Guia do Professor

Conferncia de So Francisco de 1945

A Conferncia de So Francisco aconteceu em maio de 1945 e foi o marco da
assinatura da carta de fundao da Organizao das Naes Unidas. Os esforos de
construo de uma organizao internacional que buscasse a construo de um mundo
pacfico foram resultados de um longo processo poltico no qual os pases procuravam
obter vantagens e seguranas para a sua populao. Um dos principais marcos, nesse
sentido, so os 14 pontos de Woodrow Wilson, presidente norte-americano que, em
1918, apresentou ao Congresso dos EUA uma proposta contendo 14 ideias para a
reconstruo pacfica do mundo no ps-Primeira Guerra Mundial. Desses 14 pontos,
originou-se a Liga das Naes, apoiando-se nos princpios de democracia, segurana
coletiva e autodeterminao; a Liga funcionaria, assim, como um frum internacional
no interesse da paz mundial. Contudo, a organizao no logrou alcanar seus objetivos;
possvel afirmar, at mesmo, que a organizao nasceu fadada ao fracasso: por
discordar de muitas das decises de Versalhes, os Estados Unidos, idealizadores da
Liga, no integraram o pacto, assinando um acordo de paz em separado com a
Alemanha.
Em 1939 estoura a Segunda Guerra Mundial, sendo selado o fracasso da Liga
das Naes. Alis, a Segunda Guerra Mundial o grande marco situacional onde deve
ser entendido o contexto da Conferncia de So Francisco. So as alianas e os pases
vencedores que determinam a estruturao e a diviso de poder da Organizao das
Naes Unidas. Nesse sentido, importa ressaltar que os pases que tero grande destaque
dentro da Conferncia so os Estados Unidos, a URSS, Inglaterra, China (Taiwan) e
Frana, as naes lderes da aliana vitoriosa. Ainda cabe ateno aos pases que
lutaram ao lado dos Aliados e esperavam, dessa maneira, serem recompensados com
privilgios nas Naes Unidas, especialmente o Brasil.
Caso haja interesse em colocar os alunos a par da Segunda Guerra Mundial, o
seguinte documentrio ajuda a ilustrar (todas as cenas so originais) os acontecimentos
do conflito: http://www.youtube.com/watch?v=PFWc9UKB9Ao. Este perpassa todos os
grandes acontecimentos que ocorreram na Segunda Guerra e permite que os alunos
saibam dos recentes acontecimentos antes de se situarem na Conferncia de So
Francisco.
Sobre a Conferncia em si, cabe lembrar que este um comit histrico,
ocorrido no fim da Segunda Guerra Mundial: os alunos iro simular como pases
naquele exato perodo. Logo, no ser aceito na simulao qualquer fato, afirmao ou
ideia que no seja de at 1945: em outras palavras, os delegados na Conferncia no
sabem do futuro! Dessa forma, importa que os alunos reunidos na simulao discutam
acerca da implantao de trs dos principais rgos da futura Organizao das Naes
Unidas: o Conselho de Segurana, o Conselho de Tutela e a Assembleia Geral. Eles
sero foco de maior relevncia dos debates entre os pases presentes e levantaro pontos
de discordncia que devero ser abordados para que o consenso seja atingido com a
assinatura da Carta da ONU - ou no, caso a simulao tome rumos diferentes dos fatos
histricos, o que tambm possvel.
A fundao do Conselho de Segurana rene questes acerca dos futuros moldes
de um sistema de segurana coletiva a ser implantado em uma poca na qual acredita-se
na superao dos conflitos armados para a resoluo de disputas polticas e na proibio
do uso da fora pelo Direito Internacional. Todavia, a maneira como este rgo agiria de
modo a buscar a manuteno da paz e sua prpria estrutura administrativa foram alvos
de divergncias marcantes. Em primeiro lugar, o fato j conhecido que as Grandes
Potncias haviam decidido que o Conselho seria composto por cinco membros
permanentes com poder de veto encontraria grande resistncia na Conferncia. Para
diversos Estados do Terceiro Mundo, no fazia sentido que determinados pases
obtivessem privilgios especiais dentro desta nova organizao global, permanecendo
estes poucos em um nvel de superioridade em relao ao restante do mundo -
principalmente considerando que a prpria fundao da ONU era baseada na igualdade
de todos os povos soberanos perante o sistema de segurana coletiva. importante
ressaltar o papel da liderana brasileira desta viso, assim como de outros pases do
Oriente Mdio (Egito), sia (Filipinas) e frica (Etipia). Era presente, portanto, a
defesa de um sistema mais democrtico, com uma maior participao de todos os pases
em assuntos to vitais como a segurana internacional. A corrente oposta afirmava que
este era o nico meio, e o mais carregado de lgica, para que a paz fosse mantida.
Afinal, pases mais capazes militarmente e economicamente teriam maiores
responsabilidades, bem como os meios para zelar pela estabilidade mundial.
A possibilidade de que pases to distintos entre si, graas ao poder de veto,
pudessem efetivamente barrar determinadas aes consideradas vitais para a segurana
global era um fator preocupante e tambm alvo de protestos. A ascendente dicotomia
entre os polos comunista e capitalista j era visvel, e suas futuras divergncias por
questes de incompatibilidade ideolgica seriam um motivo marcante para que esta
paralisao de fato acontecesse, ameaando o propsito da criao do Conselho. Por
outro lado, o mecanismo do veto permitiria que nenhuma deciso fosse tomada
enquanto houvesse o descontentamento de uma das Grandes Potncias. Tal concepo
relevante para evitar que, eventualmente, um dos membros permanentes, cuja
associao ao sistema de segurana coletiva considerada vital para sua existncia,
volte-se contra os demais membros e resulte no colapso do rgo central das Naes
Unidas. Ademais, existem tambm outros pontos de relevncia a serem abordados,
como a composio do restante do Conselho, a definio do que constitui uma ameaa,
o comando das tropas de interveno e outras questes administrativas.
Sobre a fundao do Conselho de Tutela, entra em pauta um importante aspecto
do neocolonialismo: a continuidade de prticas consideradas exploratrias pelos grandes
imprios dentro da conjuntura da crescente valorizao da soberania estatal por todos os
povos que anseiam por autonomia. A crise do sistema colonial, advinda da devastao
das Metrpoles pela Segunda Guerra Mundial, serve como agravante da decadncia dos
velhos imprios e confere um senso de urgncia a esta questo. Alm disso, a ideia de
autodeterminao dos povos adquire fora sob a liderana do ascendente bloco
capitalista liberal. Assim, importante ressaltar o seguinte conflito de interesses: se, por
um lado, as potncias europeias - notavelmente a Frana - desejam manter seus
territrios coloniais por todas as vantagens econmicas e militares que sua dominao
lhes confere, no desejando dar plenos poderes a um sistema de tutela, por outro, os
pases liberais liderados pelos EUA percebem estes territrios como um mercado
inexplorado em potencial, que no podem ser integrados ao sistema comercial
globalizado com a permanncia de seus vnculos coloniais. Pode-se, ainda, destacar o
ponto de vista dos pases subdesenvolvidos, muitos dos quais obtiveram sua
independncia recentemente, de fervorosa defesa libertao dos povos sob o domnio
europeu. Estes pases se destacam por seus discursos de Terceira Viso, da busca por
prestgio poltico e legitimidade de suas aes.
Desta maneira, os pases presentes na Conferncia possuem a importante tarefa
de definir um mecanismo dentro da nova organizao internacional que ser
responsvel pelo gerenciamento e superviso dos territrios em questo, garantindo que
estes atinjam condies econmicas, polticas e sociais suficientes para o autogoverno.
O Conselho surgiria como uma alternativa moderna e adaptada da Comisso
Permanente de Mandatos da Liga das Naes. Assim, estariam sob tutela no somente
os territrios previamente sob a dominao de pases derrotados nas Grandes Guerras -
os Mandatos em si -, mas tambm aqueles voluntariamente colocados neste sistema,
como definido na Conferncia de Yalta. Ressalta-se que esta ao voluntria por parte
das colnias dar-se-ia mais tarde por dificuldades econmicas na Metrpole, perda de
importncia estratgica do territrio em questo ou por presses polticas advindas da
comunidade internacional.
Finalmente, a respeito da fundao da Assembleia Geral, cuja discusso tem
como base de partida a modernizao do antigo modelo da Assembleia da Liga das
Naes, sero ressaltadas trs questes. A primeira diz respeito ao processo de tomada
de deciso dentro do rgo. Considerando que na Liga as resolues finais s poderiam
ser aprovadas por consenso, e que isso impunha dificuldades pelo grande nmero de
Estados-membros, cabe aos delegados analisar se um sistema de votao por maioria
no seria mais vantajoso, mesmo que isso signifique que nem todos os pases devem
necessariamente estar em concordncia. A segunda est relacionada ao poder efetivo
que ser dado Assembleia dentro da ONU. Enquanto as grandes potncias vo preferir
manter todas as discusses de maior importncia dentro do Conselho de Segurana, por
terem mais poder ali, o restante dos pases quer fortalecer este rgo no qual a
representatividade ampla, baseada no princpio da igualdade. A terceira e ltima recai
acerca de controvrsias sobre a adeso de determinados pases Assembleia e,
consequentemente ONU. o caso da Argentina que encontra oposio por ter se
mantido neutra na Segunda Guerra at 1945 e das repblicas soviticas da Bielorssia
e Ucrnia que, segundo o Ocidente, no teriam autonomia o suficiente para serem
considerados Estados.


interessante indicar aos alunos alguns tratados importantes para a elaborao
da Carta de So Francisco, assim como tambm para inseri-los na linguagem
diplomtica do perodo:

- O Tratado de Kellogg-Briand (disponvel no seguinte link:
http://pfdc.pgr.mpf.mp.br/atuacao-e-conteudos-de-
apoio/legislacao/segurancapublica/Tratado_renuncia_guerra_paris.pdf). Este tratado j
mostra uma conduta diplomtica de resoluo pacfica de conflitos e permite ao aluno
compreender a forma de que se daro os relacionamentos entre os pases na Conferncia
de So Francisco.

- A Declarao das Naes Unidas Contra o Nazismo (disponvel no seguinte
link: http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Documentos-Internacionais-da-
Sociedade-das-Na%C3%A7%C3%B5es-1919-a-1945/declaracao-das-nacoes-unidas-
1942/Imprimir.html). Essa uma das primeiras declaraes, antes mesmo da ONU ser
formalmente adotada como organizao internacional, e um prenncio da forma de
redao de documentos no rgo.

- A proposta, concordada em Dumbarton Oaks, de criar uma Organizao
Internacional (disponvel em ingls - mas que estar na simulao em portugus, visto
que os delegados a utilizaro como base para aprovar a Carta das Naes Unidas -, no
seguinte link: http://www.ibiblio.org/pha/policy/1944/441007a.html). Ser esta proposta
que os pases iro discutir na Conferncia de So Francisco. Por isso interessante a
anlise dela, a qual ser a base para a formulao da Carta da ONU.

- A Carta da ONU (disponvel no seguinte link:
http://csnu.itamaraty.gov.br/images/Carta_da_ONU_-
_Vers%C3%A3o_Portugu%C3%AAs.pdf). Esse ser o documento que os alunos vo
construir e no qual iro votar na Conferncia de So Francisco. Logo, acaba sendo
muito interessante para eles analisarem os termos na carta e relacionarem com a poltica
externa de seus pases. Tambm interessante os alunos compararem a Carta da ONU
com a proposta de Dumbarton Oaks. Logo, eles devem analisar a Carta pensando na
seguinte questo: ser que existe algo no documento no qual meu pas
originalmente gostaria que fosse mudado? Ou seja, quais pontos nessa Carta o
meu pas concorda ou discorda? Cabe por fim lembrar que os delegados NO
podem utilizar trechos da Carta durante a simulao, visto que ela est para ser
aprovada na prpria Conferncia.



QUESTES A PONDERAR:
- At que ponto devem os pases presentes na Conferncia defender seus
respectivos interesses nacionais sem prejudicar o dilogo que tem como objetivo
estabelecer o sistema de segurana coletiva da ONU?
- O Conselho de Segurana, principal rgo discutido dentro da organizao a
ser criada, deve ter qual diviso de poder? Dever existir poder de veto? Se sim, quais
naes devem ter esse poder? Como deve ser a estruturao da Assembleia Geral e
quais poderes ela deve possuir, j levando em considerao as decises quanto ao
Conselho de Segurana?
- Dever a organizao empenhar esforos na capacitao e desenvolvimento
das naes em processo de independncia? De que maneira isso deve se dar? Qual
importncia da criao de um Conselho de Tutela nesta Conferncia?
- Por fim, qual ser a importncia da organizao no mundo ps-guerra?