Muchos problemas para pocas voces:

La regulacin de la comunicacin en el siglo XXI

Guillermo Mastrini y Carolina Aguerre
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Abstract:
En la actualidad, el diseo de polticas de comunicacin enfrenta, a nuestro entender, cuatro
grandes desafos: la convergencia entre los sectores audiovisual, informtico y de
telecomunicaciones; la creciente influencia de los organismos supranacionales en el diseo de
polticas, que caracterizaremos con el anglicismo gobernanza global de la comunicacin (un
rea muy vinculada al debate en torno a la Cumbre Mundial de la Sociedad de la
Informacin); las nuevas formas de regulacin de los derechos de propiedad intelectual; y,
finalmente, la concentracin de la propiedad. Luego de analizar las lgicas histricas que han
predominado en la regulacin de la comunicacin y analizar los desafos actuales, se realizar
un anlisis de cmo impactan estos desafos en Argentina

Antecedentes

En un trabajo seero, J an Van Cuilenburg y Denis McQuail (2005) sealan que en la historia
de la regulacin de la comunicacin pueden encontrarse tres paradigmas: un primer
paradigma emergente tuvo lugar desde el inicio de las comunicaciones masivas en los
inicios del siglo XX y la finalizacin de la segunda guerra mundial; un segunda paradigma
de servicio pblico se desarroll entre 1945 y 1980; finalmente los autores destacan que
desde 1980 se asiste a la bsqueda de un nuevo paradigma, que los autores por el momento no
terminan de calificar. En este artculo trataremos de presentar algunos de los elementos que
contribuyen de matera notable a los profundos cambios que asistimos en materia de
regulacin de la comunicacin.

Cabe recordar que Van Cuilenburg y McQuail distinguen adems entre el modelo de
regulacin del sector audiovisual y el de las telecomunicaciones, y entre la tradicin
norteamericana y la europea. Los paradigmas indicados ms arriba surgen a partir de
encontrar los elementos comunes de las cuatro variables aqu mencionadas.

Sin duda un momento clave para comprender las dificultades actuales es el ao 1980, en el
que se aprob en la Asamblea General de la UNESCO, el muy conocido Informe
MacBride, que an hoy constituye el principal documento sobre polticas de comunicacin
aprobado en forma unnime por la comunidad de naciones y es adems el que ms se adentra
en una propuesta seria de democratizacin de los sistemas de comunicacin social.
Especialmente a partir de la vigencia de los dos conceptos ms importantes y ms claramente
expresados en el Informe: acceso y participacin, que constituyen elementos claves para
el proceso de democratizacin de la comunicacin, al garantizar el primero el derecho
universal a contar con bienes culturales y fuentes de informacin plurales, mientras que el
segundo busca conformar una ciudadana que sea sujeto de las polticas y no un mero objeto
de las mismas. Esta observacin no impide sealar la necesidad de revisar y actualizar

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Guillermo Mastrini, es Director y Profesor de la Carrera de Ciencias de la Comunicacin de la Facultad de
Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires. Carolina Aguerre es Profesora de la Licenciatura en
Comunicacin en la Universidad Catlica de Uruguay.
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algunos de sus conceptos, especialmente a partir de considerar el nuevo contexto poltico.
Tambin hay que considerar la paradoja que representa por un lado la aprobacin de una
propuesta de polticas democrticas, y la irrupcin casi paralela de un contexto poltico, al que
inicialmente caracterizaremos de neoliberal, que propici polticas de comunicacin
totalmente opuestas a las indicadas en el informe MacBride.

Precisamente a partir de la crisis del paradigma de servicio pblico el proceso regulatorio ha
pasado de ser sumamente esttico, a sumamente dinmico. Durante la mayor parte del siglo
XX, la regulacin de la comunicacin se caracteriz por la presencia de pocos actores
(Estado, parlamento, agencias especializadas, propietarios de medios), una legislacin que
tena vigencia por muchos aos, y una fuerte capacidad del Estado para regular, con una
lgica de poltica cultural, donde el sector privado generalmente quedaba acotado a empresas
familiares, de pequeas dimensiones, lo cual supona que no existan barreras econmicas
altas que impidiesen la entrada de nuevos operadores. Sin ser un mercado competitivo ideal,
distaba mucho de lo que vamos a encontrar cuando el proceso regulatorio se torna mucho ms
dinmico.

Resulta de fundamental importancia considerar las nuevas caractersticas del proceso
regulatorio, que acompaan a un mercado meditico cada vez ms dinmico, ya que entre
otras consecuencias han acelerado el proceso de concentracin de medios. A partir de los `80
los sistemas de regulacin vieron cmo sus antiguos esquemas de funcionamiento no
permitan intervenir sobre la nueva coyuntura. Esta se caracteriz por enfrentar un gran
movimiento de privatizaciones, entre los cuales se destacan las telecomunicaciones y los
servicios audiovisuales, as como una creciente internacionalizacin del mercado. Ante estos
hechos, algunos autores comienzan a sealar una supuesta debilidad de los Estados para
regular la comunicacin, la retirada del Estado de la regulacin de la comunicacin, ms
conocida tambin como la desregulacin. Sin embargo, en otro artculo (Mastrini-Mestman,
1996) se ha analizado esta supuesta debilidad de los mismos, donde en lugar de consignar el
concepto de desregulacin proponemos pensar el del Estado desde un rol mucho ms activo, a
partir de la re-regulacin.

Aceptar el concepto de desregulacin acrticamente lleva a pensar en la liberalizacin
completa del mercado. Es preciso abandonar la idea de una supuesta no intervencin del
Estado. El Estado sigue interviniendo, y cada vez interviene ms porque el mercado es ms
dinmico. Prueba de ello es la reestructuracin de los organismos reguladores de varios
pases, donde en muchos casos se han ampliado sus funciones y al delimitarse con mayor
precisin su campo de accin ante la irrupcin de la TICs y el avance del sector de las
telecomunicaciones. Sin embargo, el Estado interviene con un criterio muy distinto al que
tuvo en materia de polticas de medios entre 1920 y 1980.

Hoy prima una racionalidad econmica en detrimento de las lgicas culturales, y el apoyo a
los procesos de acumulacin de capital, como se ver al analizar el caso argentino. Un
proceso regulatorio dinmico es aquel en el que numerosos y poderosos actores, presionan
permanente sobre diversos organismos del Estado, con el fin de alcanzar marcos legales
acordes a sus necesidades, entre las que se destacan la necesidad de eliminar barreras para el
flujo internacional de capitales en el conjunto de las industrias culturales. El Estado suele
responder a estas presiones, aunque no siempre puede hacerlo desde una posicin estratgica,
ni contemplativa de los intereses de todos los stakeholders involucrados (empresas,
organismos de consumidores, organizaciones sociales), predominando en su mayor parte las
lgicas propias del sector privado. La nueva lgica que gua la intervencin estatal es criticada
por el equipo del profesor J ean Claude Burgelman (2002), que seala que est basada en dos
suposiciones econmicas, que resultan dos nuevos fetiches. La primera es que la competencia
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es la precondicin econmica para el desarrollo; la segunda es que cualquier intervencin del
sector pblico tiene un efecto restrictivo sobre la libertad de prensa.

En lo que refiere a la estructura de propiedad, en esta dcada tambin desembarcaron nuevos
actores como bancos, empresas de telecomunicacin y grandes corporaciones internacionales
con una importante participacin en el conjunto de las industrias culturales. Adems se
produjo una marcada afluencia de capitales al sector, en detrimento de las viejas estructuras
familiares. Otra tensin que es necesario considerar es la que refleja una abundante
disponibilidad de tecnologas de informacin y, a la vez, una creciente exclusin, una
creciente pobreza, una creciente brecha informacional y econmica. En un trabajo muy
interesante donde analiza el impacto de la Sociedad de la Informacin en frica,
Burgelman concluye que un mundo de abundancia es proyectado mientras se fabrica la
escasez.

La nueva dinmica del mercado de medios no puede ser comprendida si no se considera,
como seala Sergio Caletti (2001), que estos procesos de transformacin del Estado avanzan a
partir de una importante derrota poltica que tuvo lugar a finales de la dcada del setenta y que
reorient a los principales gobiernos de Occidente hacia una hegemona neoliberal.

Slo a partir de considerar las transformaciones aqu esbozadas pueden analizarse los ejes
propuestos: la convergencia entre sectores, el gobierno supranacional de la comunicacin, la
concentracin de la propiedad, y los nuevos sistemas de propiedad intelectual. Nos
detendremos con ms detalle en estos dos ltimos por considerar que la concentracin es un
desafo clave para la democratizacin de la comunicacin y porque el segundo generalmente
no es abordado en este tipo de anlisis.

I. Convergencia: entre el fetiche y la realidad

En relacin a la convergencia, la reunin de las telecomunicaciones, la informtica y el
audiovisual, tantas veces anunciada a partir de la consolidacin de procesos de digitalizacin,
puede ser definida como la distribucin de mltiples contenidos y servicios interactivos al
conjunto de mercados, a travs de una red de banda ancha conmutada. Frente a quienes
postulan la inminencia de un mundo convergente, Nicholas Garnham (1999) advierte que se
trata de una idea alimentada por fuertes dosis de fetichismo tecnolgico, y que todava el
modelo de convergencia carece de un modelo econmico, poltico, y social consolidado, por
lo que slo es posible referirse a un potencial tecnolgico, que todava debe encontrar un
modelo de desarrollo. Sin embargo, s es necesario destacar que se estn proyectando
escenarios para la convergencia y por lo tanto es necesario analizar dicho proceso.

Uno de los principales problemas siguen siendo las intensas disputas entre los principales
grupos audiovisuales y de telecomunicaciones para ver que sector predomina sobre el otro. Es
posible constatar, en relacin a la convergencia, un creciente grado de confluencia
patrimonial. Por ejemplo, las telefnicas han avanzado en la propiedad de los medios de
comunicacin; algunos grupos de medios de comunicacin han avanzado en participar de
propiedades vinculadas a las nuevas tecnologas de la informacin. Esto parece indicar, que
existe una incapacidad del Estado para regular la convergencia, y es el mercado el que
resuelve el problema por la va de integracin patrimonial. Hoy todava se verifican
dificultades para encontrar un modelo de pago, es decir, un modelo econmico que torne
rentables las enormes inversiones que demanda la convergencia. Esta cuestin se ha
expresado, por ejemplo, en el fracaso hasta hoy de Internet para encontrar un modelo de pago
que combine masividad y pago por acceso a contenidos. El mercado, que necesita recuperar
sus inversiones rpidamente, ha mostrado serias dificultades para desarrollar redes de acceso
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universal. Es decir, puede desarrollar pequeas redes con consumidores de alto gasto y poder
adquisitivo y localizados en pequeas reas urbanas. Pero en cuanto tiene que expandir la red,
se enfrenta con el problema de la gran inversin y el largo perodo que necesita para
recuperarlas.

Ante este panorama cabe preguntarse cules son las tensiones regulatorias. Cules son los
problemas que van a enfrentar los reguladores ante la convergencia? En primer lugar, el
principal problema es decidir quin o quines van a administrar la red o las redes, y resolver si
habr una o ms redes, que parece resolverse en este ltimo sentido con la aparicin de
mltiples plataformas (satelitales, terrestres abiertas, fibra ptica) de distribucin. Cabe
destacar que se verifica que el mercado de redes digitales tiende a concentrarse rpidamente,
una vez halladas las aplicaciones exitosas. La concentracin de la distribucin de la mayora
de los bienes y servicios simblicos en pocas redes, puede aparejar un serio desafo para las
polticas de comunicacin que busquen democratizar el acceso a la red y a una pluralidad de
contenidos. Una de las opciones que se presenta como ms factibles es separar la distribucin
de los contenidos, aunque para esto es preciso contar con mecanismos de decisin poltica que
no slo atiendan a las necesidades de los principales grupos transnacionales de la
comunicacin.

II. Gobierno Global de la Comunicacin: desafos a la participacin ciudadana

Tanto el problema de la convergencia, como el de la concentracin de la propiedad anticipan
fenmenos que cada vez ms exceden la capacidad regulatoria de los Estados nacionales.
Estos no contienen los problemas, no pueden regular en muchos casos, porque el tamao de
las empresas excede el propio tamao del mercado domstico. Pero adems porque el sistema
poltico tradicional, con sus instituciones parlamentarias, parece no corresponder las
necesidades de rpidos ajustes que demanda el mercado.

La investigadora Katharine Sarikakis (2004) analiz las polticas de comunicacin
promovidas por el Parlamento Europeo, de acuerdo a la lgica de gobernanza global de la
comunicacin. Su trabajo concluye que estas instituciones, donde prima un criterio
econmico de organizacin de la agenda, se han transformado en los mejores actores de las
polticas de comunicacin, con mayor capacidad para responder a un mbito cambiante. De
esta forma, instituciones internacionales con un sistema de representacin con excesivas
mediaciones, en el caso de que existan, estn asumiendo un nuevo liderazgo en el diseo de
las polticas de comunicacin. Los Estados nacionales, incluyendo a sus agencias
especializadas, asisten tarde y mal a discusiones que requieren disponer de mucha
informacin y equipos tcnicos formados.

Como ha sealado la investigadora Sandra Braman (2004) se aprecia un nuevo rgimen
global emergente de polticas de informacin en el que se destacan como caractersticas
comunes la ausencia del inters pblico en general, en favor de la opinin de los especialistas;
la existencia de elementos oscuros como la reestructuracin de la propiedad intelectual; la
interactividad entre el desarrollo de la arquitectura de la infraestructura y la poltica de
comunicacin; las diferencias en la actuacin de los Estados-nacin, con el predominio de
uno hegemnico (Estados Unidos) y la competencia de otros dos poderes (J apn y la Unin
Europea); el creciente peso de los actores no estatales, especialmente el sector privado y los
organismos supranacionales (WIPO, OMC), y en menos proporcin las ONG. Siguiendo a
Braman, es importante destacar que el rgimen global de informacin emergente desafa la
naturaleza del gobierno en cuatro aspectos: la definicin del ciudadano; el gobierno por
contrato; el reemplazo de la representacin general por la representacin de los que tienen
capacidad econmica; y la propiedad del sistema de gobierno es discutida (por ejemplo en la
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ICANN), en un contexto en el que los actores corporativos se mueven mas rpido y ms
libremente. En este sentido ICANN es un modelo de neoliberalismo que supera las
organizaciones intergubernamentales, que se opone y reacciona a la jurisdiccin territorial y
no responde directamente a necesidad de regulacin. Sin embargo, se ha erigido en un
regulador ms poderoso que la UIT. La historia de la ICANN refuerza las crecientes
sospechas de que los regmenes autorregulados, globales, privados, dominados por la
industria no son necesariamente ms liberales que los regmenes basados en las negociaciones
intergubernamentales (Mueller y Thompson, 2004). Slo representan la delegacin del poder
estatal a los carteles industriales, con menos accountability poltica.

Una de las principales discusiones que se dan en todas estas organizaciones es sobre si los
productos culturales deben ser considerados una mercanca ms, sujetos a los procesos de
liberalizacin del comercio a nivel mundial. Pueden ser la informacin, la comunicacin y la
cultura consideradas un servicio o commodities, o debe mantenerse la excepcin cultural, y
garantizarse la diversidad cultural? Si se eliminaran las pocas barreras que existen a nivel
nacional, mermara an ms la capacidad de los Estados Nacionales para intervenir, que se
veran impedidos de sancionar normas que contradigan los acuerdos comerciales
internacionales. Es cierto que hay que reconocer que estas organizaciones han tenido xito en
presentar el tema la comunicacin, la informacin y la cultura como commodities estn hoy
en el centro del debate - lo cual no es poco.

Los mecanismos de convergencia tecnolgica tienen un correlato en la convergencia poltica-
econmica mundial con los fenmenos de gobernanza descriptos en este apartado. Por eso
proponemos un cuarto punto neurlgico de esta situacin de amenaza a la pluralidad y
diversidad que se expresa en el valor de los bienes simblicos, entre los que se destacan las
regulaciones sobre propiedad intelectual.

No es posible cerrar esta breve introduccin al problema de la gobernanza global de la
comunicacin sin mencionar la importante resistencia que ha despertado dicho proceso. La
sociedad civil global, tambin ha comenzado a organizarse y a generar respuestas como pudo
apreciarse en la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Informacin de Ginebra.

III. Derechos de propiedad Intelectual

En este contexto de globalizacin, convergencia y cambios de las reglas de juego de la
produccin simblica, el actual paradigma de propiedad intelectual se encuentra bajo tela de
juicio. Las primeras leyes de propiedad intelectual datan de 1710 en Inglaterra, con el objetivo
de proporcionar sustento para los artistas, creadores y cientficos. La consideracin principal
era proteger los derechos de autor, y de copia, que surgan de una persona para garantizarle un
beneficio econmico. Cuando se redact esta primera legislacin ya se haba consolidado la
industria de la imprenta, que no slo reclamaba por el beneficio del autor, sino adems por la
proteccin de la empresa que detentaba los derechos de copia de la obra. Este control limita el
acceso a una creacin, que as se vuelve disponible slo para quienes estn dispuestos a pagar,
lo que impuls la nocin de escasez de los bienes culturales. Pero a la vez, la ley procur no
restringir el acceso a los bienes culturales del conjunto de la poblacin. Es decir que
inicialmente se busc lograr un equilibrio entre rentabilidad econmica de los artistas y
libertad de informacin.

Lejos se estaba de la era de Internet, que permite reunir buena parte de la informacin y el
conocimiento, con un creciente nmero de usuarios en torno a un cuasi espacio pblico y
virtual. Adems, la era digital promete copias gratuitas, a igual calidad que la original,
pasibles de ser difundidas a una escala planetaria. Esto alarma cada vez ms a los creadores,
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pero sobre todo en las industrias de entretenimiento, farmacutica, editoriales, discogrficas,
museos y colecciones de toda ndole. La respuesta ha sido defensiva, y en los ltimos aos se
ve una ampliacin de los derechos de autor, que restringen el acceso a estos conocimientos a
travs de diversos mecanismos, desde la extensin de plazos de copyright hasta la prohibicin
del desarrollo de mecanismos de reproduccin tecnolgicos.

III.i. Bienes culturales e informativos: pblicos vs privados

La llamada Sociedad de Informacin establece un orden econmico y poltico, adems de
tecnolgico, en torno a la informacin y el conocimiento. Una de las caractersticas ms
notables de la informacin es que considerada como un bien pblico tiene la caracterstica de
ser no excluyente. Esto significa que una vez producida son muchas las personas que pueden
usufructuar de la misma sin ms costos que los incurridos para su creacin primaria. Otra
caracterstica es que es no-rivalizante: el uso del bien informativo no lo hace desaparecer, por
lo que no afecta su consumo posterior.

Los derechos de autor introducen la dimensin de escasez, en este caso artificial, para
desarrollar un mercado de bienes informativos que le permitan al creador percibir una
compensacin econmica por su trabajo. La escasez queda determinada por el nmero de
copias que se realizan de una obra o creacin. Los defensores de estrictas leyes de copyright
esgrimen que una proteccin adecuada de los derechos de autor promueve y fomenta la
produccin intelectual y el conocimiento, ya que sus autores/creadores vern sus esfuerzos
recompensados con el pago de los derechos cuando alguien accede a su obra. Los detractores,
por el contrario, argumentan que las leyes cada vez ms restrictivas, sofisticadas y onerosas
constituyen una barrera al desarrollo y al conocimiento, ya que slo pueden acceder a cierta
informacin o material, muchas veces considerada un bien de dominio pblico, aquellos que
pueden pagar grandes sumas de dinero. Es ms delicado an si se entiende que la libertad de
expresin no slo implica la habilidad para expresar opiniones y creencias, sino tambin el
derecho al acceso y a la divulgacin de la informacin, segn consignan varios tratados sobre
derechos humanos, como el artculo 10 de la Convencin Europea en Derechos Humanos.
2

Mientras que la postura anglosajona negocia entre los intereses de los autores y la sociedad,
por la cual esta ltima concede a los primeros un monopolio temporal y limitado para
controlar y explotar sus obras, la tradicin europea continental postula que existe un derecho
natural de los autores a la propiedad de sus obras, y que la ley debe limitarse a reconocerla. La
doctrina del uso legtimo o fair use cumple la funcin de buscar un equilibrio entre los
derechos de los autores y los de los ciudadanos. El uso legtimo autoriza a los usuarios a
utilizar obras con copyright, siempre que no se perjudique la explotacin econmica de la
obras. Por uso legtimo entran circunstancias como la naturaleza del uso (comercial vs. no
lucrativo), la naturaleza de la obra, la calidad y sustancia de la parte utilizada en relacin al
conjunto de la obra y el efecto de su uso en el mercado.

Bajo la categora de uso legtimo abundan las excepciones al copyright, que discriminan
positivamente las instancias de estudio privado, de crtica y de investigacin con fines no
comerciales (reconociendo explcitamente las fuentes y referencias). Pero muchas veces el
problema en estos casos radica en definir qu se entiende por investigacin, y por no

2
Todos tienen el derecho a la libertad de expresin. Este derecho incluye la libertad de poseer opiniones y de recibir y
difundir informacin e ideas sin la interferencia de la autoridad pblica y sin tener en cuenta las fronteras. Este artculo no
impedir a los Estados requerir licencias para la radiodifusin, la televisin y las compaas cinematogrficas.
www.echr.coe.int/NR/rdonlyres/D5CC24A7-DC13-4318-B457-


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comercial, ya que la interpretacin estricta que hacen algunos autores o empresas no
coincide con los intereses de los usuarios.

Uno de los sectores protegidos es el de la investigacin cientfica, permitiendo por ejemplo,
las referencias donde se explicitan las relaciones entre las nuevas ideas de un autor en relacin
a otras teoras, o la crtica y anlisis son actividades propias del ejercicio de estudio. En estos
casos se debe establece claramente la referencia para marcar el origen de la informacin. Pero
hay algunos factores ms novedosos, como es la propiedad intelectual (PI) de las bases de
datos. Es cada vez ms frecuente encontrarse con estas, cuya funcin es agregar contenidos
que no estn enmarcados por leyes de PI. Estas bases de datos cobran, a veces excesivamente,
por el acceso a su informacin, ya que se amparan bajo las leyes de copyright o la ms
reciente database right. Este negocio constituye una de las grandes barreras al acceso
razonable de los acadmicos, sobre todo en el terreno de lo visual.

Un informe de 2006 de la Academia Britnica de las Artes y Humanidades
3
establece que la
msica y las artes visuales son dos de los sectores ms perjudicados por el fenmeno de las
leyes de PI. El copyright no debe convertirse en una censura, dado que sera inconsistente con
los requisitos de libertad de expresin, la estimulacin de las actividades creativas y con los
propsitos ms amplios del dominio pblico que el copyright debiera propulsar. La extensin
de plazos del copyright tambin constituye una amenaza para la libertad de expresin en
general. Si se fundamenta que los derechos de autor son para estimular la invencin y para
proteger el derecho de recibir una compensacin econmica para el creador, entonces la
creciente extensin de los plazos del copyright contradice este argumento. En 1790 en
Estados Unidos este plazo duraba mientras estuviera en vida el creador. Actualmente se ha
extendido hasta 70 aos para las obras posteriores a 1978, y en el caso de la autora
corporativa dura 95 aos, desde la primera fecha de publicacin, o 120 aos desde la creacin,
dependiendo de cul expire antes.

El fantasma de la reproduccin infinita o potenciar el acceso y la libertad de expresin

En el largo plazo la digitalizacin debera reducir los costos, y esto implicara un beneficio
universal: las industrias, corporaciones y titulares de derechos de autor por la posibilidad de
difusin y alcance de la obra aunque implica un cambio del modelo de negocios; el pblico
porque se promueven los canales de acceso y difusin.

Lawrence Lessig, autor de El cdigo y otras leyes del ciberespacio (2001), y promotor de
una novedosa forma de recomponer un sistema polarizado a travs de su propuesta de
Creative Commons, analiza cmo el ciberespacio se encuentra cada vez ms regulado por un
cdigo que los programadores insertan para limitar el acceso a ciertas obras e informacin,
desplazando a la ley como principal instrumento regulatorio. Hablamos, pues, de vallas
privadas, no de ley pblica () No estamos entrando en una poca en la que los derechos de
autor se encuentren bajo una amenaza mayor que la que sufran en el espacio real. Ms bien
estamos entrando en una poca en que los derechos de autor podran gozar del mayor nivel de
proteccin desde los tiempos de Gutenberg. El gran desafo es no dejar morir en su totalidad
la antigua arquitectura de Internet, que permita el libre intercambio de informacin.

Los cdigos a los que se refiere Lessig son tambin llamados Mecanismos de Proteccin
Tecnolgicos o MPT (por la expresin en ingls, Technological Protection Mechanisms
TPMs). Estos han surgido como respuesta a la amenaza de que con slo un clic en el ratn se
puedan hacer y distribuir millones de copias de un bien informativo, algo que socava las bases

3
http://www.britac.ac.uk/reports/copyright/ (18 Setiembre 2006)
7
ms fundamentales del sistema de derechos de autor. El gran problema con los MPT es que
no discriminan los usos que el usuario pretende hacer de ellos. De esta manera el uso
legtimo o fair use del derecho anglosajn queda reducido a escombros en el entorno digital.
Las investigaciones en materia libertad de expresin y copyright reconocen dos sistemas o
dimensiones para el anlisis del tema.

Por un lado existe una dimensin interna del sistema del copyright que explora el equilibrio y
los lmites entre los derechos exclusivos de los autores y sus limitantes, como el uso legtimo,
que fuerza a los dueos del copyright a realizar excepciones para ciertos casos. A este nivel
los dueos de los derechos de autor (que no son necesariamente los artistas sino las
compaas que adquieren los derechos) vienen ganando terreno, ya no slo en la aplicacin
del copyright sino tambin en las barreras tecnolgicas MPT- que dominan cada vez ms el
entorno digital y el mundo de Internet. Pero por otro lado est el debate externo al sistema que
se encuentra en las grandes leyes y principios normativos que regulan la libertad de expresin,
como las cartas constitucionales (la Primera Enmienda de la Constitucin de Estados Unidos
es un buen ejemplo).

El debate no se encuentra zanjado, pero s posee bandos consolidados de cada lado, dispuestos
a defender su posicin. De todos modos, la tecnologa digital y los cambios en la apreciacin
de los derechos fundamentales ms bsicos llegaron para quedarse, y el sistema de copyright
de 300 aos ya no puede permanecer inmutable ante una realidad que se impone con tal
fuerza. El gran desafo de los reguladores es garantizar que las nuevas reglas de propiedad
intelectual no afecten la posibilidad de que los ciudadanos sigan recibiendo bienes culturales a
bajo costo. El panorama no resulta alentador si se tiene en cuenta que los acuerdos TRIPS
incorporan la convencin de derechos de autor de Berna a la OMC, hecho que implica que las
disputas sobre propiedad intelectual quedan sujetas a los procedimientos de la OMC,
reforzando las convenciones del copyright anglosajn, y alejando la resolucin de conflictos
de mbitos nacionales.


IV. Concentracin de la propiedad: entre la talla crtica y el pluralismo

La concentracin de la propiedad de los medios de comunicacin representa un importante
problema para la comprensin de la estructura de las industrias culturales. En primer lugar,
porque genera posiciones dominantes que puede afectar la necesaria diversidad de opiniones
de una sociedad. Desde otra perspectiva, frente a la creciente mundializacin del mercado
cultural aparecen fuertes presiones para permitir campeones nacionales que puedan sobrevivir
en dicho mercado. La digitalizacin del conjunto de la produccin cultural y los procesos de
convergencia tecnolgica han contribuido a estimular el fenmeno de la concentracin.

La concentracin de la produccin puede definirse de acuerdo a la incidencia que tienen las
mayores empresas de una actividad econmica en el valor de produccin de la misma. Por su
parte, la centralizacin econmica explica cmo unos pocos actores acrecientan el control
sobre la propiedad de los medios de produccin en una sociedad determinada. El principal
peligro de la concentracin es la tendencia al oligopolio y el monopolio. Hablamos de
situacin de oligopolio cuando dejan de operar las reglas propias de la fase concurrencial y en
su lugar operan pocas empresas de gran dimensin.

Otras teoras menos crticas presentan matices. Para los schumpeterianos, los mercados
imperfectos con dosis de concentracin estimulan la innovacin y el desarrollo econmico,
siempre que no haya abuso de posicin dominante en largos perodos de tiempo. Finalmente,
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las teoras clsicas sostienen la capacidad autoregulatoria del mercado y desestiman la
actuacin estatal para evitar la concentracin.

La concentracin de los sistemas de medios implica un proceso que, en un determinado
conjunto, tiende a aumentar las dimensiones relativas o absolutas de las unidades presentes en
l (Miguel de Bustos, 1993). En el sector cultural, pueden alumbrar tres formas de
concentracin que tambin pueden hallarse en otras industrias. En primer lugar se reconoce la
concentracin horizontal o expansin monomedia. Esta ocurre cuando una firma se expande
con el objetivo de producir una variedad de productos finales dentro de la misma actividad,
con el objeto de acrecentar la cuota de mercado. Este tipo de concentracin fue
tempranamente reconocido en la prensa y tambin existe en los mercados fonogrfico y
cinematogrfico.

En segundo lugar, la integracin o expansin vertical tiene lugar cuando la fusin o
adquisicin de una empresa se produce hacia adelante o atrs en la cadena de valor. En este
caso las empresas se expanden con el objetivo de abarcar las distintas fases de la produccin,
desde las materias primas al producto acabado para obtener reduccin de costos y mejor
aprovisionamiento. Este modo de concentracin ha aparecido en forma constante de las
ltimas dos dcadas en el mundo entero.

En tercer lugar, aparecen los conglomerados o crecimiento diagonal o lateral. Se trata de
buscar la diversificacin fuera de la rama de origen con el objetivo de reducir y compensar
riesgos a travs de crear sinergia. Segn Gillian Doyle (2002), la evidencia marca que el
crecimiento diagonal ms efectivo es el que facilita compartir un contenido especializado
comn o una estructura de distribucin comn. La diversificacin permite a las firmas
desparramar los costos de los riesgos de innovacin a lo largo de una variedad de formatos y
mtodos de distribucin. La aparicin fulminante de Internet pareci potenciar esta
posibilidad. Uno de los casos donde ms se han verificado estrategias de crecimiento
conglomeral es en el caso de la prensa diaria que ha buscado incursionar en reas ms
rentables como la televisin. Se trata de una estrategia a largo plazo con el objeto de buscar
inversiones ms seguras, dada la tendencia levemente decreciente de su tasa de ganancia.

A partir de la creciente convergencia entre los sectores de las telecomunicaciones, la
informtica y el audiovisual, hay autores que plantean la necesidad de incorporar la categora
convergente a los procesos de concentracin (Miguel de Bustos, 2003). De esta forma
aquellos movimientos que van desde Off line hacia Internet pueden ser considerados de
convergencia. Por supuesto todas estas formas pueden complementarse o superponerse.

Como resultado de los procesos de concentracin, la nueva empresa queda en una posicin
ms fuerte que se erige como barrera de entrada contra otros capitales. En un mercado
dinmico e internacionalizado, las empresas muchas veces se ven en la encrucijada de crecer a
partir de la compra de empresas ms pequeas, o ser absorbidas por grupos internacionales.

La multiplicacin de fusiones y adquisiciones de empresas del sector info-comunicacional ha
implicado que la tradicional estructura de firmas ha dejado su lugar a una estructura de
grupos. Cabe destacar que pese a la creciente concentracin, sigue existiendo una
funcionalidad estructural de miles de pequeas empresas que participan del sector, que
aunque en la mayora de los casos tienen una vida efmera y poca importancia econmica,
renuevan el mercado mediante la exploracin de nuevos formatos.

Un problema importante a dilucidar es la cuestin del control. Histricamente las empresas de
medios de comunicacin fueron de propiedad familiar. Sin embargo en las ltimas dcadas se
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observa un cambio paulatino hacia empresas de capital disperso. Para comprender los
procesos de concentracin en su real magnitud es preciso analizar las diversas formas de
control y participacin que presentan los grandes grupos de comunicacin en la actualidad.

IV.i Diversas reflexiones en torno al tema

Podemos distinguir tres posiciones en relacin al fenmeno de la concentracin: en primer
lugar, una perspectiva liberal que no cuestiona los procesos de concentracin salvo en casos
de monopolio. En segundo lugar, la escuela crtica que encuentra en la concentracin de la
propiedad uno de los principales mecanismos del capitalismo para legitimarse y en tercer
lugar, una posicin intermedia, que no comparte esta crtica pero advierte sobre los riesgos de
la concentracin y reclama la participacin estatal para limitarla.

Desde una perspectiva liberal Eli Noam (2006) destaca que el pluralismo es importante. Pero
no existe una manera conceptual, prctica o legal de definir y medir oficialmente el vigor del
mercado de ideas. Lo mejor que se puede hacer es contar voces y asumir que en un sistema
competitivo, la diversidad de informacin se incrementa con el nmero de sus fuentes.

Otros trabajos procedentes de Estados Unidos (Della Vigna y Kaplan, 2006) y Groseclose y
Milo, (2005) procuran mostrar que la presencia de grandes medios no afecta definitivamente
el balance informativo, las fuentes utilizadas o incluso el comportamiento electoral. De esta
forma, la concentracin de la propiedad no representara una amenaza para las sociedades
democrticas.

En Europa las tesis liberales encuentran correspondencia en los trabajos de los espaoles
Alfonso Nieto, Francisco Iglesias y Alfonso Snchez Tabernero. Alfonso Snchez Tabernero
y Miguel Carvajal (2002), relativizan la concentracin de los mercados de medios al sealar
los lmites del fenmeno: el crecimiento desmesurado puede producir parlisis. Si bien los
autores reconocen que la concentracin de poder puede obstaculizar la libre competencia y
dificultar el contraste de ideas, destacan que no es conveniente detener los procesos de
crecimiento, porque de esta forma se penaliza el xito y se frena la innovacin.

Desde otra perspectiva, la escuela crtica ha denunciado los procesos de concentracin de la
propiedad. En un trabajo pionero, Ben Bagdikian (1986) demuestra cmo los propietarios de
los medios promocionan sus valores e intereses. Su interferencia en la lnea editorial puede
ser indirecta, mediante la influencia de los editores y la autocensura, o directa cuando se
indica la reescritura de un texto. La concentracin de la propiedad en manos de los sectores
dominantes econmicamente tiende a dificultar que se expresen las voces crticas al sistema.
En la misma lnea, pero mucho ms cercanos en el tiempo, Edward Herman y Robert
McChesney (1997) alertan sobre los riesgos de la concentracin comunicacional a nivel
global, trascendiendo las histricas barreras nacionales Segn la lgica del mercado y de la
convergencia, deberamos esperar que el oligopolio global de los medios evolucione
gradualmente hacia un oligopolio global de la comunicacin todava ms grande.

En Europa el investigador ingls Graham Murdock ya a comienzos de la dcada del 90,
observaba con preocupacin los conflictos que plantea la concentracin: "la libertad de prensa
fue vista como una extensin lgica de la defensa general de la libertad de expresin. Esto fue
plausible mientras la mayora de los propietarios detentaban solo un peridico y los costos de
entrada al mercado eran relativamente bajos (...) Para los inicios del Siglo XX, la era de los
barones de la prensa haba arribado, llevando a los estudiosos liberal democrticos a
reconocer una contradiccin entre el idealizado rol de la prensa como un recurso clave de la
ciudadana y su base econmica de propiedad privada." (Murdock, 1990).
10

En el rea latina se destacan los trabajos de los espaoles Enrique Bustamante (1999), Ramn
Zallo (1992) y J uan Carlos Miguel (1993). El trabajo de este ltimo presenta un detallado
anlisis de las estructuras y estrategias de los grupos de comunicacin.

En un punto intermedio respecto a las escuelas anteriores encontramos diversos trabajos. Se
destaca en primer lugar el anlisis especfico que realiza Gillian Doyle (2002) quien observa
dos lgicas para abordar el fenmeno. Por un lado, los argumentos econmicos o industriales
que tienden a favorecer una aproximacin ms liberal al problema, con inclinaciones a
permitir algn nivel de concentracin. Por el otro, las posiciones de que focalizan sus
preocupaciones en la sociedad y los ciudadanos, el poder poltico, el pluralismo poltico y la
diversidad cultural.

Finalmente Carles Llorens Maluquer (2001) observa la necesidad de defender el pluralismo y
la diversidad en tanto formadores, no exclusivos, de la opinin pblica, pero advierte que la
homogeneizacin de los servicios audiovisuales se debe ms a la competencia que a la
estructura concentrada de la industria. De acuerdo a este autor la liberalizacin del
audiovisual ha proporcionado ms pluralidad, aunque similares o inferiores niveles de
variedad.

IV.ii Medios, pluralismo y diversidad

Una de las claves de la configuracin de democracias modernas es la garanta al acceso y a la
participacin ciudadana en la puesta en circulacin social de los mensajes, lo que define que
la sociedad puede acceder a una variada gama de productos culturales y opiniones diversas.

La concentracin de la propiedad de los medios limita esta variedad y existen diversos
ejemplos de intervencin de los Estados Nacionales con el objetivo de fomentar la pluralidad.
Bsicamente esta intervencin puede darse a travs de dos mecanismos. Por un lado, se han
sancionado leyes que limitan la concentracin de la propiedad de empresas culturales que
incluyen a los medios de comunicacin - , y por el otro se han otorgado subsidios para
estimular el desarrollo de nuevos emprendimientos, de carcter ciudadano, independiente, o
autnomo de los principales grupos productores y distribuidores de contenidos.

Debe considerarse adems que no slo la diversidad en la propiedad garantiza el pluralismo.
Tambin deben desarrollarse mecanismos que permitan una mayor variedad de contenidos y
el reflejo de las distintas identidades, tradiciones y prcticas. La diversidad en el contenido de
los medios representa un espejo central del pluralismo poltico y cultural de una sociedad.

Sobre este punto, en el estudio de la concentracin en la propiedad en industrias culturales
(Mastrini y Becerra, 2006) se ha considerado el fenmeno de la concentracin de la propiedad
de acuerdo a sus implicaciones sociopolticas y culturales. Cabe destacar que no hay mucha
investigacin emprica sobre este punto debido a que es una tarea muy difcil aislar el rol
jugado por el modelo de propiedad para determinar el contenido ofrecido al pblico, y para
evaluar la medida de los efectos producidos por los mensajes de los medios. Por esta razn el
estudio es de carcter preliminar, e intenta consolidar informacin y sentar las bases sobre
esta temtica en el continente latinoamericano.

Histricamente se ha definido que la forma de garantizar el pluralismo es a travs de la
diversidad de medios, de mltiples voces, y de la expresin pblica de diferentes definiciones
polticas. Sin una provisin de medios abierta y pluralista, se perjudica el derecho a recibir e
impartir informacin. Es por ello que este derecho no debe quedar confinado a la garanta de
11
una estructura de propiedad no oligoplica, sino que tambin debe asegurarse la multiplicidad
de contenidos en los medios. Esta diversidad de propietarios y contenidos debe quedar
reflejada en todos los niveles relevantes: el poltico, el cultural y el lingstico.

Si la diversidad es garanta de pluralismo, los procesos de concentracin implican en general
la reduccin de propietarios, la contraccin de voces y una menor diversidad. Sin embargo
esta relacin no debe considerarse en forma absoluta. En algunos casos el crecimiento del
tamao de las empresas culturales puede acarrear beneficios. En mercados pequeos, slo
pocas organizaciones estaran en condiciones ideales para producir y para innovar. De esta
forma, la cuestin del pluralismo puede ser visto en funcin de otras variables, incluyendo el
tamao de mercado y los recursos disponibles, que son aspectos estructurales del sistema de
medios.

En los mercados ms pequeos aparece la contradiccin, ante mercados cada vez ms
internacionalizados, de que las empresas nacionales sean absorbidas por los grandes grupos
globales, o permiten que estas alcancen una talla crtica de rentabilidad, que les impida ser
absorbidas. (Mastrini, Becerra 2006). En el mercado mundial slo pueden aspirar a jugar los
campeones nacionales, es decir, aquellos grupos que han dominado el mercado nacional o
que tienen all posiciones importantes. Si bien en un primer momento la entrada de nuevos
capitales puede generar una ilusin de diversidad, con la aparicin de aparicin de nuevos
actores, el fenmeno que se verifica es la concentracin de la propiedad y la desaparicin de
actores a nivel global. Enrique Bustamante (2003) recuerda la paradoja de Demers, que seala
que: la intensificacin global de la competencia, resulta en menos competencia a largo
plazo. De esta forma, la sustitucin progresiva de mercados nacionales por uno mundial
plantea un serio desafo para pases perifricos como los pases latinoamericanos, porque el
aumento de la talla de los grandes grupos globales amenaza absorber a los grupos nacionales.

Esta disyuntiva se plante recientemente en la Argentina, con una poltica de aliento a la
propiedad nacional de los medios de comunicacin, expresada en la Ley de proteccin de
bienes culturales, luego de que en la dcada del 90 se promoviera la enajenacin del sector.
El discurso pblico de Clarn frente a su crisis de pago de su deuda contrada en dlares ante
la devaluacin, ratificaba el carcter estratgico de su crecimiento. De acuerdo a este criterio,
el Grupo Clarn debi endeudarse para poder alcanzar una talla crtica que impidiera que
fuera absorbido por capitales norteamericanos. An ante las enormes dificultades derivadas de
dicha estrategia, que llev implic el default de sus obligaciones negociables, se sealaba
aquella estrategia como la nica va posible.

Ante este panorama cabe preguntarse cules son los problemas y las tensiones que se les
plantean para los reguladores y cules son las alternativas frente a este nivel de concentracin
cada vez ms alto. La primera alternativa, limitar los niveles de concentracin permitidos,
presenta el problema de que estos lmites han sido sistemticamente superados. Adems el
nivel de concentracin de la propiedad alcanz un nivel tan alto que torna intil la
legislacin. Es muy difcil legislar retroactivamente obligando a las empresas a vender
propiedades que ya adquirieron. Otra posibilidad -ms fcil en trminos prcticos, y ms
difcil en trminos econmicos- es subsidiar a travs de fondos pblicos el surgimiento de
nuevos medios. Este proceso busca garantizar la diversidad a travs de la promocin de
nuevos medios. La gran dificultad que enfrenta medidas de este tipo es que resulta oneroso, y
entra en contradiccin con las lgicas econmicas hegemnicas de los ltimos aos que
proclaman la necesidad de menos intervencin estatal.

En Europa y Estados Unidos ha predominado otra estrategia anti-concentracin que es el
estudio caso a caso. Ante cada proceso de fusin o de concentracin, existe una autoridad del
12
Estado que se encarga de autorizar o no su materializacin. Este mecanismo presenta la
ventaja de la flexibilidad, pero presenta el inconveniente que los grupos multimedia han
mostrado mucha mayor capacidad de accin y de presin, que las autoridades competentes.

Participacin ciudadana

A partir de estas cuatro dimensiones analizadas, podemos reafirmar que la consolidacin de
un mercado global, con productos y servicios simblicos destinados a los mismos, y empresas
con estrategias de crecimiento global, ha puesto en cuestin, desde nuestra perspectiva, las
formas tradicionales de regulacin de los medios de comunicacin. No hay dudas del
creciente peso de nuevos actores en la regulacin de medios: especialmente el sector privado
y organismos internacionales del comercio y las telecomunicaciones tienen mayor incidencia
en detrimento de las agencias especializadas del Estado. Resulta preocupante que si en la
etapa del Estado regulador, las polticas de comunicacin contaron con escasa participacin
de la sociedad civil, el nuevo paradigma presenta mayores dificultades para que los
ciudadanos se involucren en la definicin de los ecosistemas comunicacionales.

Un ejemplo de esta situacin la ha dado la OMC cuando ha promovido la liberalizacin
absoluta de las telecomunicaciones, en detrimento de la regulacin nacional y la propiedad
estatal. Los acuerdos alcanzados en 1997 por ms de 70 pases constituyeron un nuevo marco
regulatorio mundial que sirvi de gua y a la vez constituy una obligacin para los estados
nacionales que, una vez suscripto el acuerdo, se vieron en la necesidad de adaptar su
legislacin en la materia. Los principios fueron liberalizacin y privatizacin.

En el mbito de la OMC existen varias presiones en torno a cambios que podran resultar
claves para el sector audiovisual y para las propias polticas de cooperacin. En primer lugar
las propuestas, generadas especialmente por Estados Unidos de Norteamrica para incluir
tambin el sector audiovisual en los acuerdos de liberalizacin. Una presin ms sutil resulta
aquella que busca integrar las telecomunicaciones y el audiovisual en un slo sector siguiendo
el criterio que en ambos casos se trata de difusin de servicios digitalizados, que son
imposibles de distinguir. Con este argumento se promueve la preponderancia de los criterios
econmicos y polticos que guan el sector de las telecomunicaciones.

Cabe destacar que esta disputa, de enorme importancia para el futuro de las polticas de
comunicacin se libra, casi exclusivamente, en mbitos muy reservados. Si como se ha
sealado, las polticas de comunicacin no presentaron histricamente un alto grado de
participacin social, en los ltimos aos ha disminuido el carcter nacional de las mismas, y
se ve incrementado el perfil tcnico-econmico, en mbitos internacionales que dejan incluso
menos espacio para la participacin ciudadana.

Es interesante considerar los argumentos de autores como Milton Mueller (2004) que a partir
de sealar que las fuerzas tecnolgicas y econmicas que soportan la convergencia digital
disuelven los medios en un gran medio de distribucin, sostiene que Las autoridades de
radiodifusin que crean que pueden imponer normas culturales a la audiencia o forzarlos a
una dieta de diversidad, slo tendrn xito en gastar dinero y valioso tiempo de emisin.
Subsidios y cuotas slo afectarn a una porcin en baja de las alternativas de contenidos en
los hogares. Si la oficialmente promovida lnea cultural no encuentra el gusto cosmopolita de
los consumidores, los reguladores nacionales slo tendrn xito en acelerar la migracin del
pblico a nuevas formas de medios.

Frente a este tipo de razonamientos es preciso que los pases en desarrollo promuevan
argumentos que mantengan su capacidad de elaborar polticas culturales y de comunicacin, y
13
de cooperacin por supuesto, frente a un escenario economicista en el que tienden a
prevalecer los intereses de los pases ms desarrollados y, especialmente, de los grandes
actores corporativos, que incluso pueden llegar a poner en riesgo algunas formas de
cooperacin disfuncionales al desarrollo pleno del mercado internacional.

Es por ello que la sociedad civil debera trabajar en promover cuatro alternativas no
excluyentes entre s, destinadas a fortalecer la capacidad de los pases en relacin a la
articulacin de polticas de comunicacin y cultura.

En primer lugar, definir una estrategia para mantener la actual capacidad de implementar
polticas nacionales de comunicacin y cultura. El principal desafo est planteado por el paso
de una industria analgica a una digital. Resulta preocupante en este sentido el acuerdo de
libre comercio alcanzado entre Chile y Estados Unidos, donde el pas andino resigna una
parte importante de su capacidad futura de implementar polticas especficas en el sector
digital.

En segunda instancia, promover la existencia de recursos humanos formados especficamente
en la materia, con conocimiento del derecho comercial internacional pero con capacidad de
defender las capacidades regulatorias de los estados nacionales en materia de comunicacin y
cultura.

En tercer lugar, tener una propuesta de poltica de comunicacin y cultura en la OMC que
supere los criterios tecno-economicistas. Esto supone en el plano nacional alertar a numerosos
economistas que estaran predispuestos a negociar la liberalizacin del tercer sector a cambio
de concesiones de los pases del G8 en el sector primario. Esta concesin, que resultara
beneficiosa en el corto plazo, supone desconocer al sector econmico que genera ms valor
aadido. Por otra parte, implica tener una clara estrategia de participacin en organismos
internacionales como la OMC y la OMPI, evitando caer en resoluciones que puedan afectar
seriamente la capacidad poltica de los Estados-nacin, incluidas cuestiones que pueden
parecer menores, como la recategorizacin de sectores econmicos.

Finalmente, tener una poltica para potenciar el uso y desarrollo de las nuevas tecnologas de
la informacin. No basta con promover polticas de acceso a las NTI, sino que es preciso
avanzar en desarrollar los mejores usos de la misma, para potenciar los recursos culturales
iberoamericanos. En este sentido, la cooperacin tiene un importante lugar para promover la
articulacin de los pases de la regin en el uso avanzado de las NTI, especialmente en
grandes portales de indexacin, bsqueda, servicios de aviso y de clasificacin de la enorme
cantidad de productos culturales de la regin. De no hacerlo, es probable que las NTI slo
sirvan para agrandar la brecha existente en la produccin y consumo de productos culturales
de los pases desarrollados y los perifricos. El altsimo costo de desarrollo de este tipo de
iniciativas y su carcter estratgico, torna indispensable que esto sea resuelto de forma
cooperativa y colectiva entre los pases iberoamericanos.

En trminos generales, se propone una estrategia complementaria que promueva la defensa de
las capacidades polticas existentes, que se mantenga atenta y con opciones claras y definidas
frente a las nuevas agencias regulatorias internacionales, y que finalmente tenga capacidad de
usufructuar las potencialidades que brindan las NTI para potenciar los efectos de las polticas
desarrolladas.

El sector de la comunicacin y la cultura se ha constituido en un lugar estratgico en la
economa global. El especialista norteamericano, Eli Noam (2004), desde una perspectiva
completamente distinta a la expresada en estas pginas, adelanta las consecuencias de no tener
14
esto presente: Fallar en la participacin en el comercio global implica estagnacin a largo
plazo. Habiendo sufrido este proceso repetidas veces, el desafo de la sociedad
Iberoamericana es evitar que esto ocurra una vez ms, aunque para ello deba enfrentar un
contexto internacional amenazante.

Argentina

En Argentina la regulacin de los sistemas de comunicacin presenta un fuerte dficit de
democracia. Para confirmar esta afirmacin basta recordar que la actual Ley de Radiodifusin
fue sancionada durante la ltima dictadura militar. Es decir que asistimos a una incapacidad
manifiesta del parlamento para regular los sistemas de comunicacin. Cabe preguntarse cules
han sido las presiones que deben afrontar legisladores y gobernantes para impedir que los ms
de 70 proyectos de nueva ley presentados desde 1983 ni siquiera hayan tenido tratamiento en
alguna de las cmaras. Sabemos que no ha sido la sociedad civil quien ha frenado esta
discusin.

Como si esto no fuera suficiente, hemos asistido a la sancin de numerosas reformas parciales
de la ley, mediante mecanismos parlamentarios pero tambin por decretos de necesidad y
urgencia, que han servido para re-regular el sistema de radiodifusin. Mediante estas reformas
parciales se ajust la estructura comunicacional al nuevo paradigma emergente: se facilit la
conformacin de grupos multimedia, se estimul la participacin de capitales extranjeros en
la radiodifusin, se permiti que un mismo grupo tuviera hasta 24 licencias de radiodifusin
(la dictadura permita solo 4), se concedi 10 aos de extensin de las licencias a los actuales
propietarios en detrimento de otros potenciales aspirantes, se limita cotidianamente la entrada
de nuevos actores al sector. En materia de convergencia, el gobierno no ha permitido por
ahora el desarrollo del llamado triple play que brindara servicios integrados de telefona,
Internet y televisin por cable, as como ha retrasado la decisin en la eleccin de la norma de
televisin digital. Pero tampoco ha observado la fusin de las empresas de telefona mvil y
de televisin por cable, que han reforzado la estructura concentrada del mercado
comunicacional, dado que en ambos casos los grupos resultantes dominan un porcentaje del
mercado superior al 60%. Por accin o por omisin, el Estado argentino ha estimulado en los
ltimos 24 aos un ecosistema comunicacional altamente concentrado, en el que los
principales grupos de medios han conseguido alcanzar sucesivas modificaciones regulatorias
acordes a sus intereses.

Conclusin

En general, puede concluirse que el pasaje de un mercado y una estructura regulatoria, de
estticos a dinmicos est directamente vinculado a un cambio estructural en la funcin del
Estado. Como seala Ramn Zallo (1992), este proceso se enmarca en la creciente sustitucin
del Estado por el capital en la funcin de reproduccin ideolgica. El capital va asumiendo
directamente ya no slo la reproduccin del capital, sino tambin la reproduccin ideolgica y
social. Esta transformacin es clave, porque es la que promueve la penetracin de grandes
capitales en los mercados de comunicacin y cultura.

Ante este panorama, las estrategias de un programa para democratizar las estructuras de
comunicacin debe expresar su preocupacin por defender las polticas de servicio pblico
como elemento esencial de todo diseo de polticas; una concepcin pblica amplia y
participativa, que no quede limitada a los que tienen recursos econmicos. Tambin resulta
importante aprovechar los espacios que an brinda el Estado Nacional para desarrollar
polticas de comunicacin.

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