178

El Plan de Contingencia
Anexo de la Unidad III Anexo de la Unidad III
La educacin durante emergencias y crisis crnicas, as como los esfuerzos de
reconstruccin temprana, pueden contribuir tanto a salvar vidas como a sostenerlas.
Se puede salvar vidas protegindolas contra los daos o diseminando mensajes
claves de supervivencia.
Se puede sostener vidas ofreciendo estructura, estabilidad y esperanza para
el futuro durante tiempos de crisis, particularmente para nios y adolescentes.
La educacin en emergencias tambin ayuda a remediar el dolor dejado por
experiencias difciles, desarrolla habilidades y ayuda a la resolucin de conflictos y
a la construccin de la paz.
En este escenario es muy importante el plan de contingencia:
El plan de contingencia busca disminuir las prdidas econmicas, los daos a las
personas y mejorar la respuesta frente a la emergencia. Tambin permite planificar
acciones de prevencin y mitigacin, as como detectar diferentes riesgos y amenazas
en la realidad cotidiana.
3.5.1 Caractersticas del plan de contingencia
El plan de contingencia se caracteriza por ser:
Es un documento en el cual se delimitan y definen las
responsabilidades y organizaciones necesarias para la
prevencin, preparacin, respuesta y rehabilitacin del servicio
educativo una vez producida una emergencia o desastre,
debido a las amenazas detectadas en el mbito territorial del
Centro de Educacin Bsica Alternativa y sus zonas aledaas.
Integrdo e
integrdor
Es parte del PEI junto con otros instrumentos de
gestin educativa como el plan de gestin de riesgos.
Debe integrar todos los esfuerzos y recursos que
faciliten su diseo, ejecucin y evaluacin.
179
Funciones bsicas del plan de contingencia
Todo plan, a pesar de su sencillez, debe poder funcionar por s mismo. Esto supone
que contemple la realizacin de funciones como:
Permanente
As como exi sten amenazas y pel i gros que
permanentemente ponen en riesgo a la poblacin
escolar, de igual manera las DRE/UGEL/IE deben contar
con un plan que prevenga o minimice las condiciones
de riesgo existentes, y defina una respuesta en caso de
que ocurra una emergencia concreta.
Lgico
La elaboracin del plan de contingencia debe
responder a un proceso lgico que facilite su
diseo, ejecucin y evaluacin. As mismo, las
estrategias definidas para la atencin del desastre
(respuesta y rehabilitacin), deben responder a la
realidad y a una lgica vital.
Flexible
El pl an de cont i ngenci a debe adecuarse
constantemente a la realidad de cada institucin.
La revisin permanente y la ejecucin de los ajustes
necesarios facilitarn esta caracterstica del plan.
z Organizacin.
z Recursos.
z Sealizacin.
z Salvamento.
z Clasificacin de heridos.
z Atencin de heridos.
z Evacuacin de heridos.
z Normas bsicas para la organizacin del Centro de Educacin
Bsica Alternativa como albergue.
z Rehabilitacin del servicio.
180
Para que estas funciones se puedan desarrollar de manera ordenada y eficaz, es
necesario llevar a cabo las siguientes funciones integradoras:
Seguridad de la zona
Toda la zona en la que se estn realizando
las tareas de extincin del fuego, salvamento,
clasificacin, atencin y evacuacin de heridos
debe ser custodiada por las fuerzas de seguridad
del Estado, para evitar la entrada indiscriminada de
personas en esta rea. Adems, las rutas de acceso
y de evacuacin deben ser reguladas rpidamente.
En este sentido, las fuerzas de seguridad del Estado
secundarn a los responsables de cada rea con el
objeto de que se puedan seguir sus indicaciones.
Cadena de mando
Todas las instituciones deben tener clara su participacin
en la emergencia desde el momento en que el plan de
contingencia es aprobado. Por eso, se debe recordar
de forma activa a todo el personal que acudir en
atencin a la emergencia.
Existen dos puestos de mando:
Puesto de mando avanzado: Lugar de encuentro de
los coordinadores de las diferentes reas de respuesta
en el lugar. Lo dirige la persona designada por la
autoridad local. Es un puesto operativo que ayuda
a que los equipos de bomberos, sanitarios y polica
puedan trabajar de la manera ms eficaz sin interferirse.
Puesto de mando principal: Donde se encuentra la
autoridad que dirige la emergencia y un responsable
de las principales instituciones que le hacen frente.
Debe permitir comunicarse tanto con la zona de la
emergencia como con el exterior.
Reunin de recuros
Es necesario reunir los recursos exteriores que
acuden en respuesta a la emergencia en un lugar
determinado antes de darles acceso a la zona. Este
hecho intenta simplificar la localizacin del lugar de
la emergencia y recordar a todos los equipos que
deben seguir las pautas del plan de contingencia.
181
Pasos para la elaboracin del plan de contingencia
Para elaborar el plan de contingencia se deben seguir los pasos que se detallan a
continuacin:
Comunicaciones
Las comunicaciones suelen ser un punto crtico en
la respuesta frente a emergencias.
El esquema ms bsico y eficaz es el que contempla
la comunicacin directa entre las personas de
un mismo equipo por un canal exclusivo, o la
comunicacin directa de las diferentes reas a travs
de un canal comn, sin necesidad de intermediacin.
El uso de equipos de radio porttiles suele ser
el ms operativo, as como la telefona mvil
para comunicaciones directas entre el lugar
de la emergencia y el exterior. Por ejemplo, la
comunicacin entre el responsable de evacuacin
de heridos y los hospitales de destino, a travs de
una central de emergencia.
Las comunicaciones del puesto de mando principal se
realizarn utilizando todos los recursos disponibles,
basando inicialmente su mayor peso en la telefona
convencional de cara a comunicarse con el exterior
y en los equipos de radio para las comunicaciones
con la zona de emergencia.
Realizar el anlisis de riesgo.
Paso 1
Consiste en estimar la probabilidad de que ocurra un evento no
deseado con una determinada severidad de consecuencias. La
informacin obtenida es indispensable para definir las medidas de
mitigacin, prevencin y proteccin necesarias para minimizar los
posibles impactos.
Por ejemplo, se puede analizar el riesgo de la siguiente forma:
182
z Amenaza: Desbordamiento de ro.
z Vulnerabilidad: Por exposicin, cercana de las construcciones
al ro y su ubicacin por debajo de la cota de inundacin.
z Riesgo: Inundacin por desbordamiento.
La metodologa para el anlisis de riesgo plantea llevar a cabo las siguientes
actividades:
Identificar y analizar los factores de riesgo (amenazas y vulnerabilidades) que
podran afectar al Centro de Educacin Bsica Alternativa.
Determinar el nivel de riesgo en funcin de las amenazas y las vulnerabilidades.
Determinar los escenarios en los que se debe priorizar la intervencin para
controlar o reducir los riesgos.
Una vez realizado el anlisis de riesgos, es posible actuar sobre ellos para prevenirlos,
mitigarlos, eliminarlos o responder adecuadamente.
El siguiente paso es formular las medidas de intervencin, que pueden ser:
De prevencin (intervienen sobre la amenaza).
De mitigacin o proteccin (intervienen sobre la vulnerabilidad).
La siguiente es una lista de posibles acciones que pueden llevarse a cabo para
intervenir sobre los riesgos identificados:
Fsicas
Adecuacin de estructura sismo resistente.
Medidas de contencin, proteccin, estabilizacin
y drenaje.
Identificacin y adecuacin de salidas, puntos de
encuentro y rutas de evacuacin.
De formacin
Capacitacin de la poblacin escolar.
Realizacin de simulacros de proteccin y
evacuacin.
Incorporacin curricular.
183
Se identifica la amenaza y el escenario del riesgo al que est expuesta la comunidad
educativa y se plantean los objetivos generales y especficos.
Planeacin y
organizacin
Formulacin e implementacin del plan escolar
de emergencia y contigencias.
Formulacin e implementacin del plan de
evacuacin.
Ubicacin de llaves, registro de energa, agua y gas.
Diseo y publicacin de escenarios de riesgo y
telfonos de emergencia.
Conformacin del Centro de Operaciones de
Emergencia (COE).
Comunicacin
Conformacin de una red de vecinos.
Conformacin de una red con entidades de
respuesta a emergencias y el COE (Centro de
Operaciones de Emergencias).
Conformacin de una red de padres y madres de
familia.
Gestiones interna
y externa
Elaboracin y aprobacin del presupuesto.
Reparacin y mantenimiento de equipos.
Compra de elementos bsicos para emergencias
(recursos).
Plizas y seguros.
Control social
Reuniones peridicas de seguimiento y monitoreo
internos.
Reuniones peridicas de seguimiento y monitoreo
internos.
Elaborar los objetivos generales y especficos que
deben orientar el plan de contingencia.
Paso 2
184
Se deben plantear actividades que se realizarn durante la emergencia y despus
de ocurrida sta. Veamos el siguiente cuadro con algunas ideas:
Especfcos Generl
Objetivos
Objetivo para el
momento del evento.
Momento postevento
para restituirse.
Debe hacer alusin al
escenario de riesgo.
Definir las actividades.
Paso 3
Durnte la emergencia Despus de la emergencia
z Activacin y
uso de fondos
de emergencia.
z Activacin y
funcionamiento
del COE del
Centro de
Educacin
Bsica
Alternativa.
z Activacin de
las brigadas.
z Activacin del
sistema de
comunicacin
con bomberos,
primeros
auxilios,
comit local de
defensa civil,
etc.
z Evaluacin temprana del evento.
z Aulas temporales para la restitucin inmediata
de servicios educativos.
z Actividades psicopedaggicas.
z Actividades de rehabi l itaci n bsi ca y
propuesta de actividades ldicas.
z Actividades de respuesta educativa a la
emergencia y propuesta de currculo de
emergencia.
z Desarrollo del currculo de emergencia.
z Recuperacin socioemocional.
z Plantear actividades psicopedaggicas para
recuperar la situacin postraumtica de la
emergencia.
z Rehabilitacin bsica.
z Plantear actividades tcnicas compensatorias
y cuidar la salud e integridad fsica de los
estudiantes.
z Respuesta educativa frente a la emergencia.
z Plantear propuesta de una matriz con ejes
curriculares para atender cada emergencia.
185
La comisin de gestin del riesgo debe adecuarse a la circunstancia de la emergencia;
es decir, se convierte en un centro de monitoreo de emergencia para el Centro de
Educacin Bsica Alternativa.
Adems, establece, instala y pone en operacin el COE del Centro de Educacin
Bsica Alternativa, coordinando la ejecucin de las siguientes acciones:
Recibir informacin detallada de los diversos problemas que se presentan en
el Centro de Educacin Bsica Alternativa.
Tomar las decisiones pertinentes para solventar las situaciones que se presentan.
Establecer comunicacin con el comit de defensa civil de la localidad e
instituciones u organismos de socorro locales.
Dar seguimiento a cada situacin por solucionar.
Evaluar el proceso de manejo de la situacin (ejecucin de simulacros u otros
mecanismos).
Organizacin del Centro de Educacin Bsica
Alternativa.
Paso 4
Inventario de recursos.
Paso 5
La siguiente matriz es un modelo de cmo se puede organizar el inventario de recursos,
para determinar cules son los necesarios, con cules se cuenta y cules se debe gestionar.
Recuros
necesarios
Recuros con los
que se cuenta
Recuros
a gestionar
Actividades par la
emergencia
Alerta Temprana.
Evaluacin(locales
escolares).
Para aprendizajes
del momento.
z Alarma
elctrica
(megfono)
z EDAN (aulas
prefabricadas)
z Currculo de
emergencia
186
Directorio actualizado.
Paso 6
Es importante disear y actualizar permanentemente un directorio de instituciones
y organizaciones claves frente a una situacin de emergencia o desastre. A
continuacin se presenta un modelo de directorio con algunas sugerencias de
instituciones y organizaciones:
A continuacin presentamos un modelo de mapa de evacuacin
del Centro de Educacin Bsica Alternativa,
20
que seala la ruta
a seguir en caso de emergencia o desastre. Cada Centro de
Educacin Bsica Alternativa debe elaborar su propio mapa y
debe colocarlo en un lugar visible:
Plano de evacuacin.
Paso 7
20 Tomado de: http://rioverdealto.jimdo.com/atenci%C3%B3n-y-p-de-desatres/
Telfonos Instituciones
Bomberos
Centro mdico
Polica Nacional
Defensa Civil
Gobierno Regional
Gobierno local
DRE/UGEL
Otros
187
Mapa de evacuacin
Institucin Educativa Ro Verde Alto
Es importante preparar una lista de implementos que se deben tener siempre
organizados y a la mano, pues son indispensables frente a una situacin de
emergencia o desastres. Algunos de estos deben ser: alarma, seales de emergencia,
linterna, carpas de auxilios, camillas, extinguidores, botiqun, telfono de emergencia,
agua, alimentos, mochila, silbato, megfono, etc.
Lista de equipamiento.
Paso 8
3.5.4 Acciones especficas del plan de contingencia
Estas acciones sirven para los incidentes o emergencias especficas que el Centro
de Educacin Bsica Alternativa tenga que enfrentar y corresponden a los procesos
y procedimientos que se desarrollan para responder ante un evento o incidente
especfico, teniendo en cuenta los recursos y los responsables. Todo el Centro de
Educacin Bsica Alternativa debe formular las siguientes acciones:
ESPAOL PREESCOLAR BIOLOGA MATEMTICA
LABORATORIO
LUGAR DE
REUNIN
HUERTA
PARQUE PREESCOLAR
PROPIEDAD
PRIVADA
PROPIEDAD
PRIVADA
INGLS OFICINAS
PROPIEDAD
PRIVADA
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por CRDOBA VA DE ACCESO A LA VEREDA Y AL COLEGIO
BAOS
BAOS
ZONA VERDE
ZONA VERDE
ZONA VERDE ZONA VERDE
ZONA
VERDE
S. DOCENTES RESTAURANTE
INFORMTICA
BIBLIOTECA
188
Para el plan de evacuacin se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:
Verificar el peligro existente antes de iniciar la evacuacin o esperar la orden
de la institucin competente.
z Coordinacin general: Con los encargados del plan de operaciones
de emergencias de su localidad.
z Acciones de prevencin en materia seguridad: Coordinacin de
la seguridad fsica del Centro de Educacin Bsica Alternativa en lo
referente al manejo de entradas y salidas, as como el cuidado de
bienes y servicios. Es importante formular y la divulgar los protocolos
de seguridad para la entrada y salida de los estudiantes, as como
el ingreso de personas ajenas a la institucin en momentos de
emergencia.
z Acciones para la atencin mdica y primeros auxilios: Atencin
inicial a las vctimas por parte de la brigada de primeros auxilios,
mientras se hace la remisin al centro de salud o se recibe la ayuda
de la entidad competente.
z Acciones contra incendios: Gestin de la brigada contra incendios
debidamente entrenados y equipados para el control de incendios y
emergencias asociadas. Se puede recibir apoyo del Cuerpo Oficial de
Bomberos de la ciudad donde se aplique esta gua.
z Acciones de informacin pblica: Conformacin de la red de padres y
madres de familia y establecimiento de una permanente comunicacin
con las entidades de emergencia cercanas a la institucin. Adems se
recomienda el manejo coordinado, centralizado, responsable y preciso
de la informacin que se entrega a familiares y medios de comunicacin
en caso de una emergencia.
z Acciones de atencin temporal de afectados: Implica el cuidado
temporal de los estudiantes en un lugar previamente establecido,
mientras son recogidos por los familiares.
z Acciones de evacuacin: Acciones necesarias para identificar la
existencia de un riesgo que amenace la integridad de las personas,
tomar la decisin de evacuar y comunicarla oportunamente, as como
facilitar el traslado por y hacia un lugar seguro previamente identificado.
189
La evacuacin puede ser antes o despus de la ocurrencia de una situacin
peligrosa. Gracias al sistema de alerta temprana, se pueden realizar evacuaciones
antes del incidente o despus, si es explosin o incendio.
Identificar, validar y sealizar las dos rutas de evacuacin ms seguras, amplias,
cortas y adecuadas para la salida del personal.
Se recomienda desarrollar el plan con el apoyo del equipo de evacuacin y
registrar la organizacin y el orden para seguir, as como la atencin a personas
con discapacidad.
La evacuacin es indicada por el coordinador del comit escolar de
emergencias, ya sea por iniciativa propia o por orden de las autoridades
pertinentes. Es importante que los docentes permanezcan con los
estudiantes en todo momento (durante la evacuacin, en la zona de
seguridad, al decretarse el regreso a las aulas o hasta ser recogidos por
sus familiares).
Los docentes deben ser los ltimos en salir y deben cuidar que ningn
estudiante quede atrs.
Toda salida o va de escape debe ser visible y completamente sealizada, as
todos los ocupantes de la edificacin pueden encontrar sin inconvenientes la
direccin de salida y la va que conduzca al sitio seguro.
Las escaleras deben ser antideslizantes o contar con una cinta especial que
cumpla dicha funcin. Igualmente deben estar libres de obstculos y, en lo
posible, no ser de madera.
Los ascensores no deben utilizarse como medio de evacuacin.
Como complemento de las acciones de evacuacin es conveniente elaborar el
mapa de evacuacin del Centro de Educacin Bsica Alternativa y ubicar los
recursos, la ruta de evacuacin y los puntos de encuentro. Este mapa debe estar
instalado en lugares estratgicos del Centro de Educacin Bsica Alternativa para
garantizar su visibilidad y divulgacin.
Si hay estudiantes, docentes y personal administrativo con algn tipo de condicin
de discapacidad visual, auditiva, fsica, entre otras, se deben garantizar las
ayudas tcnicas necesarias para su evacuacin, desplazamiento y comunicacin.
Por ejemplo: audfonos, bastones, perros gua, guantes, mensajes escritos, etc.
Adems, se debe estar preparado para dar instrucciones breves y claras sobre
cmo evacuar.
190
Inventario de suministros, servicios y recursos existentes en el Centro de
Educacin Bsica Alternativa
Los recursos deben corresponder a cada una de las acciones previstas en el plan de
contingencia, a las caractersticas del Centro de Educacin Bsica Alternativa y a las
amenazas identificadas.
Para las acciones de atencin mdica, primeros auxilios y contra incendios, se
aconseja seguir las siguientes recomendaciones:
z Atencin mdica y primeros auxilios: se recomienda contar con
un botiqun de primeros auxilios para las emergencias pertinentes.
z Acciones contra incendios: es conveniente contar con varios
extintores ubicados estratgicamente en todo el plantel, teniendo
en cuenta el tipo de carga combustible presente en el rea
por cubrir. Se recomienda que su ubicacin est debidamente
sealada y que no exceda los 20 metros de recorrido entre uno
y otro. Los extintores deben ser revisados peridicamente y la
brigada contraincendios debe estar capacitada para el manejo
adecuado de los mismos.
Programa de capacitacin y entrenamiento continuo
Dirigido tanto al personal responsable de la atencin de emergencias como a
todas las personas que no actan directamente en la respuesta. Las capacitaciones
se programan de acuerdo a las necesidades de acciones especficas del Centro de
Educacin Bsica Alternativa. Algunas de ellas son:
z Salud y primeros auxilios.
z Primer respondiente (primera persona que acude ante la
emergencia).
z Contra incendios.
z Evacuacin.
191
Programacin de actividades especficas
Para disear actividades a corto, mediano y largo plazo, se debe tener en cuenta
los costos y medios necesarios. De acuerdo a ello se elabora un cronograma que
incluya las siguientes actividades:
z Acciones de divulgacin, en todos los niveles de la institucin.
z Adquisicin de recursos y elementos complementarios.
z Elaboracin y actualizacin peridica de la base de datos.
z Definicin el plan de capacitacin.
z Actividades de seguimiento, evaluacin y ajustes.
z Desarrollo peridico de ejercicios de simulacin y simulacros.
z Proceso continuo de auditora para evaluar la formulacin y
la implementacin del plan y establecer las necesidades de
actualizacin o modificacin.
Esquema del Plan de Contingencia en el Centro de
Educacin Bsica Alternativa
I Descripcin del escenario de riesgo
II Objetivos:
2.1. General: Debe establecer el derecho a la educacin
2.2. Especficos: Debe estar orientado a la restitucin del
servicio educativo
III Actividades :
3.1. Acciones de respuesta (usar formato1)
3.2. Acciones de rehabilitacin (usar formato 2)
IV Evaluacin (si se realizaron o no las acciones propuestas)
Las brigadas formadas deben contar con los insumos requeridos
para su identificacin y para brindar ayuda en casos de
emergencia. El equipo mnimo est conformado por lmparas,
cascos, radios, linternas, camillas, botiqun de primeros auxilios,
cuadernos, bolgrafos fichas de evaluacin, entre otros.
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