aipn4AgriculturaOrganizadadePequena, MedianayGranEscala, Su PDF

AGRICULTURA ORGANIZADA DE
PEQUEA, MEDIANA Y GRAN

ESCALA,
SU IMPACTO SOCIAL Y
ECONMICO EN GUATEMALA
Octubre, 2,009
Instituto de Investigacin y Anlisis de Problemas Nacionales
Universidad de San Carlos de Guatemala
Consultor: Lic. Jaime R. Posadas B.
Agricultura Organizada de Pequea, Mediana y gran escala,
Su impacto Social y Econmico
USAC / ii .
Prembulo
La Universidad de San Carlos, por medio del Instituto de Investigacin y
Anlisis de Problemas Nacionales, ha observado con suma preocupacin las
condiciones de desabastecimiento y caresta de productos alimenticios
bsicos que forman parte de la canasta bsica familiar que se consume en el
rea urbana y rural, situacin que impacta de manera importante en las
necesidades de consumo de la poblacin en general. De igual manera el
anlisis de dicha problemtica ha llevado a investigar y estudiar de manera
especial la situacin de produccin y manejo post cosecha de los granos
bsicos, maz, frijol y arroz de mayor consumo en el Pas.
Para poder hacer una investigacin real del entorno he dicho fenmeno
se ha realizado el estudio de La Agricultura Organizada de Pequea, Mediana
y Gran Escala y su Impacto Social y Econmico en Guatemala. Este estudio,
presenta de manera descriptiva, los principales ncleos de productores
agrcolas de diferentes productos trabajados comercialmente y que de
manera importante se podrn constituir en generadores de volmenes de
productos alimenticios que abastecern permanentemente a la poblacin en
condiciones suficientes de producto con mejoras en la productividad,
alcanzando niveles adecuados de competitividad y de racionalidad en cuanto
a seguridad alimentaria para el consumo humano.
As mismo, el estudio a travs de un anlisis eminentemente tcnico e
histrico, se ha investigado las causas de los desequilibrios manifestados en
su orden de gestin, en el sector productivo agrcola, en el tcnico y operativo
en cuanto al manejo de los productos bsicos agrcolas, maz, frijol, arroz y
por medio del mismo anlisis, se ha llegado a conclusiones y
recomendaciones que permiten establecer fundamentos puntuales que
fortalezcan una propuesta al congreso de la Repblica de Guatemala, de una
iniciativa de Ley Para el Fomento de la Produccin de Granos Bsicos, que
tendr que incluir en su contenido lo relacionado con produccin,
almacenamiento, conservacin y distribucin de los granos bsicos en
general.
USAC / iii .
Es importante mencionar que se analizo, la Poltica de Desarrollo Rural
Integral, y que de ella se desprende una importante serie observaciones,
conclusiones y recomendaciones que ha no dudar tendrn que incluirse de
forma especfica en la propuesta de Ley a formular para presentarse al
Honorable Congreso de la Repblica.
A travs del anlisis de la documentacin investigada, se estableci
que instituciones externas que forman parte de organismos internacionales
han efectuado un seguimiento permanente a la realidad de produccin manejo
y distribucin de los alimentos estudiados y que puntualmente, se coincide
en alto grado con los sealamientos que se presentan por el consultor
desarrollador del estudio en la parte final del mismo.
USAC / iv .
ndice
I. Introduccin 1
II. Objetivos 2
Objetivo General 2
Objetivos Especficos 2
1. Informacin General de La Republica de Guatemala 3
1.1 Divisin territorial del Pas 3
1.2 Poblacin 4
1.3 Idiomas 4
1.4 Economa 4
III. Antecedentes 6
2. Estructura Organizacional de Productores Agrcolas en Guatemala
(Organizaciones, Federaciones, Asociaciones, Cooperativas de Guatemala,
Entre otras Incluyendo Grupos del Gobierno) 7
2.1 Confederacin de Cooperativas de Guatemala- CONFECOOP- 7
2.2 Federacin de Cooperativas Agrcolas Productoras de Caf de Guatemala
-FEDECOCAGUA- 7
2.3 Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala R.L. -FEDECOAG R.L. 7
2.4 Federacin de Cooperativas Agrcolas Regionales -FECOAR R.L.- 8
2.5 Federacin de Cooperativas de las Verapaces FEDECOVERA- 8
2.6 Sector Cooperativo en General 8
2.7 Federacin de Asociaciones Agrcolas de Guatemala FASAGUA- 8
2.8 Empresas Campesinas Asociativas 9
2.9 Asociacin Nacional de Caf en Guatemala ANACAFE-. 10
2.10 Agroindustria Azucarera 10
2.11 Coordinadora Nacional de Productores de Granos Bsicos CONAGRAB- 12
3. Dialogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolucin de la Conflictividad
Agraria, Laboral y Ambiental 12
3.1 Ausencia de Desarrollo Rural Integral 13
En materia ambiental, se resaltan un marcado deterioro 16
3.2 Roles Poltico y Econmico que afectan negativamente el desarrollo rural 16
4. Necesidad de una Ley y una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral 18
4.1 Objetivos de una Ley y una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral 20
4.1.1 Objetivo General 20
4.1.2 Objetivos Especficos 20
4.2 Los principios que rigen y orientan la Poltica Nacional de 22
Desarrollo Rural Integral 22
4.2.1 El Ser humano como centro del desarrollo rural integral 22
4.2.2 Integridad 22
4.2.3 Sostenibilidad 22
4.2.4 Equidad 22
23 4.2.5 Justicia Social
4.2.6 Libertad de organizacin y asociacin 23
4.2.7 Multiculturalidad e interculturalidad 23
4.2.8 Soberana alimentaria 23
4.2.9 Precaucin 23
USAC / v .
4.3 Los criterios generales que regirn la implementacin de la Poltica
Nacional de Desarrollo Rural Integral y del Plan Nacional de Desarrollo
Rural Integral, en cada una de sus reas Programticas 23
4.3.1 Articulacin entre lo Urbano y Rural 23
4.3.2 Comercio con Justicia 24
4.3.3 Coordinacin y Complementariedad 24
4.3.4 Economa Solidaria 24
4.3.5 Equidad de Genero, Etrea y Cultural 24
4.3.6 Intervencin diferenciada de sujetos 24
4.3.7 Ordenamiento territorial 24
4.3.8 Planificacin y descentralizacin 25
4.3.9 Pluriactividad 25
4.3.10 Transparencia, auditoria y responsabilidad social 25
4.4 Rol del estado 25
5. Polticas Sectoriales Y Lneas Estratgicas de la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral 25
5.1 Polticas Sectoriales 26
5.1.1 Poltica Econmica 26
5.1.2 Poltica Laboral 26
5.1.3 Poltica de Participacin Social y Desarrollo Poltico 27
5.1.4 Poltica de Soberana Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional 27
5.2 Recursos Financieros Para la Ejecucin de la Poltica 28
6. Causa del Abandono de reas de Cultivo de Granos Bsicos y el Alza del
Precio de los Alimentos en Guatemala 28
7. La Pequea Agricultura Organizada 29
8. Agricultura Anual de Granos Bsicos 29
9. Produccin de Granos Bsicos 30
9.1 Maz 30
9.2 Frijol 31
9.3 Arroz 31
9.4 Trigo 31
10. Descripcin General del Uso de la Tierra Para Granos Bsicos desde el ao
Agrcola 2,001-2,002 hasta el ao Agrcola 2,008-2,009 32
11. Los Granos Bsicos y su Economa ante el Tratado de Libre Comercio -TLC- 33
12. La Globalizacin y los Tratados de Libre Comercio 34
13. El TLC, Causa y su Impacto en los Jornales Agrcolas 38
13.1 Impacto de las Remesas en la Economa Campesina 39
13.2 Los Subsidios en el TLC-Causa 41
14. Derechos Culturales de los Pueblos Indgenas 42
15. Significado del TLC Para los Indgenas 43
16. Transgnicos 44
17. El TLC y su Impacto en los Recursos Naturales 47
IV. Como Conclusiones del Estudio La Agricultura Organizada de Pequea,
Mediana y Gran Escala 48
V. Recomendaciones 51
VI. Bibliografa 62
USAC / vi .
ndice de Cuadros
Cuadro N. 1 Nmero de Fincas, Superficie Cosechada y Produccin obtenida de
Granos Bsicos. Ao Agrcola 2,004 2,005 36
ndice de Mapas
Mapa N. 1 Mapa de La Republica de Guatemala 8
USAC / 1
I. Introduccin
La Republica de Guatemala ubicada en Amrica Central, tiene una ubicacin
especial, por ser el centro geogrfico del Continente Americano, teniendo un rea
aproximadamente 109.000 km
2
. Limita al Norte y al Oeste con Mxico; al Sureste
con El Salvador y Honduras, al Noreste con Belize y el Mar Caribe; al Sur con el
Ocano Pacfico.
La planificacin de organizaciones econmicas campesinas a travs de
agricultura organizada en diferentes escalas, es importante para lograr un
equilibrio adecuado y mantener una produccin constante de productos en
especial granos bsicos. En Guatemala existe poco inters por la produccin y
almacenaje de granos bsicos, debido a varias razones entre las ms
sobresalientes es el cambio de cultivos perennes por cultivos exticos, falta de
incentivos del gobierno, entre otros. Segn la FAO, en Guatemala no se produce
suficiente maz y frjol para alimentar a nuestra poblacin, a pesar que la poblacin
aumenta la produccin de granos bsicos es menor. En ms del 60% de los
hogares del pas no tienen la capacidad de adquirir la mitad del costo de una
alimentacin minima.
Con este estudio se pretende describir, conocer e identificar las situaciones
existentes a Nivel Local, Cultural, Ambiental, Socioeconmico de la agricultura
organizada de pequea mediana y gran escala. En investigaciones a futuro se
podrn elaborar planes de formas de cultivos, tipos de cultivos, almacenaje de
granos bsicos, con fines de mejorar la calidad de vida de las poblaciones
Guatemaltecas.
USAC / 2
II. Objetivos
Objetivo General
Describir analticamente la agricultura organizada de pequea, mediana y
gran escala en el pas, para fortalecimiento de la propuesta de Ley para el
Fomento de Produccin, Almacenamiento, Conservacin y Mercadeo de Granos
Bsicos.
Objetivos Especficos
Conocer el impacto social y econmico que produce la agricultura
organizada de pequea, mediana y gran escala.
Describir el impacto social y econmico que produce la agricultura
organizada de pequea, mediana y gran escala.
Conocer la influencia poltica que ejerce en el pas la agricultura organizada
de pequea, mediana y gran escala.
Conocer la organizacin de productores de granos bsicos y las razones
por las cuales al pasar del tiempo se hacen ms escasos los productores de
granos bsicos.
USAC / 3
1. Informacin General de La Republica de Guatemala
1.1 Divisin Territorial del Pas
Guatemala tiene una superficie continental e insular de 108.890 Km. Limita
con el Ocano Pacfico, entre El Salvador y Mxico, y con el Golfo de Honduras,
entre Honduras y Belice. El pas est dividido en 22 departamentos ms un distrito
capital. El territorio se organiza en 331 municipios.
(1)
Su geografa fsica es en gran parte montaosa. Posee suaves playas en su
litoral del Pacfico y planicies bajas al norte del pas. Es atravesado en su parte
central por la Cordillera de los Cuchumatanes y parte de la Sierra Madre del Sur.
(2)
Su topografa hace que posea una variedad de paisajes y climas distintos, por
ende una riqueza de flora y fauna abundante.
Aproximadamente dos terceras partes del territorio de Guatemala estn
formadas por montaas, muchas de ellas de origen volcnico. Las tierras altas
comprenden dos cordilleras paralelas, la Sierra de los Cuchumatanes y el sistema
de la sierra Madre, continuacin de la cordillera mexicana del mismo nombre, que
atraviesa Guatemala de oeste a este y divide al pas en dos mesetas de extensin
desigual.
La vertiente septentrional, la regin de El Petn, comprende desde zonas de
pastoreo hasta selvas altas (bosques hmedos tropicales) y est poco poblada.
En la estrecha vertiente del Pacfico, muy hmeda y frtil en su parte central,
se localiza la mayor densidad de poblacin. Una importante cadena de volcanes
corre paralela a la costa del Pacfico, aunque la mayor parte permanecen
inactivos; no obstante, se han registrado erupciones importantes del Tacan
1. OEA (Organizacin de los Estados Americanos). 2009. Informacin General sobre Guatemala 2009.
2. INSIVUMEH (Instituto Nacional de Sismologa, Vulcanologa, Meteorologa Hidrologa. GT) 2000. Programa de
Hidrologa Geografa de Guatemala. 2009.
USAC / 4
(4.030 msnm), en la frontera con Mxico, tambin el volcn de Pacaya en el
Municipio de San Vicente Pacaya del Departamento de Escuintla, el Volcn de
Fuego en el Departamento de Sacatepquez, y con el privilegio de tener al Volcn
Santiaguito, que naci a inicios del siglo pasado y es visitado por vulcanlogos
para estudiar su crecimiento.
(3)
La cumbre ms elevada del pas es el volcn Tajumulco (4.220 msnm);
destacan tambin el Tacan (4.020 msnm) entre la frontera de Guatemala-Mxico,
el Santa Mara (3.772 msnm), el Agua (3.766 msnm), el Fuego (3.763 msnm), el
volcn Atitln (3.537 msnm), situado junto al bellsimo lago de su mismo nombre, y
el volcn de Pacaya (2.552 msnm) situado junto al Lago de Amatitln, en el
Departamento de Guatemala.
1.2 Poblacin
Guatemala tiene una poblacin de aproximadamente 12,728,111 habitantes
(1.05 hombres/mujer), compuesta por 59.4% de mestizos o europeos, 9.1% de
K'iche, 8.4% de Kaqchikel, 7.9% de Mam, 6.3% de Q'eqchi, 8.6% de otro maya,
0.2% de no-maya indgena y 0.1% de otro. El nivel de alfabetizacin oscila
alrededor del 69.1% de la poblacin.
1.3 Idiomas
60% Espaol, 40% idiomas Indgenas (hay 23 idiomas indgenas oficiales,
siendo las principales Kaqchikel, Quiche y Qeqchi).
(4)
1.4 Economa
La moneda oficial de Guatemala es el Quetzal (1 Quetzal = 100 centavos). Su
tipo de cambio frente al dlar americano, segn la cotizacin de las divisas al mes
de Agosto del 2009, es 1 dlar por Q 8.20.
(5)
3. Geografa de Guatemala. 2009. deguate.com. 2009.

4. INE (Instituto Nacional de Estadstica, GT) 2002. Censo XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002.
5. BANGUAT (Banco de Guatemala) 2009.
USAC / 5
Mapa No. 1 Mapa de La Republica de Guatemala
Mapa de Guatemala. Fuente IGN.
(6)
6. IGN (Instituto Geogrfico Nacional). Mapa General de la Republica de Guatemala. 1993.

USAC / 6
III. Antecedentes
A principios de siglo pasado (1,930), surgieron los primeros grupos de
personas organizadas, las cuales les dieron el nombre de cooperativas,
asociaciones entre otros, esto con la finalidad de obtener una mayor solidez a la
hora de realizar algn tipo de proyecto en el rea rural, a la fecha se cuenta con
ms de 649 cooperativas a nivel nacional, los sectores mas beneficiados han sido
el agrcola, de ahorro y crdito, consumo, produccin, vivienda, pesca, transporte,
comercializacin y servicios especiales.
(7)

En 1960 nace la Unin de productores, ANACAFE, inicia como la Oficina
Central del Caf y tres aos despus se une a la Organizacin Internacional del
Caf, OIC.
(8)
Con fecha 22 de Diciembre de 1,970 se publica en el diario oficial la Ley
Orgnica del Instituto nacional de Comercializacin Agrcola, Decreto 101-70, del
Congreso de la Repblica con responsabilidades de promocin de funciones y
servicios de la produccin agrcola del Pas correspondindole aplicar las polticas
de mercadeo, estabilizacin de precios y abastecimiento de productos agrcolas
que determine el Gobierno de Guatemala a travs del Ministerio de Agricultura.
(9)
En Guatemala se carece de una Ley que Fomente el Cultivo de Granos
Bsicos, el pas no tiene instalaciones estatales con suficiente capacidad instalada
para guardar las reservas estratgicas necesarias por lo menos para tres o cuatro
meses que dura el ciclo de produccin de los granos bsicos y, la iniciativa
privada organizada est demasiado preocupada por las reservas para el consumo
animal y la industria. Los acaparadores, especuladores del hambre de los ms
pobres, estn al acecho esperando el repunte de una crisis para expoliar a la
poblacin e incrementar sus ganancias. Este es actualmente el triste panorama
nacional.
Los pequeos agricultores individuales, diseminados por todo el pas, que
carecen de los recursos para la adquisicin de plaguicidas y fertilizantes, estn
....
7. Lpez, I. 2008. Apoyo Para el Crecimiento Econmico. 2008.
8. Barrientos, E. 1995. Organizacin Empresarial de los Pequeos Productores de Caf en Guatemala. Tesis Lic.
Administracin de Empresas. GT, Universidad Mariano Glvez.
9. Ley Orgnica del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola-INDECA-Decreto 101-70 Congreso de la Repblica de
Guatemala. 22 De diciembre 1 970
USAC / 7
obteniendo rendimientos de produccin demasiado bajos.
A travs de la agricultura organizada los productos se han aprovechado de
mejor manera tales como productos agrcolas, avcolas, caf, cardamomo,
forestal, frutas, ganado, granos bsicos, hortalizas entre otros.
Podemos observar que en Guatemala existen grupos organizados que
nacieron en pequea escala pero a travs del tiempo y la consolidacin ahora son
fuentes de grandes ingresos a nivel nacional e internacional, generan gran
cantidad de empleo, teniendo un impacto social y econmico en Guatemala.
2. Estructura Organizacional de Productores Agrcolas en Guatemala
(Organizaciones, Federaciones, Asociaciones, Cooperativas de Guatemala,
entre otras incluyendo grupos del gobierno).
2.1 Confederacin de Cooperativas de Guatemala- CONFECOOP-
Organizacin que integra a 12 Federaciones de Cooperativas que funcionan en
Guatemala, integran 131 cooperativas agrcolas en toda la Repblica. (10)
24 Calle 3-08 Zona 1 Guatemala.
2.2 Federacin de Cooperativas Agrcolas Productoras de Caf de
Guatemala -FEDECOCAGUA-
29 Av., 31-59 Zona 5 Guatemala.
(11)
El caso de Fedecocagua se trata de una Federacin que agrupa a ms de 20,000
pequeos productores de caf de Guatemala.
2.3 Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala R. L.
FEDECOAG R. L.
2 CALLE 1 -60, Zona 4 Mixco. Edificio, Atanasio Tzul, 5to. Nivel. Guatemala.
Estructura General: HORTAMAYA; INAPLASA; INFORSA; SATYC.
(12)
10. II Censo cooperativo, Guatemala, Noviembre 2007

11. FEDECOCAGUA R.L. (Federacin de Cooperativas Agrcolas Productoras de Caf de Guatemala)
12. FEDECOAG R. L. (Federacin de Cooperativas Agrcolas de Guatemala R.L.).
USAC / 8
2.4 Federacin de Cooperativas Agrcolas Regionales -FECOAR R. L.-
Calzada Roosevelt 43-53 Zona 11 Ciudad de Guatemala.
(13)
2.5 Federacin de Cooperativas de las Verapaces - FEDECOVERA-
Federacin que trabaja en el norte de Guatemala integrando cooperativas de
pequeos productores de caf y cardamomo. Su sede en Cobn, Alta Verapaz.
La Federacin de Cooperativas de las Verapaces, Responsabilidad
Limitada FEDECOVERA R. L., es autnoma, integrada por treinta y seis (36)
cooperativas de primer grado, que incluye una poblacin estimada de 60,000
personas; asimismo, atiende a 33 grupos de pequeos agricultores organizados,
con una poblacin estimada de 80,000 personas; cuyos miembros en su totalidad
son indgenas de las etnias mayas Keqch y Pocomch, siendo la principal
actividad econmica de sus afiliadas los cultivos de Caf, Cardamomo, T Negro y
el Desarrollo Forestal Sostenible.
(14)
2.6 Sector Cooperativo en General
De acuerdo a la clasificacin de cooperativas agrcolas, el Instituto
Nacional de Cooperativas-INACOP- ha manifestado por medio de la Unidad de
Planificacin y Programacin, que al mes de Agosto 2,009, se tiene registradas 86
cooperativas tipificadas como productoras de granos bsicos a nivel nacional.
Estas a su vez, conforman un subsector de cooperativas agrcolas que
comprenden 292 organizaciones de 1er. Grado con un total de 55 515 personas
integradas, siendo 39 351 hombres y 15 655 mujeres.
De este nmero de cooperativas agrcolas, 161 son independientes (no federadas)
y 161 constituyen el movimiento cooperativo federado.
2.7 Federacin de Asociaciones Agrcolas de Guatemala. FASAGUA-
Surge en el ao 1,999, a consecuencia de la gran prdida en el sector
agrcola, por el paso del huracn Mitch. Durante el primer ao de trabajo, lograron
la organizacin de 10 asociaciones agrcolas con cierto nmero de productores,
en su mayora de tomate, chile, cebolla y pepino, las cuales una vez constituidas
13. FECOAR R. L. (Federacin de Cooperativas Agrcolas Regionales).

14. FEDECOVERA (Federacin de Cooperativas de las Verapaces).
USAC / 9
legalmente, dio paso a la estructuracin de la Federacin de Asociaciones
Agrcolas de Guatemala, lo que hoy es FASAGUA. Actualmente se encuentran
integradas 12 asociaciones agrcolas de los cultivos antes mencionados, casas
comercializadoras del agro (Proveedoras de Insumos). As como
comercializadores de la Central de Mayoreo.
(15)
Estructura General:
AADEGUA: Departamento de Guatemala
AADILARE: Municipio del Progreso Jutiapa
APAS: Santa Catarina Mita Jutiapa
AADIDAAB: Agua Blanca Jutiapa.
AADIDEG: Encino Gacho Jutiapa
AADIDAI: El Amatillo Ipala, Chiquimula
ACRIOSCH:
Cuenca del Ro San Jos
Chiquimula
APRODE: Esquipulas Chiquimula
ASOJA: Monjas Jalapa
ASAGRIBV: Salam, Baja Verapaz
AADESAR: Santa Rosa de Lima, Santa Rosa
SAN RAFAEL LAS
FLORES:
San Rafael Las Flores, Santa Rosa
SALAMCHO
Cubulco Baja Verapaz
APRORECH Camotn Chiquimula
CHORTIFRESCA Jocotn Chiquimula

2.8 Empresas Campesinas Asociativas
Aquellas formadas por campesinos beneficiarios del proceso de
transformacin agraria, constituidos en una colectividad , bajo una gestin comn
para explotar directa y personalmente la tierra, en forma eficiente y racional ,
aportando su trabajo, industria y otros bienes, con el fin de mejorar los sistemas
de produccin en el campo, satisfacer sus propias necesidades , comercializar ,
transformar o industrializar sus productos y distribuir en forma proporcional a sus
aportes, las utilidades o prdidas que resultaren de cada ejercicio contable.
15. FASAGUA (Federacin de Asociaciones Agrcolas de Guatemala).

USAC / 10
Se caracterizan por su naturaleza de propiedad social, la que se entiende
como propiedad indivisible entre sus miembros, de la tierra y de todos los bienes
que forman el patrimonio de la empresa.

2.9 Asociacin Nacional de Caf en Guatemala -ANACAFE-.
Organizacin de los productores de Caf, desde las dcada de 1960, los
productores de caf se han organizado gremialmente para coordinar la defensa de
sus intereses. (16)
Adems de integrar pequeos y medianos productores as como grandes
productores se asocian cooperativas y otros miembros de organizaciones incluso
de exportadores entre las que se incluyen entidades como las siguientes.
ACOGUA Asociacin de Caficultores de Oriente de Guatemala.
ACU Asociacin de Caficultores Unidos.
AEC Asociacin Experimental Cafetalera. ()
CARCOR Coordinadora de Asociaciones y Regionales de Caficultores
Organizados de La Republica.
PROCAFE Asociacin de Productores Exportadores de Caf. ()
Los grandes productores se han agrupado en sociedades annimas y han
creado consorcios mediante los cuales se han convertido en productores
exportadores, participando en esta forma en casi toda la cadena del proceso
productivo del caf.
Para el caso de los pequeos productores de caf, se han establecido cuatro tipos
de organizaciones en distintos puntos del pas: Asociaciones, Cooperativas de
Primer grado, Cooperativas de Segundo Grado (Federaciones). E incluso Comits
de Productores debidamente autorizados por autoridades Municipales.
()
2.10 Agroindustria Azucarera
La agroindustria azucarera es una organizacin que sea convertido en una
de las principales fuentes de divisas para el pas y generadora de abundantes
empleos en la economa guatemalteca.
16. ANACAFE (Asociacin Nacional de Caf en Guatemala).

USAC / 11
Sus 15 ingenios y las cuatro organizaciones que la integran contribuyen
decisivamente al desarrollo de medio centenar de municipios del pas y de ms de
un milln de personas, con lo que se constituye en un factor determinante para el
progreso de Guatemala.
(17)
La normativa que dio vida a la Asociacin de Azucareros de Guatemala
(Asazgua) fue aprobada el 17 de septiembre de 1957 en la ciudad de Guatemala.
Esta la define como una entidad autnoma, apoltica y no lucrativa, integrada por
los productores de azcar de la Repblica que deseen pertenecer a la misma. El
desarrollo de la agroindustria azucarera guatemalteca, desde aquella poca, ha
tenido como base fundamental la voluntad de mantener la unidad de sus
integrantes, para desarrollar polticas, programas y proyectos en forma conjunta.
()
En Guatemala, la produccin azucarera siempre ha tenido carcter privado
y no ha contado con apoyos externos, ni del Estado, contrario a lo que ha
sucedido en la mayora de los pases productores de azcar.
Organizacin de ingenios y de agricultores productores de caa de azcar
que tienen las siguientes caractersticas:
En Guatemala operan 15 Ingenios en la zafra, ubicados en 5
departamentos de la costa del Pacfico. En la zafra 2004-05, estas fbricas
cultivaron un rea de 197 mil hectreas, en las que produjeron 17.8 millones de
toneladas de caa molida. Como resultado, los 15 Ingenios guatemaltecos
produjeron 44.3 millones de quintales de azcar. Los 15 ingenios generan
alrededor de 300,000 empleos directos e indirectos en poca de zafra. De esa
suma 30,000 empleos corresponden a cortadores de caa.
Siente de estos ingenios generaron, durante el ultimo ao,
aproximadamente 586.9 MW de energa elctrica, lo que representa un aporte del
9.00% de la generacin nacional. La agroindustria azucarera de Guatemala
cuenta con cuatro organizaciones destinadas a mejorar la eficiencia del sector en
las reas social, tecnolgica y de exportacin.
17. AZASGUA (Asociacin de Azucareros de Guatemala)

USAC / 12
Estas son:
Azcar de Guatemala
Asociacin de Azucareros de Guatemala
Fundazcar
Cengicaa
2.11 Coordinadora Nacional de Productores de Granos Bsicos
-CONAGRAB-
Organizacin de Productores de Granos Bsicos, integrada por 80
organizaciones y cooperativas de granos bsicos a nivel nacional. Entre los
granos bsicos que promueven se encuentra el maz, frijol, arroz y sorgo.
(18)
3. Dialogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolucin de la
Conflictividad Agraria, Laboral y Ambiental.
Toma de partida la importancia que tiene el mbito de lo rural, tanto por sus
problemticas y rezagos como por sus potencialidades y papel econmico, en la
bsqueda del desarrollo humano de las poblaciones que lo habitan, especialmente
en estos momentos de crisis financiera global con su alto impacto
socioeconmico, productivo y ambiental que provoca mayores niveles de
desempleo a nivel nacional, que inciden en el deterioro de las condiciones de vida
de las poblaciones rurales. Un incremento sustancial de la inversin pblica
dirigida a fortalecer las capacidades productivas de los sujetos de la presente
poltica contribuira a revertir dicha situacin. Otro elemento de suma importancia
es el reconocimiento y promocin de la multiculturalidad del pas dentro de un
esfuerzo de bsqueda de la unidad nacional en medio de la rica diversidad cultural
predominante. Se parte de algo fundamental que surge de la inobjetable realidad
nacional: el desarrollo rural determina, en gran medida, el desarrollo nacional; por
lo que al Estado le corresponde un papel central en el impulso de los cambios
necesarios para alcanzar ese objetivo. La bsqueda del bien comn nace del
mandato Constitucional que lo coloca como el objetivo primordial del Estado, as
como del cumplimiento de los Acuerdos de Paz.
(19)
18. CONAGRAB (Coordinadora Nacional de Productores de Granos Bsicos).

19. CONIC-UNAC-MIC y Gobierno de la Republica de Guatemala. PNDRI (Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral) 09
USAC / 13
Tambin es importante reiterar que en los temas agrarios y de desarrollo
rural es donde existen los principales dficit en el cumplimiento de los Acuerdos
de Paz, lo cual ha sido reconocido por actores nacionales e internacionales
diversos.
Se debe de de tomar en cuenta las propuestas y puntos de vista de
sectores histricamente excluidos en Guatemala, que fueron planteados por
organizaciones indgenas, campesinas, sindicalistas, cooperativistas, de pequeos
productores rurales, ambientalistas, acadmicas y de la iglesia.
3.1 Ausencia de Desarrollo Rural Integral
Si bien el rea rural contribuye de manera significativa a la economa
nacional, mediante los ingresos y el empleo generados en los mbitos de la
agricultura y aprovechamiento de recursos naturales, los indicadores socio-
econmicos en el rea rural ubican a Guatemala entre los pases con menor
desarrollo humano en Amrica Latina. Segn la Encuesta Nacional de
Condiciones de Vida (ENCOVI 2006), el 51% de la poblacin guatemalteca vive
en condiciones de pobreza. El 35.8% corresponde a pobres y el 15.2% a pobres
extremos. Por grupo tnico, la pobreza afecta al 74.8% de la poblacin indgena
(47.6% en pobreza 27.2% en pobreza extrema) y al 36.2% de no indgenas
(28.5% en pobreza, 7.7% en pobreza extrema). Geogrficamente el 53.9% de la
poblacin del pas reside en el rea rural. Esta poblacin se caracteriza por ser
pluricultural, pluritnica y multilinge. Existen 24 comunidades lingsticas de los
cuatro pueblos que conforman la nacionalidad guatemalteca, de las cuales 22
mayas: Kiche, Kaqchikel, Tzutujil, Ach, Sakapulteko, Sipakapense, Uspanteko,
Poqomam, Poqomchi, Qeqchi, Mam, Ixil, Awakateko, Tektiteko, Qanjobal, Chuj,
Akateko, Itz, Mopan, Chorti, Jakalteko (Popti); adems del pueblo Xinka y el
pueblo Garfuna. De acuerdo al XI Censo de Poblacin de 2002, la poblacin
indgena representaba en ese ao el 41% de la poblacin total y el 50% de la
poblacin rural. Los departamentos con mayor porcentaje de poblacin indgena
son: Totonicapn (96.7%), Solol (94%), Quich (89.7%), Alta Verapaz (88.8%),
Chimaltenango (75%), Baja Verapaz (65%), Huehuetenango (58.1%). Son stos,
ms San Marcos, con el 31.28 %, los que ms pobres concentran.
USAC / 14
En el marco de la crisis alimentaria, el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) ha desarrollado estimaciones sobre el impacto del alza de los precios de
los mismos, en la pobreza y pobreza extrema, concluyendo que la lnea de la
pobreza se ha incrementado en un 5.4%, y la pobreza extrema en un 4.5%.
Las estimaciones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PMA) llegan a la misma conclusin. Ambos estudios estiman en unos 700,000
nuevos pobres (de un total de 13 millones de habitantes), y 500,000 que han
pasado de la pobreza a la pobreza extrema. Esto significa que en 2008, el ndice
de la pobreza puede incrementarse del 51% al 56.4%; y el de la pobreza extrema
del 15.2% a 19.7%. Guatemala es el pas latinoamericano con ms alta
desnutricin crnica del continente y el sexto pas del mundo con ms grave
situacin en desnutricin crnica. Al 49% de la niez afectada por la desnutricin
crnica en el pas.
A nivel regional, mientras los dems pases han logrado frenar e incluso
disminuir el nmero de personas desnutridas, en Guatemala la tendencia ha sido
la contraria. En 1991 Guatemala concentraba al 31.1% de los desnutridos
centroamericanos, en 1996 era el 37.2% y en el ao 2002 ya era el 41.8%. Segn
la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), existen 6,147
comunidades en las cuales se registra algn grado de desnutricin. De ellas, 332
estn calificadas como puntos rojos (de muy alto riesgo). Los departamentos ms
afectados se encuentran en el altiplano occidental del pas (San Marcos,
Huehuetenango, Totonicapn) y en el Norte (Alta Verapaz), que son
departamentos con altos ndices de poblacin indgena. Segn la SESAN,
actualmente alrededor de 500 mil personas estn en riesgo de una crisis
alimentaria. El hambre y la desnutricin afectan principalmente a las mujeres
embarazadas (la desnutricin afecta a 36% de mujeres en edad frtil) y nios por
nacer. Los nios y nias que hasta los 3 aos, han mantenido retardo en peso y
talla, sufren de una prdida irreversible de sus capacidades de aprendizaje y
productividad, y son ms vulnerables a las enfermedades diarreicas (causa del
23.6% de los nios y nias que fallecen antes de llegar a los cinco aos de edad)
y respiratorias (37%), que son las principales causas de morbilidad y mortalidad
USAC / 15
infantil. Son 66 nios o nias por cada mil, de los nacidos vivos en el rea rural,
quienes mueren antes de llegar a los cinco aos de vida.
Con el actual salario mnimo agrcola, slo se logra cubrir el 79% de la
canasta bsica alimentaria. Tomando en cuenta que la mayora de los jornaleros y
jornaleras ni siquiera reciben el salario mnimo, y que adems las familias rurales
suelen tener ms de cinco miembros (el promedio de miembros de familia para
estimar el costo de la canasta bsica es 5.38), se evidencia la sensible situacin
que se est viviendo respecto de la seguridad alimentaria y nutricional en el rea
rural. La vulnerabilidad social es mayor al considerar que nicamente alrededor
del 16% de las y los trabajadores agrcolas estn inscritos en el rgimen de
seguridad social. Los siete departamentos con mayor poblacin indgena,
Totonicapn, Solol, Quich, Alta Verapaz, Chimaltenango, Baja Verapaz y
Huehuetenango renen nicamente el 7%. Respecto de la situacin educativa, el
Ministerio de Educacin estim en 2006, que dos millones de nios y jvenes
entre 4 y 18 aos se encontraron fuera de aulas. De acuerdo con el Banco
Mundial, Guatemala es el pas con ms desigualdades socioeconmicas en
Amrica Latina. De hecho, el ltimo Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2007)
coloca a Guatemala en el ltimo lugar no slo de Amrica Central, sino de toda
Iberoamrica; en la posicin 118 de los 177 pases analizados. No obstante de
que el PIB per cpita en Guatemala es ms alto que l de otros pases, que
muestran IDH mejores, el bajo ndice de desarrollo humano en Guatemala
subraya que la inequidad es el resultado de la desigual distribucin de ingreso
nacional. Guatemala se encuentra entre los tres pases latinoamericanos con los
mayores niveles de desigualdad en la distribucin del ingreso nacional. De
acuerdo a la ENCOVI 2006, el coeficiente Gini representa el 0.57 para el ingreso y
el 0.48 para el consumo. El 62.1% del ingreso nacional se concentra en el 20% de
la poblacin de mayores ingresos, mientras el 20% de la poblacin ms pobre
nicamente tiene acceso al 2.4% del ingreso nacional. El ndice de Gini referido a
la concentracin de la tenencia y propiedad de la tierra es el segundo ms alto en
Amrica Latina, y de acuerdo al ltimo Censo Nacional Agropecuario es de 0.84,
lo cual se manifiesta en el hecho de que 92.06% de las y los pequeos
productores ocupan el 21.86% de la superficie, mientras el 1.86% de los
productores comerciales ocupan el 56.59%. La falta de acceso a tierra y la
USAC / 16
escasez de otras oportunidades econmicas y de empleo en el rea rural, han
obligado a importantes segmentos de la poblacin rural a considerar la migracin
como la nica alternativa para superar la pobreza y la exclusin.
(20)
En materia ambiental, se resalta un marcado deterioro:
La cobertura forestal que abarca el 42% del territorio nacional, se est
perdiendo aceleradamente: Segn el Instituto Nacional de Bosques (INAB, 2005),
anualmente se pierden 73,148 hectreas, de las cuales 28,517 se encuentran en
reas protegidas (1991/93-2001).
(21)
La falta de regulacin para el uso y aprovechamiento del agua, provoca que
las comunidades rurales no tengan el acceso suficiente para el consumo y para el
desarrollo de sus actividades productivas; y que se destine el uso de este bien
para la produccin agrcola intensiva y a otras actividades extractivas, al punto de
limitarla o hacerla inaccesible, en algunos casos, a la poblacin rural, indgena y
campesina.
La poblacin rural afectada por estos proyectos de aprovechamiento de
recursos naturales, requiere: legislacin, polticas y planes que le permita el
ejercicio de sus derechos en el mbito de sus territorios, y realizar las consultas
comunitarias para tomar decisiones acerca del uso de sus recursos, de
conformidad con lo establecido en el Convenio 169 de la Organizacin
Internacional del Trabajo OIT-, ratificado por el Estado de Guatemala.
(22)
3.2 Roles Poltico y Econmico que afectan negativamente el
Desarrollo Rural
A mediados de los aos 80, a travs de la reduccin arancelaria a las
importaciones y la eliminacin de los impuestos a las exportaciones; la reforma del
Estado, que llev a su reestructuracin administrativa, la reduccin de su tamao
y de sus funciones. Se reestructur e Ministerio de Agricultura, Ganadera y
20. CONIC, UNAC-MIC Y Gobierno de la Republica de Guatemala. 2009. PNDRI (Poltica Nacional de Desarrollo Rural
Integral). 2009.
21. INAB (Instituto Nacional de Bosques). 2005
22. OIT (Organizacin Internacional del Trabajo). Convenio 169.
USAC / 17
Alimentacin (MAGA), el cual abandona el enfoque sectorial, el diseo y la
ejecucin de la poltica agropecuaria.
De esa cuenta desaparecen la Unidad Sectorial de Planificacin
Agropecuaria y de Alimentacin (USPADA), la Direccin General de Servicios
Agrcolas (DIGESA), Direccin General de Servicios Pecuarios (DIGESEPE), se
vendieron los silos del Instituto Nacional de Comercializacin Agrcola (INDECA),
se reestructur el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola (BANDESA),
convirtindolo en el Banco de Desarrollo Rural (BANRURAL), desarticulndose
todos los entes de apoyo a la agricultura campesina e indgena, productora de
alimentos bsicos.
La apertura comercial se formaliz en el marco de las negociaciones
comerciales multilaterales, y culmin con el Tratado de Libre Comercio entre los
pases centroamericanos, Repblica Dominicana y Estados Unidos (DR-CAFTA),
que entr en vigencia en 2006. El DR-CAFTA establece que, con excepcin del
maz blanco, en un marco de 10 a 15 aos, todos los productos puedan entrar
libremente al pas.
Debido a que esto no queda condicionado a modificaciones en el sistema
de subvenciones de Estados Unidos, pone en alta vulnerabilidad a la produccin
nacional de alimentos bsicos. A partir de ese cambio paradigmtico en los aos
80 y 90 del siglo pasado, prcticamente se desestmulo la produccin alimentaria
interna, la poltica agropecuaria se centr principalmente en dos productos de
exportacin tradicional, y favoreci la produccin de agro exportables no
tradicionales, entre otros, frutas, ajonjol, flores y algunas hortalizas. La apuesta a
la dependencia hacia los mercados internacionales ha mostrado ser altamente
arriesgada, no slo por las altas fluctuaciones de los precios de los productos de
exportacin, sino tambin por el alza de los productos alimentarios importados. La
crisis alimentaria actual y la crisis del caf al inicio del siglo con sus dramticas
consecuencias, ejemplifican ambos riesgos. De esa cuenta, en los ltimos aos la
libre importacin de trigo, maz y otros granos bsicos, sumada las donaciones
estadounidenses en el marco del programa de ayuda alimentaria (PL-480),
provoc la quiebra de casi el 80% de los pequeos productores de trigo del
USAC / 18
altiplano occidental, as como la dependencia alimentaria en cultivos en los que
anteriormente hubo autosuficiencia. Actualmente el 6.3% del maz blanco que se
consume en el pas es importado y el 78.4% de maz amarillo utilizado en la
agroindustria tambin proviene del exterior; lo mismo sucede con alrededor del
80% del arroz. Estas importaciones ingresan al pas bajo condiciones que
desestimulan la capacidad local de producir alimentos y, lejos de beneficiar al
consumidor, han fortalecido a las empresas importadoras.
La crisis alimentaria y nutricional ha sido agravada por la falta de una
regulacin sobre la capacidad de uso del suelo y el ordenamiento territorial
productivo que garanticen a la poblacin rural, indgena y campesina, el acceso a
una dieta adecuada para su desarrollo humano. La falta de polticas pblicas de
fomento productivo de granos bsicos, y la falta de regulacin de la inversin
privada, han provocado la reconcentracin de tierras para la produccin de agro-
combustibles, relegando la produccin alimentaria a un segundo plano. Las
polticas de acceso a la tierra para la poblacin indgena y campesina se han
reducido al modelo de mercado de tierras, el que no ha generado los resultados
previstos por causa de la imperfeccin del mercado de tierras, y otros factores que
lo han distorsionado, lo que se refleja en sus magros resultados: slo 10 crditos
aprobados para compra de tierras en los ltimos tres aos, la exclusin de las
mujeres, la insolvencia tcnica y financiera de los proyectos, y el poco desarrollo
social y econmico de los productores beneficiados; mientras que por otro lado ha
aumentado la conflictividad a causa de la deuda agraria. El uso inadecuado de los
insumos agroqumicos, dentro de los sistemas de produccin agrcola ha
generado deterioro de los ecosistemas.
(23)
4. Necesidad de una Ley y una Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece en el
artculo 118 que El rgimen econmico y social de la Repblica de Guatemala se
funda en principios de justicia social. Es obligacin del Estado orientar la
economa nacional para lograr la utilizacin de los recursos naturales y el
Integral). 2009.
USAC / 19
potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de lograr el pleno empleo y
la equitativa distribucin del ingreso Nacional.
Veintitrs aos despus de la promulgacin de la Constitucin Poltica de la
Repblica y a los doce aos de la firma de los Acuerdos de Paz y ms
especficamente el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria
(ASESA), se seala la necesidad de sustentar la paz firme y duradera sobre un
desarrollo socioeconmico orientado al bien comn, que responda a las
necesidades de toda la poblacin. Es decir, se reitera la necesidad de superar las
situaciones de pobreza, desigualdad, marginacin social y poltica, que se han
producido en el pas en los ltimos aos.
Se exige la resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural como
tareas fundamentales e ineludibles del Estado guatemalteco, para dar respuesta a
la situacin de la mayora de la poblacin que vive en el medio rural. Asimismo, la
transformacin de la estructura de tenencia y uso de la tierra, teniendo como
objetivo la incorporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y
poltico. La necesidad de promover una agricultura ms eficiente y equitativa,
protegiendo los bienes y servicios naturales y el ambiente, fortaleciendo el
potencial de todos sus actores, no solamente en el mbito de sus capacidades
productivas, sino tambin en la profundizacin de las culturas y los sistemas de
valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco. Ahora, a doce
aos de aquellas afirmaciones y reafirmaciones, lo que se ha derivado es un
conjunto variado de propuestas alrededor de la Poltica Nacional de Desarrollo
Rural Integral, formuladas por distintos actores vinculados a la temtica. O dicho
de otra manera, a veintitrs aos de que la Constitucin Poltica vigente reafirm
la problemtica de la inequidad e injusticia rural y campesina, poco o nada se ha
hecho para superar el estado de cosas prevalecientes. La Repblica de
Guatemala, a travs del Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales, la Declaracin de la Conferencia Internacional sobre
Reforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en los
Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, se encuentra comprometida ante la
comunidad internacional para generar condiciones que promuevan el desarrollo
rural integral. Sin embargo, los programas de los diferentes Ministerios y
USAC / 20
Secretaras, as como los programas y proyectos pblicos ejecutados por la va de
los Fondos y Consejos de Desarrollo, se caracterizan, entre otras cosas por:
carecer de recursos suficientes para el fomento econmico, productivo y
organizativo y proteccin socio ambiental de las reas rurales; el coeficiente de
inversin pblica en las reas rurales apenas supera el 5% del PIB del sector
agrcola; constituir esfuerzos dispersos sin incidencia en el desarrollo rural
integral, tanto en trminos de identificacin de poblacin objetivo, instrumentos de
poltica, como de priorizacin de reas; mostrar dificultades crecientes para
afrontar emergencias y desastres socio ambientales provocados por fenmenos
naturales o impactos econmicos; prevalencia de un enfoque de desarrollo
basado solamente en inversiones fsicas sin privilegiar la dinamizacin de las
pequeas economas rurales, campesinas e indgenas.
(24)
4.1 Objetivos de una Ley y una Poltica Nacional de Desarrollo Rural
Integral
4.1.1 Objetivo General Lograr un avance progresivo y permanente en
la calidad de vida de los sujetos priorizados en la presente Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral y, en general, de los habitantes de los territorios rurales,
a travs del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos,
medios de produccin, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el
desarrollo humano integral sostenible en el rea rural.
4.1.2 Objetivos Especficos
a. Fortalecer el Estado democrtico, descentralizado, de derecho y multicultural,
que permita la superacin del racismo, la discriminacin tnica, de gnero, etaria y
cultural, a travs de la participacin social, activa y organizada.
b. Promover un modelo econmico y socio ambiental, en el mbito rural, que
implique la democratizacin del acceso a los medios de produccin para los
sujetos priorizados de la presente Poltica
c. Reformar y democratizar el rgimen de acceso, uso, tenencia y propiedad de la
tierra, desincentivando su concentracin, de tal manera que el sujeto priorizado
por sta Poltica tenga acceso a tierra y otros medios de produccin.
24. ASESA (Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria).

USAC / 21
d. Promover y garantizar el derecho a las distintas formas de organizacin social,
el respeto a los derechos laborales, reconociendo las maneras propias de
organizacin de los pueblos indgenas; las diferentes formas de
organizacin productiva que asuman los sujetos priorizados en la presente
poltica, as como la distribucin equitativa de la riqueza producida.
e. Garantizar, fomentar y fortalecer la soberana alimentaria y la seguridad
alimentaria y nutricional, apoyando la produccin nacional de alimentos y su
distribucin en el mercado interno, principalmente la que se realiza desde las
pequeas y medianas economas rurales.
f. Promover y facilitar la investigacin participativa en las siguientes reas: la
produccin de alimentos y medicamentos, las prcticas agrcolas, comerciales y
de manufactura tradicionales, as como el uso de la tecnologa apropiada y la
derivada de los conocimientos ancestrales de los pueblos indgenas y de las
comunidades campesinas, velando por su rescate, proteccin y registro como
patrimonio de la nacin.
g. Fortalecer la gestin socio-ambiental y el uso racional de los recursos y bienes
naturales, especialmente tierra, agua y bosque, atendiendo a los principios de la
biotica, para propiciar la reduccin de la vulnerabilidad y los efectos del cambio
climtico.
h. Planificar el desarrollo rural a partir del ordenamiento territorial, en forma
descentralizada y con enfoque de cuencas hidrogrficas, privilegiando la
participacin social.
i. Articular los programas y presupuestos de las instituciones pblicas para
garantizar la coherencia de las polticas pblicas vinculadas al desarrollo rural
integral.
j. Fomentar la participacin social en los procesos de formulacin e
implementacin de las polticas pblicas relativas al desarrollo rural integral.
k. Garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos, en su ms amplia
concepcin, de los pueblos indgenas y las poblaciones rurales de Guatemala, en
congruencia con la Constitucin Poltica, los Acuerdos de Paz, los Convenios, los
Tratados y las Declaraciones pertinentes a la materia que estn vigentes en el
pas.
USAC / 22
El objeto de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral es establecer
los principios rectores, normas y criterios generales que regirn la formulacin y
ejecucin de sta poltica, del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral y de los
programas y proyectos correspondientes, con el propsito de alcanzar el
desarrollo humano integral y sostenible en el rea rural. La finalidad de la Poltica
ser, por lo tanto, lograr el pleno ejercicio de los derechos humanos de las
poblaciones que habitan en las poblaciones rurales para alcanzar progresiva y
permanentemente el mejoramiento de la calidad de vida con nfasis en los sujetos
priorizados en la presente Poltica.
(25)
4.2 Los principios que rigen y orientan la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral son los siguientes:
4.2.1 El Ser humano como centro del desarrollo rural integral. La
persona humana en convivencia armnica con la naturaleza, es el sujeto central
del desarrollo rural integral; en consecuencia, debe ser participante activo y
beneficiario de este derecho.
4.2.2 Integralidad. El desarrollo humano integral en el rea rural se
alcanza mediante un proceso multidimensional y multisectorial, gestionado de
manera simultnea y equilibrada en lo econmico, poltico, social, cultural y
ambiental.
4.2.3 Sostenibilidad. Se reconoce y fortalece el valor econmico, social
y cultural de la proteccin del medio ambiente, recurso natural y cultural,
equilibrando el incremento de la calidad de vida de la poblacin rural con la
gestin y uso sostenible de dichos bienes y servicios ambientales, en la
perspectiva de reducir la vulnerabilidad social a los riesgos y promover la
corresponsabilidad transgeneracional.
4.2.4 Equidad. Se generan condiciones para la permanente disminucin
de la pobreza, la desigualdad social y para la eliminacin de toda forma de
exclusin y discriminacin de la poblacin rural, creando oportunidades y
garantizando sus derechos, incluyendo el acceso a los medios de produccin.
Integral). 2009.
USAC / 23
4.2.5 Justicia social. Se implementan principios, normas, polticas y
procedimientos para superar las limitaciones que impiden el pleno goce de los
derechos econmicos, laborales, polticos, sociales, culturales y ambientales a los
sujetos de la presente Poltica.
4.2.6 Libertad de organizacin y asociacin. Reconocimiento, respeto
y promocin de las distintas formas de organizacin social y productiva de los
sujetos de la presente Poltica; y su participacin efectiva y coordinada en los
programas y acciones de desarrollo rural integral as como de sus beneficios.
4.2.7 Multiculturalidad e interculturalidad. Se reconoce y respeta la
multiculturalidad y se promueve la interculturalidad, para lograr el pleno respeto a
los derechos de los pueblos que conforman la nacin guatemalteca, en un marco
de equidad, armona y solidaridad, favoreciendo la convivencia basada en el
respeto de la diversidad cultural.
4.2.8 Soberana alimentara. El Estado de Guatemala define
soberanamente la modalidad, poca, tipo y calidad de la produccin alimentaria,
en forma sostenida y con el menor costo y riesgo ambiental y garantiza la
seguridad alimentara y nutricional de la poblacin guatemalteca, promoviendo la
produccin alimentaria nacional, facilitando el acceso de indgenas y campesinos
a medios de produccin, protegindola de las importaciones subsidiadas y toda
forma de competencia desleal.
4.2.9 Precaucin. La importacin de plantas, granos, semillas, alimentos
y animales genticamente modificados estar sujeta a las regulaciones que la
ley establezca, debindose garantizar su inocuidad; al importador le corresponde
comprobar dicha inocuidad ante el rgano competente. El Estado velar por la
inocuidad, el trazado y el etiquetado de alimentos importados, tanto naturales
como procesados.
4.3 Los criterios generales que regirn la implementacin de la Poltica
Nacional de Desarrollo Rural Integral y del Plan Nacional de Desarrollo Rural
Integral, en cada una de sus reas Programticas son:
4.3.1 Articulacin entre lo urbano y rural. Relaciones de
complementariedad entre ambos espacios, procurando equidad en la asignacin
USAC / 24
de recursos presupuestarios y en la distribucin de los beneficios del desarrollo.
4.3.2 Comercio con Justicia. Que los intercambios de bienes y servicios
en el marco de acuerdos y tratados comerciales, polticas internas y reglas de
produccin y comercio persigan los siguientes requisitos: crecimiento equitativo de
todos los actores involucrados; equilibrio de asimetras; eliminacin de la
competencia desleal; trato preferencial real a los sectores, regiones ms
empobrecidas; adaptacin y mitigacin al cambio climtico y aplicacin de
polticas que protejan la produccin nacional y de los pequeos productores.
4.3.3 Coordinacin y complementariedad. La Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral se formular e implementar coordinando y
complementando los esfuerzos y recursos con las iniciativas de los sujetos de la
ley, organizaciones no gubernamentales, y de la cooperacin nacional e
internacional, para una mayor eficiencia de los entes que conforman el Sistema
Nacional de Desarrollo Rural Integral y un uso ptimo de los recursos, sin afectar
el papel rector y promotor que fundamentalmente corresponde al Estado en la
Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral.
4.3.4 Economa solidaria. Forma alternativa, justa y humana de hacer
economa, basada en la solidaridad, el trabajo, el apoyo mutuo, en la cooperacin,
en la sostenibilidad, la democracia en la toma de decisiones y en la equidad; como
modelo productivo y social de naturaleza participativa e incluyente.
4.3.5 Equidad de gnero, etrea y cultural. Superacin de la
desigualdad e inequidad de gnero, etrea, socioeconmica, cultural y ambiental,
que prevalece en los territorios rurales, generando condiciones para la
permanente disminucin de la pobreza y la eliminacin de toda forma de exclusin
y discriminacin de la poblacin rural, creando oportunidades, garantizando sus
derechos y proveyendo el acceso a los medios de produccin.
4.3.6 Intervencin diferenciada de sujetos. Ejecucin de programas y
proyectos, atendiendo la diversidad organizativa, productiva, social, cultural,
ambiental y grado de vulnerabilidad de los sujetos de la presente Poltica.
4.3.7 Ordenamiento territorial. Se reconoce la necesidad de adecuar las
USAC / 25
diversas reas programticas de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural Integral a
un ordenamiento territorial con enfoque de cuencas hidrogrficas, lo cual deber
expresarse en el Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral.
4.3.8 Planificacin y descentralizacin. El Plan Nacional de Desarrollo
Rural Integral es el instrumento que articula entes, programas y recursos para
satisfacer las demandas de las poblaciones, en coordinacin con el Sistema de
Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
4.3.9 Pluriactividad. Reconocimiento, valoracin y promocin de las
mltiples actividades econmico-productivas que en forma simultnea desarrollan
los sujetos de esta Poltica.
4.3.10 Transparencia, auditoria y responsabilidad social. Procesos de
rendicin de cuentas de instancias pblicas y privadas sobre los objetivos, metas,
resultados y recursos utilizados, mediante mecanismos de evaluacin y monitoreo
institucional y social.
4.4 Rol del Estado
Son obligaciones del Estado: ejercer la rectora de la presente Poltica
establecidas para garantizar el desarrollo rural integral y constituirse a travs de la
institucionalidad pblica, como promotor, facilitador y tutelar en su
implementacin, atendiendo a la realidad econmica, social ambiental y poltica
prevaleciente en esos territorios y al sujeto priorizado en la presente Poltica. En
funcin de dicho sujeto priorizado, el Estado deber jugar, fundamentalmente, un
rol promotor en la implementacin de esta poltica.
(26)
5. Polticas Sectoriales y Lneas Estratgicas de la Poltica Nacional de
Desarrollo Rural Integral
Poltica Agrcola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica. La Poltica Agrcola,
Pecuaria, Forestal e Hidrobiolgica tiene como finalidad implementar modelos de
Integral). 2009.
USAC / 26
produccin sostenibles y culturalmente pertinentes en materia agrcola, pecuaria,
forestal e hidrobiolgica, en la perspectiva de alcanzar el pleno desarrollo humano
de las comunidades rurales. Las principales lneas estratgicas de esta Poltica
sern: el ordenamiento productivo territorial basado en el manejo integrado de
cuencas hidrogrficas y enfoques socio ambientales; generar, validar y transferir
tecnologa apropiada, sostenible y culturalmente pertinente; asistir tcnica,
comercial y crediticiamente, y promover procesos agroindustriales de las
diferentes actividades econmicas, garantizando el acceso a medios de
produccin para el incremento de la productividad rural.
5.1 Polticas Sectoriales
5.1.1 Poltica Econmica
La Poltica Econmica promueve polticas macroeconmicas (fiscal,
monetaria, cambiaria y crediticia) y comerciales que favorezcan el fortalecimiento,
desarrollo y crecimiento de la economa rural, indgena y campesina, superando la
inequidad en las asignaciones presupuestarias para el rea rural. Las principales
lneas estratgicas de esta Poltica sern: garantizar fuentes de financiamiento
para la efectiva ejecucin del desarrollo rural integral, principalmente mediante la
poltica fiscal; proponer a los rganos competentes las polticas macroeconmicas
que fomenten la produccin y comercializacin indgena y campesina;
implementar una poltica comercial en funcin de la proteccin de la produccin
nacional de alimentos; revisar los Tratados y Acuerdos Comerciales
Internacionales en funcin de los objetivos del desarrollo rural integral;
implementar polticas de coordinacin multisectorial en el marco de la poltica
macroeconmica, que promuevan y apoyen la creacin de condiciones favorables
para el desarrollo rural integral.
5.1.2 Poltica Laboral
La Poltica Laboral tiene como finalidad garantizar, verificar y evaluar el
pleno goce de los derechos laborales, el fomento del empleo y la formacin de
capacidades productivas. Las principales lneas estratgicas de esta Poltica
sern: promover el pleno goce de los derechos laborales; el trabajo decente en el
rea rural en general y de las mujeres y discapacitados en particular; el fomento
USAC / 27
de la inversin para la generacin de empleo, formacin y capacitacin; promover
el cumplimiento de las condiciones laborales acordes con el entorno rural con
nfasis en el salario justo y la seguridad social en el campo.
5.1.3 Poltica de Participacin Social y Desarrollo Poltico
La Poltica de Participacin Social y Desarrollo Poltico reconoce, promueve
y garantiza la participacin de la poblacin rural en los procesos y espacios de
toma de decisiones en los diferentes niveles (local, municipal, departamental,
regional y nacional), respetando los distintos tipos de organizacin y formas de
consulta existentes, fundamentadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, la legislacin, as como las declaraciones, los convenios y tratados
suscritos, aprobadas y ratificados por el Estado de Guatemala, privilegiando el
bien comn. Las principales lneas estratgicas de esta Poltica sern: sensibilizar
a la poblacin rural sobre la importancia de su participacin en los procesos y
espacios de toma de decisiones; formar capacidades desde el mbito local para
su inclusin e incidencia en la toma de decisiones; establecer condiciones y libre
acceso a la informacin que permita ejercer la auditoria social; y promover
mecanismos que difundan, en el propio idioma y de buena fe, la informacin que
permita identificar los impactos positivos y negativos de las actividades
econmicas, ambientales y sociales que se proponga implementar, de cara a las
consultas comunitarias.
5.1.4 Poltica de Soberana Alimentaria y Seguridad Alimentaria y
Nutricional
La Poltica de Soberana Alimentaria y S. A. y N. promueve la seguridad
alimentaria y nutricional mediante el abordaje integral de sus cuatro pilares:
disponibilidad, acceso, consumo y utilizacin biolgica; y la soberana alimentaria
mediante el desarrollo de mecanismos de produccin sostenibles que permitan
generar la suficiencia alimentaria del pas, con alimentos cultural y socialmente
pertinentes para la poblacin. Las principales lneas estratgicas para la
ejecucin de esta Poltica son: la atencin a la desnutricin, con nfasis en la
desnutricin crnica infantil; la atencin a emergencias; el impulso de programas
de inversin que permitan generar capacidades socio-econmicas, considerando
las especificidades econmicas, sociales, tnicas, culturales, ambientales y
USAC / 28
polticas de la poblacin rural; conservacin y promocin de reas para cultivo de
granos bsicos.
(27)
5.2 Recursos Financieros Para la Ejecucin de la Poltica
Para el cumplimiento de la Poltica Nacional y la ejecucin del Plan
Nacional de Desarrollo Rural Integral Multianual, se contar con los recursos
provenientes del Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Nacin.
La programacin y asignacin de recursos por parte de los Ministerios y
dems entidades pblicas que conforman el Gabinete de Desarrollo Rural Integral
debe hacerse en coherencia con los requerimientos de la Poltica Nacional y el
Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral Multianual.
6. Causa del Abandono de reas de Cultivo de Granos Bsicos y el Alza del
Precio de los Alimentos en Guatemala
El problema del incremento de los precios de alimentos es mundial y
producto de mltiples factores. Ha habido manifestaciones de que el problema
principal se centra en los granos bsicos. Para evitar que esta problemtica
afecte an ms a la poblacin vulnerable a la inseguridad alimentaria se enfatiza
la necesidad de contar con programas nacionales, multisectoriales y de largo
plazo; esta visin sugiere que la crisis presenta oportunidades, para que los
pases intenten pactos sociales a gran escala, a travs de distintas entidades se
deben impulsar agendas agrcolas pendientes como la investigacin y la
extensin y, en general, volver a poner en la agenda el problema estructural de la
inseguridad alimentaria de alrededor de la mitad de la poblacin.
(28)
Antes del alza a nivel mundial del precio de los alimentos, desde FAO
Guatemala y en colaboracin con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y
Alimentacin se ha venido trabajando en la prevencin de este tipo de situaciones
con programas como el sistema de monitoreo de cultivos y el pronostico de
Integral). 2009.
28. USAC. (Universidad de San Carlos de Guatemala). CONCIUSAC (Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin).
CEUR (Centro de Estudios Urbanos y Regionales. 2008. Estudio Para Fundamentar La Propuesta de una Iniciativa de Ley
Para la Siembra de Granos Bsicos en el Territorio Nacional. 2008.
USAC / 29
cosechas entre otros. Estos informes, adems de un detallado control de reservas
y precios de maz en 16 puntos diferentes del pas, tanto del oriente como del
occidente de Guatemala, incluye un monitoreo de los salarios del jornal a nivel
comunitario y una reflexin de las propias familias participantes en los proyectos,
obtenindose una perspectiva mas realista.
7. La Pequea Agricultura Organizada
Es conocida la grave situacin financiera y la incertidumbre en que se
encuentran buena parte de los proyectos de inversin que sirven de fundamento a
las proyecciones de la pequea agricultura.
Para las organizaciones de pequeos productores agrcolas, asociados
desde la unidad empresarial hasta los superiores niveles de representacin
regional y nacional, la situacin de insolvencia que caracteriza sus actuales
niveles de endeudamiento supone responsabilidades compartidas con el sistema
crediticio que ha dispuesto el gobierno para viabilizar sus emprendimientos.
En lo fundamental, se trata de las modalidades con que se combinan dos
factores tcnicos de la administracin financiera: la capacidad de endeudamiento
de los usuarios y la capacidad de previsin tcnica sobre los comportamientos de
la economa en el horizonte de los proyectos. Ambos factores se relacionan
directamente con la direccin de la poltica de Gobierno respecto de la pequea
agricultura y sus organizaciones de representacin y gestin empresarial.
(29)
8. Agricultura Anual de Granos Bsicos
Este uso de la tierra se caracteriza por los cultivos de ciclo anual realizados
en su mayora durante la estacin lluviosa.
Granos Bsicos: El cultivo de estos abarca 13,470.80 Km. , distribuidos en
29. USAC. (Universidad de San Carlos de Guatemala). CONCIUSAC (Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin). CEUR (Centro
de Estudios Urbanos y Regionales). 2008. Estudio Para Fundamentar La Propuesta de una Iniciativa de Ley Para la Siembra de Granos
Bsicos en el Territorio Nacional. 2008.
USAC / 30
todos los departamentos del pas, realizndose el cultivo sobre tierras aptas y no
aptas, principalmente con sistemas tradicionales de produccin.
Anlisis realizados por el Ministerio de Agricultura Ganadera y
Alimentacin (MAGA) muestran que los cultivos de maz blanco y frijol negro han
reducido su superficie cultivada, aunque los rendimientos se han mantenido como
resultado del mayor uso de insumos agrcolas. El cultivo de granos bsicos, se
presenta en grandes bloques en Petn, principalmente en los municipios de La
Libertad, Sayaxch, Poptn y San Luis; el valle del Motagua; valles del altiplano
occidental-central y en la costa sur, donde el cultivo es tecnificado.
Arroz: Ocupa alrededor de 80 Km. y se localiza en municipios de los
departamentos de Petn, Alta Verapaz, Izabal, Jutiapa y Quich. Dentro de los
cultivos alimentarios principales, es de los pocos que ha tenido un crecimiento y
muestra una integracin entre la produccin primaria y la industria, ya que la
produccin se ha organizado en forma asociativa entre los productores.
(30)
9. Produccin de Granos Bsicos en Guatemala
En Guatemala aproximadamente el 50% de la poblacin se dedica a la
agricultura. A continuacin se presentan datos histricos de produccin de maz,
frijol, arroz y trigo en el pas. Los granos bsicos ms importantes para la
poblacin son el frijol y el maz que son la base de la dieta alimenticia. Un
estimado indica que la poblacin del pas es de 13, 002,206 habitantes al ao
2008 con una tasa de crecimiento de 2.6%. Sera de esperarse un incremento en
la produccin y la productividad de granos bsicos debido al aumento de
poblacin, lamentablemente las estadsticas muestran que ni la produccin, ni la
productividad se han incrementado cualitativamente. Es importante notar que en
Guatemala la mayora de la produccin agrcola es de temporal.
9.1 Maz
Las estadsticas de produccin de maz en Guatemala presentan una
tendencia a mantener constantes la superficie total cultivada y el rendimiento
30. B ANGUAT (Banco de Guatemala) 2009.

USAC / 31
promedio por ha. Las toneladas totales producidas desde 1985 se han mantenido
alrededor de 1'200,000 T. con rangos que van desde un milln trescientas mil,
hasta niveles menores al milln de toneladas, especialmente despus del efecto
del huracn Mitch en 1998. La importacin del grano por el contrario se ha
incrementado 69 veces, lo cual se debe al incremento de la poblacin ya que la
produccin interna en lugar de aumentar se ha mantenido casi constante
tendiendo a disminuir. Los rendimientos por hectrea se han mantenido cerca de
los 1,800 kg/ha con medias que llegaron a 2,000 kg/ha durante los primeros aos
de la dcada de los 90's hasta su cada como efecto de las inundaciones de 1998.
La superficie cosechada, se ha mantenido constante desde 1985 en alrededor de
700,000 ha con fluctuaciones de +/- 100,000 hectreas por ao.
(31)
9.2 Frijol
La produccin de frijol ha fluctuado en los ltimos 25 aos pero sin ningn
incremento estable. Por otro lado la importacin del grano es casi ninguna. En
relacin al rendimiento, los ciclos 89/90 y 90/91 fueron especialmente buenos ya
que los rendimientos estuvieron en valores de 0.91 a 0.92 ton/ha en comparacin
al promedio de los ltimos 25 aos de 0.71 ton/ha.
9.3 Arroz
La produccin de arroz ha fluctuado sin tendencia a incrementarse, por el
contrario las importaciones se han incrementado ms o menos establemente. En
el ao 2000 la importacin del grano fue de 42,139 toneladas equivalente a la
produccin de ese ao, y conforme han pasado los aos han aumentado las
importaciones. Entre el ao 2001 y 2008 se ve la importacin de grano ms alta
desde 1984. El rendimiento promedio es de 2.83 ton/ha con una desviacin
estndar de 0.27 ton/ha. Los perodos 97/98 y 2007/2008 presentaron
rendimientos 1.74 desviaciones estndar arriba del promedio siendo los mas altos
en los ltimos 23 aos.
9.4 Trigo
En el caso del trigo la produccin total y el rendimiento por hectrea se puede
concluir que la produccin de trigo en Guatemala ha disminuido
31. B ANGUAT (Banco de Guatemala) 2009.

USAC / 32
significativamente debido principalmente a la disminucin de la superficie
dedicada a este cultivo. La disminucin en la superficie cosechada inicia al final
de la dcada de los 80's y sigue durante toda la dcada de los 90's, ya para el ao
2000 en adelante es minima la produccin de trigo en Guatemala. Es importante
mencionar que es durante este periodo cuando el precio de los granos a nivel
mundial se ve ms afectado, reflejando as, muy bajas o nulas utilidades a los
agricultores de esta regin agrcola. El rendimiento promedio durante 25 aos se
ha mantenido en alrededor de 2 t/ha y actualmente la superficie cultivada apenas
supera las 4,000 hectreas. La importacin se ha incrementado casi 6 veces en
los ltimos 10 aos en comparacin a los niveles de 1999/2000.
10. Descripcin General del Uso de la Tierra Para Granos Bsicos desde el
ao Agrcola 2,001-2,002 hasta el ao Agrcola 2,008-2,009
Entre los granos bsicos para consumo humano que se producen en
Guatemala tenemos: Maz blanco, maz amarillo, frijol negro, arroz, sorgo
granfero, trigo y otros en mnima escala, pero los ms importantes para la
seguridad alimentaria del guatemalteco son el maz blanco y frijol negro, por lo
que profundizaremos en estos cultivos. El maz blanco y maz amarillo de
importacin de primera calidad, se utiliza principalmente para la elaboracin de
harinas y productos fritos y, el maz amarillo de importacin de calidad U.S.2,
para el maz blanco y U.S. 3 a U.S.5, que se utiliza para la elaboracin de
alimentos balanceados para pollos y cerdos.
(32)
En la dcada de los aos 90, al desaparecer el sistema estatal de apoyo a
la produccin y la comercializacin de granos bsicos, la productividad se
estanc.
El Organismo Legislativo debera promulgar leyes de fomento del cultivo de
granos bsicos en las que se incluya el subsidio de la produccin de infra
subsistencia y por lo menos el 40% del costo de produccin de la produccin de
subsistencia, seguro agrcola por desastres naturales, precio de garanta y
32. USAC. (Universidad de San Carlos de Guatemala). CONCIUSAC (Consejo Coordinador e Impulsor de la Investigacin).
CEUR (Centro de Estudios Urbanos y Regionales). 2008. Estudio Para Fundamentar La Propuesta de una Iniciativa de Ley
Para la Siembra de Granos Bsicos en el Territorio Nacional. 2008.
USAC / 33
compra a ese precio de por lo menos el 20% de su produccin.
El Organismo Ejecutivo a travs del Ministerio de Agricultura debera
fortalecer sus programas de seguridad alimentaria, fortalecer la extensin agrcola
y construir las instalaciones suficientes para guardar las reservas estratgicas
necesarias.
Cuadro 1.
Nmero de fincas, superficie cosechada y produccin obtenida de Granos
Bsicos
Ao agrcola 2,004 2,005.
Cultivo
N de
fincas
Superficie Cultivada
Manzanas
%
Produccin Toneladas
Mtricas
%
Frijol negro 301,208 190,331 14 82,509 6
Maicillo 27,322 15,450 1 28,058 1
Maz
amarillo
408,599 273,037 20 296,434 20
Maz
blanco
682,052 912,243 65 1,079,317 73
Fuente: Encuesta Nacional Agropecuaria 2,005. INE.
11. Los Granos Bsicos y su Economa ante el Tratado de Libre Comercio, -TLC-
A pesar de lo que dicen las partes involucradas en la negociacin de que el
TLC contribuira al bienestar econmico y social de los pases centroamericanos,
el TLC no incluy los intereses de la poblacin ms vulnerable ante los efectos del
libre comercio. El TLC es un tratamiento asimtrico en la negociacin que, al
contrario de lo afirmado, no va precisamente a favor del resto de los pases
centroamericanos, sino ms bien a favor de la gran potencia del norte: una
asimetra al revs, que da un tratamiento privilegiado precisamente al pas ms
poderoso, contrario a todos los principios de equidad en el manejo de las
relaciones comerciales internacionales. De esta manera en el caso de Guatemala
tenemos que hablar de la economa indgena y campesina que no solamente es
de subsistencia, sino que ha generado la riqueza de nuestro pas. La poltica de
Estado ha desprotegido a la economa campesina. La falta de apoyo en trminos
de crditos para los pequeos productores y la transferencia de tecnologa han
USAC / 34
estado ausentes para mejorar los niveles de produccin campesina, provocando la
extrema pobreza y la inseguridad alimentaria.
(33)
12. La Globalizacin y los Tratados de Libre Comercio
En el desarrollo de las sociedades siempre ha estado implcito la
problemtica de la sobrevivencia de los diferentes grupos sociales al interior y
exterior de esas sociedades, por lo que ha estado en el centro del debate
econmico, poltico y social, Qu formacin econmica-social es la ms justa, a
fin de que todos tengan acceso a los beneficios del desarrollo? En torno a esto
han surgido una serie de corrientes de pensamiento econmico que afirman tener
su verdad. Sin embargo, las mismas slo se pueden ubicar en dos grandes
corrientes contrapuestas: El pensamiento econmico subjetivo y el objetivo que
ms lo han identificado con el marxismo hasta satanizarlo. Actualmente, el
pensamiento econmico predominante es el subjetivo, que como doctrina
econmica se da a partir de los aportes de los connotados economistas clsicos,
los ingleses Adam Smith y David Ricardo (siglo XVII y XVIII), quienes abogaban
porque la produccin se diera bajo las fuerzas del libre mercado dando paso a lo
que se ha dado en llamar el Liberalismo Econmico. No obstante, Milton
Friedman, economista de la Escuela de Chicago de los Estados Unidos, construye
a partir de este liberalismo econmico, la Concepcin Neoliberal de la Economa,
hecha a la medida de la hegemona y voracidad mercantilista mundial de su propio
pas, la que posteriormente es impuesta por los organismos financieros
internacionales, como el Fondo Monetario Internacional, el Banco Mundial,
principalmente a los pases subdesarrollados. Dentro de estos pases
subdesarrollados se encuentra Guatemala, que no es la excepcin para la
aplicacin de este modelo econmico, que dicho sea de paso necesita de algunos
instrumentos que faciliten su ejecucin como los programas de Ajuste Estructural,
llamados Para el caso del pas, se pusieron en marcha desde la dcada de los
ochenta mediante el Programa de Reactivacin Econmica Nacional PREN- y el
Programa de Reordenamiento Econmico y Social -PRES-.
(34)
33. CEIBA. Guatemala Libre de Transgnicos, un reto ante la globalizacin y el Libre Comercio. El tratado de Libre
Comercio entre los Estados Unidos de Amrica y Centroamrica y su impacto en la economa campesina.
34. FAO. (Organizacin de las Naciones Unidas Para la Agricultura y la Alimentacin). Efectos del Tratado de Libre
Comercio, TLC Sobre la Economa Campesina.
USAC / 35
Los argumentos que se esgrimieron para implantar esta poltica de ajuste
estructural, es que iba encaminada a resolver los desequilibrios econmicos
internos y externos de la economa. En el primer caso, tratar o disminuir los
niveles altos de inflacin con respecto a la inflacin externa mediante medidas
monetaristas.
En el segundo, disipar el desequilibrio o el dficit del sector externo de la
economa que se refleja en la balanza de pagos. Sin embargo los resultados
conseguidos no son los esperados al aplicar tales medidas; se sigue teniendo
ndices altos de inflacin y en el caso de la balanza comercial sigue siendo
deficitaria, dado que importamos ms de lo que exportamos. Y, es que las
medidas, de fondo tienen un carcter ms aperturista de la economa, o de libre
mercado hacia fuera que de fortalecimiento del mercado interno, pues an se
mantiene una estructura productiva rezagada y obsoleta, en consecuencia
dependiente porque est basada en actividades primarias o de agro exportacin,
tradicional y no tradicional.
Los programas de ajuste estn dirigidos a corregir desequilibrios en las
macrovariables econmicas pero descuidando las macrovariables sociales que
dependen directamente de las anteriores. Es as, como se busca fortalecer el
mercado en detrimento de las condiciones de vida de la mayora de la poblacin;
porque se liberalizan precios y se le quita capacidad de compra y de consumo a
los que dependen directamente de sus salarios. En consecuencia, la justificacin
de los Programas de Ajuste Estructural en cuanto que buscan la eficiencia de la
economa, se queda lejos de serlo, ya que en esencia son medidas de corte
circulacionista y mercantilista. En el mbito nacional, por las medidas de ajuste se
desmantela el Estado, al privatizar las empresas pblicas con miras a hacerlo
eficiente, aspecto que no se ha alcanzado, pero en cambio se deja sin empleo a
un buen nmero de trabajadores y de familias desprotegidas y vulnerables a la
inseguridad alimentaria al no disponer de los ingresos necesarios de subsistencia.
Adicionalmente que se reducen drsticamente la prestacin de servicios sociales
por parte del Estado de los cuales necesita la mayora de la poblacin de bajos
ingresos. En este sentido, entonces lo que se busca es resolver los problemas de
mercado empresariales a travs de mercantilizar los derechos sociales de la
USAC / 36
poblacin, pues los servicios que daba el Estado, como las comunicaciones, la
energa elctrica, los caminos y carreteras, el agua, entre otros, ahora son
grandes negocios seguros de la empresa privada.
En esta lgica es que se acua el concepto de la Globalizacin Econmica,
que no es ms que la internacionalizacin del capital que se da desde que surgen
los monopolios y oligopolios que subyacen a nivel mundial, pero que hoy en da se
manifiesta en la etapa superior del capitalismo imperialista, cuyo fin es el mismo,
la necesidad de buscar la produccin y reproduccin capitalista por conducto de la
intensificacin de la explotacin de la fuerza de trabajo y la reparticin de la
riqueza por sta generada, con la disputa y apropiacin de los mercados
internacionales, vale decir, los Tratados de Libre Comercio.
(35)
Es as como Guatemala, arrastrada por la euforia globalizadora toma los
programas de ajuste, para estar a tono con esta modernidad, que adems es un
requisito indispensable del Nuevo Orden Econmico Internacional e impuesto por
las economas desarrolladas para ser considerada en las negociaciones
internacionales o TLC. Los TLC tienen la particularidad que se estn llevando a
cabo en condiciones totalmente desiguales, no obstante que sus propagandas
afirman que sern beneficiosos para los pases, pues no es lo mismo negociar con
fuerzas productivas desarrolladas, que tiene una economa basada en productos
primarios de exportacin y limitados, con escaso valor agregado, que es el caso
guatemalteco, lo que evidencia las disparidades abismales en el escenario de la
negociacin entre los pases industrializados y no industrializados, lo que significa,
la ventaja y control de las relaciones comerciales de los primeros respecto a los
segundos.
La Globalizacin y los TLC, es un planteamiento alrededor de un modelo
econmico y a partir de la imposicin de la ideologa neoliberal en el mundo, que
responde a los intereses de quienes son dueos del capital, en detrimento de
aquellos que no lo tienen pero que si pagan el costo de los resultados econmicos
que van en su contra.
USAC / 37
Pero esto no importa, porque los fines del capital y del capitalismo actual se
estn llevando a cabo, que es la acumulacin de ms riqueza a costa del aumento
y generalizacin de la pobreza de la mayora de la poblacin mundial,
especialmente de los pases subdesarrollados.
La economa de subsistencia a consecuencia de la imposicin del modelo
agroexportador, cuya produccin evidentemente va canalizada a satisfacer la
demanda del mercado internacional, el mercado domstico o interno queda
desprotegido y debilitado, pues el Estado mediante sus instrumentos de poltica
econmica van dirigidos a fortalecer ese sector externo de la economa a fin de
obtener las monedas duras o divisas que requiere la economa para atender
importaciones de mercancas o materias primas que supuestamente van a ser
utilizadas para consolidar los procesos de produccin industriales.
Sin embargo, es la produccin campesina que al ser excluida de la poltica
econmica del Estado queda relegada a satisfacer la demanda interna del
mercado, principalmente de la mayora de la poblacin empobrecida y que no
tiene acceso a los productos importados (de marca), pues sus salarios son los
mnimos que no alcanzan a cubrir ni siquiera los productos de la Canasta Bsica
de Alimentos. En efecto, la produccin de estas unidades campesinas de
subsistencia, especialmente estn relacionadas con los denominados productos
bsicos como el maz, frijol, arroz y sorgo, por sus volmenes de produccin y
generacin de empleo. De acuerdo a la Coordinadora Nacional de Agricultores de
Granos Bsicos (CONAGRAB) esta actividad produce anualmente
aproximadamente 51 millones de jornales, sobresaliendo el cultivo del maz.
No obstante, el rol que est jugando en la Seguridad Alimentaria de la
mayora de la poblacin guatemalteca, especialmente la rural, la economa de
subsistencia es una produccin caracterizada por las pequeas proporciones en
que son producidas y en reducidas parcelas de tierra, cuya fuerza principal de
trabajo es regularmente el ncleo familiar y analfabeta, lo que les limita tener
acceso a la informacin de mercado, casi sin ninguna inversin, porque no tienen
acceso al crdito; tampoco cuentan con una capacidad tecnolgica con miras a
USAC / 38
lograr mayores rendimientos. En conjunto, estos elementos no les proporcionan
las condiciones favorables que les viabilice obtener una acumulacin de capital y
el desarrollo de sus procesos de produccin para competir y adquirir la mejores
ventajas frente a los Tratados de Libre Comercio con pases industrializados,
como los Estados Unidos, que cuentan con una base econmica superior a estas
economas artesanales.
Bajo esta lgica, es fcil deducir las desigualdades en que se est
negociando, pues no slo los pases desarrollados de por s les favorecen sus
condiciones de produccin, sino que tambin tienen el apoyo irrestricto del Estado
a travs de la poltica de subsidios a la agricultura, en tanto que las economas de
subsistencia, adems de contar con una estructura productiva primaria estn
excluidas del apoyo estatal, que cuando los consideran los gobiernos de turno lo
hacen con fines politiqueros. Y, de esta manera no se puede fortalecer esta
pequea pero importante actividad econmica, menos desarrollarla de cara a las
negociaciones de los Tratados de Libre Comercio, con los cuales mas que
apoyarla es condenarla a su desaparicin.
(36)
13. El TLC, Causa y su Impacto en los Jornales Agrcolas
En el marco del Tratado de Libre Comercio Centro Amrica representa para los
Estados Unidos de Amrica un mercado altamente significativo, pues la regin es
el segundo comprador de EEUU, solamente despus de Brasil, siendo Guatemala
y Costa Rica los pases centroamericanos que poseen las economas ms
grandes del istmo.
En el caso particular de nuestro pas la agricultura todava tiene una
importancia predominante en la produccin nacional guatemalteca. En el ao
2001, contribuy con el 22.6% al PIB ocupando el segundo lugar despus de la
actividad comercial, pero es importante resaltar que el agro guatemalteco
histricamente se estructur de manera desigual; por un lado se encuentran los
grandes productores cuyo producto es materia de exportacin (y quienes junto a
USAC / 39
otros sectores productivos son los ms interesados en la firma del tratado) y por
el otro aquellos que se dedican a la produccin de subsistencia.
Ante este escenario la entrada en vigencia del tratado de libre comercio
entre nuestro pas y una potencia mundial amenaz de manera alarmante a la
economa campesina pues el productor agrocomercial estadounidense posee
mejores tierras para producir, adems tiene acceso a crditos con bajos intereses,
su produccin es tecnificada y mecanizada con una alta productividad, contando
adems con el apoyo de 18 mil millones de dlares anuales de parte del gobierno;
y por el otro lado los productores guatemaltecos con parcelas pequeas con
vocacin forestal, sin acceso a crditos de fomento, con tcnicas tradicionales de
produccin y sin ningn tipo de apoyo financiero del gobierno.
Adems de las diferencias estructurales entre ambos pases, hay que
agregar que una de las principales actividades econmicas de la poblacin
campesina guatemalteca, lo constituye la produccin de granos bsicos y otros
alimentos para la subsistencia y en menor grado para la comercializacin en los
mercados locales, regionales o nacionales, esta actividad est considerada como
el ncleo econmico social y cultural de la economa campesina** y es
precisamente aqu en donde el tratado en mencin provocar males de enormes
proporciones, pues dentro de los cultivos incluidos en la negociacin se encuentra
el maz. Segn la Coordinadora Nacional de Agricultores de Granos Bsicos
(CONAGRAB) citada por Garbers la produccin de maz, frijol, arroz, trigo y sorgo
genera anualmente casi 51 millones de jornales, la gran mayora en el cultivo de
maz. Esa misma organizacin estima tambin que 3, 500,000 guatemaltecos
dependen directamente del cultivo de granos bsicos, calculando 800,000
productores. Como consecuencia se han dejado de cultivar unas 250 mil
hectreas y se calcula que anualmente se pierden 240 mil jornales.
(37)
13.1 Impacto de las Remesas en la Economa Campesina
Las condiciones de pobreza, marginacin, desigualdad, desempleo que
USAC / 40
viven millones de campesinos, aunado al conflicto armado interno, fueron las
principales causas de migracin en los ltimos 30 aos; sin embargo hoy en pleno
siglo XXI las condiciones no han cambiado en lo absoluto, al contrario se han
agudizado debido a la cada de los precios internacionales del caf, lo que ha
ocasionado que miles de personas busquen trabajo en las fincas ubicadas en la
frontera con Mxico o migren hacia Estados Unidos.
Segn datos de la Organizacin Internacional para las Migraciones OIM, un
nmero de 722,469 hogares guatemaltecos reciben remesas familiares
provenientes del exterior, principalmente de Estados Unidos, las cuales cumplen
un papel determinante en el sostenimiento familiar. Asimismo, se observa que los
hogares con jefatura femenina superan a los hogares con jefatura masculina en la
recepcin de remesas (38.8% y 61.21%); este comportamiento es similar en todas
las regiones del pas a excepcin de la regin noroccidental donde pareciera que
la equidad de gnero se estuviera dando, pero lo que realmente sucede es que en
esa regin la poblacin indgena es mayoritaria y culturalmente los hombres
casados que emigran, dejan a sus esposas con sus padres o suegros y es a ellos
a quienes les envan las remesas para que posteriormente le entreguen las
remesas a sus esposas.
Las remesas permiten generar espacios de inversin en la economa de las
comunidades de origen, produciendo impacto en la reduccin de los ndices de
pobreza; tienen efectos visibles en el ingreso familiar y contribuyen a facilitar la
compra de bienes de consumo y tienen el potencial para favorecer el ahorro y la
inversin en bienes productivos.
(38)
Asimismo, elevan los niveles de consumo de quienes reciben las
transferencias de dinero, mejoran sus ndices de salud y educacin, y estimulan la
economa local al ser utilizadas para subsidiar la apertura de nuevos negocios.
Las remesas se destinan para los siguientes propsitos: primero, para el
mantenimiento del hogar (consumo, vestido, salud, educacin); segundo, para el
mejoramiento o construccin de viviendas, as como a la compra de terrenos para
.
38. Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM). 2001.
USAC / 41
cultivos; y, por ltimo para el ahorro o para la inversin en pequeos negocios.
Con la entrada en vigor del TLC, se pondr en riesgo la mano de obra de miles de
campesinos que tendrn que competir en desiguales condiciones con productores
de Estados Unidos que gozan de subsidios.
Esta situacin traer como consecuencia que miles de ellos migren hacia
las ciudades o a Estados Unidos con el consiguiente problema de acrecentar la
desintegracin familiar, prdida de su identidad cultural y el aumento de hogares
encabezados por mujeres. As mismo, no hay que olvidar que las polticas
migratorias de Mxico y Estados Unidos se han endurecido en los ltimos aos,
afectando severamente a los emigrantes, los cuales hasta pierden la vida tratando
de obtener el deseado sueo americano. Pero, por otro lado tambin hay que
valorar el esfuerzo humano que realiza cada una de esas personas que viven en
el exterior, soportando discriminacin, injusticia, trabajo extenuante de hasta tres
jornadas diarias y muchas veces persecucin por ser indocumentados. Es en
estas circunstancias donde debe intervenir el Gobierno de Guatemala como
mediador ante el Gobierno de Estados Unidos, a efecto se otorgue a nuestros
conciudadanos que radican all, un trato ms digno y ante todo proporcionarles
medios que les permita tener acceso a cuentas bancarias, obtener licencias de
conducir, acceso al crdito y otras ventajas. Mxico es un ejemplo de lo que se
puede hacer por la gente que vive en diferentes estados de la Unin Americana,
ya que desde hace varios aos emitieron algunas polticas para favorecerlos lo
cual a la fecha ha abaratado el envo de dinero a sus lugares de origen, entre
otros beneficios. Pero las necesidades de los emigrantes no se concentran
nicamente en el tema monetario, sino que les interesa apoyarse en un nuevo
concepto de ciudadana guatemalteca que sea capaz de hacer justicia a las
grandes necesidades que tienen para llenar sus legtimas aspiraciones de ser
guatemaltecos, tanto cuando estn afuera como cuando estn adentro de su pas.
13.2 Los Subsidios en el TLC-Causa
El pecado de partida de la negociacin, y que se refleja claramente en lo
establecido en el Tratado, es haber aceptado unos trminos por los cuales los
pases centroamericanos se obligaron a negociar todos los sectores sin
USAC / 42
exclusiones, en tanto que Estados Unidos sac de la negociacin todo lo
relacionado con los subsidios a la produccin, los cuales quedan en el marco de
las negociaciones de la OMC.
El problema de los subsidios es vital, ya que obliga a entrar en la
competencia por los mercados en una situacin de clara desventaja, de abismal
desventaja, frente a la produccin subsidiada. Si bien este tema ha sido ms
discutido en lo que se refiere a la produccin agropecuaria, no es ajeno a los otros
sectores de la economa, y es importante ponerle la atencin debida. Estados
Unidos, es el pas que ms ha elevado los subsidios a la agricultura
recientemente. Estos nuevos subsidios significarn $173.500 millones en los
prximos 10 aos, gran parte de los cuales van a los cultivos ms importantes de
exportacin (oleaginosas y aceites, productos lcteos y cereales). Haber
negociado en estas condiciones significa, la desaparicin gradual de los
productores nacionales dedicados a la produccin de alimentos, para quienes es
imposible competir con productos tan altamente subsidiados. Esto es tambin una
renuncia a la soberana alimentaria.
(39)
14. Derechos Culturales de los Pueblos Indgenas
Para las Naciones Unidas, indgenas son todos los pueblos que ocupan
ancestralmente un territorio y se reconocen como distintos de la sociedad nacional
impuesta como resultado de la colonizacin, produciendo un histrico de
explotaciones y olvido para estas poblaciones. Estas caractersticas son
impartidas por cerca de 300 millones de personas en unos 70 pases del mundo,
casi la mitad compuesta de nios.
Los mayores grupos indgenas estn en Asia y Amrica Latina. La
importancia cultural de estas poblaciones puede ser vista en el hecho de que
estos pueblos hablan tres cuartas partes de los 6.000 idiomas del mundo, es decir,
son los principales mantenedores de la diversidad de la raza humana. Sin
embargo, estos grupos corren el riesgo de desaparicin debido a la situacin de
descaso en que se encuentran los nios indgenas.
.
39. Revista Economa, Instituto de Investigaciones Econmicas y Sociales. El Financiamiento del Desarrollo Humano,
Cuarto Informe de Desarrollo Humano. 2001.
USAC / 43
Los tres siglos del perodo colonial en Guatemala significaron el
sometimiento de los Pueblos Indgenas a los invasores espaoles y sus
descendientes. La explotacin de la fuerza de trabajo indgena se concret a
travs de instituciones como la encomienda, el repartimiento, el peonaje por
deudas y el despojo. La invasin territorial pas por el arrasamiento de los
centros urbanos de la sociedad precolonial, cuyas poblaciones fueron relegadas a
tierras quebradas, altas y de bajo rendimiento agrcola as como su confinamiento
en los llamados Pueblos de Indios. El cristianismo adems de sojuzgamiento de
la cultura indgena, tuvo como objetivos terminar con las sublevaciones,
amotinamientos, sabotajes y deserciones de los PI, as como legitimar el
sometimiento de las poblaciones indgenas.
(40)
15. Significado del TLC Para los Indgenas
El TLC no slo tiene efectos sobre los aspectos econmicos sino sobre la
vida de los Pueblos Indgenas y pretende poner a competir en igualdad de
condiciones a pases y agentes econmicos entre los que existen grandes
disparidades. A travs del TLC, se pretende liberalizar el comercio, regular la
agricultura y los alimentos y privatizar los servicios pblicos como el agua, la
salud, la educacin, la energa elctrica y otros. Lo ms grave de esta situacin
es que a travs del TLC se coloca toda actividad humana bajo el control de las
empresas transnacionales las que se aduean de los recursos naturales de los
Pueblos, patentando las semillas, las plantas y en sntesis, los derechos de
propiedad intelectual de las comunidades campesinas e indgenas.
El TLC est orientado a fomentar la liberalizacin, la privatizacin y el
comercio de servicios, por lo tanto el Estado va a disminuir an ms su cobertura
en servicios de salud, educacin gratuita y otros servicios sociales importantes, de
esa cuenta, los campesinos e indgenas pobres y en extremo pobres se vern
obligados a obtener sus propios recursos para atender las necesidades de su
familia sin contar con el apoyo del Estado.
USAC / 44
Por otra parte, las polticas de las patentes, las protecciones para las
inversiones, la liberalizacin de las multinacionales de las responsabilidades con
el cuidado y la proteccin del medio ambiente, estn atentando contra el inters
colectivo de las comunidades. EL deterioro de los recursos naturales tiene una
relacin directa con la prdida de los territorios de los PI y con procesos de
exclusin y de discriminacin Los Tratados de Libre Comercio y la OMC, estn
promoviendo el uso de las patentes como una forma de privatizar elementos de la
naturaleza y de la vida.
Las multinacionales se apropian del conocimiento de los pueblos, de sus
plantas medicinales y las patentan para despus comercializarlas. Este fenmeno
est contribuyendo a la prdida de la seguridad y de soberana alimentaria de los
pueblos.
Tradicionalmente el conocimiento de los pueblos sobre el cuidado de la
salud sobre la utilizacin de las propiedades de las plantas y los animales en los
procesos de curacin de enfermedades y que se transmite de generacin en
generacin es vulnerado por las polticas de mercado y de apropiacin de
conocimientos que es un bien social comn de las colectividades por lo tanto es
incongruente e injusto que las transnacionales quieran aduearse de los derechos
de propiedad intelectual de los pueblos Indgenas.
16. Transgnicos
Hay una relacin indisoluble entre el abordaje de derechos humanos de los
PI y el abordaje tico del problema. As como existe la manipulacin gentica de
organismos vivos, existe tambin el derecho de los PI a un ambiente sano y el de
conservar sus elementos culturales. Para tal efecto, se tiene en cuenta la relacin
que puede existir entre el uso de productos transgnicos y los derechos humanos
por las caractersticas de Guatemala como un pas pluritnico y pluricultural, de tal
manera que los transgnicos violan los derechos de los Pueblos Indgenas.
(41)

USAC / 45
Desde la perspectiva de los derechos humanos y la tica de los alimentos o
productos transgnicos, un tema central est alrededor del principio de
precaucin, lo que significa que sin tener la certeza absoluta sobre las
consecuencias en la salud y el medio ambiente, los cultivos de transgnicos no
debieran ser comercializados hasta no tener conclusiones seguras sobre los
efectos a largo plazo. Es por ello que en la Declaracin Latinoamericana de Quito,
sobre transgnicos varias organizaciones civiles plantearon su postura en los
siguientes trminos: Rechazamos la manipulacin gentica por ser una
tecnologa ticamente cuestionable que viola la integralidad de la vida humana y
de las especies que han habitado sobre la tierra por millones de aos.
Por aparte, se sabe que para los indgenas guatemaltecos el maz es el
centro fundante de la historia. El hombre originario de Pop Vuh fue hecho de maz
de varios colores, y de ello da cuenta toda la visin Maya de los orgenes de su
cultura, as como de la enorme variedad de semillas de maz. Con la invasin del
maz transgnico los efectos econmicos van a ser desastrosos en la medida que
miles de pequeos productores pueden salir afectados. Pero el problema mayor
es que con la invasin de maz transgnico se est produciendo etnocidio cultural,
pues la relacin del hombre con los recursos naturales en la cosmovisin indgena
es central en el conjunto de su cultura.
En la Declaracin de Quito dice: La introduccin de cultivos transgnicos
destruye los sistemas productivos tradicionales y las economas rurales familiares,
violando entre otros, los derechos colectivos establecidos en el Convenio sobre
Diversidad Biolgica y otros acuerdos multilaterales como el Convenio 169 de la
OIT y los Convenios sobre Derechos Humanos.
De esa cuenta, la invasin de transgnicos es una violacin a los derechos
de los Pueblos Indgenas. En el Convenio 169 de la OIT se seala que todas las
medidas que puedan afectar a los PI deben ser precedidas de una amplia consulta
con los PI, los transgnicos son un atentado en el centro de su supervivencia que
est dado por la agricultura agro ecolgica tradicional, en donde el maz juega un
papel central.
USAC / 46
Hay aspectos que tienen mucho valor desde la perspectiva de derechos humanos
y de los PI:
- El derecho a la informacin como principio universal
- El respeto que se debe observar de instrumentos nacionales e
internacionales de defensa de los derechos de los PI.
- La implementacin de los principios de la soberana alimentaria de los
pueblos, una reforma agraria genuina,
- Mantener y proteger las semillas como patrimonio de los campesinos, las
campesinas y los pueblos indgenas.
- Prohibir el uso de transgnicos, patentes y otras formas de propiedad
intelectual sobre la vida.
- Dar el pleno respeto y participacin de las mujeres, los pueblos indgenas,
as como denunciar a nivel internacional la violacin de DH contra
campesinos e indgenas,
- Respetar y establecer de manera legal a nivel internacional y nacional los
Derechos Indgenas y Campesinos.

Guatemala, es un pas cuyas caractersticas aun lo ubican en el
subdesarrollo, y en el que las medidas de ajuste econmico experimentadas a la
fecha, han profundizado substancialmente la pobreza y la desigualdad. En el
mbito econmico, su potencial se encuentra en la actividad primaria de
produccin, la actividad industrial es bastante escasa. Es importante sealar que
el sector productivo carece de competitividad a escala internacional debido a la
poca tecnologa y desarrollo de la investigacin.
En lo que respecta a empleo, aproximadamente el 70 % de la poblacin
econmicamente activa ocupada se encuentra en el sector agrcola, el grueso de
la exportacin es produccin primaria cuyos precios generalmente se encuentran
determinados en el mercado internacional y la demanda extrajera con las
desventajas de las cuotas de importacin, adems de las medidas arancelarias y
sanitarias.
Antes que Guatemala entre a un proceso de libre comercio con otros pases
debe de considerarse la situacin socioeconmica y poltica del pas, y no verlo
USAC / 47
como una receta de estabilidad econmica, democracia y un modelo de
desarrollo. Se poseen muchos elementos que no permiten que nuestro pas sea
competitivo, pero no queda ms que buscar el mecanismo para mitigar los efectos
negativos ante dicha situacin.
(42)
17. El TLC y su Impacto en los Recursos Naturales
La dinmica de la negociacin y firma del Tratado de Libre Comercio se ha
venido matizando por presiones de los Estados Unidos, hacia dos pases de la
Regin: Guatemala y Costa Rica, y esto se debe segn la Mesa Global de
Guatemala a que estos pases concentran una parte importante del agua,
personas, biodiversidad, petrleo y gas natural que las transnacionales ligadas al
CAFTA (por sus siglas en ingls) necesitan para sus futuras inversiones.
Guatemala posee mas de 100 microclimas y es uno de los 7 centros de origen de
especies en el mundo adems posee una riqueza cultural y biolgica que ha
permitido a varias generaciones vivir en armona con la naturaleza, esta relacin
en el marco del libre comercio se ve amenazada pues instrumentos legales como
el Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelectual Relacionados al Comercio
(TRIPS en ingls) promueven el monopolio de las corporaciones transnacionales,
inhibe el acceso a medicinas esenciales y otros bienes, conduce a la apropiacin
privada del conocimiento y de formas de vida, y amenaza a la biodiversidad entre
otros. Un ejemplo claro de la amenaza que representa el TLC hacia los recursos
naturales de nuestro pas lo constituyen los Transgnicos cuyo uso en Guatemala
segn CEIBA se remonta al ao 1989 cuando la compaa Upjoh/Asgrow hizo
pruebas en el campo con un tipo de Guicoy, experimentado de igual manera en
1994 y 1995 con calabacn y tomate. Y recientemente la Empresa Horticultura de
Salam ubicada en Baja Verapaz es un lugar en donde la Asgrow realiza sus
ensayos y produccin de variedades transgnicas, pero la presencia de estos
tambin ocurre con el ingreso al pas de grandes cantidades de alimentos en
calidad de donacin.
La biodiversidad se ve afectada con la sola presencia de transgnicos en
USAC / 48
los campos, pues estos tambin se reproducen por medio de polinizacin cruzada
lo que significa que se pueden mezclar inmediatamente con las plantas propias
del lugar, al ocurrir este proceso de mezcla natural los cultivos tradicionales
producirn semillas estriles que obligarn a los campesinos a depender de las
semillas producidas por las transnacionales afectando de sta manera su ya dbil
economa, aumentando la pobreza y hacindolos mas vulnerables a la
Inseguridad Alimentaria. Pero esto no es todo pues se tiene evidencia de que al
consumir productos transgnicos estos pueden ocasionar trastornos en el ser
humano como; prdida de la memoria y del habla, problemas de ceguera, del
corazn, etc.
IV. Conclusiones del Estudio La Agricultura Organizada de Pequea,
Mediana y Gran Escala:
Al respecto de la Economa Agrcola de Guatemala:
Siempre se ha considerado que el desarrollo econmico y social de un pas,
se ve frenado o retardado por las deficiencias en la disponibilidad de alimentos.
Pueblos desnutridos raramente tiene la energa o incentivo necesario para
incorporarse a las actividades que demanda el desarrollo econmico.
Las causas bsicas que generalmente causan estos dficits de alimentos
son muy antiguas y se pueden clasificar en tres categoras:
1.- La escasez de tierras adecuadas para la produccin de alimentos y la
inadecuada distribucin de las mismas. Con poblaciones en rpido crecimiento,
las necesidades de la tierra se incrementan da a da, y si no se adelantan
programas adecuados para su incorporacin, habilitacin y distribucin de las
mismas, el problema se hace cada da ms agudo. Una de las formas de superar
este desequilibrio, entre produccin y poblacin, se lograra aumentando la
produccin mediante el mejor aprovechamiento de tierras disponibles, es decir,
disminuyendo el porcentaje de tierras ociosas o semi utilizadas, debidos a
problemas de minifundio o latifundio.
USAC / 49
2.- La segunda causa, est relacionada con los bajos rendimientos por unidad de
superficie debida en parte al inadecuado uso de fertilizantes, falta de irrigacin,
semillas no clasificadas ni mejoradas y en la mayora de los casos variedades ya
deterioradas, y prcticas agrcolas inapropiadas.
3.- Los deficientes sistemas de mercadeo de los granos bsicos hacen que los
ingresos de los productores sean cada vez ms bajos, que los porcentajes de
prdidas de alimentos sean cada vez ms altos, que los precios a nivel de
consumidor sean altos y por consiguiente que el consumo de unos y otros sea
bajo, por falta de capacidad de compra en unos casos o por falta de disponibilidad
de alimentos en otros.
4.- Ausencia de servicios con origen asistencia de carcter distributivo razn por la
que se suspendieron los servicios de asistencia tcnica a los pequeos y
medianos productores a consecuencia de medidas de ajuste establecidas por
medio de aplicacin de estrategias dentro de polticas sectoriales agrcolas de
corte neoliberal.
La relacin medio ambiente y productividad:
Los cambios drsticos sufridos en el sector productivo agrcola, por la
relacin con el medio ambiente geogrfico, incluyendo de manera especial los
granos bsicos, por el estrecho nexo con la alimentacin de la poblacin de
Guatemala, han provocado una situacin desfavorable. El cambio climtico en sus
diferentes formas de manifestacin ha generado desastres naturales y
modificacin en las pocas de siembra y de cosecha, situacin determinante para
la disminucin de oferta de producto al mercado y prdidas monetarias a los
productores, lo que han provocado variaciones cuantitativas significativas en los
volmenes de produccin alcanzados anualmente, constituyendo un factor
alarmante por el incremento de precios al consumidor.
Falta de aplicacin adecuada de polticas y servicios pblicos por variacin
en el sistema de gobierno:
USAC / 50
A partir de las dcadas de los 80`s, y con mayor impacto en los 90`s el
sector pblico agrcola redujo drsticamente su asistencia tcnica y servicios,
abandonndose al pequeo y mediano productor e inclusive al gran productor de
granos bsicos a la gestin de libre mercado que se orient hacia la produccin de
bienes de consumo destinados para la exportacin, situacin que gener la
atencin a la produccin de otros productos agrcolas diferentes a los de atencin
al consumo interno como o son los granos bsicos, conduciendo por consiguiente
a situaciones de desabastecimiento de maz y frijol y de crisis alimentaria aguda
como la sucedida en el transcurso del corriente ao 2,009, a la que se ha
agregado otros factores ya mencionados anteriormente.
Con relacin al Tratado de Libre Comercio- TLC-CAUSA:
La falta de conocimiento de los tratados de TLC-CAUSA, no ha permitido
tener claro los alcances tanto negativos como positivos, para hacer las medidas
para mitigar dichos efectos.
El Estado debi realizar un programa de divulgacin, capacitacin y difusin
del tratado.
Se debi investigar los efectos y a los sectores ms vulnerables en la
implementacin del tratado y formular los procesos de acompaamiento.
Al disear las estrategias de trabajo del TLC, estas no coincidieron con las
polticas y estrategias convenientes para hacer realidad los Acuerdos de Paz.
Guatemala se encuentra en crisis rural, concentracin de la renta, precios
bajos de los productos agrcolas, falta de polticas pblicas de promocin y
equidad, desempleo y subempleo, salarios bajos, situacin que no tiene relacin
de respuesta con la aplicacin de la gestin del Tratado de Libre Comercio Centro
Amrica - Estados - Unidos de Amrica
Guatemala posee un alto porcentaje de poblacin en pobreza y extrema
pobreza que no tiene acceso a una alimentacin adecuada, especialmente en el
USAC / 51
rea rural productor por naturaleza de granos bsicos- maz y frijol -, sector que no
ha sido favorecido por la aplicacin del TLC, ni tan siquiera con la generacin de
empleo, mucho menos con la de otras actividades que le rescaten de su nivel de
ubicacin socioeconmica.
V. Recomendaciones
Se debe plantear el desarrollo de los recursos productivos, con relacin a
tecnologa, teniendo como objetivo generar, validar y facilitar la transferencia de
tecnologa aplicada de granos bsicos a pequeos y medianos productores a
travs de organizaciones locales, empresas agrcolas, municipalidades, y otras
formas de integracin con propuestas de servicios de asistencia tcnica integral.
Se debe establecer el acceso a recursos financieros, con relacin a
descentralizar los recursos financieros a travs del establecimiento de una Ley
para el Fomento de la Produccin de Granos Bsicos con alianzas estratgicas de
financiamientos para la preinversin e inversin de proyectos de desarrollo
agrcola y rural con entidades del gobierno como el MAGA, Ministerio de
Economa, Municipalidades, Consejos de desarrollo Rural, sector privado, entre
otros, que incluyan en su actividad productiva el trabajo en granos bsicos, el
manejo post cosecha, almacenamiento y distribucin de los mismos.
La capacidad de gestin del sector agrcola, debe fortalecer los
mecanismos de interaccin entre los gobiernos locales, el MAGA y la sociedad
civil, de acuerdo a lo que deber establecer la Ley para el Fomento de la
Produccin de Granos Bsicos y un pacto de Gobernabilidad.
Crear una plataforma poltica favorable para la implementacin de la Ley
para el Fomento de la Produccin de Granos Bsicos para la prestacin de
servicios agrcolas a travs de la interrelacin del MAGA, MINECO, los gobiernos
locales y la Secretara de Seguridad Alimentaria y la sociedad civil.
USAC / 52
Para lograr una poltica con armona y con la participacin de la poblacin
en general se deben realizar reuniones de anlisis y discusin, talleres
ministeriales, talleres de divulgacin, entre otros.
Para la creacin de una Ley para el Fomento de la Produccin de Granos
Bsicos, se debe orientar a la sociedad civil para lograr una participacin
significativa y que fortalecer la capacidad de respuesta del MAGA, para facilitar
la prestacin de servicios agrcolas.
A travs de experiencias de otras instituciones, programas o proyectos, se
permitir conocer varios modelos de trabajo con gobiernos locales, para el
desarrollo agrcola en especial los granos bsicos, lo que aportara elementos
claves para ir construyendo la Ley para el Fomento de la Produccin de Granos
Bsicos, as como, la interrelacin con proyectos del MAGA que han impulsado la
prestacin de servicios de desarrollo en el tema de granos bsicos a nivel nacional
y municipal.
Realizar el fortalecimiento de las unidades tcnicas para la facilitacin y
prestacin de servicios agrcolas, a travs de la contratacin y capacitacin de
tcnicos agrcolas, con la participacin en igualdad de genero, para la
implementacin de Diagnsticos Rurales Participativos -DPR- con enfoque de
genero, la elaboracin, gestin y seguimiento de proyectos productivos
agropecuarios, con la asesora de las Coordinaciones departamentales del MAGA.
La Ley para el Fomento de la Produccin de Granos Bsicos debe
perseguir el fortalecimiento del poder local y la participacin democrtica y
equitativa de las organizaciones campesinas de base, a travs de potenciar los
liderazgos de direccin microregional y los consejos comunales, tomando en
cuenta la participacin activa y acciones decisorias de mujeres y hombres, como
tambin, facilitar niveles de empoderamiento en aspectos de gestin de desarrollo
econmico local. Por tal razn la ley pretender desarrollar una legitima capacidad
local proposititiva, negociadora y fiscalizadora ante la nacin y las comunidades.
USAC / 53
Para la ley se propone la incorporacin de varios instrumentos, tales como:
El sistema local de Informacin de Mercados
Fondo para el Desarrollo Econmico Local
Banco de Oferentes
Caracterizacin de las organizaciones campesinas de base
Fortalecimiento de los pequeos y medianos productores
Servicio de asistencia tcnica
Fondo de preinversin
Investigacin Pre y Post Cosecha
Desarrollo econmico local, generacin de empleo rural, incremento de la
produccin y la productividad de granos bsicos, fomento de mercado interno,
entre otros.
Se deben realizar procedimientos especficos para fortalecer alianzas de
coordinacin, de cooperacin, de cofinanciamiento, optimizacin de recursos
institucionales, identificacin de reas prioritarias de cobertura y la definicin de
estrategias de trabajo. Para lograr estas alianzas interinstitucionales y la sociedad
civil se deben desarrollar instrumentos como: ruedas de negocios, mesas de
negocios, reuniones para la realizacin de la Ley, convenios y trminos de
convenio.
A continuacin se definirn algunos instrumentos mencionados:
Rueda de Negocios, es un recurso metodolgico desarrollado por distintas
instituciones para propiciar espacios de convergencia entre oferentes ya sean
pblicos o privados, y demandantes de productos o de servicios. En el caso de la
Ley para el Fomento de la Produccin de Granos Bsicos este instrumento ser
utilizado para que las organizaciones campesinas conozcan los servicios y el
financiamiento que brindan distintas instituciones y fondos sociales, para el
desarrollo de proyectos productivos en el rea agrcola.
USAC / 54
Mesas de Negociacin, son encuentros de tipo tcnico donde autoridades
municipales, representantes de la sociedad civil, representantes de
Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, analizan y discuten la
problemtica de los granos bsicos en general.
Reuniones para la realizacin de la Ley, previo a realizar algn tipo de
convenio con cada entidad involucrada para desarrollar la Ley para el Fomento de
la Produccin de Granos Bsicos, se deben realizar reuniones de anlisis, dialogo
y negociacin entre las coordinaciones del MAGA, otras instituciones con
presencia con quienes se establecen las alianzas estratgicas, a fin de definir los
alcances y compromisos que cada institucin asumira en el convenio para la
ejecucin y seguimiento de la Ley para el Fomento de la Produccin de Granos
Bsicos, para la facilitacin de servicios agrcolas.
Convenios, despus del anlisis y discusin de las ventajas contenidas en
los convenios, cada una de las partes, ratificaran un compromiso para el
cumplimiento del convenio.
Factores para impulsar la Ley para el Fomento de la Produccin de Granos
Bsicos:
Apertura poltica del MAGA para fortalecer los gobiernos locales y
establecer coordinacin interinstitucional, a fin de viabilizar la prestacin de
servicios hacia el mediano y pequeo productor.
Disposicin del MAGA, las municipalidades y otras instituciones para
participar activamente y cumplir con los compromisos adquiridos en el convenio,
trabajando en equipo y buscando solucin conjunta para solventar los problemas
que se han ido presentando a causa de la escasez de granos bsicos.
Inters para cambiar la metodologa de trabajo actual del MAGA, para que
la poblacin encuentre respuestas a sus demandas por la escasez de granos
bsicos.
USAC / 55
Involucrar a las municipalidades que estn dispuestas a buscar fuentes de
financiamiento para invertir, en proyectos para que las comunidades se den
cuenta del inters por los proyectos productivos.
Gestin Gubernamental que debe Implementarse
El organismo ejecutivo, tendr que generar actividades de articulacin entre
lo urbano y lo rural, a travs del establecimiento de clusters de gestin
empresarial por intermedio de acciones sectoriales orientadas por los ministerios
de agricultura, ganadera y alimentacin y el ministerio de economa, por ejemplo,
para la operativizacin financiera de programas de apoyo a la gestin productiva,
de almacenamiento, conservacin y mercadeo de granos bsicos y productos
industrializados derivados de su procesamiento, con tendencia secular al mediano
y largo plazo, tanto en el rea urbana como en el rea rural, y dentro de esta, de
preferencia en aquellas de menores ingresos relativos y en donde la alimentacin
est constituida por una canasta bsica en la que los granos bsicos constituyan
un alto porcentaje de la dieta alimenticia familiar.
La relacin de gestin entre el MAGA y el MINECO, deber enmarcar el
trabajo de produccin, manejo y distribucin de granos bsicos en funcin del
fortalecimiento de polticas de mejora de la productividad, y competitividad
empresarial agroindustrial y especialmente en cuanto a la cobertura urbana, y que
as se apliquen estrategias comerciales de distribucin de alimentos, que permitan
a los sectores involucrados (rural y urbano), hacer esfuerzos coherentes en
reabastecimiento de doble propsito, abastecer hacia lo urbano productos
agrcolas y en respuesta ser abastecidos de productos industrializados, por las
mismas organizaciones de interesados en lo rural y en lo urbano, estrategia que
sea tambin, en cumplimiento a la seguridad alimentaria nacional, y en la
bsqueda de una mejor redistribucin del ingreso generado por los individuos y las
organizaciones de productores y de representantes comunitarios en las ciudades y
su entorno. En si, dichas actividades buscarn fortalecer el mercado interno.
Las organizaciones de productores de granos bsicos de pequea,
mediana y gran escala, a travs de una gestin empresarial enmarcada en una
USAC / 56
poltica nacional derivada de la aplicacin de la Ley de Produccin,
Almacenamiento y Distribucin de Granos Bsicos, tendr su base tcnica y
cientfica en la recepcin de asistencia tcnica en el proceso del cultivo, su manejo
post cosecha, el ordenamiento territorial para el establecimiento adecuado de
cada uno de los cultivos , sean estos maz, frijol, arroz; en el fortalecimiento
financiero adecuado y oportuno; en la distribucin de los alimentos hacia los
consumidores finales y que a travs de la misma, se persiga regular los
volmenes demandados permanentemente, estabilizar precios de cada uno de los
granos bsicos de tal forma que a travs del anterior entrelazamiento de
operaciones, en forma adecuada la especulacin y el desabastecimiento no sean
la causa principal del incremento desmesurado del precio de compra para el
consumidor final. Todo ello con el fin ltimo de mejorar la calidad de vida de
productores, por medio de elevar su nivel de ingresos y para los consumidores de
igual manera, proporcionndoles, alimento a precios razonables y de buena
calidad.
De igual manera, por medio del sector organizado productor de granos
bsicos, y en cumplimiento a los dictados de la Ley, se deber atender al uso de
semillas mejoradas, certificadas, al cuidado de la aplicacin de semillas
transgnicas y de forma especial a la mejor utilizacin si fuere necesario de la
canalizacin de subsidios directos e indirectos para el sector productivo. As
mismo, se deber enfocar aspectos como la conservacin del medio ambiente, la
aplicacin adecuada de estrategias relacionadas con la seguridad alimentaria y la
conservacin cultural y patrimonial de los valores nacionales.
La propuesta de la Ley de Produccin, Almacenamiento, Conservacin y
Distribucin de Granos Bsicos deber constituir entre otras, la va formal y legal
para que en Guatemala, al igual que lo han hecho las democracias occidentales
desarrolladas, se constituyan mecanismos para elevar los niveles de vida, por
medio de la conservacin y el mejoramiento de los recursos humanos de toda la
poblacin. Las disposiciones gubernamentales de la Ley, deben ser
encaminadas a igualar las oportunidades para fortalecer la posibilidad de que los
individuos y grupos vulnerables de productores de granos bsicos se defiendan
mejor en sus tratos, y para evitar que sean explotados. Estas disposiciones en lo
USAC / 57
que respecta a la Ley, debern agruparse en dos categoras segn su ndole
econmica: Distributivas, y Reguladoras.
Las suposiciones distributivas tendrn por objeto mejorar la redistribucin
del ingreso entre las familias, las facilidades de defensa econmica entre los
grupos, las oportunidades entre los individuos; reducirn el impacto de la pobreza
sobre la educacin de las personas, sobre su salud y seguridad econmica, para
este caso sern la asistencia tcnica integral en produccin, al aprovisionamiento
de insumos agrcolas y aperos de labranza, instalaciones y servicios de
almacenamiento, conservacin, seguro agroindustrial y de distribucin de
productos al productor individual o a la representacin colectiva tras distinta figura
organizacional.
Las disposiciones reguladores tendrn que ser efectivas como el
cumplimiento de salario mnimo, la recuperacin de costos fijos de produccin,
manejo, transporte y mercadeo a por medio de la formalizacin comercial de
negocios reales para el productor que le permitan ingresos decorosos para la
manutencin familiar. Estas disposiciones no constituirn costos financieros al
gobierno, excepto lo necesario para hacerlas cumplir; sin embargo, generalmente
sern obligatorias; por tanto, se opondrn a ellas quienes sentirn que perjudican
a sus intereses.
Por medio de la propuesta Ley de Fomento de Produccin,
Almacenamiento y Distribucin de Granos Bsicos, se har llegar al cumplimento
en su aplicacin, de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, y
especialmente en cuanto a la participacin propositiva del liderazgo organizacional
productivo, en la toma de decisiones para la organizacin, coordinacin y
planificacin el desarrollo integral de las comunidades y municipios(que
correspondan a la territorialidad de productores de granos bsicos) , adems de
que se respete, reconozca y garantice el ejercicio y desarrollo de los valores
materiales , sociales, espirituales y las formas de organizacin de las culturales
maya, xinca, garifunas y no indgena.
USAC / 58
Principios generales que deben proponerse a las Organizaciones de Produccin,
Almacenamiento, Conservacin y Distribucin de Granos Bsicos:
De acuerdo a la proyeccin de trabajo para el subsector agrcola productor
y responsable del manejo de granos bsicos hasta su entrega la consumidor final,
tanto los productores individuales, las organizaciones conformadas a travs de
distintas figuras organizacionales, el sector pblico y privado como rectores de la
bsqueda de la mejora de productividad, la competitividad en el mercado interno y
del crecimiento econmico y el desarrollo socioeconmico, se debe establecer la
base de contratacin de elementos de servicio en fundamento a lo siguiente:
Principios Generales
Un precio mnimo que cubra los costos fijos mnimos permanentemente,
(entendindose como tales, en este enfoque, los de manutencin del agricultor y
su familia) ms los costos de produccin y manejo, que permitirn orientar la
inversin en proyectos de desarrollo, definidos aquellos costos por los propios
productores.
Acceso a pre-financiamiento para evitar el endeudamiento previo a la
negociacin de la cosecha, el que evitar la acumulacin de deudas.
Relaciones comerciales estables y duraderas, para lo que habr que
establecer dinmicas relaciones de produccin y de mercadeo con el sector
privado, las organizaciones de consumo y aprovisionamiento de la canasta bsica
familiar en las reas urbanas y en aquellos segmentos de mercado en donde sea
necesario atender a la poblacin emergente-urbana en situaciones de pobreza y
pobreza extrema.
Relaciones directas entre productores y compradores (reduccin de
intermediarios), principio que no significa sino competir en un mercado de
competencia perfecta, en igualdad de condiciones pero que permita la
intervencin de oferentes legtimamente productores y su relacin en la mejor de
las posibilidades con el comprador final, sea este procesador o consumidor.
USAC / 59
Administracin democrtica
Al respecto de las organizaciones de productores pequeos, medianos y
grandes integrados alrededor de sectores productivos beneficiados con la
propuesta de Ley, deber de existir una abierta manifestacin democrtica en la
que se trabaje con respeto al mercado, a la libre competencia y al respecto de
trabajo voluntario y a los derechos laborales de los participantes.
Informacin al pblico
La promocin de productos, calidades, precios, pesos, procedimientos de
distribucin y acceso al comercio y al consumidor tendr que ser abierta,
permanente y permisible para el establecimiento de registros y controles dentro de
la organizacin, hacia el sector privado y hacia el sector pblico de tal manera que
todo el proceso sea transparente.
Proteccin del Medio Ambiente
En la produccin de granos bsicos, se debe de implementar la gestin
ambiental, obedeciendo al entorno de actividades que representan la puesta en
prctica de distintos planes y acciones que tienen que ver por ejemplo, con los
planes de conservacin de cuencas y cnones hdricos, el manejo de reas de
reserva biolgica, el manejo de deshechos, calidad de aire, planes de
reforestacin, pago de servicios ambientales, programas de alfabetizacin
ambiental, entre otros. Por lo tanto, el mbito de operaciones asociadas a la
implementacin de la gestin ambiental, es un acervo de planes, programas y
acciones que obedecen a objetivos propios de la gestin del medio ambiente.
Corresponder al Estado de Guatemala, como parte de la superestructura de la
gestin ambiental, conformada por el marco institucional, las leyes y reglamentos,
las polticas y las normas establecidas para servir de condicionamiento legal e
institucional para la gestin ambiental de la sociedad.
USAC / 60
En forma complementaria, la infraestructura de la gestin ambiental
comprender el mbito de las acciones administrativas y de implementacin antes
sealadas y contendr, de esta forma, el todo que se denominar propiamente
como la gestin ambiental.
Para los grupos de productores
El salario de los trabajadores debe ser digno. Debe integrar como mnimo
vital el monto en dinero, para la manutencin razonable familiar, en nuestro medio
debe incluir el monto de salario mnimo rural, que anualmente se establece.
El grupo productor debe asegurar y promover la igualdad entre el hombre y
la mujer.
El grupo de productores debe buscar el desarrollo integral del conjunto de
la poblacin y sus aspiraciones deben coincidir cuando se trate de organizaciones
comunitarias con la proyeccin del Consejo comunitario de Desarrollo.
La produccin debe respetar el entorno social y natural.
Criterios Para los productos
Los productos deben venderse por su volumen, calidad y precio.
Reflejaran la cultura valores de los productores.
Respetaran al medio ambiente y sern inofensivos para la salud durante su ciclo
de manejo comercial.
Su consumo fortalecer la bsqueda de alta calidad de vida.
Criterios en el proceso de produccin
La venta de granos bsicos no debe impedir satisfacer las necesidades ms
elementales del ncleo familiar o en su defecto de la poblacin existente en la
comunidad, debe tratarse de excedentes de produccin.
La produccin ha de realizarse bajo condiciones laborales humanas, respetando
horarios, das de asueto y otras condiciones generales de atencin a la persona.
Los insumos que constituyan los productos han de ser locales.
USAC / 61
Los mtodos de produccin deben ser adecuados a la cultura y fomentar los
valores propios.
La produccin no ser perjudicial para el medio ambiente.
El proceso de produccin debe generar alimentos locales e ingresos por la
comercializacin de excedentes.
Criterios Para los trabajadores
Se deben preservar los derechos fundamentales.
Libertad de asociacin.
Derecho de organizacin y negociacin colectiva.
Edad minima de admisin al trabajo.
Prohibicin de la discriminacin en la contratacin y el trabajo y gnero.
Prohibicin de trabajo forzoso.
Seguridad e higiene laboral.
Proporcionar salario decoroso.
Con Relacin a la Seguridad Alimentaria
Se insiste mucho en que el desarrollo de un producto comercial, como
cualquiera de los granos bsicos, no debe poner en peligro la seguridad
alimentaria de la zona.
Generacin de Ingresos
Se promover la transformacin en la comunidad, municipio o
departamento de origen del producto antes de negociarlo en bruto, por la razn
obtener un rendimiento ms alto y adquirir capacidades tcnicas suplementarias
como valor agregado y as, que se genere un ingreso superior a su
comercializacin natural.
(43)
43. El comercio Equitativo- Una alternativa para los negocios-. Luis Guillermo Coto Montoya, Jean Daoust. Programa
P.A.R. 1 Ed. San Jos costa Rica: confederacin de Cooperativas del Caribe y Centro Amrica. 2 000
USAC / 62
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Ley Para la Siembra de Granos Bsicos en el Territorio Nacional. 2008.
USAC / 64
ANEXO N 1
COMENTARIO:
La fotografa original obtenida por el autor del presente trabajo de Investigacin
y anlisis, en Tecpn, Chimaltenango, entre 1989-90 es elocuente, el
campesino, representa a un fuerte nmero de personas utilizadas en las labores
del proceso agroindustrial de productos agrcolas de exportacin con las
siguientes caractersticas: Menor de edad, mano de obra barata ( sin recepcin de
salario mnimo), sin formacin educativa, sin capacitacin para el manejo de
productos alimenticios, sin respaldo sanitario de atencin mdica hospitalaria
normal o emergente. Sin futuro promisible en ese momento.

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AGRICULTURA ORGANIZADA DE

PEQUEA, MEDIANA Y GRAN

3. Geografa de Guatemala. 2009. deguate.com. 2009.

6. IGN (Instituto Geogrfico Nacional). Mapa General de la Republica de Guatemala. 1993.

10. II Censo cooperativo, Guatemala, Noviembre 2007

13. FECOAR R. L. (Federacin de Cooperativas Agrcolas Regionales).

15. FASAGUA (Federacin de Asociaciones Agrcolas de Guatemala).

16. ANACAFE (Asociacin Nacional de Caf en Guatemala).

17. AZASGUA (Asociacin de Azucareros de Guatemala)

18. CONAGRAB (Coordinadora Nacional de Productores de Granos Bsicos).

24. ASESA (Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria).

30. B ANGUAT (Banco de Guatemala) 2009.

31. B ANGUAT (Banco de Guatemala) 2009.

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