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LA EXPERIENCIA

DE LAS
EVALUACIONES
AMBIENTALES
ESTRATGICAS EN
BOLIVIA










H e n k j a n L a a t s
G i n a M n d e z H u r t a d o
P a t r i c i a C a b a l e i r o
c o n l a c o l a b o r a c i n d e B a r r y
D a l a l - C l a y t o n , X i m e n a
P a r e d e s y J o s C o e l l o


Entre 2004 y 2012 la Embajada de los Pases Bajos en
Bolivia apoy la implementacin de las EAE en el pas.
Este documento recoge las lecciones aprendidas de
dichas experiencias.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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LISTA DE ABREVIATURAS

AACN Autoridad Ambiental Competente Nacional
ABC Agencia Boliviana Carreteras
ADEMAF Agencia para el Desarrollo de Macroregiones y Zonas Fronterizas
AOP Actividades, Obras y Proyectos
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CCGTT Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija
CENDA (Cap. 3)
CGIAB (Cap. 3)
CPILAP Central de Pueblos Indgenas Leco de Apolo
CTB Cooperacin Tcnica Belga
DAPE Direccin del rea de Planificacin Estratgica
DGMA Direccin General de Medio Ambiente
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EEIA Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
EEIAE Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico
EIA Evaluacin de Impacto Ambiental
FRUTCAS
Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano
Sur
IAIA Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto
IIRSA
Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional
Sudamericana
INRA Instituto Nacional de Reforma Agraria
MDS Ministerio de Desarrollo Sostenible
MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua
NCEA Comisin Neerlandesa de Evaluacin Ambiental
OCDE Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico
PDRI SOP (Cap. 3)
PMTS Plan Maestro de Transporte por Superficie
PN - ANMI Parque Nacional - rea Natural de Manejo Integrado
PPP polticas, planes y programas
SERNAP Servicio Nacional de reas Protegidas
TCO Tierra Comunitaria de Origen
TdR Trminos de Referencia
TIPNIS Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
VMA Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente
VPOT Viceministerio de Planificacin y Ordenamiento Territorial
YPFB Yacimientos Petrolferos Fiscales de Bolivia
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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Contenido

RESUMEN EJECUTIVO .......................................................................................................................... 3
1. INTRODUCCCIN ......................................................................................................................... 4
2. MARCO LEGAL DE LA EAE EN BOLIVIA...................................................................................... 14
3. EAE EN BOLIVIA ......................................................................................................................... 26
4. METODOLOGIA DE LAS EAE Y DESARROLLO DE CAPACIDADES ................................................ 47
5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS .............................................................................. 59
6. RECOMENDACIONES ................................................................................................................. 76
BIBLIOGRAFA .................................................................................................................................... 80
ANEXOS ............................................................................................................................................. 83
MARCO LGICO ................................................................................................................................. 84
METODOLOGA.................................................................................................................................. 85
ESTUDIOS DE CASO ........................................................................................................................... 86
PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PN - ANMI AGUARAGE Y TERRITORIO
ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI ................................................................................................... 86
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL ORIENTE BOLIVIANO .......................................... 94
EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL TIPNIS .................. 99
LISTA DE ENTREVISTADOS ............................................................................................................... 114


LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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RESUMEN EJECUTIVO

La Embajada de los Pases Bajos tiene un papel principal en la introduccin de las Evaluaciones
Ambientales Estratgicas (EAE) en Bolivia. Es un instrumento clave que ayuda a asegurar una
evaluacin apropiada en todas las decisiones estratgicas y puede constituirse en un mecanismo
til para el alivio de la pobreza y un desarrollo sostenible sin impactos innecesarios al medio
ambiente.

La instruccin integral de las EAE en Bolivia con un papel activo del Gobierno empez a partir de
2004. En ese ao el Gobierno Boliviano inici la aplicacin de las Evaluaciones Ambientales
Estratgicas en el pas, como un asunto de prioridad para los siguientes aos. En este marco, se
involucr a la Comisin Holandesa de Evaluacin Ambiental, con el fin de desarrollar metodologas
para la realizacin de EAE, generando modelos que puedan ser repetidos y recomendaciones para
la elaboracin e institucionalizacin de las EAE en Bolivia son el objetivo que Bolivia precisa de un
adecuado sistema de planificacin estratgica que involucre las temticas econmicas, sociales,
ambientales y culturales. Especficamente, las siguientes EAE contaron con el apoyo de la
Embajada de los Pases Bajos: Aguarage, Madidi/Pilon Lajas, Oriente Boliviano, Pantanal, Rio
Madera, Suroeste Potos, Tipnis, Baba Carapa, Vivir con el Agua e INRA.

Las EAE que se implementaron en Bolivia con apoyo de la Embajada de Holanda tienen caracteres
diversos en varios aspectos (temas, actores involucrados, costos, tiempos, etc.). Esta diversidad
implica que la implementacin de las EAE debe tener un carcter flexible y adaptiva. No obstante
el carcter diverso de las EAE mencionamos tres temas claves que se debe tomar en cuenta en
toda EAE: gobernanza, aprendizaje (social) y plataformas.
En el periodo 2004 a 2012 se logr que el concepto de las EAE ha sido incorporado en las polticas
bolivianas y sus prcticas. Asimismo, se ha logrado que en Bolivia existan muchos profesionales
que estn capaces y dispuestos de llevar adelanto el proceso de promocin e implementacin de
las EAE independientemente. Sin embargo, tambin se considera que este proceso recin empez
y todava tiene un camino largo para adelante.

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1. INTRODUCCCIN

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) es un trmino ampliamente usado para referirse al
proceso sistemtico de anlisis de los efectos ambientales de polticas, planes y programas. Dalal
y Sadler (2005), en su revisin de la experiencia mundial en EAE las ubica en el espectro de los
instrumentos polticos con enfoque estratgico y establece tres tipos de procesos: los procesos
formales de anlisis de PPP (polticas, planes y programas); un nmero creciente de experiencias
de procesos con elementos de la EAE y un tercer tipo de experiencias llamadas para-EAE, un
trmino usado para identificar aquellas experiencias que no entran en la definicin formal de EAE
(sus aspectos legales o polticos) pero que comparten algunas de sus caractersticas.

Esta propuesta de clasificacin pone en evidencia que el concepto de EAE est an en evolucin,
que se presta a mltiples interpretaciones y cuya adaptacin al contexto normativo de cada pas
conlleva a modificaciones sustanciales que en ocasiones implica la desnaturalizacin del
instrumento.

El debate sobre el alcance, los objetivos y la metodologa ms apropiada para las EAE se traslada a
todos los pases que han intentado aplicarla y Bolivia no ha sido ajena a esta discusin. Las
experiencias de EAE en el pas, generan controversia a la hora de consultar a los actores clave y de
analizar cada una de las experiencias.
Como parte del proceso de cierre del Programa de Cooperacin al Desarrollo de la Embajada de
los Pases Bajos, se propone sistematizar y determinar las lecciones aprendidas en la preparacin y
realizacin de EAE en Bolivia, para el perodo 2004 2012. En esta lgica, a lo largo del documento
se intentar recuperar los aprendizajes de la aplicacin de este instrumento y a partir del anlisis
de los mismos se intentar contribuir a echar algunas luces en el debate con el objetivo de lograr
mayor claridad sobre las EAE y su uso potencial en el pas como instrumento de planificacin del
desarrollo. En los anexos se encuentran el marco lgico y la metodologa que forman la base de
este informe.
Especficamente, en este informe se estudian las siguientes EAE, la mayora de ellas contaron con
apoyo de la Embajada de los Pases Bajos:

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EAE Sector Ao
Corredor Puerto Suarez Santa Cruz Carreteras 2002
Corredor Norte Carreteras 2006
Aguarage (1) Medio Ambiente 2009 - presente
Aguarage (2) Hidrocarburos 2009 - presente
Madidi/Pilon Lajas Hidrocarburos 2009 - presente
Oriente Boliviano Desarrollo Sostenible 2005
Pantanal
Medio Ambiente/Obras
Publicas
2004 - presente
Rio Madera Medio Ambiente/Energa 2007 - presente
Suroeste Potos
Medio Ambiente/Energa/
Minera
2004 - presente
Tipnis Medio Ambiente/Carreteras 2008 - 2011
Baba Carapa Forestal 2010
Vivir con el Agua Recursos Hdricos 2009 - presente
INRA Tierra 2012 - presente


1.1 Teora

Se considera a la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) como un instrumento que ayuda a
asegurar una evaluacin apropiada en todas las decisiones estratgicas y puede constituirse en un
mecanismo til para el alivio de la pobreza. Existen varias definiciones de EAE, por su amplia
aceptacin, utilizamos en este informe la definicin de la OECD:

EAE se refiere a acercamientos analticos y participativos que se empean en integrar
consideraciones ambientales en polticas, planes y programas, y evalan sus vnculos con
consideraciones econmicas y sociales (OECD DAC 2006).

Este proceso provee de informacin a los gobernantes y a cuantos toman las decisiones, acerca de
la sustentabilidad de un determinado plan, programa o poltica. Esta evaluacin, busca que dentro
de la planificacin misma, se incorpore el anlisis de la variable ambiental, identificando si se
encuentran disponibles otras alternativas sustentables (Aguilar, 2002).

Asimismo, la EAE facilita las decisiones que se deban tomar sobre la necesidad, ubicacin, la
cantidad o el tipo de proyectos que se desarrollen en un determinado mbito o territorio desde un
punto de vista integral, estratgico, que no reemplaza a la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA),
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sino que complementa todo el proceso de planificacin y evaluacin ambiental, incluyendo los
criterios basados en la participacin pblica, transparencia administrativa e informacin en todos
los niveles de involucramiento.

Segn la Asociacin Internacional de Evaluacin de Impacto
1
EAE incorpora el argumento
ambiental en la toma de decisiones, permitiendo determinar la capacidad de una regin para
recibir nuevas intervenciones; predecir los cambios frente a las mismas y establecer medidas
preventivas de daos y de fortalecimiento de los beneficios.

Asimismo, se la considera estratgica, porque evala el sistema en forma integral y expone la
dinmica completa del mismo, incluyendo distintos ecosistemas, unidades de paisaje, regiones
socio-polticas y permite establecer estrategias de gestin. De esta manera, los tomadores de
decisiones cuentan con un anlisis de diferentes alternativas de intervencin con la ventaja del
conocimiento previo de las respuestas posibles de la regin, considerando una variable
fundamental como es la heterogeneidad, tanto en lo ambiental, como en lo econmico-social
(Sadler & McCabe, 2002).

Existen lineamientos bsicos que adoptan la mayora de los pases para identificar el contexto
previo al inicio de ejecucin de una EAE, para que sta pueda llevarse adelante, que bsicamente
comprende el cumplimiento de los siguientes requisitos
2
:
- Involucrar a los polticos y a los tomadores de decisiones en el proceso de evaluacin con
el sentir de los actores involucrados.
- Flexibilidad y tolerancia por parte de todos los involucrados para adoptar las conclusiones
de la EAE.
- Existencia de un criterio generalizado sobre los objetivos de las PPP (Polticas, Planes y
Programas).
- Disponibilidad de recursos y conocimiento de las responsabilidades y requisitos.
- Reconocimiento de diferencias y diversidad dentro de la sociedad involucrada por las
decisiones a ser tomadas.
- Responsabilidad y compromiso durante la toma de decisiones.

1
IAIA en sus siglos ingleses
2
Citada de la Evaluacin Ambiental Estratgica sobre el Ro Madera de Ecoviana
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- Relacin abierta y de cooperacin entre los distintos sectores involucrados con las
decisiones potenciales.
- Adecuada estructura de planeacin.
- Secuencialidad, consecuencia y linealidad en las diferentes escalas de la toma de
decisiones.
- Integracin entre los procesos de planeacin y de evaluacin. No se debe realizar la
evaluacin luego de que se ha terminado de planear.
- Monitoreo de los resultados.

Todos estos elementos permiten un anlisis de las Polticas, Planes y Programas, considerando en
todos los casos, que este instrumento es de carcter preventivo y sirve para temas de
planificacin.

El siguiente esquema muestra que las EAE se encuentran en el nivel estratgico mientras que las
EIA se encuentran en el nivel operacional. Segn esta lgica las EAE ayudan a la primera fase
definicin de proyectos, mientras se utiliza las EIA en la ltima fase de la definicin de proyecto
para evaluar los impactos socio-ambientales y proponer medias de mitigacin. En este sentido el
esquema tambin demuestra que la confusin que existe en algunos casos sobre la diferencia
entre EAE y EIA no necesita darse, si se tomaran en cuenta la mostrada separacin de niveles.



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1.2 Antecedentes

Los antecedentes de EAE a nivel internacional

La experiencia de EAE a nivel internacional es muy amplia y diversa, existen experiencias y todos
los continentes y la mayora de los pases, dentro de este panorama descartamos los siguientes
hitos:

Segn la mayora de las fuentes consultadas la EAE surgi, en trminos conceptuales, a partir de la
evaluacin del impacto ambiental, institucionalizada en la primer Acta Nacional de Poltica
Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA) de Estados Unidos en 1969, que exiga que
se hicieran informes sobre las consecuencias ambientales de acciones federales o de actividades
que requirieran permisos o autorizaciones federales. En 1978 cuando los problemas globales
sealaron el impacto acumulativo de las polticas y planes con el Fuel Use Act, se incluyeron las
EAE en los proyectos, programas, regulaciones, planes, polticas y propuestas legislativas
presentadas por las agencias federales. De este modo, la evaluacin ambiental fue concebida
como un mecanismo que intentaba forzar la institucionalizacin de las cuestiones ambientales al
interior de la burocracia federal norteamericana.

En la Unin Europea, el desarrollo de la EAE tuvo lugar de forma ms pausada. La primera
referencia es la Directiva de la Unin Europea 85/337/CE de Evaluacin de Impacto Ambiental que
sali en 1985 slo se aplicaba a determinados proyectos.

En 2003, la Protocolizacin de la Convencin de Evaluacin de Impacto Ambiental determina la
necesidad de generar una reglamentacin especfica sobre EAE, para desarrollar marcos legales
que viabilicen su aplicacin. Este documento jurdico internacional es ratificado por 33 pases
europeos a travs de la firma del Protocolo en Evaluacin Ambiental Estratgica (protocolo de Kiev
de UNECE, la Comisin Econmica de las Naciones Unidas para Europa).

Fuera de la Unin Europea tambin se ha progresado en la divulgacin de la EAE. Nueva Zelandia
ha introducido nuevas disposiciones en la Ley de Manejo de Recursos de 1991, la cual formula una
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estrategia nacional de desarrollo sustentable. Canad, por su parte, tiene tambin un largo
historial en la evaluacin ambiental principalmente en tres mbitos: la Estrategia Nacional de
Desarrollo Sostenible, donde se requiere la integracin de los objetivos ambientales a los
econmicos y sociales; los planes de gestin integrados de los recursos naturales, que incluye
como principal objetivo la evaluacin de los efectos acumulativos y la propia norma de Evaluacin
Ambiental, que obliga a la evaluacin de las iniciativas que necesiten la aprobacin del Gobierno y
tambin a las propuestas con posibles efectos ambientales.

El BM, el BID, El Banco Europeo de Reconstruccin y Fomento, PNUMA, PNUD y otros organismos
multilaterales han incorporado procedimientos de evaluacin ambiental similares a la EAE, con
diverso grado de profundidad. Adems, stos suelen colaborar con los pases miembros en el
proceso de incorporar estas herramientas en el marco poltico y legislativo. En el caso del Banco
Mundial, clasifica las EAE en PPP sectoriales y regionales.

En la experiencia internacional descrita, el denominador comn ha sido la realizacin de las EAE
con anterioridad a que la correspondiente EIA sea emprendida, en el entendido que la evaluacin
ambiental estratgica debe permitir mejorar la evaluacin de los impactos ambientales indirectos,
acumulativos y sinrgicos que puedan derivarse de las polticas, planes y programas. Igualmente,
ha sido til para reducir el nmero de proyectos que deban someterse a una evaluacin de
impacto ambiental, simplificando el proceso y definiendo medidas correctoras genricas para un
conjunto de proyectos con caractersticas similares. Esto significa que la informacin sobre el
impacto ambiental de un plan va descendiendo "en cascada" a travs de los distintos niveles de
toma de decisiones para ser usada en una EIA en un estadio posterior, en un proceso de
transferencia, que reduce la cantidad de trabajo a emprender. En esta perspectiva, ambos
instrumentos -evaluacin ambiental estratgica y evaluacin de impacto ambiental- tienen un
carcter complementario y, por lo tanto, no se excluyen mutuamente.

Tambin se han desarrollado guas a nivel mundial sobre las EAE en varias regiones y pases. Estas
guas buscan difundir y facilitar el uso de esta herramienta por parte de los promotores de las
iniciativas de PPP, suministrando la informacin sobre la EAE que requieran las autoridades, los
polticos, planificadores y otros posibles interesados en el proceso.

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La experiencia de las EAE en Amrica Latina

En los pases de la regin, existen avances en la incorporacin de la EAE, entre los pases con ms
experiencia mencionamos Colombia, Chile, sino tambin Bolivia. Recogiendo la diversidad de
experiencias existentes a nivel internacional, la variedad de tipologas disponibles no ha permitido
establecer una nica interpretacin de sus alcances en el contexto regional, aunque es reconocido
que, adems de producir informacin basada en anlisis ambientales y socioculturales, por sobre
todo, constituye una de las principales herramientas de decisin poltica para abordar
tempranamente sus consecuencias, beneficios y riesgos ambientales y sociales.

El BID ha sido una de las instituciones que con mayor regularidad ha apoyado la aplicacin de este
instrumento en la regin entre 1994 y 2006, como el Gasoducto Brasil-Bolivia (1994), Tres Planes
de Desarrollo Regional en Per (2004), Desarrollo de Estrategia de Gestin de Aguas Servidas en
Trinidad y Tobago, Planes de Desarrollo Turstico en Brasil y Estrategia de Manejo Costero en
Barbados.

La CAF no fue ajena a este proceso y en base a la metodologa de la EAE propuesta por el BID,
desarroll la EASE-IIRSA que tiene como objetivo fundamental el de suministrar a la Iniciativa IIRSA
(Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana) del marco conceptual y
los lineamientos prcticos para la aplicacin de las evaluaciones ambientales y sociales con
enfoque estratgico (EASE) en sus grupos de proyectos, con el propsito de facilitar un espacio
para el dilogo constructivo entre los gobiernos y los actores clave del rea de influencia de los
grupos de proyectos.

Si bien la EAE en la regin, ha tenido un crecimiento menos rpido que la EIA, la presin para su
aplicacin es cada vez mayor. Son muchas las razones de esta presin. Primero, actualmente se
reconoce que la EIA de proyectos de inversin, por s sola, no es suficiente como mecanismo de
gestin ambiental, pues a menudo no se consideran alternativas, ya sea de lugar o de proceso, no
se aborda el carcter dinmico de las interacciones entre medio ambiente y desarrollo, y se
descuidan los impactos acumulativos. Segundo, los planes de uso del territorio y los planes
sectoriales a menudo no toman en cuenta las limitaciones y oportunidades ambientales. Tercero,
muchos organismos internacionales y especialmente el Banco Mundial, presionan para que se
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introduzcan mecanismos destinados a garantizar prcticas productivas y de desarrollo ms
sustentables, y se cree que la EAE es una de las herramientas ms pertinente para lograrlo.

Las EAE realizadas en los pases de la regin en su mayora se han aplicado a sectores especficos,
en muchos casos con grandes similitudes metodolgicas con la EIA. En todos los casos han sido
paralelas y no integradas a los procesos de planificacin. Esto puede ser una buena forma de
aprendizaje de cmo hacer las EAE pero a partir de all debe seguir desarrollndose hacia su forma
ms efectiva, que es integrada en el proceso de planificacin, reuniendo a los interesados durante
las fases clave del proceso de planificacin y nutriendo su debate con informacin confiable
concerniente al medio ambiente.

La experiencia de la EAE en Bolivia

Luego experiencias sueltas de EAE, como las del gasoducto Bolivia-Brasil y el corredor biocenico
Puerto Suarez-Puerto Busch, despus de un proceso de anlisis de la situacin de la Evaluacin de
Impacto Ambiental en Bolivia y la necesidad de complementarla en el mbito estratgico y
participativo, a travs del Ministerio de Desarrollo Sostenible, a partir del ao 2004 se consider
introducir la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en el pas en una forma ms
institucionalizada.

Con los instrumentos desarrollados y con el fin de difundir los beneficios de la aplicacin de la EAE,
se destacan los propuestos por la Comisin Neerlandesa de Evaluacin Ambiental (NCEA), que es
un referente fundamental en el proceso de formulacin de una metodologa para la EAE, que
pueda ser aplicable en el contexto boliviano. Esta lgica ofrece una retroalimentacin para el
funcionamiento terico y prctico de las EAE, centrndose en el rol de la EAE como proveedora de
informacin y como una oportunidad de participacin dentro del proceso de toma de decisiones, y
con el fin de desarrollar metodologas para la realizacin de EAE, generando modelos que puedan
ser repetidos y recomendaciones para la elaboracin e institucionalizacin de las EAE en Bolivia.

Desde 2004, a solicitud de la Autoridad Ambiental Nacional Competente, la NCEA, con la
facilitacin de la Embajada de los Pases Bajos, apoy en las fases de preparacin de diferentes
procesos de EAE, sugiriendo Trminos de Referencia. En otros dando una opinin independiente
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sobre la calidad de los informes. Sus diferentes misiones en Bolivia incluyeron actividades de
capacitacin e intercambio de experiencias.

Con el cambio de gobierno, el 14 de abril del 2006 se emiti el Decreto Supremo N 28677 de
complementacin a la estructura del Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio
Ambiente, que establece en su Artculo 4 que las funciones del ex-Viceministerio de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, dependiente del exMDS, se deben transferir al Viceministerio de
Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA) a travs de la Direccin General
de Medio Ambiente. Asimismo, mediante el D.S. 29057 del 14 de marzo de 2007, se precis que el
VBRFMA se constituye en la Autoridad Ambiental Competente Nacional (AACN). Luego de la
aprobacin de la constitucin en 2009, el ministerio ms vinculado con el tema EAE fue el
Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), y el VBRFMA ya no tena el tema forestal en su
agenda, por lo cual su nombre cambi en el Vice Ministerio de Medio Ambiente y Cambios
Climticos (VMA).

Un marco principal para las EAE fue el Plan Sectorial del Ministerio de Desarrollo Rural
Agropecuario y Medio Ambiente, denominado Plan Plurianual 20072011, que se encarga de las
temticas de biodiversidad, reas protegidas, recursos forestales y medio ambiente. Este plan
considera como poltica principal, la optimizacin y consolidacin de la gestin ambiental,
priorizando tambin la participacin activa de la poblacin con base en la sensibilizacin y
concienciacin ambiental para lograr el mejoramiento de la calidad ambiental. Especficamente, el
mencionado Plan Plurianual estableci la prioridad de institucionalizar las Evaluaciones
Ambientales Estratgicas (EAE) en Bolivia como una estrategia fundamental para el desarrollo
sustentable. Entendiendo que la Planificacin Estratgica debe quedar como competencia
nacional y las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA) en el nivel departamental, luego de que se
concluyan los procesos de descentralizacin.

En este contexto, se han asumido tres estrategias principales: i) la Planificacin Estratgica
Ambiental; ii) la Prevencin y Control de la Calidad Ambiental y; iii) la Educacin, Comunicacin e
Investigacin Ambiental. Entre las principales acciones para viabilizar estas estrategias, se
encuentra la consolidacin de la EAE.

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Sin embargo, la experiencia boliviana en la Evaluacin Ambiental Estratgica todava se encuentra
escasamente difundida, pese a tratarse de un tema integral que atae a los tomadores de
decisiones de las diferentes instancias, en las que se requiere incorporar y analizar
simultneamente aspectos ambientales, socio-econmicos y culturales. Para encarar esta
problemtica, el VMA elabor la propuesta del Reglamento de Evaluacin Ambiental Estratgica,
la misma que fue construida y socializada con los aportes de distintos actores sociales e
institucionales, logrando de ese modo, contar con una propuesta que actualmente se encuentra
en proceso de aprobacin por las instancias respectivas.

De acuerdo a las definiciones incluidas en la propuesta de Reglamento de Evaluacin Ambiental
Estratgica, la EAE se constituye en un instrumento de planificacin sistemtico y participativo que
considera la variable ambiental y social y evala las consecuencias socio-ambientales de la
adopcin de Polticas, Planes y Programas, generando informacin relevante para la toma de
decisiones y el establecimiento de medidas socio-ambientales para el desarrollo integral
sustentable en armona con la naturaleza.

En los ltimos aos se han realizado varias EAE, algunas asesoradas por la NCEA, otras por
contrapartes ejecutoras de programas financiados por la Embajada y otras como parte de
proyectos de inversin en infraestructura caminera e hidrocarburos, entre ellas: a) en fase de
preparacin, es decir que cuentan con recomendaciones para los Trminos de Referencia, Salar de
Uyuni (Diciembre de 2004), Puerto Busch (Septiembre 2004 Febrero 2005), Ro Madera (Marzo
2008), Hidrocarburos (Abril 2009), Programa de Riesgos de inundaciones en el Beni Vivir con el
Agua (noviembre 2011), INRA (Septiembre 2012); b) en fase de ejecucin o concluidos: Oriente
Boliviano (2005), Ro Madera, primera fase y segunda fase (julio 2010, octubre 2012),
Hidrocarburos (2010-2012), Aguarage (Julio 2010), Programa Forestal Baba Carapa (Abril 2011),
TIPNIS (Junio 2011), y Suroeste Potosino (primera fase, febrero 2012). Los resultados del informe
de base en el anlisis de estas EAE.




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2. MARCO LEGAL DE LA EAE EN BOLIVIA


2.1 Introduccin

No existen muchas referencias sobre Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) en la legislacin de
Bolivia. El trabajo ms especfico consiste en varias propuestas para un reglamento para EAE
elaboradas desde 2005 al presente por el Ministerio de Medio Ambiente y Aguas.
Posteriormente, dentro de la Ley de Hidrocarburos se menciona el tema de las EAE
especficamente.

Sin embargo, dentro la legislacin boliviana, existen muchas referencias a los Estudios de
Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) y los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental
estratgico (EEIAE). Estos dos temas tienen una relacin indirecta y, en el caso de los EEIAE, directa
con las EAE, y consideramos que es necesario incluir su anlisis para poder entender integralmente
el estado legal de las EAE en Bolivia.

Por lo tanto, en este captulo se tomar como punto de partida la normativa de EEIA y EEIAE y se
concluye con un anlisis del mencionado proyecto de reglamento sobre EAE.

Normas relacionadas al estudio de evaluacin de impacto ambiental en la legislacin boliviana

La Ley 1333 de 27 de abril de 1992 es el primer instrumento normativo en la legislacin Boliviana
que conceptualiza de manera general la gestin ambiental estableciendo en su Artculo 12 que el
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) es uno de los instrumentos bsicos de la
planificacin ambiental y en el artculo 24 lo define como el conjunto de procedimientos
administrativos, estudios y sistemas tcnicos que permiten estimar los efectos que la ejecucin de
una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar sobre el medio ambiente.
Mediante Decreto Supremo N 24176 del 08 de Diciembre de 1995, se aprueba la reglamentacin
a la Ley 1333 consiste en el Reglamento General de Gestin Ambiental, Reglamento en materia de
Contaminacin Hdrica, Reglamento para actividades con Sustancias Peligrosas , Reglamento de
Gestin de Residuos Slidos y Reglamento de Prevencin y Control Ambiental .
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De manera especfica, el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental en su Art. 14 establece
entre uno de los objetivos de la EEIA el de prever los principios ambientales, mediante el EEIA
estratgico en la toma de decisiones sobre planes y programas.
Adicionalmente, el Reglamento General de Gestin Ambiental y el Reglamento de Prevencin y
Control Ambiental aprobados mediante Decreto Supremo N 24176 de 8 de diciembre de 1995,
incorporan la figura legal del Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico (EEIAE) y en
sus Artculos 4 y 7 respectivamente lo definen de la siguiente manera:

El EEIA estratgico, por la naturaleza propia de planes y programas, es de menor profundidad y
detalle tcnico que un EEIA de proyectos, obras o actividades; pero formalmente tiene el mismo
contenido. El EEIA estratgico tiene carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o
rechazado por la Autoridad Ambiental Competente.

Por otra parte, el Artculo 20 del mismo Reglamento de Prevencin y Control Ambiental establece
que con anterioridad a la adopcin de planes y programas para el sector pblico, la autoridad
Ambiental Competente Nacional (AACN)
3
, decidir sobre la necesidad de que estos queden sujetos
a un EEIAE.

En sntesis, la normativa citada nos seala que la evaluacin ambiental se puede realizar en dos
niveles. Por un lado, los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) para estimar los
potenciales efectos adversos de actividades, obras y proyectos sobre el medio ambiente, y por
otro, los Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental estratgico (EEIAE) aplicados a planes y
programas. La diferencia entre ellos radica en que el EEIA estratgico es de menor profundidad y
detalle tcnico y su realizacin no es obligatoria sino que se sujeta a la decisin de la autoridad
ambiental competente si la estimara necesaria.


3
Decreto Supremo N 29057, del 14 de marzo de 2007 constituye como Autoridad Ambiental Competente
Nacional (AACN) al Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente (VBRFMA),
dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural, Agropecuario y Medio Ambiente (MDRA y MA), hoy Ministerio
de Medio Ambiente y Agua, MMAyA. (D.S. No. 29894 de 7 de febrero de 2009)
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

16

El siguiente cuadro ilustra de manera grfica esta conceptualizacin:
EEIA
Obras
Actividades
Proyectos
EEIA estratgico
Planes
Programas
Menor profundidad y
detalle tcnico.
EVALUACIN AMBIENTAL
Formalmente del mismo
contenido.

Fuente: Elaboracin propia
Con el proceso de capitalizacin
4
que concluye en 1997 y la aprobacin de leyes y reglamentos
especficos de sectores estratgicos como minera e hidrocarburos, a las empresas capitalizadas
entre 1998 y 2003, se les exige la presentacin de Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental
para la aprobacin los bloques destinados a la exploracin y explotacin de hidrocarburos, adems
de la realizacin de una consulta previa en reas en las que existieran comunidades que podran
ser afectadas con las actividades y adems para evitar superposiciones en concesiones forestales.

Con la puesta en vigencia de la Ley de Hidrocarburos No 3058 en 2005, el Organismo Sectorial
Competente (Ministerio de Hidrocarburos) identifica la ventaja de menor profundidad y detalle
tcnico del EEIA estratgico frente al EEIA y propone su reemplazo al entonces Ministerio de
Desarrollo Sostenible (MDS) hoy MMAyA, solicitud que es rechazada por la Autoridad Ambiental
Competente Nacional (AACN), determinando que las empresas deban seguir el procedimiento
previsto en la normativa vigente.

En este contexto, el EEIA se convirti por su carcter vinculante en el instrumento bsico de
gestin ambiental y alcanz un importante desarrollo en el pas en los aos siguientes. Por el
contrario, y dado que el EEIA estratgico en su aplicacin tuvo un carcter discrecional, no logr

4
El proceso de capitalizacin consiste en que un socio estratgico (inversionista privado) aporta recursos de
inversiones a la empresa pblica que se est capitalizando, hasta un mximo del 50% de participacin en la
nueva sociedad y recibe la administracin de la nueva sociedad.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

17

cumplir con el rol que le asigna la normativa ambiental, es decir ser aplicado como herramienta
para la toma de decisiones sobre planes y programas a efectos de promover la observancia de los
principios ambientales, aspecto que permite deducir con claridad los fundamentos por los cuales
un EEIA no reemplaza a un EEIA estratgico.

La introduccin de EAE en la legislacin de Bolivia

El primer antecedente de EAE en Bolivia es el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biolgica (adoptado en junio 1992) que fue ratificado por Bolivia, mediante Ley N
1580, de 25 de julio de1994. En su Artculo 14 las partes asumen que establecieron los arreglos
apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en cuenta las consecuencias
ambientales de sus programas y polticas que pueden tener efectos adversos importantes para la
diversidad biolgica. Esta Ley incorpora a nivel de norma supranacional la evaluacin ambiental
al mencionar medidas para prevenir consecuencias ambientales en programas y polticas.
A partir de 2004, la protocolizacin de la Convencin de Evaluacin de Impacto Ambiental por la
Unin Europea (UE) que es ratificado por 33 pases europeos influye el desarrollo (normativo) de
las EAE en Bolivia.

Considerando que a partir del 2004 se ha introducido en el pas la EAE como un instrumento de
regulacin y orientacin para la toma de decisiones en la planificacin regional y nacional del
desarrollo, orientado a la conservacin de la naturaleza
5
, y siendo que el gobierno boliviano
reconoce la EAE como poltica de prioridad nacional de acuerdo al Plan Plurianual 2007 2011
promoviendo la consolidacin de la gestin ambiental, se lo vea necesario de elaborar un
reglamento para las EAE para que se establezca el procedimiento para su implementacin.
Las diferentes versiones de reglamento elaboradas entre 2008 y 2011 establecen una serie de
mecanismos procedimentales que se inician con una fase preliminar, una propuesta tcnica final,
seguida de la elaboracin de Trminos de Referencia (TdR), una fase de ejecucin y finalmente el

5
Objetivo General del Convenio Interinstitucional, suscrito entre el Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio
Ambiente (VBRFMA) y la Comisin Neerlandesa de Evaluacin Ambiental (Netherlands Commission for Environmental Assessment por
su sigla NCEA), 2007.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

18

monitoreo y/o seguimiento de la EAE. Al final de este captulo analizamos las propuestas para el
reglamento desde una perspectiva legal.

Luego, una de las pocas referencias concretas sobre Evaluacin Ambiental Estratgica es la Ley de
Hidrocarburos que ha sido promulgada en 2005. Para el Ministerio de Hidrocarburos y Energa, la
EAE es un instrumento de planificacin estratgico para la toma de decisiones del sector, que
internaliza la variable ambiental y social en la adopcin de las Polticas, Planes y Programas
Hidrocarburferos. Este instrumento permite prevenir efectos negativos en el medio ambiente, en
la esfera sociocultural y en el desarrollo econmico productivo local de las reas sujetas a esta
evaluacin, generando resultados objetivos y confiables para la toma de decisiones por medio de
recomendaciones estructurales para la adopcin de medidas correctivas oportunas y compatibles
entre las expectativas productivas del sector hidrocarburos, bajo los principios bsicos de
integralidad, prevencin y participacin
6
.

Por lo tanto, el enfoque ambiental del sector hidrocarburos deja en claro que la EAE no es un
instrumento para evaluar el impacto ambiental de las actividades, obras o proyectos del sector en
el futuro, sino ms bien para evaluar si la poltica, plan o programa contiene medidas estructurales
que posibiliten que el sector tenga efectos futuros ptimos o razonables desde un punto de vista
ambiental y social. En sntesis, la EAE induce a la mejora de las Polticas, Planes y Programas y
facilita la incorporacin efectiva de los criterios y valores ambientales convirtindolos en
condiciones gua del proceso de planificacin.

En la normatividad sobre Hidrocarburos hace referencia a los Estudios (en vez de Evaluaciones)
Ambientales Estratgicos. Especficamente los Artculos 32 y 132 de la Ley de Hidrocarburos
define:

Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases, podrn desarrollarse en reas
protegidas, reservas forestales, tierras de produccin forestal permanente, reservas de patrimonio
privado natural respetando su categora y zonificacin, cuando el Estudio Ambiental Estratgico,
previo a la autorizacin o concesin, lo apruebe y no se pongan en riesgo los objetivos de

6
Propuesta de Gua de Evaluacin Ambiental Estratgica del sector Hidrocarburos, Viceministerio de
Desarrollo Energtico, Bolivia, 2011.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

19

conservacin, servicios ambientales, recursos genticos, espacios arqueolgicos y socioculturales,
en el mbito del desarrollo sostenible. Estas actividades estarn sujetas a Reglamentos especficos,
requirindose en todos los casos un Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.

El Viceministerio de Recursos Forestales y Medio Ambiente (VMRFMA) conceptualiza a la EAE
como otro nivel de la Evaluacin Ambiental, que apunta a analizar los efectos ambientales de
polticas, planes y programas (PPP), siendo su mbito de accin ms amplio que el EEIA que se
enfoca nicamente en Obras, Actividades y Proyectos (OAP). De tal manera, mientras la EIA
responde a la interrogante: de qu manera el proyecto afecta al medio ambiente, la EAE
establece: de qu manera el medio ambiente determina oportunidades y limitantes para un
desarrollo sostenible
7
.

Anlisis Legal del Proyecto de Reglamento de Evaluacin Ambiental Estratgica

El Proyecto de Reglamento
8
contiene en su estructura 3 ttulos y 22 artculos. A los efectos de este
anlisis nos referiremos a los aspectos ms sobresalientes del mismo.

En cuanto al objeto de la EAE, la reconoce como un instrumento de planificacin integral
estratgica ex-ante y ex-post de procesos de construccin o implementacin de Polticas, Planes y
Programas (PPP) en todos los niveles territoriales del Estado (nacional, departamental, municipal,
regional y/o sectorial) y la categoriza en tres tipos (sin ser limitativos) EAE para: 1. Polticas, Planes
y Programas 2. Sectoriales y, 3. Territoriales.

El carcter ex ante no merece ninguna aclaracin, dada la relacin intrnseca entre la EAE y la
planificacin que la constituye en un instrumento que permite evaluar en etapa temprana la
potencial eficiencia, efectividad y sustentabilidad integral de la formulacin de PPP. Sin embargo,
el carcter ex post implica que la EAE sera aplicada de forma retroactiva a PPP ya implementadas
lo que podra tener connotaciones complicadas, contradiciendo totalmente la naturaleza propia

7
Metodologa para la Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) de Programas de Desarrollo Productivo,
Eduardo Martinez, SNV-Bolivia, 2008.
8
VMA. Versin borrador de Reglamento 15.09.11

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

20

de la EAE. Sin embargo, la legislacin internacional reconoce la EAE ex post con la finalidad de
contribuir al logro de las metas de la PPP mediante la identificacin de los requisitos de
adaptacin, para aquellos mecanismos/acciones de implementacin que hubieran fallado en
producir los resultados prescritos en la EAE.

Es importante resaltar la participacin pblica reconocida en el Art. 13, a travs de la cual se
garantiza el ejercicio del derecho de participacin en el proceso de elaboracin de la EAE de
actores involucrados en base a un Plan de Participacin Pblica y Gestin de Conflictos y un Plan
de Comunicacin que permita el flujo de informacin transparente, participativa y no
discriminatoria. Asimismo, reafirma la participacin de Pueblos Indgena Originarios Campesinos
involucrados en las PPP estableciendo que se deber observar y respetar la incidencia sobre la
integralidad de sus valores, su forma de organizacin y su idioma siguiendo normativa
internacional.

En cuanto al procedimiento de la EAE establece 5 fases:
1. Fase preliminar a cargo de la Instancia Proponente (IP) que implica la preparacin de la
propuesta inicial en la que se debe de establecer la justificacin, objetivos, alcances y
resultados esperados para presentarlo a la AACN y/o AACD (Autoridad Ambiental
Competente Nacional y/o Autoridad Competente Departamental). Esta etapa tambin
incluye la composicin de una Comisin Tcnica Interinstitucional (CTI), la misma que se
conforma por instituciones pblicas o privadas, organizaciones sociales y poblacin que
tienen relacin con la temtica o problemtica sobre la cual se aplicar la EAE, adems de
realizar un acompaamiento tcnico y de control de calidad de todo el proceso.
2. Fase de consolidacin, dedicada a la elaboracin de la propuesta tcnica final de la EAE a
cargo de la CTI y los Trminos de Referencia (TdR) en coordinacin con la AACN y/o AACD,
definiendo los objetivos, alcances, productos esperados, planes de comunicacin,
participacin social y gestin de conflictos, as como los requerimientos tcnicos,
administrativos y logsticos para el desarrollo de la EAE.
3. Fase de realizacin, la IP es la encargada de realizar el proceso de adjudicacin para la
realizacin de la EAE y una vez contratada a la empresa, sta en coordinacin con la IP y la
CTI, proceder a la ejecucin de la EAE, segn los TdR aprobados. Asimismo, corresponde
durante esta etapa la elaboracin del Documento Final de la EAE.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

21

4. Fase de decisin, destinada a la presentacin del Documento Final de la EAE a los actores
participantes del proceso de elaboracin de la misma as como difundir la informacin y
recomendaciones a las instancias encargadas de la toma de decisiones.
5. Fase monitoreo y seguimiento, para la evaluacin de la implementacin y cumplimiento
de las recomendaciones de la EAE, informando anualmente a la AACN o AACD segn
corresponda.

Finalmente en su Disposicin Transitoria nica, establece que se elaborarn guas y manuales
tcnicos que coadyuven en la implementacin de la EAE, al respecto cabe mencionar que se ha
publicado un documento denominado Manual de Capacitacin en Evaluacin Ambiental
Estratgica en el ao 2007 por el entonces Ministerio de Desarrollo Rural Agropecuario y Medio
Ambiente.
La siguiente tabla resume el Marco legal de las EAE en Bolivia
9
.
N Norma Artculo Descripcin
relacionada a la EAE
1 Convenio Marco de las
Naciones Unidas sobre la
Diversidad Biolgica
(adoptado en junio 1992).
Ratificado por Bolivia,
mediante Ley N 1580, de
25 de julio de1994
Artculo 14 las partes asumen que establecieron los arreglos
apropiados para asegurarse de que se tengan debidamente en
cuenta las consecuencias ambientales de sus programas y
polticas que pueden tener efectos adversos importantes para la
diversidad biolgica
Incorpora a nivel de norma
supranacional, la evaluacin
ambiental al mencionar
medidas para prevenir
consecuencias ambientales
en programas y polticas.
2 Declaracin del Milenio
6-8 Septiembre de 2010
(Cumbre del Milenio)
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del Medio Ambiente


En los Objetivos del Milenio
(ODM) se establece la
necesidad de garantizar a
sostenibilidad del Medio
Ambiente como meta para el
2020.
3 Constitucin Poltica del
Estado aprobada el 25 de
enero de 2009.
Artculo 345.
Las polticas de gestin ambiental se basarn en:
..
2. La aplicacin de los sistemas de evaluacin de impacto
ambiental y el control de calidad ambiental, sin excepcin y de
manera transversal a toda actividad de produccin de bienes y
servicios que use, transforme o afecte a los recursos naturales y
Establece de manera
general que los
sistemas de evaluacin
de impacto ambiental
deben ser aplicados
como polticas bsicas
de gestin ambiental.

9
Elaboracin propia

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

22

N Norma Artculo Descripcin
relacionada a la EAE
al medio ambiente.
Artculo 347.
II. Quienes realicen actividades de impacto sobre el medio
ambiente debern, en todas las etapas de la produccin, evitar,
minimizar, mitigar, remediar, reparar y resarcir los daos que se
ocasionen al medio ambiente y a la salud de las personas, y
establecern las medidas de seguridad necesarias para
neutralizar los efectos posibles de los pasivos ambientales.
Establece la necesidad de
evitar minimizar, mitigar,
remediar, reparar y resarcir
los daos que se ocasionen al
medio ambiente

4 Plan Nacional de
Desarrollo de Bolivia
(2006-2011)

Aprobado mediante DS
29272 del 12 de
Septiembre de 2007.


Poltica de Gestin Ambiental

Se modificar la normativa concerniente a la planificacin e
inversin pblica, mediante la adecuacin de los Planes de
Gestin Territorial Ambiental; se fortalecer el Sistema
Nacional de Informacin para el Desarrollo (SNID), como un
instrumento que permita el seguimiento, monitoreo, evaluacin
de la gestin ambiental fundamentalmente al interior del pas,
pero tambin en el marco de los convenios internacionales en
materia ambiental (Pg. 180)

En el marco del Captulo 4
Bolivia Productiva se
desarrolla una Poltica de
Gestin Ambiental que
incluye el Desarrollo de un
sistema de gestin ambiental
estratgica, eficiente,
otorgando seguridad jurdica
a los actores para garantizar
procesos productivos
sostenibles y de desarrollo.
Se priorizaran instrumentos
como la gestin estratgica
de la calidad ambiental, por
ejemplo promoviendo la
Evaluacin Ambiental
Estratgica sobre grandes
programas de desarrollo
nacional.
5




La Ley N 1333 del Medio
Ambiente fue promulgada
el 27 de abril de 1992.

ARTICULO 12- . Son instrumentos bsicos de la planificacin
ambiental:
..
d). Los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Establece los principios sobre
medio ambiente en Bolivia y
remite a otras normas que
tratan especficamente la
EAE.
En la ley solo se habla de EIA,
son los reglamentos los que
establecen la categora de
EIA estratgicos para Planes,
Polticas y Programas
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

23

N Norma Artculo Descripcin
relacionada a la EAE
6 Reglamento General de
Gestin Ambiental.

Art. 4.- Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental
Estratgico: Estudio de las incidencias que puedan tener planes
y programas. El EEIA estratgico, por la naturaleza propia de
planes y programas, es de menor profundidad y detalle tcnico
que un EEIA de proyectos, obras o actividades; pero
formalmente tiene el mismo contenido. El EEIA estratgico tiene
carcter de declaracin jurada y puede ser aprobado o
rechazado por la Autoridad Ambiental Competente de
conformidad con lo prescrito en el presente Reglamento.

Incorpora la figura legal de
Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental
Estratgico (EEIAE) en la
normativa ambiental
boliviana y lo define como
estudio de incidencias en
planes y programas
otorgndole un carcter de
declaracin jurada es decir
que conlleva responsabilidad
penal o administrativa en
caso de ser contraria a la
verdad de los hechos
acreditados posteriormente.
7 Reglamento de Prevencin
y Control Ambiental.

Art. 2.- Las disposiciones de este Reglamento, se aplicarn:
a) en cuanto a la EIA, a todas las obras, actividades y proyectos,
pblicos o privados, as como a programas y planes, con carcter
previo a su fase de inversin, cualquier accin de
implementacin, o ampliacin.
- Estos artculos
explicitan: Que se
aplicar con carcter
previo a su fase de
inversin en planes y
programas.
- La validez de las siglas y
ratifica la naturaleza de
este estudio como de
menor profundidad
por tratarse de planes
y programas
- Los objetivos de la EIA a
la prevencin de los
principios ambientales
mediante la EIA
estratgica
convirtindola en un
instrumento para la
toma de decisiones
sobre planes y
programas.
Los planes y programas
con anterioridad a su
adopcin y una vez
sometidos al EIA
pueden quedar sujetos
a un EEIAE si lo
requieren en opinin de
la Autoridad Ambiental
Competente.
Art. 7.- Para los efectos del presente Reglamento tienen validez
las siguientes siglas y definiciones: Estudio de evaluacin de
impacto ambiental estratgico: Estudio de las incidencias
ambientales que puedan tener planes y programas.- El EEIA
estratgico, por la naturaleza propia de planes y programas, es
de menor profundidad y detalle tcnico que un EEIA de
proyectos, obras o actividades; pero formalmente tiene el
mismo contenido. El EEIA estratgico tiene carcter de
declaracin jurada y puede ser aprobado o rechazado por la
Autoridad Ambiental Competente de conformidad con lo
prescrito en el presente Reglamento.
Art.14.- La EIA, de acuerdo a lo establecido en el Ttulo III de la
LEY, tiene como objetivos:
a. (), prever los principios ambientales, mediante la EIA
estratgica, en la toma de decisiones sobre planes y programas.

Art 20.- Los planes y programas formulados por el sector
pblico, estarn sometidos al procedimiento de EIA
correspondiente. En este caso, y con anterioridad a la adopcin
del plan o programa, la Ficha Ambiental deber ser remitida a la
Autoridad Ambiental Competente, quien decidir sobre la
necesidad de que el plan o programa quede sujeto a un Estudio
de Evaluacin de Impacto Ambiental Estratgico EEIA
8 Ley 3058, Ley de
Hidrocarburos
ARTCULO 32 (De las Actividades Hidrocarburferas y de las
reas Protegidas). El Ministerio de Hidrocarburos, el Ministerio
de Desarrollo Sostenible y el Servicio Nacional de reas
Se requiere EEIAE
aprobatorio con carcter
previo a la autorizacin o
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

24

N Norma Artculo Descripcin
relacionada a la EAE
Ley 17 de mayo de 2005 Protegidas (SERNAP), previo a las nominaciones de reas de
inters hidrocarburfero, coordinarn actividades en el marco de
sus competencias, cuando las mismas coincidan en reas
geogrficas.
Las actividades de hidrocarburos, en sus diferentes fases,
podrn desarrollarse en reas protegidas, reservas forestales,
tierras de produccin forestal permanente, reservas de
patrimonio privado natural respetando su categora y
zonificacin, cuando el Estudio Ambiental Estratgico, previo a
la autorizacin o concesin, lo apruebe y no se pongan en riesgo
los objetivos de conservacin, servicios ambientales, recursos
genticos, espacios arqueolgicos y socioculturales, en el mbito
del desarrollo sostenible. Estas actividades estarn sujetas a
Reglamentos especficos, requirindose en todos los casos un
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental.
concesin para actividades
de hidrocarburos, en sus
diferentes fases a
desarrollarse en reas
protegidas, reservas
forestales, tierras de
produccin forestal
permanente, reservas de
patrimonio privado natural
9 DS 24453
Reglamento de la Ley
Forestal

Del 21 de Diciembre de
1996


Artculo 29.- Tratndose de tierras con cobertura boscosa
asignadas para usos que implican forzosamente la degradacin
del ecosistema, como los usos agropecuarios, slo el
ordenamiento a nivel predial constituye tcnica y jurdicamente
la determinacin definitiva de los usos permitidos, segn las
distintas formaciones, caractersticas y particularidades internas
del predio
En la elaboracin, aprobacin y seguimiento de los planes de
ordenamiento predial debern observarse las normas sobre
evaluacin de impacto ambiental.

Para el tema de tierras con
cobertura boscosa refiere los
procesos de elaboracin,
aprobacin y seguimiento de
planes de ordenamiento
predial, a la normas de
evaluacin de impacto
ambiental.
10 Ley 1777
Cdigo de Minera

Del 17 de Marzo de 1997
ARTCULO 89. Los concesionarios mineros pueden realizar
actividades mineras en reas protegidas cuando un estudio de
evaluacin de impacto ambiental establezca que dichas
actividades no afectan el cumplimiento de los objetivos de
proteccin del rea.

ARTCULO 90. Las actividades de prospeccin y exploracin en
reas no protegidas no requieren de estudio de evaluacin de
impacto ambiental, siendo solamente aplicables las normas de
control y proteccin ambiental, conforme a reglamentacin
especial.

Aquellas otras actividades mineras cuyos impactos al medio
ambiente no fueran significativos y para las cuales sea posible
establecer de manera general, mediante reglamento, las
acciones precisas requeridas para evitar o mitigar dichos
impactos, tampoco requieren de estudio de evaluacin de
impacto ambiental, debiendo cumplir con lo establecido en
Estos artculos, si bien se
refieren a la EIA,
contribuyen a marcar entre
otros, el carcter preventivo
de este instrumento aplicable
de manera similar a la EEIAE.
.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

25

N Norma Artculo Descripcin
relacionada a la EAE
reglamento especial.
11 Ley Derechos Madre
Tierra, N 071 de 21 de
Diciembre de 2010.
Artculo 8. (Obligaciones del Estado Plurinacional). El Estado
Plurinacional, en todos sus niveles y mbitos territoriales y a
travs de todas sus autoridades e instituciones, tiene las
siguientes Obligaciones:
1. Desarrollar polticas pblicas y acciones sistemticas
de prevencin, alerta temprana, proteccin,
precaucin, para evitar que las actividades humanas
conduzcan a la extincin de poblaciones de seres, la
alteracin de los ciclos y procesos que garantizan la
vida o la destruccin de Sistemas de vida, que
incluyen los sistemas culturales que son parte de la
Madre Tierra.

Establece los Derechos de la
Madre Tierra. Es una ley
principista que consta de 10
artculos.
12 Ley Marco de la Madre
Tierra
Art. 48
III. La Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, tiene como
funciones principales las siguientes:
4. Desarrollar, administrar y ejecutar las polticas,
estrategias, planes y programas vinculados a la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en el
pas, a travs de mecanismos de carcter tcnico,
metodolgico y financiero e instrumentos de
regulacin, control, promocin, evaluacin y
monitoreo en el marco de la presente Ley.
Art. 51. (Mecanismo de adaptacin para vivir bien). Se
constituye el Mecanismo de Adaptacin para Vivir Bien operado
por la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, con las
siguientes funciones principales:
3. Apoyo y articulacin de instrumentos de regulacin,
control, evaluacin, monitoreo y promocin de
carcter financiero y no financiero, reembolsable y
no reembolsable, innovacin, tecnologa y de
procesos de dilogo de saberes y conocimientos
tradicionales para la implementacin de planes,
programas, proyectos, acciones e iniciativas de
adaptacin al cambio climtico.
Si bien no establece de
manera puntual la EAE como
mecanismo, se refiere de
manera general a
evaluaciones a ser aplicadas
en polticas, planes y
programas.





LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

26

3. EAE EN BOLIVIA

En este captulo se describa los diferentes EAE que han sido ejecutadas en Bolivia. Se empieza con
las EAE del sector hidrocarburos, seguido por las EAE vinculadas con obras de infraestructura, y
otros proyectos, y concluyendo con EAE de diversos tipos. El objetivo de este captulo es conocer
los diferentes y diversos aspectos de las EAE, y por la tanto no se utiliza un formato estndar, y se
describe algunas EAE ms extensivamente que otras.

3.1 EAE AGUARAGE
10


La EAE Aguarage empieza con el informe realizado por la Comisin MER de NCEA en el ao 2007,
que recomienda la necesidad de re-establecer la confianza con los actores sociales, iniciando
acciones inmediatas como el cierre de los pasivos ambientales y promoviendo una participacin
social amplia. La EAE que deba llevar adelante el Ministerio de Hidrocarburos y Energa en el
Parque Nacional Aguarage se demor varios aos, y recin se llev a cabo desde 2011. Existe
resistencia de la poblacin indgena de cooperar con este Vice Ministerio Es posible que tambin
haya influido la escasa apertura a la participacin efectiva de los Guarans, de parte del
Viceministerio de Hidrocarburos.

Mientras tanto, el Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija (CCGTT) y las Capitanas
Zonales de Yaku Igua, Villa Montes y Karapar en el marco del Convenio para la Gestin de
Responsabilidad Compartida suscrito el 9 de diciembre del ao 2008 con el Servicio Nacional de
reas Protegidas, demostraron su inters para la realizacin de una Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE), como un paso para avanzar hacia una planificacin estratgica que permita la
armonizacin de los procesos de desarrollo existentes en la regin del chaco tarijeo y el
Desarrollo Integral Sustentable del Aguarage, tanto como rea protegida como territorio
ancestral del Pueblo Guaran.

Respondiendo a este inters, el SERNAP en coordinacin con la Organizacin Indgena y con el
apoyo de la Embajada Real de los Pases Bajos, realizaron la difusin del proceso de Evaluacin
Ambiental Estratgica (EAE) el 2010, considerando las diversas actividades que se desarrollan en el

10
En los anexos se encuentra una descripcin ms detallada de este caso
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

27

Parque Nacional y rea Natural de Manejo Integrado de la Serrana del Aguarage y sus zonas de
influencia, haciendo nfasis en los efectos sociales y ambientales que stas generan, en el marco
de la normativa ambiental y la Constitucin Poltica del Estado.

En varias de las reuniones realizadas, una de las mayores preocupaciones expresada por los
pobladores y autoridades de la regin, es la industria de los hidrocarburos debido a los impactos
que genera, tales como la contaminacin de las aguas y la prdida de la biodiversidad, as como los
pasivos ambientales que han causado la degradacin de los recursos naturales, en especial de las
fuentes de agua, escasas en la regin. Esta preocupacin es mayor cuando se sabe que el Estado
Boliviano ha establecido en la regin varias zonas de reservas de hidrocarburos de YPFB, donde
proyectos de exploracin y explotacin estn ubicados en el PN-ANMI Aguarage.

El proceso ha tenido dos momentos, uno que se inicia en el ltimo trimestre del 2010 con un
apoyo tcnico muy reducido y logrando cumplir la fase preliminar en de un diagnstico, as como
el 2011 un anlisis de escenarios ms de carcter cualitativo realizado con el pueblo guaran. En
agosto del 2012 se asume la responsabilidad de llevar adelante la fase final del EAE en el
Aguarage.

El objetivo de la EAE es elaborar el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Parque Nacional
Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran basado en un escenario ptimo y concertado
con los actores involucrados, diseo del Plan de Accin Estratgica y planteamiento de
mecanismos para su implementacin en el marco de los lineamientos estratgicos identificados
para una gestin sostenible.

La fase inicial realizada en la gestin 2010 con la difusin del proceso de Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE), ha permitido al Pueblo Guaran espacios de reflexin y la decisin sobre su
pertinencia, considerando los problemas que atraviesa el Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado de la Serrana del Aguarage, que van desde contaminacin de las aguas y el
suelo, prdida de la biodiversidad, la actividad de hidrocarburos que en ms de cuarenta aos ha
dejado los pasivos ambientales, que son antiguos pozos que han sido abandonados sin un
correcto cierre, sus emanaciones de lquidos y gases ha provocado la degradacin de los recursos
naturales, en especial de las fuentes de agua tan escasas en la regin.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

28


Este es un proceso participativo de alcance regional con una dimensin multisectorial, donde es
necesario buscar la coordinacin con las instituciones gubernamentales a nivel local,
departamental, nacional e incluso internacional. Esto debe partir de concertar una visin de
desarrollo en el corto, mediano y largo plazo y a partir de un anlisis de escenarios decidir por un
escenario ptimo.

Se cuenta con un diagnstico socioeconmico - ambiental y un anlisis multisectorial. A partir de la
problemtica y la identificacin de los escenarios por el Pueblo Guaran se definieron: el alcance,
los objetivos y lineamientos del plan estratgico. En este sentido, es necesario ir ajustando los
planteamientos a las decisiones optadas por el Pueblo Guaran considerando el entorno y sus
tendencias.

Como parte del proceso de construccin del Plan Estratgico, queda pendiente el anlisis de
escenarios con los distintos actores e instituciones, principalmente gubernamentales como
encargados de ejecutar las polticas y planes del Estado Plurinacional. La bsqueda de alternativas
y medidas de mitigacin para llevar adelante una visin de desarrollo concertada entre Estado y
Pueblo Indgena, depender de la apertura que tengan las instancias gubernamentales en la
construccin de un nuevo modelo de desarrollo, en este sentido se debe plantear un Plan de
Accin Estratgico resultante de este proceso de Evaluacin.

Durante los encuentros, y reuniones de trabajo se ha evidenciado una buena participacin de los
Ejecutivos Seccionales de la Provincia Gran Chaco e incluso de los municipios tanto de las
autoridades como de los equipos tcnicos. En este sentido se recomienda dar celeridad a la firma
del convenio institucional con estas instancias para la implementacin del Plan Estratgico y la
inscripcin de recursos econmicos.

A nivel del Gobierno Central, es de vital importancia el involucramiento de los siguientes
Ministerios: Medio Ambiente y Aguas Hidrocarburos y Energa, Infraestructura y Obras Pblicas,
Autonoma y el Ministerio de Planificacin del Desarrollo. El avance depender de una decisin
poltica, conformacin de mesas de trabajo y capacidad tcnica de los equipos tcnicos de cada
institucin. Estas mesas de trabajo deben ofrecer las alternativas para el escenario optimo y la
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

29

toma de decisin se llevar adelante con las mximas autoridades, manteniendo una equidad en
la conformacin de una estructura, que luego ser la misma para hacer el monitoreo de la
implementacin del Plan Estratgico.

En este sentido la EAE y el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del Parque Nacional
Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran, debe considerar los posibles conflictos y
potencialidades, los efectos ambientales, sociales y culturales con una visin de largo plazo.
Considerando que la priorizacin de nuevas reas de exploracin y explotacin en el Chaco,
afectarn de manera directa al Parque Nacional Aguarage.

Consideramos que un factor positivo de la EAE del SERNAP en Aguarage es su carcter integral y
participativo. Sin embargo, existe el riesgo que los resultados de esta EAE no sean incorporados
por los (Vice) ministerios sectoriales, especialmente por el Vice Ministerio de Hidrocarburos, y que
la apropiacin de la EAE sea ms por parte de la poblacin indgena que por otras partes de la
poblacin. En este sentido, no obstante la intencin de SERNAP, y especficamente el equipo
tcnico que elabora la EAE, de incorporar la mayor cantidad posible de actores, existe el riesgo de
un protagonismo inequitativo de la APG.

Por parte de la EAE que est elaborando el Vice Ministerio de Hidrocarburos, la decisin del sector
de llevar adelante un EAE en cumplimiento a la Ley 3058 ha sido un logro. Sin embargo, la falta de
participacin por parte de la poblacin indgena en la EAE elaborada por el Vice Ministerio de
Hidrocarburos no promueve el sentido de inclusin y apropiacin que debera tener una EAE.
Opinamos que el mayor desafo para las EAE de Aguarage es tener una mejor articulacin y
sinergia entre ambas.


3.2 EAE MADIDI/PILON LAJAS

Las actividades Hidrocarburferas desarrolladas y planificadas en las reas Madidi y Piln Lajas
tienen su origen en los aos 1970s y se intensifican a partir del 2000 adquiriendo fuerza desde
entonces. A partir del 2000 el proceso de exploracin se intensifica en la zona, cuando se otorga a
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

30

PETROBRAS el Bloque Rio Hondo. El 2008, la actual YPFB Petroandina SAN, ingresa al Norte
realizando exploracin en el bloque Liquimuni.
El bloque indgena de las tierras bajas de La Paz encabezado por CPILAP manifest al gobierno su
oposicin al ingreso de las actividades Hidrocarburferas a sus territorios y cuestion la forma del
trabajo del Vice Ministerio de Hidrocarburos:

Resoluciones del Encuentro de las Organizaciones Indgenas, Originarias y Campesinas de Bolivia,
del 8 de julio del 2009:

En lo referido al tema Hidrocarburfero, exigimos la participacin de las organizaciones indgenas
originarias y campesinas en las decisiones que tome el rgano Ejecutivo (Ministerio de
Hidrocarburos, Ministerio de Medio Ambiente y Agua, YPFB, etc.), respetando los derechos
indgenas, originarios y campesinos establecido en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.
Repudiamos las acciones del Ministerio de Hidrocarburos en las visitas a las comunidades de
Moseten y Lecos, integrantes del CPILAP, para obtener respaldo y otorgar la licencia ambiental a la
empresa YPFB-Petroandina S.A.M. de la Fase II del Proyecto Liquimuni y exigimos la nulidad de
este procedimiento por no haberse respetado las estructuras orgnicas como manda el Art. 118 de
la Ley N 3058 de Hidrocarburos y el D.S. 29033, debindose aplicar la consulta y participacin
conforme a la 20 normativa y lo sealado en la Constitucin Poltica del Estado. Exigimos la
nulidad de los procesos de consulta desarrollados, omitiendo y vulnerando los derechos, hechos
que pueden implicar inclusive, la revisin y en su caso la nulidad de la licencia ambiental otorgada
para las operaciones hidrocarburferas y mineras. Caso del proyecto de exploracin ssmica 2D
Fase II Bloque Liquimuni (CPILAP).

En 2008 el Viceministerio de Hidrocarburos solicit a NCEA preparar un informe consejero para los
Trminos de Referencia para una EAE en Aguarage y Madidi. Posteriormente se ampli la
cobertura de esta EAE, incluyendo a Piln Lajas.

Por razones de burocracia fue difcil para el Vice Ministerio contratar personal con experiencia y
permanencia estable. Por esta y otras razones, la elaboracin de la EAE del Vice Ministerio de
Hidrocarburos empez recin en 2011. La EAE est programada para ser finalizada en Diciembre
2012. Segn el Vice Ministerio de Hidrocarburos el proceso de la elaboracin de la EAE es ms
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

31

fluido que en Aguarage, y contrario al caso Aguarage se ha podido organizar varios talleres con
la participacin local. Sin embargo, sigue la resistencia de organizaciones indgenas como el CRTM
para participar en estos talleres.

Nos preguntamos s en el caso de esta EAE el Viceministerio sera capaz de mantener una postura
de objetividad, y que no habr el problema de ser juez y parte a la vez. Tambin constatamos
que dentro de la regin, sobre todo por parte de las organizaciones indgenas, existe una
confusin sobre el proceso que est en marcha, porque piensan que se trata de un proceso de
consulta.


3.3 POLO DE DESARROLLO SURESTE PUERTO BUSCH

En 2004 se ha planteado la EAE para el Polo de Desarrollo Sur-este a fin de que esta herramienta
llegue a ser un proceso de planificacin autnomo de forma que la Prefectura de Santa Cruz pueda
tomar decisiones; aunque los lmites geogrficos de esta rea para el Polo de Desarrollo an no se
han determinado claramente. La Comisin NeerlandesPases Bajos de Evaluacin Ambiental a
peticin del gobierno de Bolivia, se hizo cargo de la elaboracin de los Trminos de Referencia
para la ejecucin de la EAE en Puerto Busch.

La Comisin sugiri limitar el rea de investigacin a la Provincia de Germn Busch, tomando en
cuenta los vnculos transfronterizos con el Brasil (inevitables debido al mineral de hierro, la soya,
vas fluviales, abastecimiento de agua, migracin, comercio, turismo, contrabando, etc.).

En 2008, hubo presupuesto (U$ 300,000) y un equipo establecido para elaborar la EAE, pero por
cambios en el Vice Ministerio no se llev a cabo la actividad.

Actualmente, el Ministerio de Obras Pblicas con la participacin de un consorcio de empresas
liderado por Prointec y la empresa Witteveen Bos, estn analizando alternativas y aspectos de
viabilidad para los proyectos de transporte del hierro del Mutn desde Motacusito a Puerto Busch
y en la Hidrova del ro Paraguay Parana.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

32

El Viceministerio de Transporte a solicitud del SERNAP ha facilitado reuniones de coordinacin
interinstitucional con participacin del Ministerio de Hidrocarburos, INRA, SERNAP, DGMA, ESM,
Fuerzas Armadas, Ministerio de Minera, entre otros, dada la interrelacin de los proyectos
previstos en la regin desde el punto de vista socio ambiental.

El Vice Ministerio de Recursos Hdricos y Riego, a su vez, ha elaborado una estrategia para el
Pantanal, y logr concertar un plan de accin con los principales actores de la regin.

Para el ao 2013 est programada la elaboracin de esta EAE por el Vice Ministerio de Medio
Ambiente con financiamiento de la Embajada de Dinamarca.


3.4 EAE SUDOESTE POTOSINO

En 2004, NCEA elabor los TdR para una posible EAE en el salar de Uyuni. En 2008, la Federacin
Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur (FRUTCAS), en colaboracin con la
Direccin del rea de Planificacin Estratgica (DAPE VPOT MDS), la Comisin PDRI SOP,
CGIAB, CENDA, y Fundacin Soln, con financiamiento de la Cooperacin Tcnica Belga (CTB),
elaboraron el Plan de Desarrollo Regional Integral del Sudeste de Potos.

En el ao 2011, el Vice Ministerio de Medio Ambiente contrat a la empresa Ecoviana con
financiamiento de la Embajada de Dinamarca para elaborar una EAE para toda la regin del Sud-
oeste de Potos, donde se estaran desarrollando varios ejes temticos referidos al sector de
energa elctrica (a partir de fuentes geotrmica), ecoturismo, minera, agropecuaria, entre otros.
La consultora a cargo, bajo la coordinacin de Ing. Mirso Alcal, ha realizado varios talleres de
socializacin en la regin de estudio, y entreg el informe de la primera fase de esta EAE al VMA.
El principal propsito de la elaboracin de la Primera Fase de la Evaluacin Ambiental Estratgica
del Sudoeste Potosino que permitir a travs de un diagnstico social, econmico y ambiental,
identificar las potenciales incidencias sociales, econmicas y ambientales de la implementacin o
adopcin de Polticas, Planes y Programas (PPP) en la regin que contribuyan a tomar decisiones
que sustenten escenarios de desarrollo sustentable, en el marco de la equidad de las dimensiones
social, econmica y ambiental.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

33

De esta manera se podr construir un espacio de articulacin y concertacin entre los distintos
niveles del Estado para encarar el desarrollo de la regin del sudoeste potosino, utilizando para
ello este instrumento de planificacin, incorporado en la gestin ambiental dentro del territorio
nacional.

La metodologa utilizada para la EAE es el Modelo Mixto Fundamentado en el Ordenamiento
Territorial, ya que es el que se adecua al objeto y alcance de la consultora, que presenta la mayor
flexibilidad metodolgica, ya que posibilita integrar la evaluacin de criterios, objetivos e
indicadores de sostenibilidad en la medida en que las condiciones polticas e institucionales vayan
permitiendo su concrecin, por tanto, permite la operatividad de la EAE, aunque el marco ptimo
no se haya alcanzado.

De acuerdo a los talleres realizados, tanto en la ciudad de La Paz, como en Uyuni, se establecieron
6 ejes temticos: Turismo, Minera, Energa, Productivo (Quinua y Camlidos), Biodiversidad y
reas Protegidas, y Recursos Hdricos

Para 2013 se ha programada la segunda fase esta EAE, tambin con fondos de la Embajada de
Dinamarca.

Un problema principal para esta EAE fue que los actores principales, sobre todo a nivel local,
participaron poco en el proceso de la elaboracin de la EAE.

3.5 RIO MADERA

El inters por parte de Bolivia de tener una EAE para el Rio Madera tiene su origen en la
preocupacin sobre la construccin de las represas hidroelctricas en San Antonio y Jirao en Brasil,
y paralelamente por ms lineamientos para los proyectos y planes de desarrollo del norte de Beni,
especialmente los planes para la represa hidroelctrica Cachuela Esperanza).

Los TdR para esta EAE fueron elaborados por una misin de la NCEA en el inicio de 2008. La EAE ha
sido elaborada en dos fases por la empresa consultora Ecoviana, la primera en 2009 y 2010, y la
segunda en 2011 y 2012.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

34

Durante la elaboracin de las dos fases de la EAE la empresa consultora trabaj estrechamente
con el equipo responsable para EAE del Vice Ministerio de Medio Ambiente. Cabe hacer notar que
la decisin de trabajar durante dos fases ha sido administrativa, sin embargo, para el proceso en s
esta divisin de tiempos no ha sido relevante.

Los resultados principales de la EAE son las siguientes:

La EAE Rio Madera propone 3 escenarios:

Escenario 1: Estado Actual de la Cuenca del Rio Madera: Muestra las sinergias de las condiciones
actuales de la regin en trminos ambientales de manera que se pueden identificar las
vulnerabilidades ambientales, sociales y econmicas que se presentan en estos momentos en la
cuenca del Rio Madera.
Escenario 2 - Desarrollo del Sector Productivo relacionado a productos no maderables y
maderables: Pone nfasis en el desarrollo de la produccin de castaa y madera. Considera
componentes temticos productivos directos e indirectos para la generacin de los procesos
productivos, considerando las implicancias socios ambientales que este puede generar. La
creacin de este escenario, se basa en la ubicacin de las reas o superficies de bosque donde
actualmente existe explotacin de castaa y en la proyeccin de posibles reas donde se pudiese
expandir dicha explotacin, para ello se considera la distribucin de la extraccin actual de la
castaa y las reas que presentan la mayor distribucin de rboles.
Escenario 3 - Desarrollo del Sector Energtico: comprende la modificacin de la oferta energtica
en el sector hidroelctrico a travs de la identificacin de los impactos ambientales y sociales que
pudiesen darse debido a la implementacin de programas del eje energtico. Se realiza la
simulacin de inundaciones en las reas cercanas al complejo hidroelctrico segn las diferentes
cotas previstas en el estudio de TECSULT, se presenta la modelacin de las inundaciones debido a
Cachuela Esperanza y el fenmeno ENSO (el Nio y la Nia), segn el CIPCA.

La propia EAE menciona las siguientes conclusiones:
Los lderes y los tomadores de decisiones, no tienen conocimiento sobre el alcance y objetivos
de las Evaluaciones Ambientales Estratgicas (EAE). Sin embargo, en el proceso de
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

35

participacin social realizado, se ha dejado posicionada la problemtica, la misma que deber
ser reforzada.
Existe confusin, traslape y falta de coordinacin en los niveles de planificacin debido a que
la normativa no est clara, pues con la nueva Ley de Autonomas, tanto el Gobierno Central,
como los sub-gobiernos nacionales pueden planificar en una competencia que es concurrente.
Esta situacin se ve agravada por las percepciones regionales o las disputas polticas, que
dificultan el proceso de planificacin.
A partir de la discusin de los escenarios de desarrollo, se ha evidenciado que el tema de
consenso, es que cualquier plan debe considerar al Norte Amaznico como una macro regin y
que no es posible elaborar planes o proyectos por separado.

Se evala que una debilidad de esta EAE se refiere a que fue un trabajo de carcter interno del
Vice Ministerio de Medio Ambiente, y que no se ha podido involucrar suficientemente los otros
sectores involucrados, por ejemplo energa y transporte. Luego el mismo Vice Ministerio de Medio
Ambiente primero opt tener solamente recomendaciones que podran ser implementadas por el
mismo Vice Ministerio, pero al mismo tiempo no quera tener recomendaciones
comprometedoras.

Otro problema es que paralelamente al proceso de la EAE hubieron dos otros procesos de
planificacin: uno, de ADEMAF y otro de un conjunto de municipios. No hubo ninguna
coordinacin entre estos tres procesos.


3.6 EAE TIPNIS
11


En 2008, el SERNAP solicit el apoyo financiero de la Embajada de los Pases Bajos para un EAE
para TIPNIS (Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure ). La razn de esta EAE fue el
proyecto de construccin de una carretera (Villa Tunari - San Ignacio de Moxos) por ABC (Agencia
Boliviana Carreteras), que atravesara la zona ncleo del Parque Nacional y dividira a una TCO
(Tierra Comunitaria de Origen) en dos partes.

11
En los anexos se encuentra una descripcin ms detallada de este caso
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

36

Los fondos fueron proporcionados en 2009 al SERNAP a travs del Vice Ministerio de Medio
Ambiente y el Ministerio de Planificacin (a travs de VIPFE, Viceministerio de Inversin Pblica y
fondos externos).

El proceso se inici con la toma de conciencia sobre la EAE para llegar a la comprensin y el
compromiso de los actores locales que seran los ms afectados. Se elabor de manera
participativa el enfoque de la EAE para el TIPNIS que conduce al desarrollo integral del rea en el
que se alcanz un consenso por tres subcentrales, tres organizaciones regionales, una
organizacin nacional y una organizacin internacional que representa a todos los habitantes del
TIPNIS.

Se propuso desarrollar varios escenarios (presin alta, media y baja), teniendo el Plan de Gestin
para el TIPNIS como punto de partida para un escenario ideal. La presin que en este caso no slo
es causada por la construccin de carreteras planificada, sino tambin por la evolucin de otros
sectores. Los escenarios (modelos de simulacin), mostraran lo que podra suceder en el futuro
para poder dirigir el desarrollo de la forma deseada.

Se elaboraron los TdR para una consultora que llevara adelante el proceso de la EAE, as como
para la conformacin de un equipo tcnico local / indgena. En ambos casos, tendran que llevarse
a cabo estudios especficos de geologa, hidrologa, biodiversidad, economa, etc. En total se
prepararon tres trminos de referencia.

Paralelamente, se realizaron conversaciones con el Vice Ministerio de Transporte y ABC, quienes
reconocieron la importancia de la participacin de las organizaciones indgenas, propietarios del
territorio, pero que finalmente no fueron consultados en relacin con el proyecto del camino. ABC
ha reconocido sin embargo, que el proyecto de la carretera no se poda considerar en forma
aislada y sin la participacin de los actores directamente afectados y tambin son conscientes de
que la parte de la carretera (seccin 2) que dividira el parque en dos, dara lugar a graves
conflictos sociales.

En noviembre de 2009, el SERNAP a nivel nacional prioriz acciones de coordinacin para
implementar la EAE desde la Direccin del rea Protegida. Luego la Unidad Central del SERNAP
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

37

reasume la coordinacin e impulsa el proceso con un equipo constituido por un coordinador
tcnico, un administrador, facilitadores indgenas y un consultor externo contratado (la empresa
consultora RUMBOL SRL.).

Segn sus TdR la empresa consultora, tena que concluir la EAE en tres meses y solo tena
planificada pocos talleres centralizados, pero causa de la participacin y presin de las
organizaciones indgenas se extendi el tiempo de la elaboracin de la EAE hasta seis meses, y se
realizaron 36 talleres en las comunidades del rea Protegida.

Concluimos que el informe de esta EAE ha sido uno de los pocos documentos que da informacin
sustentada sobre la problemtica de Tipnis, asimismo el proceso participativo de la elaboracin de
la EAE ayud a una mejor informacin y reflexin de la poblacin de Tipnis sobre la problemtica
en su regin. Sin embargo, las partes a favor de la construccin de la carretera por Tipnis, luego de
un proceso de socializacin interno, optaron no utilizar este trabajo en la gestin de este conflicto,
y decidieron no facilitar el acceso pblico al informe de esta EAE.


3.7 EAE BABA CARAPA

BABA Carapa es un proyecto de 7 aos y 25 millones de dlares ejecutado por PUMA (ONG). Los
Pases Bajos y Suecia ofrecen cada una 8 millones y PUMA contribuye con 5 millones de dlares de
fondos propios. El resto ser generado a travs de la recaudacin de fondos.

El objetivo del programa es promover el desarrollo forestal con las comunidades locales, con el fin
de adoptar un enfoque ms industrial, en lugar de slo ser proveedores de productos primarios, lo
cual llevara a un mayor ingreso.

Los componentes del proyecto son la prestacin de servicios (mecanismos de mercado), la
transformacin en productos secundarios, comercializacin y creacin de capacidades para llevar
adelante negocios inclusivos.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

38

Los donantes solicitaron que se prestara mayor atencin a la evaluacin ambiental del programa, y
a las cuestiones de gnero, cambio climtico y la certificacin.

Se desarrollaron los Trminos de Referencia para la EAE y Simbiosis (consultor ambiental, dirigido
por Evelyn Taucer, quien particip tambin en las actividades de capacitacin de la NCEA) inici el
proceso en septiembre de 2010.

La EAE se realiz en un periodo de 14 semanas y dio lugar a un Plan Estratgico y un Plan de
Accin para el programa.

Cuando se pregunt si el programa Baba Carapa haba incluido presupuesto para la ejecucin del
Plan de Accin Estratgico, los entrevistados reconocieron que esto era algo que PUMA no haba
considerado inicialmente.

La EAE se desarroll sin mayores problemas ya que al menos el contexto poltico no represent
ningn obstculo, sin embargo el no haber considerado desde la planificacin del programa la
realizacin de la EAE gener restricciones presupuestarias que afectaron principalmente la fase de
consulta y difusin de los resultados de la EAE.

Concluimos que la EAE de Baba Carapa tiene muchas caractersticas de una EIA. La impresin es
que esta EAE se hizo por requerimiento de los donantes y fue un paso administrativo en la
implementacin del proyecto. Posiblemente se quera evitar un EIA porque esto requerira un
procedimiento formal y la tramitacin de una licencia ambiental que podra haber implicado
requisitos especficos.


3.8 EAE DEL MEGAPROYECTO ESTRATGICO CORREDOR NORTE LA PAZ GUAYARAMERN -
COBIJA

En 1996, el Plan Maestro de Transporte por Superficie (PMTS) carretero, ferroviario y fluvial
estableci que la vinculacin hacia la regin amaznica del pas sera a travs del Corredor Norte.
Defini que esta ruta forme parte del Plan de Carreteras del Viceministerio de Transportes (VMT),
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

39

elaborado en 2002 y del Programa Vial de Inversiones 2003-2007 del Servicio Nacional de
Caminos. Esta planificacin de las inversiones corresponde a la implementacin de los proyectos
de la Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana (IIRSA) en Bolivia como parte de las
polticas de ajuste estructural, apertura de mercados y privatizaciones impuestas por el Banco
Mundial y Fondo Monetario Internacional, iniciadas a mediados de los aos 80 y profundizadas a
partir del Plan General de Desarrollo Econmico y Social de 1994 (PGDES 94) de reajuste
estructural de segunda generacin, en el que se estableci que Bolivia deba constituirse en pas
de trnsito y proveedor de recursos y energa para las industrias y mercados de la regin.

Como parte de los proyectos de IIRSA, el Corredor del Norte fue definido como Proyecto Ancla
del Eje Per-Brasil-Bolivia, que tiene como objetivo la pavimentacin de carreteras para la
vinculacin de territorio del noreste brasileo y noreste boliviano con los puertos del Pacfico.
Como gestor e impulsor del IIRSA, el BID ha utilizado instrumentos de salvaguardia para promover
la aplicacin de sus polticas a travs de proyectos y financiamiento. Es el caso del Estudio
Ambiental Estratgico del Corredor Norte, llevado adelante por el Banco, a travs del cual utiliza
un instrumento de la planificacin, que debera ser aplicado a planes y programas para establecer
medidas de mitigacin en un proyecto.

El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) es el principal financiador del Corredor Norte tanto
para estudios como para reconstruccin, rehabilitacin o construccin. En 2004, el Banco
Interamericano de Desarrollo aprob una cooperacin tcnica con aportes del Fondo Especial del
Japn y recursos del Fondo para Operaciones Especiales (FOE), para realizar la Evaluacin
Ambiental Estratgica del Corredor Norte. Esta evaluacin fue encargada a la consultora
Neerlandesa DHV con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y bajo la
supervisin del Servicio Nacional de Caminos (SNC). Se realiz entre 2004 y 2006 y fue presentado
al gobierno en diciembre 2007. Su costo fue de US$ 1.100.000.

El enfoque de la EAE del Corredor Norte era: procedimiento sistemtico de evaluacin de la
calidad y de las consecuencias ambientales de alternativas de desarrollo, incorporadas a iniciativas
de polticas, planteamientos y programas, asegurando la integracin efectiva de consideraciones
biofsicas, econmicas, sociales y polticas lo ms temprano posible en procesos de toma de
decisiones (TdR EAE-CN, BID, 2004).
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

40


Su recomendacin ms resaltante fue un Plan Ambiental Estratgica con un monto de 45 millones
de Dlares.

La Evaluacin Ambiental Estratgica del Corredor Norte es una EAE orientada al anlisis de los
impactos (tipo EIA) de la obra carretera, de all que es percibida por muchos de los actores ms
reactivos al proyecto como un estudio incompleto, dirigido a la aceptacin del proyecto.

Falt la institucionalizacin y la implementacin del Plan Ambiental Estratgica ya que no est
establecida en la legislacin. Adems la supervisin y aprobacin estuvo a cargo del Servicio
Nacional de Caminos, entidad responsable de construir y mantener carreteras y no por el
Ministerio de Obras Pblicas que es responsable de la planificacin sectorial.


3.9 EAE CORREDOR PUERTO SUAREZ - SANTA CRUZ

La EAE del Corredor Bi-ocenico Puerto Suarez Santa Cruz es la primera EAE ampliamente
reconocida en Bolivia. De acuerdo a las recomendaciones de la EAE elaborada por el grupo
consultor PRIME, la construccin de la carretera debiera ser acompaada por un Plan socio-
ambiental que abarcara el monto de U$ 81 millones. Ante el retiro del Banco Mundial al ver que el
proyecto es potencialmente complicado y conflictivo, se contrata en el ao 2001 un Alto Panel
Asesor a pedido del propio BID con el objetivo de revisar la Evaluacin Ambiental Estratgica del
grupo consultor PRIME. Segn la informacin publicada por una ONG norteamericana, el Bank
Information Center, el Alto Panel Asesor fue contratado para dar luz verde al proyecto y levantar
la imagen pblica del BID, ya que en los estudios previos del propio banco (Estudio de Impacto
Ambiental 1997-1998) los estndares no estaban a la altura de los cambios que el BID vena
experimentando con respecto a sus polticas globales de medio ambiente.

Luego de la revisin de la EAE del grupo PRIME, se elabor el Plan de Apoyo Ambiental y Social del
corredor biocenico Santa Cruz-Puerto Surez (el proyecto BO-0033) que asciende a un monto de
prstamo del BID de U$ 21 millones, ms recursos adicionales no reembolsables del Fondo
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

41

Nrdico de cooperacin (U$ 3 millones) y el gobierno boliviano (U$ 2.5 millones), a ser
implementados desde el ao 2002 en el plazo de ocho aos.

Evaluando esta experiencia, concluimos que la EAE de esta carretera carece algunas de las
caractersticas que debera tener una EAE, por ejemplo el anlisis de escenarios. Un elemento
positivo es que es la nica EAE que propuso un plan que tambin cont con financiamiento. La
implementacin de este plan, sin embargo, ocurri con mucha demora, y prdida de fondos. Una
de las razones de estas falencias fue la dbil coordinacin entre el gobierno central y el gobierno
departamental de Santa Cruz, y asimismo, la deficiente coordinacin entre las agencias financieras
responsables para la construccin de la carretera (BID, Unin Europea y CAF).


3.10 VIVIR CON EL AGUA

En 2008 el consultor Neerlands Bert van Barneveld elabor el Plan de Accin de Prevencin y
Gestin de Riesgos de Inundaciones en las llanuras de Beni. Este plan fue el inicio del programa
Vivir con el Agua que recientemente ha sido licitado y que sera implementada por el
Viceministerio de Recursos Hdricos y Riego, la Gobernacin de Beni y municipios de la zona. El
financiamiento de este programa viene de los Pases Bajos y Blgica. Un consorcio liderado por la
empresa consultora Deltaris dar la asesora tcnica al programa.

Uno de los componentes del programa es la elaboracin de la Evaluacin Ambiental Estratgica
(EAE) como base para un programa de accin integral en el mbito socio-ambiental. NCEA elabor
los TdR, pero an no se ha instalada la unidad de implementar el programa Vivir con el Agua y
esta EAE.

Es una EAE atpica para una regin con poca intervencin de proyectos de desarrollo. Justamente
por esta caracterstica, y tambin por el involucramiento del Vice Ministerio de Recursos Hdricos,
que es un nuevo actor en el proceso de EAE en Bolivia, y que tiene muchas expectativas, la EAE del
Vivir con el Agua, potencialmente puede convertirse en una experiencia positiva con elementos
interesantes para el proceso de aprendizaje sobre EAE en Bolivia.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

42


3.11 INRA

Como parte del apoyo para el mejoramiento de derechos territoriales y seguridad legal sobre la
propiedad rural en Bolivia, la Embajada de Pases Bajos est financiando el Plan de Ajuste de Tres
Aos para el nuevo Estado Plurinacional 2010-2012 Proceso Agrario Ambiental, por lo cual el
INRA es responsable. El cumplimiento con el acuerdo del fondo incluye el desarrollo de una
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). Para este propsito el INRA solicit asistencia tcnica.

En febrero de 2012, el Director Nacional de INRA contact la Embajada de los Pases Bajos y NCEA
para solicitar asistencia tcnica sobre el desarrollo de la EAE. Posteriormente, este requerimiento
fue especificado como una solicitud de asistencia en la definicin, el alcance y el enfoque para
emprender la EAE, lo cual se vio reflejado en recomendaciones para los Trminos de Referencia
(TdR) de la EAE.

Debido al limitado tiempo disponible para el desarrollo de la EAE, la NCEA ha optado por el
siguiente enfoque:
La EAE requiere un enfoque en aquellas limitaciones y oportunidades que son relevantes
para los principales polticas y tareas futuras del INRA: finalizacin de la titulacin de
tierras, (re)distribucin de tierras y su aplicacin, pero adems, tomando en cuenta las
posibilidades de utilizar e influir en el marco legal y poltico de manera ms amplia con
relacin al uso sostenible de tierras.
Por tanto, la EAE por un lado ser capaz de elaborar recomendaciones concretas para
transversalizar el medio ambiente dentro del mbito de INRA, y por otro, podr dar
recomendaciones para mejorar la coherencia y coordinacin en un proceso de largo plazo,
creando as, un ambiente favorable y propicio para lograr un uso de tierras ms
sostenible.

La EAE puede asistir en asegurar que los temas ambientales y sociales estn transversalizados
suficientemente en el nuevo plan estratgico que el INRA planea desarrollar en 2013. Este plan
estratgico tendr implicaciones para las polticas y actividades institucionales y operativas, pero
podr tambin influir en varios otros procesos de desarrollo normativa (Ley de Tierras, Ley de
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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Catastro Rural) por otras instancias, lo cual en debido tiempo requerir la toma de decisin en
varios niveles de gobierno. Para estas decisiones la provisin de informacin ambiental (y social)
ser relevante y la EAE puede proveer tal informacin.

El proceso EAE por ende debe asistir proactivamente e interactivamente en el desarrollo de un
nuevo plan estratgico del INRA y sealar temas relevantes para ser dispuestos in leyes, planes y
programas relacionadas en otros sectores.

En la propuesta borrador para los TdR NCEA menciona varios temas claves que necesitan ser
abordados por el plan estratgico:

Temas ambientales y sociales relacionados

Impacto no deliberado negativo de verificacin de FES (funcin econmica y social)
Derechos traslapados de tenencia de diferentes recursos naturales
Actividades agrcolas y asentamientos humanos ubicados en lugares menos adecuados
La informacin utilizada para determinar la idoneidad de tierra no siempre es disponible o
es de calidad insuficiente
La informacin ambiental no es disponible o no es accesible
Falta de claridad sobre el status de reas protegidas
Mecanismo de Propiedad Privada de Patrimonio Natural no funciona segn el propsito
previsto
Riesgo de grandes cantidades de tierra en manos de dueos extranjeros
Existe el riesgo que las tierras distribuidas (o reconocidas) como tierras comunitarias (en la
forma de una TCO) sean vendidas a dueos de tierras privadas.

Temas institucionales

Imagen ambiental insatisfactorio del INRA
Conocimiento y pericia ambiental limitado entre el personal del INRA
La coordinacin entre actores claves no es ptima
El marco legal que cambia rpidamente (con frecuencia) podr llevar a contradicciones
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

44

pero tambin podr crear oportunidades

NCEA propone algunas preguntas claves para la EAE:
Cules son las agencias responsables?
Cules son las decisiones para ser tomadas y cundo sern tomadas?
Horizonte temporal y espacial del plan/los planes
Presupuesto y cronologa del proceso del plan y de la EAE

Finalmente, NCEA sugiere sobre el alcance y los temas para ser asesorados para la(s) decisin(es)
en el proceso de planificacin:

Descripcin de las limitaciones y oportunidades de la reforma agraria actuales en relacin
al medio ambiente
Visin general de leyes, estrategias, polticas y planes existentes y proyectados en relacin
al proceso de la reforma agraria (Anlisis de consistencia)
Fortalezas y debilidades institucionales, incluido el asesoramiento del desempeo
ambiental de INRA
Mapeo de actores e involucramiento
Evaluacin de impactos y alternativas
Inventario de pasos necesarios de planificacin y toma de decisiones
Monitoreo y seguimiento

Es demasiado temprano para sacar conclusiones y reflexionar sobre las lecciones aprendidas por
esta EAE. No obstante, consideramos que por su carcter integral y sin estar relacionado a un
megaproyecto en particular, que la EAE INRA ser una EAE interesante en el proceso de
aprendizaje sobre EAE en Bolivia.

3.12 EVALUACION AMBIENTAL ESTRATGICA DEL ORIENTE BOLIVIANO
12


El gobierno de Bolivia en el ao 2005 llev adelante la EAE de la Agricultura, Ganadera, Forestal
y Cuencas del Oriente Boliviano con el objetivo de contar con una lnea base que permita

12
En los anexos se encuentra una descripcin ms detallada de este caso
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

45

analizar los impactos ambientales que estaban generando las principales actividades productivas
en el Departamento de Santa Cruz.

El proceso de la EAE fue realizada por el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado de
marzo a noviembre de ese ao contando con el financiamiento de la Cooperacin Neerlandesa y
fue impulsado de manera directa por el Ministro de Desarrollo Sostenible Erwin Aguilera Antnez
con la participacin de diversos actores productivos e institucionales, bajo la premisa de que
Bolivia registraba uno de los ndices de deforestacin ms altos del continente, y que el modelo
productivo del departamento de Santa Cruz, pese a sus logros econmicos, constitua un
desarrollismo que resultara insostenible a futuro.

La EAE del Oriente Boliviano tuvo gran relevancia justamente porque parti de esa premisa
planteando la interrogante de si las reas habilitadas para actividades agrcolas, ganaderas y
forestales eran suficientes para generar desarrollo econmico y satisfacer la demanda nacional y
local. El estudio revel: 1) que no se estaba respetando el ordenamiento territorial y el Plan de Uso
del Suelo al comprobarse que extensas reas que no estaban cumpliendo su vocacin productiva y
2) que se continuaban habilitndose innecesariamente nuevas reas con los consiguientes impactos
adversos sobre los recursos naturales y la biodiversidad.

Los resultados de la EAE fueron exitosos, dado que al trmino de su gestin, el ex ministro
Aguilera fue nombrado Secretario de Desarrollo Sostenible del Gobierno Autnomo de Santa Cruz
y con base en los estudios de la EAE, logr en el 2007 la aprobacin de 14 polticas ambientales
13

para el desarrollo sostenible del Departamento concertadas durante el proceso con los propios
actores productivos.

Estas polticas pblicas fueron:
1 Reforestacin y Plantaciones Forestales
2 Gestin Integral de Residuos Slidos
3 Reconocimiento de los Servicios Ambientales del bosque
4 reas Protegidas

13
Las primeras 10 polticas mediante Resolucin Prefectural No. 43 de 31 enero y las ltimas 4 polticas con las Resoluciones Nos.
118 y 119 de 1 de junio de 2007.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

46

5 Manejo, Recuperacin y Conservacin de Suelos para una Agropecuaria Sostenible
6 Manejo Integral de Cuencas
7 Educacin Ambiental
8 Uso y Conservacin de la Biodiversidad
9 Inclusin Social y Cultural de los Pueblos Indgenas del Departamento
10 Control y Promocin de Prcticas Amigables con el Medio Ambiente en la Minera Metlica.
11 Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
12 Conservacin de Lagunas de Santa Cruz
13 Manejo Integral del Bosque Natural de Santa Cruz
14 Programa Departamental de Promocin y Apoyo al Establecimiento de Reservas Privadas de
Patrimonio Natural (RPPN) y reas Protegidas Privadas (APP)

Lecciones aprendidas: En un contexto general, las EAE aplicadas a territorios y planes de
desarrollo determinados pueden generar un cambio de visin, aportar una lnea de base para la
toma de decisiones y orientar la formulacin de nuevas polticas, planes y programas. En el caso
concreto de la EAE del Oriente Boliviano, se visibiliz la necesidad urgente de promover la mayor
productividad de las reas convertidas a uso agrcola, ganadero y forestal para evitar el
ensanchamiento de la frontera agrcola y esta conviccin se plasm en polticas, planes y
programas para reconducir el rumbo de las actividades econmicas y productivas hacia un modelo
de desarrollo sostenible en la regin del oriente boliviano.




LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

47

4. METODOLOGIA DE LAS EAE Y DESARROLLO DE CAPACIDADES

Las EAE deben contar con una serie de pasos y metodologas que deben ser adaptadas a la
casustica concreta de cada situacin, en funcin de sus ventajas e inconvenientes. En ese marco,
cada pas u organismo internacional debe adoptar la aproximacin ms apropiada a su realidad y
cultura de decisin, respetando ciertos principios y conceptos bsicos con el propsito de no
perder el foco respecto a sus alcances y objetivos estratgicos.

Sin embargo, la EAE es un concepto relativamente nuevo y en constante evolucin, dando lugar a
mltiples enfoques en su aplicacin lo que contribuye a generar expectativas diversas y conflictos
entre los actores como resultado de las distintas visiones, alcances, procedimientos y
metodologas disponibles, situacin que dificulta el enfocarse en los temas sustantivos de carcter
estratgico.

Bolivia no ha sido ajena a esta situacin, de all que cada experiencia de EAE realizada en el pas
presenta caractersticas diferentes y generan el mismo debate que existe a nivel internacional
sobre la metodologa, su alcance y sus resultados.

Pero para comprender mejor el estado actual de la situacin de las EAE en Bolivia es necesario
entender el origen del instrumento y los caminos a travs de los cuales lleg al pas. Para ello es
importante reconocer la diversidad de enfoques que hoy se promulgan en el mundo y desde all
revisar los pasos recorridos en el pas.

4.1 La diversidad de enfoques

Originalmente, la nocin de efectividad de la evaluacin ambiental estratgica se conceptualiz en
trminos de su contribucin a la produccin de informacin relevante y confiable sobre las
consecuencias ambientales de una determinada accin. Bajo esta idea el concepto de EAE se
desarroll en torno a su rol informativo, operando bsicamente mediante la prediccin y
evaluacin de los impactos ambientales. Como consecuencia, la EAE fue percibida como un
instrumento tcnico cuyo objetivo era proveer a los decisores informacin confiable en relacin
a los impactos ambientales de una determinada PPP. No fue casual entonces, que la EAE utilizara
en sus inicios los elementos conceptuales y tcnicos tpicos de la evaluacin de impacto ambiental
de proyectos.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

48


La EAE como una extensin de la metodologa de EIA ha significado que esta se aplique como un
procedimiento de control y validacin del componente ambiental de las decisiones, con nfasis en
la produccin de un informe final. Esta forma de aplicar la EAE, es conocida como Orientada al
Anlisis de los Impactos o Enfoque tipo EIA.

Sin embargo, el impulso dado a la EAE en la dcada de los 90 trajo consigo el concepto de que la
EAE deba contribuir al desarrollo sostenible y deba ser un instrumento que ayude a mejorar la
toma de decisiones. La aparicin de estos nuevos elementos enfatizaron la idea de que la EAE
deba ser entendida como un proceso en lugar de un instrumento de evaluacin, y con ello la
importancia de analizar el proceso de toma de decisin en su totalidad en lugar de evaluar solo sus
resultados. Como parte de estos cambios se plantea que ya no deben ser los resultados de las
decisiones (sus posibles efectos) el objeto de anlisis, sino que el centro de la reflexin y anlisis
ambiental debe ser el proceso de decisin que da lugar a una PPP. Desde este enfoque,
denominado EAE Orientada al proceso de decisin o Enfoque Estratgico, se concibe a la EAE como
un instrumento analtico que acta sobre el proceso de concepcin y elaboracin de las PPP
buscando influenciar el modo y las prioridades de decisin en un contexto de sostenibilidad del
desarrollo.

Recientemente, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) sugiri un
tercer tipo de enfoque, la EAE Orientada al fortalecimiento de las capacidades institucionales, que
busca informar a los tomadores de decisin respecto de las condiciones institucionales necesarias
para mejorar la gobernabilidad ambiental y lidiar adecuadamente con los riesgos y oportunidades.

Esta diversidad de enfoques conceptuales pone una presin extra en la utilizacin de la EAE
debido a que se sobrepone con la complejidad de los propios procesos de toma de decisiones
vinculadas a polticas, planes y programas (PPP) en los diferentes pases. La siguiente tabla
presenta un resumen del enfoque de EAE adoptado por algunas de las organizaciones vinculadas a
la temtica ambiental en Bolivia.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

49


Tabla 2: ENFOQUE OBJETIVO PROCESO METODOLGICO
BID Proceso sistemtico, integrado, continuo y
participativo, que organizado como una
herramienta de gestin permite revisar, a travs
de un procedimiento comn y adaptativo, las
consecuencias ambientales y socioculturales
derivadas de la elaboracin e implementacin de
decisiones estratgicas a nivel de polticas,
planes y programas, sobre la base de conservar y
proteger la calidad ambiental, favorecer el uso
sustentable de los recursos naturales, y
promover el mejoramiento de la calidad de vida
de las personas. (Enfoque EAE tipo EIA)
a. Asegurar que los riesgos y oportunidades
ambientales y sociales derivados de decisiones a
nivel de polticas, planes o programas, sean
correctamente identificados y gestionados.
b. Promover la participacin de los gobiernos y
las partes potencialmente afectadas
c. Definir y acordar una secuencia de acciones
destinadas a abordar de manera sistemtica y
estratgica cuestiones ambientales y
socioculturales prioritarias
d. Garantizar que se ha reunido la informacin
ambiental y sociocultural necesaria y que se
encuentra disponible de manera de apoyar la
toma de decisiones a nivel del Banco, de los
pases y de los actores clave.
Alcance, se establecen i) los focos y prioridades
principales del proceso de evaluacin, ii) el
contexto en el que debe estar basada la EAE, iii)
los riesgos, beneficios y oportunidades asociadas,
y iv) las tareas preparatorias para iniciar su
aplicacin.
Preparacin, se explicitan y formalizan los
Trminos de Referencia para llevar adelante la
EAE
Aplicacin, se consideran los aspectos tcnicos,
operativos, tecnolgicos y de recursos humanos
para llevar adelante la EAE.
Seguimiento, considera las capacidades
necesarias para el acompaamiento de los
impactos e implicancias ambientales y
socioculturales y de las medidas y
recomendaciones de la estrategia de gestin y el
plan de accin que resulta de la EAE.
BANCO MUNDIAL Procedimientos formales y sistemticos que
ayudan a identificar los impactos ambientales
que pueden surgir de acciones ms amplias tales
como nuevas polticas, planes de desarrollo
regional o nacional, e iniciativas de programas
importantes.
Introducir las acciones y las consideraciones
ambientales dentro del proceso de toma de
decisiones, por encima y ms all del nivel del
proyecto.
Contexto poltico, legal y administrativo (Nacional
y Regional).
Condiciones de base (biolgicas, fsico, socio-
econmico, cultural, etc.)
Descripcin del plan y proyectos asociados.
Inventario de otros planes y proyectos
Evaluacin de impactos acumulados
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

50

Anlisis de alternativas
Recomendaciones al PPP
Estrategia de gestin (medidas correctoras,
seguimiento, medidas institucionales)
Comisin
NeerlandesaPases
para la Evaluacin
Ambiental (NCEA)
Es un proceso que informa a los planificadores,
tomadores de decisiones y al pblico afectado
sobre la sostenibilidad de las decisiones
estratgicas, facilita la bsqueda de la mejor
alternativa y asegura un proceso de toma de
decisiones democrticas. Esto aumenta la
credibilidad de las decisiones y conduce a una EA
ms efectiva en trminos de costo y tiempo a
nivel de proyecto. (Enfoque EAE centrada en la
decisin)
Incorporar el enfoque de desarrollo sostenible a
PPP con impacto significativo en el desarrollo
econmico y/ o social.
Reconocimiento: lograr consenso respecto a la
necesidad de la EAE y su relacin con la
planificacin.
Delineamiento general: Desarrollar una visin
compartida sobre problemas, objetivos,
alternativas. Realizar un anlisis de consistencia,
comparar objetivos nuevos con objetivos
existentes. Fijar Trminos de Referencia para la
evaluacin tcnica, basados en los resultados del
delineamiento general.
Evaluacin: evaluar los impactos de alternativas y
documentarios. Organizar garanta
(independiente) de calidad de documentos
Toma de decisiones: discutir con todos los
interesados la alternativa preferida. Motivar la
decisin (poltica) por escrito
Seguimiento: hacer seguimiento a la
implementacin y discutir los resultados
Unin Europea Proceso de evaluacin de los efectos probables
sobre el medioambiente, incluida la salud, que
comprenda la delimitacin del mbito de un
informe medioambiental y su elaboracin, la
puesta en marcha de un proceso de participacin
y consulta del pblico y la toma en
Introducir la evaluacin sistemtica sobre los
efectos medioambientales de los planes y
programas relacionados con el uso del
territorio.
Aplicabilidad: investigacin sobre si el plan o
programa se encuentra sujeto a la legislacin
sobre EAE.
mbito: definiendo las fronteras de la
investigacin y las suposiciones y evaluaciones
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

51

consideracin, en un plan o un programa, del
informe medioambiental y de los resultados.
(Enfoque EAE Tipo EIA)
necesarias.
Documentacin del estado del medio ambiente:
representando una referencia sobre la cual
establecer las aseveraciones.
Determinacin de los impactos ambientales
significativos (no marginales): usualmente en
trminos de Direcciones de Cambio ms que en
cifras firmes.
Informacin y participacin pblica.
Influencia en la Toma de decisiones basada en la
evaluacin.
Seguimiento de los efectos de los planes y
programas tras su implantacin.
Bolivia (VMA) Proceso formal, sistemtico y global para evaluar
las posibles repercusiones ambientales e
introducir el anlisis integral de la variable
ambiental junto a la social, la econmica y
tcnica en las propuestas de PPP; la EAE deber
realizarse con carcter previo a la fase de
implementacin de la PPP e incluso en las fases
ms tempranas de su implementacin. (Enfoque
EAE centrada en la decisin)
Generar recomendaciones estratgicas, con
implicaciones ambientales y sociales, que
permitan delinear, delimitar y/o ajustar las
Polticas, Planes y Programas (PPP), de acuerdo
a las necesidades de conservacin ambiental,
desarrollo nacional y local, y articulacin de
actores para una mejor gestin ambiental y
territorial del rea de estudio.
FASE 1 Establecimiento del contexto
FASE 2 Focalizacin
FASE 3 Evaluacin
FASE 4 Revisin y aprobacin
FASE 5 Informacin a tomadores de decisiones
FASE 6 Monitoreo y seguimiento
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

52


4.2 El enfoque metodolgico

La metodologa utilizada en las experiencias de EAE realizadas con la colaboracin de la
Embajada de los Pases Bajos estuvieron basadas en los pasos que la Comisin Neerlandesa de
Evaluacin Ambiental considera como el orden lgico de realizar una EAE y expresadas en el
manual de capacitacin en evaluacin ambiental estratgica elaborado por la Direccin
General de Medio Ambiente del Viceministerio de Biodiversidad. El seguimiento de estos pasos
busca contribuir al desarrollo sustentable, fortaleciendo la calidad de las decisiones finales,
ms que simplemente producir un estudio de la evaluacin.


Tabla 3: PROPUESTA METODOLOGICA DE LAS EAE EN BOLIVIA
Fase Paso Actividades Resultado
a. Preparacin
1. Establecimiento
del contexto de la
EAE (Tamizaje o
Screening)
Establecimiento de la
finalidad por la cual se
desea desarrollar la
poltica, plan o
programa objeto de la
EAE.
Formalizar la ejecucin
de la EAE con la
aprobacin de los TDR.
Contextualizar el
espacio geogrfico en
que se localizara la
ejecucin de la PPP, su
mbito ambiental
general y su
perspectiva de
aplicacin social.
Definir el alcance y
lmites de la EAE
Establecer los trminos
de referencia
especficos para su
ejecucin.
Definir el conjunto de
actividades y tareas, as
como los instrumentos
a aplicar para la
ejecucin de la EAE por
parte del equipo
tcnico responsable.
Ordenar el plan de
participacin social a
ejecutar.
2. Focalizacin
(scoping)
Planes y programas de
datos se sectores
relacionados.
Matriz de anlisis de
consistencia
(alternativas vrs.
elementos de
valoracin de
consistencia) e
Identificacin de
Identificar los
problemas, las
oportunidades desde
las perspectivas
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

53

ambientales y de
sustentabilidad. Definir
objetivos ambientales.
alternativas que mejor
cumplen los requisitos
de la EAE
Establecer el marco de
referencia para la EAE
(Base de datos).
Establecer las posibles
alternativas
estratgicas para la
PPP.
b. Realizacin
3. Evaluacin
Identificacin de los
efectos socio-
ambientales
estratgicos (+ y -).
Anlisis integral (efecto
acumulativo y
sinrgico)
Documento para el
diseo de la PPP
seleccionada. Reporte
sobre EAE. Sntesis de
todas las fases
ejecutadas.
Evaluacin predictiva
de riesgos
Sntesis de las mejores
alternativas y sus
limitantes
Definicin de
indicadores socio-
ambientales de
sustentabilidad para la
PPP
4. Revisin y
aprobacin
Revisin del reporte
final y aprobacin o
reprobacin de al EAE
Instrumento legal-
administrativo
c. Decisin
5. Informacin a los
tomadores de
decisin
Divulgacin de los
resultados de la EAE
entre tomadores de
decisin e involucrados
Decisin.
Formalizacin o
aprobacin de la PPP
d. Ejecucin y
seguimiento
6. Monitoreo y
seguimiento
Monitoreo y
seguimiento de la
implementacin segn
la EAE ejecutada
Divulgacin abierta de
la EAE y la PPP
Fuente: DGMA

En el caso de hidrocarburos, se desarroll el mismo proceso metodolgico pero
contextualizado al sector, dada la fragilidad ambiental de las rea protegidas que se
consideraban en el estudio y sus necesidades de conservacin, las tendencias en cuanto a
consumo y desarrollo energtico del pas y la regin, que hacen prever una crisis energtica, y,
la mala imagen y rechazo de los pueblos indgenas hacia el sector hidrocarburos. Se
recomend entonces que para una mayor apropiacin y aceptacin de los resultados por parte
del Ministerio de Hidrocarburos y Energa, entidad cabeza del sector que propone y define las
Polticas Planes y Programas, sea su Direccin General de Gestin Socioambiental, por medio
de una unidad especializada, la que desarrolle estas evaluaciones. Paralelamente el SERNAP se
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

54

encontraba en ese momento iniciando la elaboracin del Plan Estratgico para la Gestin del
rea protegida Aguarage. La fusin de ambos procesos fue un factor clave para generar un
escenario menos conflictivo para desarrollar la EAE, ya que al reconocer el beneficio que
podra generar la aplicacin de la herramienta creo mayo receptividad y apertura por parte de
las organizaciones indgenas involucradas.

Cada una de las EAE realizadas en el pas ha sido diferente ya que se han ajustado a las
caractersticas propias del tema a ser evaluado. Sin embargo, es posible reconocer que en
todos los casos ha primado un enfoque territorial para la aplicacin de las evaluaciones y,
excepto la EAE de Aguarage, todas las EAE han sido realizadas por equipos consultores
externos en forma paralela al proceso de planificacin establecido.

Entre las dificultades relacionadas con los aspectos metodolgicos para el desarrollo de las EAE
se pueden mencionar las siguientes:
La dificultad de armonizar los tiempos de aplicacin descriptos en la metodologa con
los tiempos administrativos del mbito pblico. La burocracia para la aprobacin de los
fondos econmicos o los tiempos de toma de decisiones provocaron retrasos en la
prosecucin de las actividades y por tanto en la obtencin de resultados.
La falta de conocimiento sobre la herramienta (utilidad, metodologa y alcance) como
resultado de los cambios continuos en el personal del sector pblico de manera que
quienes participaron del proceso de capacitacin no pudieron acompaar el proceso
de implementacin de la misma y se tradujo en una falta de inters en los niveles
tcnicos para aplicar las recomendaciones.
Desde la perspectiva metodolgica se ha podido reconocer que los momentos que
presentan mayor resistencia a su aplicacin al tiempo de realizar las EAE, son los
relacionados con la participacin de actores sociales y los de informacin a los
tomadores de decisiones. En el primer caso la dificultad viene dada por la dispersin
territorial de los actores lo cual incrementa costos de implementacin que llevan a
reducir el universo de consultados que no siempre resulta en una muestra
representativa generando condiciones para la aparicin de conflictos, por otro lado los
momentos de consulta y participacin social son espacios de catarsis para los
conflictos latentes lo cual lleva muchas veces a generar rechazo al proyecto. Es
justamente esta ltima situacin lo que condiciona la aceptacin del instrumento y sus
resultados en los niveles de decisin poltica, donde persiste la percepcin de que la
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

55

temtica ambiental constituye un obstculo para el desarrollo, sobre todo de
infraestructura.


4.3 El desarrollo de capacidades en EAE en Bolivia


La EAE era un nuevo concepto en Bolivia, de all que el Viceministerio de Recursos Naturales y
Medio Ambiente, del Ministerio de Desarrollo Sostenible (MDS), sustentado en el apoyo
brindado por la Embajada de los Pases Bajos, en julio del 2003 invit a la NCEA para realizar
un taller sobre la identificacin de las principales limitantes en la gestin ambiental y de las EIA
especficamente, con el propsito de comenzar a generar capacidades dentro del
viceministerio y crear mayor conciencia sobre la temtica.

A partir de all se estable una relacin formal entre el MDS y la Embajada de los Pases Bajos
que se refuerza en 2004 con una nueva visita de la NCEA para colaborar al viceministerio en la
elaboracin del plan plurianual. Como resultado de este trabajo, se alcanz una visin
conjunta sobre la necesidad de la introduccin de la EAE en este plan plurianual y se gener
apoyo tambin en el sector privado, las ONG y los ministerios sectoriales. El programa de
apoyo a las EAE tena varias actividades: (i) inventario y anlisis de la planificacin estratgica
existente, (ii) el desarrollo de la regulacin de la EAE, (iii) la formacin y capacitacin para los
grupos destinatarios pertinentes, (iv) adquirir experiencia prctica a travs de EAE piloto y (v)
fijar los mecanismos para garantizar la sostenibilidad financiera de las EAE.

En marzo de 2005, el MDS invit nuevamente a la NCEA para impartir un taller sobre EAE e
iniciar de esta forma la generacin de capacidades para introducir e institucionalizar la EAE en
Bolivia. El taller se dividi en 1 da por alrededor de 30 responsables de alto nivel de decisin
y 5 das para los ms tcnicos (45 participantes de MSD, otros ministerios sectoriales, ONGs,
universidades y consultores). Los temas tratados en los talleres fueron: (I) el desarrollo de un
sistema de EAE en Bolivia (para qu tipo de planes, disposiciones institucionales para la EAE y
la sostenibilidad financiera), (ii) cmo llevar a cabo la EAE para un plan o programa especfico,
(iii) la creacin de capacidades (para quien, el nivel de detalle ) y (iv) las regulaciones para las
EAE (normas, manuales, procedimientos), pero la inestabilidad poltica del ao 2005 paraliz
las actividades relacionadas a las EAE.

En 2006 tuvo lugar una nueva visita de la NCEA para encontrar alternativas para dar
continuidad a las acciones enmarcadas en el plan plurianual. En esta ocasin se identificaron
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

56

dos grandes obstculos para continuar con la planificacin, por un lado el financiamiento de la
Embajada de los Pases Bajos estaba llegando a su fin y un nuevo financiamiento a mediano o
largo plazo dependa de los resultados de una evaluacin externa. La otra limitante era definir
qu ministerio deba estar a cargo de las EAE ya que dos de ellos reclamaban esta potestad, el
recientemente creado Viceministerio de Biodiversidad, Recursos Forestales y Medio Ambiente,
dependiente de Ministerio de Agricultura y el Viceministerio de Planificacin Espacial y
Medioambiente, dependiente del Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

En la primera visita de la NCEA en 2007, se acord realizar dos nuevos talleres de capacitacin
que se concretaron en mayo del 2008 con la realizacin de un evento en La Paz, y otros en
Cochabamba y Santa Cruz. Para esta poca ya exists tambin un borrador de manual de
capacitacin de EAE.

En 2009 el Viceministerio de Biodiversidad, Cambio Climtico y Medio Ambiente, realiz una
nueva capacitacin en EAE utilizando el manual desarrollado conjuntamente con la NCEA.
Paralelamente la elaboracin del reglamento de las EAE haba finalizado aunque no estaba
firmado por Viceministro.

Otra forma de desarrollar capacidades estuvieron diseadas como una actividad conjunta de la
NCEA y las autoridades ambientales de Bolivia de los niveles centralizado y descentralizado
(departamental), movilizando su experiencia en la aplicacin de una evaluacin de impacto y
proporcionando una posibilidad de formacin en EAE 'en el lugar de trabajo'.

Estas actividades dieron como resultado:

Un documento genrico que contiene metodologas y procedimientos para el
desarrollo de evaluaciones ambientales estratgicas que ayuda al gobierno boliviano
en la toma de decisiones sobre los proyectos de carcter nacional;
Fortalecimiento de la capacidad interactiva del Ministerio y del equipo, las prefecturas,
municipios e institutos relacionados en la realizacin de la evaluacin ambiental;
Trminos de Referencia para estructurar las evaluaciones ambientales estratgicas
especficas.

En 2009, el Viceministerio de Hidrocarburos le solicit asistencia a la NCEA, con la redaccin de
los TdR para una nueva EAE piloto para la exploracin de petrleo y gas y de las actividades de
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

57

explotacin en dos reas protegidas: Madidi / Piln Lajas (rea no tradicional) y de Aguarage
(rea tradicional), que se realizaron en el periodo 2009 -2011 y dieron como resultado la
elaboracin de un manual para la realizacin de EAE en el sector hidrocarburos. Estas EAE
piloto adems permitieron experimentar con la realizacin de la EAE a partir de un equipo
tcnico interno que trabaj de forma interactiva con el viceministerio y el SERNAP.

Estas actividades condujeron a mejorar las capacidades en la implementacin de EAE a travs
de entrenamientos, el desarrollo de un manual para la aplicacin de las EAE y la
institucionalizacin de las mismas a travs del fortalecimiento del Viceministerio de Medio
Ambiente, ahora responsable oficial de las EAE, para que sea capaz de promover y estimular el
uso de la EAE en diferentes temas nacionales y la incorporacin de la EAE en el borrador final
de la regulacin ambiental en proceso de elaboracin.


4.6 La institucionalizacin de EAE en Bolivia

La institucionalizacin de la Evaluacin Ambiental Estratgica se manifiesta en la incorporacin
de las EAE en la estructura de planificacin de un pas y para ello es necesario que se cumplan
tres premisas:


















El pensamiento actual acerca de la capacitacin, as como la investigacin sobre la eficacia del
desarrollo de capacidades, ha conducido a una conceptualizacin ms compleja del trmino
"capacidad" y es interpretado de manera ms amplia, en el sentido de los diferentes niveles y
tipos de capacidades que se necesitan desarrollar para la implementacin de las EAE, desde el
nivel individual al nivel institucional. La Comisin Neerlandesa para la Evaluacin Ambiental
EAE
institucionalizada
Existe experiencia sobre
cmo hacer una EAE
Existen
bases
legales y
financieras
Estructura
institucional
clara
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

58

(NCEA) ha estado trabajando para hacer de la dimensin institucional una parte ms explcita
del desarrollo de capacidades para la realizacin de EAE, y ha sacado algunas lecciones de sus
diversas experiencias.

La institucionalizacin de las EAE depende de la posibilidad de incorporar las EAE en la
estructura de planificacin de un pas. En opinin de la NCEA, la EAE est institucionalizada
cuando:

Existe experiencia suficiente en la aplicacin de las EAE
Existe una slida base jurdica y financiera para la aplicacin de la EAE
Existe una estructura institucional clara con la asignacin de roles y responsabilidades
en el sistema de evaluacin ambiental.

Es evidente que estas caractersticas estn estrechamente vinculadas entre s aunque no
siempre los tres pilares reciben la misma atencin. En el caso de Bolivia, la experiencia en la
aplicacin de Evaluaciones Ambientales Estratgicas para el desarrollo de planes y programas
est creciendo. Paralelamente, se est haciendo un gran trabajo en la legislacin de las EAE,
por ejemplo, como resultado de los requerimientos para acceder a fondos de la Unin
Europea. Sin embargo, hay menos atencin a la estructura institucional del sistema de
evaluacin ambiental estratgica.


El desarrollo de capacidades institucionales comienza con un anlisis institucional a travs de
estudios locales, de planes y programas y estudios existentes, tales como los informes de los
pases de la OCDE y las estrategias
de pases del Banco Mundial. Con
base en los resultados del anlisis
institucional y las responsabilidades
necesarias para la evaluacin
ambiental se puede disear un
marco especfico para la aplicacin
de la EAE en el pas.

Luego es preciso crean condiciones
propicias para buscar socios en los
Desarrollo
de
capacidades
Anlisis
institucional
Marco
institucional
Definicin de
roles y
responsabilidad
es
Alianzas
estrategicas
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

59

ministerios y otros niveles de gobierno para formar redes que en conjunto puedan mejorar la
capacidad de gobernanza ambiental. Aqu, la gente es invitada a discutir los roles y
responsabilidades, y si es necesario, los asesores internacionales pueden facilitar la reflexin
en el seno de estas redes. Estas redes son espacios atractivos para el patrocinio de
organizaciones donantes que desean apoyar el desarrollo de las capacidades institucionales
mediante la estimulacin de la cooperacin interinstitucional. Al final, estas redes pueden
llegar a ser institucionalizadas, con el personal y el presupuesto necesario.

Una vez creadas las condiciones bsicas, una opcin es la de experimentar con modelos piloto
para desarrollar el marco institucional de las EAE para orientar los procesos individuales de
EAE. Cuando estos tienen xito, se impulsa la aceptacin de la EAE y se acelera la
formalizacin. Es importante elegir pilotos con valor agregado potencialmente grande y baja
controversia. Tambin se debera evitar que las EAE sean impulsadas desde afuera. Otra
opcin es hacer un uso cuidadoso de los ejemplos existentes de los modelos de EAE en pases
con similares caractersticas, pero evitando copiar de manera exacta.
5. CONCLUSIONES Y LECCIONES APRENDIDAS

Las EAE estudiados en el marco de esta consultora han sido las siguientes:
EAE Sector Ao Supervisora Ejecutora Financiamiento
Corredor
Puerto
Suarez
Santa Cruz
Carreteras 2002 SNC/ABC PRIME BID
Corredor
Norte
Carreteras 2006 SNC/ABC DHV BID
Aguarage
(1)
Medio Ambiente 2009
presente
SERNAP TdR: NCEA
SERNAP
Embajada de los
Pases Bajos
Aguarage
(2)
Hidrocarburos 2009-
presente
Vice Ministerio
de
Hidrocarburos
TdR: NCEA
Vice
Ministerio de
Hidrocarburos
Embajada de los
Pases Bajos
Madidi/Piln
Lajas
Hidrocarburos 2009-
presente
Vice Ministerio
de
TdR: NCEA
Vice
Embajada de los
Pases Bajos
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

60

Hidrocarburos Ministerio de
Hidrocarburos
Oriente Desarrollo Sostenible 2005 Ministerio de
Desarrollo
Museo Noel
Kempf
Embajada de los
Pases Bajos
Pantanal Medio Ambiente/
Obras Publicas
2004
presente
Vice Ministerio
de Medio
Ambiente
TdR: NCEA Embajada de los
Pases Bajos/
Embajada de
Dinamarca
Rio Madera Medio Ambiente/
Energa
2007
presente
Vice Ministerio
de Medio
Ambiente
TdR: NCEA
Ecoviana
Embajada de
Pases Bajos/
Embajada de
Dinamarca
Suroeste
Potos
Medio
Ambiente/Energa/
Minera
2004-
presente
Vice Ministerio
de Medio
Ambiente
TdR: NCEA
Ecoviana
Embajada de
Pases Bajos/
Embajada de
Dinamarca
Tipnis Medio
Ambiente/Carreteras
2008
2011
Vice Ministerio
de Medio
Ambiente
Rumbol Embajada de
Pases Bajos
Baba Carapa Forestal 2010 PUMA Simbiosis Embajada de
Pases Bajos
Vivir con el
Agua
Recursos Hdricos 2009
presente
Vice Ministerio
de Recursos
Hdricos
TdR: NCEA Embajada de
Pases Bajos/
Blgica
INRA Tierra 2012
presente
INRA TdR: NCEA Embajada de
Pases Bajos

Excepto las EAE del Corredor Norte y el Corredor Puerto Suarez Santa Cruz, todas las EAE
cuentan con apoyo financiero de la Embajada de Pases Bajos. Incluimos las dos mencionadas
EAE porque fueron las dos primeras experiencias notables de EAE en Bolivia, y opinamos que la
inclusin de su anlisis ayuda a tener una mejor sobrevista de la situacin de EAE en Bolivia.
Las EAE estudiadas tienen caracteres diversos en varios aspectos (temas, actores involucrados,
costos, tiempos, etc.). Esta diversidad de las EAE que se han implementado entre 2004 y 2012
en Bolivia nos ayuda reflexionar ampliamente sobre sus limitaciones, posibilidades y desafos.
As, tenemos la posibilidad de comparar diferentes lgicas de planificacin e implementacin
de EAE.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

61

Asimismo, como inicio de la tarea de formular conclusiones y recomendaciones, el equipo
consultor elabor un anlisis FODA (Fortalezas, Oportunidad, Debilidades, Amenazas):

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas
Profesionales capacitados
Acompaamiento
NCEA
Personal capacitado ya
no est en posiciones
claves
Cambios polticos
Instrumento que puede
ser convertido en poltica
EAE Reglamentada en
ley de hidrocarburos
Algunos sectores del
gobierno no dan
importancia a EAE y/o
prefieren no elaborar
EAE
Disminucin de
recursos por parte de
la cooperacin
internacional (salida
embajada de Pases
Bajos)
Instrumento integral,
multi-institucional
Incorporado en
normativa
Falta capacitar ms
profesionales en el
tema de EAE
EAE elaboradas por
empresas no siempre
se convierten en
polticas
gubernamentales
Puede disminuir impactos,
y optimizar beneficios de
obras de desarrollo
Financiamiento EAE
por cooperacin
internacional
Mayora de las
normativas sectoriales
no cuentan con
reglamento sobre EAE
(solo hidrocarburos)
Ley de autonoma
complica
implementacin de
EAE por falta de
claridad de
competencias
Existe experiencia
Es salvaguardia de IFI
(BID y Banco Mundial)
Falta de capacidad de
acompaar, dar
seguimiento a EAE
Confusin EEIA EAE
Es una herramienta que
se puede aplicar en varias
reas temticas
(infraestructura,
planificacin regional,
proyectos de desarrollo,
etc.)

Algunas EAE (por
ejemplo Corredor
Norte) tienen costos
altos, no pueden ser
pagados por el
gobierno de Bolivia
Uso de EAE como
argumento para
implementar
megaobras
(Confusin EAE
procesos de consulta)
Dentro del gobierno
existen
personas/(vice)ministerios
que dan importancia al
tema

Existe gua de
capacitacin

Versin borrador de
reglamento VMA de EAE


Este anlisis y otras observaciones nos ayudaron a formular las siguientes conclusiones:
5.1 Gobernanza
Primero, observamos que la creciente polarizacin en Bolivia sobre temas ambientales, y el
dbil estado de gobernanza, obstaculizan la aplicacin de los resultados de las EAE que han
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

62

sido finalizadas, o aquellas que estn casi terminadas. Al mismo tiempo, las EAE brindan una
oportunidad de mejorar la gobernanza y disminuir la polarizacin por ser un instrumento que
busca la objetividad sobre temas ambientales y diferentes escenarios.
Gobernanza da nfasis a las funciones de la totalidad de los actores de una cierta sociedad, es un
trmino que busca una mejor co-accin de distintos sectores, pblico, privado y civil en beneficio del
bienestar de la poblacin y de la naturaleza. Ya que refiere tambin a la eficacia, calidad y buena
orientacin de la intervencin del Estado, es fundamental el elemento democrtico, en el que se
subsumen la transparencia, la rendicin de cuentas y la participacin.
Una buena gobernanza implica el ejercicio de una democracia amplia, en la cual todos los actores
(gobierno, justicia, sociedad civil, etc.) ejecutan sus funciones basndose en el respeto mutuo
(incluyendo el respeto a la crtica!!). Asimismo, la gobernanza debe garantizar la diversidad y la
pluralidad, por ejemplo, en la gobernanza en una regin con una presencia indgena, no se pueden
subordinar una institucionalidad y normas indgenas a una institucionalidad y normas occidentales.
Un sistema de gobernanza ambiental est integrado por las reglas y procedimientos (formales e
informales) que configuran un marco institucional que regula el sistema de decisiones en torno al acceso
o no y el uso o no de los recursos naturales por parte de los diversos actores implicados con relacin al
medio ambiente territorial, incluyendo sobre todo a los sectores tradicionalmente excluidos. Este
sistema tendr ms gobernabilidad cunto ms previsible, participativo, coherente, efectivo,
transparente y legtimo. Adicionalmente puede ser un sistema manejado a diversos niveles de
gobernanza: nacional, territorial o local o eco sistmicos: cuencas o eco regiones
14
(Laats, 2011).
Dentro de Bolivia, el nivel de gobernanza no es estable. Existe un conflicto creciente sobre el
dilema de la opcin de un aprovechamiento (acelerado) de los recursos naturales frente a la
opcin de una gestin ms sostenible (y lenta), respetando los derechos de la poblacin
originaria y preservando la biodiversidad. En el caso de Bolivia este conflicto tiene un carcter
polarizado, dentro del gobierno, y entre instancias gubernamental con otros actores de la
sociedad.
Es un escenario donde la aplicacin de la EAE se complica, porque existen actores que utilizan
la EAE como instrumento para justificar la implementacin de obras de desarrollo, mientras
otros actores lo utilizan para frenar la implementacin de estos proyectos, sin respetar el
principio de objetividad que debera ser inherente a la aplicacin de EAE. Observamos que los
casos en los cuales las EAE estuvieron vinculados a (mega) proyectos, sobre todo cuando los
ejecutores de la EAE fueron juez y parte el efecto de las EAE fue menos y a veces negativo,
en comparacin a las EAE que estuvieron dirigidas al desarrollo de ciertas zonas, sin incluir de

14
Grupo Chorlav, 2003, http://www.grupochorlavi.org/gad
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

63

antemano un megaproyecto que ya estuvo en una fase adelantada de planificacin. Asimismo,
aunque la EAE en principio no es un instrumento poltico porque busca la objetividad, hubo
muchos obstculos por la politizacin de los temas vinculados con los estudios de las EAE (ej.
Falta de difusin de documentos EAE Tipnis y EAE Oriente Boliviano).
Sin embargo, al mismo tiempo, EAE tambin pone en juicio, el doble discurso (polarizado) y
ofrecen un mecanismo de transformacin de conflictos que puede disminuir la polarizacin
descrita.
Haciendo un balance, EAE es un instrumento relevante y donde no se ha implementado, por
ejemplo en el caso del Pantanal, se ha visto la necesidad de su implementacin.
Concretamente en este caso, ya desde algunos aos existe una demanda de la sociedad civil
para que haya una EAE.
Un elemento clave de las EAE es la facilitacin de la concertacin entre los actores y la
participacin de ellos en todo el proceso de la EAE. Las EAE cuales han logrado esta
concertacin y participacin, por ejemplo SERNAP-Aguarague y Oriente, percibimos ser ms
exitosas que los casos en los cuales no se ha logrado este objetivo (EAE de Viceministerio de
Hidrocarburos).
En este marco, se observa que la comunicacin y cooperacin entre sectores es un
componente clave. Existen varios ejemplos, Tipnis, Potos, y Rio Madera, en los cuales el Vice
ministerio de Medio Ambiente y SERNAP lideraron el proceso de la EAE. Por la falta del
involucramiento de otros vice ministerios, estas EAE no fueron tomadas en cuenta para la
toma de decisiones sobre los procesos de desarrollo las regiones indicadas.

En general, el Viceministerio de Medio Ambiente ha asumido la responsabilidad de la
ejecucin de las EAE. Sin embargo, esta instancia est sobrecargada de trabajo con las EIA.
Ellos son los responsables de todo: elaboracin de la legislacin, el control de calidad de las
evaluaciones de impacto de los proyectos individuales y los planes, la emisin de licencias
ambientales, el cuidado de la formacin, la organizacin de la inspeccin y aplicacin y
siempre con los limitados recursos humanos y financieros. Esto puede hacer difcil que se
asuman responsabilidades adicionales para las EAE.

En este sentido, la introduccin de las EAE se enfrenta a la controversia de decidir sobre la
coordinacin de los mandatos y la propiedad. En Bolivia tanto el Ministerio de Medio
Ambiente como el Ministerio de Planificacin del Desarrollo reivindican la autoridad para estar
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

64

a cargo de la introduccin y el desarrollo de EAE. Un callejn sin salida que puede afectar
seriamente el diseo de un marco institucional adecuada para el proceso de evaluacin
ambiental estratgica. Esto subraya la importancia del consenso en la asignacin de roles y
responsabilidades desde el principio.

Asimismo, los (vice) ministerios involucrados en las EAE fueron sobre todo (vice) ministerios
sectoriales, mientras los ministerios integrales, especficamente el Ministerio de Planificacin,
apenas participaron en los procesos. Se puede argumentar que justamente el Ministerio de
Planificacin debera ser el principal actor/supervisor de las EAE. Sin embargo, para que esta
divisin de responsabilidades funcione bien, la relacin entre este ministerio y los (vice)
ministerios sectoriales tendr que ser muy fluida.
Las instituciones y las prcticas de EAE deben co-evolucionar gradualmente, no existe un
modelo para el esquema institucional de las EAE. El modelo es el resultado de un proceso
gradual de ir probando diferentes opciones. Por esta razn, la arquitectura institucional de la
EAE no debe ser legalmente pre-escrito en el primer momento, sino definida en el tiempo
sobre la base de las experiencia prcticas.

Otro punto clave es la gobernanza financiera. En general, los donantes tienden a financiar
evaluaciones ambientales estratgicas o EAE de programas individuales con un presupuesto
fijo y plazos estrictos, mientras que la prctica de la EAE a menudo requiere flexibilidad y un
compromiso a largo plazo. Si bien las EAE pilotos y la introduccin de programas toman por lo
menos un par de aos, la institucionalizacin de la EAE, necesita un plazo de 10-15 aos para
permitir una proceso de aprendizaje continuo, el intercambio de experiencias de EAE y el
fortalecimiento de la EAE. La continuidad en el apoyo poltico y financiacin para cada
evaluacin ambiental estratgica y el fortalecimiento del sistema en s es esencial para un
diseo cuidadoso y la construccin del entorno institucional marco.

En general, consideramos que EAE es un instrumento clave para los procesos de planificacin
y toma de decisiones en una cierta regin o un cierto temario. Existen, sin embargo, opiniones
diferentes sobre hasta qu punto las EAE tengan un componente de planificacin. En el caso
de la EAE de Aguarage (de SERNAP), la planificacin es una parte fundamental de la EAE,
mientras en el caso de Baba Carapa conscientemente no se entr en esta fase del proceso. Las
ejecutoras de estas dos EAE tienen en este sentido diferentes opiniones sobre el alcance de las
EAE. Las EAE sobre las carreteras a su vez tienes dos planes muy concretos como resultado del
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

65

trabajo de sus equipos ejecutores. Mientras las otras EAE tienen planes de accin menos
detallados.
Asimismo las EAE son una base para el debate, participacin y toma de decisiones. Depende,
sin embargo, de los gobernantes si prefirieran tener una democracia amplia o tener una
gestin autoritaria. En el caso de Bolivia observamos que los procesos debatidos y
participativos (Corredor Norte, Puerto Suarez Santa Cruz, posiblemente Pantanal y Sudoeste
Potos) pueden tomar su tiempo y tener sus costos, sin embargo, no obstante sus limitaciones,
contribuyen a una cultura de consenso (y paz), y consecuentemente a un desarrollo ms
sostenible. En los casos, en los cuales se optan para una estrategia ms autoritaria (por
ejemplo Tipnis) se observa una situacin de violencia y polarizacin, un desarrollo con
impactos ambientales graves, y una violacin de los derechos humanos. Sin embargo, acerca
del conflicto del Tipnis, justamente el documento de la EAE es uno de los pocos instrumentos
que brinda informacin objetiva en este debate tan polarizado.
EAE facilitan las relaciones entre polticas, planes y programas. Sin embargo, para tener un
flujo optimo entre estos niveles de decisin e implementacin, se necesita tambin buenas
relaciones intersectoriales, buenas relaciones entre niveles de gobierno (nacional,
departamental y local), y buenas prcticas de participacin.
La burocracia gubernamental obstaculiza la implementacin y afecta la calidad tcnica de las
EAE. Este problema es bastante generalizado en las EAE estudiados. Por la burocracia, el Vice
Ministerio de Hidrocarburos tiene muchas dificultades de establecer un equipo tcnico
estable. El Vice Ministerio de Medio Ambiente demor meses en el pago de las EAE del Ro
Madera y el Sudoeste de Potos, la EAE del Pantanal se posterg con unos cinco aos por la
restructuracin del Vice Ministerio de Medio Ambiente, etc. En general por problemas de
tiempo y recursos, muchos procesos fueron largos y no concluidos.
Las EAE apoyadas por la Embajada de Pases Bajos tuvieron como actores principales los (vice)
ministerios e nivel nacional. Este acercamiento tuvo como ventaja que se logr que el tema de
EAE haya sido incorporado en la agenda poltica nacional. Sin embargo, todava existen muchas
oportunidades y desafos de incorporar el tema en los gobiernos departamentales y
municipales. Asimismo, sera recomendable tener EAE en las cuales los tres niveles de
gobierno tengan una presencia y participacin equitativa.
5.2 Plataformas
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

66

Opinamos que la forma ms sostenible de implementar EAE es a travs de plataformas.
Plataformas son instrumentos de gobernanza, para los cuales utilizamos una definicin
sencilla: Un grupo de personas u organizaciones que coordinan entre ellas.
Jiggins y Rling (2001) argumentan que el desarrollo del concepto de plataformas sobre el manejo de
recursos naturales ha sido incentivado por dos razones. Primero por el fracaso de las decisiones
verticales y de la transferencia de tecnologa, y segundo por el reconocimiento que los problemas
sobre recursos naturales son causados por el desequilibrio en el uso de recursos naturales por actores
que son interdependientes, y por lo tanto solamente pueden ser resueltos a travs de algn tipo de
coordinacin entre estos actores
15
.
Un trabajo de construccin de plataformas en relacin con megaproyectos se est
implementando desde el ao 2003 en relacin a la EAE vinculada con la construccin de la
carretera BR 163 en Brasil. En el caso de la carretera BR 163 hubo el desafo de cambiar un
escenario extractivista y de baja gobernanza en otro caracterizado por un mejoramiento en la
gobernanza y una disminucin de la deforestacin. Este segundo escenario promueve
beneficios ms grandes y de larga duracin para la poblacin local, paralelamente a objetivos
macro-econmicos.
Observamos que en Bolivia no existe una EAE que surja como iniciativa de la poblacin como el
caso de la BR 163 en Brasil o Pasto-Mocoa en Colombia, y EAE que tienen plataformas amplias
y sostenibles. La EAE de Aguarage y el SERNAP es en este sentido la EAE que utiliza ms la
metodologa y la prctica de la inclusin y protagonismo de la sociedad civil, y el uso de
plataformas.
Asimismo, las EAE del Pantanal y San Buenaventura Ixiamas que son programadas para el
prximo ao, cuentan con la demanda de la sociedad civil. Existe el desafo que estas dos EAE
contarn con plataformas amplias con muchos actores que tengan diferentes posturas, y que
estas EAE tengan un carcter sumamente inclusivo y participativo, y que su informe final sea
un documento conciliado y concertado.
5.3 Tensiones
Siguiendo las conclusiones y lecciones aprendidas, mencionamos algunas tensiones
relacionadas con las EAE cuales han sido mencionadas en las entrevistas:

15
Citacin de Laats (2005)

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

67

Un punto sobre el cual existen diferencias de opinin es tener o no tener un reglamento
sobre EAE. Los argumentos a favor de un reglamento, o especficamente la aprobacin de la
propuesta de reglamento sobre EAE del viceministerio de trabajo, es que actualmente no
existen pautas para su implementacin, y por lo tanto una diversidad muy grande, y que no es
un instrumente vinculante. Los opositores argumentan que una reglamentacin rompe la
flexibilidad que debe tener una EAE, y que una EAE no debe ser vinculante, pero ms bien
convincente.
Una otra diferencia de opiniones o percepciones existen sobre la diferencia y momento de
aplicacin de EAE vs. EIA. Por ejemplo sobre la EAE de Baba Carapa, algunos entrevistados
opinaron que esa EAE tiene ms el carcter de una EIA, pero que justo por el carcter no-
vinculante de la EAE, el ejecutor de proyecto en Baba Carapa prefiri tener una EAE en vez de
una EIA. La opinin mayorista es que una EAE debe brindar un anlisis integral de una cierta
regin y ofrecer varios escenarios, mientras la EIA recin se aplica cuando exista una propuesta
concreta para un proyecto. Segn esta lgica, estn las EAE del corredor Puerto Suarez Santa
Cruz y del Corredor Norte tambin en el intervalo de las EAE y EIA.
Asimismo existe la pregunta sobre el involucramiento de empresas consultoras vs. la
implementacin de EAE por equipos tcnicos de los (vice) ministerios. La ventaja del trabajo
interno es que las EAE tienen una probabilidad mucha ms grande de ser apropiadas y ser
convertidas en polticas concretas, la desventaja es que existe el peligro de ser juez y parte y
de no contar con suficiente capacidad profesional.
Relacionado con el anterior punto es que el resultado principal de la EAE sea un plan (por
ejemplo un Plan Ambiental Estratgica) o una poltica. Aunque el uno no excluye el otro, optan
la mayora de los entrevistados para la opcin de formular polticas. Un argumento para eso es
que las polticas vienen previas a la planificacin y que la planificacin no necesariamente sea
parte de la EAE.
La ltima tensin que mencionaron los entrevistados es sobre la preferencia de tener EAE de
fondos bajos que eventualmente podran ser financiados con fondos nacionales (TGN) o EAE
de fondos altos que probablemente solo pueden ser financiado con ayuda de fondos del
extranjero. La mayora de los entrevistados opinan que una EAE no necesariamente debe ser
muy caro (ejemplo corredor norte), pero que la EAE tampoco pueden ser demasiado baratos,
por ejemplo debe haber suficiente dinero para un equipo interdisciplinario y viajes, que
aseguren la participacin, inclusividad e integralidad del proceso.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

68

5.4 Aprendizaje (social)
Gracias al involucramiento de la Embajada de los Pases Bajos y las misiones de NCEA, EAE se
ha convertida en un tema que est incorporado en la agenda poltica de Bolivia. Especialmente
las capacitaciones llegaron a funcionarios de diferentes (vice) ministerios y a gobiernos de
diferentes niveles (nacional, departamental, y local). Muchos de los participantes de los
talleres se han convertido en especialistas y protagonistas del tema, y, no obstante que la
mayora de estas personas ya no tienen cargos dentro del gobierno central y actualmente
estos procesos de capacitacin y apropiacin se encuentran estancados, estas personas
ayudarn a que el tema de las EAE tenga continuacin en Bolivia, sea a nivel gubernamental
(nacional, departamental, o local) o privado.
Dentro del mencionado proceso la decisin o la falta de posibilidad por la Embajada de los
Pases Bajos de involucrarse (excepto a travs de NCEA) en la metodologa y el contenido de
las EAE fue un limitante (quizs hubiera sido mejor tener otra contraparte especializada en
Bolivia misma), sino que posiblemente tambin es un factor que a largo tiempo asegure una
mayor sostenibilidad, apropiacin y aprendizaje social (teniendo un componente de trial and
error).
Esta hiptesis se alimenta con la siguiente reflexin sobre aprendizaje (social), y
especficamente sobre aprendizaje sobre nuevas herramientas y lgicas de gestin y
gobernanza:
El planteamiento del aprendizaje social asume que los individuos y las sociedades tienen la capacidad
de cambio. Uno puede considerar la incorporacin de EAE en los procesos de planificacin y toma de
decisiones como un proceso de aprendizaje social. Jiggins y Rling (2001) mencionan los siguientes
productos del aprendizaje social: compartir ampliamente significado, accin colectiva o coordinada
16
,
soluciones conjuntas a dilemas, construccin institucional, incentivos para la cooperacin, disminuyen
las diferencias de poder, aumenta la interdependencia. Dentro de estos procesos de aprendizaje social
precisamente la inhabilidad de resolver o usar productivamente los conflictos de inters se considera
una de las principales razones por las cuales se obtienen resultados decepcionantes de procesos
innovadores que se basan en el aprendizaje social (Leeuwis, 2004:147).
Para algunos, aprendizaje social significa aprendizaje por parte de individuos que ocurre en un
ambiente social y/o que est condicionado socialmente, para otros significa aprender por conjunto
social (Parson and Clark, 1995:429). Percibimos que estas definiciones no se contradicen, ms bien se

16
Accin colectiva es usada ms frecuentemente como producto del aprendizaje social, pero segn Niels Roling (comentario
personal) accin coordinada es un trmino ms adecuado: accin colectiva se refiere a hacer las cosas juntos, mientras que accin
coordinada mantiene la posibilidad abierta de hacer las cosas de manera separada pero concertadamente: consultando con otros
actores.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

69

refuerzan, por lo tanto combinamos ambas definiciones. Por un lado, el cambio organizacional puede
ser estudiado como una respuesta racional por parte de los miembros de organizaciones al ambiente
cambiante; por otro lado las organizaciones aprenden codificando deducciones de la historia a rutinas
que guan su comportamiento (Parson and Clark, 1995:429).
Reconociendo y entendiendo el rol del aprendizaje social en una sociedad, sin embargo, provoca un
nuevo rango de preguntas como: entre las categoras ms importantes de barreras y puentes estn las
que pertenecen al aprendizaje: aprender lo que se tiene que hacer, como hacerlo, si funciono o no, y
como aplicar el aprendizaje a las consecuencias que emergen; aprendiendo lo que se debe desaprender
y aprender sobre lo que se debe aprender de nuevo y por quien; aprendizaje sobre como aprender bajo
las condiciones que forman a los humanos, por un lado, y al ambiente por el otro (Michael, 1995:461).
Al tratar las barreras y los puentes respecto al aprendizaje social entramos en contacto con otras fuerzas
de cambio (ej. poder, intereses) y cuando intentamos responder la pregunta de por qu es aceptable o
no, o porqu la gente no acta de acuerdo a lo que ha aprendido. En este contexto es importante
tambin darse cuenta que, contrario al pensamiento popular, la mayora de las personas bajo la mayora
de circunstancias no estn dispuestas a aprender. Michael menciona las limitaciones socio-culturales,
emocionales y cognitivas del aprendizaje.
El manejo adaptativo explica como el aprendizaje social se relaciona a la accin. El manejo adaptativo es
un principio rector para el diseo del punto de contacto entre la sociedad y la biosfera, y entre la
comunidad y el eco-sistema (Jiggins y Rling, 2001). El punto esencial es que los sistemas en evolucin
requieren acciones que no solo satisfagan objetivos sociales sino puedan alcanzar un entendimiento que
se modifica continuamente de las condiciones evolutivas y facilitar flexibilidad para las situaciones
inesperadas (Gunderson et al., 1995). El manejo adaptativo es un principio general que debe ser
traducido en formas concretas de experimentacin, monitoreo, indagacin y otras formas de
aprendizaje, resolucin de conflictos y accin coordinada (Leer en Jiggins y Rling, 2001). El desafi para
el manejo adaptativo de la complejidad es aprender a gestionar por el cambio, en lugar de simplemente
reaccionar frente a l (Gunderson et al., 1995).
En relacin al aprendizaje social SLIM (2004) utiliza el trmino constructivista aprendizaje interactivo.
Un proceso de transformacin es producido que permite que los actores, que estn haciendo reclamos
competitivos, realicen acciones concertadas que resultan en un uso ms sostenible. Se lo puede
describir como:
- normalmente surgen de una historia de crisis y conflicto;
- marcadas por convergencia de entendimientos basada en la co-creacin del conocimiento y el
aprendizaje
17
;

17
El documento SLIM no explica el significado de co-aprendizaje. Nuestra interpretacin es que
aprendemos juntos, por ejemplo cuando dos o ms actores son participes del mismo momento de
aprendizaje.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

70

- representa un cambio en relaciones del individualismo y competencia a la interdependencia y
la colaboracin;
- basada en la creacin, a escala mltiple, de plataformas sociales para la interaccin y el
aprendizaje en el cual las personas actan de manera conjunta, interpretan resultados y
conclusiones, y comparten informacin;
- salpicada por el surgimiento de rutinas, procedimientos e instituciones que pueden ser
estabilizadas en relaciones estructurales;
- facilitada por intervenciones estratgicas deliberadas: por ejemplo, crear espacios sociales para
la interaccin;
- situada en contexto por condiciones estructuradas;
- basada en la predisposicin de la administracin pblica para transferir la responsabilidad de
lograr las metas pblicas al rea basada en la interaccin de los actores (SLIM, 2004:2).
18


Aunque los resultados de las EAE quizs no han sido ptimos, vemos que dentro del gobierno y
la sociedad civil, a nivel mico y macro, se ha construido un conocimiento y apropiacin de las
EAE. EAE se ha convertido en una herramienta establecida dentro del marco normativo y
poltico de Bolivia. Esto se puede considerar como un logro grande de aprendizaje social.
Asimismo, por el protagonismo de la Embajada de los Pases Bajos y NCEA Bolivia, juntamente
con Colombia, y recientemente Chile se han convertidos en los pases con ms experiencia en
el tema de EAE en la regin. Existe inters de por ejemplo Argentina, para aprender a travs de
cooperacin sur-sur de estas experiencias. Existe un convenio entre Bolivia y Argentina en el
cual se ha establecido un acuerdo de intercambios en este tema. En la ltima semana de
octubre vinieron dos funcionarias del Secretariado de Medio Ambiente a Bolivia para conocer
la experiencia boliviana de EAE, y existen ideas de tener una EAE transfronteriza para las
cuencas de Bermejo y Pilcomayo.
No obstante los logros y la importancia de las EAE, tambin es importante darse cuenta que la
EAE no es una herramienta que sirva para todo. Es una herramienta de anlisis que forma el
enlace entre la informacin que existe en una cierta regin, y la planificacin u ejecucin de
posteriores polticas, proyectos y programas. En este sentido es una herramienta
cuestionadora, no da respuestas sino brinda alternativas, hace mirar a los actores a su mismo,
y reflexionar/cuestionar sobre su papel.
5.5 Efectividad

18
Citaciones de Laats (2005)
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

71

La efectividad de la EAE depende en gran medida de:
o la integracin de este instrumento a los procesos de planificacin establecidos
en el pas de manera que sus resultados puedan ser incorporados en etapas
tempranas de la toma de decisiones estratgicas como son las polticas, los
planes y los programas.
o La necesidad de un marco institucional y administrativo pblico que promueva
y facilite una toma de decisin integrada - superando la existencia de visiones
fragmentadas en todos los mbitos - para lograr que las responsabilidades
sectoriales interacten entre s con una visin de largo plazo y con perspectiva
estratgica
o La voluntad explcita y el compromiso de las autoridades y responsables de las
decisiones en cuanto a la aplicacin de la EAE
o Una cultura de decisin que favorezca la visin y pensamiento estratgico.
o La superacin de la idea de que la preocupacin por lo ambiental constituye
un freno para el crecimiento econmico y que, por lo tanto, la evaluacin
ambiental estratgica puede ser vista como una nueva traba y no como una
oportunidad para el pas
La integracin de las EAE a los procesos de planificacin requiere de la existencia de
una masa crtica de actores capacitados en la metodologa del instrumento que
adems sean parte de la estructura tcnica del sector pblico. En la experiencia
internacional este aspecto se evidencia en la existencia de un Task Team, un grupo
de expertos especializados en el tema que forman parte de la estructura del estado y
cuya funcin principal es integrar la EAE como instrumento de anlisis en forma
transversal a los sectores y hacer seguimiento a la calidad de las evaluaciones
realizadas.
Deben existir condiciones de contexto poltico democrtico para facilitar la
participacin social y la pluralidad de opiniones en las etapas tempranas de toma de
decisiones estratgicas, como lo propone el Enfoque de EAE centrada en la decisin.
La promocin de un contexto de polticas y estrategias de sustentabilidad nacionales,
sectoriales y territoriales, que vinculen las tendencias de crecimiento econmico con la
calidad y conservacin ambiental

5.6 OCDE

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

72

En seguido, comparamos las conclusiones de Bolivia con conclusiones que elabor OCDE
19
en
2012 en base de estudios de caso a nivel global.

1. EAE contribuyen a la efectividad y armonizacin de desarrollo
En muchos pases dnde ejecutaron EAE, no solo juntaron gobiernos y ministerios, sino
tambin secciones marginalizadas de la sociedad y grupos de la sociedad civil. Existen seales
positivos que agencias donantes estn colaborando para apoyar EAE, a menudo promoviendo
ejercicios de construccin de capacidad para lograr ms armonizacin.

Vemos la misma voluntad de las agencias donantes en Bolivia, especialmente por parte de la
Embajada de Pases Bajos y Dinamarca, sin embargo existe todava muchos desafos a nivel de
la cooperacin entre ministerios y gobiernos. Existen algunos casos en los cuales secciones
marginalizadas de la sociedad y grupos de la sociedad civil tengan una participacin en la
elaboracin de las EAE, sin embargo, existe el desafo de ampliar, institucionalizar y normativas
esta participacin todava mucho ms.

2. Planificacin a largo plazo es importante
Se enfatiza la importancia de planificacin y empeo a largo plazo, en vez de una actividad de
corto plazo para implementar una EAE y de asegurar seguimiento de las recomendaciones
de las EAE.

En Bolivia, se considera que todos los casos estudiados, quizs con excepcin de Baba Carapa,
son procesos de largo plazo.

3. EAE tendran que ser vinculadas por medio de apoyo presupuestal a travs de canastas
financieras
Percibimos que la lgica de financiamiento a travs de canastas que ya existe en Bolivia (por
ejemplo en el caso de apoyo a la gestin de cuencas) tambin debera ser aplicada en el tema
de EAE. Observamos que la salida de la Embajada de Pases Bajos, y el compromiso de corto
plazo (solamente 2013) de la Embajada de Dinamarca con el Vice Ministerio de Medio
Ambiente ponen en peligro las necesidades a largo plazo en relacin a las EAE y su
seguimiento.

19
OECD (2012), Strategic Environmental Assessment in Development Practice: A Review of Recent Experience
OECD Publishing. http://dx.doi.org/10.1787/9789264166745-en

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

73


4. Gobiernos contrapartes y donantes deben estar comprometidos
Tambin para el caso de Bolivia percibimos que procesos empujadas por donantes no son
sostenibles. Observamos que en el caso de Bolivia, por ejemplo por el proceso de capacitacin
de NCEA, existe una base grande de personas que estn motivadas, dispuestas y capaces de
dar continuidad al tema de las EAE. Se espera en este sentido que la coyuntura poltica actual
que obstaculiza la implementacin y sostenibilidad de EAE sea momentnea.

5. El acercamiento de las EAE puede ser flexible.
En los casos estudiados en Bolivia observamos que en general una cierta posibilidad de ser
flexible y adaptativa favorece la cualidad de las EAE.

6. Tomar pasos de beb mientras se ejecuta EAE.
El caso de Bolivia tambin muestra que no se debe tomar la introduccin de las EAE con
apuro. Percibimos que en el periodo de 2004 a 2012 ha habido muchos pasitos haca
adelante, y otros haca atrs. En general consideramos que se trata de un proceso de
aprendizaje que se puede evaluar positivamente.

7. Fomentar participacin pblica.
Es importante en el caso de Bolivia, sin embargo, igual que en los pases estudiados por OCDE,
pero no siempre es fcil.

8. Habilidades tcnicas estn importantes para sostenibilidad.
En este sentido, el proceso de construccin de capacidad de NCEA/Embajada de Pases Bajos
ha sido muy relevante.

9. La necesidad de una nueva metodologa para EAE en circunstancias especiales
Las EAE de INRA y Vivir con el Agua, son buenos ejemplos de esta necesidad.

10. EAE puede revelar temas sensitivos en relacin de la distribucin de los recursos
Esta informacin que tambin sali en algunas EAE de Bolivia (Aguarage y Tipnis) es
importante para poder planificar intervenciones adecuadas y justas, sino tambin tiene el
riesgo de agravar la conflictividad o sensibilidad social en una cierta zona. Esto no es
necesariamente negativo porque un conflicto puede ayudar a resolver problemas.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

74

11. El beneficio econmico de las EAE tiene que ser reconocido para asegurar el apoyo de las
industrias.
Este punto refiere a las medidas de mitigacin que pueden recomendar las EAE. Aunque no
existe un ejemplo muy claro en Bolivia (OCDE dio el ejemplo de Mauritius) consideramos
tambin que medidas de mitigacin no necesariamente tienes costos econmicos, pero
tambin pueden tener beneficios econmicos sostenibles (por ejemplo apoyo a proyectos
productivos o de turismo en el caso de la construccin de una carretera).

Tambin referimos al artculo de Fischer y Morrison-Sanders. Ellos reflejan sobre la nueva
tendencia de dar ms nfasis a sustainability assessment (evaluacin de sostenibilidad) a costo
de EIA y EAE. Evaluacin de Sostenibilidad pretende integrar factores econmicos, sociales y
ambientales. Fischer y Morrison-Sanders constan que, no obstante la deseabilidad de la
integralidad, en la mayora de los pases no existe una gobernanza o normatividad suficiente
que permite que los temas econmicos, sociales, y ambientales se puede negociar en una
manera equitativa. En la prctica siempre ganar el paradigma econmico, por lo tanto
sugieren estos actores continuar con la aplicacin de EIA y EAE. Opinamos que esta situacin
ciertamente es el caso en Bolivia.
5.7 Conclusin
Terminamos este captulo con una telaraa de los problemas que hemos detectado en relacin
a la aplicacin de EAE en Bolivia. En este captulo mostramos que existen muchos logros en el
tema de las EAE, en el siguiente captulo mencionaremos como se puede construir un futuro
para las EAE en Bolivia.
El esquema en la siguiente pgina muestra que los problemas ms graves relacionados con la
aplicacin de las EAE son los problemas de gobernanza y la polarizacin del pas. Este
problema dificulta la aplicacin adecuada de las EAE, sin embargo, justamente las EAE, como
herramienta de transformacin de conflictos y como herramienta de gobernanza, pueden
contribuir a la disminucin de la polarizacin en Bolivia, y al fortalecimiento de la gobernanza.

Los otros problemas son en cierto sentido secundarios:

Todava existe la necesidad de capacitar ms en el tema de las EAE; se debe mejorar la
normativa de EAE sin afectar el principio de la flexibilidad; es importante que las EAE sean ms
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

75

participativas, aplicadas a diferentes niveles (nacional, departamental y local), integral e
intersectorial, etc.



















En el siguiente captulo se traducirn en recomendaciones la problemtica y los logros y las
oportunidades mostradas anteriormente.

Bajo nivel de
Gobernanza
Polarizacin
Personal capacitado ya no
est en posiciones claves
Confusin EEIA -
EAE
Uso subjetivo de
EAE para
implementar o
frenar megaobras
Cambios polticos
Disminucin de
recursos cooperacin
internacional
Falta capacitar
ms
EAE elaboradas por
empresas no
siempre se aplican
Algunos sectores del
gobierno no dan
importancia a EAE
y/o prefieren no
elaborar EAE
Falta de normatividad
sobre EAE
Algunas EAE
tienen costos altos
Confusin EAE
procesos de consulta
Falta de
participacin
Falta de
coordinacin entre
niveles de gobierno
Falta de coordinacin
intersectorial
Falta de aplicacin
de EAE
Algunas EAE no tienen
financiamiento
Burocracia Retrasos e
incumplimiento
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

76

6. RECOMENDACIONES

Este informe mostr que en el periodo 2004 a 2012 se logr que el concepto de las EAE ha sido
incorporado en las polticas bolivianas y sus prcticas. Asimismo, se ha logrado que en Bolivia
existan muchos profesionales que estn capaces y dispuestos de llevar adelanto el proceso de
promocin e implementacin de las EAE independientemente. Sin embargo, tambin
consideramos que este proceso recin empez y todava tienen un camino largo para
adelante. En este contexto, ofrecimos varias recomendaciones que pueden ser recogidas por
la Embajada de los Pases Bajos, o los actores que darn continuidad al trabajo de la Embajada
de los Pases Bajos (por ejemplo la Embajada de Dinamarca), y por los especialistas bolivianos
en el tema de las EAE, el gobierno de Bolivia (nacional, departamental y municipal), y otros
interesados.

Primero queremos aclarar nuestro acuerdo con las recomendaciones que hizo OCDE (2012)
para EAE a nivel mundial:
1. Agencias de desarrollo deben iniciar proyectos pilotos y de demonstracin de EAE, e
integrarles en programas existentes de cooperacin y en actividades de construccin
de capacidades.
2. Los beneficios de EAE para la elaboracin de polticas de desarrollo deben ser mejor
documentados y demostrados (este documento es un ejemplo de esta
recomendacin)
3. Agencias de desarrollo deben armonizar ms sus acercamientos de EAE, para ser
consistentes con la Declaracin de Paris sobre la Efectividad de Cooperacin.
4. EAE deben ser utilizadas para reforzar el vnculo entre los Objetivos del Milenio y
apoyo presupuestario
5. Contrapartes de desarrollo deben fortalecer monitoreo y seguimiento de EAE,
especialmente en relacin al desarrollo de capacidades.

Luego, desde nuestro propio anlisis recomendamos:

Para el tema de capacitacin y aprendizaje:
- Que los expertos en el tema de EAE forman un grupo de reflexin/aprendizaje/banco
de expertos Evento (internacional) para socializar el tema de las EAE y planificar para
el futuro
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

77

- Es necesario trabajar ms en la capacitacin para crear una masa crtica de
profesionales conocedores del tema.
- Continuar con eventos de capacitacin (para principiantes y actualizacin de
conocimiento de los expertos)
- Elaborar o mejorar/actualizar la gua tcnica que muestre la flexibilidad y utilidad del
instrumento
- Publicar y difundir dicha gua de capacitacin
- Otro reto es que como resultado de los cambios de gobierno, se producen cambios en
el personal y en la plana directiva. Esto requiere nuevos esfuerzos de desarrollo de
capacidades.
- Dar continuacin al intercambio sur-sur sobre EAE con Argentina y otros pases
- Diseo de un diplomado virtual y en espaol (por parte de la NCEA) como un espacio
de formalizacin de capacidades.
- Dar continuidad al proceso de aprendizaje social, teniendo varios momentos de
anlisis y monitoreo del proceso, y definir acciones que permiten continuar o acelerar
el proceso. Esta tarea puede ser tomada por el grupo de expertos o por las
Embajadas (de Pases Bajos con el apoyo de NCEA, o de Dinamarca).

Para nuevas EAE y EAE que ya estn en marcha se recomienda:

- Que haya seguimiento para que las EAE pendientes continen en la mejor forma
posible, aquellas que tienen financiamiento de la Embajada de Dinamarca (SBA-
Ixiamas, Pantanal y Sudoeste de Potos), y los que tienen financiamiento de los Pases
Bajos (Aguarague, Madidi/Pilon Lajas, INRA y Vivir con el Agua). Especficamente,
lograr que las EAE del Pantanal y San Buenaventura Ixiamas, pero tambin EAE
nuevas como la de INRA y de Vivir con el Agua cuenten con plataformas amplias con
muchos actores de diferentes posturas, y que estas EAE tengan un carcter
sumamente inclusivo y participativo, y que su informe final sea un documento
conciliado y concertado.

Para el futuro trabajo con EAE se recomienda:

- Reflexionar peridicamente con los actores involucrados sobre cmo podemos
avanzar con las EAE para mantener el proceso y mejorar la calidad.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

78

- Considerar que debemos acomodarnos al contexto, las EAE deben manejar la
integralidad del escenario sociopoltico (el contexto se debe tomar en cuenta). La
situacin dada en el Tipnis cambi la perspectiva de hidrocarburos con respecto a
Aguarage, no obstante y por la razn anteriormente citada, se debe insistir porque el
sector de hidrocarburos, ministerio de desarrollo rural, ministerio de medio ambiente,
ministerio de planificacin, los municipios de Cayarapr, Villamontes y Yacuiba,
jefaturas seccionales, y ONGs, coadyuven a la construccin del Plan de Desarrollo
Integral, teniendo en cuenta el buen momento econmico que atraviesa la regin, por
concepto de las regalas hidrocarburferas, y la predisposicin del pueblo Guaran y
sector campesino para apoyar dicho proceso.
- Para lograr un mayor efecto se debe incorporar a instancias (que mayormente han
estado ausentes) que velan por la integralidad del proceso.
- Incluir con ms nfasis y ms metdicamente esfuerzos asociados a lo que es
ordenamiento territorial.
- El ministerio de planificacin podra ayudar a involucrar al nivel jerrquico para
avanzar en la apropiacin de la EAE como instrumento de planificacin
- El Vice Ministerio de Medio Ambiente debe contar con personal suficiente y
experiencia para gestionar y llevar a cabo el programa de evaluacin ambiental
estratgica.
- Se requiere disear un marco institucional eficaz para las EAE. Las opciones son una
Secretara de EAE dentro del Ministerio, posiblemente en combinacin con unidades
de EAE en los ministerios sectoriales y en los niveles descentralizados. Adems, podra
ser necesario la creacin de un grupo de direccin / fuerza tarea de alto nivel.
- El instrumento es valioso para bajar las tensiones aunque Tipnis muestra que si el
conflicto social es muy profundo es difcil.
- Que existe la posibilidad de que las EAE puedan ser planteadas desde las
organizaciones sociales.
- Los planes estratgicos podran volverse interesantes si se le incluye un instrumento
de evaluacin ambiental estratgica porque esa es una perspectiva ms integral de
toma de decisiones.
- Cmo financiar las EAE despus de la salida de los Pases Bajos y Dinamarca: buscar
otros donantes, buscar aliados estratgicos dentro de la misma estructura de
gobierno, tampoco est asegurada la capacidad tcnica y de RR.HH.
- Una reglamentacin es importante, no para establecer procedimientos sino
lineamientos estratgicos para fortalecer el rol de la instancia encargada de
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

79

implementar este instrumento, sin embargo importante no perder el principio de la
flexibilidad y diversidad.
- No debera estar limitada al sector pblico.
- Se debera buscar cambiar el nombre por algo ms integral y trabajar para incluirlo en
procedimientos formales de planificacin que ya existen.
- Los donantes podran poner la EAE como un requisito para la donacin incorporando
dentro de la donacin cunto ira para el tema ambiental.
- Es importante incluir EAE desde el inicio en las iniciativas de la temtica socio
ambiental para dejar de apagar incendios.





LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

80

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LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

83





ANEXOS



















LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

84

MARCO LGICO

Objetivo general:
Sistematizar la experiencia en preparacin y desarrollo de Evaluacin Ambiental Estratgica en Bolivia
para el perodo 2004 2012, con nfasis en los procesos apoyados por la NCEA y la Embajada de los
Pases Bajos.
Se aplic un proceso sistematizacin de experiencias, capitalizacin del conocimiento y anlisis dividido
en cinco fases:

FASE OBJETIVOS
ESPECIFICOS
ALCANCE ACTIVIDADES METODOLOGIA RESULTADOS
ESPERADOS
ESTRUCTURAR EL
PROCESO DE
SISTEMATIZACION Y
ANALISIS

Plantear el objetivo de
la sistematizacin
Delimitar el eje de la
sistematizacin
El hilo conductor para la
recoleccin,
sistematizacin y anlisis
de la informacin
relevante de la experiencia
y para la redaccin del
documento.

Reunin de arranque
con la Embajada de
losPases Bajos
Revisin de
documentos
Mapeo de actores
relacionados a las EAE
Ajuste del documento
de propuesta
Diseo de matrices, tablas y
mapas que formarn la base
del proceso de
sistematizacin y anlisis
Definicin de los
beneficiarios, la
utilidad y el alcance del
documento.
Definicin de criterios
para estructurar el
abordaje de la
experiencia de la
implementacin de las
EAE
Mapa de actores
relacionados a las EAE
RECOLECTAR Y
ORDENAR
INFORMACIN

Disear y aplicar los
instrumentos para
recolectar y ordenar la
informacin.

Contar con la informacin
secundaria y primaria
necesaria para iniciar la
fase de la sistematizacin,
anlisis e identificacin de
las lecciones aprendidas
Diseo de instrumentos
para la recoleccin de
informacin primaria
(entrevistas)
Recoleccin de
informacin secundaria.
Entrevistas con actores
claves.
Recolectar y organizar la
informacin requerida a
travs de fichas,
cuestionarios, matrices y
tablas que formarn la base
del proceso de
sistematizacin y anlisis
Caja instrumentos para
la recoleccin de
informacin primaria
Informacin primaria y
secundaria organizada
SISTEMATIZAR Y
ANALIZAR LA
INFORMACION
Sistematizar, evaluar y
analizar las EAE
Se han comparados y
analizados las (propuestas
para) EAE
Procesamiento de la
informacin primaria y
secundaria
Anlisis de la
informacin procesada
Elaboracin del
documento de anlisis
Alimentar las fichas de
entrevistas de los actores
claves, fichas de
sistematizacin de
informacin secundaria y
primaria.
Documento de
sistematizacin y
anlisis
LECCIONES
APRENDIDAS
Identificar
participativamente las
lecciones
Presentacin y validacin
de los resultados de la
sistematizacin
Identificacin de lecciones
aprendidas
Redaccin de un
documento de
discusin sobre
lecciones aprendidas
Taller de presentacin
y validacin de los
resultados de la
sistematizacin y de
identificacin de
lecciones
aprendidas
Sistematizacin del
taller
Elaboracin del
documento Lecciones
Aprendidas sobre EAE
Trabajo interdisciplinaria y
en gabinete para preparar el
documento de discusin

Preparar, facilitar y
sistematizar los resultados
de un taller con actores
claves relacionados con las
EAE
Documento de
discusin sobre
lecciones aprendidas
Documento de
sistematizacin del
taller
Documento Lecciones
Aprendidas de las EAE

Producir un
documento que
recupere los
hallazgos claves
Haber cumplido con los
trminos de referencia
y los objetivos de la
consultora

Redactar un documento
que contenga al menos la
siguiente informacin:
-Identificacin de la
experiencia sistematizada
-El eje de la sistematizacin
-Las fases de EAE
-Su implementacin e
influencia
-El desarrollo de
capacidades
-La reglamentacin
propuesta
-Las lecciones aprendidas
-Anexos

Reunin de entrega con la
embajada
Trabajo interdisciplinario de
gabinete
Documento que
recupere los hallazgos
claves

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

85

METODOLOGA

La metodologa principal de la consultora fue la sistematizacin de experiencias. Un
instrumento que permite hacer una interpretacin crtica de la vivencia experimentada
durante una intervencin intencionada (por ejemplo un proyecto o un programa) para
modificar una realidad conocida. Apoyarse en un conjunto de referencias validadas por la
experiencia para obtener informacin es una condicin para no partir a ciegas, y para no
aplicar respuestas prefabricadas a nuevos problemas.

Se aplic esta metodologa en entrevistas semi-estructurada con preguntas pre-establecidas, y
espacios para conversaciones libres. La mayor parte de las entrevistas se llevaron a cabo en La
Paz, otras en Santa Cruz, y una entrevista se llev cabo en Cochabamba. Adems se
entrevistaron en los Pases Bajos a dos miembros de NCEA. El anlisis incluy una comparacin
entre las (propuestas para) EAE que han sido implementadas con el apoyo de la Embajada de
los Pases Bajos, y tambin con otras EAE implementadas en Bolivia y otros pases. Al final de la
consultora hubo un taller en el cual se presentaron los primeros resultados de la consultora y
en el cual se mejor participativamente las propuestas sobre lecciones aprendidas. La
consultora termina con la entrega del informe final a la Embajada.










LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

86

ESTUDIOS DE CASO

PLAN ESTRATGICO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DEL PN - ANMI
AGUARAGE Y TERRITORIO ANCESTRAL DEL PUEBLO GUARANI

ANTECEDENTES

El Concejo de Capitanes Guaran y Tapiete de Tarija (CCGTT) y las Capitanas Zonales de Yaku
Igua, Villa Montes y Karapar en el marco del Convenio para la Gestin de Responsabilidad
Compartida suscrito el 9 de diciembre del ao 2008 con el Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNAP), demostraron su inters para la realizacin de una Evaluacin Ambiental
Estratgica (EAE), como un paso para avanzar hacia una planificacin estratgica que permita
la armonizacin de los procesos de desarrollo existentes en la regin de la Provincia Gran
Chaco de Tarija y la bsqueda de un desarrollo integral del Parque Nacional y rea Natural de
Manejo Integrado (PN-ANMI) Serrana del Aguarage, considerando el territorio ancestral del
Pueblo Guaran.

El SERNAP en coordinacin con la Organizacin Indgena y con el apoyo de la Embajada Real de
los Pases Bajos, realizaron la difusin del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) el
2010, haciendo nfasis en los efectos sociales y ambientales que se generan por las diversas
actividades que se desarrollan en esta regin, en el marco de la normativa ambiental y la
Constitucin Poltica del Estado.

En varias de las reuniones realizadas, una de las mayores preocupaciones expresada por los
pobladores y autoridades de la regin, es la industria de los hidrocarburos debido a los
impactos que genera, tales como la contaminacin de las aguas y la prdida de la
biodiversidad, as como los pasivos ambientales que han causado la degradacin de los
recursos naturales, en especial de las fuentes de agua, escasas en la regin. Esta preocupacin
es mayor cuando se sabe que el Estado Boliviano ha establecido en la regin varias zonas de
reservas de hidrocarburos de YPFB, donde proyectos de exploracin y explotacin estn
ubicados en el PN-ANMI Aguarage.

En este escenario complejo, donde aspectos econmicos y polticos relevantes como la poltica
nacional de hidrocarburos entre otras, se contraponen a los objetivos de creacin de un rea
protegida y las demandas de los derechos de los pueblo indgena, el Concejo de Capitanes
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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Guaran y Tapiete de Tarija (CCGTT) a travs de las Capitanas Zonales de Yaku Igua, Villa
Montes y Karapari, plantearon la realizacin de un Plan Estratgico para el Desarrollo Integral
del PN Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran, a travs de un proceso
participativo con una dimensin multisectorial y buscando la coordinacin con instancias
locales, regionales, nacionales.

El Plan Estratgico considera como un instrumento clave para la toma de decisiones el anlisis
de escenarios, con la finalidad de identificar la alternativa ms ptima o recomendada para
orientar el proceso de desarrollo. Se ha buscado el involucramiento de los distintos actores,
identificando roles y competencias, para una construccin conjunta desde el inicio del Plan
Estratgico, generando compromisos y/o acuerdos para la toma de decisiones y la sinergia de
recursos econmicos con una visin compartida del desarrollo integral.

Hubo retrasos en la contratacin de equipos tcnicos y en el ltimo trimestre del 2010 con un
apoyo tcnico reducido de dos personas, se lleg a un diagnstico. Con el fin de la gestin
2010 los fondos se revirtieron, inicindose nuevas gestiones el 2011 sin resultados. Con el
firme propsito de la APG y el apoyo de la Embajada con un tcnico, se llega a un anlisis de
escenarios ms de carcter cualitativo realizado con el Pueblo Guaran.

El segundo momento y a raz de que la demanda social de llevar adelante el proceso como se
establece en el segundo punto de la VIII y IX Marcha Indgena que se lleve el proceso, se exige
la voluntad gubernamental de llevar adelante este proceso, es as que en agosto a diciembre
del 2012 est previsto lleva adelante la fase final del EAE en el Aguarage.

El proceso retoma los avances del 2010 a partir de un anlisis de estado de situacin,
involucrando a otros actores como las comunidades campesinas que estn dentro del PN
Aguarage, instituciones no gubernamentales y de investigacin que trabajan apoyando el
desarrollo de la regin. El anlisis de escenarios es fundamental, ya que a partir de un
escenario recomendado/ optimo y una visin concertada del desarrollo entre los actores
involucrados recin construye el Plan Estratgico como tal, donde el las propuestas ms de
carcter operativo prcticamente es el Plan de Accin Estratgico.

El proceso tuvo que retomar el entusiasmo de las instancias sectoriales y territoriales, como
los Municipios y Sub Gobernaciones principalmente, por su compromiso de implementar una
vez concluido el proceso. Con el involucramiento del sector campesino y otros actores se
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presenta la visin de la primera fase, para la concertacin de una visin de desarrollo conjunto,
definiendo las lneas estratgicas, donde la participacin de las instituciones, empresas,
universidades, centros de investigacin, organizaciones sociales y la sociedad en su conjunto
son fundamentales.

Se busca el involucramiento continuo de los sectores a nivel nacional debido a que las
polticas y planes que ejecutan tienen un efecto directo en el PN ANMI Aguarage y en las
poblaciones que viven dentro y en el rea de influencia.


ACTORES INVOLUCRADOS
Los principales actores que participan en el Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del
Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran son:

Organizaciones Sociales:
pueblo Guaran.- Apoyan en su proteccin y conservacin del Parque Nacional Aguarage,
participando de manera directa en la gestin del rea protegida principalmente con las
capitanas de Yaku Igua, Karapari y Villa Montes.
La poblacin guaran del Departamento de Tarija agrupadas en siete capitanas, conforman el
Concejo de Capitanes Guaran Tapiete Tarija (CCGTT), que son parte de la Asamblea del Pueblo
Guaran con los Departamentos de Santa Cruz y Chuquisaca, miembro de la Confederacin de
Pueblos Indgenas de Bolivia CIDOB.
Las capitanas zonales de Yaku-Igua, Karapari y Villa Montes son las ms activas y asumen la
responsabilidad del Comit Impulsor del Plan Estratgico y apoyando los procesos de
planificacin para la Gestin del rea Protegida, fortaleciendo y consolidando la misma.

Instituciones Pblicas, los actores identificados son los siguientes:

Nivel Local y Regional.- Los Gobiernos Municipales y Gobiernos Regionales Autnomo del
Chaco Tarijeo de Yacuiba, Karapar y Villa Montes, han mostrado una apertura y
predisposicin para trabajar en conjunto y en coordinacin, para la armonizar los planes,
programas y proyectos estratgicos que desarrollan en la regin. Sin embargo, las actividades
desarrolladas por estas instancias, en relacin a la proteccin y conservacin de los recursos
naturales, se desarrollan con una dbil y poca coordinacin con el rea Protegida.

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Nivel Nacional.- Como el enfoque es integral se ha tratado de involucrar a todos los
ministerios sectoriales, sin embargo desde un inicio han participado el Ministerio de
Hidrocarburos: YPFB, Direccin General Socio ambiental; el Ministerio de Agua y Medio
Ambiente con su Viceministerio de Biodiversidad, Medio Ambiente y cambios Climticos,
Gestin Forestal, la Direccin General de Medio Ambiente y Cambio Climtico: PNCC, Direccin
General de Biodiversidad: SERNAP, Direccin General de Recursos Forestales.
En esta segunda etapa y por qu el PN Aguarage existe por ser un regulador hdrico en una
regin presenta continuas sequias, se ha puesto ms nfasis en el involucramiento del
Viceministerio de Recursos Hdricos.
Entre otros ministerios que han participado se encuentra el Ministerio de Autonoma que est
apoyando la elaboracin del Plan de Desarrollo Regional. Incluso los avances del Plan
Estratgico estn sirviendo de insumos en el mencionado Plan

Organizaciones no gubernamentales.- los actores presentes dentro de este grupo son las
instituciones que trabajan en la regin y cuyas acciones son directas con las comunidades,
entre los que podemos citar: ASOCIO, CERDET, ESAF, CIPCA, NATIVA, Fundacin Natura y otras.
En su mayora, las instituciones estn conscientes que el trabajo conjunto permitir lograr
cumplir con los objetivos de llevar adelante un Plan Estratgico para el Desarrollo Integral del
Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran.

Instituciones privadas.- Las empresas petroleras, que se los ha tratado de involucrar, para
una mejor comprensin del tipo de desarrollo que se define entre todos los actores, lo que les
permitira visualizar las nuevas inversiones o corregir situaciones donde la actividad ha
generado efectos negativos en el mbito social y ambiental.

Instituciones a nivel internacional. -La Cooperacin Internacional apoya las iniciativas que
tienen que ver con el desarrollo integral y sustentable, pero no interviene en las decisiones
internas del pas o de una regin. En este sentido su participacin es vital en la fase de
implementacin, apoyando econmica y tcnicamente.

La importancia de incluir a todos los actores/instituciones/organizaciones involucrado con el
Plan Estratgico, fue el de generar espacios de reflexin y coordinacin sobre la necesidades
en cuanto a conservacin del Parque Nacional Aguarage y el desarrollo de la Regin, en este
sentido es necesario que los roles de cada uno de ellos sean claro y preciso. Existen actores
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que tienen posibilidades de proporcionar recursos econmicos financieros y humanos, que
permitiran la implementacin del Plan Estratgico.
Con los Ejecutivos Seccionales y los Gobiernos Municipales se ha discutido la necesidad de
conformar una instancia para la implementacin del Plan Estratgico o simplemente fortalecer
el Comit de Gestin del PN Aguarage donde deben participar sub gobernaciones,
municipios, Pueblo Guaran, SERNAP, comunidades campesinas, con un reglamento
consensuado.

EL PN ANMI AGUARAGUE Y SUS PRINCIPALES PROBLEMAS

El Parque Nacional (PN) y rea Natural de Manejo Integrado (ANMI) Serrana del Aguarage
en el Departamento de Tarija, es un rea protegida perteneciente al Sistema Nacional de reas
Protegidas de Bolivia, creada mediante Ley de la Repblica N 2083 del 20 de abril del ao
2000 con una superficie de 108.307 hectreas, con una longitud de 111 Km con un ancho
promedio de 10 Km.

Conservar una muestra representativa de la biodiversidad existente en los ecosistemas
de transicin entre los bosques montanos y la llanura chaquea.
Proteger la Serrana del Aguarage como regulador del rgimen hdrico y como nica
fuente de agua de las poblaciones del Chaco Tarijeo.

Los principales problemas identificados son:
Familias y comunidades del Pueblo Guaran con un alto grado de vulnerabilidad social
y econmica.
o Tierra para la produccin insuficiente.
o Produccin de subsistencia.
o Ingresos familiares reducidos.
o Incumplimiento de derechos indgenas.
o Demandas de las comunidades indgenas son secundarias para las autoridades locales,
regionales, departamentales, nacionales.
o Carencia de personera jurdica

Contaminacin de aguas en las quebradas y ros, otros cursos y fuentes.
o Pasivos ambientales de la actividad petrolera.
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o Mala disposicin de residuos slidos y aguas servidas.
o Lavado de autos, de ropa y otros.
o Uso excesivo de agroqumicos no biodegrables

Disminucin de agua.
o Incremento de la sequa como efecto de los cambios climticos.
o Exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
o Perforacin de pozos para la extraccin de agua.
o Deterioro de las cuencas,
por efecto de la extraccin de ridos,
disminucin del bosque en la cabecera,
construccin de caminos, puentes, presas

Deterioro y erosin de suelos
o Por exploracin, explotacin y transporte de Hidrocarburos.
o Malas prcticas del uso de suelos: cultivos en pendientes, monocultivos.
o Apertura de sendas y caminos para actividades extractivas.
o Construccin de caminos, puentes, presas y otras obras de infraestructura.
o Incendios por chaqueos descontrolados.

Contaminacin de suelos
o Pasivos ambientales de la actividad petrolera.
o Mala disposicin de residuos slidos y aguas servidas.
o Uso excesivo de agroqumicos no biodegrables.

Prdida de cobertura vegetal y disminucin de biodiversidad.
o Incendios forestales, chaqueos.
o Exploracin, explotacin y transporte de hidrocarburos.
o Extraccin forestal.
o Extraccin de ridos.
o Caza y pesca indiscriminada e intensiva.

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La apertura vial por actividades petroleras provoca una deforestacin y nuevos asentamientos
humanos en tierras habitadas por el pueblo guaran que su titulacin y/o saneamientos vienen
siendo postergados desde hace mucho tiempo.

Existe una falta de control al cumplimiento de la normativa nacional e internacional y una falta
de coordinacin institucional. Este es el caso del Parque Nacional Aguarage, donde los
informes tcnicos no han sido considerados para el licenciamiento ambiental de Timboy X2,
este caso tiende a repetirse.

Hacen falta proyectos productivos adecuados al rea geogrfica que hagan nfasis en la
conservacin de los recursos naturales. Existe un potencial aun no utilizado, es urgente la
necesidad de contar con un Plan de Manejo que identifique a travs de un ordenamiento
territorial basado en estudios profundos, las zonas de vulnerabilidad, las reas potenciales
para proteccin de paisaje, los estudios hdricos para la conservacin del agua y otros estudios.

En las polticas, planes y programas en ejecucin o por ejecutarse, en la mayora de los casos
las medidas de mitigacin son insuficientes, no consideran la participacin indgena y menos
an se busca analizar alternativas que permita orientar de mejor manera la toma de
decisiones. Tampoco se cuenta con un anlisis de la relacin costo/beneficio que internalice
los efectos ambientales, sociales y culturales identificados. Tampoco existe una articulacin en
los niveles de ejecucin nacional, departamental, regional o municipal. Se puede destacar que
a nivel departamental si existe un trabajo en relacin al desarrollo agropecuario y una
preocupacin por el aguas, pero no existen acciones estructurales.

ESTADO DE DESARROLLO DEL PROCESO

El proceso de identificacin de los escenarios en el marco del Plan Estratgico para el
Desarrollo Integral del Parque Nacional Aguarage y Territorio Ancestral del Pueblo Guaran,
parte de un proceso de reflexin y anlisis orientado elaborar el mapa de actores, elaboracin
de la lnea base cada una de las dimensiones de desarrollo, la identificacin de los principales
problemas, as como las tendencias y finalmente las polticas que concretaran efectivamente
en el AP Aguarage.

A partir de la problemtica y la identificacin de los escenarios por el Pueblo Guaran se
definen algunas alternativas para la solucin de los problemas identificados, con el propsito
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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de contribuir a la construccin de un escenario acorde con la visin de desarrollo de los
pueblos indgenas y campesinos, y compatible con los objetivos de creacin del AP Aguarage.

El Territorio ancestral del Pueblo Guaran que abarca la Serrana del Aguarage y reas de
influencia, un lugar donde poder vivir bien, con tierra para trabajar y con derecho propietario
colectivo consolidado, con bosques y espacios donde mantener nuestras creencias, como
herencia y patrimonio para nuestros hijos, para todos los bolivianos y bolivianas, as como para
todos los seres vivos, con ecosistemas y biodiversidad conservados, as como fuentes de agua
pura y libre de contaminacin; porque nosotros somos parte de la tierra, respetamos el
derecho natural a la vida, conservamos el legado de nuestros antepasados, no le ponemos
precio a la naturaleza, reclamamos nuestros derechos legtimos a ser tratados como iguales y a
gozar de condiciones mnimas para una vida digna de seres humanos, conservando nuestra
identidad cultural y nuestro andereko. (Visin del Pueblo Guaran, 2010)

Los efectos sociales y ambientales que se han generado como consecuencia de la
implementacin de polticas del Nivel Central del Estado, particularmente de las polticas del
sector hidrocarburos, han generado la preocupacin del Pueblo Guaran y de las comunidades
campesinas que habitan en la zona de influencia del AP Aguarage, debido al deterioro de los
sistemas de vida y la amenaza de mayor escases y contaminacin de los recursos hdricos.

En el caso de las actividades de hidrocarburos el Gobierno, en el marco de la poltica nacional
de exploracin, ha proyectado nuevas reas de exploracin que estn ubicados en el
Aguarage, la ejecucin de las actividades hidrocarburiferas requiere una reorientacin, a
objeto de evitar generar nuevos pasivos ambientales u otros problemas socio ambientales,
para esto es necesario que estas actividades se implementen en el marco de las normas de
gestin socio ambiental, respetando el derecho a la consulta pblica, informada y transparente
de los pueblos indgenas.

Como se mencion anteriormente la identificacin de los problemas estructurales ha sido
fundamental para el anlisis de los escenarios, los mismos que a travs de alternativas
identificadas en los talleres comunales. La identificacin de un escenario ptimo de forma
participativa y consensuada gira en torno al recurso agua, que es la mayor preocupacin
recogida por los diversos actores. A partir del escenario ptimo se definir los ejes estratgicos
para la formulacin del PAE.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL ORIENTE
BOLIVIANO

1. ANTECEDENTES DE LA EAE

El oriente boliviano ha experimentado un crecimiento de la actividad productiva agrcola,
ganadera y forestal en las ltimas cuatro dcadas, acompaado por fenmenos sociales como
la migracin masiva de diferentes grupos sociales que llegaron a ocupar extensas zonas de los
llanos orientales, practicando una agricultura migratoria de subsistencia. Por el otro lado,
inmigrantes extranjeros procedentes de Japn, Canad (Menonitas), Brasil, Rusia y de otros
pases han venido a Bolivia buscando nuevas oportunidades econmicas. Estos grupos
inmigrantes han desarrollado sus actividades productivas en el medio rural.

Existe en la regin una diversidad de experiencias con diferentes modelos de produccin y
organizacin social. Algunos modelos productivos son ms eficientes y proporcionan una
mayor contribucin a la economa nacional, mientras otros proporcionan una estabilidad social
importante por ofrecer sustento a familias.

Esta diversidad de sistemas productivos y organizaciones sociales tienen diferentes impactos
sobre el medio ambiente. Aunque una actividad especfica puede representar una actividad
econmica atractiva al individuo o aportar beneficios significativo al Producto Interno Bruto
(PIB) Nacional, puede tener costos altos en trminos de impacto negativo ambiental afectando
a la sociedad en general a corto, mediano, y largo plazo.

Ante esta situacin, en la gestin 2005, el Estado Boliviano mediante el entonces Ministerio de
Desarrollo Sostenible y Planificacin Forestal (MDS y PF) y su Viceministerio de Recursos
Naturales y Medio Ambiente, plantean la necesidad de realizar el Estudio de Evaluacin
Estratgica Ambiental para identificar los impactos ambintales positivos y negativos de la
actividad agrcola, pecuaria y forestal en Bolivia, considerando la produccin econmica y
sostenibilidad en las diferentes ecoregiones del orientes del pas.

La EAE fue realizada por el Museo de Historia Natural Noel Kempff Mercado en 2005,
contando con el financiamiento de la Cooperacin Neerlandesa y fue impulsado de manera
directa por el Ministro de Desarrollo Sostenible Erwin Aguilera Antnez con la participacin de
diversos actores productivos e institucionales, bajo la premisa de que Bolivia registraba uno de
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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los ndices de deforestacin ms altos del continente, y que el modelo productivo del
departamento de Santa Cruz, pese a sus logros econmicos, constitua un desarrollismo que
resultara insostenible a futuro.

2. UBICACIN Y CARACTERSTICAS RELEVANTES

La Evaluacin Estratgica Ambiental y Social (EEAS) de la Agricultura, Ganadera, Forestal y
Cuencas del Oriente Boliviano, ha evaluado los diferentes sectores econmicos que dependen
de los recursos naturales renovables en el Oriente Boliviano.

Tradicionalmente, los proyectos de desarrollo han tenido un enfoque orientado a un sector
especfico, con el afn de mejorar la productividad de este sector (campesino, ganadero,
forestal). Los proyectos relacionados al ordenamiento territorial y el manejo de los recursos
naturales suelen tener un enfoque en las unidades polticas (Departamento, Municipios) o
agro-ecolgicas (Chaco, Chiquitana, Amazonia). El estudio estratgico ambiental y social
incorpora estos elementos, y adems introduce otros dos elementos novedosos: 1) la
incorporacin de diferentes sectores productivos en un anlisis integral y 2) la evaluacin de
los impactos ambientales y fenmenos socioeconmicos en escalas amplias, tantos
geogrficos como temporales.

3. OBJETIVOS DE LA EAE

El objetivo del estudio es caracterizar los impactos ambientales de los sistemas productivos en
el contexto del crecimiento econmico, la competitividad y el desarrollo sostenible.

El estudio pretende establecer las bases para desarrollar polticas de Estado que garanticen la
conservacin de los recursos naturales como: suelo, agua, bosque y biodiversidad, para
asegurar la sostenibilidad y competitividad de la produccin agropecuaria y forestal, y as
contribuir a mejorar la calidad de vida de todos los bolivianos.

As mismo el estudio tiene como propsito realizar un anlisis integral, que permita mostrar
como los impactos ambientales estn relacionados entre s. Por ejemplo, el cambio de uso del
suelo causa impactos colaterales sobre el recurso suelo, agua, aire y biodiversidad. De la
misma manera, la utilizacin de ciertas prcticas agrcolas, como la siembra directa o la
agroforestera, disminuye la degradacin de los recursos suelos, agua y biodiversidad. Por el
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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lado de la estrategia social, se comparan diferentes sistemas productivos para cuantificar los
beneficios aportados a la economa nacional en trminos del producto interno bruto, empleo y
exportaciones.

4. ACTORES ANALIZADOS

Bolivia est caracterizada por una diversidad de culturas humanas, las cuales han desarrollado
una variedad de sistemas productivos derivados de sus distintas tradiciones culturales.
Lgicamente, los impactos ambientales de estos grupos varan dependiendo de la naturaleza e
intensidad del uso de los recursos naturales. Por el otro lado, la productividad de los diferentes
actores depende de la sofisticacin de la tecnologa empleada, el acceso al crdito financiero y
la ubicacin geogrfica del grupo. Por esta razn, el estudio est organizado sobre la base de
10 diferentes actores socioeconmicos: Agricultores Indgenas (AI), Agricultores Yungueos
(AY), Agricultores Cruceos y Chaqueos (AC), Colonizadores Japoneses (CJ), Colonizadores
Alto Andinos (CA), Colonizadores Menonitas (CM), Agroindustriales (AG), Ganaderos Intensivos
(GI), Ganaderos Extensivos (GE), Usuarios Forestales (UF).


El enfoque de actores permiti identificar las fortalezas y debilidades de los diferentes
sistemas productivos para poder desarrollar recomendaciones polticas aptas para mejorar la
productividad y disminuir los impactos ambientales de cada actor productivo en el medio
rural.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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5. RESULTADOS DE LA EAE
La EAE del Oriente Boliviano obtuvo respuesta a una interrogante central: las reas
habilitadas para actividades agrcolas, ganaderas y forestales eran suficientes para generar
desarrollo econmico y satisfacer la demanda nacional y local? Como resultado de los
estudios se revel: 1) que no se estaba respetando el ordenamiento territorial y el Plan de Uso
del Suelo al comprobarse que extensas reas que no estaban cumpliendo su vocacin
productiva y 2) que se continuaban habilitndose innecesariamente nuevas reas con los
consiguientes impactos adversos sobre los recursos naturales y la biodiversidad.

6. ANLISIS DEL ESTADO SITUACIONAL ACTUAL Y TENDENCIAS A FUTURO
La Evaluacin Estratgica Ambiental (EEA) no es un documento acadmico; muy por el
contrario, la intencin del Ministerio de Desarrollo Sostenible en el 2005, fue poder usar esta
informacin para desarrollar polticas de Estado, bajo el concepto de reactivar la economa del
pas; estas polticas deberan estar construidas en la base a la realidad boliviana y en las
exigencias de los mercados. En este sentido Los resultados de la EAE han sido tiles, dado que
han sido insumos para una serie de Polticas tanto del nivel nacional como regional.

En el nivel nacional, en la formulacin de la Ley Marco de la Madre Tierra, aprobada en
octubre de 2012 que plantea a la madre tierra como un sujeto de derechos colectivos
estableciendo severas sanciones por delitos contra este nuevo sujeto jurdico. Esto es un
avance en s mismo, siempre y cuando no se utilice este logro con fines polticos y de manera
discrecional, para confiscar tierras en el oriente boliviano para transferirla a actores
productivos afines a los gobierno de turno.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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En el nivel departamental, ha representado para Santa Cruz una oportunidad de proyectarse
hacia el futuro dado que al trmino de su gestin, el ex ministro Aguilera fue nombrado
Secretario de Desarrollo Sostenible del Gobierno Autnomo de Santa Cruz y con base en los
estudios de la EAE, logr en el 2007 la aprobacin de 14 polticas ambientales
20
para el
desarrollo sostenible del Departamento concertadas durante el proceso con los propios
actores productivos. Estas polticas pblicas fueron:


Actualmente estas polticas estn siendo implementadas de manera gradual por la
Gobernacin, a pesar de la limitacin competencial que tienen los niveles sub nacionales en
cuanto a las materias de recursos naturales y medio ambiente.

Por otro lado la misma gobernacin, tomando como insumos las conclusiones del estudio y
otros posteriores que demuestran que el crecimiento de la produccin en las ltimas dcadas
ha sido dado en mayor medida por el crecimiento de la frontera agrcola y no as de la
productividad (mejores rendimientos), ha propuesto en la gestin 2009, el primer Plan
Productivo Departamental que tiene como uno de sus resultados ms importantes el de
incrementar la productividad del sector agropecuario del departamento con programas de
transferencia tecnolgica, investigacin y sanidad enfocados en el sector primario y por otro
lado iniciar un proceso de transaccin de la matriz productiva del departamento para
enfocarse en el sector secundario dando pasos hacia una mayor industrializacin mediante la
agregacin paulatina de valor a las cadenas productivas de la regin.

20
Las primeras 10 polticas mediante Resolucin Prefectural No. 43 de 31 enero y las ltimas 4 polticas con las
Resoluciones Nos. 118 y 119 de 1 de junio de 2007.
1 Reforestacin y Plantaciones Forestales
2 Gestin Integral de Residuos Slidos
3 Reconocimiento de los Servicios Ambientales del bosque
4 reas Protegidas
5 Manejo, Recuperacin y Conservacin de Suelos para una Agropecuaria Sostenible
6 Manejo Integral de Cuencas
7 Educacin Ambiental
8 Uso y Conservacin de la Biodiversidad
9 Inclusin Social y Cultural de los Pueblos Indgenas del Departamento
10 Control y Promocin de Prcticas Amigables con el Medio Ambiente en la Minera Metlica.
11 Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico
12 Conservacin de Lagunas de Santa Cruz
13 Manejo Integral del Bosque Natural de Santa Cruz
14 Programa Departamental de Promocin y Apoyo al Establecimiento de
Reservas Privadas de Patrimonio Natural (RPPN) y reas Protegidas Privadas
(APP)
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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EVALUACIN AMBIENTAL ESTRATGICA PARA EL DESARROLLO
INTEGRAL DEL TIPNIS

1. ANTECEDENTES DE LA EAE

Debido a la preocupacin por los impactos socio-ambientales, directos e indirectos
21
, que
podra ocasionar la construccin de la carretera Villa Tunari San Ignacio de Moxos, entre
otros emprendimientos de desarrollo dentro del TIPNIS, el Servicio Nacional de reas
Protegidas (SERNAP) gestion a finales del ao 2008, en coordinacin con el Viceministerio de
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal, un
apoyo econmico ante la Embajada Real de los Pases Bajos, para la realizacin de una
Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) que sirva de base para el establecimiento de un Plan de
Desarrollo Integral Sustentable para el Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure
(TIPNIS).

Esta solicitud
22
fue gestionada ante las instancias correspondientes durante la gestin 2009,
llegando a consolidarse para tal efecto, la firma del acuerdo de donacin entre el Ministro de
Cooperacin del Desarrollo de los Pases Bajos y el Estado Plurinacional de Bolivia, el 24 de
julio de 2009.

En agosto del mismo ao se recibe la transferencia de fondos, procedindose a su inscripcin
presupuestaria para la gestin 2010, en la fuente 80 Donacin Externa y organismo financiador
556 los Pases Bajos.

A solicitud de la Direccin del AP
23
, durante noviembre y diciembre de 2009 se trabaj en una
adecuacin del proyecto al contexto regional y se elaboraron TDR para la contratacin de
equipos tcnicos que se hagan cargo del desarrollo del EAE, bajo un enfoque integral y
participativo.

Durante la gestin 2010 se inici el proceso de contratacin, tanto para un coordinador del
proyecto, como para una consultora encargada de la elaboracin de la EAE, sin embargo no se
llegaron a presentar propuestas coherentes y los procesos se declararon desiertos, lo que

21
Incluyendo el futuro inducido, tomando en cuenta la ampliacin de la frontera agrcola en el Trpico de Cochabamba para el
incremento de la produccin de coca.
22
Dicha solicitud inclua el Proyecto de EAE inicial que sirvi de base para la firma del acuerdo marco.
23
En coordinacin con la Sub-Central TIPNIS y CPEMB
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

100

oblig a solicitar ampliacin del plazo de ejecucin del proyecto y ajuste a los TDR para los
procesos de contratacin.

Este proceso tuvo un nuevo retraso debido al cambio de autoridades en el Viceministerio de
Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climticos y de Gestin y Desarrollo Forestal, dado
que se requera que esta instancia presente oficialmente al Ministerio de Planificacin del
Desarrollo la solicitud correspondiente, la misma que es impulsada a partir del mes de
noviembre de 2010, logrando que en el ltimo mes del ao, el Gobierno boliviano, a travs del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo presente oficialmente la solicitud, la cual fue
aceptada por la Embajada del Reino de los Pases Bajos en fecha 15 de diciembre de 2010.

En enero de 2011, se hace conocer oficialmente la firma de la enmienda al Acuerdo
Evaluacin Ambiental Estratgica para el Desarrollo Integral del TIPNIS, Firmado entre el
Estado Plurinacional de Bolivia y el Ministerio para Asuntos Europeos y Cooperacin
Internacional de los Pases Bajos en la que se ampla el plazo de ejecucin al 31 de mayo de
2011.

A partir de ese instante, es que se inician las acciones de coordinacin entre las organizaciones
sociales del TIPNIS, el VMA y el SERNAP para retomar acciones de ejecucin del mencionado
proyecto, logrando la contratacin de la empresa RUMBOL SRL, como encargada de la EAE.

2. UBICACIN Y CARACTERSTICAS RELEVANTES


TIPNIS
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

101



- rea Protegida de inters nacional, reconocida a nivel amaznico, sudamericano y
mundial.
- Plan de Manejo consensuado entre todos los actores sociales y el SERNAP desde 2005.
- Importancia no slo por su gran riqueza en biodiversidad, sino principalmente como
regulador de procesos hidrolgicos para el Beni.
- TCO (ya titulada)
- Ubicada en un espacio de conflicto limtrofe entre dos Departamentos
- Constante conflicto por la existencia de cultivos de coca.
- Amenaza por crecimiento de cultivos

3. OBJETIVOS DE LA EAE

El proyecto de EAE inicial plante los siguientes objetivos:

Objetivos Generales:
- Efectuar un anlisis estratgico de las polticas, planes y programas en torno al
Territorio Indgena y Parque Nacional Isiboro Scure (TIPNIS), para promover su desarrollo
integral sustentable y armnico con la naturaleza bajo el paradigma del Vivir Bien,
amparados en la Constitucin Poltica del Estado y los acuerdos internacionales vigentes en
materia ambiental y social.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

102

- Promover la participacin social en la planificacin estratgica emergente de la
Evaluacin Ambiental Estratgica del TIPNIS, a partir del anlisis de escenarios
24
que rescaten
saberes y conocimientos tradicionales, alternativas tecnolgicas y productivas, esquemas de
desarrollo orientados al paradigma del Vivir Bien, entre otros, incluyendo opciones de
viabilidad entorno a proyectos estratgicos como la vinculacin caminera y/o integracin
regional considerando los impactos directos, indirectos y de futuro inducido.

Objetivos Especficos
- Realizacin de la EAE que implique la participacin de los actores sociales e
instituciones del Estado y la sociedad civil para lograr el desarrollo integral del TIPNIS
Autnomo
25
, a partir de la realizacin de estudios econmicos, ambientales y socioculturales
como base para lograr un Plan de Desarrollo Integral Sustentable del TIPNIS Autnomo bajo el
paradigma del Vivir Bien.
- Formulacin del Plan de Desarrollo Integral Sustentable del TIPNIS Autnomo sobre la
base de la actual CPE, el Convenio 169 de la OIT, la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos de los Pueblos Indgenas, ambos ratificados como Leyes del Estado Plurinacional de
Bolivia, sobre la base de los instrumentos de planificacin existentes, como el Plan de Manejo
General del TIPNIS, entre otros y sobre la base de los procesos autonmicos en curso.
- Concertacin del Plan de Desarrollo Integral Sustentable del TIPNIS Autnomo con las
instancias pblicas y privadas.
- Gestin de fondos semilla y de concurrencia financiera de acuerdo a los escenarios de
desarrollo proyectados para la implementacin del Plan de Desarrollo Integral Sustentable del
TIPNIS Autnomo.

En la elaboracin de los TDR para la contratacin de la consultora se present los siguientes
objetivos ajustados para la EAE:

Objetivo General de la Consultora:
Realizacin de una EAE en la regin del TIPNIS, para analizar e identificar los escenarios de
desarrollo, tomando en cuenta implicancias ambientales, tcnicas, sociales, econmicas y
culturales y las alternativas de integracin regional, en el marco de las polticas del Estado

24
Este anlisis de escenarios tiene enfoque integral y va ms all de un simple anlisis de alternativas de trazo del camino Villa
Tunari San Ignacio de Moxos, tal como se plante en el proceso de EIA de dicho proyecto.
25
La declaracin de Territorio Indgena Autnomo no es oficial (no est oficialmente reconocido por el Estado Plurinacional) y
resulta de la propia decisin de las organizaciones indgenas del TIPNIS (en tanto no sea oficial slo tiene carcter enunciativo).
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

103

Plurinacional, el Paradigma del Vivir Bien y la consigna de defensa de los derechos indgenas
y derechos de la Madre Tierra.

Objetivos especficos de la consultora
- Caracterizar la situacin actual del territorio y sus tendencias, considerando las
dimensiones ambiental, socio cultural y econmica (lnea base): estado de conservacin de los
ecosistemas y valores ambientales, los servicios ecosistmicos del rea, sistema y dinmica
hidrolgica, conformacin sociocultural y econmica de la poblacin.

- Realizar un diagnstico pormenorizado de los impactos socio ambientales e
interaccin socio econmica existente entre los distintos actores sociales, de las actividades de
los sectores asociados a transporte, turismo, produccin agropecuaria, ordenamiento del
territorio, y actividades extractivistas entre otras-, as como su relacin con cada una de las
polticas, planes y programas existentes en la regin.

- Realizar de manera especfica un anlisis hidrolgico e hidralico de las subcuencas de
los ros Isiboro, Scure e Ichoa, sus tendencias y rol regional.

- Inventariar de forma completa las polticas, planes y programas (PPP) existentes, que
sern o estn siendo aplicadas en el TIPNIS, y su correspondiente contenido.

- Elaborar la EAE considerando PPP identificados y priorizados, asociados a las
actividades presentes y futuras en la regin del TIPNIS, incluyendo un anlisis costo/beneficio
que internalice la variable ambiental.

- Identificar y evaluar todos los potenciales y problemticas de los escenarios de
desarrollo regional en su relacin mutua.

- Proveer recomendaciones para la futura formulacin del Plan de Desarrollo Integral
Sustentable del TIPNIS.
26


- Definir mecanismos especficos de gestin y seguimiento de la ejecucin de la EAE.

26
Ntese la reduccin del alcance con relacin al proyecto de EAE inicial que planteaba la realizacin de un Plan de Desarrollo. En
la consultora se plantean slo recomendaciones para dicho plan. Tambin fueron desestimadas, por la coyuntura poltica- social
del momento, las acciones de concertacin del plan y acciones de gestin financiera para su implementacin (fondo semilla y
concurrencia de fondos).
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

104


- Elaborar un Plan de Accin Estratgico que desarrolle componentes y elementos que
incluyan estrategias para mejorar la toma de decisiones al interior del TIPNIS.

- Recopilar, sistematizar, reflejar y tomar en cuenta las opiniones y recomendaciones de
los actores involucrados, resultantes de los procesos de participacin pblica, a travs de
reuniones, talleres, etc.

- Generar informacin socio ambiental para la toma de decisiones sobre diferentes
escenarios para el desarrollo, a fin de contribuir al desarrollo regional integral.


4. PARTICIPACIN SOCIAL EN EL PROCESO DE LA EAE
Desde el diseo de la EAE hasta su conclusin se ha proyectado un enfoque participativo
27
e
integral hacia la construccin de un Plan de Desarrollo Regional que considere los mbitos
socio-econmicos, ambientales y culturales, con nfasis en los actores sociales que tienen
derechos territoriales al interior del TIPNIS, especialmente con las 3 subcentrales que
conforman la organizacin indgena a nivel regional (Subcentral TIPNIS, Subcentral Scure y
CONISUR).

Las pruebas ms claras de este proceso participativo y de la decisin orgnica de impulsar la
EAE en el TIPNIS, en este proceso son las propias organizaciones que se involucran en el
anlisis y la pertinencia de los objetivos:

- Desde el inicio del 2009 se fueron realizando reuniones para comprender el proceso de
EAE, en una fase previa que plantea la pertinencia del instrumento. El proceso se extiende a las
tres organizaciones: Sub Central del TIPNIS, Sub Central del Scure, CONISUR y las respectivas
organizaciones regionales, CPITCO, CPEMB, y CPIB. En este proceso se logra un
involucramiento del Gobierno departamental de Cochabamba y el Beni, adems de la
participacin de instituciones privadas ligadas al desarrollo (ONGs, Universidad Tcnica del
Beni, Universidad Mayor de San Simn).


27
Proceso participativo que no puedo incluir al sector intercultural del trpico de Cochabamba por la coyuntura poltica social del
momento, misma que podra generar conflictividad social innecesaria. Tampoco incluy al sector ganadero que funge como
terceros (con propiedades privadas al interior de la TCO) dado que la prioridad fue el trabajo con las 3 subcentrales del TIPNIS que
contaban con la titularidad de la TCO.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

105

- Las resoluciones del XVIII encuentro ordinario de corregidores de la Subcentral TIPNIS
N 008/2009, del 7 al 11 de mayo de 2009, que resuelve realizar una Evaluacin Ambiental
Estratgica ejecutada por la Subcentral del TIPNIS Autnomo en el marco de la
coadministracin con el Servicio Nacional de reas Protegidas.

- Las invitaciones de la Subcentral de Pueblos Indgenas: Mojeos Yuracar Chimane
del TIPNIS para el inicio del proceso de la EAE en fecha 29 de junio de 2009, dirigidas a la
Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia, Ministerio de Autonomas, Viceministerio
de Transporte, Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, Ministerio de Salud, Ministerio de
Obras Pblicas, Servicios y Vivienda, Ministerio de Desarrollo Rural, Ministerio de Planificacin
del Desarrollo, Ministerio de Educacin, CIDOB, CEPEMB, Embajada de Pases Bajos. El inicio
del proceso fue pblicamente oficializado en un acto protocolar realizado en fecha 22 de julio
de 2009, en instalaciones de la Vicepresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia.

- Numerosas reuniones de coordinacin del SERNAP Direccin de AP y Representantes
indgenas de la Subcentral TIPNIS.

- Reuniones de coordinacin con el Viceminsterio de Transportes, ABC y Viceministerio
de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambio Climtico y Gestin y Desarrollo Forestal.

- Reuniones de Coordinacin de la Subcentral TIPNIS con la consultora RUMBOL SRL.

- 34 talleres comunales
28
de la consultora RUMBOL SRL y Direccin de AP al interior del
TIPNIS durante la elaboracin del EAE.

- Presentacin oficial de resultados de la EAE en un encuentro de corregidores del
TIPNIS y validacin de los resultados por parte de los corregidores asistentes a dicho evento.
29


28
Segn registro reportado del EAE los Talleres realizados fueron en: Asunta, Hushwe, Oromomo, San Juan de la Curva, Santa
Anita, San Jos, Totora, 3 de mayo, San Lorenzo, Coquinal, San Vicente, Galilea, Santa Mara, Gundonovia, San Pablo, Santa Clara,
Limoncito, Santa Rosa, Santa Teresa, San Miguelito, San Benito, Trinidadcito, San Jos de Patrocinio, Dulce nombre, San Antonio
de Imose, Santiago de Ichoa, Concepcin de Ichoa, San Ramoncito, Mercedes de Lojojota, Buen Pastor, Puerto Pancho, 3 de Mayo,
San Jos de la Angosta, Santsima Trinidad.
29
No se hicieron presentaciones oficiales de los resultados de la EAE a instancias de Gobierno debido a la conflictividad poltica
social existente en el pas, por presiones a favor (inicio de obras en los tramos 1 y 3, consultas pblicas fallidas, presiones del
sector intercultural desde el trpico de Cochabamba, presiones de sectores de poder afines al partido de gobierno, entre otras) y
presiones en contra de la construccin de la carretera Villa Tunari - San Ignacio de Moxos (octava y novena marcha indgena,
manifestaciones de la sociedad civil organizada, informes y estudios tcnicos sobre la viabilidad e implicancias socio ambientales
por la construccin de la carretera, entre otros.). No obstante, se tiene conocimiento que varias instancias de gobierno
requirieron informacin de la EAE de manera no oficial y que incluso la consulta previa fue parcialmente diseada en base a la
informacin diagnstico de la EAE.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

106



5. RESULTADOS DE LA EAE
Una sntesis de los resultados de la EAE obtenidos por la consultora RUMBOL SRL, en
coordinacin con el SERNAP, VMABCCyGDF y actores sociales del TIPNIS (3 subcentrales)
indica:
- El TIPNIS tiene una enorme importancia ambiental porque es el rea donde confluyen
tres cuencas que regulan el piedemonte y la amazonia. Tiene funciones claves para la
regulacin, distribucin y almacenamiento de flujos hdricos naturales y de todo el sistema.

- Contiene reas fundamentales de conservacin: piedemonte y pampas, con altsimo
valor de conservacin (humedales crticos de pampa beniana). Sus recursos naturales
derivados de biodiversidad estn en buen estado y preserva varias especies endmicas (ciervo
del pantano).

- La TCO TIPNIS es el hbitat clave para la vida de los pueblos Yuracare, Tsiman y
Moxeo trinitario. El modelo indgena se basa en un patrn de ocupacin espacial que
combina comunidades estables con movilidad espacial.

- El medioambiente conservado, megadiverso, que mantiene su funcin reguladora de la
regin, es resultado de la presencia de un modelo socio econmico sostenible adaptativo a
los ecosistemas a la dinmica ambiental, con pueblos que tienen un alto grado de seguridad
alimentaria, aunque con limitados acceso a los servicios bsicos. Sistemas de Vida. El modelo
econmico tnico adaptativo se mantiene; son economas familiares que combinan con
economas comunales. Existe un proceso de adaptacin de la economa tnica a economas de
mercado como resultado de programas de desarrollo econmico. La fuente de su
monetizacin son los ingresos por la venta de fuerza de trabajo.

- No existen avances en la Gestin Territorial Indgena. Actualmente existen dos
subcentrales indgenas (TIPNIS y la Subcentral del Scure) y una organizacin muy debilitada
en el sur (CONISUR).

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

107

- La mayor debilidad del modelo indgena est en lo que se ha denominado zona de
frontera, aquella zona donde las comunidades estn fuertemente expuestas al modelo
colono. El modo de vida de las familias indgenas est siendo absorbida.

- El Polgono 7 es parte de todo el proceso de colonizacin del trpico cochabambino de
hace muchos aos atrs. Este modelo presenta un desarrollo social y econmico fuerte. La
economa de la coca se ha consolidado con una tendencia a ampliarse hacia la TCO.

- El tipo de modelo econmico de colonizacin (en el piedemonte) ha puesto en riesgo
toda el rea protegida, particularmente el actual AMNI. Ya se perciben efectos ambientales y
sociales negativos del rea de colonizacin en el sistema general.

- En suma, en el TIPNIS conviven dos modelos de vida muy diferentes: el modelo
indgena y el modelo colono desarrollado en el Polgono 7. Estos dos modelos estn en
colisin, sobre todo en la zona de frontera.

Escenario Probable (bajo la tendencia actual sin intervenciones mayores dentro el TIPNIS):

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

108

- Persistencia de flujos naturales en el paisaje y de las relaciones espacio-temporales
entre ecosistemas, as como el mantenimiento de la captacin de precipitaciones y regulacin
de flujos de descarga aguas abajo; as como la distribucin y regulacin de los flujos
superficiales y subterrneos del agua

- Se mantendrn los dos modelos de vida dentro del TIPNIS pero el modelo indgena con
lentos procesos de cambio socio econmicos y, por el contrario, el modelo colono con
acelerados procesos de fortalecimiento social y econmico.

- Las condiciones para mantener y consolidar el territorio indgena no presentaran
cambios significativos y sern la base para facilitar el fortalecimiento de sus sistemas de vida.
Excepto en la zona de frontera que seguir cediendo espacios al modelo colono.

- La situacin social indgena relacionada con acceso a servicios presentar mejoras pero
lentas debido a la disponibilidad de recursos de los Gobiernos Municipales de San Ignacio de
Moxos y de Loreto y en el caso de las comunidades del sur, mucho ms lento debido a su
lejana.

- En el modelo indgena, los cambios econmicos ms importantes provendrn de
programas de desarrollo con base al aprovechamiento de los recursos naturales, sobre las
experiencias exitosas. Los cambios orientaran la economa indgena hacia modelos familiares
ms articuladas a mercados regionales y nacionales. El patrn de seguridad alimentaria
seguir modificndose.

- Se prev un lento desarrollo de las vas camineras vecinales que articulen al TIPNIS con
los circuitos viales departamentales y nacionales. Un elemento que resulta de difcil
prospeccin es lo que suceder en la dimensin organizativa y particularmente con el proceso
de gestin territorial indgena / autonoma indgena.

- Para la zona de colonizacin, se prev mayores niveles de desarrollo socio cultural y
econmico como resultado de las polticas nacionales, departamentales y municipales. Habr
un mayor fortalecimiento organizativo.

LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

109

- El modelo colono mantendr su economa asentada sobre el cultivo de la coca;
intensificando permanentemente el uso del suelo a partir del uso de insumos agroqumicos; la
tendencia es el monocultivo. El polgono 7 continuara perdiendo sus recursos naturales y
devendr cada vez con ms fuerza en un foco de contaminacin fuerte (agroqumicos, basura,
aguas servidas, etc.)

- La presin para la ampliacin de la zona de colonizacin ser permanente lo que
supondr conflictos entre colonos e indgenas. La ampliacin ser efectiva a partir de la
absorcin de comunidades indgenas de la zona de frontera.

- En suma, estas diferentes dinmicas de desarrollo puede ser la base para que el
modelo colono, en el largo plazo, vaya imponindose sobre el modelo indgena y vaya
abarcando ms territorio sobre el piedemonte.

Variantes al escenario a partir de las nuevas PPP (con intervenciones mayores dentro el
TIPNIS)

- Las nuevas PPP no alteraran radicalmente las tendencias observadas, aunque algunas
de ellas sern fortalecidas.
- La Poltica de integracin departamental / nacional, en el corto y mediano plazo,
consolidar y establecer las condiciones para la ampliacin del modelo colono debido a que:

Atraviesa por todas las zonas productivas de este modelo;
Abre la posibilidad de ampliar reas de produccin similares;
Articular reas de colonizacin

- Esta poltica de integracin departamental / nacional tendr, a largo plazo, un efecto
diferente, en el modelo indgena debido a que:

Socavar las condiciones ambientales necesarias para el modelo socio econmico
adaptativo;
Alterar las condiciones de uso y ocupacin del territorio
Pone a la zona de frontera a una mayor presin socio - cultural econmica y en
riesgo de ser absorbida por el modelo colono.
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

110


- Esta poltica no tendr impacto econmico positivo porque pasa muy lejos de las
comunidades indgenas.

- La poltica vial articulada a la poltica ampliacin de las actividades hidrocarburiferas
presentan efectos negativos sinrgicos y acumulativos sobre el medioambiente que es la
condicin fundamental para el modelo adaptativo indgena. La ampliacin de la actividad
hidrocarburifera en el territorio del TIPNIS, sin embargo, supone la generacin de ingresos
econmicos.

- Existe un conjunto de polticas que han estado orientadas a fortalecer el modelo
indgena y su desarrollo; polticas que en los prximos aos prevn un incremento.

- Estos programas, en parte exitosos porque fueron diseados desde el modelo
adaptativo al medio ambiente de los pueblos indgenas que supone una afectacin leve a
moderada de los recursos naturales; suponen intensos procesos de acompaamiento tcnico,
capacitacin de recursos humanos, procesos de fortalecimiento organizativo.

- Sobre todo en el Municipio de San Ignacio de Moxos, en su Plan de Desarrollo
Municipal, se ha identificado como uno de sus ejes estratgicos la construccin de caminos
vecinales que articulen su territorio; esta poltica es aceptada por los pueblos indgenas
siempre a condicin que no ingresen al TIPNIS.

TIPNIS en su contexto nacional

- Bolivia vive un proceso de cambio. Una de las leyes de mayor relevancia y que otorga
un nuevo escenario para los procesos de desarrollo es la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin Andrs Ibez, particularmente de la autonoma indgena, estatus a la cual
los pueblos indgenas del TIPNIS pretenden alcanzar.

- En el Plan de Gobierno 2010 2015 se refleja el tipo de desarrollo para pas que
propone la nueva gestin de Evo Morales Ayma; un desarrollo basado en la industrializacin
en todos los sectores de la econmica; ampliacin de las actividades agropecuarias; en la
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

111

integracin nacional y departamental; desarrollo de las comunicaciones; as como, el desafo
de universalizar todos los servicios bsicos.

- Todo este modelo de desarrollo econmico nacional impulsado y en ejecucin en el
departamento del Beni y particularmente en la regin del TIPNIS presenta aspectos que
merece un anlisis profundo debido a las siguientes razones:

- El modelo nacional de desarrollo econmico entra en colisin con el modo de vida
ancestral y actual de los pueblos indgenas.

- Las enormes inversiones que se realizaran en territorio de los pueblos indgenas no
significan que se desencadenen procesos de desarrollo local desde el enfoque indgena. Por el
contrario, es probable que estas inversiones socaven las bases mismas del modo de vida de los
pueblos indgenas.

- Es un modelo de desarrollo que exigir que las familias indgenas modifiquen sus
patrones sociales, culturales y econmicos, se adscriban con mayor fuerza al mercado,
debilitando sus estrategias de seguridad alimentaria.

Recomendaciones del EAE

- Es fundamental que los pueblos indgenas de la regin del TIPNIS diseen y definan el
modelo de desarrollo que quieren alcanzar.

- El Gobierno Nacional debera considerar este derecho de autodeterminacin de los
pueblos y adecuar sus propuestas de desarrollo en funcin de los paradigmas de desarrollo
indgena.

- El Gobierno debera apoyar y facilitar procesos orientados al fortalecimiento de la
capacidad de gestin territorial indgena en la perspectiva de lograr el estatus de autonomas
indgenas.

- Se debera modificar la categora de Parque Nacional a Parque Nacional y ANMI en
funcin a la realidad actual, por ejemplo, la que se da en el Polgono 7
LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

112


- Recomendaciones de mayor detalle se han inscrito en el Plan de Accin Estratgico
resultante de este proceso de Evaluacin.

- El PAE ha sido elaborado como parte del proceso de Evaluacin Ambiental Estratgica;
es una ampliacin de las recomendaciones.

- El PAE no pretende ser un Plan de Desarrollo de un Gobierno Territorial Indgena del
TIPNIS; as como tampoco es un Plan de Manejo del rea protegida del TIPNIS, intenta
contribuir a tales instrumentos.

- Detalles del Plan de Accin Estratgica y sus programas propuestos:



LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

113


6. ANLISIS DEL ESTADO SITUACIONAL ACTUAL Y TENDENCIAS A FUTURO

La EAE para el Desarrollo Integral del TIPNIS se realiz en una coyuntura poltica social
desfavorable donde el componente poltico - econmico aparentemente fue determinante
para que los resultados no lleguen a tener los efectos esperados (dar orientaciones tcnicas a
los tomadores de decisin en materia socio ambiental tomando en cuenta el marco
normativo vigente, los acuerdos internacionales en materia de derechos indgenas, la CPE, Ley
de la Madre Tierra, Rgimen Especial de reas Protegidas, entre otros.

La participacin social dentro el proceso fue parcial (pese a la realizacin de 34 talleres
comunales, participacin de CIDOB, CPEMB, CPIB, entre otros), con limitaciones de acceso para
el sector intercultural, fuertemente empoderado a nivel poltico y para el sector ganadero (no
priorizado por razones de tiempo y recursos).

La participacin institucional tambin fue parcial, pese a los intentos de realizar una
convocatoria amplia (a nivel nacional y regional) para lograr una sinergia positiva durante la
construccin del proceso, atribuible a los posicionamientos polticos, falta de inters y/o
conocimiento sobre la utilidad en la aplicacin de instrumentos de planificacin estratgica y/o
de EAE, intereses econmicos, entre otros.

Existen importantes aportes tcnicos que han surgido de la EAE tanto a nivel del diagnstico
(biofsico, socio-econmico-cultural) como de anlisis de escenarios, mismos que sirven para
establecer el estado situacional y las tendencias a futuro, segn como apliquen las PPP de
desarrollo y a nivel socio-ambiental en el TIPNIS.










LA EXPERIENCIA DE LAS EVALUACIONES AMBIENTALES ESTRATGICAS EN BOLIVIA

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LISTA DE ENTREVISTADOS

NOMBRE INSTITUCION TEMA DE CONSULTA
Lourdes Calla VM Desarrollo Energtico
EAE Madidi, Piln Lajas,
Aguarage.
Juan Carlos Salas VM Desarrollo Energtico
EAE Madidi, Piln Lajas,
Aguarage.
Ximena Paredes SERNAP EAE TIPNIS, Aguarage
Jos Coello SERNAP
EAE TIPNIS, Aguarage, Piln
Lajas
Luis Fernando Terceros
VMA, Coordinador en
prevencin y control
ambiental
EAE Rio Madera y Sudeste
Potos
Mnica Crespo Consultora RUMBOL EAE TIPNIS
Omar Quiroga VM de Hidrocarburos EAE Aguarage
Shigeru Matusuzaki
Ministerio de Desarrollo
Sostenible
EAE Oriente Boliviano
Corredor Norte
Erwin Aguilera Antnez
Ministerio de Desarrollo
Sostenible
EAE Oriente Boliviano
Patricia Garcia
Ministerio de Desarrollo
Sostenible
EAE Oriente Boliviano
Franz Heredia YPFB PETROANDINA SAM EAE Aguarage
Juan Pablo Ramos
Viceministerio de Medio
Ambiente
Contexto general de las EAE
Eduardo Palma
Viceministerio de Medio
Ambiente
EAE Rio Madera y Sudeste
Potos
Dunia Lujan ECOVIANA EAE Rio Madera
Evelyn Taucer SIMBIOSIS EAE Programa Baba Carapa
Ineke Steinhauer NCEA
Todas las EAEs con
involucramiento de NCEA
Marnix Becking Cancillera de los Pases Bajos
EAE Rio Madera, y EAE
Corredor Norte
Mirso Alcal
Viceministerio de Medio
Ambiente
EAE Sudoeste Potos, Rio
Madera
Has Willet
Asesor Viceministerio de
Recursos Hdricos y Riego
EAE Vivir con el agua

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