisionespor parte delosciudadanos, enel
marcodeuna descentralizacin radical eintegral que
permita plena autonoma en los espacios regionales
y locales. Conseguir quelosprogramas socialescum-
plansusobjetivosdeformaadecuadayconunos cos-
tos razonables, contando con laparticipacin del Es-
tado, lasorganizaciones delasociedadcivil, el sector
privadoylacomunidad, esladireccin adecuada ha-
cialaconstruccin delaSociedaddel Bienestar.
Lapolticasocial deberestar articulada aun pro-
yecto poltico de sociedad. Este proyecto no puede
estar desarticulado deuna fundamentacin tica, de
su apelacin ala solidaridad, alas virtudes indivi-
dualesy al bien comn; comotambin desurechazo
alaviolencia, las desigualdades y cualquier manifes-
tacin de explotacin u opresin. Un marco
institucional que articule esteproyecto es un Estado
social y democrtico dederecho que responda al re-
conocimiento y vigencia universal de las libertades
fundamentales y los derechos humanos.
En particular, los derechos sociales, econmicos y
culturales debern orientar laconstruccin de una
institucionalidad pblica que articule, coordine y re-
gulesistemas universales y nicos de salud, educa-
cin, seguridad social y servicios domiciliarios. El fi-
nanciamiento deestos sistemas tendr origen en los
aportes del Estado, los empresarios, los trabajadores
yloshogares. El accesoaestos sistemas seren con-
diciones igualitarias, sin ningn tipo de discrimina-
cin y respetando las diferencias culturales y regio-
nales. El sistemadeseguridad deber tener en cuen-
talastransformaciones estructurales en loshogares y
las familias como tam-
bin enlosmercados la-
borales afin de que su
cobertura sea universal
sinningn tipo deexclusin. El sistemadeseguridad
social deber proporcionar una seguridad bsica fi-
nanciada por el colectivo para el caso delosproyec-
tos devidafracasados y otras formas depobreza por
ausencia deingresos. En estecontexto seestablecer
un dineromnimo parael ciudadano quenocuente
con ingresos deforma temporal o permanente.
El proyecto social deber promover, adems de
las libertades fundamentales y los derechos huma-
nos, ladignidad personal, laautonoma dejuicioyla
responsabilidad individual. El proceso de construc-
cin ser participativo, bajo un estricto control de-
mocrtico, favoreciendo alosgrupos ms vulnerables
yexcluidos, fomentando lasolidaridadymoralizacin
delasociedad. Serequiere una insurreccin genuina-
mentepopular, libertaria, humanista eigualitaria, para
lo cual sus caractersticas deben descansar en laac-
cin directa, ladescentralizacin delatoma dedeci-
siones, las autonomas regionales y el fortalecimien-
to econmico y poltico delos ciudadanos trabajado-
res y lacomunidad.
Frente al actual colapso espiritual, social y
ecolgico, el proyecto poltico tendr quecontemplar
lapreservacin (orecuperacin) decosas tales como
el ambiente natural, lacultura regional, una ciencia
holstica, el reencantamiento del mundo basedeuna
nueva cosmovisin, estructuras comunitarias desoli-
daridad y una autonoma poltica altamente descen-
tralizada. Los seres humanos deben dejar de ser un
simpleengranaje delamquina capitalistay volver a
comportarse como seres humanos.
Los sistemas econmico y administrativo debern
estar bajoel control democrtico delaciudadana. El
ciudadano deber tener disposicin aparticipar en la
vida pblica ms activamente de lo que significa el
hecho devotar. Una democracialibreyjusta necesita
depersonas razonables y responsables. Laresponsa-
bilidad deber convertirse en lapalabra del sentido
comn moral. Debern promoverse movimientos ciu-
dadanos dispuestos apolitizarlavidasocial, lavida
en comn.F
Estos movimientos podrn estar articulados aor-
ganizaciones deasociaciones voluntarias que fomen-
ten una democraciaradical directadesdelabasedela
sociedad, no
contractualistas y exentas
de dominio. La sociedad
exenta de dominio ya no
16 Verstrynge, Jorge, (1998), Reflexiones sobre cobarda en polti-
ca, en: Revista El Viejo Topo, Mayo, N 118, Madrid, p. 35.
17 Camps, Victoria, (1998), El giro tico de lapoltica, en Domini-
cal Literario, El Colombiano, p. 10.
219
CARPETA
necesita entonces ser con-
cebida como el orden ins-
trumental y, por tanto,
prepoltico, que surge de
contratos, esdecir,deacuer-
dos gobernados por intere-
ses de personas privadas
que actan orientndose a
supropio xito. Una socie-
dad integrada atravs de
asociaciones en lugar deatravs demercados sera
un orden polticoy, sinembargo, exento dedominio.
Lasocializaciny sociacn- espontneas no seori-
ginarn del inters por el intercambio provechoso de
bienes, sino deladisponibilidad al entendimiento a
lahora de solucionar los problemas y coordinar la
accin. Lasasociaciones voluntarias sedistinguen de
las organizaciones formales porque el objetivo dela
unin no seha autonomizado funcionalmente toda-
vafrente alasorientaciones valorativasyalasmetas
delosmiembros librey autnomamente asociados."
Existeuna tendencia natural y espontnea delos
humanos aasociarseenbeneficiomutuo. Hay un or-
den impuesto por el terror, hay un orden impuesto
por laburocraciayhay un orden quesurgeespont-
neamente del hecho deque somos animales grega-
rios, capacesdedar formalibremente anuestro pro-
pio destino. Cuando no existen los dos primeros, el
tercero, comounaformadeorden infinitamente ms
humanayhumanitaria, tienelaoportunidad deemer-
ger. La libertad, como
dijoProudhon, eslama-
dredel orden, nolahija.
Si queremos fortalecer
220
No. 7 AO MCMXCVlII
u. NACIONAL DE COLOMBIA
BOGOT, D.C.
JUAN VAN SCOREL HOLANDA rs , XVI)
lasociedad, debemos debi-
litar el Estadoy al capital.
LosDerechos Humanos
deben descansar nueva-
mente en lasociedad, por
lo cual deben
desburocratizarse y trans-
formar al Estadoenel ins-
trumento deun solofin: la
dignidad humana. El indi-
viduo comn, responsable moralmente, debe recu-
perar la naturaleza ntima del fenmeno social hu-
mano, esaespiritualidad expresadaenlaaceptacin,
solidaridad y respeto por el otro. Slodeestemodo
la norma tendr sentido. Para que las normas
vinculantes cumplan su funcin, lasociedaddeber
ser capaz deintegrar, por medio dela paideie, el
moderno imperativo moral basado en laautonoma
absoluta delaraznhumana conlastradiciones cul-
turales, filosficasyreligiosas(noinstitucionalizadas),
que dieron importancia alos temas delavirtud, el
biencomn, lavidabuena, lapolticaylaticacomo
manifestacin delas dimensiones espirituales y sa-
gradas delaexistenciay lasrelaciones humanas.
Finalmente, la nueva Sociedad del Bienestar
deberhacer parte del nuevo paradigmaquesostiene
quenosotros loshumanos somosparte integral dela
vida, del planetatierraydel universo, yqueel ocupar
una posicin central en el drama creativo universal
noshaceresponsablesdela
sociedad, denuestro desti-
no comnydel destino de
nuestro planeta'? 'I'
18Habermas, Jrgen, (1998), Facticidad y Validez, Op. Cit. P. 606.
19Berman, Morris, (1987), El Reencantamiento del Mundo; Edi-
torial Cuatro Vientos, Chile.