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Comisses de
Proteco de Crianas
e Jovens
Entidades com competncia em
matria de Infncia e Juventude (sade,
educao, segurana social, entidades
policiais, autarquias, IPSS, ONG, entre outras)
Ministrio Pblico
Com a FAMLIA
(consentimento expresso e
no oposio da criana)
Com a FAMLIA
(consenso da famlia)
CNPCJR
C0MUNl00E. fam|ia - vizinhos - igre|as - comrcio - rede viria -
c|ubes desportivos - bombeiros - servios pb|icos - outros
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
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que se traduzam em factores de risco, essencial que -.(.5 .5 %&-&*&2'5 &
'1l.#l'2 '5-'3&* 0&%&0,-&(.5 para poderem actuar, prontamente e com ehcacia,
na %2.-'0jk. dessas crianas, afastando o perigo, garantindo a sua segurana e
promovendo a recuperao das consequncias e o bem-estar da criana.
A investigao nesta area revela-nos que muitas 02,&1j&5 '* 2,50. vivem em
familias onde a l,.#o10,& 9&*,#,&2= & 'p0#45k. 5.0,&#= & ,#,-'2&0,&= & (.'1j& *'1-&#=
&5 ('%'1(o10,&5 9?5,0&5 'q.4 %5,0.#7h,0&5 (' 54+5-r10,&5= 1.*'&(&*'1-' .
�..#,5*., podero constituir-se, entre outros, como factores signicativos no
('5%.#'-&2 (' 5,-4&js'5 (' %'2,h.= .4 *&45 -2&-.5.
A literatura da especialidade 2'9.2j&, de facto, & 1&-42'm& -2&15l'25&# (& K2.-'0jk.
(& 819r10,& ' R4l'1-4(' e a necessidade e urgncia de ser assumida por -.(&5 &5
n2'&5 (' ,1-'2l'1jk., de qualquer entidade ou servio, que trabalhe para e com
as crianas e suas familias, no devendo, por isso, ser considerada, concebida e/ou
trabalhada como uma actividade independente, separada ou sectorializada.
Assim sendo, os cuidados de sade, apoios sociais, educativos e familiares
adequados constituem-se como 9&0-.2'5 (' %2'l'1jk.= .4 0.*%'15&-72,.5= 1&
%2.-'0jk. ' %2.*.jk. (.5 (,2',-.5 (& 02,&1j&, contribuindo, simultaneamente,
para fortalecer as capacidades e potencialidades dessas familias, em 5,-4&jk.
(' !"#$!!, no sentido de melhor responderem s necessidades dos seus hlhos
e de serem capazes de exercerem a sua %&2'1-&#,(&(' (' 9.2*& %.5,-,l&,
prevenindo-se, deste modo, mais ehcaz e precocemente, os *&45 -2&-.5 .4
.4-2&5 5,-4&js'5 (' %'2,h..
lmpe-se, igualmente, a (,5%.1,+,#,(&(' desses cuidados nas intervenes
2'%&2&(.2&5 decorrentes de situaes de perigo.
Partindo destes pressupostos, a Proteco das Crianas tem implicaes a nivel
de -.(.5 .5 5'0-.2'5, loras de Segurana, Sade, lducao, Aco Social, Justia,
Organizaes No Governamentais e outras entidades com responsabilidades face
s crianas e suas familias.
No nosso Sistema de Proteco lnfancia e Juventude, o papel das W.2j&5 ('
/'h42&1j&, neste guia designadas por W/, transversal a toda a piramide, tendo as
W/ uma interveno em todos os niveis, no desempenho de duas das suas funes
mais importantes a social e a juridica, constituindo-se como entidade de primeira
1. O nosso sistema de promoo
e proteco da criana implica o
carcter imperioso de uma poltica
integrada de apoio famlia, a nvel
nacional, regional e local, nos vrios
domnios da sade, da educao,
da segurana social, da cultura, da
organizao econmica.
2. Neste contexto e enquadramento, a
Preveno Primria e Secundria
um dos objectivos fundamentais do
Sistema, tendo como grupos alvo,
respectivamente, a populao, em
geral, e os grupos em situao de
maior vulnerabilidade ou risco.
3. Na Preveno Terciria, com uma
actuao protectora na situao
de perigo e reparadora das suas
consequncias, a subsidiariedade
constitui-se como um dos princpios
fundamentais e orientadores da
LPCJP.
4. Deste modo, a interveno deve ser
efectuada sucessivamente pelas
Entidades de Primeira Linha com
competncia em matria de infncia
e juventude, nomeadamente as
Foras de Segurana, pelas CPCJ e,
em ltima instncia, pelos Tribunais.
5. A interveno das CPCJ s tem
lugar quando no for possvel
s Entidades de Primeira
Linha, remover o perigo de
forma adequada e suficiente,
apresentando-se como necessria
uma medida de promoo e
proteco (da competncia exclusiva
das CPCJ e dos Tribunais) para que a
interveno seja eficaz na proteco
da criana, na reparao dos danos
ocorridos e na eliminao ou
minimizao da situao de maus
tratos detectada.
Art. 7., art. 8. e art. 13. LPCJP
(Colaborao)
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linha, quando desempenha as primeiras funes, no ambito da preveno e
como coadjuvante do MP, na qualidade de Orgo de Policia Criminal (OPC), na
investigao dos crimes associados s situaes de perigo.
Relativamente ao segundo patamar de interveno a LPCJP prev no seu art. 1e.
o funcionamento das CPCJ nas modalidades alargada e restrita, designadas de >L
e de >D, respectivamente e que, consivi vo Jos ino+oes ois signi[coi+os e
re|ooo oo regie onerior, Jo coissoo Je roecoo" (Ramio, zcc, p. 1) .
Apesar das CPCJ funcionarem em (4&5 modalidades vo eniJoJe vnico co
o issoo e coencios qve se Jesen+o|+e e Jois grvos Je ro|o|o, v grvo
qve corresonJe oo sev |enorio o Coissoo e seniJo rrio qve iner+
rooci+oene, e v grvo resrio cnico, esecio|i:oJo", qve ocvo co o|jeci+os
reoroJores e cosos inJi+iJvo|i:oJos" (Clemente, zccv, p.1cc).
A >L compete promover os direitos das crianas e jovens residentes no concelho
em que actuam, bem como %2'l'1,2 as situaes de perigo que podem afectar os
mesmos. A >L deve funcionar como '#'*'1-. ,1-'h2&(.2 das respostas sociais
existentes no concelho, podendo organizar-se por grupos de trabalho dirigidos a
aces especihcas em termos de trs eixos fundamentais articulao/activao
de parcerias, sensibilizao da comunidade para os direitos das crianas e para o
trabalho da CPCJ, interveno ao nivel da preveno primaria. As >L devem no
minimo reunir-se de dois em dois meses.
As CPCJ na sua *.(&#,(&(' &#&2h&(& tm uma natureza pluridisciplinar, pelo que
devem integrar um representante do municipio, um representante do lnstituto
de Segurana Social (lSS, l.P.), um representante dos servios do Ministrio da
lducao (Ml), um representante dos servios do Ministrio da Sade (MS), um
representante das lnstituies Particulares de Solidariedade Social (lPSS) ou de
outras Organizaes No Governamentais (ONG) que desenvolvam actividades
de caracter no institucional destinadas a crianas e jovens, um representante de
Associaes de Pais, um representante das associaes ou outras organizaes
privadas que desenvolvem actividades desportivas, culturais ou recreativas
destinadas a crianas e jovens, um representante das associaes de jovens ou
um representante dos servios de juventude, um ou dois representantes das
foras de segurana, conforme na area de competncia territorial da comisso de
proteco existam apenas a GNR ou a PSP, ou ambas, quatro pessoas designadas
pela Assembleia Municipal de entre cidados eleitores preferencialmente com
1. No primeiro patamar crucial a
interveno das Entidades de
Primeira Linha com competncia
em matria de infncia e juventude,
nomeadamente as foras de
segurana, municpio, freguesia,
servios de educao (escolas,
creches, jardins de infncia, ATL),
servios de sade, servios da
segurana social, organizaes
no governamentais (Associaes
de Pais, Associaes de Jovens,
Misericrdias, Instituies
Particulares de Solidariedade Social
(IPSS), etc.). A interveno destas
entidades pressupe o consenso da
famlia.
2. No segundo patamar de interveno
situam-se as CPCJ s possvel com
o consentimento informado dos
pais e a no oposio da criana
com idade igual ou superior a 12
anos.
3. No terceiro patamar da interveno
situam-se os Tribunais que, embora
procurando o consenso, podem
tomar decises de cumprimento
obrigatrio.
Art. 16. da LPCJP
Ramio, Tom d Almeida (2007). Lei
de Proteco de Crianas e Jovens em
Perigo anotada e comentada, 5 ed.,
Lisboa, Quid Jris?
Clemente, R. (2009). Inovao e
Modernidade no Direito de Menores - A
perspectiva da Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo, FDUC
Centro de Direito da Famlia, Coimbra
Editora.
Art.17., n. 1 do art.18. , n. 1 e 2 do
art. 19. , art. 21., art. 25., n.1 do art.
28. da LPCJP
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conhecimentos na area das crianas e jovens em perigo, tcnicos que venham a
ser cooptados pela comisso com formao em servio social, psicologia, sade,
direito ou outros cidados com especial interesse pelos problemas das crianas e
jovens em perigo.
As decises tomadas devem ter por base o parecer da maioria dos membros que
compem a CA apesar de, em caso de empate, o voto do presidente ser predominante
e no poderem deliberar sem a presena do presidente (ou suplente) e da maioria
dos seus membros. O n. 1 do art. zc. da LPCJP prev que as deliberaes da
CPCJ so vinculativas e de execuo obrigatoria para os servios e entidades
nela representados, salvo oposio devidamente fundamentada. Acerca deste
artigo Tom d Almeida Ramio (zcc p.e1,ez) refere +eio consogror o rincio
gero| Je svjeioo Jos Jecises ro{eriJos e|o CPC}, no e:erccio Jos svos {vnes,
e|os eniJoJes e ser+ios ne|o reresenoJos, os noo e eros o|so|vos. SenJo
os coisses Je roecoo insivies o[ciois noo jvJiciorios, o +incv|ooo os svos
Je|i|eroes jvsi[cose orqve os e|ros Jo CPC} rereseno e o|rigo os
ser+ios e os eniJoJes qve os Jesigno (or. :.). Troose or isso Jo e{eio jvrJico
noro| Jo reresenooo (|ego|) or. :8. Jo CJigo Ci+i|). Assi ois Je|i|eroes
soo, JesJe |ogo, +incv|oi+os oro o vnicio e jvnos Je {regvesio, con{ore o coso,
segvrono socio|, ser+ios Jo Minisrio Jo FJvcooo, ser+ios Je sovJe, Insivies
Je so|iJorieJoJe socio|, ossocioes Je ois, orgoni:oes ri+oJos qve Jesen+o|+o
oci+iJoJes Jesori+os, cv|vrois ov recreoi+os, PSP e GNR or. 1.", devendo a
CPCJ comunicar ao MP as situaes em que o servio ou entidade se oponha
execuo das suas deliberaes.
De acordo com o n. 1 do art. z. da LPCJP, os membros da CA representam e
obrigam os servios e as entidades que os designam. Acerca deste artigo Tom d
Almeida Ramio refere, inroJv: vo ino+ooo e re|ooo oo regie onerior, no
eJiJo e qve os eniJoJes ov ser+ios qve Jesigno os sevs e|ros oro inegror
o coissoo Je roecoo [co +incv|oJos os Jecises Jeso. De ocorJo co ese
receio, con{erese os essoos JesignoJos e|os eniJoJes e ser+ios, nos eros Jo
or. 1., oJeres |egois Je reresenooo". As funes desenvolvidas pelos membros
da CPCJ, no ambito das competncias desta, tm caracter prioritario relativamente
s que exercem nos respectivos servios.
Do art. z1. da LPCJP resulta ainda que cabe >L ocoonor e [sco|i:or o
Jeseeno Jo grvo resrio (o Coissoo Resrio)".
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A >D composta por um nmero impar, nunca inferior a cinco, de membros que
compem a >L, sendo membros por inerncia o presidente e os representantes do
Municipio e do lSS. Os restantes membros da CR so escolhidos pela CA, de entre
os seus membros, com o proposito de conservar a 0.*%.5,jk. ,1-'2,15-,-40,.1&#
' *4#-,(,50,%#,1&2.
Cabe portanto >L escolher os membros da CR, de entre todos os membros que a
compem, signihcando que a LPCJP noo erie qve vo eniJoJe ov insivioo se
{oo reresenor co Jois reresenones"(Clemente, zccv, p.1cz), um na CA e outro
na CR. A ser eriiJo esorseio sere e reseno Je vo Jv|o reresenooo
co os conseqvncios . qve c|oroene o |ei noo consene" (Clemente, zccv, p.1cz).
A >D funciona em permanncia e em geral, rene-se todas as semanas, ou de
quinze em quinze dias.
No que diz respeito s decises tomadas e s suas deliberaes, aplica-se o que se
disse para a >L.
A >D compete a interveno nas situaes identihcadas como perigo para a criana
ou jovem, pelo que deve proceder ao diagnostico e instruo do processo, deciso,
acompanhamento e reviso das Medidas de Promoo e Proteco, neste Guia
designadas por MPP.
Art. 17., Art.21., Art. 25., n.1 do
art. 28. da LPCJP
Art. 258. do Cdigo Civil
N. 1 do art. 18., n. 1 e 2 do art. 19.,
Art. 20., n. 1 do Art. 21., n. 1 e 2 do
art. 22. da LPCJP
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2. ABORDAGEM TERICA DOS MAUS TRATOS A CRIANAS OU
OUTRAS SITUAES DE PERIGO.
Qalquer interveno ao nivel da proteco deve ser orientada por um conjunto
de 02,-t2,.5 que sirvam de referncia a todos os prohssionais dos varios sectores,
nomeadamente foras de segurana, educao, sade, aco social, justia.
A articulao e colaborao entre os diferentes prohssionais constituem uma
premissa basica para que as respostas dadas s crianas, e suas familias, tenham
xito, pelo que se torna fundamental a utilizao de 02,-t2,.5 0.*415.
A utilidade de critrios, ou pilares conceptuais, inquestionavel para enquadrar
as aces de proteco e cuidados infancia. Os prohssionais devem partilhar
conceitos basicos, que os ajudem a identihcar situaes de perigo que possam
comprometer o desenvolvimento integral e harmonioso das crianas.
Na abordagem dos maus tratos na infancia parte-se do ponto de vista da criana e
das suas necessidades, o que torna mais perceptivel a existncia desta problematica.
Nela se incluem todas as situaes que, embora no tenham uma implicao
legal, ou mdica, evidente, so vistas, nessa perspectiva, como um perigo, para
o seu desenvolvimento integral, logo, um 5,1&# (' &#'2-& que deve accionar a
interveno, ou envolvimento, de varios prohssionais, em diferentes niveis do
Sistema de Proteco lnfancia e Juventude.
2.1. NECESSIDADES DAS CRIANAS
As necessidades humanas so comuns ao longo da historia, em todas as culturas
e, no seio de uma mesma cultura, nos diferentes estratos sociais que a compem.
As necessidades basicas podem, assim, dehnir-se como as condies comuns a
todos os seres humanos, que devem ser satisfeitas para potenciar e estimular o seu
desenvolvimento.
As crianas encontram-se num processo de desenvolvimento em que vo adquirindo
competncias cada vez mais complexas. lsta aquisio processa-se, entre outros
aspectos, em funo das condies, e dos modos, como so satisfeitas as suas
necessidades fundamentais. Nesse sentido, poder-se-ia acrescentar que as formas
de resposta a esse quadro mudam consoante o momento, ou etapa evolutiva, e as
As questes a que devemos saber
responder :
- ,J.|s s.J .s ,||,.|s
necessidades das crianas?
- ,J- s.J Js .Js .Js .
infncia e de que diferentes formas
se podem apresentar?
- J,J- - ,J- Js .Js .Js .s
crianas ocorrem? Quais so os
factores de risco a eles associados?
- ,J- |Js JJ .'s.s -.s .-.
Js .Js .Js .s |..s
dificultam a sua deteco?
- ,J.' - J -,J..-J '-.' ,J-
regula as diferentes situaes
de perigo da infncia e quais os
diferentes nveis de interveno do
Sistema de Promoo e Proteco e
as suas atribuies?
O CONCEITO DE MAU TRATO UTILIZADO
NESTE GUIA ENGLOBA SEMPRE O MAU
TRATO POR NEGLIGNCIA
O conhecimento dos direitos e das
necessidades das crianas determina
o que necessrio proteger e permite
avaliar as condies mnimas a serem
cumpridas pelos adultos
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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circunstancias em que a criana se encontre. Assim, por exemplo, as condies
para a proteco da criana na primeira infancia (c aos !e meses) implicam um
contacto quase permanente com os adultos que cuidam dela. Pelo contrario, os
adolescentes apelam a outros niveis de proteco e reclamam mais autonomia.
A satisfao adequada das necessidades basicas das crianas estabelece a fronteira
entre o cuidado e o mau trato, constituindo a chave da sua segurana e bem-estar .
De facto, a inexistncia de respostas ou as respostas inadequadas s necessidades
da criana que da lugar s diferentes tipologias de maus tratos, implicando sempre
um dano para a criana.
O conhecimento dos direitos e das necessidades das crianas determina o que
necessario proteger e permite avaliar as condies minimas a serem cumpridas
pelos adultos.
lmbora seja claro que a carncia de alimentao, afecto, redes sociais, cuidados
basicos de saude e educao etc. pode deixar graves sequelas e dhces nas crianas,
tambm a super proteco no favorece um desenvolvimento adequado. Assim,
pode observar-se, com relativa facilidade, que existem formas de satisfazer
as necessidades da criana que podem inibir a satisfao de outras. A titulo de
exemplo, os pais super-protectores podem responder, pontualmente, necessidade
de segurana da criana, mas inibir a adequada satisfao da sua necessidade de
participao e autonomia progressiva.
A avaliao das necessidades e das condies minimas e elementares a serem
cumpridas pelos diferentes contextos que as crianas integram (familia, escola,
comunidade.) permitem identihcar situaes de risco ou perigo.
As necessidades humanas podem ser classihcadas segundo mltiplos critrios e
pontos de referncia, existindo uma ampla literatura sobre a matria. lntre outras
podem destacar-se a classihcao de Maslow(1v1), a de Max-Neef(1vv1) e a de
Lopez (1vv)
No presente documento adoptou-se a classihcao apresentada no Manual
lspanhol proposta por Lopez (1vv) pela relao que o autor estabelece entre
as necessidades das crianas e as diferentes formas de maus tratos na infancia.
lsta classihcao distingue trs grandes categorias necessidades fisico-biologicas,
cognitivas e socio-emocionais.
1. O no cumprimento de qualquer
uma das necessidades bsicas da
criana pode configurar uma forma
de mau trato.
2. As diferentes formas de maus
tratos fsicos, seja por aco, ou
omisso, implicam um dano para
a criana por impedir a satisfao
adequada das suas necessidades
bsicas.
3. Qualquer tipo de maus tratos,
designadamente, a negligncia,
os maus tratos fsicos, os maus
tratos emocionais e o abuso
sexual, atentam de forma directa
contra a satisfao adequada das
necessidades fundamentais da
criana afectando, negativamente,
o seu desenvolvimento integral, a
sua relao com as suas prprias
emoes e o seu ambiente mais
imediato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
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2.1.1. NECESSIDADES FSICO-BIOLGICAS
As necessidades de caracter fisico-biologico referem-se s condies que devem
cumprir-se para garantir a subsistncia e um desenvolvimento fisico saudavel. lste
tipo de necessidades inclui sade, alimentao, vestuario, higiene, sono, actividade
fisica, e proteco de riscos reais.
Se bem que, medida que as pessoas crescem, se encarregam por si mesmas da
satisfao dessas necessidades, as crianas caracterizam-se, entre outros aspectos,
pela necessidade de superviso e cuidado do adulto para a satisfao das mesmas.
Desta forma, os pais/cuidadores so responsaveis por vigiar o estado de sade dos
hlhos, proporcionar-lhes os cuidados devidos de sade e responder, em geral, a
todas as suas necessidades fisicas e biologicas.
NECESSIDADES FSICO - BIOLGICAS
ALIMENTAO
VESTURIO
HIGIENE
SONO
ACTIVIDADE FSICA
PROTECO DE RISCOS REAIS
SADE
Figura n. 2 - Necessidades fsico-biolgicas
2.1.2. NECESSIDADES COGNITIVAS
As necessidades cognitivas referem-se s condies que devem facultar-se para
que as pessoas possam conhecer e estruturar as experincias do mundo que as
rodeia. Constituem-se, tambm, como elementos necessarios para a aquisio
de competncias de comunicao que lhes iro permitir viver em relao com
o outro. As necessidades cognitivas incluem a estimulao sensorial e fisica e a
compreenso da realidade.
Para o desenvolvimento adequado das crianas, no sentido de se tornarem adultos
autonomos, fundamental a satisfao adequada destas necessidades, atravs
de processos cognitivos basicos, como a ateno e a concentrao, a memoria, o
raciocinio, as capacidades linguisticas e o desenvolvimento psicomotor.
As crianas nascem com uma srie de capacidades sensoriais, uma grande
curiosidade e uma necessidade inata de compreender a realidade. Para satisfazer
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
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essas necessidades e permitir o pleno desenvolvimento cognitivo da criana, os
adultos responsaveis por cuidar delas devem proporcionar-lhes uma estimulao
adequada, respostas adaptadas s suas capacidades de compreenso, superviso,
controlo na aquisio de conhecimentos e, tambm, garantir a sua escolarizao.
NECESSIDADES COGNITIVAS
ESTIMULAO SENSORIAL
ESTIMULAO FSICA E SOCIALIZAO
COMPREENSO DA REALIDADE FSICA
E SOCIAL
Figura n.3 - Necessidades cognitivas
2.1.3. NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
As necessidades sociais e emocionais prendem-se com as condies que devem
cumprir-se para que os individuos tenham um desenvolvimento afectivo adequado
e adaptado s circunstancias do meio envolvente. Constituem-se, ainda, como
elementos necessarios aquisio de estratgias de expresso de sentimentos e de
interaco com os outros.
Nesta categoria inclui-se a necessidade de se sentir amado, protegido, apoiado,
aceite e motivado, de estabelecer relaes de conhana tanto com os cuidadores
principais, como com os seus pares. Sublinha-se a importancia de participar em
todas as decises que lhe digam respeito e em actividades comuns (e.g. jogos
brincadeiras), desenvolver comportamentos progressivamente mais autonomos, e
ser compreendido.
Todos estes elementos so essenciais para o desenvolvimento do auto-conceito, da
auto-estima e do auto-controlo. Alm disso, ajudam a moderar uma expresso de
sentimentos mais espontanea e egocntrica da infancia e a adquirir valores mais
adequados que promovam um ambiente socio cultural saudavel.
NECESSIDADES SOCIOEMOCIONAIS
SEGURANA EMOCIONAL
EXPRESSO EMOCIONAL
REDE DE RELAES SOCIAIS
PARTICIPAO E AUTONOMIA
PROGRESSIVA
SEXUALIDADE
INTERACO
Figura n. 4 - Necessidades socioemocionais
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2.2. DEFINIO DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
A dehnio dos maus tratos na infancia ainda, na actualidade, objecto de discusso
entre prohssionais e acadmicos, o que se prende com a existncia de diversos
modelos teoricos atravs dos quais se tenta interpretar este problema.
Pretende-se, neste ponto, mais do que extensos enquadramentos teoricos,
permitir aos prohssionais, com interveno na area da infancia e familias, em
particular no ambito das lS, o acesso a informao estruturada que lhes permita,
facilmente, identihcar e diagnosticar os maus tratos s crianas com as quais lidam
frequentemente.
Cumpre-nos, assim, comear por dehnir o que se entende por maus tratos".
Os maus tratos podem ser dehnidos como qualquer forma de tratamento fisico
e (ou) emocional, no acidental e inadequado, resultante de disfunes e (ou)
carncias nas relaes entre crianas e pessoas mais velhas, num contexto de
uma relao de responsabilidade, conhana e (ou) poder. Podem manifestar-se
atravs de comportamentos activos (fisicos, emocionais ou sexuais) ou passivos
(omisso ou negligncia nos cuidados e (ou) afectos). Pela maneira reiterada como
geralmente acontecem, privam a criana dos seus direitos e liberdades, afectando,
de forma concreta ou potencial, a sua sade, desenvolvimento (fisico, psicologico
e social) e (ou) dignidade." (Magalhes, zccz, p.!!).
Como referido pelo Ministrio da Sade os maus tratos constituem um fenomeno
complexo e multifacetado que se desenrola de forma dramatica ou insidiosa, em
particular nas crianas e nos jovens, mas sempre com repercusses negativas
no crescimento, desenvolvimento, sade, bem-estar, segurana, autonomia e
dignidade dos individuos. Pode causar sequelas fisicas (neurologicas e outras),
cognitivas, afectivas e sociais, irreversiveis, a mdio e longo prazo ou, mesmo,
provocar a morte" nos termos do Despacho n. !1zvz/zccc de de Dezembro
Ministrio da Sade.
Tambm, Starr, Dobowitz, e Bush (1vvc, cit. em Calheiros, zcce) reala o mau trato
sob duas grandes formas, por &0jk. qvonJo se roo Je o|gv io Je o|vso e por
.*,55k. qvonJo o criono +io Je neg|igncio
o |ierovro recenseoJo neso oreo re{ere Jvos coegorios Je ov roo (ov roo
{sico e sico|gico), Jvos coegorios Je neg|igncio (neg|igncio {sico e sico|gico),
Despacho n.31292/2008, de 5 de
Dezembro Ministrio da Sade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
31
e o|vso se:vo|, senJo qve o Jisinoo vsvo|ene eregve oro o ov roo e
neg|igncio qve o rieiro ressve vo ocoo, enqvono qve o segvnJo ressve
vo oissoo" (Starr, Dobowitz, & Bush, 1vvc, citados por Calheiros, zcce, p.11c )
Alguns aspectos que decorrem desta dehnio e que convm refectir para melhorar
a deteco dos maus tratos so os seguintes
%& ()*+(,-* )(./-0,)1 23 042 )(./-0,)1
O caracter acidental ou no acidental dos indicadores (fisicos e/ou emocionais)
observados importante para ajudar a diagnosticar as situaes de maus
tratos.
Certos indicadores pela forma continuada que apresentam, pela gravidade
das leses ou pela falta de coerncia com as explicaes apresentadas, apontam
para a maior probabilidade de terem tido origem em aces intencionais,
enquanto que outros pelos mesmos critrios indicam aces acidentais.
5& ()*+(,-* .0,-0(.20)1 23 042 .0,-0(.20)1
O caracter intencional das aces de maus tratos inclui aces praticadas com
a inteno de causar dano criana.
O caracter no intencional das aces de maus tratos diz respeito s situaes
em que alguns pais/cuidadores sem querer, ou sem saber, comprometem
as necessidades da criana e podem causar maus tratos sem a inteno de
maltratar, o que no os desresponsabiliza.
6& (20,-7,2 -8 93- 2: 8)3: ,*),2: :42 .0;1.<./2:
lmbora a maioria das crianas sofra os maus tratos no seio da propria
familia de origem, ha que ter presente que os autores de tais actos podem ser
pessoas alheias ao contexto familiar ou ser instituies que, de alguma forma,
intervm no seu processo de desenvolvimento.
=& ()*)(,-*>:,.(): /) (*.)0?)
As consequncias de todos os tipos de maus tratos dependem da sua idade,
estado de sade, e outras caracteristicas individuais que condicionam a sua
vulnerabilidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
32
2.3. TIPOLOGIA DOS MAUS TRATOS NA INFNCIA
lxistem ln2,&5 -,%.#.h,&5 (' *&45 -2&-.5, baseadas em (,9'2'1-'5 02,-t2,.5 ('
classicao. A sua vantagem que permitem 0&-'h.2,m&2 & 2'&#,(&(', a hm de a tornar
mais compreensivel, e permitem e facilitam a utilizao de uma #,1h4&h'* 0.*4*.
As %2n-,0&5 ' &0-.5 que conhguram situaes de maus tratos, so possiveis de
5,5-'*&-,m&2 de acordo com a sua tipologia ' &5 9.2*&5 0.*. 5' *&1,9'5-&* u
%&55,l& .4 &0-,l&*'1-'.
Tipos de
maus tratos
ACTIVO PASSIVO
F
S
I
C
O
Maus tratos fsicos: Aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
fsico ou doena criana.
Indicadores: feridas, hematomas,
estrangulamentos, queimaduras,
etc.
Negligncia: No satisfao,
temporal, ou permanente, das
necessidades bsicas por parte
dos membros do grupo familiar
com que vive a criana.
Indicadores: malnutrida,
vesturio frequentemente
desadequado e/ou sujo, falta
frequentemente s consultas
mdicas, s vacinas, apresenta
absentismo ou abandono
escolar, etc.
Abuso sexual: contacto sexual
com uma criana, por parte de
pais/cuidadores ou outro adulto
ou outra criana.
Indicadores: exposio dos
rgos sexuais, carcias de
natureza sexual, relao sexual,
com ou sem cpula, explorao
sexual por intermdio de novas
tecnologias (Internet, telemvel,
etc).
E
M
O
C
I
O
N
A
L
Maus tratos emocionais: aco
intencional por parte dos pais/
cuidadores que provoque dano
ou sofrimento psicolgico ou
doena mental criana.
Indicadores: hostilidade verbal
crnica, desapreo ou ameaa
de abandono por parte de um
adulto do grupo familiar, etc.
Indicadores: nanismo
psico-social, atraso de
desenvolvimento, excessiva
ansiedade ou rejeio das
relaes psico-afectivas, os
pais/cuidadores parecem no
se preocupar com os problemas
da criana, insucesso escolar,
problemas de controlo dos
esfncteres
Negligncia emocional: Falta
persistente de resposta dos
pais/cuidadores aos sinais
e expresses emocionais da
criana; falta de iniciativa e de
interaco por parte da Figura
adulta de referncia e de procura
de contacto e interaco com a
criana
Indicadores: Inexistncia de
carcias afectivas dos pais/
cuidadores, indiferena dos pais/
cuidadores perante o sofrimento
da criana, pouca ou nenhuma
disponibilidade para interagir
com a criana, etc.
Quadro n. 1 -Tipologia de maus tratos de acordo com as prticas e actos adoptados Fonte:
Adaptado de Alves, 2007
Guia Tcnico de Qualidade Mdulos
PROFISS (MINISTRIO DO TRABALHO E
DA SOLIDARIEDADE - SECRETARIA DE
ESTADO DO TRABALHO E FORMAO,
2000)
1. Analisando a prevalncia dos maus
tratos exercidos contra crianas e
adolescentes, e tendo presente a
tipologia apresentada no Quadro 1,
verifica-se que os comportamentos
de maus tratos mais frequentes
esto relacionados com as
situaes de negligncia, que nos
estudos desenvolvidos apresentam
uma prevalncia de 44% dos casos
analisados, sendo seguido pelas
situaes de abuso fsico (24%)
e de abuso sexual (15%) ( Manly,
Cicchetti & Barnett, 1994, citado por
Calheiros,2006).
2. As tipologias apresentadas
permitem uma anlise e estudo do
fenmeno, contudo, as situaes
reais mostram que no existem
tipos puros de mau trato. Assim, a
interveno neste tipo de situaes
mostra ser necessrio avaliar
e analisar a natureza e grau de
co-morbilidade dos tipos de maus
tratos e das condies que levaram
a estas situaes. A avaliao da
situao deve considerar o tipo de
abuso e o grau de severidade do
mesmo.
Calheiros (2006). A construo social
do mau trato e negligncia parental:
Do senso comum ao conhecimento
cientfico. Lisboa: Fundao Calouste
Gulbenkian Fundao para a Cincia e
Tecnologia.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
33
2.3.1. MAUS TRATOS ACTIVOS
So as aces dos pais/cuidadores que causam dano fisico, sexual ou emocional
na criana.
2.3.1.1.MAUS TRATOS FSICOS
Aco no acidental, por parte dos pais/cuidadores, que provoca ou pode provocar
dano fisico ou doena.
Como exemplos deste tipo de maus tratos pode realar-se o seguinte o uso do
castigo fisico como mtodo de disciplina habitual, o agredir hsicamente a criana
devido a falta de controlo ou reaces de ira dos pais/cuidadores a induo
frequente de doenas (Sindrome de Munchausen).
A literatura nesta area evidencia o mau trato fisico como sendo uma das categorias
de maus tratos mais facilmente identihcada, quer pelas suas consequncias, quer
pelos exames mdicos (Mainly et al., 1vv1, Criuenden et al., 1vv1, citados por
Calheiros, zcce).
2.3.1.2. ABUSO SEXUAL
Utilizao que um adulto (pais/cuidadores, familiares ou desconhecidos) faz de
uma criana, para satisfazer os seus desejos sexuais, encontrando-se numa posio
de poder ou autoridade sobre a criana.
Tambm se incluem nesta categoria os casos em que os abusadores tm menos de
1c anos, uma vez que a imputabilidade aos 1e anos de idade .
O que esta em causa no abuso sexual o aproveitamento de uma situao de
desigualdade, ocorrendo uma instrumentalizao da criana. lsta desigualdade
deriva da fragilidade, imaturidade e inexperincia da criana face experincia
de outrem, que podera no ser necessariamente um adulto, mas algumcom
ascendncia sobre a propria criana (Leite, zcc1).
Podem distinguir-se (,9'2'1-'5 -,%.5 (' &+45. 5'p4&#
- Abuso sexual sem contacto fisico - inclui os casos de seduo verbal explicita,
actos de caracter exibicionista, exposio dos orgos sexuais com o objectivo
de obter gratihcao ou excitao sexual e masturbao, ou realizao
intencional do acto sexual na presena da criana a hm de obter gratihcao
sexual.
Ponto 3.5. crimes praticados contra
crianas
Ponto 5, 5.3, 5.3.1., 5.3.1.1. para efeitos
da identificao das situaes de maus
tratos a crianas que podem configurar
crime.
Ponto 2.3. Tipologia dos maus tratos
na infncia
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus
tratos
Quadro n. 3 - Mitos sobres os abusos
sexuais
Art. 19. do Cdigo Penal:
http://www.nao-estas-a-venda.sef.pt/
docs/codigo_penal.pdf
http://www.unifr.ch/
ddp1/derechopenal/
legislacion/l_20080626_10.pdf
Relativamente ao Abuso Sexual
sugere-se consulta da publicao
designada por Linhas Orientadoras
para Actuao em casos de Indcios
de Abuso Sexual de Crianas e Jovens.
Este documento resulta de um
trabalho entre vrias Instituies, sob
a coordenao da Casa Pia de Lisboa,
I.P. e a empresa Prazer de Pensar, Lda e
com a co-autoria da Comisso Nacional
de Proteco de Crianas e Jovens em
Risco, Instituto de Segurana Social, I.P.,
Santa Casa da Misericrdia de Lisboa,
Polcia Judiciria, Psiquiatra lvaro de
Carvalho, Jurista Maria Violete Morgado,
e o Advogado Manuel Matias, com
a superviso do Prof. Doutor Tilman
Furniss, da Universidade de Munster,
Alemanha.
O documento, em questo, destinado
a todos os profissionais que esto em
contacto com as crianas nos trs
patamares do Sistema Nacional de
Proteco de Crianas e Jovens
Ver ponto 1 e figura n 1
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
34
- Abuso sexual com contacto fisico - pode ocorrer de duas formas
o) o contacto sexual realiza-se pelo toque intencional de zonas erogenas da
criana, ou forando, incentivando ou permitindo, a esta ltima, faz-lo nas
zonas erogenas do adulto.
|) o acto sexual realiza-se com penetrao (vaginal ou anal), do orgo sexual
masculino ou penetrao (vaginal ou anal), com objectos ou ainda atravs
de sexo oral.
Qaisquer situaes que envolvam a suspeita de actos de natureza sexual, devem
ser sempre levadas ao conhecimento do MP e PJ a quem cabera ajuizar da
necessidade, ou no, de interveno judicial.
2.3.1.3. MAU TRATO PSICOLGICO (ABUSO EMOCIONAL)
Comportamentos dos pais/cuidadores, que causam, ou podem causar, srias
perturbaes no desenvolvimento emocional, social e intelectual da criana.
Como exemplos deste tipo de maus tratos destacam-se rejeitar, isolar, ignorar,
insultar, humilhar, recusar ou aterrorizar a criana, presenciar situaes
frequentes de violncia domstica.
2.3.2. MAUS TRATOS PASSIVOS
So as omisses dos pais/cuidadores que causam dano ou sequelas fisicas e/ou
emocionais na criana.
2.3.2.1. NEGLIGNCIA FSICA
lxiste Negligncia fisica quando os pais/cuidadores ignoram as necessidades
basicas da criana de alimentao, vestuario, assistncia mdica, segurana e
educao.
Como exemplos deste tipo de maus tratos podem destacar-se os seguintes
- a criana apresenta-se pouco cuidada ao nivel da higiene pessoal, do vestuario,
ou
- adoece com frequncia e no lhe dada assistncia mdica,
- falta com frequncia s aulas ou consultas mdicas .
Segundo varios autores, a negligncia fisica parece ser mais dificil de identihcar
do que o mau trato fisico por haver dihculdades em se dehnir critrios que avaliem
se a criana esta ja, numa situao de perigo, ou se foi, somente, colocada numa
Ponto 8 Investigao criminal dos
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
35
situao de risco (Mainl et al., 1vv1 Starr et al., 1vvc, citados por Calheiros, zcce).
Alguns autores classihcam a negligncia em trs categorias fisica, educacional e
emocional. Qalquer delas implica cuidados inadequados, ou omissos, por parte
dos pais/cuidadores, e assumindo-se que no so dadas respostas s necessidades
basicas das crianas (Calheiros, zcce).
2.3.2.2. NEGLIGNCIA EMOCIONAL
Considera-se negligncia emocional por parte dos pais/cuidadores, a falta
persistente de respostas, proximidade e interaco iniciada pela criana, falta
de expresses ou sentimentos, de amor, afecto, ou interesse pela criana.
Nesta categoria, incluem as situaes em que os pais/cuidadores esto por vontade
propria ou por infuncia de outros inacessiveis aos hlhos (e.g. separao, divorcio).
2.3.3. OUTROS TIPOS DE MAUS TRATOS
Relativamente a outras formas de maus tratos importa considerar
2.3.3.1. MAUS TRATOS PR-NATAIS
Qando a me gestante tem comportamentos que infuenciam negativamente
a sua sade e interferem no desenvolvimento adequado do feto, tendo como
consequncias no beb recm-nascido determinadas alteraes (crescimento
anormal, padres neurologicos anomalos, sindromes de abstinncia,etc.)
So exemplos deste tipo de comportamentos
- a ausncia de cuidados fisicos relativos condio de gestante,
- o consumo de drogas, ou alcool.
2.3.3.2. TRABALHO INFANTIL
Pode-se dehnir o trabalho infantil como o conjunto das actividades desenvolvidas
por crianas com idades compreendida entre os e e os 1 anos de idade, que se
consideram ter efeitos negativos na sade, educao e normal desenvolvimento
da criana.
A obrigao de executar trabalhos que pela sua natureza prejudicam o normal
desenvolvimento fisico, mental, intelectual, moral e social da criana, ou violam
os seus direitos fundamentais, como o direito educao escolar, considerada
um mau trato.
Pode dizer-se, em geral que se est
a mal tratar emocionalmente uma
criana em todas as situaes de mau-
trato fsico, sexual ou negligncia j que
tm um forte impacto emocional.
Alguns exemplos destas situaes
podem ser os seguintes:
- .'. - |--ss- ,-'.s -.J-s
emocionais da criana ou outras;
- .'. - |--ss- ,-'. sJ. -J..J
no a acompanhando no seu
percurso escolar,
- .Js`|. - sJ,-|s.J Js s-Js
comportamentos ou desateno
.s sJ.s ||J'.-s - ..-
emocional.
Lei n. 35/2004
Lei n. 102/2009
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
36
Os efeitos negativos na sade dizem respeito ao facto da actividade desenvolvida
poder originar uma situao de doena, leses, acidentes, problemas cronicos e/ou
impedir o seu normal desenvolvimento fisico o impacto na educao diz respeito
ao prejuizo causado relativamente assiduidade escolar e/ou ao aproveitamento
escolar quanto aos efeitos no normal desenvolvimento da criana eles dizem
respeito inexistncia de tempos livres e inviabilidade da criana praticar
actividades desportivas, sociais e culturais.
A dehnio de base para o trabalho de crianas nas actividades licitas da esfera
economica provm da Organizao lnternacional do Trabalho (OlT), e da respectiva
Conveno 1!c e Recomendao 11e, ambas de 1v!, sobre a idade minima de
admisso ao trabalho (1e anos). A Conveno 1!c tem efeitos fundamentalmente
no sector formal da economia.
Desde que corresponda aos critrios incluidos na dehnio, ou seja, a obrigao de
executar trabalhos antes da criana atingir uma determinada idade, a explorao
do trabalho infantil considerada um mau trato.
O art. ev., n.! da CRP proibe expressamente o trabalho dos crianas em idade
escolar. A OlT alarga o horizonte da dehnio adoptando tambm, em geral, a
perspectiva de %2.-'0jk. (& 02,&1j& abrangendo -.(&5 as actividades que
implicam a sua explorao.
Uma dehnio do trabalho infantil, e decorrente das orientaes internacionais,
designadamente da OlT, deve integrar &5 5'h4,1-'5 l'2-'1-'5
- Trabalho que desenvolvido por crianas que no tenham atingido uma
determinada idade
- Trabalho que prejudica a sua sade e/ou desenvolvimento fisico, mental,
intelectual, moral e social
- Trabalho que compromete a sua educao escolar.
No Codigo do Trabalho, revisto e aprovado pela Lei n. /zccv, de 1z de levereiro,
o trabalho de crianas encontra-se regulado nos artigos ee. a c!..
lxistem condies, previstas no Codigo do Trabalho, em que uma criana com idade
inferior, ou igual a 1e anos, mas com a '50.#&2,(&(' .+2,h&-72,& 0.10#4?(&, pode prestar
trabalhos leves desde que no impliquem esforos fisicos ou mentais e no prejudiquem
a sua integridade fisica, segurana ou sade art. ee., n. ! e n. , art. ec., n. 1 e n. 1.
A obrigao de executar trabalhos
que pela sua natureza prejudicam o
normal desenvolvimento fsico, mental,
intelectual, moral e social da criana, ou
violam os seus direitos fundamentais,
JJ J |-|J . -J..J -sJ'., -
considerada um mau trato.
Independentemente da idade, a
legislao portuguesa define as
actividades que so condicionadas e
proibidas a crianas de 18 anos. So
proibidas as actividades, os processos
e condies de trabalho previstas nos
artigos116.a121. da Regulamentao
do Cdigo do Trabalho (RCT) Lei
n.35/2004 e previstas nos artigos 64.
a 66. da Lei n. 102/2009 que implicam
a exposio a alguns agentes fsicos e,
biolgicos e qumicos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
37
lndependentemente da idade, a #'h,5#&jk. %.2-4h4'5& dehne as actividades que
so condicionadas e proibidas a crianas menores de 1c anos. So proibidas as
actividades, os processos e condies de trabalho previstas nos &2-,h.5 IIZAi & IUIAi
(& D'h4#&*'1-&jk. (. >7(,h. (. C2&+&#v. wD>Cx Lei n.!/zcc1 e previstas
nos &2-,h.5 ZVAi & ZZAi (& S', IdUqUddT que implicam a exposio a alguns agentes
fisicos e, biologicos e quimicos.
Para alm da Conveno 1!c, a E8C, em 1vvv, adopta a Conveno 1cz relativa
,1-'2(,jk. (&5 K,.2'5 W.2*&5 (' C2&+&#v. (&5 >2,&1j&5 e aco imediata com
vista sua eliminao.
Para os efeitos desta Conveno, o termo criana aplica-se a todas as pessoas com
menos de 1c anos e a 'p%2'55k. !K,.2'5 W.2*&5 (' C2&+&#v. (&5 >2,&1j&5: abrange
- Todas as formas de '502&l&-42& ou %2n-,0&5 &1n#.h&5, tais como a venda e
trahco de crianas, a servido por dividas, bem como o trabalho forado ou
obrigatorio, incluindo o recrutamento forado ou obrigatorio das crianas
com vista sua utilizao em confitos armados,
- A 4-,#,m&jk., o 2'024-&*'1-. ou & .9'2-& (' 4*& 02,&1j& para hns de
prostituio, de produo de materiais pornograhcos e/ou de espectaculos
pornograhcos,
- A 4-,#,m&jk., o 2'024-&*'1-. ou & .9'2-& (' 4*& 02,&1j& para actividades
ilicitas, nomeadamente para a produo e trahco de estupefacientes,
- Os trabalhos que pela sua natureza ou pelas condies em que so exercidos,
%.('* %2'34(,0&2 & 5&y('= & 5'h42&1j& .4 . &('z4&(. ('5'1l.#l,*'1-.
*.2&# da criana.
l importante reconhecer que estas so areas em que ocorrem &5 %,.2'5 l,.#&js'5
(.5 (,2',-.5 (&5 02,&1j&5 e onde o *&4 -2&-.= 5'1(. %2.l&(., constitui 4* 02,*'.
2.3.3.2.1. PARTICIPAO EM ARTES E ESPECTCULOS
A prestao da actividade de crianas para a produo de certas actividades
relacionadas com artes e espectaculos uma realidade historica e que se tem vindo
a acentuar.
A participao da criana nestas areas tambm correspondera, face consagrao
dos direitos das crianas, ao nivel juridico, quer no plano nacional, quer no
internacional, ao direito da mesma de se envolver na actividade cultural e no
desenvolvimento das suas 0&%&0,(&('5.
Lei n. 35/2004
Ponto 3.5. - Cdigo Penal -dos crimes
praticados contra crianas
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
38
Desde ha muito que existe preocupao em enquadrar a actividade, sobretudo em
termos de direito internacional, em questes que se relacionam com a preocupao
de se garantir a escolaridade, a idade minima, tipo de trabalho, a aptido fisica, o
papel dos pais ou tutor, o nmero de horas para participao, o acompanhamento
mdico, o trabalho nocturno, actividades proibidas, ou mais genericamemente, a
educao, a sade e o desenvolvimento, e que tm sido abordadas pelas varias
convenes e recomendaes da Organizao lnternacional do Trabalho (OlT) e
directivas da Unio luropeia (Porto, zc1c).
lm Portugal, desde zcc1 que este aspecto foi regulado por lei e desde ento, a
actividade desenvolvida por crianas at aos 1e anos nas areas das artes e
espectaculos ou outra actividade de natureza cultural, artistica ou publicitaria,
designadamente como actor, cantor, danarino, hgurante, msico, modelo ou
manequim, necessita de autorizao da Comisso de Proteco de Crianas e
Jovens (CPCJ), da area da residncia da criana que pretende participar naquelas
areas.
lfectivamente, a partir da publicao Lei n. !/zcc1, de zv de Julho, passou a ser
necessario que as >K>R &4-.2,m'* as crianas at aos 1e anos, para participarem
nas areas ja referidas.
lsta lei vigorou at Setembro de zccv, tendo sido substituida pela S', 1Ai Id^qUddT,
de 11 de Setembro, mantendo a competncia das CPCJ, para autorizarem as
crianas, at idade ja mencionada, a participar nas areas das artes e espectaculos.
A legislao debrua-se tanto sobre os aspectos relacionados com as actividades
proibidas s crianas abrangidas e os limites temporais em que tal actividade pode
ser prestada, como sobre os procedimentos que os produtores, os pais das crianas
e as comisses devem tomar, a hm destas tomarem uma posio (autorizar ou
indeferir) relativamente actividade que se pretende que a criana participe.
Da leitura da lei em apreo, pode-se concluir que tambm ha uma grande
preocupao em compatibilizar o direito a exercer este tipo de actividades com o
do direito educao, cabendo escola um papel especihco.
2.3.3.3. MAUS TRATOS NO MBITO DAS INSTITUIES
Qalquer legislao, procedimento, interveno ou omisso procedente dos
poderes pblicos ou derivada da interveno institucional e/ou individual dos
Para aprofundamento desta matria
consultar:
Bahia, Pereira e Monteiro. Participao
em moda, espectculos e publicidade
Fama enganadora. In Peti (ed.) 10 anos
- J.- . -x,'J..J J ..'J
infantil em Portugal, em:
http://repositorio.ul.pt/
bitstream/10451/2708/1/PETI_
bahia%20et%20al.pdf
Porto, M. (2010). A participao de
menor em espectculo ou outra
actividade de natureza cultural,
artstica ou publicitria. (1 ed.),
Almedina, Coimbra. - parte III
Lei n. 35/2004 ou outro link
Lei n. 102/2009 ou outro link
Lei n. 105/2009, de 14 de Setembro
Para aprofundamento desta matria
pode consultar:
PIEC Programa para a Incluso e
Cidadania criado pela Resoluo do
Conselho de Ministros n79/2009 -
e.g. Programa Integrado de Educao
Formao (PIEF)
CNASTI Confederao Nacional de
Aco sobre o Trabalho Infantil
ACT Autoridade para as Condies do
Trabalho
OIT Organizao Internacional do
Trabalho
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
39
prohssionais que comporte abuso e/ou negligncia, com consequncias negativas
para a sade, segurana, estado emocional, bem-estar fisico, desenvolvimento
equilibrado da criana ou que viole os seus direitos basicos.
Segundo esta dehnio, os maus tratos institucionais podem ocorrer em qualquer
instituio que tenha responsabilidade sobre as crianas, designadamente a escola,
os servios de sade, os servios sociais, a justia e as foras de segurana. Os
maus tratos institucionais podem ser perpetrados por pessoas relacionadas com a
criana ou derivar dos procedimentos de interveno, leis, politicas, etc.
Podem considerar-se maus tratos institucionais no dominio da educao, as
seguintes situaes
- A arquitectura das escolas quando as crianas no dispem de locais de
recreio para brincar, de espao para receber a familia, quando so incluidas
em espaos de adultos, etc.
- Descoordenao entre os diferentes servios.
- lalta de deciso relativamente proteco.
- lnexistncia de informao ou comunicao desadequada atravs de palavras/
termos tcnicos incompreensiveis.
- Priorizao de funcionamentos rigidos em detrimento das necessidades da
criana.
2.4. REPERCUSSES FISICAS E EMOCIONAIS NA CRIANA
Todos os maus tratos produzem efeitos negativos no desenvolvimento emocional da
criana, salientando-se que alguns tipos de maus tratos tm, ainda, consequncias
fisicas, podendo ter efeitos negativos no seu desenvolvimento fisico e emocional
e no seu estado geral de sade e bem-estar. lrequentemente, os efeitos negativos
dos maus tratos fisicos no se ultrapassam quando se cura a leso ou quando se
proporciona criana os cuidados adequados.
Os dados existentes referem que as crianas com historia de mau trato so menos
adaptativas comparativamente s que no so mal tratadas. No caso do mau trato
fisico as crianas e os adolescentes possuem maior probabilidade de apresentar
indicadores como
- Depresso
- Baixa auto-estima
- Menos competncias sociais
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
40
- Menor aceitao social
- Maior externalizao de problemas
- Maior indice de agresses
- lraca relao entre pares
- Baixo desempenho escolar
- Mais problemas de disciplina
Nas situaes mais frequentes de maus tratos identihca-se uma co-morbilidade
entre o mau trato fisico e a negligncia (Kaufman & Ciccheui, 1vv!, McGee, Wolfe,
Yuen, Wilson & Carnochan, 1vv!). Nestas situaes as crianas e os adolescentes
apresentam indicadores mais baixos de desempenho escolar e problemas gerais de
adaptao.
O abuso psicologico encontra-se presente nas situaes de mau trato fisico. O
mau trato psicologico encontra-se associado aos aspectos da esfera relacional da
criana competncia social, problemas comportamentais, desempenho escolar.
- Problema no desenvolvimento emocional
- Problemas comportamentais
- Problemas de auto-estima.
Alguns autores referem que um 02,-t2,. (' -2,&h'* importante para determinar a
existncia de uma situao de maus tratos avaliar a 'p,5-o10,& (' (&1. %.-'10,&#
para o desenvolvimento da criana (Arruabarrena & De Paul, 1vv1).
2.4.2. MITOS E FALSAS CRENAS SOBRE MAUS TRATOS E ABUSO SEXUAL
2.4.2.1. SOBRE OS MAUS TRATOS
Actualmente ainda persistem na sociedade mitos, ou falsas crenas, acerca do que
so os maus tratos na infancia. lstas falsas crenas podem distorcer a percepo
que se tem dos maus tratos infigidos s crianas e, consequentemente, dihcultar a
deteco das situaes de perigo ao desviar a ateno apenas para as situaes de
extrema gravidade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
41
Uma reviso e refexo critica acerca dos mitos sobre os maus tratos pode
contribuir para identihcar melhor este tipo de situaes e, desse modo, prevenir a
sua incidncia.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os maus tratos s
crianas so pouco
frequentes.
A incidncia de maus tratos s crianas situa-se, a
nvel mundial, entre 1,5 e 2 por mil. Refere-se apenas
aos casos que so registados. Estima-se que os
nmeros reais sejam ainda mais elevados.
S as pessoas alcolicas,
toxicodependentes
ou mentalmente
perturbadas que
maltratam as crianas.
Todas as pessoas so capazes de maltratar as
crianas, dependendo das circunstncias. Nem todas
as pessoas com problemas de adies ou patologias
mentais maltratam as crianas.
Os maus tratos s
crianas s acontecem
em classes sociais baixas
ou economicamente
desfavorecidas.
Os maus tratos ocorrem em todas as classes sociais.
As famlias com maiores recursos econmicos e
sociais tambm maltratam as crianas, se bem que a
deteco seja mais difcil, associados a outros factores
de perturbao.
Os pais podem fazer
o que querem com os
filhos e ningum se pode
intrometer.
Os filhos no so propriedade dos pais. A estes
so atribudas responsabilidades parentais para
cumprirem esse poder/dever em benefcio dos filhos.
O Estado e a Sociedade devem intervir quando os pais
colocam em perigo os filhos, ou no os protegem do
perigo causado por outrem e/ou pelos prprios filhos.
Embora seja obrigao da famlia cuidar e proteger
as crianas, a responsabilidade pelo bem-estar da
infncia recai sobre toda a comunidade.
Os filhos necessitam de
mo pesada; de outro
modo no aprendem.
A utilizao do castigo fsico como mtodo de
disciplina provoca reaces agressivas que aumentam
a frequncia e gravidade dos conflitos na famlia.
De tal modo que cada vez so necessrios mais
castigos e de maior intensidade para controlar o
comportamento da criana, produzindo-se uma
escalada da violncia entre pais e filhos. Pelo
contrrio, uma disciplina firme baseada em princpios
democrticos e no violentos gera a cooperao dos
mais pequenos.
Maltratar danificar
fisicamente uma criana
deixando-lhe graves
sequelas fsicas.
Quando se fala de maltratar uma criana incluem-
se tanto as aces abusivas como as omisses e
negligncias. Embora os maus tratos fsicos tenham
grande impacto pblico pela indignao que geram
e maior visibilidade, so mais frequentes outros
tipos de maus tratos, que se caracterizam por no
responderem satisfatoriamente s necessidades
emocionais ou fsicas bsicas para o desenvolvimento.
A natureza humana
impulsiona os
progenitores para o
cuidado e ateno aos
filhos.
Algumas pessoas revelam graves dificuldades em
cuidar devidamente dos filhos em determinadas
condies. Ser pai no implica em todos os casos
saber, querer, ou poder fazer o mais adequado para os
filhos. A parentalidade positiva composta por uma
srie de comportamentos que se podem aprender.
Quadro n. 2 - Mitos sobre os maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
42
2.4.2.2. SOBRE O ABUSO SEXUAL
Devemos distinguir entre mitos relacionadas com os maus tratos na infancia, em
geral, e com o abuso sexual, em particular.
FALSO QUE VERDADEIRO QUE
Os abusos sexuais no
existem ou so muito
pouco frequentes.
Na realidade, muitas crianas em todo o mundo so
vtimas de abuso sexual. Trata-se de um fenmeno
expressivo e frequente, em todos os pases. No
entanto, os dados estatsticos revelam apenas uma
pequena parte da realidade.
As crianas inventam as
histrias sobre abusos
sexuais.
Quando uma criana denuncia um abuso devemos
prestar-lhe tanto mais ateno quanto menor for a
sua idade.
As vtimas dos abusos
sexuais costumam ser
adolescentes.
O abuso sexual pode ocorrer em qualquer idade,
sendo os casos perpetrados sobre as crianas mais
pequenas mais graves e difceis de detectar, pela sua
maior incapacidade de se defenderem e de denunciar
a situao. Frequentemente, os abusadores fazem os
possveis (atravs de chantagens, proibies, ameaas,
) para silenciar as vtimas.
Em geral, o agressor de
um abuso sexual uma
pessoa sem escrpulos e
alheia famlia.
A maior parte dos abusadores sexuais so familiares
directos ou pessoas prximas da vtima (pai, tio, av,
irmo, vizinho, amigo da famlia, monitor, ), que
apresentam uma imagem normalizada e socialmente
adaptada.
O abuso sexual fcil de
reconhecer.
A maior parte dos casos de abuso sexual no so
conhecidos pelas pessoas prximas das vtimas, j
que este um problema que tende a ser negado e
ocultado, frequentemente por medo das vtimas
relativamente ao agressor.
S as raparigas podem ser
vtimas de abuso sexual
Na realidade tanto as raparigas como os rapazes
so vtimas, tudo depender das preferncias dos
agressores e da facilidade que estes tm em chegar a
uns ou a outros.
Algumas crianas so
sedutoras e provocantes
Algumas crianas pelas suas caractersticas atraem a
simpatia dos adultos, contudo jamais pode justificar
que um adulto julgue que pode estar a ser provocado
sexualmente. Quando uma criana solicita o carinho
de um adulto, o que quer transmitir que confia nele e
necessita do seu afecto.
Quadro n. 3 - Mitos sobre os Abusos sexuais
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
43
2.5. RISCO E PERIGO NO MBITO DO SISTEMA DE PROMOO E
PROTECO
Os conceitos de 2,50. e %'2,h. aplicam-se a todos os tipos de situaes de maus
tratos e dehnem uma diferenciao de gravidade.
D8/>E Y 5,-4&jk. (' l4#1'2&+,#,(&(' -&# z4'= 5' 1k. 9.2 54%'2&(&= %.(' l,2 &
('-'2*,1&2 94-42. %'2,h. .4 (&1. %&2& & 5'h42&1j&= 5&y('= 9.2*&jk.= '(40&jk.
.4 ('5'1l.#l,*'1-. ,1-'h2&# (& 02,&1j&A
lxemplo de uma 5,-4&jk. (' 2,50.
A Maria tem 1! anos e esta gravida de c meses. Vai periodicamente s consultas
acompanhada pelos seus pais que no dispem de grandes recursos economicos
mas apresentam bons recursos afectivos. lrequenta a escola at data com
aproveitamento. A partir do momento do nascimento da criana, passara a ser
dificil a conciliao dos horarios, bem como se observara a um acrscimo de
despesas dificeis de suportar para os pais. A familia mora numa casa apenas
com duas assoalhadas.
K"D8;E u %2.+&+,#,(&(' 5t2,& (' (&1. (& 5'h42&1j&= 5&y('= 9.2*&jk.= '(40&jk.
' ('5'1l.#l,*'1-. ,1-'h2&# (& 02,&1j&= .4 3n & .0.22o10,& ('55' (&1.= z4&1(.
'55& 5,-4&jk. t ('-'2*,1&(& %.2 &0jk. .4 .*,55k. (.5 %&,5= 2'%2'5'1-&1-' #'h&#
.4 z4'* -'1v& & h4&2(& (' 9&0-.= .4 2'54#-' (& &0jk. .4 .*,55k. (' -'20',2.5=
.4 (& %27%2,& 02,&1j&= & z4' &z4'#'5 1k. 5' .%.1v&* (' *.(. &('z4&(. &
2'*.loY#&A
lxemplo de uma 5,-4&jk. (' %'2,h.
A Maria tem 1! anos e esta gravida de c meses. Os seus pais, quando tomaram
conhecimento da situao da Maria agrediram-na e expulsaram-na de casa. A
Maria no tem mais familiares a quem recorrer, tendo sido encontrada pela
policia a dormir no banco de uma estao de comboios.
O conceito de 2,50. de ocorrncia de maus tratos em crianas mais amplo e
abrangente do que o das situaes de perigo, tipihcadas na LPCJP, podendo ser
dificil a demarcao entre ambas. As situaes de risco implicam um perigo
potencial para a concretizao dos direitos da criana (e.g. as situaes de
pobreza), embora no atingindo o elevado grau de probabilidade de ocorrncia
que o conceito legal de perigo encerra. A manuteno ou a agudizao dos factores
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
44
de risco podem, em determinadas circunstancias, conduzir a situaes de perigo,
na ausncia de factores de proteco ou compensatorios.
Nem todas as situaes de perigo decorrem, necessariamente, de uma situao
de risco prvia, podendo instalarem-se perante uma situao de crise aguda (e.g.
morte, divorcio, separao).
l esta (,9'2'10,&jk. '1-2' 5,-4&js'5 (' 2,50. ' (' %'2,h. que ('-'2*,1& .5
ln2,.5 1?l',5 (' 2'5%.15&+,#,(&(' ' #'h,-,*,(&(' na interveno no nosso
Sistema de Promoo e Proteco da lnfancia e Juventude. Nas situaes de risco,
a interveno circunscreve-se aos esforos para superao do mesmo, atravs
de politicas, estratgias e aces integradas, e numa perspectiva de preveno
primaria e secundaria, dirigidas populao em geral ou a grupos especihcos
de familias e crianas em situao de vulnerabilidade. Como exemplos dessas
iniciativas, destacam-se, entre outras
- Campanhas de informao e preveno,
- Aces promotoras de bem estar social,
- Projectos de formao parental,
- Respostas de apoio familia, criana e ao jovem,
- RSl,
- Prestaes sociais,
- Habitao social,
- Alargamento da rede pr-escolar.
Nas 5,-4&js'5 (' %'2,h. a interveno visa remover o perigo em que a criana se
encontra, nomeadamente, pela aplicao de uma medida de promoo e proteco,
bem como promover a preveno de recidivas e a reparao e superao das
consequncias dessas situaes.
L S', (' K2.-'0jk. (&5 >2,&1j&5 ' R.l'15 '* K'2,h. wSK>RKx, lista no ponto z
do art. !. um conjunto de situaes de perigo que justihcam a interveno do z.
patamar de interveno do Sistema de Proteco infancia e Juventude, as CPCJ
o) lsta abandonada ou vive entregue a si propria
|) Sofre maus tratos fisicos ou psicologicos ou vitima de abusos sexuais
c) No recebe os cuidados ou a afeio adequados sua idade e situao pessoal
J) l obrigada a actividades ou trabalhos excessivos ou inadequados sua
idade, dignidade e situao pessoal ou prejudiciais sua formao ou
desenvolvimento
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
45
e) lsta sujeita, de forma directa ou indirecta, a comportamentos que afectem
gravemente a sua segurana ou o seu equilibrio emocional
]) Assume comportamentos ou se entrega a actividades ou consumos que afectem
gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou desenvolvimento
sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se
lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
As lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude (lCMlJ),
integrantes do primeiro patamar de interveno, entre as quais as lS, intervm
nas situaes de risco e de perigo enquanto as CPCJ na sua *.(&#,(&(' 2'5-2,-&,
centram a sua interveno apenas nas 5,-4&js'5 (' %'2,h. descritas naquele artigo.
Acresce, no entanto, as responsabilidades destes dois tipos de entidades quanto
%2'l'1jk. %2,*n2,& de todas as situaes de maus tratos, designadamente no caso
da *.(&#,(&(' &#&2h&(& da CPCJ.
2.5.1. FACTORES DE RISCO NAS SITUAES DE MAUS TRATOS OU OUTRAS
SITUAES DE PERIGO
O objectivo deste ponto apresentar um modelo conceptual explicativo dos maus
tratos na infancia a partir do qual se possam dehnir 02,-t2,.5 (' ,1-'2l'1jk..
Sabe-se actualmente que os maus tratos s crianas so determinados por
*y#-,%#.5 9&0-.2'5 individuais, familiares e socioculturais, que se inter-relacionam,
potenciando e multiplicando os seus efeitos, e que podem afectar os pais/cuidadores
na proteco e ateno que proporcionam aos seus hlhos. lsta perspectiva concebe
o fenomeno dos maus tratos como a expresso de uma %'2-42+&jk. (. 5,5-'*&
pais/cuidadores-crianas-ambiente. Bk. 'p,5-' 4*& 0&45& y1,0& que os explique e,
de facto, os estudos que se centram em causas nicas e isoladas costumam oferecer
escassa evidncia e resultados pouco conclusivos.
Neste ponto identihcam-se e caracterizam-se, ainda, no so alguns dos factores
potenciadores da ocorrncia e/ou manuteno de maus tratos, ou seja, os 9&0-.2'5
(' 2,50., bem como alguns dos factores que podem funcionar como amortecedores"
daqueles, e denominados 9&0-.2'5 (' %2.-'0jk. ou compensatorios".
Os factores de risco e os factores de proteco so l&2,nl',5 ,1(,l,(4&,5 (fisicas
e psicologicas), 9&*,#,&2'5= 5.0,&,5 ' 04#-42&,5 que podem ser, respectivamente,
Ponto 1 Organizao do sistema de
promoo e proteco
Ponto 2.5. Risco e perigo no mbito
do sistema de promoo e proteco
Ponto 6 - Procedimentos de
interveno
Figura 1 Interveno subsidiria no
perigo
Anexo E Fluxograma
Anexo F - Quadro explicativo do
fluxograma
Art. 3. ponto 2 e Art. 21. da LPCJP
1. Segundo Belsky (1984 citado por
Calheiros, 2006) a famlia o micro-
sistema mais importante para se
compreender o comportamento da
criana e dos pais.
2. Factores de risco e Factores de
proteco so variveis individuais
(fsicas e psicolgicas), familiares,
sociais e culturais que podem ser,
respectivamente, factores inibidores
ou facilitadores do adequado
desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso
a caso.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
46
factores inibidores ou facilitadores do adequado desenvolvimento das crianas e
que tm de ser considerados caso a caso.
Tais factores no devem ser considerados, per si, como causa directa do
aparecimento de situaes de maus tratos. De facto, ha familias que apresentam
varios destes factores, mas que tratam bem os hlhos. O efeito dos factores de risco
diferente em cada familia, consoante os seus recursos individuais, familiares e
sociais.
No entanto, a sua presena pode potenciar, ou consubstanciar, uma situao de
perigo para a criana, pelo que, num processo avaliativo, deve atender-se ao seu
contexto global de vida e aos mltiplos factores que determinam o seu bem-estar.
O *.('#. '0.#7h,0. desenvolvido por Bronfenbrenner (1vv, 1vce, 1vv), defende
que a realidade familiar, social, economica e cultural constituem um todo
interdependente como um sistema, composto por diferentes sub-sistemas que se
articulam entre si de forma dinamica (microssistema, mesossistema, exossistema
e macrossistema).
Segundo Bels (1vcc), citado por Penha (zccc), no Gvio Tcnico Je Qo|iJoJe
MJv|os PROFISS (MlNlSTlRlO DO TRABALHO l DA SOLlDARllDADl -
SlCRlTARlA Dl lSTADO DO TRABALHO l lORMAAO, zccc) o ov roo
in{oni| JeerinoJo Je {oro v|i|o or {oros qve ocvo no inJi+Jvo, no
{o|io, no covniJoJe e no cv|vro no qvo| esse inJi+Jvo e {o|io esoo inseriJos"
(p.!.zc).
Decorrente destas abordagens, salienta-se a necessidade de se identihcarem as
caracteristicas individuais da criana e dos pais/cuidadores, do sistema familiar e
do contexto sociocultural, que podem constituir-se como factores protectores ou
potenciar situaes de risco ou de perigo para a criana.
A deteco de uma situao de perigo implica, assim, a identihcao de um contexto
atravs de factores de risco que, de algum modo, podem despoletar, ou estar ja
subjacentes a situaes de mau trato para a criana. Deste modo, a interveno
dos prohssionais, no ambito das lS, deve ser orientada para a identihcao dos
indicadores de situaes de maus tratos s crianas, actuando de forma coordenada
e interdisciplinar na avaliao do problema.
Ponto 2.2. Definio de maus tratos
na infncia
Ponto 5.3. indicadores de deteco de
maus tratos
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Figura n 5 Modelo ecolgico de
avaliao e interveno
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
47
Neste ambito, o problema dos maus tratos s crianas percepcionado como a
expresso de uma perturbao no sistema pais-criana-ambiente, e no apenas
como uma consequncia directa de uma psicopatologia parental, e/ou de um
elevado nivel de perturbao parental, e/ou ambiental, e/ou de caracteristicas
individuais da criana, e/ou dos pais/cuidadores.
Nesta linha de pensamento, apresenta-se como um instrumento operacional na
avaliao e diagnostico dos diferentes contextos, o Modelo lcologico de Avaliao
e lnterveno em Situaes de Risco e de Perigo.
A matriz de avaliao proposta pretende facilitar a organizao da informao a
recolher durante o processo de avaliao, no sentido de se melhorar o processo de
tomada de deciso.
O modelo lcologico de Avaliao e lnterveno em Situaes de Risco e de Perigo,
proposto na ligura , bem como a matriz sobre as Necessidades de Desenvolvimento
da Criana/Competncias Parentais/lactores lamiliares e lcologicos, apresentada
no Qadro 1, devem ser perspectivados como instrumentos auxiliares na avaliao
e diagnostico dos diferentes contextos em que a criana em perigo se insere.
Figura n. 5 - Modelo Ecolgico de Avaliao e Interveno em Situaes de Risco e de Perigo.
Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment and the
Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their
Families. London: The Stationery Office
As subdimenses referenciadas no Qadro 1 podem ser consideradas como 9&0-.2'5
%2.-'0-.2'5, ou compensatorios, ou 9&0-.2'5 (' 2,50. de acordo com a situao. Os
factores protectores so os que actuam como inibidores das situaes de risco ou
de perigo. Os factores de risco esto associados a uma maior probabilidade de
ocorrncia de episodios de maus tratos.
Proteco e
Promoo
dos Direitos
da Criana
COMPETNCIAS PARENTAIS
FACTORES FAMILIARES ECOLGICOS
NECESSIDADES DE
DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
A interveno tcnica deve pautar-
se por abordagens ecolgicas e
sistmicas que integrem os aspectos
individuais, familiares, culturais, sociais,
econmicos, legais e polticos que
determinam, enquanto factores de
risco, ou de proteco, a presena, ou
no, de maus tratos.
Pontos 2.5.1. Factores de risco
Figuras n.2 - Necessidades
fsico-biolgicas da criana, n.3 -
Necessidades cognitivas da criana,
n.4 - Necessidades socioemocionais
da criana e n.5 - Modelo ecolgico de
avaliao e interveno em situaes
de risco e perigo
Anexo C1 Checklist de Indicadores
Anexo C2 Indicadores por tipo de
maus tratos
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
48
NECESSIDADES DE DESENVOLVIMENTO DA CRIANA
Sade Sade fsica e mental: crescimento, desenvolvimento,
factores genticos, deficincias, cuidados mdicos,
alimentao, exerccio fsico, aconselhamento e
informao sobre educao sexual e substncias
aditivas.
Educao Desenvolvimento cognitivo da criana desde o seu
nascimento: oportunidades para brincar e interagir
com outras, acesso a livros, desenvolvimento de
habilidades e interesses, sucesso escolar.
Desenvolvimento
Emocional e
Comportamental
Qualidade da vinculao afectiva: sentimentos e
aces apropriadas por parte da criana em relao
aos pais, famlia alargada e outros; comportamento
adequado; adaptao mudana; resposta adequada
a situaes de perturbao, capacidade de auto-
controlo.
Identidade Auto-imagem da criana como um ser individual
e valorizado pelos outros, auto-estima positiva
(etnia, religio, idade, sexo, sexualidade, deficincia).
Sentimento de pertena e aceitao por parte da
famlia, grupo de pares, comunidade e sociedade em
geral.
Relacionamento Familiar
e Social
Desenvolvimento de empatia e capacidade de se
colocar na situao do outro. Relao estvel e
afectiva com os pais, boa relao com os irmos,
amigos e outras pessoas significativas na vida da
criana.
Apresentao Social Vesturio apropriado para a idade, gnero, cultura e
religio e higiene pessoal e o reconhecimento destes
aspectos por parte da criana.
Capacidade de Autonomia Aquisio por parte da criana de competncias
prticas, emocionais e comunicativas que contribuem
para a independncia gradual da criana.
COMPETNCIAS PARENTAIS
Cuidados Bsicos Satisfao das necessidades fsicas da criana
(alimentao, vesturio, higiene, sade e conforto)
Segurana Proteco contra perigos dentro de casa e noutros
locais, proteco contra adultos e outras crianas que
possam colocar a criana em perigo; proteco de
comportamentos auto-destrutivos.
Afectividade Satisfao das necessidades emocionais e afectivas
da criana: promoo de relaes seguras, estveis e
afectuosas com a criana, prestando especial ateno
s suas necessidades emocionais; contacto fsico
apropriado.
Estimulao Intelectual e cognitiva atravs da promoo de
oportunidades sociais e educacionais atravs de:
interaco e comunicao com a criana, realizao
de jogos e brincadeiras, promoo das oportunidades
educacionais.
Estabelecimento de
Regras e Limites
Disciplina apropriada e superviso da criana. Pais
como figuras de referncia no que diz respeito
conformidade social e a valores sociais e humanos.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
49
Estabilidade Ambiente familiar estvel de modo a que a criana
desenvolva uma vinculao afectiva segura e positiva
com os seus principais cuidadores com vista a um
desenvolvimento ptimo. Promoo do contacto da
criana com familiares e outras pessoas significativas
na sua vida.
FACTORES FAMILIARES E ECOLGICOS
Histria e Funcionamento
Familiar
Inclui os factores genticos e psicossociais;
funcionamento e composio do agregado familiar;
infncia dos pais; acontecimentos familiares
significativos; potencialidades e dificuldades dos pais;
relacionamento entre pais separados.
Famlia Alargada Quem so, papel, qualidade e importncia para a
famlia nuclear e para a criana. Historial da infncia
da famlia alargada.
Condies habitacionais Adequada s necessidades da criana e da sua
famlia: tipo de habitao, estado de conservao,
condies sanitrias e de higiene, alojamento da
criana, adequada proteco contra perigos dentro e
fora de casa.
Situao profissional Situao profissional dos elementos do agregado
familiar e avaliao do respectivo impacto na criana,
e no relacionamento dos pais com esta.
Quadro n. 4 - Necessidades de Desenvolvimento da Criana/Competncias Parentais/Factores
Familiares e Ecolgicos. Fonte: Department of Health, Department for Education and Employment
and the Home Office (2000) Framework for the Assessment of Children in Need and Their Families.
London: The Stationery Office
O efeito dos factores de risco diferente em cada familia, consoante os recursos ou
factores protectores/compensatorios de que dispem.
A presena de factores de risco no signihca automaticamente a ocorrncia de maus
tratos ou a incapacidade para cuidar devidamente dos hlhos, sendo necessario
analisa-los de forma integrada. Ha familias que apresentam varios factores de
risco, mas que, apesar disso, respondem adequadamente s necessidades dos seus
hlhos, tendo em conta as suas fasesde de desenvolvimento.
Os factores de proteco/compensatorios, tambm, podem ser considerados na
esfera individual, familiar e sociocultural.
Seguidamente, descrevem-se, com maior detalhe, os factores de risco individuais,
familiares e socioculturais segundo a classihcao do modelo ecologico (Belsky,
1vv!, Gabarino et al., 1vv!, Gracia & Musitu, 1vv!).
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
50
2.5.1.1. FACTORES DE RISCO INDIVIDUAIS
Os factores de risco que se vo abordar dizem respeito 02,&1j& e aos seus %&,5q
04,(&(.2'5.
Qando se fala de factores de risco individuais, tambm, necessario ter em
considerao & 02,&1j&. Algumas das suas caracteristicas podem ser entendidas
pelos cuidadores como causadoras de sress e, portanto, estar associadas ao
aparecimento de maus tratos. lntre essas caracteristicas individuais das crianas,
as mais comuns so, elevada irritabilidade, hiperactividade aos estimulos do
ambiente, doenas ou dehcincia, alteraes do sono que requerem uma maior
ateno e cuidados especiais.
Destacam-se os seguintes factores individuais da criana
- Prematuros, com baixo peso e temperamento dificil,
- Dhce fisico ou psiquico,
- Doenas neurologicas congnitas ou adquiridas,
- Problemas de sade cronicos ou atrasos de desenvolvimento,
- Problemas de comportamento (e.g. agressividade, oposio, mentira,
absentismo escolar)
- Caracteristicas fisicas (e.g. sexo, sade, traos hsionomicos),
- Desenvolvimento atipico com alteraes na relao e comunicao (e.g.
perturbaes do espectro do autismo)
- Perturbaes graves da vinculao e outras perturbaes emocionais.
lmbora actualmente se saiba que as caracteristicas individuais das pessoas
maltratantes no so, por si so, indicadoras de maus tratos, ou de situaes de
perigo, para as crianas, os estudos realizados demonstram que existe um conjunto
de factores de ordem individual que podem afectar, negativamente, algumas
pessoas na sua qualidade de cuidadores ou educadores. Por vezes, as caracteristicas
individuais podem impedir que o cuidador preste ateno ou perceba correctamente
os sinais (de ateno, ajuda, interesse, ) que a criana emite.
lntre os factores individuais dos pais/cuidadores que dihcultam uma interpretao
correcta das necessidades reais da criana ou a expresso de respostas adequadas
s mesmas (Wolfe, 1vc, Diaz Aguado et al., 1vve, Milner, 1vvc) destacam-se
- Mes adolescentes (menores de 1c anos),
- Abuso de alcool ou outras substancias aditivas,
- Historial de maus tratos ou negligncia na infancia,
1. A violncia no casal pode funcionar
como modelo para a resoluo dos
conflitos da criana com os demais e
para a legitimao da violncia como
forma de resolver os conflitos.
2. A violncia no casal pode
promover na criana outro tipo de
consequncias que no apenas os
modelos de legitimao da violncia:
problemas comportamentais,
nomeadamente dificuldades
de ajustamento, depresso e
ansiedade.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
51
- Doena do foro psiquiatrico,
- Doena fisica incapacitante ou limitativa,
- A hiper-reactividade aos estimulos do ambiente, concretamente os
relacionados com a criana, como sejam o choro ou as brincadeiras, que
desencadeiam respostas desproporcionadas e impulsivas
- A dihculdade de se colocarem no lugar dos hlhos,
- A falta de sensibilidade em relao s suas necessidades,
- A no satisfao das expectativas dos pais em relao s caracteristicas da
criana (e.g. sade, sexo, traos hsionomicos).
2.5.1.2. FACTORES DE RISCO FAMILIARES
lntre os factores familiares que esto associados aos maus tratos podem
distinguir-se os relacionados com a propria estrutura e composio familiar e os
mais directamente ligados interaco familiar, concretamente, a relao me/pai
hlho, destacando-se entre outros (De Pal, 1vcc, Criuenden, 1vc, Cerezo, 1vvz)
- A composio da familia, quando se evidencia perturbao na dinamica
familiar e quando os papis e funes dos seus membros no esto delimitados,
nem dehnidos,
- Os confitos conjugais que podem dar origem a episodios de violncia contra
os hlhos. A violncia entre o casal funciona como modelo para a resoluo
dos confitos da criana com os demais e para a legitimao da violncia como
forma de resolver os confitos,
- O estilo de disciplina excessivamente permissivo, ou punitivo, revelador de
dihculdades na superviso do comportamento das crianas,
- A comunicao pais/cuidadores-criana caracterizada pela baixa frequncia
de aces positivas em relao criana
- As dihculdades na relao pais-hlho, os problemas de disciplina e a
competncia parental (Browne, 1vv!, Cerezo, 1vvz).
Nas interaces pais-hlhos disfuncionais, podem identihcar-se funes e estilos
parentais abusivos. lstes estilos parentais disfuncionais envolvem
- Pais menos interactivos com os seus hlhos,
- Pais mais agressivos verbalmente e no comportamento,
- Pais que utilizam mais frequentemente a disciplina fisica negativa,
- Pais menos competentes na resoluo de problemas comportamentais da
criana que apresentam padres simples de punio com maior indice de
severidade (Pauerson, 1vcz).
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
52
2.5.1.3. FACTORES DE RISCO SOCIOCULTURAIS
Os contextos extra-familiar e comunitario tm um papel importante no
funcionamento familiar e podem converter-se numa fonte de perturbao
importante. lspecialmente quando o nivel de perturbao elevado e a familia
carece de recursos para lidar com a situao, a resposta frequentemente
a violncia. A passividade, resignao ou o desenvolvimento de distrbios
psicologicos so outro tipo de respostas que, tambm, podem ocorrer (Gracia &
Musitu, 1vv! Gabarino et al., 1vce).
lndependentemente da origem social, podem identihcar-se como factores de risco
socioculturais, entre outros
- Os sistemas de valores e falsas crenas causadores de perturbao
A aprovao social da violncia como mtodo para resolver os problemas
de relacionamento
Os valores e atitudes negativas em relao mulher, infancia e
paternidade.
- O isolamento social, porque da origem a que a familia carea de fontes de
apoio e pontos de referncia na area afectiva, economica e de informao
- lsolamento ao nivel geograhco e dihculdade no acesso a recursos formais e
informais
- Discriminao sociocultural, tnica, racial, sexual ou religiosa,
- A defesa extrema do valor da privacidade da familia,
- Pobreza (recurso a bancos alimentares e/ou centros de apoio social,
desempregados, familias benehciarias de RSl ou de apoios da aco social).
1. As falsas crenas e a falta de
informao adequada que persistem
.-. Js .Js .Js .s |..s
podem dificultar a deteco precoce
e, portanto, atrasar a aplicao de
medidas de promoo e proteco
.s |..s ,J- Js sJ-, J J
risco de se criarem situaes mais
graves e irreversveis.
2. A presena de qualquer uma destas
crenas responsvel pelo facto
dos cidados e/ou profissionais de
vrios sectores no observarem
como inadequados muitos factos
,J- --|. s- s|.'|..Js .s
entidades com competncia em
matria de infncia e juventude
(ECMIJ) ou entidades de primeira
linha (EPL).
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
53
2.6. PREVENO DOS MAUS TRATOS
@8).: A)1- B*-A-0.* 93- *-8-/.)*C DB*2AE*F.2G
@) 8-1H2* 8)0-.*) /- *-8-/.)* E B*-A-0.*C
Qando se fala em preveno, inevitavelmente, pensa-se em antecipar algo, tratar
e actuar antes que algo acontea, o que implica agir. Prevenir no so evitar algo,
intervir atempadamente apostar num futuro melhor, individual e colectivo, de
forma a melhorar o bem-estar e a qualidade de vida de muitas outras pessoas (D.J.l.
Alonso, comunicao pessoal z de Outubro, zcc1).
Segundo Ornelas (zccc), numerosos estudos salientam que a importancia dada
preveno em muito contribui para o crescente interesse acerca dos recursos e
apoios existentes na comunidade, de forma a aumentar as capacidades individuais
e, por conseguinte, reduzir a falta de adaptao e o desajustamento.
lstudos recentes ahrmam que o melhor procedimento para prevenir os maus tratos,
ou outras situaes de perigo, na infancia criar e potenciar os servios dirigidos
a toda a comunidade. No entanto, segundo Goleman (1vv), as metodologias mais
avanadas e ehcazes em preveno consistem em formar e informar os mais jovens
sobre os problemas quando esto a enfrenta-los. Contudo, na origem de situaes
de maus tratos esta sempre presente, entre outros factores, um problema de relao
entre o adulto e a criana, tornando-se necessaria a prossecuo de estratgias
preventivas que contribuam para a proteco e desenvolvimento harmonioso da
criana e que possam reduzir o efeito danoso dessas situaes.
Os trabalhos de Caplan (1ve1), foram determinantes para a difuso das
intervenes preventivas, com contributos signihcativos em termos de modelos
conceptuais, nomeadamente, para um modelo de preveno de conhgurao
tripartida, orientado para a preveno em sade mental, mas com caracteristicas
adaptaveis a quaisquer outras situaes (Ornelas, zccc). lste modelo prev -2o5
1?l',5 (' %2'l'1jk.
- Primaria,
- Secundaria,
- Terciaria.
Exemplos de preveno
Figura n. 6 - Tipos de preveno e
entidades que a exercem
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
54
lm relao ao primeiro nivel, a preveno primaria, o autor dehne-a como a
reduo do aparecimento de determinados, ou novos, problemas numa populao,
durante um certo periodo de tempo, no sentido de prevenir a sua emergncia,
actuando nos contextos em que podem ocorrer.
A dehnio de preveno secundaria assenta na reduo da taxa de prevalncia
de um determinado problema, em contextos populacionais especihcos com
caracteristicas de risco.
Relativamente preveno terciaria, perspectivada como sendo a reduo da
taxa efectiva dos impactos de uma problematica e das suas consequncias em
termos de desadaptao.
lmbora este modelo tenha sido amplamente difundido, tambm foi alvo de algumas
criticas, na medida em que foi entendido como um modelo pouco explicito e, por
considerar todo o tipo de interveno comunitaria como uma estratgia preventiva.
O referido modelo, redehnido por Klein e Goldston (1vv), considera que a
%2'l'1jk. %2,*n2,& se refere a aces que antecipam o problema, focalizando-
se em grupos de pessoas que no apresentam qualquer tipo de problematica e,
por isso, conferindo-lhe um caracter proactivo, por oposio s intervenes de
caracter reactivo (Ornelas, zccc).
A %2'l'1jk. 5'041(n2,& reporta-se ao dominio da actuao atempada, junto de
grupos vulneraveis, enquanto que a %2'l'1jk. -'20,n2,& refere-se interveno
reparadora ao nivel da reabilitao ou tratamento.
A diversidade de necessidades e aces pode manifestar-se atravs de diferentes
niveis, dando lugar interveno e actuao na preveno dos maus tratos
mediante diferentes mtodos. No ambito da proteco da criana, a interveno
(preveno terciaria) tem como objectivo, o tratamento/reparao do dano e
remoo do perigo, enquanto que a actuao (preveno primaria e secundaria),
tem como objectivo evitar que os maus tratos ou outras situaes de perigo
ocorram. lstes objectivos pressupem necessidades concretas que dependem de
factores, condies e circunstancias particulares de cada caso.
No campo da preveno os sectores das loras de Segurana, Sade, lducao,
Aco Social, e outras lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
55
Juventude (lCMlJ), desempenham um papel relevante no desenvolvimento
de programas especihcos que viabilizem uma percepo positiva da criana
e das suas necessidades e promovam os seus direitos. (preveno primaria), no
desenvolvimento de programas preventivos, junto de grupos identihcados
relativamente a diferentes problematicas (preveno secundaria) e na identihcao
e interveno atempada de situaes de perigo ou maus tratos (preveno terciaria).
Neste ambito pode considerar-se que
KD"<"BGHE KD8M)D8L
Tem como objectivo promover o bem-estar das crianas e suas familias, atravs da
educao e da transformao social e esta dirigida tanto a familias em condies
de alto risco, como comunidade em geral. lmporta salientar que a abordagem
preventiva no deve ser apenas considerada como forma de evitar situaes de
maus tratos, mas, tambm, como um meio privilegiado para a %2.*.jk. (' 4*&
%&2'1-&#,(&(' %.5,-,l&, em particular, e de relaes familiares promotoras dos
direitos da criana.
As actuaes operam, habitualmente, ao nivel social, atravs de campanhas de
sensibilizao, informao e formao, no sentido de mudar as atitudes da
comunidade, relativamente aos maus tratos criana e violao dos seus direitos,
perspectivando a reduo dos factores de risco e a promoo dos factores de
proteco/compensatorios como condio necessaria.
KD"<"BGHE /">FB6)D8L
A actuao das lntidades com Competncia em Matria de lnfancia e Juventude
tem como objectivo identihcar as familias com maior probabilidade de maltratarem
as suas crianas, por forma a prevenir-se maus tratos futuros.
Concomitantemente, visa desenvolver programas e estratgias especihcas de apoio
a essas familias, e dirigidas, tambm, promoo das competncias parentais.
KD"<"BGHE C"D>8)D8L
Tem como objectivo a interrupo das situaes de maus tratos, assim como
proporcionar proteco e reparao, no sentido de modihcar e alterar as
circunstancias e as dinamicas familiares, que mantm os padres de interaco
disruptivos subjacentes aos maus tratos.
Consultar site da CNPCJR para
exemplos de intervenes locais no
mbito da Preveno promovidas pelas
Comisses de Proteco de Crianas e
Jovens.
Ponto 1 Organizao do Sistema de
Proteco de Crianas e Jovens em
Portugal
\-Js -'.|Js . -.|. Js .Js
tratos e sua preveno.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
56
A proteco e reparao devem ser considerados como um acto continuo, o que
signihca que a verdadeira preveno implica uma melhoria nas competncias
parentais e nos recursos existentes na comunidade, com o objectivo de promover
uma parentalidade positiva e comunidades mais fortes e saudaveis, procurando,
deste modo, reduzir ou eliminar a incidncia de novos casos de maus tratos s
crianas e a recidiva de casos ja existentes.
Numa abordagem preventiva, a actuao das W.2j&5 (' /'h42&1j& (lS) implica
que se potencie a ('-'0jk. ' ,1-'2l'1jk. nas fases mais incipientes do processo
descrito. Nesse sentido, as lS cumprem uma importante funo de preveno
5'041(n2,& e -'20,n2,&. Apos a deteco, nos casos de uma abordagem em que
se considere ser evidente a necessidade de uma futura interveno do Tribunal
tero de ser imediatamente adoptadas todas as medidas cautelares ou de policia
aplicaveis ao caso, nomeadamente com a preservao e recolha de todos os meios
de prova.
A %2'l'1jk. 5'041(n2,& ao nivel das lS compreende todos os Programas lspeciais
de Policiamento de Proximidade (e.g. lscola Segura) dedicados deteco precoce
dos crimes contra a infancia, atravs da observao e seguimento especihco de
- Grupos sociais com praticas de risco, importantes carncias socioculturais,
desenraizamento, ou poucas relaes extra-familiares, stress cronico e falta
de capacidades parentais para cuidar dos hlhos e Violncia Domstica, quer
sob forma directa ou indirecta.
- Crianas em situao de risco, que apresentam problemas de comportamento
(e.g. condutas agressivas, abandono do lar, absentismo escolar).
lm ambos os casos, os prohssionais das lS devem aconselhar e informar as
crianas bem como a familia sobre os seus direitos e os recursos institucionais a
que podem recorrer.
A %2'l'1jk. -'20,n2,& ao consistir na interveno de um conjunto das lCMlJ, a
hm de evitar a cronicidade das situaes de perigo e normalizar a situao familiar.
Neste patamar, uma das funes importantes das lS pode ser a vigilancia e o
acompanhamento dos casos detectados. Com especial relevancia para os casos de
violncia familiar, dada a sua cronicidade e natureza ciclica.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
57
Figura n. 6 - Tipos de Preveno e entidades que a exercem
ECMIJ Entidades com Competncia em Matria de Infncia e Juventude
CPCJ Comisses de Proteco das Crianas e Jovens
CPCJ Alargada - Modalidade Alargada da Comisso
CPCJ Restrita Modalidade Restrita da Comisso
,2/2: :282: *-:B20:+A-.: B-1) B*-A-0?42 /2:
8)3: ,*),2: I: (*.)0?):J
@) -/3()?42 0) .0;K0(.) E 2F*) /- ,2/) ) (2830./)/-C
(}OAO DOS SANTOS)
Art. 3 da LPCJP
Preveno
Primria
CPCJ alargada
ECMIJ
Bem
Estar
Preveno
Secundria
ECMIJ Risco
Preveno
Terciria
CPCJ restrita
ECMIJ
Perigo
PREVENIR O QU?
Todo o tipo de violncia contra as
crianas.
PORQU?
Porque so os direitos fundamentais da
criana que esto a ser violados;
Porque uma responsabilidade e um
deverda Sociedade no seu conjunto;
Porque uma responsabilidade de
todos ns, adultos.
PARA QU?
Para se criarem condies para a
realizao plena de cada projecto de
vida;
Para se promover e contribuir para uma
sade comunitria, familiar e individual;
Para se promover uma politica social
|-.. - .,J|Js . .'|.,
Para se promover uma sociedade
mais justa e inclusa para os mais
vulnerveis.
ONDE?
Indivduo;
Famlia;
Comunidade.
ou seja, no meio natural de vida,
sempre que possvel, e no superior
interesse da criana!
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
58
3. REGIME JURDICO APLICVEL S SITUAES DE PERIGO
Neste ponto procederemos a uma breve abordagem dos ,15-24*'1-.5 342?(,0.5
que ao nivel internacional e nacional contribuiram para a construo do conceito
da >2,&1j& /43',-. (' 6,2',-. e da repercusso da sua insero no sistema de
Promoo e Proteco. Simultaneamente aforaremos alguns conceitos de maior
relevancia para a compreenso da realidade juridica que sustenta a interveno
dos tcnicos que trabalham na area da proteco.
3.1. EVOLUO HISTRICA
3.1.1. A NVEL INTERNACIONAL
O estatuto da criana enquanto sujeito de direito, titular de direitos humanos,
fundados na sua inalienavel e inviolavel dignidade tem origem historica recente,
situando-se o movimento codihcador para proteco dos direitos da criana, em
meados do sculo XX, periodo do pos-guerra, integrado num movimento mais
amplo de reconhecimento dos direitos humanos 941(&(.5 1& (,h1,(&(' (& %'55.&
v4*&1&A B'5-' 0.1-'p-.= 5&#,'1-&*Y5' .5 5'h4,1-'5 ,15-24*'1-.5
ITUV u 6'0#&2&jk. (' ;'1'+2& 5.+2' .5 6,2',-.5 (& >2,&1j&{
ITV] Y 6'0#&2&jk. F1,l'25&# (.5 6,2',-.5 (. c.*'*{
IT^d Y >.1l'1jk. "42.%',& (.5 6,2',-.5 ' S,+'2(&('5 W41(&*'1-&,5 (.
c.*'* u w>.1l'1jk. "42.%',& (.5 6,2',-.5 (. c.*'*x{
IT^T Y 6'0#&2&jk. (.5 6,2',-.5 (& >2,&1j&A
L >.1l'1jk. /.+2' .5 6,2',-.5 (&5 >2,&1j&5 wIT]Tx= 1'5-' h4,& ('5,h1&(& %.2
>/6>, elaborada pelas Naes Unidas, reconhece a criana na sua qualidade de
543',-. %&2-,0,%&-,l.= ,1-'2l'1,'1-' 1. 5'4 %27%2,. %2.0'55. (' 02'50,*'1-.,
mediante o reconhecimento do (,2',-. (' &4(,jk. ' %&2-,0,%&jk. nos processos
que lhe dizem respeito.
- A >/6> enuncia um vasto conjunto de direitos fundamentais, incluindo
no so direitos civis e politicos mas, tambm, direitos economicos, sociais e
culturais.
- A >/6> obriga os lstados a assumir que tm deveres relativos ao
reconhecimento e efectivao dos direitos da criana ali declarados, sem
prejuizo da aplicao de disposies mais favoraveis realizao dos
CRIANA - TODO O SER HUMANO
COM MENOS DE 18 ANOS
Art. 1. da Conveno sobre os Direitos
da Criana
As declaraes internacionais apenas
emitem princpios orientadores para
a defesa dos Direitos do Homem e
das Crianas, e as convenes so
vinculativas para os Estados partes
que as ratificam.
Declarao Universal dos Direitos do
Homem
Declarao dos Direitos da Criana
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem
Conveno Europeia sobre os Direitos
do Homem (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
59
direitos da Criana que possam hgurar na legislao do lstado ou no direito
internacional em vigor nesse lstado.
- lsta estruturada em z4&-2. %,#&2'5 %2,10,%&,5, em sintonia com os demais
direitos das crianas O Superior lnteresse da Criana O direito a expressar
livremente a sua opinio e de ver a mesma ser considerada nas decises
que lhe digam respeito A no discriminao e o direito sobrevivncia e
desenvolvimento integral de acordo com as suas caracteristicas especihcas de
ser em desenvolvimento.
- Raticada por Portugal, em Setembro de ITTd, a >/6> entrou em vigor na
ordem juridica portuguesa em z1 de Outubro do ano de 1vvc. loi at hoje a
conveno mais ratihcada em todo o mundo.
- A CSDC do maior relevo e a analise dos seus artigos contribui para a
interiorizao aprofundada do nosso sistema de proteco infancia e
juventude fundado no 2'0.1v'0,*'1-. (& 02,&1j& 0.*. 543',-. (' (,2',-..
Da enumerao dos varios artigos em que se desdobra a >/6>= ('5-&0&Y5' 0.*.
,1.l&(.2 ' '* 5?1-'5'
- A imperatividade de que qualquer interveno seja sempre efectuada tendo
em conta o /4%'2,.2 81-'2'55' (& >2,&1j& nomeadamente nas suas varias
fases de desenvolvimento &2-A [Ai ' &2-A ZAi
- O Direito da criana &4(,jk.= %&2-,0,%&jk. ' | 'p%2'55k. #,l2' da sua
opinio sobre as questes que lhe respeitem e a que as mesmas sejam tidas
em considerao, tendo em conta a sua idade e maturidade &2-A IUAi ' &2-A
I[Ai.
3.1.2. A NVEL NACIONAL
Consonante com a introduo das disposies constantes dos instrumentos
internacionais no ordenamento juridico Portugus e com as disposies da
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por >DK, o sistema de
proteco infancia e juventude, em Portugal, tem sofrido profundas alteraes,
deslocando-se de um modelo de interveno %2.-'00,.1,5-&" no qual todas as
crianas em erigo oro|, JesooroJos e Je|inqvenes carecem de proteco, para
um modelo '(40&-,l.".
CSDC
1. Por contraposio com a Declarao
dos Direitos da Criana, a Conveno
no apenas uma declarao
de princpios, obriga os Estados
enquanto instrumento jurdico com
fora obrigatria, cabendo-lhes
adequar as normas internas aos
princpios inscritos na CSDC.
2. O conhecimento dos instrumentos
jurdicos relacionados com o
reconhecimento deste direito
impe-se a todos como um dever
de cidadania esclarecida, reforada
para aqueles que, por fora das suas
funes, tm mais responsabilidade
na promoo e defesa dos direitos
da criana.
Conveno Europeia Sobre o Exerccio
dos Direitos da Criana
Jos Manuel Santos Pais refere que o
art. 12. no estabelece propriamente
J |-|J . .JJ--|..J .
criana, mas sim o envolvimento desta
no processo de tomada de deciso,
devendo esse envolvimento ser
progressivo, de acordo com a crescente
capacidade da criana para tomar
decises, ou nelas participar.
A Conveno no estabelece qualquer
idade para as crianas expressarem os
seus pontos de vista, dependendo esta
audio do seu nvel de maturidade.
Acresce ainda que este direito a ser
ouvido, tambm no implica que a
opinio da criana venha a ser aceite,
mas to somente de que essa opinio
seja levada em considerao.
As normas de carcter internacional
e comunitrio, lato senso, vigoram na
Ordem Jurdica Interna aps serem
regularmente ratificadas ou aprovadas,
passando a vincular e a obrigar o
Estado ao seu cumprimento.
Art. 8. da Constituio da Repblica
Portuguesa
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
60
3.1.2.1. LEI DE PROTECO INFNCIA DE 27 DE MAIO DE 1911
Criam-se pela primeira vez em Portugal os Tribunais de Menores, designados
como Tvorios Je In{oncio, cuja dehnio se transcreve Um Tribunal colectivo
especial, essencialmente de equidade, que se destina a defender ou proteger as
crianas em %'2,h. *.2&#= ('5&*%&2&(&5 .4 ('#,1z4'1-'5, sob a divisa educao
e trabalho". As Tvorios Je In{oncio eram Tribunais colectivos, compostos por um
juiz de carreira, que presidia e por dois juizes adjuntos", dos quais um deveria
ser mdico e outro professor. lxerciam um caracter %2'l'1-,l.", actuando sobre
os jovens com percurso delinquente, mas tambm sobre aqueles que estavam em
srio risco (moral) de enveredaram pela via da delinquncia.
3.1.2.2. ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
A interveno do Tribunal passa a ser estruturada em nome da proteco e a bem
dos menores", com base num processo extremamente simplihcado e informal,
tendo sido acentuada a vertente relativa delinquncia.
O direito de audio exercido de forma rudimentar e inibido o direito
constituio de advogado.
No hnal da dcada de setenta o modelo de interveno, no qual o modelo de
proteco", assenta num poder quase ilimitado do estado, encapuzado pelo dever
de educar e cuja interveno feita em nome do interesse do menor", colocada
em crise.
Redirecciona-se a interveno para uma nova concepo de interesse superior
da criana", assente nos seus direitos e principios universais condensados na
Conveno Universal dos Direitos das Crianas".
Ainda assim, a verso de 1vc da Organizao Tutelar de Menores, neste guia
designada por ECM, mantm inalterados os principios anteriores, com escassa
produo de prova a ser feita pelas crianas e jovens e pelos seus pais a sua no
representao por advogado, excepto na fase de recurso, a no audio s crianas
um processo extremamente simplihcado, conduzido por um juiz, no qual avultam
as medidas de caracter institucional o tratamento comum de crianas delinquentes
e de crianas carecidas de proteco e a manuteno indeterminada das medidas,
as quais cessam apenas quando o juiz lhes ponha termo ou por a criana se mostrar
socialmente readaptada ou quando perfaa os dezoito anos.
-| - J-.J . '.|. - ./ -
Maio de 1911
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro
Decreto-Lei n. 44288, de 20 de Abril de
1962 alterado pelo Decreto-Lei 47727,
de 23 de Maio de 1967 Organizao
Tutelar de Menores e revisto Decreto-
Lei 314/78, de 27 de Outubro (outro link)
OTM
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
61
3.1.2.3. DECRETO-LEI 189/91 DE 17 DE MAIO
O Decreto-Lei n. 1cv/v1, de 1 de Maio, cria as designadas Comisses de Proteco
de Menores".
As Comisses de Proteco de Menores so a expresso do (,2',-. (& >2,&1j& |
>.*41,(&(', devidamente organizada e funcionando em articulao, com vista
sua proteco, 'p%2'55. 1& >/6>.
No obstante a tomada de conscincia da imperativa necessidade de promover a
ruptura com o sistema anterior, este diploma mantm-se ancorado ao Decreto-
lei n. !11/c, de z de Outubro, e aos principios e s medidas que a enformam,
acabando por no constituir ainda a mudana desejavel.
As medidas a serem aplicadas ao abrigo do Decreto-Lei n. 1cv/v1, de 1 de Maio
so as ja previstas na OTM, art.1c. e art.1v..
Reconhece-se o direito da criana a expressar a sua vontade e a ser ouvida e que as
suas declaraes relevem para efeitos de aplicao das medidas.
Por outro lado, as Comisses de Proteco de Menores passam a poder aplicar
medidas de promoo e proteco, 0.* &4-.1.*,& ' ,1('%'1(o10,&, mediante
instaurao de um processo de natureza administrativa e sem a chancela de uma
autoridade judicial, desde que os pais, representantes legais ou detentores da
guarda de facto %2'5-'* . 5'4 0.15'1-,*'1-. %&2& & ,1-'2l'1jk. ' 0.10.2('*
0.* & &%#,0&jk. (& *'(,(&.
3.1.2.4. LEI DE PROTECO DE CRIANAS E JOVENS EM PERIGO
A Lei de Proteco de Crianas de Crianas e Jovens em Perigo, neste guia
designado por SK>RK, aprovada pela S', 1Ai IVPqTT, de 1 de Setembro, com as
alteraes introduzidas pela S', 1Ai [IqUdd[, de zz de Agosto, entrou em vigor em
1 de Janeiro de zcc1.
A LPCJP insere-se num processo de reforma e resulta do debate entre o chamado
modelo de 345-,j&", em que se privilegia a defesa da sociedade e o respeito dos
direitos, liberdades e garantias das crianas e o modelo de %2.-'0jk.", em que
se privilegia a interveno do lstado na ('9'5& (. ,1-'2'55' (& 02,&1j& sem que
formalmente lhe esteja reconhecido o direito ao contraditorio.
1. Reconhecem-se as virtualidades
da interveno da comunidade na
proteco de crianas em perigo.
2. Representa um esforo no
sentido de promover respostas
diferenciadas para as crianas
vtimas e para as crianas com
percursos delinquentes.
Art. 18. e art. 19. da OTM
Art. 18. e art. 19. da OTM (outro link)
Art. 11. do Decreto-Lei 189/91
Principais caractersticas da
interveno
- /ss-- . ,-|ss. - ,J- .
interveno estadual relativamente
.s |..s |.J.s .J ,J-
s- . -s. ,J- s- .-,J. .s
situaes de crianas em risco ou
em perigo.
- / |--.J J s.J sJ -
legitima quando a criana esteja
numa situao de perigo e j no de
risco;
- -J-|J J |-|J - .J|.J
- ,.||,..J . |.., ,.|s,
representantes legais ou detentores
da guarda de facto da criana, nos
moldes consignados no diploma;
- / ,JJ.J - ,J-.J Js
direitos da criana tem por base
uma interveno consentida, no
caso das CPCJ, reconhecendo-se a
famlia enquanto entidade central
no desenvolvimento da criana;
- / |--.J - --J..
por equipas multidisciplinares
compostas por pessoas que
representam a comunidade local;
- / ..'|..J |.Js|. - --J..
com base no modelo ecolgico.
LPCJP
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
62
3.1.2.5. LEI TUTELAR EDUCATIVA
A Lei Tutelar lducativa, neste guia designada por LTl, aprovada pelo Lei 1ee/vv, de
11 de Setembro entrou em vigor em 1 de Janeiro de zcc1, constitui, conjuntamente,
com a LPCJP, a ruptura dehnitiva com o anterior modelo de interveno.
Principais caracteristicas da interveno
- O lstado intervm somente nos casos em que a criana com idade entre os
1z-1e anos, pratique ofensa, de forma intoleravel, de bens juridicos essenciais,
por isso qualihcada como crime pela lei penal,
- Responsabilizao da criana em relao ao seu papel na sociedade, na sua
educao e no na punio, ou na retribuio pela pratica do facto ilicito
- As medidas responsabilizantes (medidas tutelares educativas) visam a
educao da crianas para o direito e a sua insero, de forma digna e
responsavel, na vida em comunidade.
LTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
63
3.2. PRINCPIOS ORIENTADORES DA INTERVENO NO SISTEMA DE
PROMOO E PROTECO DE CRIANAS E JOVENS
lxpressamente enunciados na LPCJP, art. 1., e aplicaveis aos processos tutelares
civeis por fora do art. 11.- A, da OTM, os principios constituem orientaes
para a interveno dos prohssionais, devendo por isso o seu teor e alcance ser do
conhecimento de todos os agentes sociais.
Principios orientadores da lnterveno (Art.1. da LPCJP )
- lnteresse Superior da Criana,
- lnterveno precoce,
- lnterveno minima,
- Proporcionalidade e actualidade,
- Responsabilidade parental,
- Prevalncia da familia,
- Obrigatoriedade da lnformao,
- Audio obrigatoria e participao,
- Subsidiariedade.
Art. 4. da LPCJP
Anexo A Princpios orientadores da
interveno
2. parte - Figura n. 1 Interveno
subsidiria no perigo
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
64
3.3. INSTRUMENTOS E CONCEITOS NO ORDENAMENTO JURDICO
PARA O RECONHECIMENTO E CONCRETIZAO DOS DIREITOS DA
CRIANA
Seguidamente so indicados alguns dos instrumentos mais signihcativos para
o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana. Procede-se, ainda,
dehnio e explicao sucinta dos termos legais utilizados com mais frequncia no
contexto da proteco infancia.
De entre os instrumentos legais mais signihcativos da ordem juridica portuguesa
para o reconhecimento e concretizao dos direitos da criana enquanto sujeito
autonomo de direitos, salientam-se
- Conveno Sobre os Direitos da Criana.
- Constituio da Repblica Portuguesa.
- Legislao Ordinaria
- Codigo Civil Portugus
- Organizao Tutelar de Menores
- Lei de Promoo e Proteco de Crianas e Jovens em perigo
- Lei Tutelar lducativa
3.3.1. CONVENO SOBRE OS DIREITOS DA CRIANA
Nos termos da >/6> a criana -'* (,2',-.= 1.*'&(&*'1-', a
- Ver considerado em todas as decises o /4%'2,.2 ,1-'2'55' (& 02,&1j&, art.!.
- Ao correcto cumprimento da 2'5%.15&+,#,(&(' (.5 %&,5= (& 9&*?#,& &#&2h&(&
' (& 0.*41,(&(', na efectivao dos seus direitos, art. .
- A 1k. 5'2 5'%&2&(& (.5 5'45 %&,5, salvo se as autoridades competentes o
decidirem, art. v.
- A reunicao familiar, art.1c.
- A 'p%2,*,2 #,l2'*'1-' & 54& .%,1,k. 5.+2' &5 z4'5-s'5 z4' #v' 2'5%',-'* e
de serem -.*&(&5 '* 0.15,('2&jk. &5 54&5 .%,1,s'5= (' &0.2(. 0.* & 54&
,(&(' ' *&-42,(&(', art.1z.
- A #,+'2(&(' (' 'p%2'55k., art.1!.
Anexo B Definies legais e conceitos
jurdicos
CSDC
CRP
CCP
CCP (outro link)
OTM
OTM (outro link)
LPCJP
LPCJP (outro link)
LTE
LTE (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
65
- A 1k. 5'2 543',-& & ,1-2.*,55s'5 &2+,-2n2,&5 .4 ,#'h&,5 1& 54& l,(& %2,l&(&=
1& 54& 9&*?#,& .4 0.22'5%.1(o10,&= 1'* &5 .9'15&5 ,#'h&,5 | 54& v.12& '
2'%4-&jk., art.1e.
- Ao reconhecimento do %&%'# 941(&*'1-&# (.5 %&,5 1& 54& '(40&jk. '
%2.*.jk. (. ('5'1l.#l,*'1-. ,1-'h2&#, e o direito &. &%.,. &.5 %&,5 %&2& .
0.1l'1,'1-' 'p'20?0,. ('55& 2'5%.15&+,#,(&(', art. 1c.
- A %2.-'0jk. 0.1-2& -.(&5 &5 9.2*&5 (' l,.#o10,& 9?5,0& .4 *'1-&#= (&1. .4
5'l?0,&= &+&1(.1. .4 1'h#,ho10,&= *&45 -2&-.5 .4 'p%#.2&jk. .4 l,.#o10,&
5'p4&,5, e Jireio os eJiJos oJeqvoJos o recverooo {sico e sico|gico Je
qvoisqver sivoes +iii:oJoros Jo criono, art. 1v., art. !1. e art.!v.
- A %2.-'0jk. ' &55,5-o10,& '5%'0,&,5 (. "5-&(., nomeadamente pela
%.55,+,#,(&(' (' &(.%jk.= 0.#.0&jk. 9&*,#,&2 .4 0.#.0&jk. '*
'5-&+'#'0,*'1-. &('z4&(., quando privada do seu ambiente familiar ou no
possa ser deixada nesse ambiente, art. zc.
- lm *&-t2,& (' &(.%jk.= & 5'2 0.15,('2&(. %2,*.2(,&#*'1-' . 5'4 54%'2,.2
,1-'2'55', art. z1.
- A %2.-'0jk. 0.1-2& & 'p%#.2&jk. '0.17*,0& ' . -2&+&#v. ,19&1-,#, art. !z.
- A ser %2.-'h,(& 0.1-2& -.(&5 &5 9.2*&5 (' 'p%#.2&jk. %2'34(,0,&,5 &
z4&#z4'2 &5%'0-. (. 5'4 +'*Y'5-&2, art. !e.
3.3.2. CONSTITUIO DA REPBLICA PORTUGUESA
lnstrumento Juridico de essencial importancia porquanto se apresenta como
inviolavel e acima de qualquer Lei Ordinaria e qual aquelas se subordinam, a
Constituio da Repblica Portuguesa, neste guia designada por CRP, reconhece
a criana como sujeito autonomo de direito a dois niveis diferentes, mas
complementares, dos direitos fundamentais
CSDC os artigos referidos
CRP
Ao nvel dos direitos, liberdades e
garantias pessoais, os artigos 13.,
25., 26., 36. e 43.;
Ao nvel dos direitos e deveres
econmicos, sociais e culturais, os
artigos 67., 68. e 69 ..
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
66
3.4. LEGISLAO ORDINRIA
3.4.1. CDIGO CIVIL E ORGANIZAO TUTELAR DE MENORES
Destacam-se do Codigo Civil Portugus, neste guia designado por CCP, as
seguintes disposies
Artigos 1ve. a 1c!. - liliao
Artigos 1c. a 1vzc. - C - Responsabilidades parentais
Artigos 1vz1. a 1vz. - Tutela e Administrao de bens
Artigos 1v!. a zccz.- D - Adopo
Artigos zcc! a zczc. - Alimentos.
A OTM trata destas matrias nas seguintes disposies
Artigos 1ez. a 1!. - l Adopo
Artigos 11 a 1c. - Regulao das Responsabilidades parentais e questes
relacionadas
Artigos1ce. a 1vc. - Alimentos devidos a menores
Artigos 1v1. a 1v!. - lntrega Judicial de Menor
Artigos 1v1. a zc1. - lnibio e limitaes ao exercicio das responsabilidades
parentais.
3.4.2. LEI DE PROTECO DAS CRIANAS E JOVENS EM PERIGO:
DOS CONCEITOS
Neste ponto focamos os 0.10',-.5 342?(,0. #'h&,5 *&,5 %'2-,1'1-'5 no ambito
da a S', (' K2.-'0jk. (&5 02,&1j&5 ' 3.l'15 '* %'2,h., neste guia designada
por SK>RK e da S', C4-'#&2 "(40&-,l&, neste guia designada por SC", com os
quais os prohssionais que tm competncia em matria de infancia devem estar
familiarizados.
S', (' K2.-'0jk. (&5 >2,&1j&5 ' R.l'15 '* K'2,h.
Ambito de aplicao
A LPCJP aplica-se s crianas que residam ou se encontrem em territorio nacional.
>.*,55s'5 (' K2.-'0jk. (' >2,&1j&5 ' R.l'15
lnstituies ociais no judicirias com &4-.1.*,& 9410,.1&# que visam %2.*.l'2
.5 (,2',-.5 da criana e do jovem e %2'l'1,2 .4 %}2 -'2*. & 5,-4&js'5 susceptiveis
de afectar a sua segurana, sade, formao ou desenvolvimento integral".
Livro IV CCP
OTM
OTM (outro link)
Relativamente a definies legais e
conceitos jurdicos mais significativos
e mais frequentemente utilizados
- .-|. - ,J-.J .s |..s
consultar Anexo B
Art. 12. da LPCJP
Art. 12. da LPCJP (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
67
>2,&1j& w.4 3.l'*x
A pessoa com *'1.5 (' I] &1.5, ou a pessoa com menos de z1 anos, que solicite a
continuao da interveno iniciada antes de atingir os 1c anos".
E+3'0-. (' ,1-'2l'1jk. (&5 >K>R
As >K>R tm por objecto a %2.*.jk. ' %2.-'0jk. das 02,&1j&5 '* %'2,h., por
forma a garantir o seu bem-estar e desenvolvimento integral.
S'h,-,*,(&(' (' ,1-'2l'1jk. (&5 >K>R
Decorre da existncia de (4&5 circunstancias em simultaneo existir uma 5,-4&jk.
(' %'2,h. para a segurana, sade, formao ou desenvolvimento da criana
resultante da violao dos direitos da criana por falta de cumprimento dos deveres
parentais, ou de aco ou omisso de terceiros ou da propria criana a que os pais,
representante legal ou quem tenha a guarda de facto no se oponham a remover
o perigo ser prestado o consentimento pelos pais/cuidadores e vericada a no
.%.5,jk. (& 02,&1j& 0.* ,(&(' ,h4&# .4 54%'2,.2 & IU &1.5, para a interveno
da CPCJ.
M'(,(&5
As crianas que se encontrem numa 5,-4&jk. (' %'2,h. podem ser aplicadas
*'(,(&5 (' %2.*.jk. ' %2.-'0jk. (.5 5'45 (,2',-.5, previstas na lei, e neste guia
designadas por MKK.
>.*%'-o10,& %&2& &%#,0&jk. (&5 *'(,(&5
A competncia para aplicar as medidas de promoo e proteco s crianas em
perigo 'p0#45,l& das >K>R e dos C2,+41&,5.
;4&2(& (' W&0-.
Qalquer pessoa que tenha a seu cuidado uma criana e que no seja o seu legal
representante, assumindo, porm, continuadamente as funes essenciais proprias
de quem tem responsabilidades parentais.
L0.2(. (' K2.*.jk. ' K2.-'0jk.
L0.2(. (' K2.*.jk. ' K2.-'0jk., neste guia designado por LKK, o compromisso
reduzido a escrito entre as >K>R, ou o C2,+41&#, e os pais/cuidadores e a criana
com mais de 1z anos, no qual se &554*'* .+2,h&js'5 1'0'55n2,&5, quer para os
pais/cuidadores, quer para a criana, e que a afastem do perigo.
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP
Art. 3., 9. e 10. da LPCJP (outro link)
As CPCJ s podem intervir na rea da
residncia da criana, entendendo-se
por residncia como o local onde a
criana tem a sua vida organizada e
estabilizada.
Ver Directiva Conjunta entre PGR e
CNPCJR
Anexo A - Princpios da Interveno
Anexo B - Definies legais e conceitos
jurdicos
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP.
Art. 35..56., 57. e 79. da LPCJP (outro
link)
Contactos das CPCJ no site da CNPCJR
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
68
3.4.3. LEI TUTELAR EDUCATIVA: ENQUADRAMENTO E APLICAO
E+3'0-.
A SC", aprovada pela Lei n. 1ee/vv, de 11 de Setembro, tem por objecto & '(40&jk.
(& 02,&1j& %&2& . (,2',-. e a 54& ,15'2jk.= (' 9.2*& (,h1& ' 2'5%.15nl'#= 1& l,(&
'* 0.*41,(&('A
~*+,-. (' &%#,0&jk.
A SC" aplica-se criana, com idade compreendida entre os IU ' .5 IZ &1.5, que
cometa facto qualihcado pela lei penal como crime. No caso da criana ter idade
inferior a 1z anos a interveno tem lugar no dominio do sistema de promoo e
proteco.
>.*%'-o10,&
Compete ao M,1,5-t2,. Ky+#,0. (MP) dirigir o inqurito relativo ao facto
qualihcado como do crime. Ao Tribunal compete a deciso da arquivamento ou de
aplicao e de reviso das medidas tutelares educativas.
M'(,(&5
lsta lei tem medidas educativas que vo da simples &(*.'5-&jk. at ao
,1-'21&*'1-. da criana em centro educativo. As medidas de internamento em
Centro lducativo podem ser executadas em 2'h,*' &+'2-.{ 2'h,*' 5'*,&+'2-. .4
regime feHado.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
69
3.5. CDIGO PENAL: CRIMES PRATICADOS CONTRA CRIANAS
Os crimes praticados especialmente contra crianas encontram-se dispersos por
varias normas insitas no Codigo Penal, designado neste guia por CP, estando a sua
tramitao prevista no Codigo de Processo Penal, designado neste guia por CPP.
Art. 4. LTE
Art. 4. LTE (outro link)
Conveno do Conselho da Europa
contra a Explorao Sexual e o Abuso
Sexual de Criana
Lei n.113/2009
CPP
Crimes contra a integridade
fsica os artigos 138 - exposio
ou abandono, 152 - violncia
domstica, 152 A maus tratos.
Crimes contra a liberdade pessoal
os artigos 158 - sequestro, 161
- rapto.
Crimes contra a liberdade sexual
os artigos 163 - coaco sexual,
164 violao, 165 - abuso sexual
de pessoa incapaz de resistncia,
art.166- abuso sexual de pessoal
internada, art. 167 - fraude
sexual, art168 - procriao
artificial no consentida, art. 170 -
importunao sexual.
Crimes contra a autodeterminao
sexual os artigos 171- Abuso
sexual de criana, art. 172 - Abuso
sexual de menores dependentes,
art. 173 - Actos sexuais com
.J'-s--s, . !/ - -JsJ .
prostituio de menores, art.175
- Lenocnio de menores, art. 176 -
Pornografia de menores.
Crimes contra a vida em sociedade
os artigos 249 - subtraco de
menor, art. 250 - violao da
obrigao de alimentos.
Cdigo Penal
Cdigo Penal (outro link)
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
70
3.6. REGISTO CRIMINAL
No recrutamento para prohsses, empregos, funes ou actividades, pblicas ou
privadas, ainda que no remuneradas, cujo exercicio '1l.#l& 0.1-&0-. 2'h4#&2
0.* 02,&1j&5, a entidade recrutadora '5-n .+2,h&(& a pedir ao candidato a
apresentao de certicado de registo criminal e a ponderar a informao
constante do certihcado na aferio da idoneidade do candidato para o exercicio
das funes.
As autoridades judiciarias (MP ou Tribunal) que, nos termos da lei, devam
decidir sobre a adopo, tutela, curatela, acolhimento familiar, apadrinhamento
civil, entrega, guarda ou conhana de crianas ou regulao do exercicio das
responsabilidades parentais acedem informao sobre a identicao criminal
das pessoas a quem a criana possa ser conhada, 0.*. '#'*'1-. (& -.*&(&
(& ('0,5k., nomeadamente para &9'2,jk. (& 54& ,(.1',(&('. As autoridades
judiciarias podem ainda aceder informao sobre identihcao criminal de
.4-2&5 %'55.&5 que coabitem com a criana.
Tratando-se de processo de promoo e proteco instaurado pela >K>R, ou pela
entidade que for competente, solicitado ao MP o registo criminal sobre & %'55.&
a quem a criana possa ser conada e/ou pessoas que com ela coabitem.
3.7. SIGILO PROFISSIONAL, PRIVACIDADE E PROTECO DE DADOS
A interveno junto de crianas em perigo, ou vitimas de maus tratos, e suas
familias deve ser efectuada no 2'5%',-. %'#& 54& ,1-,*,(&('= (,2',-. | ,*&h'*
' 2'5'2l& (& l,(& %2,l&(&. lste %2,10?%,. h'2&# (' ,1-'2l'1jk. tem implicaes
praticas, muito relevantes, que devemos ter em ateno, desde logo, porque a
,1-'2l'1jk. exige o acesso a informao sensivel da '59'2& %2,l&(& de todos os
sujeitos envolvidos.
DL 12/2008, de 17 de Janeiro
Regulamentao das Medidas em meio
natural de vida
Lei n. 113/2009, de 17 de Setembro
Qualquer pessoa/profissional que
|--. - ,J-ssJs -'.|Js .
proteco de crianas, em qualquer
fase dos mesmos, est obrigada
a manter a total confidencialidade
sobre todos os dados, documentos e
informaes que neles constem.
2
FORAS DE SEGURANA E
PROTECO DA CRIANA
- O papel das Foras de Segurana
- Deteco, Comunicao e Sinalizao
de situaes de maus tratos ou outras
situaes de perigo
- Diagnstico
- Interveno
A
PARTE
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
73
4. O PAPEL DAS FORAS DE SEGURANA NA PROTECO DA
CRIANA
A ,*%.2-r10,& (. %&%'# das loras de Segurana (lS) no sistema de proteco das
crianas em perigo indiscutivel e justihcada pela responsabilidade constitucional
que os seus elementos tm, como prohssionais, pela 5'h42&1j& (' -.(.5 .5
0,(&(k.5. As crianas representam um dos grupos mais vulneraveis e desprotegidos
da sociedade. l por isso que as lS tm de lhes dedicar uma %2.-'0jk. ' &-'1jk.
'5%'0,&,5.
Os elementos das lS contactam diariamente com situaes como a violncia
familiar, a delinquncia, o alcoolismo, as toxicodependncias, a pobreza extrema,
etc. lstas e outras circunstancias problematicas podem favorecer a ocorrncia de
diversas situaes de perigo ou maus tratos para as crianas que vivem nesses
meios.
Alm disso, quando acontece uma violao dos direitos fundamentais das
crianas, os cidados normalmente recorrem, em primeiro lugar, aos elementos
das lS, ja que so geralmente conhecidos e facilmente identihcaveis e encontram-
se permanentemente disposio do conjunto dos cidados. Muitas vezes
representam o primeiro elo da cadeia de prohssionais que vo intervir nos
processos de proteco da criana, sobretudo nos casos de especial gravidade.
As lS evoluiram no seu papel de mera reaco s ocorrncias e desenvolveram
aces destinadas %2'l'1jk.. De facto, em matria de maus tratos criana,
cada vez mais se requer uma interveno capaz de evitar situaes de perigo como,
por exemplo, atravs da deteco, comunicao ou sinalizao precoces de casos
em que os direitos da criana no estejam a ser garantidos e consequentemente as
suas necessidades no estejam a ser devidamente asseguradas.
Uma vez contemplada a necessidade de participao dos elementos das lS,
necessario responder s seguintes perguntas
- Em que momentos Have da interveno com crianas em perigo devem ser
'1l.#l,(.5 .5 '#'*'1-.5 (&5 W/
- Qe responsabilidades e competncias em materia de proteco criana
so atribuveis a estes prossionais'
O conceito de Comunicao diz respeito
ao primeiro patamar de interveno, ou
seja, sempre que uma ECMIJ comunica a
outra ECMIJ a deteco de uma situao
de perigo;
O conceito de Sinalizao diz respeito
ao segundo patamar de interveno, ou
seja, quando uma ECMIJ sinaliza uma
situao de perigo a uma CPCJ.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
74
Qando os pais no cumprem a sua funo protectora, torna-se necessaria a
participao da situao de perigo s lntidades com Competncia em Matria de
lnfancia e Juventude de primeira linha (lCMlJ) em geral, s CPCJ ou ao Tribunal,
em particular.
Os procedimentos que determinam o envolvimento e a participao de pessoas e
instituies alheias familia na tarefa de proteco criana so complexos. Os
maus tratos constituem um problema que requer uma &+.2(&h'* *4#-,(,50,%#,1&2
' '* 2'(', pois pode ter implicaes legais, educativas, sociais e de sade, entre
outras. Todas as actuaes dirigidas infancia devem estar integradas num
plano de actuao mais amplo e articulado que inclua prohssionais tais como lS,
assistentes sociais, psicologos, prohssionais de sade e de educao, magistrados
judiciais e do MP.
Considerando os maus tratos criana nesta perspectiva ecossistmica, os elementos
das lS, tal como outros, devem participar no processo que vai da propria deteco
e identihcao de uma situao suspeita de maus tratos at interveno planeada
para a sua resoluo.
O passo prvio a qualquer interveno de proteco consiste em poder identihcar os
5,1&,5 (' %'2,h., ou seja, de suspeita de maus tratos ou de outra situao e comunica-
los entidade competente, seguindo o principio da subsidiariedade, o perigo deve
ser resolvido, em primeiro lugar, no primeiro patamar pelas lCMlJ e so depois de
esgotadas todas as possibilidades da sua resoluo ou quando a situao exige de
facto uma medida de promoo e proteco deve o caso ser sinalizado s CPCJ.
Na situao detectada deve apurar-se a veracidade dos factos comunicados, bem
como a gravidade e os efeitos da situao de perigo a que a criana esta exposta.
Colocar v,%7-'5'5 que expliquem a situao de maus tratos ou de perigo, a hm de
se planear a interveno, no sentido de resolver as necessidades da criana e da sua
familia, sempre que possivel, ao nivel das lCMlJ. Dentro desta perspectiva global
de interveno integrada em matria de proteco infancia vai-se considerar, nos
pontos que se seguem, o #4h&2 que &5 W/ ocupam em todo o processo de interveno
levado a cabo para a proteco de crianas que esto a ser, ou correm o risco de vir a
ser, vitimas de maus tratos ou de outras situaes de perigo. Sero tambm focados
os prohssionais e instituies que esto directamente envolvidos na proteco
criana e com quem os elementos das lS devem articular e colaborar para a sua
proteco ehcaz.
Ponto 6 Procedimentos de
interveno.
Ponto 7 Procedimento de interveno
em situao de urgncia.
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo do
fluxograma
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos.
Ponto 5.3. - Indicadores de deteco
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Indicadores segundo o tipo
de maus tratos
Ter sempre em considerao as
eventuais consequncias de uma
interveno mal planeada e/ou
executada na vitimizao da criana.
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
75
4.1. ASPECTOS GERAIS NA DETECO, AVALIAO E INTERVENO
DE SITUAES DE MAUS TRATOS OU DE OUTRAS SITUAES DE
PERIGO
A funo das lS 941(&*'1-&# na 9&5' (' ('-'0jk. ' (' 0.*41,0&jk.q5,1&#,m&jk.
|5 '1-,(&('5 0.*%'-'1-'5 das situaes de maus tratos s crianas. Os seus
elementos devem estar atentos presena de 5,1&,5 (' &#'2-& que possam indicar
a existncia de qualquer situao de perigo. De facto, as denncias ou informaes
procedentes de pessoas, instituies ou prohssionais e as funes exercidas em
contacto com o cidado, fazem das lS um importante agente de deteco e de
comunicao/sinalizao de situaes de maus tratos ou de perigo em crianas.
Nesta fase os elementos das lS desempenham um papel essencial.
Alm disso, qualquer cidado, grupo, associao ou sociedade, em geral, pode
detectar uma situao de perigo ou de maus tratos criana. No esquema seguinte
indicam-se as pessoas e sectores prohssionais que podem detectar mais facilmente
esta problematica.
D
E
T
E
C
C
O
M
U
N
I
C
A
O
/
S
I
N
A
L
I
Z
A
O
EM QUE CONSISTE? QUEM DETECTA?
Em identificar situaes
de perigo, quer se trate de
situaes de suspeita de maus
tratos ou outras situaes de
perigo. Estas situaes, caso
no sejam resolvidas pelas
ECMIJ, devem ser comunicadas
. '', -JJ |J.' ,J.J -
caso disso.
Os cidados em geral
Os Estabelecimentos de
Educao, Ensino e Formao
Os Servios de Sade
As FS
As IPSS/ONG
Etc.
Quadro n. 5 - Deteco-Comunicao/Sinalizao
Ponto 2 - Abordagem terica dos maus
tratos.
Anexo C1 Checklist de indicadores.
Anexo C2 - Indicadores por tipo de mau
trato.
| Promoo e Proteco dos Direitos das Crianas |
76
A 9&5' (' ('-'0jk. de uma situao de maus tratos ou outra situao de perigo
para uma criana da responsabilidade e da competncia de toda a 0.*41,(&('.
Nesta fase, procede-se recolha de toda a informao possivel acerca da criana
e da familia, desde que com o seu consenso ou consentimento, de acordo com o
patamar de interveno (lCMlJ ou CPCJ, respectivamente) a hm de se determinar
a 'p,5-o10,& (' %'2,h., o seu h2&4 (' h2&l,(&(' e avaliar se ha necessidade, ou
no, da sua sinalizao a uma CPCJ ou ao Tribunal e consequente adopo de uma
medida promoo e proteco (MPP).
No obstante, quando a situao observada for susceptivel de conhgurar um crime
tipihcado no Codigo Penal, pode ser necessaria a interveno imediata das lS para
preservao das provas e investigao criminal da situao.
A 81l'5-,h&jk. 02,*,1&# normalmente desencadeada pela L4-.2,(&(' R4(,0,&#.
Porm, os maus tratos, tipicados no Codigo Penal, so investigados 5'*
necessidade de queixa, por se tratarem de 02,*'5 %y+#,0.5.
Assim, a ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&# distingue-se claramente da fase de diagnostico
psicossocial.
A investigao criminal, segundo a S', (' E2h&1,m&jk. (& 81l'5-,h&jk. >2,*,1&#
(LOlC), Lei n.1v/zccc, compreende o conjunto de diligncias que, nos termos da
lei processual penal, se destinam a averiguar a existncia de um crime, determinar
os seus agentes e a sua responsabilidade e descobrir e recolher as provas no ambito
do processo.
O (,&h175-,0. %5,0.55.0,&# inclui elementos da pratica do trabalho psicossocial
que so imprescindiveis para a planihcao da interveno junto da criana e da
familia e/ou para a deciso da aplicao, ou no, de uma MPP.
Nas lS existem valncias mais especializadas em tarefas relacionadas com crianas,
nomeadamente o Projecto de lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecihcas (lAVl)
e os Ncleos lscola Segura (NlS) da GNR ou as lquipas de Proximidade de
Apoio s Vitimas (lPAV) e as lquipas do Programa lscola Segura (lPlS) da PSP.
A participao de uns ou outros depende da localizao do caso, no existindo
sobreposio de funes. Os prohssionais destas valncias quando conhecedores
dos casos podem ser elementos chave na ('-'0jk. de situaes de maus tratos ou
Artigos 64 ao 70 da LPCJP
Artigos 64 ao 70 da LPCJP (outro link)
Ponto 5 - Meios e recolha de
informao
Ponto 5.4. - Deteco dos maus tratos
Ponto 8 - Investigao criminal
Ponto 9 - Prova testemunhal
CPP art. 152 e152 A
LOIC - Lei n. 49/2008
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2
LPCJP - art. 70. e 97. n. 2 (outro link)
Ponto 5 - Meios de recolha de
informao na deteco
Ponto 8 Investigao criminal
Ponto 9 Prova testemunhal na
investigao criminal
Pontos 1 - Organizao do sistema de
proteco
Ponto 2 Abordagem terica dos maus
tratos
Art. 91 LPCJP
Anexo C1 - Checklist de indicadores
Anexo C2 Iindicadores por tipo de
maus tratos
Anexo E - Fluxograma
Anexo F Quadro explicativo
| Promoo e Proteco dos Direitos da Crianas |
77
perigo para as crianas e podem, em muito, contribuir para o aprofundamento do
diagnostico psicossocial quer a nivel das lCMlJ, quer das CPCJ.
Neste guia os pontos c e v so dedicados especihcamente ,1l'5-,h&jk. 02,*,1&#.
D
I
A
G
N
S
T
I
C
O
E
I
N
V
E
S
T
I
G
A
O
D
A
S
I
T
U
A
O
EM QUE CONSISTEM?
QUEM DIAGNOSTICA E/OU
INVESTIGA?
Em recolher toda a informao
que possa contribuir para
comprovar a veracidade da
situao detectada e para
avaliar a necessidade de se
adoptarem, ou no, MPP,
urgentes ou no.
As ECMIJ e/ou as CPCJ
dependendo do caso
As FS investigam os casos em
que exista crime ou suspeita
de crime.
Nas outras situaes as
FS colaboram na realizao
e aprofundamento do
diagnstico psicossocial com
elementos que possam ter em
-'..J .s |..s - ,-|J
Quadro n. 6 - Diagnstico e Investigao da Situao
4.1.1. FUNES DE DETECO
As 941js'5 (' ('-'0jk. (' 4* 0&5. so comuns ao conjunto de prohssionais das
lS que esto directamente em contacto com o cidado e nas esquadras e/ou postos
em que as ('1y10,&5 so formuladas, podendo identihcar-se, entre outras
- Detectar situaes sociais e circunstancias familiares de perigo ou maus tratos
para as crianas
- ldentihcar crianas em situao de perigo sem domicilio, localizando os
familiares ou acolhendo-os em centros de acolhimento temporario (CAT)
- Receber as denncias dos cidados, prohssionais, instituies, pais, crianas,
etc., relativas a crianas em situao de perigo ou de maus tratos vitimas de
delitos/crime por parte de adultos
- Referenciar o caso para a valncia que nas foras de segurana lida com a
problematica (e.g. lAVl, NlS (GNR), lPlS (PSP), lPAV(PSP)
- Sinalizar o caso CPCJ territorialmente competente quando a situao parea
exigir a aplicao de uma medida de promoo e proteco e/ou estejam
esgotadas as intervenes/recursos na primeira linha para resoluo da situao.
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4.1.2. FUNES DE AVALIAO
As funes relacionadas com a avaliao da situao familiar e das sequelas que
a criana possa apresentar tambm so da competncia das lS enquanto lCMlJ.
Assim, podem fazer a triagem
- entre uma situao de urgncia e de emergncia,
- entre uma situao de risco e perigo ou ja de maus tratos,
- entre a necessidade, ou no, de aplicao de uma MPP,
- entre a situao que pode conhgurar, ou no, uma situao crime.
Nos casos em que se tenha avaliado que a criana esta em %'2,h. ,*,1'1-' exigindo
um procedimento de urgncia, as lS intervm de acordo com o estipulado no
ponto . No obstante, cada prohssional que se depare com um possivel caso de
maus tratos ou outras situaes de perigo frequentemente efectua uma primeira
avaliao, mais ou menos intuitiva, da gravidade da situao observada. Neste ponto,
todos os prohssionais envolvidos devem 5'h4,2 02,-t2,.5 que contribuam para
determinar a h2&l,(&(' do caso e . h2&4 (' 42ho10,& da resposta. Concretamente,
as lS efectuam o seu diagnostico a partir do momento em que o caso detectado
e, por vezes, ele decorre antes ou paralelamente investigao criminal quando
caso disso. Por isso, o ponto dedicado especihcamente deteco inclui uma parte
que contempla os 02,-t2,.5 susceptiveis de contribuir para que o agente das lS
possa realizar o seu (,&h175-,0..
lm 5?1-'5', as funes na fase de &l&#,&jk. e (,&h175-,0. podem incluir entre
outras as seguintes
- Recolher testemunhos atravs de entrevistas a familiares, vizinhos ou
possiveis testemunhas dos acontecimentos.
- Recolher elementos para verihcar ou refutar a existncia de um crime ou falta
em que esteja envolvida uma criana.
- Verihcar se a criana foi vitima ou no de uma situao de maus tratos e
abusos ou agresses sexuais.
- Procurar e localizar crianas cujo paradeiro seja desconhecido ou que estejam
em fuga.
- lxercer vigilancia em centros de lazer, na via pblica, no domicilio, nas
imediaes escolares, etc.
Ponto 7 - Procedimento de urgncia
Anexo E - Fluxograma
Art. 91 LPCJP
Ponto 9.1 - Entrevista cogntiva
Ponto 9.2 Entrevista aos pais
Ponto 9.3 -|s. . |..
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4.1.3. FUNES DE INTERVENO
A ,1-'2l'1jk. entende-se como a concepo e a execuo do plano, programa,
medida e recurso que melhor se adapte s necessidades da criana e da sua familia.
l um processo complexo que requer a participao de recursos comunitarios com
diferentes niveis de interveno e graus de especializao.
A interveno psicossocial, tal como esta contemplado no quadro juridico,
distingue (.,5 -,%.5 (' ,1-'2l'1js'5 as derivadas da apreciao das 5,-4&js'5 ('
2,50. e as derivadas das 5,-4&js'5 (' %'2,h. .4 3n (' *&45 -2&-.5 com necessidade,
ou no, de aplicao de MPP. Relativamente s intervenes em caso de 2,50. '
%'2,h. tm em vista conseguir a manuteno da criana no seu ambiente familiar,
diminuir os factores de risco, promover os factores de proteco social e familiar
prevenindo situaes de perigo ou recidivas de situaes que ja tenham ocorrido.
lstas situaes so da competncia das entidades locais com competncia em
matria de infancia e juventude, nomeadamente as lS que, atravs das suas
equipas, seleccionaro as intervenes tcnicas e/ou os apoios psicossociais mais
adequados para resolver a situao da criana e da sua familia.
Relativamente a estas ,1-'2l'1js'5 podem citar-se, entre outras, as seguintes
- Programa lscola Segura,
- Programa lntegrado de Policiamento de Proximidade da PSP (PlPP),
- Projecto lnvestigao e Apoio a Vitimas lspecihcas da GNR (lAVl),
- lncaminhamento de situaes de suspeita de abuso sexual para a PJ.
No que diz respeito s intervenes em caso de *&45 -2&-.5 .4 .4-2&5 5,-4&js'5 ('
%'2,h. so iniciadas quando se detecta que uma criana se encontra numa situao
de perigo ou ja de maus tratos. Nestes casos, a interveno psicossocial focaliza-
se na proteco criana incluindo o tratamento/reparao da problematica
observada (preveno terciaria) e a preveno de situaes futuras ou recidivas
(preveno secundaria).
Nestas situaes se apos esgotadas -.(&5 &5 5.#4js'5 (' 2'5.#4jk. da situao no
primeiro patamar de interveno ou quando se avalia de imediato a necessidade de
aplicao de uma MPP, a equipa da lCMlJ, responsavel pela gesto do processo da
criana, sinaliza e pode propor CPCJ, territorialmente competente, uma medida
de promoo e proteco. A CPCJ reavaliara sempre a situao, a hm de determinar
Ponto 2.6. -Preveno dos maus tratos
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se deve, ou no, abrir processo e aplicar, ou no, a medida proposta. A %2.-'0jk.
(& 02,&1j& realiza-se atravs da &%#,0&jk. de uma das seguintes medidas
No meio natural de vida De colocao