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A ORDEM ECONMICA NA CONSTITUI O DE 1988: Contornos e Desdobramentos

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A ORDEM ECONMICA
NA CONSTITUIO DE 1988
Contornos e Desdobramentos
Etiane da Silva Barbi Khler
A
Constituio de 1988 qualifica o Estado brasileiro como Estado
Democrtico de Direito, a implicao que isso tem que ordem
jurdica estabelecida bem como atividade estatal conferida funo
transformadora do status quo, abrindo a possibilidade de realizaes so-
ciais profundas por meio do exerccio dos direitos sociais e econmicos
nela inscritos.
A ordem econmica constitucional, parcela da ordem jurdica, como
tal postula a instaurao de uma nova ordem econmica (mundo do ser).
A questo a saber se tal qual instituda a ordem econmica na Constitui-
o de 1988 ser capaz de promover as realizaes sociais e econmicas
necessrias transformao do status quo, concretizando as exigncias de
um Estado de justia social, fundado na dignidade da pessoa.
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Demonstrar que as bases constitucionais para tal esto estabelecidas
e que a construo de uma nova cidadania a partir da instaurao dessa
nova ordem econmica est apenas a depender da deciso dos sujeitos
aplicadores do Direito traduz-se no objeto do presente artigo cientfico.
BASES CONSTITUCIONAIS
DA ORDEM ECONMICA
As bases constitucionais da ordem econmica do Estado brasileiro
encontram-se estabelecidas no Ttulo VII, Da Ordem Econmica e Finan-
ceira, da Constituio Federal de 1988.
Cumpre, inicialmente, estabelecer o significado de ordem econmi-
ca, devendo-se mencionar que o sentido que aqui se quer explicitar o
jurdico, conceito normativo, e no o econmico, conceito de fato, relao
entre fenmenos econmicos e materiais, articulao do econmico como
fato.
1
Eros Roberto Grau (1997) descreve ordem econmica como:
[...] o conjunto de normas que define, institucionalmente, um deter-
minado modo de produo econmica. Assim, ordem econmica,
parcela da ordem jurdica (mundo do dever ser), no seno o con-
junto de normas que institucionaliza uma determinada ordem econ-
mica (mundo do ser).
2
1
Max Weber refere que a ordem jurdica e a atuao econmica real encontram-se em
planos totalmente distintos, a primeira no plano ideal do dever ser e a segunda no plano
dos acontecimentos reais (Weber, Max. Economia y sociedad. Traduo de Jos Medina
Echavarra e outros. 2.ed em espanhol da 4.ed. em alemo. Mxico: Fondo de Cultura
Econmica, 1964).
2
GRAU, Eros Roberto. A ordem econmica na Constituio de 1988. 3.ed. So Paulo:
Malheiros, 1997. p. 53.
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Nesse sentido a ordem econmica tem o significado de conjunto de
normas jurdicas instituidoras de uma determinada forma de organizao e
funcionamento da economia.
3
Como tal, o conjunto de normas constitucionais que institucionaliza
a ordem econmica do Estado brasileiro opera a consagrao de um de-
terminado sistema econmico, o capitalista.
Um sistema econmico contm em si regras e princpios definidores
da poltica econmica em conformidade com a qual se disciplina o modo
de produo e a forma de distribuio do produto econmico.
4
Desse modo, porque as relaes sociais de produo esto apoiadas
na livre iniciativa,
5
na propriedade privada dos meios de produo e na
livre concorrncia (art. 170, caput, incisos II e IV), princpios bsicos do
capitalismo, a ordem econmica na Constituio define opo por um sis-
tema capitalista.
O fato de o texto constitucional ter possibilitado, em casos excepcio-
nais, a explorao direta da atividade econmica pelo Estado (art. 173),
bem como de incumbir a ele a prestao de servios pblicos (art. 175),
3
Uma vez que se est cogitando da ordem econmica constitucional, poder-se-ia falar em
Constituio Econmica, que, segundo Eros Roberto Grau, possui conceito bastante
prximo do conceito de ordem econmica: [...] conjunto de preceitos que institui
determinada ordem econmica (mundo do ser) ou conjunto de princpios e regras
essenciais ordenadoras da economia [...] (1997, p. 62). Por sua vez, Jos Joaquim
Gomes Canotilho refere que a Constituio Econmica, em sentido estrito, [...] o
conjunto de disposies constitucionais que dizem respeito conformao da ordem
fundamental da economia (CANOTILHO, Jos Joaquim. Direito constitucional. 6. ed.
Coimbra: Almedina, 1995. p. 327).
4
Ver SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. 11.ed. Rio de Janeiro: Forense, 1989, v.4.
p. 242.
5
Jorge Miranda refere que a posio que as diversas Constituies assumem diante da
iniciativa econmica tem relevncia fundamental para a determinao dos sistemas eco-
nmicos constitucionalmente consagrados (MIRANDA, Jorge. Manual de direito cons-
titucional. Direitos Fundamentais. 3. ed. rev. e atual. Coimbra: Coimbra, 2000, tomo IV.
p. 509-510).
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alm de lhe imputar a funo de agente normativo e regulador da atividade
econmica (art. 174), em nada desvirtua a opo constitucional de adoo
de um sistema econmico capitalista.
6
A no descaracterizao do sistema capitalista, mesmo diante do
fato de ao Estado ser permitida a atuao no campo econmico, ressalta-
da por Jos Afonso da Silva:
Aqui, como no mundo ocidental em geral, a ordem econmi ca
consubstanciada na Constituio no seno uma forma econmica
capitalista, porque ela se apia inteiramente na apropriao privada
dos meios de produo e na iniciativa privada (art. 170). Isso caracte-
riza o modo de produo capitalista, que no deixa de ser tal por
eventual ingerncia do Estado na economia nem por circunstancial
explorao direta de atividade econmica pelo Estado e possvel mo-
nopolizao de alguma rea econmica, porque essa atuao estatal
ainda se insere no princpio bsico do capitalismo que a apropriao
exclusiva por uma classe dos meios de produo, e, como essa
mesma classe que domina o aparelho estatal, a participao deste na
economia atende a interesse da classe dominante.
A atuao do Estado, assim, no nada mais nada menos do que
uma tentativa de pr ordem na vida econmica e social, de arrumar a
desordem que provinha do liberalismo. Isso tem efeitos especiais,
porque importa em impor condicionamentos atividade econmica,
do que derivam os direitos econmicos que consubstanciam o con-
tedo da constituio econmica [...]. Mas da no se conclui que
tais efeitos beneficiem as classes populares. Sua funo consiste em
racionalizar a vida econmica com o que se criam condies de ex-
panso do capitalismo monopolista, se que tudo j no seja efeito
deste.
7
6
Sobre a evoluo histrica da atuao estatal no domnio econmico ver FONSECA,
Joo Bosco Leopoldino. Direito econmico. 2.ed. rev. atual. Rio de Janeiro: Forense,
1998. p. 214-237.
7
SILVA, Jos Afonso. Curso de direito constitucional positivo. 6.ed. rev. ampl. So Paulo:
RT, 1990. p. 658.
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A ordem econmica estabelecida opera assim como limite e impul-
so ao Estado, uma vez que no possvel executar poltica econmica
oposta quela instituda pelas normas constitucionais (limite), bem como
se impe a atuao estatal para a concretizao desta poltica econmica
tal qual instituda (impulso).
8
No se pode deixar de mencionar, todavia, que embora baseada nos
princpios bsicos do capitalismo, livre iniciativa, propriedade privada e
livre concorrncia, a ordem econmica constitucional afirma outros prin-
cpios representativos de conquistas sociais consolidadas nos ltimos tem-
pos, como a funo social da propriedade, a defesa do consumidor, a busca
do pleno emprego, princpios estes que acabam por relativizar a interpre-
tao e aplicao daqueles.
Para alm de definir um sistema econmico sistema capitalista a
ordem econmica constitucional define um modelo econmico, entendido
este como configurao peculiar assumida pela ordem econmica (mun-
do do ser), afetada por determinado regime econmico.
9
O modelo econmico ali definido um modelo aberto, no acaba-
do, afirmao que se justifica diante do fato de que ao legislador ordinrio
conferida a tarefa de complementa-lo, observadas as regras e princpios
contemplados na Constituio.
10
esta ordem econmica, instituda na Constituio de 1988, que,
para Eros Roberto Grau, consubstancia um meio para a construo do
Estado Democrtico de Direito que, segundo o art. 1. do texto, o Brasil
constitui.
11
8
Ver, para tanto, CANOTILHO, op. cit., p. 327-328.
9
Conforme GRAU, op. cit., p. 306.
10
Segundo Jos Joaquim Gomes Canotilho, A abertura de uma norma constitucional
significa, sob o ponto de vista metdico, que ela comporta uma delegao relativa nos
rgos concretizadores (1995, p. 1055). Ver arts. 172; 173, caput, 1., 3., 4., 5.;
174, caput, 1., 2.; 175, pargrafo nico, entre outros, da Constituio Federal de
1988.
11
GRAU, op. cit., p. 307.
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Percebe-se, assim, que o que a Constituio de 1988 intenta a
instalao de uma sociedade (re)estruturada segundo um modelo de bem-
estar social, na qual o objetivo do Estado o estabelecimento da igualdade
mediante a transformao, instrumentada pela lei, do status quo, visando
justamente consolidao da democracia.
A ordem econmica (mundo do dever ser) na Constituio de 1988
se projeta, pois, para a implantao de uma nova ordem econmica (mun-
do do ser).
FUNDAMENTOS DA ORDEM ECONMICA
A ordem econmica, segundo a Constituio, deve estar
12
fundada
na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa (art. 170, caput).
Convm referir inicialmente o significado dos termos fundada,
fundamento. As expresses tm o sentido de base, sustentculo,
apoio. Sobre a questo alude Trcio Sampaio Ferraz Jr.:
A idia de base, de raiz, uma espcie de lugar comum retrico de
essncia, ao mesmo tempo causa per quam e conditio sine qua
non. [...] Por respeito evidncia repita-se que no se trata de uma
descrio, mas de uma prescrio. No se diz que assim seja, sempre,
em qualquer circunstncia, mas que assim deve ser visto e aceito,
como disposio inicial: principialidade.
13
12
Deve estar, porque se trata de preceito normativo, fundamento da ordem econmica,
parcela da ordem jurdica, mundo do dever ser e no mundo do ser.
13
FERRAZ JR, Trcio Sampaio; DINIZ, Maria Helena; GEORGAKILAS, Ritinha A.
Stevenson. Constituio de 1988 : legitimidade, vigncia e eficcia, supremacia. So
Paulo: Atlas, 1989. p. 44.
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O valor social do trabalho, fundamento da Repblica Federativa do
Brasil (art. 1., IV, 1. parte), e a valorizao do trabalho humano, funda-
mento da ordem econmica do Estado brasileiro (art. 170, caput), consti-
tuem, segundo Eros Roberto Grau, princpios polticos constitucionalmente
conformadores.
14
Esses princpios so definidos por Jos Joaquim Gomes Canotilho
como os princpios constitucionais que explicitam as valoraes polticas
fundamentais do legislador constituinte.
15
A afirmao constitucional de tais fundamentos valor social do
trabalho e valorizao do trabalho humano numa sociedade capitalista
como a nossa, denota, portanto, a importncia que se pretende seja atri-
buda aos valores do trabalho na configurao da ordem econmica.
Jos Afonso da Silva afirma que:
[...] a Constituio consagra uma economia de mercado, de natureza
capitalista, pois a iniciativa privada um princpio bsico da ordem
capitalista. [...], embora capitalista, a ordem econmica d priorida-
de aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da
economia de mercado. Conquanto se trate de declarao de princpio,
essa prioridade tem o sentido de orientar a interveno do Estado na
economia, a fim de fazer valer os valores sociais do trabalho que, ao
lado da iniciativa privada, no apenas fundamento da ordem econ-
mica, mas o da Repblica Federativa do Brasil (art. 1., IV).
16
14
GRAU, op. cit., p. 219.
15
CANOTILHO, op. cit., p. 172.
16
SILVA, op. cit., p. 660.
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Eros Roberto Grau, por sua vez, percebe na afirmao constitucio-
nal de tais fundamentos mais do que compatibilizao entre os titulares do
capital e do trabalho, movidos por distintos interesses: ele v potenciali-
dades transformadoras.
17
A idia de valorizao do trabalho humano liga-se idia de existn-
cia digna o trabalho dignifica o homem , de promoo da dignidade
humana do trabalho na atividade econmica. Assim sendo, dever do Es-
tado propiciar as condies necessrias de acesso da pessoa a um empre-
go que lhe permita existncia digna, bem como pugnar para que ao traba-
lho seja conferida a contrapartida monetria que o torne materialmente
digno.
18
O trabalho humano deve, assim, ser valorizado, como valorizado
deve ser o seu resultado, produto do esforo e da criatividade humanos e
que expressa o sentido da liberdade, distinguindo os homens dos animais e
das mquinas.
A livre iniciativa, que ao lado da valorizao do trabalho humano
constitui igualmente fundamento da ordem econmica do Estado brasilei-
ro (art. 170, caput) e fundamento da Republica Federativa do Brasil (art.
1., IV, 2. parte), tida, tambm, como princpio poltico constitucional-
mente conformador.
17
Eros Roberto Grau afirma que a Valorizao do trabalho humano e reconhecimento do
valor social do trabalho consubstanciam clusulas principiolgicas que, ao par de afir-
marem a compatibilizao conciliao e composio a que acima referi, portam em
si evidentes potencialidades transformadoras. Em sua interao com os demais princ-
pios contemplados no texto constitucional, expressam prevalncia dos valores do traba-
lho na conformao da ordem econmica prevalncia que Jos Afonso da Silva
reporta como prioridade sobre todos os demais valores da economia de mercado
(1997, p. 220-221).
18
Conforme BASTOS, Celso Ribeiro; MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constitui-
o do Brasil. So Paulo: Saraiva, 1990, v. 7. p. 16.
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Importa observar que a livre iniciativa, no texto constitucional (art.
170, caput), aparece enunciada aps o fundamento da valorizao do tra-
balho humano e considerada singularmente, enquanto este aparece com
precedncia e ainda consagrado como objetivo a ser valorizado, o que
demonstra a prevalncia deste em relao quele.
19
A livre iniciativa ou liberdade de iniciativa deriva de direitos funda-
mentais previstos no art. 5. da Constituio, estando diretamente relacio-
nada liberdade de profisso e trabalho (inc. XIII) e liberdade de associa-
o (inc. XVII).
20
Sobre o fundamento da livre iniciativa refere Trcio Sampaio Ferraz
Jr.:
Afirmar a livre iniciativa acreditar na liberdade como fundamento da
Ordem Econmica. acreditar na autonomia empreendedora do ho-
mem na conformao da atividade econmica, aceitar sua intrnse-
ca contingncia e fragilidade, preferir uma ordem aberta ao fracasso
a uma estabilidade certa e infalivelmente eficiente.
21
Como um desdobramento de liberdade, a livre iniciativa possibili-
dade de agir de uma ou outra maneira, livre de interferncias externas.
Nesse sentido, ela implica certa dose, a princpio indefinida, de opes
reais e economicamente relevantes de ao criadora em um mercado.
Luis Fernando Schuartz refere que:
A livre iniciativa no num contexto mais amplo que inclui a
dogmtica dominante e a sua crtica conceito puramente negativo,
ou seja, a sua eventual existncia, manuteno ou supresso no so
concebidas em termos de mera possibilidade lgica (inexistncia de
19
GRAU, op. cit., p. 222.
20
Conforme CRETELLA JR, Jos. Comentrios constituio brasileira de 1988. 2.ed.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 1993, v. 8. p. 3953.
21
FERRAZ JR.; DINIZ; GEORGAKILAS, op. cit., p. 46.
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contradio) ou jurdica (inexistncia de proibio), mas sim, adicio-
nalmente, de existncia real de pelo menos duas alternativas de ao
(ou estratgias de ao) relevantes percebidas ou perceptveis pelo
agente e disposio da sua vontade livre, isto , no determinada
por quaisquer fatores volitivos externos. Estas determinaes positi-
vas do conceito implicam que o agente deve ser capaz de interpretar a
sua situao, j previamente contextualizada num dado mercado, iden-
tificando as alternativas que se lhe apresentam, para ento poder op-
tar livremente por uma delas. Estes so pressupostos inerentes ao
prprio conceito de ao. Sem eles, temos, em sentido estrito, com-
portamento reativo ou adaptativo, jamais ao.
22
Fala-se, pois, em opes reais e economicamente relevantes, por-
que no contexto das relaes econmicas concretas que a livre iniciativa,
para alm de sua existncia formal, como conjunto de direitos abstratos,
adquire (pode adquirir) existncia real, no sentido de possibilidade efetiva
de uso criativo das potencialidades.
No se pode deixar de observar, todavia, que na dinmica das rela-
es econmicas concretas capitalistas, a liberdade de iniciativa aparece
sempre associada ao poder econmico: quanto maior o poder econmico
detido, maior a liberdade de iniciativa; quanto menor o poder econmico,
menor ou mesmo inexistente a liberdade de iniciativa. Da se concluir que
liberdade de iniciativa real e plena tem o detentor de poder econmico,
cuja capacidade e possibilidade de livre iniciativa permite-lhe agir sobre o
prprio contexto bem como sobre o contexto dos demais agentes econ-
micos, reduzindo ou mesmo excluindo a liberdade de iniciativa destes.
23
22
SCHUARTZ, Luis Fernando. Dogmtica Jurdica e Lei 8.884/94. Publicaes na Internet
do Grupo de Regulao da Concorrncia do Instituto de Economia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro. In: www.nuca.ie.urfj.br/grc/artigos.htm,
1997, p. 3.
23
Ver, para tanto, SCHUARTZ, idem, p. 1-10.
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Claro est, porm, que a liberdade de iniciativa (bem como o poder
econmico), no contexto da Constituio Federal de 1988, cujo intento a
instalao de uma sociedade (re)estruturada segundo um modelo de bem
estar social, deve se submeter a limitaes impostas pelo poder pblico a
fim de evitar que abusos sejam cometidos.
24
Cumpre referir, ainda, que a livre iniciativa, como apresentada pelo
texto constitucional, expresso de liberdade titulada no s pela empresa
como tambm pelo trabalho, um modo de expresso do trabalho livre.
25
Nesse sentido, livre iniciativa e trabalho esto intimamente ligados.
Corolrio da livre iniciativa a livre concorrncia princpio da
ordem econmica -, desdobramento, como aquela, de liberdade, liberdade
de concorrncia, tema a ser abordado no item seguinte.
Percebe-se, assim, que a Constituio Federal de 1988, ao afirmar a
valorizao do trabalho humano e a livre iniciativa como fundamentos da
ordem econmica do Estado brasileiro (art. 170, caput), est neles estabe-
lecendo sua base, sem o que a ordem, porventura estabelecida, estar ca-
rente de legitimidade.
26
24
Nesse sentido, afirma Jos Afonso da Silva: [...] a liberdade de iniciativa econmica
privada, num contexto de uma Constituio preocupada com a realizao da justia
social (o fim condiciona o meios), no pode significar mais do que liberdade de desen-
volvimento da empresa no quadro estabelecido pelo poder pblico, e, portanto, possi-
bilidade de gozar das facilidades e necessidades de submeter-se s limitaes postas pelo
mesmo. [...] Ela constitui uma liberdade legtima, enquanto exercida no interesse da
justia social. Ser ilegtima, quando exercida com objetivo puro de lucro e realizao
pessoal do empresrio (1990, p. 665).
25
Conforme Eros Roberto Grau, [...] a livre iniciativa expresso de liberdade titulada
no apenas pela empresa, mas tambm pelo trabalho. A Constituio, ao contemplar a
livre iniciativa, a ela s ope, ainda que no a exclua, a iniciativa do Estado; no a
privilegia, assim, como bem pertinente apenas empresa. que a livre iniciativa um
modo de expresso do trabalho e, por isso mesmo, corolria da valorizao do trabalho,
do trabalho livre como observa Miguel Reale Jnior em uma sociedade livre pluralista
(1997, p. 227).
26
Ver FERRAZ JR.; DINIZ; GEORGAKILAS, op. cit., p. 44-46.
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FIM DA ORDEM ECONMICA
A ordem econmica tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames de justia social (art. 170 da Constituio). A isto
que se prope a ordem econmica, este o sentido que deve orient-la, o
sentido do qual ela no deve se desviar, o seu objetivo.
O fim da ordem econmica est relacionado com alguns dos objeti-
vos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, como o da erradicao
da pobreza e da marginalizao reduzindo as desigualdades sociais e re-
gionais (art. 3, III) e o de promoo do bem-estar de todos sem discrimi-
nao (art. 3, IV).
A realizao de tais fins, por bvio, no depende por si s de tais
prescries, j que o que a ordem econmica objetiva assegurar, velar
pela realizao, e no realizar, a efetivao da existncia digna, da
erradicao da pobreza e da marginalizao, e a promoo do bem-estar,
depende, assim, da atuao de todos ns, por meio de nossos representan-
tes ou mesmo diretamente, em que pese a enorme dificuldade de sua
implementao face s peculiaridades de nosso sistema de base capitalista,
por essncia individualista.
PRINCPIOS DA ORDEM ECONMICA
Segundo a Constituio (art. 170), a ordem econmica do Estado
brasileiro, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa,
tem por finalidade assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames
da justia social, observados os princpios da soberania nacional (inc. I),
propriedade privada (inc. II), funo social da propriedade (inc. III), livre
concorrncia (inc. IV), defesa do consumidor (inc. V), defesa do meio
ambiente (inc. VI), reduo das desigualdades regionais e sociais (inc. VII),
busca do pleno emprego (inc. VIII) e tratamento favorecido para as em-
presas de pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham
sua sede e administrao no pas (inc. IX).
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Trcio Sampaio Ferraz Jr. entende que os princpios definidos nos
incisos do art. 170 da Constituio representam limites de possibilidade,
balizadores condicionantes da legitimidade da ordem econmica.
27
Nesse
sentido possvel afirmar que os princpios da ordem econmica funcio-
nam como condies de possibilidade dos fundamentos e fim da ordem
econmica constitucional.
O primeiro dos princpios enunciados o da soberania nacional (art.
170, I), ou soberania nacional econmica, uma vez que princpio da ordem
econmica. ele uma complementao do fundamento constitucional da
Repblica Federativa do Brasil encontrado no art. 1., inc. I, o da soberania
poltica.
28
Eros Roberto Grau identifica tal princpio como princpio constitu-
cional impositivo.
29
Por princpio constitucional impositivo, segundo Jos
Joaquim Gomes Canotilho, se entende ... todos os princpios que, sobre-
tudo no mbito da constituio dirigente, impem aos rgos do Estado,
sobretudo ao legislador, a realizao de fins e a execuo de tarefas. So,
portanto, princpios dinmicos, prospectivamente orientados.
30
A soberania nacional, desta forma, consubstancia ao mesmo tempo
instrumento para que os fins da ordem econmica sejam atingidos asse-
gurar a todos existncia digna e objetivo a ser alcanado.
Como princpio da ordem econmica, a soberania nacional tem o
sentido de independncia econmica, que implica em ruptura com a situa-
o de dependncia de nosso pas relativamente s naes consideradas
desenvolvidas. Tal ruptura, preciso que se diga, no significa isolamento,
mas sim participao no meio econmico em situao de igualdade com os
outros pases.
31
27
Conforme FERRAZ JR., DINIZ, GEORGAKILAS, op. cit., p. 47.
28
Ver, para tanto, FONSECA, op. cit., , p. 88.
29
GRAU, op. cit., p. 246.
30
Conforme CANOTILHO, op. cit., p. 173.
31
GRAU, op. cit., p. 247-248.
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A declarao de tal princpio no pode, pois, ser considerada em
termos absolutos, at mesmo porque os fenmenos da globalizao eco-
nmica, das comunidades supranacionais, como a Unio Europia, tm
determinado a interdependncia econmica entre os Estados.
32
Nesse con-
texto, o que se pretende que o Brasil tenha condies de participar
qualificadamente desse processo.
O segundo e o terceiro dos princpios da ordem econmica so,
respectivamente, o da propriedade privada (art. 170, II) e o da funo
social da propriedade (art. 170, III), aqui considerados conjuntamente.
Como o primeiro da soberania nacional , tais princpios, segundo Eros
Roberto Grau, so considerados princpios constitucionais impositivos,
33
configurando, como tal, instrumentos para a consecuo do fim almejado
pela ordem econmica, bem como objetivos a serem particularmente al-
canados dupla funo.
A propriedade privada assegurada pela Constituio deve, pois, aten-
der sua funo social, alm de servir para a realizao do fim de assegurar
a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social.
34
32
Jose Luis Bolzan de Morais sobre a questo da soberania refere que muito embora ela
permanea atrelada idia de insubmisso, independncia e de poder supremo juridi-
camente organizado, tem ela sofrido transformaes determinadas por diversos fatores
como a prpria democracia, a disperso dos centros de poder, a interdependncia entre
os Estados, as comunidades supranacionais como a Comunidade Europia/CEE/Unio
Europia, Nafta, Mercosul, etc., as organizaes econmicas, as Organizaes No-
Governamentais (ONGs), os organismos internacionais, os sindicatos, as organizaes
empresariais, alm de outros movimentos sociais que modificam as relaes no mbito
do prrprio Estado e, ainda, a passagem do modelo de Estado mnimo ao feitio liberal
clssico para o tipo de Estado de Bem-estar Social. Ver, para tanto, MORAIS, Jose Luis
Bolzan. Revisitando o Estado! Da crise conceitual crise institucional (constitucional).
Anurio do Programa de Ps-graduao em Direito, Mestrado e Doutorado, Centro de
Cincias Jurdicas, Unisinos, So Leopoldo, 2000. p. 71-77.
33
GRAU, op. cit., p. 248.
34
Nesse sentido, Eros Roberto Grau refere que quanto incluso do princpio da garantia
da propriedade privada dos bens de produo entre os princpios da ordem econmica,
tem o condo de no apenas afet-los pela funo social conbio entre os incisos II e
III do art, 170 mas, alm disso, de subordinar o exerccio dessa propriedade aos
ditames da justia social e de transformar esse mesmo exerccio em instrumento para a
realizao do fim de assegurar a todos existncia digna (1997, p. 257).
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A propriedade e sua funo social reiteradamente afirmada no
texto constitucional (art. 5., inc. XXII e XXIII).
35
Cumpre, ento, esclare-
cer que a propriedade e a funo social desta, enunciadas no art. 170, II e
III, esto relacionadas diretamente propriedade dos bens de produo.
Nesse sentido, Jos Afonso da Silva afirma:
[...] tem-se configurada sua direta implicao com a propriedade dos
bens de produo, especialmente imputada empresa pela qual se
realiza e efetiva o poder econmico, o poder de dominao empresa-
rial. Disso decorre que tanto vale falar de funo social da proprieda-
de dos bens de produo, como de funo social da empresa, como de
funo social do poder econmico.
36
O empresrio,
37
proprietrio dos bens de produo, a quem compe-
te a iniciativa e o risco da empresa,
38
tem, assim, o dever de agir positivo
de forma a fazer com que sua propriedade atenda a sua funo social,
gerando empregos, gerando impostos, etc., garantindo a todos existncia
digna, conforme os ditames da justia social.
35
Jorge Miranda informa que a Constituio portuguesa de 1976, semelhana da Cons-
tituio de Weimar, da italiana, da indiana, da venezuelana, da equatoriana, e, em parte,
da espanhola, da colombiana e da cabo-verdiana, separa a propriedade das liberdades,
tratando a propriedade apenas entre os direitos econmicos, sociais e culturais. No
Brasil, diferentemente, a propriedade tratada simultaneamente em sede de direitos e
garantias fundamentais e em sede de ordem econmica (2000, p. 525).
36
SILVA, op. cit., p. 682-683.
37
A includo o empresrio individual e as sociedades empresrias (denominao utilizada
pela moderna legislao, em especial pela Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2003, que
instituiu o novo Cdigo Civil).
38
Empresa na acepo funcional de atividade econmica que visa obteno de lucros
pelo oferecimento de bens ao mercado, utilizando-se para tanto da organizao dos
fatores de produo, fora de trabalho, matria-prima, capital e tecnologia. Conforme
COELHO, Fbio Ulhoa. Curso de direito comercial. 6. ed. rev. e atual., de acordo com
o novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10 de janeiro de 2002). So Paulo: Saraiva,
2002, v. 1. p. 18.
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O quarto princpio enunciado o da livre concorrncia (art. 170,
IV). , como os anteriores, princpio constitucional impositivo.
Tendo a Constituio definido opo por um sistema econmico
capitalista, lgico apresenta-se logicamente a afirmao constitucional da
livre concorrncia, mola propulsora de tal sistema, como princpio da or-
dem econmica.
O princpio, como tal, est intrinsecamente ligado ao segundo dos
fundamentos da ordem econmica a livre iniciativa havendo implicaes
recprocas entre ambos.
A livre iniciativa, conforme dito anteriormente, possibilidade de
ao criadora em um mercado que, na dinmica capitalista, est associada
ao poder econmico. Esta relao interna existente entre liberdade de ini-
ciativa e poder econmico tem implicaes diretas sobre a liberdade de
concorrncia. Para que se entenda: O detentor de poder econmico possui
capacidade e possibilidade de livre iniciativa; tal capacidade e possibilidade
lhe permitem agir sobre o prprio contexto e sobre o contexto dos demais,
reduzindo ou mesmo excluindo a liberdade de iniciativa destes; sem possi-
bilidade de ao criadora no se faz concorrncia; sem concorrncia no
preciso inovar; e sem inovao no h progresso tcnico e material, resul-
tado positivo da concorrncia.
39
Nesse contexto, a defesa da livre concorrncia, princpio da ordem
econmica constitucional, deve estimular a manuteno e o acirramento
das presses competitivas, reduzidas em face da concentrao de poder,
mediante a regulao preventiva e repressiva do mercado pelo Estado,
dando condies gerao e difuso de inovaes responsveis pelo pro-
gresso tcnico e material.
40
39
Para mais, ver SCHUARTZ, op. cit., p. 10-19.
40
Idem, ibidem.
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Luis Fernando Schuartz afirma que:
[...] uma ambigidade muito interessante inerente ao poder econ-
mico: este condio de existncia de liberdade de iniciativa e de pro-
duo de eficincias dinmicas passveis, ao nvel do ideal normativo,
de aproveitamento social; mas tambm, de outra parte, fator de
restrio e eliminao desta mesma liberdade, diminuindo presses
competitivas e dificultando a realizao do resultado positivo as-
sociado idealmente concorrncia. [...] Na perspectiva racional dos
agentes, a meta da concorrncia a obteno, atravs de inovaes
nos produtos e/ou processos produtivos, de posies monopolsticas
que garantam a apropriao dos excedentes gerados na produo
como condio de remunerao do investimento realizado e de acu-
mulao de capital, bem como a consolidao, ao longo do tempo,
destas posies. Isto implica um estmulo para reduzir ao mximo o
nvel das presses competitivas atuantes nos respectivos mercados,
uma vez que estas so responsveis por redues na lucratividade.
[...] A sobrevivncia do ideal juridicamente exigido supe, ento, uma
premissa adicional construda ad hoc, a saber: que as presses com-
petitivas, continuamente relaxadas como uma conseqncia natural
do processo competitivo, tenham condies necessrias ainda que
no sufi cientes para o seu eficaz e rpi do reestabel eci mento
normativadamente garantidas.
41
Cumpre esclarecer que a Constituio no condena o poder econ-
mico inerente ao sistema econmico nela consagrado, todavia condena o
abuso de poder que leve dominao dos mercados, eliminao da con-
corrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros (173, 4.).
A livre concorrncia representa, assim, garantia de possibilidade de
ao criadora a todos os agentes econmicos, com reflexos no s sobre os
interesses destes como tambm sobre os interesses dos consumidores, dos
trabalhadores e, em funo da gerao de riquezas e aumento das receitas
tributrias, os interesses da sociedade como um todo.
42
41
Idem, p. 21-22.
42
Conforme COELHO, Fbio Ulhoa. Direito antitruste brasileiro: Comentrios Lei n.
8.884/94. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 5.
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O quinto princpio da ordem econmica enunciado na Constituio
a defesa do consumidor (art. 170, V). princpio constitucional impositivo,
servindo de instrumento para a realizao do fim almejado pela ordem
econmica, bem como objetivo a ser alcanado.
A defesa do consumidor, como princpio da ordem econmica, se
justifica na medida em que o consumidor se constitui num dos elos da
economia de mercado, devendo, portanto, ser protegido pelo Estado por
meio de polticas pblicas econmicas adequadas.
43
A Constituio, no art. 5., XXXII, estabelece que o Estado promo-
ver na forma da lei a defesa do consumidor. Nesse sentido, a Lei n. 8.078,
de 11 de setembro de 1990, veio dispor sobre a proteo e defesa do con-
sumidor, conceituando-o como toda pessoa fsica ou jurdica que adquire
ou utiliza produto ou servio como destinatrio final (art. 2. da Lei n.
8.078/90).
Consumidor, segundo o referido conceito legal, todos ns somos,
at mesmo o Estado pode assim ser considerado, da porque preciso
distinguir o sujeito da tutela constitucional. Para tanto, consumidor ser,
de regra, aquele sujeito que se encontre em situao de fragilidade e subor-
dinao estrutural em relao ao bem ou servio objeto de consumo, o que
impe sua proteo.
44
A defesa do meio ambiente o sexto dos princpios da ordem eco-
nmica enunciados na Constituio (art. 170, VI). Como os anteriores,
princpio constitucional impositivo.
Segundo Eros Roberto Grau:
O princpio da defesa do meio ambiente conforma a ordem econmi-
ca (mundo do ser), informando substancialmente os princpios da
garantia do desenvolvimento e do pleno emprego. Alm de objetivo,
43
Segundo FONSECA, op. cit., p. 90.
44
GRAU, op. cit., p. 260.
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em si, instrumento necessrio e indispensvel realizao do fim
dessa ordem, o de assegurar a todos existncia digna. Nutre tambm,
ademais, os ditames da justia social. Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
diz o art. 125, caput [sic].
45
Referido princpio funciona como um limite ao direito de proprie-
dade.
46
O proprietrio ao utilizar economicamente sua propriedade, deve
zelar pelo meio ambiente evitando prticas comerciais que possam de al-
guma forma causar-lhe danos.
Ressalte-se, por fim, que compete ao poder pblico e coletividade
como um todo o dever de defesa e preservao do meio ambiente (art.
225, caput, da Constituio).
O princpio enunciado a seguir o da reduo das desigualdades
regionais e sociais (art. 170, VII). princpio constitucional impositivo.
A reduo das desigualdades regionais e sociais, alm de princpio
da ordem econmica, aparece como um dos objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil (art. 3., III).
O enunciado de tal princpio entre aqueles que conformam a ordem
econmica do Estado brasileiro, de um lado denota o cabal reconhecimen-
to da realidade de nosso Estado, marcado pela misria, marginalizao,
profundas desigualdades sociais e regionais, e, de outro, a pretenso de
reverso desse quadro.
47
45
O autor quando faz referncia ao art. 125, caput, quer parecer se referir ao art. 225, caput
(GRAU, Idem, p. 262).
46
Conforme FONSECA, op. cit., p. 92.
47
Nas palavras de Eros Roberto Grau: O enunciado do princpio expressa, de uma banda,
o reconhecimento explcito de marcas que caracterizam a realidade nacional: pobreza,
marginalizao e desigualdades, sociais e regionais. Eis um quadro de subdesenvolvi-
mento, incontestado, que, todavia, se pretende reverter. Essa reverso nada tem, porm,
em relao aos padres do capitalismo, de subversiva. revolucionria apenas enquanto
votada modernizao do prprio capitalismo. Dir-se- que a Constituio, a, nada
mais postula, no seu carter de Constituio dirigente, seno rompimento do processo
de subdesenvolvimento no qual estamos imersos e, em cujo bojo, pobreza, marginalizao
e desigualdades, sociais e regionais, atuam em regime de causao circular acumulativa
so causas ou efeitos de si prprias (1997, p. 262).
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O oitavo princpio enunciado o princpio da busca do pleno em-
prego (art. 170, VIII), que, como todos os demais vistos at agora, trata-se
de princpio constitucional impositivo.
48
Tal princpio, alm de significar uma garantia ao trabalhador, cujo
trabalho deve ser valorizado valorizao do trabalho humano, primeiro
dos fundamentos da ordem econmica significa o emprego pleno de
todos os recursos e fatores de produo capital, matria-prima e traba-
lho , o que, no entender de Eros Roberto Grau, implica em tornar
inconstitucional a implementao de polticas pblicas recessivas.
49
O ltimo dos princpios da ordem econmica do Estado brasileiro
o princpio do tratamento favorecido para as empresas de pequeno porte
constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao
no pas (art. 170, IX). Trata-se, tambm, de princpio constitucional
impositivo.
A disposio constitucional de conferir tratamento diferenciado s
empresas de pequeno porte com a finalidade de incentiv-las por meio da
simplificao, eliminao ou reduo de suas obrigaes administrativas,
tributrias, previdencirias e creditcias, aparece tambm no art. 179 da
Constituio.
So estes, portanto, os princpios que conformam a ordem econ-
mica do Estado brasileiro.
A CONSTRUO DE UMA NOVA CIDADANIA
Restou evidente que a Constituio de 1988, a par de definir opo
por um sistema econmico capitalista, adotou um modelo econmico de
bem-estar social voltado a realizaes sociais profundas capazes de pro-
48
Jos Afonso da Silva refere que a busca do pleno emprego um princpio diretivo da
economia que se ope s polticas recessivas (1990, p. 667).
49
GRAU, op. cit., p. 263.
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mover a transformao do status quo, conferindo ao Estado o papel de
agente de implementao de polticas pblicas. Tal atuao, preciso
enfatizar, diferentemente de conduzir substituio do sistema capitalista,
objetiva, sim, a integrao e renovao deste capitalismo.
A despeito disso, a afirmao constitucional de direitos econmicos
e sociais abre a perspectiva de realizao do valor-fim do Direito, a justia
social, na luta contra as injustias do individualismo capitalista.
Constata-se, todavia, que desde a instalao da referida ordem cons-
titucional nenhuma transformao se operou, pelo contrrio, o que ocor-
reu foi o acirramento das desigualdades sociais e econmicas, servindo o
Estado apenas para propiciar o acmulo maior de capital e renda nas mos
de poucos brasileiros.
Tal realidade poderia sugerir, como de fato muitos sugerem, que a
Constituio de 1988 traz em si um projeto utpico de sociedade, no sen-
tido de algo irrealizvel, o que sem dvida torna tudo muito mais fcil
(mais fcil, claro, para aqueles a quem muito interessa a manuteno do
status quo).
certo, todavia, que a Constituio, e mais especificamente a or-
dem econmica constitucional estabelecida, no capaz de por si s pro-
mover a instalao de uma sociedade de bem-estar social. A efetividade
das normas constitucionais, a evidncia, depende da deciso dos sujeitos
aplicadores do Direito no sentido de torn-las efetivas, ato de vontade.
A aplicao das normas constitucionais instituidoras da ordem eco-
nmica do Estado brasileiro deve, pois, primar pela realizao do bem
comum, pela garantia de exerccio dos direitos sociais e individuais, tendo
em vista a cidadania plena e a dignidade da pessoa na construo de uma
sociedade livre, justa e solidria, mediante a erradicao da pobreza e re-
duo das desigualdades sociais e regionais.
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Percebe-se desse modo que a ordem econmica constitucional tal
qual instituda pode funcionar como instrumento de concretizao da ideo-
logia constitucional, uma vez que confere aos sujeitos aplicadores do Direi-
to os meios necessrios limitao das atividades econmicas, sejam elas
pblicas ou privadas, de forma a adequ-las aos valores, fundamentos,
objetivos e princpios constitucionais.
fundamental, assim, que os aplicadores do Direito atuem dentro
da juridicidade instituda como sujeitos polticos que so, na busca de mu-
danas e avanos sociais, na construo de uma nova cidadania.
BIBLIOGRAFIA
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A ORDEM ECONMICA NA CONSTITUI O DE 1988: Contornos e Desdobramentos
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