Anais I Jornada Latino Americana de Direito e Meio Ambiente 2012

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I IS SS SN N 2 21 17 79 9- -1 12 27 79 9
JORNADA LATINO-AMERICANA DE DIREITO E MEIO
AMBIENTE
Desafios para a conservao e uso sustentvel da biodiversidade

Brasil - Costa Rica

Florianpolis, 22 e 23 de novembro de 2012
I Jornada Latino-Americana de Direito e Meio Ambiente

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Novembro/2012
Florianpolis/SC - Brasil

REALIZAO:

GPDA - Grupo de Pesquisa Direito Ambiental na Sociedade de Risco da
Universidade Federal de Santa Catarina

CORDENAO CIENTFICA E EXECUTIVA:
Prof. Dr. Jos Rubens Morato Leite
Carlos E. Peralta
Kamila Guimares de Moraes

EDITORIAL:
Alice Longo Sato
alicesato@gmail.com

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Novembro/2012
APOIO:


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Novembro/2012
APRESENTAO
A I Jornada Latino-Americana de Direito e Meio Ambiente:
Desafios para a Conservao e uso sustentvel da Biodiversidade -
Brasil-Costa Rica, ocorrida nos dias 22 e 23 de novembro de 2012, na
cidade de Florianpolis/SC, foi um evento organizado pelo Grupo de
Pesquisa Direito Ambiental na Sociedade de Risco-GPDA, do Centro de
Cincias Jurdicas, da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC),
em decorrncia de projeto de pesquisa Perspectivas e desafios para
a proteo da Biodiversidade no Brasil e na Costa Rica, financiado
e aprovado pelo CNPq (Brasil) e pelo CONICIT (Costa Rica), e
conduzido em parceria com o curso de Mestrado em Direito Ambiental
da Universidad de Costa Rica (UCR).
Tratou-se de evento internacional que teve como objetivo
proporcionar o debate cientfico acerca dos principais desafios e
perspectivas para a proteo e uso sustentvel da biodiversidade,
notadamente de biomas paradigmas como os existentes no Brasil e na
Costa Rica, atravs da contribuio de renomados juristas.
O evento, alm de contar com palestras de pesquisadores
nacionais e internacionais da rea ambiental, proporcionou a
apresentao de trabalhos cientficos, todos publicados nestes Anais, o
que, sem dvida, trouxe contribuies para o fortalecimento da reflexo
sobre diversos assuntos atinentes proteo da biodiversidade.

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Novembro/2012
EIXOS TEMTICOS

I. Sustentabilidade, Servios Ecossistmicos, Florestas e
Biodiversidade.

II. Governana Ambiental, Mudanas Climticas e Cooperao
Internacional.

III. Proteo do patrimnio gentico. Comunidades e conhecimentos
tradicionais. Biossegurana.

IV. Estado de Direito Ambiental, Hermenutica, Papel do Judicirio na
proteo da biodiversidade.


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Novembro/2012
NDICE

IMPASSES CIVILIZATRIOS, PENSAMENTO LATINO-AMERICANO E O DIREITO PLANETRIO .... 10
Rogrio Silva Portanova

CONSIDERAES DA POLTICA ECONMICA BRASILEIRA LUZ DOS PRINCPIOS AMBIENTAIS .... 29
Alan Leon Felippi

CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO E A NATUREZA JURDICA DO SISTEMA DE PAGAMENTO
POR SERVIOS AMBIENTAIS ................................................................................................................. 49
Alexandre Altmann

A CIDADANIA AMBIENTAL NO CONTEXTO DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL ......................... 67
Andreia Mendona Agostini
Samantha Ribas Teixeira

O FORTALECIMENTO DO PRINCPIO DA PRECAUCO, UMA CONQUISTA DO DIREITO
AMBIENTAL CONTEMPORNEO (EL FORTALECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIN, UMA
CONQUISTA DEL DERECHO AMBIENTAL CONTEMPORNEO) ........................................................ 82
Cecilio Arnaldo Rivas Ayala

SOLUES AMBIENTAIS SUSTENTVEIS PARA O LIXO INDUSTRIAL DAS FERRAMENTARIAS DE
PRODUO DE PLSTICO .................................................................................................................... 103
Christiane Helosa Kalb
Mariluci Neis Carelli


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Novembro/2012

OS DESAFIOS DO PODER JUDICIRIO NA TUTELA DO DIREITO AMBIENTAL .............................. 121
Eleandro Gonzaga Vieira
Hilbert Reis

ASPECTOS HISTRICOS DOS CDIGOS FLORESTAIS BRASILEIROS ........................................... 131
Fbio Eduardo De Giusti Sanson

A RESPONSABILIZAO DOS DIRETORES DE COMPANHIAS POR DANOS E INFRAES
AMBIENTAIS ........................................................................................................................................... 150
Felipe Moretti Laport

INOVAO TECNOLGICA: APORTES A PARTIR DOS PRINCPIOS DO POLUIDOR PAGADOR E
DO USURIO PAGADOR ........................................................................................................................ 169
Gabriela Mesa Casa
Rodrigo da Costa Vasconcellos

A TRIBUTAO COMO FORMA DE PROMOO DA SUSTENTABILIDADE NA ESFERA MUNICIPAL
.................................................................................................................................................................. 188
Isabel Christine De Gregori
Letcia Thomasi Jahnke

FLORIANPOLIS DIANTE DA MANUTENO DO MAIOR MANGUE URBANO BRASILEIRO ......... 204
Jaqueline Gonalves Arsie
Priscila Rosrio Franco


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Novembro/2012
A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NA CONSTRUO CIVIL DE SO LUIS E OS
INSTRUMENTOS NORMATIVOS VIGENTES ......................................................................................... 220
Jssica Silva de Jesus
Joo Vitor Mendes de Oliveira
O IMPACTO DO ESTADO DE DIREITO SOCIOAMBIENTAL NO PRINCPIO DA DIGNIDADE ........... 238
Karlla Maria Martini
Patrcia Dittrich Ferreira Diniz

O INCENTIVO AGRICULTURA FAMILIAR, TCNICA AGROFLORESTAL COMO ESTRATGIA
MAIS EFICAZ DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE E BIOSSEGURANA.............................. 253
Laura Melo Vilhena
Victor Eduardo Cury Silva

CONSERVAO DA ETNOBIODIVERSIDADE LUZ DO ECOLOGISMO DOS POBRES:
REPARTIO EQUITATIVA DE BENEFCIOS E PRTICAS DE COMRCIO JUSTO ENVOLVENDO
POVOS AMAZNICOS ............................................................................................................................ 272
Liana Amin Lima da Silva

A PROBLEMTICA AMBIENTAL FRENTE AO COMRCIO INTERNACIONAL .................................. 292
Lusa Zuardi Niencheski

HERMENUTICA E O DISCURSO SUSTENTVEL ............................................................................... 306
Mrcio Ricardo Staffen
Roger Airton Rode

PROBLEMAS DA APLICAO DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE NA PROTEO DO MEIO
AMBIENTE - ANLISE DAS ALTERAES TRAZIDAS PELA LEI COMPLEMENTAR 140 DE 2011 324
Marcus de Almeida Lima

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Novembro/2012

A (IN)APLICABILIDADE DO ESTATUTO DOS REFUGIADOS PARA OS DESLOCADOS AMBIENTAIS
.................................................................................................................................................................. 340
Maria Cludia da Silva Antunes de Souza
Lucas de Melo Prado
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS E JUDICIALIDADE: A INTERVENO JUDICIAL PARA A
EFETIVIDADE DAS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS ................................................................... 360
Maria J. Galleno de S. Oliveira

ANLISE DA POLTICA NACIONAL DE AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA NA
PERSPECTIVA DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL ....................................................................... 379
Marina Demaria Venncio

TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO GENTICO ................................................................................ 398
Marisa Medeiros Santos

O DIREITO AMBIENTAL E AS TEORIAS DA DECISO: SOLUO EFICAZ PROBLEMTICA DO
AMBIENTE ............................................................................................................................................... 413
Nicole Freiberger Pimmel

O LOCAL BIODIVERSITY STRATEGIES AND ACTIONS PLANS (LBSAP) COMO POTENCIAL
INSTRUMENTO PARA CIDADES SUSTENTVEIS ............................................................................... 432
Patrcia Prcoma Pellanda
Tatiana Maria Cecy Gadda

INTRODUO CRTICA DO PRINCPIO DA POUPANA DE JOHN RAWLS APLICADO
FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS ................................................................... 446
Pedro Henrique Ramos Prado Vasques

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Novembro/2012

ENERGIA ELICA: OS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS GERADOS PELA IMPLANTAO DOS
PARQUES ELICOS NO LITORAL DO CEAR .................................................................................... 458
Roberta Jssica Nascimento Freitas

O DESAFIO DA SUSTETABILIDADE NA SOCIEDADE DE RISCO: UMA QUESTO DE EDUCAO E
CONSCIENTIZAO AMBIENTAL ......................................................................................................... 476
Srgio Augustin
Natacha John

EQUILBRIO ECOSSISTMICO FRENTE S EXTINES ENDMICAS (EQUILIBRIUM ECOSYSTEM
FRONT OF ENDEMIC EXTINCTIONS) .................................................................................................... 490
Sieli Pontalti
Natacha John

O SISTEMA EUROPEU DE REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS: AVANOS E RETROCESSOS
EM RELAO AO SISTEMA BRASILEIRO ........................................................................................... 509
Silvia Marangoni
Cristiane Zanini

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Novembro/2012
IMPASSES CIVILIZATRIOS, PENSAMENTO LATINO-
AMERICANO E O DIREITO PLANETRIO

Rogrio Silva Portanova
1

Este artigo foi escrito especialmente para o congresso de Direito
Ambiental realizado em parceria com a Universidade da Costa Rica e
Universidade Federal de Santa Catarina. Ele um resumo-roteiro das ideias
que irei apresentar como palestrante no referido congresso.
De forma sinttica, inicialmente, cabe ressaltar que o impasse que vive
atualmente a sociedade pode ser inscrito na ideia que Edgar Morin, descreveu
como policrise, ou seja, uma crise que no atinge apenas um dos setores da
sociedade e sim uma espcie de crise sistmica onde um dos elementos de
desequilbrio afeta os demais, tendo por primeira consequncia o desequilbrio
geral do sistema e um sentimento de que os problemas tomam uma dimenso
que vai alm das possibilidades de sua resoluo.
Temas como economia, segurana, direito, bem-estar, sade, meio
ambiente, transporte, entre outros tantos que nos circundam se apresentam
no s como incompletos, mas por mais que se avance h um sentimento geral
que o que falta sempre superior ao que se apresenta. Poderamos tomar
como primeiro exemplo a construo de vias e estradas de escoamento nas

1
Ps-doutor em Direito do Ambiente na Universidade Lusada do Porto, Portugal. Doutor em Antropologia e Sociologia
do Poltico na Universidade Paris VIII, Frana. Mestre em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
Professor Associado de Teoria Poltica do Departamento de Direito e Professor Permanente do Programa de Ps-
Graduao em Direito (PPGD) da UFSC. Diretor do Instituto O Direito por um Planeta Verde. Coordenador de pesquisa
do Grupo de Estudos Globalizao, Ecologia Poltica e Direito Planetrio.
Lattes: http://lattes.cnpq.br/7704114415519816

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cidades. Quando mais se constri vias de acesso rpido e ampliadas, maior o
fluxo de automveis e os problemas que a primeira vista pareciam ser
solucionados se apresentam de forma ampliada, exigindo mais vias at que se
chega concluso que preciso mudar o sistema de transporte ou transferindo
para a produo cientfica preciso mudar o paradigma, pois de nada adianta
insistir sobre o mesmo de maneira quantitativa, preciso uma mudana
qualitativa que se observe as solues sobre outra tica. Analogicamente se
pode dizer que aps todas as tentativas de ampliao das vias (que num
primeiro momento daria plena vazo para os automveis existentes quando do
surgimento do problema), acabou atraindo mais o transporte particular, sendo
uma espcie de motivador de solues privadas para deslocamento na cidade.
As grandes vias foram uma dos responsveis pelo grande nmero de veculos
existentes nas cidades, aliadas a um deficiente transporte pblico. Mesmo que
as grandes vias sejam duplicadas e aumentadas, sendo estas atrativo de mais
veculos e no apenas vazo de fluxo dos j existentes, transferimos o
problema que existia anteriormente para as pequenas vias de acesso, fazendo
que estas comportassem o fluxo existente anteriormente acrescidos dos novos
veculos que foram atrados por estas novas vias. O problema no se resolveu,
ao contrrio, se ampliou, embora o que parecia ser uma soluo pode ser visto
como parte do problema.
Esta descrio serve simbolicamente para detectarmos alguns dos maus
funcionamentos da sociedade que tem se apresentado diariamente. Podemos
ver no plano do direito ambiental que quando existe um dano, ele
invariavelmente resolvido atravs de uma compensao, pois no se pode
refazer a natureza e todas as suas interaes atravs da interveno humana.
Da mesma forma, cada soluo que parece ampliar nosso campo econmico e
nosso bem estar, pode na verdade estar contribuindo para a insustentabilidade
do sistema, se ampliada e adotada como modelo a ser seguido como
paradigma. Ou seja, uma sociedade baseada no consumo de bens e na
acumulao de riqueza, quando transfere esta dinmica como o modelo a ser
seguido por toda a humanidade, ela se torna insustentvel. Poderamos trazer

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outros exemplos como a sade, pois entendemos que um bom investimento
a construo de hospitais e cada cidade ou regio que ter o seu. Em boa parte
do terceiro mundo os hospitais recebem crianas e pessoas com problemas
diversos, principalmente com problemas respiratrios e de diarreias, tpicos de
uma realidade que tenha alto grau de poluio e falta de saneamento bsico.
Para este tipo de doena o que menos resolve so os hospitais, mas
justamente so eles que abrigam a maioria dos casos, pois quando se tornam
crticos exigem a interveno especializada.
A sociedade industrial como conhecemos hoje tem pouco mais de 150
anos e est num crescendo geomtrico, principalmente em funo da inveno
e inovao tecnolgica que torna sua produo mais barata e ao mesmo tempo
exige o emprego de menos mo de obra, ou seja, temos mais produtos mais
baratos, com menos gente empregada e consequentemente com menos capital
para consumir os produtos que estariam mais disponveis que 20 ou 30 anos
atrs. O desejo de consumo faz com que as pessoas acabem contraindo
emprstimos e na impossibilidade de saldarem suas dvidas acabam entrando
em um verdadeiro inferno existencial. importante salientar que crdito fcil
para aquisio de bens de consumo uma poltica deliberada para fazer a
economia ser dinmica e apresentar ndices favorveis. Temos cada vez mais
ofertas e produtos para cada vez menos consumidores, uma vez em os nveis
de emprego esto em praticamente todo o mundo, principalmente na Europa
apresentando ndices negativos e causando um grave problema social de difcil
soluo no mdio e longo prazo.
Poderamos acrescer outros exemplos que reproduziriam o mesmo
sistema, chegando ao seu esgotamento ou a um ponto de no retorno de
acordo com o modelo existente.
Estas breves constataes so para ilustrar que ao mesmo tempo em
que um modelo se esgota, outros aparecem como viveis, mesmo que
estivessem relegados a um segundo plano, desconsiderados ou tidos por
indesejveis. Entendo que uma das causas dos problemas sistmicos que
vivemos no porque o sistema deu errado, ou seja, insuficiente, mas o

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contrrio, os problemas que nos afligem de forma global so resultados do
xito da sociedade industrial e da sociedade de consumo e no o seu fracasso
ou insuficincia.
Uma possibilidade concreta de pensar alternativas a este modelo
industrial imposto por uma lgica americana-europia tem sido vislumbrada no
sculo XXI com a emergncia do chamado pensamento latino-americano que
em termos jurdicos se convencionou chamar de Novo Constitucionalismo
Latino americano, onde vrias constituies tem por base o multiculturalismo e
a tutela do meio ambiente e das futuras geraes, sendo que em alguns casos
o meio ambiente e mesmo a Pacha Mama se torna sujeito de direito. Em um
prximo artigo pretendo me debruar sobre esta dinmica em detalhes, aqui
meu objetivo foi no apenas o de apresentar algumas limitaes fsicas e
epistemolgicas do sistema atual, mas tambm uma possvel alternativa fora
dos quadros do pensamento ocidental reducionista que nos levou ao atual
impasse.
Vou fazer agora uma breve histria da sociedade como a conhecemos e
alguns temas que so comuns ao pensamento ecolgico que ultrapassa
fronteiras tanto fsicas como cronolgicas e nos permite uma possibilidade de
pensar outras alternativas para o presente e o futuro.
A ideia de sociedade relativamente recente, quando do advento do
conceito de cidadania e de cidado posterior s revolues francesa, inglesa e
americana. No h que se falar em sociedade dissociada da ideia de cidado.
O pertencimento autnomo com demandas coletivas e preservao de uma
identidade individual s foi possvel com o advento da emergncia da
burguesia como uma nova classe revolucionria e que estabeleceu um outro
paradigma de atuao atravs de valores como a liberdade, igualdade e
fraternidade.
O conceito de cidado se opunha ao conceito de sdito, este era na
verdade uma parte da soberania do Rei, como se fosse uma extenso de sua
propriedade, amparada por valores exteriores ao indivduo de uma moral mais

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elevada e inquestionvel de carter divino. Nesse sentido, os feudos no
poderiam ser considerados como uma sociedade, mas um espao fsico do
qual a soberania era exercida plenamente pela vontade do seu titular e sem
qualquer limite. Do ponto de vista poltico, este sistema se convencionou
chamar de absolutismo.
A ideia de sociedade s possvel quando se admite no s uma
tripartio de poderes como em Montesquieu no Esprito das Leis, mas
tambm uma separao entre o conjunto de indivduos que esto sob o
domnio do Estado, mas que tem autonomia em relao a este, e fazem do
exerccio do poder a emanao de sua vontade.
Podemos dizer, genericamente, que este conceito de sociedade foi
traduzido pela cincia poltica como Sociedade Civil, e dela faziam parte os
cidados, sejam eles produtores ou consumidores, mas eles tinham uma clara
independncia com relao ao Estado e faziam o exerccio do poder estar sob
seu controle.
Foi com Marx que este conceito genrico deu lugar a uma Sociedade de
Classes, com a identificao jurdica do cidado que possua igualdade formal
perante a lei, mas se via explorado pelo capital, mascarando a profunda
desigualdade econmica presente nesta sociedade, a qual se pretendia seno
homognea ao menos igualitria em termos de direito.
Contudo, as conquistas dos trabalhadores se deram muitas vezes sem a
derrubada ou a extino da burguesia. Os avanos sociais e jurdicos dos
cidados fizeram amenizar a explorao do homem pelo homem e muitas
vezes colocaram o trabalhador numa condio material que se imaginava
possvel apenas dentro de um processo revolucionrio. Desta dinmica surgiu
o que tradicionalmente se convencionou chamar de Estado de Bem Estar
Social.
A luta de classes no deixou de existir, mas os direitos dos
trabalhadores tanto enquanto classe, como enquanto indivduos foram
conquistados dentro dos marcos do capitalismo e principalmente nas lutas

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democrticas, sendo que capitalismo e democracia nem sempre estiveram no
mesmo diapaso, mas havia uma estreita relao entre ambos.
A capacidade de produo aliada aos avanos cientficos e tecnolgicos
trouxe problemas de outra ordem para alm das questes de classe. As
questes de gnero e de raa, por exemplo, no foram superadas nas
sociedades em que promoveram a revoluo socialista, nem o capitalismo deu
a ateno devida a estas especificidades, como se fossem demandas menores
a serem superadas pela condio da produo material.
Porm, as contradies do sistema da sociedade industrial (seja ela
capitalista ou socialista) viriam a se evidenciar quando da sua constante
capacidade de aumentar a produo a partir de avanos da cincia e da
tecnologia, onde a natureza no tinha valor em si, mas s depois de virar
mercadoria processada pela indstria. Ora, a capacidade de reproduo ou
mesmo de preservao da natureza, como matria prima para a saga do
crescente e desgovernado industrial ismo, trouxe um problema que
ultrapassava a concentrao ou distribuio de riquezas, questionando ento o
modo de vida e a sobrevivncia humana diante do crescimento populacional e
do consumo.
Pode-se encontrar diversas denominaes dadas sociedade
contempornea quanto suas caractersticas, sendo frequentemente chamada
de sociedade ps-industrial ou ps-moderna. Podemos destacar alguns pontos
importantes das transformaes sociais do ltimo sculo, como a revoluo
tecnolgica e suas consequncias no modo de vida da maioria da populao
mundial, juntamente com o fenmeno da globalizao.
Ianni (2002) diz que na Sociedade Global desapareceram as antigas
fronteiras entre a cultura e a economia dos pases, as questes polticas
fundamentais foram mundializadas, e a inovao dos meios de produo fez
surgir novos foros de poder ligados tecnologia. A partir deste e de outros
conceitos que vamos apresentar um esboo terico do que chamamos de
Direito Planetrio, que tem o mesmo objeto do Direito Internacional e do Direito

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Internacional Ambiental, mas no se confunde com este em funo de seu
estatuto epistemolgico partir de um outro paradigma, que por falta de uma
expresso melhor vamos chamar de sustentabilidade.
Para Schaff (1990), os conhecimentos cientficos e suas aplicaes
trazem ao mesmo tempo o bem estar social e situaes conflituosas, de um
lado a libertao e do outro a preocupao. Na dcada de setenta, Howe
(1971) chamava de Sociedade de Massa aquela em que, atravs da cultura de
massa homognea, a populao se torna alienada politicamente. A passividade
poltica vinculada aos confortos da vida moderna se justifica em uma na
confiana cega da maioria das pessoas nos bons usos do conhecimento
cientfico.
Percebe-se ento que a sociedade tem considerado a cincia como um
instituto fornecedor de recursos tericos, desprovido de valores morais e ticos
em relao aos seus meios e fins. Contudo, Lerner (1971) tambm j alertava
para esta suposta neutralidade de que se reveste a cincia, podendo ser
utilizada na realidade como uma ferramenta poltico-econmica.
Haberer (1979) acrescenta que aps o lanamento das bombas
atmicas em Hiroxima e Nagasaki, ficou clara uma nova preocupao poltica
em relao aos usos do conhecimento cientfico, devendo-se admitir que a
cincia consiste em mais uma atividade humana multilateral, a qual possui uma
grande capacidade de fazer dominar e modificar o meio ambiente natural e
social.
Atravs do fenmeno da Modernidade Tardia, de acordo com Giddens
(1991), verifica-se que no possvel aceitar uma relao simplista entre
capacidade cognitiva e potencial poltico. Mais conhecimento cientfico nem
sempre significa melhoria, podendo muitas vezes significar degradao.
Segundo Lyotard (2004), a difuso do conhecimento na sociedade
contempornea no democrtica, porque tem como conditio sine qua non a
disponibilidade de informaes necessrias, e o real interesse nos efeitos de
aplicao das mesmas. Outro fator marcante na sociedade contempornea,

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Novembro/2012
observada por Fraga (2006) que os conflitos que envolvem mudanas no
modelo de vida e consumo humano, ultrapassam a esfera do indivduo e da
famlia, tornando-se coletivos e difusos.
Sabe-se que h ainda uma grande dificuldade dos mecanismos
tradicionais de tutela dos direitos da coletividade, uma vez que praticamente
todo sistema de controle social, inclusive a prpria estrutura do Estado,
desenvolveu-se para tratar das relaes e dos interesses privados.
Na Conferncia de Estocolmo, em 1972, foi elaborada a concepo de
desenvolvimento sustentvel, aquele capaz de atender as necessidades
humanas do presente sem comprometer as necessidades das futuras
geraes, com base em trs pilares: economia, sociedade e meio ambiente.
Tal conceito, encontrado no Relatrio Brundtland
2
, ainda um enorme desafio
prtico, pois ainda no foi possvel obter uma fora social substancial capaz de
impulsionar um processo concreto de transformao. Da a sustentabilidade
ser, muitas vezes, um discurso sem aplicabilidade.
Na Conferncia do Rio de Janeiro, em 1992, se refora este ideal de
desenvolvimento sustentvel, com a elaborao da Agenda 21. Seu contedo
reivindicava dos governos a adoo de uma verdadeira poltica ambiental com
as esferas do planejamento e da economia. Ascelrad (2001), faz uma crtica
dizendo que, em virtude das foras econmicas mais poderosas, o problema
vai muito alm do descompromisso dos governantes, desarmando qualquer
possibilidade de o governo fazer poltica ambiental na perspectiva democrtica
ou, com maior razo ainda, fazer polticas econmicas e territoriais que
contemplassem a dimenso ambiental de um desenvolvimento democratizado.
No Brasil, a fragmentao das instancias de deciso da poltica
ambiental demonstram que o meio ambiente e a sustentabilidade no tm sido
uma questo de Estado:

2
Documento intitulado Nosso Futuro Comum, publicado em 1987 pela ONU (Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento).

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A articulao das frentes de luta na busca da construo de um
novo modelo de desenvolvimento tende a compreender dois
movimentos: de um lado, a construo imaginaria de um futuro
desejvel e, de outro, o esforo de entendimento das
condies de sua viabilizao. No campo do imaginrio, o
debate pblico vem sendo acompanhado de distintos discursos
mobilizadores das energias sociais (Ascelrad, 2001, p.85).

No mesmo sentido, Brgger (2006) faz crtica aos modelos tradicionais
de poltica e desenvolvimento. Segundo a autora, a origem da crise ecolgica
est na racionalidade instrumental, caracterstica essencial do mtodo
cientfico, que possibilita ao ideal capitalista atingir suas metas de
produtividade, cujos alicerces culturais so o antropocentrismo e o carter
pragmtico do conhecimento. Em outras palavras, os conflitos ambientais da
atualidade vm de uma relao direta entre a forma da sociedade ver a
natureza e o trabalho humano sobre ela.
A insustentabilidade ecolgica uma conseqncia histrica e
epistemolgica da ruptura do ser humano com o seu entorno natural, da
dicotomia entre a sociedade e a natureza. Por isso, muitos autores falam no
colapso do modelo atual de desenvolvimento e no surgimento de um novo
modelo, mais adequado.
As revolues cientficas, que implicam revolues culturais, ocorrem
pela mudana dos fundamentos da cincia vigente. Em 1992, Thomas Kuhn
desenvolveu uma teoria da evoluo das cincias que, segundo ele, ocorre de
forma cclica. Em resumo, com a perda de credibilidade atravs da percepo
de falhas do paradigma que est sendo aplicado, surge o que Kuhn caracteriza
como uma situao de crise, forando a emergncia de um novo paradigma e
uma nova forma de cincia.
Sobre a crise do paradigma cientfico da cincia dominante, e sobre a
possibilidade de uma grande mudana, Capra (1996) se refere a uma viso de
mundo obsoleta, relacionada com a percepo inadequada da realidade:
O paradigma que esta agora retrocedendo dominou a nossa cultura por
varias centenas de anos, durante as quais modelou nossa moderna sociedade

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ocidental e influenciou significativamente o restante do mundo. Esse paradigma
consiste em varias idias e valores entrincheirados, entre os quais a viso do
universo como um sistema mecnico composto de blocos de construo
elementares, a viso do corpo humano como uma maquina, a viso da vida em
sociedade como uma luta competitiva pela existncia, a crena no progresso
material ilimitado, a ser obtido por intermdio de crescimento econmico e
tecnolgico [...].
O novo paradigma pode ser chamado de uma viso de mundo holstica,
que concebe o mundo como um todo integrado e no como uma coleo de
partes dissociadas. Pode tambm ser denominado viso ecolgica, se o termo
for empregado num sentido muito mais amplo e mais profundo do que o usual
[...] (Capra, 1996, p.25).
Um dos desafios que colocamos encontrar conceitos que melhor
traduzam o fenmeno de uma sociedade superpopulada, considerando que o
ser humano uma espcie que no tem predador natural e movida por
interesses que sobrepe as questes de consumo ao universo de valores.
Nesse sentido, expresses como Sociedade de Risco, Sociedade do
Conhecimento, Sociedade de Consumo, se apresentam em substituio aos
termos genricos elaborados ao longo do sculo XX, os quais se acreditavam
dar conta da realidade
3
.
No auge do ideal capitalista, acreditava-se que a soluo era o Estado
Mnimo, que daria lugar ao mercado, gerando riquezas at ento inimaginveis
e promovendo um bem estar material voltado ao conjunto da populao (o que
inicialmente denominamos de sociedade civil). Sem um inimigo comum, o
capitalismo tambm promoveria a paz mundial, pois todo o investimento seria
aplicado exclusivamente nos interesses do mercado e dos indivduos e no
mais no arsenal blico estatal.

3
Como foi o conceito de sociedade de classes e mais recentemente a emergncia de uma sociedade de consumo
(mais do que de produo) sob os auspcios do emergente neoliberalismo surgido na dcada de 90, aps a queda do
Muro de Berlim e o fim do Comunismo.

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Passados mais de 10 anos do sistema neoliberal, com a desconstruo
do Estado de Bem Estar que seria garantido pelo mercado no Estado Mnimo,
o que vimos foi um aumento extraordinrio da concentrao de riqueza de um
lado, e uma grande ameaa global de outro lado, onde o meio ambiente
apenas uma das fragilidades aparentes deste sistema, que precisa ser
repensado no mais em termos de externalidades, mas no interior mesmo do
prprio processo produtivo.
Conclui-se que, assim como a economia e a cultura foram e continuam
se tornando globalizadas, o direito deve guardar sua semente fundadora da
cidadania e ampliar seu horizonte para alm da sua definio limitada ao
Estado-Nao. No uma questo de abandonar o direito e sua produo,
mas pens-lo de acordo com o prprio fluxo das mudanas da sociedade. Para
tanto, vem surgindo o marco terico de um Direito Planetrio, onde os
indivduos voltem a ser cidados e os seus direitos estejam altura dos
deveres para com as atuais e futuras geraes, incluindo todas as raas,
classes e gneros. A partir desta nova cidadania, o direito ter que dialogar
com as questes alm fronteira e se tornar de fato mais do que Global,
verdadeiramente Planetrio.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALIGLERI, Lilian, ALIGLERI, Luiz Antonio, KRUGLIANSAS, Izak. Gesto socioambiental:
responsabilidade e sustentabilidade no negcio. So Paulo: Atlas, 2009.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 11. ed. Rio de Janeiro: Lmen Juris, 2008.
ARAGO, Alexandra. Direito Constitucional do Ambiente da Unio Europia. In CANOTILHO,
Jos Joaquim e LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental. 2 ed. So
Paulo: Saraiva.
BARRAL, Welber e FERREIRA, Gustavo Assed. In BARRAL, Welber. FERREIRA,
BECK, Ulrich, Risk Society: toward a new modernity. Lodon. Sage 1992

- 21 -

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BECK, Ulrich. et allii. Modernizao Reflexiva Poltica, tradio e esttica na ordem social
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CONSIDERAES DA POLTICA ECONMICA BRASILEIRA LUZ
DOS PRINCPIOS AMBIENTAIS

Alan Leon Felippi
4

1 INTRODUO
Hoje tratamos praticamente todas as decises pelo vis econmico. Quando
falamos em direito ambiental no diferente. Sempre h restries econmicas a
aplicao de medidas de sustentabilidade. J que inevitvel uma abordagem fora
da linguagem econmica, buscamos aqui uma cura dentro do prprio mecanismo
econmico para a gesto dos recursos ambientais, que como sabemos so finitos.
Este artigo no procura se aprofundar muito no tema, at porque para isto
necessitaramos de um livro, possivelmente com mais de um volume. Ele apenas
traz uma nova percepo, e se esta for encontrada nas prximas linhas, ter
alcanado xito.
Em segundo plano, tenho como ideia o ponta p inicial para um
aprofundamento do estudo dos princpios de direito ambiental, principalmente o
princpio do poluidor pagador na qual enquadro dentro de uma possvel aplicao
econmica atravs da tributao. Como toda longa caminhada comea pelos
primeiros passos, caminha, este artigo, com essa nova percepo ambiental, que
hoje, trafega pela sustentabilidade.

2. SOCIEDADE DE RISCO
A sociedade ps-moderna, tem por principal foco a produo de riqueza, o
domnio do homem sobre a natureza e os avanos tecnolgicos, por outro lado,

4
Aluno da Graduao em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina UFSC.

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uma sociedade marcada pela proliferao de riscos e incertezas oriundos do prprio
desenvolvimento tecnolgico e cientfico. Um dos grandes temas atual questiona o
custo que representa a atual prosperidade econmica e material (MATEO, 1991, p
11, at. seq) frente a massificao dos riscos e danos ambientas.
Alm do avano nos campos acima citados, o mbito sociojurdico tem
acompanhado esta evoluo, como apresentou Simone Martins Sebastio (2006).
Explica que a sociedade atual, outrora acostumada com a previsibilidade das
situaes sociais, polticas e ecolgicas (sociedade industrial), convive agora com a
insegurana constante de novas e imprevisveis ameaas cujas solues so
cobradas insistentemente de um Estado que no d conta em san-las
(SEBASTIO, 2006, p. 176), tem-se a sociedade de risco, expresso esta cunhada
em Ulrich Beck (LEITE; AYALA, 2002, p.11).
Ao visualizarmos grandes desastres ambientais, como o caso Chernobyl,
onde inclusive as previses cientficas falharam, percebemos nitidamente essa
mudana social que modificou o impacto da atuao humana sobre o ambiente,
levantando outras questes como a equidade para com as geraes futuras o seu
direito a um ambiente equilibrado.
Na linha da sociedade de risco, David Goldblatt afirma que a ideia de uma
sociedade qualificada pelo risco nos obriga a lidar cotidianamente com a ameaa
conhecida da catstrofe, das situaes de perigo, sem que, no entanto, sejamos
capazes de tomar qualquer medida capaz de eliminar ou diminuir essa probabilidade
(SEBASTIO, 2011, p. 177).
O desenvolvimento econmico e industrial levado exausto, tendo por traz
um Estado que no se contempla o compromisso de proporcionar bem-estar a toda
coletividade, apesar dos benefcios trazidos pelos avanos tecnolgicos, provocaram
uma exarcebada e irreversvel destruio da natureza.
O jurista e processualista Olvdio A. Batista, critica a idia de um Estado
Liberal como ltimo paradigma de eficincia e evoluo social-politico-jurdica,
questionando o fim da ideologia apontado por Fukoyama como a ltima etapa do
desenvolvimento cientfico nas reas sociais e jurdicas (SILVA, 2006, p.13).

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Como pode Fukuyama afirmar que, daqui a seis ou oito sculos,
nossos descendentes tero como justa a destruio em massa de
populaes civis, para assegurar reserva de matria-prima e de
mercados, como hoje se pratica com a tranquilidade de que
comenta o tempo? Ser porventura justa, aos olhos dos prsperos,
a sociedade que ama os animais superiores, mas continua
destruindo, inexoravelmente, a natureza para conservar seus
privilgios ou assegurar a rentabilidade dos negcios? E que protege
os animais superiores, mas v as crianas viverem e morrerem na
sarjetas com a mesma indiferena de quem comenta o tempo?

O surgimento de um Estado Ambiental de Direito passa pela necessidade de
informao, por uma cincia que admita sua falibilidade, por uma tutela jurdica
eficaz (desempenhada atravs do Direito Ambiental), que possam assegurar aes
racionais por parte do Estado e da Coletividade (SEBASTIO, 2006 p.179).

3 PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL
Ao se referir aos princpios estruturantes do direito constitucional, Canotilho
(2002), salienta que os princpios estruturantes possuem duas dimenses:

a) uma dimenso construtiva, dado que os princpios, eles mesmos,
na sua fundamentalidade principal, exprimem, indicam, denotam ou
constituem uma compreenso global da ordem constitucional; b)uma
dimenso declarativa, pois estes princpios assumem, muitas vezes,
a natureza de superconceitos, de vocbulos designantes, utilizados
para exprimir a soma de outros subprincpios e de concretizaes de
normas plasmadas (CANOTILHO, 2002, P.1058).

Em outra obra, o mesmo CANOTILHO (1998, p. 43), destaca as seguintes
utilidades dos princpios:

a) constituem padro que permite aferir a validade das leis, tornando
inconstitucionais ou ilegais as disposies legislativas ou
regulamentares, ou os atos que os contrariem; b) so auxiliares na
interpretao de outras normas jurdicas; c) permitem a integrao de
lacunas.


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Quanto hierarquia estabelecida dentro do ordenamento jurdico pelos
princpios, no h regra alguma estabelecendo hierarquia. Embora a lei possa
conferir primordial importncia a um dado princpio. Inexistente tal priorizao legal,
os princpios so iguais em sentido abstrato. Sendo assim, cada caso analisado em
face do caso concreto.
Urge uma ateno voltada para o equilbrio ambiental. Sem recorrer ao
alarmismo, mas a simples constatao de fatos, tais quais o limite dos recursos
ambientais, frente a natureza insacivel e individualista do ser humano. O carter
difuso e transfronteirio, somado ao interesse coletivo (presente e futuro), faz com
que essa discusso seja tratada no mbito do Estado. No com um Estado,
autoritrio ou estatutrio da questo ambiental. Tendo isto de ponto de partida, a
funo dos princpios nesse Estado, CANOTILHO (1998) complementa, dadas as
exigncias do Estado de justia ambiental, no h como fugir de alicer-los com
base nos princpios de Direito Ambiental, indispensveis sua construo
(CANOTILHO, 2011).

3.1 PRINCPIOS DA PARTICIPAO, CIDADANIA, DEMOCRACIA E
COOPERAO AMBIENTAL
Na prtica, uma consecuo do Estado de Direito Ambiental s ser possvel
a partir da tomada de conscincia global da crise ambiental, em face das exigncias
da sociedade sob pena de esgotamento irreversvel dos recursos ambientais (LEITE;
AYALA, 2002, p.11). No h como negar, alm disso, que a conscientizao global
ambiental exige uma cidadania participativa, que compreende a ao conjunta do
Estado e da coletividade na proteo ambiental. Somente com a mudana da
responsabilizao solidria e participativa dos Estados e dos cidados, com os
ideais de preservao ecolgica, que ser possvel encontrar soluo para crise
ambiental.
A nova cidadania ambiental mais abrangente e no est circunscrita
espacialmente a determinado territrio, ligado a determinado povo oriundo da

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Novembro/2012
significao clssica de nao, tendo como objetivo comum proteo
intercomunitria do bem difuso ambiental, fugindo dos elementos referida cidadania
clssica (LEITE; AYALA, 2002, p.11).
Para PIMENTA (cit. AMARAL 1994 p. 45), os custos difusos e globais, so
repartidos por todos numa escala temporal que ningum pode mensurar. No
afetam os ganhos individuais, logo a situao no se resolve por si, do contrrio
persiste. Trata-se de um caminho lgico da tica individual, mas suicida, analisado
no mbito coletivo/global.

Caber ao Estado de Direito do Ambiente, entre outras funes
sociais, proteger e defender o meio ambiente, promover educao
ambiental, criar espaos de proteo ambiental, executar e
planejamento ambiental (CANOTILHO, 2011).

A democracia ambiental um pr-requisito para estruturar um Estado
Ambiental. O estado no tem como tomar para ele a responsabilidade ambiental, a
participao popular cidad, por meio de uma conscincia de coletividade,
pressuposto deste Estado Ambiental. No Brasil, a Constituio Federal de 88
contempla esse carter democrtico ambiental em seu art. 225. Nele busca-se a
participao de todos na defesa e na preservao do meio ambiente.
Para fortalecimento do Estado de Direito Ambiental, fundamental
transparncia visando exerccio de uma maior democracia e uma sociedade mais
instruda e informada quanto as questes ambientais. Como atua o cidado dentro
deste estado?
A resposta para est pergunta, segundo MIRRA (1996 p. 109-111), se d via
participao de criao de direito ambiental, via participao da formao e
execuo de polticas ambientais e, ainda, por meio da participao via acesso ao
Poder Judicirio. A descrio dessa ao conjunta e a incorporao de novos
valores so fundamentais para uma poltica ambiental participativa e democrtica.
A via judicial se mostra em muitos casos o nico meio de coagir ou inibir o
dano ambiental, as aes civis pblicas e aes populares tem prestado este

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trabalho. Restringir o acesso ao judicirio restringir o instrumento do cidado para
a responsabilizao dos que ameaam ou degredam o meio ambiente. Quanto a
efetivao da tutela jurisdicional uma srie de questes so levantadas por
CANOTILHO (2011) tais como, a durao do trmite processual e o acmulo de
demandas no Poder Judicirio, a legitimidade e as relaes poligonais, a coisa
julgada, os vrios aspectos processuais (BENJAMIN, 1995 p. 277-351).
A cooperao por seu lado, encontra-se vinculada ao princpio da
participao. Fazem parte integrante do ideal de efetivao da cooperao
internacional elementos como:

1) o dever de informao de um Estado aos outros Estados nas
situaes crticas capazes de causar prejuzo transfonteirios;
2) o dever de informao e consultas prvias dos Estados e a
respeito de projetos que possam trazer prejuzos aos pases vizinhos
3) o dever de assistncia e auxlio entre os pases, nas hipteses de
degradaes importantes e catstrofes ecolgicas;
4) o dever de impedir a transferncia para outros Estados de
atividades ou substncias que causem degradao ambiental grave
ou que sejam prejudiciais sade humana o problema da
exportao da poluio
5

Os Estados devem ter em mente a necessidade integracional de proteo
ambiental. O acentuamento da crise tende a exigir uma resposta das naes, no
sentido de cooperarem. Sendo assim essa uma tendncia naturalmente obrigatria,
dadas as circunstncias. S uma poltica de consenso internacional instrumento
eficaz na resolues de questes ambientais globais de forma equnime, e para
futuras geraes.

3.2 PRINCPIOS DA ATUAO PREVENTIVA E DA PRECAUO
Pode-se dizer que os princpios da atuao preventiva e da precauo ao
mesmo fim se destinam, na gesto do dano ambiental: moderar os riscos.

5
Naes Unidas. Declarao de Estocolmo sobre meio ambiente.

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Nessa linha, apontam CANOTILHO E MOREIRA (1993 p.348), quando dizem
que as aes incidentes sobre o meio ambiente devem evitar, sobretudo a criao
de poluio e perturbaes na origem e no apenas combater posteriormente os
seus efeitos, no tendo o mesmo resultado qualquer remdio, uma vez o dano
consumado.
Para ALEXANDRE KISS (1996 p. 26-27 Apud. CANOTILHO), a precauo
surge quando o risco alto, sendo que o princpio deve ser acionado nos casos em
que a atividade pode resultar em degradao irreversvel, ou por longo perodo, do
meio ambiente, assim tambm como nos casos em que o benefcio particular no
razovel frente aos impactos negativos ambientais. J a preveno um mecanismo
para a gesto dos riscos, inibindo riscos concretos ou potenciais. Por sua vez o
princpio da precauo opera no primeiro instante dessa funo antecipatria,
inibitria e cautelar.
De acordo com WINTER (2005 Apud CANOTILHO): Precauo significa,
nesse contexto, que as melhores tcnicas disponveis de minimizao de dano
devem ser aplicadas, independentemente da sua previsibilidade. Com efeito, esse
princpio refora a regra de que uma vez causado o dano, difcil a sua reparao.
Fica subliminar um sub princpio, de conduta genrica in dbio pro ambiente
(CANOTILHO, 1995).
Tem-se no caso concreto que os riscos nunca sero completamente
eliminados, sequer totalmente conhecidos. Ao se falar em analise de riscos temos
uma limitada viso humana cientfica, sobre um ambiente dinmico e mutvel no
tempo. Como explica CANOTILHO (2011), h sempre necessidade de ponderao
nas decises sobre risco.
O princpio da precauo determina que a ao para eliminar possveis
impactos danosos ao ambiente seja tomada antes de um nexo causal ter sido
estabelecido com evidncia cientfica absoluta (ARAGO,1997 . Cit. p. 65-73).
Importante na avaliao de risco o instrumento da inverso do nus da prova visto
incerteza do nexo de causalidade e tendo sempre em vista a alargar as

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possibilidades de investigao do risco. Visualiza-se novamente a conduta do in
dbio pro ambiente.
Parte-se do pressuposto de que os recursos ambientais, como dito
anteriormente, so finitos, e os desejos do homem infinitos. Exigindo uma atuao
externa de conteno, atravs da precauo, se a atividade pretendida.
No que fere a efetividade do princpio da precauo, lembra Leme Machado
que:
O princpio da precauo, para ser aplicado efetivamente, tem que
suplantar a pressa, a rapidez insensata e a vontade de resultado
imediato (...). No possvel o confronto com esses comportamentos
porque esto corroendo a sociedade contempornea. O princpio da
precauo no significa a prostrao diante do medo, no elimina a
audcia saudvel, mas equivale busca de segurana do meio
ambiente, indispensvel para dar continuidade vida (LEME
MACHADO, 1999, Cit. Apud. CANOTILHO).

Faz-se referncia aqui a o debatido e em voga crescimento sustentvel,
indissocivel aos princpios da precauo e da preveno.

3.3 PRINCPIO DO POLUIDOR-PAGADOR E DA RESPONSABILIZAO
No h Estado Democrtico de Direito se no oferecida a possibilidade de
aplicar toda a espcie de sano quele que ameace ou lese o meio ambiente.
Dessa forma, exemplificativamente, de nada adiantariam as aes preventivas e
precaucionais se eventuais responsveis por possveis danos no fossem
compelidos a executar seus deveres ou responder por suas aes. A sociedade
atual exige, portanto, que o poluidor seja responsvel pelos seus atos, ao contrrio
do que prevalecia no passado, quanto ao uso ilimitado dos recursos naturais e
culturais (SEDIM, 1998, Cit. p.51. Apud. CANOTILHO).
Atualmente o princpio da responsabilizao percebido pelo vis econmico,
atravs do princpio do poluidor-pagador, ou seja, a possibilidade de insero dos
custos ambientais relacionada s atividades dos produtores.

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Novembro/2012
Por outro lado, entende CANOTILHO (2011) que o princpio do poluidor-
pagador no se identifica como princpio da responsabilidade, pois abrange, ou pelo
menos foca outras dimenses no enquadrveis neste ltimo (CANOTILHO. In:
AMARAL, 1994, p.401.).
Segundo a Professora Doutora Cristine Derani, visando o estudo das
externalidades negativas que a economia gera ao meio ambiente, cita as teorias
econmico ambiental de Piogou e Coase. Tambm chamados de custos sociais,
Pigou, estende da poltica do bem-estar do tratamento do meio ambiente, com
participao do Estado como corretor de distores causadas pela escolha
individual. Enquanto Coase, um pensamento categrico: tudo o que no pertence a
ningum usado por todos e cuidado por ningum. Da a sua proposta de
transformar tudo o que for de propriedade comum em direito de propriedade
individua (DERANI, 1997, Cit. p. 108).
Nas palavras de DERANI (1997) com a aplicao do princpio do poluidor-
pagador, procura-se corrigir este custo adicional sociedade, impondo-se sua
internalizao. O causador da poluio arca com os custos necessrios
diminuio, climatizao ou neutralizao deste dano.
Visto isso conclumos que o principio do poluidor-pagador atua no plano
econmico, visando atenuar as falhas do mercado, provocadas pela incorreta
utilizao dos recursos.
Quanto ao principio da responsabilizao, tm importante misso o instituto
da responsabilidade civil por danos ao meio ambiente, associado aos instrumentos
jurdico-administrativos e responsabilidade penal ambiental.
Verifica-se que o sistema da responsabilidade civil tambm tem uma vocao
preventiva, pois, como salienta SENDIM (1995 p.59), alm de trazer segurana
jurdica, pela certeza da imputao, e fazer com que o eventual poluidor evite o
dano, contribuir para a conscientizao da preservao (SEDIM, 1998, Cit. Apud.
CANOTILHO).
A teoria da responsabilidade por risco tem seu fundamento na socializao
dos lucros, pois aquele que lucra com uma atividade deve responder pelo risco ou

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Novembro/2012
pela desvantagem dela resultantes. V-se, inequivocadamente, uma tendncia em
superar os obstculos trazidos pelo dano ambiental; obviamente, a
responsabilizao por riscos, de per si, no elimina toda a complexidade do
problema. A dispensa da prova de culpa do agente degradador na responsabilidade
por risco denota tal avano, facilitando a responsabilizao.
No obstante os avanos, ainda persistem outras questes complexas e
difceis de serem solucionadas, tais como legitimao, avaliao do dano,
autorizao administrativa e dano ambiental, nexo causal, entre outras (Canotilho,
Direito constitucional brasileiro).

4 APLICABILIDADE DOS PRINCPIOS E SUA INTERELAO
Contextualizado os princpios norteadores do Estado Ambiental de Direito na
atual sociedade de risco, urge voltar-nos para implementao destes princpios.
So diversas as propostas: profundas que atacam de forma mais radical o
problema; ou rasas e paliativas. Por exemplo, o pagamento por servios ecolgicos
e o emprego da REDD (reduo evitada por desmatamento e degradao),
abordadas no trabalho Irigaray
6
. Tambm as RCE (Redues Certificadas de
Emisso), trazidas a pblico em 1999 pelo Protocolo de Kyoto, igualmente
conhecidos como Crditos de Carbono, sendo este ltimo um mecanismo mais raso
frente ao primeiro, que prev uma abordagem mais ostensiva redirecionando as
receitas para o pagamento dos servios ecolgicos e no apenas uma
compensao parcial dos pases desenvolvidos para com os subdesenvolvidos, em
forma de crdito que pode ter o efeito perverso de reverter esses recursos em
agravamento da degradao ambiental tambm nesses pases subdesenvolvidos.
Percebe-se que a principiologia ambiental est interligada, no sentido de que
para termos um princpio implantado precisamos, por pressuposto, dos outros. Ao
reconhecer o direito das geraes futuras a um ambiente ecologicamente
equilibrado, percebemos a interveno a necessidade de um Estado Ambiental de

6
Artigo. Carlos Teodoro Jos Hungueney Irigaray

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Novembro/2012
Direito posto, este por sua vez tem por requisito uma participao cidad, e acesso a
informao.
Nesse estgio ainda no se tem a tutela especifica do ambiente, esta s
possvel atravs da implementao de outros princpios como o da
responsabilizao ambiental objetiva e a internalizao dos custos ambientais
(princpio do poluidor-pagador). Essas sim se tratam de abordagens profundas (em
contraposio com as medidas rasas) frente a sociedade de riscos.
Doravante, no que tange ao princpio do poluidor-pagador, verificamos sua
ineficcia frente a fora do mercado. As instituies postas, grandes coorporaes e
o prprio Estado, esto imersas na lgica mercadolgica. E ao invs da tutela do
ambiente, tem-se uma inverso, no que denomino inverso dos incentivos de forma
perversa(ex: exonerasse a indstria automotiva da tributao de IPI, com fim a
reaquecer a economia, setor este de tremendo impacto ambiental e social), onde o
Estado num mecanismo de protecionismo econmico, incentiva a produo
industrial sem nenhuma preocupao ou pelo menos qualquer tutela quanto aos
riscos ambientais e a exausto dos recursos.
Pregamos que a questo ambiental s pode ser abordado de maneira global,
querendo dizer que para implantao de princpios como a responsabilizao e o
poluidor-pagador, s podem se dar com o respaldo a outro princpio, o da
cooperao (entende que os pases devam cooperar para preservao do
ambiente).
ltima relao a ser feita cabe ao princpio da precauo, este que possui um
carter interno: preveno do dano ambiental em geral; e um carter externo:
preveno do dano ambiental transfonteirio. E justamente este segundo que
refora o ponto de vista de que o direito ambiental s pode ser tratado de forma
global em comunho com o princpio da cooperao.
Estes princpios esto de lado no atual Estado. Insere-se este dentro do
sistema mercadolgico, onde as medidas protecionistas so as de cunho
econmicas e no ambiental, a busca exclusivamente por desenvolvimento, e
no por sustentabilidade. A disputa por espao no mercado internacional pe a

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tutela ambiental como inimiga do desenvolvimento econmico. Viso est
nitidamente mope. Os princpios econmicos sufocam os princpios ambientais.
Grosso modo, como apresentado no trabalho de Carlos E. Peralta, pode-se
afirmar que do ponto de vista econmico a questo ambiental est relacionada com
duas grandes interrogantes: a primeira est relacionada como funciona o processo
de incentivos que conduz os seres humanos a degradar o meio ambiente; a segunda
deve indagar como esse processo pode ser reestruturado com o objetivo de que as
pessoas sejam orientadas a tomar decises e a desenvolver estilos de vida que
tenham implicaes mais favorveis ao meio ambiente (FIELD, 1997, p.5-6 Apud.
CANOTILHO).

4.1 APLICABILIDADE DO PRINCPIO DO POLUIDOR PAGADOR
As caractersticas dos bens ambientais provocam que o mercado falhe na
hora de distribuir e valorizar bens e servios ambientais (BOKOBO MOICHE, 2000,
p.33 Apud. CANOTILHO). Infelizmente a nossa sociedade privilegia o mximo
benefcio econmico e a cultura do desperdio desconsiderando o meio ambiente
(VICENTE GIMENEZ, 2002, p.20 Apud. CANOTILHO). Para PERALTA 2011, as
diversas decises dos agentes econmicos produo, consumo e despejo
enquadram-se dentro de um marco de instituies sociais e econmicas que
influenciam e incentivam as pessoas a tomar tal ou qual deciso em determinada
direo, por regra, desconsiderando os custos socioambientais.
As chamadas distores de mercado originam as denominadas
externalidades ambientais. As externalidades possuem em regra carter negativo.
So os efeitos causados pelos processos de produo ou de consumo que afetam
terceiros que no participam da transao. Trata-se de custos originados pelas
diversas atividades econmicas que no sendo devidamente internalizados circulam
externamente ao mercado (SOARES 2001, p. 75 at seq.).
O princpio do poluidor-pagador pagador seria efetivado se os agentes
incorporassem os custos ambientais derivados pelo uso do meio ambiente, o que
em fato no ocorre. Os preos que servem de guia nas decises dos produtores e

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dos consumidores no conseguem refletir os custos originados pela apropriao do
meio ambiente, provocando externalidades ambientais negativas acabam sendo
assumidas pela sociedade (DERANI 1997, p. 107; FIELD Op. Cit. P. 81).
Visto a ineficcia do Estado Liberal, com seu modelo de Estado mnimo,
emerge a legitimidade do Estado Ambiental de Direito. Sendo este o nico que pode
atuar de maneira subsidiria na defesa do meio ambiente, objetivando a
sustentabilidade. Como sustenta PERALTA:

Considera-se que os IEs (instrumentos econmicos) permitem uma
internalizao mais eficiente das externalidades ambientais
negativas, de tal forma que os agentes econmicos incorporem os
custos ambientais nos clculos dos seus processos produtivos e que
os consumidores valorem estes custos na hora da compra de
determinado produto. Os IEs fomentam o mercado a auto-orientar
suas atividades econmicas de forma que seja respeitada a
sustentabilidade ambiental. Grosso modo, pode afirmar-se que
enquanto as SCC (sistemas de comando e controle) definem
modelos de conduta e pressionam os agentes econmicos atravs
da coao, os IEs aportam um sinal econmico aos mercados, e
nesse contexto os agentes poluidores podem reagir livre e
espontaneamente modificando a conduta que lesa o meio ambiente7.

Tem-se que as os sistemas de comando e controle (SCC) assim como a
responsabilizao objetiva pelo dano ambiental atuam de maneira coercitiva e direta
sobre as condutas. J as polticas de internalizao dos custos, nada mais do que
a aplicao do princpio do poluidor-pagador. Esta opera como instrumento
econmico (IE) no sentido de reorientar o mercado de volta para a sustentabilidade.
o tributo, o atual instrumento econmico mais importante para a proteo
ambiental.

7
Extrafiscalidade e o meio ambiente. Doutorando em direito pela UERJ. Carlos E. Peralta.


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5 PARNTESES ECONMICO - EXTERNALIDADES
Ao falar-se em nova tributao tem-se logo uma questo polmica pela frente
a ser encarada. Para utilizar do tributo como poltica de efetivao do poluidor-
pagador, faz-se necessrio compreender o efeito do tributo sobre a economia e
como contornar o que os economistas chamam de trade-off. Fenmeno que ocorre
entre as externalidades ambientais (resultados negativos como a poluio industrial,
o impacto ambiental gerado das matrizes energticas, a degradao dos recursos
de forma insustentvel) e a e alguns interesses econmicas (como controle de
inflao, competitividade frente ao mercado externo, livre circulao de bens).
Ao explicar externalidades MANKIW 2001 conclui:

A mo invisvel poderosa mas no onipotente. Um equilbrio de
mercado maximiza a soma dos excedentes do produtor e do
consumidor. Quando, em um mercado, os compradores e produtores
so as nicas partes interessadas, esse resultado eficiente do
ponto de vista da sociedade como um todo. Mas quando h efeitos
externos, como a poluio, a avaliao dos resultados de mercado
exige que tambm seja levado em conta o bem-estar de terceiros.
Neste caso, a mo invisvel do mercado pode falhar na tarefa de
alocar eficientemente os recursos.

Verifica-se que o Estado, de forma mope, se omite na tutela ambiental. O
exemplo de uma fbrica de alumnio que, ao produzir, polui o ambiente. Esta
poluio gera um risco a sade dos que respiram, e, em funo da externalidade, o
custo de produo do alumnio para a sociedade maior do que o custo para as
empresas produtoras.
Voltando ao exemplo da indstria automotiva, ao reduzir o IPI, o Brasil recm,
toma ntida postura no sentido de incentivar a economia (DORNBUSH 1991 p.173
At. seq.), com criao de empregos, aumento do produto interno bruto, aumento da
circulao de bens e riqueza etc. Ora, temos o estado tutelando os interesses
econmicos e nitidamente agravando as externalidades negativas oriundas desse
aumento de demanda, e consequente aumento de produo de automveis.

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Pode-se abordar a externalidade negativas causadas ao meio ambiente, tanto
de consumo como de produo (MAKIW 2001 p. 207 At. seq.). Quanto s
externalidades de consumo podemos exemplificar a degradao da camada de
oznio e a emisso de CO oriundos do aumento da frota de veculos circulando. J
para exemplificar uma externalidade negativa de produo podemos pegar apenas
um produto dessa cadeia produtiva, como j citamos, usaremos o exemplo da
poluio causada no processamento do alumnio par ao automvel, que por usa vez
ter um amento na sua demanda gerando outro processo poluidor para produo do
alumnio.
Outras externalidades negativas oriundas dos processos de produo e
consumo podem ser destacadas: degradao ambiental, diminuio da camada de
oznio, a devastao de florestas e a desertificao, a ocorrncia de chuvas acidas,
a acumulao de lixos no reciclveis, a extino de espcies e a contaminao de
fatores vitais, como o ar e as guas. Algumas destas ocorrncias assumem
propores alarmantes (ROSSETI 1997 p. 381-392).

5.1 INTERFERNCIA ESTATAL- SOBRE AS EXTERNALIDADES NEGATIVAS
AMBIENTAIS.
O princpio do poluidor-pagador tem uma ao econmica, reajustando a
mo-livre do mercado e trazendo um novo equilbrio nas relaes mercantis e
industriais.
Objetivamos que a incidncia tributria recaia sobre a externalidade negativa,
inibindo certas condutas nocivas ao ambiente. Fica claro que o fato gerador desta
nova tributao seria, portanto, a externalidade negativa.
Continua ROSSETI apontando as formas de interveno, os ditos
instrumentos econmicos, dividindo-os em:
a)controles diretos instrumentos legais e definies de padres para
utilizao de reservas naturais, desempenho de tecnologias de processo de
produo e de produtos quanto a seus efeitos sobre o ambiente externo, exemplo
a criminalizao de certas condutas contra o ambiente; b) incorporao de

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externalidades a custos (baseado no PPP, princpio do poluidor pagador), que
interessa a nosso estudo.
A incorporao de externalidades para ROSSETI (1997 p. 381 at. seq.):

Trata-se de abordagem de fundamentao econmica, via emprego
de instrumentos tributrios. Baseia-se no princpio do poluidor
pagador (PPP). Os custos em que a sociedade como um todo incorre
para controlar ou remover externalidades negativas geradas por
empresas poluidoras so, no caso, ressarcidos por tributos pagos por
essas empresas. A eficcia dessa categoria de controle funo
direta dos danos que a internalizao dos custos da degradao
ambiental causam capacidade de competio das empresas
tributadas. O objetivo primordial estimular tecnologias de produo
que reduzam a zero as externalidades negativas desonerando
assim as empresas desse custo adicional. Embora geralmente
eficaz, essa categoria de controle esbarra em pelo menos duas
dificuldades. A primeira calcular os custos das externalidades
tributveis. A segunda evitar que os custos internalizados sejam
compensados e assimilados pelas empresas, que ento
prosseguiro nos procedimentos que geraram a cobrana.

Se atendo as dificuldades para a aplicao da tributao sobre as
externalidades, temos a dificuldade de mensurar o quanto tributvel. Esta discusso
devendo ser analisada para cada atividade especfica. Em segundo (as empresas
no abandonarem seus procedimentos poluidores mesmo com a tributao) como
explanado por PERALTA, esse problema no existira uma vez que a autorregulao
do mercado, em ajustar a demanda (MAKIW, 2001, p. 207 At seq), no sentido de
prevalecer os produtos que consigam diminuir o custo final dessa tributao ou que
mudando o comportamento de consumo.
Tendo superado essas questes, levanta-se aqui mais dois problemas
econmicos na implantao de uma poltica tributria a serem resolvidos. O terceiro
a adoo dessas medidas por todos os Estados Naes (seguindo o princpio da
cooperao) tendo em vista que a tributao traria uma dificuldade a mais na
acirrada competio pelo mercado externo. Aqui poderia se falar em interesses
protecionistas nacionais (econmicos) colidindo com os interesses ambientais
globais. O quarto seria quanto a poltica interna, e o carter inflacionrio (MAKIW,

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2001, p. 629 At. seq.) que a internalizao dos custos traria em primeiro momento,
com a adoo de tributao aumentando o custo final de produtos numa reao em
cascata. Fcil ilustrar a situao imaginando que este imposto atingiria a produo
de combustveis. Esse tributo criaria um repasse de preos atingindo toda a cadeia
produtiva.
O terceiro problema deve ser abordado pelo direito internacional,
necessitando uma abordagem mais longa sobre o tema, cabendo aqui anlise do
quarto problema, este de cunho econmico. Tendo em vista uma soluo econmica
ortodoxa para a questo inflacionria, temos o prprio desaquecimento econmico
gerado pela tributao. Ainda no caso mais especfico do Brasil (que recm lidou
com problemas inflacionrios), utilizamos a taxa de juros, como ancora inflacionaria
(DORNBUSH, 2001, p.125 At. seq).
Os juros tem reflexo semelhante ao imposto sobre a economia. Ambos se
aumentados direcionam a economia para recesso, e se diminudos levam a
economia em direo inflao. Ao trabalhar com a poltica fiscal ao invs da
poltica monetria (juros como ancora inflacionria no Brasil), estaramos trocando
um mecanismo favorvel ao sistema especulativo financeiro, por um sistema
favorvel ao meio ambiente.
O argumento de que um impacto inflacionrio ou inverso, deflacionrio,
falacioso, pois os instrumentos econmicos tanto fiscais e monetrios podem ser
trabalhados, tratasse de usar o tributo ambiental em prol da economia como apenas
outro instrumento econmico frente a todos os outros j existentes. Sistema
semelhante ao do ICMS poderia ser implantado, por exemplo, evitando um efeito em
cascata fora de controle. Mecanismos existem. As medidas (as tributaes
ambientais) poderiam ser administradas homeopaticamente (de forma semelhante
como hoje se trabalha o juro). Enfim, a insero dos do princpio do poluidor
pagador, atravs da tributao deve ser precedida de polticas fiscal e monetrias
capazes de amenizar o impacto sobre a economia. Trata-se de mudana de
paradigma, de trazer o ambiente para o centro da cena, no lugar do mercado.


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6 CONCLUSO
Existe dificuldade ao estudar os impactos ambientais e econmicos sem
expor a sociedade. No h fenmeno social que possa ser testado em laboratrio.
As cincias sociais s podem avaliar mudanas dos seus antigos paradigmas aps
certo tempo de experimentao.
Temos a certeza de que o sistema atual insustentvel e ao contrrio do que
enfatizava Fukoyama, estamos longe de termos alcanado o sistema Estatal perfeito
no Estado Social Liberal. Vislumbramos a sua ineficcia quanto a questo ambiental
frente a atual sociedade de risco, no restando margem para temer a
imprevisibilidade da aplicao de medidas radicais na tutela do meio ambiente.
O Estado Ambiental de Direito mais do que experimento imprevisvel,
tutela urgente. Ele deve preceder a viso nacional, deve se ater a viso global, a
extraterritorialidade do dano ambiental e a preveno do dano transfonteirio. De
fato, no h outro meio a abordar a questo ambiental se no de forma global.
Os princpios do direito fundamental esto como base desse Estado de
Direito, a normas os sustem, e os instrumentos disponveis devem ser aplicados.
No trata-se de alarmismo, mas de utilizao racional dos recursos e de
sustentabilidade.
Os impostos ambientais poderiam servir de instrumentos de controle como j
o so as taxas de juros que favorecem o sistema financeiro, e os impostos
industriais que so reduzidos para favorecer determinados setores, que muitas
vezes so de grande externalidade negativa.
poltica fiscal, poltica monetria, poderia ser acrescentada a poltica
ambiental sendo novo instrumento econmico e meio eficaz na gesto ambiental.

ALTMANN, Alexandre. Pagamento por servios ambientais. Professor da Universidade de Caxias
do Sul.

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Novembro/2012
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Novembro/2012
CONSIDERAES SOBRE O CONCEITO E A NATUREZA JURDICA
DO SISTEMA DE PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS

Alexandre Altmann
8

1 INTRODUO
O Direito Ambiental brasileiro, desde sua concepo nos anos 1970, esteve
voltado para instrumentos de comando e controle. Nesta seara, a legislao ptria
evoluiu e alcanou bons resultados em termos de preservao do meio ambiente.
No entanto, a sustentabilidade ambiental um desafio que depende do empenho de
toda a sociedade. As normas ambientais focados em comando em controle
demonstraram srias limitaes e a efetividade dessas normas atualmente
questionada.
Em vista das limitaes dos atuais instrumentos de tutela ambiental, a
doutrina e a prtica buscam solues mais efetivas. Muitos pases esto investindo
em instrumentos econmicos para promover a melhoria da qualidade ambiental.
Podemos citar como exemplos os ecosubsdios, os tributos (ou isenes desses)
com finalidades ambientais, o acesso facilitado ao crdito e o Pagamento por
Servios Ambientais.
A lgica dos instrumentos econmicos de incentivo o encorajamento s
condutas ambientalmente sustentveis (ao oposto dos instrumentos de comando e
controle que desencorajam condutas danosas ao meio ambiente). O Direito
Ambiental, deste modo, assume outra funo: de incentivar, de promover condutas.

8
Professor do Curso de Direito da Universidade de Caxias do Sul. Doutorando do Curso de Doutoramento em Direito,
Cidadania e Justia no Sculo XXI/Universidade de Coimbra/Portugal. Mestre em Direito Ambiental pela Universidade de
Caxias do Sul. Especialista em Direito Ambiental Nacional e Internacional pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Professor.

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Novembro/2012
o que a doutrina denomina de a funo promocional do direito. Essa funo
promocional, ainda que diametralmente distinta da funo tradicional do direito (i.e.,
a funo repressora) lhe complementar.
O conceito de servios ecossistmicos traz uma nova racionalidade questo
ambiental, pois sinaliza que a natureza preservada tambm fornece benefcios ao
homem. Assim, quem preserva os ecossistemas, garantindo o fluxo de servios
ecossistmicos, merece uma retribuio de quem se utiliza desses servios. O
presente trabalho analisa o conceito de servios ecossistmicos e de servios
ambientais para, em seguida, analisar o conceito jurdico de Pagamento por
Servios Ambientais. A partir dessa anlise, o trabalho pretende contribuir para a
construo da natureza jurdica do Pagamento por Servios Ambientais.

2 SERVIOS ECOSSISTMICOS E A VALORAO DA BIODIVERSIDADE
O meio ambiente foi percebido pelo ciclo econmico clssico como uma fonte
inesgotvel de recursos naturais e para aproveitamento imediato. Importante lembrar
que a economia clssica ocupava-se apenas com a produo, distribuio e
consumo. As estratgias de utilizao destes recursos em proveito humano
basearam-se nessas premissas. A prpria noo de natureza e a percepo do
ambiente natural na modernidade induziam ideia de que no havia nada nele
seno recursos a serem aproveitados pelo homem. Ou seja, o valor de uso
vislumbrado na natureza era o valor de uso direto.
Muito embora a utilizao destes recursos tenha sustentado e melhorado a
vida de bilhes de pessoas no mundo, verificou-se um enfraquecimento na
capacidade da natureza de prover outros servios fundamentais, como a purificao
do ar e da gua, proteo contra catstrofes naturais e remdios naturais, conforme
demonstrou em 2005 um importante estudo sobre a sade dos ecossistemas do
planeta (AEM, 2005).
Transcorridos 40 anos da Conferncia de Estocolmo e 20 anos da
Conferncia do Rio de Janeiro, a percepo da natureza enquanto recurso natural e
a simples proteo contra o uso direito no so mais suficiente para enfrentar a

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complexa relao humano-natureza, especialmente no que tange as estratgias de
preservao dessa e do atendimento das necessidades daquele.
O quinto Panorama do Meio Ambiente Global (GEO-5), preparado pelo
Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente para a Rio+20, faz uma
anlise cientfica sobre a necessidade urgente de conservao dos ecossistemas
que fornecem os servios ecossistmicos (PNUMA, 2012, p. 06):

As mudanas observadas atualmente no sistema da Terra no tm
precedentes na histria humana. Os esforos de desacelerar o ritmo
ou tamanho das mudanas inclusive maior eficincia de recursos
e medidas de mitigao tiveram resultados modestos, mas no
lograram reverter as mudanas ambientais adversas. Nem seu
escopo nem sua velocidade diminuram nos ltimos cinco anos. Ao
passo que as presses humanas sobre o sistema terrestre aceleram,
diversos limiares crticos globais, regionais e locais esto prximos
de serem ultrapassados, ou at j o foram. Uma vez ultrapassados,
provvel que ocorram mudanas abruptas e possivelmente
irreversveis s funes que sustentam a vida do planeta, com
implicaes adversas significativas para o bem-estar humano.

A adoo da abordagem da natureza enquanto prestadora de servios
ecossistmicos em qualquer modelo de desenvolvimento que se pretenda
urgente para evitar que tais servios sejam inviabilizados, haja vistas que atualmente
eles continuam sendo percebidos como livres pela economia. imperioso observar
que, se a qualidade de vida da humanidade melhorou nos ltimos 50 ou 100 anos,
isso s foi possvel mediante profundas alteraes no ambiente natural. E, alm
disso, fundamental lembrar o bem-estar da Humanidade est intrinsecamente
atrelado aos ecossistemas que prestam os servios ecossistmicos. Outro aspecto
relevante que a perda ou escassez dos servios ecossistmicos ir afetar mais
diretamente a populao pobre dos pases em desenvolvimento.
Observa-se, portanto, que a biodiversidade e os ecossistemas provem
importantes servios ao homem: so os servios ecossistmicos ou ecossistmicos.
Servios ecossistmicos, de acordo com a Avaliao Ecossistmica do Milnio
(2005), so os benefcios que o homem obtm dos ecossistemas. Algumas
classificaes de servios ecossistmicos buscam uma diferenciao por

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ecossistema especfico (florestas, recifes de coral, reas midas, por exemplo). No
entanto, todas as definies enfatizam o valor dos servios ecossistmicos para o
bem-estar humano.
A inovao que se verifica que o conceito de servios ecossistmicos pode
conciliar as questes econmicas e sociais com a preservao dos ecossistemas.
Nesse sentido, a Unio Mundial para a Conservao da Natureza (IUCN, 2006)
afirma que o mais atrativo do conceito de servios ecossistmicos se deve a sua
capacidade de prover uma unificao da linguagem entre as comunidades
econmica, de negcios e ecolgica.
De acordo com a economia ambiental, o conceito de servios ecossistmicos
remete ao conceito econmico de externalidades positivas, assim como o conceito
de poluio foi vinculado idia de externalidades negativas. O reconhecimento da
importncia dos servios ecossistmicos atravs de sua valorao, portanto,
possibilitaria a internalizao das externalidades positivas. De acordo com Pagiola,
Bishop e Landell-Mills (2005, p. 09), as externalidades so os custos ou benefcios
gerados a terceiros e que no so levados em conta nos preos de mercado. Em
caso de manifestar-se nos preos de mercado, o preo diminuiria se a atividade gera
custo ou externalidade negativa, ou aumentaria, se gera um benefcio ou
externalidade positiva. A FAO (2004) incluiu a noo de externalidade no prprio
conceito de servios ambientais, dispondo que servios ambientais referem-se a
externalidades positivas que afetam um bem de consumo associadas com
condies ambientais especficas, por exemplo, determinado uso do solo. (traduo
livre).
Sob a perspectiva econmica, a maior causa da degradao dos servios
ecossistmicos se deve a uma falha de mercado associada com a caracterstica de
bens livres dos mesmos. A concepo da poluio enquanto externalidade
negativa foi crucial para o desenvolvimento do Princpio do Poluidor-Pagador,
princpio-chave do Direito Ambiental Internacional. O custo da poluio, quando no
internalizada pelo poluidor, gera um nus para a coletividade. O Princpio do
Poluidor-Pagador o qual orienta o PSA inverte essa lgica (da socializao das

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externalidades negativas) fazendo com que o poluidor pague pelos custos da
reparao, da preveno do dano ambiental e da poluio que gera.
Com a concepo dos servios ecossistmicos enquanto externalidades
positivas vislumbra-se a possibilidade de novas polticas ambientais. crescente o
interesse nas estratgias de conservao voltada para a valorao da
biodiversidade e dos servios ambientais. De acordo com o relatrio sntese do
TEEB (sigla em ingls para A Economia dos Ecossistemas e da Biodiverisdade),
em 2007, os pases do G8+5 iniciaram a anlise dos benefcios econmicos globais
da biodiversidade, os custos da perda dessa e as falhas das medidas de proteo
versus os custos da efetiva conservao. Segundo ainda o relatrio sntese do
TEEB (2010, p. 03):

Aplicar o pensamento econmico ao uso da biodiversidade e dos
servios ecossistmicos pode ajudar a esclarecer dois pontos
crticos: porque a prosperidade e a reduo da pobreza dependem
da manuteno do fluxo de benefcios dos ecosssistemas; e porque
uma proteo bem sucedida do meio ambiente precisa estar
fundamentada em uma economia slida, que inclua seu
reconhecimento explcito, a alocao eficiente e a distribuio justa
dos custos e benefcios da conservao e dos uso sustentvel dos
recursos naturais. [...] A valorao no vista como uma panaceia,
mas sim como uma ferramenta para ajudar a recalibrar um compasso
econmico falho, que nos levou a tomar decises prejudiciais tanto
para o bem-estar atual como para o bem-estar das futuras geraes.
A invisibilidade dos valores da biodiversidade muitas vezes encorajou
o uso ineficiente ou mesmo a destruio do capital natural, que a
base da nossa economia.

Resta evidente, portanto, a relao entre economia e a preservao da
biodiversidade e dos ecossistemas associados aos servios ecossistmicos. A
valorao dos servios ecossistmicos servir, nos prximos anos, para desenvolver
polticas pblicas de preservao da natureza. A valorizao do capital natural foi
amplamente debatida durante a Rio+20 como sendo uma das estratgias de
transio para a economia verde.
O documento final da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel Rio+20 (2012, p. 43), intitulado O futuro que

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queremos, reafirma o valor da biodiversidade e o papel primordial que ela
desempenha na manuteno dos ecossistemas que prestam os servios
ecossistmicos:

Reafirmamos el valor intrnseco de la diversidad biolgica, as como
los valores ecossistmicos, genticos, sociales, econmicos,
cientficos, educativos, culturales, recreativos y estticos de la
diversidad biolgica y el papel primordial que desempea en el
mantenimiento de ecosistemas que prestan servicios esenciales y
son cimientos fundamentales para el desarrollo sostenible y el
bienestar humano. Reconocemos la gravedad de la prdida mundial
de diversidad biolgica y la degradacin de los ecosistemas y
ponemos de relieve que socavan el desarrollo mundial y afectan a la
seguridad alimentaria y la nutricin, el abastecimiento de agua y el
acceso a ella, y la salud de los pobres del medio rural y de los
pueblos de todo el mundo, incluidas las generaciones presentes y
futuras. Esto resalta La importancia de conservar la diversidad
biolgica, reforzar la conectividad del hbitat y aumentar la resiliencia
de los ecosistemas.

O sistema de Pagamento por Servios Ambientais (PSA) foi um dos primeiros
incentivos econmicos que instrumentalizou a valorao dos servios
ecossistmicos.

3 PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
Os servios ecossistmicos historicamente foram percebidos pela economia
como livres, ou seja, como algo que a natureza prov gratuitamente ao homem,
ainda que estes servios fossem essenciais vida e s atividades produtivas. Isso
se justificava pela abundncia dos servios ecossistmicos. Com a explorao dos
ecossistemas e da biodiversidade, verificou-se a escassez de alguns dos servios
ecossistmicos. Em resposta a escassez, bem como diante da constatao de que
os instrumentos de comando-e-controle no eram suficientes para garantir o
provimento dos servios ecossistmicos, alguns pases adotaram experincias de
remunerao pela manuteno de tais servios.

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Assim como o conceito de poluio enquanto externalidades negativas
constituiu a base do Princpio do Poluidor-Pagador nos anos 1970 (um dos principais
do direito ambiental), a concepo de servios ecossistmicos enquanto
externalidades positivas constitui um novo paradigma para o direito ambiental. A
partir dessa concepo esto sendo elaboradas polticas ambientais, as quais
buscaram integrar os aspectos da preservao dos servios ecossistmicos com
aspectos sociais e econmicos. As externalidades positivas podem beneficiar toda a
sociedade ou alguns grupos e, portanto, justo que quem contribui para a
manuteno dos servios ecossistmicos receba uma contrapartida. Em outras
palavras, internalizar as externalidades positivas na economia.
Internalizar as externalidades positivas, no caso dos servios ecossistmicos,
significa reconhecer a importncia destes servios e valor-los. Entretanto, esse
um processo complexo, pois a internalizao das externalidades positivas pela
economia se relaciona com o reconhecimento da importncia (especialmente a
importncia econmica) dos servios ecossistmicos, aspecto este diametralmente
oposto percepo de bem livre. Da a implicao dialtica: a escassez determina
a percepo da importncia do servio ecossistmico. Assim, a escassez de gua
determina a importncia que o consumidor dgua dar preservao do manancial
que lhe fornece o bem natural aludido.
Com a internalizao das externalidades positivas, o beneficirio dos servios
ecossistmicos instado ou mesmo compelido a pagar pelos benefcios obtidos
dos ecossistemas (Princpio do Usurio-Pagador). Essa lgica foi adotada no Brasil
pela Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei 9.433/97), a qual institui a
cobrana pelo uso dgua. No mesmo sentido, o produto que tem embutido no preo
o custo da preservao do servio ecossistmico essencial para sua produo
(bebidas em relao gua de qualidade, por exemplo).
A despeito da crtica de que a internalizao dos custos da preservao dos
servios ecossistmicos oneraria o consumidor ou usurio, basta referir que o custo
de recuperar um ecossistema que deixa de prestar um servio ecossistmico
essencial seria muito mais dispendioso que a preveno. Em muitos casos verifica-
se at mesmo uma disposio a pagar por parte dos beneficirios da preservao

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do servio ecossistmico, tendo em vista que o pagamento para o provedor de dado
servio ecossistmico viabiliza a preservao deste. No obstante isso, investir em
preveno pode significar economia na reparao de danos ambientais, na
recuperao ou substituio do servio ecossistmico. Exemplos so a economia no
tratamento de gua verificado com a preservao do manancial e a conservao de
complexos hidroeltricos atravs da diminuio dos sedimentos e conseqente
eroso.
Sobre o fundamento do dever de pagar pelos servios ambientais, assim se
manifesta a professora Alexandra Arago (2011. p. 103):

Desta forma, o pagamento dos servios dos ecossistemas pode
tambm ser visto como um afloramento dos princpios do poluidor
pagador e do protector recebedor. De facto, ambos se baseiam na
ideia de que o mercado frequentemente no reflecte todos os
custos nem todos os benefcios sociais de certas actividades
econmicas. A internalizao dos custos e dos benefcios , por um
lado, um imperativo de justia, e por outro, a forma mais eficaz de
orientar as actividades com impactes nos ecossistemas,
desincentivando as que comportam externalidades negativas
(actividades econmicas lesivas da qualidade e estado de
conservao dos ecossistemas) e incentivando as que originam
externalidades positivas (investimentos na proteco dos
ecossistemas, que acarretam ganhos sociais e ambientais).

Por outro lado, justo conferir uma contrapartida queles que contribuem
para a manuteno dos ecossistemas que oferecem os servios ecossistmicos.
Esta contrapartida considerada um incentivo positivo queles que optarem pela
preservao dos ecossistemas e da biodiversidade. Hoje no Brasil, quem contribui
para a manuteno dos ecossistemas que prestam os servios ecossistmicos no
recebe nenhuma retribuio por isso e, em muitos casos, ainda arca com a perda do
valor de uso do solo (salvo raras experincias de Pagamento por Servios
Ambientais em andamento).
O reconhecimento econmico da biodiversidade e dos ecossistemas como
valiosos e escassos ao bem-estar humano, conduziram os esforos para valorizar os
servios ecossistmicos atravs de esquemas que visam a sua remunerao

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(WERTZ-KANOUNNIKOFF, 2006, p. 08). Surge, assim, o sistema de Pagamento por
Servios Ambientais PSA. A ideia principal do sistema consiste em pagamentos
por parte dos beneficirios dos servios ecossistmicos aos provedores destes
servios, remunerao esta condicionada sua manuteno. O sistema de PSA,
portanto, constitui uma retribuio e um incentivo queles que preservam.
A professora Alexandra Arago (2011, p. 104) faz uma interessante analogia
entre o PSA e os institutos do Direito Civil Portugus:

o protector-que-deve-receber quem desenvolve actividades que se possam
considerar como benfeitorias necessrias ou benfeitorias teis. As
benfeitorias necessrias correspondem aos custos de manuteno,
ou seja, as despesas que tm por fim evitar a perda, destruio ou
deteriorao da coisa (artigo 216, n. 3). [...] Por seu lado, as benfeitorias
teis so aqueles investimentos que promovem a valorizao, ou seja,
despesas que, no sendo indispensveis conservao do
ecossistema, lhe aumentam a capacidade de desempenhar as suas
funes ecolgicas tpicas, a saber, as funes de produo, de
regulao e de suporte. So exemplos de benfeitorias teis, a
reflorestao aps um incndio florestal. Por fim, as benfeitorias
volupturias so investimentos que no so indispensveis para a
conservao do ecossistema nem lhe aumentam a capacidade de
desempenhar as suas funes ecolgicas tpicas.

De fato, tambm no Direito Civil brasileiro, quem realiza benfeitorias teis ou
necessrias em favor de outrem, tem direito justa indenizao. No caso do PSA,
muito embora o bem jurdico servios ecossistmicos seja indisponvel, a conduta
do preservador que ser remunerada. Assim, o incentivo se dirige conduta do
preservador dos servios ecossistmicos. Isso deriva da obviedade de que no se
pode pagar para o ecossistema pelos servios ecossistmicos. Mas possvel
remunerar quem contribui para a manuteno do fluxo dos servios ecossistmicos.
Interessante observar que o 5 Substituitivo ao PL 792/2007, em tramitao
na Cmara dos Deputados (2010, p. 01), distingue servios ecossistmicos de
servios ambientais. Referido substitutivo assim conceitua servios ecossistmicos:

II servios ecossistmicos: benefcios relevantes para a sociedade
gerados pelos ecossistemas, em termos de manuteno,

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recuperao ou melhoramento das condies ambientais, nas
seguintes modalidades:
a) servios de proviso: os que fornecem diretamente bens ou
produtos ambientais utilizados pelo ser humano para consumo ou
comercializao, tais como gua, alimentos, madeira, fibras e
extratos, entre outros;
b) servios de suporte: os que mantm a perenidade da vida na terra,
tais como a ciclagem de nutrientes, a decomposio de resduos, a
produo, a manuteno ou a renovao da fertilidade do solo, a
polinizao, a disperso de sementes, o controle de populaes de
potenciais pragas e de vetores potenciais de doenas humanas, a
proteo contra a radiao solar ultravioleta e a manuteno da
biodiversidade e do patrimnio gentico;
c) servios de regulao: os que concorrem para a manuteno da
estabilidade dos processos ecossistmicos, tais como o seqestro de
carbono, a purificao do ar, a moderao de eventos climticos
extremos, a manuteno do equilbrio do ciclo hidrolgico, a
minimizao de enchentes e secas, e o controle dos processos
crticos de eroso e de deslizamentos de encostas;
d) servios culturais: os que provem benefcios recreacionais,
estticos, espirituais e outros benefcios no materiais sociedade
humana;

Pelo conceito acima, resta claro que os servios ecossistmicos ou
ecossistmicos se referem aos benefcios que as pessoas obtm dos ecossistemas
e da biodiversidade. Por outro lado, o substitutivo em comento conceitua servios
ambientais como as iniciativas individuais ou coletivas que podem favorecer a
manuteno, a recuperao ou o melhoramento dos servios ecossistmicos
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2010, p. 02). Isso para evidenciar que o pagamento
se dirige s iniciativas individuais ou coletivas do preservador(es) dos servios
ecossistmicos.
A experincia da Costa Rica foi determinante para a disseminao do modelo
de poltica ambiental baseado no conceito de servios ecossistmicos, no final dos
anos 1990. Em 1996 a Empresa de Servios Pblicos de Heredia (ESPH),
concessionria do servio de abastecimento de gua para a provncia, desenvolveu
um modelo de gesto ambiental da bacia hidrogrfica que tinha por finalidade
recompensar quem contribusse para a manuteno da qualidade e quantidade de

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gua. Esse servio ecossistmico encontrava-se seriamente comprometido pela
agropecuria na parte alta da bacia (CAMACHO, 2007).
Chama a ateno o fato de ser a Costa Rica um pas em desenvolvimento
com um histrico alarmante de degradao ambiental e que, nos ltimos anos, tem
conseguido reverter esse quadro atravs de um conjunto de aes pblicas e
privadas. Aps essa experincia, Equador, Honduras, Colmbia, Mxico e Peru
adotaram esquemas semelhantes, baseados no conceito de servios
ecossistmicos.

3.1 CONCEITO DE PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
No existe consenso a respeito do conceito de PSA. Verifica-se, entretanto,
que os autores convergem em alguns pontos, os quais foram observados na maioria
dos esquemas de PSA implantados.
Em uma das mais aceitas definies, Wunder (2005), conceitua o PSA como
[I] uma transao voluntria atravs da qual [II] um servio ecossistmico especfico
[III] adquirido por um (ou mais) adquirente [IV] de um (ou mais) provedor do
servio ecossistmico [V] se, e somente se, o provedor do servio ecossistmico
assegurar sua proviso (condicionalmente). Todos esses critrios que levaram
muitos autores a afirmar que o PSA constitui um novo tipo de instrumento o
distinguem de outros incentivos similares, tais como os eco-subsdios ou corte de
tributos para aes ambientalmente corretas (WERTZ-KANOUNNIKOFF, 2006, p.
10).
Em que pese o conceito de Wunder ser amplamente aceito, so acertadas as
crticas sobre o seu alcance. De acordo com Hercowitz, Mattos e Souza (2008, p.
139), a definio de Wunder extremamente restritiva e coloca erroneamente toda
nfase do termo PSA nos mecanismos de mercado. Swallow et al (apud Hercowitz,
Mattos e Souza, 2008, p. 139) concordam que o conceito em debate restritivo e o
consideram intil para descrever e a analisar a variedade de mecanismos
interessantes e importantes que vem sendo negociados para influir nas inter-

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relaes entre as pessoas com interesses diversos na gesto ambiental e os
servios ecossistmicos. Segundo ainda os autores Hercowitz, Mattos e Souza
(2008, p. 139), em 2002 foram revisados 287 experincias de PSA em todo mundo
e, de acordo com o prprio Wunder, poucas dessas experincias se enquadrariam
na sua definio de PSA.
J a Forest Trends (apud Hercowitz, Mattos e Souza, 2008, p. 140), tem a
seguinte viso do que PSA:
Esquemas de pagamentos pblicos para proprietrios
privados de reas florestais para manter ou incrementar os
servios ecossistmicos;
Transaes comerciais que envolvem crditos e licenas;
Negociaes diretas e acordos privados;
Certificaes.

Importante ressaltar que, diante do princpio da legalidade, para que sejam
criadas polticas pblicas e, consequentemente, investidos recursos pblicos em
projetos de PSA, necessrio se faz um marco normativo. No Brasil, so diversos os
estados e municpios que criaram legislao prpria sobre o PSA. Apesar dos vrios
projetos de lei que tramitam no Congresso Nacional sobre o tema, na esfera federal
no existe um marco normativo para o PSA. Nesse sentido, ser necessrio um
conceito de PSA para respaldar os projetos de PSA a serem desenvolvidos sob a
norma vindoura.
Franco (2011, p. 139) lembra que em Santa Catarina, a Lei 15.133/2010, a
qual estabelece a Poltica Estadual de Pagamento por Servios Ambientais, define o
PSA em seu art. 3, II, como a retribuio monetria ou no, referente s atividades
humanas de preservao, conservao, manuteno, proteo, restabelecimento,
recuperao e melhoria dos ecossistemas que geram os servios ambientais,
amparados por programas especficos. Salienta ainda Franco (2011, p. 139) que o
objeto a ser contratado e remunerado refere-se atividade humana assumida como
obrigao pelo proprietrio.

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Tambm o Projeto de Lei Federal n. 5.487/2009 (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2009, p. 02) define o PSA como a retribuio, monetria ou no, s
atividades humanas de restabelecimento, recuperao, manuteno e melhoria dos
ecossistemas que geram servios ambientais e que estejam amparados por planos
e programas especficos. Pelo conceito fica claro que o sistema de PSA uma
retribuio s atividades humanas. Ou seja, um incentivo positivo queles que
colaboram com a manuteno dos servios ecossistmicos. Essa retribuio, que
pode ser feita em espcie ou atravs de qualquer outra recompensa lcita, dirigida
a proprietrios ou no proprietrios (posseiros, povos e comunidades tradicionais,
povos indgenas) de reas contendo ecossistemas que geram servios ambientais.
O 5. Substitutivo ao PL 792/2007 (CMARA DOS DEPUTADOS, 2010, p.
02), define PSA como uma transao contratual mediante a qual um pagador,
beneficirio ou usurio de servios ambientais, transfere a um provedor desses
servios recursos financeiros ou outra forma de remunerao, nas condies
acertadas, respeitadas as disposies legais e regulamentares pertinentes. Essa
a mais recente proposta para conceituar o PSA no mbito da legislao federal.
Esse debate de extrema importncia no momento em que se discute o projeto de
Lei que pretende instituir uma Poltica Nacional de Pagamento por Servios
Ambientais.
Importante salientar que o novo Cdigo Florestal Federal (Lei 12.651/2012)
autoriza, em seu art. 41, inciso I, o Poder Executivo a instituir programas de apoio e
incentivo conservao do meio ambiente atravs da categoria pagamento ou
incentivo a servios ambientais como retribuio, monetria ou no, s atividades de
conservao e melhoria dos ecossistemas e que gerem servios ambientais [...].
Em que pese o novo Cdigo Florestal Federal no definir o que PSA, a categoria
criada deixa claro que o pagamento se refere s atividades de conservao e
melhoria dos ecossistemas que gerem servios ambientais.
O carter de incentivo que chama a ateno no sistema de PSA. Essa
caracterstica de instrumento de incentivo positivo que internaliza as
externalidades positivas faz do PSA um novo paradigma para futuras polticas
ambientais. E esses incentivos devem ser orientados para a remunerao da

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conduta do preservador da biodiversidade e dos ecossistemas que garantem o fluxo
de servios ecossistmicos.

3.2 A NATUREZA JURDICA DO PAGAMENTO POR SERVIOS AMBIENTAIS
Inicialmente preciso ressaltar que no existe consenso doutrinrio a respeito
da natureza jurdica do PSA. Enquanto alguns autores defendem que estamos
diante de instituto novo, outros alegam que se aplicam ao mesmo os institutos do
Direito Civil.
Diante da principal caracterstica do PSA, qual seja, a flexibilidade na sua
aplicao, nos parece correto o entendimento de que a sua natureza jurdica
consiste em uma obrigao de fazer ou no fazer (por parte do provedor) e uma
obrigao de dar (por parte do beneficirio), obrigaes estas consolidadas atravs
de contrato, com intervenincia ou participao do Poder Pblico. Por envolver
necessariamente um contrato, o PSA pressupe voluntariedade, tendo em vista que
as partes devem concordar com os termos estipulados (obrigaes de fazer ou no
fazer, valores, etc.). Tal entendimento permite uma ampla e flexvel aplicao do
instrumento, considerando a multiplicidade de situaes que podem ser contratadas.
No entanto, tendo em vista que o objetivo maior do Direito Ambiental a melhoria da
qualidade do meio ambiente, os princpios daquele devem ser observados em toda
sua extenso em contratos de PSA.
A utilizao de um contrato, entretanto, no significa que se est transigindo
sobre o meio ambiente o qual, de acordo com a Constituio, bem indisponvel. O
objeto do contrato o justo pagamento por uma ao ou omisso, ou seja, uma
parte obriga-se a pagar e a outra se obriga a fazer ou no fazer ato estipulado.
Importante salientar que a obrigao de fazer ou no fazer dever resultar em
melhoria da qualidade ambiental. Por outro lado, atos ilcitos ou vedados
expressamente em lei no podem constituir objeto do contrato de PSA, tal como no
direito civil. Em prevalecendo tal entendimento, nada obsta que a conduta de
preservar e restaurar os ecossistemas que fornecem os servios ecossistmicos
seja objeto de um contrato de PSA.

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Rech (2011, p. 63) defende que o PSA teria a natureza jurdica de um
contrato de prestao de servios (art. 593 a 609 do Cdigo Civil). O autor faz
tambm uma interessante distino entre os servios ecossistmicos (engendrados
pelos ecossistemas e, portanto, indisponveis) e os servios de preservao,
manuteno, restaurao, etc., prestados pelas pessoas que se dispe a garantir o
fluxo de servios ecossistmicos (RECH, p. 62). Essas pessoas seriam as
merecedoras de remunerao em contratos de PSA.
Essa aclarao, conformada com a analogia das benfeitorias necessrias e
teis, trazida pela professora Alexandra Arago, auxilia na construo da natureza
jurdica do PSA. De fato, se o provedor de servios ambientais se equipara ao
benfeitor que possui direito de ressarcimento pelas benfeitorias teis e necessrias
realizadas, pode-se afirmar que dentro de programas de PSA especficos, esse
provedor teria o direito justa remunerao por seus servios.

4 CONSIDERAES FINAIS
Vrios estudos recentes, nomeadamente a AEM, o TEEB e o GEO-5,
evidenciaram a dependncia do bem-estar humano aos servios prestados pela
biodiversidade e pelos ecossistemas associados: so os servios ecossistmicos.
Restou comprovado por estes estudos que muitos dos servios ecossistmicos
esto em declnio em decorrncia do uso no sustentvel ou mesmo da destruio
dos ecossistemas que fornecem tais servios.
Os economistas sugerem a valorao dos servios ecossistmicos,
entendendo que esses constituem externalidades positivas as quais devem ser
consideradas pela economia. Tambm juristas entendem que a valorao dos
servios da biodiversidade medida de justia para com aqueles que os preservam.
Nessa conjuntura, surgem mecanismos econmicos que buscam internalizar
as externalidades positivas, a exemplo do PSA. Esses instrumentos visam ao
incentivo da preservao da biodiversidade e dos ecossistemas como forma de
garantir o fluxo de servios ecossistmicos. O PSA um instrumento capaz de

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internalizar as externalidades positivas, gerando incentivo queles que preservam o
meio ambiente.
O Direito Ambiental, ao lanar mo de instrumentos de incentivo, passa de
uma funo repressivo-protetora a uma funo promocional. Surge, assim, o
princpio designado como preservador-recebedor para orientar as polticas pblicas
distributivas baseadas na ideia de que aqueles que contribuem para a preservao
da qualidade ambiental so merecedores de uma retribuio ou prmio.
O PSA um dos primeiros instrumentos baseados no Princpio do
Preservador-Recebedor. No entanto, um instrumento de incentivo, o qual dever
interagir com os instrumentos de comando e controle. No contexto da economia
verde, os instrumentos de incentivo desempenharo papel fundamental,
especialmente os instrumentos econmicos de incentivo.
A considerao do capital natural pela economia e pelo direito tem na
valorao da biodiversidade e dos servios ecossistmicos um ponto de partida.
Recordamos aqui que o documento final da Rio+20 reconheceu o valor da
biodiversidade e a importncia dos servios ecossistmicos. Entretanto, no basta
apenas valorar. Sero necessrios mecanismos que instrumentalizem a transio
para a economia verde.
Nesse sentido, entendemos que o PSA um instrumento de incentivo voltado
para a induo de condutas ambientalmente desejveis. O conceito de PSA deve
abranger isso e sinalizar que os pagamentos so destinados queles que
efetivamente contribuem para melhoria da qualidade ambiental no mbito de
projetos e programas especficos. Esse entendimento se coaduna com a natureza
jurdica de contrato, atravs do qual se remunera o provedor por uma obrigao de
fazer ou no fazer.

REFERNCIAS
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sustentabilidade e de justia. In Revista de Estudos Ibricos, Guarda: 2011.

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Novembro/2012
A CIDADANIA AMBIENTAL NO CONTEXTO DO ESTADO DE
DIREITO AMBIENTAL

Andreia Mendona Agostini
9

10

1 INTRODUO
O Estado de Direito Ambiental pode ser caracterizado como aquele no qual,
sob o imprio da lei sobre a autoridade pblica e atravs da democracia
participativa, constitui-se um pilar central do Estado a defesa do meio ambiente
perante a ameaa constituda pelo atual modo de produo e de estruturao da
economia, estas caractersticas de uma Sociedade de Risco, nos termos do exposto
por Ulrich Beck, e que vm a forjar/embasar a crise ambiental hodierna.
No contexto deste Estado de Direito Ambiental o presente artigo prope iniciar
uma anlise acerca da cidadania ambiental, a partir de um breve exame sobre as
origens do conceito clssico de cidadania at a formao de um novo conceito, que
traga em seu bojo a caracterstica do ideal de efetiva participao e no de uma
simples e restrita representatividade formal e indireta.
O exerccio da cidadania ambiental, neste vis, reflete a maturidade
educacional dos membros de uma sociedade, uma vez que implica em um cidado

9
Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran, mestranda em Direito pelo Programa de Ps-
Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, pesquisadora do Grupo de Estudos Meio Ambiente:
sociedades tradicionais e sociedade hegemnica. Assessora de desembargador do Tribunal de Justia do Estado do Paran.
10
Graduada em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran em 2011, mestranda em Direito pelo Programa de Ps-
Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, pesquisadora do Grupo de Estudos Meio Ambiente:
sociedades tradicionais e sociedade hegemnica. Bolsista CAPES.

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consciente do seu lugar no plano poltico e no envolvimento na gesto por solues
para o problema da atual crise ecolgica.

2 ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL
O Estado de Direito Ambiental fruto de um tempo, de uma histria e,
principalmente, de uma necessidade real de confrontar as premissas da sociedade
atual (sociedade de risco), a qual embasa uma severa crise ambiental, a fim de
assegurar a integridade e a manuteno sadia do meio ambiente ao qual todas as
formas de vida existentes neste planeta esto intrinsecamente vinculadas.
Para adentrar no tema necessrio, porm, intentar em apontar no que
consistiria um Estado de Direito em si para somente ento estudar a sua mutao
para Estado de Direito Ambiental e verificar quais objetivos esto vinculadas a esta
nova forma.
Considera-se que o Estado de Direito surge em meados do sculo XIX na
Alemanha como aquele no qual a autoridade pblica encontra-se submetida,
vinculada, quilo disposto em lei, em especial no que tange ao contedo e tradio
que lhe agregam o que se dispe em termos de princpios e direitos fundamentais
(STRECK; MORAIS, 2010, p. 92-93). Existe, portanto, a supremacia do Direito sobre
a atuao estatal, sendo esta restrita ao disposto em lei.
Neste sentido, J. J. GOMES CANOTILHO (1999) ensina:

O Estado deve subordinar-se ao direito. Estar sujeito ao direito
significa que o poder poltico no um poder livre, desvinculado,
transcendente. O direito conforma os esquemas de organizao do
poder, sujeita-os a determinadas regras. Numa palavra: o direito
curva o poder, colocando-o sob o imprio do direito. Sob o ponto de
vista prtico, isso significa que o Estado, os poderes locais e
regionais, os rgos, funcionrios ou agentes dos poderes devem
observar, respeitar e cumprir as normas jurdicas em vigor, tal como
o devem fazer os particulares. O Estado, os governantes, as
autoridades, obedecem s leis, no esto sobre as leis, mesmo que
elas tenham sido criadas ou produzidas pelos rgos do poder. ()
O Estado de Direito um Estado de direitos fundamentais
(CANOTILHO, 1999, p. 18-19).

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O que se verifica que hodiernamente, em decorrncia da forma econmica
e de produo adotadas desde a Revoluo Industrial iniciada na Inglaterra em
meados de 1750 e de todo o desenvolvimento tecnocientifico desenfreado realizado
desde ento, a vida em sociedade caracteriza-se por ser eivada de riscos abstratos
e globais, imprevisveis, invisveis, que compe uma formao social denominada
pelo socilogo alemo Ulrich Beck como sendo uma Sociedade de Risco (BECK,
1993). Estes riscos e as caractersticas desta formao social englobam questes
ambientais, embasando uma severa crise ambiental que ameaa a sobrevivncia de
todas as formas de vida.
Neste contexto, a Constituio Federal brasileira de 1988, ao positivar o
direito difuso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado em seu artigo 225 o faz
de forma no s a conferir-lhe proteo, mas, tambm, de determinar tarefas ao
Poder Pblico e coletividade a fim de efetivar este direito materialmente
fundamental, vinculando o Estado agir de acordo com tais diretrizes, posto que
esta subordinado a elas. Mas no obstante a isso, tal analise no a nica que
fundamenta a vinculao do Estado de Direito ao meio ambiente, cuja principal base
est assentada na relao intrnseca deste com a dignidade da pessoa humana,
haja vista a impossibilidade de vida, qui digna, na ausncia de um habitat sadio
aos seres humanos e todas as formas de vida que compe este planeta (SARLET;
FENSTERSEIFER, 2010, p. 13-15).
O Estado de Direito Ambiental nada mais seria, portanto, do que a sintonia do
Estado de Direito com a tutela de direitos fundamentais e da dignidade da pessoa
humana, estes vinculados umbilicalmente esfera ecolgica, fazendo frente a uma
crise ambiental forjada e embasada nas premissas de uma Sociedade de Risco por
ser esta a reivindicao da populao atual, esta transmutada em direitos
fundamentais elencados na Carta Magna, conforme apontam Jos Rubens Morato
Leite e Patrick Arajo Ayala (2011):

Em linhas gerais, o Estado de Direito Ambiental pode ser
compreendido como produto de novas reivindicaes fundamentais

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do ser humano e particularizado pela nfase que confere proteo
do meio ambiente. O Estado de Direito Ambiental constitui um
conceito de cunho terico-abstrato que abrange elementos jurdicos,
sociais e polticos na persecuo de uma condio ambiental capaz
de favorecer a harmonia entre os ecossistemas e,
consequentemente, garantir a plena satisfao da dignidade para
alm do ser humano (LEITE; AYALA, 2011, p. 38).

Jos Joaquim Gomes Canotilho o conceitua, ainda, como sendo um Estado
pautado na justia ambiental, fazendo frente a ameaas corriqueiras da produo
econmica ao meio ambiente em prol da sua preservao, ou seja, um Estado no
qual existe um explicito comprometimento com a sustentabilidade ambiental. Aponta,
ainda, a sua indissociabilidade do princpio democrtico e a impossibilidade de sua
construo atravs de meios autoritrios, posto que umbilicalmente vinculado
atuao cooperada do Poder Pblico com a sociedade civil e pautada nos ditames
da efetiva participao pblica (CANOTILHO, 1999, p. 17).
Os principais objetivos a serem perseguidos por um Estado de Direito
Ambiental, voltados para a concretizao da proteo do meio ambiente no contexto
colocado, seriam, em sntese: estabelecimento de uma definio clara, abrangente e
integrativa do que seria o meio ambiente, a fim de possibilitar a compreenso do
bem a ser tutelado no comente pelo Estado, mas tambm pela populao;
promoo de educao em termos ambientais para a sociedade civil, a fim de
conscientiz-la de seu papel na concretizao desta tutela do meio ambiente,
principalmente em termos de participao pblica; verificao da complexidade dos
problemas que englobam as questes ambientais e criar mecanismos de atuao e
proteo compatveis com esta complexidade, favorecendo a participao da
populao nestes processos e instrumentos de carter preventivo, j que uma vez
degradado muito difcil a recuperao do ecossistema devastado (FERREIRA;
LEITE, 2012, p. 22-26).
Nesta esteira verifica-se que a estruturao de um Estado de Direito
Ambiental, s se torna possvel, conforme aponta J. J. Gomes Canotilho (2011),
atravs da persecuo de determinados pressupostos basilares, como, por exemplo,
a internalizao de uma concepo holstica/sistmica do meio ambiente e a

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atuao integrada da administrao pblica no que tange aos direitos fundamentais
que versam acerca do meio ambiente, pressupostos estes que mesclam-se com
seus prprios objetivos. Vislumbra-se, porm, que para que a edificao de um
Estado de Direito Ambiental seja deveras possvel, assim como a consecuo de
seus objetivos, resta necessrio que se forje uma cidadania voltada para a proteo
do meio ambiente, em que a populao seria politicamente participativa neste
tocante de forma relevante e instruda (educao ambiental), ou seja,
indispensvel a construo de uma Cidadania Ambiental (AYALA; LEITE, 2012, p.
40-41).

3 CIDADANIA AMBIENTAL
Conforme o exposto, dentro do escopo de um Estado de Direito Ambiental
mostra-se indispensvel a figura da coletividade e sua participao no processo de
efetivao do disposto na norma constitucional, qual seja, o de proteo do meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Para instrumentalizar este preceito constitucional de efetivo exerccio
participativo da sociedade nos assuntos relativos defesa do meio ambiente
apresenta-se indispensvel o desenvolvimento de uma cidadania ambiental.
Mas o que seria a cidadania ambiental?

3.1 BREVE RETROSPECTIVA SOBRE A ORIGEM DO CONCEITO DE CIDADANIA
Antes de se chegar a uma concluso sobre o que venha a ser considerado
como cidadania ambiental faz-se necessrio compreender o prprio conceito de
cidadania.
Segundo Bueno e Ferreira (INTERNET) a cidadania um vocbulo cujo
conceito possui abrangncia que o torna quase inesgotvel, tantas lhes so as
aplicabilidades e as situaes em que se torna cabvel.
De acordo com Ferreira (1993) ora a cidadania tratada como nacionalidade,
ora est relacionada ao aspecto positivo da vida social, isto , juzo de valor.

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O estudo da cidadania pressupe um breve panorama acerca da prpria
historia da humanidade. Desde os primrdios da civilizao no h registros que
permitam afirmar que, em alguma poca, mesmo nos tempos mais remotos, o
homem tenha sido um animal solitrio. Tal constatao implica no reconhecimento
de que, conquanto fossem rudimentares as formaes sociais e agrupamentos,
ainda assim o homem se viu obrigado a desenvolver regras para o relacionamento
em grupo, em virtude da manuteno da prpria espcie. Passadas eras na
evoluo humana observa-se a distino de um trao significativo, qual seja, a
estipulao de normas sociais para a convivncia dos diversos interesses humanos,
muitas vezes divergentes, infere-se como algo imprescindvel e pode ser entendido
como o grmen da cidadania.
Neste aspecto pode-se compreender a cidadania num sentido scio-
comunitrio (BUENO e FERREIRA), segundo o qual o interagir de pessoas no seio
de uma comunidade impe certas restries a liberdade individual em prol da
convivncia social. Constituindo a vida em sociedade uma condio humana, a
noo de cidadania, necessariamente, deflui das relaes interpessoais e suas
implicaes, tanto na esfera individual quanto na comuna.
possvel, tambm, deparar-se com outros contextos do termo cidadania,
exemplo da cidadania considerada sob a nfase social, na qual o objetivo observar
os indivduos e suas aes voltadas para a vida comunitria e a paz social. Por sua
vez, o enfoque social-inclusivo da cidadania diz respeito ao resgate de grupos e
minorias apartados da comunidade por vontade alheia, em razo de discriminaes
decorrentes de sexo, raa, idade ou outros fatores que podem provocar a
fragmentao social. Sob este enfoque a cidadania representa a valorizao e a
implementao de aes individualizadas ou coletivas que tenham como objetivo a
incluso social daquelas pessoas excludas da comunidade. Num terceiro momento
pode-se mencionar, por fim, a cidadania a partir de um enfoque poltico. (BUENO e
FERREIRA).
H, ainda, posies conservadoras que entendem cidadania apenas sob o
aspecto da nacionalidade.

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A relao entre cidadania e nacionalidade configura um campo de
confronto entre o pensamento conservador e o pensamento
progressista. Para os conservadores, a cidadania se restringe ao
conceito de nao, isto , somente so cidados os nacionais de um
determinado pas. A cidadania vista como relao de filiao, de
sangue, entre os membros de uma nao. Esta viso nacionalista
exclui os imigrantes e estrangeiros residentes no pas dos benefcios
da cidadania. (VIEIRA e BREDARIOL, 2006, p.20)

Evidente que a posicionamento nacionalista acerca da cidadania impe
reflexos no campo jurdico. Da a dicotomia clssica para aquisio da nacionalidade
a fim de se obter a cidadania, qual seja, por meio dos critrios jus soli e jus
sanguinis. (VIEIRA e BREDARIOL, 2006).
As origens da cidadania moderna remontam a Roma e a Grcia antigas. Em
Roma, por exemplo, a cidadania era considerada um estatuto unitrio pelo qual
todos os cidados eram iguais em direitos. (VIEIRA e BREDARIOL, 2006, p.15).
A cidadania grega representa o vis poltico, pois somente o cidado
participava da vida poltica da polis por meio das assembleias do povo, realizadas na
arena pblica. Estavam excludos, portanto, do conceito de cidado os estrangeiros,
as mulheres e os escravos.
No que tange ao sentido de polis Arendt (2010, p.248) destaca que no a
cidade-Estado em sua localizao fsica; a organizao das pessoas tal como ela
resulta do agir e falar em conjunto, e o seu verdadeiro espao situa-se entre as
pessoas que vivem juntas com tal propsito, no importa onde estejam.
Na antiguidade o exerccio da cidadania pressupunha, assim, a igualdade
entre os cidados, uma vez que estes eram formados por homens de um
determinado extrato social da poca.
A cidadania na Grcia antiga est ligada a noo de Cidade-estado. De
acordo com Brito (BRITO, 2012) o nascimento das Cidades-estado se deu em razo
de consequncias naturais de um crescimento econmico e social que ocorreu nas
costas do Mediterrneo, entre os sculos IX e VIII a.C.

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propsito:

A comunidade das Cidades-estado, muito diferente do que se
entende hoje como cidade, era organizada por populaes
camponesas. (...). A dificuldade de ser aceito nessas comunidades
variava a depender da Cidade-estado e do seu perodo histrico. As
regras para obteno da cidadania eram diversas, mas tinham a
tendncia a prestigiar as geraes posteriores dos povos que
ocuparam inicialmente essas regies. Ser cidado de uma Cidade-
estado era um privilgio de poucos. O rgido processo de incluso
determinava um contingente inversamente proporcional de excludos.
Estes participavam da sociedade com seus labores e com seus
recursos, e, em algumas cidades, como em Atenas e em Esparta,
alcanaram um grande percentual populacional. As rgidas regras de
aceitao refletiam-se em uma comunidade cidad pouco isonmica
e integrada. (BRITO, 2012).

Considerando que a cidadania grega reservava-se a poucos, os gregos
somente se realizavam, enquanto homens, na efetividade da participao poltica,
no espao pblico, assegurado seu direito de manifestao e de opinio.
Em Roma o privilgio da cidadania, tal como na Grcia, tambm estava
reservada a grupos distintos. A cidadania era uma prerrogativa dos patrcios, que
eram os descendentes dos povos fundadores de Roma. Para os romanos a
cidadania implicava no reconhecimento dos direitos civis, polticos e religiosos.
(FUNARI, 2003).
Importante observar que o conceito de cidadania inerente da sociedade
ocidental. E como possvel aferir desde a antiguidade, a noo de cidado tambm
est associada um sentimento de pertencimento a um Estado.
Dando um salto na histria observa-se que a Idade Mdia foi um perodo em
que o exerccio da cidadania esteve mais atrofiado, para no dizer inexistente. O
aparecimento de pequenas expresses de manifestao social ocorreu apenas na
fase de decadncia do feudalismo para o capitalismo nascente.
Com o advento das revolues americana em 1776 e francesa em 1789
ressurge a noo de cidadania. Os ideais revolucionrios se fundaram na
necessidade de liberdade de expresso, extino dos princpios absolutistas da

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monarquia, igualdade e fraternidade entre os membros da sociedade. Importante
documento resultou da Revoluo Francesa que foi a Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado (1789), no qual constou que todos os homens nascem livres e
iguais em dignidade e direitos. A mesma declarao serviu de base para a
Declarao Universal dos Direitos Humanos pela Organizao das Naes Unidas,
em 1948, tendo por pano de fundo e inspirao o repdio aos horrores do
holocausto perpetrados contra milhares de pessoas, em sua extensa maioria judeus,
e tambm ciganos, homossexuais, e outras etnias minoritrias da Europa.
Desses eventos decorre o repensar da cidadania, que j no pode
permanecer restrita ao conservadorismo do Estado-nao, justamente porque os
flagelos da segunda guerra mundial impuseram a milhares de refugiados a condio
de aptrida e tal situao criou um novo paradigma, qual seja, o de como garantir
direitos a no nacionais.
Da a importncia do conceito de cidadania para Arendt, uma vez que a
partir dele que a autora pretende uma possvel forma de efetivao dos direitos
humanos. (MELLEGARI e RAMOS)
Outrossim, possvel extrair da obra de Arendt conceitos chaves para a
construo da cidadania, no meramente formal, mas participativa. Assim, liberdade,
ao, pluralidade e espao pblico so elementos da sua teoria poltica. A cidadania,
portanto, tratada como prerrogativa poltica do direito a ter direitos.
Neste vis, a politizao dos membros da sociedade apresenta-se como o
verdadeiro trao distintivo para que a cidadania no limite-se ao mero sistema de
representao poltica como nico meio de participao na esfera pblica.

3.2 A CIDADANIA AMBIENTAL
Dentro do escopo de construo de uma cidadania efetivamente participativa,
inserida no contexto do Estado de Direito Ambiental, caracteriza-se a cidadania
ambiental ou ecocidadania.

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De acordo com Canotilho so pressupostos essenciais para o
desenvolvimento do Estado de Direito Ambiental a adoo de uma concepo
integrada do meio ambiente; a institucionalizao dos deveres fundamentais
ambientais; e o agir integrativo da administrao. (2004 apud LEITE e AYALA,
2012, p.39).
Esses elementos citados por Canotilho constituem o alicerce para a
construo da cidadania ambiental, indispensvel na proteo e defesa do meio
ambiente ecologicamente equilibrado, porque por meio da implementao de uma
gesto ambiental compartilhada, incluindo-se, portanto, os diversos atores, que se
apresenta possvel alcanar um comportamento social ativo do cidado (LEITE e
AYALA, 2012, p.43), culminando, em ltima instncia, para a soluo da atual crise
ecolgica.
Neste vis a cidadania, sob todos os enfoques, se perfaz por meio da
participao, do envolvimento com as questes que digam respeito vida em
comunidade, e tal como em outras searas, a participao cidad nos assuntos
relativos proteo do meio ambiente pressuposto de uma democracia ambiental.
Ademais, o exerccio da cidadania ambiental, especialmente no que tange a
participao coletiva, decorre, inclusive, de disposio constitucional (BRASIL,
art.225). Sobre tal previso Leite e Ayala (2012, p.46) levantam a seguinte questo:

Como pode, ou de que forma, o cidado deve cumprir o seu dever de
participar das decises em matria ambiental, em face do sistema
normativo do Estado brasileiro?
A resposta genrica questo se viabiliza atravs de trs
mecanismos de participao popular, na tutela do meio ambiente, ou
seja, via participao de criao de direito ambiental, na participao
da formulao e execuo de polticas ambientais e por meio da
participao via acesso ao Poder Judicirio.

Contudo, para o exerccio dessa cidadania participativa pressuposto
essencial existncia da devida informao, que se aperfeioa por meio da
educao ambiental, a qual intervm na formao da conscincia e valores
ecolgicos. Em outras palavras, fundamental a participao ativa da coletividade

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no contexto do Estado de Direito Ambiental, porque todos so corresponsveis pela
preservao de interesses fundamentais como a defesa da qualidade do meio
ambiente ecologicamente equilibrado. Para tal participao, todavia, deve-se criar
mecanismos educacionais eficientes que realmente possibilitem o exerccio da
cidadania. Trata-se de uma politizao da relao sociedade-natureza a fim de que
resulte em cidados articulados, comprometidos e interessados na causa ambiental.
Frise-se, a efetivao da cidadania participativa depende de investimentos em
polticas pblicas voltadas para a formao de cidados conscientes do seu papel
dentro do processo de gesto ambiental. Assim, trata-se de um desafio para a
consolidao de uma cidadania substantiva e direta.
Sobre a dialtica poltica na formao da cidadania Sato e Passos (2002,
p.254) afirmam que a cidadania resgatada, assim, na luta pela possibilidade de
uma sociedade orgnica com o ambiente que, obviamente, requer um sistema
poltico.
Portanto, a politizao da educao ambiental leva ao desenvolvimento da
cidadania. Loureiro elucida a questo ao tratar da construo de uma ecocidadania
planetria:

um conceito utilizado para expressar a insero da tica ecolgica
e seus desdobramentos no cotidiano, em um contexto que possibilita
a tomada de conscincia individual e coletiva das responsabilidades
tanto locais e comunitrias quanto globais, tendo como eixo central o
respeito vida e a defesa do direito a esta em um mundo sem
fronteiras geopolticas. Nesse conceito, amplia-se o destaque ao
sentimento de pertencimento humanidade e a um planeta nico.
(2002, p.76)

A despeito da necessria ateno ao processo poltico, tanto para a
implementao da educao ambiental quanto para a garantia de liberdade de
expresso e instrumentalizao de mecanismos de integrao da sociedade no
contexto da preservao ambiental, no se pode olvidar dos princpios norteadores
da construo da cidadania ambiental, quais sejam, o da preveno e da
participao. (SPAREMBERGER e WERMUTH, 2006).

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Concatenado a construo da cidadania ambiental est o Princpio 10 da
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, o qual prev
expressamente a indispensabilidade da participao pblica nas questes
ambientais, partindo-se do pressuposto da ampla informao e conscientizao dos
cidados.
Perfilhando a ideia de desenvolvimento de uma cidadania no meramente
representativa, Portilho assim sintetiza:

Enquanto a viso liberal da cidadania a limita a conquistas legais ou
ao acesso a direitos previamente reconhecidos, a nova cidadania
redefine a noo de direitos, incorporando o direito a ter direitos, ou
seja, a inveno/constituio de novos direitos que emergem de lutas
especficas e prticas concretas. Enquanto a viso liberal da
cidadania se vincula a uma estratgia das classes dominantes e do
Estado para a incorporao poltica progressiva dos setores
excludos, com vistas a uma maior integrao social, ou como
condio jurdica e poltica indispensvel instaurao do
capitalismo, a nova cidadania requer a constituio de sujeitos
sociais ativos que definam o que consideram ser os seus direitos e
lutem por seu reconhecimento. Enquanto a viso liberal da cidadania
se restringe aquisio formal-legal de direitos incorporao ao
sistema poltico strictu sensu, a nova cidadania enfatiza o processo
de constituio de novos sujeitos e o processo de tornar-se
cidado, alargando o mbito da cidadania para incluir novas formas
de sociabilidade. Enquanto a viso liberal da cidadania privilegia a
relao entre o Estado e o individuo, a nova cidadania implica
transcender esse foco para incluir fortemente a relao do indivduo
com a sociedade civil, afirmando e reconhecendo os novos direitos.
Finalmente, enquanto a viso liberal da cidadania se encerra na
reivindicao de acesso, incluso e pertencimento ao sistema
poltico, a nova cidadania vai alm, enfatizando o direito de participar
efetivamente da prpria definio desse sistema e o direito de definir
aquilo no qual queremos ser includos. (PORTILHO, 2010, p.192)

Neste cenrio de crise ecolgica infere-se que o desenvolvimento dessa nova
cidadania fundamental para a efetivao da participao da coletividade no seio
dos assuntos que interessam a todos, especialmente no que tange a proteo do
meio ambiente, pois o Estado de Direito Ambiental, como visto, pressupe o
engajamento pblico e a mudana de paradigma de inrcia social frente gesto
dos problemas ambientais.

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4 CONCLUSES ARTICULADAS
Do exposto possvel concluir que o Estado de Direito Ambiental uma
construo terica segundo a qual o Estado, subjugado lei e mediante a insgnia
da democracia, promove a proteo do meio ambiente sadio e equilibrado em face
das repetidas agresses perpetradas a este no contexto da Sociedade de Risco, a
qual forja e embasa a atual crise ambiental, a fim de garantir, precipuamente, a
dignidade da pessoa humana, umbilicalmente ligada manuteno do habitat
humano, e de efetivar o direito materialmente fundamental elencado no texto
constitucional sob a gide do artigo 225.
Para que a estruturao deste Estado de Direito Ambiental seja possvel,
porm, requisito bsico a participao pblica efetiva e a atuao cooperada entre
a sociedade civil e o Poder Pblico no galgar dos objetivos deste Estado acima
descrito, o que pressupe uma populao instruda com relao aos problemas
ambientais e integrada ao cenrio poltico de forma ativa. Ou seja, pra a consecuo
de um Estado de Direito Ambiental resta necessrio forjar aquilo que se denomina
de Cidadania Ambiental.
A cidadania pressuposto para a convivncia social. Sua frmula evidencia-
se no respeito mtuo e para com o ambiente. Envolve o despertar dos indivduos
para os assuntos da comuna. Seu exerccio implica em liberdade de expresso, de
exposio de ideias e de participao ativa no processo poltico, palco para a
tomada de decises que envolvem a vida de todos os componentes de uma
sociedade.
Conforme exposto, no escopo do Estado de Direito Ambiental apresenta-se
fundamental a construo de uma cidadania ambiental. Esta deve ser alcanada por
meio do estmulo participao coletiva em todos os assuntos pertinentes soluo
dos problemas decorrentes da crise ecolgica. Parte-se do pressuposto, entretanto,
da imprescindvel implementao de polticas pblicas voltadas para a educao
ambiental, a fim de imbuir os cidados de esprito crtico, instigando-os a
participarem, no apenas como meros representados na esfera poltica, mas de
forma substantiva e direta.

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Novembro/2012

REFERNCIAS
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O FORTALECIMENTO DO PRINCPIO DA PRECAUCO, UMA
CONQUISTA DO DIREITO AMBIENTAL CONTEMPORNEO
EL FORTALECIMIENTO DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIN, UMA
CONQUISTA DEL DERECHO AMBIENTAL CONTEMPORNEO

Cecilio Arnaldo Rivas Ayala
11

12

RESUMO: O presente artigo se prope realizar uma indagao da proteo efetiva
do meio ambiente, assim como da importncia do Direito Ambiental no
desenvolvimento de novas ferramentas jurdicas, e de como esta disciplina vem se
consolidando, e adquirindo cada vez mais a aceitao da comunidade jurdica
internacional, observar que este estmulo, a princpio resulta no somente terico
para o reconhecimento do Direito ao meio ambiente saudvel e ecologicamente
equilibrado como uma prerrogativa fundamental para o desenvolvimento integral do
ser humano no meio em que habita. Da mesma forma, propomos estabelecer a
importncia dos princpios do Direito Ambiental dentro da esfera de proteo ativa
do meio ambiente, em especial do princpio da precauo, que atualmente se
encontra em fase de promoo e desenvolvimento nas legislaes, e ganhando
espao na jurisprudncia ambiental, tendo como justificativa a sua vital importncia
na preservao e proteo no somente do meio ambiente, mas tambm da sade
humana.

11
Doutorando em Direito Econmico e Socioambiental da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR). Mestre em
Direito Ambiental (Universidad Catlica Nuestra Seora de la Asuncin, Assuno - Paraguai), Mestre em Direito Ambiental e
Urbanismo (Universit de Limoges, Limoges - Frana)
12
Mestranda em Direito Econmico e Socioambiental da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC/PR). Bolsista Capes

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PALAVRAS-CHAVE: Direito ambiental, desenvolvimento humano, princpio da
precauo

RESUMEN: El presente artculo se propone realizar uma indagacin acerca de la
proteccin efectiva del medio ambiente, as como tambin de la importancia del
Derecho Ambiental en el desarrollo de nuevas herramientas jurdicas, y de como
esta disciplina se viene consolidando, y adquiriendo cada vez ms aceptacin de la
comunidad jurdica internacional, observar que este estmulo, a principio resulta no
solamente terico para el reconocimiento del Derecho al mdio ambiente saludable y
ecolgicamente equilibrado como uma prerrogativa fundamental para el
desenvolvimento integral del ser humano en el mdio em que habita. De la misma
manera, proponemos estabelecer la importancia de los princpios del Derecho
Ambiental dentro de la esfera de proteccin activa del mdio ambiente, en especial
del princpio de la precaucin , que actualmente se encuentra em face de promocin
y desarrollo em las legislaciones, gananado espacio em la jurisprudncia ambiental,
teniendo como justificativa su vital importncia em la preservacin y proteccin no
solamente del mdio ambiente, sino de la salud humana.
PALAVRAS-CLAVES: Derecho ambiental, desarrollo humano, princpio de
precaucin.

1 INTRODUO
A problemtica ambiental foco das grandes discusses cientficas, polticas
e sociais. Diante disto, a preservao ambiental, uma das solues apontadas para
o problema, torna-se freqente nos discursos legais e jurdicos. Por este motivo,
pretende-se neste trabalho, abordar a temtica de proteo do meio ambiente,
especialmente o Princpio da Precauo, entendendo-o a partir da Teoria da
Sociedade de Risco, de Ulrich Beck, buscando relacionar ao Direito ao Meio
ambiente ecologicamente equilibrado e a nova perspectiva de proteo ambiental.
Em seguida, faz-se importante para discusso sobre o papel do Direito
Ambiental no contexto da globalizao, entender em que mbito o direito ao

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ambiente ecologicamente equilibrado considerado condio para uma qualidade
de vida e reconhecimento da dignidade humana.
Seguindo este pensamento, relevante observar este direito na perspectiva
da Sociedade de Risco, bem como o dilogo com os princpios do Direito Ambiental.
Por fim, ser discutido o princpio da precauo como ferramenta para assegurar os
direitos humanos das geraes futuras.

2 O SER HUMANO E A SUA RELAO COM O MEIO AMBIENTE
A questo que envolve a relao entre os seres humanos e o meio ambiente
na qual se desenvolve tem despertado o interesse no somente de estudiosos na
rea das cincias biolgicas, assim tambm os profissionais do direito e de outras
disciplinas tem ingressado na empreitada de procurar um equilbrio entre ser
humano e natureza.

Cada vez que lia nos jornais ou revistas os polticos de sempre
usando o aquecimento global, ou a destruio do meio
ambiente como plataforma para suas campanhas eleitorais,
pensava consigo mesmo:
Como podemos ser to arrogantes? O planeta foi, e ser
sempre mais forte que ns. No podemos destru-lo; se
ultrapassarmos determinada fronteira, ele se encarregar de
nos eliminar por completo da sua superfcie, e continuar
existindo. Por que no comeam a falar de no deixar que o
planeta nos destrua?
Porque salvar o planeta d a sensao de poder, de ao, de
nobreza, enquanto no deixar que o planeta nos destrua
capaz de nos levar ao desespero, impotncia, verdadeira
dimenso de nossas pobres e limitadas capacidades.
13

A literatura consegue com assustadora clareza traduzir aquilo que muitas
vezes no encontramos na cincia. Quando falamos do planeta e de sua salvao,
sempre nos colocamos no papel de pais amorosos que querem resgatar o filho
querido da destruio, quando a realidade diametralmente oposta. No o planeta

13
COELHO, Paulo. O vencedor est s. Editora Agir: Rio de Janeiro, 2008. p. 169.

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quem necessita ser resgatado da destruio seno a humanidade, e para isso se faz
necessrio modificar a conduta da auto-destruio.
Dizia Jos Ortega y Gasset eu sou eu e a minha circusntncia e se no salvo
a ela no salvo tambm a mim.. Ampliada ao mbito da proteo ambiental, se faz
necessrio perguntar-nos se essa circunstncia a que o autor se refere inclui o
ambiente que nos circunda e mais: nos inclumos nesse ambiente? Ele estranho
para ns? Ou seja, ele no passa de ser um meio pelo qual o ser humano se serve
para satisfazer suas necessidades e nada mais?
Destarte, tendo em conta as questes apontadas, definir meio ambiente no
consiste uma tarefa fcil. No entanto, no intuito de lograr tal tarefa, uma nova
pergunta formulada: o homem forma parte do ambiente ou estranho a ele?
Assim, encontramos duas percepes de meio ambiente desde a concepo
antropolgica. Pode-se entender meio ambiente numa viso inclusiva do ser
humano como uma ordem preexistente ao ser humano e da qual ele no dono
seno custodio, numa relao na qual todos seus componentes ('coisas' e seres
vivos, includo o prprio ser humano) interagem.
14
Ou seja, podemos considerar o
ambiente como mbito material sujeito de apropriao, destinado ao servio
exclusivo do homem, tal como um objeto de uso privilegiado do seu proprietrio.
15

A partir da primeira perspectiva, a proteo ambiental resulta claramente
justificada, uma vez que, se o homem interage com seu entorno, a ao prejudicial
daquele, prejudicial para este. Na segunda perspectiva, os argumentos para a
proteo resultam menos slidos, porque, estando o homem na cspide do reino
das coisas e dos seres vivos, de tal forma que todos esses elementos esto ao seu
servio, a sobrevivncia de algumas formas de vida poder ser consentida ou
suprimida segundo determine o interesse histrico ou concreto.
Considerando esse delineamento inicial, razoavelmente, poderamos definir
ao meio ambiente como um conjunto de elementos vivos e inertes, naturais e

14
ROSATTI, Horacio D. Derecho Ambiental Constitucional, Rubinzal Culzoni Editores: Santa Fe Argentina. 2007. p. 15.
15
ROSATTI, Horacio D., Derecho Ambiental Constitucional, Rubinzal Culzoni Editores: Santa Fe Argentina. 2007. p. 15.

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artificiais que, em que pese a sua heterogeneidade, funcionam de modo integrado,
conformando um sistema
16
.
Este enunciado define ao meio ambiente, podendo ou no incluir ao ser
humano no contexto. Contudo, uma questo da qual no podermos ser indiferentes
de que o ser humano a cada dia vincula sua vida, e a sua qualidade s
circunstancias que o meio ambiente lhe impe, circunstancias estas que foram
colocadas pelas manipulaes que ele mesmo fez na natureza, a qual responde
com extrema ferocidade e cobra sua cota pelo espao roubado pela humanidade.
A modernidade projetou um futuro em que se comprariam os desejos do bem-
estar humano. O conhecimento cientfico acumulativo, o desenvolvimento industrial,
o importante incremento da produtividade agrcola, mais servios de sade e de
melhor qualidade, educao e moradia, dentre outros avanos, foram alguns dos
estmulos que, em geral, imprimiram um sinal de otimismo ao pensamento ocidental
aos finais do sculo XIX. Essas boas perspectivas contriburam para ofuscar outros
aspectos negativos e deficitrios da modernidade. Neste contexto, em meados do
sculo XX, em meio ao otimismo do ps-guerra se impunha a imagem de um futuro
melhor, que por diversas vias a humanidade parecia encaminhada a conquistar.
Essa percepo comeou a desvanecer no final no sculo passado, enquanto
muitos comemoravam o advento da aldeia global e de uma segunda
modernidade, sombras de incertezas hoje traduzidas em dados estatsticos,
pautaram o advento de um pessimismo civilizatrio que parece ter-se instalado em
grande parte da produo acadmica e do sentir coletivo: A reestruturao do
capitalismo defendida at mesmo por alguns capitalistas esclarecidos que,
depois de ganhar rios de dinheiro, comeam agora a se preocupar com a natureza
altamente imprevisvel e o enorme potencial destrutivo do atual sistema, at mesmo
porque, o ressentimento contra a globalizao est crescendo rapidamente em
todas as partes do mundo
17
.

16
ROSATTI, Horacio D. Derecho Ambiental Constitucional, Rubinzal Culzoni Editores: Santa Fe Argentina. 2007. p. 37.
17
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas. So Paulo: Cultrix, 2006. p. 167.

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Somos herdeiros de decises que no tomamos, mesmo assim, devemos
aceitar as conseqncias das mesmas. Longe da ignorncia que caracterizava
aqueles que deixavam de fazer algo por medo do futuro, os sculos passado e
presente, se caracterizam pela exploso do conhecimento cientfico e tcnico, por
explorar todos os confins do planeta e mais alm deles, por avanar no futuro a cada
dia, sem medo de dar um passo cada vez mais longo na frente. Inclusive as
discusses ticas so deixadas para trs, pois aparecem a cada dia novos temas
para pensar e debater, sem sequer terem sido esgotados os do dia anterior.
Por sua vez, adotamos decises, consciente ou inconscientemente, as quais
assumiro aqueles que viro, aqueles que sequer existem ainda, mas eles se
beneficiaro ou sofrero em virtude das conseqncias que essas decises gerem.
Quem os autorizou a decidir por ns? Quem nos autoriza a decidir por aqueles que
viro? Ser que a satisfao das nossas necessidades presentes constitui uma
justificativa vlida para hipotecarmos no presente o futuro de outros, como fizeram
com o nosso?

3 O DIREITO AO AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO
CONDIO PARA UMA QUALIDADE DE VIDA
O Direito Ambiental surge, no dizer de Nstor Caferatta, como um direito de
perfil bicfalo ou bifronte
18
:

ainda que, predominantemente, direito social, coletivo ou grupal, o
direito ambiental () por sua vez, deve ser considerado, no de
maneira excludente, seno paradoxalmente, em sntese,
acumulativamente, e ao mesmo tempo, como um direito
personalssimo, humano bsico. Assim, uma vez que sendo a
salubridade do ambiente uma condio para o desenvolvimento da
pessoa humana, cada vez mais crescente a tendncia a

18
ABED, Sheila R., CAFFERATTA, Nstor A., y otros, 2007, Rgimen Jurdico Ambiental de la Repblica del Paraguay:
Anlisis crtico. Normas Legales y reglamentarias y concordadas, Instituto de Derecho y Economa Ambiental: Asuncin: IDEA.
p. 41.

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reconhecer no direito ao meio ambiente, um autnomo direito da
personalidade.19

O mesmo jurista argentino Nstor Caferatta defende que: So direitos
individuais que incidem coletivamente
20
. Tambm assinala de maneira pontual que
o direito ambiental incide sobre um conjunto de direitos que implicam uma serie de
interesses associados, que se consideram sumamente valiosos, precpuos para a
subsistncia, o desenvolvimento, a tranqilidade, a paz, a harmonia, a ordem
pblica, justa, duradoura, a convivncia social. E a justia social e distributiva.
21

Conforme o pensamento de Ramn Ojeda Mestre:

se trata de um direito, queira-se ou no, est subordinado a outros.
Sua finalidade a de velar pelos interesses coletivos, no
individuais, mas, pelos difusos, pelos bens de uso e gozo coletivos.
Tem tambm em sua singular teleologia a inteno de assumir a
qualidade de vida como valor. Esta qualidade de vida est ligada ao
reconhecimento da dignidade humana.22

O Direito Ambiental considerado tambm como um direito transversal
23

de tutela multidimensional (...) que atravessa (...) todas as disciplinas clssicas do
direito, tanto do direito pblico como do direito privado, contendo inclusive normas
de ordem pblica, outorgando-lhes pelo poder a irradiao de seus princpios sua
prpria marca.
24

19
GOLDENBERG, Isidoro, CAFFERATTA, Nstor A. Dao Ambiental: Problemtica de su determinacin causal. Buenos
Aires: Abeledo Perrot, 2001. p. 22.
20
ABED, Sheila R., CAFFERATTA, Nstor A., e outros. Rgimen Jurdico Ambiental de la Repblica del Paraguay
(Anlisis crtico): Normas Legales y reglamentarias y concordadas. Asuncin: Instituto de Derecho y Economa Ambiental
IDEA, 2007. p. 43.
21
Idem.
22
OJEDA MESTRE, Ramn. El Derecho Ambiental del Siglo XXI/El nuevo Derecho Ambiental, Corte Internacional de Arbitraje
y Conciliacin Ambiental. Mxico: Editora, 2000.
23
ABED, Sheila R., CAFFERATTA, Nstor A., e outros. Rgimen Jurdico Ambiental de la Repblica del Paraguay (Anlisis
crtico). Normas Legales y reglamentarias y concordadas. Asuncin, Paraguay: Instituto de Derecho y Economa Ambiental
IDEA, 2007. p. 37.
24
Idem.

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Pelas caractersticas assinaladas, o Direito Ambiental se insere dentro dos
chamados Direitos Fundamentais de Terceira Dimenso, que promovem a paz, a
cooperao e a solidariedade.
Fazendo um breve resumo da historia dos direitos humanos, a classificao
em dimenses responde na medida em que esses direitos foram se consagrando
nas legislaes nacionais e internacionais. Os chamados Direitos de Primeira
Dimenso so os direitos individuais, cujo fundamento so a liberdade e constituem
barreiras que o indivduo possui para fazer efetivos seu direitos perante o Estado,
que por sua vez, deve se abster de viol-los e garantir mecanismos para a sua
inviolabilidade.
Os direitos fundamentais de segunda dimenso correspondem aos
denominados direitos econmicos, sociais e culturais. Seu fundamento se sustenta
na igualdade e seu exerccio corresponde a grupos de pessoas. Neste caso, a tarefa
do Estado consiste em impulsionar seu exerccio e no a inibi-los.
Os chamados direitos humanos de Terceira Dimenso, tem como postulado
as ideias do jurista argentino Nstor Caferatta:

a fraternidade entre os homens, forada pelas condies de vida
impostas pelos avanos cientficos e tecnolgicos: as novas formas
de fazer guerra com energia atmica, os avanos na rea da
informtica, na difuso da comunicao e a implementao de novos
mtodos de explorao de recursos naturais, geraram no seu
decorrer a necessidade de uma nova conscincia da comunidade
internacional, assim como a viso de que devemos nos entender e
auxiliar como indivduos no somente entre ns hoje, seno tambm
as geraes futuras.25

25
ABED, Sheila R., CAFFERATTA, Nstor A., e outros. Rgimen Jurdico Ambiental de la Repblica del Paraguay
(Anlisis crtico). Normas Legales y reglamentarias y concordadas. Asuncin: Instituto de Derecho y Economa Ambiental
IDEA, 2007. p. 91

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Os direitos de terceira dimenso surgem como resposta ao que Ricardo
Lorenzetti denomina como: contaminao das liberdades
26
e implicam obrigaes
tanto para o Estado como para os indivduos.
Como j vem se expondo no decorrer do texto, o Direito Ambiental se
apresenta como prprio deste grupo de direitos, tanto que ele pode ser
considerado como o mais tpico dos Direitos Humanos de Terceira Dimenso. A
preocupao com o meio ambiente j nasce com uma tendncia universalista e
exige cooperao da humanidade para que a degradao ambiental seja detida.
Resulta uma preocupao tpica de uma Sociedade de Riscos globais
compartilhados, tendo em conta que, devido a que o meio ambiente considerado
como um todo, ou seja, um sistema interligado, as decises que sobre o ele se
adotem em una regio do planeta, tero conseqncias em outras partes do mesmo.
Essas ameaas, esses riscos, no pertencem a um s pas ou regio, nem a
uma s classe social, eles so globais, planetrios: os riscos, produtos da
modernizao, possuem uma tendncia imanente globalizao. A produo
industrial vem acompanhada de um universalismo de perigos, independente dos
lugares onde so originados. Por exemplo, no seu nascimento, as cadeias de
alimentos conectam na prtica a todos os habitantes da Terra e atravessam
fronteiras. O contedo de cido presente no ar no ataca somente as esculturas e
os tesouros artsticos, a contaminao e os riscos criados por ela h muito tempo j
dissolveram qualquer tipo de barreira alfandegria moderna.
Como bem destaca o socilogo alemo Ulrich Beck, pai da Teoria da
Sociedade de Risco: Seu poder o poder da ameaa que elimina todas as zonas
de proteo e todas as diferenas sociais dentro e entre estados naes (...). A
fome hierrquica, a contaminao democrtica
27
.
No entanto, at agora s se viu o aspecto negativo dos riscos. Sendo que
toda a sociedade ser irm na dor de encar-los, em especial no concernente aos

26
Idem. p. 92.
27
BECK, Ulrich. La Sociedad del Riesgo Global. Madrid, Espaa: Editorial Siglo Veintiuno de Espaa Editores. 2002. p. 96-
97.

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danos ambientais, portanto, o risco constitui-se em poderoso elemento aglutinador.
Cada um de ns deve lutar pela sobrevivncia. Por que no juntar esforos para ser
fortes nessa luta? Pode-se tambm considerar simultaneamente como fenmeno
positivo quando implica compartilhar riscos sem fronteiras.
28
Uma das
caractersticas dos riscos nesta sociedade que, no obstante os mesmos serem
globais, os efeitos dos mesmos sentem-se localmente. o que Beck denomina
glocalidade dos riscos.
29

Por outro lado chama-se a ateno ao fato de que a glocalidade dos riscos
no sugere uma igualdade global frente os riscos; pelo contrrio, a pobreza um
fator de maior vulnerabilidade aos riscos futuros. No possvel enfrentar as crises
ambientais sem promover a justia social; j que se h condies de desigualdade
social e de poder sobre os recursos ambientais, os instrumentos de controle
ambiental tendem a aumentar a desigualdade ambiental. Logo, deve-se perseguir
como objetivo a busca de condies sociais mnimas, iguais, para possibilitar o
acesso a todos ao direito a um meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Consequentemente, deve - se realizar a justia ambiental
30
para que seja vivel a
possibilidade de enfrentar os riscos ao ambiente de forma equitativa.
Compartilhando-se ou no em sua totalidade pessimista este diagnstico do
segundo captulo da modernidade, difcil negar que o presente estgio de nossas
civilizaes interdependentes no inspira confiana nem goza de boa sade. No
entanto, nos vemos forados a tomar decises e atuar frente ao inevitvel. Mas, o
que o inevitvel? E o risco, ou a concretizao desse risco em fato prejudicial e
irreparvel?
Finalmente, deve-se destacar uma questo, a qual no pretendemos
aprofundar no estudo das categorias de direitos fundamentais. pertinente assinalar
que, como se tratam de direitos que visam proteo do ambiente no somente na

28
Ibidem, p. 25.
29
Ibidem, p. 233.

30
CENCI, Rubens Daniel; KASSMAYER, Karin. O Direito Ambiental na Sociedade de Risco e o Conceito de Justia
Ambiental. Disponvel em: <HTTP://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUVOS/GT111015-886-20080510203835.pdf>.
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busca do benefcio do tempo presente, seno tambm no mbito da proteo de
direitos das geraes futuras. Assim, esses direitos podem ser contextualizados na
inteno de proteger pessoas que ainda sequer existem. No entanto, como j
havamos destacado esses direitos no sero expostos neste trabalho, porm
consideramos pertinente mencion-los por conta da nova doutrina que os tm
estudado, denominados como Direitos de quarta gerao

4 PRINCPIOS DO DIREITO AMBIENTAL
A questo dos princpios em direito de relevada importncia, tendo em vista
os desafios que enfrenta, especialmente o Direito Ambiental; j que o mesmo surge,
desenvolve-se, toma forma e se fortalece em um momento em que h um
questionamento da prpria alterao dos princpios do Direito. Os que trabalham
com as Cincias Jurdicas, e em especial com o Direito Ambiental, devem analisar a
sociedade e seu dinamismo, j que ela a razo de toda normativa.
Assim, para analisar o princpio da precauo, importante demonstrar os
princpios mais relevantes no campo do Direito Ambiental, reconhecidos pela ampla
maioria dos doutrinadores.
a) Princpio da preveno: Este princpio estabelece que as causas e as
fontes dos problemas ambientais devem ser atendidas de maneira
prioritria e integrada, tratando de prevenir os efeitos negativos que
possam ser produzidos sobre o meio ambiente.
b) Princpio da precauo: Estabelece que a ausncia de informao ou
certeza cientfica no ser motivo para a inao perante um perigo de
dano grave ou irreversvel ao meio ambiente, sade ou segurana
pblica.
c) Princpio da equidade intergeracional: os responsveis pela proteo
ambiental devero velar pelo uso e gozo apropriado do meio ambiente
por parte das geraes presentes e futuras.

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d) Princpio da progressividade: os objetivos ambientais devero ser
logrados de forma gradual, atravs de metas interinas e finais,
projetadas em um cronograma temporal que facilite a adequao
correspondente das atividades relacionadas com esses objetivos.
e) Princpio da responsabilidade: o gerador de efeitos degradantes ao
meio ambiente, atuais ou futuros, responsvel pelos custos das
aes preventivas e corretivas de recomposio, sem prejuzo da
vigncia dos sistemas de responsabilidade ambiental que
correspondam.
f) Princpio da subsidiariedade: o Estado, atravs das distintas instncias
da administrao pblica, tem a obrigao de colaborar e, caso seja
necessrio, participar de maneira complementar no atuar dos
particulares na preservao e proteo ambientais.
g) Princpio da sustentabilidade: o aproveitamento sustentvel dos
recursos naturais e a preservao do patrimnio natural e cultural so
elementos necessrios para o desenvolvimento econmico e social. A
gesto sustentvel do meio ambiente dever garantir a utilizao dos
recursos naturais para as geraes presentes e futuras.
h) Princpio da solidariedade: as naes sero responsveis pela
preveno e mitigao dos efeitos ambientais transfronteirios
adversos de seu prprio acionar, assim como da minimizao dos
riscos ambientais sobre os sistemas ecolgicos compartilhados.
i) principio do no retrocesso: enuncia que a normativa e a jurisprudncia
ambientais no deveriam ser revisadas se isso implicasse retroceder
respeito aos nveis de proteo alcanados com anterioridade. Tem
como finalidade evitar a supresso normativa ou a reduo de suas
exigncias por interesses contrrios que no consigam demonstrar ser
juridicamente superiores ao interesse pblico ambiental, j que em
muitas ocasies, ditos retrocessos podem chegar a ter como
consequncias danos ambientais irreversveis e de difcil reparao.

- 94 -

Novembro/2012

j) Princpio da cooperao: os recursos naturais e os sistemas ecolgicos
compartilhados sero utilizados de maneira equitativa e racional. O
tratamento e mitigao das emergncias ambientais de efeitos
transfronteirios sero desenvolvidos de maneira conjunta.
No obstante a importncia de todos esses princpios, no presente trabalho
pretende-se focar num estudo mais detalhado sobre o princpio da precauo, que
ainda suscita discusses, inclusive com o questionamento de se ele constitui um
princpio autnomo ou se um desmembramento do princpio da precauo.
Como explica Solange Teles da Silva:

enquanto o princpio da precauo visa realizar a gesto de
situaes de incertezas cientficas, o princpio da preveno aplica-
se em situaes nas quais h o conhecimento da causa e efeito, o
risco certo, quer dizer, um dano ser produzido se nada for
realizado para impedir sua concretizao31.

5 O PRINCPIO DA PRECAUO, UMA REVOLUO IMPLEMENTADA PELO
DIREITO AMBIENTAL CONTEMPORNEO
Assim, perante o quadro to pessimista que nos apresenta a crise ecolgica,
o Direito Ambiental prope duas solues: fazer-se ou no, responsvel pelas
conseqncias dos fatos.
No que se refere ao no fazer, a palavra chave a precauo. Frente
impossibilidade de determinar com certeza cientfica os riscos que o agir humano
provocar sobre o ambiente; e a par disto, com a convico de que, em caso de
atuar, os possveis danos seriam irreversveis em longo prazo, se estrutura o
princpio de precauo. Por tal princpio entende-se que se no somos capazes de

31
SILVA, Solange Teles. O Direito Ambiental Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 107.

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conhecer, no devemos ser atrevidos em nosso comportamento
32
, pelo que este
princpio torna-se uma ferramenta para um agir cauteloso frente a incerteza.
Este princpio, nascido no direito alemo e consagrado em vrias legislaes
internacionais de proteo ambiental, sendo a principal o Princpio 15 da Declarao
do Rio
33
, profundo e apresenta variaes muito significativas. No entanto, em geral
existe coincidncia em assinalar trs pontos como os elementos que o caracterizam:
1) Avaliao cientfica do risco; 2) Situao de incerteza referente ao risco; 3)
Perspectiva de um dano grave e irreversvel. A isto, alguns assinalam como
acessrios a proporcionalidade das medidas adotadas em funo dos custos das
mesmas, a transparncia de ditas medidas e a inverso do onus probandi.
Frente a uma situao de risco, o clculo cientfico normal j no suficiente
para determinar a magnitude dos possveis danos, nem mesmo a prpria existncia
do risco de dano, ficando sempre na expectativa, o temor de que no caso de que
seja permitida a atividade suspeita, esse dano poderia ser catastrfico, com
conseqncias para esta e para as geraes posteriores.
Portanto, a incerteza sobre os riscos o elemento que amarra o princpio da
precauo com a teoria da sociedade de risco. Segundo esta, vivemos em uma nova
modernidade onde os sistemas tradicionais de clculo da cincia resultam
inadequados para dizer o que arriscado ou no fazer e, no caso de que sejam
permitidas tais aes, as conseqncias no afetariam to somente uma parte da
sociedade, espacial e temporalmente falando. Como foi explicado mais acima, ser
cauteloso a sada que prope o Direito Ambiental, j que se no sabemos o que
estamos enfrentando, enfrentamos o desconhecido, quando no deveramos faz-lo.
Contudo, no todos os estudiosos optam pela sada da proibio total, tal
como assinala Susana Aguilar Fernndez:

32
MACEDA, Patricia Jimnez de Parga y. Anlisis de Principio de Precaucin en Derecho Internacional Pblico: perspectiva
universal y perspectiva regional europea. Revista Poltica e Sociedade, v. 40, n. 3, 2003. Disponvel em:
<http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO0303330007A.PDF>. Acesso em: 23 maio 2011.


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a oposio entre defensores e detratores da precauo poderia ser
reconduzida ao debate entre Hans Jons e Niklas Luhmann, em que
o primeiro diagnostica que a situao atual est aberta a uma
catstrofe ecolgica sem precedentes, defende a conteno da
cincia sobre o signo da responsabilidade; enquanto que o segundo,
entendendo que a falta de ao e a moratria tampouco eliminam o
possvel desastre que se est tentando evitar, rejeita a soluo tica
jonasiana, que apontaria a instaurar uma comunidade moral que se
abstenha de agir, e defende que os problemas ecolgicos ao provir
da diferenciao funcional da sociedade moderna, produzem
ignorncia contra a qual no possvel imunizar e se uma atitude de
realismo prtico que exercite o entendimento como modelo de
interao que permita ao homem conviver com problemas de
incerteza sem fazer necessariamente inteligveis.
34

Por outro lado, encontra-se a questo de admitir a precauo como princpio
autnomo no Direito Ambiental. De fato, para muitos, a precauo mais um
aspecto, mais avanado verdade, mas somente aspecto, da preveno. Para
outros, trata-se de solues totalmente distintas que dependem da potencialidade do
risco, podendo assumir a precauo, uma vez que se apresentem em determinada
situao os requisitos mais acima mencionados de incerteza, falta de certeza
cientfica e irreversibilidade do dano.
Dessa forma a precauo tal como se apresenta no se converte na nica
sada frente incerteza sobre os riscos, mas que outra opo temos perante o
desconhecido? Tal como est legislado o princpio em questo, atualmente com o
aditamento da proporcionalidade das medidas a serem adotadas, suficiente a
proteo, quando nem ao menos sabemos a qual risco nos enfrentamos? Caso se
optasse pela proibio, limitando as atividades humanas cujas conseqncias so
impossveis de calcular, determinaria isso uma diminuio, ou inclusive um
retrocesso do progresso tecnolgico-cientfico que foi caracterstica do sculo
passado e que continua no presente?
Mais ainda, estando os pases em via de desenvolvimento a parte mais frgil
neste cabo de guerra que a proteo ambiental, significa a precauo um

34
FERNANDEZ, Susana A. Del monogrfico sobre Principio de Precaucin y sociedad del riesgo. Poltica e
Sociedade, 2003. (Monogrfico). Disponvel em:
<http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO0303330005A.PDF>. Acesso em: 23 maio 2011.

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estancamento de seu processo de desenvolvimento? justo carregar sobre essas
populaes os temores do primeiro mundo ao desconhecido, j que eles j
consumiram o que restava de natureza para obter o desenvolvimento de que agora
aproveitam? Surge aqui um tema importante relativo responsabilidade sobre os
danos que podem produzir. O princpio de quem contamina paga foi amplamente
difundido e aplicado pelos pases desenvolvidos com inteno de sancionar as
pessoas fsicas ou jurdicas responsveis pela degradao ambiental, tanto que
muitos chegaram ao extremo de dizer que este princpio converteu-se na realidade
numa licena para contaminar j que os benefcios de contaminar excediam as
despesas que se realizam em virtude do citado princpio.
Por isso com a precauo, deve-se analisar o princpio de responsabilidade,
j que em uma modernidade globalizada como a nossa, os danos no se
comprimem num espao determinado; todos os pases, portanto, so responsveis
pelos conflitos ambientais. Entretanto, tal responsabilidade comum diferenciada,
atendendo as condies de cada pas. Mas, obviamente, impedir um dano sempre
mais importante, que pagar pelo prejuzo causado, uma vez sendo produzido.
Segundo Solange Teles da Silva:

O princpio da precauo afirma a necessidade de uma nova postura
face aos riscos e incertezas cientficas. Fruto de presses e de luta
da sociedade civil, a consagrao deste princpio demonstra o
dinamismo do direito ambiental internacional.
35

O Princpio da precauo foi adotado durante a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente e o Desenvolvimento de 1992 e includo na declarao
sobre desenvolvimento do Rio de Janeiro, ele enuncia que:

Com o fim de proteger o meio ambiente, o princpio da precauo
dever ser amplamente observado pelos estados, de acordo com
suas capacidades. Quando houver ameaa de danos graves ou
irreversveis, ausncia de certeza cientfica absoluta no ser

35
SILVA, Solange Teles. O Direito Ambiental Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2009. p. 109.

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utilizada como razo para o adiamento de medidas economicamente
viveis para prevenir a degradao ambiental (Princpio 15).
36

Dentro da esfera do Direito internacional o primeiro texto que reconheceu o
princpio da precauo foi a Carta Mundial da Natureza adotada pela Assemblia
Geral das Naes Unidas em 1982 ( 11). Diversas convenes internacionais
posteriores sobre a proteo do ambiente trataram sobre ele. Podemos citar dentre
estas declaraes e convenes internacionais:
a) A declarao ministerial adotada na segunda Conferncia Internacional
para Proteo do Mar do Norte (1987) ( VII e XV.1) confirmado pela
Declarao Ministerial adotada na terceira Conferncia Internacional,
em 1990, para proteo do mar do norte. (prembulo);
37

b) Protocolo de Montreal referente a substncias que destroem a camada
de oznio de 1987 (prembulo e 6 modificado 1990): as partes do
protocolo afirmam que esto decididas a proteger a camada de oznio
mediante a adoo de medidas cautelatrias para controlar de modo
equitativo as emisses globais de substncias que a destroem, com o
objetivo final da eliminao destas, a partir de desenvolvimentos no
conhecimento cientfico, e tendo em conta consideraes tcnicas e
cientficas
38
.
c) Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de
1992 (Artigo 3 (3)) (prembulo): dentre os princpios elencados no
artigo 3 da Conveno- Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
do Clima encontra-se o item 3 que afirma que: As Partes devem
adotar medidas de precauo para prever, evitar ou minimizar as
causas da mudana do clima e mitigar seus efeitos negativos. Quando
surgirem ameaas de danos srios ou irreversveis, a falta de plena

36
Declarao das Naes sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Declarao do Rio).
37
Conferncia Internacional para Proteo do Mar do Norte (1987).
38
Protocolo de Montreal sobre substancias que destroem a camada de oznio (1987).

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certeza cientfica no deve ser usada como razo para postergar essas
medidas, levando em conta que as polticas e medidas adotadas para
enfrentar a mudana do clima devem ser eficazes em funo dos
custos, de modo a assegurar benefcios mundiais ao menor custo
possvel. Para esse fim, essas polticas e medidas devem levar em
conta os diferentes contextos socioeconmicos, ser abrangentes, cobrir
todas as fontes, sumidouros e reservatrios significativos de gases de
efeito estufa e adaptaes, e abranger todos os setores econmicos.
As Partes interessadas podem realizar esforos, em cooperao, para
enfrentar a mudana do clima;
39

d) Conveno sobre a Diversidade Biolgica de 1992, as partes declaram
em seu prembulo que, observando tambm que quando existe a
ameaa de sensvel reduo ou perde de diversidade biolgica, a falta
de plena certeza cientfica no deve ser usada como razo para
postergar medidas para evitar ou minimizar essa ameaa.
40

e) Protocolo de Cartagena sobre biodiversidade: Artigo 8: A falta de
certeza cientfica devida insuficincia de informao e conhecimento
cientficos relevantes relativos extenso dos efeitos potenciais
adversos de um organismo vivo modificado sobre a conservao e uso
sustentvel da diversidade biolgica em um pas que Parte do
Protocolo, levando em considerao tambm os riscos para a sade
humana, no deve impedir aquela Parte de tomar uma deciso,
quando apropriada, com relao importao daquele organismo
modificado vivo com a inteno de uso direto como alimento ou rao,
ou para processamento, de modo a evitar ou minimizar tais efeitos
adversos potenciais
41

39
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima de 1992
40
Conveno sobre a Diversidade Biolgica de 1992.
41
Protocolo de Cartagena sobre Biodiversidade.

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Todos os questionamentos apontados se fazem cada vez mais presentes nos
debates e motivam muitos outros, e faz com que a tnue linha entre o tico e o
jurdico seja cada vez mais fictcia. Especial relevncia possui que tais discusses
aconteam dentro do marco do Direito Ambiental e dos Direitos Humanos, porque
ambos surgiram como direitos que vieram a intervir na ordem dos valores
tradicionais da Cincia Jurdica.
O preceito reclama medidas de imediato, de urgncia, mesmo quando exista
a ausncia ou insuficincia de provas ou elementos cientficos referidos ao
comportamento da natureza, para impedir a criao de um risco com efeitos ainda
desconhecidos plenamente, o que pressupem que qualquer demora possa resultar
com o tempo mais prejudicial que qualquer ao prvia intempestiva.
Pode-se dizer que o princpio da precauo opera sobre a base de um risco
hipottico, uma suspeita, uma incerteza. E aqui que podemos apreciar de maneira
clara como o princpio da precauo estabelece uma modificao de paradigmas
jurdicos, dentro da lgica jurdica clssica, pois ele pressupe o exerccio ativo da
dvida. Por essa incerteza tcnica e cientfica pode-se dizer que ele consagra o
princpio in dubio proambiente.

A crise ecolgica trouxe humanidade uma srie de preocupaes que
surgiram, em grande parte, dos avanos tecnolgicos, que elevaram
exponencialmente a produo de atividades causadoras de dano.
A sociedade, desde ento, tornou-se marcada pelas incertezas em relao ao
resultado das aes humanas, o que caracteriza a sociedade de risco. Esta teoria,
como se viu no decorrer do trabalho, entende que a sociedade de risco, em funo
de seu crescimento exacerbado pode ser vtima de catstrofes a qualquer momento,
uma vez que os riscos so permanentes. Portanto, danos ambientais e,
concomitantemente, a violao de direitos humanos fundamentais so latentes.
Diante de tais incertezas, foi elaborado o princpio da precauo, tendo em
vista a importncia que possui o direito ao meio ambiente ecologicamente

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equilibrado at mesmo como direitos que foram institudos para complementar
direitos clssicos que no contemplavam os ideais de liberdade, igualdade e
solidariedade.
Certamente este principio adquiriu um reconhecimento trascendental, porem
alguns operadores de outras reas do Direito tem resistncia em reconhece-lo, por
atentar contra a segurana jurdica, pois este principio contempla a proteo do meio
ambiente, a at a possvel aprovao de leis que castiguem atos baseados na
incerteza de um dano, mas exatamente essa umas das caractersticas do direito
ambiental, ele um direito revolucionrio, que foge aos enquadramentos do direito
clssico, em palavras do Dr. Ricardo Lorenzetti

O direito ambiental e hertico, mutante e descodificante, um
convite a uma festa na qual esto convocadas todas as disciplinas
clssicas, tanto de direito pblico como privado, com a nica
condio de que todas elas assistam de vestido novo
42

BIBLIOGRAFIA
ABED, Sheila R., CAFFERATTA, Nstor A., e outros. Rgimen Jurdico Ambiental de la Repblica
del Paraguay (Anlisis crtico): Normas Legales y reglamentarias y concordadas. Asuncin:
Instituto de Derecho y Economa Ambiental IDEA, 2007.
BECK, Ulrich. La Sociedad del Riesgo Global. Madrid, Espaa: Editorial Siglo Veintiuno de Espaa
Editores. 2002.
CAFFERATTA, Nstor. Introduccin al derecho ambiental. Instituto Nacional de Ecologia. PNUMA,
Ciudade do Mxico, 2004
CAPRA, Fritjof. As conexes ocultas. So Paulo: Cultrix, 2006.
CENCI, Rubens Daniel; KASSMAYER, Karin. O Direito Ambiental na Sociedade de Risco e o
Conceito de Justia Ambiental. Disponvel em:

42
LORENZETTI, RICARDO, em ocasio das III Jornadas de Direito Ambiental, organizada pela Universidad Catlica de Santa
Fe, na cidade de Puerto Iguaz (Provincia de Misiones, Argentina), junho de 2009. El derecho ambiental es hertico, mutante
y descodificante, es uma invitacin a uma fiesta, a la cual estn convocadas todas las disciplinas clsicas tanto del derecho
pblico como del derecho privado, con la nica condicin que vangan toas com un vestido nuevo (Traduo livre do autor).

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<HTTP://www.anppas.org.br/encontro4/cd/ARQUVOS/GT111015-886-20080510203835.pdf>.
Acesso em: 15 jun. 2010.
COELHO, Paulo. O vencedor est s. Editora Agir: Rio de Janeiro, 2008.
FERNANDEZ, Susana A. Del monogrfico sobre Principio de Precaucin y sociedad del riesgo.
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GOLDENBERG, Isidoro, CAFFERATTA, Nstor A. Dao Ambiental: Problemtica de su
determinacin causal. Buenos Aires: Abeledo Perrot, 2001.
MACEDA, Patricia Jimnez de Parga y. Anlisis de Principio de Precaucin en Derecho Internacional
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n. 3, 2003. Disponvel em: <http://revistas.ucm.es/cps/11308001/articulos/POSO0303330007A.PDF>.
OJEDA MESTRE, Ramn. El Derecho Ambiental del Siglo XXI/El nuevo Derecho Ambiental,
Corte Internacional de Arbitraje y Conciliacin Ambiental. Mxico: Editora, 2000.
PASSOS DE FREITAS, Vladimir. Direito Ambiental em evoluo. Editora Juru, Curitiba, 2000.
ROSATTI, Horacio D. Derecho Ambiental Constitucional, Rubinzal Culzoni Editores: Santa Fe
Argentina. 2007.
SILVA, Solange Teles. O Direito Ambiental Internacional. Belo Horizonte: Del Rey, 2009.


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SOLUES AMBIENTAIS SUSTENTVEIS PARA O LIXO
INDUSTRIAL DAS FERRAMENTARIAS DE PRODUO DE
PLSTICO

Christiane Helosa Kalb
43

Mariluci Neis Carelli
44

1 INTRODUO
As empresas de ferramentaria da cidade de Joinville possuem
reconhecimento nacional pelas tecnologias aplicadas em seu processo de produo.
A proposta desta tese demonstrar possveis solues sustentveis para a
diminuio dos resduos industriais provenientes das empresas de ferramentaria de
produo de plstico. De modo que uma das solues apresentadas a aplicao
da nanotecnologia quando da confeco dos moldes, parte integrante do processo
produtivo.

2 AS FERRAMENTARIAS DE JOINVILLE E O SEU PROCESSO DE
INDUSTRIALIZAO
A mo de obra operria das indstrias de Joinville sempre foi praticamente de
origem agrcola. A maioria, nascidos na cidade, bem como nos seus arredores,

43
Advogada, atuante em Santa Catarina, especialista em direito civil e processo civil, pela Associao Catarinense de Ensino -
ACE, mestranda em Patrimnio Cultural e Sociedade, pela Universidade da Regio de Joinville UNIVILLE. Articulista na
rea do Direito e inserida no Projeto de Patrimnio industrial de Joinville, pela UNIVILLE.
44
Professora da UNIVILLE, desde 1989. Doutora em Engenharia de Produo, pela Universidade Federal de Santa
Catarina - UFSC. Leciona sociologia e metodologia de pesquisa para o curso de Mestrado em Patrimnio Cultural e
Sociedade, da UNIVILLE, e atua na linha de pesquisa sobre sustentabilidade e patrimnio industrial e ambiental.

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contudo em razo do notrio crescimento industrial do municpio, a partir de meados
da dcada de 70, muitos operrios vinham tambm dos extremos do Estado de
Santa Catarina, e do Estado do Paran em busca de melhores empregos e
consequente melhoria de vida.
Porm, de acordo com Rocha (1997, p. 93) a migrao de pessoas em busca
de emprego para Joinville, implicou em alguns aspectos menos favorveis, como a
expanso / invaso de bairros em reas imprprias, como manguezais e at
sambaquis (reas de proteo ambiental) e ainda a desqualificao da mo de obra,
bem como alta taxa de desemprego, dentre outros percalos.
De tal modo que uma das dificuldades enfrentadas pelas indstrias, a partir
da dcada de 70, era a carncia de profissionais qualificados, que no se
encontravam na gama de trabalhadores de origem agrcola, despreparados para o
trabalho exigido nas fbricas (ROCHA, 1997, p. 78). Por estas razes, iniciou-se um
processo de capacitao, a partir de cursos oferecidos a estes operrios para as
atividades industriais, bem como para a rea das ferramentarias.
Os aglomerados industriais
45
que mais cresceram em Joinville foram as
empresas de pequeno e mdio porte na rea txtil-vesturio
46
, metal-mecnica e de
produo de plsticos. Grande parte dessas empresas associada s organizaes
da classe empresarial, quais sejam: Associao Empresarial de Joinville ACIJ
fundada em 1911; Associao Joinvillense de Pequena e Mdia Empresa
AJORPEME fundada em 16/05/1984 (ALMEIDA, 1999. p. 8); e o Clube dos

45
aglomerados industriais so concentraes geogrficas de empresas e instituies conectadas atravs de relaes entre
comprador-fornecedor e relaes entre fornecedor-comprador, ou atravs de tecnologias comuns, canais comuns de
compradores ou distribuio, ou concentrao de trabalho comuns num setor especfico. Os aglomerados englobam uma gama
de empresas e outras entidades importantes para a competio, incluindo, por exemplo, fornecedores de insumos sofisticados,
tais como componentes, maquinrio, servios e fornecedores infra-estrutura especializada. Os aglomerados, muitas vezes,
tambm se estendem ao longo da cadeia produtiva at os consumidores, e at manufatura de produtos complementares e na
direo de empresas com semelhantes habilidades, tecnologia, ou de mesmos insumos. Finalmente, muitos aglomerados
incluem rgos governamentais e outras instituies tais como, universidades, agncias de padronizao, escolas tcnicas e
associaes de classe que promovem treinamento, educao, informao, pesquisa e suporte tcnico. PORTER, Michael E.
Clusters and the New Economics of Competition. Harvard Business Review. nov, dez 1998. p. 79.
46
rea que reduziu muito nas dcadas de 80 e 90. Conforme GOULARTI FILHO, Alcides. A formao econmica de Santa
Catarina. Revista ensaios FEE. Porto Alegre. v. 23. n. 2, pp. 977-1007, 2002. p. 994.

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Diretores Lojistas de Joinville CDJ/Joinville, fundado em 1966 (PIRES, 2001, p.
21).
Assim, as associaes juntamente com o SEBRAE, SENAI - Servio Nacional
de Aprendizagem Industrial do Estado de Santa Catarina, as escolas tcnicas e as
universidades (Escola Tcnica Tupy (ETT e Sociesc), UNIVILLE e UDESC/FEJ
47

(BAKKAR, 2009, p. 46) tornaram-se o elo do empreendedorismo da cidade, tanto
para a capacitao interna da mo de obra, bem como para atrair novas empresas
para o municpio.
O processo de implantao das ferramentarias de moldes de injeo de
plstico em Joinville, ocorreu por meio de 2 APLs (Arranjos Produtivos Locais)
formados, dentre os quais: o arranjo metal-mecnico, considerado um dos 5 APLs
prioritrios do Estado de Santa Catarina; e o APL de polmeros, o qual possui
destaque em nvel nacional neste segmento (MDIC, 2008-2010). E Prado (2008, p.
2) complementa:

As empresas da regio de Joinville possuem a caracterstica do setor
metal-mecnico complementar ao setor de polmeros, seja na
fabricao de moldes ou at mesmo no fornecimento de mquinas
para as linhas industriais das empresas de plsticos. [...] Hoje
possvel encontrar polmeros em simples aplicaes desde copos
plsticos at peas mais complexas, a exemplo da crescente
demanda na indstria automobilstica ou at mesmo produtos de alta
tecnologia, como clulas solares orgnicas para a gerao de
energia eltrica.

Desta forma, os profissionais do setor das ferramentarias primeiramente
trabalhavam, em sua maioria dentro de grandes empresas, como a Hansen
Mquinas, Tigre, Tupy, Multibrs, Embraco, dentre outras, fazendo os moldes de
ferramentaria e engrenagens de mquinas. Somente aps a onda demissionria que
ocorreu em meados da dcada de 80, que alguns deles abriram suas prprias
empresas, e outros mudaram de rea ou permaneceram desempregados.

47
E em 2009, tambm a Universidade Federal de Santa Catarina UFSC, instalada na cidade de Joinville.

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O incio dos trabalhos dos ferramenteiros de Joinville, em suas prprias
empresas, em meados da dcada de 80 se equipara reinveno da roda,
guardada as devidas propores.
Os primeiros funcionrios e tambm os prprios fundadores destas
ferramentarias eram profissionais muito criativos, que aliando o conhecimento de
matemtica e engenharia contribuiu significativamente na implantao e
desenvolvimento destas empresas.
O surgimento dessas ferramentarias decorreu, primeiramente, da proibio da
importao de mquinas vindas do estrangeiro, obrigando diversas grandes
empresas a demitir seus trabalhadores, todavia os estimulando a abrir seus prprios
negcios
48
, terceirizando os servios de ferramentarias que anteriormente era
desenvolvido dentro da prpria empresa, para serem negociados diretamente com
as ferramentarias propriamente ditas destes novos empresrios. Acontecimento que
ficou conhecido como processo de downsizing.
Aps entender como as ferramentarias de moldes e matrizes surgiram na
cidade de Joinville, interessante se faz analisar como so os processos de produo
destas empresas.

3 A INDSTRIA DE FERRAMENTARIA DE MOLDES E MATRIZES DE PLSTICO
A indstria ferramenteira de injeo de plsticos possui algumas
caractersticas especiais, no que se refere transformao de matrias-primas em
componentes intermedirios ou produtos acabados, por meios fundamentalmente
mecnicos dependentes de fontes inanimadas de energia
49
(MOORE, 1968, p. 14).
Contudo, vale esclarecer que a indstria ferramenteira de moldes e matrizes
para termoplsticos faz parte de uma famlia industrial, que se subdividem em quatro

48
Por outro lado, foi um grande gerador de desemprego para a regio.
49
Sobre as primeiras fontes de energia inanimadas: Foram as rodas hidrulicas e moinhos de vento, [que] significaram um
importante incremento quantitativo do regime de trabalho ou potncia mas o salto qualitativo s se produziu a partir dos
sculos XVII e XVIII. FERNANDES, Carlos Arthur de Oliveira e GUARONGHI, Vincius Mendes. Energia Solar. Disponvel em:
<http://www.fem.unicamp.br/~em313/paginas/esolar/esolar.html> Acesso em: ago 2012.

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especialidades ferramenteiras, quais sejam: a indstria de corte, dobra e repuxo; a
indstria de dispositivos (usinagem, controle e soldagem) e; a de modelao de
metais (para fundio) por meio da metalurgia, somando os termoplsticos s 3
reas de atividade.
Alm disso, a indstria transformadora de plstico integra a cadeia petro-
qumica-plstica, situando-se no grupo identificado como de 3 gerao (CARIO,
PEREIRA, SCHUNEMANN, 2002, p. 65). As indstrias de primeira gerao so
chamadas de crackers (PROCESSO, web), pois realizam a quebra do principal
insumo, composto de basicamente, eteno, propeno, benzeno e butadieno
(chamados de olefinas geradores de leo).
O processo de cracking, termo originado do ingls, importa no: rompimento,
fratura, quebra, diviso. So os vrios processos qumicos na indstria pelos quais
molculas orgnicas complexas como querognios ou hidrocarbonetos so
quebradas em molculas mais simples (por exemplo, hidrocarbonetos leves) por
quebra de ligaes carbono-carbono nos precursores pela ao de calor e/ou
catalisador. A taxa de rompimentos e os produtos finais so fortemente dependentes
destas temperaturas de reao e presena de quaisquer catalisadores.
Craqueamento, tambm referido como pirlise, o colapso de um grande
alcano em menores e mais teis alcanos e um alqueno. Colocando de maneira mais
simples, craqueamento de hidrocarbonetos o processo de quebra de cadeias
longas em mais curtas. Um exemplo tpico de craqueamento na indstria do refino
de petrleo a produo de gasolina (iso-octano) e gs de cozinha (propano +
butano) a partir do craqueamento cataltico dos gasleos.
A figura 1 mostra o processo das 3 geraes da cadeia petro-qumica, bem
como os produtos que so gerados a partir destes processos.
Figura 1: Cadeia Petroqumica, 2012.

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Novembro/2012

Fonte: Abiquim apud Site da Empresa Braskem. Disponvel em: < http://www.braskem-
ri.com.br/show.aspx?idCanal=YlvXlS7BgoLxL7WvVwvP5A==> Acesso em: 15 ago 2012.

Os produtos de segunda gerao derivam dos termoplsticos produzidos na
1 gerao, e as indstrias de 3 gerao so tambm conhecidas como indstrias
transformadoras, pois adquirem os produtos petroqumicos intermedirios das
indstrias de 1 e 2 gerao e os transformam em produtos finais.

- 109 -

Novembro/2012
Os principais meios de transformar as resinas em produtos finais, ou seja, em
produtos de 3 gerao, so: a extruso, a injeo e o sopro, que fazem parte do
processo de produo dentro das ferramentarias que podem gerar resduos, o que
ser visto a seguir.

4 OS PROCESSOS DE PRODUO E OS POSSVEIS RESDUOS INDUSTRIAIS
A extruso implica na fabricao contnua de moldes, tubos, lminas e filmes
inflados, (PROCESSO, web), na qual se usa um equipamento chamado de
extrusora, que fora a passagem de um material atravs de um orifcio. Na indstria
em geral, a extruso de um material usada para dar forma a ele e conferir
determinadas caractersticas, conforme explicao de Faria (2011).
Nas indstrias metalrgicas, a extruso um processo de conformao
mecnica ou plstica de materiais plsticos ou metlicos. Nesse processo a pea
conformada pela ao combinada de tenses (trao e compresso), mas o que faz
com que a pea adquira o formato desejado a resistncia imposta pela matriz
(molde ou orifcio) passagem da pea. A extruso tem como principal componente
a prensa hidrulica, ou extrusora, que ir forar a passagem do material pela matriz
e controlar o curso e a velocidade de extruso. As prensas mais comuns nas
indstrias metalrgicas so horizontais, e tambm existem prensas que realizam a
diminuio do perfil externo do material gradativamente, em estgios.
Um dos mtodos de extruso de metais a extruso hidrosttica, que foi
inventada na dcada de 50 e depois aperfeioada para o processo fluido a fluido.
Esse mtodo consiste na extruso sem que haja contato do material com a
superfcie da cmara (reduzindo o atrito). O material colocado em uma cmara de
dimetro maior que o seu e contendo um fluido de lubrificao (que pode ser um
leo vegetal
50
). Ento ele empurrado em direo matriz por meio de presso
hidrosttica. De acordo com a temperatura o processo de extruso do metal pode
ser classificado em: extruso a quente ou extruso a frio. A extruso a quente torna

50
Um dos resduos industriais.

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Novembro/2012
mais fcil o processo de conformao, mas a extruso a frio permite um melhor
acabamento e elimina a oxidao do material. O que ir determinar qual desses
processos ser usado a ductilidade da pea (metais no muito dcteis passam
pelo processo a frio), o custo (o processo a quente mais barato) e exigncias
tcnicas (a alta temperatura e presso podem ter efeitos indesejveis sobre a pea a
longo prazo). Os polmeros termoplsticos (aqueles que podem ser amolecidos com
o aumento da temperatura) tambm podem ser extrudidos pelo mtodo hidrosttico
fluido a fluido dando origem a tubos, bastes e diversos tipos de materiais. Os tipos
de plsticos utilizados no processo de extruso so: polietileno de baixa ou alta
densidade - PEBD e PEAD, o vinil, o PVC - cloreto de polivinila, acrlico, PETG -
(Polietileno Tereftalado modificado com Glicol), butirato, polipropileno e poliestireno.
O processo de injeo, por sua vez, o movimento pelo qual a matria prima
fundida introduzida num molde sob presso e temperatura, com a utilizao de um
equipamento chamado de injetora. Existem, de acordo com Campelo (2010), as
mquinas injetoras de plsticos e tambm de metais, na qual derretido em altas
temperaturas e injetado no molde especfico. O plstico sofre as mesmas
transformaes que o metal. O polipropileno (PP) consiste num polmero de fcil
moldagem, este material derretido a uma temperatura aproximada de 200 a 250
graus Celsius, ficando em recipientes ao lado da mquina; o polipropileno sugado
por um aparelho denominado bomba a vcuo, que o transporta at um grande funil.
Neste funil o polipropileno vai sendo derretido de acordo com cada ciclo de injeo.
A injeo do plstico envolve um espao de tempo relativamente muito curto
e assim, o plstico misturado juntamente com os corantes num campo
denominado canho. Aps a mistura, feito uma pasta homognea que tende mais
ao estado lquido. Com a ajuda da rosca plastificadora este plstico derretido e j
colorido empurrado sob presso para dentro do molde, num ciclo determinado de
produo. Cada ciclo envolve os seguintes procedimentos: fechamento do molde,
injeo, recalque, resfriamento da pea j pronta, abertura e extrao, tudo num
intervalo de aproximadamente 20 segundos. A injeo de cada pea varia entre 3 ou
5 milsimos de segundo, considerado a operao mais curta dentro do ciclo de
injeo. Para manter uma mquina de injeo em perfeito estado de funcionamento

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Novembro/2012
preciso certo investimento. A iniciar por uma rede de gua gelada e uma potente
mquina de ar comprimido, sem estes requisitos muito pouco provvel que a
mquina funcione de acordo com as expectativas, pois a gua gelada responsvel
pelo resfriamento do molde e do leo, j que a maioria dessas mquinas
hidrulica. O ar comprimido, por sua vez, possui a finalidade de expelir a pea
injetada e, alm do mais, preciso haver operadores geis e atentos, pois as peas
caem do molde muito rapidamente, vindo com uma rebarba nas bordas, que
retirada com o auxlio de um estilete. Aps tal procedimento, a pea recebe um
cdigo de barras e embalada.
O sopro, no entanto, empregado para obteno de peas ocas, como
frascos e embalagens plsticas mediante injeo de ar comprimido em suas
cavidades e o equipamento em questo a sopradora. O sopro consiste em,
conforme Mendona (2008, p. 20), plastificar o composto plstico com o auxlio de
um cilindro de plastificao equipado com resistncias eltricas e de uma rosca
(extruso). O material plastificado passa por uma matriz formando uma espcie de
mangueira, ainda aquecida, denominada Parison. O Parison deve ser alojado dentro
do molde para que um pino de sopro injete ar em seu interior, fazendo com que o
material assuma o formato da cavidade do molde. O sistema hidrulico convencional
composto por uma unidade hidrulica que possui um reservatrio de leo, uma
bomba (que pode ser de palheta, de pisto ou de engrenagem), um motor acoplado
a esta bomba, um bloco com as vlvulas direcionais que vo direcionar o leo sob
presso para um dos lados do atuador hidrulico, uma reguladora de presso para
limitar a presso do circuito e um trocador de calor ligado a uma fonte externa de
resfriamento para esse leo
51
.
A partir dos anos 2000 (MENDONA, 2008), os fabricantes de equipamentos,
as sopradoras, injetoras, extrusoras, bem como as prensas, tm verificado que no
mais possvel no se preocuparem com o meio ambiente, e consequentemente
com o consumo de energia oriunda de sistemas de transmisso de fora hidrulicos,
alm de serem processos industriais barulhentos, sujos e pesados. O que pode

51
Outro resduo industrial proveniente desta mquina ferramenteira.

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Novembro/2012
gerar tambm prejuzos sade dos profissionais que atuam diretamente com essas
mquinas.
A mudana e atualizao dos sistemas hidrulicos destas mquinas para
motores estritamente eltricos no muito simples, pois substituir um atuador
hidrulico que faz uma fora de 5 toneladas por um moto-redutor, por exemplo, o
conjunto ter que ser dotado de algum sistema de alavanca para que a fora se
multiplique, a fim de obtermos a mesma fora do atuador (MENDONA, 2008, p.
21) que retirado.
Apesar disso, podem-se enumerar os vrios progressos tecnolgicos de uma
mquina eltrica, como: a alta preciso, a repetibilidade constante, uma operao
mais silenciosa, uma produo mais limpa e principalmente, maior economia de
energia eltrica em comparao com as mquinas hidrulicas.
Assim, vale ressaltar que a quantidade de energia que estas mquinas
hidrulicas usam, por meio de seus motores, quando substitudas por mquinas
eltricas, percebeu-se uma reduo no gasto mensal das empresas, alm de uma
diminuio dos gastos com manuteno destas mquinas, o que torna esta
substituio, uma soluo sustentvel.
Neste momento torna-se necessrio tratar dos sistemas de confeco dos
moldes utilizados dentro das mquinas acima citadas, durante o processo de
produo das ferramentarias de injeo de plstico.

5 O PLSTICO E OS MOLDES PARA A SUA FABRICAO
O plstico utilizado cada dia mais, em setores como os de utilidades
domsticas, brinquedos, construo civil, aviao, sade, farmcia, eletroeletrnicos
e calados, e a sua variedade em relao quantidade de peas e possibilidades de
matrias-prima o torna quase insupervel.
Desde 2001, de acordo com Pires (2001, p. 44), a cidade de Joinville opera
com mquinas a partir da 3 gerao, ou seja, com resinas que sero transformadas
em produtos finais, de modo que as empresas locais adquirem produtos

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commodities
52
de regies predominantes como So Paulo e Rio Grande do Sul,
utilizando-os na transformao de plsticos.
O crescimento da demanda de resinas plsticas fez com que esta matria
prima evolusse muito nos ltimos 20 anos, como exemplo, no Brasil, o consumo per
capita ainda pequeno, aproximadamente 22,5 kg/hab/ano, se compararmos a
pases da Europa onde a mdia de 93kg/hab/ano.
Apresenta-se na figura 2 um modelo de fresa universal e uma furadeira de
coluna, respectivamente, para se ter uma ideia do sistema no qual os profissionais
ferramenteiros trabalhavam, quando da produo dos moldes em ferro ou ao.

Figura 2: Fresa universal e Furadeira de coluna, 2007.

Fonte: Disponvel em: <http://www.cgimoveis.com.br/tecnologia/maquinas-genericas/maquinas.
2008-10-30.9960916137> Acesso em: 10 nov 2011.

O molde para injeo, diz Silveira (2007), uma parte onerosa no
desenvolvimento de uma pea projetada para ser obtida por este processo. O molde
constitudo de, no mnimo, duas partes. Uma instalada na placa estacionria e a

52
O termo em lngua inglesa Commodity refere-se a qualquer tipo de mercadoria primria no manufaturada, ou parcialmente
manufaturada, passvel de ser negociada em Bolsas de Mercadoria. Este tipo de mercadoria caracteriza-se por apresentar um
padro de qualidade praticamente uniforme independentemente de seu local e meio de extrao/produo devendo,
entretanto, poder ser estocado por um determinado perodo de tempo sem a perda significativa de sua qualidade.
Commodities - Home Page. Disponvel em: <http://br.advfn.com/commodities> Acesso em: 22 nov 2011.

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outra na placa mvel. Possui colunas e buchas guias, que direcionam a parte mvel
a se juntar parte fixa, num ajuste perfeito. O alinhamento das duas metades
fundamental, evitando-se assim qualquer vazamento do plstico quando o mesmo
injetado sob alta presso na cavidade. Sempre que possvel o molde projetado de
modo que as peas injetadas permaneam na metade mvel do molde, para facilitar
sua remoo. Os canais de alimentao so pontos entre o canal de injeo e a
cavidade. No projeto de molde so considerados o tamanho, tipo e posio destes
canais. Aps a confeco destes moldes, como exemplo a figura 3, eles so
encaixados nas mquinas de 3 gerao para a produo dos produtos finais, como
garrafas e outros materiais de plsticos.
Figura 3: Modelo de Molde de injeo de Ao, 2007.

Fonte: Disponvel em: < http://moldes-unisc.blogspot.com.br/> Acesso em: 10 set 2012.

A construo do molde de sopro (SILVEIRA, 2007), por sua vez, no to
crtica como a do molde de injeo, pois as presses usadas no processo, como a
presso de fechamento e a de insuflamento so baixas. Consequentemente, os
materiais para a construo do molde no precisam ter resistncia mecnica
especial. O molde composto de duas placas mveis que quando fechadas formam
no seu interior, uma ou mais cavidades com o formato da(s) pea(s) que se pretende
fabricar. Faz parte do molde o sistema de alinhamento (colunas e buchas), que
atuam como macho e fmea no fechamento das duas placas, objetivando um
perfeito ajuste das duas metades. Na base ou fundo da cavidade construda uma
rea de corte, que comprime e corta a pr-forma. Esta deixa o excesso de

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termoplstico grudado na base da pea para que o operador a retire manualmente e
a jogue no moinho.
A figura 4 mostra um modelo de molde de sopro de ao.

Figura 4: Modelo de Molde de sopro de Ao, 2007.

Fonte: Disponvel em: < http://moldes-unisc.blogspot.com.br/> Acesso em: 10 set 2012.

Estes moldes, conforme bem exps Silveira (2007), no podem ter qualquer
defeito em sua criao. Caso contrrio gerar falhas e possveis rebarbas nos
produtos finais a partir deles produzidos, o que onerar ainda mais os produtos.
Algumas solues j vem sendo vislumbradas e utilizadas neste setor, o que
veremos na sequencia.

6 A UTILIZAO DA NANOTECNOLOGIA COMO SOLUO SUSTENTVEL DA
FERRAMENTARIA
Uma possvel soluo para evitar as falhas e, consequentemente, as rebarbas
nos produtos finais plsticos produzidos nas empresas de ferramentarias a
utilizao de nanotecnologia (RELATRIO, 2009, p. 23).
O termo nanotecnologia (RIO+20, 2012, p. 259), ou tambm conhecida por
nanocincia, corresponde rea que manipula a matria em escala nanomtrica, e

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refere-se ao estudo e s aplicaes tecnolgicas de objetos e dispositivos que
tenham ao menos uma das suas dimenses fsicas na ordem de alguns nanmetros.
A palavra nano, deriva de ano do grego, usada para designar um bilionsimo de
metro, podendo ser representada pela notao 10
-9
m (metro) ou 1nm (um
nanmetro).
Esta utilizao feita totalmente computadorizada, e quando da confeco
dos moldes, j que com esta nova tecnologia, os moldes tornam-se peas no
txicas, mais durveis, impermeveis, prticas, antimicrobianas, inteligentes e
resistentes ao fogo, luminosidade e ao risco. E de acordo com os resultados da
pesquisa automotiva, identificou-se que as grandes tendncias em tecnologia para
o setor nos prximos anos esto no desenvolvimento de sistemas eletrnicos de
comunicao e interao com o ambiente, desenvolvimento de materiais
alternativos, com grande uso de nanotecnologia e de tecnologia de propulso
(RELATRIO, 2009, p. 30).
Existem perspectivas (RELATRIO, 2009, p. 31) de que em 20 anos, as
solues de propulso alternativa ao petrleo, j estaro viveis do ponto de vista
tcnico e econmico, tendo como base a microeletrnica. Assim, os plsticos e
metais que hoje so utilizados para a fabricao de partes automotivas, sero
substitudos por materiais sintticos biodegradveis, de modo que a nanotecnologia
passa a ser incorporada, para adaptar o carro automaticamente s diferentes
estaes do ano, por exemplo.
Um molde perfeito auxilia a evitar os possveis prejuzos ao meio ambiente, j
que produz produtos finais sem falhas e sobras, que nem sempre possui destino
final adequado, como, por exemplo, a reutilizao em algum dos processos de
produo ou a reciclagem, realmente faz da nanotecnologia uma soluo vivel e
presente.

A confeco dos moldes para a fabricao de produtos plsticos pode
ocasionar falhas, que geram as rebarbas nos produtos finais. Estes resduos

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precisam ser eliminados ou reciclados de alguma forma, desde que no comprometa
o meio ambiente, conforme o ordenamento jurdico em vigor. Contudo apresenta-se
como forma de eliminar estas rebarbas a utilizao da nanotecnologia, quando da
confeco dos moldes para injeo de plstico.
Este estudo contribuir cientificamente para que haja uma reduo
significativa nos resduos industriais das empresas de ferramentaria de moldes e
matrizes de Joinville, vez que traz uma soluo ambiental e sustentvel, que detm
importante relevncia neste setor e merece um estudo mais aprofundado.
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Novembro/2012
OS DESAFIOS DO PODER JUDICIRIO NA TUTELA DO DIREITO
AMBIENTAL

Eleandro Gonzaga Vieira
53

Hilbert Reis
54

Resumo: Este trabalho tem o intuito de promover uma anlise dos desafios a serem
enfrentados pelo poder judicirio na tutela do meio ambiente. H a incluso dos
principais aspectos histricos, a fim de compreender o contexto evolutivo que a
importncia da tutela referente biodiversidade tem assumido nos ltimos tempos.
Mencionar-se- os instrumentos utilizados pelo judicirio com vistas a auxiliar no
livramento de tais empecilhos, que resguarda este direito fundamental consagrado
por nossa Carta Magna de 1988. mister, ainda, apresentar algumas conceituaes
importantes sobre o assunto, porque perceptvel como a falta de informao um dos
motivos que condiciona o conformismo em relao aos problemas ambientais. No se pode
olvidar de comentar alguns dos mais importantes princpios que tutelam as questes
ambientais.

Palavras-chave: Poder judicirio; Tutela do meio ambiente; Direito fundamental;
Carta Magna de 1988; Princpios.

53
Eleandro Gonzaga Vieira graduando pela Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), bolsista de iniciao cientfica e
pesquisador PIPES/UFOP.
54
Hilbert Reis acadmico da Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), coordenador discente do Projeto Parlamento
Jovem do Ncleo de Direito Humanos da UFOP e Cmara Municipal de Ouro Preto. Pesquisador bolsista PIP/UFOP,
desenvolve iniciao cientfica.


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1 INTRODUO
Desde os tempos remotos o homem agride a natureza, com menor ou maior
intensidade, promovendo diversas alteraes no meio em que vive; contudo, isso se
dava devido a sua necessidade de busca por alimentos, gua, matria-prima e
outros recursos indispensveis sua sobrevivncia. O homem no se atinha as
questes que diziam respeito proteo e conservao do meio natural. Alheio a
preocupao de preservar os recursos naturais, os consideravam ilimitados e
inesgotveis.
Outrassim, a revoluo industrial e a concepo da escassez dos recursos
naturais, onde se percebe a falta de alimentos, carncia de energia motriz,
exiguidade de gua potvel, levou o homem a ater ao que se passa denominar
questo ambiental.
Contudo, as mudanas que o meio social, cultural e natural sofreram, e
continuam sofrendo, grandes e significativas, trouxeram, exacerbadamente, a
problemtica ambiental ao sculo XXI.
O pretendido neste trabalho demonstrar que a preocupao referente s
questes ambientais nos dias atuais se reveste em um tema de extrema
importncia. A relevncia ao fato fruto do descaso em relao ao meio ambiente
que acarretou e ainda continua acarretando danos e alteraes ambientais, na
maioria das vezes irreversveis e/ou irreparveis, em especial, sobre o clima e a
vegetao.
mister destacar a consagrao da importncia jurdica da preservao
ambiental, isso em consonncia com o art. 225 da Carta Maior (...) impondo-se ao
Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as
presentes e futuras geraes e, ainda, com a Lei da Poltica Nacional do Meio
Ambiente, Lei n. 6.938/81, que influenciou e orientou a Carta Maior de 1988.
Obstante os desafios que se reveste no jogo de interesses, essencialmente,
econmico e da carncia de investimentos em polticas educativas, atentes ao
trabalho de preservao e respeito biodiversidade, ressalta-se a criao das bases

- 123 -

Novembro/2012
jurdicas ambientais. A insero do poder judicirio, enquanto instrumento que visa a
expresso do papel de defesa deste novssimo bem jurdico selecionado. A
importncia se reveste na tutela do Estado em nome da coletividade, sem dvidas,
consiste na mais acertada forma de resguardar o que constitui o direito fundamental
com a mxima expresso assecuratria da vida das presentes e futuras geraes.

2 O CAMINHO DA PREOCUPAO MUNDIAL EM BUSCA DO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A preocupao ambiental marcou as grandes conferncias mundiais,
principalmente a partir da dcada de 1970. A concepo de desenvolvimento
sustentvel, que se traduz em um conceito sistmico de desenvolvimento global
incorporativo dos aspectos de desenvolvimento ambiental, remonta a expresso de
desejo conceitual dos estudiosos que orientavam com vistas a manifestar as
preocupaes com as questes naturais, sem que com isso ocasionasse prejuzos
ao desenvolvimento da gerao atual no quesito social, econmico e de realizao
humana e cultural. A expresso [desenvolvimento sustentvel] foi utilizada pela
primeira vez em 1987, no relatrio elaborado pela Comisso Mundial sobre o Meio
Ambiente e Desenvolvimento, tornando-se cerne da expresso ambiental nos fins do
sculo XX e incio do sculo XXI.
A partir da dcada de 1970, a cincia coloca a relao sociedade versus
natureza na pauta mundial de discusses. Assim, diversos problemas sociais se
tornaram problemas ambientais e vice versa. Questes como corrida armamentista,
agrotxicos, produo alimentar e outros temas podem ser abordados com enfoque
ambiental tanto quanto social.
A Conferncia de Estocolmo, realizada entre os dias 5 a 16 de junho de 1972,
foi a primeira grande atitude mundial na tentativa de melhorar as relaes entre
homem e meio ambiental. Realizada em Estocolmo, capital da Sucia, representou
uma importante interao poltico-cientfico, sendo que a sociedade cientfica, que j
detectava graves problemas futuros em razo das agresses ao meio,

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essencialmente, decorrente da poluio e outras atividades industriais, puderam
chamar a ateno da poltica mundial para a questo.
Vinte anos depois da primeira expresso de preocupao com a degradao
do meio ambiente 1992 lderes polticos de cento e oitenta pases reuniram no
Rio de Janeiro, no que se denominou a Cpula da Terra ou Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente e o desenvolvimento (CNUMAD). A Conferncia do
Rio ou, tambm, Rio-92, constituiu uma das mais importantes reunies mundiais na
busca dos meios de conciliar o desenvolvimento scio-econmico com a
conservao e proteo dos ecossistemas da Terra. Dela resultou a consagrao do
termo desenvolvimento sustentvel, Conveno da Biodiversidade e a Agenda 21,
programa de ao que viabiliza o novo padro de desenvolvimento ambientalmente
racional, com vinte e um pontos a serem cumpridos pelos Estados soberanos.
Dez anos aps a Rio-92, ocorreu a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento
Sustentvel. O evento foi um frum de discusso das Naes Unidas, realizados
entre 26 de agosto e 4 de setembro de 2002, em Johanesburgo, frica do Sul. Teve
como um dos objetivo a discusso de solues j propostas na Agenda 21, para que
pudesse ser aplicada de forma coerente no s pelo governo, mas tambm pelos
cidados, realizando uma agenda 21 local, e implementando o que fora discutido em
1992.
O ano de 2012 foi caracterizado pelo mais recente espao de discusso da
renovao do compromisso pela defesa do desenvolvimento sustentvel.
Novamente o Rio de Janeiro foi palco das discusses em torno das questes
ambientais, cujo perodo se estendeu do dia 13 a 22 de junho de 2012. Considerado
o maior evento de debate a cerca das questes ambientais, a que se intitulou
Rio+20, discutiu-se a tendncia de utilizao dos recursos naturais pelas naes e
suas implicaes na vida das geraes vindouras.

3 A TEMTICA AMBIENTAL NO BRASIL
O Brasil traz no quesito histrico, a questo urbana como o principal problema
scio ambiental do pas. A rpida urbanizao brasileira no final do sculo XX, levou

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Novembro/2012
o Estado a preocupou-se em investir em infraestrutura de transporte, comunicaes
e energia, deixando em segundo plano os investimentos com saneamento bsico e
habitao. Assim, surgem os mais diversos problemas sociais, concomitantes aos
problemas ambientais, associados falta de infraestrutura sanitria adequada para
a populao urbana, principalmente para os habitantes das periferias das cidades.
Desde ento, fez-se necessrio a criao de organismos estruturais
administrativos estaduais e municipais, alm de fazer cumprir os nascentes
dispositivos jurdicos, trazendo o judicirio e lhe atribuindo o importante papel de
proteo da biodiversidade. Aparecem as primeiras legislaes cujo objetivo
disciplinar as relaes sociais enfatizando as questes ambientais. A Lei n. 6.938/81
(Lei da poltica Nacional do Meio Ambiente) e a Constituio da Repblica de 1988,
buscaram imprimir comandos aos entes federados a fim de acompanhar e adaptar-
se s transformaes sociais e administrativas das regies em que estiverem
inseridos.
A Lei n. 6.938/81, traz em seu art. 3
o
, a concepo de meio ambiente
enquanto conjunto de condies propcias e favorveis a manuteno da vida em
todas as suas formas. Destacando o fato da mencionada legislao
infraconstitucional ter sido recepcionada pela Constituio de 1988, percebe-se a
importncia que o meio ambiente assume ao ter suas nuances disciplinadas
positivamente, passando-se a tutela do poder judicirio.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, traz diversos
dispositivos que explicitam referncias ao meio ambiente. Destacaremos, pois, a
passagem do Caput do art. 225, segundo o qual Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida.

4 OS DESAFIOS A SEREM ENFRENTADOS PELO PODER JUDICIRIO NA
TUTELA DO MEIO AMBIENTE
As degradaes e as poluies ambientais ganham dimenses preocupantes
e alarmantes, e tornam-se fenmenos cada vez mais diversificados, complexos e de

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difcil enfrentamento. O grau de complexidade das questes ambientais, pode ser
melhor dimensionado quando se atenta para o fato de que so aspectos
conjunturais e estruturais que deram origem e contribuem para o agravamento da
degradao ambiental, quais sejam: a exploso demogrfica, a industrializao, a
urbanizao acelerada e desordenada, a economia capitalista alicerada na
privatizao dos lucros e na socializao dos prejuzos.
Hoje, tem-se a correta percepo de que as questes ambientais esto
intrincadas com as questes econmicas e sociais, e que a efetividade da proteo
ambiental depende do tratamento globalizado e conjunto de todas elas.
Os desafios a serem enfrentados pelo poder judicirio na proteo do meio
ambiente , peculiarmente, um problema de natureza capitalista, caracterizada
pelo jogo de interesses dos particulares que veem na violao das normas jurdicas
uma forma de ascenso econmico-social, em prejuzo da coletividade.
A sada no nos parece residir no abarrotamento da edio de atos
normativos. ilgico imaginar que tutela do meio ambiente consista unicamente na
criao de leis. Ademais, a importncia da fiscalizao, cuja reflexo consente no
fazer cumprir a lei, por meio de diversos mecanismo que se extremam at a
incluso da sano, pode-se ir alm, remetendo a questo, que, embora no parea
ser um papel a ser desempenhado pelo poder judicirio, sua participao enquanto
expresso da proteo do meio ambiente primordial: auxiliar na promoo da
educao ambiental dos indivduos, a fim de edificar mecanismos com vistas a se ter
meios de viver de forma digna e humanamente, com harmonia em relao aos
meios naturais, sociais, culturais e ambientais

5 OS TRATADOS INTERNACIONAIS ENQUANTO SUPORTE DO PODER
JUDICIRIO NAS QUESTES AMBIENTAIS
A preocupao concernente ao meio ambiente, fez com que muitos pases se
reunissem na elaborao de tratados que versassem de limiares a serem seguidos
pelas naes em seu plano interno, constituindo uma forma de auxlio da tutela
ambiental.

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O poder judicirio brasileiro conta com o aporte dos tratados internacionais,
que formalmente adentraram o ordenamento jurdico interno, na diluio de
questes jurdicas de direito ambiental.
Em que pese o direito ambiental ser uma formao recente, est incluso na
legislao nacional dispositivos importados do mbito externo por meio de tratados
internacionais. Respalda-se tal assertiva no art. 5, 2, da Constituio da
Repblica, segundo o qual os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos
tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte,
devendo o texto normativo presente nos tratados internacionais estarem em simetria
com o que dispe os demais dispositivos constitucionais que tutelam o meio
ambiente.
Ademais, importante destacar que o Brasil est sempre na vanguarda das
discusses ambientais. H muitos juristas e ambientalistas preocupados com o meio
ambiente. Essa questo no uma preocupao apenas de um pas, mas do
mundo. (SIRVINSKAS, 2005, p.22)

6 OS PRINCPIOS DE DIREITO AMBIENTAL COMO MECANISMO DE DEFESA
DO MEIO AMBIENTE

O ordenamento jurdico brasileiro, por tudo que fora supracitado, tem se
preocupado e se fundamentado em vrios princpios, cujo objetivo permitir o
desenvolvimento racional e ambientalmente equilibrado.
Os princpios so um conjunto de padres de conduta presentes de forma
explcita ou implcita no ordenamento jurdico. Conforme pr-leciona Gomes
Canotilho e Maurice Kanto:

os princpios so normas jurdicas impositivas de uma optimizao, compatveis
com vrios graus de concretizao, consoantes os condicionalismos fcticos e
jurdicos. Permitem o balanceamento de valores e interesses (no obedecem,
como as regras, lgica de tudo ou nada), consoante o seu peso e ponderao

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de outros princpios eventualmente conflitantes. (CANOTILHO, apud MACHADO,
2005, p.53)

Destacaremos, pois, o princpio do desenvolvimento sustentvel, cuja
pretenso a consagrao desta denominao no mbito jurdico. O principio do
desenvolvimento sustentvel refere-se busca da sustentabilidade, isto , implica
no uso de aes racionais que preservem os processos e sistemas essenciais vida
e manuteno do equilbrio ecolgico.
De acordo com Barreira:

Neste mbito, pode-se inserir, inclusive, a questo da funo scio-
ambiental da propriedade, pois que a explorao racional e a preservao
dos recursos naturais compem exatamente a ideia do desenvolvimento
sustentvel, ou seja, busca do desenvolvimento sem violar a
sustentabilidade do meio ambiente. (BARREIRA, 2004, p. 28)

Assim o que se quer de fato e se preconiza nesse ideal buscar a
coexistncia de forma harmnica entre economia e meio ambiente, para as
presentes e as futuras geraes. Com advento de novas tecnologias isso mais
passvel de se alcanar, na verdade isso meta imprescindvel.
Destarte, importante, ainda, fazer meno ao princpio da informao. Em
se tratando do tema ambiental, a sonegao de informaes pode gerar danos
irreparveis sociedade, por meio de consequentes prejuzos ao meio ambiente. O
meio natural, alm de ser um bem comum, deve ser sadio e protegido por todos,
inclusive pelo Poder Pblico (art. 225, da Constituio da Republica Federativa do
Brasil). Ademais, pelo inciso IV, do destacvel art. 225, o Poder Pblico, para
garantir o meio ambiente equilibrado e sadio, deve exigir estudo prvio de impacto
ambiental para obras ou atividades causadoras de significativa degradao do meio
ambiente, ao que dever dar publicidade; ou seja, tornar disponvel e pblico o
estudo e o resultado, o que implica no necessria cumprimento do princpio da
informao.

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O Princpio da Informao Ambiental se assemelha a dar publicidade a um
determinado fato envolvendo questes ambientais, no se pode confundir com a
comunicao, neste caso j ocorreram todos os possveis danos.

Ao consagrar o meio ambiente como um direito humano fundamental, a
Constituio de 1988 trouxe ao poder judicirio, enquanto operador do universo
jurdico, desafios a serem enfrentados para o cumprimento de seu dever
assecuratrio da tutela do direito ambiental.
Os obstculos se constituem essencialmente na existncia de um jogo, ao
qual est direcionado os interesses de indivduos que, mediante suas ignorncias,
desprezam a importncia da preservao e do respeito ao meio ambiente. Alm do
fator econmico, aponta-se a carncia de investimentos em polticas educativas,
atentes ao trabalho de preservao e respeito a biodiversidade. Os resultados
trazem diversas implicaes negativas ao poder judicirio, enquanto rgo de tutela
do direito ambiental; motivo pelo qual vislumbramos a necessidade de sua atuao
deste como rgo que auxilie os indivduos no acesso a educao ambiental.
Entretanto, alguns instrumentos jurdicos podem ser utilizados com vistas ao
livramento de tais empecilhos, cujo aporte obscurea o resguardo a manuteno
ntegra do direito fundamental ao meio ambiente, que est consagrado por nossa
Carta Magna de 1988. Dos instrumentos que se prestam ao auxlio do judicirio,
menciona-se: os tratados internacionais cuja matria referente ao direito ambiental
e os princpios jurdicos.
Os tratados internacionais so elaborados por pases que comungam de uma
mesma concepo de resguardo da tutela ambiental, facilitando o aproveitamento
em suas disposies de direito interno. J os princpios jurdicos constituem a base
para a produo das leis, a jurisprudncia, a doutrina e os tratados e convenes
internacionais, posto que traduzem os valores mais essenciais da Cincia Jurdica.
preciso que o Poder Judicirio recorra efetivamente aos instrumentos
jurdicos, garantindo a harmonizao da legislao ambiental com a garantia do

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direito humano fundamental, concernente ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado.

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 4. ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2000.
________________________. Poltica nacional do meio ambiente PNMA: Comentrios Lei 6.938,
de 31 de agosto de 1981. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de direito administrativo. 15. Ed. So Paulo: Malheiros,
2002
BARREIRA. Pricles Antunes. Apostila de Direito Ambiental.4
a
Reviso: 2004
BARROSO, Lus Roberto. Interpretao e aplicao da Constituio. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
BOBBIO, Norberto. Teoria do ordenamento jurdico. 7. ed. Braslia: UnB, 1996.
_________________________. Direito Constitucional, Coimbra, Livraria Almedina, PP. 1,034 1.035.
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SAMPAIO, Jos Adrcio Leite; WOLD, Chris; NARDY, Afrnio. Princpios de direito ambiental: na
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SIRVINSKAS, Lus Paulo. Manual de direito ambiental. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

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ASPECTOS HISTRICOS DOS
CDIGOS FLORESTAIS BRASILEIROS

Fbio Eduardo De Giusti Sanson
55

1 INTRODUO
Desde a chegada dos primeiros colonizadores, as florestas brasileiras
sempre representaram uma das maiores fontes de recursos naturais que as
novas terras ofereciam. O vasto e emblemtico verde da bandeira nacional
testemunho simblico dessa herana e confirma o que Donald Worster afirma
sobre a relao entre histria e natureza:

Esta nova histria [a histria ambiental] rejeita a suposio
comum de que a experincia humana tem sido isenta de
constrangimentos naturais, que as pessoas so uma espcie
separada e singularmente especial, que as consequncias
ecolgicas de nossos feitos passados podem ser ignorados.
(WORSTER, 2003, p. 24)

Com relao s florestas, algo que contribui para se acreditar que se
vive fora dos constrangimentos naturais talvez seja a prpria abundncia e que,
tal como um peixe que s ir perceber a importncia da gua quando esta lhe
falte, no Brasil, essa metfora ganha significado quanto mais rvores
continuarem a ser cortadas.

55
Gegrafo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), doutorando do Programa de Ps-Graduao
Interdisciplinar em Cincias Humanas (PPGICH) da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Mestre em
Geografia Humana.

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Como costuma ocorrer com todo recurso em que a extrao fcil e
abundante, cujo emprego e utilidade tem um destino estabelecido, o
desperdcio em seu consumo e o descaso com sua proteo so a regra. Esse
modelo foi a tnica no Brasil at meados do sculo XX. A situao s passa a
sofrer mudanas com a escassez relativa do recurso florestal e tambm pelos
efeitos gerados pela sua supresso, o que demonstra sua importncia para
manuteno do equilbrio e da qualidade ambiental. Logo, num pas de tradio
legalista e burocrtica como o Brasil, a forma pela qual se busca inibir o
desmatamento e controlar o uso das florestas pela criao de um aparato
jurdico-legal que regule o exerccio da ao do poder pblico.
Todavia, se a legislao representa um meio legtimo e necessrio para
o ordenamento da explorao florestal, o seu descompasso com a realidade ir
fazer com que ora os agentes a ignorem pelo fato de no ser cumprida face
ausncia de fiscalizao e da aplicao de punies, ora busquem reformul-la
adequando aos seus interesses, quando seu cumprimento lhes criam
dificuldades. nesse contexto que foram criados os cdigos florestais de 1934,
de 1965 e a substituio deste, em 2012.
Quanto a esse ltimo, um aspecto relevante no processo de aprovao
justamente o conflito entre dois grupos, os ambientalistas e os ruralistas. Os
primeiros fazem a defesa dos interesses da proteo das florestas, lastreados
em argumentos tcnicos e cientficos, apontando as consequncias nocivas do
desmatamento no s para as florestas mas a todo o ambiente que atingido
por essa modificao. Os segundos, em geral agricultores e pecuaristas, so
os que pregam o abrandamento e a flexibilizao da legislao florestal como
forma de continuar o exerccio de suas atividades sem sofrerem punies
severas por possveis danos causados ao ambiente, como tem sido o caso das
pesadas multas aplicadas aos produtores rurais.
A tenso entre esses dois grupos tambm tem suas razes histricas e
se constituem em plos em torno dos quais se d o debate. Esse antagonismo
tambm serve para definir posies e representa a diversidade de grupos que
compem cada um dos lados e pelos quais expressam seus interesses. O

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campo poltico ser o lcus privilegiado em que os integrantes desses grupos
travam suas disputas. Contudo, os embates tambm ocorrem no campo,
naquele em que se d violncia contra a floresta e tambm contra aqueles que
a defendem.

2 O USO E A PROTEO DA FLORESTA NO PERODO COLONIAL
Ao abordar a questo das florestas nesse trabalho no entraremos na
discusso sobre como elas eram tratadas por seus habitantes primevos, isto ,
nem dos usos e nem das referncias simblicas estabelecidas pelos ndios
com aquilo que para eles constitui a extenso de seu mundo social. Interessa
aqui, a forma de apropriao da floresta a partir da chegada dos colonizadores
europeus e das relaes que com ela estabeleceram, e que foram e ainda so,
de natureza diferente daquelas dos indgenas. E justamente pelas diferenas
de modo e de intensidade no uso da floresta pelo colonizador que sero
criados cdigos buscando controlar a forma de explorao da floresta, vista
tanto como um recurso como um obstculo ao processo de ocupao da terra.
Nos primrdios de sua explorao, as florestas brasileiras constituram-
se num grande estoque de recursos naturais, sendo o pau-brasil, madeira de
onde se extraiam tinturas para tingir tecidos, o primeiro a ser explorado. Warren
Dean, no seu A ferro e fogo, diz que conforme cresce o mercado para o uso
dessa madeira cresce tambm a explorao clandestina feita por franceses no
litoral brasileiro.

Em 1605, a Coroa portuguesa, alarmada com os relatrios
sobre a explorao de pau-brasil de que, com o corte
indiscriminado e a estocagem, as madeiras viro a acabar e
perder de todo , passou a controlar o corte e criou a funo
de guardas florestais. A penalidade para a extrao ilegal era a
morte. (DEAN, 1996, p. 64)

Essa passagem paradigmtica da forma recorrente como se d a
explorao dos recursos da floresta, em que, via de regra, se utiliza um produto

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exausto para s em seguida se criar uma figura jurdica que venha a lhe
ordenar o uso. Uma outra caracterstica que, proporcional ao tamanho da
pena no caso do pau-brasil, tinha-se a morte como sentena era o seu
descumprimento, pois o contrabando no deixou de ocorrer por conta desse
tipo de medida. Essa situao explorao de recursos e descumprimento das
normas ir se repetir ao longo do tempo, uma vez que a floresta possua uma
grande variedade de produtos cujo controle era falho ou inexistente, tornando a
legislao quase sempre incua. Mesmo as madeiras de lei, utilizadas para
fins especficos como era o caso da construo naval cuja importncia era
estratgica, tambm sofriam com cortes clandestinos e foram alvo de proteo
da Coroa portuguesa ao tempo do reinado de D. Maria I, em fins do sculo
XVIII (URBAN, 1998, p.70). Contudo, seu alto valor de mercado, dado pela
diminuio na oferta face explorao intensa, acabava contribuindo para que
se burlasse o sistema relativamente organizado que se criou para proteo
desse tipo de madeira (DEAN, 1996, p 152).
Entretanto, no era apenas por ser fonte de matrias-primas que a
floresta tinha alguma forma de proteo legal. O uso indiscriminado para fins
domsticos, sobretudo a converso em energia trmica, aliado a sua completa
retirada para o desenvolvimento de atividades agrcolas e pecurias tambm
eram temas de cuidados. Os desastres ocorridos quando eram suprimidas,
mostravam o quanto a importncia da floresta tambm estava ligada
manuteno dos ciclos naturais, como a intensidade das chuvas, a proteo
das margens e do leito dos rios e na estabilidade de encostas de morros e
montanhas.
A noo de que esses elementos todos estavam em equilbrio, numa
rede de interdependncia, j era presente no prprio sculo XVIII com a teoria
do dessecamento. Esta foi desenvolvida pelos naturalistas europeus Hales,
Buffon e Duhamel du Monceau e no Brasil, tinha em Jos Bonifcio de Andrada
e Silva um de seus grandes especialistas, conforme indica Jos Augusto
Pdua (PDUA, 2000, p.120). Esse autor mostra que Jos Bonifcio foi
influenciado por essas idias no perodo de seus estudos em Portugal, que

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coincidiu com a reforma universitria promovida por Marqus de Pombal, em
1772. Para participar dessa reforma foi convidado o naturalista italiano
Domingos Vandelli, personagem que vai disseminar a corrente cientfica
chamada economia da natureza, a qual posteriormente viria a ser chamada de
ecologia. Foi no caldo de cultura promovido por essas concepes que a
teoria do dessecamento foi formulada e permitiu a Vandelli se expressar nos
seguintes termos sobre o que ocorria no Brasil em 1789:

[...] vai-se estendendo a agricultura nas bordas dos rios no
interior do pas, mas isso com um mtodo que com o tempo
ser muito prejudicial. Porque consiste em queimar
antiqussimos bosques cujas madeiras, pela facilidade de
transporte pelos rios, seriam muito teis para a construo de
navios, ou para a tinturaria, ou para os marceneiros.
Queimados estes bosques, semeiam por dois ou trs anos,
enquanto dura a fertilidade produzida pelas cinzas, a qual
diminuda deixam inculto este terreno e queimam outros
bosques. E assim vo continuando na destruio dos bosques
nas vizinhanas dos rios [...]. (VANDELLI apud PDUA, 2000,
p.121)

O trecho mostra que no possvel afirmar que o sistema de retirada e
queima da floresta como era feito no Brasil no sculo XVIII se desse por
desconhecimento do modo de funcionamento dos ciclos da natureza e dos
danos causados. Diferente do caso apresentando por Jared Diamond no seu
clebre Armas, Germes e Ao, em que coloca em questo um hipottico
dilema dos caadores coletores entre serem ou no serem agricultores pela
impossibilidade de saber as consequncias de suas escolhas, os agricultores
brasileiros teriam alternativa quilo que afirma o autor:

Em cada regio do globo, os primeiros povos que adotaram a
produo de alimentos podiam, obviamente, no estar fazendo
uma escolha consciente ou ter a inteno de se tornar
fazendeiros, porque no conheciam essa possibilidade e no
tinham como saber o que isso significava. Ao contrrio [...] a
produo de alimentos se desenvolveu como um subproduto
de decises tomadas sem idias de suas consequncias.
(DIAMOND, 2001, p.104)

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Logo, se os caadores coletores no tinham parmetros suficientes para
escolher entre continuar no seu sistema nmade ou tornar-se sedentrios e
cultivar a terra, no o caso dos agricultores brasileiros (pequenos e,
sobretudo, os grandes) que dizimavam florestas para fazer seus cultivos, uma
vez que as consequncias eram visveis e os cuidados com a natureza j
estavam presentes na cultura da poca. Isso apontado no s no texto de
Vandelli como tambm nas posies de Jos Bonifcio, quando de sua
atuao poltica na Cmara dos Deputados, no Rio de Janeiro dos anos de
1830 (PDUA, 2000, p.139).

3 A PERSISTNCIA DO MODELO DE EXPLORAO DA FLORESTA
Se exagero ou anacronismo pensar que um agricultor ou mesmo o
poder pblico da poca do Brasil colonial e tambm do perodo imperial,
pudesse pensar na proteo da floresta buscando mitigar possveis efeitos
negativos ao ambiente admirvel como a persistncia desse modelo de
explorao da terra vai atravessar todo o sculo XIX e chegar com vigor no
sculo seguinte. Ainda na primeira metade do sculo XX, Pierre Monbeig ao
retratar a marcha pioneira para o interior do Estado de So Paulo, em que o
avano era acompanhado pelas serrarias que faziam a explorao madeireira,
aponta que o sitiante, levado pelo desejo de semear, considera a floresta mais
como uma dificuldade a superar do que como um recurso possvel. No
conjunto, observa-se um desperdcio considervel das riquezas florestais
(MONBEIG. 1998, p.247). A correspondncia entre o que ocorria em pocas
anteriores e o que se passa no incio do sculo passado tambm atestado
por Srgio Buarque de Holanda, no seu clssico Razes do Brasil, publicado
no incio da dcada de 1940, ao indicar as contingncias do modelo da grande
agricultura que se estabeleceu no pas:

A verdade que a grande lavoura, conforme se praticou e
ainda se pratica no Brasil, participa, por sua natureza

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perdulria, quase tanto da minerao quanto da agricultura.
Sem brao escravo e terra farta, terra para gastar e arruinar,
no para proteger ciosamente, ela seria irrealizvel.
(HOLANDA, 1995, p.49)

Assim, se o desperdcio provocado pela queimada da floresta para se
poder cultivar a terra era um procedimento assentado em bases arcaicas
utilizado em pleno sculo XX, nesse momento, a modernidade ir trazer novas
formas de uso com srias consequncias para a floresta. Entre elas est o uso
da lenha para o transporte ferrovirio e a presso vinda no apenas do uso
domstico, mas tambm comercial e industrial nos ncleos urbanos j
existentes e tambm daqueles que florescem medida que a floresta cede
espao para agricultura (DEAN, 1996, 268).
Com a expanso das conquistas da modernidade, o desenvolvimento
tcnico e tecnolgico e a consequente descoberta de novas fontes de energia,
como o carvo, o petrleo e o gs, pode-se pensar que esses recursos trariam
alvio na presso pelo uso das florestas como fonte de energia e que estas
poderiam ser contempladas em sua forma moderna, conforme j ocorria nos
Estados Unidos na segunda metade do sculo XIX, com a criao dos parques
nacionais (DIEGUES, 1996, p.27). Contudo, no foi o que ocorreu, uma vez
que no Brasil, no incio do sculo XX, a floresta com toda sua carga de
biomassa, continuou provendo energia para que a frentica sociedade
brasileira da poca pudesse se colocar em movimento. A criao do primeiro
parque nacional no Brasil, o de Itatiaia em 1937, teve de aguardar a
promulgao do cdigo florestal para dar respaldo jurdico criao de tais
reas protegidas.

4 O SURGIMENTO DOS CDIGOS NO PERODO REPUBLICANO
Logo no incio do sculo XX, os governos de ento davam sinais de
preocupao com a proteo das florestas, pois o avano dos cultivos de caf
pelo interior de So Paulo impunha grandes perdas de reas florestadas.

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Todavia, mesmo com as preocupaes manifestadas, no se conseguiam
resultados efetivos. Conforme aponta Teresa Urban (URBAN, 1998, p.73), em
1907 o governo Afonso Pena lanou as bases para a elaborao de um projeto
de guas e florestas e mais adiante, em 1920, o presidente Epitcio Pessoa
reconhecia que frente a outros pases, que tambm tinham matas em seu
territrio, o Brasil talvez fosse o nico a no ter um cdigo. Uma ao que
resultou desse governo foi a criao, ao final de 1921, do Servio Florestal,
mas que precisou esperar o governo de Arthur Bernardes para ter um perfil
mais definido. Apenas durante o governo provisrio de Getlio Vargas, em
1934, que ser criado o cdigo florestal na forma dum decreto (de n. 23.793,
de 23 de janeiro de 1934) vinculado ao Ministrio da Agricultura.

4.1 O PRIMEIRO CDIGO FLORESTAL
O Cdigo Florestal de 1934, cuja elaborao contou com o trabalho de
especialistas e tambm recebeu sugestes de juristas e organizaes ligadas
proteo da natureza, surge com a marca intervencionista do Estado.
Colocava-se o cdigo como um meio de disciplinar a extrao da floresta em
todo territrio nacional que operava pela lgica de um consumo incessante e
crescente. De acordo com texto do Jornal do Senado a legislao visava
impedir os efeitos sociais e polticos negativos causados pelo aumento do
preo ou - pior - pela falta da lenha, garantindo a popularidade do novo regime,
instaurado com a Revoluo de 1930 (SENADO FEDERAL, 2012a). Essa
marca intervencionista sobre as florestas, que tambm estar presente nos
cdigos seguintes, expressa logo no artigo primeiro do cdigo em que coloca
as florestas como bem de interesse comum de todos os habitantes do pas,
afirmando o respeito ao direito de propriedade, porm, com limitaes dadas
por diversas leis e, em especial, pelo prprio cdigo.
Numa leitura do texto do cdigo florestal possvel perceber que no
plano da lei, o decreto versa por uma srie de assuntos ligados floresta,
inclusive com ateno especial fauna, abordando desde temas mais amplos

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Novembro/2012
ligados defesa nacional, como o auxlio aos militares na proteo de
fronteiras (por meio das florestas protetoras) at ao corte especfico de
espcies de rvores no interior de propriedades privadas ou mesmo, dos
cuidados a elas na arborizao urbana. Visando resguardar as caractersticas
do ambiente fsico, seriam consideradas florestas protetoras todas aquelas que
pudessem evitar problemas de eroso, auxiliar no regime das guas e fixar
dunas, sendo que, nesse sentido, no tratava apenas de florestas, mas de
qualquer vegetao que pudesse proteger o solo. O cdigo tambm institua a
figura do guarda ou vigia florestal, mas em carter voluntrio, sem vnculo com
algum rgo ou empresa pblica ou privada. O cdigo tambm contemplava
alguns instrumentos econmicos, como a iseno de impostos para imveis
com florestas e trazia uma grande novidade no seu artigo 23 (e que ser
mantida no cdigo de 1965), que a proibio de fazer o corte de mais do que
trs quartas partes da vegetao existente na propriedade. A conhecida e
atualmente debatida Reserva Legal surge a partir desse mecanismo. Segundo
avaliaes de juristas da poca (URBAN, 1998, p.75), isso se justificaria como
um meio de proteger o prprio agricultor, que no af de cultivar a terra, faria o
desmatamento de toda a rea colocando assim, o seu prprio futuro em risco.
No raro encontrar elogios aos mecanismos jurdicos criados pelo
Cdigo Florestal de 1934 uma vez que proveu o poder pblico de uma
ferramenta legal que seria capaz de dar novos rumos na relao da sociedade
da poca com a floresta. Todavia, a despeito das qualidades tcnicas do
cdigo, os problemas surgiram na sua execuo, conforme indica Warren
Dean:

O principal defeito do cdigo, de fato, era que ele nunca havia
sido cumprido: nunca foram alocados fundos suficientes e, por
muitos anos, sua aplicao era fiscalizada por voluntrios,
muitos dos quais em busca de propinas. Suas atribuies
foram ento transferidas para a polcia civil no qualificada.
Uma multiplicidade de reparties era responsvel pela
execuo do cdigo. O andamento dos processos era solapado
por um novo cdigo penal, que reduzia os crimes florestais a
contravenes, e por uma relutncia em aplicar uma lei que
estava recebendo nova redao. Em 1957, houve apenas uma

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condenao por uma violao desse cdigo! Uma vez mais,
um ponto principal do impasse era a questo dos direitos de
propriedade privada. (DEAN, 1996, p.303)

Pelo exposto, o que se percebe como resistncia maior para a aplicao
do cdigo florestal o dispositivo que faz com que o proprietrio mantenha
uma poro de mata no interior de sua propriedade. Independente do fato da
lei permitir que se desmate at setenta e cinco por cento de toda a vegetao
o que significava o desmatamento completamente legalizado , a possvel
ingerncia do poder pblico sobre a propriedade privada que ser um
obstculo aplicao do cdigo. Acrescente-se que nesse contexto, anterior e
posterior a criao do cdigo (e que, de uma outra maneira, segue at os dias
de hoje), estava em curso no pas um processo de regularizao fundiria,
iniciado com a lei de terras de 1850, mas que remonta prpria concesso das
sesmarias no perodo colonial. No se deve esquecer que nesse perodo,
seno em todo Brasil, ao menos nas regies sudeste e sul, haviam chegado
grandes contingentes de imigrantes europeus que tinham na agricultura uma
forma de criar laos com a terra e de prosperarem (NODARI, 2009, p.33).
Portanto, fragilidade do poder pblico em demarcar e definir as propriedades
rurais, havia a presena de especuladores e grileiros que valiam-se de reas
cultivadas (e, portanto, desmatadas) para definir posses e, em muitos casos,
como no interior de So Paulo, o uso da violncia e morte eram vicissitudes do
processo (MONBEIG, 1998, p.145).

4.2 O CDIGO FLORESTAL DE 1965
Dado que o Cdigo Florestal de 1934 no surtiu os efeitos esperados,
houve manifestaes dos governos seguintes em criar um novo cdigo, mas
que no se concretizaram a exemplo de 1950 durante o governo Dutra, que
chegou a elaborar e enviar um novo projeto ao Congresso Nacional com
reformas pontuais (SOS Florestas, 2012). Tambm em 1961 um grupo de
especialistas e juristas formado para elaborar o novo cdigo florestal, contudo

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com a renncia do presidente Jnio Quadros, as atividades do grupo foram
suspensas. No entanto, em 1963, o mesmo grupo reconvocado e elabora o
texto que veio a ser sancionado como o Novo Cdigo Florestal em 1965 (lei n.
4771 de 15 de setembro de 1965), j durante o governo militar de Castello
Branco (URBAN, 1998, p.225).
Apesar de serem mantidos os objetivos gerais do cdigo anterior quanto
proteo de reas mais frgeis e estmulo na plantao de florestas, o novo
cdigo florestal deu melhor definio para alguns instrumentos. Um deles foi o
caso da reserva legal que estabeleceu porcentagens de floresta no interior de
propriedades de acordo com a regio do pas (no mais os vinte e cinco por
cento de proteo para todo o pas). Outro, aproveitando alguns aspectos das
florestas protetoras quanto ao cuidado com a eroso e a fixao de dunas,
estabeleceu as reas de preservao permanentes, as APPs.
Os avanos da lei, contudo, apesar de estarem em maior sintonia com
prticas de conservao da natureza e do estado da arte do conhecimento
sobre o meio ambiente, o que lhe conferia um aspecto de atualidade, no
estavam ajustados do ponto de vista das polticas de governo para o que iria se
seguir a partir de quando foi aprovado, sobretudo com a ocupao da
Amaznia. Nessa regio, o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria INCRA, ao fazer assentamentos determinava no termo de posse que
os colonos desmatassem metade da rea, o que servia como meio de
fiscalizao, pois s os que atendiam a essa determinao seriam
considerados como ocupando a terra. Caso a mata estivesse intacta, a terra
voltaria para a Unio, mas se desmatassem alm dos cinquenta por cento
poderiam at ganhar outro lote para recompor a reserva legal (SENADO
FEDERAL, 2012b). Sobre essa ltima, a falta de controle para a averbao
junto aos cartrios, permitiu com que propriedades maiores fossem
subdivididas em menores e assim, uma nova parte da reserva legal poderia ser
desmatada e assim sucessivamente at a completa extino da floresta no
interior da propriedade original.

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Da mesma forma que o anterior, o novo cdigo foi criado desvinculado
de um aparato de fiscalizao e assim, os produtores que j expandiam ao
mximo seus plantios na rea de Mata Atlntica, passam a fazer o mesmo ao
entrar nas reas de Cerrado, atrados pela inaugurao de Braslia. Essa
situao passa a configurar novamente um quadro de completo desajuste com
a lei, ou novamente um processo de descontinuidade jurdica em que o aparato
legal criado, mas no dado prosseguimento sua aplicao. E um
momento em que isso ficou explcito foi logo aps a Conferncia do Rio, em
1992:

Pouco tempo depois do evento, a imagem do Brasil como pas
comprometido com o meio ambiente foi arranhada pelo alto
nvel de desmatamento na Amaznia, que atingiu o recorde de
2,9 milhes de hectares entre agosto de 1994 e agosto de
1995, segundo o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(Inpe). Como reao, em agosto de 1996, o governo federal
editou medida provisria (MP 2.166, reeditada 67 vezes at
2001) para tentar inibir a derrubada da floresta. (SENADO
FEDERAL, 2012b)

Naquele momento, o que passa a ocorrer na Amaznia deixa mostra a
incapacidade do poder pblico de frear o desmatamento que acontece de
maneira intensa e de modo ainda mais rpido do que se passou na Mata
Atlntica (que continua a ser desmatada, porm perde visibilidade com a
ateno nacional e internacional com o que se passa na Amaznia). Visando
coibir a expanso do corte de florestas, o governo lana algumas medidas
provisrias fazendo alteraes no cdigo florestal, que, por sua vez, acabam
surtindo efeito:

A situao dos agricultores, j em desacordo com a lei, se
tornou crtica em julho de 2008, quando um decreto
presidencial (Decreto 6.514/08) regulamentou a Lei de Crimes
Ambientais, prevendo sanes penais e administrativas
imediatas. Entre outros dispositivos, o decreto determinava que
os donos de imveis rurais averbassem em cartrio a rea
destinada reserva legal prevista no Cdigo Florestal. Sem
essa averbao, o produtor ficaria sem condies de obter

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emprstimos em instituies financeiras e ainda estaria sujeito
a multas dirias a partir de dezembro de 2008. (SENADO
FEDERAL, 2012b)

Esse fato, por mais que possa ter parecido uma conquista para os
grupos que lutam pela proteo da floresta, na verdade, acabou levando a uma
situao insustentvel para muitos agricultores, uma vez que as multas que
passaram a ser aplicadas eram numa escala e em valores que no permitiam
ser pagas, principalmente pelos pequenos produtores. a partir disso que
ganha fora a elaborao de um novo cdigo florestal, que j vinha sendo
pensado e discutido desde o final dos anos de 1990 no bojo dos debates sobre
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao, o SNUC (que foi criado por
meio da lei 9.985 de 18 de julho de 2000) e da lei da Mata Atlntica (criada pela
lei 11.428 de 22 de dezembro de 2006). Desde a criao de seus anteprojetos,
essas leis levaram quase uma dcada para serem aprovadas e as propostas
iniciais foram sofrendo diversas mudanas, inclusive pelas consultas pblicas a
que foram submetidas e posteriormente pelas alteraes feitas na redao final
pelo Congresso Nacional. Se nem todas as propostas feitas nessas consultas
foram contempladas pelas leis, ao menos serviram para, em anos recentes,
trazer uma maior participao da sociedade na discusso sobre os destinos
das florestas do pas, contribuindo na mobilizao sobre os vrios
direcionamentos que se buscavam dar ao novo cdigo.

4.3 O NOVO CDIGO FLORESTAL
Contudo, o debate mais amplo conforme indicado anteriormente no
significou, necessariamente, maiores conquistas, uma vez que mesmo com
grande mobilizao social e presso popular, o novo cdigo florestal aprovado
em 2012 (lei n.12.651 de 25 de maio de 2012) foi marcado por uma diviso
clara entre os dois grupos que defendiam propostas diversas ou at
antagnicas para o novo cdigo: os ambientalistas e os ruralistas. Numa

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perspectiva sinttica, as diferenas entre os grupos podem se resumir aos
seguintes aspectos:

O Novo Cdigo Florestal [de 2012] envolve ao menos trs
pontos polmicos tensionados por interesses ruralistas e
ambientalistas. Em primeiro lugar, os parlamentares ruralistas,
hegemnicos no Congresso, vem atuando em prol de uma
reduo das faixas mnimas de preservao previstas pelas
APPs (reas de Preservao Permanente). Os ruralistas
tambm desejam obter permisso para realizar determinadas
culturas em morros, o que vedado pelas APPs. As zonas de
RL (Reserva Legal) tambm so foco de debate, uma vez que
os ruralistas pretendem favorecer uma reduo das reas de
reserva. Por fim, ambientalistas questionam a Anistia para
Desmatadores, que deixariam de pagar multas referentes a
desmatamentos realizados aps a promulgao da Lei de
Crimes Ambientais (22 de julho de 2008). (Wikipdia, 2012
com grifos no original)

Apesar de todos os avanos da cincia nos ltimos sculos e do
consequente suporte tecnolgico para monitoramento do comportamento da
natureza, da qual as florestas constituem parte fundamental, o que se enxerga
na disputa acima uma verso mais avanada de um debate atvico que
encontra ecos desde as falas de Jos Bonifcio, no incio do sculo XIX. Isso
no surpreenderia no fosse o estgio atual em que se d a discusso, isto ,
num momento histrico pautado por uma agenda internacional em que a
temtica ambiental sendo as florestas um de seus componentes mais
relevantes condio para uma srie de acordos e convnios entre pases e
instituies. Nesse sentido, o pice desse processo a prpria Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, ocorrida na
segunda quinzena de junho de 2012 no Rio de Janeiro, na qual muito se voltou
a falar sobre desenvolvimento sustentvel, mas tambm de economia verde e
mudanas climticas, temas diversos que tocam a questo das florestas por
todos os lados.
No seria ento um paradoxo aceitar o corte da floresta sem punio
aos responsveis numa ocasio em a opinio pblica nacional e mundial

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acompanha esses acontecimentos? Uma resposta possvel talvez possa ser
dada tomando o argumento do historiador norte-americano Robert Kagan,
utilizado por Anthony Giddens, num de seus mais recentes livros A poltica da
mudana climtica, quando aborda as mudanas ocorridas na conjuntura
internacional:

A exploso de entusiasmo da virada do sculo, que anunciava
uma nova ordem mundial baseada em organizaes
internacionais, em vez de naes, e na colaborao entre os
pases, em lugar da soberania tradicional, parece j ter dado
marcha a r. (GIDDENS, 2010, p. 254)

A afirmao do autor refere-se a um contexto em que, ao invs de um
ambiente de cooperao entre os pases com o objetivo de juntar esforos em
prol de causas como a erradicao da pobreza mundial e o combate aos
fatores que provocam a mudana climtica, o que estaria ocorrendo uma
verdadeira competio global entre os pases, numa busca pelo controle de
fontes de energia e de recursos naturais, sendo o petrleo o principal deles.
pautado por esses interesses que as grandes potncias como EUA, China,
Rssia, Unio Europia (e porque no, o Brasil) se posicionam no cenrio
internacional, numa disputa de poder acirrada em que se busca garantir o
controle do fornecimento de energia em qualquer lugar do planeta.
No caso brasileiro, essa reafirmao da soberania nacional talvez esteja
na base da posio brasileira em minimizar as influncias exteriores (e
tambm, internas) de combate ao desmatamento ou mesmo de acabar por
completo com a sua prtica. Isso pode ser sentido quando se observa que nas
negociaes estabelecidas entre o governo e o Congresso Nacional para a
aprovao do Novo Cdigo Florestal de 2012, o primeiro ainda se coloca numa
posio de no arrostar ou, ao menos, fazer concesses aos interesses da
bancada ruralista, majoritariamente composta por empresrios ligados ao
agronegcio, e, portanto, ao setor da economia responsvel pela produo de
commodities para exportao. Com relao a isso, esse grupo, alm da fora

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poltica que possui, tambm gera umas das principais receitas que compem o
produto interno bruto (PIB) nacional, o que um tema de suma importncia
para o governo. Desta maneira, apesar de um cenrio muito mais complexo e
com mais variveis em jogo na aprovao do atual cdigo florestal, mais uma
vez fica-se com a impresso de que, tal como na elaborao dos antigos
cdigos, a conta ser paga pela floresta. No futuro isso poder se confirmar (ou
no) com a implementao das medidas de reflorestamento que o novo cdigo
estabelece.
Talvez no seja o caso de lanar plena desconfiana e nem mesmo
condenar todas as atividades dos produtores agrcolas, principalmente os
pequenos que esto ligados a agricultura familiar e que tiram seu sustento da
terra, produzindo, em boa medida, grande parte dos gneros alimentcios que
compe a dieta da populao brasileira. Entretanto, a questo do novo cdigo
florestal e a relao com os agricultores possa ser colocada em outros termos,
mais prximo daquilo que aponta Jos Eli da Veiga (VEIGA, 2011) ao traar um
rpido resumo da histria dos cdigos florestais brasileiros. Nesse texto, o
autor aponta as artimanhas empregadas por especuladores de terras que se
acobertam por meio de falsas (e grandes) pastagens a partir de reas
devastadas obtidas com respaldo de governos passados. Esse mecanismo
acaba criando problemas para os agricultores ao encarecer o preo da terra ao
mesmo tempo em que pressiona para a abertura de novas frentes agrcolas
sobre reas ainda florestadas.
Considerando isso, de se perguntar se a reedio de um novo cdigo
florestal no Brasil no mais uma repetio da histria, no sentido que Marx d
frase: a histria se repete, a primeira vez como tragdia e a segunda como
farsa.

Algo que subjaz a toda a discusso que o plano da lei paira num plano
distinto ao daquele dos fenmenos sociais e estes parecem no se comunicar.

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De uma perspectiva terica, ao invs de haver uma convergncia entre o que
prope a lei e o que se passa na sociedade, com vistas a um aperfeioamento
contnuo, o que se observa so embates que anulam conquistas que
contribuiriam na busca de um ideal de proteo e uso da floresta.
Um ponto recorrente no histrico sobre a legislao ambiental a
resistncia em aceitar o que a lei determina sobre a rea de reserva legal e as
reas de preservao permanente, no sentido em que limitariam o direito de
propriedade. Essa questo, mesmo que passvel de crticas por seu carter
antiliberal, por impor limites ao dos proprietrios dentro de suas
propriedades, constituiria uma estratgia fundamental de planejamento
ambiental por parte do poder pblico. Caso tivesse sido possvel seguir o que
estabelecia a lei desde a poca do cdigo florestal de 1934 ou, ao menos,
desde o cdigo de 1965 com relao queles dois mecanismos jurdicos a
reserva legal e as APPs , poderia ter sido criado um ordenamento territorial
que estabeleceria a conectividade entre reas florestadas, estabelecendo
corredores ecolgicos entre unidades de conservao, cujo papel seria permitir
o fluxo gentico entre populaes vegetais e o deslocamento de fauna, alm
dos ganhos do ponto de vista dos servios ambientais, em especial da
dinmica climtica (SANSON, 2001, p. 99).
Os casos aqui trazidos mostram que, se se consegue estabelecer uma
legislao consistente, ela no de fato aplicada em razo da presso dos
grupos atingidos, que exercem sua fora para esvaziar seu contedo
normativo. Ao contrrio, uma vez estabelecida uma legislao branda, os
efeitos de proteo que deveriam ser atingidos, no so alcanados pela
grande margem de ao dada aos agentes, que passam a dilapidar o
patrimnio ambiental do pas amparados no prprio aparato legal.


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Novembro/2012
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Acessado em 25/07/2012.
BRASIL. Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965. Institui o novo Cdigo Florestal. Disponvel
em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l4771.htm>. Acessado em 25/07/2012.
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oferece-um-projeto-equilibrado-para-o-novo-codigo-florestal-brasileiro/evolucao-da-lei-
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A RESPONSABILIZAO DOS DIRETORES DE COMPANHIAS
POR DANOS E INFRAES AMBIENTAIS

Felipe Moretti Laport
56

1 INTRODUO
da essncia do tipo jurdico das sociedades annimas e limitadas, a
distino de sua responsabilidade e patrimnio da responsabilidade e
patrimnio dos respectivos acionistas e scios que, em geral, no respondem
pelas obrigaes sociais.
Sabe-se que, em sociedades annimas de capital aberto a
administrao da companhia compete: (i) ao conselho de Administrao,
composto por pessoas naturais, no mnimo trs, todos acionistas; e (ii)
diretoria
57
composta por pessoas naturais, no mnimo duas, residentes no
Pas
58
.

56
Ps-graduando no MBE Gesto Executiva em Meio Ambiente pela COPPE/UFRJ. Advogado formado pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio).
57
Na definio de Maria Bernadete Miranda: A diretoria um rgo executivo das deliberaes dos acionistas ou do
Conselho de Administrao, e tem a funo de representar a sociedade. No possuindo a sociedade o Conselho de
Administrao, a diretoria, ao mesmo tempo, atua como rgo de deliberao e rgo executivo. Como rgo de
deliberao, fixa a orientao geral dos negcios da companhia. Mas, a misso principal da diretoria a prtica de atos
necessrios ao seu funcionamento regular. (MIRANDA, 2008, p.131).
58
Lei n. 6.404/1976 (Lei das Sociedades Annimas): art. 138. A administrao da companhia competir, conforme
dispuser o estatuto, ao conselho de administrao e diretoria, ou somente diretoria. (...)
2 As companhias abertas e as de capital autorizado tero, obrigatoriamente, conselho de administrao. (...)
art. 146. Podero ser eleitas para membros dos rgos de administrao pessoas naturais, devendo os diretores ser
residentes no Pas.

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A fim de analisar em que medida o diretor-administrador de uma
companhia pode ser responsabilizado por danos e infraes ambientais
relacionados s atividades da entidade, cumpre considerar, nos mbitos civil,
administrativo e penal, os pressupostos e limites gerais de sua
responsabilidade por atos de gesto empresarial.

2 A CONSTRUO LEGISLATIVA, JURISPRUDENCIAL E DOUTRINRIA
DA RESPONSABILIDADE AMBIENTAL
O tema da responsabilidade ambiental encontra amparo no Texto
Constitucional de 1988 em seu art. 225, 3: As condutas e atividades
consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas
ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
Antes mesmo da promulgao da Constituio, a legislao infra-
constitucional j tratava a respeito do assunto. Com o advento da Lei n.
6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), considerada lex mater para o
direito ambiental, a responsabilidade civil ambiental passou a ser
compreendida da seguinte maneira: Sem obstar a aplicao das penalidades
previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente da existncia
de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade. O Ministrio Pblico da Unio e dos
Estados ter legitimidade para propor ao de responsabilidade civil e criminal,
por danos causados ao meio ambiente (art. 14, 1).
Ainda sobre esta Lei, cumpre mencionar o conceito de poluidor que foi
previsto: Art 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por: IV - poluidor,
a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou
indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental. Assim, caso
o Poder Judicirio entenda que o sujeito enquadra-se no conceito legal de
poluidor, por uma ao ou omisso, poder ser responsabilizado em mbito

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Novembro/2012
civil, administrativo ou penal, ou ainda, nas trs esferas, pois so autnomas e
independentes entre si.
No campo do direito internacional pblico, importante citar o Princpio n.
13 da Declarao do Rio: Os Estados iro desenvolver legislao nacional
relativa responsabilidade e indenizao das vtimas de poluio e de outros
danos ambientais. Os Estados iro tambm cooperar, de maneira expedita e
mais determinada, no desenvolvimento do direito internacional no que se refere
responsabilidade e indenizao por efeitos adversos dos danos ambientais
causados, em reas fora de sua jurisdio, por atividades dentro de sua
jurisdio ou sob seu controle.
Em precedentes recentes e de significativa relevncia para evoluo do
estudo da responsabilidade no direito ambiental brasileiro, o Superior Tribunal
de Justia (STJ) entendeu que para apurao do nexo de causalidade do dano
urbanstico-ambiental e de solidariedade passiva, equiparam-se quem faz,
quem no faz quando deveria fazer, quem deixa fazer, quem no se importa
que faam, quem financia para que faam, e quem se beneficia quando outros
fazem
59
.
Com base neste julgado, com fins de apurao do grau de
responsabilidade, identificar em que medida podemos responsabilizar o
poluidor indireto tarefa que se impe, j que: Elaborar, esmiuar, propor,
justificar e aperfeioar conceitos, relacionados figura do poluidor indireto,
luz de casos concretos e do rico manancial doutrinrio e jurisprudencial de que
dispomos, parece ser um importante desafio dos operadores de direito
(COUTO, 2010, p.48).
Dessa maneira, estender o rol de possveis responsveis seria, pelo
menos aparentemente, a soluo para o problema da irresponsabilidade
organizada, porquanto permitiria a responsabilizao de todos atravs da
ligao com o instituto da solidariedade. Com efeito, perante a possibilidade de
se responsabilizar um sem nmero de sujeitos, de forma desordenada e sem

59
STJ, Acrdo n. 2008/0146043-5, Rel. Ministro Herman Benjamin, 2 Turma, Julgado em 24 de Maro de 2009.

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delimitaes, prudente refletir se o resultado seria desejado para um pas que
ainda busca o desenvolvimento nacional aliado erradicao da pobreza.
Um bom exemplo para ilustrar a questo da responsabilidade do
poluidor indireto o polmico caso dos agentes financiadores de atividades
financeiras que acarretem danos ao ambiente, que ainda no encontra
regulamentao especfica para sanar a insegurana jurdica diante da
complexidade do tema. Em sede doutrinria as opinies mais abalizadas
conflitam.
Paulo Affonso, defensor de uma responsabilidade mais alargada,
sustenta que quem financia tem a obrigao de averiguar se o financiamento
est de acordo com a legislao ambienta:

O regime jurdico da responsabilidade, em todos os eventos
ligados ao meio ambiente, a responsabilidade objetiva ou
responsabilidade sem culpa, por fora do art. 14, 1, da Lei n.
6.938/81. Assim, os bancos no podero tentar eximir-se da
co-responsabilidade de se terem omitido, invocando ausncia
de imprudncia, de negligncia, de impercia ou de dolo. (..). A
alocao de recursos do financiador para o financiado, com a
transgresso induvidosa da lei, coloca o financiador numa
atividade de cooperao ou de co-autoria com o financiado em
todos os atos lesivos ambientais que ele fizer, por ao ou
omisso.(MACHADO, 2005, p.327)

Por seu turno, Paulo de Bessa Antunes advoga em sentido
diametralmente oposto:
Ora, no h qualquer lei vigente neste pas que imponha a um
banco o dever de fiscalizar os efeitos ambientais de seus
financiamentos. O que os bancos e agentes financeiros podem
e devem exigir so os documentos que comprovem a
regularidade ambiental dos projetos e empreendimentos.
Qualquer coisa alm disso seria a transferncia, de fato, das
funes dos rgos ambientais para as instituies financeiras.
Assim, como regra, no se pode aplicar s instituies
financeiras o conceito de poluidor indireto pelo simples fato de
que elas tenham financiado um empreendimento. A nica
hiptese seria por meio da comprovao de culpa, o que
implica no conhecimento do fato danoso ao meio ambiente.
(ANTUNES, 2005)

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Assim, feitas essas consideraes preliminares e necessrias,
passamos agora a analisar o assunto sob o vis especfico nos trs campos
(civil, administrativo e penal) para averiguar a possibilidade de se
responsabilizar o diretor da companhia por atos de gesto da pessoa jurdica.

3 RESPONSABILIDADE CIVIL AMBIENTAL
a obrigao de reparar a degradao ambiental ou, em casos nos
quais no seja possvel a reparao, de prestar indenizao em valor
proporcional ao dano, destinada ao custeio de medidas voltadas para a
preservao e melhoria da qualidade do meio ambiente, em compensao ao
referido dano.
Incluem-se no conceito de danos ambientais capazes de gerar
responsabilidade civil ambiental: (i) os danos aos recursos ambientais, a
includos o ar, as guas, o solo, a fauna e a flora (danos ambientais
propriamente ditos); (ii) possveis repercusses negativas na qualidade de vida
coletiva (danos ambientais morais); e tambm (iii) danos a terceiros afetados
pela degradao ambiental (danos individuais, seja materiais ou morais,
reflexos ao dano ambiental propriamente dito).
Quando houver co-responsveis pelo dano, que tenham concorrido para
a sua ocorrncia direta ou indiretamente, cada um pode ser individualmente
obrigado reparao integral do dano ou ao pagamento de indenizao em
valor correspondente, em regime de responsabilidade solidria. Perante a
sociedade e o Poder Pblico, e sem prejuzo das defesas cabveis em cada
caso concreto, todos os que concorrem, ainda que apenas remotamente, para
a consumao do dano, so solidariamente responsveis pela integral
reparao ou pagamento de indenizao, independentemente de culpa
60
.

60
Nesse sentido, pacfico que a ao para reparao de danos ambientais pode ser proposta exclusivamente contra
um dos supostos co-responsveis, inclusive contra o poluidor indireto, unicamente. Trata-se de entendimento h muito
consolidado, como ilustra o seguinte acrdo: A ao civil pblica pode ser proposta contra o responsvel direto,

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Para Jorge Athias, a solidariedade entre os poluidores se sustenta em
virtude da dificuldade de determinar de quem partiu efetivamente a emisso
que provocou o dano ambiental, mxime quando isso ocorre em grandes
complexos industriais onde o nmero de empresas em atividade levado. No
seria razovel que, por no se poder estabelecer com preciso a qual deles
cabe a responsabilizao isolada, se permitisse que o meio ambiente restasse
indene (ATHIAS, 1993, p. 244). Dessa maneira, no h nenhum bice para
que haja responsabilidade solidria ambiental entre a sociedade e seu
respectivo diretor pela reparao de danos ambientais
61
.
Importante mencionar tambm que a responsabilidade civil ambiental
possui contornos de obrigao propter rem. o que se extra da lio do doutor
Robson da Silva: O sujeito titular de um patrimnio, seja ele constitudo por
bens imveis rurais ou urbanos, obrigado a contribuir para o equilbrio
ambiental. A situao proprietria inclusive irradia obrigaes propter rem, as
quais apanham o sujeito, mesmo ele no tendo praticado determinado dano
ambiental. O fato de o sujeito ser titular de um imvel degradado impe a este
a obrigao de recuperar o dano (SILVA, 2002, p.127).
Nesse contexto, pode-se cogitar da responsabilizao do diretor, por ato
de sua Companhia, por adquirir uma determinada rea degradada,
independentemente de ser ou no o autor da degradao
62
.

contra o responsvel indireto ou contra ambos, pelos danos causados ao meio ambiente. Trata-se de caso de
responsabilidade solidria, ensejadora do litisconsrcio facultativo (CPC, art. 46, I) e no do litisconsrcio necessrio
(CPC, art. 47). (Recurso Especial n. 37.354-9, 2 Turma, Rel. Min. Antnio de Pdua Ribeiro, j. 30.08.1995).
61
Como se no bastasse a Lei n. 6.938/81 tambm aponta como responsvel pela atividade agressiva ao meio
ambiente o poluidor, a pessoa fsica ou jurdica de direito pblico ou privado, responsvel direta ou indiretamente, por
atividade causadora de degradao ambiental. Trata-se, pois, de responsabilidade solidria instituda entre a empresa
e o administrador. No caso dos autos, resta aplicvel o referido dispositivo, na medida em que o Ru Olival Tenrio da
Costa ocupa o cargo de diretor presidente da outra R, a pessoa jurdica Destilaria Autnoma Porto Alegre Ltda.
(Apelao Cvel n. 490879//PE 12 Vara Federal de Pernambuco, j. 05.10.2010).
62
Nesse sentido: Apelao Cvel n. 6773-2/2006 1 Cmara Cvel do Estado da Bahia, julgado em 25.07.2007, in verbis: Arguiu
o recorrente a extino do processo, sem julgamento de mrito, por ilegitimidade passiva ad causam, vez que quem procedeu a
destruio nas terras do apelado foi a empresa, da qual o recorrente Diretor Superintendente e representante legal. A preliminar
deve ser afastada. O Diretor Superintendente o representante legal da empresa, respondendo pelos atos por ela praticados, tendo
legitimidade para agir em seu nome e praticar os atos fsicos e jurdicos a ela inerentes, sendo, pois, parte legtima para figurar no

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Interessante tambm o caso de companhia em perfeita regularidade
com a legislao ambiental, mas cujas atividades vm a ensejar dano e/ou
infrao ambiental acidental ou causada por terceiro.
Civilmente, a companhia responder pelos aludidos danos - mesmo que
decorrentes de causa absolutamente acidental, imprevisvel e inevitvel, ou de
fato de terceiro - com fundamento na teoria do risco integral
63
. Afinal, cuida-se
de danos que no se consumariam se a empresa e suas atividades no
existissem no local.
Quanto aos diretores, no entanto, no nos parece, ao menos em
princpio, que possam vir a ser responsabilizados civilmente ainda que em
carter subsidirio por danos acidentais e inevitveis relacionados s
atividades da sociedade por no lhes ser aplicvel pessoalmente a teoria do
risco integral. Com efeito, a atividade de gesto empresarial no configuraria,
ao menos em princpio, atividade de risco, ainda que sejam de risco as
atividades da entidade gerida.
Ademais, para os diretores, no valeria o argumento de que o dano no
se consumaria se no fossem suas atividades, haja vista cogitar-se agora de
sociedade gerida de forma absolutamente regular em total conformidade com
as normas ambientais.
Nessas circunstncias, os diretores no teriam concorrido sequer
indiretamente para a consumao dos danos/infraes administrativas, donde
decorreria ao menos em tese - sua inimputabilidade civil.

plo passivo da relao processual. (...) Desta forma, ao contrrio do que alega o apelante, fica ntido que quem cometeu o ato
ilcito, isto , a destruio dos ps de caf do apelado foi o ru, agindo em nome prprio e no em nome da empresa, na qual o
mesmo trabalha. (...) Evidencia-se, portanto, o nexo de causalidade entre o fato (destruio da lavoura cafeeira pelo acionado) e o
resultado, (danos patrimoniais causados ao acionante) sendo responsabilidade exclusiva do apelante, ressarcir os prejuzos causados
ao recorrido.
63 Guilherme J.S. Leal assim a conceitua: Portanto, a teoria do risco integral no estabelece limites para o conceito de
risco, havendo responsabilidade independentemente da previsibilidade do dano ambiental, ao contrrio da teoria do
risco criado. A mera existncia da atividade e sua relao causal com o dano (relao esta que no rompida por fatos
fortuitos ou fora maior) gera a obrigao de reparao ou indenizao. (LEAL, 2011. p. 505 531).

- 157 -

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Nos casos em que o dano e/ou a infrao no guarde qualquer relao
com os atos de gesto da companhia, a ponto de se poder afirmar que teriam
se consumado ainda que fossem outros os administradores da sociedade, os
administradores contariam com bons argumentos de defesa para afastar sua
responsabilizao civil, haja vista no terem concorrido sequer indireta ou
remotamente para o dano e/ou infrao.
Lembre-se que at mesmo no mbito da responsabilidade civil, cujos
pressupostos muito se flexibilizaram ao longo dos anos para garantir a
reparao de danos no maior nmero de casos possvel - tanto que h muito j
se dispensa a culpa, alm de se admitir a responsabilizao do chamado
poluidor indireto - ainda necessria a demonstrao de algum vnculo,
mesmo que tnue, entre o agente ou sua atividade e a causa do dano, para
que possa ser obrigado a repar-lo.
A nica hiptese em que se admitiria a responsabilizao pessoal dos
diretores por danos relacionados companhia e para os quais no tenha
concorrido sequer indiretamente, seria no caso de a personalidade jurdica da
sociedade vir a configurar obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente
64
.
assente que, na fase de execuo do julgado, os administradores
condenados a reparar danos sofridos por terceiros contam com o chamado
benefcio de ordem direito de exigir que sejam excutidos primeiro os bens da
sociedade. nessa medida que a responsabilidade dos administradores, no
caso, do tipo subsidiria e no solidria eis que, em regra, somente aps
esgotado o patrimnio da companhia se admite seja alcanado o patrimnio
pessoal dos gestores.
o que se depreende dos arts. 1024 do Cdigo Civil; e 592, inc. II c/c
596, ambos do Cdigo de Processo Civil:

Cdigo Civil:

64
Lei de Crimes Ambientais: art. 4.

- 158 -

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Art. 1.024 Os bens particulares dos scios no podem ser
executados por dvidas da sociedade, seno depois de
executados os bens sociais.

Cdigo de Processo Civil:
Art. 592 Ficam sujeitos execuo os bens:
II dos scios, nos termos da lei;

Art. 596 Os bens particulares dos scios no respondem
pelas dvidas da sociedade seno nos casos previstos em lei; o
scio, demandado pelo pagamento da dvida, tem direito a
exigir que sejam primeiro excutidos os bens da sociedade.
65

4 RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
Trata-se aqui, diferentemente da seara civil, de obrigao de arcar com
as multas e/ou com o cumprimento de outras penalidades previstas na
legislao ambiental para as hipteses de infrao s normas de proteo ao
meio ambiente.
Nesse sentido, dis Milar resume com propriedade os pressupostos
para caracterizao deste tipo de responsabilidade ambiental: Desse modo, os
pressupostos para a configurao da responsabilidade administrativa podem
ser sintetizados na frmula conduta ilcita, considerada como qualquer
comportamento contrrio ao ordenamento jurdico (MILAR, 2009, p.885).
Diversamente da responsabilidade civil, a responsabilidade
administrativa pode se configurar independentemente da efetiva ocorrncia de
qualquer dano ao meio ambiente. A eventual degradao ambiental e sua
intensidade so circunstncias agravantes da infrao e, por conseguinte, da

65
Sendo assim:
Tributrio. Execuo Fiscal. Sociedade por cotas de responsabilidade limitada. 1. Vigorando o princpio da separao
dos patrimnios, s respondero os scios por dvidas tributrias da sociedade, quando, na qualidade de gerentes,
representantes ou diretores, praticarem ato com excesso de poderes ou infrao de lei, contrato social ou estatutos.
Ainda assim, sua responsabilidade est condicionada impossibilidade de a sociedade arcar com seus dbitos, vista
da inexistncia de solidariedade. 2. Recurso no provido (STJ, REsp 184.485 MA, rel. Milton Luiz Pereira, RT
802/168).

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penalidade a ser imposta, mas nem sempre pressuposto para sua
configurao. Exemplo de infrao administrativa que prescinde de qualquer
dano a construo, instalao, ampliao ou operao de atividade
potencialmente poluidora sem prvio licenciamento ambiental
66
.
Em que pese a posio minoritria, a natureza da responsabilidade
administrativa ambiental objetiva
67
. Grande parte da doutrina e tambm da
jurisprudncia especialmente do STJ vm adotando a teoria do risco
integral com fundamento no apenas da responsabilidade civil, mas tambm da
responsabilidade administrativa ambiental.
Nesse contexto, tal como j ocorre no mbito civil, quem desenvolve
atividade de risco estaria sujeito a penalidades administrativas por qualquer
infrao s normas de proteo ambiental relacionada sua atividade, ainda
que a infrao tenha decorrido de fato de terceiro ou de causa acidental,
imprevisvel ou inevitvel, como nas hipteses de caso fortuito e de fora
maior. Simplesmente por desenvolver atividade de risco, o agente responderia
por todos os danos e tambm infraes que no se verificariam se a sua
atividade no existisse.
Em razo do princpio da autoexecutoriedade dos atos administrativos, a
imposio de sanes administrativas independe de deciso judicial, tanto que
pode ser diretamente aplicada pelo rgo ambiental competente a quem se

66
Lei n. 6.514/2008 (Infraes e Sanes Administrativas ao Meio Ambiente): art. 66. Construir, reformar, ampliar,
instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou servios utilizadores de recursos ambientais,
considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes,
em desacordo com a licena obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes:
Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais).
67
Arnold Wald discorda e sustenta: Diferentemente do que se passa no mbito da responsabilidade civil, a responsabilizao
administrativa do infrator baseia-se na conduta ilcita (que pressupe culpa), comprovada sua materialidade e autoria atravs de
procedimento administrativo, em que seja assegurado ao infrator o direito ampla defesa, com a instaurao do contraditrio.
(WALD, 1999, p.329/350).

- 160 -

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pretenda responsabilizar, sem prejuzo da possibilidade de vir a ser
judicialmente impugnada por iniciativa do autuado
68
.
Dito isso, afirmamos que, na hiptese do diretor concorrer com culpa
ou violao da lei, do contrato ou do Estatuto Social com a companhia em
infrao administrativa ambiental, poder ser configurada sua responsabilidade
neste campo.
Isso porque, o art. 2 da lei n. 9.605/98
69
trata, na verdade, da
responsabilidade pessoal daqueles que, descritos no citado artigo, tenham
concorrido para a prtica de quaisquer dos crimes previstos na referida lei.
Todavia, ressalve-se que, reconhecida a responsabilidade do diretor em
infrao de natureza ambiental, pode ele exigir que sejam executados,
primeiramente, os bem sociais, a fim de que seu patrimnio pessoal somente
venha a ser alcanado pelas dvidas depois de esgotado o patrimnio da
sociedade.
Tal raciocnio decorre da natureza subsidiria e no solidria da
responsabilidade dos diretores pelas obrigaes sociais, que se depreende na
leitura do art. 158 da Lei n. 6.404/1976
70
e art. 1.016
71
, do Cdigo Civil.
Nesse contexto, o art. 50 do Cdigo Civil veio prever hipteses de
desconsiderao da personalidade jurdica que permite a execuo do

68
Com efeito, a legalidade da autuao pode ser questionada judicialmente, por fora do art. 5, XXXV da Constituio
Federal.
69
Art. 2 - Quem, de qualquer forma, concorre para a prtica dos crimes previstos nesta Lei, incide nas penas a estes
cominadas, na medida da sua culpabilidade, bem como o diretor, o administrador, o membro de conselho e de rgo
tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que, sabendo da conduta criminosa de
outrem, deixar de impedir a sua prtica, quando podia agir para evit-la.
70
Art. 158. O administrador no pessoalmente responsvel pelas obrigaes que contrair em nome da sociedade e
em virtude de ato regular de gesto; responde, porm, civilmente, pelos prejuzos que causar, quando proceder:
I - dentro de suas atribuies ou poderes, com culpa ou dolo;
II - com violao da lei ou do estatuto.
71
Art. 1.016. Os administradores respondem solidariamente perante a sociedade e os terceiros prejudicados, por culpa
no desempenho de suas funes.

- 161 -

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patrimnio pessoal dos diretores para satisfao de obrigaes sociais
72
. O
STJ, com expressa referncia ao citado dispositivo, firmou orientao de que
tal hiptese de responsabilizao pessoal dos administradores sejam scios
ou no pressupe o esvaziamento patrimonial da sociedade
73

(responsabilidade subsidiria dos administradores).
Outra hiptese em que pode ocorrer a responsabilidade ambiental do
diretor na esfera administrativa quando do cometimento de infrao pelos
prprios diretores, agindo como longa manus, de entidades potencialmente
poluidoras. Nesse cenrio, o diretor responde de forma direta e ilimitada pela
infrao que lhe pessoalmente imputada circunstncia que no se confunde
com os casos em que o diretor pode ser subsidiariamente chamado por
sanes imputadas sociedade.
Colha-se o julgado da Cmara Reservada ao Meio Ambiente de So
Paulo:

EXECUO FISCAL. Multa ambiental. Andratina. Queima de
cem rvores nativas isoladas em decorrncia de queimada
inadequada. Legitimidade passiva. A autuao do diretor-
gerente da pessoa jurdica arrendatria e responsvel pela

72
Art. 50 - Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso
patrimonial, pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no
processo, que os efeitos de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos
administradores ou scios da pessoa jurdica.
73
Na espcie, ficou demonstrado que os recorrentes, ao promover cises da empresa e transferncias de bens entre
as sociedades dela decorrentes, bem como ao alterar os quadros societrios, utilizaram-se da sua personalidade
jurdica para frustrar o pagamento do crdito devido recorrida. Segundo o Min. Relator, a teoria maior da
desconsiderao da personalidade jurdica, contida no art. 50 do CC/2002, exige, via de regra, no apenas a
comprovao do estado de insolvncia da pessoa jurdica para que os scios e administradores possam ser
responsabilizados pelas obrigaes por ela contradas, mas tambm a ocorrncia de desvio de finalidade ou de
confuso patrimonial. (...) Precedente citado: REsp 279.273-SP, DJ 29.3.2004. REsp 1.200.850-SP, Rel. Min.
Massami Uyeda, J. 4.11.2010. (Informativo n 454/2010).

(...) da anlise do art. 50 do CC/2002, depreende-se que o ordenamento jurdico ptrio adotou a chamada teoria maior
da desconsiderao, segundo a qual se exige, alm da prova de insolvncia, a demonstrao ou de desvio de
finalidade (teoria subjetiva da desconsiderao) ou de confuso patrimonial (teoria objetiva da desconsiderao) (...)
REsp 948.117-MS, Rel. Min. Nancy Andrighi, j. 22.06.2010. (Informativo n. 440/2010).

- 162 -

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queima descontrolada que atingiu as rvores nativas tem esteio
no art. 29, b, do Cdigo Florestal. Ausente vcio formal ou
material no auto de infrao. Procedncia. Recurso da
Fazenda provido para julgar improcedentes os embargos,
Aplicao do art. 557, 1-A, do CPC. Agravo interno
desprovido
74
.

Nesse sentido, a legislao ambiental dos Estados preveem hipteses
de infrao administrativa imputvel diretamente aos diretores de uma
companhia, conforme o caso:

Mato Grosso: Lei Complementar n. 38/1995:

Art. 95 (...).
Pargrafo nico. Respondem pela infrao, conjunta ou
separadamente, todos aqueles que, de qualquer forma,
concorrerem para sua prtica ou deixarem de adotar medidas
preventivas destinadas a evitar a sua ocorrncia.

Gois: Lei n. 8.544/1978:

Art. 8. Responder pela infrao que, por qualquer modo,
concorrer para sua prtica ou dela se beneficiar.

Bahia: Lei n. 10.431/2006:

Art. 189. Responder tambm pela infrao quem contribuir
para sua prtica ou dela se beneficiar.

Trata-se de dispositivos que, observados os demais requisitos
legais, permitem a autuao administrativa do prprio administrador,
diretamente, caso tenha concorrido para a infrao.

74
TJSP, Agravo Interno n. 990.10.153038-4/50000. Cmara Reservada ao Meio Ambiente. Rel. Des. Torres de
Carvalho. j. 16.09.2010.

- 163 -

Novembro/2012
5 RESPONSABILIDADE PENAL AMBIENTAL
a obrigao do agente pessoa fsica e/ou jurdica - arcar com o
cumprimento das penas previstas em lei para os crimes ambientais que
cometer. Tais penas podem ser: multa pecuniria, restritiva de direitos (i.e.
suspenso parcial ou total de atividades e prestao de servios
comunidade) e privativas de liberdade (recluso, deteno e priso simples),
esta ltima modalidade unicamente para pessoas fsicas.
Pode ser responsabilizado por crime ambiental: Quem, de qualquer
forma, concorre para a prtica dos crimes (...), na medida de sua culpabilidade,
bem como o diretor, o administrador, o membro do conselho e de rgo
tcnico, o auditor, o gerente, o preposto ou mandatrio de pessoa jurdica, que,
sabendo da conduta criminosa de outrem, deixar de impedir a sua prtica,
quando podia agir para evit-la
75
.
Alm da Lei de Crimes Ambientais, a Lei Federal n. 6.453/77, que dispe
sobre a responsabilidade civil por danos nucleares e a responsabilidade
criminal por atos relacionados com atividades nucleares, tambm prev
hipteses de se responsabilizar o diretor da empresa. Veja-se a redao do art.
21, previsto no Captulo III Da Responsabilidade Criminal: Permitir o
responsvel pela instalao nuclear sua operao sem a necessria
autorizao. Pena: recluso, de dois a seis anos.
Paulo de Bessa Antunes analisa o dispositivo da seguinte forma: a
primeira vez que a lei utiliza o termo responsvel e no o termo operador.
Parece-me que a norma destina-se direo da empresa ou instituio
operadora da instalao nuclear. Assim porque o operador da instalao
nuclear, nos termos da lei, sempre a pessoa jurdica devidamente autorizada
para operar instalao nuclear. Trata-se de uma responsabilidade
pessoa(ANTUNES, 2011, 1055).

75 Lei n. 9.605/1998 (Lei de Crimes Ambientais): art. 2.

- 164 -

Novembro/2012
Diferentemente do que acontece nos mbitos civil e administrativo, no
h responsabilidade criminal quando o agente no tenha concorrido com dolo
ou culpa para a infrao da sua natureza subjetiva. No h responsabilidade
criminal, por conseguinte, quando a infrao procede de fato de terceiro ou de
causa acidental, imprevisvel ou inevitvel pelo agente, como nas hipteses de
caso fortuito e fora maior
76
.
Embora o art. 3 da Lei de Crimes Ambientais refira-se tambm s
responsabilidades civil e administrativa da pessoa jurdica em matria
ambiental, pacfico que para sua configurao independem de uma deciso
de seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no
interesse ou benefcio da sua entidade, isso porque so fundamentadas na
teoria do risco integral.
Dessa maneira, em consonncia com a orientao do Superior Tribunal
de Justia (STJ)
77
, a pessoa fsica, no comando direcional de sua empresa,

76
Nesse sentido, oportuno citar deciso proferida pela 5 Turma do TRF-2 Regio: Em no tendo a infrao sido
cometida por deciso do seu representante legal ou contratual, ou de seu rgo colegiado, no interesse ou benefcio da
entidade (art. 3 da Lei n. 9.605/98), mas tratando-se de acidente que em nada beneficiou a pessoa jurdica, no h
justa causa para a ao penal (MS 2001.02.01.046636-8. Des. Rel. p/ Acrdo: Antonio Ivan Athi. Julgado em
30.04.2002).
77
Processo Penal. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana. Crimes contra o meio
ambiente. Denncia. Inpcia. Sistema ou Teoria da Dupla Imputao. Nulidade da Citao.
Pleito Prejudicado.
I Admite-se a responsabilidade penal da pessoa jurdica em crimes ambientais, desde que
haja imputao simultnea do ente moral (ou seja: da empresa) e da pessoa fsica que atua em
seu nome ou em seu benefcio, uma vez que no se pode compreender a responsabilizao
do ente moral dissociada da atuao de uma pessoa fsica, que age com elemento subjetivo
prprio. Cf. REsp n. 564960/SC, 5 Turma, Rel. Ministro Gilson Dipp, DJ de 13/06/2005
(Precedentes).
II No caso em tela, o delito foi imputado to somente pessoa jurdica, no descrevendo a
denncia a participao de pessoa fsica que teria atuado em seu nome ou proveito,
inviabilizando, assim, a instaurao da persecutio criminis in judicio (Precedentes).

- 165 -

Novembro/2012
somente poderia ser responsabilizada por atos de gesto da companhia se
houver: (i) denncia iniciada concomitantemente contra a pessoa jurdica e a
pessoa fsica; e (ii) conduta culposa da pessoa fsica por meio de decises no
interesse ou benefcio da entidade. Caso no ocorra no momento da denncia
a dupla imputao, a ao penal deve ser rejeitada em razo de ausncia de
justa causa, com base no art. 395, III, do Cdigo de Processo Penal (CPP).
Ainda a respeito dos pressupostos para a imputao criminal em matria
ambiental, merece destaque o entendimento embora combatido pela doutrina
penal mais conservadora de que a justa causa para a ao penal pode ser
afastada se o agente reparar os danos ambientais (inclusive mediante
celebrao e cumprimento de Termo de Ajustamento de Conduta). Afinal,
defendem alguns especialistas a aplicao do direito criminal sob a tica dos
princpios da ultima ratio e da interveno mnima, segundo os quais apenas as
prticas mais seriamente prejudiciais sociedade devem ser resolvidas na
seara penal, sendo assim, somente cabvel quando as esferas civil e
administrativa no tenham sido suficientes para coibir a conduta danosa.
Nessa linha de raciocnio, encontra-se o voto do ministro do Supremo
Tribunal Federal (STF) Gilmar Ferreira Mendes no leading case HC n. 83554:

Penso que, no caso, estamos diante de um quadro de
evidente irracionalidade e de m compreenso dos limites do
direito penal.(...). E mais, a partir de uma confuso entre atos
da pessoa jurdica e atos individuais e essa distino me
parece fundamental quando estamos falando de direito penal!
, busca-se atribuir ao presidente da instituio qualquer dano
ambiental decorrente da atuao da Petrobrs. E, com isto,
chega-se ao exagero de buscar conferir ao ex-presidente da
Petrobrs a pecha de criminoso. (...) Com o mximo respeito,
acreditar que qualquer dano ambiental atribuvel Petrobrs
representa um ato criminoso de seu presidente afigura-se, no
mnimo, um excesso. (...) Enfim, no tenho como aceitvel,
sobretudo para fins penais, a tentativa de estabelecer uma

III Com o trancamento da ao penal, em razo da inpcia da denncia, resta prejudicado o
pedido referente nulidade da citao. (Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n.
20601 / SP, Rel. Min. Felix Fischer. Julgado em 29/06/2006).

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equao no sentido de que todo e qualquer ato lesivo ao meio
ambiente imputvel Petrobrs implica ato criminoso de seu
dirigente.
78

Entretanto, em julgado recente, o min. Dias Toffoli (STF) deu novo
contorno ao debate ao julgar possvel a absolvio da pessoa fsica e
condenao penal da pessoa jurdica se tratando do mesmo delito ambiental
79
.
Dessa maneira, o ministro convalidou deciso da Turma Recursal Criminal do
Rio Grande do Sul ao reconhecer a falta de ingerncia do diretor financeiro no
crime de instalao de antena sem licena ambiental do rgo competente.
Assim, reconheceu a autonomia da responsabilidade da pessoa fsica e da
pessoa jurdica, no se imiscuindo ambas e estando sujeitos a regimes
jurdicos diversos.

78
STF, Habeas Corpus n. 83554 (PR), Rel. Ministro Gilmar Ferreira Mendes, 2 Turma, Julgado em 16 de Agosto de
2005.
79
STF. Absolvio de pessoa fsica e condenao penal de pessoa jurdica (Informativo STF n. 639).
possvel a condenao de pessoa jurdica pela prtica de crime ambiental, ainda que haja absolvio da pessoa
fsica relativamente ao mesmo delito. Com base nesse entendimento, a 1 Turma manteve deciso de turma recursal
criminal que absolvera gerente administrativo financeiro, diante de sua falta de ingerncia, da imputao da prtica do
crime de licenciamento de instalao de antena por pessoa jurdica sem autorizao dos rgos ambientais. Salientou-
se que a conduta atribuda estaria contida no tipo penal previsto no art. 60 da Lei 9.605/98 (Construir, reformar,
ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabelecimentos, obras ou servios
potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contrariando as normas
legais e regulamentares pertinentes: Pena - deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas
cumulativamente). Reputou-se que a Constituio respaldaria a ciso da responsabilidade das pessoas fsica e
jurdica para efeito penal (Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes. ... 3 - As condutas e atividades consideradas lesivas
ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados).
RE 628582 AgR/RS rel. Min. Dias Toffoli, 6.9.2011. (RE-628582).
Disponvel em http://www.stf.jus.br//arquivo/informativo/documento/informativo639.htm#Absolvio de pessoa fsica e
condenao penal de pessoa jurdica. Acesso em 10 de out. de 2012.

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6 CONSIDERAES FINAIS E CONCLUSES ARTICULADAS
A responsabilidade civil ambiental do diretor da companhia pressupe
atos de gesto ou omisses do diretor que se possam reputar culposos ou
contrrios lei, ao contrato ou ao estatuto da sociedade, e dos quais se possa
extrair a causa, ainda que indireta, dos danos.
Sem que configurada culpa ou violao, pelo diretor, da lei, do contrato
ou do estatuto, somente se admitiria sua responsabilizao pessoal por danos
ambientais imputados sociedade no caso de a personalidade jurdica da
sociedade vir a configurar obstculo ao ressarcimento de prejuzos causados
qualidade do meio ambiente;
A responsabilidade administrativa ambiental do diretor da companhia por
atos de gesto pode se configurar em virtude da incurso da sociedade em
infrao administrativa ambiental, contando que o diretor tenha concorrido para
a referida infrao, com culpa ou violao da lei, do contrato ou dos estatutos.
O diretor tambm poder responder pessoalmente quando, por ao ou
omisso, representar a sociedade na qualidade de longa manus.
A responsabilidade penal ambiental do diretor da companhia por atos de
gesto pode ocorrer se o diretor der causa ao cometimento de crime pela
sociedade.

REFERNCIAS
MIRANDA, Maria Bernadete. Curso terico e prtico de direito societrio. Rio de Janeiro:
Forense, 2008.
COUTO, Oscar Graa. Ns, os poluidores indiretos? Revista Jurdica Consulex, Braslia, n.
317, 2010.
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 13 edio. So Paulo:
Malheiros, 2005.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Cuidado para no matar a galinha dos ovos de ouro. Disponvel
em <http://www.oeco.com.br/paulo-bessa/16885-oeco_14377>.

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ATHIAS, Jorge Alex Nunes. Responsabilidade civil e meio ambiente: breve panorama do direito
brasileiro. In: BENJAMIN, Antnio Herman. Dano ambiental: preveno, reparao e
represso, So Paulo: RT, 1993.
SILVA, Jos Robson da. Paradigma biocntrico: do patrimnio privado ao patrimnio
ambiental. Curitiba, 2002. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran.
LEAL, Guilherme J.S. Risco, Causalidade e Poluidores Indiretos. In: SAMPAIO, Rmulo S.R.;
LEAL, Guilherme J.S.; REIS, Antonio Augusto (Org.). Tpicos de Direito Ambiental: 30 anos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.
MILAR, dis. Direito do Ambiente: a gesto ambiental em foco: doutrina, jurisprudncia,
glossrio. 6 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2009.
WALD, Arnold. Direito Ambiental Danos Responsabilidade. In: Revista de Direito
Administrativo. Vol. 216.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 13 edio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011.

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INOVAO TECNOLGICA: APORTES A PARTIR DOS
PRINCPIOS DO POLUIDOR PAGADOR E DO USURIO
PAGADOR

Gabriela Mesa Casa
80

Rodrigo da Costa Vasconcellos
81

1 INTRODUO
As bases tericas e principiolgicas do direito ambiental brasileiro se
encontram em uma fase de consolidao. A maioria dos princpios orientadores
vem sendo articulada e utilizada pelos cientistas e operadores do direito no
decorrer dos ltimos trinta anos, possibilitando constantes incurses sobre o
significado e o alcance destes, seja por meio da atividade normativa ou mesmo
da doutrina e, ainda, da jurisprudncia.
Muito embora o carter normativo adquirido nos ltimos tempos, o que,
de certa forma, requer padronizaes na utilizao e interpretao, os
princpios, so, por natureza, abertos a novas leituras.
No presente ensaio procura-se oferecer algumas respostas ao seguinte
problema: os princpios do poluidor pagador e do usurio pagador permitem
leituras que os tornem aptos aplicao em situaes relacionadas inovao
tecnolgica?

80
Graduanda em Direito pela Universidade Comunitria da Regio de Chapec Unochapec. Bolsista
pesquisadora do Ncleo de Iniciao Cientfica Tecnocincia e Meio Ambiente. E-mail: gabibege@unochapeco.edu.br
81
Doutorando em Direito pela Universidade de Buenos Aires. Pesquisador do Ncleo de Iniciao Cientfica
Tecnocincia e Meio Ambiente. E-mail: rcv@unochapeco.edu.br

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Novembro/2012
H diversas hipteses suposies ou respostas provisrias positivas e
negativas que podem ser oferecidas acerca da formulao do problema:
A primeira, baseada na conceituao do princpio do poluidor pagador
conferida pela Declarao do Rio Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
afastaria a incidncia de tal princpio sobre a inovao tecnolgica, posto que o
Princpio 16, da referida Declarao, determina s autoridades nacionais a
promoo da internalizao dos custos ambientais, tendo em conta o princpio
de que o poluidor dever, em princpio, suportar o custo da poluio, com o
devido respeito pelo interesse pblico e sem distorcer o comrcio e
investimento internacionais.
Aliado a isso, o artigo 3 da Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente
estabelece o conceito de poluio, quecorrobora a tese de no aplicao do
princpio do poluidor pagador inovao tecnolgica, dado ser estavoltada ao
futuro.
A segunda hiptese, lastreada no alargamento conceitual do princpio do
poluidor pagador, determinando a assuno por parte do poluidor dos custos
referentes reparao e evitao de danos futuros ao meio ambiente,
permite concluir o contrrio. O carter preventivo do princpio do poluidor
pagador possibilitaria impor a internalizao dos riscos concretos e abstratos
relacionados a determinado empreendimento ou atividade, em especial, os
relacionados inovao.
A aplicao do princpio do usurio pagador a atividades de P&D se
justificaria na medida em que, ao desenvolver uma nova tecnologia, os agentes
de inovao estariam se utilizando do espao de segurana das pessoas. A
disseminao de novas tecnologias na sociedade acabaria tornando esta em
um grande laboratrio, contribuindo, assim, para o incremento da
irresponsabilidade organizada. Da a necessidade de se impor ao inovador o
dever de financiar pesquisas que diminuam ou mitiguem a exposio a novos
fatores de risco.

- 171 -

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A partir das hipteses acima, procura-se verificar se os princpios do
poluidor e usurio pagador so passveis de utilizao no somente para a
correo das distores mercadolgicas ocasionadas pela utilizao de
recursos naturais sentido usual de aplicao dos princpios mas, tambm,
para diminuir ou mitigar, por meio do financiamento de pesquisas, os riscos
ambientais e sociais impostos pela adoo de novas tecnologias ou mesmo,
pelo incremento naquelas j utilizadas.
O artigo se divide em trs partes. Na primeira se delineiam os atuais
contornos dos princpios do poluidor pagador e usurio pagador. A segunda
correlaciona os riscos socioambientais e a inovao tecnolgica e a terceira
visa testar as hipteses descritas acima e analisar a aplicao dos princpios
do poluidor pagador e do usurio pagador inovao tecnolgica.

2 OS CONTORNOS ATUAIS DOS PRINCPIOS DO POLUIDOR E DO
USURIO PAGADOR
Os princpios se assentam na vocao redistributiva do Direito Ambiental
e se inspiram na teoria econmica mediante a qual os custos sociais externos
que acompanham o processo produtivo (v.g., o custo resultante dos danos
ambientais) precisam ser internalizados, vale dizer, que os agentes
econmicos devem lev-los e conta ao elaborar os custos de produo e,
consequentemente, assumi-los (MILAR, 2005 p. 163).
No h unanimidade na doutrina ambiental brasileira em relao s
diferenas apresentadas pelos princpios, alguns autores como, por exemplo,
Paulo Affonso Machado (2002, p. 51) entende encontrar-se o princpio do
poluidor pagador inserido no do usurio pagador. Milar (2005, p. 170-171),
embora reconhecendo proximidades e at certa complementaridade entre os
dois princpios, entende-os diferentes, pois enquanto o primeiro impe ao
poluidor o dever de prevenir e reparar por eventuais danos, o segundo, d azo
cobrana pela utilizao de recursos ambientais, no em carter punitivo,

- 172 -

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mas sim, pelo valor que o recurso natural representa de per si ou, ainda, em
razo de sua funo ecossistmica.
Partindo da noo diferenciadora entre os princpios, passa-se a
apresentar um breve histrico de ambos e a verificar como vm sendo tratados
pela jurisprudncia brasileira, na atualidade.
At o sculo XVIII, os homens acreditavam que os recursos naturais
eram infinitos. A partir da Revoluo Industrial, com a intensificao dos
processos de produo, avolumaram-se os danos causados ao meio ambiente.
Comeou-se a perceber, ento, que nem todos os recursos naturais so
renovveis e infinitos. Durante os sculos XVIII e XIX, poucas pessoas
procuravam denunciar os excessos do modelo de produo vigente e seus
efeitos sobre o meio ambiente. At por que, na poca, as atenes estavam
polarizadas entre a acumulao de riquezas e a sua distribuio.
Mesmo com o surgimento de economias planificadas, no decorrer do
sculo XX, a presso sobre o Planeta e seus recursos no diminuiu, pelo
contrrio, foi agudizada pela consolidao de um novo modelo de sociedade,
denominado por Beck (1998, s. p.) de sociedade de risco.
Desde a dcada de 1960 alguns movimentos sociais comearam a se
organizar em torno de uma agenda que no estava interessada na denncia do
modelo capitalista de produo, nica e exclusivamente. Os novos movimentos
sociais buscavam a concretizao de novos direitos (WOLKMER, s. p.), dentre
os quais o de se viver em um ambiente equilibrado.
Nos campos da economia e do direito foi se construindo, dessa forma,
uma nova acepo de desenvolvimento, pautada no equilbrio de trs pilares: o
econmico, o social e o ecolgico.
Neste contexto surge o conceito de desenvolvimento sustentvel, como
proposta encampada pela Organizao das Naes Unidas na Conferncia do
Rio de Janeiro de 1992, especialmente por meio dos princpios 1, 2, e 3, os
quais apregoam que os seres humanos tm direito a uma vida saudvel e
produtiva, em harmonia com a natureza, ao tempo em que garantido aos

- 173 -

Novembro/2012
Estados o direito soberano de explorarem seus prprios recursos segundo
suas prprias polticas de meio ambiente e desenvolvimento, bem como o
atendimento equitativo das necessidades das presentes e futuras geraes
para ento culminar na efetividade do desenvolvimento sustentvel.
Subjaz ideia de desenvolvimento sustentvel a noo de que a
ausncia de limites quanto utilizao de recursos naturais e a inobservncia
de zelo quanto a processos ecolgicos vitais traz consigo a propagao da
cultura do desperdcio, pois o fato de no existir uma limitao monetria para
a utilizao dos recursos naturais e, tampouco, o dever de rep-los, de
recuper-los ou, no mnimo, de mitigar a sua ausncia, faz com que estes
sejam apropriados sem maiores comedimentos.
Nessa perspectiva surge um novo princpio do direito ambiental,
denominado no Brasil como poluidor pagador, o qual segue a premissa de que
o poluidor deve assumir a responsabilidade com as despesas de preveno,
reparao e mitigao do bem lesado.
No plano interno, a Constituio Federal de 1988, no art. 225, 3,
estabelece na seara ambiental o sistema da trplice responsabilizao por
degradaes ambientais, determinando aos responsveis por atividades e
condutas lesivas ao meio ambiente a sujeio s sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos
causados.
A Lei 6938/81, em seu Art. 4, VII determina ser um dos objetivos da
Poltica Nacional do Meio Ambiente a: [...] imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao
usurio, da contribuio pela utilizao de recursos ambientais com fins
econmicos.
O princpio do poluidor pagador no deve ser interpretado no sentido de
conceder, atravs do pagamento, a prerrogativa de poluir, ou seja, como se
bastasse ao indivduo pagar, para poder poluir. Pelo contrrio, o princpio
impe aquele que utilizar recursos naturais o dever de arcar com os custos

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decorrentes de medidas preventivas voltadas a impedir a ocorrncia de danos
ao meio ambiente e, ao mesmo tempo, que suporte os custos necessrios
reparao dos danos causados.
evidente que nem sempre possvel recuperar o dano ambiental,
fazendo com que o bem atingido retorne ao estado anterior degradao.
Diversas causas tornam impossvel esta modalidade de reparao. Caso no
seja possvel a recomposio do bem lesado, busca-se aplicar medidas
compensatrias, preferencialmente de cunho ecolgico e, subsidiariamente, de
carter financeiro.
Para Derani (1997, p. 158-159) o princpio do poluidor pagador possui
carter dplice. Por um lado, apresenta um carter preventivo
(verursacherprinzip) e busca a internalizao dos custos gerados pelo dano
ambiental, fazendo com que o indivduo que pretensamente poderia vir a
causar um dano ambiental, haja de forma a arcar com os custos da diminuio
ou afastamento deste dano.
De outro norte, almeja a internalizao das externalidades negativas
oriundas de processos produtivos que acabam sendo recebidas pela
sociedade, fazendo com que o indivduo que faz uso dos recursos naturais seja
responsabilizado por estes, demonstrando assim, um carter reparatrio
(verantwortungsprinzip).
Com base em referido princpio, o causador de modificaes ambientais
decorrentes da funo produtiva, mesmo no plano potencial, possui o dever de
antecipar-se a tais modificaes, providenciando formas de conservao de
recursos naturais e preveno de danos, contabilizadas como custos de
produo. Entretanto, este postulado no serve como licena para poluir,
sendo dever dos Estados criar condies para que o operador econmico no
vislumbre maior vantagem na poluio que na preveno.
Conforme Derani, a proteo do meio ambiente fica deficitada caso
orientada unicamente pelo princpio do poluidor-pagador, de modo que a ele se
alia um contrapeso, o princpio do nus social, segundo o qual o Estado, ou,

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em anlise mais profunda, a coletividade conjunto dos pagadores de
impostos financia ou subvenciona a proteo ambiental. No difcil imaginar
que o poluidor estar disposto a adotar medidas precaucionais apenas se os
seus custos no superarem os custos de reparao do dano.
Embora os comentrios ao princpio abordado neste tpico se
direcionem em maior grau atividade produtiva, possvel atribu-lo sensvel
importncia no que tange atividade de inovao tecnolgica, a qual constitui
a origem e a razo do processo produtivo, e que responsvel pela introduo
de novos riscos na sociedade.
Assim, conjetura-se que polticas pblicas especficas devam compelir o
inovador, que tambm potencial ou efetivo poluidor, a financiar ou a
desenvolver pesquisas que evitem ou mitiguem possveis danos oriundos da
introduo de novas tecnologias no mercado consumidor, ou que as polticas
de incentivo devam estabelecer a repartio no s dos riscos econmicos,
mas principalmente do cuidado ambiental.
Tal como o princpio do poluidor pagador, o usurio pagador tem como
fundamento legal o artigo 4, VII da Lei 6.938/81. De forma simplificada, essa
diretriz consiste basicamente no pagamento pela utilizao de determinado
bem ambiental.
No entanto, esse entendimento no pacfico na literatura jurdica
brasileira, pois, como j visto, alguns doutrinadores entendem que o principio
do poluidor pagador no se confunde com o do usurio pagador, dado que o
primeiro tem como premissa a preveno e reparao de eventuais danos
ambientais, ao passo que o segundo preconiza o pagamento pela utilizao de
bens ou recursos naturais. H outros autores que defendem estar o usurio
pagador contido no poluidor pagador.
O tratamento despendido gua doce no Brasil exemplo da aplicao
do princpio do usurio pagador. A Constituio da Repblica Federativa do
Brasil, de 1988 determinou pertencer o domnio sobre os recursos hdricos
Unio ou aos Estados. A lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei n

- 176 -

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9.433, de 08 de janeiro de 1997) instituiu como instrumentos para a gesto da
gua a outorga de direito de uso deste recurso e a cobrana pelo seu uso.
Abordados os contornos atuais dos princpios em tela, passa-se
anlise de sua aplicao inovao tecnolgica, a qual pressupe uma breve
exposio do tratamento conferido pelo direito brasileiro a esta atividade e aos
riscos socioambientais correlatos.

3 O TRATAMENTO JURDICO DA INOVAO TECNOLGICA NO BRASIL
O tratamento da inovao tecnolgica pode ser realizado a partir de
diversos recortes. No presente trabalho interessam as anlises que permitam
determinar como o direito ambiental por meio da aplicao dos princpios do
poluidor e usurio pagador pode equacionar os riscos originados por
processos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) tambm denominados de
processos de investigao e desenvolvimento (ID) , dado que tais processos
incluem o trabalho criativo sistemtico, dirigido a determinada finalidade.
preciso, preliminarmente, entender o que so e como operam os
processos de P&D para, depois, verificar o modo como a legislao regula a
inovao tecnolgica e, ento, chegar-se ao objetivo central do ensaio terico.
Na legislao brasileira a inovao tecnolgica definida como
introduo de novidade ou aperfeioamento no ambiente produtivo ou social
que resulte em novos produtos, processos ou servios
82
ou como a concepo
de novo produto ou processo de fabricao, bem como a agregao de novas
funcionalidades ou caractersticas ao produto ou processo que implique
melhorias incrementais e efetivo ganho de qualidade ou produtividade,
resultando maior competitividade no mercado.
83

82
Lei n. 10.973/04, art. 2, IV.
83
Lei n. 11.196/05, art. 17, 1.

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A pesquisa e o desenvolvimento de tecnologia englobam trs atividades:
investigao bsica, investigao aplicada e desenvolvimento experimental. A
investigao bsica consiste em trabalhos experimentais ou tericos iniciados
principalmente para obter novos conhecimentos sobre os fundamentos dos
fenmenos e fatos observveis, sem ter em vista qualquer aplicao ou
utilizao particular.
A investigao aplicada consiste tambm em trabalhos originais
realizados para adquirir novos conhecimentos; no entanto, est dirigida
fundamentalmente para um objetivo prtico especfico. O desenvolvimento
experimental consiste em trabalhos sistemticos baseados nos conhecimentos
existentes obtidos pela investigao e/ou pela experincia prtica, e dirige-se
produo de novos materiais, produtos ou dispositivos, instalao de novos
processos, sistemas e servios, ou melhoria substancial dos j existentes. A
ID engloba tanto a ID formal realizada nas unidades de ID como a ID informal
ou ocasional realizada noutras unidades.
84

A Lei 10973/04 sistematiza a inovao e a pesquisa cientfica e
tecnolgica no Brasil, as quais se daro em torno, por exemplo, dos seguintes
agentes: i) agncia de fomento; ii) criador;iii) Instituio Cientfica e Tecnolgica
- ICT; iv) ncleo de inovao tecnolgica; v) instituio de apoio; vi)
pesquisador pblico;vii) inventor independente.
A lei cria uma srie de estmulos construo de ambientes
especializados e cooperativos de inovao, como por exemploo apoio por parte
do Estado constituio de alianas estratgicas e o desenvolvimento de
projetos de cooperao envolvendo empresas nacionais, ICT e organizaes
de direito privado sem fins lucrativos voltadas para atividades de pesquisa e
desenvolvimento, que objetivem a gerao de produtos e processos
inovadores; o apoio a redes e projetos internacionais de pesquisa tecnolgica,
de aes de empreendedorismo tecnolgico e de criao de ambientes de

84
Manual de Frascati. Disponvel em: <http://www.mct.gov.br/upd_blob/0023/23423.pdf>. Acesso em: 06 jul
2011.

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inovao, inclusive incubadoras e parques tecnolgicos e a participao
minoritria do Estado em empresas privadas de propsito especfico que vise
ao desenvolvimento de projetos cientficos ou tecnolgicos para obteno de
produto ou processo inovadores..
Em relao inovao em empresas, a referida lei prev que a Unio,
as ICTs e as agncias de fomento promovero e incentivaro o
desenvolvimento de produtos e processos inovadores em empresas nacionais
e nas entidades nacionais de direito privado sem fins lucrativos voltadas para
atividades de pesquisa, mediante a concesso de recursos financeiros,
humanos, materiais ou de infra-estrutura, a serem ajustados em convnios ou
contratos especficos, destinados a apoiar atividades de pesquisa e
desenvolvimento, para atender s prioridades da poltica industrial e
tecnolgica nacional.
Ao inventor independente que comprove depsito de pedido de patente
facultado solicitar a adoo de sua criao por ICT, que decidir livremente
quanto convenincia e oportunidade da solicitao, visando elaborao de
projeto voltado a sua avaliao parafuturo desenvolvimento, incubao,
utilizao e industrializao pelo setor produtivo.
85

Muito embora a lei que estabelece medidas de incentivo pesquisa
cientfica e tecnolgica no Brasil no remeter a parmetros de cunho ambiental,
no se pode olvidar que as diretrizes gerais da inovao tecnolgica encontram
assento no texto da Constituio Federal.
Em nvel constitucional, os artigos 218 e 219 da Carta de 1988 tratam da
cincia e da tecnologia.
De acordo com o artigo 218, o Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa e a capacitao tecnolgicas, sendo
que a pesquisa cientfica bsica receber tratamento prioritrio do Estado,
tendo em vista o bem pblico e o progresso das cincias, e a pesquisa

85
Lei n. 10.973/04, art. 20

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tecnolgica voltar-se- preponderantemente para a soluo dos problemas
brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional.
J o artigo 219 determina que o mercado interno ser incentivado de
modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e scio-econmico, o bem-estar
da populao e a autonomia tecnolgica do Pas.
Os artigos retro integram o ttulo VIII da Constituio, destinado ao
tratamento da ordem social, a qual, por imperativo constitucional, tem como
base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia sociais.
Nesse contexto, os processos inerentes inovao tecnolgica devem
ser operacionalizados em consonncia com outros princpios e objetivos que
orientam no somente a ordem social, mas pela vinculao que apresentam,
as atividades econmicas no Pas, dentre os quais: a construo de uma
sociedade livre, justa e solidria, a promoo do desenvolvimento nacional, da
erradicao da pobreza e da reduo das desigualdades sociais e regionais.
H evidente relao entre o tratamento constitucional da ordem social
com o da ordem econmica. O art. 170 da Carta Fundamental prev como um
dos princpios da ordem econmica a "defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos
e servios e de seus processos de elaborao e prestao". Machado analisa,
a partir de uma perspectiva sistemtica da Constituio, que os princpios ali
pontuados so de observncia obrigatria para a efetivao de uma sociedade
livre, justa e solidria, calcada como objetivo fundamental da Repblica
Federativa do Brasil.
Para Derani (2001, p. 252; 257-260), h uma correlao evidente entre o
art. 225 e o art. 170 da Carta Magna, pois "o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de vida, um dos
elementos que compe a dignidade da existncia, princpio-essncia
apresentado no artigo 170". O objetivo da economia no outro seno a
realizao da dignidade humana, a "alma da norma constitucional" da qual

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Novembro/2012
necessariamente decorrem os princpios-base elencados nos incisos do artigo
em referncia.
A economia baseada na livre iniciativa requer a atuao do Estado como
forte aliado na implementao de condies para exerccio dessa liberdade, e,
ao mesmo tempo, o obriga a garantir os valores sociais impostos ordem
econmica, podendo-se falar, hodiernamente, em virtude do compromisso
firmado entre economia e ecologia, numa economia ecolgica social de
mercado
86
.
Tambm possui relevo, para a temtica do presente trabalho, a previso
constitucional que prev o controle da produo, da comercializao e do
emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida,
a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V, da Constituio).
claro que a tais deveres correspondem direitos de vultosa importncia
que esto relacionados vida e integridade fsica, direitos que, aps o
processo de ecologizao da Constituio, tm a sua afirmao ligada
higidez ambiental. Tais direitos passam, ainda, pela garantia de um espao de
segurana das pessoas contra riscos concretos e abstratos.
4. Os princpios do poluidor e do usurio pagador aplicados
inovao tecnolgica em face dos riscos residuais
Tratando das correlaes entre o Estado de bem-estar e a investigao
cientfica, Carla Amado Gomes (2007, p. 426-427) reconhece no sistema
constitucional portugus o claro desiderato do constituinte de promover o
progresso social por meio do progresso econmico, o qual depende, em
grande parte, da pujana da comunidade cientfica. Todavia, em funo da bi-
dimensionalidade do risco, a cincia e a tcnica se constituem, ao mesmo
tempo, motores do desenvolvimento econmico e social e potenciais inimigos
do meio ambiente, pois atentam contra a sade pblica e sobre o valor social
da vida.

86
DERANI, Cristiane. Op. Cit. p. 244-248. Nota 7.

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O Estado tem deveres inerentes promoo do progresso social e
econmico e a incumbncia de proteger e preservar o meio ambiente para as
presentes e futuras geraes.
Por outro lado, percebe-se o quanto as instituies privadas e pblicas
se encontram dependentes da inovao tecnolgica para se manterem
economicamente ativas e viveis em um cenrio de concorrncia econmica e
comercial transpassado e indelevelmente marcado pela flexibilizao e
mundializao do mercado levado a cabo, nas ltimas dcadas, por fora e
interesse do iderio neoliberal e pelos processos de globalizao.
Nesse contexto, o risco adquire centralidade, e a partir de tal
constatao que se pretende confirmar a segunda hiptese levantada na
introduo do presente trabalho e, dessa forma, concluir pela
possibilidade/viabilidade/necessidade de aplicao dos princpios do usurio
pagador e do poluidor pagador inovao tecnolgica.
Segundo Garcia, o conceito de risco, imprescindvel para a
caracterizao da sociedade atual, era ignorado na Idade Mdia. Nos sculos
XVI e XVII, comea a ser utilizado em um contexto especfico: as viagens
martimas dos portugueses, em especial no momento da partida para o mar
desconhecido. Para Giddens, a expresso chegara lngua inglesa importada
do portugus ou do espanhol, para designar a insegurana resultante da
navegao em mares desconhecidos.
Etimologicamente, verifica-se, assim, o atrelamento do risco incerteza
e imprevisibilidade existentes em incurses rumo ao desconhecido.
Ocorre que o componente risco adquiriu centralidade nas dinmicas
sociais do ps-industrialismo e nas teorias que as tentam explicar, dado que, a
partir da dcada de 1970, as cincias sociais inseriram em suas pautas a
ecologizao, o ambientalismo e a ambientalizao dos processos sociais,
ganhando legitimidade acadmica na sociologia.
A insero do paradigma do risco social, desenvolvido inicialmente por
Ulrich Beck, redimensionou o papel da cincia na sociedade contempornea.

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Novembro/2012
Outros socilogos, como NiklasLuhman, Mary Douglas e Anthony
Giddens, por meio do mesmo paradigma, apontam que os processos
produtivos representam uma expropriao ecolgica do estoque planetrio de
alimento, ar e gua, gerando e difundindo novos riscos objetivos, tais como,
qumicos, nucleares, biogenticos, entre outros.
Se, por um lado, o risco se tornou um fator determinante para a
promoo do desenvolvimento econmico e social se analisado a partir de
uma perspectiva luhmanniana por outro, torna-se um novo elemento nas
dinmicas sociais das sociedades de risco, que tm sobre si os efeitos reflexos
dos altos nveis de industrializao e tecnicizao.
A necessidade crescente de inovao nas tecnologias inclusive
visando soluo de problemas sociais e ambientais da atualidade e os
riscos que lhe so correlatos pedem uma reorientao das funes do Estado,
o qual deve oferecer respostas aptas ao equacionamento dos problemas
gerados por incessantes processos de inovao e garantir, dessa forma, nveis
adequados de proteo ambiental.
Ao direito cabe a readequao de velhos institutos, a superao de
paradigmas seculares e a criao de novos instrumentos que lhe confiram
eficcia em cenrios hipercomplexos, de problemas e direitos relacionados
metaindividualidade, onde o que est em jogo transcende o antigo sujeito de
direito e o tempo presente.
Assim, adequadas se mostram novas leituras de princpios j
consolidados, como a aqui proposta em relao aos princpios do poluidor e do
usurio pagador. Estas (leituras) so realizadas a partir do conceito de hlice
qudrupla proposto por Engelmann.
Partindo da noo formulada por Etzkowitz (2009, p. 11) para quem a
inovao se d por meio de um relacionamento recproco entre as
universidades, as indstrias e os governos, no qual cada um tenta melhorar o
desempenho do outro, formando, assim, uma hlice trplice em nvel regional,
onde contextos especficos de clusters industriais, desenvolvimento acadmico

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e presena ou falta da autoridade governamental influenciam o
desenvolvimento tecnolgico Engelmann (2010) defende que, em ambientes
de inovao tecnolgica, deve-se introduzir uma quarta hlice que
complementaria as trs propostas por Etzkowitz Estado, universidades e
mercados. A quarta hlice estaria voltada pela segurana dos direitos humanos
e contemplaria a natureza metaindividual destes, que corresponde ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado.
Conforme proposta acima formulada, as atividades de pesquisas
devero ser divulgadas e acessveis para todos os setores da sociedade e
populao, com transparncia e respeito ao direito informao, respeitando
os direitos fundamentais e a dignidade da pessoa humana. Devero ser
seguras, fundadas na perspectiva tica, desenvolvendo um ambiente sadio e
sustentvel, no colocando em risco a integridade fsica das pessoas e o
ecossistema, sempre conduzidas em concordncia com o principio da
precauo, sob pena de responsabilizao por impactos ambientais, sociais e
sobre a sade humana. Para concretizao disso, dever haver incentivos
governamentais, parcerias envolvendo universidades, empresas e institutos de
pesquisas para desenvolver a criatividade, flexibilidade, capacidade de
planejamento de forma a contribuir a inovao e ao crescimento.
Realmente, perceptvel a necessidade de mecanismos mais eficazes
que equilibrem os riscos advindos da inovao tecnolgica, com vistas tanto
qualidade de vida como proteo do meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Nessa senda, problematiza-se acerca da aplicao dos princpios
do poluidor e usurio pagador inovao tecnolgica.
Em relao ao princpio do poluidor pagador, como j analisado, a sua
principal funo internalizar as externalidades negativas relativas a processos
econmicos.
Derani explica a denominao externalidades, fundada no fato de que as
perdas da produo so recebidas pela coletividade, ao passo que o lucro
percebido pelo produtor privado. A sua correo, ou internalizao, seria

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inicialmente possvel somente com relao ao que possa ser calculado
monetariamente, mas, em viso mais ampla, implica tambm em obrigaes de
no fazer. A aplicao do princpio do poluidor-pagador perpassa por uma
organizao poltica macroeconmica, que leve em conta o limite em que no
sobrecarrega o valor dos custos de produo, a fim de evitar aes extremadas
que acarretem a paralisao do mercado.
A aplicao do princpio do poluidor pagador serviria tambm como
forma de garantir a adio da quarta hlice, proposta por Engelmann, aos
processos de inovao tecnolgica, posto que aos agentes inovadores
caberiam deveres relacionados garantia dos direitos ligados vida e sade
das pessoas e higidez ambiental.
Por outro lado, os riscos decorrentes da introduo de novos produtos e
processos no meio ambiente invadem o territrio, a margem de segurana das
pessoas, podendo, ainda, afetar o equilbrio dos ecossistemas.
Por tais motivos, pode-se concluir que em processos de inovao se
utiliza da qualidade ambiental como bem difuso, ou seja, do macrobem
ambiental, o que enseja a aplicao do princpio do usurio pagador s
atividades dos agentes envolvidos em projetos inovadores.
Resta uma ponderao quanto forma de aplicao dos referidos
princpios.
Entende-se que a uma das possibilidades de operacionalizar os
princpios do poluidor e usurio pagador nas reas de inovao se daria por
meio da destinao de um percentual dos valores despendidos com
investigao aplicada e desenvolvimento experimental para o financiamento de
processos de pesquisa e desenvolvimento orientados para a investigao dos
riscos gerados por esses processos e possveis efeitos sobre o meio ambiente
e a vida das pessoas.


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O poluidor pagador e usurio pagador so princpios aptos correo
das distores de mercado relacionadas produo de passivos ambientais
que acompanham as diversas cadeias industriais e de servios. Os princpios
operam no sentido de internalizar as externalidades negativas.
O princpio do poluidor pagador est relacionado internalizao dos
custos relativos s aes de carter preventivo a serem tomadas pelos agentes
econmicos e, ao mesmo tempo, queles decorrentes de eventuais
degradaes impostas ao meio ambiente. O princpio do usurio pagador
preconiza o pagamento pela utilizao de bens ou recursos naturais.
O direito investigao cientfica e inovao tecnolgica devem ser
condicionados por outros direitos e valores sociais relevantes ligados vida
saudvel, dignidade humana e manuteno de padres adequados de
qualidade ambiental.
Se considerada a conformao tecnolgica das sociedades atuais
cabvel a aplicao do princpio do poluidor pagador s atividades de inovao
tecnolgica, j que, ao inovador cabe afastar ou neutralizar os riscos que suas
aes geram sociedade e ao meio ambiente. Por outro lado, em processos
de inovao se utiliza da qualidade ambiental, do macrobem ambiental, o que
enseja a aplicao do princpio do usurio pagador s atividades dos agentes
envolvidos em projetos inovadores.
Uma das possibilidades de operacionalizar os princpios do poluidor e
usurio pagador nas reas de inovao se daria por meio da destinao de um
percentual dos valores despendidos com investigao aplicada e
desenvolvimento experimental para o financiamento de processos de pesquisa
e desenvolvimento (P&D) orientados para a investigao dos riscos gerados
por esses processos e possveis efeitos sobre o meio ambiente e a vida das
pessoas.


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Novembro/2012
REFERNCIAS
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Natureza e perspectivas. So Paulo: Saraiva, 2003.WOLKMER, Antnio Carlos; LEITE, Jos
Rubens Morato (orgs.). Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas. So Paulo:
Saraiva, 2003.

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Novembro/2012
A TRIBUTAO COMO FORMA DE PROMOO DA
SUSTENTABILIDADE NA ESFERA MUNICIPAL

Isabel Christine De Gregori
87

Letcia Thomasi Jahnke
88

1 INTRODUO
O presente estudo busca demonstrar perspectivas possveis para a
efetiva conservao de proteo do meio ambiente urbano. Deste modo situa o
Municpio no contexto jurdico, reconhecendo competncias jurdicas
designadas ao mesmo pela Constituio Federal de 1988. Com base na
anlise do seu desenvolvimento econmico, social, cultural e ambiental busca
salvaguardar o direito ao meio ambiente saudvel.
Com a consolidao dos poderes municipais, traz-se a baila as questes
principiolgicas que integram a ordem econmica constitucional. Perpassando
por princpios constitucionais, como pelos demais, recepcionados pelo Direito
Ambiental, presentes na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente.

87
Doutora em Desenvolvimento regional pela Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC (2007), mestre em
Integrao Latino-Americana pela Universidade Federal de Santa Maria - UFSM (1999). Graduada em Direito pela
Universidade Federal de Santa Maria- UFSM (1985). Atualmente professora adjunta do Departamento de Direito da
Universidade Federal de Santa Maria. Membro do Grupo de pesquisa de Direito e Sociobiodiversidade - GPDS, da
Universidade Federal de Santa Maria UFSM.
88
Mestranda em Direito pela Universidade Regional Integrada do Alto Uruguai URI. Especialista em Processo Civil -
ULBRA. Especialista em Direito Civil - ULBRA. Graduada em Direito pela Universidade Luterana do Brasil ULBRA.
Membro do Grupo de pesquisa de Direito e Sociobiodiversidade - GPDS, da Universidade Federal de Santa Maria
UFSM.


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Atravs das finalidades da ordem econmica constitucional, vislumbra-
se o alcance a sustentabilidade, por meio da atuao do Poder Pblico
Municipal nas determinaes e projetos que integraro o planejamento pblico,
no que tange a esfera ambiental.
Com o auxlio da receita tributria, o planejamento pblico possui maior
capacidade de implementar polticas pblicas, a partir de instrumentos
econmicos capazes de auxiliar a conservao e proteo do meio ambiente,
elevando assim, a qualidade de vida.
Neste sentido, a ideia de estmulo a cultura de sustentabilidade, tendo
como objeto a reduo do valor do imposto, chamado aqui por IPTU Verde,
objetiva alcanar toda a populao brasileira, sendo esse um instrumento
econmico que contempla os indivduos que utilizam prticas sustentveis,
contribuindo para o alcance ao meio ambiente saudvel, elevando assim, a
qualidade de vida.

2 O MUNICPIO NO CONTEXTO JURDICO
A preocupao com as questes ambientais tem sido assunto de grande
relevncia em encontros de Chefes de Estado, reunies internacionais, mas
tambm nas esferas estaduais e municipais. Partindo dessa premissa, faz-se
necessria uma breve anlise face aos pontos que situam o municpio no
contexto jurdico nacional.
A matria relacionada ao meio ambiente no tinha texto constitucional
especfico nas Constituies antecedentes a Constituio Federal de 1988,
pois a matriz do desenvolvimento constitua-se no crescimento a qualquer
custo, ficando estabelecido nas Constituies anteriores, juntamente com a
Emenda Constitucional n1, de 1969, que a competncia para legislar sobre
minerao, guas, florestas por exemplo, era federal.
Em 1988, a Constituio Federal, alm de artigos distribudos em seu
inteiro teor, designa captulo prprio (Captulo VI do Ttulo VIII), demanda
ambiental. Discorre Jos Afonso da Silva que:

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Novembro/2012

[...] a Constituio de 1988 foi, portanto, a primeira a tratar
deliberadamente da questo ambiental. Pode-se at dizer que
ela uma constituio eminentemente ambientalista. Assumiu
o tratamento da matria em termos amplos e modernos. Traz
um captulo especfico sobre meio ambiente, inserido na
Ordem Social. Mas a questo permeia todo o se texto,
correlacionada com os temas fundamentais da ordem
constitucional. (SILVA, 1994, p. 26)

Os problemas ambientais esto cada vez mais presentes no cotidiano da
sociedade, deste modo necessrio especificar, primeiramente, se o Municpio
possui, ou no, competncia para exercer atos independentemente da esfera
Federal.
Elencado no caput do artigo 1, da Constituio Federal de 1988, no
artigo 41 do Cdigo Civil, est explicitado que o Municpio possui competncia
para desempenhar direitos e cumprir com obrigaes contradas, deste modo
detentor de capacidade civil, como pessoa jurdica.
O Municpio tem seu domiclio civil na sede, ou seja, a cidade.
autnomo em seus atos observando a territorialidade e a esfera jurdica, com
previso legal delimitando os limites territoriais da jurisdio.
Segundo Juliana Pita Guimares:

[...] o Municpio o centro de poder mais prximo do cidado,
constituindo entidade natural e anterior ao prprio Estado,
originando-se por imposio da natureza social do homem.
Naturalmente, como titular das competncias locais, o
Municpio constitui o nvel de governo mais apto a
compreender as necessidades de seus cidados e a prover de
forma mais eficaz e responsvel suas carncias, [...].
GUIMARES, 2009, p.53)

Deste modo possvel traar um paralelo entre a participao efetiva
dos poderes locais, baseados no plano de desenvolvimento do Municpio em
relao aos direitos difusos, como o direito a um meio ambiente saudvel,

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Novembro/2012
observando o reconhecimento da competncia do Municpio em dispor e
salvaguardar esse direito.
O desenvolvimento econmico, social, cultural do Municpio deve estar
atrelado polticas pblicas relacionadas proteo do Meio Ambiente, pois
alm do crescimento se dar de forma sustentvel, os indivduos possuem a
garantia ao bem-estar e a sadia qualidade de vida, essa advinda tambm do
direito fundamental
89
ao meio ambiente, fazendo com que a cidade cumpra
com sua funo social.
No que tange a poltica de desenvolvimento urbano, o artigo 182,
explicita que a poltica de desenvolvimento urbano, executada pelo Poder
Pblico municipal, conforme diretrizes gerais fixadas em lei, tem por objetivo
ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade e garantir o
bem-estar de seus habitantes. (BRASIL, 1988)
Conforme Linda Stake:

para ser sustentvel, o desenvolvimento precisa levar em
considerao fatores sociais, ecolgicos, assim como
econmicos; as bases dos recursos vivos e no vivos; as
vantagens e desvantagens de aes; alternativas a longo e
curto prazos. (STAKE, 1991, p.9)

Sendo assim, aventa-se uma nova ordem constitucional, denominada
Estado de Direito Ambiental que, de acordo com Jos Rubens Morato Leite e
Heline Savini Ferreira:

[...] atende necessidade de reformulao dos pilares de
sustentao do Estado, o que pressupe a adoo de um novo
modelo de desenvolvimento capaz de considerar as geraes
futuras e o estabelecimento de uma poltica baseada no uso
sustentvel dos recursos naturais. (LEITE e FERREIRA, 2010,
p.56)

89
O direito fundamental reconhecido no art. 225 da CF, de que todos tm direito a uma sadia qualidade de vida e
meio ambiente ecologicamente equilibrado, trouxe tona uma anlise mais extensiva da expresso Meio Ambiente.
SEGUIN, Elida. Direito Ambiental: nossa casa planetria. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p.17.

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A fim de viabilizar a existncia de uma cidade efetivamente sustentvel,
analisando a ordem econmica constitucional ambiental, o Poder Pblico
Municipal deve nortear a populao atravs de polticas pblicas que
asseguram a proteo e a preservao do meio ambiente, que direito
fundamental, proporcionando assim uma melhor qualidade de vida
populao.

3 A ORDEM ECONMICA CONSTITUCIONAL AMBIENTAL E O DIREITO
AMBIENTAL
Quando traz-se a baila a ordem econmica de relevante importncia
tratar do princpios que a integram. Princpios esses que constituem as ideias
centrais de um determinado sistema jurdico. So eles que do ao sistema
jurdico um sentido lgico, racional, harmnico e coerente (MIRRA, 1996,
p.102).
Alm dos princpios contidos na Lei 6.938/81, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos de formulao e
aplicao, o Direito Ambiental tambm recepciona princpios que advindos da
seara constitucional.
Na Constituio Federal de 1988, no Captulo I, do Ttulo VII, esto as
disposies referentes ordem econmica. Precisamente em seu artigo 170,
vislumbra-se que a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho
humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna,
conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios [...]
(BRASIL, 1988)
Os incisos do artigo 170 contemplam a soberania nacional, a
propriedade privada, posteriormente a funo social da propriedade, a livre
concorrncia, questes referentes ao direito de defesa do consumidor, tambm
defesa do meio ambiente, a reduo das desigualdades regionais e sociais, a
busca do pleno emprego e ao tratamento favorecido para as empresas de

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Novembro/2012
pequeno porte constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sua sede e
administrao no Pas, todos esses princpios so integrantes da ordem
econmica.
Nesta senda principiolgica, o Direito Ambiental possui alguns princpios,
como pilares de sustentao para a criao de estratgias com a finalidade de
efetivar polticas pblicas na esfera ambiental, como por exemplo, o princpio
do desenvolvimento sustentvel, princpio da cooperao, o princpio do
poluidor-pagador, o princpio da democracia econmica e social, o princpio da
razoabilidade e o princpio do equilbrio.
O princpio do desenvolvimento sustentvel apresentado atravs da
Lei 6.938/81 Poltica Nacional de Meio Ambiente, em seu art. 2 e art. 4,
respectivamente, que:

A Poltica Nacional do Meio Ambiente tem por objetivo a
preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental
propcia vida, visando assegurar, no Pas, condies ao
desenvolvimento scio-econmico, aos interesses da
segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
(BRASIL, 1981)

O princpio da cooperao, segundo Fernando Alves Correia, consiste
em:

[...] princpio fundamental do procedimento do Direito Ambiental
e expressa a idia de que para a resoluo dos problemas
deve ser dada especial nfase cooperao entre o Estado e
a sociedade, atravs da participao dos diferentes grupos
sociais na formulao e execuo da poltica do ambiente.
(CORREIA, 1992, p.29)

Dentre as finalidades da Lei 6938/81, impe-se ao usurio uma
contribuio pela utilizao dos recursos ambientais com fins econmicos e da
imposio ao poluidor e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar
os danos causados (BRASIL, 1981), o princpio do poluidor-pagador est

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Novembro/2012
presente no artigo 225, 3 da Constituio Federal de 1988, imputando ao
poluidor os custos decorridos de atividade poluente, a fim de constituir o
equilbrio entre a atividade poluidora e o meio ambiente.
O constitucionalista portugus Joaquim Jos Gomes Canotilho, acredita
que o princpio da democracia econmica e social:

[...] impe tarefas ao Estado e justifica que elas sejam tarefas
de conformao, transformao e modernizao das estruturas
econmicas e sociais, de forma a promover a igualdade real
entre os portugueses. [...] O princpio da democracia
econmica e social aponta para a proibio de retrocesso
social. [...] A "proibio de retrocesso social" nada pode fazer
contra as recesses e crises econmicas, mas o princpio em
anlise limita a reversibilidade dos direitos adquiridos (ex.:
segurana social, subsdio de desemprego, prestaes de
sade), em clara violao do princpio da proteo da
confiana e da segurana dos cidados no mbito econmico,
social e cultural, e do ncleo essencial existncia mnima
inerente ao respeito pela dignidade da pessoa humana.
(CANOTILHO, 1998, p. 320)

O princpio da razoabilidade no pode ser encontrado de forma expressa
e literal na Carta magna, da a dificuldade de conceituar esse princpio, pois
difcil delimitar o seu contedo, deste modo h muitas divergncias acerca do
mesmo. Contudo, Jos Roberto Oliveira aufere que :

O principio da razoabilidade significa, no contexto jurdico-
sistemtico da busca do interesse publico primrio, a exigncia
de justificada e adequada ponderao administrativa, aberta
nos exatos limites constitucionais em que a regra de
competncia habilitadora autorizar, dos princpios, valores,
interesses, bens ou direitos consagrados no ordenamento
jurdico, impondo aos agentes administrativos que maximize a
proteo jurdica dispensada para cada qual, segundo o peso,
importncia ou preponderncia que venham adquirir e ostentar
em cada caso objeto de deciso. (OLIVEIRA, 2006, p.186)

De outra sorte, Humberto vila disserta que:


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[...] a razoabilidade serve de instrumento metodolgico para
demonstrar que a incidncia da norma condio necessria
mas no suficiente para a sua aplicao. Para ser aplicvel , o
caso concreto deve adequar-se a generalizao da norma
geral . A razoabilidade atua na interpretao das regras gerais
como decorrncia do principio de justia. (VILA, 2009, p.76)

Com isso, nota-se que as regras so produzidas de modo abstrato,
supondo a ocorrncia de no futuro, serem aplicadas em casos concretos,
sendo que h casos em que no possvel abarcar todas as possibilidades,
tonando as regras omissas.
O princpio do equilbrio consiste em ponderar as implicaes que
podem ser desencadeadas por motivada interveno no meio ambiente,
adotando uma soluo que objetive o desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, atravs dessa anlise pontual possvel verificar que tanto
as disposies e como os princpios que integram o Direito Ambiental. no so
fundamentos e sim, finalidades da ordem econmica. Por conseguinte, para
alcanar um patamar de sustentabilidade necessrio fundir o ecologicamente
correto, economicamente vivel, socialmente justo e culturalmente aceito,
baseados na esfera legal.
Nesse sentido narra Alexandre de Moraes que pelo princpio da
predominncia do interesse, Unio caber aquelas matrias e questes de
predominncia do interesse geral, ao passo que aos Estado referem-se as
matrias de predominante interesse regional e aos municpios concernem os
assuntos de interesse local (MORAES, 2005, p.269).
Com base no artigo 225, da Constituio Federal de 1988, na efetiva
proteo do meio ambiente devem figurar o Poder Pblico e a coletividade. Um
meio ambiente saudvel de interesse coletivo, deste modo as esferas
Federal, Estadual, Distrital e Municipal devem atuar, para que seja alcanado
tal objetivo.
Partindo da premissa de que todos possuem o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, buscando alcanar uma qualidade de vida digna,

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Novembro/2012
cabe ao administrador estabelecer quais sero as medidas de preservao e
proteo do meio ambiente que integraro o planejamento pblico.

4 A TRIBUTAO COMO INTRUMENTO DE PLANEJAMENTO PBLICO
Nas primeiras dcadas do sculo XX, as cidades brasileiras formavam
uma perspectiva de um ideal de qualidade de vida. Entretanto, nas ltimas
dcadas houve uma grande acelerao no desenvolvimento das cidades,
proporcionando uma deteriorao da qualidade de vida nos centros urbanos,
concentrando ndices maiores de desigualdade social e inmeras dificuldades
socioambientais.
Ao passo que a Constituio Federal de 1988 fixou o Municpio como
ente federado, o mesmo passou a ter maior autonomia poltica, administrativa e
financeira, comparando com as constituies anteriores.
A preservao e proteo do meio ambiente pode advir, por exemplo, da
tributao ambiental, se estiver agregada com mtodos administrativos e
fiscalizadores. Deste modo se subdividindo em aspecto de natureza fiscal e
aspecto de natureza extrafiscal, essa com a finalidade de incentivar aos
contribuintes a ideia de preservao ambiental. De acordo com Rogrio Rocco:

os impostos so tributos que tm como fato gerador um ato,
um fato ou um negocio com relevncia econmica. As taxas
tm como fato gerados uma prestao de servio por parte da
municipalidade ou o exerccio do poder de Polcia, atividade
inerente ao que a Administrao Pblica exerce sobre o
particular, seja no licenciamento de uma atividade ou na
fiscalizao de seu funcionamento. J a contribuio de
melhoria possui como fato gerador a valorizao imobiliria
decorrente da realizao de obra pblica. (ROCCO, 2009,
p.304)

No artigo 156, da Constituio Federal de 1988, consta a relao de
impostos de competncia municipal:

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Novembro/2012

I - propriedade predial e territorial urbana;
II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso,
de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos
reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso
de direitos a sua aquisio;
III - servios de qualquer natureza, [...] (BRASIL, 1988)

Entretanto as verbas do municpio no advm somente dessas receitas,
e sim incluem na receita total do municpio quotas de tributos arrecadados pela
Unio e pelos estados. Nesse nterim importante esclarecer que quanto maior
a arrecadao tributria do municpio, maior ser a quota parte do mesmo, do
montante total que ser repassado pela Unio. O artigo 158, da Constituio
Federal de 1988 dispe que:

Pertencem aos Municpios:
I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda
e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte sobre
rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias
e pelas fundaes que institurem e mantiverem;
II - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto
da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos
imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da
opo a que se refere o art. 153, 4, III;
III - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto
do Estado sobre a propriedade de veculos automotores
licenciados em seus territrios;
IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do
imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de
mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao.
Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos
Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas
conforme os seguintes critrios:
I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado
nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas
prestaes de servios, realizadas em seus territrios;
II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual
ou,no caso dos Territrios, lei federal. (BRASIL, 1988)


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Dessa anlise, surge a afirmao de Rogrio Rocco de que:

[...] o modelo tributrio das cidades insustentvel, visto que
reafirma na construo das receitas pblicas o privilgio s
atividades que geram impactos diretos sobre o territrio, os
cidados e o meio ambiente seja ele natural, construdo ou
ainda sobre o patrimnio histrico e cultural. Isto , o modelo
tributrio tradicional das cidades no se formou com
alternativas que estimulassem a preservao e a conservao
de fauna e flora e de patrimnios culturais, mesmo quando elas
esto associadas produo de bens de consumo essenciais.
(ROCCO, 2009, p.306)

No Brasil, ainda no h uma conscincia poltica natural no que diz
respeito a tributao como instrumento de proteo ao meio ambiente. A
conservao e proteo do meio ambiente, juntamente com o incentivo
cultura da sustentabilidade contribuiro para que polticas urbansticas tenham
real efetividade. E porque no instituir medidas que contemplam beneficamente
o indivduo que contribuir para essa melhoria da qualidade de vida?

5 O IPTU VERDE COMO MEDIDA INCENTIVADORA DE PRTICAS
SUSTENTVEIS
As reas verdes esto sendo cada vez mais vistas em determinados
centros urbanos. Um parque traz populao, alm da beleza, proporciona a
prtica de esportes, trazendo, consequentemente, benefcios sade, tanto
fsica quanto psicolgica. Na cidade de Curitiba, no Paran os:

espaos de conservao, convcio e lazer, essas reas verdes
passaram a fazer parte da cultura local. Elas permitem que
cada cidado se sinta conectado aos ciclos naturais,
oferecendo um contraste com a paisagem artificial decorrente
da urbanizao do espao ao longo do tempo. A par disso,
resgatam a prpria essncia da formao das cidades que
oferecer a oportunidade do encontro entre pessoas.
Constituem tambm, em nvel local, indicadores da

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sustentabilidade dos processos naturais que possibilitam a
continuidade da vida em suas diversas manifestaes.
(PREFEITURA DA CIDADE DE CURITIBA, 2012)

Deste modo, se pondera que a rea verde tem real importncia na
qualidade de vida da sociedade. Quando se trata de rea verde em
propriedades particulares, a questo altera-se.
Os proprietrios preferem ocupar todo o espao do terreno para
edificaes, deixando a propriedade sem nenhuma rea ou espao verde.
Pensando sob esta tica e a fim de incentivar a conservao ou a implantao
dessas reas, surgiu o IPTU Verde.
O IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano) um imposto, como j
referido. Sendo de competncia municipal instituir impostos sobre propriedade
urbana, como um apartamento, sala comercial ou uma casa.
Com o intuito de incentivar o modelo sustentvel surgiram projetos de
Leis Municipais versando sobre a possvel reduo do IPTU quando forem
constatadas prticas sustentveis ou que promovam aes benficas ao meio
ambiente.
Alguns desses projetos de descontos integram Leis Municipais, como
em Guarulhos (Lei n 6.793/10), Curitiba (Lei n 9.806/00), Sorocaba (Lei n
9.571/11), Araraquara (Lei n 7.152/09), So Vicente (Lei n 634/2010) dentre
outras cidades. Nessa, o desconto se d pela seguinte maneira:

O conceito simples; proprietrios que provarem que seu
imvel atende critrios de sustentabilidade, recebem
descontos de at 25% no Imposto Predial e Territorial Urbano
(IPTU). Caso uma casa seja construda com tijolos ecolgico, o
proprietrio recebe um desconto de 0,1%, se mais de 15% do
terreno mantiver reas de solo permeveis, so mais 0,07%.
Ao todo so 22 critrios que ajudam da reduo do consumo
de gua, energia e resduos.Para solicitar o desconto, basta o
contribuinte procurar a Secretaria de Meio Ambiente (SMA) do
seu municpio, agendar e protocolar o pedido de vistoria.
(PALESTRA, 2011)


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J em Guarulhos, o desconto est exposto no artigo 61, da Lei 6.793/10
de que:

Ser concedido desconto de at no mximo 20% (vinte por
cento) no valor do Imposto sobre a Propriedade Predial e
Territorial Urbana IPTU anual devido, pelo perodo de cinco
exerccios consecutivos contados a partir do exerccio seguinte
ao da efetiva implantao ou no caso de imveis que j tenham
adotado
as medidas ambientais na data da publicao da presente Lei,
a partir do exerccio seguinte ao da comunicao ao rgo
fazendrio, para os imveis edificados que adotem duas ou
mais medidas a seguir enumeradas:
I sistema de captao da gua da chuva: 3% (trs por cento)
de desconto;
II sistema de reuso de gua: 3% (trs por cento) de desconto;
III sistema de aquecimento hidrulico solar: 3% (trs por
cento) de desconto;
IV sistema de aquecimento eltrico solar: 3% (trs por cento)
de desconto;
V construes com material sustentvel: 3% (trs por cento)
de desconto;
VI utilizao de energia passiva: 3% (trs por cento de
desconto;
VII sistema de utilizao de energia elica: 5% (cinco por
cento) de desconto;
VIII instalao de telhado verde, em todos os telhados
disponveis no imvel para esse tipo de cobertura: 3% (trs por
cento) de desconto;
IX separao de resduos slidos, benefcio a ser concedido
exclusivamente aos condomnios horizontais ou verticais, e
que, comprovadamente, destinem sua
coleta para reciclagem e aproveitamento: 5% (cinco por cento)
de desconto. (GUARULHOS, 2010)

J existem dados de que a implantao do IPTU Verde em Curitiba, dos
544 mil imveis, aproximadamente 107 mil tero algum tipo de desconto ou
iseno total. No prprio carn que o contribuinte receber vir a informao de
quanto o desconto e o motivo da reduo. (CURITIBA, 2011)

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Com isso, entende-se que a preservao, conservao, defesa,
melhoria, recuperao, uso sustentvel dos recursos naturais (MORAES,
2009, p.7-8) e controle do meio ambiente proporciona uma melhora na
qualidade de vida dos indivduos, incentivados pela reduo no valor do
imposto, com base nas prticas de sustentabilidade.
Nos moldes da sociedade atual, com o alto consumismo, com a busca
incessante pelo conforto, de suma importncia que essa conscincia
ambiental seja implantada na cultura dos cidados, pois para manter-se a
sociedade que se tem preciso mudar. Para que no haja um maior
decrscimo na qualidade de vida.

Atravs da autonomia municipal reconhecida, torna-se vivel a proteo
ao direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, vinculando o mesmo a
implementao de polticas municipais que tenham como cerne, a melhora do
meio ambiente urbano.
Observou-se que apesar de toda carga tributria municipal, os
municpios ainda recebem maiores ou menores quotas da Unio, proporcional
a sua arrecadao. Deste modo, cabe aos administradores institurem, com
base nos princpios da ordem econmica, ao planejamento urbano, polticas
que visem aumentar a qualidade de vida da populao.
Por fim, registra-se que o incentivo da reduo no valor do imposto, o
IPTU, pode servir de estmulo para a efetivao da cultura de sustentabilidade
entre meio ambiente e meio social, com base nas prticas de sustentveis,
tornando menos abstrata a ideia de ambiente saudvel ser proporcional a ser
humano saudvel.


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FLORIANPOLIS DIANTE DA MANUTENO DO MAIOR
MANGUE URBANO BRASILEIRO

Jaqueline Gonalves Arsie
Priscila Rosrio Franco

1 INTRODUO
A conservao dos biomas da Ilha de Santa Catarina converge para o
antagonismo entre crescimento econmico sem planejamento e a fragilidade
das diversas reas naturais, as quais so smbolos da beleza local. O grande
desafio para Florianpolis, contedo do presente artigo, est na conservao e
recuperao do mangue do Itacorubi. Representando o maior mangue urbano
do Brasil, sua importncia atinge questes sobre a econmica local, a
preservao da biodiversidade e o sistema hidrulico para sua vizinhana.
Este estudo contornar de forma introdutria sobre as trs importncias
levantadas, seguindo para uma anlise dos problemas concretos que
atormentam o manguezal do Itacorubi. Por estar imersa na problemtica
debatida, examinar a construo do Shopping Iguatemi a partir da Lei
complementar 250/06, o que ensejou aes pblicas, inquritos e aes
penais. Assim, pretende-se demonstrar os dficits na gesto urbana de
Florianpolis, especificamente no caso crtico que se encontra o mangue do
Itacorubi.
Nesse contexto, a introduo de conceitos como Estado de Direito
Ambiental, Proibio do Retrocesso, Princpio da Precauo, Responsabilidade
Civil no Direito Ambiental e Gesto de Risco dentro de Florianpolis, sendo
esta a prefeitura, cmara de vereadores ou rgos julgadores e fiscalizadores;
tornam-se imprescindvel para uma eficaz manuteno do mangue do Itacorubi.

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Assim, o leitor poder, ao final do artigo, compreender a urgncia de uma
proviso na gesto de proteo do mangue estudado, tendo em vista sua
localizao propcia degradao.

1 ASPECTOS GERAIS SOBRE O MANGUEZAL ITACORUBI
Poucos sabem da magnitude do mangue da regio discutida.
Considerado o maior mangue urbano do Brasil, j teve mais de 50% da sua
rea original perdida (PANITZ, 2011). Alm da biodiversidade que representa,
o esturio ferramenta para manuteno hidrulica e de diversas atividades
socioeconmicas da regio.
Os manguezais so considerados como florestas beira do mar, um
meio terno entre terra e mar, desenvolvendo diferentes funes de proteo
para os dois meios, constituindo-se em importantes recursos naturais de usos
mltiplos (PANITZ, 2011). Esta zona entre mares favorece a pluralidade dos
indivduos que tenham adaptaes especializadas para o sal, para o substrato
lodoso e instvel e a falta de oxignio. A complexidade da biodiversidade dos
mangues deriva da capacidade em abranger tanto os animais exclusivos do
bioma quanto as espcies que passam apenas uma parte de seu ciclo. Nesses
casos o sistema fornece alimentos, habitats e reas de berrio para diversas
espcies aquticas. Os animais, alm de serem adaptados para filtrar a gua,
realizam a reciclagem da matria orgnica e nutriente, servindo de alimento
para vrios organismos.
Partindo de um vis urbano, a funo primordial dos mangues ser
quebra mar e quebra vento (PANITZ, 2011). De tal maneira, atuam como
esponjas e garantem o sistema hidrulico da regio, pois, retendo a gua da
chuva e de tempestades, evitam a ocorrncia de enchentes no local. Todavia, a
atividade comprometida por intervenes humanas, como a Avenida da
Saudade, trecho que corta o mangue na regio do Itacorubi e a passagem da
gua (PANITZ, 2011).

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As diversas espcies de peixes, moluscos e crustceos pertencentes ao
bioma apresentado cumprem, alm de funes ambientais, importncia
econmica e sociocultural. Alm de servirem de alimento, possibilitam famlias
que habitam a regio desde o sculo passado a sobreviverem da pesca
artesanal. No entanto, tais prticas, por mais singelas que possam ser, avivam
a cultura do povo aoriano, tradicionalmente reconhecido pela pesca
demexilhes, ostras, tainhas, bagres entre outras espcies.
A localizao do bioma aumenta a sua fragilizao, pois o local de
habitual ocupao e ao antrpica. O sistema sofre os efeitos do homem que
contribuem com a eroso e o assoreamento, podendo acarretar alteraes na
circulao atravs do lanamento de efluentes, provocando aumentos dos
teores de matria orgnica e de oxignio. Tal fenmeno causa dano tanto s
bahias quanto aos mangues.
Posto isto, os relatos hodiernos dos pescadores da regio afirmam que
os peixes ali pescados tm gosto de leo o que, consequentemente, causa a
deficincia da atividade comercial (PANITZ, 2011).

2 CONSTRUO DO ESTADO DE DIREITO AMBIENTAL
Reconhecendo o mangue como um dos principais ecossistemas
presentes na Ilha de Santa Catarina, de suma importncia a sua preservao
atravs de uma eficaz tutela jurisdicional ambiental.
Para tanto, a concretizao do Estado de Direito Ambiental, tanto no
mbito nacional quanto no municpio de Florianpolis, vide o caso concreto
imprescindvel e urgente. Segundo o conceito de Morato, para tal consecuo
converge obrigatoriamente para mudanas radicais nas estruturas existentes
da sociedade organizada(LEITE, 2011, p. 50). Desta forma, caber ao Estado,
entre outras funes, proteger e defender o Meio Ambiente e executar um
planejamento ambiental.
Os fundamentos do Estado de Direito Ambiental desdobram-se
simultaneamente sobre preceitos constitucionais, democrticos, sociais e

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ambientais. Tarrega e Santos Neto enfatizam que o Estado de Direito no
uma obra acabada, um conceito finalizado; , na verdade, um processo de
constante atualizao e aperfeioamento(TARREGA; SANTOS NETO, 2006).
De maneira geral, o Estado de Direito Ambiental ser entendido como objeto
de novas necessidades fundamentais do Homem e singularizado pela nfase
da proteo do meio ambiente.
O uso dos princpios adequar os meios de construo do complexo
Estado de Direito Ambiental.
Canotilho (CANOTILHO, LEITE, 2011, p. 52) ainda destaca que a
utilidade dos princpios reside, principalmente:

Em serem um padro que permite aferir a validade das leis,
tornando inconstitucionais ou ilegais as disposies legais ou
regulamentares ou atos que os contrariem; 2. No seu potencial
como auxiliares da interpretao de outras normas jurdicas; 3.
Na sua capacidade de integrao de lacunas.

Sob esta perspectiva, o princpio da precauo tratado como parte do
ncleo do direito do ambiente, garantindo certa base e caracterizao. Serve,
portanto, conforme Morato, sempre que houver perigo da ocorrncia de um
dano grave ou irreversvel, a ausncia de certeza cientfica absoluta no
dever ser utilizada como razo para se adiar a adoo de medidas eficazes, a
fim de impedir a degradao ambiental (MORATO, 2011, p. 52).Destarte, a
precauo ser aplicada em aes que afastem o perigo iminente antes
mesmo de sua manifestao e insuficiente ser seno houver uma poltica
ambiental adequada.
Feitas tais consideraes, o presente artigo se dar em torno da
insuficincia da proteo legal ambiental em Florianpolis ao caso concreto
que ser exposto.


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3 OS INCIDENTES JUDICIAIS NA REA ESTUDADA

3.1 OPERAO MOEDA VERDE
Conforme interpretado por Orth, o princpio que rege a prtica atual de
uso e ocupao do solo urbano no Brasil o crescimento econmico a
qualquer custo social e ambiental, na certeza de que todos os riscos, quando
no mais suportveis, podem ser mitigados atravs de intervenes
tecnolgicas obras de engenharias (ORTH, 2010, p. 120).O que se tem como
prtica no Pas a afirmao dos empreendedores (pblicos e privados) de
que a burocracia e devidos ressarcimentos diante dos riscos, principalmente
ambientais, so excessivamente rgidos e custosos. Conjuntamente, esses
mesmos empreendedores pagam qualquer preo para irem alm dos limites
sensatos das oportunidades de uso e ocupao do solo, principalmente nas
grandes cidades brasileiras.
Florianpolis foi e palco de interesses que se limitam a objetivos
respaldados meramente em questes econmicas. A exemplo dessa
barbaridade, teve-se por meio de inqurito da Polcia Federal a operao
chamada Moeda Verde, iniciada em agosto de 2006 a partir de denncias
annimas de irregularidades. O escopo era investigar as negociaes de
licenas ambientais, por meio das quais a Polcia Federal desvendou a
existncia de uma srie de irregularidades a respeito da destruio do meio
ambiente e da degradao da qualidade de vida do municpio.
Caracterizado como uma quadrilha, inclua servidores de rgos
ambientais municipais e estaduais, alm de polticos da cidade que
participavam de um esquema de venda de licenas que autorizavam grandes
projetos de empreendimentos na capital. Os empresrios, em troca, ofereciam
vantagens diversas, dentre elas propina, concesso de automveis e doao
de terrenos. Por fim, o indiciamento ocorreu devido a diferentes delitos, tais
como: crimes ambientais, crimes contra a ordem tributria, falsificao de

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documento, falsidade ideolgica, formao de quadrilha, corrupo e trfico de
influncia (FELIPPI, 2008).
A investigao da Moeda Verde, que era pra ser uma investigao
pontual sobre apenas uma obra, transformou-se em uma ampla varredura de
diversos empreendimentos, uns j concludos e outros em andamento. Desses,
destacam-se o Shopping Iguatemi, Floripa Shopping, Supermercado Bistek do
bairro Costeira do Pirajuba, Costo Golf, Vilas do Santinho e Colgio Energia
de Jurer Internacional (FELIPPI, 2008).
Focando ao caso do Shopping Iguatemi, a investigao pautava-se nas
irregularidades referentes construo em rea de manguezal considerada de
preservao ambiental, onde, at ento, era localizada a antiga revendedora
de carros Santa-F.
A ao do caso que ganhou nmero 2006.72.00.008647-0 e tramitou no
TRF4, encontra-se baixada e Segredo de Justia.
Destarte, situaes como a exposta, por serem expressivas e repletas
de ilicitudes, ressonam sociedade a atual incapacidade estatal de tutela aos
bens difusos, em especial os ambientais, conduzindo falta de confiana ao
Sistema Jurdico.

3.2 AO POPULAR E A AO CIVIL PBLICA DO SHOPPING IGUATEMI
O caso Santa Mnica, que se tornou conhecido aps a construo do
shopping Iguatemi, um bom exemplo de conflitos urbano-ambientais que
assolam o municpio de Florianpolis. A fragilidade em que esse bairro
encontra-se devido sua adjacncia ao mangue Itacorubi ensejou a Ao
Popular nmero 2005.72.00.000104-5 e a Ao Civil Pblica n
2006.72.00.002927-8, ambas interpostas na Justia Federal de Santa Catarina.
As lides versaram sobre o cancelamento da licena ambiental deferida para a
construo do Shopping Iguatemi.
Na Ao Popular, em medida cautelar, foi liminarmente determinado
pelo Des. Edgard Lippmann Jr. a suspenso das obras de construo,

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estaqueamento, perfurao e cravagem no terreno, onde foi construdo o
Shopping Center, e seu sistema virio, na Cidade de Florianpolis (LIPPMANN,
2008). A causa de pedir da ao popular est fundamentada em trs pontos,
que seguem: inobservncia de normas municipais no procedimento de
expedio de alvar; inexistncia de estudo de impacto ambiental e de
vizinhana; titularidade da Unio sobre o imvel (LIPPMANN, 2008).
Aps interposio de agravo regimental foi revogada a medida cautelar.
Uma das alegaes, agora trazida em sede de recurso, foi que o terreno do
projeto para a construo do empreendimento no abrangeria a rea de
mangue do Itacorubi (LIPPMANN, 2008).
Em apelao civil, o Ministrio Pblico levanta as razes da ilegalidade
do alvar edilcio, o qual no observou todas as normas municipais:

O MM. Julgador destaca a questo da observncia das normas
municipais em relao expedio do alvar edilcio. Tal
questo, embora detalhadamente analisada pelo Autor
Popular, apenas serve de pano de fundo para a premissa
maior, a de ato administrativo ilegal e lesivo ao interesse
pblico.
(...)
nesse sentido que converge a Ao Popular: os
representantes da Secretaria de Urbanismo do municpio e do
Instituto de Planejamento Urbano, assim como a prpria
Fundao Municipal do Meio Ambiente, teriam descurado das
limitaes impostas pela ordem jurdica ambiental brasileira,
alm de omitirem-se em suas funes de relevante interesse
ambiental (...). (LIPPMANN, 2008).

Assim, a desobedincias s normas ambientais foram causadoras dos
danos que ensejaram a Ao Popular.
Entretanto, em tramitao paralela na Ao Civil Pblica mencionada
ocorreu a homologao de acordo. Porquanto, gerou o arquivamento da ao
popular.
O acordo ocorreu em audincia na Vara Federal Ambiental da Seo
Judiciria de Florianpolis, em 21/09/2006. Entre outros pontos acordados,

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foram impostas obrigaes de fazer no sentido de ampliar os estudos sobre os
impactos ambientais, bem como projetos para solucionar tais danos.
Atualmente, as partes encontram-se intimadas para provar o
cumprimento do acordado. O rgo julgador aguarda manifestao dos rus
para a comprovao das devidas obrigaes.

3.3 AO CIVIL PBLICA DO BAIRRO SANTA MNICA
Em continuao do caso Santa Mnica, foi interposta Ao Civil Pblica
nmero 2007.72.00.008013-6, em trmite perante o TRF4. O processo visou a
suspenso dos alvars expedidos atravs da lei complementar 250/06, o qual
alterava o Plano Diretor original de 1997 (BOADNAR, 2007). Essa mesma lei
foi a que viabilizou a construo do Shopping Iguatemi.
Os autores requerem a declarao incidental de inconstitucionalidade da
Lei Complementar n 250/06, o qual viola os arts. 30, VIII e 182 da Constituio
Federal, bem como a determinao contida nos 5 e 6 do art. 239 do Plano
Diretor de 1997.
Porquanto, os autores sustentam que a lei foi aprovada sem a realizao
dos indispensveis estudos tcnicos. Entretanto, fato que alteraes do
equilbrio urbanstico da regio j ocorreram, como o nmero de pavimentos e
descaracterizao da mesma como sendo exclusivamente residencial, com
possibilidades de tornar-se um ponto comercial de destaque.
Satisfatoriamente, a medida cautelar requerida pela parte autora foi
liminarmente atendida. Amparado no Princpio da Precauo, a deciso
interlocutria determinava ao Municpio de Florianpolis a obrigao de no
fazer, ou seja, abster-se

imediatamente de licenciar, autorizar, expedir alvars ou
qualquer tipo de ato administrativo relacionado com

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construo, reforma, ampliao de edificaes, sem a
observncia de todas as restries contidas originalmente no
Plano Diretor Municipal de 1997 (BOADNAR, 2007).

O Plano Diretor da Capital, lei nmero 01/97, acertava que para qualquer
alterao deveria, obrigatoriamente, haver um estudo da respectiva Unidade
Especial de Planejamento (UEP), alm da anlise de seu impacto na
Infraestrutura urbana e comunitria, e ser instituda com parecer tcnico do
rgo municipal de planejamento.
O plano original do municpio de Florianpolis foi realizado em uma srie
de estudos que atriburam ao Bairro Santa Mnica um zoneamento urbano
diferenciado, buscando, assim, precaver-se sobre possveis problemas
relacionados ao ambiente e problemas incidentes sobra a rea, como exemplo
da aplicao do Princpio da Precauo j ento trabalhado.
Assim, contempla o i. Julgador:

Pelo que restou demonstrado sumariamente nos autos, a
elaborao da Lei Complementar 250/2006 no considerou os
diversos impactos que podero advir pelo adensamento
populacional, aumento do fluxo de veculos, dentre outras
externalidades geradas pela alterao pontual do Plano Diretor.
O mais grave e surpreendente que foi aprovada mesmo
tendo parecer contrrio do rgo tcnico de planejamento
urbano do Municpio, (Parecer do IPUF da fl. 60 e documento
das fls. 58 e 59) (BOADNAR, 2007).

Neste contexto, no h dvidas sobre a incompatibilidade da atual Lei
Complementar com a Constituio Federal, porquanto aquela no tutelar o
meio ambiente de forma global e precaucional atravs de uma gesto
adequada.
Atualmente o processo encontra-se no TRF4 para julgamento de
Apelao Civil.


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4 APLICAO DA PROIBIO DO RETROCESSO NOS CASOS CITADOS
A nova Lei Complementar, no entanto, autorizou obras e edificaes e
termos menos restritivos, possibilitando dano ao ambiente e sociedade local.
A inconstitucionalidade da lei defronta-se com os preceitos constitucionais
elementares do Direito Ambiental e Urbanstico, amparado pelo caput do artigo
225 da CF/88, que segue:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e
coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as
presentes e futuras geraes.

A provocao para a elaborao de uma estrutura normativa voltada
proteo fundada nesse preceito fundamental, que contempla alm dos
princpios j referidos, a proibio do retrocesso ecolgico. Destarte, compara-
se este como tendo o mesmo efeito da proibio do retrocesso social, que se
relaciona ao princpio da segurana jurdica. Da mesma forma que protege
contra a ao do poder legislativo na reforma de leis infraconstitucionais,
garante biomas ambientais j tutelados.
Concretizando o princpio, Jorge Mirandacompleta:

O legislador no pode simplesmente eliminar as normas
(legais) que concretizam os direitos fundamentais, pois isto
equivaleria a subtrair s normas constitucionais a sua eficcia
jurdica, j que o cumprimento de um comando constitucional
acaba por converter-se em uma proibio de destruir a
situao instaurada pelo legislador. (MIRANDA, 2000, p. 397)

A mudana legislativa deixou a regio merc dos interesses
econmicos, e como se assim no bastasse, para gerar transformaes
considerveis numa regio onde h esgotamentos naturais e urbansticos, o
risco ao qual ela se expe compromete o equilbrio j abalado.


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Novembro/2012
5 NECESSIDADE DE UMA GESTO DE RISCO PARA O MUNICPIO
Estabelece em nossa constituio a competncia ao poder pblico de
promover a ordem do meio ambiente, bem como a ordem urbanstica por meio
de um acompanhamento constante dos riscos decorrentes de atividades
antrpicas.
Dora Maria Orth define riscos urbanos como sendo processos
construdos progressivamente junto com a construo das cidades, com
possibilidades de gerao de desastres em funo da ameaa e da
vulnerabilidade socioambiental local (ORTH, 2010, p. 119). Neste sentido, resta
claro que a evoluo urbana de Florianpolis ocorreu de forma precoce,
proveniente de uma gesto pblica incipiente, potencializando a vulnerabilidade
com consequncias de alto risco.
Uma preocupada e eficiente gesto estreia pela avaliao e captao de
informaes, o que se d, principalmente, pela elaborao de mapas que
espelham fatos locais utilizando dados brutos e informaes complexas,
garantindo proximidade com a situao real do objeto.
Atravs de instrumentos tcnicos previstos na legislao brasileira, visa-
se ordenar a distribuio de obras e atividades em territrios urbanos.
Exemplos que se destacam so o Zoneamento de Uso e Ocupao do Solo, o
Estudo de Impactos Ambientais (EIA) e o Estudo de Impactos de Vizinhana
(EIV).
Um dos instrumentos imprescindveis para a gesto urbana o
mapeamento de risco, iniciada pela cartografia bsica. No entanto, os
municpios brasileiros divergem quando base cartogrfica, havendo
pouqussimas informaes na forma de mapas. O mapeamento do risco urbano
d-se pelas seguintes etapas:

a) caracterizao do cenrio a considerar; b) identificao dos
tipos de risco encontrados nesse cenrio; c) estimativa de
ameaas e vulnerabilidades referentes aos riscos identificados;
d) avaliao dos graus de risco, classificados por

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Novembro/2012
probabilidades de ocorrncia; e) mapeamento das reas de
risco. A caracterizao do cenrio deve ser feita considerando
dados bsicos: geologia (matrias inorgnicos e biolgicos,
energia, gua, ar, sol); topografia (relevo, hidrografia,
vegetao, vias principais, edificaes de referncia,
exploraes rurais e minerais); demografia (densidades, faixas
etrias, classes sociais); legislao (limites administrativos,
reas naturais protegidas, zoneamento de uso e ocupao de
solo, sistema de circulao); e cadastro (parcelas territoriais,
construes, equipamentos e redes, atividades). (ORTH, 2010,
p. 119-131).

A qualidade do solo e dos espaos urbanos condicionada em termos
funcionais, salubres e sociais pelo uso e ocupao. No caso em loco, a
alterao deu-se pela mudana de usos, a partir, principalmente, da construo
do Shopping Iguatemi, quando iniciou um perodo de metamorfose da
caracterstica vigente da regio. O empreendimento visto como uma
contribuio externa que se aliou a uma governana local no devidamente
preparada para tal. papel do poder pblico requisitar, dos empreendedores,
os estudos ambientais adequados e preparatrios em reas vulnerveis. A
avaliao a base de conhecimentos (dados e informaes) para implantar um
processo de gesto. Para gerir uma realidade, necessita-se conhec-la.
Quanto melhor esse conhecimento, mais eficiente pode ser a gesto, segundo
princpios das teorias de administrao (ORTH, 2010, p. 125). Cumpre
ressaltar o conceito de Cordona (2011, citado por ORTH, 2010, p. 131) para
gesto de risco como sendo um conjunto de elementos, medidas e ferramentas
dirigidos para a preveno de desastres e sua interveno na ocasio da
ocorrncia de um desastre.
Nesta perspectiva, o risco produto do acmulo de ameaas e das
vulnerabilidades, e a gesto de risco cumpre papel de intervir na ameaa ou na
vulnerabilidade com a inteno de cancelar ou ab-rogar ou subtrair o risco
existente. A avaliao compreende o apoio para a gesto, deve-se comear
pela avaliao das ameaas e vulnerabilidades para chegar contemplao
dos graus de riscos e o mapeamento das reas de risco (ORTH, 2010, p. 125).
O que se pretende, portanto, enquadrar a construo do Shopping Iguatemi
como empreendimento de alto risco e por via inadequado. Tal afirmao

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Novembro/2012
provm das inescusveis consequncias aparentes por ora na regio. A
inadequada distribuio espacial da edificao causou alteraes
microclimticas, exemplificadas nas inundaes peridicas constatadas desde
sua construo.

6 APLICAO DA RESPONSABILIDADE CIVIL NO DANO COLETIVO
O mangue do Itacurubi no pode suportar todos os efeitos de tais
despreparos sem nenhuma previso de recuperao ou mudana da gesto.
As novas funes da responsabilidade civil por dano ambiental surgem como
meio de tutelar os empreendimentos de riscos j consolidados.
Segundo Morato

A responsabilidade civil pode ser definida como a obrigao de
indenizar o dano causado a outrem. De acordo com a teoria
clssica, a responsabilidade civil compe-se dos seguintes
elementos: o dano, pois sem ele no h objeto a ser reparado;
a ao culposa (lato sensu) do autor, que poderia ter evitado o
resultado; e o nexo causal, que o liame existente entre a
conduta do agente e a consequncia danosa, o que gera a
obrigao de indenizar. (LEITE, 2012, p.26)

O empresrio deve arcar com todos os riscos inerentes atividade
potencialmente poluidora que desenvolve, haja vista que seria injusto que o
dano ambiental pesasse sobre a sociedade (BELCHIOR, 2012, p. 29).
Portanto, independe de nexo de causalidade tradicional do dano
individualizado, sendo apenas necessrio determinar uma provvel ligao
entre o dano e o possvel poluidor. Assim, o nexo causal da leso ambiental
no pode ser rgido devido a sua delimitao ser difcil e por vezes impossvel,
no podendo proporcionar a impunidade dos poluidores.
Pode-se afirmar de forma sinttica que as novas funes da
responsabilidade civil ambiental englobam a preveno e a precauo do dano,
as quais inibem a ao agressiva sobre o meio e a internalizao dos custos
ambientais.

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Novembro/2012

Prima-se, pois, pelo retorno da estabilidade da regio dos mangues do
Itacorubi, para que a mesma possa continuar a influenciar positivamente tanto
o ecossistema do qual pertence, quanto queles que dali se desenvolvem.
Como evidenciado no presente trabalho, o mangue um dos principais
ecossistemas existentes. Filtrar a gua excedente de forma a evitar desastres
ambientais; abranger animais exclusivos do bioma e tambm aqueles que
passam apenas uma parte de seu ciclo; ser berrio da vida marinha; garantir o
sustento de famlias e contribuir para a manuteno da tradicional cultura
aoriana so algumas das funes exercidas pelos mangues que definem suas
particularidades e tornam imprescindvel sua manuteno.
Ocorre que, em decorrncia da gesto pblica incipiente que foi e que
ainda assim o , o crescimento desordenado do municpio de Florianpolis foi
responsvel, ao menos nas ltimas dcadas, pela devastao de mais de 50%
da rea dos mangues. Como continuidade da atrocidade, a especulao
imobiliria enalteceu a regio contribuindo ainda mais para a sua devastao e,
como apontado neste artigo, a construo do Shopping Iguatemi foi uma das
consequentes consolidaes irregulares. Por assim ser, faz parte da
investigao Moeda Verde e da interposio de duas Aes Civis Pblicas e
uma Ao Popular.
Servindo o mangue do Itacorubi como exemplo, deve-se ressaltar que
novos espaos sero ocupados de forma irregular se for mantida a atual gesto
urbana do municpio.
A sociedade florianopolitana foi privada do conhecimento daquilo que
deveria ser de mbito pblico. A m utilizao da gesto por alguns servidores
que ao povo deveriam servir e o meio ambiente tutelar, e de empreendedores
que galhofam do despreparo da governana local, guiada por uma ambio
oligrquica e individualista. No entanto, a consequncia pode ser transtemporal
e transfronteiria, alm de ser cumulativa de gerao para gerao.

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Novembro/2012
Nessa perspectiva, o modelo atual do municpio figura-se pela
desorganizao, irregularidade, informalidade e excluso, resultado como foi
visto em diversos problemas socioambientais como o assoreamento, violncia,
inundaes, e perda da biodiversidade no mangue.
Diante do exposto no presente artigo fica configurado o descaso perante
a complexidade do bioma de grande importncia no municpio de Florianpolis.
A problemtica apresentada exalta a necessidade do exerccio dos meios
constitucionais de modo a evitar a perpetuao da instabilidade socioambiental.
Destarte, a busca pela conscientizao do uso sustentvel das reas atreladas
ao mangue merece maior ateno pela parte do judicirio, legislativo,
executivo, bem como pela sociedade civil.

BOADNAR, Zenildo; Deciso Interlocutria em Ao Civil Pblica n 2007.72.00.008013-6;
Disponvel em:
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.php?local=jfsc&documento=
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Acessado em: 21/10/12 s 18h.
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LEITE, J. R. M. Dano ambiental: do indivduo ao coletivo extrapatrimonial: teoria e
prtica/ Jos Rubens Morato Leite, Patrick de Arajo Ayala. 4. Ed. Re., atual. E ampl. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
LEITE, J. R. M.; BELCHIOR, Germana Parente Neiva (2012). Dano ambiental na sociedade
de risco: uma viso introdutria Dano Ambiental na sociedade de risco. 1 ed. Editora
Saraiva, 2012.
LIPPMANN JR., Edgar. Relatrio Acrdo em Apelao Civil Pblica n 2005.72.00.000104-
5, publicada em 07/01/2009. Disponvel em:
http://www.trf4.jus.br/trf4/processos/visualizar_documento_gedpro.php?local=trf4&documento=
2323844&hash=131a47ab547bc25af8868dd8452cb78c Acesso em: 20/10/12 s 18h

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Novembro/2012
MAURY, Cilulia Maria. Biodiversidade brasileira: avaliao e identificao de reas e aes
prioritrias para conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da
biodiversidade nos biomas brasileiros: MMA/SBF 2002. 440p.
MILLER, G. Tyler. (1931). Cincia Ambiental. Traduo All Tasks; reviso tcnica Welington
Braz Carvalho Delitti. 11 ed. So Paulo. Cengage Learning, 2008. 501p.
MIRANDA, Jorge. Manual de Direito Constitucional, vol. IV, Coimbra: Coimbra Editora, 2000,
p. 397.
ORTH, D. M. ; DIESEL, L. ; SILVA JNIOR, Srgio Rony da . Mapeando o Risco: Uma
contribuio tecnolgica para a Gesto Urbana. In: Jos Rubens MOrato Leite, Heline Sivini
Ferreira, Larissa Verri Boratti. (Org.). Estado Direito Ambiental - Tendncias. Estado Direito
Ambiental - Tendncias. 1ed.Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2010, v. 1, p. 119-131.
PANITZ, Clarice Nunes. Reportagem Programa Caminhos da Natureza Rede Record.
Disponvel em: http://www.manguevivo.org.br/acoes1.html Acesso em: 21/10/12 s 15h.


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A GESTO DOS RESDUOS SLIDOS NA CONSTRUO CIVIL
DE SO LUIS E OS INSTRUMENTOS NORMATIVOS VIGENTES

Jssica Silva de Jesus
90

Joo Vitor Mendes de Oliveira
91

1 INTRODUO
Segundo pesquisa publicada pela Associao de Investidores
Estrangeiros no Setor Imobilirio, o Brasil ser o segundo melhor mercado
imobilirio do mundo na atrao de investidores estrangeiros. Em So Luis,
somente entre 2003 e 2009 o nmero de construes dobrou e, nos ltimos
cinco anos, novos empreendimentos e construtoras nacionais foram atradas
para o Maranho (CBIC, 2011). O acelerado desenvolvimento da construo
civil gera reconhecidos impactos socioeconmicos, tal como a destinao
inadequada do grande volume de resduos gerados em atividades de
construo, renovao e demolio de edificaes e infraestrutura urbanas.
Para que se efetue uma gesto correta e sustentvel desses resduos
necessrio ater-se aos instrumentos normativos de mbito nacional e local
vigentes referentes matria. Dentre eles, destacam-se a Resoluo 307 do
CONAMA (Conselho Nacional do Meio Ambiente), a Lei Municipal n
4653/2006 e a Poltica Nacional dos Resduos Slidos. Esses instrumentos
estabelecem diretrizes e meios viveis de efetivao dessa gesto, como, por

90
Graduanda do 6 semestre do curso de Direito da Universidade Federal do Maranho e aluna pesquisadora do
Ncleo de estudos ambientais - NEA
91
Graduando do 8 semestre do curso de Direito da Universidade Federal do Maranho e aluno pesquisador do Ncleo
de estudos ambientais - NEA

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Novembro/2012
exemplo, os planos de gesto, a responsabilidade compartilhada, a reciclagem
e outros.
Conforme preleciona Patrcia Iglecias, uma das vias de efetivao da
gesto correta dos resduos slidos a responsabilidade civil ps-consumo.
Esta caracterizada pela responsabilidade do fabricante ou importador, de
arcar com os nus da gesto ambiental de seu produto caso, aps ser
consumido, no possa ser direcionado ao lixo comum (LEMOS, 2011). A
indstria da construo, atravs de sua cadeia produtiva, uma das maiores
causadoras desse nus. Com isso, alguns dispositivos dos instrumentos
normativos j citados ganham destaque e contribuem de forma significativa
para a aplicao da Gesto Sustentvel.

2 CONSTRUO CIVIL E RESDUOS SLIDOS
A construo civil vem registrando incremento consistente em suas
atividades nos ltimos anos, deixando para trs dcadas de dificuldades. Em
2010, atingiu desempenho recorde, com PIB correspondente a 5,3% do PIB
total do pas. Este ano, segundo pesquisa publicada pela Associao de
Investidores Estrangeiros no Setor Imobilirio, o Brasil ser o segundo melhor
mercado imobilirio do mundo na atrao de investidores estrangeiros
(SINDUSCON, 2012).

No nordeste, o crescimento acelerado e no por acaso a regio foi a
que mais ampliou o nmero de empregos formais na ltima dcada. Em So
Luis, somente entre 2003 e 2009, o nmero de construes dobrou e, nos
ltimos cinco anos, a economia ganhou flego com os novos empreendimentos
e construtoras nacionais atradas para o Maranho.
Em contrapartida, a urbanizao e o rpido adensamento da cidade tm
provocado inmeros problemas para a destinao do grande volume de
resduos gerados em atividades de construo, renovao e demolio de
edificaes e infraestrutura urbanas, condicionando os gestores pblicos a
adotarem solues mais eficazes para a gesto desses resduos.

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Segundo dados da Associao Brasileira de Empresas de Limpeza
Pblica e Resduos Especiais (ABRELPE, 2010), foram produzidos no Brasil
cerca de 60,8 toneladas de resduos slidos no ano de 2010. Desses, parte
significativa encaminhada a aterros sanitrios com capacidade insuficiente e
de estrutura precria, bem como levada a rios, crregos e terrenos baldios,
atingindo o meio ambiente local.
No municpio de So Lus, a realidade semelhante nacional, sendo
destinadas ao aterro sanitrio da cidade (Aterro da Ribeira) 1,4 toneladas de
lixo por dia. Segundo a Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SEMMAM,
2010), 34% do total desse lixo resduo de construo e demolio (RCD). O
restante dos resduos no recolhidos lanado a cu aberto e nas matas, rios
e mangues da cidade. No aterro sanitrio da Ribeira, por exemplo, h um
ineficaz controle operacional que no atende legislao ambiental vigente, o
que tem gerado uma srie de danos ao meio ambiente, dentre eles a
contaminao da bacia do rio Tibiri (SEMMAM, 2010).
O gerenciamento adequado desses resduos ainda encontra obstculos
pela ausncia de cultura de separao e pelo aumento de novos tipos de
materiais (CONAMA, 2002). Nesse contexto, a gesto de resduos uma
ferramenta indispensvel que tem como principal meta reduzir suas
quantidades nos canteiros de obra, viabilizando a destinao e reutilizao,
alm de monitor-los, desde a sua gerao at seu destino final, evitando, com
isso, a disposio inadequada em rios, mangues, reas verdes e livres, e
demais reas de preservao ambiental. Para tanto, foram institudos
instrumentos normativos que dispem de ferramentas cujo objetivo incentivar
e permitir o manuseio adequado dos resduos em questo, tendo em vista o
bem estar geral.

3 INSTRUMENTOS NORMATIVOS VIGENTES
Na ltima dcada, foram criados alguns dispositivos normativos locais e
gerais com o intuito de efetivar e regular a gesto dos resduos slidos, em

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Novembro/2012
especial os provenientes da construo civil. A priori, o CONAMA, em 2002,
estabeleceu a Resoluo n. 307 que dispunha sobre diretrizes, critrios,
procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil e aes
necessrias para minimizar os impactos ambientais (CONAMA, 2002).
Conforme a resoluo, os geradores, pessoas, fsicas ou jurdicas,
pblicas ou privadas, responsveis por atividades ou empreendimentos que
gerem os resduos definidos pela mesma, devero ter como objetivo principal a
no gerao de resduos e, secundariamente, a reduo, a reutilizao, a
reciclagem e a destinao final desses que no poder abranger aterros de
resduos domiciliares, reas de "bota fora", encostas, corpos d`gua, lotes
vagos e reas protegidas por Lei.
Para tanto, os Municpios e o Distrito Federal devem elaborar o Plano
Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil que
contemplaria o Programa de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil.
Alm disso, nesse plano dever constar o cadastramento de reas,
pblicas ou privadas, aptas para recebimento, triagem e armazenamento
temporrio de pequenos volumes; aes de orientao, de fiscalizao e de
controle dos agentes envolvidos; e aes educativas visando reduzir a gerao
de resduos e possibilitar a sua segregao.
O Programa Municipal, implementado e coordenado pelos municpios e
pelo Distrito Federal, dever estabelecer meios para o exerccio das
responsabilidades dos pequenos geradores. J os Projetos de Gerenciamento,
implementados e coordenados por geradores de mdio e pequeno porte,
definiro os procedimentos necessrios para o manejo e destinao
ambientalmente adequados dos resduos.
Esses projetos devem seguir as seguintes etapas previstas no art. 8 da
Resoluo: identificao dos resduos (caracterizao); triagem, respeitadas as
classes de resduos; acondicionamento, confinamento dos resduos, pelos
geradores, aps a gerao at a etapa de transporte; transporte, conforme

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Novembro/2012
normas tcnicas vigentes para o transporte de resduos; e destinao final
adequada.
A resoluo em questo passou a vigorar em janeiro de 2003 e definiu
prazos para que os municpios e o Distrito Federal elaborassem seus planos
integrados de gesto (12 meses); os mdios e grandes geradores inclussem
os Projetos de Gerenciamento nos projetos de obras a serem submetidos
aprovao ou ao licenciamento dos rgos competentes (24 meses); e para
que os Municpios e o Distrito Federal cessem a disposio de resduos de
construo civil em aterros de resduos domiciliares e em reas de "bota fora"
(18 meses).
No entanto, esses prazos no foram cumpridos a risca pelo municpio de
So Lus, de modo que a implementao dos planos e projetos de
gerenciamento, assim como a cesso da disposio dos resduos da
construo civil em aterros sanitrios e lixes ainda figuram como uma
realidade distante.
Ainda com o intuito de regular e efetivar a gesto dos resduos slidos,
em mbito local, vigora a Lei n. 4653/2006, que cria a gesto sustentvel dos
resduos da construo civil de So Luis e o plano integrado de gerenciamento
desses resduos.
Tal diploma estabelece os locais em que devero ser depositados os
resduos, visando sua triagem, reutilizao, reciclagem, ou destinao mais
adequada. Assim como a previso da Resoluo n. 307, essa lei tambm
estabeleceu que os resduos da construo civil no podero ser dispostos
em: reas de bota fora; encostas; corpos dgua e cursos de gua; lotes
vagos; passeios, vias e outras reas pblicas; reas no licenciadas; reas
protegidas por Lei.
O plano integrado de gerenciamento, cujo objetivo a correta disposio
e o disciplinamento dos fluxos e dos agentes envolvidos, contempla o
Programa Municipal de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, no
caso de pequenos geradores e Projetos de Gerenciamento de Resduos da

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Novembro/2012
Construo Civil, quando se trata de mdio e grandes geradores. O plano
integrado corporificado no sistema de gesto sustentvel que constitudo
por um conjunto de reas e aes tais como Pontos de Entrega para Pequenos
Volumes de Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, Disque
Coleta para Pequenos Volumes, reas para Recepo de grandes volumes,
aes para a informao e educao ambiental dos muncipes, dos
transportadores de resduos e das instituies sociais multiplicadoras, definidas
em programas especficos.
A gesto dos resduos de pequenos volumes dever ser feita pelo
programa municipal. Para implementao do mesmo, devero ser criadas
Unidades de Recebimentos de Pequenos Volumes URPVs, isto , reas
livres reservadas ao uso pblico, com o objetivo de sua recuperao nos
aspectos paisagsticos e ambientais.
J os projetos de gerenciamento, devero ser implementados pelos
geradores de grandes volumes de resduos da construo civil, pblicos ou
privados, cujos empreendimentos requeiram a expedio de alvar de
aprovao e execuo de edificao nova, de reforma ou reconstruo, de
demolio, de muros de arrimos e de movimento de terra.
Segundo o disposto na lei ordinria, so responsveis pela gesto dos
resduos os Geradores de Resduos da Construo Civil. Os resduos das
atividades de construo, reformas, reparos e demolies, bem como aqueles
resultantes dos servios preliminares de remoo de vegetao e escavao
de solos, ficam sob a responsabilidade dos Transportadores de Resduos da
Construo Civil e os Receptores de Resduos da Construo Civil e Resduos
Volumosos, no exerccio de suas respectivas atividades.
Os Resduos da Construo Civil devem ser integralmente triados pelos
geradores ou nas reas receptoras, segundo a classificao definida pelas
Resolues CONAMA n 307 e n 348 e devem receber a destinao prevista
nestas Resolues e nas Normas Tcnicas Brasileiras. A lei ainda prev a
criao do Ncleo Permanente de Gesto NPG, responsvel pela

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coordenao das aes integradas previstas no Plano Integrado de
Gerenciamento.
Quem infringir os dispositivos estabelecidos nesta lei e nas normas dela
decorrentes estar sujeito a multa; embargo; apreenso de equipamentos;
suspenso por at 15 dias do exerccio da atividade; e cassao do alvar de
autorizao ou funcionamento da atividade.
Em consonncia com esses dispositivos, em 2010 foi publicada a
Poltica Nacional dos Resduos Slidos (Lei n. 12.305/2010).
Esse dispositivo contm princpios, objetivos, instrumentos, diretrizes,
metas e aes adotados pelo Governo Federal, isoladamente ou em regime de
cooperao com Estados, Distrito Federal, Municpios ou particulares.
Alguns dos princpios norteadores da Poltica Nacional do Meio
Ambiente so comuns ao Direito Ambiental, tais como a preveno e o poluidor
pagador. O principio da preveno busca reduzir ou eliminar as causas de
aes suscetveis de alterar o meio ambiente, pois a simples reparao, em
muitos casos, se mostra de pouca valia sempre incerta e, quando possvel,
excessivamente onerosa. Ademais, o principio do poluidor-pagador, nas
palavras de Michel Prieur, visa imputar ao poluidor o custo social da poluio
no somente sobre bens e pessoas, mas sobre toda a natureza, isto , no
objetiva tolerar a poluio mediante um preo, nem apenas compensar os
danos causados ao meio ambiente, mas sim, evitar o dano. (MILAR, 2011).
Alm desses, a poltica ainda se baseia na cooperao entre as
diferentes esferas do poder pblico, o setor empresarial e demais segmentos
da sociedade; na responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos
produtos; na viso sistmica que considera as variveis ambiental, social,
cultural, econmica, tecnolgica e de sade pblica; e no reconhecimento do
resduo slido reutilizvel e reciclvel como um bem econmico e de valor
social, gerador de trabalho e renda e promotor de cidadania.
Os principais objetivos da Poltica que implicam diretamente na gesto
dos resduos da construo civil so a tutela da qualidade ambiental; o

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estmulo adoo de padres sustentveis de produo e consumo de bens e
servios; a gesto integrada de resduos slidos, isto , aes que levam em
considerao as dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social,
sob o prisma do desenvolvimento sustentvel; a articulao entre as diferentes
esferas do poder pblico, e destas com o setor empresarial, com vistas
cooperao tcnica e financeira para a gesto integrada de resduos slidos; e
o incentivo ao desenvolvimento de sistemas de gesto ambiental e empresarial
voltados para a melhoria dos processos produtivos e ao reaproveitamento dos
resduos slidos.
Para tanto, alguns instrumentos previstos figuram como essenciais ao
gerenciamento dos resduos da construo civil, tais como: os planos de
resduos slidos, o sistema da logstica reversa, a cooperao tcnica e
financeira entre os setores pblicos e privados; a fiscalizao ambiental; os
incentivos fiscais, financeiros e creditcios; o Cadastro Tcnico Federal de
Atividades Potencialmente Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais;
a educao ambiental; a coleta seletiva, dentre outros
Esses planos buscam o diagnstico da situao dos resduos,
estabelecendo metas, normas e meios de geri-los de forma mais adequada. O
plano de gerenciamento previsto menciona expressamente as empresas de
construo civil como responsveis pela elaborao do mesmo. E a elaborao
dos planos estaduais e municipais condio para que estes tenham acesso
aos recursos da Unio referentes gesto ou para que sejam beneficiados por
incentivos ou financiamentos de entidades federais de crdito ou fomento.
Dentro desse rol de instrumentos, a logstica reversa definida pela
prpria poltica como

o conjunto de aes, procedimentos e meios destinados a
viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor
empresarial, para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros
ciclos produtivos, ou outra destinao final ambientalmente
adequada.


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Ademais, as medidas indutoras e linhas de financiamento devero
atender, prioritariamente, s iniciativas de: preveno e reduo da gerao de
resduos slidos no processo produtivo; desenvolvimento de sistemas de
gesto ambiental e empresarial voltados para a melhoria dos processos
produtivos e ao reaproveitamento dos resduos. Essas medidas indutoras e
linhas de financiamento foram materializadas por meio do Manual de gesto
de resduos da construo civil (Vol 1 e 2) (UFOP, 2005), elaborado em
conjunto pelo Ministrio do Meio Ambiente, Governo Federal, Caixa Econmica
e Ministrio das Cidades.
O primeiro volume dirigido aos agentes envolvidos na gesto e no
manejo dos resduos da construo civil. Busca tornar acessveis tcnicas e
procedimentos de gesto que, com base em experincias realizadas em alguns
municpios brasileiros, exemplificam, passo a passo, como implantar um
sistema de gesto de resduos da construo civil. O segundo volume, por sua
vez, apresenta a modalidade de financiamento, que visa criao de
mecanismos financeiros de apoio a iniciativas decorrentes da assuno de uma
nova postura ambiental.
Conforme a poltica cabe ao Distrito Federal e aos Municpios a gesto
integrada dos resduos slidos gerados nos respectivos territrios, sem prejuzo
das competncias de controle e fiscalizao bem como da responsabilidade do
gerador pelo gerenciamento de resduos, consoante o estabelecido nesta Lei.
Enquanto isso, cabe aos Estados promover a organizao e execuo
das funes pblicas de interesse comum relacionadas gesto dos resduos
slidos nas regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies; e
fiscalizar as atividades dos geradores sujeitas a licenciamento ambiental.
Alm de prever a competncia dos Estados, Municpios e Distrito
Federal, a Poltica determina que estes, juntamente com a Unio, setor
empresarial e a coletividade, so responsveis pela efetividade das suas aes
em prol da poltica nacional. Por sua vez, o titular dos servios pblicos de
limpeza urbana e de manejo de resduos slidos responsvel pela
organizao e prestao direta ou indireta desses servios.

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Novembro/2012
relevante ressaltar que a poltica nacional tambm dispe que a
contratao de servios para o manejo de resduos slidos, ou de disposio
final de rejeitos no isenta as pessoas fsicas ou jurdicas, geradoras dos
mesmos, da responsabilidade por danos que vierem a ser provocados pelo
gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.
A poltica tambm restringe a disposio final desses resduos, proibindo
a disposio dos mesmos em praias, no mar ou quaisquer corpos hdricos; e in
natura a cu aberto, excetuado os resduos de minerao.
Nesse contexto a Lei de Crimes Ambientais (Lei n. 9605/98), utilizada
de forma complementar, surge como meio de punir os que contrariam os
dispositivos da poltica nacional. Esse diploma legal pune com recluso de 1 a
5 anos o lanamento de resduos slidos em desacordo com leis ou
regulamentos.
Todo esse aparato normativo institui ferramentas viveis para efetivao
de uma gesto sustentvel e que devem ser utilizadas o mais breve possvel
tendo em vista a realidade local vigente, bem como os problemas desta.

4 GESTO ATUAL E GESTO SUSTENTVEL
O procedimento mais adequado para possibilitar uma maior gesto
sustentvel, de maneira clara, seria a adoo de sistemas legais de
compensao das externalidades ambientas. Estas geram uma discrepncia, a
chamada falha de mercado, pela qual as empresas acabam tendo um custo
de produo maior que os preos de venda, o que contraproducente e
impraticvel. Sistemas legais de compensao estes que deveriam resultar de
um cdigo estatal (tratando em sua maioria de parmetros para a produo e
emisso de poluentes, ou tributos de cunho extra-fiscal que garantiriam o
equilbrio), por um lado, e da responsabilidade civil (responsabilidade civil ps-
consumo), do outro (LEMOS, 2011).
A responsabilidade civil ps-consumo conceituada como o
compromisso do fabricante ou importador de arcar com os nus da gesto

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Novembro/2012
ambiental de seu produto caso, aps ser consumido, no possa ser
direcionado ao lixo comum (DIAS, 2010). Diz respeito a todas as pessoas e
entes envolvidos no ciclo de fabricao de um produto at a sua distribuio. A
responsabilidade se d, segundo o art.3, IV da PNRS por uma srie de
etapas que envolvem o desenvolvimento do produto, a obteno de matrias-
primas e insumos, o processo produtivo, o consumo e a disposio final.
Funciona como medida para minimizar, ou quem sabe eliminar, os danos
ambientais que decorrem da destinao inadequada de resduos slidos. O
consumidor, por sua vez, pagar no apenas pelo produto, mas por sua
destinao final adequada, atravs da responsabilidade compartilhada,
segundo tratada na lei n 12.305. A prtica foi iniciada pela Resoluo n
257/1999 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), que determinou
a responsabilidade ps-consumo de pilhas e baterias aos produtores.
Os resduos slidos so gerados, em grande parte, por perdas ocorridas
atravs de um uso incorreto dos recursos necessrios para a execuo da
edificao, ou at pela compra em quantidades superiores dos mesmos. Isso
representa, acima de tudo, uma ineficincia, pois os custos de ocorrncia do
desperdcio so substancialmente maiores que os necessrios para preveni-
los. Exatamente por este fato, para um sistema que integre o gerenciamento de
resduos slidos tenha total eficcia, necessria, a priori, uma poltica
ambiental que caminhe em direo contrria a este desperdcio, de maneira
sustentvel (SCHALCH, 2002).
A indstria da construo, apesar de ser uma das bases para o
desenvolvimento do pas e da economia, uma das maiores causadoras de
impactos ambientais, atravs de sua cadeia produtiva, movimentando terras,
matrias primas, ou, pela disposio de maneira incorreta dos resduos que
gera. Ao se analisar dados do Sistema Nacional de Informaes sobre
Saneamento - SNIS (2009) percebe-se que a coleta de resduos da Construo
Civil, chamados de RCC, ocorre de maneira direta ou por contratao de
terceiros, sendo esta segunda mais comum.

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No mbito nacional, a maioria dos aterros sanitrios no possui estrutura
suficiente para abarcar os resduos produzidos, que chegaram a marca de 60,8
toneladas em 2010 (JACOBI e BESEN, 2011). Desse modo, o dano ao meio
ambiente local inevitvel e So Lus se torna apenas um reflexo desse
panorama maior. No municpio de So Lus das 1,4 toneladas de lixo dirias
destinadas ao aterro sanitrio da cidade (Aterro da Ribeira), 34% do total
resduo de construo e demolio (RCD). O restante dos resduos no
recolhidos lanado a cu aberto e nas matas, rios e mangues da cidade. No
Aterro da Ribeira h um ineficaz controle operacional que no atende
legislao ambiental vigente, o que tem gerado uma srie de danos ao meio
ambiente, dentre eles a contaminao da bacia do rio Tibiri, do Rio da Prata e
da Praia do Meio (JORNAL PEQUENO, 2008).
Os danos ambientais so difusos e, por isso, afetam toda a coletividade
(COLOMBO, 2006). Por essa razo, custoso fazer com que consumidores e
produtores entrem em acordo tornando toda a produo eficiente. Para isso,
necessria a aplicao dos dispositivos normativos e seus instrumentos j
citados, tais como a reciclagem, logstica reversa, educao ambiental, a
Coleta seletiva, e os incentivos fiscais, financeiros e creditcios.
As polticas de gesto de resduos, por sua vez, devem considerar as
dimenses polticas, econmicas, ambientais, culturais e sociais, tendo, como
base, antes de tudo, o desenvolvimento sustentvel. Este concilia, exatamente,
a necessidade de controlar os danos ambientais do pas, com o crescimento
econmico. A logstica reversa, por exemplo, tem como base o princpio da
preveno, evitando o dano que viria a ser gerado pelo meio ambiente.
Ademais, a reciclagem benfica no apenas no ponto de vista
ambiental, mas tambm sob o ponto de vista econmico, pois diminui as
despesas geradas com o desperdcio, podendo at, com a criao de um
ncleo especializado, gerar renda. Atravs de um estudo realizado pela Escola
Politcnica da USP, verifica-se que as principais aplicaes da reciclagem no
mbito da construo civil so a pavimentao, a utilizao como agregado
para o concreto no-estrutural, o cascalhamento de estradas, o preenchimento

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Novembro/2012
de vazios em construes ou o reforo de aterros, alm da utilizao em
argamassas (PIASSI, 2008).
Tais alternativas preservam os recursos naturais, transformam fonte de
despesa em fonte de renda, quando possvel e vem a impedir a contaminao
de novas reas que viriam a ser usadas para o despejo (AMBIENTE BRASIL,
2010). Nos ltimos dez anos, vrias mudanas ocorreram na economia e no
mundo e fizeram com que diversas empresas reorganizassem suas
estratgias, buscando ascenso no mundo capitalista. Empresas passaram a
reaproveitar os resduos, visando no apenas a lucro como esta
sustentabilidade (HENDGES, 2010). Assim, surge como instrumento para a
gesto sustentvel a logstica reversa, que consiste em uma srie de aes
com o objetivo de facilitar o retorno dos resduos ao prprio fabricante, para
que sejam tratados ou reaproveitados em novos produtos.
Ao se tratar de maneira particular sobre o setor de Construo Civil,
percebe-se o interesse de competitividade ainda em crescimento, assim como
as poucas indstrias que demonstram iniciativas para reaproveitamento de
seus resduos.

Porm, alguns resultados j podem ser observados, como na
questo dos resduos de gesso, por exemplo. Em So Paulo, algumas ATTs
(reas de Transbordo e Triagem) recebem o gesso a granel, concentram o
material em uma baia e semanalmente a carga destinada a algumas
cimenteiras, segundo o diretor da I&T (Informaes e Tcnicas em Construo
Civil), Tarcsio de Paula Pinto. A reutilizao dos resduos de gesso na
fabricao de cimento feita na fase final de moagem do clnquer (em
substituio gipsita "in natura") para retardar a pega do cimento
(SINDUSCON, 2012).
Os produtos e resduos gerados, na sistemtica da logstica reversa, se
relacionam com a responsabilidade ps-consumo j citada, pois se forma uma
viso ampla de sua responsabilidade por todo o ciclo de vida deste produto,
no se restringindo apenas sua vida til, mas pensando nos impactos
ambientais, possibilidades de desenvolvimento sustentvel, e custos para
reciclagem, por exemplo.

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A legislao ambiental tem influenciado muitas empresas a decidir por
instrumentos como a reciclagem e a logstica reversa, com a reutilizao de
seus produtos, aparecendo avant-garde de suas concorrentes (LACERDA,
2009). Contribui para a promoo da sustentabilidade, sistematizando o fluxo
de resduos de produtos e bens no fim de sua vida til, descartados por
qualquer motivo ou que j se encontrem obsoletos, tornando-se necessrios e
teis novamente.
Para que sejam aplicadas todas as mudanas trazidas s empresas e
construtoras e gesto sustentvel de seus resduos slidos, torna-se
necessria, a educao ambiental, de maneira que inclua todos os outros
instrumentos. Nos termos da Lei 9795/1999, a educao ambiental, como
instrumento para plena aplicao e alcance do desenvolvimento sustentvel e
da gesto sustentvel, consiste nos processos atravs dos quais o indivduo e
a sociedade em si constroem seus conhecimentos, valores e habilidades,
atravs, principalmente, de aes voltadas para esta sustentabilidade e
conservao do meio ambiente, alm da melhora na qualidade de vida. Sua
importncia crescente e, de acordo com a prpria legislao, recomenda-se
que esteja presente em todos os nveis do processo educativo, sendo
componente essencial na educao nacional, seja de maneira formal ou
atravs de palestras, aes e workshops.
Nesse processo de educao e sua atuao ampla, o Poder Pblico tem
o dever de definir polticas que versem sobre temas ambientais, promovendo
esta educao ambiental em todos os nveis. importante, tambm, que os
meios de comunicao de massa, a mdia, a imprensa, colaborem de maneira
efetiva, possibilitando a obteno de informaes e prticas relacionadas ao
tema, de modo a incorporar a preocupao com o meio ambiente no dia a dia
da sociedade. No prprio mbito das empresas e indstrias, para os quais a
educao ambiental tem ainda maior importncia devido elevada relevncia
que possuem ao produzirem um nmero maior de resduos e produtos,
importante que promovam programas para capacitao de seus trabalhadores,
demonstrando as repercusses do seu prprio processo produtivo.

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A educao ambiental guiada por vrios princpios que, de maneira
subjetiva, norteiam todo o sistema para sua aplicao. Objetiva, acima de tudo
estimular uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental na sociedade
e nas empresas, com a finalidade, especfica do desenvolvimento sustentvel e
todos os seus efeitos (JACOB, 2003).
Por se tratar de um tema recente, a falta de informao no apenas
dificulta como impede a evoluo da gesto sustentvel dos resduos e, acima
disso, sua necessidade. A prpria coleta seletiva, que surge como meio de
organizao destes resduos para posterior reaproveitamento, em qualquer
destas hipteses j estudadas, um dos principais pontos citados atravs da
educao ambiental, e a base de todo o processo. O fundamento da coleta
seletiva a separao, pela populao, ou, no caso da Construo Civil, pelas
construtoras ou empresas, dos materiais reciclveis de acordo com a natureza.
um instrumento aplicado de forma paulatina, sendo iniciado com a campanha
informativa da educao ambiental, mostrando a importncia da mesma para o
posterior reaproveitamento dos resduos.
No que tange os incentivos creditcios, o manual de Manejo e gesto dos
resduos slidos da construo civil, como j citado no tpico anterior,
composto por dois volumes. O primeiro volume busca tornar acessveis
tcnicas e procedimentos de gesto. Para tanto estabelece uma anlise
minuciosa dos agentes envolvidos na gerao, transporte e recepo dos
resduos da construo e demolio, da estimativa da quantidade de resduos
da construo e demolio gerada no municpio e dos impactos ambientais e
econmicos. Deve haver tambm a instituio de um plano integrado de
gerenciamento que contemple estratgia de implantao das aes,
estruturao do sistema de gesto sustentvel para os resduos da construo
civil e resduos volumosos, o licenciamento das atividades, bem como a
operao do novo sistema de gesto. Por fim, delimita as solues suscetveis
ao financiamento tais como a implantao ou ampliao de instalaes fsicas
destinadas recepo, transbordo e triagem; instalaes fsicas para
reciclagem; aterros para destinao final; a aquisio de materiais,

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Novembro/2012
equipamentos ou veculos para o acondicionamento, a coleta, a transformao
e o destino dos resduos da construo civil e resduos volumosos; e a
execuo de aes complementares de educao ambiental e participao
comunitria.
J o segundo volume define os procedimentos para a solicitao de
financiamento. Estes procedimentos incluem os requisitos tcnicos e legais do
aspecto social, de engenharia, da viabilidade econmica financeira, de
aspectos jurdicos do empreendimento, de risco de crdito do proponente, bem
como das condicionantes para a contratao da operao de crdito e
condies, procedimentos e documentao a ser apresentada. Depois de
cumpridos todos esses requisitos os entes responsveis iro avaliar as
propostas e estabelecer o enquadramento das mesmas nas diretrizes da
poltica de financiamento e saneamento ambiental e selecionaro as propostas
habilitadas para contratao no mbito do oramento do FGTS do ano
corrente.
Para que se analise como possvel o gerenciamento sustentvel dos
resduos slidos da construo civil, podem ser citados casos bem sucedidos.
o que ocorre em So Jos do Rio Preto, interior do Estado de So Paulo, na
qual caambas, com mil toneladas dirias de RCC so levadas a usinas de
reciclagem, se transformando em importante matria prima, aproveitadas de
maneiras diferenciadas. Antes de tudo, os resduos so separados pela sua
natureza. O concreto, por exemplo, modo e transformado em pedriscos. Em
se tratar da questo financeira, o clculo de que a usina custou uma quantia
mdia de R$ 1.000.000,00 (um milho de reais) para ser construda, enquanto
rende, anualmente, o valor de R$ 1.400.000,00 (um milho e quatrocentos mil
reais) (VALERETO, 2011). Poucas so as empresas que compreendem o valor
que o segundo produto de suas empresas o RCC, no caso - material
passvel de gerar alta eficincia econmica. O problema, porm, vai alm do
desconhecimento dos produtores, com nfase na falta de incentivo para esta
espcie de uso dos resduos, sem a motivao necessria pela legislao atual
brasileira.

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Com isso, possvel verificar a viabilidade bem como a efetividade da
gesto sustentvel sobre a atual gesto dos resduos em mbito nacional e
local.

O acelerado crescimento da construo civil de So Luis produz um
grande volume de resduos slidos e o incorreto gerenciamento desses
resduos acaba por gerar impactos danosos e por vezes irreparveis para o
meio ambiente. Com isso, os instrumentos normativos urgem como uma
alternativa para tal problema. Esses instrumentos normativos de mbito
nacional e local estabelecem diretrizes e alternativas viveis para a aplicao
da gesto sustentvel tais como a gesto compartilhada, a reciclagem, a
logstica reversa, os incentivos creditcios, a educao ambiental e a coleta
seletiva. Diante de tal realidade, a gesto sustentvel dos resduos slidos da
construo civil RCC se torna um meio necessrio frente realidade de
gesto dos resduos da construo civil em mbito nacional e local.

REFERENCIAS
BIANCHINI, Amanda. Estudo Laboratorial do uso do entulho de construo civil na
regularizao de bases para pavimentao. Rio Grande do Sul, 2011.
BRASLIA. Lei n 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos
Slidos; altera a Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998; e d outras providncias.
BRASLIA. lei n 9.605, de 12 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e
administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras
providncias.
BRASIL. Manual de Manejo e gesto dos resduos slidos da construo civil. Braslia,
2005. Disponvel em:
<http://www.em.ufop.br/ceamb/petamb/cariboost_files/manual_res_construc_civil_vol1.pdf>.
Acesso em: 25 de maro de 2012.

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BRGGER, Paula. Educao ou adestramento ambiental ?. Coleo Teses. Florianpolis,
Letras Contemporneas,1994
Conselho Nacional do Meio Ambiente - Resoluo n 307, DE 5 DE JULHO DE 2002.
Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil.
COLOMBO, Silvana. Dano Ambiental. Portal Boletim Jurdico, 2006.
DIAS, Karina Clark Barcellos. Responsabilidade ambiental ps-consumo: Aspectos
Preventivos. Rio de Janeiro, 2010.
Informativo Econmico - Construo Civil: Desempenho e Perspectivas Cmara Brasileira
da Indstria da Construo (CBIC), banco de dados Braslia - DF Dezembro/2011.
JACOBI, Pedro Roberto; BESEN, Gina Rizpah. Gesto de resduos slidos em So Paulo:
desafios da sustentabilidade. So Paulo, 2011.
JACOBI, Pedro. Educao Ambiental, Cidadania e Sustentabilidade. So Paulo, 2003.
LEMOS, Patricia Faga Iglecias. Resduos slidos e responsabilidade civil ps consumo.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
PIASSI, Cristiane de Oliveira. A educao ambiental como uma estratgia global de evitar
danos. Belo Horizonte, 2008.
RESENDE, Fabricia Abreu. Gerenciamento de Resduos Slidos Na Indstria da
Construo Civil. So Luis, Maranho. 2009.
SO LUIS. Lei n 4653 de 21 de agosto de 2006. Cria o Sistema de Gesto Sustentvel de
Resduos da Construo Civil e Resduos Volumosos, e o Plano Integrado de Gerenciamento
de Resduos da Construo Civil no municpio de So Lus-MA e d outras providncias.
SCHALCH, Valdir. Gesto e Gerenciamento de Resduos Slidos. So Carlos, So Paulo,
2002.
Sinduscon Maranho. Ano 1, N 1, Novembro. 2008. Disponvel em: <http://www.sinduscon-
ma.com.br/revista/rev_sind_01/index.html> Acesso em 20 de Maro de 2012.

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O IMPACTO DO ESTADO DE DIREITO SOCIOAMBIENTAL NO
PRINCPIO DA DIGNIDADE

Karlla Maria Martini
92

Patrcia Dittrich Ferreira Diniz
93

Resumo: O presente artigo analisa o surgimento do Estado de Direito
Socioambiental como consequncia crise ambiental apontada a partir da
dcada de 1970 e os impactos de sua institucionalizao sobre o princpio da
dignidade.

Palavras-chave: Estado de Direito Socioambiental, crise ambiental,
multidimensionalidade, princpio da dignidade.

1 INTRODUO
A constitucionalizao do meio ambiente ocorrida com o advento da
Constituio Federal da Repblica de 1988 representa um avano
extraordinrio no processo de conteno da atividade devastadora do Homem,
a qual comeou a ser observada e discutida mundialmente a partir da dcada
de 1970.
Este artigo apresenta o contexto histrico da crise ambiental
diagnosticada naquele momento em mbito mundial, a qual culminou com a

92
Advogada, Especialista em Direito Processual Civil, Mestranda em Direito Empresarial e Cidadania no
UNICURITIBA. E-mail: mkarllinha@hotmail.com
93
Advogada, Especialista em Direito Tributrio e Direito do Trabalho, Mestranda em Direito Econmico e
Socioambiental na PUC-PR. E-mail: patridf@yahoo.com.br

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Novembro/2012
institucionalizao textual de um Estado de Direito Socioambiental em nosso
pas, conforme preceitos contidos especialmente e no exclusivamente nos
artigos 225 e 170, IV da Constituio Federal.
Este novo modelo de Estado de Direito Constitucional, por sua vez, tem
como principal misso proteger e assegurar os direitos fundamentais em todas
as suas dimenses, sendo que o presente artigo tem como objetivo principal
analisar o impacto do Estado Socioambiental no princpio da dignidade, o qual,
neste estudo, considerado alm da dimenso humana.
Sendo assim, esta pesquisa caracteriza-se como qualitativa, de natureza
exploratria e justifica-se pela relevncia do tema, considerando que o meio
ambiente um dos temas mais caros sociedade atual, principalmente pela
sua escorreita relao com o princpio da dignidade em todos os seus
aspectos.
Para atingir o objetivo proposto este artigo foi elaborado com
fundamento em referencial terico de diversos autores das cincias jurdica e
social. Foram utilizados para o desenvolvimento terico da pesquisa:
bibliografia tradicional, stios eletrnicos de entidades pblicas oficiais e
legislao aplicvel ao tema, em especial a Constituio Federal da Repblica.

2 CONTEXTO HISTRICO
A conscincia de que a busca desenfreada pelo crescimento econmico
a qualquer custo acompanhada da demanda cada vez maior por bens de
consumo resultariam na exausto dos recursos naturais e, via de
consequncia, a um colapso nas perspectivas para o futuro da humanidade,
fez com que Chefes de Estado, lderes polticos, grandes industriais e
banqueiros, assim como estudiosos de diversas reas se reunissem,
especificamente no ms de abril de 1968, num pequeno vilarejo prximo a
Roma, na Itlia.
Este encontro ficou conhecido, em mbito mundial, como a Reunio do
Clube de Roma e teve como principal objetivo analisar e discutir medidas de

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longo prazo que deveriam ser postas em prtica em mbito global, a fim de
superar o pensamento nacional ou regional que costuma nortear as polticas
pblicas em geral.
Em 1971 o Clube de Roma tornou pblico o seu Relatrio que foi
intitulado Limites para o Crescimento (The Limits to Growth), sendo que para
a sua elaborao foram consideradas cinco variveis, quais sejam: populao,
produo industrial, produo de alimentos, explorao dos recursos naturais e
poluio. O Clube de Roma concluiu que pela primeira vez tornou-se vital
avaliar o custo do crescimento material irrestrito e considerar as alternativas
para a sua continuao (MEADOWS, 1978, p. 186).
No ano seguinte realizou-se entre os dias 05 a 16 de junho em
Estocolmo, na Sucia, a Conferncia das Naes Unidas sobre o
Desenvolvimento Sustentvel, que se constituiu como o primeiro encontro
mundial com o objetivo de discutir a questo ambiental. Neste evento
participaram 113 pases, inclusive o Brasil, ocasio em que as discusses
tiveram foco na relao entre meio ambiente e desenvolvimento. Fruto deste
encontro foi a criao do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
PNUMA.
A Conferncia de Estocolmo apontou concluso diversa daquela do
Clube de Roma, ou seja, que a soluo no seria produzir menos, mas sim
produzir melhor e de forma racional a fim de gerar menos resduos slidos,
efluentes lquidos e emisses gasosas.
A Declarao de Estocolmo apresenta-se, portanto, como o marco
histrico-normativo inicial da proteo ambiental, na medida em que
disseminou mundialmente a noo de viver em um ambiente equilibrado e
saudvel como um direito de todos os cidados, tomando a qualidade do
ambiente como elemento essencial para uma vida humana com dignidade e
bem-estar.
No prprio Prembulo desta Declarao encontra-se o registro de que
os dois aspectos do meio ambiente humano natural e artificial so

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essenciais ao bem-estar e ao gozo dos direito humanos fundamentais,
inclusive o direito vida, enquanto que no seu Princpio 1 ficou definido que o
homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade e adequadas
condies de vida, num ambiente cuja qualidade permita uma vida de
dignidade e bem-estar, e tem a solene responsabilidade de proteger e melhorar
o meio ambiente, para a presente e as futuras geraes. (MINISTRIO DO
MEIO AMBIENTE)
J em 1983, diante do agravamento da explorao econmica dos
recursos naturais, a Organizao das Naes Unidas instituiu a chamada
Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, a qual ficou
conhecida como Comisso de Brundtland por ter sido presidida pela primeira-
ministra da Noruega, Gro Harlem Brundtland e cuja misso era avaliar as
questes palpitantes relacionadas ao meio ambiente global e, ao final, sugerir
aes exequveis para enfrent-las, com especial ateno s formas de
cooperao internacional.
Resultante do trabalho desta Comisso foi, em 1987, apresentado um
relatrio intitulado como Nosso Futuro Comum e conhecido como Relatrio de
Brundtland. A principal concluso deste estudo foi de que o crescimento
econmico deveria obrigatoriamente estar alinhado com a proteo ambiental e
a equidade social, porm, com um tom bem mais diplomtico do que os
documentos produzidos anteriormente. (LEFF, 2009, p. 19)
J em 1992 realizou-se a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Eco92, a qual reafirmava a
Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente
Humano, adotado em 1972 em Estocolmo. Como fruto deste encontro surgiu a
denominada Agenda 21 que nada mais era do que um programa global que
regulamentasse o processo de desenvolvimento, amparado nos princpios de
sustentabilidade, bem como o documento intitulado Declarao do Rio de
Janeiro sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel, a qual mais
tarde foi aperfeioada e veio a se tornar a Carta da Terra.

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Como sequncia Eco92, aconteceu em 2002 em Johanesburgo, na
frica do Sul, a Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida
como Rio+ 10, motivada pela constatao de que os documentos celebrados
no Rio de Janeiro em 1992 pouco ajudaram na transformao da sociedade,
devido, em especial, falta de vontade poltica dos pases desenvolvidos em
assumir as suas responsabilidades pelos impactos socioambientais gerados
em seus processos produtivos. (CLIQUE RIO+10, 2002)
Desde a Rio+10 inmeros eventos e encontros focados em temas
relacionados ao meio ambiente em todos os aspectos vm sendo realizados
por organizaes pblicas e privadas de todo o mundo. Neste ano o Rio de
Janeiro foi, uma vez mais, palco de tais discusses ao sediar a Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20. Este
encontro teve como principal objetivo tratar da renovao do compromisso
poltico com a sustentabilidade, o qual, passados dez anos, pouco evoluiu.

3 O ESTADO DE DIREITO SOCIOAMBIENTAL
luz desta breve descrio histrica que passamos a tratar do que
vem sendo cunhado por muitos estudiosos como o Estado de Direito
Socioambiental, considerando que, o Estado Constitucional j no pode ser
compreendido seno, como, para alm de um Estado Democrtico e Social de
Direito, um Estado Ambiental, que, numa frmula-sntese, aceita o rtulo de
Estado Socioambiental. (BENJAMIN, 2008, p. 90)
O Estado Brasileiro est inserido neste rtulo, pois com a promulgao
da Constituio Federal em 1988 fez eco ao esprito mundial, desde a
Conferncia de Estocolmo ocorrida em 1972, constitucionalizar os bens
ambientais e os instrumentos para garantir a sua defesa e preservao, bem
como atribuir a responsabilidade pelo dever de manuteno desta condio a
todos ns: Poder Pblico e a coletividade, quebrando, assim, o paradigma
liberal presente nas ulteriores cartas constitucionais.

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Este compromisso constitucional ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, no entanto, jamais poder prescindir da realizao concomitante e
integrada dos direitos econmicos e sociais. Isso conformado pela presena
do captulo do meio ambiente na Constituio Federal, o qual disciplina o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado exposto no artigo 225,
direito este que se faz presente como princpio a ser respeitado pela atividade
econmica no art. 170, VI. (DERANI, 2008, p. 227)
O Relatrio de Bruntdland apontou que a continuidade de nossa
existncia est diretamente atrelada conservao da biosfera. Mas foi alm, e
destacou o gravssimo quadro de diferenas sociais em mbito mundial
resultante dos projetos econmicos que vm sendo levados a cabo pelas
diversas naes, demonstrando que grande parte dos recursos naturais
disponveis vm sendo consumidos e esgotados por uma pequena parcela de
pases, enquanto que a maioria permanece na linha da pobreza, misria e das
doenas. (SARLET, FENSTERSEIFER, 2011, p. 93)
De l para c a situao tem se agravado cada dia mais, razo pela qual
no se pode mais aceitar a existncia de um Estado contemporneo
reducionista que ignore a vinculao direta entre a necessidade de proteo do
meio ambiente e os direitos sociais. Da a razo de ser do Estado de Direito
Socioambiental.
Assim, com base nesta premissa h que ter em conta a necessidade da
existncia de uma dimenso social quanto de uma dimenso ecolgica
inerentes dignidade, sendo que somente um projeto que contemple ambas as
dimenses normativas se revelar como constitucionalmente adequado.
(SARLET, FENSTERSEIFER, 2011, p. 97).
O princpio da dignidade humana constitui-se como o vnculo axiolgico
da realizao da ordem econmica com a prtica da proteo ao meio
ambiente. No sem mais que a defesa do meio ambiente encontra-se no
inciso VI do art. 170. uma chamada para a prpria interpretao do art. 225,
que constitui o captulo do meio ambiente. Quando o art. 225 da Constituio

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Federal afirma que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem essencial sadia qualidade de vida, descreve uma faceta
importante para a formao e garantia da dignidade humana. (DERANI, 2008,
p. 244)

4 MULTIDIMENSIONALIDADE DO PRINCPIO DA DIGNIDADE
Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil o princpio da
dignidade da pessoa humana resta insculpido no artigo 1, III, e trata-se de
um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito.
Pode-se dizer ainda que a dignidade humana um princpio-essncia,
orientando todo o sistema jurdico, inclusive direcionando a ordem econmica
prevista no artigo 170 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, para
melhor garantir tal princpio. (DERANI, 2008, p. 242/243)
O conceito do princpio de dignidade da pessoa humana possui
embasamento principalmente nos ensinamentos de Immanuel Kant, o qual
afirma que todo o homem um fim em si mesmo, ou seja, no somente separa
o homem da natureza, como o coloca acima dela, e atravs desta viso
antropocntrica, exclui o direito de dignidade s demais formas de vida.
(BITTAR, 2009, p. 310/311)
No se pode deixar de citar a influncia do pensamento clssico e do
iderio cristo no princpio da dignidade da pessoa humana, principalmente
quando encontramos referncia no Antigo e Novo Testamento afirmando o que
segue:

(...) podemos encontrar referncias no sentido de que o ser
humano foi criado imagem e semelhana de Deus, premissa
da qual o cristianismo extraiu a consequncia
lamentavelmente renegada por muito tempo por parte das
instituies crists e seus integrantes (basta lembrar as
crueldades praticadas pela Santa Inquisio) de que o ser
humano e no apenas os cristos dotado de um valor
prprio e que lhe intrnseco, no podendo ser transformado
em mero objeto ou instrumento. (SARLET, 2012, p. 34)

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A revoluo cientfica nos sculos XVI e XVII intensificou a separao
entre homem e natureza, afirmando a racionalidade absoluta e a excluso das
impresses subjetivas nas anlises de qualquer estudo e pensamento, fator
que ajudou a adormecer o anima mundi na conscincia dos indivduos, mas o
mesmo jamais poderia ser erradicado, pois faz parte da nossa psique, e aos
poucos, atravs da evoluo da cincia holstica e da involuo do
reducionismo e do pensamento sistmico, o sentimento do indivduo como
integrador de Gaia ser restaurado e haver uma verdadeira concretizao da
transformao social e ambiental que j comeou a ocorrer. (HARDING, 2008,
p. 33/41 e 66)
A evoluo do conceito do princpio da dignidade deve-se mudana de
paradigma da sociedade, principalmente quanto concepo da fsica, ou seja,
altera-se a viso mecanicista defendida por Descartes e Newton, a qual
modelou a sociedade moderna ocidental, passando para uma viso holstica ou
ecolgica. (CAPRA, 2004, p. 15/16)
Atravs desta nova viso de mundo no h mais como separar o homem
da natureza, muito menos mant-lo num patamar mais elevado, pois a palavra
de ordem agora a integrao de ambos, conforme dita a filosofia moderna
atravs do conceito de ecologia profunda fundada por Arne Naess, sendo,
portanto, o ser humano mais um fio particular na teia da vida, nem mais, nem
menos. (CAPRA, 2004, p. 16/17)
Destaca-se que a transformao social perene, sendo tanto consciente
quanto inconsciente, e, quanto mais conscincia a sociedade tiver da prxis,
maior ser a autonomia e o controle crtico para impulsionar tais alteraes,
principalmente na sua relao integradora com a natureza:

Nos termos de nosso modelo, podemos tom-lo como
indicadores de que um novo modo de transformao social
est surgindo lentamente, dotando a sociedade de maior
autonomia e controle autoconsciente, crtico e realista sobre o
seu prprio destino. Parece ser a prxima mutao no eterno

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caminho que vai da existncia cega, inteiramente objetivada
dos povos primitivos, passando pela ingnua megalomania do
poder e da razo humana, at a existncia totalmente criativa e
desperta da sociedade futura esperada, que viva em harmonia
com a natureza, reconciliada com os limites do pensamento.
Este o caminho da emancipao histria da agncia humana.
(SZTOMPKA, 1998, p. 390/391)

Enrique Leff analisando o processo de transformao da sociedade
tambm defende a inexistncia de acidentalidade nas mutaes histricas e o
poder da crise ambiental como sustentculo das decises conscientes da
coletividade para uma mudana significativa da histria planetria:

A temporalidade o ser dos processos e est na essncia das
coisas. A mudana de poca uma mutao histrica: a
mudana, a transformao, j no so acidentes, mas a
essncia da determinao mutaes genticas, emergncia
sistmica, mudana social. A constante a mudana. Hoje,
estar no tempo no se define pela constncia do objeto e o fim
da histria, mas pela mobilizao do ser no tempo. O real
estoura no limite das inrcias de um mundo insustentvel,
reabrindo os potenciais da histria. (LEFF, 2001, p. 415)

A discusso acerca da aplicao e da ampliao da viso
antropocntrica em relao ao princpio da dignidade adveio da prpria
evoluo da sociedade e dos direitos humanos, eis que dentro da tica
ambiental, no pode haver apenas preocupao com o ser humano, pois este
na sua relao com a natureza por vezes cria dilemas ticos, que devem ser
resolvidos com base no valor moral que se atribui aos seres sencientes, a
manifestao de vida na sua plenitude e a tica ecocntrica.
Cristina Beckert explicita de forma clara e sucinta o teor da tica animal,
biocntrica e ecocntrica, bem como a resoluo de eventuais dilemas ticos
envolvendo os atores de cada teoria. (BECKERT, 2003, p. 675/687)
A tica animal, defendida por Peter Singer, retrata o valor intrnseco dos
seres sencientes, pois uma vez que sentem dor e prazer merecem
considerao moral e proteo do seu bem-estar. O ponto essencial de tal

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teoria est na defesa da igualdade entre humanos e animais, atravs da
vedao ao preconceito especista e inexistncia de justificao de
discriminao de uma espcie em relao outra, a partir do momento em que
ambas sentem dor, prazer e sofrimento. (BECKERT, 2003, p. 677/679)
A tica biocntrica, defendida por Paul Taylor, alarga o conceito da tica
animal, sustentando que toda a vida tem valor intrnseco, comportando tal
teoria quatro princpios fundamentais, quais sejam:

1)igualdade entre todos os membros da comunidade bitica,
incluindo o homem.
2) interconexo entre todos os ecossistemas.
3) considerao de cada ser vivo como um centro teleolgico
que tem um bem prprio a ser realizado.
4) rejeio de todas as vises antropocntricas. (BECKERT,
2003, p. 681)

E, por fim, a tica ecocntrica, decorrente da ecologia cientfica e da
tica da terra, sustentada por Aldo Leopold dilata ainda mais a tica animal e
biocntrica, incluindo os elementos a-biticos, visando a integridade da
comunidade bitica atravs de uma viso holstica, trazendo ao homem o dever
negativo de no interferir nos processos da natureza. (BECKERT, 2003, p. 684)
O entendimento acerca da ampliao do conceito do princpio da
dignidade na sua dimenso antropocntrica para a biocntrica e ecocntrica
pode ser extrado do pensamento de SARLET e FENSTERSEIFER:

Assim, para cumprir o nosso desiderato, coloca-se o seguinte
percurso reflexivo: aps traar a moldura conceitual para a
dignidade da pessoa humana luz de uma matriz kantiano-
antropocntrica, os seus limites normativos sero ampliados
em vista de uma comunicao da compreenso kantiana com
os novos valores culturais e ticos que sedimentam as relaes
socioambientais no marco da sociedade de risco (e em risco de
extino) no incio do Sculo XXI, bem como diante de sua
necessria contextualizao no mbito de um modelo de
Estado Socioambiental de Direito. (SARLET,
FENSTERSEIFER 2011, p. 61)

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A amplitude do princpio da dignidade evolui conforme a modificao dos
problemas ambientais de primeira para segunda gerao, ou como Ulrich Beck
(1998, p. 75) denomina, da sociedade industrial para a sociedade de risco.
Destaca-se na primeira situao, em que h riscos concretos, a dimenso
antropocntrica do princpio da dignidade da pessoa humana, sendo o direito
do meio ambiente um direito fundamental do ser humano, inclusive com a
prevalncia do interesse privado sobre o pblico. (LEITE; FERREIRA;
CAETANO, 2012, p. 26).
Na segunda situao, em que h riscos concretos e abstratos,
menciona-se a ampliao do princpio da dignidade para uma dimenso
ecolgica, ou seja, para alm do ser humano, pois preciso controlar a
qualidade dos riscos para resguardar as geraes presentes e futuras, e para
tanto, se faz necessrio proteger a dignidade de toda a vida existente na Terra,
pois a interdependncia de todos os seus elementos num equilbrio perfeito,
com a existncia do mnimo essencial ecolgico e com a aplicao do princpio
da proibio do retrocesso, so fundamentais para garantir a dignidade de um
ponto de vista biocntrico e ecocntrico. (LEITE; FERREIRA; CAETANO 2012,
p. 27/30)
Atravs da anlise do artigo 225 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil e com a evoluo para o Estado de Direito Ambiental no
se pode mais ficar atrelado ao princpio da dignidade apenas na sua dimenso
humana, preciso tambm entender que o mesmo possui conceito
multidimensional, abrangendo obrigatoriamente tambm a dimenso social e a
ambiental.
Destaca-se que o princpio da dignidade para alm do ser humano pode
ser extrado da prpria Constituio da Repblica Federativa do Brasil, na
combinao dos artigos 170, VI e 225, pois alm da conservao do meio
ambiente como condio essencial para o livre desenvolvimento das
potencialidades do indivduo e para a melhoria da convivncia social, ainda,

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restou protegido o valor intrnseco dos prprios elementos do meio ambiente e
do seu processo de desenvolvimento e regenerao. (DERANI, 2008, p.
244/245)
Portanto, o Estado de Direito Ambiental necessita de um novo olhar em
relao ao princpio da dignidade, uma viso multifacetada e ampliada que
proteja toda a vida existente no planeta, e no somente o ser humano, pois
num ambiente de interdependncia, no h como sustentar a proteo de uma
dimenso em detrimento de outras, sob pena de se causar um desequilbrio
socioambiental.

A mudana uma constante na sociedade, bastando para tanto, analisar
a prpria histria, para verificar que alguns conceitos evoluem e outros nunca
mudam, ou at mesmo regridem.
O surgimento da conscincia, principalmente coletiva, acerca de
determinado conceito ou situao, contribui sobremaneira para a releitura de
padres estabelecidos na sociedade, foi o que ocorreu com a questo do
desenvolvimento, o qual anteriormente era destacado somente na sua vertente
econmica, bem como, do respeito vida em todas as suas formas e no
somente da vida humana.
Tal iniciativa para a discusso do tema ocorreu pela primeira vez, de
forma ampla, no ano de 1968, na Reunio do Clube de Roma, na qual foram
analisadas e discutidas medidas de longo prazo com o intuito de serem
aplicadas em mbito global, superando o pensamento at ento vigente que
norteava as polticas pblicas.
Aps esta primeira iniciativa, o tema passou a ser debatido com
frequncia, inclusive estudando os limites para o crescimento, no Clube de
Roma realizado no ano de 1971; disseminando mundialmente o direito de todo
o cidado viver em um ambiente equilibrado e saudvel, como observado na
Declarao de Estocolmo decorrente de Conferncia intitulada pelo mesmo

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nome, e, assim por diante, sendo o Rio+20 o ltimo evento realizado com esta
temtica, com o principal objetivo de renovar o compromisso poltico com a
sustentabilidade.
Decorrente desta mudana de padres sociais surge o Estado de Direito
Socioambiental, o qual prega o equilbrio entre o desenvolvimento econmico,
social e ambiental, entendimento consagrado pela Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1998, nos seus artigos 225 e 170, VI.
No se pode esquecer que o ponto central desta discusso a proteo
da dignidade, a qual se traduz no vnculo axiolgico da realizao da ordem
econmica com a prtica da proteo ao meio ambiente.
Destaca-se que antes do surgimento do Estado de Direito
Socioambiental, a dignidade era somente tratada na sua dimenso humana,
mas com a evoluo do Estado, resta imprescindvel o respeito s demais
dimenses, social e ambiental de forma ampliativa.
Esta mudana de paradigma em relao ao Estado e
multidimensionalidade do princpio da dignidade decorre da alterao de
concepo da sociedade de uma viso mecanicista ou sistmica para uma
viso holstica ou ecolgica.
Na verdade o anima mundi, ou seja, a relao de interao entre homem
e natureza sem hierarquizao, mas como exata integrao, no novidade, e
povoou a conscincia coletiva de geraes passadas, e, portanto, faz parte da
nossa psique, e aos poucos est tomando forma e ser o verdadeiro norteador
das condutas sociais.
Portanto, resta indubitvel o impacto do Estado de Direito Sociambiental
no princpio da dignidade, o qual deixa de ter apenas uma viso
antropocntrica para adotar uma viso ampliada na qual se inclui a dimenso
biocntrica e ecocntrica, ou seja, a extenso da aplicao do princpio da
dignidade para alm da vida humana, fazendo-se necessria a proteo de
toda a vida existente no planeta, pois num ambiente de interdependncia, no
h como sustentar a proteo de uma dimenso em detrimento de outras, sob

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pena de se causar um desequilbrio socioambiental, e at mesmo a extino do
prprio planeta Terra.

BECK, Ulrich. La sociedade del riesgo: hacia uma nueva modernidade. Trad. Jorge
Navarro, Daniel Jimnez, Maria Rosa Borrs. Barcelona: Paids, 1998.
BECKERT, Cristina. Dilemas da tica ambiental: estudo de um caso. Revista Portuguesa de
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BENJAMIN, Antnio Herman. Constitucionalizao do ambiente e ecologizao da
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Rubens (orgs.). Direito constitucional ambiental brasileiro. So Paulo: Saraiva: 2007.
BITTAR, Eduardo Carlos Bianca e ALMEIDA, Guilherme Assis de. Curso de filosofia do
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CAPRA, Fritjof. A teia da vida. So Paulo: Cultrix, 2004.
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HARDING, Stephan. Terra-Viva: cincia, intuio e evoluo de Gaia. So Paulo: Cultrix,
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Traduo de Lcia Mathilde Endlich Orth. Petrpolis, RJ: Vozes, 2001.
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LEITE, Jos Rubens Morato, FERREIRA, Heline Sivini e CAETANO, Matheus Almeida.
Repensando o estado de direito ambiental. Florianpolis: Fundao Boiteux, 2012.

- 252 -

Novembro/2012
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http://www.mma.gov.br/port/sdi/ea/documentos/convs/decl_rio92.pdf Acesso em: 17 de out.
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MEADOWS, Donella H. MEADOWS, Dennis L. RANDERS, Jorgen. BEHRENS, Willian W.
Limites do Crescimento: um relatrio para o Projeto do Clube de Roma sobre o Dilema
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Paulo; Editora Revista dos Tribunais, 2011.
SZTOMPKA, Piotr. A sociologia da mudana social. Traduo Pedro Jorgensen Jr. Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998.


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Novembro/2012
O INCENTIVO AGRICULTURA FAMILIAR, TCNICA
AGROFLORESTAL COMO ESTRATGIA MAIS EFICAZ DE
CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE E BIOSSEGURANA

Laura Melo Vilhena
94

Victor Eduardo Cury Silva
95

1 INTRODUO
O atual padro de produo e consumo se baseia na premissa da
escassez, ou seja, de que os recursos naturais so finitos e tendem a acabar,
de forma que a tendncia de comportamento da sociedade de uma forma geral
no sentido linear de explorar o ecossistema de forma irresponsvel,
pensando somente no consumo imediato. Competindo, explorando e
empobrecendo o sistema ao invs de enriquec-lo.
Esse paradigma de desenvolvimento econmico ganhou contornos na
idade moderna, com as revolues liberais, e vem sendo cultivado h bastante
tempo. De forma que na ps-modernidade se vivencia a sociedade de risco,

94
Bacharel em Direito pela Universidade Estadual de Maring. Ps-graduanda em Direito Constitucional pelo Instituto
de Direito Constitucional e Cidadania. Participao como monitora do projeto de educao ambiental Os Direitos de
Cidadania e o Meio Ambiente da Universidade Estadual de Maring em 2009 e 2010. Participao no XII Encontro de
Educao Ambiental em Foz do Iguau em 2009. Diretora Administrativa do Instituto PermaYoga, de Permacultura e
Yoga de Maring (permayoga.org.br/). Experincia internacional em projeto social com foco na educao cultural.
Interesse de trabalho em projetos socioambientais que estejam alinhadas com a conscincia ecolgica do ser humano.
95
Graduando em Engenharia Qumica pela Universidade Estadual de Maring.
Atua na rea de bioqumica de reatores anaerbios para produo de biogs atravs de lixo orgnico e esgoto
domstico.
Diretor presidente do Instituto PermaYoga, de Permacultura e Yoga de Maring, que articula a venda direta de
produtos orgnicos na Universidade Estadual de Maring. Realizou um curso prtico de implantao e manejo de
sistemas agroflorestais com Namast Massachisets, estudou, estuda e pratica os princpios agroflorestais para
sistemas de produo de alimento e preservao do meio ambiente, e redes de distribuio da produo agroflorestal,
alm de apoiar cursos e iniciativas nesse sentido, sempre aliando a prtica consciente dos SAFS s possibilidades de
ligao com a educao e a formao da conscincia ecolgica do ser humano.

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segundo termo do socilogo alemo Beck (BECK, 1998), aonde j no se
consegue mais fazer uma gesto efetiva dos danos causados pela cultura de
consumo e dos riscos gerados pelas intervenes tecnolgicas na natureza.
Com o objetivo de gerar lucro para alguns, o modelo de desenvolvimento
econmico adotado leva ao esgotamento dos recursos naturais, degradao
do ambiente e acaba por diminuir a qualidade de vida da maioria da populao,
que sofre os efeitos de tal desgaste. Aliado a isso, a atuao liberal dos
Estados na economia, permite o agravamento desse quadro, de maneira que
no se consegue fazer o uso sustentvel da biodiversidade, tampouco
conserv-la e garantir o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Nesse cenrio, a agricultura familiar se mostra como prtica e cultura
compatvel com o uso sustentvel da biodiversidade e com a proteo do
patrimnio gentico. O presente trabalho tem como objetivo geral demonstrar a
relao entre o direito das comunidades tradicionais e da agricultura familiar e
a proteo da biodiversidade e do patrimnio gentico, destacando a
agricultura familiar e a tcnica de cultivo agroflorestal como principal estratgia
para a conservao da biodiversidade.
Os objetivos especficos so levantar as atuais propostas de aes
sugeridas pelo Ministrio do Meio Ambiente na conservao da biodiversidade,
demonstrar como a agricultura familiar faz o uso sustentvel da biodiversidade
e como pode garantir sua conservao e por fim, sugerir a defesa e o incentivo
do direito agricultura familiar e dos povos tradicionais como uma das
diretrizes na poltica de proteo do patrimnio gentico e biossegurana.
A metodologia utilizada de natureza bibliogrfica, descritiva e
investigativa, com levantamento de dado e informaes sobre a temtica, em
livros, peridicos e documentos internacionais. Utiliza-se ainda o mtodo
dialtico principalmente dedutivo, pois a partir da anlise dos dados gerais
chega-se a concluses pontuais e ligadas a realidade local.
Em um primeiro momento sero analisadas as propostas de
conservao da Biodiversidade trazidas pela Conveno de Diversidade

- 255 -

Novembro/2012
Biolgica e consequentes metas estabelecidas para tanto, para depois tratar
das questes relacionadas biossegurana e proteo do patrimnio
gentico. Para em um segundo momento demonstrar como o incentivo
agricultura familiar e a tcnica agroflorestal se mostram compatveis ao uso
sustentvel da biodiversidade, alm de serem uma eficaz estratgia de
conservao da biodiversidade.

2 CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
Uma srie de transformaes nas reas econmica, tecnolgica,
poltica e jurdica, desde o incio da dcada de 1990, modificou a maneira como
a biodiversidade encarada pela sociedade (PACKER, 2012):

Nas reas poltica e econmica, sob o neoliberalismo, o papel
dos Estados se enfraquecia e ganhavam fora os tratados
internacionais para facilitar o livre comrcio de mercadorias e
servios, principalmente aqueles firmados no mbito da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Na rea
tecnolgica, o melhoramento gentico e a biotecnologia fizeram
despertar o interesse das empresas e pesquisadores por
plantas, animais e pelo conhecimento da populaes que os
utilizam, o que possibilitou o desenvolvimento de produtos e
processos a partir da biodiversidade, como por exemplo, as
sementes transgnicas
96
.

Comeou-se a reconhecer o valor da biodiversidade e logo agregaram
um valor comercial a ela, transformando-a em mercadoria. Aponta Canotilho
97

sobre os perigos gerados pela mudana tecnolgica, h ameaas para toda
civilizao planetria (SILVA, 2007). As potencialidades do domnio tecnolgico
da natureza e da pessoa apresentam-se tambm como desafios colocados s
comunidades humanas no plano de segurana e previsibilidade perante

96
Anlise histrica contida no documento Biodiversidade como Bem Comum: Direito dos agricultores, agricultoras,
Povos e Comunidades Tradicionais. Disponvel em http://terradedireitos.org.br/wp-
content/uploads/2012/09/Biodiversidade-como-bem-comum.pdf
97
SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional Ambiental: (estudos sobre a Constituio, os Direitos Fundamentais e
a Proteo do Ambiente)/ Ingo Wolfgang Sarlet, Tiago Fensterseifer. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.

- 256 -

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eventuais catstrofes provocadas pelas tcnicas adotadas bem como pelo uso
dado s descobertas cientficas (SARLET, 2011).
Como muitas so os efeitos, inclusive danosos, decorrentes do uso
indiscriminado da biodiversidade, foi necessria a elaborao de um tratado
internacional sobre o tema, a Conveno de Diversidade Ecolgica. Mais de
160 pases j assinaram o acordo, que entrou em vigor em dezembro de 1993.
A Conveno foi estabelecida durante a notria ECO-92 a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada
no Rio de Janeiro em junho de 1992 e hoje o principal frum mundial para
questes relacionadas ao tema.
A Conveno est estruturada sobre trs bases principais a
conservao da diversidade biolgica, o uso sustentvel da biodiversidade e a
repartio justa e equitativa dos benefcios provenientes da utilizao dos
recursos genticos e se refere biodiversidade em trs nveis: ecossistemas,
espcies e recursos genticos.
O Ministrio do Meio Ambiente elaborou metas nacionais consonantes
com as metas globais estabelecidas na conveno para conservar a
biodiversidade. So cerca de trinta metas relacionadas ao uso sustentvel e a
conservao da biodiversidade. Sintetizando-as, pode-se perceber que as
metas visam em sua essncia a preservao de reas biodiversas existentes,
bem das espcies que ali vivem, alm da recuperao dos solos, dos biomas,
da fauna e flora em reas degradadas e a adoo geral de uma atuao mais
sustentvel pelos diversos grupos humanos brasileiros. Abordando conjunto de
aes para o conhecimento da biodiversidade, a conservao da
biodiversidade, a utilizao sustentvel dos componentes da biodiversidade, o
acesso aos recursos genticos, a conhecimentos tradicionais associados, e
a repartio de benefcios, bem como trabalhar a educao, sensibilizao

- 257 -

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pblica, informao e divulgao sobre biodiversidade e por fim, haver o
fortalecimento jurdico e institucional para a gesto da biodiversidade
98
.
Observe-se que j no conjunto de metas definidas na Conveno e
elencadas no planejamento estratgico do Ministrio do Meio Ambiente, houve
um destacamento para a importncia das comunidades tradicionais na
conservao da biodiversidade. Podemos citar a meta nmero 2. 14:

Meta 2.14. Aumento significativo das aes de apoio
conservao on farm dos componentes da Agrobiodiversidade
que garantam a manuteno dos modos de vida sustentveis,
segurana alimentar local e sade, especialmente para
comunidades locais e povos indgenas.

Bem como as metas:

Meta 5.1. Todas as polticas pblicas relevantes para os
conhecimentos tradicionais implementadas em atendimento as
disposies do Artigo 8j da CDB.

Meta 5.2. Conhecimentos, inovaes e prticas dos povos
indgenas e comunidades tradicionais protegidos.

Meta 5.3. 100% das publicaes cientficas ou de divulgao
decorrentes de acesso a conhecimento tradicional com
identificao de sua origem.

Meta 5.4. 100% das atividades de acesso a conhecimentos
tradicionais com consentimento prvio fundamentado,
obrigatoriedade de retorno do conhecimento gerado e
repartio de benefcios.

Tal direcionamento poltico advindo de um tratado internacional, e
associando as aes do Ministrio do Meio Ambiente, que o rgo poltico

98
Conjunto de metas disponvel em
http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_chm_rbbio/_arquivos/Tabela_Metas_Nacionais_2010_CONABIO.pdf.

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governamental de principal papel no estabelecimento e na adoo de aes
relacionadas ao meio ambiente a sustentabilidade hoje no pas, demonstram
que as comunidades tradicionais esto intimamente ligadas ao conhecimento
prtico da biodiversidade. Nesse sentido, cabe destacar que tendo as
comunidades tradicionais referido conhecimento, j se percebe a importncia
das comunidades tradicionais na conservao da biodiversidade. E mais,
indaga-se se estas no seriam as mais aptas, a saber, manejar e cuidar da
biodiversidade?
O que notamos que ainda tal percepo sobre o papel das
comunidades tradicionais insipiente. Para tanto, pretendemos demonstrar o
papel das comunidades e o quanto elas so atores fundamentais na
implementao da poltica de conservao da biodiversidade. E, portanto,
considerando a eficcia da Poltica Nacional de Conservao da Biodiversidade
esta deve, necessariamente, se dar a colaborao e com o envolvimento das
comunidades tradicionais. O que alm de se mostrar uma potencialidade para
a execuo da Poltica, tambm um direito fundamental. Devendo seus
direitos ser impetuosamente respeitados e tutelados. Podendo at estas
comunidades serem consideradas guardis da Biodiversidade.

3 A AGRICULTURA FAMILIAR, A TCNICA AGROFLORESTAL E O USO
SUSTENTVEL DA BIODIVERSIDADE
Segundo a Conveno de Diversidade Biolgica, a utilizao sustentvel
da Biodiversidade significa a utilizao de componentes da diversidade
biolgica de modo e em ritmo tais que no levem, no longo prazo, diminuio
da diversidade biolgica, mantendo assim seu potencial para atender as
necessidades e aspiraes das geraes presentes e futuras
99
.
H alguns anos, agricultores, tcnicos e pesquisadores vm formando o
movimento denominado, na agricultura, de alternativo. A agricultura hoje
considerada sustentvel a proveniente desse movimento e sugere um

99
Disponvel em http://www.mma.gov.br/estruturas/sbf_dpg/_arquivos/cdbport.pdf.

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Novembro/2012
modelo baseado nas condies ecolgicas e socioeconmicas da agricultura
(GOMES, 2004). O agricultor sustentvel no sopesa somente a razo
econmica
100
. Versa-se:

um agricultor com dupla orientao, que considera a razo tcnico-
econmica e ao mesmo tempo a questo ambiental, envolvendo
outros elementos de ordem cultural ou subjetiva, isto , um agricultor
que tende a construir um projeto de vida segundo uma razo
socioambiental ou eco-social
101
.

Diante desta definio, avergua-se porque no possvel perceber a
valorizao e o respeito s prticas que mostram ser sustentveis? Ocorre que,
como citado anteriormente, grande parte das indstrias, empresas e
organizaes que utilizam de maneira significativa a biodiversidade, no fazem
de maneira sustentvel. H um cenrio de aes antrpicas que leva
degradao ambiental e a perda da biodiversidade. Verifica-se a evidente
perda de biodiversidade em reas prximas a conglomerados industriais, a
cidades, a reas em que h agroindstria, pesca com barcos automatizados,
entre outras atividades. Destaca-se no ramo, a atuao da empresa Monsanto.
Sendo os grandes grupos econmicos, os principais agentes.

Em 2010, a FAO (sigla em ingls que significa Organizao das
Naes Unidas para Agricultura e Alimentao) revelou que existe
1,02 bilho de pessoas famintas no mundo, um aumento de 100
milhes de pessoas em relao a 2009. De 1,02 bilho de dlares
tambm foi o lucro da empresa transnacional Monsanto, apenas no
segundo trimestre de 2011. Na casa de 1 bilho de reais tambm o
valor estimado que o Brasil pagou em royalties, somente na safra
2009/2010, empresa pela patente da soja RR (Roundup Ready),

100
ALTIERI, Miguel citado por GOMES, Ivar. Sustentabilidade social e ambiental na agricultura familiar. In Revista de
Biologia e cincias da terra. Volume 5, Nmero 1- 1 Semestre 2004. Disponvel em
http://eduep.uepb.edu.br/rbct/sumarios/pdf/agriculturafamiliar.pdf
101
BRANDENBURG, Alfio em GOMES, Ivar. Sustentabilidade social e ambiental na agricultura familiar. In Revista de

- 260 -

Novembro/2012
semente transgnica que funciona associada ao uso do glifosato,
ambos de propriedade da Monsanto
102
.

A Monsanto a maior empresa de sementes do mundo e possui as
patentes (propriedade privada) sobre os genes que conferem resistncia das
plantas ao glifosato.

Ao invs das tecnologias e das leis e polticas que as regulam
e promovem contriburem com o desenvolvimento agrcola e
social, o mundo constata que cada vez mais aumentam as
desigualdades, a pobreza e a concentrao das riquezas
produzidas por todos os trabalhadores nas mos de poucos,
violando os direitos de grande parte dos cidados. Na rea
jurdica, por imposio dos pases ricos, direitos de propriedade
intelectual passaram a ser aplicados sobre formas de vida, os
bens comuns da natureza, e empresas transnacionais
comearam a patentear sementes, plantas e produtos
produzidos a partir delas, tratando-as mais como mercadorias
do que como vida ou como alimento. Fato que contribuiu para o
aumento da concentrao do mercado de sementes e da
cadeia agroalimentar, gerando, como vimos, mais fome e
famintos.
103

Contudo, convm como j dito acima salientar que:

H mais de 10 mil anos agricultores, povos indgenas e povos
e comunidades tradicionais de todo o mundo vm utilizando e
manejando a biodiversidade, cultivando e domesticando
espcies vegetais e animais, criando variedades e raas que
no existiam antes na natureza, desenvolvendo assim,
diversas tecnologias sociais, diversas formas de agriculturas e
conhecimentos associados ao uso sustentvel da
biodiversidade.

102
PACKER, Larissa Ambrosano, ALMEIDA, Ana Carolina Brolo de, REIS, Maria Rita. Biodiversidade como Bem
Comum: Direitos dos Agricultores, Agricultoras, Povos e Comunidades Tradicionais.
103
Relatrio anual elaborado pela FAO (Food and Agriculture Organization), agncia da Organizao das Naes
Unidas para Alimentao e Agricultura, em 2009. Disponvel em: http://www.fao.org/index_en.htm em PACKER, Larissa
Ambrosano, ALMEIDA, Ana Carolina Brolo de, REIS, Maria Rita. Biodiversidade como Bem Comum: Direitos dos
Agricultores, Agricultoras, Povos e Comunidades Tradicionais

- 261 -

Novembro/2012
devido a isso que diversas organizaes e movimentos populares
esto se movimentando contra as diversas formas de privatizao da
biodiversidade, na defesa dos bens comuns, de seus modos de vida, de seus
territrios, afinal, de seus direitos.

Entre as estratgias de oposio a esse cenrio, movimentos
populares comearam a construir a ideia dos direitos dos
agricultores, povos e comunidades tradicionais livre utilizao
da biodiversidade como um direito humano. O contedo dos
direitos dos agricultores, povos e comunidades tradicionais
est em permanente construo, mas podemos enumerar
alguns deles, que vm sendo identificados pelos agricultores
de todo o mundo, como:
o direito terra e ao reconhecimento dos territrios
tradicionalmente ocupados;
o direito de livre uso dos recursos da natureza, como a gua e
os demais componentes da biodiversidade silvestre e cultivada;
o direito de serem respeitadas e reconhecidas as tcnicas
sociais e formas de manejo do territrio e da biodiversidade
nele disponvel, principalmente pela legislao ambiental;
o direito de preservar as tradies culturais, incluindo o
reconhecimento e proteo do conhecimento tradicional e das
formas de ser e fazer;
o direito de participar das decises da administrao sobre
marcos legais e polticas pblicas agrcolas, agrrias e
ambientais;
o direito liberdade de associao, representado, por
exemplo, pelas redes de bancos familiares e comunitrios de
sementes como mecanismo de acesso ao direito humano
alimentao e diversidade nutricional;
o direito de reconhecimento do valor ecolgico e sustentvel
da produo de alimentos, sementes e produtos extrativistas,
conferindo-lhes um preo justo e adequando as exigncias da
legislao, principalmente sanitria, para fomentar a
comercializao em circuitos curtos (venda em feiras
municipais, agroecolgicas, para os vizinhos, como tambm
vendas institucionais para programas de governos, escolas,
creches, etc.);
o direito de usar, multiplicar, distribuir e vender sementes sem
qualquer restrio decorrente dos direitos de propriedade
intelectual (direito de uso prprio ou reutilizao das
sementes);
o direito de acesso aos bancos de germoplasma e s
sementes bsicas conservadas em rgos pblicos e de

- 262 -

Novembro/2012
domnio pblico, contra a eroso gentica do patrimnio
gentico do pas;
o direito conservao e uso das sementes crioulas, sem
qualquer restrio de polticas pblicas;
o direito de acesso e participao nas pesquisas de
melhoramento levadas a cabo pelas instituies pblicas de
pesquisa;
o direito no contaminao por transgnicos e agrotxicos e
livre escolha do sistema produtivo e tecnolgico orgnico,
convencional, agroecolgico ou transgnico;

Conforme documento elaborado
104
, esses direitos foram elencados pelos
participantes da oficina Direito dos agricultores ao livre uso da biodiversidade,
realizada em Curitiba entre os dias 5 e 6 de agosto de 2009, pela Terra de
Direitos, para exemplificar as principais lutas de construo de direitos em
outros pases como ndia e Peru, assim como das diversas organizaes e
movimentos participantes.
Ademais, dentro desse contexto de luta e busca pelo estabelecimento e
respeito do direito a agricultura familiar, alimentao, qualidade de vida,
cabe citar a declarao feita por camponeses e camponesas da Via
Campesina. A Via Campesina um movimento internacional que coordena
organizaes camponesas de pequenos e mdios agricultores, trabalhadores
agrcolas, mulheres rurais e comunidades indgenas e negras da sia, frica,
Amrica e Europa. Uma das principais polticas da Via Campesina a defesa
da soberania alimentar
105
:

Os camponeses e camponesas tm o direito de determinar as
variedades de sementes de plantas que querem plantar; de
rejeitar as variedades de plantas que consideram perigosas
econmica, ecolgica e culturalmente; de rejeitar o modelo
industrial de agricultura; de conservar e desenvolver seu
conhecimento local sobre agricultura, pesca e pecuria; ao uso
de instalaes agrcolas, de pesca e de pecuria; escolher os
seus prprios produtos, variedades, quantidades, qualidades e

104
Disponvel em http://terradedireitos.org.br/wp-content/uploads/2012/09/Biodiversidade-como-bem-comum.pdf
105 Disponvel em http://www.social.org.br/cartilhas/cartilha003/cartilha012.htm.

- 263 -

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modos de prtica de agricultura, pesca ou pecuria, individual
ou coletivamente (...); cultivar e desenvolver suas variedades
locais. (...) Os camponeses e camponesas tm o direito de
recusar as patentes que ameaam a diversidade biolgica
incluindo as plantas, alimentos e medicamentos; de cancelar a
propriedade intelectual de bens e servios que pertencem, so
mantidos, descobertos, desenvolvidos e/ou produzidos pela
comunidade local; (...) manter, intercambiar e preservar a
diversidade gentica e biolgica como a riqueza de recursos da
comunidade local e das comunidades indgenas; (...) tm o
direito de recusar os mecanismos de certificao impostos
pelas multinacionais.
106

Tal postura de realizao e busca por direitos para a garantia da
qualidade de vida consonante com o mandamento de preservao e tutela do
meio ambiente ecologicamente equilibrado previsto no artigo 225 da
Constituio Federal de 1988 que estabelece tanto quem so os titulares
quanto quem so os responsveis pela tutela do mesmo. Todos tem o direito,
mas tambm o dever de observar e respeitar as condies que so essenciais
vida, impondo-se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo. Ainda no paragrafo primeiro do mesmo artigo, destacou-se que
para assegurar a efetividade desse direito, o Poder Pblico deve:

1. Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
poder pblico:
I. preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais
e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas;
II. preservar a diversidade e a integridade do patrimnio
gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas
pesquisa e manipulao de material gentico;
III. definir, em todas as unidades da Federao, espaos
territoriais e seus componentes a serem especialmente
protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que
comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo;

106Retirados da Declarao dos Camponeses e Camponesas que pode ser acessada em:
http://viacampesinaafrica.blogspot.com/2008/11/declarao-de-maputo-v-conferncia_


- 264 -

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IV. exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade;
V. controlar a produo, a comercializao e o emprego de
tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente;
VI. promover a educao ambiental em todos os nveis de
ensino e a conscientizao pblica para a preservao do
meio ambiente;
VII. .proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as
prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,
provoquem a extino de espcies ou submetam os
animais a crueldade.
2. Aquele que explorar recursos minerais fica obrigado a
recuperar o meio ambiente degradado, de acordo com
soluo tcnica exigida pelo rgo pblico competente, na
forma da lei.
3. As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
a sanes penais e administrativas, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.

O artigo determina ao Poder Pblico e coletividade que para a
manuteno do equilbrio do meio ambiente, e consequentemente da sadia
qualidade de vida, necessrio preservar, mas tambm restaurar os processos
ecolgicos essenciais. De forma que as atividades humanas sejam elas
econmicas ou no, e que venham a inviabilizar a realizao dos processos
ecolgicos essenciais, no podem ser executadas. Faz-se necessria a
utilizao mais eficaz dos recursos naturais para que estes no sejam
degradados em mdio e longo prazo. Devendo promover as tcnicas que
viabilizem os processos ecolgicos, tais como o j supracitado, a agricultura
familiar dos povos e comunidade tradicionais.
Alm de tratar do fator social e poltico, tambm importante destacar
uma ordem de fator de carter tcnico, a utilizao da tcnica agroflorestal
como alternativa sustentvel ao modelo da agricultura convencional. Sistemas
agroflorestais so sistemas que conjugam os contextos de agricultura e
florestas. Consideram as relaes de simbiose entre diferentes espcies de

- 265 -

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plantas, que cooperam para o desenvolvimento de um sistema diversificado
sua volta.
Trata-se de utilizar o conhecimento das dinmicas morfolgicas do
clima, orientao solar, dinmica dos solos e curvas de nvel, para escolher as
espcies de plantas que melhor se adaptam em situaes de sistema
diversificado. Existem muitas experincias realizadas por agricultores
agrofloresteiros no Brasil e no mundo, onde podemos ver a ampliada gama de
possibilidades de diferentes sistemas de biomas da mata atlntica, cerrado,
amaznico entre outros.
O plantio realizado de forma organizada, primeiro so selecionadas as
espcies de plantas do bioma da regio que podem ser utilizadas e eleitas
aquelas que sero de maior importncia para produo e para o manejo. Um
sistema florestal pode estar em diferentes nveis de crescimento, de acordo
com tempo de plantio. O agricultor procura escolher espcies que iro
contemplar os vrios estratos da floresta optando por espcies que iro
cooperar entre si, para captar gua do solo, parar o vento, fazer sombra em
determinadas horas do dia e etc.
O manejo no Sistema Agroflorestal predominantemente manual, por
isso a relao de interdependncia com a agricultura familiar e com apoio a
cooperativas. So observadas as condies de luminosidade, vento,
orientao, sade da planta e a presena de rvores do mesmo estrato em
quantidades que no prejudiquem o desenvolvimento das plantas. As podas
so realizadas de forma programada para manter o sistema em pleno estado
dinmico de desenvolvimento. E a matria orgnica proveniente das podas so
picadas e depositadas sobre o solo, de maneira a enriquecer o solo. A esse
atuante associado a outros fatores, como ausncia de lixiviao, sobrevm
como uma das provas mais verdadeiras da eficcia do SAF, o aumento da
camada frtil do solo com o tempo, em mdia 3% ao ano.
Em sistemas como esse, onde possvel condensar uma quantidade
boa de espcies de rvores, que podem ser utilizadas para diversos fins, sem
contar um espao necessariamente grande bem como sem ser necessria a

- 266 -

Novembro/2012
utilizao de adubos qumicos e agrotxicos, quando comparado com o
sistema de agricultura mecanizada, pode-se observar como ponto positivo a
manuteno da biodiversidade de fauna e flora, o aparecimento de abelhas.
Manifestaes de riqueza de vida que podem harmonizar a vida de diversos
seres vivos de todos os reinos da natureza. No so poucos os casos aonde
aparecem grupos de macacos, sagui, tucanos, araras, maritacas, joos de
barro, canrios da terra, corrias, pacas, capivaras, jacars, cachorros do mato,
onas pintada, veados e outros animais. Verifica-se, por conseguinte, que
referida tcnica se mostra alinhada com a manuteno da biodiversidade.

4 BIOSSEGURANA E BIODIVERSIDADE
Com a inteno de fundamentar a mudana de foco que julgamos
necessria a ser dada pela Poltica Nacional de Biodiversidade, resta
importante trabalhar o conceito de biossegurana, que se relaciona com a
agricultura, como tambm atualmente to relacionado ao conceito de
biodiversidade e cuja relao, na garantia da biodiversidade de um local, na
sua maioria das vezes no tratada com a devida clareza.
Os dois principais tpicos levantados e abordados pelo Ministrio do
Meio Ambiente concernentes biossegurana so as espcies exticas
invasoras e os organismos geneticamente modificados
107
. De acordo com a
Conveno sobre Diversidade Biolgica - CDB, "espcie extica" toda
espcie que se encontra fora de sua rea de distribuio natural. "Espcie
Extica Invasora", por sua vez, definida como sendo aquela que ameaa
ecossistemas, hbitats ou espcies. Por suas vantagens competitivas e
favorecidas pela ausncia de predadores e pela degradao dos ambientes
naturais, essas espcies acabam dominando os nichos ocupados pelas
espcies nativas, especialmente em ambientes frgeis e degradados.
O termo biossegurana, embora possa ser aplicado a qualquer situao
relacionada aos produtos biotecnolgicos, praticamente tanto as preocupaes

107
Idem ibidem.

- 267 -

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de sade humana e ambiental como as normas sobre o tema, so estritas aos
produtos e servios da engenharia gentica.
108
Esta especificidade
provavelmente decorrente do poder que a engenharia gentica tem em
modificar ou reprogramar os seres vivos. Em decorrncia disso, grandes
tambm so os possveis riscos associados. Acerta destacar, diante de tantos
riscos, qual a razo, o propsito de modificar geneticamente um ser que a
natureza com tanto cuidado selecionou.
Segundo informaes trazidas pelo Ministrio do Meio Ambiente,
espcies exticas invasoras so reconhecidas, atualmente, como uma das
maiores ameaas biolgicas ao meio ambiente, com enormes prejuzos
economia, biodiversidade e aos ecossistemas naturais, alm dos riscos
sade humana. So consideradas a segunda maior causa de perda de
biodiversidade, aps as alteraes de habitats.
Devido a crescente globalizao e o consequente aumento do comrcio
internacional, espcies exticas so translocadas para reas onde no
encontram predadores naturais, tornando-se mais eficientes que as espcies
nativas no uso dos recursos e sem a presena de predadores naturais,
multiplicam-se rapidamente, ocasionando o empobrecimento dos ambientes, a
simplificao dos ecossistemas e a prpria extino de espcies nativas
109
.
A biossegurana est relacionada tambm aos riscos da utilizao das
biotecnologias, que, em seu sentido mais amplo, compreendem a manipulao
de microorganismos, plantas e animais, visando obteno de processos e
produtos de interesses diversos.

O uso da expresso biossegurana decorrente do avano das
biotecnologias a partir de 1970, notadamente, das tecnologias
associadas produo de transgnicos (ou Organismos
Geneticamente Modificados - OGMs) e seus derivados,
potencialmente causadores de efeitos adversos sade humana ou
animal e ao meio ambiente. relevante mencionar que, aps a
descoberta das tecnologias que envolvem o DNA recombinante, ou

108
Disponvel em http://www.mma.gov.br/biodiversidade/biosseguranca.
109
Disponvel em http://www.mma.gov.br/biodiversidade/biosseguranca/especies-exoticas-invasoras. Acesso em 28.10.2012.

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seja, as bases da engenharia gentica, os possveis perigos destas
tecnologias foram de tal maneira dimensionados que, medidas de
conteno e procedimentos laboratoriais especficos foram
desenhados. Na poca dessa descoberta, 1973-1975, todos se
referiam a bio-risco ou bio-perigo (do ingls biohazard), contudo,
quando surgiram as primeiras possibilidades de comercializao dos
produtos desta tecnologia, os termos acima referidos foram
substitudos por biossegurana (do ingls biosafety). Prevaleceu,
ento, a imposio comercial, pois a expresso biossegurana
constitui-se na tentativa de transmitir que um certo produto
biosseguro. Se as expresses utilizadas inicialmente fossem
mantidas, hoje seriam utilizados termos como, por exemplo, produto
bio-perigoso, o que tem um significado muito diferente de
biosseguro
110
.

Constata-se, portanto que h um perigo inerente na modificao
gentica de organismos frente a conservao da biodiversidade. Nesse interim,
importante trabalhar a biossegurana para garantir a biodiversidade de um
local. Como garantir a biossegurana com produtos bio-perigosos? E como
garantir a conservao da biodiversidade diante desse cenrio. Indaga-se
sobre o que necessrio fazer para tanto: Adotar medidas de segurana,
evitando a invaso de espcies exticas e prevenindo os riscos de
comercializao dos organismos geneticamente modificados? possvel
verificar que em um ambiente saudvel, ecologicamente equilibrado mais
difcil a propagao de espcies exticas invasoras. O que se mostra mais
razovel, portanto, adotar aes que mantenham o ambiente saudvel.
necessria a adoo de uma cultura ambientalmente sustentvel.
Alinhado com o demonstrado nos tpicos anteriores, comprova-se que
os conflitos que envolvem a conservao da biodiversidade so tambm
conflitos socioeconmicos. fundamental, assim sendo, a mudana do modo
como se produz, se consome, se decide e se vive em nossa sociedade. Tal
situao de conflitos pode ser mais facilmente gerida, e evitada, pelas
comunidades locais que praticam a agricultura familiar, que esto inseridas em
um determinado ambiente e ali possuem uma relao de pertencimento e

110
Disponvel em http://www.mma.gov.br/biodiversidade/biosseguranca.Acesso em 28.10.2012.


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cuidado. Lembrando que a tcnica agroflorestal capaz de potencializar a
agricultura familiar, mostrando-se como alternativa a monocultura.

5 CONCLUSO
Conscientes de que a conservao e a utilizao sustentvel da
diversidade biolgica so de importncia absoluta para atender as
necessidades de alimentao, de sade e de outra natureza da crescente
populao mundial, o Brasil se comprometeu como Estado a adotar medidas
para atuar na conservao da biodiversidade.
Para concretizar este direito, necessrio conservar e cultivar os solos,
recuperar as reas degradadas para evitar a invaso de espcies exticas e
incentivas a gesto sustentvel a ser feitas pelas comunidades locais, de
maneira harmoniosa e sustentvel. Modificando assim em longo prazo, o modo
de produo e consumo atuais, principalmente no que diz respeito ao uso da
terra e da vegetao nativa.
Nesse sentido, o Ministrio do Meio Ambiente destacou como principais
metas, recuperar espcies nativas de parques, reservas e reas de
preservao permanente, resgatar, incentivar, respeitar o uso dos povos
indgenas e tradicionais, o cuidado com a manuteno de bancos de sementes
e mudas, e manejo sustentvel do ambiente, bem como incentivo as prticas
on farm, participao da populao na gesto da biodiversidade, bem como no
cuidado para evitar a biopirataria e na comercializao dos produtos bio-
perigosos (leia-se geneticamente modificados).
Visando ao alcance dessas metas e conservao da biodiversidade, a
agricultura familiar tradicional dos indgenas, quilombolas e comunidades
locais tradicionais se mostra como prtica mais vivel e adequada ao uso
sustentvel da biodiversidade. Associando a esta, a tcnica agroflorestal, que
permite a gerao de recursos de maneira respeitosa, sustentvel, em que a
atuao do ser humano como agente catalizador fomenta a abundncia e a
diversidade.

- 270 -

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De forma que a poltica nacional de conversao da biodiversidade deve
ser direcionada no sentido de fazer seus investimentos principais e, tendo
como foco, a agricultura familiar, ou seja, nos agricultores, agricultoras, povos e
comunidades tradicionais, associada a tcnica agroflorestal. Fazendo com o
que haja assim o manejo sustentvel, a preservao da biodiversidade, a
proteo do patrimnio gentico a ser feito pela prpria populao. Com essa
crescente educao ambiental e consequente transformao dos solos, da
vegetao, aumento da qualidade e autonomia alimentar e biodiversidade,
possvel alcanar tambm a transformao da realidade social e ambiental do
pas.

REFERNCIAS
SARLET, Ingo Wolfgang. Direito Constitucional Ambiental: (estudos sobre a Constituio,
os Direitos Fundamentais e a Proteo do Ambiente)/ Ingo Wolfgang Sarlet, Tiago
Fensterseifer. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2011.
PACKER, Larissa Ambrosano, ALMEIDA, Ana Carolina Brolo de, REIS, Maria Rita.
Biodiversidade como Bem Comum: Direitos dos Agricultores, Agricultoras, Povos e
Comunidades Tradicionais.
SACHS, Ignacy. Caminhos para o Desenvolvimento Sustentvel. Rio de Janeiro:
Garamond, 2009
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. 1 Ed. Belo Horizonte: Frum, 2011.
LEROY J. et al. Tudo ao mesmo tempo agora: desenvolvimento, sustentabilidade,
democracia: o que isso tem a ver com voc? Petrpolis: Vozes, 2002.
NANINI, Jos Renato. tica Ambiental. Campinas: Millennium, 2001.
PIETROCOLLA, Lus G. A sociedade de Consumo. So Paulo: Global. 1989.
SILVA. Jos Afonso da. Direito Ambiental Constitucional. 6 ed., So Paulo: Malheiros,
2007.
ALTIERI, Miguel. Agroecologia: as bases cientficas da agricultura alternativa. Rio de
Janeiro: PTA/FASE, 1989.

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Novembro/2012
BRANDENBURG, Alfio. Agricultura familiar, ONGs e desenvolvimento sustentvel.
Curitiba: ed. da UFPR. 1999.
GOMES, Ivar. Sustentabilidade social e ambiental na agricultura familiar. In Revista de
Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma.gov.br/biodiversidade/

- 272 -

Novembro/2012
CONSERVAO DA ETNOBIODIVERSIDADE LUZ DO
ECOLOGISMO DOS POBRES: REPARTIO EQUITATIVA DE
BENEFCIOS E PRTICAS DE COMRCIO JUSTO
ENVOLVENDO POVOS AMAZNICOS
111

Liana Amin Lima da Silva
112

Resumo: O presente artigo visa analisar o direito socioambiental luz da
economia ecolgica, especialmente ecologismo dos pobres, no contexto das
transaes que envolvem a conservao da biodiversidade. O tema abrange os
novos direitos dos povos indgenas e comunidades tradicionais, garantidos
pelos instrumentos jurdicos internacionais, relacionando disposies da
Conveno da Diversidade Biolgica (CDB) com a Conveno n.169 da OIT. O
trabalho traz tona, de forma sistemtica, seis casos de conservao da
biodiversidade envolvendo povos amaznicos, sendo quatro sobre o tema da
repartio de benefcios pelo acesso ao recurso gentico e conhecimentos
tradicionais associados e dois casos de certificaes comunitrias que visam
prticas de comrcio justo e economia solidria.

Palavras-chave: Direito socioambiental. Economia ecolgica. Biodiversidade.
Povos e Comunidades Tradicionais. Amaznia.

111
O presente trabalho uma sntese das reflexes e pesquisas iniciadas no mbito do Mestrado em Direito Ambiental
(UEA, 2011). A sistematizao dos casos foi apresentada em seminrio de pesquisa, como aluna especial, na
disciplina Direito ambiental e economia. Polticas pblicas para o desenvolvimento sustentvel, Prof. Responsvel:
Profa. Associada Ana Maria de Oliveira Nusdeo. Ps-graduao em Direito. Faculdade de Direito da Universidade de
So Paulo (FD-USP). Julho, 2012.
112
Advogada. Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Professora convidada no
Centro Universitrio Indgena do Alto Rio Negro - Universidade Federal do Amazonas (UFAM).

- 273 -

Novembro/2012

1 INTRODUO
O Direito Socioambiental, em sua busca pela proteo jurdica dos bens
socioambientais (bens naturais e culturais), concomitantamente representa a
busca de consolidao dos direitos coletivos cujos titulares so os povos e
minorias tnicas. Entre esses direitos, com base em Souza Filho (2010, p.
184), destaca-se trs grandes categorias: direitos culturais, direitos territoriais
e direitos organizao social prpria.
Observa-se que o reconhecimento dos novos direitos coletivos das
minorias tnicas e grupos vulnerveis vai ao encontro do movimento por justia
ambiental onde se deflagam os conflitos ecolgicos distributivos, que por
vezes, impulsionam mobilizaes de organizaes locais, com potencial
ressurgimento ou tomada de autoconscincia das identidades tnicas e do
direito livre determinao.
No mbito da proteo do direito sociodiversidade, destacam-se os
denominados direitos da etnobiodiversidade, traduzidos pela dimenso humana
da biodiversidade, representada pela intrnseca relao dos povos indgenas,
quilombolas e comunidades tradicionais com o meio em que vivem.
As prticas e os saberes tradicionais conquistam um papel relevante na
conservao da biodiversidade, especialmente amaznica, traduzida
economicamente por uma sustentabilidade forte, consubstanciada pelo manejo
comunitrio de recursos naturais em territorialidades coletivas.
Diante dessas premissas, o presente trabalho pretende abordar a
temtica do acesso ao recurso gentico e conhecimento tradicional associado,
analisando casos de repartio equitativa de benefcios e prticas que visam o
comrcio justo sob o prisma da ecologia da sobrevivncia e do sustento.


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Novembro/2012
2 ECOLOGISMO DOS POBRES E SUSTENTABILIDADE FLORESTAL
ESTRATGICA
Segundo Martinez Alier (2007), o ecologismo dos pobres ou ecologismo
popular, ecologia da sobrevivncia e do sustento ou ecologia da libertao o
mesmo nome para o fenmeno ambientalista que, diferente do culto ao
silvestre, caracteriza-se pelo interesse material pelos recursos e servios
ambientais proporcionados pelo meio natural para a subsistncia humana.
Observa-se que a economia ecolgica o estudo da insustentabilidade
ecolgica da economia, enquanto a ecologia poltica o estudo dos conflitos
ecolgicos. No sistema de valorao, destacam-se os valores comparados em
termos no comensurveis, como a perda de biodiversidade, perda do
patrimnio cultural, danos vida e ao sustento humano e violaes de direitos
humanos.
Entre os exemplos elencados por Martinez Alier (2007, p.341),
nomeando os conflitos ecolgicos distributivos, destacamos: a) biopirataria -
conceito que reporta apropriao dos recursos genticos (silvestres ou
agrcolas), sem remunerao adequada ou sem reconhecer os camponeses ou
indgenas como seus donos, noo introduzida por Pat Mooney, da RAH (hoje
ETC Group); b) Ecofeminismo social, o feminismo ambiental trata-se do
ativismo ambiental das mulheres, motivado por sua situao social; c)
Ecologismo dos pobres refere-se a conflitos sociais com contedo ecolgico,
atuais e histricos, dos pobres contra os relativamente ricos, no se
restringindo mas dizendo respeito particularmente aos conflitos rurais; d)
Ecologismo indgena o foco desse conflito o uso dos direitos territoriais e a
resistncia tnica contra o uso externo dos recursos.
O ecologismo dos pobres um conceito que atua como um guarda-
chuva, utilizado para abarcar as preocupaes sociais e as formas de ao
social nascidas no entendimento de que o meio ambiente uma fonte do
sustento humano. Relaciona-se diretamente com o movimento por justia
social e ambiental, local e global, onde se deflagram os protestos e aes

- 275 -

Novembro/2012
contra a apropriao estatal ou privada dos recursos ambientais comunitrios e
contra o fardo desproporcional de contaminao e degradao ambiental.
Revela-se como um movimento que contribui para conduzir a sociedade rumo
sustentabilidade ecolgica (MARTINEZ ALIER, 2007).
nesse sentido que vislumbramos o ideal de sustentabilidade com os
povos indgenas e tradicionais sendo convidados a serem protagonistas desse
processo. Observa-se que a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais, Decreto n 6.040 de 2007, inaugura na
legislao infraconstitucional a preocupao prioritria com o desenvolvimento
dos povos e comunidades tradicionais, diferenciando-se das polticas
preservacionistas excludentes.
O desenvolvimento sustentvel passa a ser considerado como um meio
para a promoo da melhoria da qualidade de vida dos povos e comunidades
tradicionais, respeitando os seus modos de vida e suas tradies (artigo 1.,
inciso V).
113
Dessa forma, observa-se como primordial o interesse dos povos,
compatibilizando-os com a proteo ecolgica. Ou seja, os direitos das
comunidades tradicionais deixam de ser secundrios, como eram considerados
na Lei n 9.985 de 2000
114
.
Sachs (2002, p. 52-3) destaca que a conservao da biodiversidade no
pode ser equacionada com a opo do no-uso dos recursos naturais. Os
componentes tangveis e intangveis da biodiversidade esto intimamente
ligados (SANTILLI, 2005).
A importncia dos povos indgenas e suas comunidades nas atividades
relacionadas ao manejo, conservao e ao desenvolvimento sustentvel das
florestas, bem como a admisso de que suas terras devam ser protegidas
contra atividades que sejam ambientalmente insalubres ou que as populaes

113
O art. 3.-II dispe sobre a definio de territrios tradicionais, considerando-os espaos necessrios para a
reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma
permanente ou temporria.
114
Dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC).

- 276 -

Novembro/2012
indgenas em questo considerem inadequadas social e culturalmente, foi
reconhecida pela Agenda 21 (captulos 11, 23 e 26), adotada pela Conferncia
das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, em 1992.
Cunha (2009, p. 270) nos alerta:

Temos hoje, no Brasil, a possibilidade de estabelecer um
planejamento estratgico que beneficia o pas e abre espao
para um papel importante das populaes tradicionais da
Amaznia, populaes que at agora foram relegadas a um
plano secundrio, quando no vistas como obstculos. [...] A
riqueza da Amaznia sem falar de seus recursos humanos
no compreende apenas seus minrios, suas madeiras, seus
recursos hdricos, mas tambm sua biodiversidade e os
conhecimentos de que se dispe acerca dela.

Segundo Shiva (2001, p. 91), [...] os trpicos so o bero da diversidade
biolgica do planeta, com uma multiplicidade de ecossistemas sem igual. A
autora observa que a biodiversidade sempre foi um recurso local comunitrio,
definindo que um recurso propriedade comunitria quando existem sistemas
sociais que o utilizam segundo princpios de justia e sustentabilidade,
combinando direitos e responsabilidades entre os usurios, assim como
utilizao atrelada conservao.
A chamada estratgia florestal (BECKER, 2009) uma proposta
alternativa da colonizao agropecuria, gerada pela organizao de
extrativistas para defender suas posses, atividades econmicas e identidades
culturais. No se trata de manter o extrativismo tradicional, e sim de incorporar
ingredientes econmicos a uma adequada relao socioambiental j existente,
conforme o Centro de Trabalhadores da Amaznia (apud BECKER, 2009, p.
139). Assim, o pressuposto bsico da moderna estratgia florestal gerar
renda conservando os ecossistemas florestais.


- 277 -

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3 DIREITO DOS POVOS E BIODIVERSIDADE
Na definio da Conveno da Diversidade Biolgica (CDB, 1992),
biodiversidade significa a variabilidade de organismos vivos de todas as
origens e compreende, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e
outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreende ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de
ecossistemas (artigo 2.).
importante destacar que a biodiversidade pertence tanto ao domnio
do natural quanto do cultural, pois a cultura, como conhecimento, que permite
s populaes tradicionais entend-la, represent-la mentalmente, manuse-la,
retirar suas espcies e colocar outras, enriquecendo-a, com frequncia
(DIEGUES; ARRUDA, 2001).
115

Ao lanarmos olhares para a dimenso humana atrelada
biodiversidade, devemos considerar que estamos diante de discusses,
sobretudo, que dizem respeito ao direito vida e ao direito dignidade dos
grupos portadores de identidade tnica, ou seja, sua integridade fsica e
cultural.
No Ordenamento Jurdico Brasileiro, a Constituio Federal de 1988
representa um marco no reconhecimento da diversidade cultural e dos direitos
dos grupos portadores de identidade tnica
116
. A Carta Magna incumbe
tambm ao Poder Pblico, o dever de preservar e restaurar os processos
ecolgicos essenciais, dever de preservar a diversidade e integridade do
patrimnio gentico do Pas, assim como de fiscalizao das entidades

115
Entre os instrumentos jurdicos internacionais, a Declarao Universal sobre a Diversidade Cultural (UNESCO,
2002) que faz a conexo entre diversidade cultural e biolgica, em seu artigo 1., considerando que [...] como fonte de
intercmbios, de inovao e de criatividade a diversidade cultural para o gnero humano, to necessria como a
diversidade biolgica para a natureza.
116
O artigo 216, caput, dispe sobre o patrimnio cultural brasileiro, de natureza material e imaterial, tomado cada qual
individualmente ou em conjunto, portador de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira, nos quais se incluem os modos de criar, fazer e viver (inciso II). O artigo 231 e
232 tratam dos direitos dos povos indgenas. Os direitos territoriais dos quilombolas lhes so assegurados pelo art. 68
do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT).

- 278 -

Novembro/2012
dedicadas pesquisa e manipulao do material gentico (incisos I, II e III do
artigo 225).
A Conveno n. 169 sobre Povos Indgenas e Tribais (1989) nos
apresenta o critrio da autoatribuio ao prever, no artigo 1.-2, que a
conscincia de sua identidade indgena ou tribal dever ser considerada como
critrio fundamental para determinar os grupos aos que se aplicam as
disposies da Conveno. Nessa direo, no mbito domstico, o Decreto n.
6.040, de 2007, que institui a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel
dos Povos e Comunidades Tradicionais, define povos e comunidades
tradicionais como:

Grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem
como tais, que possuem formas prprias de organizao social,
que ocupam e usam territrios e recursos naturais como
condio para sua reproduo cultural, social, religiosa,
ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e
prticas gerados e transmitidos pela tradio.

O Decreto n. 6.040 revela-se como um grande avano, tanto ao
incorporar o critrio da autoatribuio, quanto na definio de territrios
tradicionais, de forma a abranger as situaes em que as comunidades detm
a posse das terras e usufruto dos recursos, independente de ttulo de
propriedade ou demarcao de reas protegidas.
Assegura-se, dessa forma, aos povos indgenas o direito as terras,
territrios e outros recursos, devendo essa especial relao ser respeitada, a
fim de preservar as culturas e valores espirituais e, particularmente, os
aspectos coletivos dessa relao.
117

3.1 PADRES CONTRATUAIS DE CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE

117
Arts. 26 e 27, da Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas - ONU, 2007 - e arts. 13,
14 e 15 da Conveno n. 169 - OIT, 1989.

- 279 -

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A partir da entrada em vigor da Conveno da Diversidade Biolgica
(CDB, 1992)
118
, reconhece-se a soberania dos pases de origem sobre os seus
recursos genticos, bem como a sua autoridade para determinar o acesso a
eles, cabendo s legislaes nacionais determinar a natureza jurdica e o
regime de propriedade sobre eles.
Entre os princpios basilares da CDB, destacam-se a soberania dos
Estados sobre os seus recursos genticos, o consentimento prvio informado
dos pases de origem para as atividades de acesso e a repartio justa e
equitativa de benefcios derivados de sua utilizao, mediante aprovao e
participao de seus detentores.
A definio de biopirataria vincula-se, portanto, s atividades que
envolvem o acesso aos recursos genticos em desacordo com os princpios
estabelecidos na CDB. Antes da CDB, os saberes tradicionais eram facilmente
apropriados como de domnio pblico. Enquanto os produtos industrializados
oriundos desses saberes, acabavam por deter carter de exclusividade, por
meio de patentes, a exemplo de frmacos e cosmticos.
Desse modo, o Direito passa a ter o papel fundamental de dar
visibilidade para as prticas tradicionais que antes ficavam margem da
sociedade, conferindo proteo jurdica especial titularidade coletiva dos
direitos dos povos detentores de saberes tradicionais.
A CDB determina o respeito, a preservao e a manuteno do
conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais e populaes
indgenas com estilo de vida tradicionais, relevantes conservao e
utilizao sustentvel da diversidade biolgica (art. 8., j). No plano
domstico, em 2001 o Executivo editou a Medida Provisria 2.186-16 que
regulamenta dispositivos da CDB.
119

118
A CDB foi assinada aos cinco de junho de 1992, entrando em vigor aos 29 de dezembro de 1993. A ratificao
brasileira foi depositada em 28 de fevereiro de 1994, entrando em vigor internacional para o pas em 29 de maio de
1994. A CDB foi promulgada, no Brasil, pelo Decreto n. 2.519 de 1998.
119
O Decreto n 3.945, de 2001, define a composio do Conselho de Gesto do Patrimnio Gentico (CGEN). O
Decreto n 4.339, de 2002 dispe sobre a Poltica Nacional da Biodiversidade. J o Decreto n 4.703, de 2003, dispe

- 280 -

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Nos termos do artigo 25 da MP 2.186-16, os benefcios decorrentes da
explorao econmica de produto ou processo desenvolvido a partir de
amostra do patrimnio gentico ou de conhecimento tradicional associado,
podero constituir-se, dentre outros, de diviso de lucros, pagamento de
royalties, acesso e transferncia de tecnologias, licenciamento livre de nus, de
produtos e processos, e capacitao de recursos humanos.
Todavia, devemos ressaltar que tnue a linha que separa a justa
repartio de benefcios de uma poltica assistencialista e publicitria. Ainda
estamos longe de alcanar um equilbrio na relao contratual. Mas
observamos que quanto maior a conscientizao, participao e autonomia dos
povos, maior a chance de ser realmente equitativa a repartio de benefcios e
representar efetivamente o consentimento livre e informado das comunidades.
Na dcada de 1990, o Projeto de Lei do Senado (PLS 306/95), de
autoria da Senadora Marina Silva, previa uma comisso mista para anlise dos
pedidos de acesso, composta de representantes do governo federal, estadual e
DF, da comunidade cientfica, de povos tradicionais, povos indgenas, ONGs e
empresas privadas, o que garantiria uma ampla participao das partes
interessadas.
Deve-se observar alm da titularidade coletiva determinvel, a
titularidade difusa dos direitos intelectuais oriundos dos conhecimentos
tradicionais, pois comum o livre intercmbio e a troca de saberes entre
diversos povos e comunidades tradicionais. A nova Lei de Acesso dever
tratar sobre a proteo dos CTA disseminados e as formas apropriadas de
repartio de benefcios nesses casos.
Recentemente foi promulgada a Poltica Nacional de Gesto Territorial e
Ambiental de Terras Indgenas (PNGATI), Decreto n. 7.747 de 05 de junho de

sobre o Programa Nacional da Diversidade Biolgica (PRONABIO) e a Poltica Nacional de Plantas Medicinais e
Fitoterpicos, foi instituda pelo Decreto n 5.813 de 2006.

- 281 -

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2012, o que j representa um passo na proteo da propriedade intelectual
coletiva.
120

Em outubro de 2010, durante a 10. Conferncia das Partes da
Conveno da Diversidade Biolgica, na cidade de Nagoya (Japo), com a
participao dos 193 pases signatrios da CDB, aprovou-se o Protocolo de
Nagoya sobre o Acesso aos Recursos Genticos e a Repartio Justa e
Equitativa dos Benefcios Decorrentes de sua Utilizao. Espera-se que a
ratificao do protocolo, possa desencadear o retorno das discusses acerca
da regulamentao da Lei de Acesso, no Brasil.
121

4 ESTUDO DE CASOS
Passamos sntese de seis casos de conservao da
etnobiodiversidade na regio da Amaznia Legal. Entre os casos selecionados,
foram pesquisados dois casos contenciosos (nos estados do Acre e Par), dois
casos de Contrato de Utilizaco do Patrimnio Gentico e de Repartio de
Benefcios CURB (nos estados do Amap e Maranho) e dois casos de
certificao e comrcio justo envolvendo manejo tradicional de recursos
florestais, ambos no estado do Amazonas.

120
Art.4. VI. a) reconhecer, proteger e promover os direitos dos povos indgenas sobre conhecimentos, prticas, usos
tradicionais, costumes, crenas e tradies associados biodiversidade e ao patrimnio gentico existente nas suas
terras, de forma a preservar seu direito na repartio dos benefcios, na forma da legislao vigente; e b) apoiar e
valorizar as iniciativas indgenas de desenvolvimento de pesquisa, criao e produo etnocientfica e tecnolgica, para
possibilitar inovao e fortalecimento de base econmica, social e ambiental [Decreto n. 7.747 de 05 de junho de
2012].
121
Em 05 de junho de 2012, a Presidente Dilma Rousseff encaminhou ao Congresso Nacional mensagem que
fundamenta a ratificao do Protocolo de Nagoya. No artigo 5-2 do Protocolo de Nagoya, est disposto que cada
Estado Parte adotar medidas legislativas, administrativas ou polticas, visando assegurar os benefcios que se
derivem da utilizao de recursos genticos que estejam em posse de comunidades indgenas e locais, sejam
repartidos de forma justa e equitativa, com as comunidades.


- 282 -

Novembro/2012
4.1 CASO ASHANINKA (ACRE)
Na Amaznia, diversos casos de acesso ilegal a recursos genticos e
conhecimentos tradicionais associados vm sendo denunciados e discutidos
judicialmente. Um dos exemplos emblemticos ocorreu no Estado do Acre,
envolvendo acesso a conhecimento tradicional do povo Ashaninka (Aldeia
Apiwtxa) associado ao recurso gentico do murmuru/murumuru (Astrocaryum
ulei Burret).
Em 2007, o Ministrio Pblico Federal ajuizou uma Ao Civil Pblica,
com pedido de antecipao de tutela, figurando como rus o pesquisador Fbio
Fernandes Dias (empresa Tawaya); Chemyunion Qumica Ltda; Natura
Cosmticos S.A. e o Instituto Nacional de Propriedade Industrial (INPI).
122

A empresa Natura requereu a excluso do plo passivo, alegando ter
desenvolvido o princpio ativo do murumuru com pesquisa e acesso realizado
na RESEX Alto Juru, Amazonas, com pedido de autorizao protocolado junto
ao CGEN. A empresa de cosmticos continua na lide, tendo o juiz
fundamentado sua deciso por no haver prova inconteste de que a Natura
no tenha se beneficiado do conhecimento tradicional atribudo aos Ashaninka.
Ainda no h sentena transitada em julgado. Registra-se que na ao
h pedido de reparao de dano moral coletivo (Fundo de Direitos Difusos e
Aldeia Apiwtxa) e indenizao no montante de 50% do lucro bruto obtido nos
anos de explorao at o momento e pelos prximos cinco anos. Registra-se
ainda que o Estado do Acre possui regulamentao sobre acesso ao
patrimnio gentico e repartio de benefcios (Lei n 1235, de 9 de julho de
1997, do Estado do Acre).

4.2 CASO VER-AS-ERVAS (BELM, PAR)

122
ACP n. 02007.20.00.002.117-2, em trmite na 3 Vara Federal do Acre. O MPF requereu a suspenso da Patente
n PI0301420-7 (INPI).


- 283 -

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Um caso que ganhou bastante repercusso foi o caso Ver-as-Ervas,
envolvendo as erveiras do mercado Ver-o-Peso, em Belm do Par, e a
empresa de cosmticos Natura. Esse caso de acesso ao conhecimento
tradicional associado manipulao das ervas que contm essncias
aromticas (priprioca, breu branco e cumaru) gerou bastante controvrsia ao
ser denunciado na Comisso de Biotica da Ordem dos Advogados do Brasil
no Par (OAB-PA).
A empresa, por sua vez, alegou que se tratava de uso de conhecimento
difuso, sem fonte determinada, no sendo regulado por lei no pas, bem como
sendo discutvel a remunerao referente ao acesso dos conhecimentos
tradicionais difusos. Alegou ainda que, pelo modo em que o assunto tratado,
inviabilizariam-se iniciativas que busquem a promoo de negcios
sustentveis. A empresa relatou que acessou diversas fontes, como literatura
cientfica, visitas ao mercado Ver-o-Peso e s comunidades da ilha de Silves,
Amazonas.
Com a denncia ocorrida perante a Comisso de Biotica da OAB-PA e
interveno do Ministrio Pblico Estadual e do Ministrio Pblico Federal (4.
Cmara) do Estado do Par, a empresa reconheceu que utilizou informaes
fornecidas pelas erveiras do mercado Ver-o-Peso, comprometendo-se a firmar
um contrato de repartio de benefcios (OAB-PA, 2006).
O caso Ver-as-Ervas, de certa forma, inaugura a participao de
detentores de conhecimentos tradicionais nos chamados Contratos de
Utilizao do Patrimnio Gentico e Repartio de Benefcios (CURB), com
uma enorme capacidade de influenciar mudanas na postura nas empresas de
cosmticos, pois uma empresa que almeja se manter no mercado dos negcios
sustentveis certamente no gostaria de ter sua imagem vinculada
biopirataria.
Podemos observar que ambos os casos contenciosos de repartio de
benefcios (caso Ashaninka e caso Ver-as-Ervas) envolvem conhecimentos
tradicionais disseminados. Entendemos que o argumento de no

- 284 -

Novembro/2012
regulamentao no Brasil sobre esse aspecto, no justificativa para o
descumprimento dos princpios estabelecidos pela CDB.
Nos casos de CTA compartilhados, pode-se estabelecer mecanismos
apropriados de repartio de benefcios, uma parte sendo direcionada
diretamente comunidade onde ocorreu o acesso e outra parte direcionada a
fundos, como um fundo geral para a conservao da etnobiodiversidade ou um
fundo que esteja vinculado conservao do recurso especfico que foi
acessado, de forma a ser gerido pela prpria organizao que tenha
representatividade tnica, a exemplo do movimento das quebradeiras de cco
e o Fundo Babau, abrangendo comunidades do Maranho, Par e
Tocantins.

4.3 CASO RDS IRATAPURU (LARANJAL DO JAR, AMAP)
A Lei n 388, de 10 de dezembro de 1997, do Estado do Amap, prope
a efetiva participao dos povos indgenas e comunidades locais, uma
proteo ampla e participao plural ao dispor sobre os instrumentos de
controle do acesso biodiversidade do Estado do Amap. Prev que a
autorizao para acesso aos recursos genticos no implica autorizao para
sua remessa ao exterior, que dever ser previamente solicitada e justificada
autoridade competente, sendo ilegal o uso de recursos genticos com fins de
pesquisa, conservao ou aplicao industrial ou comercial que no conte com
o respectivo certificado de acesso.
Os casos de acesso e utilizao de recursos genticos que ocorreram
no Estado do Amap se deram por meio de contratos de repartio de
benefcios (CURB), sem necessidade de haver contencioso judicial. O que nos
mostra a relevncia da regulamentao estadual.
No Estado do Amap j h um histrico de contratos e mobilizao das
comunidades, como se pode verificar no caso envolvendo a Cooperativa Mista
dos Produtores e Extrativistas do Rio Iratapuru (COMARU) e a Natura,
empresa de cosmticos. O primeiro contrato ocorreu em 2004, no qual se

- 285 -

Novembro/2012
previa o financiamento da certificao de manejo florestal Forest Stewardship
Council (FSC)
123
.
Na anlise de casos concretos, importante buscar avaliar se a repartio
est sendo justa. No caso em comento, pode-se observar a situao precria
da comunidade descrita no resumo pblico de certificao da COMARU (2004),
feita com o propsito de avaliar a sustentabilidade ecolgica, econmica e
social do manejo florestal da cooperativa.
Em contato com representante da COMARU, foi relatado a esta
pesquisadora que a comunidade estava satisfeita com a repartio de
benefcios (os contratos foram renovados, sendo o ltimo em 2010). Alm dos
valores pagos em relao ao acesso a recurso gentico, os benefcios no-
monetrios so distribudos por meio de projetos encaminhados ao Fundo
Natura e que muitos j foram executados, como capacitao da cooperativa,
financiamento de acesso educao de nvel superior para os filhos dos
cooperados, melhoria na infraestrutura da comunidade, como saneamento
bsico, etc.

4.4 CASO COOPAESP (ESPERANTINPOLIS, MARANHO)
Esse caso envolve a Cooperativa dos Pequenos Produtores
Agroextrativistas de Esperantinpolis, Maranho e a Natura Empresa de
Cosmticos S.A. A cooperativa integra a Associao em reas de
Assentamento no Estado do Maranho (ASSEMA) e vincula-se ao Movimento
Interestadual das Quebradeiras de Cco Baba (MIQCB).
Sobre a luta socioambiental do movimento das quebradeiras de cco,
registra-se sobre a conquista das leis municipais do Babau Livre nos estados
do Maranho, Tocantins e Par, permitindo o livre acesso aos babauais em

123
FOREST STEWARDSHIP COUNCIL (FSC); SMARTWOOD; IMAFLORA. Relatrio SLIMF de Auditoria Anual 2008
do Manejo Florestal da Cooperativa Mista dos Produtores (COMARU) da RDS do Rio Iratapuru em Laranjal do Jari, AP.
Cdigo do Certificado: SW-FM/COC-NTFP1134. 2008.


- 286 -

Novembro/2012
terras pblicas ou privadas. A legislao tambm estabelece, sobre o manejo
sustentvel do babau, restries a derrubadas de palmeiras e proibio de
queimadas.
124

Em 2007 houve interveno do MPF, para a reformulao do
CURB entre Natura e Quebradeiras de Cco. O recurso gentico acessado a
farinha do mesocarpo de babau. Em 2011, a Natura realizou acesso ao
conhecimento tradicional associado ao babau junto COOPAESP, tendo
obtido seu consentimento para tanto e negociado o pagamento de repartio
justa e equitativa dos benefcios decorrentes desse acesso, devidamente
resgistrado no CGEN.
Em contato com representante da ASSEMA, foi informado que as
quebradeiras de cco baba, dos Estados do Maranho, Par e Tocantins,
foram beneficiadas com a repartio de benefcios pelos recursos aportados ao
Fundo Babau, financiado pela empresa Natura pelo acesso ao patrimnio
gentico e CTA.

4.5 CASO AVIVE (SILVES, AMAZONAS)
Em Silves, h relatos de acesso ao CTA sem consentimento prvio e
informado e sem repartio de benefcios. Pode-se afirmar que a tomada de
conscincia coletiva da explorao ocorrida influenciou no fortalecimento das
organizaes locais das comunidades de vrzea da ilha de Silves. As mulheres
coletoras de recursos florestais no madeireiros, que integram a Associao
Vida Verde da Amaznia (AVIVE), passam a se autoafirmar e se unir em prol
do projeto comunitrio de produo sustentvel de leos essenciais e se

124
Tramita no Congresso Nacional, o Projeto de Lei n 231/2007 (BRASIL, CMARA DOS DEPUTADOS, 2007),
dispondo sobre uma poltica semelhante para os estados em que encontramos babauais (Maranho, Tocantins, Piau,
Gois, Par e Mato Grosso).

- 287 -

Novembro/2012
dedicar ao fortalecimento da Cooperativa de Produtos Naturais da Amaznia
(COPRONAT).
125

Trata-se de um exemplo de gesto compartilhada e contratual da
conservao da biodiversidade envolvendo comunidades tradicionais numa
poltica comunitria descentralizadora e participativa. Verifica-se em Silves, a
implementao do Padro Internacional para Coleta Silvestre de Plantas
Medicinais e Aromticas (ISSC-MAP) e certificao FairWild, envolvendo a
associao de mulheres (AVIVE) e a cooperativa.
Os critrios e princpios do Padro Internacional tm como base a
Conveno do Comrcio Internacional de Espcies de Fauna e Flora Silvestre
Ameaadas (CITES, 1973) e a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB). O
ISSC-MAP prev em seus princpios o respeito aos direitos costumeiros e aos
conhecimentos dos povos e comunidades tradicionais, assim como direito ao
consentimento prvio e repartio justa de benefcios. Este caso representa a
articulao ambientalista local-global, por meio da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN/IUCN), que financia a implementao da
certificao FairWild em Silves.
126

125
Em novembro de 2009, esta pesquisadora realizou pesquisa de campo em Silves-Amazonas, participando de
reunies comunitrias e visita aos locais de manejo florestal, tendo retormado os contatos com a Associao Vida
Verde da Amaznia (AVIVE) em 2011 para atualizao de dados e informaes sobre o processo de certificao
FairWild.
126
O Padro Internacional foi elaborado por um Grupo de Especialistas em Plantas Medicinais
(MPSG) da Comisso de Sobrevivncia de Espcies (CSE) da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza (UICN), em nome do Grupo Coordenador composto pela Agncia
Federal Alem para a Conservao da Natureza (Bundesamt fur Naturschutz, BfN),
MPSG/CSE/UICN, WWF Alemanha e TRAFFIC. Conforme dispe a verso 1.0 do Padro
Internacional (ISSC-MAP, 2007), esse trabalho apoiado por meio de projetos relacionados,
que so conjuntamente financiados pela BfN, WWF Alemanha e IUCN-Canad. O Padro
(ISSC-MAP, 2007) articula-se em uma perspectiva que considera a Abordagem Ecossistmica
(Ecosystem Approach), a Estratgia Global para a Conservao de Plantas (Global Strategy for
Plant Conservation), Diretrizes de Bonn sobre Acesso aos Recursos Gentcos e
Compartilhamento Justo e Igualitrio dos Benefcios Advindos de sua Utilizao (Guidelines on
Access to Genetic Resources and Fair and Equitable Sharing of the Benefits Arising out of their

- 288 -

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Para a experincia pioneira de implementao do ISSC-MAP, foram
selecionados apenas sete projetos em mbito mundial, nos seguintes pases:
Bsnia-Herzegovina, Brasil, Cambodia, China, ndia, Lesoto e Nepal. Trata-se
de um novo instrumento de certificao florestal que visa conservao da
biodiversidade.
Diante de tais experincias, podemos observar que muitos dos casos de
acesso ao recurso gentico e CTA representam perfeitamente o ecofeminismo
social ou feminismo ambiental, conforme classifica Alier (2007), pois
representam o ativismo ambiental de mulheres, motivadas por sua situao
social, como podemos observar, nos casos envolvendo as erveiras (Par), as
quebradeiras de cco (Maranho) e as mulheres extrativistas de Silves
(Amazonas).

4.6 CASO WARAN, SATER-MAW (MAUS, AMAZONAS)
Este caso representa o ecologismo indgena, pela luta dos direitos
territoriais e a resistncia tnica contra a explorao externa dos recursos
naturais.
Segundo Lorenz (2000), o guaran uma planta nativa da regio das
terras altas da bacia hidrogrfica do rio Maus-Au, que coincide precisamente
com o territrio tradicional Sater-Maw. Os Sater-Maw se vem como
inventores da cultura dessa planta, auto-imagem justificada no plano ideolgico
por meio do mito da origem, segundo o qual seriam os Filhos do Waran.
Ocorre que, na regio dos Sater-Maw, o produto era cultivado em
larga escala pelos fazendeiros, que o vendiam no mercado local do municpio
de Maus. A principal compradora e formadora de preos era a empresa

Utilization), e Princpios e Diretrizes de Addis Ababa para o Uso Sustentvel da Biodiversidade
(Addis Ababa Principles and Guidelines for the Sustainable Use of Biodiversity).


- 289 -

Novembro/2012
fabricante do refrigerante Guaran, o que dificultava a insero da produo
dos Sater no mercado local e regional.
Na contramo da explorao em larga escala, o projeto de produo de
guaran nativo remonta dcada de 1980 e ao contexto da demarcao da
terra indgena. O Projeto Waran retomado em novos moldes, com o apoio
da Associao de Consultoria e Pesquisa Indianista da Amaznia
(ACOPIAMA), passando a ser direcionado ao mercado global. Em 2001, houve
a implementao da certificao de produto orgnico Forest Garden Products
(FGP) envolvendo a produo de guaran dos Sater-Maw, introduzindo-os
no mercado europeu.
127

As principais organizaes locais so o Consrcio dos Produtores
Sater-Maw (CPSM) e o Conselho Geral da Tribo Sater-Maw (CGTSM),
abrangendo a Terra Indgena Andir-Marau, municpios de Parintins, Maus e
Barreirinha, Estado do Amazonas. A ltima misso de certificao ocorreu em
agosto de 2010, incluindo novos produtos. A primeira certificao ocorreu em
2001 e em 2010, obtiveram o certificado Slow Food.
Conforme depoimentos pessoais de Maurizio Fraboni
128
, representante
da ACOPIAMA, a expectativa partir de 2012 que a certificao, que
credenciada como produo orgnica, passe a abranger tambm a categoria
comrcio justo. Articula-se, tambm para 2012, o registro da denominao de
origem dos produtos do Projeto Waran no Instituto Nacional de Propriedade
Industrial (INPI).

127
FOREST GARDEN PRODUCTS (FGP). Certificate. International Standard for Forest Garden Products
(FGP).Certificado n. FGP ICSLBR001-2009-01. Concerned party: Consrcio dos Produtores Sater-Maw (CPSM).
FGP Production of International Analog Forestry Network (IAFN). ECOCERT Organic Licensee n. 2169BR0700Z1e
(CEE).
128
Maurizio Fraboni doutor em Socioeconomia do Desenvolvimento e integra a equipe de Professores da
Licenciatura Indgena do Alto Rio Negro (UFAM). As informaes sobre o Projeto Waran e as metas para 2012 foram
fornecidas por e-mail pessoal dirigido a esta pesquisadora em julho de 2011.

- 290 -

Novembro/2012
Por meio da autoafirmao da identidade tnica, os povos e
comunidades tradicionais se reconhecem como sujeitos coletivos de Direito e
passam a exigir a efetividade das normas socioambientais, ao se inserirem na
dinmica de padres negociados e contratuais de conservao da
biodiversidade, seja por meio de contratos estabelecidos com empresas, seja
por meio de parcerias com ONGs.
O sistema de mercado, representativo de explorao das bases
humanas e ecolgicas, transfigura-se ao incorporar valores da economia
solidria e comrcio justo, atribuindo e distribuindo valores pelos servios
ecossistmicos, de forma a garantir o bem-estar e melhoria das condies de
vida das populaes locais, respeitando os modos de vida tradicionais.
Nessa direo, alm da relao entre Estados, como prevista na CDB,
as comunidades locais passam a ser protagonistas neste processo,
participando da justia distributiva no novo paradigma da conservao da
biodiversidade. Tais modelos transacionais de conservao da biodiversidade
contrariam o modelo desenvolvimentista de megaprojetos e empreendimentos
predatrios para a Amaznia, nos mostrando os caminhos para o eco-socio-
desenvolvimento proposto por Sachs (2002) e para a economia ecolgica, por
Alier (2007).
Portanto, o ecologismo da sobrevivncia pode nos apontar um caminho
em prol da sustentabilidade ecolgica, do respeito aos direitos dos povos
amaznicos, garantindo, por meio da reivindicao e articulao dos
movimentos e organizaes de base, a conservao da biodiversidade
amaznica e a efetivao dos instrumentos jurdicos que regulamentam a
matria.


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Novembro/2012
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Novembro/2012
A PROBLEMTICA AMBIENTAL FRENTE AO COMRCIO
INTERNACIONAL

Lusa Zuardi Niencheski
129

Resumo: Em uma poca de crescente escassez de recursos, a riqueza das naes
inclina-se a ser definida em termos de quem tem maior patrimnio ecolgico. Frente
constatao da direta dependncia com a biosfera, a Organizao Mundial do
Comrcio (OMC) incluiu a preservao do meio ambiente entre as diretrizes de seu
sistema na tentativa de aproximar, de modo indivisvel e interligado, o
desenvolvimento econmico e a proteo ambiental. Assim, com o intuito de abordar
a problemtica da preservao do meio ambiente no mbito do frum comercial
internacional, o objetivo do presente trabalho consiste em analisar a compatibilidade
das medidas de comrcio dispostas nos Acordos Multilaterais Ambientais com as
regras da OMC.

Palavras-chave: Acordos Multilaterais Ambientais. Organizao Mundial do
Comrcio. Medidas protecionistas.

1 INTRODUO
O carter global das questes ambientais inserido no contexto da atual
sociedade, marcada pela intensa relao de trocas de informaes, de capitais, de
tecnologia, bens e servios, requer cada vez mais uma ao conjunta dos grupos
dos Estados atravs da cooperao internacional. Neste propsito, o organismo

129
Mestranda em Direito pelo Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS). Bolsista CAPES.

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Novembro/2012
internacional que regula a interdependncia econmica do mundo globalizado, a
OMC, deve desempenhar funo vital para harmonizar os aspectos transfronteirios
do meio ambiente com as regras que estruturam o sistema aberto e multilateral de
comrcio.
As relaes comerciais devem ser perseguidas em conformidade com
padres que busquem elevar os nveis de vida e promovam um desenvolvimento
sustentvel, centrado na utilizao racional dos recursos naturais, renovveis e no
renovveis, dentro do quadrante dos atuais riscos e desafios impostos sociedade
hodierna. inegvel a ntima relao entre os problemas associados degradao
ambiental e o crescimento econmico, notabilizando que tais questes no podem
ser tratadas de modo desvinculado. As solues para enfrentar as determinantes
ambientais devem ser consideradas e tomadas no contexto das agendas
internacionais contemporneas, particularmente no cenrio do comrcio
internacional.
Neste vis, mecanismos subjacentes aos estabelecidos pela Organizao
Mundial do Comrcio, pertinentes proteo ambiental e observncia ao
desenvolvimento sustentvel, tambm assentam papel importante na tentativa de
minimizar a degradao ambiental. O grande nmero dos acordos multilaterais
ambientais firmados entre Estados, membros ou no da OMC, expressa a tendncia
na formulao de polticas e regulamentaes que assegurem que a liberalizao
comercial no ir conduzir a uma maior depleo do meio ambiente.
No entanto, alguns destes acordos ambientais acabam por prever restries
comerciais, estabelecendo obrigaes comerciais especficas (specific trade
obligations) ou gerais, inclusive para pases que no so partes em tais acordos, o
que poderia gerar uma violao aos princpios da total liberalidade comercial
estipulados pela OMC.
Assim, no primeiro captulo desse estudo, ainda que no corresponda OMC
estabelecer normas internacionais para a proteo dos recursos naturais, pretende-
se delinear o mbito de atuao desse sistema de regras que regula a
interdependncia econmica do mundo globalizado no que tange preservao do

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Novembro/2012
meio ambiente. Em um segundo momento, abordar-se- a temtica dos acordos
multilaterais ambientais no contexto do sistema multilateral do comrcio,
enfatizando-se os pontos favorveis e contra o livre comrcio e o protecionismo em
relao ao meio ambiente. Para tanto, cumpre analisar se as medidas comerciais
restritivas das normas ambientais traduzem um efeito positivo para a economia
internacional, auxiliando a enfrentar os desafios ambientais globais.

2 A HARMONIZAO DAS NORMAS DA OMC COM A PRESERVAO
AMBIENTAL
Em um contexto marcado pelo forte estmulo superao das debilidades da
economia internacional do perodo entre guerras, com a misso de revigorar o
multilateralismo causado pelas polticas frgeis e instveis, a Rodada Uruguai,
iniciada em 1986, representou a mais ampla e longa negociao comercial.
Questes relacionadas estabilidade internacional, ao desenvolvimento do
comrcio, coordenao dos interesses conflitantes entre os pases, foram
elementos propulsores da mais significativa rodada de negociaes que ao final,
como seu grande trunfo, estabeleceu uma organizao voltada regulao das
normas que regem o comrcio internacional, a Organizao Mundial do Comrcio.
A OMC, criada pelo Acordo de Marrakech em 1994 e integrada aos
instrumentos legais resultantes da Rodada Uruguai, substituiu o Acordo Geral de
Tarifas e Comrcio, GATT, como foro internacional para negociaes comerciais
multilaterais e alterou radicalmente o mecanismo clssico do comrcio de
mercadorias.
O GATT, conforme bem pontua Welber (2000, p. 23), estabelecido em 1947
por representantes de 23 governos, surgiu como um conjunto de normas
direcionadas inicialmente para a reduo das tarifas alfandegrias no comrcio
internacional. A instituio do GATT significou o incio da progressiva liberalizao
do comrcio, a adoo de um cdigo de boa conduta comercial - o Acordo Geral - e
a reduo dos obstculos do comrcio. Entretanto, o sistema continha algumas

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Novembro/2012
limitaes sistmicas o que ensejou a sua converso, em 1994, no slido e efetivo
organismo internacional do comrcio, a OMC.
Entres os objetivos da OMC de reduo das barreiras comerciais e eliminao
do tratamento discriminatrio nas relaes comerciais internacionais, encontra-se a
meta da utilizao sustentvel dos recursos naturais e da proteo e preservao do
meio ambiente.
Os frequentes debates em matria de ambiente que remontam ao final dos
anos 60 e cujos sintomas mais agudos foram sentidos nos anos 70, intensificaram-
se com a Conferncia de Estocolmo, ocasio que contribuiu para a difuso de uma
nova conscincia ecolgica manifestada em razo da esgotabilidade dos recursos
naturais e dos limites do crescimento econmico (MALJEAN-DUBOIS, 2008, p.10).
A partir da constatao do profundo embate entre meio ambiente e crescimento
econmico, a questo ambiental passou a incorporar os projetos poltico-jurdicos
dos Estados, bem como das organizaes internacionais. Desde a sua primeira
reunio, em 1996, a OMC consolidou a tarefa de buscar o equilbrio da preservao
dos recursos naturais aliada ao desenvolvimento das relaes econmicas, e seus
esforos vm sendo reconhecidos em fruns como a Conferncia Rio de 92, de
Joanesburgo, em 2002 e, em 2005, na Cpula Mundial das Naes Unidas.
A OMC, com o intuito de conduzir suas relaes comerciais em coerncia
com o ideal do desenvolvimento sustentvel, evoluiu no trato do meio ambiente. A
inovao deste organismo internacional em matria ambiental constata-se j no
prembulo do Acordo da OMC quando dispe que as partes devem lograr a
atividade comercial e econmica em conformidade com o objetivo da promoo do
desenvolvimento sustentvel.
Enquanto o GATT de 1947 tinha como uma de suas metas o desenvolvimento
do uso timo e indiscriminado dos recursos naturais, a OMC busca uma exegese
comprometida com a utilizao equilibrada dos recursos naturais, mediante regras
que auxiliam a implementar medidas para responder s preocupaes ambientais.
De acordo com a autora Lgia Costa, o Acordo da OMC reconhece a importncia de
assegurar o desenvolvimento dos pases que (...) podero beneficiar-se com o

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Novembro/2012
crescimento do comrcio mundial, atravs de uma participao maior que
corresponde s suas necessidades nesse sentido. (COSTA, 1996, p. 11-12).
Essa preocupao em compatibilizar as polticas comerciais com o meio
ambiente foi exteriorizado na Conferncia Ministerial de Doha, quando os membros
da OMC, reconhecendo a importncia da alocao eficiente dos recursos naturais,
de forma a proprocionar condies estveis da abertura comercial, concordaram em
negociar a implementao das medidas comerciais nos acordos multilaterais
ambientais. Nessa perspectiva, o artigo 31 do Mandado de Doha, firmado em 14 de
novembro de 2001, expressa a necessria discusso entre as regras da OMC e as
obrigaes especficas dispostas nos acordos multilaterais ambientais, a reduo ou
eliminao das barreiras aos bens e servios ambientais e a troca de informaes
entre tais Acordos e os Comits sobre Comrcio e Meio Ambiente. Nota-se, ento,
uma mobilizao para enfrentar os desafios ambientais globais de maneira
equilibrada com as regras e obrigaes comerciais de maneira a evitar controvrsias
sobre a (in)compatibilidade das restries comerciais (WEISS, 2001, p. 937).
Segundo Esty (1994, p. 108), essas controvrsias so consequncia das
diferenas dos padres ambientais que derivam dos objetivos e prioridades
ambientais divergentes de um pas para o outro. Assim, pases com
regulamentaes fracas em matria ambiental seriam beneficiados no sistema
mundial de comrcio, pois a existncia de diferenas significativas quanto
regulamentao do meio ambiente poderia provocar um deslocamento de
investimento para os pases negligentes em detrimento dos pases conscientes
quanto preservao do meio ambiente. (GONALVES, 1998, p. 105).
Thorstensen, nesse sentido, afirma que as diferenas inapropriadas nos nveis de
exigncias ambientais, especialmente os padres que regulam os mtodos de
produo, criam distores na concorrncia e do incentivos para a relocalizao
industrial. (THORSTENSEN, 2001, p. 291).
Ocorre que as obrigaes restritivas nos acordos ambientais podem ser
usadas como pretexto ilegtimo para proteger mercados. Este o receio da OMC
que teme que os protecionistas ambientais se utilizem de padres ambientais para
disfarar as barreiras ao comrcio e, tambm, que se valham de polticas com

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Novembro/2012
benefcios mnimos sade pblica e ao meio ambiente para impor encargos
injustificveis ao comrcio.
De outro lado, os ambientalistas acreditam que a consequncia da
liberalizao do comrcio implica em acordos de acesso ao mercado que podem ser
usados para substituir as normas ambientais e que a regulamentao livre do
mercado torne mais difcil barrar os prejuzos ambientais e reduzir os riscos de
sade. (AMARAL JUNIOR, 2011, p. 141). Especialmente, os pases em
desenvolvimento, que se demonstram descrentes aos efeitos positivos dos acordos
multilaterais ambientais, receiam dificuldade em suas exportaes se absorverem as
preocupaes ambientais.

3 A (IN)COMPATIBILIDADE DOS INSTRUMENTOS PROTECIONISTAS NOS
ACORDOS MULTILATERAIS AMBIENTAIS
Da mesma forma que a questo da liberalizao e ampliao do comrcio
assentou papel importante no processo de globalizao e continua a ser assunto de
destaque no cenrio internacional, hoje, as preocupaes ambientais tambm se
tornam interesses comuns da sociedade internacional. A partir da constatao de
que pequenas variaes climticas poderiam dificultar e alterar o comrcio
internacional, os instrumentos que normatizam a proteo ambiental ultrapassaram
o nvel puramente estatal em busca de um maior grau de proteo da pessoa
humana (CANADO TRINDADE, 1993, p. 45) e refletem multiplicao de acordos
e entendimentos multilaterais sobre o tema.
Novos instrumentos, ento, passaram a incorporar as normas de comrcio
para a conduo de polticas que visassem harmonizao deste novo problema.
Com efeito, passou a ser estimulado a adoo de polticas ambientais centradas no
consenso e na ao a nvel internacional, em detrimento das medidas unilaterais.
Sob esta perspectiva, notou-se a exponenciao dos acordos multilaterais
ambientais, regulamentaes e normas orientadas concretizao do
desenvolvimento sustentvel, em virtude de no apresentarem os riscos advindos

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Novembro/2012
dos acordos unilaterais e por serem capazes de atuar como solues multilaterais
para os problemas ambientais transfronteirios, regionais e internacionais.
Os principais acordos multilaterais ambientais que refletem a tendncia da
crescente preocupao com o comrcio e o meio ambiente incluem a Conveno
sobre Comrcio Internacional de Espcies em Extino da Fauna e da Flora
Silvestre (CITES), a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), o Protocolo de
Cartagena, o Protocolo de Montreal sobre substncias que afetam a Camada de
Oznio e a Conveno da Basilia sobre o controle do movimento transfronteirio de
dejetos perigosos.
Apesar de existirem mais de 250 Acordos Multilaterais Ambientais, com
membros que variam de pequenos grupos at o conjunto de 180 pases, apenas 20
destes acordos incluem disposies que podem influenciar e afetar o comrcio, ao
dispor acerca de medidas que probam o comrcio de determinada espcie ou
produto ou que permitam aos pases restringir o comrcio em determinadas
circunstncias. (BRACK; GRAY, 2003).
Por exemplo, o Protocolo de Montreal contm medidas especficas proibindo
a circulao de produtos que contenham substncias prejudiciais camada de
oznio com Estados que no sejam partes do Protocolo. A CITES estabelece regras
rgidas para as licenas de importao e exportao das espcies ameaadas, que
sero concedidas em circunstncias excepcionais. A Conveno Internacional de
Proteo Fitossanitria, por sua vez, com o objetivo de prevenir a introduo e
disseminao de pragas, dispe que as partes contratantes podero impor e adotar
medidas que probam a importao de plantas e produtos vegetais. (WEISS, 1993,
p.983).
De acordo com Amaral Jnior (2011, p. 160), estas medidas comerciais com
fins ambientais, na viso dos defensores do livre comrcio, tipificariam aes de
discriminao arbitrria ou injustificada entre pases, ferindo o princpio nuclear da
OMC da no discriminao. Sob a denominao de tratamento geral da nao mais
favorecida, este princpio expressa que todos os Estados-membros da OMC tenham
o mesmo trato comercial e no preferencial e que todas as vantagens acordadas por

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Novembro/2012
uma parte contratante a um produto originrio de um pas sejam estendidas a todo
produto similar originrio do territrio das outras partes contratantes.
Indaga-se, ento, acerca da compatibilidade dos acordos multilaterais
ambientais com o sistema de comrcio internacional, uma vez que a imposio de
tais medidas repercute no acesso aos mercados, particularmente dos pases menos
desenvolvidos, marcados pela vulnerabilidade externa e fragilidade institucional.
Trata-se de uma questo complexa, pois exige que pases com diferentes graus de
desenvolvimento, estabeleam padres mnimos de proteo ambiental compatveis
com o carter aberto, equitativo e no discriminatrio da OMC.
Entretanto, as incorporaes destas restries ao comrcio, na forma de
embargos ou banimento, demonstram-se positivas no sentido de que fornecem tanto
a possibilidade de monitorar e controlar o comrcio sobre produtos que causariam
riscos ao ambiente, quanto o estabelecimento de recomendaes apropriadas para
o efetivo cumprimento dos acordos.
Na maioria dos casos, as medidas expressas nos acordos ambientais sero
justificadas ao abrigo das excees da OMC relacionadas sade e ao meio
ambiente. O artigo XX do GATT de 1994, assim, dispe excees gerais que
determinam quando as regras sobre o comrcio podem deixar de ser aplicadas,
permitindo a adoo de medidas restritivas e impedindo importaes que ponham
em risco a proteo da vida ou sade humana, animal ou vegetal, desde que no
constituam forma de discriminao arbitrria ou protecionismo disfarado.
(QUEIROZ, 2005, p. 3). A exceo disposta no artigo XX, especificamente na alnea
(g), que trata sobre a conservao dos recursos naturais exaurveis, ser importante
para a interpretao dos acordos ambientais na tentativa de evitar conflitos entre as
normas do GATT.
Este dispositivo, ento, estabelece a aplicao de medidas ambientais
mesmo que restritivas ao comrcio. Segundo Amaral Jnior (2008, p. 191), o artigo
XX elenca excees s regras sobre a liberalizao comercial com o intuito de
permitir a execuo de polticas governamentais que promovam a realizao de
finalidades essenciais para as sociedades domsticas. Esta disposio reconheceu

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Novembro/2012
o direito de cada pas-membro exercer sua soberania nacional em matria de meio
ambiente, concedendo prioridade sade pblica e preservao dos recursos
naturais com relao aos objetivos de comrcio liberalizado, desde que certas
ressalvas fossem atendidas (STONEHOUSE, 2000, p. 125). Cumpre ressaltar que
essa exceo qualificada pelo caput do artigo XX, o qual exige que tais medidas
no sejam aplicadas de maneira a constituir um meio de discriminao arbitrria ou
injustificvel entre pases nos quais prevaleam as mesmas condies, ou uma
restrio disfarada ao comrcio internacional.
Marceau (2001, p. 1096) acredita que devido natureza permissiva do artigo
XX, na maior parte dos casos, medidas restritivas dispostas em acordos multilaterais
ambientais so compatveis com as normas da OMC. Isto porque, na viso de
Marceau, o artigo XX autoriza tais restries.
No entanto, para Amaral Jnior (2008, p. 256), a alegao da violao aos
princpios norteadores do sistema de comrcio pelas normas dispostas nos acordos
multilareais poderia ensejar um conflito de jurisdio, visto que tanto os acordos
multilaterais ambientais quanto a OMC possuem mecanismos de soluo de
controvrsias. Em decorrncia da incluso de medidas comerciais nos acordos
multilaterais ambientais ocorrer em poucos acordos - segundo a Organizao
Mundial do Comrcio existem pouco mais do que 20 Acordos Multilaterais
Ambientais que impe restries ao comrcio-, verifica-se ser mais difcil que as
partes envolvidas, se membros da OMC, utilizem os mecanismos de soluo de
controvrsias trazidos em tais acordos.
Isto se deve ao fato de que o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC
compulsrio para os Estados-membros, alm de gozar de alto grau de credibilidade
e de suas decises serem amplamentente implementadas, conforme averba
WELBER (2004, p. 61), enquanto que os mecanismos previstos nos Acordos
Ambientais prevem a necessidade de ratificao de ambas as partes para
submeterem o caso soluo de controvrsia. Com efeito, na eventual hiptese de
um conflito entre normas da OMC e os acordos ambientais, as normas de
interpretao deveriam ser utilizadas com o fim de resolver a problemtica.

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Justamente pela inexistncia de hierarquia entre as normas, destaca Amaral
Junior (2008, p. 201), que reside o desafio de encontrar o justo equilbrio entre
direitos potencialmente conflitantes. Em alguns casos que veiculavam medidas
ambientais (por exemplo, Caso US Tuna I, US Tuna II, US Shrimp, EC
Asbestos), o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC afirmou que as regras da
OMC no tm precedncia sobre as preocupaes ambientais.
Assim, caso no sejam adotadas as devidas salvaguardas ambientais,
indubitavelmente as relaes comerciais, pautadas pelo consumo insustentvel dos
recursos naturais, sero prejudiciais ao meio ambiente (ESTY, 1994, p. 2). Por isso
que a OMC, atravs do rgo de Soluo de Controvrsias, onde so
estabelecidos painis para analisar a compatibilidade de medidas comerciais
relacionadas ao ambiente com as regras do GATT (THORSTENSEN, 1998, p. 39),
deve exortar o uso de uma base mais equilibrada para a ponderao dos princpios
comerciais e ambientais.
Ademais, de acordo com Brack e Gray (2003) as medidas comerciais
expressas nos acordos multilaterais ambientais auxiliam no controle do mercado no
que se refere a produtos perigosos ao meio ambiente, bem como garantem o
aumento do mbito de aplicao dos Acordos, na medida em que incentivam os
governos na sua implementao e, ainda, constituem potenciais arranjos de
cooperao internacional. Frente a essa percepo, os Acordos Multilaterais
Ambientais tornam-se uma via natural de regulao em conjunto com as normas
dispostas pela OMC que, em razo de ter includo a preservao do meio ambiente
entre as diretrizes de seu sistema, continua a avanar em harmonia com a
promoo do desenvolvimento sustentvel.

Percebe-se, ento, uma crescente tendncia no sentido de se tratar as
questes ambientais no mbito das negociaes comerciais. A importncia da
contribuio do comrcio para os esforos no desenvolvimento sustentvel e meio
ambiente repercutem na formulao de polticas, na competitividade dos pases, no

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desenvolvimento econmico. Ainda, os foros de negociao estipulados na
Declarao de Doha no ano de 2001 possibilitam um intercmbio entre a OMC e os
acordos multilaterais ambientais no intuito de compatibilizar os efeitos adversos s
exportaes eventualmente gerados pelos requisistos ambientais estabelecidos.
Desta forma, atravs de uma leitura crtica da decises do rgo de Soluo
de Controvrsias em matria ambiental, constata-se que o organismo vem
desenvolvendo uma compreenso mais proativa a respeito da proteo ambiental.
Os acordos multilaterais ambientais so instrumentos que esto ganhando papel de
destaque no cenrio internacional, fornecendo a possibilidade dos objetivos
ambientais serem perseguidos em coerncia com as regras da OMC, fato
comprovado pela efetividade das medidas nos principais acordos ambientais.

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Novembro/2012
HERMENUTICA E O DISCURSO SUSTENTVEL
130

Mrcio Ricardo Staffen
131

Roger Airton Rode
132

1 INTRODUO
O presente artigo objetiva traar um panorama conceitual da sustentabilidade
luz da hermenutica filosfica. A abordagem deste tema reserva em si grandiosa
pertinncia, especialmente neste momento em que se debate a tutela ambiental e a
sustentabilidade como condio de permanncia da vida na terra em equilbrio com
o desenvolvimento econmico.
A sociedade contempornea da globalizao, da revoluo tecnolgica e de
ataques suicidas do homem ao meio ambiente, caracteriza um novo tempo. Um
tempo de grandes mudanas e transformaes, as quais atingem espaos jurdicos,
polticos, econmicos e at culturais. Surgem, ento, novos direitos, novos atores
sociais e novas demandas, as quais reclamam novas e inteligentes formas de
equacionamento.
Contudo, este equacionamento no pode ser absolutamente aberto, sem
balizamentos ticos e jurdicos. A impresso de que tudo estar suscetvel de
ponderao e flexibilizao no coabita a necessria construo de um ncleo
essencial intangvel que compem o Direito Ambiental. Por tais razes o presente
artigo foca no conceito empregado categoria sustentabilidade, sendo que at o

130
Artigo desenvolvido no mbito do Grupo de Pesquisa Direito, Constituio e Sociedade de Risco (UNIDAVI).
131
Doutorando e Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja, na linha de pesquisa Principiologia,
Constitucionalismo e Produo do Direito. Pesquisador do Conselho Nacional de Justia CNJ. Possui graduao em Direito
pela Universidade do Vale do Itaja. Professor em cursos de Especializao UNIVALI e Coordenador do Ncleo de Prtica
Jurdica - UNIDAVI. Advogado (OAB/SC). E-mail: staffen_sc@yahoo.com.br
132
Acadmico do curso de Direito UNIDAVI. E-mail: roger@unidavi.edu.br

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Novembro/2012
momento denota uma preterio dos critrios jurdicos em favor de questes
econmicas.
Alm disso, se querer antecipar consideraes finais vale destacar o
argumento de autoridade que integra o conceito de sustentabilidade. Se na prpria
construo da categoria sustentabilidade no se considera a facticidade social como
ento dotar a sustentabilidade de questes sociais no conjunto harmnico com o
econmico e com o ambiental? Quem sair desfavorecido desta gangorra? Como
escapar desta cilada? Este o desafio do cotejo com a hermenutica.
Utilizou-se, para o desenvolvimento desta presente pesquisa, o mtodo
indutivo, operacionalizado pelas tcnicas de conceitos operacionais e da pesquisa
bibliogrfica.

2 SUSTENTABILIDADE
Ainda que a discusso sobre questes elementares seja deveras complicada
em face da tenso entre cientificidade e senso comum, faz sentido acreditar que
desde os primrdios o homem procurou e segue procurando fazer mais com menos,
especialmente sob o vis econmico. No por acaso, a categoria sustentabilidade
assuma mltiplas acepes em razo dos variados contextos em que utilizada.
Cabe ao indivduo atribuir o sentido til e desejado para tal categoria em
determinado contexto comunicativo, afinal a existncia se obtm pela linguagem.
Tem-se com esta constatao o calcanhar de Aquiles desta monografia, isto porque,
quando se fala de sustentabilidade necessrio delimitar sobre qual cenrio se
idealiza o referido substantivo. Vale ressaltar que a comunho dos significados para
as palavras, via acordo semntico, condio de segurana, previsibilidade e
eficcia s comunicaes interpessoais
133
.
Sem este cuidado atento comunicao e comunho de um acordo
semntico, cada indivduo, mesmo que sem intencionar, d s palavras o sentido

133
Tal preocupao habita o homem h muitos sculos, detiveram-se sua anlise Aristteles e Ccero, por
exemplo. Neste sentido: (PASOLD, 2008, p. 23-24).

- 308 -

Novembro/2012
que quer, cada um interpreta (decide) como quer, como se houvesse um grau zero
de significao. (STRECK, 2008, p. 229)
Alm deste problema, a falta de um acordo semntico (ou conceito
operacional partilhado) h um grave equvoco na utilizao indiscriminada de
palavras idnticas, mas com sentidos distintos em contextos diversos. Um dos
exemplos mais simplificado desta advertncia pode ser vislumbrado em relao
aplicao da palavra direito, a qual admite desde a expresso de uma linha reta,
passando pela oposio categoria esquerda, para mais especificamente
caracterizar o objeto da Cincia Jurdica.
Neste diapaso, faz-se necessrio (re)perguntar qual o sentido a ser atribudo
para a expresso sustentabilidade? Antes, porm, diante da contemporaneidade do
debate e da moda instalada acerca da sustentabilidade (seja social, econmica,
ambiental ou tecnolgica) preciso estabelecer as matrizes da sustentabilidade e
sua converso em primado do Direito.
Assim, no que interessa para a construo deste artigo, cumpre se destacar
uma senda democrtica que a hermenutica filosfica e a fenomenologia podem
apresentar ao trato da sustentabilidade e sua construo jurdica. Ao passo em que
a sustentabilidade invade o ordenamento jurdico faz-se imperioso construir
argumentos favorveis hermenutica deste novo paradigma, sob pena de se olhar
o novo com os olhos do velho. Ademais, o sucesso da adoo de prticas
sustentveis passa pela construo dialtica da sustentabilidade, pela incluso do
ser-no-mundo. No pode ser, efetivamente, um conceito dado, imposto, revelado.
Especialmente pelo fracasso dos encontros de cpulas.
O desenvolvimento global, aliado proteo substancial do meio ambiente,
constitui um dos grandes desafios para as sociedades contemporneas, tanto em
suas esferas privadas quanto pblicas. A busca inconsequente e egocntrica por
bem-estar e felicidade em razo de padres irresponsveis de produo, consumo e
deleite, contribui decisivamente para a crise ecolgica global.
A apreenso com os limites do crescimento integra a prpria histria da tutela
ambiental. J na Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente Humano de

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Novembro/2012
Estocolmo, realizado no ano de 1972, a preocupao compartilhada foi a
necessidade de aliar o desenvolvimento com a preservao dos recursos naturais.
No primeiro princpio dessa conveno constou que o homem tem o direito
fundamental liberdade, igualdade, ao gozo de condies de vida adequadas num
meio ambiente de tal qualidade que permita levar uma vida digna e gozar do bem-
estar, e tem solene obrigao de proteger e melhorar o meio ambiente para as
geraes presentes e futuras.
Em 1987, foi apresentado pelo informe de Brundtland o conceito de
desenvolvimento sustentvel nos seguintes termos: o desenvolvimento sustentvel
o desenvolvimento que satisfaz as necessidades da gerao presente sem
comprometer a capacidade das geraes futuras para satisfazer suas prprias
necessidades.
Na sequncia, a Declarao da ECO-92, baseada tambm no relatrio
Brundtland, foi construda tendo como foco central a necessidade de se
estabelecerem diretrizes objetivando compatibilizar o desenvolvimento com a
imprescindibilidade da tutela dos bens ambientais. Assim, o ncleo essencial da
teoria sustentvel assumiria um vis conciliatrio-propositivo entre produo
econmica e tutela ambiental, em favor das estruturas sociais.
Um conceito integral de sustentabilidade somente surgiria em 2002, na
Rio+10, realizada em Johannesburgo, quando restaram reunidas, alm da dimenso
global, as perspectivas ecolgica, social e econmica como qualificadoras de
qualquer projeto de desenvolvimento, bem como a certeza de que sem justia social
no possvel alcanar um meio ambiente sadio e equilibrado na sua perspectiva
ampla, para as presentes e futuras geraes.
Neste sentido, Canotilho (2007) defende que a sustentabilidade um dos
fundamentos do que chama de princpio da responsabilidade de longa durao e
que implica na obrigao dos Estados e de outras organizaes polticas de
adotarem medidas de precauo e proteo em nvel elevado para garantir a
sobrevivncia da espcie humana e a existncia digna das futuras geraes.

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Novembro/2012
A sustentabilidade foi, inicialmente, construda a partir de uma trplice
dimenso: ambiental, social e econmica. Na atual sociedade do conhecimento
imprescindvel que tambm seja adicionada a dimenso tecnolgica, conforme prev
Bodnar (2012), pois a inteligncia humana individual e coletiva acumulada e
multiplicada que poder garantir um futuro mais sustentvel.
Sobre a amplitude da sustentabilidade, Pinr Maas (2002) explica que
consiste: na conservao e recuperao, quando esta seja necessria, do adequado
capital natural para promover uma poltica qualitativa de desenvolvimento; na
incluso de critrios ambientais, culturais, sociais e econmicos no planejamento e
implementao das decises sobre desenvolvimento.
Um dos objetivos mais importantes de qualquer projeto de futuro sustentvel
a busca constante pela melhora das condies sociais das populaes mais
fragilizadas socialmente. No atual contexto de sociedade de risco, a sustentabilidade
no pode ser compreendida como um qualificativo de deleite ou adjetivao
ecologicamente correta que se agrega a determinadas expresses, ou propsitos
retricos e discursivos.
O princpio da sustentabilidade, conforme destaca Enrique Leff (2005),
aparece como um critrio normativo para a reconstruo da ordem econmica, como
uma condio para a sobrevivncia humana e como suporte para chegar a um
desenvolvimento duradouro, questionando as prprias bases da produo. Em
concluso, para Jos Renato Naline (2001) a sustentabilidade importa em
transformao social, sendo conceito integrador e unificante. Prope a religao da
unidade homem/natureza na origem e no destino comum e significa um novo
paradigma.
Para tanto, deve-se entender a sustentabilidade, segundo lies de Bodnar
(2012) em suas dimenses ambiental, social, econmica e tecnolgica e tambm
como um imperativo tico tridimensional, implementado em solidariedade sincrnica
com a gerao atual, diacrnica com as futuras geraes e em solidria sintonia
com a natureza, ou seja, em beneficio de toda a comunidade de vida e com os
elementos abiticos que lhe do sustentao.

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Sobre o principio da sustentabilidade, Klaus Bosselmann (2008) defende,
enfaticamente, a necessidade da aplicao do princpio da sustentabilidade
enquanto princpio jurdico basilar da ordem jurdica local e internacional. Argumenta
que o principio da sustentabilidade deve contribuir com a ecologizao dos demais
princpios e, desde que devidamente impulsionado pela fora real da sociedade civil,
servir tambm como caminho para uma governana com sustentabilidade
ecolgica e social.
A partir dos argumentos supracitados, a construo de um conceito,
necessariamente transdisciplinar, de sustentabilidade um objetivo complexo e
sempre ser uma obra em construo. Afinal, trata-se de uma idealidade, algo a ser
constantemente buscado e construdo como o prprio conceito de Justia.
um conceito aberto, permevel, ideologizado, dialtico. O que
considerado sustentvel num perodo de profunda crise econmica pode no o ser
num perodo de fartura. Em verdade, mais fcil identificar as situaes de
insustentabilidade. Por tais razes, reclama-se a aproximao do conceito em
construo da sustentabilidade com os ditames da hermenutica, pois se a
sobrevivncia humana um imperativo do desenvolvimento sustentvel nada mais
justo do que a compreenso do fenmeno da convivialidade humana.
Valendo-se Hannigan (2009) faz-se importante compreender a funo do
discurso e os modos de sua construo. De tempos em tempos novos discursos
ganham proeminncia, de acordo com a tendncia, vide os exemplos dos
movimentos naturais, onde primordialmente acreditava-se que era necessrio o
desmatamento para aumentar a capacidade urbana e industrial, para assim
aumentar os lucros. No incio do sculo XX, apareceu o movimento de volta
natureza, onde percebe-se uma mudana no conceito de natureza selvagem, agora
no mais algo a ser temido, mas sim celebrado, a natureza passa a ser aceita como
algo necessrio para a vida cotidiana, e passa-se a perceber a necessidade de
proteger, cuidar e renovar a natureza.
Entretanto, quando se fala em discurso, quase um equivoco no relaciona-
lo ao poder. Tal relao se deve influencia das ideias de Foucault (1980), ele

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dispensou a noo paradigmtica anterior de que o poder necessariamente reside
permanentemente nas instituies, como o Estado. Assim sendo no somente
uma arma ostentada pela classe governante, mas um destaque fundamental da
interao humana diria. Eis a importncia da aproximao entre hermenutica e
sustentabilidade, de forma que a categorizao desta no se revista em vestes de
autoridade e poder em desprezo das questes materiais necessrias.

3 HERMENUTICA FILOSFICA
Reiteradamente se afirma que o vocbulo hermenutica, etimologicamente
advm de Hermes, sacerdote do orculo de Delfos incumbido de levar a mensagem
dos deuses aos homens, que, ao aprender a linguagem possibilitara a compreenso
do ininteligvel e do desconhecido ou oculto. Para os gregos, hermeneein,
significava cumprir as funes de Hermes, transmitindo mensagens, enquanto
hermenea era entendida como a ao de explicitar ou traduzir as ordens do Olimpo
e, posteriormente, como a atividade de atribuir sentido s palavras. Contudo,
conforme adverte Jos Adrcio Leite Sampaio (2009, p. 53), nesta ltima acepo,
confundia-se, por um lado, com o latim interpretari (exhgeomai, ermhveuw) e, de
outro, a raiz erm se associava com (s)erm de sermo ou discurso, vinculando-se,
desde a sua fonte, com a linguagem. Logo, na experincia grega, para saber
interpretar e compreender, essencial saber antes perguntar, somente com o
perguntar bem (maiutica) propicia ao interlocutor perseguir a verdade no dilogo.
Entre os romanos, a hermenutica se confundia com a atividade da
jurisprudentia, como inter-pretatio como dizer o direito, ou seja, resume-se em
mximas interpretativas, onde, na Idade Mdia, passa a significar o esclarecimento
de algo escondido por trs das letras, especialmente servio da teologia, no intuito
de dar sentido aos versculos bblicos obscuros, propiciando uma confluncia do
esprito e das escrituras.
A partir de Descartes, Bacon e Meyer inicia-se a ciso entre a hermenutica e
a interpretao, sendo que a primeira elevada ao nvel de cincia enquanto a
segunda passa a ser seu objeto. Neste contexto, a interpretao passa a se dedicar

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ao mundo teolgico, filosfico ou profano, e o jurdico, considerando essencialmente
os mtodos gramaticais e histrico-crticos.
Contudo, somente no sculo XIX, com Schleiermacher a hermenutica
retoma sua existncia na linguagem. Alm da anlise gramatical das expresses
lingsticas, o dilogo entre autor e o interprete era possvel, porque ambos
comungavam de um lxico e de uma gramtica comum, bem como, de uma
natureza humana igualitria que possibilita a juno, no tempo, das intenes e do
sentido, via linguagem. A linguagem tida por ele como o ncleo das preocupaes
hermenuticas e tambm fonte de insegurana cientfica, pois um fenmeno
histrico, esquemtico e esquematizante.
Assim, como constata Jos Adrcio Leite Sampaio (2009, p. 63):

Estamos diante de um processo circular, pois a linguagem histrica
e a histria s lida pela linguagem. E como fica a interpretao
nisso tudo? No meio como parte do crculo: toda interpretao de
expresses lingsticas envolve um universo no lingstico pr-dado
(...). Dialtica (como unidade do saber operada nos limites de uma
linguagem particular) e gramtica (como auxiliar da compreenso
lingstica) se unem, nesse quadro, hermenutica (como filosofia
da compreenso do discurso).

Martin Heidegger foi quem, atravs da obra Ser e Tempo de 1927, imps
filosofia uma reviravolta que, inspirado em Husserl, ampliou a concepo da
Hermenutica, de modo que ela fosse vista como o compreender totalizante e
universal, alicerado na existncia. Assim, o filsofo alemo atravs da
temporalidade e do mundo vivido modificou a percepo do mtodo e da ontologia
tradicional ligada subjetividade e aos dualismos metafsicos. Segundo Julio Cesar
Marcellino Junior (2009, p. 92) a teoria heideggeriana est voltada no mais para o
ente como ente, como fazia a metafsica tradicional, ou para a reduo
transcendental da fenomenologia husserliana; mas sim posicionada, e desde
sempre compreendida para o ser. Estabelecendo-se, portanto, um novo campo de
compreenso, uma compreenso existenciria, centrada no sentido do ser, do ser-
a, do Dasein (HEIDEGGER, 1993, p. 39). A partir desta iluminao Marin Heidegger

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se desfaz dos vnculos da teoria da razo, dando origem a um movimento de
compreenso e de apreenso do conhecimento. Tem-se aqui a constituio de um
giro hermenutico que, ao invs de indagar sobre o que se sabe, pergunta qual o
modo de ser desse ser que s existe compreendendo.
Com Martin Heidegger (1997, p. 10) v-se que:

Toda interpretao possui sua posio prvia, viso prvia e
concepo prvia. No momento em que, enquanto interpretao, se
torna tarefa explcita de uma pesquisa, ento o conjunto dessas
pressuposies, que denominamos situao hermenutica,
necessita de um esclarecimento prvio que numa experincia
fundamental, assegure para si o objeto a ser explicitado. Uma
interpretao ontolgica deve liberar o ente na constituio de seu
prprio ser. Para isso, v-se obrigada, numa primeira caracterizao
fenomenal a conduzir o ente tematizado a uma posio prvia pela
qual se devero ajustar todos os demais passos da anlise. Estes,
porm, devem ser orientados por uma possvel viso prvia do modo
de ser dos entes considerados. Posio prvia e viso prvia,
portanto, j delineiam, simultaneamente, a conceituao (concepo
prvia) para a qual se devem dirigir todas as estruturas ontolgicas.

Nessa nova compreenso, Martin Heidegger apruma o tempo e o mundo
vivido no centro de sua proposta, superando a fenomenologia husserliana, detida no
modelo reflexivo da mente, passa a ser vislumbrada no panorama do ser-no-mundo-
prtico-existencial (STEIN, 1990). Nesta seara, o tempo ganha relevncia, pois
respalda a hermenutica da facticidade, que redescobre o ser e o seu sentido na
pr-sena, tal como arremata o filsofo alemo: A compreenso do ser em si
mesma uma determinao do ser da presena. (HEIDEGGER, 1997, p. 38)
Pontua Ernildo Stein (1997, p. 77-78):

Com isto Heidegger inventa uma outra hermenutica. Por que
desenvolveu o mtodo fenomenolgico, prprio do seu tipo de
trabalho filosfico, Heidegger inventa o que poderamos chamar de
hermenutica que capaz de expor o desconhecido [...] e este
desconhecido para Heidegger propriamente aquilo que nunca se
aceitou, nunca foi conhecido, porque sempre foi encoberto. E
justamente na compreenso do ser que ns, sempre, e toda a
tradio metafsica, usamos mal, na medida em que na
compreenso do ser sempre se pensava na compreenso do ente: a

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ideia, a substncia, Deus, o saber absoluto, etc. [...] e o mtodo
hermenutico, enquanto hermenutico existencial, pretende
exatamente trazer este novo.

A revoluo estava instalada, Martin Heidegger re-situou o homem com sua
finitude no mundo vivido, que no se afirma na racionalidade, em verdades
absolutas, superando a relao ser-objeto para a construo da relao sujeito-
sujeito imersa em um processo compreensivo-interpretativo na linguagem, agora a
morada do ser. O homem, porm, no apenas um ser vivo, pois, ao lado de outras
faculdades, tambm possui a linguagem. Ao contrrio, a linguagem a casa do ser;
nela morando, o homem ex-siste enquanto pertence a verdade do ser, protegendo-
a. (HEIDEGGER, 1987, p. 58)
Influenciado por Heidegger, Hans-Georg Gadamer lapidou a transio entre
razo epistmica moderna e racionalidade hermenutica, estabelecendo os
alicerces de uma hermenutica filosfica, um verdadeiro plus em relao
fenomenologia hermenutica e hermenutica da facticidade. Para Gadamer,
importa aquilo que comum a toda maneira de compreender, o que efetivamente
incide sobre a possibilidade de compreenso, e no o mtodo. Assim, a
hermenutica trabalhada a partir da historicidade do ser, haja vista a mobilidade da
vida, dada pela experincia humana de mundo que, desde sempre na linguagem,
construda na vivncia consubstanciada ao longo do tempo. (GADAMER, 1997, p.
588).
Por conseguinte, compreender um processo no qual o intrprete se inclui,
onde ocorre uma fuso de horizontes das posies pessoais de cada envolvido no
acontecer hermenutico, que se opera em ato uno e no por partes como
doutrinaram os antigos (subtilitas intelligendi, subtilitas explicandi e subtilitas
applicandi). O texto, objeto por excelncia da hermenutica, proporciona a
construo do sentido pelo intrprete a partir de si mesmo, de seu modo de ser e de
compreender o mundo, sempre numa perspectiva lingstica. Afinal, O ser que pode
ser compreendido linguagem (GADAMER, 1997, p. 612). Nas palavras de Lnio
Luiz Streck (2009, p. 218), em sntese, Hermenutica ser, assim, o ex-surgir da

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compreenso, a qual depender da facticidade e historicidade do intrprete, sendo
que este acontecer se d fenomenologicamente no mundo vivido.

4 FENOMENOLOGIA
Durante todo o perodo da Modernidade a forma, estanque, diga-se de
passagem, de se produzir cincia ficou restrita racionalidade matemtica passvel
de comprovao via mtodo, tal como concebeu Descartes. As formas de
conhecimento no cientfico, portanto, irracionais: o senso comum e as
humanidades (estudos histricos, filolgicos, jurdicos, literrios, teolgicos e
filosficos) ficaram excludos deste paradigma racionalista cartesiano ou empirista
baconiano.
Por sua vez, este modelo, com o advento da Sociologia e a publicao das
teses da Fsica Quntica, restou prejudicando em sua ndole dualista,
racional/irracional. A nova ordem emergente objetiva, desta forma, a romper com
este dualismo, construindo um conhecimento que transcenda as distines at h
pouco consideradas insuperveis, tais como natureza/cultura, natural/artificial,
vivo/inanimado, mente/matria, observador/observado, subjetivo/objetivo,
coletivo/individual, animal/pessoa e especialmente, cincias naturais/cincias
sociais. Assim, enquanto a cincia moderna produziu conhecimento e
desconhecimento, o modelo ps-moderno busca, via contemplao, a racionalidade
na adio de todas as formas de conhecimento, investindo alm da certeza, almeja
que todo o conhecimento se traduza em autoconhecimento e em sabedoria de vida
(SANTOS, 2003).
Esta senda exige, portanto, uma nova postura intelectual/cientfica,
desapegada da gana de querer concluir para, pr-se na tarefa de contemplao ao
mundo mundano. Colhe-se da lavra de Michel Maffesoli (1998, p. 117):

Para teorizar essa atitude, a fenomenologia introduz a noo de
perspectivao. E como observa Emanuel Lvinas, a partir de
Husserl a fenomenologia , integralmente, a promoo da ideia de
horizonte que, para ela, exerce o papel equivalente ao do conceito

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no idealismo clssico. Pode-se prosseguir precisando que, por
oposio ao conceito que cerra e encerra, a ideia de horizonte fica
aberta e, por conseguinte, permite compreender melhor o aspecto
indefinido, complexo das situaes humanas, de suas significaes
entrecruzadas que se reduzem a uma simples explicao causal.
nisso, sem dvida, que est empenhada a sociologia compreensiva
ou qualitativa que se concebe como essencialmente inacabada e
provisria, de tal modo verdade que no se pode em nenhum caso,
construir um sistema quando se est confrontando a um mundo em
perptua mutao e sem referncias fixas.

Husserl amplia e renova a ideia de fenmeno, inaugurando a fenomenologia,
abrindo uma senda para a transio da filosofia da conscincia para a hermenutica
filosfica
134
, onde o conhecimento como uma teia de significaes construda pela
prpria razo, haja vista a inafastabilidade do sentido do ser e o do fenmeno.
(MARRAFON, 2008).
Aduz Maria da Graa dos Santos Dias, que a recorrncia fenomenologia
provm da percepo da necessidade de mirar o mundo vivido na cotidianidade com
um novo olhar, presencial e atencioso. Olhar este alheio ao anseio da
demonstrao, voltado sim para a exposio das subjetividades, das
pluridimensionalidades, que admite dvidas, questionamentos e a volatilidade do
conhecimento. Ademais:

O discurso humano sempre incompleto, inacabado. Pela descrio,
a Fenomenologia pretende chegar compreenso do fenmeno,
embora se saiba que, em sentido pleno, no se pode alcan-la. A
descrio, assim como a compreenso e interpretao, caracterizam
os momentos constitutivos do mtodo fenomenolgico. (DIAS, 2003,
p. 92)

Neste diapaso, onde toda compreenso uma pr-compreenso, observa-
se a confluncia da fenomenologia com a doutrina de Martin Heidegger, cujo projeto
se d em funo de pensar aquilo que ficou impensado, haja vista ambos

134
Como resta evidenciado a fenomenologia historicamente anterior a hermenutica filosfica qual deu inmeras
contribuies, contudo, por razes metodolgicas, neste artigo analisou-se antes a hermenutica filosfica, num tpico caso de
alterao da ordem dos fatores sem que restasse prejudicado o produto.

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considerarem inafastvel o estudo do mundo-que-j-est-a e a colocao do ser-a,
num ethos social e natural que no pode ser explicado integralmente pela cincia
racionalista. Assim, o ser-a exige o desvelamento do encoberto, para que ele venha
aos olhos. Destarte, fenomenologia, conforme constata Oliveira (2008, p. 40) no
significa to-s a descrio daquilo que dado, mas a supresso do encobrimento,
de modo que seja possvel perceber nela possibilidades que ficaram inexploradas
por uma srie de encobrimentos.
Na lembrana de Rafael Tomaz Oliveira (2008, p. 41), esta ordem de fatores
permite reconhecer que: para Heidegger a grandeza da fenomenologia reside,
basicamente, na descoberta da possibilidade do investigar na filosofia. Isto abre
uma senda para um novo pensar, pensar este liberto e apartado da tradicional
Filosofia da Conscincia. Por sculos o modo de pensar ocidental foi orientado
basicamente pelos escritos aristotlicos, a maioria aglutinada por compiladores
ansiosos em ordenar todos os tratados esparsos no perodo posterior ao declnio da
cultura helnica. Pois bem, em nome da organizao cometeu-se um grave e
prolongado equvoco. Assim, os escritos de Aristteles foram dispostos, a critrio
dos compiladores, em trs disciplinas acadmicas: lgica, fsica e tica. Todavia,
aquilo que Aristteles alcunhava de Filosofia Primeira, a filosofia propriamente dita,
no se moldava em nenhuma das trs reas. Desta forma, todo este material foi
acomodado em uma publicao apartada, a T met t physik (que significa: o que
est ao lado, o que vem depois da Fsica). Neste diapaso, tal expresso resta
desprovida de contedo, substancialmente irrelevante. Contudo, a partir de um novo
prisma, inaugurado por Heidegger para o vocbulo met, entendido como ir para
um outro lugar, aquilo que nada dizia passou a ser visto como aquilo que se lana
para fora da fsica, que se move em direo do outro ente, resgatando algo capaz
de estabelecer um contraponto insuficiente relao sujeito-objeto (OLIVEIRA,
2008, p. 137-138).
Retomando o dilogo entre o paradigma moderno com o ps-moderno, em
sede de Cincia Jurdica possvel atribuir ao primeiro a dedicao total norma,
ao direito, enquanto no modelo emergente faz-se necessrio resgatar e praticar na
convivialidade noes de justia, tica e esttica (MELO, 1994), pautada pela

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compreenso anterior a concluso, lembrando aqui de Friedrich von Hayek, para
quem O homem agiu antes de pensar, e no entendeu antes de agir.
Ante o exposto, Martin Heidegger, ao aprumar um novo olhar ao mundo a
partir de uma hermenutica reformulada que pretere a metafsica e a relao sujeito-
objeto, em favor do ser-a, concebe uma clareira de luz para o universo da
compreenso (interpretao), cuja clarificao aponta para o ser-a, o homem.
Conforme Lnio Luiz Streck (2009, p. 201), o homem definido como
existncia, como poder-ser, que invade a noo de ser-no-mundo, onde o estar-a
ser-no-mundo, o resultado da anlise da mundanidade. Ou seja, a compreenso do
ser-a exige uma pr-compreenso do mundo. O ser humano compreender. Ele
s se faz pela compreenso. Ele s se d pela compreenso. Compreender um
existencial, que uma categoria pela qual o homem se constitui, via linguagem, a
morada do ser. Assim, o processo hermenutico-compreensivo arquitetado por
Heidegger permite no prprio ser-a, a noo de compreenso, que procura
proporcionar a liberao das possibilidades de encobrimento do ser-no-mundo.
Ao compreender o mundo, o homem objetiva existencialmente interpretar a si
mesmo. Assim, pela interpretao, almeja-se desvelar o sentido dos sentidos da
existncia humana, que nos aproxima do sentido pleno e permite a vivncia de uma
relao fundada na liberdade e democracia. (DIAS, 2003, p. 94).
Sobre o tradicional prisma historiador e jurista se equiparam: todos se
encontram em uma expectativa de sentido imediata, frente a um texto. Na verdade,
no h acesso imediato ao elemento histrico. Como atesta Hans-Georg Gadamer,
s existe valor histrico quando o pretrito compreendido em seu entrelaamento
com o presente, e isto o jurista deve imitar. Para a execuo de uma hermenutica
jurdica, faz-se essencial que a lei vincule isonomicamente todos os indivduos.
Logo, a prtica da interpretao consiste em aplicar o texto caso a caso. Com isso, a
hermenutica deixa de ser vista como mtodo para o descobrimento da verdade,
para se tornar filosofia invadida pela linguagem (STRECK, 2009).

5 GUISA DE CONSIDERAES FINAIS...

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Indubitavelmente, pensar em hermenutica como a interpretao de uma
nica vontade, do esprito da lei, j no faz sentido, se que em algum dia fez,
conforme consignado alhures. Metaforicamente no basta uma viso romntica e
panormica do horizonte, preciso caminhar sempre em direo ao horizonte,
mesmo sabendo que nunca o ser alcanado. De igual maneira, a atividade
hermenutica deve ser preocupada com a linguagem, com o ser-a, sua
compreenso, pr-compreenso e seu des-velamento do mundo na mundanidade
dos fenmenos em uma espiral infinita.
Por esta razo, urge que se desdenhe, a princpio, o fetiche cartesiano de
concluses matemticas. Neste ensejo, o ser-a carece ser compreendido a partir de
seu des-velar na facticidade, na historicidade e um sentido que desde sempre vm
antecipado na pr-compreenso.
Assim, para realizar a interpretao e consequentemente a aplicao da
sustentabilidade, o intrprete no pode ignorar a realidade social, os valores,
desejos e anseios que envolvem a atividade humana de maior justia e solidez.
justamente neste panorama que se observa a confluncia dos propsitos da
hermenutica filosfica com os anseios da sustentabilidade, a saber: reconhecer a
existncia humana como pressuposto de validade dos dois paradigmas tericos;
reclamar uma constante movimentao para melhores condies existencirias;
compreender que no h legitimidade em diretrizes dadas, mas sim nas construdas
participativamente.
A incluso do ser-ai aliada participao efetiva dos
construtores/destinatrios do paradigma de sustentabilidade a melhor estratgia a
ser utilizada para o tratamento dos riscos ambientais, tendo em vista que concretiza
tambm os princpios da: informao, educao, conscientizao, preveno,
precauo e comprometimento solidrio com proteo do ambiente.
Para que o projeto de sustentabilidade obtenha resultados positivos na
realizao de mltiplos objetivos sociais, solucionando falhas poltico-econmicas,
como um importante catalisador de anseios sociais preciso ensejar aos

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construtores/destinatrios amplo acesso, de forma a lhes conferir iniciativa em
defesa dos valores juridicamente protegidos.
Em concluso, a sustentabilidade do conceito de sustentabilidade passa
necessariamente pela insero do intrprete em uma relao dialtica sujeito-
sujeito, rompendo com a velha mxima de que os outros, inclusive a natureza, so
meros objetos, amplamente manipulados e utilizados ao bel-prazer dos
beneficirios. No se operacionaliza a sustentabilidade sem levar em considerao a
compreenso, a pr-compreenso e o des-velamento dos sentidos do social, do
ambiental, do econmico e do tecnolgico.
Enfim, para a construo substancial da sustentabilidade no existem
mtodos pr-determinados. No h espao racionalidade cartesiana. E,
especialmente, em tempos de Conferncia Rio+20, a proposta de sustentabilidade
no pode ser encampada pelo critrio econmico-excludente, sem levar em
considerao os anseios sociais e ecolgicos debatidos pela sociedade civil.

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PROBLEMAS DA APLICAO DO PRINCPIO DA
SUBSIDIARIEDADE NA PROTEO DO MEIO AMBIENTE -
ANLISE DAS ALTERAES TRAZIDAS PELA LEI
COMPLEMENTAR 140 DE 2011

Marcus de Almeida Lima
135

1 INTRODUO
Ainda que a Constituio Federal de 1988, tenha imposto ao poder pblico e
coletividade o dever de defender e preservar o meio ambiente ecologicamente
equilibrado; mesmo sabendo-se que a mesma carta magna tenha determinado aos
entes federados que atuem na realizao dessa obrigao de forma cooperativa
(CF, Art. 23, pargrafo nico); a realidade na atuao dos rgo de proteo
ambiental do SISNAMA ao longo das ltimas dcadas, tem sido bastante diversa.
Constata-se que aps o advento da Lei 6.938/81, que cria o SISNAMA e o
instrumento do licenciamento ambiental, e mais ainda, aps a Constituio de 1988
ter elevado os municpios ao status de ente federativo, municpios de porte mdio a
grande por esse Brasil afora vm se estruturando cada vez mais para atuar no
exerccio dessa obrigao constitucional. Criando suas secretarias, seus conselhos
e fundos de meio ambiente, esses municpios vo se preparando para atuar de
forma mais substancial na concretizao do chamado Princpio da Subsidiariedade.
A motivao para esse fortalecimento dessas estruturas municipais vem
exatamente da possibilidade dos entes municipais atuarem na proteo do meio

135
Graduado em Direito pela Universidade Catlica de Petrpolis, Ps-graduando em Direito da Cidade pela Universidade
Estadual do Rio de Janeiro (UERJ)


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ambiente de forma cooperada com os demais entes, e em especial, do que tange
ao controle das atividades de impacto local.
Com o advento da Lei Complementar 140, em 8 de dezembro de 2011, que
segmentou a atuao dos entes federados de forma estanque, teme-se que essa
realidade possa mudar.
Este trabalho pretende analisar essas variaes, a partir das quais ora o
Princpio da Subsidiariedade aplicado na elaborao de leis de proteo do meio
ambiente, em especial aquelas que estabelecem competncias para exerccio do
poder de polcia administrativo, e em outros momentos esse mesmo princpio
parece ser desconsiderado. Isso, diante do modelo de federalismo cooperativo
adotado pelo legislador constituinte ptrio, e diante do cenrio atual de estrutura dos
rgos ambientais dos diversos entes federativos, bem como as possveis
consequncias, positivas ou negativas, na capacidade desses rgos de proteo
ambiental de exercerem essas atribuies de forma eficaz.

2 A ORIGEM DO PRINCPIO DA SUBSIDIARIEDADE
O surgimento do Princpio da Subsidiariedade est diretamente relacionado
com a doutrina catlica romana que como tentativa de explicar as relaes
existentes entre os entes que compem uma sociedade e a forma de controle da
ingerncia dos vrios estratos sociais uns sobre os outros (PEREIRA, 2009, p.195),
entendia que os problemas deveriam ser resolvidas a esfera de poder mais prximas
deles. Apenas quando no fosse possvel resolv-los pela prpria famlia, deveria o
Estado interferir.
O Princpio da Subsidiariedade, que tem origem na doutrina catlica medieval,
e baseava-se na ideia de que os problemas da sociedade, seria melhor resolvidos
no mbito da famlia, no devendo sofrer interferncia do Estado, tem sido cada vez
mais utilizado como fundamento para a descentralizao das tarefas estatais aos
entes inferiores. De fato, possvel conceber que a maioria dos problemas da
sociedade so mais facilmente identificveis pelos entes mais prximos do cidado,
o que na realidade brasileira traduz-se como sendo os municpios.

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Cita-se (PEREIRA, 2009, p.195) como o primeiro pontfice a referir-se ao
conceito da subsidiariedade o Papa Leo XIII, na Encclica Rerum Novarum, ainda
que de forma incipiente. No texto em questo, o religioso traa consideraes
sobre a independncia da famlia enquanto sociedade domstica e menor em
relao ao Estado:

uma sociedade propriamente dita, com a sua autoridade e o seu
governo paterno, por isso que sempre indubitavelmente na esfera
que lhe determina o seu fim imediato, ela goza, para a escolha e uso
de tudo o que exigem a sua conservao e o exerccio duma justa
independncia (...)(LEO XIII, 1891, p.15)

Diante dessas consideraes possvel fundamentar-se a existncia do
princpio na questo da proximidade entre aqueles que sero afetados pelas
decises polticas tomadas a seu respeito e os entes incumbidos de tomar essas
decises (PEREIRA, 2009, P. 199), assim como na efetividade dessas decises no
mbito de sua aplicao, entendendo-se que esta seria favorvel obteno do
objetivo proposto. Ainda como fundamentao para a adoo desse princpio, pode-
se destacar a utilizao do mesmo como forma de organizao administrativa, de
forma descentralizada, por meio da distribuio de poderes e atribuies entre os
diversos que formam determinada sociedade e nesse sentido obtendo maior
agilidade na soluo dos problemas.
Entretanto, esses mesmos aspectos, no tocante determinadas questes da
sociedade, e em especial como no caso em estudo, na tarefa constitucional de
defender e preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado (C.F. Art. 225),
pode implicar tambm em dificuldade de realizar a tarefa em si. Afinal, a
proximidade entre o ente agressor do direito e o ente responsvel pela garantia do
mesmo, no caso, a administrao pblica, tambm carrega uma proximidade poltica
que enseja um conflito de interesses por parte desse ltimo.


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3 O MODELO BRASILEIRO DE FEDERALISMO COOPERATIVO
Ao contrrio do que ocorreu nos Estados Unidos, onde houve um movimento
no sentido da centralizao, caracterizando o que Andr Luis Borges Netto
classificou como federalismo por agregao (BORGES NETTO, 1999, p. 114), no
modelo federativo ptrio, o movimento foi inverso.
Na poca do Imprio, o Estado era unitrio, dividido em provncias sem
autonomia poltica. Com o fim da monarquia e a proclamao da Repblica, houve
uma preocupao por parte dos Republicanos em dissolver esse sistema
centralizador, adotando ento, atravs da Constituio promulgada em 24 de
fevereiro de 1891, j no seu art. 1, a Repblica Federativa como forma de governo,
e transformado as provncias em Estados, com um determinado grau de autonomia
poltica e administrativa, delegando a estes uma parcela de competncias, numa
direo oposta ao do federalismo por agregao, constituindo-se dessa forma, e
assim classificado pelo citado autor, como um federalismo por segregao.
A opo pela descentralizao do poder, na histria do federalismo ptrio,
no prevaleceu ao longo da histria republicana de nosso pas, o que pode-se
depreender ao analisarmos as constituies seguintes de 1891, at a presente.
Embora a delegao de competncias do poder central para os entes mais prximos
do cidado seja a tnica do federalismo cooperativo, a partir da idia bsica do
Princpio da Subsidiariedade, nem sempre os representantes do poder central
estiveram dispostos abrir mo dessa centralizao de poder em nome de uma
maior autonomia dos poderes Estaduais ou Municipais. Exemplo disso, a pouca
disposio do legislador federal em aumentar o repasse de verbas federais, de
forma proporcional ao repasse de atribuies legais, aos entes de federativos
descentralizados, e dessa forma gerando uma descentralizao meramente formal.
Sobre essa temtica, de forma muito oportuna posicionou-se o Prof. Bessa
Antunes:

no h como se falar em federalismo democrtico sem uma justa
repartio das receitas tributrias. Ente federado que no possua
receita no capaz de suportar os encargos que a Constituio

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Federal lhe atribui e, assim, dotada de autonomia puramente
nominal (ANTUNES, 2007, p.35).

Apenas para demonstrar a absoluta compatibilidade entre essa tese com a
realidade prtica atual, cabe citar recente matria publicada no jornal O Globo que
em sua chamada de capa afirma que mais de 80% das cidades do pas no se
sustentam (DUARTE, 2012, p.4). A reportagem apresenta um estudo da
Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) sobre gesto fiscal
municipal e que conclui de forma embasada em dados reais e atuais que mesmo os
municpios que demonstram ter uma boa gesto fiscal no conseguem atender
eficientemente a populao com os servios de sua competncia como saneamento,
educao bsica, etc. De acordo com a pesquisa, apenas 83 prefeituras entre os
5.565 existentes consegue pagar a folha de pessoal com dinheiro prprio. Na
matria citada, o secretrio-geral da Associao Brasileira de Municpios revela que
de toda a receita arrecadada no Brasil hoje, de 60% a 65% so da Unio; de 20% a
25%, dos Estados; e apenas de 17% a 19% dos municpios. Com base nessa m
distribuio de recursos, o secretrio-geral entende que aps a Constituio de
1988, os municpios ganharam mais responsabilidades em Sade e Educao, e at
por isso houve mais gastos com pessoal.

4 A DISTRIBUIO DE COMPETNCIAS PARA PROTEO DO MEIO
AMBIENTE, A PARTIR DA C.F. DE 1988
No tocante repartio de competncias materiais para proteo do meio
ambiente, quis o legislador constituinte de 1988 que estas fossem distribudas
igualmente entre Unio, Estados, o Distrito Federal e os Municpios, e dessa forma
disps atravs do Artigo 23 da C.F. Nesse momento, agiu de forma nitidamente
descentralizadora, provavelmente diante do entendimento que, sendo a defesa e
preservao do meio ambiente ecologicamente equilibrado, uma obrigao imposta
pela mesma carta magna ao poder pblico, conforme estabelecido no Artigo 225
indistintamente, no poderia ser essa distribuio de competncias
compartimentalizada. Mesmo assim, determinou atravs do pargrafo nico do

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citado artigo que o legislador ordinrio criasse posteriormente por meio de lei
completar, normas para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em
mbito nacional (C.F., Art. 225).
Considerando que essas normas para cooperao somente foram criadas
em dezembro de 2011, por meio da Lei Complementar n 140, ao longo desse
perodo de 23 anos, durante o qual atividades potencialmente poluidoras, ou
utilizadoras de recursos naturais necessitavam ser analisadas e eventualmente
licenciadas, as regras que efetivamente vigoraram foras aquelas estabelecidas pelo
Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) - rgo tcnico, colegiado e sem a
atribuio legal para tal.. Regras essas institudas por meio da Resoluo 237 do
citado Conselho, e que sempre tiveram sua constitucionalidade contestada nos
tribunais.
Por meio dessa Resoluo, o CONAMA estabelecia como critrio principal
para definio de competncia para o licenciamento, a abrangncia do impacto
ambiental direto. Tome-se como exemplo, o texto do Artigo 5, inc. III da citada
Resoluo:

Art. 5 Compete ao rgo ambiental estadual ou do Distrito Federal
o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades:
(...)
III - cujos impactos ambientais diretos ultrapassem os limites
territoriais de um ou mais Municpios;

Diante desse critrio, uma atividade potencialmente poluidora que venha a
impactar o meio ambiente de forma a extrapolar os limites do municpio, com base
no que dispunha aquela Resoluo, no poderia ser licenciada no mbito do
municpio onde estivesse instalada, uma vez que excluira totalmente do municpio
vizinho impactado o poder de deciso quanto ao licenciamento ou no daquela
atividade. Nesses casos ento, o licenciamento ambiental passaria a ser de
competncia do Estado onde estivessem inseridos os municpios.

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Seguindo-se o mesmo critrio, atividades cujo impacto ambiental direto
ultrapassassem os limites de um Estado, somente poderiam ser licenciadas em
mbito Federal (Artigo 4, inc. III).
Sobre o tema da usurpao de atribuies por parte dos rgos federais, em
nome dessa competncia supletiva, manifestou-se Antunes:

A atividade supletiva limita-se a atender aspectos secundrios do
processo de licenciamento. Entende-se, igualmente, como atividade
supletiva, a atividade complementar ao processo de licenciamento.
No pode, contudo, o rgo federal discordar da licena concedida
pelo rgo estadual e, na vigncia desta, embargar obras, etc.
(ANTUNES, 2007, p.35).

Respeitou a citada Resoluo outros critrios estabelecidos pela Poltica
Nacional de Meio Ambiente, com as suas alteraes promovidas pela Lei 7.804/89,
porm, fazendo jus elevao dos municpios categoria de entes federativos pela
Constituio Federal de 1988, e incluso destes entes como responsveis
igualmente aos demais entes pela proteo do meio ambiente (Artigo 23 da C.F.), ao
reservar para os municpios uma parcela de competncia para o licenciamento de
atividades potencialmente poluidoras. Criava o CONAMA naquela oportunidade o
conceito de impacto ambiental local (RESOLUO 237/97, Art. 6). Porm, sem
defini-lo, deixou margem para inmeros conflitos positivos de competncia que
acabaram gerando novas demandas para o poder judicirio.
A despeito das regras criadas, em um momento inicial era possvel perceber a
tendncia centralizadora dos rgos federais, que invariavelmente imbuam-se do
poder de intervir sobre licenciamentos promovidos por rgos ambientais estaduais
ou municipais.

5 A CRISE DE IDENTIDADE DO FEDERALISMO BRASILEIRO
Analisando-se esses movimentos pendulares do processo de consolidao
desse federalismo cooperativo, pelo menos na temtica da proteo ambiental,

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possvel traar um diagnstico que nos leva a confirmar a existncia do que
poderamos chamar de crise de identidade do federalismo brasileiro.
Exemplo tpico desse movimento de descentralizao, seguida de uma volta
centralizao de poderes pode ser encontrado no tocante atribuio de
competncias para o licenciamento ambiental.
A lei 6.938/81, que introduziu no ordenamento jurdico brasileiro, pela primeira
vez na histria uma poltica nacional de proteo do meio ambiente, trazia para o
contexto dos Estados, prioritariamente, a competncia para licenciar as atividades
potencialmente poluidoras, restando para o IBAMA uma competncia apenas
supletiva, e em alguns casos de exceo. Este esprito descentralizador do
legislador ordinrio duraria apenas 8 anos, j que em 1989, uma legislao
alteradora traria de volta para a competncia do poder central, uma parte das
competncias anteriormente delegadas ao ente estadual.
Independente da crtica quanto ao mrito da alterao, no h como negar
que o legislador federal voltou atrs na postura descentralizadora adotada em 1981,
quando da edio da Lei 6.938/81. Considerando-se que esse movimento na direo
da contrria ao da descentralizao proposta pela Constituio de 1988, quando o
legislador-constituinte teria estabelecido a regra da competncia comum para a
proteo do meio ambiente, atravs do Artigo 23, fica mais evidente ainda, esse
sintoma de crise de identidade do federalismo.
Segue esse mesmo raciocnio, o Prof .Bessa Antunes, quando conclui que a
Lei 7.804/89 ampliava o escopo da competncia federal, em detrimento da
competncia originalmente do ente estadual: criou-se uma contradio: a lei do
regime democrtico era mais centralizadora do que a da ditadura (ANTUNES, 2007,
p.137).
De fato, essa tendncia continua no mesmo sentido, se observarmos que o
legislador concedeu ao chefe do poder executivo a prerrogativa de estabelecer
tipologia de atividade que dever ser licenciada e fiscalizada pelo rgo ambiental
da Unio (Lei Complementar 140/2011, Art. 7, inc. XIV, alnea h).


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Novembro/2012
6 OS PROBLEMAS DECORRENTES DA APLICAO DO PRINCPIO DA
PREDOMINNCIA DO INTERESSE LOCAL NA PROTEO DO MEIO
AMBIENTE
Diante desse panorama de indefinio quanto distribuio dessas
competncias para o exerccio do poder de polcia administrativo na proteo do
meio ambiente, faz-se necessrio avaliar, at que ponto o Princpio da
Predominncia do Interesse Local deve ser levado em considerao na definio
desses critrios de competncia.
O conceito de interesse local da maior relevncia para a definio do
papel dos municpios na proteo do meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Ocorre que nas questes ambientais o interesse predominante nem sempre
se restringe ao mbito da municipalidade.
O exerccio das competncias municipais na proteo do meio ambiente,
tanto no que concerne atuao legislativa, quanto no tocante s competncias
materiais, est intrinsicamente conectado com a difcil tarefa de delimitar o interesse
local. fato notrio que as questes ambientais no respeitam barreiras territoriais.
A poluio atmosfrica, por exemplo, no pode ser contida no espao territorial de
um municpio ficando merc das condies de vento, clima e presso atmosfrica,
sobre as quais o homem ainda no tem controle.
Diante dessa realidade tecnicamente incontestvel, torna-se difcil estabelecer
que a concesso de licena para operao de atividade cujo processo produtivo
envolva a emisso de gases poluentes na atmosfera, independente do porte da
atividade, seja um assunto de interesse predominantemente local. O mesmo pode
ser dito com relao atividades que potencialmente possam contaminar recursos
hdricos.
Outro problema da aplicao do Princpio da Subsidiariedade na atribuio de
competncias para o exerccio do poder de polcia ambiental encontra-se justamente
na proximidade entre o agente da administrao pblica municipal e o administrado.
Essa relao normalmente carregada com componentes polticos mais
comprometedores do que na relao entre o administrado e o rgo ambiental

- 333 -

Novembro/2012
estadual. Essa distncia aumenta mais ainda com relao ao rgo federal. Ora, a
dificuldade para um Secretrio Municipal de Meio Ambiente, de licenciar uma
atividade que venha a ser pretendida por um empresrio que porventura mantenha
alguma relao de amizade, ou mesmo poltica com o prefeito da cidade, sempre
muito maior do que para um diretor de rgo ambiental estadual.
Andreas J. Krell, por exemplo, defende a necessidade de rgos estaduais e
federais conduzirem as medidas locais, por meio de uma graduao de
prioridades a serem realizadas em um nvel superior que considere as diferentes
condies e necessidades ecolgicas nos espaos estruturais de cada regio, de
forma que os poderes locais de deciso sejam menos influenciados pelo que o autor
chama de coligaes ocasionais de interesses (KRELL, 2005, p. 149).
Uma questo que deve ser considerada antes que se pretenda aplicar de
forma indiscriminada o conceito da melhor aptido dos poderes locais para atuar na
proteo ambiental diz respeito ao constante apelo da gerao de emprego por
parte das atividades econmicas. Principalmente ao se considerar o retorno poltico
traduzido em mais votos, quando uma nova indstria ou empresa prestadora de
servios se instala no territrio do municpio. Incentivos fiscais de toda a natureza
so oferecidos, diante de uma concorrncia cada vez mais acirrada entre municpios
pela atrao de investimentos. Compatibilizar esse interesse com a preservao
dos recursos naturais tarefa necessria ao interesse da manuteno da qualidade
de vida no apenas dos habitantes do municpio em questo mas at dos municpios
vizinhos, seno do Estado onde estejam inseridos. E como garantir essa
sustentabilidade da regio como um todo, se a deciso quanto ao licenciamento ou
no da atividade ficar a cargo apenas do municpio onde a mesma pretenda se
instalar?
No entendimento de KRELL, a tendncia que as indstrias que consideram
as normas ambientais de uma cidade como demasiadamente restritivas
simplesmente resolvem instalar-se no municpio vizinho, de onde, segundo o citado
autor, os agentes ecologicamente perniciosos muitas vezes acabam
frequentemente retornando atravs do ar ou da mesma bacia hidrogrfica (KRELL,
2005, p. 150).

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Novembro/2012
Em algumas matrias no mbito da administrao pblica, a municipalizao
talvez possa implicar numa maior eficincia. Isso no caso do transporte pblico, da
mobilidade urbana, e talvez da educao at um determinado nvel. No caso da
proteo ambiental, em especial no licenciamento de atividades, talvez o mesmo
no seja verdadeiro.

7 AS MUDANAS TRAZIDAS PELA LEI COMPLEMENTAR 140 NO TOCANTE
REPARTIO DE COMPETNCIAS AMBIENTAIS
Aps 23 anos de espera pelas normas para a cooperao entre os entes
federativos na proteo do meio ambiente, a soluo encontrada pelo governo
central federal, e aprovada pelo Congresso Nacional foi normatizada por meio da Lei
Complementar 140, promulgada em 8 de dezembro de 2011.
Essas normas trouxeram algumas mudanas significativas em alguns
aspectos, enquanto em outros apenas legitimou as Resolues do CONAMA e
legislaes infraconstitucionais sobre o tema. Surpreendentemente para alguns,
mas no para todos, a crise de identidade se mantm. O dilema entre manter o
controle nas mos do poder central, ou descentralizar fica ntido entre os seus
artigos.

7.1 DOS NOVOS CRITRIOS PARA ATRIBUIO DE COMPETNCIA PARA O
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Considerando os problemas de legitimidade das regras de distribuio de
competncias para o licenciamento ambiental definidas por meio de uma Resoluo
do CONAMA (Resoluo 237/97), frequentemente questionada pela sua
inconstitucionalidade, uma das tarefas mais importantes do legislador na confeco
da Lei Complementar 140, era justamente o estabelecimento de regras para esse
importante instrumento de comando e controle da preservao ambiental.
Quis o legislador, nesse aspecto, que o poder de deciso ficasse nas mos
de uma Comisso Tripartite Nacional (Lei Complementar n 140 de 8 de dezembro

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Novembro/2012
de 2011. Artigo 4, 2) formada, paritariamente, por representantes dos Poderes
Executivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. De acordo
com o Artigo 7, inciso XIV, alnea h da citada LC, bastar um Decreto Federal, a
partir de proposio da Comisso Tripartite Nacional para que se determine a
tipologia de atividades que devero ser licenciadas pelo rgo ambiental federal.
Nenhuma referncia feita abrangncia do impacto direto da atividade em
questo, em relao ao territrio atingido.
O tempo haver de demonstrar at que ponto essa fora centralizadora
identificada pelos autores ora citados, entre outros, no se manifestar por meio da
nova comisso criada, definindo um espectro cada vez maior de tipologias que
estaro sob a tutela dos rgos de licenciamento federais.
Com relao ao licenciamento municipal, a nova Lei Complementar
simplesmente retirou totalmente a autonomia dos municpios, talvez levando em
considerao a situao precria de uma grande maioria dos municpios, e as
dificuldades tambm j mencionadas no presente trabalho quanto aplicao do
princpio da subsidiariedade nas questes da proteo ambiental.
De acordo com o Artigo 9 da LC-140, mantm-se a ideia do licenciamento
municipal para as atividades que possam ou causem impacto ambiental de mbito
local, o que j era preconizado pela Resoluo 237/97 do CONAMA, porm,
reserva-se aos Estados, por meio dos respectivos Conselhos de Meio Ambiente, o
poder de decidir quais as tipologias que sero consideradas como sendo as
causadoras de impacto ambiental de mbito local. No h mais autonomia dos
municpios para definir quais atividades podero ser licenciadas pelos seus rgos
ambientais, devendo os mesmos aguardarem e subordinarem-se deciso desses
Conselhos.

7.2 DO ATRELAMENTO DA COMPETNCIA FISCALIZATRIA COMPETNCIA
PARA LICENCIAMENTO
Ainda que tenha deixado expressamente garantida a obrigao de todos os
entes federativos no atendimento inicial de ocorrncias ambientais, a LC

- 336 -

Novembro/2012
estabeleceu o atrelamento da competncia para lavrar auto de infrao ambiental e
instaurar processo administrativo para a apurao de infraes legislao
ambiental (L.C. n 140/2011, Artigo 17 2
o
) competncia para o licenciamento da
atividade em questo.
Tal medida, ainda que venha a resolver conflitos recorrentes na atividade
fiscalizatria, poder servir como desestmulo para a atuao eficiente do rgo
ambiental que no detenha a competncia para o licenciamento. Isso em
decorrncia da impossibilidade deste no poder se ressarcir dos custos com o
efetivo exerccio de seu poder de polcia, atravs do pagamento das multas. Esse
desestmulo ser sentido principalmente pelos municpios diante do quadro j
existente de distribuio injusta de recursos fiscais que prevalece na federao.

O modelo federativo brasileiro no que tange a idia de cooperao entre os
entes federados para o exerccio de algumas das atribuies constitucionais, passa
por uma crise de identidade. Ao longo do processo legislativo das ltimas dcadas,
percebem-se oscilaes onde ora delegam-se poderes aos municpios e ora retiram-
se.
No tocante legislao ambiental em especial, essa crise de fcil
percepo. Basta citar como exemplo a questo do licenciamento ambiental,
amplamente abordada nesse trabalho. A PNMA dava alguns poderes restritos ao
municpio, a Resoluo CONAMA ampliou um pouco esse espao, e a recm-
editada Lei Complementar veio a retirar de volta algumas das competncias
anteriormente concedidas.
O grande problema da definio do que seria o interesse local para efeito da
atuao dos rgos municipais de proteo ambiental continua sem soluo, pelo
menos at que os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente venham a se manifestar
quanto ao tema.

- 337 -

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Essa indefinio prejudica a efetiva proteo do meio ambiente, apesar de
uma legislao farta e moderna em vrios aspectos, mas que ainda se ressente de
uma melhor definio sobre determinados conceitos, que influenciam na adequada
distribuio das competncias de cada um dos entes federados, e nas decises dos
magistrados brasileiros acerca de conflitos cuja lentido na sua resoluo acarretam
maiores prejuzos tanto para o meio ambiente, quanto para o desenvolvimento
nacional, em muitos casos.
O princpio da subsidiariedade poderia servir como norteador dessas
decises, porm, necessrio que se atenha tambm a outro princpio corolrio do
Direito Administrativo, que o da eficincia no servio pblico. No adianta o rgo
competente estar prximo do local do dano ambiental se o mesmo no possuir
capacitao tcnica, ou dispor de pessoal em numero suficiente para atuar de forma
eficaz. O que sugere que essa atribuio de competncia tambm no poderia ser
delegada de forma linear, indiscriminada.
Parte desse problema, certamente est relacionado com a indefinio do
verdadeiro papel dos Municpios no pacto federativo. Percebe-se o receio do
legislador, bem como do jurista, em conceder ao municpio poderes para atuar mais
efetivamente na proteo ambiental, seja legislando, fiscalizando, ou licenciando.
Estariam os municpios brasileiros capacitados para essas tarefas? Estariam os
recursos sendo distribudos adequadamente? Qual o real nvel de comprometimento
com a causa ambiental que se pode esperar dos prefeitos pelo pas afora?
possvel, e desejvel, que haja uma inteno de se delegar mais poderes
aos Municpios, com base no consolidado princpio do agir localmente, pensando
globalmente, mas esse desejo acaba sendo contido por um receio maior: o da
inoperncia ou ineficincia do poder pblico municipal.
Possivelmente essa seja a razo da insegurana do legislador, na elaborao
das leis, e do judicirio enquanto aplicador das leis. possvel que o Estado
brasileiro viva uma crise de identidade, no tocante ao papel do Municpio na
Federao, baseada na falta de confiana existente nas instituies municipais.

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Novembro/2012
Falta de confiana que tambm no deseja assumir, quando concede poder por um
lado, mas retira pelo outro. O que pode ser constatado nitidamente na legislao.
O licenciamento ambiental serve como moderador na lide subliminar que se
manifesta nas atividades degradadoras do meio ambiente e que coloca em plos
opostos a atual gerao de cidados, reivindicando o seu direito usufruir dos
recursos naturais disponveis, e as geraes futuras, buscando garantir o seu
acesso aos mesmos recursos quando chegar o seu momento.
A oportunidade de se aprovar uma Lei Complementar que estabelea de
forma clara normas para a cooperao entre os entes federados no exerccio da
competncia administrativa comum, poderia ter sido aproveitada para corrigir erros e
indefinies deixados pelo legislador, e nesse sentido, o tempo poder responder se
haver avanos ou retrocessos na capacidade do poder pblico de realizar a sua
parte na obrigao imposta pela Constituio de 1988 por meio do Artigo 225.

REFERNCIAS
ANTUNES, Paulo de Bessa. Federalismo e Competncias Ambientais no Brasil. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2007.
BORGES NETTO, Andr Luiz. Competncias legislativas dos estados membros. So Paulo:
Revista dos Tribunais, 1999
DUARTE, Alessandra. e Jornal O GLOBO. Cidades Beira da Falncia. Jornal O GLOBO, Ano
LXXXVII, Edio n 28.713, 18 de maro de 2012.
KRELL, Andreas. J. Autonomia Municipal e Proteo Ambiental: Critrios para definio das
competncias legislativas e das polticas locais, in KRELL, Andreas J. (org.), Aplicao do Direito
Ambiental no Estado Federativo, Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
LEO XIII. Carta Encclica Rerum Novarum, de 15 de maio de 1891, n. 21. In: Secretaria Geral da
Presidncia da Cmara os Deputados (Org.). Documentos Pontifcios sobre questes sociais.
Braslia: Imprensa nacional, 1967

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Novembro/2012
PEREIRA, Vitor Pimentel. O Princpio da Subsidiariedade e sua Aplicao no Direito Ambiental
Brasileiro in MOTA, Mauricio (Coord.). A Funo Social do Direito Ambiental, Rio de Janeiro: Elsevier,
2009.


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A (IN)APLICABILIDADE DO ESTATUTO DOS REFUGIADOS PARA
OS DESLOCADOS AMBIENTAIS

Maria Cludia da Silva Antunes de Souza
136

Lucas de Melo Prado
137

1 INTRODUO
O crescimento alarmante de desastres ambientais e da degradao de
recursos naturais provoca uma preocupao no cenrio mundial. So mais de 33
milhes de refugiados
138
, solicitantes de refgio, deslocados internos e outras
pessoas que abandonam seus lares, pondo em risco a prpria vida, liberdade e
segurana, na tentativa de fugir de perseguio por motivos de raa, religio,
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas. A essas pessoas a comunidade
internacional reconhece o estatuto de Refugiados, presta-lhes assistncia e
concede-lhes asilo, por intermdio do ACNUR e sob os auspcios da Conveno de
1951 Relativa ao Estatuto dos Refugiados (doravante apenas Conveno de 1951

136
Doutora pela Universidade de Alicante Espanha. Mestre em Derecho Ambiental y de la Sostenibilidad pela Universidade
de Alicante Espanha. Mestre em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Graduada em Direito pela
Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Professora no Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu em Cincia Jurdica, nos
cursos de Doutorado e Mestrado em Cincia Jurdica, e na Graduao do Curso de Direito da Universidade do Vale do Itaja
UNIVALI. Professora responsvel pelo Ncleo de Prtica Jurdica NPJ da Universidade do Vale do Itaja UNIVALI. Tem
experincia na rea de Direito, com nfase em Direito Civil e Ambiental, atuando principalmente nos seguintes temas:
Responsabilidade Civil, Danos Ambientais, Responsabilidade Ambiental e Sustentabilidade. Email: <mclaudia@univali.br>.
137
Bacharel em Direito pela Universidade Federal do Piau UFPI. Mestrando em Cincia Jurdica pela Universidade do Vale
do Itaja UNIVALI. Bolsista do Programa de Suporte Ps-Graduao de Instituies de Ensino Particulares PROSUP da
Coordenao de Pessoal de Nvel Superior CAPES. Email: <prado.lm@gmail.com>.
138
33.924.476. Esse o nmero de pessoas sob o mandato do Alto-Comissariado das Naes Unidas para Refugiados
(ACNUR ou UNHCR, do ingls: United Nations High Commissioner for Refugees). Dado oficial do ACNUR, disponvel em:
<http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/estatisticas/>. Acesso em: 02 maio 2012.

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ou Conveno dos Refugiados) e de seu Protocolo de 1967 Relativo ao Estatuto dos
Refugiados (doravante apenas Protocolo de 1967 ou Protocolo dos Refugiados).
Nessa estatstica, porm, no esto computados outros milhes de indivduos
que tambm necessitam abandonar seus lares e que tambm arriscam a prpria
vida, liberdade e segurana, motivados por mudanas ambientais que tornam o meio
em que habitam completamente imprprio para a sobrevivncia humana. Esses
indivduos, denominados Deslocados Ambientais, no gozam, como os Refugiados,
de um estatuto jurdico prprio e, portanto, padecem de seus sofrimentos sem uma
efetiva e direcionada ao da comunidade internacional no sentido de assegurar-
lhes seus Direitos Fundamentais. Conforme destaca o prembulo do Projeto de
Conveno Relativa ao Estatuto Internacional dos Deslocados Ambientais, de
autoria da equipe do Centre de Recherche Interdisciplinaire en Droit de
lEnvironnement, de lAmnagement de de lUrbanisme:

a despeito dos numerosos instrumentos internacionais visando a
proteo do meio ambiente, no existe, no estado atual do direito
internacional aplicvel aos refugiados, nenhum instrumento
especfico prevendo a situao do conjunto dos deslocados
ambientais e podendo ser aplicado e invocado em seu favor
(PRIEUR, 2008, p. 381-393, traduo oficial do Centre de Recherche
Interdisciplinaire en Droit de lEnvironnement, de lAmnagement et
de lUrbanisme).

Este artigo tem por objeto a anlise de uma nova categoria os Deslocados
Ambientais e tem por objetivo verificar se (e em que circunstncias) a Conveno
e o Protocolo dos Refugiados podem ser aplicados a esses Deslocados Ambientais,
suprindo a ausncia de normas que instituam seu estatuto e assegurem a proteo
de seus Direitos Fundamentais. Nesse sentido, destaca-se a necessidade de se
construir um sistema de proteo especfico para os Deslocados Ambientais, que
garanta uma efetiva proteo s pessoas que se encontram nessa condio.
Durante as fases de investigao, tratamento dos dados e redao do
relatrio final da pesquisa, adotou-se uma postura metodolgica indutiva, colhendo
os dados pertinentes dos instrumentos convencionais supracitados e da doutrina

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Novembro/2012
especializada no assunto, para da chegar concluso que apresentada ao final
deste artigo cientfico.
Para tanto, foram acionadas as tcnicas da categoria e do conceito
operacional, a fim de definir claramente os termos trabalhados e estabelecer as
conexes existentes entre eles. Desenvolveu-se pesquisa bibliogrfica, devidamente
direcionada pela tcnica do referente e registrada por meio da tcnica do
fichamento
139
.
O artigo desenvolve-se em trs partes. Primeiramente, apresenta-se o regime
adotado pela Conveno de 1951 para os Refugiados, destacando-se o conceito
desta categoria e os critrios condicionantes do reconhecimento da qualidade de
Refugiado. Em seguida, aborda-se a questo dos Deslocados Ambientais, definindo-
se essa categoria e examinando-se a complexidade dos fenmenos que nela se
enquadram. Por fim, enfrenta-se a questo da possibilidade ou no de aplicao da
Conveno de 1951 aos Deslocados Ambientais.

2 QUEM REFUGIADO?
Segundo o ACNUR, no final de 2010, o mundo j computava mais de 10
milhes de Refugiados
140
. No toa que Earl Huyck e Leon Bouvier (apud
CASELLA, 1984, p. 260, traduo dos autores) afirmam que [h]oje se pode apontar
quase qualquer lugar em um globo girando e por-se- o dedo em uma situao de
refugiado.
Apesar da existncia de Refugiados remontar s eras bblicas lembre-se
do xodo dos escravos Egpcios, sob a liderana de Moiss, em busca da Terra
Prometida , a comunidade internacional somente esboou uma preocupao
acerca da questo aps a Primeira Guerra Mundial, com a criao da Liga das
Naes. Sem nunca ter definido a categoria Refugiado, a Liga atuou de forma
eminentemente pragmtica e pontual, protegendo grupos especficos, por meio do

139
Sobre as tcnicas da categoria, do conceito operacional, do referente e do fichamento, v. PASOLD, 2008.
140
Dado oficial do ACNUR, disponvel em: <http://www.acnur.org/t3/portugues/recursos/estatisticas/>. Acesso em: 02 maio
2012.

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desenvolvimento emprico de mecanismos institucionais, cuja extenso dependia de
consideraes polticas e de simpatias humanitrias. (ANDRADE, 2001, p. 120-121).
apenas aps a Segunda Guerra Mundial que a proteo internacional dos
Refugiados adquire carter geral, embasando-se em duas vertentes fundamentais,
conforme destaca Jos Henrique Fischel de Andrade (2001, p. 99 e 99-100): uma
institucional, [...] materializada no estabelecimento de organizaes que tm como
escopo a assistncia e a proteo dos refugiados [...]; e uma jurdica, [...] que
ocorre por meio da redao de instrumentos convencionais, extraconvencionais e
domsticos, os quais conceituam o termo refugiado e definem o estatuto jurdico de
seus beneficirios. A vertente institucional , hoje, representada pelo ACNUR,
enquanto a vertente jurdica est consubstanciada na Conveno de 1951 e no
Protocolo de 1967.
Enquanto base jurdica da proteo global dos Refugiados, a Conveno de
1951 traz a grande contribuio de oferecer um conceito operacional para a
categoria. Tal conceito, por conter os elementos essenciais que caracterizam a
figura do Refugiado, decisivo para assinalar as obrigaes contratuais ou
convencionais dos Estados que so signatrios daquele instrumento (CASELLA,
1984, p. 253). Ipsis litteris, assim se expressa a Conveno:

Para os fins da presente Conveno, o termo "refugiado" se aplicar
a qualquer pessoa [...] que, em conseqncia dos acontecimentos
ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e temendo ser perseguida
por motivos de raa, religio, nacionalidade, grupo social ou opinies
polticas, se encontra fora do pas de sua nacionalidade e que no
pode ou, em virtude desse temor, no quer valer-se da proteo
desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do
pas no qual tinha sua residncia habitual em conseqncia de tais
acontecimentos, no pode ou, devido ao referido temor, no quer
voltar a ele. (ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1951, art. 1-
A(2), sem negrito no original).

Quando firmada em 1951, a Conveno estabelecia duas restries: uma de
cunho temporal, pela qual a caracterizao do Refugiado dependia de evento
ocorrido antes de 1 de janeiro de 1951, e um de cunho geogrfico, limitando a

- 344 -

Novembro/2012
caracterizao do Refugiado a acontecimentos ocorridos no continente europeu
(ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS, 1951, art. 1-B(1)). Ambas as restries,
contudo, foram levantadas pelo Protocolo de 1967, que assim se expressa:

Para os fins do presente Protocolo, o termo "refugiado" [...] significa
qualquer pessoa que se enquadre na definio dada no artigo
primeiro da Conveno, como se as palavras "em decorrncia dos
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e..." e as
palavras "...como conseqncia de tais acontecimentos" no
figurassem do 2 da seo A do artigo primeiro.
O presente Protocolo ser aplicado pelos Estados Membros sem
nenhuma limitao geogrfica [...] (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1967, art. 1(2) e (3))

Destarte, sem as restries de cunho temporal e geogrfico, o conceito da
Conveno de 1951, adotado tambm neste artigo, impe trs condies para a
caracterizao da situao do Refugiado: 1) o fundado temor de Perseguio; 2) a
Migrao Internacional; e 3) a ausncia de proteo do pas de origem.
O fundado medo de Perseguio [o] critrio crucial para conceituar um
refugiado [...] (CASELLA, 2001, p. 20). No h, porm, uma definio
universalmente aceita de Perseguio, nem uma uniformidade de interpretao do
termo de tal maneira que fica a cargo de cada Estado, ao decidir sobre a
concesso do asilo territorial
141
, o reconhecimento do estatuto do Refugiado
(CANADO TRINDADE, 2004, p. 302). Alm disso, a definio no exige a efetiva
Perseguio, mas o temor justificado de Perseguio, o que implica a presena de
um elemento subjetivo da pessoa que demanda ser considerada Refugiada
(UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES, 1992, pargrafos 37-
50). Ainda assim, o conceito operacional da categoria Perseguio essencial para
este artigo, posto que, sendo condio sine qua non para o reconhecimento da
situao de Refugiado luz da Conveno de 1951, ser instrumento de anlise no

141
Ao acolher em seu territrio um Refugiado, o Estado est a lhe conceder asilo territorial (que no se confunde com o asilo
poltico ou diplomtico, [...] que concedido a perseguidos por motivos polticos e que concedido nas legaes, navios de
guerra, aeronaves militares e acampamentos militares.). (MELLO, 2000, p. 161).

- 345 -

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item 3, quando se examinar a possibilidade de aplicao do sistema global de
proteo dos Refugiados ao caso dos Deslocados Ambientais.
Nesse diapaso, o Guia do ACNUR de Procedimentos e Critrios de
Aplicao para Determinar o Estatuto de Refugiado Luz da Conveno de 1951 e
do Protocolo de 1967 Relativos ao Estatuto dos Refugiados (doravante apenas Guia
do ACNUR) oferece uma indicao do que seja Perseguio, ao afirmar que:

Do artigo 33 da Conveno de 1951, pode-se deduzir que as
ameaas vida ou liberdade por razes de raa, religio,
nacionalidade, opinies polticas ou pertencimento a certo grupo
social so sempre perseguies. Outras violaes graves dos
direitos do homem pelas mesmas razes constituiriam igualmente
perseguies.
A questo de saber se outras aes prejudiciais ou ameaas de tais
aes constituem perseguies depender das circunstncias de
cada caso [...]. (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR
REFUGEES, 1992, pargrafos 51-52, traduo dos autores).

Tambm o Relatrio do ACNUR de 1993 til para compreender a categoria
Perseguio, quando, ao tratar da dinmica dos Deslocamentos e das principais
causas dos fluxos de Refugiados, assim se expressa: A Conveno de 1951
identifica o que ainda uma grande causa-raiz do fluxo de refugiados: a perseguio
baseada em que o refugiado (raa, nacionalidade, pertencimento a um grupo
social particular) ou em que ele acredita (religio ou opinio poltica). (UNITED
NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES, 1993, traduo dos autores).
Tendo em vista essas indicaes do Guia do ACNUR e do Relatrio de 1993,
prope-se o seguinte conceito para a categoria Perseguio, a fim de que esta
possa servir como instrumento de anlise neste artigo sem, contudo, intentar a
construo de uma definio que seja necessariamente aceita universalmente.
Assim, considera-se Perseguio a ao prejudicial, ou a ameaa de tal ao,
praticada contra uma pessoa ou um grupo de pessoas, por motivos relacionados a
quem a pessoa raa, nacionalidade ou pertencimento a um grupo social
particular ou quilo em que ela acredita religio ou opinio poltica.

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A segunda condio imposta pela Conveno de 1951 para o reconhecimento
da situao do Refugiado exige que o indivduo j se encontre fora do pas de sua
nacionalidade isto , faz-se necessria a verificao de uma Migrao
Internacional, entendida aqui como o deslocamento de um indivduo ou de um
grupo de indivduos que deixa o pas de sua nacionalidade ou onde possua
residncia habitual com destino a outro pas. Por conseguinte, no so considerados
Refugiados os migrantes internos, que deixam suas residncias com destino a
outras regies do mesmo pas, mesmo quando vtimas de Perseguio. Nesse
sentido, o relatrio do ACNUR de 1993: As situaes que produzem refugiados
tambm produzem outras formas de deslocamento, incluindo pessoas que no
cruzaram uma fronteira internacional, mas enfrentam os mesmos medos e perigos
dos refugiados. (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR REFUGEES
, 1993,
traduo dos autores).

A terceira condio prevista pelo conceito da Conveno de 1951 determina
que o pas da nacionalidade do Refugiado (ou onde ele mantenha sua residncia
habitual) no lhe oferea a devida proteo contra a Perseguio sofrida ou ainda
que o Refugiado no queira, pelo temor de Perseguio, a proteo de seu Pas.
Isso significa que o Estado de origem do Refugiado sempre estar envolvido com a
situao de Perseguio que gerou o fluxo migratrio, quer porque 1) o Estado de
origem do Refugiado o prprio agente da Perseguio; ou 2) o Estado de origem
do Refugiado no o agente da Perseguio, mas no toma as medidas
necessrias para cessar tal Perseguio. Em ambos os casos, o indivduo no goza
da proteo de seu prprio Estado e acaba buscando asilo para alm das fronteiras.
exatamente esse desamparo que est no nascedouro das duas condies
anteriores: por no poder contar com o seu prprio Estado, a pessoa tomada do
justificado temor de Perseguio e deixa sua residncia, migrando
internacionalmente, a fim de defender sua vida, sua liberdade e sua segurana
atravs do refgio em outro pas. Por esse motivo, Flvia Piovesan (2001, p. 38)
afirma que [c]ada refugiado conseqncia de um Estado que viola os Direitos
Humanos.

- 347 -

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Reunidas essas trs condies (temor de Perseguio, Migrao
Internacional e ausncia de proteo do pas de origem), configurada est a
situao do Refugiado, que deve ser reconhecida pelos Estados da comunidade
internacional
142
, especialmente pelos membros da Conveno de 1951 e de seu
Protocolo de 1967. Conforme salienta o Guia do ACNUR:

Uma pessoa um refugiado, no sentido da Conveno de 1951,
desde que ela satisfaa os critrios enunciados na definio. Essa
situao necessariamente realizada antes que o estatuto de
refugiado seja formalmente reconhecido ao interessado. Por
consequncia, a determinao do estatuto de refugiado no tem por
efeito conferir a qualidade de refugiado; ela constata a existncia
dessa qualidade. Uma pessoa no se torna refugiada porque ela
reconhecida como tal, mas ela reconhecida como tal porque ela
refugiada. (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR
REFUGEES
, 1992, pargrafo 28, traduo dos autores).

Ressalte-se, porm, que a Conveno de 1951 e seu Protocolo de 1967 no
so os nicos instrumentos internacionais que conceituam a categoria Refugiado.
Pode-se citar pelo menos mais dois documentos que adentram essa questo e
chegam a cunhar uma definio ainda mais ampla do que a da Conveno de 1951:
a Conveno da Organizao da Unidade Africana (OUA), de 1969, e a Declarao
de Cartagena, de 1984. Ambos os instrumentos, alm de adotarem o conceito da
Conveno de 1951, [...] prevem a violao macia dos direitos humanos como
caracterizadora da situao de refugiado (PIOVESAN, 2001, p. 36). Todavia, tanto
a Conveno da OUA quanto a Declarao de Cartagena so instrumentos de
alcance regional, aplicveis, respectivamente, apenas frica e Amrica Latina.
Por isso, as extenses da definio de Refugiado ali presentes no so adotadas
por este artigo, que pretende, conforme esclarecido anteriormente, analisar o
sistema global de proteo dos Refugiados, a fim de verificar a possibilidade de sua

142
A concesso de asilo territorial ao Refugiado ato de soberania, no sendo obrigatrio para o Estado. Conforme lembra
Geraldo Eullio do Nascimento e Silva (2001, p. 13 e 14), [...] a concesso do asilo um direito do Estado baseado em sua
soberania. E ainda: [...] no existe um direito ao asilo, ou seja o Estado, no exerccio de seu direito de soberania, tem o direito
de recus-lo. Por outro lado, Flvia Piovesan (2001, p. 47-48) defende que o princpio do non refoulement, pelo qual vedada
a devoluo do Refugiado ao pas em que sua vida e liberdade estejam ameaadas, deve ser reconhecido e respeito por toda
a comunidade internacional, por se consubstanciar como um princpio de jus cogens.

- 348 -

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aplicao ao caso dos Deslocados Ambientais. O artigo atem-se, portanto, ao
conceito da Conveno de 1951 e s condies de caracterizao da condio de
Refugiado ali impostas.

3 OS DESLOCADOS AMBIENTAIS
Em 1985, Essam El-Hinnawi (apud BATES, 2002, p. 466, sem negritos no
original, traduo dos autores), pesquisador do Programa das Naes Unidas para o
Meio Ambiente (PNUMA), cunhou pela primeira vez o termo Refugiados
Ambientais, conceituando-o como:

aquelas pessoas que foram foradas a deixar seu habitat tradicional,
temporariamente ou permanentemente, por conta de uma
determinada perturbao ambiental (natural e/ou causada por
pessoas) que comprometeu sua existncia e/ou afetou seriamente a
qualidade de suas vidas. Por perturbao ambiental nesta
definio entende-se qualquer mudana fsica, qumica e/ou
biolgica no ecossistema (ou recurso bsico) que o torna,
temporariamente ou permanentemente, inadequado para sustentar
vida humana.

O termo Refugiado Ambiental, contudo, no que pese ter sido utilizado
largamente nos ltimos 25 anos, no parece ser o mais apropriado para caracterizar
a situao descrita por El-Hinnawi
143
. Isso porque, levando em considerao o que
j se exps no item anterior, ao falar-se na categoria Refugiado, fala-se tambm em
uma srie de critrios (temor de Perseguio, Migrao Internacional e ausncia de
proteo do pas de origem) que no figuram na definio acima proposta. Nesse
mister, Liliana Jubilut e Silvia Apolinrio (2010, p. 288, itlicos no original) afirmam
que:

Do ponto de vista do direito internacional, a expresso refugiados
ambientais no correta, pois a definio dada pelo direito

143
A expresso refugiados ambientais, apesar de utilizada largamente nos ltimos vinte anos, erroneamente aplicada.
(LOPEZ, 2007. traduo dos autores).

- 349 -

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internacional palavra refugiado abrange critrios especficos que
fazem que uma pessoa possa receber a proteo do refgio.

Por esse motivo, adota-se, neste artigo, o conceito operacional de Essam El-
Hinnawi no para definir a categoria Refugiado Ambiental, mas sim para definir a
categoria Deslocado Ambiental, que mais adequada ao fenmeno descrito. Isso
porque o termo Deslocado reflete: a pluralidade de causas dos deslocamentos
ambientais; o carter no apenas pessoal, mas tambm coletivo dos movimentos
populacionais; bem como a ideia de que no se trata de uma migrao voluntria ou
motivada por necessidades econmicas, mas sim imposta por uma ameaa
ambiental inelutvel (LAVIEILLE; BTAILLE; MARGUNAUD, 2008, p. 462). Nesse
mesmo diapaso, manifesta-se Julien Btaille ([2009?], Introduction, traduo dos
autores):

Ns escolhemos aqui o termo deslocados ambientais por duas
razes principais. A primeira que o termo refugiado remete
Conveno de Genebra de 1951, cujo texto no adaptado
realidade do fenmeno aqui estudado. A segunda que o adjetivo
ambiental permite englobar ao mesmo tempo os deslocados ligados
mudana climtica, mas tambm s outras catstrofes naturais ou
tecnolgicas. Ademais, esses termos traduzem melhor a ideia
segundo a qual a migrao imposta e no escolhida.

Assim, a categoria Deslocado Ambiental aqui utilizada para descrever a
pessoa ou o grupo de pessoas que forado a deixar o local onde habita por conta
de uma Perturbao Ambiental. Jodi Jacobson (apud LONERGAN, 1998, p. 8,
traduo dos autores) alerta que os Deslocados Ambientais [...] se tornaram
simplesmente na maior classe de deslocados do mundo [...].
A complexidade dessas migraes causadas por mudanas ambientais pode
ser vislumbrada na classificao de Deslocados Ambientais de Diane C. Bates
(2002, p. 469-475, tradues dos autores). No ministrio da autora, esses fluxos
migratrios originam-se de trs tipos diversos de alteraes ambientais: desastres,
expropriaes e deterioraes.

- 350 -

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O primeiro desses tipos de alteraes ambientais os desastres so
[p]erturbaes agudas no ambiente que causam migraes humanas imprevistas
[...]. Pode-se dividir os desastres ambientais em eventos naturais (erupes
vulcnicas, furaces, terremotos) e acidentes tecnolgicos (Chernobyl, em 1986;
Fukushima, em 2011).
J as expropriaes, segundo tipo de mudanas ambientais que causam
fluxos migratrios, envolvem [...] o deslocamento permanente de pessoas cujo
habitat apropriado para uso do terreno incompatvel com a continuidade de sua
residncia. As expropriaes ocorrem por motivos de desenvolvimento (reas
inundadas para a construo de uma usina hidroeltrica, expanso urbana em
territrio indgena) ou guerra (ecocdio, entendido como [...] a destruio intencional
de um ambiente humano a fim de realocar estrategicamente uma populao alvo
durante um perodo de guerra
).
Por fim, as deterioraes, terceira espcie de modificaes ambientais
levantada pela autora, so alteraes ambientais graduais de origem humana,
causadas por poluio ([...] a liberao de substncias txicas no ambiente, que
gradualmente prejudica a sade humana ou a habilidade dos residentes de manter
sua qualidade de vida ex.: aquecimento global) ou esgotamento ([...] a remoo
gradual de algumas partes do ecossistema ex.: desmatamento).
Em um quadro sinptico, ter-se-ia a seguinte estrutura
144
:

Desastre
Um evento involuntrio e
catastrfico provoca migrao
humana
Expropriao
A destruio intencional do
ambiente torna-o inapropriado
para a habitao humana
Deteriorao
Uma deteriorao incremental do
ambiente compele migrao na
medida em que aumentam os
obstculos sobrevivncia
humana.
Subcategoria Natural Tecnolgico Desenvolvmto Ecocdio Poluio Esgotamento
Origem
Inteno da migrao
Durao
Natural
Involuntria
Aguda
Antropognica
Involuntria
Aguda
Antropognica
Intencional
Aguda
Antropognica
Intencional
Aguda
Antropognica
Involuntria
Gradual
Antropognica
Involuntria
Gradual

Essa classificao de Diane Bates permite perceber a grande complexidade
da categoria Deslocado Ambiental. Entre causas naturais ou antropognicas,

144
Quadro adaptado e traduzido pelos autores. Original em ingls em: BATES, 2002, p. 470.

- 351 -

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intencionais ou involuntrias, e consequentes deslocamentos permanentes ou
temporrios, agudos ou graduais, ao se tratar de Deslocados Ambientais, est-se
lidando com uma srie de situaes com caractersticas prprias, causas prprias e
consequncias prprias.
Nesse diapaso, no se pode ignorar as mltiplas facetas desse complexo
fenmeno na persecuo do objetivo inicial que foi proposto. A verificao da
aplicao aos Deslocados Ambientais do sistema de proteo global dos Refugiados
deve necessariamente considerar a pluralidade desse fenmeno. essa a anlise
que se faz no item seguinte.

4 O SISTEMA GLOBAL DE PROTEO DOS REFUGIADOS E OS
DESLOCADOS AMBIENTAIS
A verificao da aplicao da Conveno de 1951 aos Deslocados
Ambientais questo que exige anlise de compatibilidade da situao dos
Deslocados Ambientais queles critrios de reconhecimento dos Refugiados
esboados na primeira parte deste artigo. Contudo, conforme se ressalta acima, o
fenmeno em exame complexo, posto que abrange um extenso leque de
situaes. A fim de melhor caracterizar essas diversas situaes em um esquema
que seja til para a consecuo do objetivo inicialmente estabelecido, toma-se a
categoria Deslocado Ambiental como um gnero que comporta pelo menos duas
espcies: o Perseguido Ambiental e o Deslocado Ambiental Stricto Sensu.
O Perseguido Ambiental diferencia-se do Deslocado Ambiental Stricto Sensu
pela presena do temor de Perseguio Ambiental. A Perseguio Ambiental ocorre
quando Perturbaes Ambientais so utilizadas como meio ou estratgia de
Perseguio contra um indivduo ou um grupo de indivduos. A esse respeito, o
Relatrio do ACNUR de 1993 assim se manifesta:

Eventualmente, a destruio de um habitat toma as caractersticas
de perseguio por exemplo, se ela ocorre como resultado de
uma ao governamental deliberada ou negligncia grosseira e
nenhum esforo feito para compensar ou assistir as pessoas

- 352 -

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afetadas. (UNITED NATIONS HIGH COMMISSIONER FOR
REFUGEES
, 1993, traduo dos autores).

Pode-se, portanto, tomando por base o conceito operacional proposto para a
categoria Perseguio, definir a Perseguio Ambiental como a utilizao de
Perturbaes Ambientais para prejudicar uma pessoa ou um grupo de pessoas, por
motivos relacionados a quem a pessoa raa, nacionalidade ou pertencimento a
um grupo social particular ou quilo em que ela acredita religio ou opinio
poltica. A Perseguio Ambiental pode caracterizar-se positivamente ou
negativamente. Ocorre positivamente quando a Perturbao Ambiental causada
diretamente pelo agente perseguidor, com o objetivo de prejudicar e/ou causar o
deslocamento das vtimas. Ocorre negativamente quando, face um desastre natural
ou um acidente ambiental, os agentes competentes para prestar assistncia s
vtimas (via de regra, o Estado) no o fazem por motivos relacionados a quem a
pessoa ou quilo em que ela acredita.
Nesse contexto, e tendo em mente a definio de Essam El-Hinnawi que se
adota para a categoria-gnero Deslocado Ambiental, conceitua-se Perseguido
Ambiental como aquela pessoa que, por fundado temor de Perseguio Ambiental
que comprometa sua existncia e/ou afete seriamente sua qualidade de vida,
forada a deixar seu habitat tradicional, temporria ou permanentemente.
E se a Perseguio Ambiental o fator diferenciador entre Perseguido
Ambiental e Deslocado Ambiental Stricto Sensu, prope-se o seguinte conceito
para este ltimo: aquela pessoa que forada a deixar seu habitat tradicional,
migrando interna ou internacionalmente, em carter temporrio ou permanente, por
conta de uma determinada Perturbao Ambiental (natural e/ou causada por
pessoas) que, sem configurar Perseguio Ambiental, compromete sua existncia
e/ou afeta seriamente sua qualidade de vida.
Todavia, a mera classificao dos Deslocados Ambientais em Perseguidos
Ambientais e Deslocados Ambientais Stricto Sensu ainda no basta. preciso
diferenciar, entre os Perseguidos Ambientais, aqueles que migram internamente
daqueles que migram internacionalmente. Os que migram internacionalmente, por

- 353 -

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fundado temor de Perseguio Ambiental, no gozando da proteo de seu pas e
no podendo mais a ele retornar, d-se a denominao de Refugiados Ambientais.
Note-se que a categoria Refugiado Ambiental adquire aqui um sentido
completamente diferente daquele que lhe foi dado por Essam El-Hinnawi. Os
Refugiados Ambientais compem uma classe especialssima de Deslocados
Ambientais, reunindo todas as condies para o seu reconhecimento, ao mesmo
tempo, como Refugiados luz da Conveno de 1951 e como Deslocados
Ambientais (da espcie dos Perseguidos Ambientais) luz dos apontamentos supra
expostos. Graficamente, possvel represent-los pela rea de sobreposio de
dois crculos secantes:

Nesse diapaso, o conceito mais apropriado para a categoria Refugiado
Ambiental h de conjugar as definies de Perseguido Ambiental (enquanto espcie
do gnero Deslocado Ambiental) e de Refugiado. Como resultado, prope-se que
Refugiado Ambiental seja entendido como toda pessoa que, por fundado temor de
Perseguio Ambiental que comprometa sua existncia e/ou afete seriamente sua
qualidade de vida, forada a deixar o pas de sua nacionalidade, temporria ou
permanentemente, e que no pode ou, em virtude daquele temor, no quer valer-se
da proteo desse pas, ou que, se no tem nacionalidade e se encontra fora do
pas no qual tinha sua residncia habitual, no pode ou, devido ao referido temor,
no quer voltar a ele.
Tendo em mos esse esquema de classificao dos Deslocados Ambientais
em Deslocados Ambientais Stricto Sensu, Perseguidos Ambientais e Refugiados
Ambientais, percebe-se com muito mais clareza a questo relacionada com a
aplicao do sistema global de proteo dos Refugiados. A Conveno de 1951 e o
Refugiado
Deslocado
Ambiental
Refugiado
Ambiental

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Protocolo de 1967 podem sim ser aplicados aos Deslocados Ambientais contudo,
no em todas as circunstncias. A incidncia das normas da Conveno e do
Protocolo esto condicionadas verificao dos trs critrios para o reconhecimento
da condio de Refugiado: o fundado temor de Perseguio, a Migrao
Internacional e a ausncia de proteo do pas de origem do Refugiado. Por
conseguinte, a Conveno e o Protocolo dos Refugiados somente se aplicam aos
Refugiados Ambientais e no aos demais Perseguidos Ambientais e nem aos
Deslocados Ambientais Stricto Sensu.
Assim, apesar do sistema global de proteo dos Refugiados poder ser
utilizado para a garantia dos Direitos Fundamentais de um grupo bastante especfico
de Deslocados Ambientais, ele no suficiente para lidar com o crescente
contingente de pessoas que migram interna e internacionalmente, motivadas por
Perturbaes Ambientais, sem que esteja necessariamente caracterizado o temor de
Perseguio. Ao abandonar seus lares, esses indivduos submetem-se a condies
das mais degradantes e testemunham a violao de seus Direitos Fundamentais,
inclusive do direito vida, do direito liberdade, do direito de no ser submetido a
tortura, do direito privacidade, do direito vida familiar, do direito de no ser
submetido ao exlio arbitrrio etc (PIOVESAN, 2001, p. 30).
145

Todos esses direitos esto consubstanciados em um extenso rol de tratados
internacionais, a saber: na Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948; no
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos e no Pacto Internacional dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, ambos de 1966; na Conveno para a
Preveno e Represso do Crime de Genocdio, de 1948; na Conveno contra a
Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes, de
1984; na Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao
Racial, de 1965; na Conveno sobre os Direitos da Criana, de 1989; e nos demais
instrumentos que compem o Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Exatamente por isso rika Pires Ramos (2011, p. 112) alerta que o vazio
normativo referente situao dos Deslocados Ambientais [...] no se coaduna com

145
O comentrio de Piovesan refere-se aos Refugiados, mas se adequa plenamente condio dos Deslocados Ambientais.

- 355 -

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o atual estgio de evoluo do prprio Direito Internacional, especialmente com a
proteo internacional da pessoa humana entendida de forma ampla , na qual
se insere a dimenso ambiental [...].
Destarte, no caso especfico dos Deslocados Ambientais, a garantia de seus
Direitos Fundamentais passa inexoravelmente pelo reconhecimento jurdico
internacional de um estatuto prprio. Nesse sentido, destaca-se a contribuio de
Michel Prieur que, juntamente com uma equipe formada por mais oito estudiosos do
tema
146
, sob os auspcios do Centre de Recherche Interdisciplinaire en Droit de
lEnvironnement, de lAmnagement de de lUrbanisme, redigiu um Projeto de
Conveno relativo ao estatuto internacional dos Deslocados Ambientais
147
. Esse
documento traz uma definio e uma classificao dos Deslocados Ambientais, bem
como consubstancia os princpios de sua proteo e os direitos que lhes devem ser
garantidos, alm de prever a criao de uma Agncia especializada para lidar com
os fluxos migratrios de Deslocados Ambientais. uma proposta inicial de
reconhecimento do problema e implementao de solues. E, conforme afirma
Jean Lambert (apud RAMOS, 2011, f. 5, traduo dos autores): Ao se reconhecer
os refugiados ambientais, reconhece-se o problema. Ao se reconhecer o problema,
inicia-se o caminho de se aceitar a responsabilidade e implementar as solues.

O problema dos Deslocados Ambientais j um dos mais relevantes desafios
da Sociedade internacional contempornea. Fenmeno no apenas de alcance
global, mas tambm de extrema complexidade, no recebeu ainda o devido
tratamento jurdico no mbito internacional global. Como consequncia, milhes de
pessoas veem violados seus Direitos Fundamentais, sem ter acesso a qualquer
instituio internacional de alcance universal que lhes garanta os direitos
consubstanciados desde 1948 na Declarao Universal dos Direitos Humanos e no

146
Jean-Pierre Marguenaud, Grard Monediaire, Julien Betaille, Bernard Drobenko, Jean-Jacques Gouguet, Jean-Marc
Lavieille, Sverine Nadaud e Damien Roets
147
Cf. PRIEUR et. al., 2008.

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Direito Internacional dos Direitos Humanos que a partir daquela Declarao se
desenvolveu.
A complexidade do tema exige um tratamento especial das categorias de
Refugiados e Deslocados Ambientais, considerando que as normas jurdicas
vigentes de Direito Internacional no trazem uma diferenciao jurdica, apesar de
se tratarem, na prtica, de situaes distintas.
O assunto vem ganhando repercusso e destaque na imprensa internacional,
em especial nas regies vulnerveis ocorrncia de catstrofes ambientais que, em
consequncia, provocam o deslocamento populacional. Assim, os indivduos ou
grupos abandonam temporria ou definitivamente seus lares de origem
pressionados por questes ambientais.
Surge uma nova categoria os Deslocados Ambientais , que ainda no h
consenso internacional, considerando que inexiste este termo na Conveno
Relativa ao Estatuto dos Refugiados (1951).
Em busca de diminuir essa lacuna normativa, intentou-se verificar a aplicao
do sistema global de proteo dos Refugiados aos casos de Deslocados Ambientais.
Para tanto, analisou-se, dentro da vertente jurdica daquele sistema, quais so os
critrios impostos pela Conveno de 1951 e por seu Protocolo de 1967 para a
caracterizao da condio de Refugiado. A partir do conceito da categoria
Refugiado consagrado pela Conveno e modificado pelo Protocolo, foram
identificadas trs condies para o reconhecimento da qualidade de Refugiado: o
fundado temor de Perseguio, a Migrao Internacional e a ausncia de proteo
do pas de origem do Refugiado.
Em seguida, foram apresentados os contornos do fenmeno dos Deslocados
Ambientais, destacando-se sua complexidade, que tem por base a pluralidade de
situaes que se enquadram nessa categoria.
Tendo em vista essa pluralidade, props-se uma classificao dos
Deslocados Ambientais em duas espcies, que se diferenciam, respectivamente,
pela presena ou no da Perseguio Ambiental: os Perseguidos Ambientais e os
Deslocados Ambientais Stricto Sensu. Dentre os Perseguidos Ambientais, foram

- 357 -

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destacados aqueles que conseguem cruzar a fronteira, migrando
internacionalmente. A esses foi dada a denominao de Refugiados Ambientais.
Tal classificao permitiu a realizao de um juzo de compatibilidade entre os
diversos tipos de Deslocados Ambientais e os critrios de caracterizao da
categoria Refugiado, impostos pelo sistema global de proteo. Como resultado,
conclui-se que a Conveno e o Protocolo dos Refugiados apenas se aplicam
classe especialssima dos Refugiados Ambientais, posto que a nica espcie de
Deslocados Ambientais em que possvel se verificar o fundado temor de
Perseguio (na forma de Perseguio Ambiental), a Migrao Internacional e a
ausncia de proteo do pas de origem. Os demais Perseguidos Ambientais e os
Deslocados Ambientais Stricto Sensu continuam sem estatuto jurdico e sem um
instrumento internacional de alcance global que concretize, a esses grupos
vulnerveis, as garantias do Direito Internacional dos Direitos Humanos.
Dessa maneira, urgente a necessidade de criao de um instrumento
internacional de alcance global que conceda um estatuto jurdico aos Deslocados
Ambientais, reconhecendo-lhes e garantindo-lhes seus Direitos Fundamentais,
inclusive por meio da criao de uma instituio ou agncia de proteo prpria.
Nesse mister, louvvel a iniciativa de criao do Projeto de Conveno Relativa ao
Estatuto dos Deslocados Ambientais, de autoria de Michel Prieur e de sua equipe do
Centre de Recherche Interdisciplinaire en Droit de lEnvironnement, de
lAmnagement de de lUrbanisme.

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Novembro/2012
POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS E JUDICIALIDADE: A
INTERVENO JUDICIAL PARA A EFETIVIDADE DAS POLTICAS
PBLICAS AMBIENTAIS

Maria J. Galleno de S. Oliveira
148

RESUMO: O posicionamento do judicirio em relao s polticas pblicas
ambientais permeia o pensamento cientfico social e jurdico desde que ocorreu a
constitucionalizao do meio ambiente. No h dvidas de que, com o
reconhecimento constitucional do meio ambiente, a discusso sobre a temtica
transpassa os aspectos puramente biolgicos e ganha importncia no mbito do
direito e da sociedade, o que recomenda um estudo sistematizado e detalhado sobre
o tema do ponto de vista do direito e da sociologia, com objetivos finais de
esclarecer aqueles conceitos advindos da biologia e que foram transformados em
normas jurdicas constitucionais ambientais, bem como utilizar os instrumentos e
mecanismos jurdicos e sociais disponveis, capazes de efetiv-las e concretiz-las.
O debate atualizado em torno da problemtica das polticas pblicas ambientais,
envolve a participao ativa dos tribunais superiores para a implementao e
concretizao dessas polticas, bem como a conscientizao da sociedade e sua
participao ativa nas questes ambientais. Na analise do tema proposto, pretende-
se estudar a atual interpretao e posicionamento do STJ e do STF no que se refere
aos valores e ao controle de polticas pblicas ambientais.

148
Aluna do Programa de Ps Graduao do Doutorado em Sociologia da Faculdade de Cincias e Letras da
UNESP/Araraquara, sob orientao da Profa. Dra. Maria Teresa Micelli Kerbauy Bolsista CAPES/CNPQ. Posgrado
Internacional de Especializacin en Derechos Humanos, Gestin Global del Riesgo y Polticas Pblicas de Prevencin de
Desastres en Amrica Latina y el Caribe Fundacin Henry Dunant Santiago/Chile.


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Novembro/2012

PALAVRAS-CHAVE: Democracia Judicialidade Meio ambiente

1 INTRODUO
Vrias razes podem ser enumeradas para justificar a proposta sobre o tema
Polticas Pblicas ambientais e judicialidade: a interveno judicial para a
efetividade das polticas pblicas ambientais.
Em primeiro lugar, registra-se que o constituinte brasileiro de 1988, em
conformidade com a orientao mundial, elevou a nvel constitucional o meio
ambiente, dedicando no Ttulo VII Da Ordem Social, o Captulo VI, que trata
especificamente sobre o meio ambiente.
Alm de um captulo especfico, o constituinte originrio introduziu de modo
esparso no texto constitucional, vrios artigos, pargrafos e incisos dedicados ao
meio ambiente, tais como: art. 21, XVIII, XIX; art. 22, IV, XII, XIV; art. 23, III, IV, VI
(proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas), VII
(preservar as florestas, a fauna e a flora), XI; art. 24 VI, VII, VIII; art. 170, VI; art. 174,
1; art. 177, 4, II, b; art. 200, VIII, art. 236 e seus pargrafos.
Especificamente no que tange ao artigo 225 e seus pargrafos, importa
explicar que se caracteriza como ncleo essencial de proteo e garantias
fundamentais ao meio ambiente, com contedo e fora prpria constitucional. Alm
disso, o meio ambiente foi elevado categoria de Bem de uso comum do povo, isto
, bem constitucional, configurando-se reserva constitucional do bem meio
ambiente.
Portanto, no h dvidas de que com o reconhecimento constitucional do
meio ambiente, a discusso sobre a temtica meio ambiente transpassa dos
aspectos puramente biolgicos e ganha importncia no mbito do direito, da
sociologia e da cincia poltica, o que recomenda um estudo sistematizado e
detalhado sobre o tema do ponto de vista do direito, com objetivos finais de
esclarecer aqueles conceitos advindos da biologia, e que foram transformados em

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Novembro/2012
normas jurdicas constitucionais ambientais, bem como utilizar os instrumentos e
mecanismos jurdicos disponveis, capaz de efetiv-las e concretiz-las.
Diante de tais disposies, est claro que a Constituio Federal do Brasil de
1988 adota a concepo de Constituio Ambiental
149
, constituindo um Estado de
Direito Ambiental.
A segunda razo que fundamenta a escolha do tema refere-se ao fato de que
ao d reconhecimento constitucional ao meio ambiente, adotando instrumentos e
mecanismos nacionais e internacionais para defend-lo, preserv-lo, conserv-lo e
restaur-lo, ocorre a juridicializao constitucional do meio ambiente
150
, o que
permite a interferncia do Poder Judicirio, todas as vezes que os poderes estatais
competentes (Legislativo e Executivo), descumprirem os mandamentos
constitucionais poltico-jurdicos ambientais.
A terceira razo que sustenta a escolha do tema a importncia que tem
adquirido, nos ltimos tempos, a questo referente ao controle judicial das polticas
pblicas, com a crescente visibilidade que ganhou na doutrina e na jurisprudncia
nacional a tese que defende que tudo que est previsto na Constituio deve ser
cumprido devido fora normativa da Constituio.
151

149
A Constituio do Equador de 2008 considera o meio ambiente como sujeito de direito, conforme possvel deduzir da
redao do art. 71: Art. 71. La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se
respete integralmente su existencia y el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos.
150
CANOTILHO; Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato. Direito Constitucional Ambiental
Brasileiro, 2.ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 05.
151
A norma constitucional no tem existncia autnoma em face da realidade, pois a sua essncia encontra-se na sua
vigncia, isto , quando a situao por ela regulada concretiza-se na realidade. Tal pretenso de eficcia (Geltungsanspruch)
no pode ser separada das condies histricas de sua realizao, presentes numa relao de interdependncia, criando
regras prprias, que no podero ser desconsideradas. So contempladas nesta relao s condies naturais, tcnicas,
econmicas e sociais. E, tambm deve ser levado em conta o substrato espiritual que se consubstancia num determinado
povo, ou seja, as concepes sociais concretas e o baldrame axiolgico que influenciam decisivamente a conformao, o
entendimento e a autoridade das proposies normativas. HESSE, Konrad. A fora normativa da constituio. Porto Alegre:
Fabris, 1991, p. 15.

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Novembro/2012
Destarte, tanto o legislador quanto o executivo, no mbito das polticas
pblicas ambientais, encontram-se vinculados aos princpios e garantias ambientais
protegidos constitucionalmente, o que lhes limita a liberdade de atuao.
Ou seja, o art. 225, caput da CF/88 uma ordem do constituinte originrio a
todos os poderes do Estado, seja legislativo, seja executivo, seja judicirio; que o
meio ambiente h de ser protegido sem ressalvas. Significa que o constituinte
originrio ao constitucionalizar o meio ambiente, envia o seguinte aviso ao
constituinte derivado e infraconstitucional: que no ser admitida nenhuma margem
de liberdade aos poderes inferiores de relativizarem o mandamento constitucional
ambiental
152
.
O quarto aspecto sobre o qual se baseia a escolha do tema refere-se ao novo
papel do judicirio adotado pelos tribunais superiores do Brasil, especificamente o
Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal, que de
democratizao do judicirio, tornando-o um Judicirio Cidado, abandonando a
idia de que o juiz a boca da lei, um mero aplicador da lei, entregue a ele (juiz)
pronta e acabada pelo legislador.
O judicirio atual alm de aplicar a lei, tambm criador da norma jurdica, na
medida em que o juiz ao aplicar a lei ao caso concreto, utiliza-se da realidade
concreta, observando inclusive a opo poltica do ordenamento jurdico, para
reconstruir aquela norma entregue a ele pelo legislador. Nesta concepo atual, o
judicirio no somente legalista, mas antes de tudo garantidor da ordem
constitucional. Ou seja, o Judicirio modernamente adotou a postura ativista, de
participante do processo democrtico, interferindo inclusive nas decises polticas
153
,

152
No cabe ao constituinte derivado e ao Poder Judicirio, fazer uma interpretao da norma constitucional ambiental usando
a hermenutica tradicional. Significa a necessidade do uso de uma operao valorativa, ftica e material, utilizando para isso
uma nova tcnica interpretativa: a tcnica concretizadora. Isto , a interpretao da norma constitucional realizada a partir do
problema e no do texto jurdico. Pois, a tcnica da concretizao esclarece e confere sentido norma sendo elemento
criativo e aperfeioador da norma. (BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional, p. 619-623, 24.ed. So Paulo:
Malheiros, 2009).
153
A omisso do Estado - que deixa de cumprir, em maior ou em menor extenso, a imposio
ditada pelo texto constitucional - qualifica-se como comportamento revestido da maior gravidade
poltico-jurdica, eis que, mediante inrcia, o Poder Pblico tambm desrespeita a Constituio,

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Novembro/2012
posto que a CF/88 ao judicializar algumas questes polticas, autorizou ao Judicirio
intervir nas polticas pblicas do Estado de maneira excepcional, eis que ... as
decises judiciais tm significado um forte ponto de tenso entre os elaboradores e
os executores das polticas pblicas, que se vem compelidos a garantir prestaes
de direitos sociais das mais diversas, muitas vezes contrastantes com a poltica
estabelecida pelos governos para a rea de sade e alm das possibilidades
oramentrias
154
, o que acirrou sobremaneira o debate sobre a judicializao da
poltica e da politizao do judicirio.
Finalmente acrescenta-se que o Poder Judicirio brasileiro, atravs dos seus
tribunais superiores, especificamente o STF e o STJ esto adotando o processo de
judicializao de polticas pblicas ambientais.
O estudo do tema proposto tem por objetivos contribuir para que a sociedade
civil participe ativamente do debate envolvendo as decises judiciais a respeito das
polticas pblicas ambientais e identificar as diferentes linhas sobre o qual o tema
abordado pelo Supremo Tribunal Federal e pelo Superior Tribunal de Justia do
Brasil, na medida em que cabe ao judicirio a funo de interpretar e aplicar as
normas jurdicas que cobe as escolhas e decises (bem como os casos de
omisses) do executivo e do legislativo que desrespeitem o Estado democrtico e de
direito.
Diante dos aspectos apresentados, entendo ser de grande interesse, para a
sociedade e para o direito, especificamente no que se trata ao meio ambiente,
desenvolver o estudo minucioso e detalhado sobre Polticas Pblicas ambientais e
judicialidade e as principais discusses referentes estrutura, pressupostos,
fundamentos, conceitos e finalidades da interveno do judicirio nas polticas
pblicas ambientais. Acredito que dessa maneira, contribuir-seno somente para

tambm ofende direitos que nela se fundam e tambm impede por ausncia de medidas
concretizadoras, a prpria aplicabilidade dos postulados e princpios da Lei Fundamental. (RTJ
185/794-796, Rel. Min. CELSO DE MELLO.
http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoRTJ/anexo/185_3.pdf. Acesso em 27.06.2011.
154 STA 175 AgR / CE STF, Rel. Min. Gilmar Mendes, j. em 17.03.2010, rgo julgador: Pleno

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reduzir as dvidas envolvendo as supracitadas questes como tambm para
estabelecer uma margem de estabilidade jurdica e de confiana nos poderes
pblicos no que tange ao meio ambiente e polticas pblicas.
A pesquisa eminentemente baseada na investigao bibliogrfica da
legislao, da doutrina e da jurisprudncia; e, o mtodo adotado o analtico e o
sistemtico.
O estudo jurisprudencial aborda os casos julgados pelo STF e STJ. Esta
escolha foi feita, tendo-se em considerao ser o Supremo Tribunal Federal o
intrprete da Constituio, exercendo fundamentalmente o controle de
constitucionalidade; e, ser o Superior Tribunal de Justia rgo que visa uniformizar
a interpretao e a aplicao do direito em todo o territrio nacional.

2 CONSIDERAES GERAIS A RESPEITO DE JUDICIAO E POLTICAS
PBLICAS AMBIENTAIS
O reconhecimento constitucional do meio ambiente despertou o interesse dos
pesquisadores das reas das cincias jurdicas e sociais sobre judicializao e
controle polticas pblicas.
O estudo sobre judicializao e polticas pblicas na cincia poltica j era
realizado h certo tempo, inclusive com o uso das expresses judicializao da
poltica e politizao do judicirio
155
para caracterizar as relaes das instituies
jurdicas judiciais com as instituies polticas, que foram difundidas na cincia

155
As expresses judicializao da poltica e politizao do judicirio so expresses correlatas, que indicam os efeitos da
expanso do Poder Judicirio no processo decisrio das democracias contemporneas. Explicam os autores que Judicializar a
poltica utilizar-se dos mtodos tpicos da deciso judicial na resoluo de disputas e demandas nos campos das polticas em
dois contextos. O primeiro contexto advm da ampliao das reas de atuao dos tribunais pela via do poder de reviso
judicial de aes legislativas e executivas, escoimado na constitucionalizao de direitos e dos mecanismos de checks and
balances. No segundo contexto a expresso adquire um aspecto mais difuso, constituindo-se pela introduo ou expanso de
staff judicial ou de procedimentos judiciais no Executivo (como nos casos de tribunais e/ou juzes administrativos) e no
Legislativo (como o caso das Comisses Parlamentares de Inqurito). Quanto noo politizao do judicirio, est ligada
aos valores e preferncias polticas dos membros que compe os tribunais superiores, sendo condio e efeito da expanso do
poder judicirio. MACIEL, Dbora Alves; KOERNER, Andrei. Sentidos da judicializao da poltica: duas anlises. Revista Lua
Nova, n. 57, p. 114, 2002.

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jurdica e social por C. N. Tate e T. Vallinder
156
, ao formularem as linhas de anlise
comuns para a pesquisa emprica comparada do Poder Judicirio de diferentes
pases.
Desde ento, vrias reas do conhecimento cientfico passaram a utilizar as
expresses judicializao da poltica e politizao do judicirio, e isso fez com que
se tornasse polissmica, isto , com vrios sentidos algumas vezes contraditrios.
Da a necessidade de fazer um estudo mais detalhado sobre a expresso e,
identificar qual o sentido a ser utilizado nas cincias jurdicas.
De modo geral, a judicializao da poltica ocorre de duas formas: a) no
sentido de baixa intensidade, quando algum membro da classe poltica investigado
e eventualmente julgado por suas atividades que podem ou no ter relao com
suas funes; e, b) no sentido de alta intensidade, quando se transfere ao judicirio
as questes polticas s quais a classe poltica foi omissa, ou ento est conflitante
entre si, no conseguindo solucion-lo por seus prprios meios, transferindo a
questo para o judicirio.
157

No mbito internacional, at o incio dos anos sessenta no havia uma
abordagem mais profunda sobre a questo ambiental. Entretanto, em 1962 foi
lanado o livro Primavera Silenciosa de autoria da zologa e biloga Rachel
Carson, que alertava sobre os perigos do inseticida DDT. A repercusso do livro foi
tal, que levou o Senado americano a proibir o uso do pesticida no solo americano.
Da para frente, a preocupao com o meio ambiente ampliou-se, at que no
final dos anos sessenta, um grupo de cientistas, professores, polticos de diferentes
escalas e Estados, renem-se na cidade de Roma para discutir os dilemas atuais e
futuros envolvendo o Homem foi criado o Clube de Roma, que editou o relatrio
Limites do Crescimento, no qual alerta sobre os nveis perigosos de contaminao e

156
TATE, C. Neal e VALLINDER, Torbjorn. The Global Expansion of Judicial Power. New York: New York University Press,
1995.
157
SANTOS, Boaventura de Souza. Judicializao da poltica. Pblico, publicado em 26.mai.2003, acessado no dia
10.jun.2011, no stio: http://www.ces.uc.pt/opiniao/bss/078.php

- 367 -

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a escassez de recursos naturais que poder sobrevir, caso o homem no mudasse
sua conduta perante o planeta Terra.
Em vista de tal alerta, foram promovidos vrios encontros, seminrios,
palestras e congressos, sendo que as mais importantes foram:
A Conferncia sobre a Conservao e o uso racional dos recursos da
Biosfera, promovido pela UNESCO, ocorreu em Paris (1968), que lanou as bases
do programa Homem e a Biosfera (MAB);
A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano, realizado pela ONU,
na cidade de Estocolmo (1972), que originou a Conveno de Estocolmo,
considerada o marco das discusses mundiais sobre o meio ambiente, na qual
lderes polticos de 113 pases se comprometeram a realizar uma agenda poltica
ambiental, seguindo os princpios estabelecidos nesta conferncia, contribuir
efetivamente para a sustentabilidade do planeta, criar instrumentos legais para
proteo do meio ambiente e estabelecer padres de qualidade ambiental. E,
tambm foi criado o Programa das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (PNUMA),
responsvel por monitorar a questo ambiental no mundo; e,
A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento
(CNUMAD), realizada na cidade do Rio de Janeiro (1992), originou os seguintes
documentos: Declarao do Rio, Agenda 21, Declarao de Princpios sobre as
Florestas, Conveno-Quadro sobre Mudanas Climticas e a Conveno sobre
Diversidade Biolgica.
Estes eventos internacionais podem ser considerados os primeiros passos de
uma poltica ambiental e as bases normativo-institucionais do meio ambiente que
passaram a direcionar as polticas pblicas e as legislaes dos governos mundiais.


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3 O PROCESSO DE JUDICIALIZAO DA POLTICA PBLICA E A POLTICA
AMBIENTAL DO BRASIL
No que se refere ao processo de judicializao no Brasil, explica Barroso
158

que trs so as causa: a redemocratizao do pas, a constituio abrangente e, o
sistema de controle da constitucionalidade. Alm disso, deve ser considerada a nova
composio dos tribunais superiores, a formao da cidadania participativa, e a
expanso institucional do Ministrio Publico.
Observa-se que no que tange discusso em torno do tema judicializao e
polticas pblicas, a jurisprudncia dos tribunais superiores
159
evoluiu e passou a
admitir o controle das polticas pblicas
160
em diversas reas de atuao do Estado,
com destaque especial sade, a educao, a economia.
Ressalta-se que o Brasil, at os anos 80, era um Estado construtor,
protetor, que no abria espao para a participao da sociedade vcio advindo
dos vrios governos autoritrios pelo qual a Repblica do Brasil percorreu e que se
iniciou com a prpria proclamao da Repblica, passando pela era Vargas (1937),
com um curto perodo de democracia (1945-1963), at o governo dos militares
(1964-1985) e Sarney (1985-1990).
No que se refere especificamente a polticas pblicas ambientais, pode-se
dizer que desde os anos 30, quando foi promulgado o Cdigo das guas, at os
anos 80, antes de promulgada a Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, nelas se
refletiam as caractersticas do Estado brasileiro, que se caracterizava pelo
autoritarismo e conservadorismo o que de certa forma ainda podemos encontrar
em menor grau em alguns setores da sociedade brasileira.

158 BARROSO, Luis Roberto. Judicializao: ativismo judicial e legitimidade democrtica. Extrado do site:
http://www.oab.org.br/oabeditora/users/revista/1235066670174218181901.pdf
159 Ver ADin n. 319, Rel. Min. Celso de Mello; STA 175 Direito sade (medicamentos e SUS).
160No AgRg no Resp 1136549-RS, j. em 08.06.2010, de relatoria do Min. Humberto Martins, o STJ entendeu que Tratando-se
de direito fundamental, incluso no conceito de mnimo existencial, inexistir empecilho jurdico para que o Judicirio estabelea
a incluso de determinada poltica pblica nos planos oramentrios do ente poltico, mormente quando no houver
comprovao objetiva da incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal.

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Duas preocupaes bsicas marcaram a poltica ambiental deste perodo: a
racionalizao do uso e explorao dos recursos naturais e a definio de reas de
preservao permanente, e o estabelecimento de limites propriedade privada
161
.
Mas foi somente a partir dos anos 80 que a questo ambiental passou a
fazer parte da agenda poltica dos governos brasileiros, como conseqncia das
presses de organismos internacionais principalmente do FMI e ONU, e da
conscientizao por parte da sociedade civil dos problemas ambientais
162
causados
principalmente pela explorao desordenada dos recursos naturais.
Neste novo cenrio, foi aprovada e promulgada a Lei n. 6.938/1981 Lei da
Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), marco fundamental da nova era de
polticas pblicas ambientais no Estado brasileiro. Porm, a consolidao das
polticas pblicas ambientais deu-se com a promulgao da Constituio de 1988,
que incluiu no seu texto, no Ttulo VIII, o Captulo VII, dedicado ao meio ambiente.
As questes ambientais, antes ignoradas pelos governos, pelo legislativo e
judicirio, passaram a ser vistas com mais acuidade, e foram impulsionadas pela
participao ativa do cidado, que passou a exigir a efetividade das normas
ambientais constitucionais.
A constitucionalizao das polticas pblicas ambientais se refletiu
diretamente nos tribunais superiores brasileiros, que tm cada vez mais amide se
deparados com questes de polticas pblicas ambientais, tendo que se manifestar
claramente sobre tal tema, como foi possvel observar nos julgamentos da

161 Dec. 24.643/1934 Cdigo das guas; Dec.-Lei 25/1937 Patrimnio histrico e artstico nacional; Dec.-Lei 3.365/1941
Desapropriao por utilidade pblica; Dec.-Lei 7.841/1945 Cdigo de guas Minerais; Dec.-Lei 221/1967 Cdigo de Pesca;
Dec.-Lei 227/1967 Cdigo de Minerao; Lei n. 3.924/1961 Monumentos arqueolgicos e pr-histricos; Lei n. 4.132/1962
Desapropriao por interesse social; Lei n. 4.717/1967 Cdigo Florestal; e, Lei n. 5.197/1967 Cdigo de Caa.
162 Os problemas ambientais nas sociedades modernas levaram ao surgimento da sociedade de risco, que pode ser
conceituada como aquela que em funo de seu continuo crescimento econmico, pode sofrer a qualquer tempo as
conseqncias de uma catrstrofe ambiental. Nota-se, portanto, a evoluo e o agravamento dos problemas, seguidos de uma
evoluo da sociedade (da sociedade industrial para a sociedade de risco), sem contudo, uma adequao dos mecanismos
jurdicos de soluo dos problemas dessa nova sociedade. CANOTILHO, Jos Joaquim Gomes; LEITE, Jos Rubens Morato.
Direito Constitucional Ambiental Brasileiro, 2. Ed. So Paulo: Saraiva, 2008, p. 132.

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demarcao de terras indgenas na Reserva Raposa Serra do Sol
163
e da
importao de pneus usados
164
.
Nesta primeira viso exploratria do tema, observou-se que, apesar de haver
alguns estudos sobre o assunto na rea jurdica, na sociologia e na cincia poltica,
perceberam-se ocorrer discordncias, tanto na doutrina como na jurisprudncia
sobre a interferncia dos tribunais superiores na efetivao de polticas pblicas,
bem como sobre qual o limite de atuao dos tribunais superiores no controle das
polticas pblicas no caso do nosso estudo referem-se especificamente as polticas
pblicas ambientais, havendo inclusive aqueles que entendem no ser possvel
qualquer interferncia do judicirio nas decises governamentais
165
e legislativas de
polticas pblicas
166
.

163 Explica o Min. Carlos Britto, que ao Poder Pblico de todas as dimenses federativas o que incumbe no subestimar, e
muito menos hostilizar comunidades indgenas brasileiras, mas tirar proveito delas para diversificar o potencial econmico-
cultural dos seus territrios (dos entes federativos). O desenvolvimento que se fizer sem ou contra os ndios, ali onde eles se
encontrarem instalados por modo tradicional, data da Constituio de 1988, desrespeita o objetivo fundamental do inciso II do
art. 3 da Constituio Federal, assecuratrio de um tipo de desenvolvimento nacional to ecologicamente equilibrado quanto
humanizado e culturalmente diversificado, de modo a incorporar a realidade indgena. Observa o Ministro que reas
indgenas so demarcadas para servir concretamente de habitao permanente dos ndios de uma determinada etnia, de par
com as terras utilizadas para suas atividades produtivas, mas as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios ao seu bem-estar, e ainda aquelas que se revelarem necessrias reproduo fsica e cultural de cada qual das
comunidades tnico-indgenas. STF, Pet 3388-RR, Rel. Min. Carlo Britto, j. 19.03.2009, rgo julgador: Plenrio.
164
A relatora, tendo em conta o que exposto e, dentre outros, a dificuldade na decomposio dos elementos que compem o
pneu e de seu armazenamento, os problemas que advm com sua incinerao, o alto ndice de propagao de doenas, como
a dengue, decorrente do acmulo de pneus descartados ou armazenados a cu aberto, o aumento do passivo ambiental
principalmente em face do fato de que os pneus usados importados tm taxa de aproveitamento para fins de recauchutagem
de apenas 40%, constituindo o resto matria inservvel, ou seja, lixo ambiental , considerou demonstrado o risco da
segurana interna, compreendida no somente nas agresses ao meio ambiente que podem ocorrer, mas tambm sade
pblica, e invivel, por conseguinte, a importao de pneus usados. ADPF 101/DF Rel. Ministra Carmen Lcia, j.
11.03.2009. Informativo STF n. 538, de 09 a 13 de maro de 2009.
165
Um caso bem interessante envolvendo destinao de parte do oramento pblico foi discutindo na ADin 2925-8/DF,
impetrada pela Confederao Nacional de Transporte, de relatoria original da Min. Ellen Gracie sobre a destinao de crdito
suplementar na Lei Oramentrio para rea diversa da prevista no art. 177, 4, CF/88 referente CIDE.
166
H parte da doutrina que defende que as normas que consagram direitos sociais na Constituio de 1988 tm feio
programtica, so dependentes de recursos econmicos para a efetivao desses direitos, dentro do campo de
discricionariedade do governo, portanto dependendo da formulao de polticas pbicas que somente poder ser avaliada pelo
prprio Estado.

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Para rebater tais argumentos, tanto na doutrina quanto no prprio judicirio,
est se consolidando a tese que dever do poder judicirio participar no processo
de efetivao e concretizao de polticas pblicas ambientais previstas na
Constituio brasileira.
O tema em si mostra-se complexo, o que conduz necessidade de se
levantar algumas questes que possibilitaro o entendimento da importncia do
judicirio na implementao das polticas pblicas ambientais.

4 CONSIDERAES FINAIS - RESULTADOS E DISCUSSES
Ao analisar o tema proposto, surgiu o seguinte questionamento: Qual a atual
interpretao e o posicionamento do Superior Tribunal de Justia e do Supremo
Tribunal Federal quanto ao Estado de Direito Ambiental ou Estado Constitucional
Ecolgico
167
no que se refere aos valores e ao controle de polticas pblicas
ambientais?
Em um primeiro momento, respondendo provisoriamente a questo levantada
no que tange a questo ambiental e o posicionamento dos tribunais superiores,
observa-se que tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de
Justia, tm na maioria das vezes, adotado uma posio pr-ambiente, mais ativa,
comprometida com a responsabilidade de prestao jurisdicional mais ampla e
eficiente, contribuindo com a proteo e preservao dos recursos naturais.
O exemplo desta postura ambiental do Supremo Tribunal Federal poder ser
visto no julgamento da Pet n 3388-RR, referente demarcao das terras

167
O Relatrio Environmental Democracy: An Assessment of Access to Information, Participation in Decision-making and
Access to Justice in Environmental Matters in Selected European Countries utiliza a expresso democracia ambiental para
caracterizar o Estado de Direito Ambiental, indicando quais so os elementos que caracterizam esse Estado. Canotilho utiliza
as expresses Estado de Direito Ambientalou Estado Constitucional Ecolgico.
A expresso democracia ambiental, por si s, j suscita muitas dvidas, tais como:
Qual o sentido de democracia ambiental? Seria a ideia de associar diversidades ambientais interdependentes? Ou seria a
possibilidade de se considerar as culturas ambientais aparentemente incompatveis? A possibilidade de conceber uma
construo jurdica ambiental similar quela utilizada para a concepo do conceito jurdico de democracia? possvel a
construo da democracia ambiental a partir do choque entre os

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Novembro/2012
indgenas na Raposa Serra do Sol, no qual o Tribunal Pleno reconheceu o direito
originrio dos ndios de permanecerem nas terras que tradicionalmente habitavam e,
tambm pela proteo e preservao dos recursos ambientais necessrios para a
reproduo fsica e cultural dos indgenas.
O Superior Tribunal de Justia ao analisar concretamente os conflitos
ambientais, adota cada vez mais a hermenutica jurdica esverdeada, recorrendo
aplicao dos mais importantes princpios de Direito Ambiental, dando-lhes uma
interpretao mais integrativa e atual. Em busca de solues justas e
constitucionalmente adequadas para as causas jurdicas nas quais intervm, o
Superior Tribunal de Justia tem recorrido aplicao de importantes princpios do
Direito Ambiental, dando-lhes uma interpretao mais integrativa e atual, o que
possibilita mais transparncia e objetividade no processo decisrio, e lhe confere
maior legitimidade s argumentaes judiciais proferidas
168
.
Entretanto, importa observar que est postura pr-ambiente adotada
atualmente pelos Tribunais Superiores brasileiros, ainda encontra resistncia por
parte de alguns membros do judicirio, como pode ser observado na recente
deciso do Tribunal Regional Federal Regional da 1 Regio, no Acrdo referente
SUSPENSO DE LIMINAR OU ANTECIPAO DE TUTELA 21954-
88.2010.4.01.0000/PA caso da Construo da Usina Belo Monte no Rio Xingu,
acatou fundamentao da AGU, e DEFERIU o pedido de suspenso de liminar,
sustentando que no haveria perigo para as comunidades indgenas e que a no
realizao do leilo na data prevista ensejaria graves prejuzos para a economia
pblica, pois notria a deficincia na produo de energia eltrica por que passa o
Pas e qualquer atraso na concluso do empreendimento far com que o governo
federal tenha de lanar mo de outras fontes de energia, tais como a termeltrica,
notoriamente mais caras e poluentes.
O que se observa em tais decises, o fato de que ainda persiste no Poder
Judicirio ao decidir sobre as questes ambientais, uma viso restritiva e

168
Princpios de interpretao ajudam o STJ a fundamentar decises na rea ambiental-
http://www.stj.jus.br/portal_stj/publicacao/engine.wsp?tmp.area=398&tmp.texto=97483, acesso 15/06/2011.

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Novembro/2012
conservadora, no fazendo uso do princpio da unidade da ordem jurdica, bem
como no implementando concretamente o Estado Ambiental Constitucional, o que
possibilitaria que fossem convocado os preceitos constitucionais, as normas de
convenes e tratados internacionais para decidir a questo sob a concepo do
bloco de normatividade.
Ao decidir questes ambientais, sem uma viso global e universal sobre os
impactos ambientais e qual o preceito maior que dever prevalecer no choque entre
o desenvolvimento econmico e a preservao e conservao do ambiente, o
judicirio perde a oportunidade de evita que, no futuro quando o ato que atinge o
meio ambiente for realizado, uma nova demanda judicial possa ser impetrada, o que
poder aumentar ainda mais os riscos de leso ordem, economia e sade
pblica, bem como os efeitos deletrios ao prprio meio ambiente
169
. Portanto, a
questo ambiental deve ser discutida intensamente antes de ser admitida qualquer
ao que poder ser irreversvel, posto que o bem ambiental depois de atingido no
tem como ser revertido.

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(CEDRE) em 19 de abril de 1997, na cidade de Bruxelas.

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ANLISE DA POLTICA NACIONAL DE AGROECOLOGIA E
PRODUO ORGNICA NA PERSPECTIVA DA
SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL

Marina Demaria Venncio
170

1 CONSIDERAES INICIAIS
A nova Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO),
instituda pelo Decreto N 7.794 (BRASIL, 2012), busca contribuir para o
desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade de vida da populao
brasileira por meio da integrao, articulao e adequao de polticas que levem
produo orgnica e agroecolgica.
Insere-se no movimento em mbito internacional na busca de prticas
compatveis com a diminuio das desigualdades sociais, preservao do meio
ambiente, utilizao racional dos recursos e apoio s minorias. Assim, questiona-se
o papel desta poltica pblica na busca da sustentabilidade.
Dessa maneira, o presente artigo se prope a analisar a PNAPO, abordando
seus principais institutos, e a enquadr-la na perspectiva da sustentabilidade,
contextualizando o texto normativo economia verde, agrobiodiversidade e ao
Relatrio do Panorama Global de Qumicos.
Para isso, apresenta-se a questo em dois momentos distintos:
primeiramente, realiza-se uma abordagem histrica do desenvolvimento sustentvel;
aps, analisa-se a PNAPO na perspectiva do movimento em prol da sustentabilidade
ambiental.

170
Graduanda da Quarta fase do Curso de Direito da UFSC, bolsista de iniciao cientfica do CNPq e integrante do Grupo de
Pesquisa de Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de Risco GPDA da UFSC.

- 380 -

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2 SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL
A sustentabilidade apresenta-se como um conceito indivisvel e abrangente,
que no pode ser verificado de maneira isolada em algumas esferas da vida
humana. Assim, em termos concretos, deve ser atingida em seu conjunto, com
todos os seus desdobramentos, para que no ocorra o desequilbrio do todo social
(NUSDEO, 2009, p. 156).
Para a melhor compreenso de seu significado, o qual no possui um
conceito universal consolidado (CAPES, 2012, p. 12) bem como de sua relao com
a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (PNAPO), faz-se
necessria uma breve reflexo acerca de alguns movimentos histricos, documentos
e conceitos, tais como o de economia verde, que contriburam para o
desenvolvimento da matria.

2.1 BREVE HISTRICO DA NOO DE SUSTENTABILIDADE
Em abril de 1968 foi fundado o Clube de Roma
171
. Nesta oportunidade,
reuniram-se profissionais dos campos da diplomacia, indstria, academia e
sociedade civil, com o propsito de debater o dilema de pensamentos em curto
prazo nos assuntos internacionais, focando-se nas questes do consumo ilimitado
de recursos em um mundo cada vez mais independente (CLUB OF ROME, 2012).
Ganhou reconhecimento internacional quando publicou, em 1972, seu
primeiro relatrio intitulado Os Limites para o Crescimento
172
, o qual explorou, dentre
as vrias perspectivas, a opo de reconciliar o progresso sustentvel dentro dos

171
Atualmente o Clube de Roma caracteriza-se como uma organizao sem fins lucrativos, independente de interesses
polticos, ideolgicos e religiosos. Sua misso essencial agir como um catalisador global para mudanas, por meio da
identificao e anlise dos problemas cruciais enfrentados pela humanidade e pela ampla divulgao destes. Seus membros
representam mais de 30 pases de cinco continentes (CLUB OF ROME, 2012). Para mais informaes, recomenda-se o stio:
<www.clubofrome.org>.
172
importante mencionar que, em 2002, foi Lanado o Limits to Growth: The 30-Year Update, por meio do qual os autores
produziram atualizao do primeiro relatrio, concluindo que a humanidade necessita mudar os seus padres para evitar as
consequncias de um estado de extrapolao da capacidade do planeta (MEADOWS;MEADOWS;RANDERS, 2012, p.5).

- 381 -

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limites ambientais (CLUB OF ROME, 2012). Assim, por meio de um novo sistema
computacional, buscou demonstrar como o crescimento populacional e o uso dos
recursos naturais interagem, impondo limites ao crescimento industrial
173

(MEADOWS; MEADOWS; RANDERS, 2012, p.4).
Neste mesmo ano, a Organizao das Naes Unidas (ONU) convocou a
Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano, em Estocolmo,
consagrando a preocupao sobre o uso saudvel e sustentvel do planeta (ONU,
2012), o qual passa a ser visto em sua fragilidade.
Deste encontro resultou a Declarao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Meio Ambiente Humano, enumerando 26 princpios para guiar as questes
ambientais (ONU, 1972). Este documento proclama, em seu pargrafo sexto, que
por meio de uma ao mais prudente e um de conhecimento mais profundo do
ambiente, possvel alcanar condies melhores de vida em um meio ambiente de
acordo com as aspiraes do homem, para a gerao presente e a sua
posterioridade (ONU, 1972).
J em 1983, foi Criada a Comisso Mundial de Meio Ambiente e
Desenvolvimento com o intuito de avaliar as principais questes ambientais ps-
Estocolmo. Foi conduzida por Gro Harlem Brundtland e lanou, em 1987, o Relatrio
Nosso Futuro Comum, o qual disseminou o conceito de desenvolvimento sustentvel
(AVZARADEL, 2012, p. 209), como sendo aquele modelo de desenvolvimento que
atende s necessidades do presente sem comprometer a habilidade das geraes
futuras de atenderem as suas prprias necessidades (ASSEMBLEIA GERAL, 1987).
possvel afirmar que os conceitos trazidos pelo Relatrio de Brundtland
orientaram a redao do texto constitucional brasileiro
174
, que incluiu a defesa
ambiental como parte do desenvolvimento nacional (LOURENO; OLIVEIRA, 2012,
p. 293).

173 Da interpretao desse estudo surgiu o a teoria do crescimento zero, defendida pelos pases desenvolvidos na
Conferncia de Estocolmo (SILVA, p. 26).
174 Como em seu artigo 225, caput, o qual dispe que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem
de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes (BRASIL, 2012).

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Em 1989, por meio da Resoluo n 44/228, a ONU convocou a Conferncia
das Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento, elencando a
conservao da diversidade biolgica, a proteo das fontes de gua potvel e a
gesto ambiental de resduos e qumicos, dentre outros, como questes ambientais
de grande prioridade no alcance do desenvolvimento sustentvel em todos os
pases (ASSEMBLEIA GERAL, 1989).
Este encontro, que ficou conhecido como Cpula da Terra, chamou a ateno
para a dimenso global dos perigos que ameaam a vida no Planeta e para a
necessidade de unio dos pases em busca de uma sociedade sustentvel
(CMARA DOS DEPUTADOS, 1995, p.7). Nesta ocasio foram assinados a
Declarao do Rio, a Conveno sobre Diversidade Biolgica
175
e a Agenda 21
176
.
A Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, consagra em
seu terceiro princpio que o direito ao desenvolvimento deve ser exercido de maneira
a permitir que as presentes e futuras geraes tenham suas necessidades de meio
ambiente e desenvolvimento atendidas. Da mesma maneira, em seu quarto
princpio, estabelece que a proteo ambiental deve constituir parte integrante e
indissocivel do processo de desenvolvimento para alcanar o desenvolvimento
sustentvel (ONU, 1992).
Vale enaltecer que este documento tambm refora as ideias de erradicao
da pobreza, conservao e proteo do ecossistema terrestre, eliminao dos
padres insustentveis de produo e consumo, incentivo participao pblica,
adoo de legislaes ambientais eficazes por parte dos Estados e apoio
juventude.
Ressalta-se, dessa maneira, que o conjunto desses documentos, formulados
depois de Estocolmo, consolidou o conceito de desenvolvimento sustentvel no

175
A conveno sobre Diversidade Biolgica reconhece que a conservao da diversidade biolgica uma parte integrante do
desenvolvimento sustentvel e concentra-se na conservao da diversidade das espcies, no uso sustentvel de seus
componentes e na diviso dos benefcios proporcionados pelo uso de recursos genticos, que deve ser justa e igualitria
(GREENPEACE, 2005).
176
Por meio da Agenda 21, a comunidade das Naes Unidas buscou traar metas para as prximas dcadas, identificando os
problemas ambientais prioritrios e meio para enfrenta-los (CMARA DOS DEPUTADOS, 1995, p. 7).

- 383 -

Novembro/2012
cenrio jurdico internacional, de maneira substancial (LOURENO; OLIVEIRA,
2012, p.293 - 294).
Desde ento, outros encontros Internacionais debateram temas relacionados
sustentabilidade
177
. Dentre eles, destaca-se a reunio da Cpula Mundial sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizada em Joanesburgo, na frica do Sul, em
setembro de 2002. O resultado das rodadas de debates foi formalizado em uma
Declarao, por meio da qual os pases membros assumiram a responsabilidade
coletiva de avanar e fortalecer os trs pilares do desenvolvimento sustentvel
178

nos mbitos local, nacional, regional e global. (ONU, 2002).
Nesta ocasio, os Estados reafirmaram seus compromissos de construo de
uma sociedade global humanitria, equitativa e solidria, ratificando as metas
traadas na Conferncia do Rio, em 1992, e fortalecendo as metas da Agenda 21 e
as Metas de Desenvolvimento do Milnio
179
(MARIANO, 2012, p. 29). Foi tambm
traada uma meta, para 2020, de produo e utilizao de qumicos visando
minimizao dos efeitos adversos na sade humana e meio ambiente (PNUMA,
2012).
Da mesma maneira, no ano 2012, entre os dias 13 e 22 de junho, a cidade do
Rio de Janeiro foi palco, novamente, das discusses envolvendo a sustentabilidade.
Segundo a CAPES, o

enfoque do termo desenvolvimento sustentvel agrupa um conjunto
amplo de princpios-chave, que podem ser observados nos diferentes
modelos tericos e aplicados, os quais vm sendo discutidos e
implementados em contextos diversos, impulsionados pelo
movimento ambiental mundial. Entre variados temas comuns nestes
modelos, observa-se perspectiva de longo prazo, capacidade de
suporte dos ecossistemas, responsabilidade intergeraes, princpio
da precauo, bem-estar comunitrio e participativo, idias de

177
Tais como a Conferncia dos Barbados para o desenvolvimento sustentvel das pequenas ilhas, realizada em Barbados
entre 25 de abril e 6 de maio de 2004; e a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social, realizada em Copenhague entre 6
e 12 de maro de 2005.
178
O desenvolvimento econmico, o desenvolvimento social e a proteo ambiental (PNUMA, 2012).
179
Os objetivos do Desenvolvimento do Milnio so 8 metas a serem alcanadas pelos pases at 2015. Destaca-se que a
stima meta garantir a sustentabilidade ambiental (PNUD, 2012).

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cooperao, conservao e justia, bem como a concepo de que
sustentabilidade comporta vrias dimenses, assegurando no
mnimo inter-relao da ecolgica, econmica e social (CAPES,
2012).

Assim, com base nessa perspectiva, os debates no Rio de Janeiro
culminaram com a Declarao Final da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, denominada de O Futuro Que Queremos (ONU,
2012).
Neste documento, reafirma-se a necessidade de promover o desenvolvimento
social equitativo e a gesto sustentvel e integrada dos ecossistemas (ONU, 2012,
p. 3). Da mesma maneira, abordam-se temas relacionados economia verde, ao
manejo de resduos e de qumicos.

2.2 PANORAMA GLOBAL DE QUMICOS
O uso abusivo de insumos e de agrotxicos, bem como de outros derivados
qumicos dessa natureza, associado agricultura tradicional
180
. Dessa maneira,
faz-se imprescindvel discorrer sobre alguns aspectos relacionados ao manejo de
qumicos, para que se possa observar a importncia de polticas que visem a
prticas alternativas, como a PNAPO.
Em 05 de setembro de 2012 foi lanado o novo relatrio do Programa das
Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA)
181
, intitulado Panorama Global de
Qumicos: Em busca de um manejo adequado de qumicos.

180
A agricultura convencional caracterizada pela massiva utilizao de insumos externos. Assim, caracterizada pelo
intensivo uso de energia e sua alta produo baseia-se no extensivo uso de fertilizantes qumicos, herbicidas, pesticidas,
combustvel e gua (UNEP, 2011, p. 40).
181
O Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) a agncia da Organizao das Naes Unidas
responsvel pela promoo da conservao do meio ambiente e do uso eficiente de recursos, dentro do panorama do
desenvolvimento sustentvel. Foi estabelecida em 1972, possui sua sede em Nairbi, no Qunia, e dispe de uma rede de
escritrios regionais. Dentre as suas principais reas temticas de atuao nos ltimos anos, destacam-se a governana
ambiental, a biodiversidade e o consumo e produo sustentveis (PNUMA, 2012).

- 385 -

Novembro/2012
Esse relatrio representa o seguimento dos compromissos renovados pelos
pases membros das Naes Unidas na Cpula Rio+20, no que concerne ao
desenvolvimento de alternativas seguras para os produtos qumicos nocivos,
preveno de despejo ilegal de resduos slidos e a outras medidas. Assim, examina
as tendncias globais dos qumicos e suas implicaes econmicas, esboando um
quadro das abordagens mais efetivas para cumprir tais compromissos, destinado
aos tomadores de decises (PNUMA, 2012).
Destaca-se que o uso indiscriminado destes qumicos associado com riscos
concretos sade humana e ao meio ambiente, tais como doenas respiratrias,
crnicas e danos aos sistemas cardiovascular, imunolgico, respiratrio e nervoso
(UNEP, 2012, p. 20).
O Panorama demonstra que, apesar de as convenes internacionais,
governos e empresas terem avanado no desenvolvimento de foras para o manejo
seguro e saudvel de qumicos, os resultados obtidos foram, em sua grande maioria,
insuficientes (PNUMA, 2012).
Muitos governos nacionais promulgaram leis e estabeleceram estruturas
institucionais visando gerenciar os riscos do crescente nmero de qumicos.
Contudo, a grande variedade e complexidade destes compostos, as cadeias de
abastecimento cada vez mais longas e complexas e os fluxos de resduos resultam
em lacunas, lapsos e inconsistncias nas polticas governamentais e internacionais,
bem como nas prticas coorporativas
182
(UNEP, 2012, p. 9).
importante salientar que somente na ltima dcada, de acordo com dados
da PNUMA, a taxa de produo de qumicos nos pases pertencentes ao BRIC
183

182
Livre traduo pela graduanda: Many national governments have enacted laws and established institutional structures with a
view to managing the hazards of this growing volume of chemicals. Leading corporations have adopted chemical management
programs and there are now many international conventions and institutions for addressing these chemicals globally. However,
the increasing variety and complexity of chemicals and the ever longer and more intricate chemical supply chains and waste
streams exposes serious gaps, lapses and inconsistencies in government and international policies and corporate practices
(UNEP, 2012, p. 9).
183
Grupo formado pelo Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul (BBC BRASIL, 2012).

- 386 -

Novembro/2012
excedeu de maneira significativa a dos pases da OCDE
184
. Neste perodo, a taxa de
produo na China cresceu a uma mdia anual de 24%, em contraposio aos 5%
nos Estados Unidos. Projeta-se assim que, em 2020, os pases em desenvolvimento
vo ser responsveis por 31% da produo global em qumicos (UNEP, 2012, p.14).
Assim, de acordo com o Panorama, a transio para a produo, descarte e
uso sustentvel de produtos qumicos poder trazer significativos benefcios
econmicos. Destaca-se, ento, que necessria uma ao coordenada entre os
governos e as indstrias a fim de se reduzir os crescentes riscos sade humana e
ao meio ambiente causados pelo inadequado manejo de qumicos no mundo
(PNUMA, 2012).
Os dados so alarmantes. Previses econmicas dos mais diversos setores
da economia preveem que as emisses de qumicos no ambiente continuaro a
crescer. queles utilizados na agricultura, como os fertilizantes e pesticidas,
representam o maior uso de qumicos no mundo (UNEP, 2012, p.17).
Dessa forma, na busca de uma alternativa s formas insustentveis de
produo, tais como as agriculturas que envolvem grandes quantidades de
qumicos, encontra-se a perspectiva da economia verde.

2.3 A ECONOMIA VERDE
Na sua mais simples expresso, pode ser definida como um manejo eficiente
dos recursos, de baixo-carbono, socialmente inclusivo. Assim, em uma economia
verde, o aumento das ofertas de emprego e salrios direcionado por
investimentos, pblicos e privados, que buscam reduzir as emisses de carbono e
poluio, aumentar a eficincia energtica e prevenir a perda de biodiversidade e de
servios ecossistmicos. A chave de transio para este tipo de economia
possibilitar o crescimento econmico e investimentos, ao mesmo passo em que se
aumenta a qualidade ambiental e a incluso social (UNEP, 2011, p. 16).

184
A Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), sediada em Paris, na Frana, possui como misso
a promoo de polticas para a melhoria do bem-estar social e econmico das pessoas ao redor do mundo. uma organizao
que hoje rene mais de 34 pases (OECD, 2012).

- 387 -

Novembro/2012
Deve-se ressaltar que o conceito de economia verde no substitui o de
desenvolvimento sustvel. Contudo h um crescente reconhecimento de que
alcanar a sustentabilidade reside, quase em sua totalidade, na gesto correta da
economia
185
(UNEP, 2011, p.17). Assim, para que uma transio economia verde
seja feita, so necessrias regulamentaes nacionais, polticas, subsdios e
incentivos, bem como uma infraestura de comrcio (UNEP, 2011, p.22).
De acordo com o relatrio O Futuro Que Queremos, as polticas de economia
verde no contexto do desenvolvimento sustentvel devem, dentre outras coisas,
melhorar o bem-estar das comunidades locais e tradicionais, reconhecendo e
apoiando a sua identidade; melhorar o bem-estar dos pequenos agricultores e
agricultores de subsistncia; promover atividades produtivas que contribuam para a
erradicao da pobreza; promover um crescimento econmico sustentvel e os
modos de consumo e produo sustentveis; e promover a incluso social (ONU,
2012, p. 12).
Dentro desta perspectiva, encontra-se o fenmeno do esverdeamento da
agricultura. Refere-se, assim, ao uso crescente de prticas de plantio e tecnologias
que: reduzam a utilizao de pesticidas qumicos e herbicidas, por meio da
implementao de outras prticas ambientais amigveis de controle de pragas e
sementes; diminuam a eroso do solo e aumentem a eficincia do uso de gua;
aumentem a fertilidade das propriedades, utilizando-se de rotao de culturas e
insumos produzidos de maneira sustentvel; e reconstruam os recursos ecolgicos,
reduzindo a poluio e utilizando os recursos mais eficientemente (UNEP, 2011, p.
42).

185
Livre traduo pela graduanda: The concept of a green economy does not replace sustainable development; but there is a
growing recognition that achieving sustainability rests almost entirely on getting the economy right (UNEP, 2011, p.17)

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Novembro/2012
3 A POLTICA NACIONAL DE AGROECOLOGIA E PRODUO ORGNICA
(PNAPO)

3.1 UMA NOVA POLTICA
Nesse contexto da busca pela sustentabilidade, aprovado, em 20 de agosto
deste ano, o Decreto N 7.794 (BRASIL, 2012), pela presidente Dilma Rousseff, o
qual institui a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica.
Foi formulada tendo em vista o artigo 50
186
da Lei N 10.711/05, que dispe
sobre o Sistema Nacional de Sementes e Mudas, e a Lei N 10.831/03 (BRASIL,
2003), a qual dispe sobre a agricultura orgnica, cujo artigo 11 estipula que o poder
executivo definir as normas tcnicas para a produo orgnica e sua estrutura de
gesto. De acordo com o documento, considera-se

sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se
adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos
recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito
integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a
sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos
benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-
renovvel, [...] a eliminao do uso de organismos geneticamente
modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo
de produo, processamento, armazenamento, distribuio e
comercializao, e a proteo do meio ambiente (BRASIL, 2003).

Assim, dentre as finalidades de um sistema de produo orgnico, destacam-
se a manipulao de produtos agrcolas com base em mtodos de elaborao
cuidadosos, a manuteno da fertilidade do solo em longo prazo e a preservao da
diversidade biolgica dos ecossistemas (BRASIL, 2003).
No que concerne ao Decreto, a PNAPO foi instituda com o intuito de

integrar, articular e adequar polticas, programas e aes indutoras
da transio agroecolgica e da produo orgnica e de base

186
O referido dispositivo dispe, em seu artigo 50, que o Poder Executivo regulamentaria o Sistema Nacional de Sementes no
prazo de 90 dias, a contar da data de sua publicao (Brasil, 2003).

- 389 -

Novembro/2012
agroecolgica, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel e a
qualidade de vida da populao, por meio do uso sustentvel dos
recursos naturais e da oferta e consumo de alimentos saudveis
(BRASIL, 2012).

Dessa maneira, norteia que a Poltica ser implementada pela Unio em
cooperao com os demais entes federados, organizaes da sociedade civil e
entes privados. Da mesma forma, destaca importantes conceitos tais como o de
produo de base ecolgica
187
, como sendo quela que busca harmonizar
capacidade produtiva com os demais aspetos naturais e sociais do ambiente, e de
transio agroecolgica, a qual pode ser definida como um processo gradual de
mudana nas prticas e manejos de agroecossistemas que resulte em sistemas de
agricultura calcados em princpios e tecnologias de base ecolgica (BRASIL, 2012).
As diretrizes da PNAPO se estruturam ao redor de relevantes eixos temticos
relacionados sustentabilidade, uso de agrotxicos, resduos e biodiversidade,
temas que ganharam destaque com os debates suscitados pela Rio +20.
So, ao todo, sete diretrizes que visam: promoo da segurana alimentar e
do direito humano a uma alimentao sadia e adequada, por meio de produtos,
orgnicos e de base agroecolgicas, livres de contaminantes nocivos sade; ao
incentivo do uso de maneira sustentvel dos recursos naturais; recomposio de
ecossistemas modificados e conservao dos ecossistemas naturais, adotando-se
mtodos e prticas que visem reduzir resduos poluentes e a dependncia de
insumos externos; ao incentivo de sistemas sustentveis de produo, consumo e
distribuio de alimentos; ao apoio s atividades locais de uso e conservao dos
recursos genticos, com nfase nas que envolvam o manejo de variedades
tradicionais; participao da juventude rural nesse tipo de produo; e reduo
das desigualdades de gnero (BRASIL, 2012).

187
Segundo o Decreto N 7.794, de 20 de agosto de 2012, produo de base agroecolgica aquela que busca otimizar a
integrao entre capacidade produtiva, uso e conservao da biodiversidade e dos demais recursos naturais, equilbrio
ecolgico, eficincia econmica e justia social, abrangida ou no pelos mecanismos de controle de que trata a Lei n 10.831,
de 2003, e sua regulamentao (BRASIL, 2012).

- 390 -

Novembro/2012
Dessa maneira, para alcanar seus objetivos, o Decreto (BRASIL, 2012)
estipula uma srie de instrumentos, dentre os quais possvel citar as medidas
fiscais e tributrias, pesquisa e inovao cientfica e tecnolgica, crdito rural e
mecanismos de financiamento e o Plano Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (PLANAPO). Este ltimo dever possuir em seu contedo: diagnstico,
estratgia, objetivos, programas, projetos, aes, indicadores, metas prazos e um
modelo de gesto do Plano.
Os rgos responsveis por gerir a PNAPO tambm so estabelecidos por
este documento. Cria-se, assim, a Comisso Nacional de Agroecologia e Produo
Orgnica (CNAPO) e a Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo
Orgnica (CIAPO).
A primeira ser composta por quatorze representantes dos rgos e
entidades do Poder Executivo Federal, dentre eles um da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, e quatorze representantes da sociedade civil. Cada um
possuir um mandato de dois anos. Da mesma forma, importante ressaltar que
podero participar das reunies da CNAPO especialistas e representantes de
rgos e entidades que atuem em reas relacionadas agroecologia e produo
orgnica, desde que convidados por sua Secretaria-Executiva (BRASIL, 2012).
A este rgo compete a promoo de diretrizes e prioridades do PLANAPO
ao Poder Executivo Federal, o monitoramento e acompanhamento dos programas e
aes integrantes do PLANAPO, a promoo da participao da sociedade na
elaborao da poltica nacional bem como a constituio de subcomisses temticas
(BRASIL, 2012).
J a CIAPO ser coordenada por um representante do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio e composta por representantes dos demais Ministrios e
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Dentre suas incumbncias,
destacam-se elaborar a proposta do PLANAPO no prazo de cento e oitenta dias da
Publicao do Decreto e apresentar relatrios e informaes sobre o Plano
Comisso.

- 391 -

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importante enaltecer que o Decreto tambm regulou mais especificamente
alguns aspectos da Lei N 5.153
188
(BRASIL, 2004) e do Decreto n 6.323/07
(BRASIL, 2007), o qual Regulamenta a Lei que dispe sobre a agricultura orgnica.

3.2 PNAPO E A SUSTENTABILIDADE
A Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica representa, assim,
um importante marco normativo brasileiro. Observa-se que sua instituio no foi um
fato isolado, e sim parte do movimento histrico da busca por prticas sustentveis e
de plantio alternativo, bem como de regulamentao da produo orgnica.
Suas diretrizes relacionam-se reduo do uso de qumicos, tendncia
colocada em evidncia no relatrio da UNEP; ao apoio aos pequenos agricultores e
pecuaristas; e ao incentivo s economias populares, evidenciadas na Declarao do
Rio e no documento O Futuro que Queremos. Este ltimo, inclusive, destaca a
importncia dos governos em ter um papel de liderana no desenvolvimento de
polticas e estratgias por meio de um processo inclusivo (ONU, 2012, p. 14).
Tambm possvel estabelecer algumas de suas relaes com a
sustentabilidade, demonstrando a complexidade e interdisciplinaridade do tema.
De uma maneira geral, pode-se afirmar que o termo agricultura sustentvel
transmite a ideia de um sistema produtivo que garanta o atendimento das
necessidades sociais das comunidades rurais; a manuteno da produtividade
agrcola e dos recursos naturais; a minimizao dos impactos ambientais; e a
otimizao da produo com a menor quantidade de insumos externos (EHLERS,
2008, p. 414).
A agrobiodiversidade
189
um componente essencial dos sistemas agrcolas
sustentveis (SANTILI, 2009, p. 104). Assim a PNAPO, se efetivamente aplicada,

188
Mais precisamente o 2 e o 3 do Artigo 4, que dispe sobre Registro Nacional de Sementes Mudas (RENASEM). De
acordo com o Decreto (BRASIL, 2012), ficam dispensados de inscrio no RENASEM aqueles que atendam aos requisitos de
que tratam o caput e o 2 do art. 3 da Lei n 11.326, de 24 de julho de 2006, e multipliquem sementes ou mudas para
distribuio, troca e comercializao entre si, ainda que situados em diferentes unidades da federao (BRASIL, 2004). A Lei
n 11.326/06 neste artigo se refere classificao de agricultor familiar e empreendedor familiar rural, bem como de outros
beneficirios desta Lei, tais como silvicultores e pescadores (BRASIL, 2006).

- 392 -

Novembro/2012
representar um importante mecanismo para a proteo da agrobiodiversidade. Esta
constitui uma parte importante da biodiversidade, englobando todos os elementos
que interagem na produo agrcola, tais como os espaos utilizados, as espcies
manejadas, os predadores, as pestes e a diversidade gentica das espcies.
(SANTILI, 2009, p. 91). Repercute, assim, nas polticas de incluso social, de
promoo da segurana alimentar das populaes humanas e de desenvolvimento
local sustentvel (SANTILI, 2009, p. 90).
Um sistema agrcola diversificado possibilita uma reduo na compra de
insumos externos e colheitas alternadas, as quais distribuem os rendimentos de
forma homognea no decorrer do ano (EHLERS, 2008, p. 416)
No que concerne poltica como tal, como bem ressalta o PNUMA, polticas
nacionais que encorajem os produtores a adotar prticas sustentveis na agricultura,
ao invs dos mtodos convencionais, so desafios chaves para uma agricultura
baseada na viso da economia verde (UNEP, 2011, p.65).
A sustentabilidade, na sua perspectiva social, diz respeito a uma melhor
distribuio de renda e a uma mais ampla disperso dos benefcios por ela gerados
(NUSDEO, 2009, p. 155). Perspectiva compreendida pela PNAPO, especialmente
quando estabelece como diretriz a

promoo de sistemas justos e sustentveis de produo,
distribuio e consumo de alimentos, que aperfeioem as funes
econmica, social e ambiental da agricultura e do extrativismo
florestal, e priorizem o apoio institucional aos beneficirios da Lei n
11.326190, de 2006 (BRASIL, 2012).

Depende, assim, de iniciativas a serem tomadas em diversos nveis
decisrios, implicando em uma mudana de mentalidade e de cultura para que seus

189
Este conceito reflete as complexas relaes entre as plantas cultivadas, as sociedades humanas e os seus ambientes de
convivncia. Assim, destaca-se que a agrobiodiversidade encobre trs nveis de variabilidade: a diversidade de espcies, a
diversidade gentica e a diversidade ecossistemas agrcolas ou cultivados (SANTILI, 2009, p. 91).
190 Este dispositivo estabelece as diretrizes para a formulao da Poltica Nacional da Agricultura Familiar e
Empreendimentos Familiares Rurais (BRASIL, 2006).

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Novembro/2012
objetivos sejam incorporados ao iderio nacional (NUSDEO, 2009, p. 156). Portanto,
os anseios na direo de uma agricultura sustentvel, bem como de uma economia
verde, jamais sero atingidos por aes isoladas. Esta transio dever se dar,
obrigatoriamente, por meio de um amplo processo de negociao entre os diversos
setores da sociedade (EHLERS, 2008, p. 416-422).

Com base nos argumentos apresentados relacionados ao desenvolvimento
sustentvel e PNAPO, possvel observar que o desenvolvimento da questo da
sustentabilidade e de seus desdobramentos, bem como a busca por solues
alternativas aos grandes dilemas ambientais suscitados na interao do homem com
a natureza foram alvo de grandes debates no cenrio internacional, os quais
resultaram em importantes documentos da histria do Direito Ambiental.
A ltima Conferncia das Naes Unidas sobre o Desenvolvimento
Sustentvel, Rio +20, contextualizou uma srie de problemas que concernem
sustentabilidade, tais como a economia verde e a incluso social, cristalizando suas
preocupaes no documento O Futuro Que Queremos. Contudo, demonstrou-se
incipiente na formulao de aes concretas em prol do meio ambiente.
Evidencia-se que as prticas alternativas aos mtodos da agricultura
tradicional so necessrias. Como coloca o Panorama Global de Qumicos, os
avanos no manejo seguro de qumicos foram insuficientes e se carece de aes,
por parte dos Governos e dos entes privados, com o intuito de diminuir e controlar os
riscos causados pelo manejo inadequado de qumicos.
Da mesma forma, a perspectiva da economia verde um importante
elemento na busca pela melhoria da qualidade ambiental aliada ao crescimento
econmico, bem como na valorizao da agricultura tradicional, dos conhecimentos
locais e de mtodos de produo sustentveis.
Tendo isso em mente, as diretrizes da PNAPO relacionam-se ao incentivo
produo orgnica, promoo da segurana alimentar, uso sustentvel dos recursos
naturais, recomposio de ecossistemas naturais, reduo de resduos poluentes e

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apoio s atividades locais. Tais diretrizes esto intrinsecamente relacionadas
preservao da agrobiodiversidade.
A PNAPO, em sua natureza de poltica pblica, estabelece metas a serem
cumpridas. Dessa forma, seus resultados apenas sero verificados com implantao
de seus institutos e dependem de esforos coletivos de todos os segmentos sociais
envolvidos.
Enfim, a Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica, representa
um importante instrumento do Poder Executivo na busca pela sustentabilidade.
Entretanto, s representar efetivos avanos em busca da preservao da
agrobiodiversidade, da reduo da utilizao de qumicos e de uma economia verde
se efetivamente recepcionada pela sociedade e aplicada de maneira a valorizar a
reproduo de tais prticas.

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TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO GENTICO

Marisa Medeiros Santos
191

1 INTRODUO
O trabalho que discutiremos nas prximas pginas fruto da pesquisa Tutela
Jurdica do Patrimnio Gentico, um tema que vem despertado nos ltimos anos
um debate maior dado a sua importncia.
Inicialmente, iremos tratar da questo do bem ambiental, para depois discutir
a respeito da tutela jurdica do patrimnio gentico, como tambm, uma abordagem
breve relativa ao conceito de patrimnio gentico e, posteriormente, trataremos da
questo da tutela jurdica.
Nosso estudo, prope discutir a respeito do patrimnio gentico com nfase
na Lei 11.105/2005, que vem, nos ltimos anos, tem trazido grandes debates
jurdicos, tanto na doutrina como a jurisprudncia, girando em torno das questes de
quando comea a vida e a partir de quando ela protegida.
A questo do patrimnio gentico, especificamente das clulas-tronco, trata-
se do aspecto da vida, algo de grande importncia no somente na seara do mundo
jurdico no Brasil, mas tem uma repercusso mundial, principalmente, em face da
relevncia do tema.
Os cientistas ainda esto nos primeiros passos, tem muito para ser estudado,
em relao as clulas-tronco, buscando cada vez mais aprimorar e desenvolver a
questo do patrimnio gentico.

191
Marisa Medeiros Santos. Advogada. Professora de Direito Ambiental pela pelo Centro Universitrio Barriga Verde-
UNIBAVE- Orleans Santa Catarina. Mestrado em Interesses difusos e coletivas pela Universidade Metropolitana de Santos-
UNIMES

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A presente pesquisa tem o objetivo de trazer debate a respeito dos aspectos
jurdicos da tutela do patrimnio gentico.
Nas consideraes finais sero debatidos os principais pontos a respeito do
tema Tutela Jurdica do Patrimnio Gentico.

2 BEM AMBIENTAL
Antes de falarmos a respeito da tutela jurdica do patrimnio gentico ser
necessrio uma abordagem a respeito dos bens ambientais.
Segundo Celso Fiorillo que a partir da segunda metade de sculo XX, em
decorrncia dos fenmenos de massa, quando se observou a formao da
denominada sociedade de massa, os bens de natureza difusa passaram a ser
objeto de maior preocupao pelo aplicador do direito e mesmo pelos cientistas e
legisladores como um todo ( FIORILLO, 2011, P. 147).
Para Lus Paulo Sirvinskas, o conceito de bem jurdico mais amplo do que o
econmico, pois abrange todos os recursos naturais essenciais sadia qualidade
de vida. Cuida-se do denominado bem de uso comum do povo, que transcende ao
bem pertencente ao particular ou ao Poder Pblico. A qualidade de vida do cidado
transformou-se num dos objetivos a ser almejado pelo Poder Pblico sob o ponto de
vista social( SIRVINSKAS, 2012, p.13-14).
Afirma Rui Carvalho Piva que, quanto natureza jurdica do bem ambiental
ou dos bens ambientais, como prefere dizer a doutrina brasileira dominante, no h
divergncias. Trata-se de um bem difuso, um bem protegido por um direito que visa
assegurar um interesse transindividual, de natureza indivisvel, de que sejam
titulares pessoas indeterminadas e ligadas por circunstncias de fato. H um
reconhecimento geral no sentido de que o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado considerado um bem de uso comum do povo. Alis, o disposto no
Art.225 da Constituio Federal de 1988 no deixa dvidas quanto a isto. Se for de
uso comum, no h titularidade plena, pois, como o prprio nome est a dizer, o uso
no individual. de todos (PIVA, 2000, p. 114).

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Observa Celso Antonio Pacheco Fiorillo que o bem ambiental, conforme
explica o art. 225 da Constituio, de uso comum do povo, ou seja, ningum, no
plano constitucional pode estabelecer relao jurdica com o bem ambiental que
venha a implicar a possibilidade do exerccio de outras prerrogativas individuais ou
mesmo coletivas (como as de gozar, dispor, fruir, destruir, fazer com o bem
ambiental de forma absolutamente livre tudo que for da vontade, do desejo da
pessoa humana no plano individual ou meta individual), alm do direito de usar o
bem ambiental. Enfim, a Constituio Federal no autoriza fazer com o bem
ambiental de forma ampla, geral e irrestrita aquilo que permite fazer com outros bens
em face do direito de propriedade ( FIORILLO, 2007, p. 40-41).
Segundo Luciane Martins de Arajo Mascarenhas, o bem ambiental visa
tutelar, em primeiro lugar, a vida humana, estando em perfeita consonncia com o
disposto no artigo 5, caput, da Constituio Federal, que expressamente garante a
individualidade do direito a vida. Vida e meio ambiente esto umbilicalmente
ligados, e deve existir um ambiente propcio, a fim de garantir a existncia e
proteo da vida com qualidade ( MASCARENHAS, 2008, p. 59).
Para Norma Sueli Padilha, a Constituio Federal tutela o meio ambiente
como um bem jurdico autnomo, dando-lhe destaque e relevncia constitucional,
protegendo-o tanto na categoria de macrobem, por seu valor intrnseco, quanto por
seus elementos componentes, na qualidade de microbens (PADILHA,2010, p.194-
195).
Observa Celso Antonio Pacheco Fiorillo que ao estabelecer a existncia de
um bem que tem duas caractersticas especficas, a saber, ser essencial à sadia
qualidade de vida e de uso comum do povo, a Constituio de 1988 formulou
inovao verdadeiramente revolucionaria, no sentido de criar um terceiro gnero de
bem que, em face de sua natureza jurdica, no se confunde com os bens pblicos e
muito menos com os bens privados (FIORILLO, 2011, p. 148).


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3 CONCEITO DE PATRIMNIO GENTICO
O patrimnio gentico um tema que vem despertando grande interesse por
parte de todos, principalmente, dos cientista, operadores do direito e doutrinadores,
em face de sua importncia, como sendo um bem precioso para a vida.
O patrimnio gentico, segundo Celso Antonio Pacheco Fiorillo, merece
proteo jurdica em face de relacionar-se à possibilidade trazida pela engenharia
gentica de utilizao de gametas conservados em bancos genticos para a
construo de seres vivos, possibilitando a criao e o desenvolvimento de uma
unidade viva sempre que houver interesse. Da, em decorrncia do evidente impacto
da engenharia gentica na pecuria, na avicultura, na agricultura etc., o
entendimento constitucional de organizar as relaes jurdicas advindas da
complexidade do aludido tema( FIORILLO, 2011, p.79).
Afirma Lus Paulo Sirvinskas que o patrimnio gentico constitui uma das
maiores riquezas do pas. dele que podemos extrair o elemento ativo de remdios
para a indstria farmacutica entre outros subprodutos naturais. Seu estudo requer
bastante pesquisa e investimento na cincia e tecnologia( SIRVINSKAS, 2012,p.
591).
Tem-se cada vez mais sendo debatido seja em Congressos nacionais,
Internacionais os avanos significativos em relao as pesquisas com o patrimnio
gentico. Estamos trabalhando aqui com a vida e no podemos deixar de lado essa
realidade.
Para Lus Paulo Sirvinskas, o patrimnio gentico de seres vivos que habitam
o planeta Terra, incluindo os seres humanos, os animais, os vegetais e os micro-
organismos. A variedade dos organismos que permite a vida do ser humano na
Terra. Essa variedade de organismos vivos (elementos animados e inanimados)
interage entre si, constituindo o meio ambiente ecologicamente equilibrado(
SIRNVINKAS, 2012, P.591).


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4 TUTELA JURIDICA AMBIENTAL
Com o advento da Carta Magna de 1988, o meio ambiente passou a ser
assegurado constitucionalmente e equiparado a um direito fundamental da pessoa.
A tutela ambiental foi assumida como uma funo pblica e privada, cujo exerccio
tem relao com os direitos fundamentais da sadia qualidade de vida e a utilizao
racional e sustentvel dos recursos naturais. A ser promovida categoria
constitucional de direito fundamental, a proteo ambiental tornou-se, assim, um
elemento importante para assegurar a implementao do princpio da dignidade da
pessoa humana.
Observa Bernardina Ferreira Furtado Abro que o legislador constituinte
deixou patente a supremacia do direito vida quando discutiu a tutela do meio
ambiente. Tratou-o como valor preponderante que deve estar acima de quaisquer
outros valores como direito de propriedade, desenvolvimento econmico. Todos os
outros direitos devem estar voltados para a qualidade da vida humana: a
propriedade dever atender sua funo social (art. 5, XXIII, CF), a ordem
econmica tem por fim assegurar a todos existncia digna e dever observar, entre
outras coisas, a funo social da propriedade e a defesa do meio ambiente, inclusive
mediante tratamento diferenciado conforme o impacto dos produtos e servios e de
seus processos de elaborao e prestao. (ABRAO, 2008, p.78).
Declara Antnio Herman Benjamin que o desenvolvimento econmico tem
consistido, para a cultura ocidental, na aplicao direta de toda a tecnologia gerada
pelo homem, no sentido de criar formas de substituir o que oferecido pela
natureza, com vista, no mais das vezes, obteno de lucro em forma de dinheiro; e
ter mais ou menos dinheiro , muitas vezes, confundido com melhor ou pior
qualidade de vida. Porm, essa cultura ocidental, que hoje busca melhor qualidade
de vida, a mesma que destruiu e ainda destri o principal modo de obt-lo: a
natureza patrimnio da humanidade e tudo o que pode ser obtido a partir dela,
sem que esta seja degradada. (BENJAMIM, 1993, p. 9-82).
Entende Geisa de Assis Rodrigues que a indita previso de um captulo do
meio ambiente na histria constitucional ptria foi o resultado natural de um

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processo que pretendeu centrar, de forma radical, na proteo da dignidade da
pessoa humana. A sociedade de massas alterou radicalmente a escala de produo
dos bens necessrios convivncia social, ampliando exponencialmente a
explorao dos recursos naturais e causando intensos impactos ambientais. Para
alguns, a Terra sofreria uma praga, a primatemaia (praga de gente) disseminada,
diante do crescimento populacional, do aumento da expectativa de vida e do nosso
agir cada vez mais predatrio. (RODRIGUES, 2009, p. 47).
A jurisprudncia do STF j pacfica nesse sentido em considerar que o
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, sendo a consagrao
constitucional de um tpico direito de terceira gerao.
Afirma Jos Helder Benatti que, por causa da natureza pblica do meio
ambiente, este adquire tambm as caractersticas de indisponvel, inalienvel,
impenhorvel e imprescritvel. A indisponibilidade est ligada ao seu elemento
primordial de no poder ser negociado, o poder pblico no pode dispor dele, pois
h a supremacia do interesse pblico em relao ao uso privado (BENATTI, 2005, p.
207-208).
Portanto, esse diploma de tutela ambiental serve de norte ao papel do Estado
na criao de polticas de sustentabilidade, na medida em que estabelece como
princpio bsico e fundamental a importncia institucional que o Estado tem na
manuteno do equilbrio ecolgico.
Dessa maneira, a tutela ambiental um bem de uso comum, portanto,
contemplando matria de interesses difusos e tutela de bens indisponveis, tem
como objetivo agir no interesse geral da populao e, com isso, criar polticas
pblicas sustentveis eficazes, com o objetivo de visar ao bem comum de toda a
sociedade.

5 TUTELA JURDICA DO PATRIMNIO GENTICO
O patrimnio gentico est protegido pela Constituio Federal de 1988, de
acordo com o art. 225, par. 1, II; ao Poder Pblico preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas à

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pesquisa e manipulao de material gentica. Como bem observa o Lus Paulo
Sirvinskas, nesse dispositivo da nossa Carta Magna, protegem-se, nesse dispositivo,
a biodiversidade e o patrimnio gentico do pas. Isso no impede a relao de
pesquisas cientficas de manipulao gentica. Incumbe, ainda, segundo
SIRNVINKAS, que ao Poder Pblico exercer um controle efetivo dessas atividades,
concedendo as licenas competentes para as empresas e cientistas. Esse
dispositivo complementado pelos incisos IV e V do par. 1 do artigo 225 da
Constituio Federal de 1988, que diz incumbir tambm ao Poder Pblico o dever de
exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que dar publicidade, e exercer o controle sobre a produo, a
comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem o
risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente. Aps permisso da
produo e da comercializao das OGMs, o Poder Pblico dever exercer um
controle especial no que tange à liberao desses produtos( SIRVINKAS, 2012, p.
596).

6 LEI 11. 105/2005 E O PATRIMNIO GENTICO
A Lei 11.1.05/2005 trouxe grandes avanos na questo do patrimnio
gentico. Segundo Paulo de Bessa Antunes, a Lei 11.105/2005, tem por escopo
estabelecer as normas de segurana e mecanismos de fiscalizao relativos a
construo, cultivo, produo, manipulao, transporte, transferncia, importao,
exportao, armazenamento, pesquisa, comercializao, consumo, liberao no
meio ambiente e o descarte de organismos geneticamente modificados- OGM e
seus derivados. , ainda, objetivo da norma servir de estmulo ao avano cientifico
na rea de biossegurana e biotecnologia, à proteo à vida e à sade humana,
animal e vegetal, e à observncia do princpio da precauo para a proteo do
meio ambiente. Quanto à observncia do principio da precauo, no resta dvidas
a expresso normativa da aplicao do mencionado principio pelo legislador ptrio.

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A lei no autoriza uma aplicao subjetiva e autnoma do princpio da precauo,
sobretudo se considerarmos que a aplicao do princpio est, em sede legal,
hierarquizada em mesmo nvel que o estmulo ao desenvolvimento cientfico (
ANTUNES, 2012, p. 485).
A chamada Lei da Biossegurana, trouxe no artigo 6, uma srie de
proibies, entre elas, a implementao de produto relativo a OGM sem a
manuteno de seu acompanhamento individual, a engenharia gentica em clula
em clula germinal humana, zigoto humano e embrio humano, a clonagem
humana, destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus derivados em
desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio, pelos rgos e entidades de
registro e fiscalizao.
Dentre essas proibies a que tem despertado mais interesse relativo a
proibio da clonagem humana. Deve-se observar que essa vedao trazida pela
Lei 11.105/2005, no artigo 6, veda a clonagem humana. Entretanto, nada impede
que possa existir o clone de animais ou plantas.
Supondo que fossemos liberar a clonagem humana, no resta dvidas que
ns tiriamos srios problemas, principalmente, na questo do Direito de Famlia.
Primeiro grande questionamento seria o clone um ser ou teria uma outra
conceituao? Um outra questo seria para que fosse realizada a clonagem
precisaria da necessidade do consentimento de ambos os cnjuges ou de apenas
um, se fossem casados? Bem, so vrias perguntas sem nenhuma resposta. O fato
que a Lei 11.105/2005 probe a clonagem humana.
Dessa maneira, a clonagem humana, foi correta a proibio de acordo com a
Lei 11.105/2005. A clonagem humana muito mais do que um problema tico ou,
ento, religioso, constitui, sim, uma ameaa a prpria dignidade da pessoa humana,
logo, inaceitvel a tentativa de se fazer um clone humano.
A vida humana tem que ser respeitada desde a sua concepo at o trmino
da vida. No lcito e muito menos tico existir uma clone humano.
Entende o professor Srgio D.J. Pena que as questes que cercam a
clonagem humana por meio de transferncia nuclear so muito espinhosas e ser

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difcil de chegar a um consenso. O nico aspecto negativo da clonagem sobre o qual
parece haver um amplo acordo que no seria seguro tentar clonar um ser humano
agora. Por outro lado, com relao à clonagem para obteno de clulas-tronco
embrionrias para tratamento mdico, acreditamos no haver bice maior do ponto
de vista prtico ou tico
192
.
No foi somente a Lei 11.105/2005 que trouxe a proteo infraconstitucional,
no que diz respeito ao patrimnio gentico, como tambm, a Lei n. 9.985/2000 e a
Medida Provisria n. 2.186/2001, que dispe sobre direitos e obrigaes relativos ao
patrimnio gentico.
Observa o Celso Antonio Pacheco Fiorillo, no que diz respeito a Medida
Provisria n. 2.186/2001, que a ideia central dessa medida provisria proteger e
preservar o patrimnio gentico estimulando as pesquisas de bioprospeco, mas
com a garantia de participao do Brasil no que se refere a eventuais benefcios e
mesmo lucros que aludido patrimnio gentico proporcionar. Aplicvel apenas a
espcies originrias do Brasil, referida medida provisria trata do conceito de
patrimnio gentico regulando na verdade a informao substancial da
biodiversidade( FIORILLO, 2011, p. 79).

7 USO DAS CLULAS-TRONCO EMBRIONRIAS
O artigo 5 da Lei 11.105/2005 trouxe grandes debates, dentre eles, a Ao
Direta de Inconstitucionalidade n. 3.510, de 24.03.2005.
A tese central discutida nessa ADI n. 3.510/2005 foi a questo de pedir a
impugnao do artigo 5 da Lei 11.105/2005, especialmente, sobre a utilizao, para
fins de pesquisa e terapia, de clulas-tronco obtidas de embries humanos,
produzidas mediante a fertilizao in vitro, e que no foram transferidos para o tero

192
Srgio D.J. Pena. Clonagem Humana. Aspectos Cientficos e ticos. Disponvel em: . Acesso em: 12 out 2012.

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materno. Os dispositivos que foram objeto de discusso da Ao Direta de
Inconstitucionalidade tm a seguinte redao:
Art. 5. permitida, para fins de pesquisa e terapia, a utilizao de
clulas-tronco embrionrias obtidas de embries humanos
produzidos por fertilizao in vitro e no utilizados no respectivo
procedimento, atendidas as seguintes condies:
sejam embries inviveis; ou
sejam embries congelados h 3 ( trs anos) anos ou mais, na data
da publicao desta Lei, ou que, j congelados na data da
publicao desta Lei, depois de completarem 3(trs) anos, contados
a partir da data de congelamento.
1 Em qualquer caso, necessrio o consentimento dos genitores.
2 Instituies de pesquisa e servios de sade que realizem
pesquisas ou terapia com clulas-tronco embrionrias humanas
devero submeter seus projetos à apreciao e aprovao dos
respectivos comits de tica em pesquisa.
3 vedada a comercializao do material biolgico a que se
refere este artigo e sua prtica implica o crime tipificado no art. 15 da
Lei n. 9.434, de 4 de fevereiro de 1997

Abordou-se na Ao Declatria de Inconstitucionalidade foi de que a vida
humana acontece na fecundao, dessa forma, o autor da ao entendia que os
dispositivos legais do artigo 5 da Lei 11.105/2005 estariam violando dois preceitos
importantes da nossa Carta Magna de 1988: o artigo 5, caput, que consagra o
direito à vida; e o artigo 1, III, que enuncia como um dos fundamentos primordiais
do Estado brasileiro o chamado princpio da dignidade da pessoa humana.
Esses argumentos foram utilizados pelo entao Procurador-Geral da Repblica
Cludio Fonteles que impetrou a ao direita de inconstitucionalidade, contra o
artigo 5 da Lei 11.105/2005, que permite a pesquisa com clulas-tronco
embrionrias fertilizados in vitro e descartados.
No dia 5 de maro de 2008, o Supremo Tribunal Federal comeou o
julgamento. Com seis votos contra a Ao declatria de Inconstitucionalidade, sem
restries, os ministros decidiram que o artigo 5 da Lei 11.105/2005, j por
demais restrita e no caberia a inconstitucionalidade de tal dispositivo.

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As pesquisas das clulas-tronco j so admitidas em vrios pases. Nos
Estados Unidos da Amrica, permite-se a sua produo de novas linhagens. No
Reino Unido, tem-se a produo de novas linhagens, como a chamada clonagem
terauputica, entre outros pases, que cada vez mais vem pesquisando a respeito
das clulas-tronco e autorizando, principalmente, para fins terauputicos.
O Prmio Nobel de Medicina de 2012 foi dado a dois pesquisadores de
clulas-tronco ao britnico John B. Gurdon e o japons Shinya Yamanaka. Esses
cientistas descobriram que as clulas adultas podem ser reprogramadas, para se
tornar imaturas e pluripotentes, quer dizer, ento, so capazes de se especializar em
qualquer rgo ou tecido corporal- como nervos, ossos e pele.
O grande avano dessas pesquisas dos cientistas que antes essas
transformaes eram consideradas de forma uniderecional, desa maneira, sem
nenhuma possibilidade de volta. Os cientistas ganhadores do prmio nobel de 2012
mudaram o destino deles, ao atrasar o relgio crescimento celular. Isso significa,
ento, que apesar de o genoma sofrer mudanas com o passar do tempo, essas
alteraes so irreversveis.

8 BIOSSEGURANA E A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA
Um grande debate a respeito at que ponto os cientistas podem chegar com
suas pesquisas. E, muitas vezes, entram em conflito com a nossa Constituio
Federal de 1988.A dvida maior se a Lei da Biossegurana se ela estaria ou no
em consonncia com ela, quer dizer, se a proteo iria restringir somente à vida ou
tambm abrangeria à potencialidade da vida.
No resta dvida que a interpretao dada pela nossa Corte Superior, o
Supremo Tribunal Federal, est de acordo com a Constituio Federal de 1988. O
direito ` a vida estaria preservado. Alm de tudo, o par. 1 do artigo 4 do Pacto de
So Jos da Costa Rica protege plenamente a vida do ser humano, geralmente a
partir da fecundao. Logo, o artigo 5 da Lei da Biossegurana, a Lei 11.105/2005,
est em consonncia com a Constituico Federal de 1988.

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A nossa Constituio Federal de 1988 protege a vida na sua forma plena,
respeitando o princpio da dignidade da pessoa humana. Afirma Jos Afonso da
Silva, vrios princpios so derivados da dignidade da pessoa humana em relao
às pesquisas com clulas-tronco embrionrias: a) princpio da necessidade- h que
medir a importncia e necessidade das referidas pesquisas para o conhecimento, a
sade e a qualidade de vida humana; b) princpio da integridade do patrimnio
gentico humano para melhorar determinadas caractersticas fenotpicas; c)
princpio da avaliao prvia- devem-se avaliar previamente os potenciais e os
benefcios da pesquisa a serem colhidos; e d) princpio do conhecimento informado-
exige a manifestao da vontade, livre e espontnea, das pessoas envolvidas
193
.
Para Celso Antonio Fiorillo, o patrimnio gentico tem proteo ambiental
constitucional observada em face do que determina o artigo 225, , 1, II e V,
iluminada pelo artigo 1, III, da Carta Magna, sendo certo que a material foi
devidamente regulamentada pela Lei 11.105/2005, que define no mbito
infraconstitucional a tutela juridical dos mais importantes materais genticos
vinculados à pessoa humana ( FIORILLO, 2011, p. 80).
Destaca, ainda, Celso Antonio Pacheco Fiorillo, que o direito constitucional,
no que se refere ao patrimnio gentico da pessoa humana, assegura a tutela
juridica no s individual das pessoas - como o direito às informaes
determinantes dos caracteres hereditrios transmissveis à descendncia-
abarcadas pela Carta Magna mas particularmente do povo brasileiro, observado sua
dimenso metaindindividual, analisado nos dias de hoje por meio de novas
ferramentas cientficas desenvolvidas em proveito da tutela dos grupos
participantes do processo civilizatrio nacional ( FIORILLO, 2011, p. 80)

193
Jos Afonso da Silva. . Disponvel em:
. Acessado em: 12 out 2012.

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1. Com o advento da Constituio Federal de 1988, o meio ambiente passou
a ser assegurado constitucionalmente e equiparado a um direito fundamental da
pessoa. A tutela ambiental foi assumida como uma funo pblica e privada, cujo
exerccio tem relao com os direitos fundamentais da sadia qualidade de vida e a
utilizao racional e sustentvel dos recursos naturais. A ser promovida categoria
constitucional de direito fundamental, a proteo ambiental tornou-se, assim, um
elemento importante para assegurar a implementao do princpio da dignidade da
pessoa humana.
2. O patrimnio gentico um tema que vem despertando grande interesse
por parte de todos, principalmente, dos cientista, operadores do direito e
doutrinadores, em face de sua importncia, como sendo um bem precioso para a
vida.
3. O patrimnio gentico est protegido pela Constituio Federal de 1988, de
acordo com o art. 225, par. 1, II; ao Poder Pblico preservar a diversidade e a
integridade do patrimnio gentico do Pas e fiscalizar as entidades dedicadas à
pesquisa e manipulao de material gentica.
4. Tem-se cada vez mais sendo debatido seja em Congressos nacionais,
Internacionais os avanos significativos em relao as pesquisas com o patrimnio
gentico. Estamos trabalhando aqui com a vida e no podemos deixar de lado essa
realidade.
5. A chamada Lei da Biossegurana, trouxe no artigo 6, uma srie de
proibies, entre elas, a implementao de produto relativo a OGM sem a
manuteno de seu acompanhamento individual, a engenharia gentica em clula
em clula germinal humana, zigoto humano e embrio humano, a clonagem
humana, destruio ou descarte no meio ambiente de OGM e seus derivados em
desacordo com as normas estabelecidas pela CTNBio, pelos rgos e entidades de
registro e fiscalizao.
6. No h duvida que a Lei 11.1.05/2005 trouxe grandes avanos na questo
do patrimnio gentico. A Lei da Biossegurana foi um divisor de guas.

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7. Dentre essas proibies a que tem despertado mais interesse relativo a
proibio da clonagem humana. Deve-se observar que essa vedao trazida pela
Lei 11.105/2005, no artigo 6, veda a clonagem humana. Entretanto, nada impede
que possa existir o clone de animais ou plantas.
8. A clonagem humana muito mais do que um problema tico ou, ento,
religiosa, constitui, sim, uma ameaa a prpria dignidade da pessoa humana, logo,
inaceitvel a tentativa de se fazer um clone humano.
9. A tutela jurdica do patrimnio gentico no somente assegura um direito
individual das pessoas, como diz o professor Celso Fiorillo, mas um direito de todos
os cidado em favor da vida.

REFERNCIAS
ABRO, Bernardina Ferreira Furtado. Desenvolvimento econmico e preservao ambiental o papel
das polticas pblicas sustentveis. Mudanas Climticas, biodiversidade e uso sustentvel de
energia. So Paulo: Instituto o direito por um planeta verde. Volume1. 2008.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 14 ed. So Paulo:Editora Atlas, 2012.
BENATTI, Jos Helder. O meio ambiente e os bens ambientais. O Direito e o desenvolvimento
sustentvel: curso de direito ambiental/[organizador Aurlio Virglio Veiga Rios]-So Paulo: Peirpolis;
Braslia, DF: IEB- Instituto Internacional de Educao do Brasil, 2005.
BENJAMIN, Antnio Herman. Dano ambiental, preveno reparao e represso. So Paulo: Revista
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Novembro/2012
O DIREITO AMBIENTAL E AS TEORIAS DA DECISO:
SOLUO EFICAZ PROBLEMTICA DO AMBIENTE

Nicole Freiberger Pimmel
194

Resumo: O presente trabalho visa o estudo do direito ambiental aplicado em
conjunto as teorias da deciso, como uma tcnica jurisdicional extremamente
necessria tutela ambiental, haja vista o carter emergencial do direito ambiental.
Todavia, verificar-se- que as teorias da deciso nesta mbito so pouco utilizadas,
ainda, pelos operadores do direito, os quais se encontram arraigados viso
tradicional de processo civil, a saber, individualista e reparatria. O presente artigo
busca demonstrar que as teorias da deciso so um importante recurso na proteo
do meio ambiente, assim, devem estas teorias da deciso serem utilizadas luz dos
princpios ambientais, para a garantia do meio ambiente sadio e equilibrado. E por
fim, expem-se o enfoque da teoria da deciso em Dworkin como um caminho a ser
trilhado para uma aproximao maior ao resgate do objeto jurdico da tutela
ambiental. Palavras-chave: direito ambiental, proteo ambiental, teorias da deciso.

1 INTRODUO
O processo civil brasileiro tradicional e as decises proferidas nos mesmos,
muitas vezes, tornam-se incapazes de proteger de forma eficiente o meio ambiente,
devido ao seu tradicional individualismo decisrio e a morosidade judicial. Para ser
efetiva, uma ao que visa proteger ou evitar um dano ambiental busca a entrega de

194
Advogada, Membra Colaboradora da Fundao Escola Superior em Direito Tributrio FESDT, Mestranda em Direito pela
Universidade de Caxias do Sul UCS, Ps-Graduada na Especializao em Direito Empresarial pela Faculdade da Serra
Gacha FSG, Endereo eletrnico: direitoemgeral@gmail.com.

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uma prestao jurisdicional rpida e adequada ao interesse e ao objeto da
demanda, garantido pelo Estado.
Com isso, necessrio se faz a construo de um novo modelo de deciso
judicial capaz de amparar os novos direitos surgidos na modernidade, os direitos
difusos, dentre os quais pode-se incluir o meio ambiente sadio. Este deve ser
eficazmente resguardado, com a preveno de atividades que causam sua
degradao, por ser fundamental vida.
A finalidade de contribuio com os ideais de que todos merecem uma sadia
qualidade de vida, por meio da participao concreta da sociedade na preservao
da natureza. O tema relevante no apenas no mbito jurdico, por dar maior
credibilidade ao judicirio na prestao jurisdicional, como tambm no social, pois
permite a participao de fato dos cidados na preservao do meio ambiente.
Para o cumprimento do presente estudo, realizou-se pesquisa bibliogrfica e
documental. A pesquisa terica foi efetuada pelo mtodo indutivo, por meio de livros
pr-selecionados, alm de acrscimos bibliogrficos considerados importantes e
convenientes, como artigos j publicados a respeito do tema.

2 O DIREITO AMBIENTAL E AS TEORIAS DA DECISO: SOLUO EFICAZ
PROBLEMTICA DO AMBIENTE
A proteo ambiental, que abrange a preservao da natureza em todos os
seus elementos essenciais humanidade e manuteno do equilbrio ecolgico,
visa tutelar a qualidade do meio ambiente em funo da qualidade de vida. Nesta
projeo, o ordenamento jurdico, ao qual compete zelar pelo interesse pblico, deve
responder de forma coerente e eficaz a esta necessidade social de viver em um
ambiente sadio.
Uma tentativa existente a da ao inibitria, a qual tem por escopo impedir a
prtica, a continuao ou a repetio do ilcito, e no a reparao do dano, como no
processo civil clssico. Ao se conceber um mecanismo de preveno e no de
sano ou reparao, privilegia-se o resultado prtico equivalente ao adimplemento,
como se a obrigao no tivesse sido descumprida.

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O que somente possvel com a concepo de uma sentena, no includa
na classificao trinria, denominada mandamental, com a cominao de multa no
caso de inadimplemento. Alm disso, a coisa julgada tem seus efeitos enquanto
perdurar a situao deduzida na demanda, com reflexos em toda a coletividade.
Portanto, pode-se afirmar que a tutela inibitria rompe com a concepo de
reparao do dano, cominada com a indenizao cabvel, e implanta a preveno do
ilcito, que impede o descumprimento da norma.
Para Dinamarco (DINAMARCO, 2002, p. 274), a tcnica processual a
predisposio ordenada de meios destinados a obter certos resultados. Toda
tcnica, por isto, eminentemente instrumental, no sentido de que s se justifica em
razo da existncia de alguma finalidade a cumprir e de que dever ser instituda e
praticada com vistas plena consecuo da finalidade.
Rapisarda (RAPISARDA, 1987, p. 77 e ss.), em sua obra Profili della tutela
civile inibitoria, ao referir dos novos direitos e a necessidade de uma Proteo
inibitria, chama a ateno para a emergncia de efetivao que precisam os novos
direitos e a sua necessidade de proteo. Dentre eles o direito sade, da
personalidade, e os demais direitos individuais e coletivos relacionados ao uso e
proteo do meio ambiente. Superando os contrastes das correntes monista e
pluralista, evidencia a civilista na identificao dos direitos da personalidade, que
seriam melhor protegidos por uma Tutela Preventiva, a Inibitria.
Bem ressalta Leme Machado que: a necessidade do adiamento das medidas
de precauo em acordos administrativos ou em acordos efetuados pelo Ministrio
Pblico deve ser exaustivamente provada apelo rgo pblico ambiental ou pelo
prprio Ministrio Pblico. Para o autor, opta-se pela soluo que proteja
imediatamente o ser humano e conserve o meio ambiente (MACHADO, 2003, p.
67).
Contanto, a norma que impe um fazer para evitar a violao do meio
ambiente, por si s possui fim preventivo. No sendo possvel esquecer do objetivo
da norma de direito material no momento em que a jurisdio chamada a atuar,
sob pena de o processo deixar de cumprir sua funo instrumental. Veja-se:

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certo que a ao de remoo e a ao inibitria, por se
preocuparem unicamente com o ilcito (e no com o dano), tm os
seus campos de cognio limitados em relao ao ressarcitria,
onde a cognio do juiz deve recair sobre o dano. Porm, a nova
tcnica antecipatria, posta no 6 do art. 273 do CPC, que viabiliza
a tutela antecipada "quando um ou mais de um dos pedidos
cumulados, ou parcela deles, mostrar-se incontroverso", certamente
poder resolver o problema. Nessas situaes, evidenciado o ilcito
praticado e sua probabilidade, e restando apenas o dano para ser
demonstrado, o juiz dever conceder imediatamente tutela
antecipada de remoo e tutela antecipada inibitria, sem que tenha
que pensar em fumus boni iuris ou periculum in mora. que essa
modalidade de tutela antecipatria exige direito evidente, e no
apenas direito provvel ou direito que ainda dependa da produo de
prova. Com isso fica clara a independncia das tutelas de remoo e
inibitria em relao tutela ressarcitria. De modo que se o dano
no restar positivado ao final, isso no repercutir sobre as tutelas de
remoo e inibitria, que devero ser reafirmadas ainda que a tutela
ressarcitria tenha sido negada (MARINONI, 2012. p. 19). (grifo
nosso)

Nota-se que uma norma voltada preveno do meio ambiente no deve ser
tratada como uma simples norma que exige um fazer, pois se assim acontecer o
prprio juiz ficar impossibilitado de compreender a situao concreta. Veja-se, por
exemplo, que a tutela antecipatria deve ser pensada de modo particular diante da
necessidade de atuao de norma de carter preventivo.
Rapisarda (RAPISARDA, 1987, p. 77 e ss.), acredita que teria maior
efetividade a preveno aos atos lesivos (dell'evento lesivo) por uma Tutela
Preventiva, a Tutela Inibitria. Referindo a preveno como uma Tutela realmente
eficaz aos casos irreversvies, e que somente com ela se evitariam os efeitos e a
concretizao dos atos lesivos ao meio ambiente. E em se tratando ainda, de
atividades de carter contnuo e repetveis, s freados pela Inibio [equivalente a
uma obrigao legal de no-fazer].
Ainda, Rapisarda (RAPISARDA, 1987, p. 77 e ss.), observa que as tutelas
inibitrias em nada tem a ver com o dano. Para a Autora exclui-se o elemento culpa,
pois a culpa um critrio para a imputao da sano pelo dano, sendo totalmente

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descartvel quando se pensa em prevenir uma prtica, a continuao ou a repetio
de um ilcito, seja ele comissivo ou omissivo.
Bem, frente as colocaes iniciais sobre o tema proposto, passa-se a anlise
das teorias da deciso. Veja-se que mesmo sendo considerados importantes e
relevantes os princpios da precauo e preveno para a ponderao de aplicao
desta tutela inibitoria, ainda temos MM. Juzes que no compartilham de tal
entendimento. Portanto, faz-se necessrios, sim, cada vez mais cidados
conscientes sobre as condies legais e temtivas do meio ambiente para sua
efetiva proteo.
Como bem afirmado, o cidado consciente, que possui uma educao mais
voltada s preocupaes sociais, com os problemas ambientais e, logicamente
convivente com a natureza, teria uma maior noo do problema ambiental e da crise
que os seres humanos podem gerar no meio ambiente sem uma compreenso de
seu papel nessa relao.
Acredita-se que nossa Constituio tenha que ser vivida, para que possa ser
concretizada e se tornar realmente um meio eficaz na realizao dos direitos nela
inseridos. Principalmente os direitos fundamentais coletivos, com direito a um meio
ambiente sadio, previsto na clusula geral do artigo 225 da Constituio Federal, o
qual, mesmo no estando no rol dos direitos fundamentais, um direito fundamental
para Sarlet:

Os direitos fundamentais da terceira dimenso, tambm
denominados os direitos de fraternidade ou de solidariedade,
trazem como nota distintiva o fato de se desprenderem, em
princpio da figura do homem indivduo como seu titular,
destinando-se a proteo de grupos humanos (famlia, povo,
nao), e caracterizando-se, consequentemente, como direitos
de titularidade coletiva ou difusa. Dentre os direitos fundamentais
da terceira dimenso consensualmente mais citados, cumpre referir
os direitos paz, autodeterminao dos povos, ao
desenvolvimento, ao meio ambiente e qualidade de vida (SARLET,
1998, p.50-51). (grifo nosso)


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Assim, considerar o direito ambiental, como direito ao meio ambiente
preservado, um direito fundamental, pois as normas do Direito Fundamental
protegem determinados bens ou domnios existenciais. Sarlet (SARLET, 1998, p.70),
tambm considera direito ambiental um direito fundamental ao afirmar: Certo que
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (artigo 225 da CF) pode ser
enquadrado nesta categoria (direitos de terceira dimenso), em que pese sua
localizao no texto, fora dos ttulos dos direitos fundamentais.
Importante frisar que para Direito ambiental o objeto jurdico meio ambiente
deve ser o real objeto de interesse no tocante as decises ambientais. Buscar-se-
neste trabalho, a aplicao de um significado amplo para as tomadas de decises
ambientais, as quais sero entendidas como as decises que aportam desde a
esfera administrativa at a judicial. Sejam elas deliberaes tomadas para a
implantao de polticas pblicas ambientais, com ou sem a participao popular, e
as decises judicias que interfiram diretamente em qualquer bem ambiental ou
preservao do meio ambiente.
Em relao as Decises Ambientais, partir-se- da idia de um Poder
Judicirio mais atuante na rea ambiental. O que salientado por Vladimir e Gilberto
Passos de Freitas (FREITAS; FREITAS, 2000, p. 27-28) ao afirmarem que o juiz tem
relevante papel em matria ambiental: primeiro, por exercer um dos poderes da
repblica em nome do povo e ter por obrigao defender e preservar o meio
ambiente para as presentes e futuras geraes (CF artigo 1, pargrafo nico e 225
caput), e segundo, como um intrprete da norma ambiental.
A sua responsabilidade vai alem, com a obrigao de fazer cessar a prtica
ou proporcionar meios de impedir a degradao do meio ambiente, como por
exemplo obrigando por deciso judicial a instalao de filtros nas chamins das
indstrias. O princpio da precauo passa a ser o mais importante no direito
ambiental, uma vez que depois da destruio da natureza praticamente impossvel
a sua recomposio ao estado anterior.
Pode-se afirmar que a funo do Poder Judicirio no Estado Democrtico de
Direito Ambiental foi alterada e ampliada frente aos imperativos constitucionais

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atuais, que esto sendo desrespeitados pelos poderes que realmente deveriam
implantar polticas pblicas adequadas, que seriam em primeiro plano o Poder
Executivo e em segundo o Legislativo; diante de um quadro de descumprimento dos
programas especificados pela Constituio, dentre eles as polticas ambientais
pevistas na clusula geral do artigo 225.
Veja-se que no mbito do procedimento ambiental, o que merece ateno
quando tutela-se o meio ambiente deve ser o prprio objeto da deciso. Afirma o
Prof. Marin: No campo procedimental, mas com intenso efeito no debate
conteudstico e na finalidade do processo, qual seja, a realizao das pretenses
materiais, algumas propostas se revelam interessantes. (MARIN, 2010, p. 424)
Pode-se afirmar que, frente ao exigido para o tempo atual, surge o Poder
Judicirio como um instrumento para o resgate dos direitos no realizados, como
dito por Streck (STRECK, 2010, p. 45), o qual defende a idia de uma postura mais
ativista do Poder Judicirio, principalmente perante os problemas ambientais.
Conforme delineia-se o entendimento do Prof. Marin (MARIN, 2010, p. 429),
pode-se pensar que seja possvel discutir a justia do procedimento ou justificar a
injustia pela inefetividade desse procedimento como uma forma de desviar-se o
debate do substancialismo, o que clama-se por indispesvel para que o processo
realize - realmente o direito, qual seja, o contedo jurdico em debate. Ainda, com o
respaldo de Warat (WARAT, 2004, p. 21), para o qual: Existe muita estupidez
imobilizadora em nossa cultura de frases feitas, conceitos rotinizados e verdades
fatigadas. Uma estupidez que todas as geraes herdaram.
Convm deixar claro que no se espera que os juzes tomem uma deciso a
partir de posio particular subjetivismos; mas, que essa deciso seja o reflexo do
que a sociedade anseia. A sociedade, com cidados educados e conscientizados
ambientalmente, servir de base para suas decises, pois a formao desses
cidados equiparar-se- importncia de termos de fato e de direito um Poder
Judicirio melhor estruturado, bem como um Estado com instituies democrticas
ticas.


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o caso da prpria condenao, que termina por realizar papel
meramente declarativo, exigindo a adoo de processo posterior,
destinado concretizao da pretenso do autor. Por outro lado, o
fenmeno inverso apresentase na hiptese da sentena declaratria,
para a qual o processo contemporneo no admite execuo. Alm
disso, a ao condenatria responsvel pela sustentao da
categoria das aes processuais. E a clara distino entre aes
processuais e aes materiais contribui para tornar mais difcil a
realizao dos propsitos do processo, exatamente porque o faz
mais distante das pretenses que deve atender (SALDANHA,
2009, p. 368). (grifo nosso)

Afirma-se que reside nesse fato um dos graves problemas do processo
contemporneo, o da separao da cognio e da execuo, que poderia ser
parcialmente solucionada com a incluso do comando mandamental na sentena
condenatria, em resgate aos interditos do direito romano; tal providncia viabilizaria
a realizao do direito postulado, pois o efeito condenatrio se apresenta apenas no
plano classificatrio, porquanto, pragmaticamente, nem sequer faz notar sua
existncia, pois no apresenta nenhum resultado no mundo da vida (MARIN, 2010,
p. 424).
Bem observado por Iserhard que, para a aplicao do direito j no so
suficientes os parmetros interpretativos antropomrficos da vontade do legislador
ou animista da vontade da lei, mas impem-se uma nova viso sistemtica da
aplicao do direito (ISERHARD, 2001, p.289).

[...] o processo de transformao que marca o direito da
sociedade ps-industrial, no sentido de uma jurisdio, isto ,
crescente importncia do juiz ou do direito jurisprudencial, e de uma
racionalizao do processo, no sentido de que a razo jurdica
d lugar razo pratica e o direito no processo de sua
construo, pois o pensamento jurdico contemporneo se vem
caracterizando como um pensamento prtico-jurisprudencial. Ao juiz
hoje reconhecido um largo poder de apreciao, que ele
exerce ao analisar o sentido e o alcance da regra jurdica, a
partir de uma pr-compreenso, no sentido que lhe d a
corrente hermenutica. A interpretao no s descoberta do
significado de um texto, implica, tambm, a criatividade do
interprete. E esse poder judicante encontra maior campo de
realizao nas chamadas clusulas gerais (AMARAL, 2003, p. 197-
8). (grifo nosso)

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Importa afirmar aqui, ser inegvel que exista uma incompatibilidade entre a
fronteira dos Estados e os danos naturais do Planeta, nas palavras de Michel
Bachelet: A nica dimenso respeitvel para o ambiente o prprio planeta.
(BACHELET, 1995, p. 257). Nessa verdade incontestvel, onde os problemas
ambientais superam nossas fronteiras polticas, delimitadas pelo ser humano, entra
a questo dos impactos ambientais na Construo de uma Usina Hidreltrica como
o caso da Belo Monte.

Afirmamos que un poder y un proceso judiciales independientes
son decisivos para la ejecucin, el desarrollo y la aplicacin
coercitiva del derecho ambiental, y que los miembros del poder
judicial, as como quienes contribuyen al proceso judicial a nivel
nacional, regional y mundial, son asociados imprescindibles
para promover el cumplimiento, la ejecucin y la aplicacin
coercitiva del derecho ambiental internacional y nacional
(PNUMA, 2003, p. 145-146). (grifo nosso)

Por meio do Poder Judicirio, torna-se possvel, fazer com que os outros
poderes cumpram seus deveres. Como no nosso Pas Brasil, a prtica parlamentar
e as atividades do Poder Executivo quase nunca do s polticas pblicas uma
finalidade social e tambm ambiental, o Poder Judicirio cumprindo o papel de
concretizador da Constituio e fiscalizador onde h omisso dos outros poderes,
assumindo tal funo.
Funo, tambm, criticada por alguns, por no haver legitimidade por parte
do Poder Judicirio ao tomar certas medidas. Os direitos fundamentais ambientais
esto expressos na Constituio veja a clusula geral do artigo 225. O que falta
a concretizao real de tais direitos ambientais, pelo Poder Pblico, em todas as
suas esferas, assim como uma conscientizao da sociedade sobre a importncia
dessa tarefa de proteo ao meio ambiente.

dizer, a lei de nada adiantar se no houver uma vontade firme
de v-la cumprida. Para que isto ocorra decisiva a atuao do
Poder Pblico. importante, tambm, a participao popular,

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agindo atravs de organizaes no governamentais ou
provocando a ao dos rgos governamentais (FREITAS;
FREITAS, 2000, p. 27-28). (grifo nosso)

Almeja-se que, com uma viso mais focada no Direito ambiental, ou seja,
realmente voltada para a resoluo ou diminuio dos problemas ambientais, as
decises precedentes que serviro de paradigmas, sero proferidas favoravelmente
preservao do meio ambiente.
Entretanto, repita-se: no espera-se que os juzes tomem esta deciso de
forma particular, mas que essa deciso seja um reflexo dos anseios de toda a
sociedade, que, consciente e educada ambientalmente, ter no exerccio dessa
cidadania ambiental um papel importante, para que se possa exigir a mesma
conscincia por parte dos juzes.
Porm, para chegar-se prximo disso, diz-se essencial, que os juzes tenham
uma formao e um conhecimento mais tcnico sobre o assunto, [e porque no
dizer mais idealizado] para poderem ter a real noo das consequncias do seu
julgamento para o meio ambiente e assim no ficarem preso decises dogmticas
do senso comum, mas sim produzir decises importantes para a preservao do
meio ambiente saudvel. Preocupao expressa por Carim Antnio
195
:

O julgador, encarregado de levar cabo essa rdua incumbncia,
deve deter conhecimentos tcnicos desse recente, mas pujante
ramo da cincia jurdica que o Direito Ambiental. O magistrado
de formao mais vetusta, certamente ter dificuldades para abarcar
o especial carter multidisciplinar do Direito Ambiental e sua
interao de campos como biologia, qumica, engenharia ambiental,
etc (ANTNIO, 2001, p. 14-15). (grifo nosso)

A partir dessa mudana de mentalidade por parte da sociedade civil veremos
o reflexo no Estado e no Poder Judicirio, principalmente pelos operadores jurdicos
encarregados de aplicar o Direito. Sendo desta premissa que se poder pensar em

195 Juiz de Direito da Vara Especializada do Meio Ambiente e de Questes Agrrias do Estado do Amazonas.

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um meio ambiente sadio e preservado para as geraes futuras, como salienta,
novamente, Carim Antnio:

Assim, os juzes, que tambm so cidados, destinatrios desta
fundamental tarefa, principiam incorporar uma posio mais
condizente s necessidades prementes de seus jurisdicionados,
sequiosos por qualidade de vida em um mundo de atmosfera
cada vez mais suja, de mares e solo extremamente
contaminados. (ANTNIO, 2001, p. 14-15) (grifo nosso)

Porm, nossos magistrados e os tribunais ainda esto presos a um antigo
paradigma de cunho individualista, caracterstico ainda do Estado liberal, e no
esto totalmente inclinados a proferir decises em favor da preservao da
natureza, ou seja, em prol de toda a coletividade.196

196 Nesse sentido, vejam-se constataes de Ovdio Baptista da Silva: possvel indicar - apenas indicar - os
pontos de estrangulamento do sistema jurisdicional. Pode-se arrolar os mais importantes problemas
estruturais deste modo: a) o processo civil continua a ser considerado uma "cincia". Esta herana do
Iluminismo conserva-se como discurso e como princpio determinante da prtica forense. Os juzes e
advogados, porm, perderam essa iluso. Apesar de tudo, a separao entre "cincia processual" e
vida real exaspera-se, porque juzes e advogados, submetidos estrutura do sistema, so obrigados
a moverem-se segundo suas regras e princpios; b) o Racionalismo, permanece entre ns - apenas
entre os juristas. No mais entre os cientistas, especialmente entre os fsicos e astrofsicos. Ns que
lidamos com uma cincia cultural, perseveramos no culto dos juzos de certeza, que so,
naturalmente, o pressuposto alimentador da cadeia recursal. Nosso sistema incapaz de construir
uma tutela preventiva, porque nossos magistrados tm apenas a misso de consertar o passado,
nunca arriscar-se a prover para o futuro. O fracasso cometido na tentativa de construir uma tutela de
simples segurana decorre dessa inaptido, fruto de nossa formao acadmica; dos pressupostos
orgnicos, portanto estruturais, do sistema. Mesmo as "antecipaes de tutela", especialmente as do
461 do Cdigo de Processo Civil, contribuio importante do jurista a que prestamos homenagem,
tiveram fora para modificar o sistema. Apesar de o sentido, originariamente interdital, dessas
categorias processuais, orientar-se para formas de tutela preventivas, atravs de provimentos
mandamentais, o condicionalismo sistemtico a que elas foram submetidas, deixou-as presas s
formas tradicionais de jurisdio repressiva; c) como se no bastassem a compreenso do processo
como cincia e o racionalismo, como escudo, ainda extasiamo-nos com as suas conseqncias, ao
glorificar o procedimento ordinrio, insubstituvel instrumento protetor da suposta neutralidade do juiz.
Apenas suposta, como bvio, porque no existe neutralidade possvel em cincia social. Isto

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Ocorre que muitos de nossos operadores judiciais, devido ao acomodamento
do senso comum, conforme visto anteriormente, por causa de sua facilidade leia-
se previsibilidade - ao decidir, sem que se produza concretamente os efeitos, o
contedo que a lei gostaria de alcanar e que a sociedade devesse acreditar.
nesse sentido Souza Santos:

As novas geraes de juzes e magistrados devero ser
equipados com conhecimentos vastos e diversificados
(econmicos, sociolgicos, polticos) sobre sociedade em geral e a
administrao da justia em particular. Esses conhecimentos tem de
ser tornados disponveis e, sobretudo, no que respeita aos
conhecimentos de administrao e justia em nosso pas, esses
conhecimentos tem ainda de ser criados. (SANTOS, 1999, p.180)
(grifo nosso)

Diga-se, realmente surgir exemplo do que poder ser realizado de positivo em
relao preservao do meio ambiente judicialmente com a instalao de uma
vara especializada em meio ambiente no Estado do Amazonas. Diga-se, ento, que
com varas ambientais, alm da prpria formao do jurista voltada para a resoluo
dos problemas ambientais, torna-se mais efetivo o contedo de Direito Ambiental.
o que verifica-se pela Jurisdio vivenciada pelo Magistrado Carim Antnio:
Tal iniciativa do Judicirio amazonense modifica o perfil do poder, rompendo em
definitivo com as covardes aluses perda da imparcialidade to caracterstica da
justia velha e inoperante. (ANTNIO, 2001, p. 13)
Bem, a respeito da Teoria da Deciso em si, como bem observado pelo Prof.
Marin (MARIN, 2010, p. 406), pode-se explicar por teoria da deciso judicial o que
traduz-se, em verdade, como uma teoria normativa para Dworkin, consistente no

tambm se tornou uma verdade acaciana, que o sistema persevera em ignorar; d) coroando esse
conjunto de fatores, temos uma Universidade impermevel mudana; uma Universidade cuja
misso no vai alm do empenho de formar operadores mecnicos do sistema. A metodologia do
ensino do Direito de um anacronismo doloroso. Os manuais universitrios e a ctedra ignoram os
"fatos". Cuidam apenas do "direito", enquanto norma. (BAPTISTA DA SILVA, Ovdio. Da funo
Estrutura. In: STRECK, Lenio Luiz; BOLZAN DE MORAIS, Jos Luis (Org.). p. 98-9.)

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processo formal de tomada de decises por um tribunal; Pois impingeria a essa
teoria uma complexidade imanente, a qual dever conter uma teoria da controvrsia,
para firmar referncias soluo dos hard cases e uma teoria da jurisdio, que
estabelea a motivao e o momento de emprego da teoria da controvrsia.
Observao essa que, pode-se enquadrar perfeitamente na compatibilidade
do direito ambiental aplicado em conjunto das teorias da deciso, que pontuamos
nesta motivao, esta teoria justamente no sentido da relevncia do contedo
jurdico ao de sua forma e procedimento adotado.
Tal posicionamento, da relevncia do contedo jurdico ao de sua forma e
procedimento adotado, foi brilhantemente defendido pelo Prof. Marin (MARIN, 2010,
p. 403), ao concluir sua Tese fundada na Teoria da Deciso com propriamente o
resgate da personalidade das demandas, decidibilidade e preservao da
singularidade do caso: a superao do modelo quantitativo de produo massificada
(premncia do debate conteudstico e radicalizao da democracia jurisdicional).
Delineia-se como um termo, a priori, de difcil entendimento, mas pode-se
afirmar que a teoria da deciso judicial provm de adjudication, derivada do latim
adjudicare, que significa pronunciar uma sentena em favor de algum. Sendo no
direito civil americano a chamada adjudicatio, uma deciso pela qual um tribunal
estabelece que o objeto de uma disputa propriedade de um dos litigantes (MARIN,
2010, p. 406).
A Histria mundial recente tem nos mostrado que o Estado e a sociedade,
nos moldes como atualmente se apresentam, nunca mostraram-se to preocupados
com os problemas ambientais como atualmente. Devido a isso, fundamental o
processo de conscientizao e educao ambiental de toda a sociedade. Esta,
juntamente com o Poder Judicirio, mais ciente de seu papel importante na
efetivao e concretizao dos direitos ambientais, poder fazer com que haja maior
preservao da natureza, havendo a conquista de um meio ambiente sadio e a
consequente melhora da qualidade de vida.

Percebe-se que, para o romanista, o magistrado, ao decretar o
provimento consistente numa ordem, a que se resumia o

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interdito, no proferia um juzo ou emitia um juzo baseado em
mera probabilidade de que a situao probatria que a
sustentava fosse verdadeira. Neste caso, temos de admitir que,
para Luzzatto, tendo em vista o direito romano, assim como para a
doutrina moderna, a ordem no o contedo o ato jurisdicional, mas
quando muito seu efeito. [....] A doutrina moderna, guardando
absoluta fidelidade aos princpios do direito privado romano,
particularmente universalizando as aes, em detrimento dos
interditos, com a consequente e necessria universalizao do
procedimento ordinrio, resultante da instituio do Processo
de Conhecimento sem executividade simultnea, na mesma
relao processual , preservou tambm, por um princpio de
coerncia lgica, a distino radical entre deciso e ordem, de
modo a conceber o ato jurisdicional tpico (sentena) como
constitudo exclusivamente de juzo, sem que a ordem integre o
contedo. (BABTISTA DA SILVA, 2004, p. 29) (grifo nosso)

Faz-se importante lembrar que a questo em si da decidibilidade, ou seja, da
prpria deciso judicial, que no deixa de ser uma questo poltica. Como bem
afirmado por Castanheira Neves, [...] o problema do direito um problema
autnomo, politicamente irredutvel, no seu autntico sentido e numa fundamental
distino necessria entre direito e poltico (CASTANHEIRA NEVES, 2003, p. 114).
Veja-se que tal distino e proximidade entre direito e poltica intrnseca do
ato decisrio, pois sabido pela histria mundial recente de que como o direito
mantm um regime poltico, tambm pode emerg-lo ou derrub-lo. A esse teor,
volta-se na importncia da personalidade das aes, como propem-se Dworkin ao
imprimir um debate conteudstico da deciso, no qual o debate do modelo de Estado
adotado seja o primeiro passo para o alcance de uma teoria da deciso adequada.
Nas afirmaes do prprio Dworkin:

Penso que o problema da objetividade, tal como geralmente
colocado, um embuste, pois a prpria distino que poderia
dar-lhe significado, a distino entre argumentos substantivos
nas prticas sociais e argumentos cticos sobre prticas
sociais, falsa... Disse que a questo do que independncia e
realidade constituem, para qualquer prtica, uma questo
dentro dessa prtica, de modo que a questo de se os
julgamentos morais podem ser objetivos , por si s, moral, e a
questo de se existe objetividade na interpretao , por si s,
interpretativa. Isso ameaa tornar o ceticismo no inevitvel,
mas impossvel. (DWORKIN, 2010, p. 406) (grifo nosso)

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Novembro/2012

Ainda, deve-se ter conscincia que a igualdade a ser assegurada no deve
ser procedimental, mas material, no sentido de reconhecer que as diferenas do
sistema liberal precisam ser superadas e tal papel deve ser confiado ao Estado,
tendo como consequncia a atuao do Judicirio. Como afirma Ricoeur, a
adeso dos cidados como pessoas livres e iguais que justifica a estrutura geral da
autoridade poltica (RICOEUR, 2010, p. 409).

Como reflete Baptista da Silva: Afinal, para que teria servido a
exigncia de fundamentao das sentenas, seno para impedir
o arbtrio? A deciso deve comportar fundamentao consistente,
envolvendo tanto os argumentos que arrimam a verso acolhida pelo
decisor quanto aqueles que motivam a rejeio das demais verses
postas no processo. A ausncia e a deficincia de fundamentao
tm se constitudo numa das mais frenquentes causas de
arbitrariedades e falta de sentido da pronncia do J udicirio.
No h democracia sem motivao, sem convencimento do
jurisdicionado. A democracia tambm se realiza por meio da
presena do argumento e da justificao adequada dos
caminhos eleitos pelo Estado. (MARIN, 2010, p. 412) (grifo nosso)

A sociedade, por seu comportamento, pode mudar o futuro, que pode ser
incerto devido ao aumento dos problemas ambientais, ou pode ser visto com
esperana pelas geraes futuras, se a mudana de comportamento e
especialmente de mentalidade atingir grande parte da sociedade e tambm os
rgos estatais, em nosso foco principalmente o Poder Judicirio.
Alis, pode-se dizer que esse comportamento j est sendo alterado, e a
preocupao com a diminuio dos problemas ambientais tema que vem sendo
muito discutido, deste o mbito individual do ser humano, em sua famlia, seu
trabalho, at no direcionamento da poltica nacional.
chegado o momento de no s refletir-se, mas colocar-se as ideias de
maneira concreta, em prticas a favor no s do meio ambiente como da prpria
evoluo do ser humano. Como esbraveja e com razo Zizek (IEK, 2011, p. 25):
A crise ecolgica iminente parece oferecer uma oportunidade nica de aceitar uma
verso reinventada da ditadura do proletariado.

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E neste aporte, pergunta-se, qual seria a contribuio da teoria da deciso
judicial para a questo do direito ambiental? Seria uma proposta que se revela
extremamente interessante, no s pelo resgate da personalidade da deciso, como
pelo intenso efeito no debate conteudstico e na finalidade do processo, qual seja, a
realizao das pretenses materiais do direito ambiental.
No mbito de prioridade ambiental que instalou-se em nossa sociedade ps-
moderna, defende-se que em vez de prevalecer o carter formal das questes,
deve-se dar relevncia ao carter conteudstico da questo, com a finalidade desta
questo gerar uma deciso que exista de fato e de direito como um efeito eficaz ao
meio ambiente.
Precisa-se, sim, utilizar-se destas teorias modernas e que compreendem para
alm do direito, o seu objeto jurdico. O cunho evolutrio da significao de
cidadania at o entendimento atual de cidadania ativa leia-se ambiental, deve ser
considerado em conjunto teoria da deciso para superar-se o vo entre
compreender-se e aplicar-se o direito ambiental.
Por todo o entendimento estendido acima, acredita-se que o atual perodo
propcio para que os cidados, a sociedade, o Poder Judicirio, enfim, para que
todos os componentes de nosso Estado estejam voltados para a resoluo dos
problemas ambientais, com o intuito de ter uma melhora humana em nossa
qualidade de vida com a finalidade determinante de preservao do meio ambiente.

Encerra-se este estudo, frente s suas peculiaridades e ao mrito do direito
ambiental aplicado em conjunto com as teorias da deciso, no sentido de ter
preenchido uma lacuna responsvel pelo distanciamento entre o direito material e o
direito processual do ambiente. E a sua utilizao no campo do direito ambiental
apresentando-se como indispensvel para garantir s presentes e futuras geraes
o direito ao meio ambiente sadio e equilibrado.
Foram abordados alguns dos princpios do direito ambiental que devem ser
ponserados e por fim a teoria da deciso aplicada em prol do meio ambiente. A

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proteo do meio ambiente, consagrada no artigo 225 da Constituio Federal de
1988, discutiu-se uma forma de tutela capaz de garantir com maior eficcia a sua
preservao. Essa, denominada pela doutrina de inibitria, capaz de possibilitar
no apenas a preveno do dano, mas principalmente do ilcito, j que aquele
consequncia eventual deste.
Nesse sentido a tutela inibitria o fundamento da ao adequada a impedir
a prtica ou a continuao do ilcito, mediante um no fazer, ou dirigida, atravs de
um fazer, a realizar o desejo preventivo da norma de proteo ambiental. E aquele
que se beneficia de uma atividade que gera poluio no deve arcar somente com
os prejuzos que podem ser a ele diretamente atribudos, mas ser legalmente
penalizado por deciso que aponte uma soluo eficaz ao ambiente.
Convm deixar claro que no se espera que os juzes tomem uma deciso a
partir de posio particular subjetivismos; mas, que essa deciso seja o reflexo do
que a sociedade anseia. A sociedade, com cidados educados e conscientizados
ambientalmente, servir de base para suas decises, pois a formao desses
cidados equiparar-se- importncia de termos de fato e de direito um Poder
Judicirio melhor estruturado, bem como um Estado com instituies democrticas
ticas.
E diante de tantas agresses que vem sendo cometidas pelo 'bicho homem'
contra o meio ambiente, conclama-se todos, e, principalmente ao Estado, pelo Poder
Judicirio, a lutar por um mundo ecologicamente melhor, atravs da aplicao do
direito ambiental em conjunto das teorias da decises, para que prevalea a
essncia da questo e tenha-se uma soluo realmente eficaz problemtica do
ambiente.

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Novembro/2012
O LOCAL BIODIVERSITY STRATEGIES AND ACTIONS PLANS
(LBSAP) COMO POTENCIAL INSTRUMENTO PARA CIDADES
SUSTENTVEIS

Patrcia Prcoma Pellanda
197

Tatiana Maria Cecy Gadda
198

1 INTRODUO
O presente trabalho tem por finalidade demonstrar que o Local Biodiversity
Strategies and Actions Plans (LBSAP) pode servir de instrumento para que as
cidades tornem-se mais sustentveis. O LBSAP integra o rol de ferramentas para a
implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica. Trata-se de um
documento que detalha orientaes estratgicas, complementada por aes
especficas, a fim de garantir a gesto da biodiversidade, dos ecossistemas e dos
servios ecossistmicos de forma otimizada e realista, pelos governos locais.
Desta forma, a pesquisa tem incio com o conceito de biodiversidade (tambm
chamada de diversidade biolgica) e de breves consideraes Conveno da
Diversidade Biolgica - conveno internacional adotada pelo Brasil. Na sequncia,

197
Mestre em Direito Ambiental pela Universidade do Estado do Amazonas (UEA). Bacharel em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica do Paran (PUC/PR). Advogada. Consultora Jurdica Ambiental - Procuradoria Geral do Municpio de
So Jos dos Pinhais/PR. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa em Direito Ambiental e Ecologia Poltica na Sociedade de
Risco (GPDA/UFSC-CNPq) e do Studio Cidades e Biodiversidade (UTFPR/UNU-IAS/SCBD/ICLEI). Conselheira Consultiva do
Centro de Estudos em Direito Ambiental da Amaznia (CEDAM), do qual foi Vice-Presidente na gesto 2010-2012.
198
PhD em Cincias Ambientais Humanas e da Terra pela Universidade de Chiba no Japo. Ps-doutorado no Programa
Urbano no Instituto de Estudos Avanados da Universidade das Naes Unidas (UNU-IAS). Mestre em Planejamento Fsico
pelo Royal Institute of Technology (KTH), na Sucia. Graduada em Arquitetura e Urbanismo pela Pontifcia Universidade
Catlica do Paran (PUC/PR). Professora Adjunta no Departamento Acadmico de Construo Civil da Universidade
Tecnolgica Federal do Paran (UTFPR). Coordenadora do CRIE-Jovem (projeto das Naes Unidas) e do Studio Cidades e
Biodiversidade (UTFPR/UNU-IAS/SCBD/ICLEI).

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aborda-se especificamente o que vem a ser o LBSAP e a importncia de sua criao
nas cidades brasileiras, considerando os seus diversos e peculiares biomas. Ao
final, relaciona-se o potencial do instrumento do LBSAP com o conceito de
sustentabilidade forte, concluindo consideraes positivas e negativas deste
instrumento como meio a ser utilizado pela gesto pblica, no sentido de tornar as
cidades mais sustentveis.

2 BIODIVERSIDADE E CONVENO SOBRE DIVERSIDADE BIOLGICA NO
BRASIL
A Organizao das Naes Unidas (ONU) declarou o perodo entre os anos
de 2011 e 2020 como a Dcada da Biodiversidade. Esta declarao tem por
objetivo contribuir para a implementao do Plano Estratgico para a Biodiversidade
(mais conhecido por NBSAP - National Biodiversity Strategies and Actions Plans),
composto por sete temticas de trabalho estabelecidas pela Conferncia das Partes
(COP): biodiversidade agrcola, biodiversidade de terras ridas e subsumidas,
biodiversidade da floresta, biodiversidade das guas interiores, biodiversidade das
ilhas, biodiversidade marinha e costeira e biodiversidade de montanhas (ONU, s.d.).
O Plano Estratgico para a Biodiversidade foi revisado e atualizado em 2010,
durante a Conferncia das Partes e, atualmente, inclui as Metas de Aichi para a
Biodiversidade. Esta compreende 5 (cinco) objetivos estratgicos, dos quais
desmembram-se 20 (vinte) metas a serem cumpridas at 2020. Os objetivos
estratgicos das Metas de Aichi para a Biodiversidade (WEIGAND JUNIOR; SILVA;
SILVA, 2011) so:

a) Tratar das causas fundamentais de perda de biodiversidade
fazendo com que preocupaes com a biodiversidade
permeiem governos e sociedade;
b) Reduzir as presses diretas sobre a biodiversidade e
promover o uso sustentvel;
c) Melhorar a situao da biodiversidade protegendo
ecossistemas, espcies e diversidade gentica;
d) Aumentar os benefcios de biodiversidade e servios
ecossistmicos para todos;

- 434 -

Novembro/2012
e) Aumentar a implementao por meio de planejamento
participativo, gesto de conhecimento e capacitao.

O logotipo abaixo simboliza a Dcada da Biodiversidade instituda pela
Organizao das Naes Unidas:

Figura 1: Logotipo da Dcada da Biodiversidade

Fonte: ONU, s.d.

Ressalte-se que a COP, composta atualmente por 193 pases e a Unio
Europeia, o rgo executivo da Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB), e
tem por finalidade implementar as diretrizes contidas no texto da Conveno por
meio das decises tomadas em suas reunies peridicas. Neste ano de 2012 foi
realizada a COP 11, em Hyderabad, na ndia, de 08 a 19 de outubro.
A CDB o mais importante acordo internacional sobre biodiversidade e tem
trs amplos objetivos, que servem de diretrizes aos governos signatrios, so eles:

a) A conservao da diversidade biolgica;
b) A utilizao sustentvel de seus componentes;
c) A repartio justa e equitativa dos benefcios derivados do uso dos
recursos genticos mediante, inclusive, o acesso adequado aos
recursos genticos e a transferncia adequada e tecnologias
pertinentes.

A CDB foi assinada, inicialmente, por 175 pases durante a Conferncia das
Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro

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(Brasil) em 1992, que ficou conhecida, tambm, por Rio-92 ou Eco-92. O Brasil
assinou a CDB nesta mesma ocasio, todavia, o texto da Conveno passou a ser
observado como se norma interna fosse apenas em 16 de maio de 1998, quando
passou a fazer parte do ordenamento jurdico brasileiro com a promulgao do
Decreto n 2.519.
De acordo com a CDB, portanto, biodiversidade significa a variabilidade de
organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os
ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos
ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade dentro de
espcies, entre espcies e de ecossistemas.
A partir deste marco normativo que a biodiversidade passou a fazer parte
das discusses internacionais, devendo ser pensada globalmente, porm, aplicada
nacional e localmente. A biodiversidade deve ser inserida ao planejamento e gesto
de governos subnacionais, a partir das peculiaridades da diversidade biolgica local.

3 LOCAL BIODIVERSITY STRATEGIES AND ACTION PLANS (LBSAP)
Na COP 10, Dcima Reunio da Conferncia das Partes da Conveno sobre
Diversidade Biolgica, realizada em 2010 em Nagoya - Aichi - Japo, foi
reconhecido o papel das cidades e das autoridades locais em suas estratgias
nacionais e planos de ao para a biodiversidade, convidando as partes na
implementao da Conveno sobre Diversidade Biolgica a nvel local. A Deciso
X/22 da COP 10 aprova o Plano de Ao de Governos Subnacionais, Cidades e
outras Autoridades Locais para a Biodiversidade (2011-2020).
Nesse contexto, passa a ser misso dos pases-parte da CDB, o
desenvolvimento de ferramentas de polticas, diretrizes e programas, prestao de
assistncia tcnica e/ou orientao, de acordo com as suas Estratgias Nacionais e
Planos de Ao para a Biodiversidade (NBSAPs - National Biodiversity Strategies
and Action Plans). Assim, o Local Biodiversity Strategies and Action Plans ou LBSAP
passa a ser umas das ferramentas do NBSAPs a ser criado pelos governos locais,
com o objetivo de implementar a CDB em nvel local.

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O LBSAP
199
um documento que detalha estratgias amplas, bem como
aes especficas a serem implementadas por governos locais, a fim de proteger e
melhorar a biodiversidade no s da respectiva localidade mas a biodiversidade de
qual a localidade depende e que pode estar remotamente localizada. A finalidade e
a metodologia do LBSAP uma verso de nvel local das Estratgias Nacionais e
Planos de Ao para a Biodiversidade (NBSAPs) que muitos pases j tm
implantado. Os governos locais pioneiros que j criaram seu LBSAPs so: Bergrivier
(frica do Sul), So Paulo (Brasil), Joondalup (Austrlia), Cape Town (frica do Sul),
Edmonton (Canad), Thekwini Metropolitan Municipality (frica do Sul),
Johannesburg (frica do Sul), Liverpool (Austrlia), Waitakere (Nova Zelndia)
(ICLEI, s.d.).
Como exemplo do contedo de objetivos e estratgias que podem conter no
LBSAP, cita-se o Plano Municipal de Estratgias e Aes Locais pela Biodiversidade
da cidade de So Paulo (LBSAP - So Paulo, 2011), o qual traz como objetivos da
cidade: a) o conhecimento da biodiversidade paulistana; b) a preservao,
conservao, recuperao e proteo da biodiversidade; c) o monitoramento,
avaliao, preveno e mitigao de impactos sobre a biodiversidade; d)
indicadores, ndices, dados; e) sistema de informaes ambientais; f) pagamento por
servios ambientais; g) educao, sensibilizao pblica, informao e divulgao
sobre biodiversidade; h) governana, polticas pblicas, fortalecimento jurdico e
institucional para a gesto da biodiversidade; i) utilizao sustentvel dos
componentes da biodiversidade;
J o LBSAP da cidade de Bergrivier foi didtico e adotou quatro fases no
processo de seu desenvolvimento, conforme figura abaixo (LBSAP-BERGRIVER,
2011):

199
Local Biodiversity Strategies and Action Plans (LBSAP) = Plano de Estratgias e Aes Locais pela Biodiversidade.

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Figura 2: fases do processo de desenvolvimento do LBSAP-Bergrivier

Fonte: LBSAP-BERGRIVIER, 2011, p. 15.

Apesar da existncia desta ferramenta denominada LBSAP, no h uma
forma nica para a criao e o desenvolvimento deste documento. Para isso, a ONU
apoia a criao de Studios, compostos por pesquisadores, professores, estudantes e
demais profissionais interessados, para que contribuam com conhecimento sobre a
metodologia de desenvolvimento de um LBSAP.
Atualmente, h 9 (nove) Studios espalhados pelo mundo todo, os quais esto
localizados conforme mapa abaixo:


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Figura 3: Mapa de localizao dos Studios para teste de LBSAP

Fonte: OLIVEIRA, 2012.

4 LBSAP E O BIOMA MATA ATLNTICA
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2004), em parceria
com o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), lanou um mapa localizando no
continente os seis biomas do Brasil: Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica,
Pantanal e Pampa. Segundo o mapa, o bioma continental brasileiro de maior
extenso o Bioma Amaznia (49,29%) e o de menor extenso o Bioma Pantanal
(1,76%), os quais ocupam juntos mais da metade do Brasil, conforme mapa abaixo:


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Figura 3: Mapa de localizao e quadro das reas ocupadas pelos biomas brasileiros.

Fonte: IBGE, 2004.

Para o IBGE (2004) o bioma conceituado no mapa como um conjunto de
vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos de vegetao
contguos e identificveis em escala regional, com condies geoclimticas similares
e histria compartilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica
prpria.
O bioma Mata Atlntica um dos mais ameaados do mundo, restando
apenas 10% da rea original (IBGE, 2010). A Lei n 11.428, de 22 de dezembro de
2006, dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma Mata
Atlntica, sendo regulamentada pelo Decreto n 6.660, de 21 de novembro de 2008.

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Nos termos do artigo 6, da Lei acima, a proteo e a utilizao do Bioma
Mata Atlntica tm por objetivos especficos a salvaguarda da biodiversidade, da
sade humana, dos valores paisagsticos, estticos e tursticos, do regime hdrico e
da estabilidade social.
A partir da anlise dos dispositivos desta legislao, Machado (2008, p. 779)
conclui que:

A Lei 11.428/2006, que veio emprestar a fora da lei s diretrizes do
Decreto 750/1993, uma tentativa de frear o desmatamento do
Bioma Mata Atlntica. H de atentar-se que j houve a eliminao de
92% desse Bioma. A Lei d ainda uma chance de conciliao com a
pretenso de desenvolvimento urbano, nos casos de solicitao da
supresso da vegetao secundria em estgio mdio de
regenerao, em que garanta a preservao de no mnimo 30% ou
50% da rea a total coberta por esta vegetao (art. 31). Contudo,
como bem salienta o filsofo Edgard Morin preciso abandonar a
procura do sempre mais para uma procura do sempre melhor. O
crescimento um termo puramente quantitativo. preciso saber
quais os setores onde deve haver crescimento e onde, pelo contrrio,
preciso o decrescimento. A poltica de civilizao no deve ser
hipnotizada pelo crescimento.

Com o objetivo de testar o LBSAP na capital paranaense, criou-se na cidade
de Curitiba/PR o Studio Cidades e Biodiversidade, que se preocupa em avaliar o
estado atual e as transformaes ao longo do tempo no bioma Mata Atlntica. O
Studio composto por um grupo multidisciplinar de professores, alunos e
pesquisadores, sendo uma iniciativa conjunta da Universidade das Naes Unidas
(UNU-IAS), da Secretaria da Conveno sobre Diversidade Biolgica (SCBD) e do
ICLEI Local Governments for Sustainability (GADDA et. al., 2012.a).
O primeiro trabalho concretizado pelo Studio, juntamente com o Centro
Internacional de Formao de Atores Locais para a Amrica Latina (CIFAL, Curitiba)
foi a criao de uma metodologia de treinamento com o objetivo de introduzir o tema
da biodiversidade e dos sistemas ecossistmicos na pauta dos governos
subnacionais. Esta metodologia foi testada durante a Conferncia das Naes
Unidades sobre Desenvolvimento Sustentvel - Rio+20, com o apoio do Governo
Federal e do Ministrio do Meio Ambiente, e teve a participao de 17

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representantes de 12 municpios de diversos portes e de todas as regies do Brasil
(GADDA et. al., 2012.b), sendo o treinamento denominado de BiodiverCIDADE:
como considerar a biodiversidade na gesto do meio urbano?.
A partir do projeto verificou-se a dificuldade em formular estratgias e plano
de aes para proteo e conservao da biodiversidade local. Inicialmente, pela
falta de informaes e dados no que se refere s espcies de fauna e flora local,
bem como a sua localizao dentro do territrio analisado, especialmente no que se
refere s espcies de animais. Ademais, verificou-se a dificuldade em interpretar as
diretrizes desenvolvidas pela ONU, para que o LBSAP venha a ser criado pelas
cidades.
Entretanto, possvel afirmar a importncia da criao de LBSAPs no Brasil,
tendo em vista a biodiversidade e as peculiaridades de cada bioma. No h como
implementar estratgias e planos de ao homogneos, ou seja, um plano de ao
em nvel nacional apenas, pois cada bioma possui caractersticas prprias e cada
regio tem a sua necessidade emergente.

5 LBSAP E SUSTENTABILIDADE
De acordo com a Organizao das Naes Unidas a populao urbana da
Amrica Latina e Caribe chegar a cerca de 90% (oitenta e nove por cento) at o
ano de 2050 (ONU, 2012, p. 20). Verifica-se que, ao mesmo tempo, em que se tenta
uma conexo das pessoas com a biodiversidade, reconhecendo a sua real
importncia e necessidade de insero da temtica na gesto urbana, tambm h
uma desconexo destas pessoas com os ecossistemas, a partir do acmulo de
habitantes em reas envoltas por concreto e pouca diversidade biolgica.
Este impacto decorre no apenas do nmero exacerbado de pessoas em
reas urbanas, como tambm do consumo (desenfreado) per capita, aumentando
ainda mais a presso sobre os recursos naturais.
A sociedade hodierna, caracterizada pelas mudanas climticas e pela
necessidade iminente de preservao do meio ambiente e da biodiversidade, deve
fundar-se em um conceito de sustentabilidade forte. Para Winter (2009, p. 4) o

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quadro apropriado , portanto, no de trs pilares [economia, sociedade e ambiente
sob o mesmo nvel de valorao], mas sim um fundamento e dois pilares apoiando-
o.
Neste contexto, o autor sugere a aplicao de um conceito forte de
sustentabilidade, no sentido de minimizar os impactos gerados pela crise ambiental,
baseado em um nico fundamento (recursos naturais) e dois pilares (economia e
sociedade). H, portanto, uma valorao diferenciada do meio ambiente (WINTER,
2009, p. 1-23).
Esta valorao diferenciada dos recursos naturais pode ser conquistada a
partir da concretizao do LBSAP, pois esta ferramenta visa o conhecimento e
inventrio das espcies nativas e da biodiversidade local, bem como o
desenvolvimento de estratgias e plano de ao para a sua preservao.
O LBSAP, portanto, serve de instrumento para o (re)conhecimento da
biodiversidade local e o desenvolvimento de estratgias adequadas sua
preservao. O conhecimento da biodiversidade local se faz necessrio, tendo em
vista o tratamento diferenciado que cada espcie e ecossistema demanda. A
biodiversidade heterognea.
Nesse sentido, Shiva (2003, p. 16/17) afirma que a preservao da
diversidade corresponde, sobretudo, produo de alternativas. As monoculturas
so uma fonte de escassez e pobreza, tanto por destruir a diversidade e as
alternativas quanto por destruir o controle descentralizado dos sistemas de produo
e consumo.
Em interessante metfora a autora designa a crise do conhecimento hodierno
como monocultura da mente, ou seja, trabalha-se e pesquisa-se de forma
uniforme, procura-se muito pouco o conhecimento das diversidades existentes e dos
benefcios que elas podem nos oferecer. A riqueza da natureza, caracterizada pela
diversidade, destruda para criar riqueza comercial caracterizada pela
uniformidade (SHIVA, 2003, p. 38).


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Novembro/2012
Apesar do potencial do instrumento do LBSAP verifica-se que o nmero de
cidades que concretizaram tal ferramenta ainda exguo. Das nove cidades que tm
LBSAP, quatro esto localizadas na frica do Sul, pas onde situa-se a sede do
ICLEI - Cities Biodiversity Center. Ademais, h um nvel de aprofundamento desigual
entre os LBSAPs, alguns criam apenas objetivos amplos, como o LBSAP da cidade
de So Paulo, outros j chegam a desenvolver um pouco mais a temtica, como
ocorre com o LBSAP de Edmonton.
De qualquer modo, sustenta-se diversos objetivos e metas, porm, pouco se
afirma quanto aos meios a serem utilizados, especialmente os financeiros, para que
tais objetivos e metas sejam efetivamente alcanados.
O LBSAP pode servir como um guia gesto urbana, todavia, no h uma
nica metodologia estabelecida para a sua execuo, o que dificulta a interpretao
e criao de seu contedo. Alm disso, no h um comprometimento dos pases
com as estratgias definidas no LBSAP, pois no h um feedback de que as
estratgias e planos de ao j desenvolvidos pelas cidades citadas na pesquisa
estejam realmente sendo implementadas.
H pouca literatura sobre o assunto (cidades e biodiversidade) e menos ainda
do que vem a ser o LBSAP. No houve ainda monitoramento para saber a respeito
de alguma evoluo sobre a conservao da biodiversidade por parte das cidades
que j criaram seu LBSAP.
O LBSAP ainda uma ferramenta incipiente, mas se melhor estudada e
planejada poder ser um excelente instrumento de estratgia e ao a ser utilizado
na gesto de governos subnacionais, contribuindo, assim, existncia de cidades
mais sustentveis,

REFERNCIAS
BRASIL. Decreto n 6.660, de 21 de novembro de 2008. Regulamenta dispositivos da Lei n 11.428,
de 22 de dezembro de 2006, que dispe sobre a utilizao e proteo da vegetao nativa do Bioma

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Novembro/2012
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______. Lei n 11.428, de 22 de dezembro de 2006. Dispe sobre a utilizao e proteo da
vegetao nativa do Bioma Mata Atlntica, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica
Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 26 dez. 2006 e retificado em 9 jan. 2007.
CDB. Conveno sobre Diversidade Biolgica. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de
Biodiversidade e Florestas, Programa Nacional de Conservao da Biodiversidade, 2000.
GADDA, Tatiana Maria Cecy et. al.. Studio Cidades e Biodiversidade Curitiba. II Seminrio de
Extenso e Inovao da UTFPR. Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba/PR, 17 set.
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GADDA, Tatiana Maria Cecy et. al. Metodologia de treinamento para governos subnacionais sobre
como considerar a biodiversidade na gesto do meio urbano. II Seminrio de Extenso e Inovao
da UTFPR. Universidade Tecnolgica Federal do Paran, Curitiba/PR, 17 set. 2012, anais (resumo) e
pster (b).
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______. Mapa de biomas e de vegetao. 21 maio 2004. Disponvel em:
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Cidade de So Paulo. Prefeitura da Cidade de So Paulo, Secretaria Municipal de Meio Ambiente,
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MACHADO, Paulo Affonso Leme Machado. Direito Ambiental Brasileiro. 16. ed. So Paulo:
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WINTER, Gerd. Desenvolvimento sustentvel, OGM e responsabilidade civil na Unio Europia.
So Paulo: Milennium, 2009.

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Novembro/2012
INTRODUO CRTICA DO PRINCPIO DA POUPANA DE JOHN
RAWLS APLICADO FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS
AMBIENTAIS

Pedro Henrique Ramos Prado Vasques
200

1 INTRODUO
Ao elaborar sua teoria de justia, Rawls (2008) concentra seus esforos no
comportamento das instituies bsicas da sociedade. A partir dessa preocupao,
o referido autor apresenta uma estrutura de princpios ordenados de forma serial
(RAWLS, 2008, p. 74) que exerceriam um papel de critrios de julgamento sobre o
justo/injusto acerca do comportamento de tais instituies. Nesse sentido, segundo
Rawls (2008), o instrumento procedimental utilizado para eleger tais princpios seria
a posio original. Por meio de tal mecanismo que o autor admite ser meramente
ficcional os princpios de justia rawlsianos seriam escolhidos pelos indivduos,
quais sejam: (i) o princpio da liberdade; e (ii) o princpio da igualdade que, por sua
vez, desdobrado nos seguintes princpios: (a) o princpio da diferena; e (b) o
princpio da igualdade de oportunidades.
Todavia, ocorre que o prprio autor reconhece que, em determinadas
situaes, os referidos princpios seriam insuficientes para criar e manter instituies
justas, tendo em vista determinadas demandas da sociedade. Uma dessas
situaes verificada quando o referido autor trata do problema da justia entre
geraes (RAWLS, 2008, p. 354-365). Dessa forma, para conseguir equalizar o
comportamento das instituies bsicas da sociedade com a questo

200
Advogado. Bacharel em Direito Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Especialista em Direito
Ambiental Brasileiro pela PUC-Rio. Mestrando em Direito da Cidade pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).

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Novembro/2012
intergeracional, o referido autor prope uma modulao em sua prpria teoria de
princpios como ser demonstrado a seguir para incluir o princpio da diferena
na lista dos princpios anteriormente mencionados.
Entretanto, interessante notar que na teoria rawlsiana tanto na formulao
dos princpios de justia, quanto na proposta de distribuio dos bens primrios
(RAWLS, 2008, p. 75-76) a questo ambiental no explicitamente abordada.
Nesse sentido, ainda que a teoria da justia de Rawls (2008) tenha sido elaborada
em um cenrio axiolgico que j inclua em suas preocupaes as demandas
ambientais
201
, essa parece no ser uma inquietao explcita do autor. Tendo em
vista essa aparente marginalizao dos interesses ecolgicos em sua teoria de
justia, o presente trabalho busca ainda que superficialmente , traar breves
comentrios sobre a possibilidade de utilizao de fundamentos da teoria da justia
elaborada por Rawls (2008) em especial sobre o problema da justia
intergeracional para fundamentar a elaborao e execuo de polticas pblicas
ambientais
202
, tendo em vista, ainda, o carter de irreversibilidade de determinadas
polticas pblicas ambientais
203
.
Pensar as polticas pblicas ambientais atravs de princpios de justia torna-
se essencial no s para fundamentao das escolhas pblicas tendo em vista as
especificidades dos bens ambientais, mas tambm para fornecer novos contornos
s instituies bsicas da sociedade em especial, para o presente trabalho s
instituies de carter pblico responsveis pela formulao de polticas pblicas.
Isso porque, como fundamentado, por exemplo, por Jacobs e Matthews (2012, p.

201
A primeira edio de uma Teoria de Justia foi publicada em 1971 e o Liberalismo Poltico em 1992. Entre esses dois
perodos foram realizadas as principais conferncias da ONU para tratar da questo ambiental (Estocolmo, 1972 e Rio de
Janeiro, 1992).
202
Relacionar a teoria rawlsiana com a formulao de polticas pblicas encontra significado na medida em que RAWLS
pensa sua teoria luz do comportamento das instituies bsicas da sociedade.
203 Duas consideraes devem ser feitas a respeito do que se considera irreversvel: (i) essa caracterstica no
exclusive dos bens ambientais, todavia, para fins do presente trabalho, apenas o aspecto ambiental das polticas pblicas
analisado; e (ii) sobre sua definio, utiliza-se, para a presente anlise, a definio tcnica elaborada por SNCHEZ que, por
sua vez, entende impacto irreversvel como alteraes para as quais h impossibilidade ou dificuldade extrema de retornar
condio precedente; alteraes ambientais que no podem ser corrigidas por iniciativa humana, por razoes de ordem tcnica,
econmica, social (SNCHEZ, 2008. p. 463).

- 448 -

Novembro/2012
903-935.), h uma tendncia de produo pelo poder pblico de polticas de
curto prazo tendo em vista as diversas variveis associadas a medidas de longo
prazo (e.g. fluxo decisrio, gastos, recompensas, etc.). Essa constatao emprica
que por vezes pode parecer bvia demonstra que os limites polticos que definem
as instituies polticas podem ser insuficientes para lidar, de forma satisfatria, com
a atual complexidade e pluralidade de demandas advindas da sociedade
contempornea, sendo necessrio haver suporte externo para auxiliar a redefinir o
contorno das referidas instituies.

2 BREVE HISTRICO SOBRE AS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS
possvel verificar estreita ligao entre a elaborao de polticas pblicas e
seus destinatrios. Nesse sentido, fundamental pensar que grupos sociais
preenchem essa definio. Isso porque, em uma definio simplificada, se entende
por polticas pblicas como o conjunto de aes executadas pela Administrao
Pblica em favor dos administrados
204
. Inicialmente, como afirma Dal Bosco (2007,
p. 239-243), tais aes eram executadas, na grande maioria dos pases, a partir das
definies dos governantes, impostas aos governados. Esse tipo de modelo
administrativo contribuiu para a gerao de um cenrio de reduo da legitimidade
do Poder Pblico, bem como foi um dos responsveis pela alterao no
comportamento da sociedade que, aos poucos, vm se recusando a aceitar essa
administrao clssica, hierarquizada e compartimentada em suas competncias
(DAL BOSCO, 2007, p. 239-243).
Essa demanda por participao est associada, segundo Dal Bosco, a um
movimento iniciado na dcada de 60 no ocidente, que viu considervel parte da
responsabilidade pela conduo das polticas pblicas ser redirecionada do
Parlamento para o Executivo
205
. Esse deslocamento teria provocado um

204
Para uma definio jurdica completa de polticas pblicas, ver: Bucci (2006, p. 1-49).
205
Importante ressaltar, no entanto, que esse processo histrico sucintamente descrito no pode ser interpretado de
forma linear e sem retrocessos. Um exemplo dessa afirmao pode ser encontrado na anlise que Villaa (1999, p. 171-243)
faz ao analisar a histria do planejamento urbano no Brasil, em especial, no que se refere apropriao do instrumento do

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Novembro/2012
descontentamento por parte da sociedade civil, que possua menos mecanismos de
interveno e fiscalizao do Poder Executivo, at esse momento (DAL BOSCO,
2007, p. 239-243).
A partir da dcada de 70, os movimentos globais por reformas ambientais
ganharam fora
206
e, por conseqncia, as demandas associadas ao controle das
polticas pblicas ambientais tambm. Naquele momento, a sociedade internacional
iniciava o desenvolvimento de uma percepo acerca dos riscos associados ao
modelo de crescimento at ento privilegiado. Esse novo olhar, associado aos
desastres decorrentes da opo por um crescimento a qualquer custo, contribuiu
para provocar comportamentos que, em alguns casos, foram responsveis por
estimular o desenvolvimento da democracia direta nos locais afetados (GEORGE,
2002).
Ocorre que, se a varivel temporal for includa na definio simplificada de
poltica pblica acima citada, verificar-se- a necessidade de observar as
consequncias dessas aes para alm do momento em que foram adotadas. Isso
porque, em considervel parte dos casos, os efeitos decorrentes das polticas
pblicas adotadas no presente transcendero o momento de sua adoo e
provocaro efeitos diretos e/ou indiretos nas geraes futuras que, por motivos
tambm temporais, no dispem de meios diretos para reivindicao de seus
interesses. Dessa forma, aes de planejamento especialmente no longo prazo
esto associadas compreenso de que no se pode ter como foco principal a
satisfao dos interesses individuais daqueles que residem no tempo presente, mas
tambm devem estar includos na pauta pblica os interesses dos demais grupos de
pessoas que, em alguns casos, sequer habitaro o mesmo espao daqueles que

Plano Diretor que a princpio teria sido uma conquista democrtica para o planejamento urbano no Brasil pelas elites com
finalidade essencialmente ideolgica, visando no legitimao da ao do Estado, mas sim sua ocultao.
206
Destaca-se novamente nesse cenrio, por exemplo, os seguintes acontecimentos: a apresentao do relatrio The
Limits to Growth, em 1972, tambm no mesmo ano a realizao da Conferncia de Estocolmo sobre o Ambiente Humano das
Naes Unidas; em 1979, a Conveno de Berna sobre a proteo de hbitats; em 1980, a Conveno de Genebra sobre
poluio atmosfrica; em 1983, a assinatura do Protocolo de Helsinque sobre qualidade do ar; em 1984, criao da Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; em 1987, a elaborao do Protocolo de Montreal sobre substncias que
destroem a Camada de Oznio; e, por fim, tambm em 1987, a publicao do Relatrio Bruntland.

- 450 -

Novembro/2012
vivenciaram o momento da escolha pblica (HOWARTH, 1992, p. 133-140), criando,
assim, uma cadeia de obrigaes entre as geraes que se sucede por tempo
indeterminado (Chain of Obligation principle
207
).
Essa situao fica ainda mais evidente quando avaliamos os efeitos de
determinadas polticas pblicas ambientais. Apesar de diversas aes voltadas para
o meio ambiente produzirem efeitos imediatos, existe significativas situaes em que
atos do Poder Pblico podem perpetuar no tempo, revelando efeitos severos e/ou
irreversveis apenas para as geraes futuras. Esse tipo de ocorrncia se verificou
em marcantes momentos da histria recente, sendo talvez a contaminao por
mercrio na Baa de Minamata o caso mais emblemtico
208
. Apesar de a
contaminao haver produzido seqelas permanentes para as geraes afetadas,
h casos em que considerando a natureza dos bens ambientais os efeitos
podem se tornar irreversveis para todas as geraes subseqentes, como, por
exemplo, no caso do esgotamento de um determinado recurso natural, ou na
extino de determinada espcie. Essa irreversibilidade pode resultar, em casos
extremos, em piora permanente da qualidade de vida das futuras geraes
209
.
Assim, se considerados ambos os aspectos acima levantados i.e., os efeitos
intergeracionais e a impossibilidade de retorno ao status quo ante a busca por uma
fundamentao para a adoo de polticas pblicas ambientais crucial no s para
fundamentar no momento em que so adotados a legitimidade dos atos

207
Each generations primary obligation is to provide for the needs of the living and succeeding generations. Near-term
concrete hazards have priority over long-term hypothetical hazards. (National Academy of Public Administration, Deciding for
the Future: Balancing risks, costs and benefits across generations. Washington, 1997). O princpio da cadeia de obrigaes
est associado, segundo o documento preparado pela Academia Nacional de Administrao Pblica dos Estados Unidos da
Amrica, a outros trs princpios: (i) Trustee principle; (ii) Sustainability Principle; e (iii) Precautionary Principle. Tais princpios
j ecoavam desde o incio da dcada de 70 e encontram sua primeira materializao no final da dcada de 80 por meio do
Relatrio Bruntland, intitulado Our Common Future, publicado em 1987. (em portugus: COMISSO MUNDIAL SOBRE MEIO
AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO, 1988).
208
MINAMATA: The victims and their world. Direo: Noriaki Tsuchimoto. Japo: Higashi Productions, 1971. 1 DVD,
(167 min.), NTSC, p&b. Ttulo original: Minamata: Kanja-san to sono sekai
209
Ressalta-se que, se a idia de um planejamento intergeracional ainda permanece novidade, pensar o planejamento
ambiental sob o ponto de vista da justia distributiva tambm implica em dissociar diversos mecanismos de segregao
social e racial que prevalecem entranhados nessas polticas. (ver: COLLIN, BEATLEY, HARRIS, 1995, p. 354-376).

- 451 -

Novembro/2012
praticados, mas tambm para servir de justificao s futuras geraes sobre as
escolhas pblicas realizadas no passado.

3 O PROBLEMA DA JUSTIA ENTRE GERAES PARA RAWLS
Ao pensar a necessidade de considerar as futuras geraes, parte-se do
pressuposto que dever da sociedade presente respeitar e garantir os direitos das
geraes sucessoras (HOWARTH, 1992, p. 133-140). Todavia, como aponta Rawls
(2008, p. 355), o momento de complicao verificado quando se questiona at que
ponto a gerao presente obrigada a respeitar os direitos de suas sucessoras.
Para trabalhar essa espcie de mnimo intergeracional Rawls explica que, segundo
o bom senso, esse mnimo poderia estar associado ao grau de riqueza da sociedade
e s suas expectativas costumeiras. Contudo, como o prprio autor refuta de
imediato, esses parmetros no seriam suficientemente elucidativos, eis que (i) no
explicam como esse mnimo dependeria da riqueza social, e (ii) no oferecem
critrios para definir o que seriam expectativas costumeiras.
Rawls (2008, p. 356) defende que, aceito o princpio da diferena, deve-se
estabelecer o mnimo no ponto em que, levando-se em conta os salrios, maximize
as expectativas do grupo menos favorecidos. Dessa forma a expectativa adequada
na aplicao do princpio da diferena estaria ligada extenso s geraes futuras
no longo prazo das perspectivas dos menos favorecidos. Em outras palavras, as
geraes presentes devem estar preparadas para poupar. Essa poupana pode
assumir vrias formas que, segundo Rawls (2008, p. 355), variam desde
investimento lquido em mquinas at na escolarizao e na educao e, supe o
autor, estaria orientado por um princpio justo de poupana.
O autor acredita na impossibilidade de se definir abstratamente os limites
acerca de uma taxa de poupana. Todavia, como tambm afirma Rawls (2008, p.
357), essa impossibilidade no impede que algumas restries ticas sejam
formuladas. Nesse sentido, afasta-se a hiptese de utilizao de critrios utilitaristas
j que, segundo o autor, a doutrina utilitarista pode nos levar a exigir grandes
sacrifcios das geraes mais pobres em nome de maiores vantagens para geraes

- 452 -

Novembro/2012
posteriores que estaro em situao muito melhor (RAWLS, 2008, p. 357). Por outro
lado, sob a tica da doutrina contratualista, Rawls (2008, p. 358) entende que o
problema deve ser avaliado atravs da posio original e da adoo de um princpio
de poupana apropriado. Assim, o autor prope uma modulao da sua teoria para
incluir a perspectiva intergeracional na concepo de justia formulada, j que como
ele prprio afirma, o princpio da diferena seria, na melhor das hipteses,
insuficiente para promover um taxa de poupana adequada (RAWLS, 2008, p. 358).
Ao analisar o problema da poupana sob o vu da ignorncia, Rawls (2008, p.
359) afirma que apesar de as partes no saberem a que gerao pertencem, a
interpretao da posio original realizada no 24 de Uma Teoria da Justia
considera como se esta fosse adotada no momento presente, ou seja, as partes
sabem que so contemporneas e, dessa forma, no haveria motivo para que
concordassem em realizar qualquer tipo de poupana. Para conter esse
comportamento sem alterar as premissas consideradas para construo da posio
original, Rawls (2008, p. 359) faz duas importantes suposies: (i) que as partes
na posio original representam linhagens familiares (ou seja, se preocupam com
seus descendentes imediatos, ao menos); e (ii) que o princpio adotado deve ser tal
que elas gostariam que as geraes anteriores o tivessem adotado. Atravs dessa
modulao, seria, portanto, segundo o autor, possvel vincular o comportamento das
partes na posio original para que estas observem os interesses das geraes
futuras luz de um princpio de poupana. Considerando que as geraes futuras
esto virtualmente representadas na posio original (RAWLS, 2008, p. 361), o
interesse a ser preservado que seria o mesmo para todas as geraes o de
instituir e manter entre as infinitas geraes as condies para uma sociedade
justa (RAWLS, 2008, p. 362). Desse modo, com o tempo a acumulao lquida, para
Rawls (2008, p. 362), cairia para zero, j que as instituies j estariam
estabelecidas e todas as liberdades fundamentais estariam plenamente institudas.
Em outras palavras, a exigncia da poupana seria uma condio para a realizao
plena (leia-se, intergeracional) de instituies justas e das liberdades iguais.
Para concluir seu raciocnio acerca do princpio da poupana, Rawls busca
combin-lo com os outros dois princpios de justia. Para tanto, o autor entende que

- 453 -

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o referido princpio servir de limitador da aplicao do princpio da diferena, eis
que o princpio da poupana seria definido a partir do ponto de vista dos menos
favorecidos de cada gerao
210
e que so os indivduos representativos desse grupo
que, ao longo do tempo e por meio de ajustes virtuais, devem especificar a taxa de
acumulao (RAWLS, 2008, p. 364).

4 PENSANDO AS POLTICAS PBLICAS AMBIENTAIS LUZ DO PRINCPIO DA
POUPANA
Em Uma teoria da justia, Rawls (2008) no aborda diretamente os problemas
associados justia ambiental, mesmo quando trata do problema da justia entre
geraes. Como j apontado, um dos importantes fatores que destacam os efeitos
da manipulao dos bens ambientais (e.g. atravs de polticas pblicas) a
irreversibilidade dos impactos, isto , a impossibilidade de retorno do status quo
ante. Dessa forma, pensar os bens primrios para incluir a perspectiva ambiental, tal
como o faz Felipe (2006) ao propor um quarto conceito de bem, o bem natural
ambiental, no suficiente se essa nova conceituao (i) no se despir de um
carter utilitrio acerca dos bens ambientais, e (ii) continuar enxergando tais bens de
forma generalizada, deixando de incluir na composio do conceito a caracterstica
de infungibilidade dos bens ambientais, que como os demais bens so limitados
211
.
Deste modo, considerado o conceito de bem natural ambiental, este deve ser,
como formula Manning (1981, p. 155-165), considerado quando da elaborao dos
princpios de justia na posio originria. A despeito das demais modulaes
realizadas na teoria de Rawls como o fazem, por exemplo, Felipe (2006) e
ABPLANALP (2010), na tentativa de despir a viso antropocntrica das instituies
construdas pelo referido autor, o presente trabalho preocupa-se apenas com o

210
Rawls lembra, ainda, que no preciso que os menos favorecidos participem ativamente no processo de investimento. Sua
participao poderia consistir, por exemplo, em conferir aprovao aos arranjos econmicos e de outros tipos necessrios
acumulao adequada.
211
Rawls trabalha com um conjunto limitado de bens a serem distribudos. Todavia, esses bens sob a tica ambiental
precisam ser avaliados no s quantitativamente, mas qualitativamente, j que podem estar associados benefcios/prej uzos
de maior ou menor intensidade dependendo de como/quando/se so aproveitados.

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Novembro/2012
segundo item do pargrafo anterior, isto , da necessidade de tratamento singular
para os bens ambientais quando da posio original, luz da preocupao
intergeracional.
Como afirma Rawls (2008, p. 364), o princpio da poupana, apesar de servir
de limitador do princpio da diferena, posicionado aps os dois princpios de
justia. Ocorre que, se o aspecto intergeracional for considerado luz da
infungibilidade dos bens ambientais, pensar em poupana apenas em seu aspecto
quantitativo significaria afastar o necessrio carter qualitativo contido em cada bem
ambiental especificamente considerado. Partindo da premissa que as partes na
posio original desconhecem o grau de conhecimento que possuem sobre os bens
ambientais (j que desconhecem o momento civilizacional que ocupam[RAWLS,
2008, p. 166]) e o potencial que tais bens podem produzir para suas geraes e para
as geraes futuras, faz-se necessrio pensar em princpios que conduzam a
sociedade no s a poupar, mas tambm a se preocupar com a forma e o contedo
da poupana
212
. Isso porque, como afirma Manning (1981, p. 155-165), dever das
instituies bsicas da sociedade controlar o impacto do consumo dos bens naturais
ambientais pela gerao presente. Esse manejo necessrio, pois sem ele em
determinadas circunstncias a economia proporcionada pelo princpio da
poupana justa seria insuficiente para atingir seu objetivo principal, qual seja, instituir
e manter em equilbrio instituies justas e instituir as liberdades fundamentais de
forma plena.
Partindo do pressuposto acima apresentado i.e., do dever de conter os
impactos decorrentes do consumo de bens ambientais por parte das instituies
bsicas da sociedade , entende-se que esse controle atingir seu objetivo somente
se for realizado por meio de uma percepo qualitativa dos bens ambientais. Essa
necessidade est associada, como j afirmado, a possibilidade de irreversibilidade
do impacto causado por determinada escolha pblica, que, por sua vez, poder
impedir a fruio por parte das geraes futuras de determinados bens ambientais.

212
Refletir sobre o contedo da poupana significa ponderar acerca da necessidade de haver uma orientao capaz de
conduzir as instituies a adotar determinadas decises considerando

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Novembro/2012
Reduzir ao longo do tempo
213
o acesso a determinados bens ambientais e, por
conseguinte, limitar o acesso s oportunidades das geraes futuras pode significar
uma atuao contrria ao mandamento contido no segundo princpio da teoria de
Rawls (2008, p. 101-102).
Deste modo, considerando a complexificao das sociedades humanas e a
conscincia plena da existncia do risco gerado a partir de suas aes, faz-se
necessrio minimizar a transferncia desse risco (BECK, 2010, p. 61-103) para as
geraes futuras atravs de escolhas pblicas sujeitas ao critrio da reversibilidade
luz do fenmeno da contingncia (LUHMANN, 1983, p. 45-53). Assim, s geraes
ulteriores seriam oferecidos resultados que poderiam em maior ou menor parte ser
revertidos ao momento da deciso, caso nesse futuro hipottico a escolha adotada
no passado no seja a mais adequada para fins de concretizao dos princpios de
justia. Ou seja, se uma determinada escolha pblica adotada pelo critrio da
reversibilidade
214
, isso significa que, caso no futuro ela escape aos efeitos
esperados (contingncia) possvel voltar atrs e reconstruir aquela deciso luz
de novos elementos oriundos da experincia pretrita e refaz-la minimizando
(ou, na melhor das hipteses, sem extinguir) o acesso oportunidade impactada
pela escolha.

Apesar de Rawls no haver includo, explicitamente, os bens ambientais em
sua formulao terica assim como diversas outras questes no foram
contempladas , possvel pensar sua teoria da justia luz das demandas
ambientais da sociedade contempornea. Todavia, preciso compreender que,

213
Essa contnua reduo de oportunidades provocada pela utilizao dos bens ambientais inevitvel tendo em vista
que tais bens, em regra, no so possveis de aproveitamento infinito ao longo do tempo. A idia defendida nesse trabalho a
de minimizao dessa reduo atravs de escolhas pblicas orientadas por mecanismos que reduzam o grau de
irreversibilidade do seu aproveitamento.

214
Da mesma forma que um dos limites do princpio da poupana verificado quando as expectativas dos menos
favorecidos da gerao atual deixam de aumentar e comeam a cair (RAWLS, 2008, p. 356.), uma escolha pautada pelo
critrio da reversibilidade tambm se sujeitar ao mesmo limite, eis que o critrio utilitarista analisado por Rawls foi afastado na
presente anlise.


- 456 -

Novembro/2012
tanto a teoria formulada por Rawls quanto qualquer adaptao que se faa desta
para aproxim-la de uma tica ambientalista, no ser capaz de preencher por
inteiro os espaos para formar uma completa teoria de justia ambiental.
Atravs da perspectiva intergeracional da teoria rawlsiana o presente trabalho
pretendeu (i) apresentar, ainda que superficialmente, o problema da irreversibilidade
dos impactos ambientais decorrentes da adoo de polticas pblicas e as
conseqncias para a manuteno de instituies justas, e (ii) sugerir, de forma
preliminar, instrumento acessrio ao princpio da poupana. Essa proposio auxiliar
denominada critrio de reversibilidade funcionaria como instrumento a ser
necessariamente utilizado pelas instituies bsicas da sociedade quando do
exerccio de escolhas cuja complexidade pode ensejar impactos irreversveis. A
adoo desse instrumento serviria para evitar limitaes substanciais ao segundo
princpio de justia, eis que conduziria as escolhas pblicas a um patamar possvel
de reversibilidade que permitiria reverter a concretizao do risco (no caso de
resultados contrrios aos princpios de justia) ao momento da escolha, ainda que
em condio diferenciada e posterior (pelas geraes futuras) e, assim, reconduzir a
escolha pblica em favor dos princpios de justia.

ABPLANALP, Edward R., Background environmental justice: An extension of Rawlss political
liberalism. Tese (Doutorado em Filosofia). Nebraska: University of Nebraska, 2010
BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Editora 34, 2010. p.
61-103.
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Rio de Janeiro: Editora da Fundao Getlio Vargas, 1988

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Jul. 2006 <www.cfh.ufsc.br/ethic@/CAPA53.htm>
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NATIONAL ACADEMY OF PUBLIC ADMINISTRATION, Deciding for the Future: Balancing risks,
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Universidade de So Paulo, 1999. p. 171-243.

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Novembro/2012
ENERGIA ELICA: OS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS GERADOS
PELA IMPLANTAO DOS PARQUES ELICOS NO LITORAL DO
CEAR

Roberta Jssica Nascimento Freitas
215

RESUMO: A presente pesquisa objetiva investigar as violaes de direitos humanos
que ocorrem em conflitos socioambientais em torno da implantao de parques
elicos em reas litorneas do Cear e os impactos ambientais gerados com essa
implantao. A metodologia aplicada foi a pesquisa bibliogrfica e etnogrfica, por
meio de observao participante e entrevistas junto s comunidades de Espraiado e
Volta do Rio (Acara-Cear), afetadas por esse tipo de conflito. Com o crescimento
da indstria elica nas ltimas dcadas, o Cear se mostrou como um forte produtor
elico, principalmente na sua costa litornea. Esse destaque vem trazendo fortes
discusses acerca da realizao dos projetos de instalao dos parques elicos,
onde pesquisadores em conjunto com o Ministrio Pblico tm denunciado diversos
problemas socioambientais decorrentes da implantao desses parques, como a
devastao de dunas, o aterramento de lagoas, interferncias em aquferos, a
destruio de casas e conflitos com comunidades de pescadores. Contudo, a
energia elica necessria, desde que preserve as funes e os servios desses
complexos sistemas naturais. preciso que se reveja uma normatizao rigorosa e
prpria para esse tipo de ao exercida pelas empresas elicas, e que se definam
reas e modos de implantao mais adequados que possibilitem a diminuio ou a
no ocorrncia de impactos socioambientais, que no firam os sistemas naturais e
que respeitem os princpios dos direitos humanos fundamentais.

215
Graduanda em Direito pela UniChristus.

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Palavras-chave: Energia Elica. Direitos Humanos. Conflitos Socioambientais.
Impactos Ambientais.

1 INTRODUO
Nas ltimas dcadas, registra-se o crescimento da indstria elica no Brasil,
muitas delas esto localizadas no tabuleiro litorneo do Cear, aonde vm
ocorrendo intensas discusses a respeito dos impactos ambientais e dos conflitos
ocasionados com a implantao dos parques elicos, tanto dos que j esto
implantados, como os que esto em fase de implantao. de extrema importncia
o uso de energias alternativas, contudo necessrio que elas sejam utilizadas de
maneira adequada, sem causar impactos s reas de preservao permanente e s
comunidades que vivem nesses locais.
Estudos recentes apontam que h necessidade de se desenvolver uma nova
viso acerca dessa fonte de energia. Ao contrrio do pensamento hegemnico na
sociedade, que afirma que a energia elica uma energia limpa, percebe-se a
ocorrncia de graves impactos no meio ambiente natural e social, como a destruio
da vegetao local, dos manguezais, das praias, das vegetaes litorneas e das
margens de esturios, bem como a abertura de estradas para o trfego de
caminhes, tratores e gruas de grande porte, que passam por dentro de vilas, para
dar acesso aos parques elicos, ocasionando os deslocamentos forados das reas
de dunas, a artificializao da paisagem dunar, o soterramento das lagoas
interdunares e os danos irreparveis aos achados arqueolgicos.
Destaca-se que as dunas representam reservas importantes, como gua,
paisagens e ecossistemas, e estratgicas de sedimentos que desempenham
relaes socioeconmicas vinculadas ao uso ancestral e sustentvel por parte de
populaes tradicionais que vivem no litoral, como as comunidades de pescadores.
Os parques elicos provocam a inviabilizao do acesso s praias, a restrio
do direito de ir e vir, prejudicando o turismo comunitrio, a pesca e outras atividades
extrativistas, que so fontes de renda e sobrevivncia para as populaes afetadas,
causando um enorme conflito entre a populao e as empresas elicas. Assim,
graves violaes de direitos humanos so percebidas, tais como violao ao direito

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Novembro/2012
liberdade, aos direitos territoriais, ao direito alimentao e ao meio ambiente
saudvel.
Desenvolvemos este trabalho a partir de uma metodologia pautada em
pesquisas bibliogrficas e etnogrfica, por meio de observao participante e
entrevistas junto s comunidades de Espraiado e Volta do Rio (Acara-Cear),
afetadas por conflitos socioambientais devido implantao de parques elicos.
Assim, espera-se contribuir com o processo de efetivao dos direitos dessas
comunidades citadas e, de certa forma, a garantia individual de direito
vida, principalmente com relao s futuras geraes, preservar a qualidade de vida,
a sade e o desenvolvimento da sociedade atual, por meio do uso racional dos
recursos naturais, e obter um meio ambiente ecologicamente equilibrado, que
dever de todos e do Estado.

2 ENERGIA ELICA: BREVE HISTRICO
Na Europa, onde a produo elica teve seu tmido incio h pouco mais de
30 anos, com sua primeira turbina ligada rede pblica instalada na Dinamarca, a
energia elica cresce, em termos de capacidade instalada, mais que as ditas
convencionais. A energia elica uma importante fonte alternativa dentre as mais
utilizadas, como carvo, gs, nuclear, hidroeltricas, e seu crescimento notvel.
No ano passado, 43% de todas as novas usinas eltricas instaladas no Velho
Continente foram elicas.
No Brasil, o primeiro projeto foi instalado na Ilha de Fernando de Noronha,
em 1992, para substituir a produo a diesel. De acordo com pesquisas e
levantamentos, a tendncia da indstria elica crescer bastante em decorrncia do
grande potencial elico do Brasil.
Atualmente, existem no Brasil, segundo dados da Agncia Nacional de
Energia Eltrica (Aneel), 36 empreendimentos de produo de energia elica em
operao, com produo de 602.284 kW, ou 0,57% dos 105.853.740 kW pelos
2.138 empreendimentos em operao.
Existem outros 55 projetos em andamento, dos quais dez esto em
construo e outros 45 foram outorgados entre 1998 e 2009. A regio Nordeste

- 461 -

Novembro/2012
concentra o maior potencial elico, com destaque no Cear, cuja plancie costeira
possui condies adequadas para a instalao das usinas elicas, que, segundo a
Secretaria da Infra-Estrutura do Estado do Cear SECITEC, j era considerado um
importante produtor de energia elica na Amrica Latina com os trs parques
elicos instalados na Prainha (Aquiraz), Taba (So Gonalo do Amarante) e Praia
Mansa (Fortaleza), com produo de 17 MW e, em consequncia disso, ampliar a
sua capacidade de gerao de energia. O empresariado e o governo estadual
anunciaram, em 2005, a expectativa de investimentos que possibilitariam o
crescimento da produo. Na divulgao dos resultados da Segunda Chamada
Pblica para contratao de projetos de biomassa do PROINFA
216
- 2007, consta
que os melhores resultados do Cear foram para os empreendimentos de fonte
elica (264,3 MW). Por essa razo, a energia gerada por 14 novos projetos ser
adquirida, em um total de 500,53 MW, localizados nos municpios costeiros de
Acara, Amontada, Aracati, Beberibe, Camocim, Paracuru e So Gonalo do
Amarante, que produziro um total de 1.300 GWH/ano. A gerao elica no Cear
dever representar cerca de 20% da demanda do Estado ou outros 500 megawatts.
Os resultados das contrataes das chamadas realizadas pelo governo
federal, por estados, foram disponibilizados pelo Departamento de Desenvolvimento
Energtico da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico do MME,
em referncia aos dados de 2007 e 2008 liberados pela ELETROBRS. Esses
resultados confirmam as notcias que vinham sendo divulgadas no Cear.

216
Institudo pela Lei 10.438, de abril de 2002, e revisado pela Lei 10.762, de novembro de 2003, que gerenciado pela
ELETROBRAS. As agncias e bancos responsveis pelos financiamentos so: BNDES, BANCO DO BRASIL, BASA, ADA,
FDA, ADENE, FDNE, BNB e CEF.

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FIG. 1- PROINFA: Resultados das Chamadas Pblicas, por estados
FONTE: <www.aneel.gov.br/aplicacoes/atlas/pdf/06-Energia_Eolica(3).pdf>. Acesso em: 22 jun. 2012.

3 IMPACTOS AMBIENTAIS
Em tempos de preocupao com o meio ambiente, essa problemtica deixou
de ser mera conscincia ecolgica para se tornar uma questo de sobrevivncia. As
questes de desenvolvimento sustentvel e de matriz energtica ganham destaque
mundial, entre elas o uso da energia elica.
Ao contrrio do pensamento hegemnico difundido na sociedade sobre a
energia elica ser uma energia totalmente limpa, segundo pesquisa exploratria de
campo realizada na comunidade de Volta do Rio (Acara-Ce), onde existem
atualmente 28 torres elicas com uma capacidade total de 42,2 MW de gerao,
outras fontes de estudo mostram que esse pensamento divergente, pois
percebem-se impactos ao meio ambiente decorrentes da implantao de parques
elicos em reas de preservao permanentes (APPs), nas plancies litorneas, tais
como:


- 463 -

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Desmatamento das dunas fixas
Ocorre devido retirada da vegetao que recobre ou est fixa em
torno das dunas. Elas so retiradas com o objetivo de permitir o trnsito das gruas e
dos tratores entre uma torre e outra e para a preparao do terreno para a
instalao do canteiro de obras. O desmatamento promove a supresso do
ambiente com fauna e flora especficas de mata, duna, tabuleiro e fragmentao
local desse ecossistema.
Soterramento de dunas fixas pelas atividades de terraplanagem
Para a implantao de vias de acesso e canteiro de obras, feita a
remobilizao de um grande volume de areia que provoca o soterramento da
vegetao a qual existia naquele local. Essas atividades foram realizadas em um
sistema ambiental de preservao permanente (Cdigo Florestal e a resoluo do
CONAMA n 303/2002), promovendo a extino de setores de dunas fixadas pela
vegetao bem como a supresso de setores antes ocupados por fauna e flora
especficas. MEIRELES, Jeovah, (2008).
Soterramento de lagoas interdunares
Assim como nas dunas fixas, as lagoas so soterradas pelo grande
volume de areia remobilizado para dar acesso aos canteiros de obras.

Os aquferos costeiros associados aos campos de dunas so
sistemas ambientais dos mais importantes, por causa da
indispensabilidade de seu uso e por armazenar em recurso natural
escasso. Em termos de potencialidades de usos sustentveis so
essenciais para o setor produtivo econmico, as populaes e para a
manuteno da biodiversidade. Cuidados especiais e estratgias de
utilizao da gua armazenada nas dunas, bem como dos demais
componentes ambientais associados disponibilidade e qualidade
deste recurso hdrico, devem ser planejados levando em conta,
fundamentalmente, projees de expanso populacional e
necessidade de proteo dos ecossistemas de preservao
vinculados. MEIRELES, Antnio Jeovah de Andrade, (2008).

Cortes e aterros nas dunas fixas e mveis
Tal atividade modifica a paisagem natural e promove um conjunto de
alteraes ambientais em ecossistemas de preservao permanente, segundo
MEIRELES, (2008):

- 464 -

Novembro/2012

Essas atividades certamente alteraram o nvel hidrosttico do lenol
fretico o que poder influenciar no fluxo de gua subterrnea e na
composio e abrangncia espacial das lagoas interdunares.
importante ainda salientar que cortes e aterros possivelmente sero
submetidos a obras de engenharia para a estabilidade das encostas
e as vias certamente compactadas com utilizao de matrias
provenientes de outras reas (solos apropriados para a
impermeabilizao) e assim possibilitar o trfego de caminhes).

Os impactos so imensos. Segundo um morador da comunidade de Volta do
Rio, onde existem parques elicos j implantados: No caso da praia de Volta do
Rio, o impacto visual causado pelas turbinas foi algo fora do comum. No lugar de
uma praia belssima, que atraa vrios turistas, hoje encontramos uma praia vazia
cheia de aerogeradores, descaracterizando totalmente a paisagem natural.
Os crticos da energia elica alegam que no se opem instalao dos
parques em si, mas sim localizao escolhida. O problema que instalam os
parques levando em conta apenas a dimenso econmica, ignorando os custos
ambientais desses projetos, disse Jeovah Meireles, professor do departamento de
geografia da UFC (Universidade Federal do Cear).
Evidenciou-se que os licenciamentos no contemplaram a anlise de
alternativas locacionais e tecnolgicas. Em alguns casos, os impactos sociais j
esto relacionados com a privatizao de extensos trechos do litoral, entre as
comunidades litorneas e a faixa de praia, dificultando ou, at mesmo, impedindo o
livre acesso aos sistemas ambientais de usufruto ancestral. Os tabuleiros pr-
litorneos mostraram-se como alternativa para a implantao e a operao dos
aerogeradores, desde que submetidos a um rigoroso estudo de impactos
ambientais. MEIRELES, Jeovah, (2008).

4 OS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS
O socioambientalimo desenvolvido a partir da segunda metade dos anos 80
e consolidado nos anos 90, principalmente aps a Eco-92 foi consolidando os seus

- 465 -

Novembro/2012
conceitos e paradigmas, incorporados cada vez mais ao discurso e prtica poltica
e jurdica.
217

O socioambientalismo foi construdo com base na ideia de que as polticas
pblicas ambientais devem incluir e envolver as comunidades locais, detentoras de
conhecimentos e de prticas de manejo ambiental. Mais do que isso, desenvolveu-
se com base na concepo de que, em um pas pobre e com tantas desigualdades
sociais, um novo paradigma de desenvolvimento deve promover no s a
sustentabilidade estritamente ambiental ou seja, a sustentabilidade de espcies
ecossistemas e processos ecolgicos como tambm a sustentabilidade social ou
seja, deve contribuir tambm para a reduo da pobreza e das desigualdades
sociais e promover valores como justia social e equidade. GUIMARES, Roberto,
2001. Alm disso, o novo paradigma de desenvolvimento preconizado pelo
socioambientalismo deve promover e valorizar a diversidade cultural e a
consolidao do processo democrtico no pas, com ampla participao social na
gesto ambiental.

GUIMARES, Roberto, 2001.
O socioambientalismo nasceu, portanto, baseado no pressuposto de que as
polticas pblicas ambientais s teriam eficcia social e sustentabilidade polticas se
inclussem as comunidades locais e promovessem uma repartio socialmente justa
e equitativa dos benefcios derivados da explorao dos recursos naturais. SANTILI,
Juliana, (2005).
Em todo o mundo, milhares de pessoas e de organizaes no
governamentais tm vindo lutar pelos direitos humanos, muitas vezes, correndo
grandes riscos, em defesa de classes sociais e grupos oprimidos, vitimizados por
Estados autoritrios e por prticas econmicas excludentes ou por prticas polticas
e culturais discriminatrias. SANTOS, Boaventura de Souza, (2003).
As lutas em defesa do direito a terra fazem parte da histria das comunidades
pesqueiras do Cear desde os ltimos anos da dcada de 1970. No incio da dcada

217
BERNARDO, Maristela Bezerra. Do monoplio dos sonhos aos descaminhos da poltica: ambientalismo e espao pblico.
Tese de doutorado defendida perante o Departamento de Sociologia da Universidade de Braslia. Braslia, dezembro de 1999.
Maristela Bernardo considera que o conceito de socioambientalismo ainda est indefinido, e no avanou muito alm de uma
definio pobre, a de que expressa a juno de duas vertentes, a do desenvolvimento e da conservao do meio ambiente.
Ela chama a ateno ainda para as sutilezas ideolgicas nas denominaes: tem-se maior proximidade da esquerda conforme
se caminhe de preservacionismo para socioambientalismo, passando por conservacionismo, em geral ancorado em razes de
neutralidade tcnica

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Novembro/2012
de 1990, conquistaram o status de movimento ao reunirem-se, em torno do
propsito comum de garantir condies essenciais manuteno do modo de vida
das comunidades pesqueiras martimas do litoral leste. LIMA, Maria do Cu, (2009).
Um forte exemplo de conflitos socioambientais se reflete nas comunidades
ameaadas pela implantao dos parques elicos, que ocorre entre as empresas de
ventos e as comunidades que residem nesses locais (vilas, faixas litorneas, praias),
onde as empresas desejam instalar novas torres, como o conflito ocorrido na
comunidade de Espraiado, distrito da cidade de Acara-Ce. A populao mobilizou-
se contra a implantao do parque elico de uma empresa estrangeira. Essa
mobilizao aconteceu por meio de canais de comunicao (rdio, TV, internet) e
tambm por ao civil pblica.
De acordo com as entrevistas com representantes da comunidade e dados
divulgados pela mdia local, o conflito se deu devido comunidade sentir-se
ameaada por aes da empresa que desejava desocupar boa parte das
residncias prximas aonde iriam ser construdos os parques elicos, impedindo
tambm o uso da praia, que de direito de todos e umas das principais fontes de
renda da comunidade, a maioria pescadores. Nesse contexto, graves violaes de
direitos humanos so percebidas, tais como ao direito liberdade, aos direitos
territoriais, ao direito alimentao e ao meio ambiente saudvel.
Esses conflitos tm sido palco de aes civis pblicas realizadas pelo
Ministrio Pblico que vm acontecendo em grande nmero em vrias cidades
cearenses, como em Galinhas, Icara, Camocim, entre outras. As empresas
Apresentam o projeto como se fosse ser feito numa praia deserta, mas no, h
pessoas que vivem nesses lugares a vida toda e que agora sofrem uma interferncia
violentssima, disse o promotor Paulo Henrique de Freitas Trece, de Camocim.
(localizada a 370 km de Fortaleza). Fora isso, estamos perdendo todas as nossas
dunas. uma situao dramtica. TRECE,

Paulo Henrique de Freitas , (2010).
A preocupao da populao est nos impactos ambientais decorrentes da
implantao dos parques elicos que geram a eroso do solo, os impactos negativos
sobre as dunas, sobre a biodiversidade (vinculada diversidade da paisagem dunar)
e sobre os servios econmicos relacionados com os atrativos naturais (turismo
comunitrio e ecoturismo).

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A disposio dos aerogeradores, redes de via de acesso, trfego de
veculos (tratores e caminhes) para a manuteno e monitoramento
dos aerogeradores e terraplanagem de reas associadas
remobilizao das areias dentro da rea de influncia direta, iro
promover alterao contnuas nos recursos naturais para o suporte
dos investimentos que levam em conta a beleza e qualidade da
paisagem natural imposta pela complexidade das dunas. MEIRELES,
Antnio Jeovah de Andrade, (2008).

De acordo com a pesquisa exploratria, foram percebidas graves violaes
aos direitos dessas comunidades, tais como o direito liberdade, pois nos locais
onde foram implantados os parques (praias, dunas), foi restrito o acesso, limitando
horrios, impossibilitando, muitas vezes, o prprio povo da comunidade, que vive da
pesca, de buscar sua sobrevivncia, ferindo assim seus direitos territoriais, direito
alimentao e ao meio ambiente saudvel.
O deslocamento ou a remoo desses grupos significa, frequentemente, no
a perda da terra, mas uma verdadeira desterritorializao, pois muitas vezes a nova
localizao, com condies fsicas diferentes, no permite a retomada dos modos de
vida nos locais de origem, sem contar o desmoronamento da memria e da
identidade centradas nos lugares. Assim, as comunidades perdem literalmente a
base material e simblica dos seus modos de socializao com a sua
desestruturao. ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K, (2010).
A populao das comunidades de Volta do Rio e Espraiado reclama do nvel
dos rudos provocados pelas turbinas de seus respectivos parques, cujas torres
ficam praticamente dentro dos seus quintais, bem perto das casas. Comunidades
vizinhas a esses parques tambm esto queixando-se da poluio sonora, O
barulho causado pelos aerogeradores podem ser ouvidos a um raio de 1 Km. Como
se destaca na fala de um dos moradores de Volta do Rio: O som insuportvel,
principalmente durante a noite, como o som de um avio que nunca pousa. A
comunidade se sente enganada pelas empresas elicas, que chegaram prometendo
empregos, uma vida melhor, e acabaram comprando as terras de moradores por
preos muito baixos, trazendo mo de obra de outros estados, at mesmo de outros
pases, e ainda favorecendo o aumento de graves problemas sociais como a
prostituio, dando origem como conhecido aos filhos dos ventos.

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A presena do Estado, nos diferentes casos, mostra-se carregada de
dubiedade: de uma lado, surge como implementador das polticas conservacionistas
autocrticas que acirram conflitos ambientais; de outro, surge como mediador que
por vezes, se posta ao lado das populaes atingidas. Essa dubiedade pode ser
interpretada como expresso da incidncia dos conflitos ambientais sobre o campo
institucional das chamadas politicas ambientais, fato que evidencia a presena de
brechas de contestao no interior da dominao exercida pelo paradigma do
desenvolvimento. ZHOURI, A.; LASCHEFSKI, K, (2010).

5 DIREITOS HUMANOS E AO MEIO AMBIENTE
No dizer de Hannah Arendt, os direitos humanos esto em constante
processo de construo e reconstruo, haja vista no serem um dado, mas um
construdo. ARENDT, Hanna, 1958. Em virtude desse olhar histrico, adotam-se as
lies de Bobbio ao sustentar que os direitos humanos nascem como direitos
naturais universais, desenvolvem-se como direitos positivos particulares (quando
cada Constituio incorpora Declaraes de Direito), para finalmente encontrarem
sua plena realizao como direitos positivos universais. BOBBIO, Norberto, 1993.

Na concepo strict sensu, h de se esclarecer que os Direitos Humanos
compem-se de regras e princpios relativos aos direitos fundamentais de um ser
humano com caractersticas prprias a serem aplicados em tempos de paz, cuja
ausncia acarreta situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se
realiza, no convive e, s vezes, nem mesmo sobrevive. SILVA, Jos Afonso, 1998.
No entanto, segundo Bobbio, o problema dos direitos humanos de hoje no
fundament-los, e, sim, proteg-los. Trata-se de um problema no-filosfico, mas
jurdico e poltico. NOBERTO, Bobbio, 1993. Diante dessas situaes, observa-se
que so direitos associados evoluo humana, reivindicados e conquistados em
determinado contexto histrico, portanto, diretamente ligados ao desenvolvimento da
sociedade. VERGANI, Vanessa, 2009.
Ressalta-se que o Direito Internacional dos Direitos Humanos:

corpus jris de salvaguardo do ser humano, conformado, no plano
substantivo, por normas, princpios e conceitos elaborados e
definidos em tratados e convenes, e resolues de organismos

- 469 -

Novembro/2012
internacionais, consagrando direitos e garantias que tem por
propsito comum a proteo do ser humano em todas e quaisquer
circunstncias. Emanado do Direito Internacional, este corpus jris
de proteo adquire autonomia, na medida em que regula relaes
jurdicas dotadas de especificidade, imbudo de hermenutica e
metodologias prprias.

Se observarmos a histria dos direitos humanos no perodo imediatamente a
seguir a Segunda Grande Guerra, no difcil concluir que as polticas de direitos
humanos estiveram, em geral, ao servio dos interesses econmicos e geopolticos
dos Estados capitalistas hegemnicos. Um discurso generoso e sedutor sobre os
direitos humanos coexistiu com atrocidades indescritveis, as quais foram avaliadas
de acordo com revoltante duplicidade de critrios. SANTOS, Boaventura de Souza,
(2003).
A Declarao reconhece o direito vida, liberdade e segurana pessoal,
assim, como faz o art. 3 da Declarao Universal dos Direitos Humanos de 1948.
Alm disso, o art. 13 da Declarao determina que toda pessoa tem direito
liberdade de locomoo, o que se tornou latente na questo das comunidades que
vivenciam o conflito com as empresas elicas, uma vez que o ambiente habitado por
elas se tornou alvo de constante ameaa. A Constituio instituiu, no artigo 225,
que:

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, de
uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida impondo-
se ao poder pblico e coletividade o dever de defend-lo e
preserv-lo para a presente e futuras geraes.

a primeira vez na histria brasileira que uma constituio
218
dedica um
captulo inteiro ao meio ambiente, fundamentando no princpio do desenvolvimento
sustentvel conceito desenvolvido com base no relatrio da Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento das Naes Unidas, intitulado Nosso futuro comum,
coordenado pela ento primeira-ministra da Noruega, Gro Brundtland. Segundo tal

218
A Constituio de 1998 representou um marco e um grande avano na proteo jurdica ao meio ambiente. Tanto a
biodiversidade os processos ecolgicos, as espcies e ecossistemas quanto sociodiversidade so protegidas
constitucionalmente, adotando o paradigma socioambiental.


- 470 -

Novembro/2012
conceito, o desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades das
geraes atuais sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazer
as suas prprias necessidades. Tal conceito passou a permear todo o texto
constitucional e leis ordinrias brasileiras. (nota de fim SANTILI)
O meio ambiente ecologicamente equilibrado, essencial sadia qualidade de
vida, um direito humano fundamental. Embora no esteja arrolado no artigo 5 da
Constituio
219
entre os direitos e garantias fundamentais explcitos, a doutrina j
reconhece o seu carter fundamental, cujo contedo invoca a construo da
liberdade do ser humano. Nas palavras de Derani:

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado um direito
vida e manuteno das bases que a sustentam. Destaca-se da
garantia fundamental a vida exposta nos primrdios da construo
dos direitos fundamentais, na medida em que no simples garantia
vida, mas esse direito fundamental uma conquista prtica pela
conformao das atividades sociais, que devem garantir a
manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado,
absterem-se da sua deteriorao e construir a melhoria geral das
condies de vida na sociedade.

A questo ambiental permeia vrios captulos da Constituio, que revelam o
reconhecimento de sua transversalidade e de que todas as polticas setoriais
pesqueira, florestal, mineral, industrial, econmica, agrcola, urbana, etc. e
servios pblicos sade, educao, cultura, cincia e tecnologia, etc. devem
incorporar o componente e as variveis abientais. SANTILI, Juliana, (2005).
Nas palavras de Jos Afonso da Silva:

O conceito de meio ambiente h de ser, pois, globalizante,
abrangente de toda a natureza original e artificial, bem como os bens
culturais correlatos, compreendendo, portanto, o solo, a gua, o ar, a
flora, as belezas naturais, o patrimnio histrico, artstico, turstico,
paisagstico e arqueolgico. O meio ambiente , assim, a interao
do conjunto de elementos naturais, artificiais e culturais que
propiciem o desenvolvimento equilibrado da vida em todas as suas
formas. A integrao buscar assumir uma concepo unitria do
ambiente compreensiva dos recursos naturais e culturais.

219
O prprio artigo 5, pargrafo 2, da Constituio Federal, estabelece que os direitos e garantias expressos nesta
Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotada, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

- 471 -

Novembro/2012
No mesmo sentido, a opinio de Carlos Mars (1997) quando discorre sobre
as relaes entre o meio ambiente, cultura e direito:

O meio ambiente entendido em toda a sua plenitude e de um ponto
de vista humanista, compreende a natureza e as modificaes que
nela vem introduzindo o ser humano. Assim, o meio ambiente
composto pela terra, a gua, o ar, a flora e a fauna, as edificaes,
as obras de arte e os elementos subjetivos e evocativos, como a
beleza da paisagem ou a lembrana do passado, inscries, marcos
ou sinais de fatos naturais ou da passagem de seres humanos.
Desta forma, para compreender o meio ambiente e to importante a
montanha, como a evocao mstica que dela faa o povo.

A Constituio reconhece ainda o princpio da equidade intergeneracional,
fundamentado no direito intergeneracional das presentes e das futuras geraes
ao meio ambiente sadio. Pela primeira vez so assegurados direitos a geraes que
ainda no existem, e tais direitos restringem e condicionam a utilizao e o consumo
dos recursos naturais pelas presentes geraes, bem como as polticas pblicas a
serem adotadas pelo Estado, que devero considerar sempre a sustentabilidade dos
recursos naturais a longo prazo. Nas palavras de Rolf Stober,1943:

A proteo dos recursos naturais uma questo que requer tambm
uma ateno do Estado para as futuras geraes. Disto depreende-
se que o Estado, quando age no planejamento de interesses de
longo prazo e referentes ao desenvolvimento coletivo, deve tomar em
conta nas suas decises os efeitos sobre as geraes futuras. Por
outro lado, deve o Estado tanto mais intervir por uma cuidadosa
avaliao dano-benefcio das consequncias quanto maiores forem
os efeitos futuros de um regulamento. Fundamental que se
estabelea uma profunda avaliao dos impactos para as futuras
geraes.

A Declarao de Estocolmo
220
, instituda na Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente, um dos marcos do Direito Internacional do Meio Ambiente
ao estabelecer que o homem tem o direito fundamental vida saudvel em um
ambiente de qualidade, ou seja, o direito vida digna, com bem-estar.

220
A Eco-92 constituiu um marco na histria do ambientalismo internacional e nacional e a maior conferncia at ento
realizada pela ONU. Os documentos internacionais assinados durante a Eco-92 so referncias fundamentais para o Direito
Ambiental Internacional e pautaram a formulao de polticas pblicas sociais e ambientais em todo o mundo.

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Assim, a efetivao do meio ambiente como um Direito Humano surge com a
expressa proteo internacional ambiental em tratados e convenes, pois, na
medida em que ocorrem as leses ambientais, haver outros direitos fundamentais
violados, como o direito vida, ao bem-estar, sade, todos amplamente
reconhecidos, nas sociedades internacionais, como direitos humanos.
Derani destaca que, para a concretizao do direito fundamental ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado,

deve a atividade econmica desenvolver-se pautada no princpio da
defesa do meio ambiente. As relaes travadas em sociedade
destinadas reproduo de riquezas no podem prescindir de
avaliaes destinadas a garantir a manuteno do meio e a
reproduo dos recursos naturais utilizados.

A referida autora destaca ainda que

Uma economia ecologicamente alinhada, isto , uma economia que
considera os aspectos ambientais de qualidade do ambiente e
sustentabilidade dos recursos, uma economia que se desenvolve
pautada no princpio da defesa do meio ambiente, inscrito na ordem
econmica constitucional, e que se destina a realizar o direito
fundamental ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, conforme
dispe o artigo 225 da Constituio.

O dano ambiental no ocorre de forma isolada, o que leva a constatar que o
filsofo e o telogo Boff tem razo ao afirmar que cuidar mais que um ato; uma
atitude. Portanto, abrange mais que um momento de ateno, de zelo e de desvelo.
Representa uma atitude de ocupao, de preocupao, de responsabilizao e
desenvolvimento afetivo com o outro. BOFF, Leonardo, 1999.

Com o crescimento acelerado e a falta de cuidado com o modo de
implantao dos parques elicos, constatou-se a presena de diversos impactos
socioambientais, mudando a ideia homognea de energia totalmente limpa, como os
citados nas comunidades de Volta do Rio e Espraiado na cidade de Acara-Ce.

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A energia elica necessria por se destacar entre as demais fontes de
energia como o carvo mineral, a energia nuclear e, at mesmo, as hidroeltricas,
desde que preserve as funes e os servios desses complexos sistemas naturais
que combatem as consequncias previstas pelo aquecimento global.
As lutas dos povos do mar e dos manguezais do Cear afirmam como
princpios inalienveis a continuidade da pesca artesanal, a preservao dos
ecossistemas costeiros, a cultura popular, a garantia da posse da terra e a
preservao dos territrios, a permanncia das atividades comunitrias tradicionais,
a incorporao do turismo a partir de projetos comunitrios (quando necessrios)
bem como o incentivo do fortalecimento dos modos de vida das comunidades
pesqueiras e indgenas que lutam pela essencial gesto comunitria na/da zona
costeira.
Com a experincia que foi vivenciada junto comunidade de Espraiado, que
convive com o medo de novas ameaas e impactos vividos pela comunidade de
Volta do Rio, onde h parques elicos instalados, chegou-se ao seguinte
questionamento: por que a maioria dessas comunidades obrigada a pagar pela
ambio dessas empresas elicas? Por que no h investimentos em locais
adequados para implantao dos parques, locais onde no ocasionariam tais danos
e conflitos? Deve-se incentivar a populao a lutar por seus direitos e a no calar
diante das ameaas. Podemos afirmar, sem o menor receio, que o amor que um
povo dedica ao seu direito e a energia despendida na sua defesa so determinados
pela sua intensidade do esforo e do trabalho que lhe causou. IHERING, Rudolf
Von, 2002.
Portanto, preciso que se efetivem estudos aprofundados acerca dos
impactos socioambientais causados pela implantao dos parques elicos a fim de
que esses estudos possam orientar as polticas socioambientais e socioeconmicas.
Percebe-se que, para isso, seria necessria a efetiva regularizao, por meio de
uma normatizao rigorosa, das aes exercidas pelas empresas de energia
elicas. Tudo com o fito de possibilitar a diminuio ou a no ocorrncia de impactos
socioambientais, para que essa importante e necessria fonte de energia no fira os
sistemas naturais e respeite os princpios dos direitos humanos fundamentais e da
manuteno da diversidade de paisagens e da biodiversidade dos ecossistemas
costeiros.

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Novembro/2012
O DESAFIO DA SUSTETABILIDADE NA SOCIEDADE DE RISCO:
UMA QUESTO DE EDUCAO E CONSCIENTIZAO
AMBIENTAL

Srgio Augustin
221

Natacha John
222

1 INTRODUO
O desenvolvimento da sociedade industrial acabou gerando um cenrio
de grandes transformaes econmicas, polticas e sociais impulsionando o
avano da cincia e da tecnologia.
Contrariando as idias dos filsofos iluministas e dos pensamentos da
modernidade, onde se buscava alcanar a paz e a segurana para todos, hoje
vivenciamos uma situao de exposio a riscos constantes, inclusive os de
carter scio-ambiental, de tal modo que a utilizao dos recursos naturais
excede a capacidade de regenerao ou substituio por outras fontes
alternativas.
Assim, reconhecendo a questo da insuficincia dos recursos naturais
diante do cenrio atual, o presente trabalho objetiva a busca por alternativas
que vo alm da proteo jurdica existente, sendo a educao e

221
Doutor pela Universidade Federal do Paran, coordenador do Programa de Ps Graduao (Mestrado Acadmico
em Direito) da Universidade de Caxias do Sul. Atualmente membro da Comisso de Minter/Dinter e da Comisso de
APCNs na rea do Direito junto a atual gesto da CAPES/Ministrio da Educao (desde julho 2011). juiz de Direito
no Estado do Rio Grande do Sul.
222
Mestranda em Direito (UCS), rea de concentrao em Direito Ambiental e Sociedade, na linha de pesquisa Direito
Ambiental e Novos Direitos. Graduada pelo Centro Universitrio Franciscano UNIFRA. Integrante do grupo de
pesquisa Alfabetizao Ecolgica, Cultura e Jurisdio: uma incurso pelas teorias da deciso na UCS. Advogada

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Novembro/2012
conscientizao ambiental ferramentas imprescindveis neste processo de
transformao.
O homem um ser individual e social capaz de reverter o panorama da
crise ambiental gerado pela modernidade e que a ps-modernidade mantm.
Atravs de uma educao ambiental contnua as pessoas podem formar uma
conscincia ecolgica crtica, tanto as crianas, como adolescentes, adultos e
idosos, buscando a valorizao e preservao do meio ambiente, superando os
problemas ambientais vigentes.
Dessa feita, a finalidade do artigo consiste em analisar a problemtica
que envolve a sociedade de risco e os recursos naturais, e a possibilidade da
educao e conscientizao ambiental como instrumento de viabilizao na
transformao desta realidade.

2 A SOCIEDADE DE RISCO
A humanidade se desenvolve em um ritmo extremamente acelerado,
onde a viso estritamente econmica a respeito do crescimento de nossa
sociedade faz com que os riscos decorrentes deste desenvolvimento sejam,
muitas vezes, esquecidos. Segundo Beck (1997, p. 75) desde uma operao
individual, at as aes em massa, todos os acontecimentos presentes na
sociedade ps-moderna acarretam em conseqncias globais e, junto a elas, a
possibilidade de danos no previstos. So ameaas que incidiro,
principalmente, no meio ambiente que nos cerca e, por conseqncia, contra a
prpria existncia do homem na terra. Esta inevitvel relao entre
desenvolvimento da sociedade, expanso tecnolgica e os perigos deles
decorrentes so o objeto de anlise do modelo sociolgico conhecido por
sociedade de risco.
Ainda neste sentido, o referido autor, (1998, p. 199) ao fazer uma
abordagem percussora da concepo de sociedade de risco
(Risikogesellschaft), traa um paralelo necessariamente existente entre a crise
ecolgica e o atual processo de globalizao, as descobertas tecnolgicas, o

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sujeito cada vez mais individualizado e as polticas econmicas capitalistas que
permeiam nosso meio. Trata-se de um momento histrico posterior
modernidade industrial, agora denominada sociedade reflexiva, onde no mais
se pode prever as ameaas concomitantes ao desenvolvimento do homem.
Complementando esta idia, afirma o autor:

Los riesgos que se genram em el nvel ms avanzado ds
desarollo de ls fuerzas productivas (com ello me refiero sobre
todo a la radiactividad, que se sustrae por completo a la
percepcin humana imediata, pero tambin a ls substancias
nocivas y txicas presentes em ela ire, en el gua y em los
alimentos, con sus consecuencias a corto y largo para las
plantas, los animales y los seres humanos) se diferencian
essencialmente de ls riquezas. Estos riesgos causan daos y
a menudo irreversibles, sulen permanecer invisibles, se basan
em interpretaciones causales, por que solo se establecen em el
saber (cientifico e anticientifico) de ellos, y em saber saber
pueden ser transformados, ampliados o reducidos,
dramatizados o mimizados, por lo que estn abiertos em una
medida especial a los processos sociales de definicion. Com
ello, los mdios y ls posiciones de la definicin del riego se
convierten em posiciones sociopolticas clave.(1998, p. 28)

Frente este preocupante cenrio, urge um debate sobre este atual
comportamento de risco da sociedade e as ameaas ambientais dele
decorrente. Ameaas a um bem que pertence, justamente, a toda a
coletividade, de acordo com o conceito de risco, Niklas Luhmann (1992, p. 115)
dispe como sendo as probabilidades e improbabilidades existentes nas
tomadas de decises dentro de um determinado sistema, cujo resultado futuro
no nem certo, e nem impossvel: Los riesgos son uma forma muy
especfica de disposicin hacia ele futuro, em la medida em que debe decidirse
em ele mdio de la probabilidad-improbabilidad.
Nossa Constituio Federal, por sua vez, concebeu o carter de direito e
dever fundamental de todos preservao de um meio ecologicamente
equilibrado, bem como o sistema jurdico ambiental brasileiro constitudo por
vasta legislao. No entanto, a explicita degradao que o homem vem
causando natureza e sua inrcia sobre a real existncia de uma sociedade de

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risco demonstra que as normas ambientais vigentes, embora modernas,
carecem de uma real eficcia, tanto jurdica quanto social. Segundo Prigogine
(1996, p. 14), numa poca em que as indeterminveis conseqncias da
evoluo tecnolgica e do desenvolvimento representam concretas ameaas
sociedade, tal constatao toma graus assustadores e preocupantes.
O debate jurdico-sociolgico sobre a necessidade do reconhecimento
da proteo dos recursos naturais, sob a tica do paradigma da sociedade de
risco, o qual nos leva indispensabilidade da busca de outras ferramentas para
preservao do meio ambiente, que vai alm da tutela jurdica ambiental que
nos deparamos hoje em dia. Assim, atravs desta observao, objetiva-se
amparar a defesa ao meio ambiente equilibrado no presente, para que este
bem reste preservado para os indivduos no futuro, conforme, Leite, Ayala::

Trata-se de desenvolver o modelo sociolgico de Beck a partir
daquele vnculo especfico com o futuro, que se acredita passar
por uma perspectiva por uma perspectiva gesto desses riscos.
E no s o direito de regulao mostra suas deificincias diante
do problema do risco, mas a prpria organizao do modelo
estadual, constituda ainda debaixo dos padres da
racionalidade e segurana, pouco aptos a lidar com padres da
imprevisibilidade, deve passar pela necessria reviso, que se
repete cada vez mais. Tal situao do modelo estatal tende a
conduzir o atual estado de direito a formas de comunicao
cada vez mais difusas e multiplicativas com os diversos
sistemas de diferenciao, para que este estado possa lidar de
forma mais eficiente com um problema que duplo. (2002, p.
20)

Desta forma, evidenciado que o ser humano tem sua existncia
extremamente dependente do ambiente que o cerca. Suas condutas, no
entanto, parecem no reconhecer tal condio, nem para nossa atual gerao,
muito menos para com as prximas.


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Novembro/2012
3 O HISTRICO DA PREOCUPAO AMBIENTAL NO CENRIO MUNDIAL
A comunidade internacional comeou a preocupar-se mais seriamente
com a problemtica ambiental a partir da dcada de 1970. Segundo PERALTA,
Carlos E.; LEITE (2012, p. 16), o relatrio do Clube de Roma, de 1972, tambm
chamado de Relatrio Meadows, lanou o primeiro alerta sobre os limites do
crescimento. Essa tendncia mundial de preocupao social com o meio
ambiente foi consagrada expressamente no texto da Declarao das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente, realizada em Estocolmo, no ano de 1972.
No prembulo da Declarao de Estocolmo reconhecida a
interdependncia que existe entre a humanidade e a natureza, destacando a
importncia desta para aquela e, no Princpio Segundo de tal Declarao,
reconhece-se a necessidade de preservao da natureza independentemente
de seu valor e de sua utilidade econmica para a humanidade. Mesmo s
estabelecendo princpios e no regras concretas, podemos considerar que a
Declarao de Estocolmo representou um marco jurdico internacional de
proteo ambiental, uma vez que se iniciou o reconhecimento do meio
ambiente como um direito fundamental entre os direitos sociais do homem.
Ainda neste sentindo, PERALTA, Carlos E.; LEITE, (2012, p. 19) Em
1983 a ONU instituiu a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, sendo que no ano de 1987 foi publicado o relatrio intitulado
Nosso Futuro Comum, tambm chamado de Relatrio de Brundtland. Nesse
documento foi definido o conceito de desenvolvimento sustentvel como aquele
que atende s necessidades e aspiraes do presente sem comprometer a
habilidade das geraes futuras atenderem as suas prprias necessidades.
O pressuposto explcito de Brundtland de que basta que a tecnologia e
as organizaes sociais sejam aprimoradas para que seja alcanado o objetivo
mximo da vida em sociedade, que proporcionar uma nova era de
crescimento econmico. Esse relatrio entende que, segundo mencionado por
Silveira (2012, p. 160), que para haver um desenvolvimento sustentvel,
preciso que sejam atendidas as necessidades bsicas de todos, e que a todos

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sejam concedidas as oportunidades de realizar suas aspiraes de uma vida
melhor, pois um mundo onde a pobreza endmica estar sempre sujeito a
catstrofes ecolgicas ou de outras naturezas.
Outro significativo evento de repercusso mundial foi a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada no Rio de
Janeiro em 1992, com o objetivo de discutir problemas urgentes referentes
proteo ambiental e ao desenvolvimento econmico. Assim, a Declarao
advinda da Conferncia das Naes Unidas do Rio de Janeiro, alm de ratificar
todos os princpios da Declarao de Estocolmo, acrescentou alguns pontos
importantes acerca do desenvolvimento sustentvel, no sentido de que o ser
humano tem direito uma vida saudvel e em consonncia com o meio
ambiente.
Na Conferncia do Rio de acordo com Silva (2000, p. 41) foi oficializada
a expresso desenvolvimento sustentvel, sendo reconhecidas tambm as
diferenas entre os pases em desenvolvimento e pases desenvolvidos,
cabendo a estes fornecerem apoio financeiro queles, para ambos avanarem
na direo do crescimento com responsabilidade ambiental comuns, no
entanto, diferenciadas de acordo com a capacidade econmica. Neste
sentindo, a Declarao do Rio reconheceu a correlao de dois direitos
fundamentais do homem: o direito ao desenvolvimento e o direito a uma vida
saudvel.
Por conta do progressivo quadro de degradao a que se assiste em
todo o mundo, Milare (2009, p. 818) refere o meio ambiente ascendeu ao posto
de valor supremo das sociedades contemporneas, passando a compor o
quadro de direitos fundamentais ditos de terceira gerao incorporados nos
textos constitucionais dos Estados Democrticos de direito.
Importante destacar aqui que nesse contexto mundial da necessidade de
preservao em funo da essencialidade do meio ambiente ocorreu,
recentemente em junho de 2012 - na cidade do Rio de Janeiro a Conferncia
das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, conhecida como

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Rio+20. Passados vinte anos da realizao da Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 - a ECO 92 - o Brasil volta
a ser sede para a reunio e discusso entre 188 Estados-membros sobre
assuntos relacionados com a sustentabilidade global.
Nesse evento houve a reafirmao de todas as premissas visando a
preservao do meio ambiente que vem sendo discutidas desde o surgimento
da preocupao com a qualidade ambiental e, mais uma vez fixando objetivos
e metas a serem cumpridos visando a sustentabilidade.
Com essa breve explanao histrica - desde o surgimento da
preocupao com a preservao ambiental at os dias de hoje podemos
observar que cada vez as questes que envolvem o meio ambiente tornam-se
mais amplas e dinmicas, sendo necessrio desenvolver maneiras de
concretizar a referida proteo para tentarmos alcanar o almejado meio
ambiente equilibrado, bem como garanti-lo para as futuras geraes.

4 EDUCAO AMBIENTAL
A questo da educao ambiental no Brasil tem seu inicio,
conjuntamente com as idias que surgiram no cenrio internacional. Contudo,
foi em 1992 quando o Brasil sediou a Conferencia Naes Unidas Sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento (RIO- 92), que o compromisso foi efetivamente
firmado, pelo Tratado de Educao Ambiental para as Sociedades
Sustentveis e Responsabilidade Global.
A questo da educao ambiental tambm foi referenciada em 1990,
quando publicada a Carta de Montreal sobre gua Potvel e Saneamento,onde
foi salientado que a educao ambiental seria uma forma de instigar
participao social no tocante a questo das guas. Nesta situao, que foi
publicada a Poltica Nacional de Educao Ambiental, no Brasil.
Em 31 de agosto de 1981, foi promulgada a Lei 6.983 que designou a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, onde foi enaltecido o papel da educao
ambiental para constituio de uma conscincia ambiental, sob a perspectiva

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de um saber ambiental.Neste sentido a Constituio Federal de 1988
reconhece que obrigao do Estado proporcionar a educao ambiental,
como mecanismo de proporcionar a preservao do meio ambiente.
Neste sentindo, importante referir que a correta implementao de
amplos processos de educao ambiental a maneira mais competente e
economicamente vivel de evitar que sejam causados prejuzos ao meio
ambiente. A educao ambiental o instrumento mais eficaz para a
verdadeira aplicao do princpio mais importante do Direito Ambiental, que
exatamente o princpio da preveno, observa Antunes (2001, p. 75).
Assim, entende-se por educao ambiental os processos por meio dos
quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos,
habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio
ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e
sua sustentabilidade art. 1 da Lei n. 9.795/99 -. Com isso, Leonardi (1997,
p. 396-7) afirma que chega-se ao objetivo da educao ambiental, que
contribuir para a conservao da biodiversidade, para a auto-realizao
individual e comunitria e para a autogesto poltica e econmica, mediante
processos educativos que promovam a melhoria do meio ambiente e da
qualidade de vida.
A educao ambiental ser promovida em todos os nveis, abrangendo:
a) educao bsica (educao infantil e ensinos fundamental e mdio); b)
educao superior; c) educao especial; d) educao profissional; e e)
educao de jovens e adultos. A dimenso ambiental deve constar tambm
dos currculos de formao de professores, em todos os nveis e em todas as
disciplinas.
Assim, combinao entre a utilizao dos recursos naturais de forma
racional, sem poluir o meio ambiente est intimamente vinculada com a
educao ambiental que por sua vez tambm est vinculada a questo de
cidadania e a reformulao de valores ticos e morais, necessrios para o

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prosseguimento da vida no planeta. Alm disso, deve buscar a solidariedade,
igualdade e respeito atravs de formas democrticas de atuao.
De tal modo, fica evidenciado que a problemtica ambiental nos traz
com muita fora a necessidade de uma viso unificada da realidade,
sacrificada em nome dos progressos cientficos obtidos atravs da pulverizao
do conhecimento. O cultivo de um modo de vida mais sustentvel insurge como
um novo campo de estudos interdisciplinares e a educao ambiental como um
processo gerador de novos valores e conhecimentos para a construo da
racionalidade ambiental.Neste aspecto importante contribuio de LEFF (2001,
p. 247):

Os desafios do desenvolvimento sustentvel implicam a
necessidade de formar capacidades para orientar um
desenvolvimento fundado em bases ecolgicas, de eqidade
social, diversidade cultural e democracia participativa. Isto
estabelece o direito educao, a capacitao e formao
ambiental como fundamentos da sustentabilidade, que permita
a cada pessoa e cada sociedade produzir e apropriar-se de
saberes, tcnicas e conhecimentos para participar na gesto
de seus processos de produo, decidir sobre suas condies
de existncia e definir sua qualidade de vida. Isto permitir
romper a dependncia e iniqidade fundadas na distribuio
desigual do conhecimento, e promover um processo no qual
os cidados, os povos e as comunidades possam intervir a
partir de seus saberes e capacidades prprias no processo de
deciso e gesto do desenvolvimento sustentvel.

As estratgias educacionais para o desenvolvimento sustentvel
sugerem a necessidade de reavaliar e atualizar os programas de educao
ambiental, ao tempo que se renovam seus contedos com base nos avanos
do saber e da democracia ambiental, assim como menciona Leff ( 2001, p. 246-
7).
Conforme, demonstrado surge a necessidade de ir alm dos textos
normativos, sendo a educao ambiental o primeiro instrumento hbil, na
questo na conscincia no que se refere aos problemas ambientais, mais

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Novembro/2012
especificamente na questo referente s guas, considerado uma fonte
essencial de vida no planeta.

5 CONSCIENTIZAO AMBIENTAL
A conscientizao mais do que saber o que se passa ao seu redor,
acima de tudo um processo histrico e neste sentido coloca o Professor Paulo
Freire:
O homem no pode participar ativamente na histria, na
sociedade, na transformao da realidade se no for ajudando
a tomar conscincia da realidade e da sua prpria capacidade
de transformar. [...] Ningum luta contra foras que no
entende, cuja a importncia no mea, cujas as formas e
contorno no discrimina; [...] isto tambm assim [...] A
realidade no pode ser modificada se no quando o homem
descobre que ele modificvel e que ele o pode fazer (1985, p.
48)

A conscientizao no especificamente o indivduo conhecer uma
realidade tal como ela , mas um processo baseado na relao conscincia-
mundo; entretanto, explora-se a esse princpio ao se ter, de um lado, a
conscincia e, de outro, o mundo. A conscientizao consiste no
desenvolvimento crtico da tomada de conscincia, sendo um processo, e
como tal, ele lento, exigindo muita pacincia e trabalho, frente a sociedade.
Assim, com esta viso, extrai-se que a conscientizao o processo de
racionalidade estritamente tcnico, mas sem dvidas se esquece seu
significado poltico dentro de uma sociedade como um todo. Pelo pouco que se
entende de conscientizao, conclui-se que o homem apenas um executor de
normas e no um ser poltico participativo, conhecedor de seus deveres e
obrigaes na estrutura social como um todo.
A conscincia envolve duas fases de fundamental importncia, quais
sejam: a imagem e a atividade. A primeira fase o perceber, ver, formar
um corpo sobre qualquer objeto criado. J a segunda fase a prxis, a

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Novembro/2012
atuao do homem frente aos atropelos do cotidiano. nesta fase que se
concretiza a conscincia social.
Assim, o processo de conscientizao o espelho do homem diante da
realidade colocada pela vida social. Deste modo, como parte complementar da
conscincia social, surge a questo da conscientizao ambiental. Trata-se de
uma compreenso de mundo voltada as questes ambientais para lidar com os
problemas do colapso dos recursos naturais e uma forma de verificar uma
sada.
Vale referir o posicionameto de Nalini, que demonstra quais os
elementos principais de uma cultura da sustentabilidade, ao dizer que:

a disseminao dessa cultura da sustentabilidade
residiria em alguns elementos constitutivos, quais sejam:
uma slida conscincia social em relao ao direito a um
ambiente saudvel e produtivo; o reconhecimento
universal quanto ao valor da diversidade biolgica, da
heterogeneidade cultural e do pluralismo poltico; o
respeito a uma tica inter e intrageracional; a nfase
especial s prioridades voltadas para as necessidades
bsicas, a elevao da qualidade de vida e a incluso
social; o reconhecimento da eficcia de prticas de
descentralizao econmica e gesto participativa; a
incorporao de uma dialtica que no apenas ope, mas
aproxima o particular do universal, o local do global(2003,
p. 143).

Se atingir-se um nvel razovel de conscientizao ambiental, pode-se
ento produzir o que muitos chamam de tica ambiental a tica voltada ao
meio ambiente, portanto, utilizando as palavras de Boff (2005, p. 78), que o
cuidado essencial a tica de um planeta sustentvel.
Assim, a conscientizao um caminho a ser seguido pelos indivduos,
para compreender os problemas ambientais e apenas aps esse entendimento
dos problemas do meio ambiente que a sociedade vai ser capaz de operar de
uma forma hbil.

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Novembro/2012

A sociedade de risco caracterizada pela produo industrial de riqueza
e consequentemente pela produo social do risco. O avano tcnico e
cientfico to enaltecido por muitos, somente apresenta suas conseqncias
negativas em longo prazo e infelizmente no so percebidos pela realidade
atual.
Na modernidade o desenvolvimento no ocorre de forma simultnea
com os recursos naturais, ou seja, o crescimento frentico da sociedade no
acompanha o processo de regenerao ou substituio dos recursos naturais.
Contudo, embora o Brasil tenha legislao avanada na questo
ambiental, no suficiente, pois conforme verificado ao longo do trabalho, visto
que a educao e a conscietizao ambiental exercem papel fundamental,
sendo necessrio compreender que o meio ambiente deve ser preservado, no
porque a lei estabelece, mas sim pela importncia para subsistncia humana.
Entretanto, para ser efetiva a Educao Ambiental, faz-se necessrio,
portanto, um preparo consciencial, racional e amplo, com o sentido final da
conservao do meio ambiente. Neste sentido, existem mtodos, programas,
estratgias, mecanismos de execuo e de coordenao que podem e devem
ser disseminados, atravs da Educao Ambiental em todos os locais e
comunidade.
O problema de ordem ambiental tem desafiado o poder pblico e at
mesmo a sociedade na procura de solues para utilizao dos recursos
naturais, de modo a no gerar tantos riscos a coletividade. Assim, o trabalho
planejado, em conjunto, com a participao de diversos setores da sociedade
ou da comunidade internacional far com que mais depressa se chegue ao
almejado desenvolvimento sustentvel do meio ambiente.
Portanto, cabe a todo o homem, como ser racional, indiferentemente de
raa, etnia, religio ou posio socio-econmico-cultural, ocupar seu espao na
comunidade a qual pertence, exigindo direitos, realizando deveres, com esteio

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Novembro/2012
nas legislaes, para que os recursos naturais no se esgotem pois, se isto
vier a acontecer, provavelmente teremos no futuro uma luta diferenciada, uma
luta pela sobrevivncia, uma luta pela vida.

REFERNCIAS
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Traduzido por Lcia Mathilde Endlich Orth. Petrpolis: Vozes, 2001.
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Novembro/2012
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Eduardo Malinverni da Silveira; orientador, Jos Isaac Pilati, co-orientador, Jos Rubens
Morato Leite. Florianpolis, SC, 2011.


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Novembro/2012
EQUILBRIO ECOSSISTMICO FRENTE S EXTINES
ENDMICAS
EQUILIBRIUM ECOSYSTEM FRONT OF ENDEMIC
EXTINCTIONS

Sieli Pontalti
223

Natacha John
224

Resumo: A populao do planeta totalmente dependente dos ecossistemas
e dos servios que eles oferecem. Nos ltimos anos a espcie humana
modificou o meio ambiente mais rpido e extensivamente que em qualquer
intervalo de tempo na histria da humanidade, em geral para suprir a crescente
demanda por alimentos, gua e energia. Essa transformao do planeta
contribuiu com ganhos finais substanciais para o bem-estar humano e o
desenvolvimento econmico. Contudo, nem todas as populaes se
beneficiaram nesse processo. Alm disso, o prejuzo ambiental associado a
esses ganhos s agora tem se tornado aparente. Atualmente a ao antrpica
provoca incansavelmente uma srie de perturbaes no funcionamento dos
ecossistemas e na renovao dos recursos naturais, fonte de vida para toda a
biodiversidade. Os ndices de alterao do habitat apresentam um estagio de
comprometimento nunca visto antes. Em um curto espao de tempo conhece-
se a extino, a degradao e a contaminao da natureza.

223
Sieli Pontalti. Ativista. Mestranda em Direito Ambiental (UCS) rea de concentrao em Direito Ambiental e
Sociedade, na linha de pesquisa Direito Ambiental e Novos Direitos.
224
Natacha Souza John: Advogada, Mestranda em Direito (UCS), rea de concentrao em Direito Ambiental e
Sociedade, na linha de pesquisa Direito Ambiental e Novos Direitos.

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Palavras-chave: biosfera, ecossistema, endemismo, valorao, conservao.

Abstract: The planet's population is dependent on ecosystems and the
services they offer. In recent years the human species has changed
ecosystems more rapidly and extensively than in any time interval in the history
of mankind in general to meet the growing demand for food, water and energy.
This transformation of the planet has contributed to substantial gains final
human welfare and economic development. However, not all regions and
populations have benefited from this process. Moreover, the environmental
damage associated with these gains is only now appearing. Currently the
human action causes a series of relentlessly disturbances on ecosystem
functioning and renewal of natural resources, a source of life for human life. The
rates of change in habitat have a stage of commitment never seen before. In a
short time is known extinction degradation and contamination of nature.
Keywords: biosphere, ecosystem, endemism, valuation, conservation.

1 INTRODUO
No existe nada mais enigmtico do que a origem do universo, hoje
acolhido pela fsica quntica como multiverso. Modelo heliocntrico, Big Bang,
teoria da relatividade, evoluo das espcies, exploso demogrfica, saturao
e destruio do habitat entre uma nica espcie que pensa e define-se como
humana e racional.
Bem exposto pelo filsofo Mario Cortella, o universo formado por
aproximadamente 200 bilhes de galxias, uma destas a Via Lctea. A Via
Lctea est localizada na porta inferior do cilindro do Universo e abriga cerca
de 100 bilhes de estrelas. Uma delas o Sol, considerada a estrela de quinta
grandeza. O sol, composto por um sistema planetrio sincroniza 9 massas
planetrias em sua rbita, sendo que a terceira a Terra. A Terra abriga
aproximadamente 30 milhes de espcies e uma delas a humana. Os
humanos em 2012 ultrapassaram a marca dos 7 bilhes.

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Novembro/2012
Os 7 bilhes de indivduos convivem com mais de 30 milhes de
espcies em um nico planeta solar, que gira em rbita, juntamente com oito
massas planetrias, de uma estrela de quinta grandeza, que entre outras 100
bilhes de estrelas que compe a Via Lctea, uma galxia entre as 200 bilhes
de galxias que fazem parte de um dos universos possveis que a cincia
afirma existir. Veja como a espcie humana demasiado importante diante do
todo.
Deve-se ter em conta que o planeta precisou evoluir por milhares de
anos, por milhares de vezes e por milhares de vidas para que a modernidade
pudesse usufruir desta vasta e rica biodiversidade.
A espcie humana totalmente dependente dos ecossistemas naturais
e dos servios que eles oferecem, incluindo com preeminncia alimentos,
gua, gesto de doenas, regulao climtica, satisfao espiritual e
apreciao esttica.
Contudo, isso no foi suficiente para que nos ltimos 200 anos o homem
modificasse a natureza mais rpido e extensivamente, que em qualquer
intervalo de tempo na histria da humanidade, em geral para suprir a crescente
demanda por trs variveis principais: alimentos, gua e energia. Essa
transformao do planeta contribuiu com ganhos finais substanciais para o
bem-estar humano e o desenvolvimento econmico. Contudo, nem todos se
beneficiaram nesse processo de transio cultural.
Num contexto ainda antropocntrico, de informaes rapidamente
globalizadas e de uma cincia cada vez mais ilimitada, sabido que a espcie
humana dever apresentar competncias diversas das habitualmente exigidas,
para que haja continuidade evolutiva sobre seu exmio exerccio de um ser
demasiado humano. Afinal, diria Darwin, a espcie humana a nica que
evolui por opo, as demais no so dotadas de livre arbtrio.
A modernidade est caracterizada pela falta de limites ticos e
ecolgicos sobre o habitat. A verdade que mal comeou a se estudar a vida
na terra e diversos ecossistemas j no existem mais, e alguns, diante da sua

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Novembro/2012
inexistncia, comprometem o equilbrio ecossistmico. Aproximadamente 10%
das espcies e organismos existentes no planeta foram identificadas. Este o
limite do conhecimento e do autocontrole sobre o valor imensurvel do
ambiente.
Os indicadores ambientais apontam para uma catstrofe global, onde
assinalam para 80% da territorializao do habitat e o consumo estimado de
20% a 50% a mais da capacidade de produo dos ecossistemas. Neste
sentindo, a presente tese vem esboar linhas de fuga para se pensar sobre o
futuro da vida, da biodiversidade, em especial dos ecossistemas, enfocando a
discusso sobre a ao antrpica nas reas endmicas e o (macro)
desequilbrio da biosfera.

2 SERVIOS ECOSSISTMICOS E SUA IMPORTNCIA PARA A
BIOSFERA
Com o aparecimento da vida, uma nova categoria passou a destacar-se
no grupo que constitui a Terra: alm da litosfera (constituda pelas rochas e
pelo solo), da hidrosfera (constituda pelas guas) e da atmosfera (constituda
pelo ar), a esfera da vida chegou para consolidar a diversidade. Os fatores
fsicos, combinado com a luminosidade, temperatura, presso, ventos, umidade
e regime de chuvas, so determinantes para a distribuio e complexidade dos
ecossistemas nesta faixa de vida identificada como biosfera.

Conhecida forma esfrica da Terra, as grandes
camadas que a envolvem ou que esto contidas no
planeta, passaram a receber nomes com a desinncia
sfera. A atmosfera deve ser a designao mais antiga
(1965). Litosfera, hidrosfera, biosfera e outras
designaes posteriores. (BUTZKE, 2006, p.19)

Ecossistemas promovem o bem-estar humano atravs do fornecimento
dos mais variados servios, porm, no foram criados exclusivamente para
isso. A gesto ecossistmica faz parte de um bom gerenciamento dos recursos

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Novembro/2012
naturais e deve ser enfocada com demasiada cautela e compromisso. A
demanda atual incompatvel com a produo orgnica da biodiversidade.
Uma boa gesto adapta necessidades emergentes sem comprometer a
demanda de outros habitats, propiciando que as espcies possam continuar a
evoluir em sua seleo natural, inclusive a espcie humana.
Para absorver a importncia dos ecossistemas, ser preciso entender
tudo aquilo que o envolve para posteriormente, compreender o que so
produtos e servios ecossistmicos.
As funes ecolgicas so fortemente desempenhadas pelos
ecossistemas no decorrer dos processos naturais, e sustentam milhares de
outras vidas, tornando a biosfera prpria e segura para a materializao do
milagre da vida. Ecossistema uma combinao complexa e dinmica de
diversos organismos, com elementos biticos e abiticos, quais funcionam em
perfeita ordem natural. A Biodiversidade de um ecossistema o conjunto dos
organismos vivos que prestam servios ou geram produtos. A diversidade
biolgica do ecossistema seria o valor ecolgico, social, cultural, econmico,
biolgico e cientfico sobre sua especificao. E o desequilbrio ecossistmico
qualquer alterao que possa comprometer todo este funcionamento biolgico.
A natureza propicia ecossistemas equilibrados, estes consequentemente
apresentam um melhor funcionamento, e por fim fornecem melhores servios.
Na prtica, apresenta-se em mais proteo da biodiversidade, mais produo
de gua e menos contaminao de habitats.

O fato que estes ecossistemas sofrem uma presso
crescente da ocupao humana. Na verdade, o estudo
mais completo, at esta data, a Avaliao de
Ecossistemas do Milnio (Millennium Ecosystem
Assessment), que contratou mais de 1300 cientistas por
95 pases, concluiu que mais de 60% dos ecossistemas
do mundo esto sendo utilizados de forma no
sustentvel. Perante tais tendncias, o que aconteceria
se houvesse maneiras de fornecer os incentivos corretos
para encorajar o uso sustentvel destes servios do
ecossistema? E se fosse possvel incentivar os

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Novembro/2012
beneficirios a contriburem para o restabelecimento e
para a manuteno dos fluxos destes servios? Tal
abordagem poderia criar um incentivo para a recuperao
e uso sustentvel? (FOREST TRENDS, 2008)

Os ecossistemas esto na base da ao antrpica humana de
destruio. So eles os primeiros atingidos com as alteraes do habitat. Os
bens e servios ecolgicos so fundamentais para o desenrolar da vida
humana. Entre os benefcios oferecidos pelos ecossistemas citamos aqueles
que poderiam estar elencados como bsicos: alimentos, gua, energia,
controle atmosfrico, a formao do solo e a polinizao. Vale lembrar que nos
dias atuais, muitos so considerados abundantes apenas para uma parcela da
populao e escassos a outras. Bsicos, j no tanto no sculo XXI, porque se
de um lado do hemisfrio morre-se de obesidade, no outro se morre de
inanio.
O Brasil possui uma grande diversidade de ecossistemas. Quase todo o
seu territrio est situado na zona tropical e devido a estas caractersticas
georreferenciais, o pas recebe grande quantidade de calor durante todo o ano
que favorece sua megabiodiversidade.
O ecossistema pode ser desde uma poa dagua a toda biosfera. So
necessrios quatro componentes principais: fatores abiticos (componentes
bsicos do ecossistema); os seres auttrofos (geralmente as plantas verdes,
capazes de produzir seu prprio alimento atravs da sntese de substncias
inorgnicas simples); consumidores (heterotrficos - no produzem seu prprio
alimento, animais que se alimentam das plantas ou de outros animais; e os
decompositores (heterotrficos que se alimentam de matria morta).

Em novembro de 2006, a Fundao Mundial para a Vida
Selvagem (WWF) publicou um relatrio que diz que, em
2003, o homem gastou 25% dos recursos a mais que o
planeta produziu. O Homem moderno o principal
responsvel pelo desequilbrio ambiental. Vrias causas
esto na base do problema, como o rpido crescimento
da populao, o clere avano da cincia e tecnologia, e

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Novembro/2012
a perda gradativa da gua no planeta. bem verdade
que, em toda a sua histria, ao longo de sua existncia
sobre o planeta Terra, o homem jamais havia atingido um
to elevado grau de conforto e bem estar. (BUTZKE,
2006, p.30)

A destruio do habitat desencadeia uma srie de interferncia nas
funes ecolgicas, que somatizada ao crescimento populacional, destruio
das florestas, a poluio dos rios, ao aceleramento do cambio climtico e a
ocupao irregular do solo, enfraquece o equilbrio ecossistmico destes
habitats to importantes para o desenvolvimento da vida na Terra.
Temos aqui dois vrtices do triangulo afetado com tamanha destruio.
O primeiro que se o equilbrio sistmico estiver comprometido, a prpria
subsistncia humana tambm estar pela dependncia direta de gua, comida
e regulao climtica. Segundo, a possibilidade deste desequilbrio
desencadear um desajuste ainda maior diante de toda escala universal. Este
segundo ainda no foi analisado pela comunidade cientfica. Ainda no se
absorveu a hiptese inicial de uma catstrofe global, quem dir uma catstrofe
universal. Deve-se ter a certeza que, se a Terra est conectada a um sistema
solar, e se por algum motivo desengrenar desta rbita natural pela sua
composio fsico-qumica biosfrica, consequncias maiores podero
impactar os demais planetas, a Via Lctea, e assim sucessivamente.
A biodiversidade, imprescindvel para a sobrevivncia dos ecossistemas,
est sob presso antrpica, sendo que uma grande parte j desapareceu sem
sequer ser conhecida. Uma vez destruda, sua recuperao quase milagrosa
e muitas vezes, impossvel. Quanto j se perdeu e quanto ainda pode-se
perder. Estas sero as dvidas que perturbaro as prximas dcadas caso
ocorra falncia mltipla dos recursos naturais.

No pode ser feita uma estimativa precisa do nmero de
espcies que esto se extinguindo nas florestas tropicais
ou em outros habitats principais, pela simples razo de
no conheceremos os nmeros de espcies originalmente

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presentes. Contudo, no poder haver dvida de que a
extino est seguindo em ritmo muito mais rpido do que
antes de 1800. (WILSON, 1997)

Se os ecossistemas naturais no forem conservados, sero cada vez
mais raros e procurados no globo terrestre, os endmicos ento, sero os mais
cobiados pela diversidade de produtos e servios que oferecem. O extinto de
sobrevivncia humana pode ser aterrorizante quando usado em causa prpria.
A espcie no est preparada para partilhar uma destruio to significativa
quanto esta, na era ambiental. Como reerguer-se deste auto nocaute.
Cientistas afirmam que j no mais possvel salvar a biodiversidade. A
humanidade assim entender que a catstrofe natural, mas suas
consequncias no.

Assim a membrana biosfrica que envolve a Terra, voc
e eu. Este foi o milagre que encontramos ao nascer. Esta
tambm ser nossa tragdia, porque grande parte deste
tesouro est sendo perdido para sempre, antes mesmo
que chegamos a conhec-lo. Para que cada pessoa atinja
os nveis atuais de consumo dos Estados Unidos, com a
tecnologia existente, seriam necessrios mais quatro
planetas iguais ao nosso. Os 5 bilhes de habitantes dos
pases em desenvolvimento, podem no estar
interessados em atingir certo grau de extravagncia.
(atualmente ultrapassamos os 7 bilhes). Entretanto, ao
tentar conseguir pelo menos um padro de vida decente,
esto ajudando o mundo industrializado a destruir o que
resta do ambiente natural. Ao mesmo tempo, o homo
sapiens se tornou uma fora geofsica, a primeira espcie
do planeta a merecer essa gloria duvidosa. Conseguimos
fazer com que a concentrao de carbono na atmosfera
superior atingisse os ndices mais elevados dos ltimos
200 mil anos, desequilibrando o ciclo de nitrognio e
contribumos para um aquecimento global que s trar
prejuzo a todos. (WILSON, 2002, p.87)


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3 O DESTINO DAS REAS DE ENDEMISMO
A biodiversidade enobrece o habitat, alm de abastecer o planeta com
bens, produtos e servios ambientais. Ocorre que fontes de recursos naturais
renovveis tm sua capacidade de renovao comprometida diante da
contaminao e utilizao irracional, e fontes de recursos naturais no
renovveis, no se renovam, e um dia deixa de existir. Realidade fortemente
acelerada pela demanda humana em seus aglomerados urbanos.

Por tempo demais consideramos a Terra uma fonte
infinita de recursos ou, no mnimo, uma grande fonte de
recursos, at que a tecnologia nos descubra uma
alternativa igualmente til. Estamos comeando a
vislumbrar a possibilidade de que ela pode ser finita e em
breve estar vazia, mas ainda tentamos garantir que, no
mnimo consigamos aquilo que precisamos do que resta e
est diminuindo. De fato, a Terra no finita nem infinita,
mas sempre tenta se recompor, como o fez a floresta na
qual viveram nossos ancestrais pr-fogo. A floresta lhes
supria alimento e matrias-primas, mas em compensao
eles tinham de viver dentro da e com a floresta. Para ns,
gaia como uma floresta. Se pensarmos nesses termos,
veremos que combustvel fssil energia renovvel.
Nosso erro tirar mais do que a Terra renova.
(LOVELOCK, 2010, p.83)

Fonte de inmeras funes ecolgicas, os ecossistemas do vida a toda
biosfera. Mas preciso conhecer as suas capacidades e limitaes para no
comprometer o mnimo existencial ecolgico humano, nem o da biodiversidade.
Assim, j foi dito que toda essa destruio contempornea causar um grande
impacto na rvore da vida de Charles Darwin.
LAYRARGUES complementa o raciocnio de que necessria uma nova
forma de conduzir a vida e de sociabilizar-se ambientalmente com o meio.
necessrio novos valores acerca da disposio, utilizao e conservao da
biosfera.


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Assim, permite-se identificar, e necessrio esclarecer,
que falamos de um ambientalismo cujo contedo iderio
seja mais rigoroso do que aquele apresentado pelo senso
comum, que, de to genrico, engloba pura e
simplesmente qualquer expresso que se diga
comprometida com uma mudana de apenas atitudes
e comportamentos m prol da manuteno da qualidade
ambiental. Falamos de um ambientalismo que possui um
compromisso que vai alm disso, ou seja, que se prope
a mudana de valores, da a transio de Alfa para
Omega, uma mudana paradigmtica da racionabilidade
econmica para a ecolgica. (LAYERARGUES, 1998,45)

Depois de introduzir os ecossistemas e explanar sobre os diversos
produtos e servios que eles disponibilizam, percebe-se que a crescente
demanda est desequilibrando as relaes ecolgicas da natureza e no s os
ecossistemas esto a sofrer com a ao do homem, como todo o globo
terrestre, incluindo a prpria espcie humana.

Como os ecossistemas naturais silvestres esto bem
nossa vista, fcil esquecer como so importantes os
servios ambientais que eles prestam a humanidade. As
espcies silvestres enriquecem o solo, limpam a gua e
fazem a polinizao da maioria das plantas florescentes.
So elas que criam o ar que respiramos. Sem esses
valiosos servios o restante da histria humana seria
breve e brutal. (WILSON, 2008, p.40)

Quando est na pauta a alterao, a devastao, a destruio e a
extino, percebe-se que j no h muito mais a ser feito. A gerao do sculo
XX sofreu razoavelmente pouco por no mais poder ouvir o som do pica - pau
do bico de marfim. O desespero vir quando espcies to comuns e to
eternas, desaparecerem em massa da vida real.

A diversidade biolgica mais ameaada tambm a
menos explorada, e no h perspectiva alguma, no
momento, de que a tarefa cientifica seja completada antes
que uma grande parte das espcies desaparea. [...]

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Novembro/2012
Seria uma grande vantagem, na minha opinio, adquirir
tal conhecimento para toda a biota do mundo. Cada
espcie nica e intrinsecamente valiosa.(WILSON,
1997, p17.)

O nmero de espcies declaradas oficialmente extintas pela UICN em
2007 era 784 nos ltimos 40 anos. Os dados foram divulgados pela sua
Anabelle Cuttellod, da Unio Internacional e pela colombiana Margarita
Astrlaga, diretora do Centro de Cooperao do Mediterrneo da UICN.
Todas estas extines, bem como ameaas, como alerta a
pesquisadora, a realidade e no meras hipteses. No Brasil a situao no
distinta, principalmente quando avaliado a perda endmica da Floresta
Amaznica e Floresta Atlntica. Uma pesquisa realizada por Thomas Hilker
indica que o Brasil foi o pas que sofreu a maior reduo de suas matas entre
2000 e 2005, perdendo em torno de 0,6% de sua cobertura florestal a cada
ano.
Ocorre que quando se fala em extino endmica, mais complicado
conciliar o alinhamento biosfrico pela quebra de espcies e genes que
desenvolvem servios ecolgicos nicos na cadeia ecossistmica, entre os
diversos organismos que interagem com o meio.
Uma espcie endmica , por definio cientfica, aquela cuja
distribuio natural est limitada a uma rea nica, restrita a um local
especfico. Portanto, quando referimos a uma espcie endmica, inclumos
todo um habitat com peculiaridades biolgicas, existentes somente no territrio
do endemismo. Temos nossas dvidas se todos os organismos, de alguma
forma, no so endmicos, devido suas particularidades individuais. A NASA j
chegou a sugerir que todos os organismos so endmicos no planeta Terra. O
que no seria de duvidar, afinal cada um exclusivo para teia da vida.
E porque importante falar de organismos endmicos? Por, no mnimo,
uma grande razo. Responsabilidade com estas espcies nicas. As reas a

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que se limitar a sua distribuio deve ser zelada com objetivo de conservao
aos ciclos biolgicos e naturais do habitat.
Por exemplo, a China dever ter particular empenho na conservao dos
pandas, j que a sua distribuio natural se limita quele pas. O Brasil dever
der cuidado com o mico leo dourado, espcie endmica da Mata Atlntica e a
Arara Azul. Bisbis, da Ilha da Madeira, uma ave que no existe em mais
nenhum lugar do Mundo. A planta do deserto do Namibe, incomparvel por
viver at 1.500 anos e ficar at cinco anos sem chuva s existe al. A Ginkgo
biloba que espontaneamente s nasce na China. A Rafflesia Arnold,
considerada a maior planta do mundo somente encontrada na Indonsia,
conhecida como a planta cadver. O baob de Madagascar, conhecida como
rvore de garrafa por armazenar at 300 litros de gua. Bnus, a maior planta
carnvora do mundo, que inclusive come pequenos animais (quase que uma
vingana) encontrada nas Filipinas. O Gafanhoto de olhos cor de rosa,
encontrado em 2009 na Papua Nova Guin, considerado uma das espcies
mais bonitas do mundo. Os Cangurus, admirados pelo seu extinto maternal,
que habitam a Austrlia e a Nova Guin. Todas estas espcies so mais que
especiais na rvore da vida de Darwin.
A perda de biodiversidade provavelmente um novo desafio, ainda
incgnito, com consequncias diretas ao habitat e a regulao climtica.
Atualmente o mundo est perdendo espcies a uma taxa de 100 a 1000 vezes
mais rpida que a taxa de extino natural. A extino em massa anterior
ocorreu a 65 milhes de anos e foi causada por mudanas no ecossistema, na
qumica atmosfrica, juntamente com impactos de asteroides e vulces. Pela
primeira vez na histria, a extino originada pela competio por recursos
entre uma nica espcie.

No final das contas, creio que tudo se resuma a uma
questo de tica: de que maneira valorizamos os mundos
naturais nos quais nos desenvolvemos e agora, cada vez
mais, de que maneira entendemos nosso status como
indivduo. Somos fundamentalmente mamferos e

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espritos livres que alcanaram esse alto nvel de
racionalidade pela criao perptua de novas opes.
(WILSON, 1997, p.21)

4 VALORAO E CONSERVAO DA BIODIVERSIDADE
Apesar da importncia fundamental da natureza para a vida no planeta,
se segue perdendo inmeras espcies a cada dia. Existem hoje indicaes do
declive da biodiversidade nos trs componentes: ecossistemas, espcies e
genes.
Quanto vale a biodiversidade? At pouco tempo, considerava-se apenas
os valores referentes explorao dos bens ambientais. Porm, devido
escassez dos recursos naturais apostou-se numa nova tica de preservao,
ou seja, a valorao econmica dos bens e servios ambientais. Esta
abordagem vem ganhando cada vez mais destaque nas agendas de governos
de diversos pases.
Sob esta perspectiva, a floresta em p muito mais valiosa
economicamente do que a extrao do recurso, principalmente porque oferece
inmeros servios ambientais, seja de purificao da gua, de regulao de
gases, de proteo dos solos e proviso de alimentos. Todos os servios
prestados pela floresta deveriam ser preservados antes da extrao irracional
dos recursos naturais. Por agora resta reaver este tempo destinado a
degradao para converter em recuperao. Para isso, ser necessrio
transformar instrumentos de conservao em alternativas financeiras mais
atrativas que a destruio.
A alternativa dos Pagamentos por Servios Ambientais endossada por
especialistas, fomentando o pagamento por servios ambientais como uma
forma eficiente de incentivar a preservao ambiental. Porm, este mecanismo
de proteo traz intrinsecamente conflitos tericos acerca de quem paga, quem
recebe e quem fiscaliza.


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Em 1997 um estudo calculou quanto custaria substituir os
servios ambientais prestados por 16 ambientes*. A
estimativa chegou cifra de 33 trilhes de dlares.
Importante lembrar que, na poca, o Produto Interno
Bruto mundial era de 18 trilhes de dlares. Vale
ressaltar, tambm, que, medida que os ambientes so
alterados e os servios ambientais comprometidos, o
valor de cada um tende a aumentar significativamente
(BENSUSAN, 2002). Estimativas recentes apontam que
este valor atinge hoje a soma de 60 trilhes de dlares,
tendo em vista o declnio da oferta de muitos servios
ambientais e o aumento de sua demanda. (ALTMAMM,
2011)

Na prtica, as primeiras iniciativas eclodiram nos anos 90 na Costa Rica
que criou um sistema de taxao do combustvel para remunerar proprietrios
de terras preservadas. Junto com a Costa Rica, apenas Mxico e Equador
possuem polticas pblicas consolidadas de PSA, mas existem iniciativas reais
em escala global.
No Brasil, os PSAs ainda so considerados polticas inovadoras, mas j
produz avanos efetivos. A regulamentao jurdica federal tramita no
Congresso Nacional, atravs do Projeto de Lei n. 5.487. O projeto de lei tem
por finalidade instituir a Poltica Nacional dos Servios Ambientais, o Programa
Federal de Pagamento por Servios Ambientais, bem como estabelecer formas
de controle e financiamento desse programa. Porm, enquanto estagnado na
esfera federal, a nvel regional avana rapidamente, como o caso do
Amazonas, Santa Catarina, Acre e So Paulo que j possuem legislao
especifica e polticas pblicas de operacionalizao dos PSAs.
E para isso a natureza trabalha. Ela presta servios para toda a
coletividade, visando garantir a vida em seu habitat. Esses servios prestados
pelo meio ambiente so conhecidos como servios ambientais e devem ser
fortemente apoiados.
As principais instituies e organizaes mundiais sejam elas
assembleias globais, multilaterais ou bilaterais, assim como empresas

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multinacionais e corporaes de todos os tamanhos, tm atentado para esse
fato e, em conjunto, buscam solues para a crise ambiental. A mais
promissora delas parece ser a valorizao e o pagamento por servios
ambientais.
Assim, surge a oportunidade econmica de compensar e recompensar
aqueles que mantm os servios ambientais, indispensveis a toda a
coletividade. Acredita-se que, sendo lucrativa a manuteno, a sociedade
passar da degradao para o lado da conservao. No entanto,
imprescindvel a conscincia ecolgica, atravs da educao ambiental para
conscientizar a populao da importncia da manuteno destes servios.
A perda da biodiversidade no mundo custa de 2 a 4,5 trilhes de dlares
por ano. A afirmativa do coordenador do estudo A Economia dos
Ecossistemas e da Biodiversidade (TEEB), Pavan Sukhdev. O economista
indiano afirma que a destruio de florestas, mananciais e vegetao de
mangues representa, alm de perdas ambientais, graves prejuzos
econmicos. O clculo de quanto custa perda da biodiversidade, segundo o
economista, foi feito baseado no valor de servios prestados pela natureza. Os
ecossistemas oferecem ao homem servios como o ar puro, a gua doce, o
ecoturismo, os produtos florestais, os alimentos e outros. Destruindo fontes de
recursos naturais, a natureza deixa de prestar esses servios e passam a ser
necessrias medidas para garantir esses servios ao homem. O economista
explica que a destruio de florestas, por exemplo, traz como consequncia
no s a extino de espcies da fauna e da flora, como significa prejuzos
para medicina e outros setores da economia. Um recurso natural que voc
perde para sempre.

O papel privilegiado que o Brasil ocupa no cenrio
internacional em funo da sua enorme biodiversidade faz
com que o nosso pas seja um importante ator no cenrio
internacional referente ao tema. A enorme quantidade de
riquezas potenciais que podem estar presentes em nossa
flora e fauna de tal envergadura que se chega a
compar-la, no sem certo exagero, com o cartel dos

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pases produtores de petrleo 46. H estimativa de que o
patrimnio existente no Brasil possa chegar casa dos 2
(dois) trilhes de dlares americanos. Indiscutivelmente,
tais valores so sempre questionveis e dependem
imensamente da perspectiva do analista, sem falar na
existncia de pessoas dispostas a pagar tal preo. O fato
incontroverso, no entanto, que o nosso Pas detm
cerca de 23% (vinte e trs por cento) de toda a
biodiversidade conhecida em nosso planeta. No se pode
deixar de considerar, no entanto, que a Mega Diversidade
Biolgica ostentada pelo Brasil no suficiente para fazer
com que possamos existir em um regime de autarquia
ambiental, desligados e presunosamente achando que
no dependemos de germoplasma47 oriundo de outros
pases. (ANTUNES,2010)

Um mundo justo que os valora e conserva a natureza a viso da IUCN
para os prximos anos. A natureza o suporte da vida e por isso a diversidade
da vida deve ser mantida para permitir o equilbrio ecossistmico. O Programa
da UICN para 2013-2016 tem como marco central a valorao e a conservao
da biodiversidade, para isso se requer um manejo eficiente e equitativo da
natureza. Nos programas anteriores da UICN, questes como governana,
equidade e valorao eram temas transversais, agora h de ser uma
caracterstica constante. Mesmo com inmeros avanos na tutela ambiental, o
Plano Estratgico para a Biodiversidade 2011-20 no est sendo cumprido.
"Sabemos que la conservacin funciona, pero necesitamos recursos mucho
mayores si queremos revertir la actual crisis de las extinciones", disse a
Diretora Internacional da UICN, Julia Marton-Lefvre.
necessrio garantir a resilincia das pessoas com a natureza para
evitar o desequilbrio biosfrico. Portanto, reitera-se que necessrio mudar
ambio de dimenso, com urgncia de investimentos para alcanar as metas
estabelecidas e a conservao das reas prioritrias para a conservao.

Eis que, no momento atual da espcie humana, estamos
ante uma difcil encruzilhada: a existncia do homem no
Planeta Terra, com seus quase 7 bilhes de indivduos,

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com um padro de vida antes nunca experimentado,
uma realidade, e isso implica um enorme custo ambiental.
Declinar do conforto e da qualidade de vida, como hoje a
temos, no parece uma hiptese aceitvel. Por outro lado
deparamo-nos com outra questo, at quando o planeta
suportar a crescente presso que dia a dia acentua o
empobrecimento dos ecossistemas restantes j
demasiados fragilizados? (BUTZKE, 2006, p.29)

5 CONCLUSES ARTICULADAS
O Homem tornou-se dependente, diga-se a espcie mais dependente de
diversos recursos naturais, dispondo do ambiente conforme seus interesses e
necessidades. Desde ento, a natureza tem sido exterminada pela ao
antrpica, o que tem causado srios desastres ambientais refletidos no cenrio
social.
Ao longo da histria a relao entre o homem e natureza foi item de
fundamental importncia na chamada luta pela sobrevivncia. Atualmente, com
a velocidade da cincia da informao sobre a produo e o consumo, as
sociedades se preocupam em extrair mais do que demandam.
Ainda hoje, no possvel controlar a natureza de maneira absoluta e a
espcie dominante deve ater-se com regularidade a determinados ciclos
naturais para garantir a materializao da vida e a manuteno das sociedades
humanas.
Se houvesse uma efetiva tutela do meio ambiente, no seria necessrio
comprar servios ecolgicos. Ocorre que diante da exploso demogrfica, da
interferncia antrpica e da consequente contaminao dos ecossistemas e
sua descaracterizao, a sociedade v-se obrigada a buscar uma nova opo,
capaz de garantir a equidade ambiental.
No preciso ultrapassar os limites de proviso do planeta exaurindo os
recursos naturais para conscientizar-se da importncia da conservao
ambiental. Pagar por servios ambientais vai auxiliar na mudana da forma de
utilizar os ecossistemas.

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Proteger os solos, dispor de energias renovveis, reduzir, reciclar,
reutilizar, limitar o crescimento demogrfico e gestionar os recursos naturais
o caminho que se apresenta nesta era de usurpao sobre a natureza. A ao
antrpica humana alarma a comunidade cientifica com a perda da diversidade
biolgica, principalmente em pases de baixa renda, em sua maioria situada
nos trpicos, territrio das espcies endmicas, com consumo excessivo e
elevadas emisses de carbono.
Muito em breve a sustentabilidade ser colocada para a humanidade de
uma forma coercitiva. Todavia a espcie encontra-se na encruzilhada e ainda
tem a opo de retardar um pouco mais sua prpria sustentabilidade. Mesmo
com inmeros acordos, convenes, conferncias, normas constitucionais e
tantos outros instrumentos jurdicos que resguardam os recursos naturais, a
espcie ainda no est a ser cobrada na ntegra sobre condutas e valores
acerca do bem ambiental. A crise ambiental gravemente afetada com a
exploso demogrfica e a territorializao completa do habitat, sendo que a
mudana comportamental literalmente uma questo de vida ou morte.
Desenvolvimento torna-se soluo em vez de problema quando feito em
equilbrio com as demais temticas. Pode em um instante o progresso virar
catstrofe. Pergunta-se como criar economias mais equitativas dentro da teoria
do risco ambiental. preciso metas concretas em relao sustentabilidade
para garantir a seguridade de vida neste planeta em extino. preciso
alternativas que tornem a conservao mais atrativa que a degradao.

REFERNCIAS
ALTMANN, Alexandre. O desenvolvimento sustentvel e os servios
ambientais. In: RECH, A. U.; ALTMANN, A. (orgs.). Pagamento por servios
ambientais imperativos jurdicos e ecolgicos para a preservao e a
restaurao das matas ciliares. Caxias do Sul, Educs, 2009. pp 57-106.

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ANTUNES, Paulo de Bessa. A perda da diversidade biolgica como um
problema contemporneo. Artigo eletrnico
BUTZKE, Alindo. O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.
Caxias do Sul: Educs, 2006.
LAYRARGUES, Philippe Pomier. A cortina de fumaa: o discurso
empresarial verde e a ideologia da racionabilidade econmica. So Paulo:
Annablume, 1998.
LOVELOCK, James. Gaia: Alerta Final. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2010.
MEA (Millennium Ecosystem Assessment), 2003. Ecosystem and Human
Well-Being: a framework for assessment. Washington DC: Island Press
TRENDSFOREST. Pagamentos por Servios Ambientais. Um Manual
Sobre Como Iniciar. Publicado em Maio de 2008 2008 Forest Trends,
Grupo Katoomba, e PNUMA ISBN: 978-92-807-2925-2 Nmero de Servio:
DEP/1051/NA. Produzido por Forest Trends e Grupo Katoomba
WILSON, Edward. Biodiversidade. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1997
________. A criao: como salvar a vida na Terra. So Paulo: Companhia
das Letras, 2008.
________. O Futuro da Vida. Rio de Janeiro. Campus.2002.

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O SISTEMA EUROPEU DE REPARAO DE DANOS AMBIENTAIS:
AVANOS E RETROCESSOS EM RELAO AO SISTEMA
BRASILEIRO

Silvia Marangoni
225

Cristiane Zanini
226

1 INTRODUO
O presente artigo tem por objetivo comparar os sistemas brasileiro e europeu
de reparao por danos ambientais, em especial no que se refere [sugiro: no que
tange a...]sistemtica adotada pelo direito brasileiro, referente compensao via
indenizao pecuniria, a ser utilizada no caso de impossibilidade de retorno do bem
atingido ao status verificado antes da ocorrncia da degradao ambiental,
ocasionada por atividade antrpica, e as medidas adotadas pela Unio Europeia
aps a aprovao da Diretiva 2004/35/CE. Para tanto, Descreve-se os critrios
adotados pela legislao brasileira, em sede de reparao de danos ambientais. Em
seguida, apresenta-se os critrios adotados pela Diretiva 2004/35/CE. Por fim, faz-se
uma anlise dos avanos e retrocessos da legislao brasileira em relao a Diretiva
2004/35 da Comunidade Europeia.

2 A REPARAO DO DANO AMBIENTAL NO DIREITO BRASILEIRO

225
Bacharel em Direito pela Universidade Comunitria da Regio de Chapec Unochapec.
226
Mestranda em Cincias Ambientais pela Universidade Comunitria da Regio de Chapec Unochapec. Bolsista
FUMDES. Pesquisadora do Ncleo de Iniciao Cientfica Tecnocincia e Meio Ambiente da Unochapec. E-
mail:crizanini@unochapeco.edu.br


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A Constituio Federal de 1988 (artigo 225, 3) consagrou o sistema de
trplice responsabilizao, mediante o qual o causador de dano ambiental est
sujeito a sanes nas esferas administrativa, penal e civil, independentemente do
dever de reparar a agresso causada.
Alm do referido dispositivo constitucional, fundamentam o dever de reparar
na esfera ambiental os artigos 2, caput e art. 14, 1, ambos da Lei n. 6.938/81
Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente. J na esfera cvel, a obrigao de
reparar os danos causados est embasada no art. 927, caput, do Cdigo Civil.
Como o dano ambiental no direito brasileiro est atrelado ao instituto da
responsabilidade civil, a reparao do dano ambiental, segundo Mirra (2004, p. 304):
[...] admite expressamente a cumulao da reparao do dano com a supresso da
atividade ou omisso danosa ao meio ambiente, no mbito da ao civil pblica
ambiental.
Entende-se por reparao [...] a adaptao do meio ambiente degradado e
dos seus elementos atingidos a uma situao que possa ser mais prxima possvel
daquela anterior realizao do dano ou daquela em que estariam se o prejuzo no
tivesse se verificado. (MIRRA, 2002, p. 286).
A legislao brasileira prima pelo retorno ao status quo ante.
O princpio do poluidor-pagador vem dar respaldo esse posicionamento do
ordenamento jurdico brasileiro, advogando que o agente responsvel pela
degradao ambiental deve internalizar todos os custos com preveno e reparao
dos danos ambientais.
No obstante a importncia atribuda pelo direito brasileiro reparao civil
ambiental assevera-se, com base em Winckler, Pereira e Zanini (2011, p. 2), que,
conforme j delineado, o artigo 225, 3 da Constituio Federal reconhece os trs
tipos de responsabilidades derivadas do dano ambiental: a administrativa, a civil e a
criminal.

- 511 -

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Segundo os autores, a tutela administrativa do meio ambiente a mais
indicada, pois possibilita de maneira mais efetiva a preveno e precauo de
danos, e mesmo suas sanes tm importncia nesse sentido.
No direito administrativo, impem-se alm das multas, diversas outras
sanes s pessoas fsicas e jurdicas, as quais podem ser muito eficazes no que
tange proteo do meio ambiente, como por exemplo: cancelamento de
autorizao, licena ou registro; interdio de atividade ou de utilizao incompatvel
com os usos permissveis; interdio temporria ou definitiva do estabelecimento;
condenao do produto; obrigao de reparar os danos causados, entre outras.
(WINCKLER; CERICATO, 2009, p. 221-247)
De outro norte, a justificativa da utilizao da tutela penal ambiental reside na
ineficincia apresentada pelas demais reas em coibir a aes degradadoras do
meio ambiente e [...] o poder da norma penal utilizado como mecanismo forte de
persuaso: intimida o infrator e, no caso de pessoas jurdicas, suscita o receio da
publicidade negativa. (FREITAS, 2001, p. 53)
Verifica-se que em muitos crimes ambientais poder ser aplicado o instituto
da transao penal, conforme preconiza a Lei 9.099/95 (Lei dos Juizados Especiais),
ou ainda, mesmo aps deflagrada a ao penal, h possibilidade de ser oferecida a
suspenso condicional da pena, disciplinado nos artigos 77 a 82 do Cdigo Penal, e
est expresso no artigo 16 da Lei 9.605/98
227
(Lei dos Crimes Ambientais). E, no
artigo 89 da Lei n 9.099/95, est disposto que, se o fato praticado for contraveno
penal ou algum dos delitos punidos com pena de priso at dois anos ou, ainda, de
uma infrao punida somente com multa, poder o Ministrio Pblico, ao oferecer a
denncia, propor a suspenso condicional do processo pelo perodo de dois a quatro
anos.
Importante salientar que o artigo 17 da Lei 9.605/98 traz como exigncia que
as condies impostas estejam relacionadas com a proteo do meio ambiente.

227
Artigo 16: Nos crimes previstos nesta Lei, a suspenso condicional da pena pode ser aplicada nos casos de condenao a
pena privativa de liberdade no superior a trs anos.

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Outra condio imposta ao acusado que aceitar a suspenso do processo a
reparao do dano ambiental, salvo se esta for impossvel de ser realizada. A lei dos
crimes ambientais preconiza em seu artigo 28, inciso II, que a restaurao do dano
seja completa no prazo especificado. Caso o entendimento do Ministrio Pblico
seja de que o acusado no preenche os requisitos que autorizam a proposta de
suspenso do processo, pode e deve manifestar sua recusa, apresentando as
razes de seu convencimento, pois o silncio ou a recusa imotivada em oferecer a
proposta so inaceitveis. O dispositivo 17 reza ainda, que a reparao do dano seja
verificada por laudo prprio. (WINCKLER; CERICATO, 2009, p. 221-247)
Feitas tais ponderaes e vencidos os principais contornos acerca do dever
de reparar o dano causado em sede de cometimento de ilcitos ambientais, passa-se
abordagem das formas de reparao previstas no direito brasileiro e do modo
(grau hierrquico), como devem ser aplicadas.

3 A REPARAO DO DANO AMBIENTAL NO DIREITO BRASILEIRO
Da interpretao sistemtica dos artigos 4, VII e 14, 1, ambos da Lei da
Poltica Nacional do Meio ambiente, se infere que o legislador estabelece duas
formas de reparao: a restaurao natural e a compensao.
A citada lei prev a recuperao de reas degradas (artigo 2, inc. VIII), a
preservao e a restaurao dos recursos naturais com vistas sua utilizao
racional e disponibilidade permanente (artigo 4, inc. VI), alm da imposio, ao
poluidor e ao predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos
causados (artigo 4, inc. VII).
A melhor forma de reparao para Leite e Ayala (2010, p. 210): [...] sempre
a restaurao in natura via recuperao ou recomposio do bem ambiental, ao lado
da cessao das atividades nocivas. Com intuito de se impor a cessao da leso
ambiental ao degradador.
Os autores lecionam que a compensao ecolgica , ao lado da restaurao
natural, uma espcie de reparao do dano ambiental, podendo ser assim

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classificada: jurisdicional, extrajudicial, pr-estabelecida ou normativa e fundos
autnomos.
A compensao jurisdicional consiste em determinaes judiciais, ou seja,
impostas pelo Poder Judicirio, que obrigam o responsvel a substituir o bem lesado
por um equivalente ou pagar quantia em dinheiro. A extrajudicial advm do Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC), que um documento firmado entre as partes e
possui eficcia de ttulo executivo extrajudicial.
A compensao pr-estabelecida ou normativa no faz parte do sistema da
tripla responsabilizao trazido pelo artigo 225, 3 da Constituio Ptria de 1988.
O mecanismo aquele formulado pelo legislador, independente das imputaes
jurisdicionais (civil e penal) e administrativas, e que tem como finalidade compensar
os impactos negativos ao meio ambiente, oriundos da sociedade de risco. J
fundos autnomos so fundos financiados por potenciais poluidores, que depositam
periodicamente, quantias destinadas reparao dos danos causados. (LEITE,
AYALA, 2010, p. 213)
Por sua vez, a compensao ambiental utilizada como: [...] instrumento
subsidirio de reparao nos casos em que impossvel a reparao natural e
quando no for mais possvel reconstituir o meio ambiente degradado, substituindo-
se por outro equivalente ou ainda, aplicar a sano monetria visando tambm a
substituio. (LEITE, 2003, p. 212)
Dessa forma, mesmo havendo a restaurao natural, parte do dano no ser
compensado, tal como a diminuio do valor inerente ao meio lesado. Para esses
casos existe, alm da restaurao, a indenizao a terceiros como resposta
econmica ao prejuzo causado que no pde ser compensado. (COSTA NETO,
2003, p. 274)
Visando garantir a reconstituio de bens transindividuais lesados, dentre os
quais o meio ambiente, foi institudo, atravs do artigo 13 da Lei 7.347/85 (Lei da
Ao Civil Pblica), o Fundo de Defesa de Direitos Difusos (FDD), destinado a
receber verbas oriundas de sentenas proferidas em aes civis pblicas que

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condenem o ru ao pagamento de pecnia em virtude de violao de direitos difusos
e coletivos.
Aps a promulgao da Lei 8.078/90, que instituiu o Cdigo de Defesa do
Consumidor, as multas administrativas impostas aos fornecedores cabveis Unio
(artigo 57) e o valor apurado em liquidaes e execues coletivas, no caso de
inrcia dos lesados individualmente (artigo 100), passaram a ser revertidas a este
fundo. (WINCKLER; CERICATO, 2009, p. 221-247)
Os Fundos Estaduais sero geridos por Conselhos Estaduais, dos quais
participaro, necessariamente, o Ministrio Pblico e representantes da comunidade,
sendo seus recursos destinados reconstituio dos bens lesados. Enquanto o
fundo no for regulamentado, o dinheiro ficar depositado em estabelecimento oficial
de crdito, em conta com correo monetria.
O Ministrio Pblico de Santa Catarina (MPSC) o gestor do Fundo para a
Reconstituio de Bens Lesados (FRBL), destinando recursos para projetos que
buscam a reparao dos danos causados ao meio ambiente, ao consumidor, a bens
e direitos de valores artsticos, estticos, histricos e paisagsticos em Santa
Catarina. Os recursos do FRBL so destinados a projetos apresentados por rgos
da administrao direta, prefeituras municipais e entidades sem fins lucrativos.
O Fundo constitudo principalmente por recursos decorrentes de
compensaes definidas nos Termos de Ajustamento de Conduta ou de
condenaes judiciais. Mas pode receber, tambm, recursos por doaes,
transferncias oramentrias, multas aplicadas em caso de descumprimento de
deciso judicial ou previstas em acordos extrajudiciais e rendimentos de depsitos
bancrios e aplicaes financeiras. (Portal Ministrio Pblico, 2011)
Para Leite e Ayala (2010, p. 208-210) h duas maneiras de reparao do
dano ambiental. A primeira, e ideal, a restaurao integral do bem lesado, e a
segunda, chamada de compensao ecolgica, tem carter subsidirio e consiste na
indenizao pecuniria ou na substituio do bem lesado por outro equivalente.

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De acordo com os autores, a legislao brasileira privilegia claramente a
primeira forma de reparao, deixando a sano pecuniria e a compensao
ecolgica para os casos em que no haja outra alternativa. Tal assertiva retirada
da interpretao sistemtica dos incisos VI e VII do artigo 4, da Lei 6.938/81. Isso
por motivos bvios, vez que o interessante preservar a natureza, e no convert-la
em bem de troca.
Nada obsta, entretanto, que as duas formas de reparao coexistam num
mesmo caso, quando o dano for parcialmente reparvel. Nos casos em que, alm de
dano patrimonial, observar-se tambm o dano moral, ou extrapatrimonial, tambm
deve-se combinar as duas formas de reparao: a restaurao das reas
degradadas e a compensao pecuniria pela sensao de dor experimentada, caso
de compensao ecolgica por substituio por bem equivalente.
A reparao a adaptao do meio ambiente degradado e dos seus
elementos atingidos a uma situao que possa ser mais prxima possvel daquela
anterior realizao do dano.
Quanto reparabilidade tem-se o dano ambiental de reparabilidade direta e
indireta.
O dano ambiental de reparabilidade direta ocorrer quando a indenizao for
paga diretamente a quem sofreu a leso, por estarem presentes interesses
individuais ou individuais homogneos, tratando-se do meio ambiente considerado
como microbem. Uma vez comprovado o dano e o nexo de causalidade, o lesado
ter direito a ser indenizado diretamente. Nesse caso, podem ser ajuizadas aes
individuais de maneira independente, no havendo efeito de coisa julgada entre a
ao individual e a coletiva.
Quando os interesses em voga forem de dimenso difusa ou coletiva, em que
o meio ambiente for considerado como macrobem, haver a reparao de forma
indireta. Isso porque objetiva-se preferencialmente proteger o bem ambiental de
interesse coletivo, e no o de interesse prprio ou pessoal. Observe-se que, nesta
concepo, o meio ambiente reparado indiretamente no que concerne sua

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capacidade funcional ecolgica e capacidade de aproveitamento humano e no,
por exemplo, considerando a deteriorao de interesses dos proprietrios do bem
ambiental (LEITE, 2003, p. 96).
Em relao aos interesses objetivados, Leite (2003, p. 98) pondera que h o
dano ambiental de interesse coletivo ou pblico, causado ao meio ambiente
globalmente considerado, como patrimnio coletivo e de interesse difuso (macrobem
ambiental), e o dano ambiental de interesse individual (dano reflexo ou ricochete),
quando a leso ao meio ambiente refletir no interesse particular da pessoa,
relacionado propriedade das pessoas e seus interesses (microbens ambientais) ou
quando o indivduo via ao popular, visa tutelar o macrobem coletivo tendo em vista
o seu direito subjetivo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e qualidade
de vida.
Das seguintes verificaes, decorre o entendimento de que compreendido o
meio ambiente atravs de uma perspectiva sistmica e unitria, composto por
elementos que se interligam e so interdependentes entre si, o dano ambiental
sempre ocorrer em desfavor do interesse coletivo. Isto porque, mesmo que afetado
o microbem ambiental, este faz parte e elemento essencial ao desenvolvimento do
macrobem ambiental, logo, de interesse de toda a coletividade.

4 A REPARAO DO DANO AMBIENTAL NA UNIO EUROPEIA
O desenvolvimento econmico da Unio Europeia trouxe consigo um olhar
mais atento para os cuidados concernentes ao meio ambiente. A movimentao
inicial de estudo e legislao sobre a responsabilidade por dano ambiental iniciou na
dcada de 90, com a elaborao de vrios instrumentos jurdicos sobre o tema.
A primeira foi a Declarao do Rio de Janeiro para o desenvolvimento
sustentvel (ECO-92), sob os auspcios da Organizao das Naes Unidas, em
1992. Os resultados desta conferncia afetaram tambm a normativa comunitria.
No mesmo ano, o Tratado de Maastricht incluiu o princpio da precauo e a

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Comisso Europeia publicou o Livro Verde sobre a reparao dos danos causados
no meio ambiente.
Em 1993, atravs do Conselho da Europa, aconteceu a conferncia para
aprovao da Conveno de Lugano sobre a responsabilidade civil derivada de
atividades perigosas.
No ano de 2000, a Comisso publicou o Livro Branco sobre responsabilidade
ambiental e, em 2004, a Diretiva 35/2004/CE sobre a responsabilidade ambiental em
termos de preveno e reparao de danos ambientais. Esses so os principais
instrumentos jurdicos abordados por ora. (NOSCHANG, 2010, p. 77)
A Comunidade Europeia por meio da Diretiva sub oculis, criou um regime de
responsabilizao pelo cometimento de danos ambientais, que foi transposta para a
legislao alem, em dezembro de 2007, polonesa em 13 de abril de 2007,
espanhola pela Lei 26/2007 e portuguesa pelo Decreto-lei 147/2008 (de 29 de julho
de 2008), dentre outros pases.
A Diretiva 2004/35/CE prev um sistema que impe s autoridades pblicas a
garantia de que o poluidor restaurar o meio ambiente danificado. Assim: [...] todos
os danos sofridos por pessoas privadas e, em particular, danos fsicos e
econmicos, chamados de danos tradicionais, no so cobertos por ela. (WINTER
et al, 2009, p. 100)
O cerne dessa Diretiva o princpio do poluidor-pagador, objetivando
primordialmente a proteo funo ecolgica do meio ambiente, dando azo a um
desenvolvimento sustentvel, privilegiando a preveno e posteriormente a
reparao do dano ambiental.
Vale destacar, que a Diretiva apresenta critrios diferenciados no que tange
reparao dos danos causados ao solo dos causados s guas, s espcies e aos
habitats naturais protegidos.
Com relao aos danos causados ao solo, o artigo 2/1, alnea c, da Diretiva,
conceitua-os como qualquer contaminao que cause risco significativo sade

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humana, devido introduo direta ou indiretamente, no solo ou em sua superfcie,
de substncias, preparaes, organismos ou microorganismos.
Winter et al (2009, p 111), ao comentarem este tipo de dano, questionam a
desigualdade com que tal bem foi tratado em relao s espcies e aos habitats, e
afirmam que [...] chocante que dano outro que no a contaminao (como a
eroso) no tenha sido abrangido pela Diretiva.
De acordo com artigo 2/2 da Diretiva 2004/35/CE, qualquer alterao adversa
mensurvel, que atinja direta ou indiretamente a um recurso natural ou a seus
servios ecossistmicos tambm equiparada a dano ambiental.
Tendo em vista o carter preventivo e reparatrio dessa norma jurdica
europeia, h uma noo ampla de responsabilidade, que dispensa a ocorrncia do
dano, bastando ameaa iminente de leso a um bem ambiental.
Existem previses de casos de excluses obrigatrias e facultativas de
responsabilidade ambiental, dispostas no artigo 4 da Diretiva referida. As primeiras
dizem respeito aos danos originados de atos de conflito armado, catstrofes
naturais, provenientes de acidentes nucleares e danos que tenham sua
compensao resguardada pelo Direito Internacional, conforme dispe o anexo IV
da Diretiva em comento. Posteriormente, trazem a possibilidade de excluso total ou
parcial de responsabilidade, nos casos em que a atividade possui autorizao
expressa da autoridade competente, devendo ser os riscos imprevisveis e inexistir
culpa do operador. (WINCKLER, PEREIRA e ZANINI, 2011, p. 4)
A Diretiva 2004/35/CE prev a responsabilizao objetiva responsabilidade
administrativa , a responsabilizao subjetiva responsabilidade civil e a
responsabilizao solidria das pessoas coletivas incidindo sobre diretores,
gerentes e administradores , contudo, probe a dupla reparao, privilegiando a
responsabilidade administrativa. H tambm a obrigatoriedade de dar garantias
financeiras, criar fundos de compensao e seguros ambientais, para ento assumir
as responsabilidades ambientais inerentes s atividades a serem desenvolvidas.
(WINCKLER, PEREIRA E ZANINI, 2011, p. 5)

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Imprescindvel destacar ainda, que a responsabilidade administrativa foi
subdividida em: i) objetiva: quando, independentemente de dolo ou culpa, houver
dano ambiental em razo de qualquer das atividades elencadas no anexo III da
Diretiva supracitada; ii) subjetiva: quando, com dolo ou negligncia, houver dano
ambiental em razo de atividade diversa das relacionadas no anexo citado. Em
ambos os casos, se houver iminente ameaa ao meio ambiente ou sade humana,
o operador, independente de notificao, dever adotar medidas de preveno e
reparao, e ainda, no prazo de 24 horas, comunicar as autoridades competentes
sobre os fatos ocorridos. (WINCKLER, PEREIRA E ZANINI, 2011, p.5)
A Diretiva prev responsabilizao igualitria para operadores pblicos e
privados.
De acordo com artigo 2/6 da Diretiva, o operador qualquer pessoa fsica ou
jurdica de direito pblico ou privado que execute ou controle determinada atividade
profissional, ou, quando a legislao nacional assim o preveja, a quem tenha sido
concedido um poder econmico decisivo sobre o funcionamento tcnico dessa
atividade, incluindo o detentor de uma licena ou autorizao para o funcionamento
da atividade.
Winter et al (2009, p. 109) comentam que uma das grandes conquistas desta
Diretiva o direito de pessoas fsicas ou jurdicas solicitarem a interveno (artigo
12) das agncias estatais de controle e superviso, e interporem recurso (artigo 13)
legal contra a inao destas.
Estas medidas, segundo Winckler, Pereira e Zanini (2011, p. 667) devem
seguir alguns critrios estabelecidos na prpria Diretiva, quais sejam: i) efeito de
cada opo na sade pblica e na segurana; ii) custo de execuo da opo; iii)
probabilidade de xito de cada opo; iv) medida em que cada opo previne danos
futuros e evita danos colaterais resultantes da sua execuo; v) medida em que
cada opo tem em considerao preocupaes de ordem social, econmica e
cultural e; vi) outros fatores relevantes especficos das localidades.

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Aps serem tomadas as providncias necessrias, o operador, em 10 dias,
dever apresentar uma proposta de medidas reparatrias autoridade competente,
que em audincia juntamente com as partes interessadas, incluindo proprietrios de
reas atingidas, determinar quais medidas de reparao devero ser executadas.
(WINCKLER, PEREIRA e ZANINI (2011, p. 667)
As formas de reparao de acordo com Anexo II da Diretiva esto dispostas
em trs categorias: primria, complementar e compensatria. O texto da normativa
determina uma hierarquia ao aplicar as medidas de reparao, na ordem que as
mesmas foram elencadas.
A reparao do dano caber ao operador, que dever tomar todas as
medidas necessrias para que o dano cesse e o bem ambiental retorne ao status
quo ante. Os custos de tais medidas devero ser suportados pelo operador.
Alm do operador, a Diretiva determina que os Estados-membros devero
designar autoridade(s) competente(s) para verificar ou dar cumprimento s
obrigaes previstas na norma. A diviso de competncias, entre o operador
(pessoa/empresa pblica ou privada) e o Estado (ente pblico) clara. A norma
tambm no esclarece quem ser a autoridade competente, respeitando o
ordenamento jurdico e a organizao poltica de cada um dos Estados-membros.
(NOSCHANG, 2010, p. 115)
Alm dos danos ao ar, ao clima, ao subsolo, paisagem, biodiversidade,
quando as espcies no sejam protegidas, dentre outros, que ficaram de fora do
sistema da Diretiva, a gravidade maior concentrou-se na excluso das
consequncias que tais danos possam implicar aos seres humanos. Praticamente
todos os danos ao meio ambiente, atualmente, atingem direta ou indiretamente os
indivduos, que sofrem tanto quanto o meio ambiente. (ARAGO, 2010, p. 111-112)
A reparao do dano ambiental na Unio Europeia, conforme a Diretiva
2004/35/CE, e de igual modo com a legislao brasileira, tem por norte o princpio do
poluidor-pagador, o qual objetiva que o operador arque financeiramente com os
danos decorrentes do exerccio de suas atividades.

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Leite e Ayala, (2010, p. 233), com base no Anexo V do Decreto-lei 147/2008,
informam que a reparao de danos ambientais ocasionados gua, s espcies e
habitats naturais protegidos alcanada atravs da restituio do ambiente ao seu
estado inicial por via de reparao primria, complementar e compensatria.
A primria visa restituir os recursos naturais e/ou servios
228
danificados ao
estado inicial ou o mais prximo -, complementar qualquer medida para compensar
pelo fato de a reparao primria no restabelecer plenamente os recursos naturais
e/ou servios danificados e a compensatria objetiva compensar perdas
transitrias de recursos naturais e/ou servios, verificadas a partir da data da
ocorrncia dos danos at a reparao primria ser concluda.
A Diretiva 2004/35/CE d prioridade reconstituio natural e, somente se
esta no for possvel, passa-se, ento, s medidas de reparao acima expostas.
H possibilidade tambm, de o Estado suportar os custos da reparao
quando no ocorrer culpa do operador ou, se esta houver, o custo for excessivo. O
que caracteriza uma administrativizao do dever de reparar os danos causados ao
meio ambiente. (WINCKLER, PEREIRA E ZANINI, 2011, p. 9)
No entanto, caso o operador privado no tome as medidas que lhe so
cabveis, e a autoridade competente tiver executado as aes necessrias, esta
dever cobrar do operador os custos, por fora do princpio do poluidor-pagador.
Winter et al (2009, p. 108) lembram que A recuperao do custo deve ser
distinguida das multas por infraes administrativas.
A Diretiva estabelece dois deveres ao operador. O primeiro, denominado por
Winter et al (2009, p.105), de dever primrio, consiste nas aes de prevenir,
notificar e gerenciar o dano ambiental. Esses deveres de ao tm primazia sobre o
segundo ou secundrio, que consiste em suportar o custo da reparao do dano ou
decorrente de ressarcimento ao Estado ou a terceiros prejudicados. Mas, ao passo
que traz deveres, a Diretiva traz tambm isenes.

228
Servio deve ser entendido como a funo que um recurso natural exerce em relao a outro recurso natural ou do
pblico.

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De acordo com Winter et al (2009, p. 106), o operador est livre do dever
primrio apenas se a atividade foi autorizada para o interesse pblico.
Em relao ao segundo dever, na situao de terceira parte ou de instruo
dada pela autoridade pblica, Winter et al (2009, p.107) comentam que o operador
dever ser [...] dispensado dos custos que possa ter incorrido, enquanto nas
situaes de autorizao e de estado da arte, os Estados-Membros podem
dispens-lo dos custos.
A Diretiva 2004/35/CE, ao tempo em que probe a dupla reparao, tambm
impede a entrega de quantias pecunirias para particulares, haja vista no
estabelecer reparao de danos pessoais, e com a finalidade de dar supedneo
efetividade dos deveres de preveno e reparao de danos ambientais, como
mencionado anteriormente, que a Diretiva retromencionada cria os institutos da
garantia financeira, fundos de compensao e seguros ambientais. (WINCKLER,
PEREIRA E ZANINI (2011, p. 10)

5 AVANOS E RETROCESSOS DO SISTEMA DE REPARAO DE DANOS
AMBIENTAIS ADOTADO NA COMUNIDADE EUROPIA EM RELAO AO
SISTEMA BRASILEIRO
Como j explanado inicialmente, as formas de reparao de danos
ambientais, no direito brasileiro, se constituem em: i) restaurao natural, que o
regresso do bem ambiental ao estado anterior ocorrncia da degradao
ambiental; e ii) compensao ecolgica e financeira, que se d por meio de medidas
compensatrias para os casos em que a restaurao no seja mais vivel.
Verifica-se que a legislao brasileira privilegia claramente a primeira forma
de reparao, deixando a sano pecuniria e a compensao ecolgica para os
casos em que no haja alternativa.
No Brasil h uma preferncia pela via judicial para a reparao do dano
ambiental, muito embora, existirem previses de composio do dano na esfera
administrativa, a exemplo do processo licitatrio, e mesmo, penal, j que a lei dos

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crimes ambientais prev como condio para a aplicao da transao penal e da
suspenso condicional do processo a prvia composio do dano ambiental, e o
Decreto 6.514/06 estabelece como medida de suspenso da exigibilidade de multa
simples imposta por cometimento de infrao administrativa ambiental, a
possibilidade do autuado e a administrao pblica realizarem termo de
compromisso de reparao do dano ambiental.
Percebe-se a ausncia de uma metodologia clara, no Direito Brasileiro, para
direcionar a atuao dos rgos responsveis pela proteo do meio ambiente.
As aes de reparao, no mbito da Unio Europeia esto previstas
principalmente nos artigos 5, 6 e 7 da Diretiva 2004/35/CE e podem ser divididas em
dois grupos: aes de preveno e aes de reparao.
De acordo com artigo 5 da Diretiva, as aes de preveno sero aplicadas
quando no se tiverem verificado danos ambientais, mas houver ameaa eminente
desses danos.
A responsabilidade por tais aes inicialmente do operador, cabendo aos
Estados membros: exigir que o operador fornea informaes sobre qualquer
ameaa eminente de danos ambientais; exigir que o operador tome medidas de
preveno necessrias; dar instrues ao operador quanto s medidas de
preveno necessrias a tomar; ou tomar eles prprios as medidas de preveno
necessrias.
A autoridade competente deve exigir que as medidas de preveno sejam
tomadas pelo operador. Se o operador no tomar as medidas de preveno
necessrias, no realizar aquelas indicadas pela administrao, no puder ser
identificado ou no for obrigado a suportar os custos, nos termos do artigo 4 da
Diretiva, a autoridade competente dever tomar por conta prpria as medidas
necessrias para a preveno do dano.
Em relao s aes de reparao determina o artigo 6 da Diretiva que
inicialmente o operador informar, sem demora, a autoridade competente de todos
os aspectos relevantes da situao e tomar todas as diligncias viveis para

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imediatamente controlar, conter, eliminar ou gerir os elementos contaminantes ou
quaisquer outros fatores danosos, a fim de limitar o alcance do dano ambiental e
prevenir novos danos.
Conforme dito anteriormente, as modalidades de reparao do dano
ambiental na Diretiva 2004/35/CE so a reparao primria, complementar e
compensatria. As medidas necessrias para efetivao das modalidades de
reparao acima devem, em primeiro momento, ser tomadas pelo operador.
A autoridade competente pode exigir que o operador fornea informaes
suplementares sobre os danos ocorridos, tomar, exigir ao operador que fornea
instrues relativamente a todas as medidas viveis para imediatamente controlar,
conter, eliminar ou gerir os elementos contaminantes e/ou quaisquer outros fatores
danosos, a fim de limitar ou prevenir novos danos ambientais.
A autoridade competente dever exigir que o operador tome as medidas de
reparao necessrias, dar instrues quanto s medidas de reparao a serem
feitas ou tomar ela prpria as medidas de reparao necessrias, no caso de no
cumprimento das medidas reparatrias pelo operador, de no identificao do
operador ou quando este no for obrigado a suportar os custos nos termos da
Diretiva.
Em relao aos custos, o artigo 8 define que devem ser, a princpio,
suportados pelo operador.
Verifica-se que a Diretiva 2004/35/CE, ao estabelecer um regime preferencial
e hierrquico de reparao/compensao do dano causado ao meio ambiente, inova
em matria de direito supranacional (direito comunitrio europeu), por propor
critrios para a adoo de medidas jurdicas e administrativas articuladas de
proteo integral ao meio ambiente.
Dentre as principais vantagens apresentadas pela Diretiva 2004/35/CE, com
base em Winter et al (2009, p. 105-110) , destacam-se: i) introduo de uma
legislao harmnica e pr-ativa no mbito da Comunidade Europeia; ii)
preenchimento de lacunas existentes nas legislaes da maioria dos Estados-

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Membros; iii) extenso das obrigaes primrias do operador, como, por exemplo o
dever de previnir, notificar e gerenciar qualquer dano e, ainda, o dever de arcar com
ressarcimentos aos Estados ou a terceiros; iv) foco na reparao primria do dano;
v) responsabilizao dos entes pblicos por danos ambientais que venham a dar
causa e; vi) legitimao aos interessados para solicitarem a ao dos rgo
governamentais.
J as desvantagens, na viso dos autores acima so: i) acolhimento das
causas excludentes de responsabilizao, em especial, no caso de fenmenos
naturais, de carter excepcional, inevitvel e irresistvel; ii) excluso de incidncia
sobre danos ambientais oriundos de acidentes de transporte martimo e terrestre
causadores de derramamento de leo e outros contaminantes; iii) excluso do seu
campo de incidncia de espcies e habitats no relacionados nas Diretivas
79/409/CE e 92/43/CE e; iv) no obrigao apenas faculdade da autoridade
administrativa em tomar medidas visando preveno e reparao dos danos por
parte dos operadores responsveis por estes.
Em relao ao sistema brasileiro de reparao de danos ambientais, a
Diretiva 2004/35/CE apresenta algumas vantagens, como a possibilidade de os
Estados-Membros assumirem as aes necessrias para a reparao do dano
ambiental, sendo, posteriormente, ressarcidos pelos operadores que deram causa
ao dano reparado. No Brasil, a no administrativizao da responsabilidade por
danos ambientais acaba judicializando a adoo de medidas de reparatrias.
Contudo, a ampliao conferida pelo CDC aos meios de tutela em Aes Civis
Pblicas, permite que o Judicirio adote medidas compensatrias especficas,
diminuindo, de certa forma, a ineficincia do sistema.

Embora haja preferncia, no direito brasileiro, pela restaurao integral dos
bens ambientais lesados, esta se mostra, em diversas oportunidades invivel, o que
abre a possibilidade de utilizao de meios compensatrios de reparao de bens

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ambientais degradados, dentre os quais a compensao financeira a fundos
ambientais.
Os dados dos relatrios de gesto demonstram baixa efetividade do Conselho
Gestor do Fundo Federal de Direitos Difusos na seleo de projetos de reparao de
direitos difusos e no repasse de verbas aos escolhidos, especialmente na seara
ambiental, j que, em 2010, somente 14,7% do valor aplicado pelo CFDD foram em
projetos ligados ao meio ambiente.
J a Diretiva 2004/35/CE, ao estabelecer um regime preferencial e hierrquico
de reparao/compensao do dano causado ao meio ambiente, inova em matria
de direito supranacional, uma vez que prope critrios para a adoo de medidas
jurdicas e administrativas articuladas, como a possibilidade de os Estados-Membros
assumirem as aes necessrias para a reparao do dano ambiental, sendo,
posteriormente, ressarcidos pelos operadores que deram causa ao dano reparado.
No Brasil, a no administrativizao da responsabilidade por danos
ambientais acaba judicializando a adoo de medidas reparatrias. Todavia, o
Cdigo de Defesa do Consumidor conferiu maior amplitude aos meios de tutela em
sede de Aes Civis Pblicas, amenizando a ineficincia do atual sistema, por meio
de medidas compensatrias especficas conferidas pelo Poder Judicirio.

ARAGO, Alexandra. O Princpio do Poluidor-pagador como Princpio Nuclear da
Responsabilidade Ambiental no Direito Europeu. In: GOMES, Carla Amado, ANTUNES, Tiago.
(Org). Actas do Colquio A responsabilidade civil por dano ambiental. Lisboa: Instituto de Cincias
Jurdico-Polticas, 2010.
COSTA NETO, Nicolao Dino de Castro. Proteo jurdica do meio ambiente. Belo Horizonte: Del
Rey, 2003.
FREITAS, Vladimir Passos de. Direito Administrativo e Meio Ambiente. 3. ed. Curitiba: Juru,
2001.

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LEITE, Jos Rubens Morato. Dano ambiental: do individual ao coletivo extrapatrimonial. So
Paulo: RT, 2003.
LEITE, Jos Rubens Morato, AYALA, Patryck de Arajo. Dano ambiental: do individual ao coletivo
extrapatrimonial. Teoria e prtica. So Paulo: RT, 2010.
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Ao civil pblica e reparao do dano ao meio ambiente. 2 ed. So
Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2004.
NOSCHANG, Patricia Grazziotin. A poltica ambiental Europeia e a responsabilidade por dano no
mbito da Diretiva 35/2004/CE: desafios preservao do meio ambiente. 2010. 317 f.
Dissertao (Ps Graduao em Direito) Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis,
2010.
PEREIRA, Reginaldo. Direito Ambiental para um estado ecolgico: uma anlise dos instrumentos
da poltica nacional do meio ambiente luz da ecologia natural e da sociedade de risco global. 2008.
195 f. Dissertao (Mestrado em Cincias Ambientais) Universidade Comunitria Regional de
Chapec, Chapec, 2008.
WINCKLER, Silvana; CERICATO, Edna de Werk. A utilizao da avaliao do impacto ambiental
e do projeto de recuperao de reas degradadas pelo Ministrio Pblico nos casos de crimes
ambientais: um estudo no oeste de Santa Catarina. Revista de Direito Ambiental, v. 56, 2009.
WINCKLER, Silvana; PEREIRA, Reginaldo, ZANINI, Cristiane. Reparao de danos ambientais no
Brasil e na Unio Europeia: estudo comparado entre o sistema brasileiro de responsabilizao
por danos ambientais e a proposio da diretiva 2004/35/CE. In: Congresso Brasileiro de Direito
Ambiental: PNMA, 30 anos da Poltica Nacional do Meio Ambiente. Anais. So Paulo: Instituto o
Direito por um Planeta Verde, 2011.
WINTER, Gerd. et al. Diretiva da comunidade europia sobre responsabilidade ambiental. In
WINTER, Gerd, MACHADO, Paulo Afonso Leme, KISHI, Sandra Akemi Shimada. Desenvolvimento
sustentvel, OGM e responsabilidade civil na Unio Europia. So Paulo: Millennium, 2009.

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