As favelas de Votorantim: critrios para introduo dos instrumentos do
Estatuto da Cidade no combate segregao socioespacial urbana
Resumo
Desde a passagem brasileira de status agrrio para o processo urbano-capitalista no sculo XX, o Brasil se deparou com uma consequncia negativa da urbanizao desorganizada e vinculada industrializao, a formao de favelas em reas ambientais e o espraiamento de loteamentos irregulares nas periferias, frutos da segregao socioespacial. Atravs de consulta em referenciais tericos, a pesquisa fomentou critrios que pautem um diagnstico fsico-scio-ambiental da rea ocupada por favela e que sofrer interveno pela introduo dos instrumentos do Estatuto da Cidade. Esses critrios foram compilados em tabelas para organizar os dados das discusses de reviso do Plano Diretor. Adotou-se a cidade de Votorantim como estudo de caso, a fim de aplicar as tabelas numa cidade de mdio-porte, em crescente processo de segregao e inserida na recm-criada Regio Metropolitana de Sorocaba, possibilitando um paralelo com a Metrpole de So Paulo. Na etapa seguinte escolheram-se randomicamente trs reas favelizadas para aplicar os critrios e produzir os diagnsticos que constataram as carncias e qualidades das reas. Como resultado apresentou-se quais instrumentos do Estatuto da Cidade podem ser discutidos nas audincias pblicas para a mitigao do processo de segregao urbana e qual a melhor soluo nos casos estudados: a urbanizao ou a remoo da favela.
Palavras-chave: Segregao socioespacial urbana. Estatuto da Cidade. Plano Diretor de Votorantim. Favelas em reas ambientais.
Objetivos
O objetivo do projeto apresentar critrios que permitam fomentar nas discusses pblicas de reviso do Plano Diretor de Votorantim/SP, a possibilidade de urbanizao ou remoo nas favelas, visto que a cidade apresenta um processo de segregao socioespacial urbana crescente.
Segregao socioespacial urbana e as favelas de Votorantim
A expanso das cidades brasileiras deu-se de forma espraiada no sculo XX, processo que configurou um tipo de cidade que se caracteriza pela periferizao, fragmentao e disperso (VILLAA, 2001). Apesar do processo de urbanizao apresentar particularidades em cada regio do pas, a tendncia nas metrpoles e nas denominadas cidades mdias o espraiamento segregacionista, pois a realidade do rpido crescimento das cidades mdias vem gerando as patologias urbanas que configuram a segregao socioespacial urbana, destacando-se: a precariedade das habitaes, a especulao imobiliria, a degradao socioambiental pelas favelas e a expressiva tendncia periferizao (CHAGAS, 2007). 2
evidente a preocupao dos urbanistas frente ao crescimento desenfreado das cidades brasileiras, este pautado nas especulaes imobilirias e interesse de poucos em detrimento a excluso de muitos. Ao ritmo que a economia torna-se mais globalizada, maior a aglomerao de funes centrais nas cidades dos ricos, enquanto a cidade dos pobres declina nas periferias excludentes (MARICATO, 2003). A segregao socioespacial urbana amplifica, entre outros problemas, a questo da desigualdade, acarretadora de revezes sociais, econmicos e ambientais, pois faz com que os possuidores de menores recursos transitem por maiores distncias aos seus empregos, haja mais problemas de sade pela falta de infraestrutura, alm de escolas com baixa qualidade e degradao ambiental. Essas disparidades enfraquecem as relaes sociais, aumentam a sensao de desigualdades e influem na elevao da violncia (MARICATO, 2013). O vislumbramento, cada vez maior, com os ganhos monetrios das especulaes imobilirias reorganizaram o espao das cidades, valorizando reas centrais munidas de infraestruturas e deslocando os pobres para sub habitaes em regies mais perifricas do permetro urbano, propiciando um crescimento horizontal desordenado. Crescimento que exige um gasto pblico exacerbado para direcionar infraestrutura s periferias, alm da degradao ambiental ocorrente de muitas ocupaes ilegais em reas protegidas (PRIETO, 2006). O arcabouo de elementos formadores da urbanizao excludente, social e espacialmente, remete um desequilbrio socioambiental nas cidades brasileiras do sc. XXI, afinal a sucesso de fatores negativos da urbanizao propiciou o processo segregacionista com altos ndices de precarizao para muitos e privilgios para poucos, onde a formao de favelas torna-se frequente na atual conjuntura econmico-social (ROLNIK, 1989).
Votorantim e a segregao socioespacial urbana
O processo de urbanizao brasileiro, degradante socioambientalmente, foi um fator importante para a baixa qualidade de vida nas cidades, em especial aos mais pobres excludos da cidade legal em habitaes insalubres e clandestinas (MARICATO, 2013). O exemplo mais evidente dessa prtica foi na cidade de So Paulo, antes mesmo de se tornar a megalpole internacional. Fato agravante a presena desse processo nas cidades brasileiras de mdio porte, configurando a continuidade do mesmo sistema depreciativo s populaes de baixa renda, onde os conflitos fundirios crescem pela especulao nas regies de melhores infraestruturas, formao de vazios urbanos, espraiamento da cidade, proliferao de loteamentos irregulares, habitaes sociais nas periferias e crescimento das favelas em reas ambientais (MARICATO, 2003). O estudo de caso da cidade de Votorantim, no interior de So Paulo, ilustra o arcabouo terico apresentado pela sua importncia industrial no passado, representatividade hidrogrfica no presente, crescente processo de segregao e conurbao com a cidade polo da recm instituda Regio Metropolitana de Sorocaba. Primeiro indicador preocupante e que potencializa Votorantim como um interessante estudo de caso sua expanso urbana nas ltimas dcadas, visto que o espraiamento perifrico intensificado pelos condomnios no sc. XXI no otimiza a infraestrutura da cidade, mas sim as fragmenta e onera toda a populao. Ao contrrio do que sugere Leite (2013) para se buscar a cidade sustentvel, Votorantim no potencializa a utilizao de suas estruturas por meio do adensamento das centralidades e reduo da fragmentao perifrica. Na verdade, 3
observa-se intensificados vetores de expanso (Mapa 01), principalmente nas zonas leste e sul, que perpetuam o processo segregacionista juntamente com a especulao imobiliria das propriedades que no cumprem sua funo social.
Mapa 01 Expanso urbana da cidade de Votorantim.
Fonte: www.votorantim.sp.gov.br
Alm dessa importncia territorial, ambiental e econmica, Votorantim conta com mais de 105 mil habitantes (IBGE, 2010) e evidencia a formao de vazios urbanos nas centralidades, crescente presena de loteamentos irregulares pobres nas periferias e um potencial direcionamento formao de favelas nas reas ambientais protegidas. Para ilustrar esse processo de segregao urbana no presente estudo de caso, adotam-se alguns dados do IBGE e da Fundao SEADE disponibilizados nas primeiras audincias de reviso do Plano Diretor em 2013, onde o ndice Paulista de Vulnerabilidade Social (indicador resultante da combinao entre duas dimenses socioeconmica e demogrfica , que classifica cada setor censitrio - territrio contnuo no municpio que possui em mdia 300 domiclios - em grupos de vulnerabilidade social SEADE, 2010) demonstra a presena dos ncleos de pobreza concentrados nas bordas da cidade (Mapa 02).
Mapa 02 ndice Paulista de Vulnerabilidade Social.
Fonte: www.votorantim.sp.gov.br
Devido ao crescimento econmico da regio e composio de uma Metrpole se estabelece o paralelo com a regio Metropolitana de So Paulo e no caso, 4
Votorantim funcionaria como vlvula de escape aos pobres, caso se mantenha o mesmo processo de crescimento especulativo, similar aos grandes centros das cidades brasileiras (Mapa 03).
Mapa 03 Ocupaes residenciais em Votorantim no ano de 2014.
Fonte: www.votorantim.sp.gov.br
De acordo com Maricato (2003), Saboya (2009) e Prieto (2006), a segregao socioespacial acarreta, ao longo do tempo, no s a depreciao social, mas tambm a ambiental. E em Votorantim no diferente, pois o espraiamento urbano das ltimas dcadas, a exploso dos condomnios fechados e a grande quantidade de vazios urbanos tm gerado conflitos por toda a cidade nas reas de Preservao Permanente, sejam elas de variveis diretas (vias, indstrias, postos de combustvel ou favelas) ou indiretas (redes coletoras ou demais infraestruturas pblicas), do processo de urbanizao. Importante destacar que a falta de planejamento e o crescimento desordenado da cidade propiciaram esses conflitos, os quais podero aumentar se no houver uma interveno imediata no processo segregacionista e de espraiamento urbano (ROLNIK, 2003). Afinal como j apresentado, a regio est numa crescente econmica e ao se propor um contexto metropolitano, o municpio que no possuir um Plano Diretor que contemple: planejamento da malha urbana integrada, retrao do espraiamento sobre as reas ambientais, combate aos vazios urbanos e uma viso macro regional de interao econmica, social e ambiental sofrer graves consequncias socioambientais, como se presencia nas cidades da Metrpole paulistana (CHAGAS, 2007; NAMUR e DENIZO, 2012).
Critrios para se aplicar os Instrumentos do Estatuto da Cidade no combate segregao socioespacial urbana
Tendo o cenrio das cidades brasileiras direcionadas ao processo de segregao socioespacial urbano e o Estatuto da Cidade como legislao que permite ao gestor pblico inibir esse contexto negativo em busca da sustentabilidade urbana, h a necessidade de se aplicar critrios nas formulaes ou revises dos Planos Diretores Municipais para que os instrumentos da referida lei sejam debatidos com a populao de acordo com as especificidades de cada territrio. Utilizou-se a metodologia indutiva para se criar critrios que iro pautar as audincias pblicas de reviso do Plano Diretor de Votorantim por meio de um diagnstico. Atravs da leitura de livros, teses e artigos coletaram-se quais dados 5
so fundamentais para caracterizar as estruturas fsicas, polticas, sociais e ambientais de uma favela com o objetivo de formular uma tabela de critrios que fornea um diagnstico da rea a ser pesquisada e, por fim, se possa fomentar quais instrumentos do Estatuto da Cidade podero ser discutidos com a populao para a urbanizao ou remoo da favela. A tabela que far o diagnostico das favelas em reas ambientais, levar em considerao os conflitos sociais e ambientais, visto que os critrios necessitam mostrar as perspectivas sociais intrnsecas na formao da ocupao e a degradao ambiental ocorrida pela segregao. Nesse caso, em especial, sero produzidas duas tabelas, sendo uma para os critrios fsicos, territoriais e sociais e outra de estgio de degradao ou regenerao da vegetao nas bases da tabela CONAMA Resoluo n1, de 18 de maro de 1994. Os primeiros critrios fsicos, territoriais e sociais a serem diagnosticados pela tabela tratam da questo da localizao da favela no permetro urbano, pois como destaca Villaa (2011) a segregao brasileira caracteriza-se por encurtar distncias aos ricos e aumenta-las aos pobres, sendo que para poder residir prximos aos postos de trabalho, aos servios pblicos e comrcios, a populao segregada se refugia nas sub-habitaes irregulares das favelas e de acordo com Maricato (2012), esse processo altamente danoso, no s socialmente como para as perspectivas ambientais da sustentabilidade urbana. Portanto, diagnosticar a localizao do aglomerado subnormal, a dimenso e se est inserido em rea pblica ou privada, assim como o zoneamento da regio pelo atual Plano Diretor, permitiro ao gestor pblico fomentar nas audincias pblicas as realidades da urbanizao que levaram formao da favela, alm de demonstrar sua insero na malha urbana, a importncia de introduzir essa populao segregada no planejamento urbano e demonstrar alguns instrumentos contidos no Estatuto da Cidade que permitem intervenes nesse espao, de maneira a valorizar a regio, resgatar a boa qualidade dos recursos naturais e propiciar a inter-relao da favela com a cidade legal (CAVALLIERI, 2009). A composio dos critrios constar tambm da anlise infraestrutural da regio, afinal como defende Leite (2012), as cidades sustentveis devem primar por otimizar sua infraestrutura e compactar a populao nas centralidades, ou seja, o gestor pblico deve privilegiar o adensamento da reas j dotadas de equipamentos, servios e capacidade de suporte. De acordo com Valladares (2000), a populao das favelas possui forte conectividade e relao com o espao que ocupam, portanto, um projeto de revitalizao ou urbanizao de uma favela deve priorizar discusses entre os moradores e tcnicos, avaliar os riscos ambientais, embasar percias estruturais nas sub-moradias e a capacidade dos servios pblicos, para ento poder se pensar na possibilidade de remoes ou urbanizao do aglomerado. Sendo assim, os critrios que apontaro a existncia ou no de rede coletora de esgoto, gua pluvial, coleta de lixo, abastecimento de gua potvel e energia eltrica sero fatores determinantes para caracterizar a situao infraestrutural circundante favela. E como complemento haver uma abordagem que identifique servios pblicos de sade, educao e lazer, pois se a regio favelizada no possuir servios bsicos, de nada adiantar uma urbanizao e requalificao das moradias, se a demanda por equipamentos pblicos no for suprida. Para se pensar em manter uma favela, alm dos fatores ambientais, o aspecto da segurana e qualidade estrutural das moradias devem ser atentados pela instabilidade do terreno. Para Valladares (2000) a remoo deve ser atribuda em 6
casos excepcionais devido relao social existente na favela e conexo com empregos, escolas e parentes nas reas circundantes. Nessa dicotomia de aes, Bueno (2000) traz a importncia de um processo de remoo aliado s necessidades da populao diferente das realizadas no processo de industrializao do pas ou uma urbanizao da favela calcada na perspectiva de se introduzir a populao segregada ao contexto da cidade legal e estreitar as relaes sociais com os demais habitantes. Assim, sero apreciados critrios que identifiquem a possibilidade de urbanizao da favela avaliao in loco das vielas, infraestrutura e moradias e se no h risco de abalo estrutural ou geolgico que causem perigo vida dos moradores. J quanto a relao da ocupao e as alternativas de remoo ou urbanizao, ser diagnosticado o nmero de sub- habitaes na rea que sofrer interveno, assim como o tempo que a ocupao perdura no territrio. Esses apontamentos sero mecanismos de defesa e justificativa a serem levados s discusses do Plano Diretor, visto que a manuteno e qualificao da favela uma alternativa mais plausvel tanto economicamente quanto socialmente e at ambientalmente nos casos de grande degradao e poluio dos recursos naturais (MARICATO, 2003; VALLADARES, 2000; DAVIS, 2006). Por fim, mantendo a discusso sobre remoo ou urbanizao, o conflito socioambiental estar explicito na temtica, pois qual a vantagem de se remover uma favela, sendo que a vegetao est muito degradada? Ao se tomar a pergunta como base, buscou-se diagnosticar o estado de degradao/regenerao da vegetao onde a favela est inserida, sendo que o diagnstico se realizar atravs da tabela CONAMA que determina o estgio da vegetao secundria. As definies de vegetao primria e secundria diferenciam-se principalmente pelo nvel de ao externa natureza e a modificao de sua estrutura original, sendo que a secundria, presente em grande parte do permetro urbano, divide-se em trs estgios de regenerao: inicial, mdio e avanado.
Resultados da aplicao dos critrios em favelas de Votorantim Estudo in loco
Nas discusses de reviso do Plano Diretor de Votorantim em 2013, a Prefeitura apresentou um cadastro de aglomerados subnormais, sendo que a maior parte se concentra em reas ambientais. Assim, trs reas ambientais ocupadas por favelas foram escolhidas randomicamente e se aplicou as tabelas de critrios com a obteno dos seguintes diagnsticos:
Tabela 01 Resultado fsico-scio-territorial do indicador favelas em reas ambientais 7
Fonte: Produo prpria
Tabela 02 Resultado da aplicao da Tabela CONAMA resoluo n1
Fonte: Produo prpria
Favelas nas reas ambientalmente sensveis de Votorantim e os instrumentos do Estatuto da Cidade
O sculo XX trouxe uma alarmante situao de pobreza e disparidades sociais em todas as regies do globo terrestre, sendo os pases abaixo da Linha do Equador os em situaes mais preocupantes, principalmente pela propagao, em escala geomtrica, das favelas ou sub- habitaes insalubres (DAVIS, 2006). Na cidade de Votorantim, as primeiras audincias de reviso do Plano Diretor no ano de 2013 diagnosticaram que quase quatro mil pessoas residem em aglomerados subnormais. Se tratando de um municpio de pequeno para mdio porte, 5% da populao habitando locais insalubres e de vulnerabilidade ambiental alerta quanto ao planejamento urbano da cidade. O primeiro estudo de caso em rea ambientalmente sensvel ocupada por favela encontra-se na zona centro-oeste da cidade, especificamente numa rea pblica de aproximados 22.557,00 m, nas proximidades da Rua Orlando Brasil (Foto 01). Por meio de entrevista com moradores do bairro, verificou-se que ocupao se estende por mais de trinta anos, sendo que pela declividade acentuada do terreno e implantao das sub- habitaes abaixo do greide da rua inviabilizou a conexo das tubulaes de esgoto com as redes pblicas.
CRITRIOS REA 1 REA 2 REA 3 Localizao na malha urbana (Zona) Oeste Centro-Sul Sul rea 22.557,00 m 10.234,00 m 18.392,00 m Endereo R. Orlando Brasil R. Joaquim Marques R. Francisco Verdugo Zoneamento incidente pelo atual Plano Diretor ZMD 1 ZMD 3 ZMD 3 N de sub-habitaes 9 19 37 Tempo de ocupao 30 - 35 anos 10 - 15 anos 25 - 30 anos Energia eltrica Sim Sim Sim Abastecimento de gua potvel Sim Sim Sim Rede coletora de gua pluvial Sim Sim Sim Rede coletora de esgoto No Presente nas vias de acesso No Coleta de resduos slidos Presente nas vias de acesso Presente nas vias de acesso Presente nas vias de acesso N creches (r=1Km) 1 2 2 N escolas municipais (r=1Km) 1 4 3 N escolas Estaduais (r=1km) 1 1 1 Atendimentos pblicos de sade (r=1Km) 2 1 2 Espaos pblicos de lazer (r=1Km) Sim poucos poucos Considerada rea de risco Instvel Instvel No Possibilidade de urbanizao Baixa Baixa Alta rea pblica ou privada Pblica - Sistema de Lazer Pblica - Sistema de Lazer Pblica - Sistema de Lazer CRITRIOS PARA APLICAO DOS INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE NO PLANO DIRETOR DE VOTORANTIM Favelas nas reas de Preservao Permanente DIAGNSTICO - ESTADO DE REGENERAO DA VEGETAO SECUNDRIA REA 1 REA 2 REA 3 N de estratos 1 1 1 Dominncia ou diversidade de sp Intermediria Intermediria poucas Altura das rvores do dossel (m) entre 8-17 entre 8-17 at 10 Dimetro das rvores do dossel (DAP/cm) 25 25 entre 15 e 20 Epfitas ausentes ausentes ausentes Lianas herbceas presentes presentes presente Lianas lenhosas ausentes ausentes ausentes Gramneas presentes presentes presentes Outros (reg. Dossel ou tipicas de sub bosque) inexistente inexistente inexistente Espcies indicadoras Mamona, ip goiabeira,amoreira, leucena, ameixeira, abacateiro, mangueira (exticas) abacateiro, mangueira, bananeira (muitas exticas) Mamona, leiteiro, goiabeira, mutambo, mangueira, abacateiro, laranjeira (exticas) 8
Foto 01 Favela em rea pblica na regio do Parque Bela Vista. Risco de deslizamentos.
Fonte: Produo prpria
As nove moradias insalubres que esto implantadas no local encontram-se numa rea de instabilidade geolgica, identificada pelo olhar tcnico do arquiteto como propensa a risco de deslizamento de terra. Apesar de redes de esgoto e pluvial serem diagnosticadas nas vias circundantes, a peculiaridade topogrfica dessa ocupao no permite a utilizao das mesmas. Em anlise preliminar j se constata que um eventual projeto de urbanizao da favela exigir um estudo pormenorizado de outras vias locais provindas de rede de coleta de esgoto para que haja um ajuste de cota de captao para a destinao dos resduos sanitrios. Na anlise e consenso de que a retirada das famlias e requalificao do espao degradado torna-se a melhor alternativa, o poder pblico deveria introduzir essa populao em habitaes populares prximas ao local desocupado para que o sentimento de pertencimento e relaes sociais/familiares no se percam com a distncia, afinal o Brasil deve superar o modelo segregacionista do BNH com habitaes de interesse social implantadas nas periferias, desprovidas de infraestrutura, distantes dos postos de trabalho e excludas do restante da cidade (MARICATO, 2013). Jacob (2008) destaca em sua pesquisa com habitaes de famlias de baixa renda a preocupao dos moradores frente s doenas causadas pelo esgoto despejado no meio ambiente, sendo que para mais de 80% dos entrevistados o poder pblico deve agir contra esse problema socioambiental. Os problemas causados pela insalubridade e falta de infraestrutura dos pobres nas reas ambientais destacado por diversos pesquisadores, inclusive com o poder pblico incentivando essas prticas de ocupao para que uma minoria fosse privilegiada na poltica fundiria da especulao imobiliria. Com as discusses sobre a finitude dos recursos naturais e os direitos ao cidado postos na Carta Magna, o gestor pblico deve buscar introduzir a temtica sustentvel para suas aes, de maneira que se reconhea o brasileiro como cidado formador da cidade numa real gesto democrtica, sendo que Santos (2012) trata da inexistncia de cidadania na sociedade brasileira, onde o brasileiro tratado como usurio da cidade e no pertencente a ela, a uma cidade de oportunidades para todos e de meio ambiente preservado e integrado ao espao construdo. 9
Alm do diagnstico de uso da rea, do territrio circundante e infraestrutura, utilizou-se uma tabela parte para a anlise do estado de conservao/ regenerao da vegetao. Tabela essa que se baseia nas resolues n 1 do CONAMA e define parmetros para a classificao dos estgios sucessionais da vegetao secundria. Considerar-se- vegetao primria aquela vegetao de mxima expresso local, com grande diversidade biolgica, com efeitos mnimos das aes antrpicas, a ponto de no afetar significativamente suas caractersticas originais de estrutura e de espcie. Porm, as vegetaes do permetro urbano dificilmente no sofreram aes antrpicas e, portanto, se classificam como estado secundrio de conservao/ regenerao, cabendo aplicao dos critrios definir qual estgio a mesma se encontra para que instrumentos de preservao ou interveno possam ser previstos e precisamente delimitados nas audincias pblicas do Plano Diretor. A aplicao dos critrios na visita in loco demonstrou que a rea se caracteriza por estgio inicial com muita degradao, pouca diversidade de espcies e vrias espcies exticas como: mangueira, abacateiro, mutambo, paineira e laranjeira, alm da inexistncia de epfitas, lianas herbceas e lenhosas. A rea antes correspondida como ambientalmente preservada e possuidora de um corpo d gua, encontra-se em processo avanado de degradao, sendo o crrego visualmente soterrado e os esgotos sanitrios das sub- habitaes depositados in natura. Tratando-se de um caso especfico de aglomerado pequeno, uma das solues plausveis e positivas quanto aos aspectos sociais e ambientais, seria a remoo dessas famlias e a revitalizao da gleba pblica degradada. Com a retirada das moradias insalubres, o poder pblico deveria incluir a rea como prioridade de interveno e qualific-la para o uso pblico, sendo possvel a implantao de um parque e a reintroduo de espcies nativas no contexto ambiental. Nas bases de Barros (2012), Villaa (2011) e Jacob (2008) entende-se a importncia da permanncia, revitalizao e ampliao de reas verdes no planejamento das cidades, em especial na qualidade de limpeza e proteo dos aquferos, alm de inibirem a formao de ilhas de calor nos espaos urbanizados. Quando se referencia a questo de preservao ambiental, o Estatuto da Cidade traz em seu escopo um instrumento classificado na natureza especfica dos planos que exige implantao em consonncia com as diretrizes do Plano Diretor e denominado de Zoneamento Ambiental, o qual delineado como plano de delimitao do territrio em zonas de interesse ambiental que necessitam de intervenes especiais. O Zoneamento Ambiental organiza o territrio juntamente com o Plano Diretor e direciona a implantao de planos, obras e atividades pblicas e privadas, alm de estabelecer medidas e padres de proteo ambiental que assegurem a qualidade ambiental, a proteo dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade (PRIETO, 2006). Por no possuir um Zoneamento Ambiental institudo, o municpio de Votorantim fica vulnervel quanto ao gerenciamento de suas reas ambientalmente frgeis, tendo em vista que o mesmo agraciado por rica diversidade de corpos d gua. O instrumento proposto necessitar de estudo, discusso e implantao imediata, afinal a Represa Itupararanga faz parte de Votorantim e abastece cidades vizinhas, tornando-se fundamental nas discusses do Plano Diretor e no contexto metropolitano da regio. Atravs do diagnstico obtido com a aplicao dos critrios, outra possibilidade que deve ser debatida com a populao sempre a gesto democrtica da cidade deve 10
ser privilegiada a manuteno das moradias, porm com um amplo projeto de requalificao da rea, inclusive com incentivos para melhorias habitacionais e implantao de redes de coleta de esgoto que se conectaro nas vias pblicas prximas. Ao se permitir a manuteno desse conjunto consolidado quase que h 35 anos, a preocupao preliminar com a questo da posse da propriedade e o reconhecimento da populao segregada no planejamento da cidade legal. A regularizao fundiria desponta como princpio a ser discutido, mas como a dificuldade de se delimitar os lotes e com o veto presidencial dos artigos 15 ao 20 do Estatuto da Cidade, o instrumento que pode ser referenciado no Plano Diretor a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia instituda pela Medida Provisria 2.220/01. De acordo com a Medida Provisria n. 2.220/2001, o direito a concesso reconhecido para as pessoas que, at 30 de junho de 2001, j tinham a posse por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, de um imvel pblico de at 250m situado em rea urbana, estando os beneficirios utilizando o imvel pblico para sua moradia ou de sua famlia e no sendo proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo de outro imvel urbano ou rural. Tambm foi admitida a concesso de uso coletivo para as reas pblicas, acima de 250m, de difcil demarcao de lotes e ocupadas por populao de baixa renda (BARROS, CARVALHO E MONTANDON, 2010). Com a utilizao do instrumento na rea e o reconhecimento dos ocupantes como reais proprietrios, cabe ao poder pblico garantir o equilbrio ambiental por meio do planejamento integrado entre o Plano Diretor e o Zoneamento Ambiental. Apesar de compor uma rea de Preservao Permanente, a possibilidade de uso habitacional e ao mesmo tempo a reabilitao ambiental so interessantes, na medida em que a atual situao depreciativa aos moradores, ao meio ambiente e cidade como um todo e, portanto um projeto de incorporao da rea ao contexto urbanizado, que refloreste e preserve o aspecto ambiental pode vir a agregar valores maiores do que simplesmente remover as famlias - em muitos casos contrariados e isolar a APP, que foi uma prtica comum em algumas intervenes ocorridas na cidade. Outra ocupao de rea ambiental por favela em Votorantim encontra-se na zona Sul, prxima da Rua Joaquim Marques, no bairro Santos Dumont (Foto 02). Ocupao que existe por volta de 15 anos, de acordo com relatos de antigos moradores, onde as 19 sub-habitaes esto implantadas nos quase 10.234,00 m de rea pblica.
Foto 02 Favela em rea pblica. Necessita de anlise geolgica e percia estrutural, mas por observao nota-se o risco de deslizamento. 11
Fonte: Produo prpria
Ao observar a mancha urbana do municpio, nota-se que o bairro Santos Dumont se afasta quase 2 km da regio central, mas com os investimentos em infraestrutura na dcada de 1990 e o espraiamento urbano contnuo, a situao de segregao do antigo bairro se reduziu quando o territrio excludo foi incorporado ao planejamento urbano. Essas melhorias infraestruturais, principalmente asfalto, transportes e proximidade com indstrias do bairro Votocel, criaram atrativos para a ocupao de favelas em glebas ociosas, especificamente na rea pblica composta por um crrego e vegetao nativa. A aplicao dos critrios revela alguns pontos a serem discutidos nas audincias pblicas de reviso do Plano Diretor como, por exemplo, a instabilidade geolgica observada in loco, onde a declividade das vias lindeiras transcende os nveis aceitveis e as moradias insalubres acompanham os cortes topogrficos s margens do crrego, sem estudos de sondagem do solo, estabilidade ou fundaes adequadas. Dessa forma, antes de qualquer atitude de interveno ou iniciao de um projeto preliminar, o poder pblico dever estabelecer uma equipe tcnica para diagnosticar os riscos dessas moradias e se h possibilidade de estabilizao do solo sem comprometer as construes existentes e a rea de preservao permanente. A visita in loco e a aplicao da tabela CONAMA constataram o estgio inicial de regenerao da vegetao, sendo facilmente identificadas espcies indicadoras desse estgio como: mamona, amoreira e goiabeira, alm das exticas: abacateiro, mangueira e leucina, ou seja, a vegetao na rea de APP encontra-se totalmente degradada. O diagnstico tambm traz a situao catastrfica do crrego, pois grande carga de esgoto sanitrio despejada no corpo d gua sem qualquer tratamento prvio. Apesar das vias circundantes serem provindas de redes de coleta de esgoto e gua pluvial, a dificuldade topogrfica na implantao das sub-moradias impossibilita a utilizao das mesmas pela favela, pois apesar de no estarem abaixo do greide das vias como no caso da favela na Rua Orlando Brasil, esse aglomerado insalubre acompanha o traado das vias e em muitos casos no possuem inclinao adequada para o esgoto ligar na rede pblica por gravidade. Como anteriormente destacado, a interveno e discusso de quais instrumentos de diretrizes urbanas se enquadram nessa rea depender muito do diagnstico de percia estrutural a ser realizado por outro estudo especfico, ficando determinadas duas possibilidades factveis: a remoo das famlias para outras habitaes e 12
revitalizao da rea pblica ou a manuteno das famlias e reurbanizao do espao. No primeiro caso, de impossibilidade de manuteno das moradias na rea, as famlias devem ser consultadas em audincia pblica, alm de explicada a situao emergencial e as possibilidades de novas habitaes. Lembrando sempre que esse processo de remoo no deve se pautar no mesmo conceito utilizado no sculo XX, onde as famlias deixavam as centralidades e eram excludas nas periferias, em conjuntos habitacionais desqualificados e de precrias infraestruturas (MARICATO, 2013). Trazendo o conceito de cidade sustentvel abordado no Estatuto da Cidade, essa transio da favela para outras habitaes, muitas vezes para apartamentos menores, deve ser elaborada, consultada e debatida entre tcnicos da prefeitura - assistentes sociais, arquitetos, engenheiros, gegrafos, gelogos, agrimensores, bilogos, advogados e educadores ambientais -, populao a ser removida e populao interessada - toda a cidade (VALLADARES, 2000). Estando a gleba desocupada, um projeto de interveno e reabilitao do espao j deve estar apresentado populao, discutido e iniciado. Por se tratar de uma extensa rea, a apresentao de um parque linear a ser implantado no local classificar-se-ia como interessante tanto para a regenerao da vegetao secundria e preservao da qualidade do aqufero, quanto para a possibilidade da cidade possuir um equipamento pblico agregador e diversificador de usos, afinal em Votorantim tais propostas esto em defasagem. A recuperao das marginais dos crregos e a reintroduo de vegetao nativa so importantes intervenes para recuperar a capacidade de amortecimento e controle local da carga difusa resduos slidos e lquidos espalhados pela cidade que so transportados pelas guas pluviais e uma das propostas que se enquadram nessa prerrogativa so os parques lineares (BARROS, 2012). Trazendo as discusses de Jacobs (2001), a incorporao de um parque urbano linear numa regio de populao de baixa renda aglutina novos aspectos sociais e econmicos regio, porm deve-se estudar e fomentar a preveno de que o espao torne-se uma barreira urbana e provedora de insegurana, fazendo-se importante o diagnstico do entorno e introduo da populao e do parque no contexto urbano, principalmente conectado a diversidade e mobilidade ao seu entorno. Para se estabelecer um ordenamento territorial coeso, mais uma vez se remete a importncia do Zoneamento Ambiental conectado com as diretrizes do Plano Diretor, pois ao se referir a uma gleba pblica e de caractersticas ambientais fragilizadas, o gestor pblico deve primar pela manuteno dos servios ambientais do ecossistema, inibindo ou minimizando os efeitos antrpicos ao meio ambiente (PRIETO, 2006). Esse instrumento abordado na lei n 10.257/01, ser fundamental para que Votorantim legitime o planejamento de atuao e preservao de seu ecossistema, perfazendo um importante composto a ser discutido no Plano Diretor, inclusive estabelecendo prazos para sua formulao e apreciao pela populao. Planejando a implantao de um parque urbano linear no local, um projeto com esse porte necessitaria de grande investimento pblico, inclusive passvel de parceria com os Governos Estadual e Federal. Nesse caso, a previso da Contribuio de Melhorias poderia constar no escopo das discusses do Plano Diretor, afinal com a implantao do parque e reabilitao do espao, a valorizao das propriedades ser recproca, assim como ocorreu no passado com a valorizao dos centros com a apropriao de infraestrutura e investimentos pblicos e privados. A qualificao da regio ser benfica para o coletivo da cidade, porm afetar mais incisivamente 13
os habitantes da regio, onde a Contribuio de Melhorias viria a repartir, entre os beneficirios, os custos da remoo, adequao topogrfica e implantao do parque. J no caso da manuteno das famlias, aps percia das condies das moradias e consulta pblica, os procedimentos de interveno sero parecidos aos j referenciados na outra favela, sendo primordial discutir nas audincias pblicas a delimitao da Concesso Espacial para Fins de Moradia, pois novamente trata-se de uma rea pblica ocupada por populao de baixa renda e segregada da cidade legal. Com o reconhecimento legtimo da propriedade pelos moradores, o poder pblico deve fomentar junto populao e se embasar no diagnstico produzido para iniciar a urbanizao do espao ocupado. Servios de saneamento, iluminao, arruamento e at mesmo parcerias de financiamento para melhoria das habitaes devem ser previstos para que se configure o direito moradia com dignidade, sendo o projeto de urbanizao algo que incorpore o bem-estar social e a preservao ambiental. Recordando Valladares (2000), o pertencimento ao espao muito difundido nas favelas, as relaes sociais so intrnsecas nas discusses internas do aglomerado, portanto, destaca-se, at mesmo repetitivo, a importncia do dilogo com a populao afetada a respeito dos rumos que alteraro o cotidiano de suas vidas. Cabe lembrar que gesto democrtica da cidade no se resume ao simplismo de marcar audincias pblicas, s vezes em horrios comerciais, para mascarar a participao coletiva, sem atribuir uma mudana cultural/educacional perante o planejamento urbano. Essa mudana cultural em busca da sustentabilidade onde o poder pblico deve instruir, para no dizer educar, a populao s novas diretrizes que o Estatuto da Cidade estabelece. A populao, antes de qualquer audincia pblica, deve ter conhecimento da importncia do Plano Diretor, saber o que e o que isso afetar a cidade como um todo, ser direcionada a ler a respeito dos instrumentos de planejamento urbano e funo social da propriedade. Aps adquirir essas informaes preliminares, todos podero estar preparados para dialogar democraticamente os rumos da cidade com oportunidade de se posicionar frente aos levantamentos apontados tecnocraticamente. O ltimo caso analisado nessa pesquisa se perfaz de outra rea pblica com aproximado 18.632,00 m, localizada entre a Rua Francisco Verdugo e Rua Caetano Correa da Silva e classificada como Sistema de Lazer no Plano Diretor vigente (Foto 03). A gleba presente na regio sul do municpio com uma ocupao existente a quase 30 anos, de acordo com entrevista com moradores antigos, possu um elo com a outra gleba ocupada no Jardim Santos Dumont, pois apesar de distantes fazem parte do mesmo conjunto ambiental, com o mesmo crrego e vegetao contnua com uma favela em cada extremidade.
Foto 03 Favela na regio do Jardim Serrano. Ncleo consolidado passvel de urbanizao.
Fonte: Produo prpria 14
Essa rea possu todos os servios pblicos infraestruturais nas vias circundantes ocupao, rede de abastecimento de gua, coleta de esgoto e chuva, asfalto, iluminao e coleta de lixo esto presente, porm, com a ilegalidade das habitaes durante os anos, a preocupao com a coleta de esgoto praticamente no existiu, sendo o esgoto sanitrio das quase 40 sub-habitaes despejado no corpo d gua. O que difere esse conjunto dos demais pesquisados sua extensa rea ocupada e a transformao topogrfica para a adequao das moradias, ou seja, em comparao com outras reas favelizadas, essa no se encontra em rea de risco de deslizamento do solo. A pesquisa in loco revelou o estado devastador que caracteriza a rea ocupada. Primeiramente, o j citado descarte de esgoto sanitrio no crrego em conjunto com o depsito constante de resduos inertes s margens e nos espaos livres entre as moradias. Inclusive em conversa com os habitantes da favela revelou-se que a situao de acumulo de resduos prximo ocupao no causada por eles. Os mesmos ficam refns de outros cidados que os veem como escria e depositam os materiais inutilizados onde os segregados habitam. Outro ponto a aplicao da tabela do estado de regenerao da vegetao, identificando no local momentos distintos: a) vegetao secundria inicial, ou seja, degradada nas proximidades da favela e b) vegetao secundria em estgio mdio ao longo da margem esquerda de quem observa pela Rua Caetano Correa da Silva que no houve ocupao. Tratando-se de um conjunto composto h tempos, sem riscos eminentes de desabamento, passvel de interveno e com degradao ambiental avanada, a proposta a ser discutida nas audincias pblica do Plano Diretor a manuteno das pessoas no local, proporcionar incentivo de melhoria s moradias e revitalizar a rea com rede de coleta de esgoto, mobilidade e reflorestamento, permitindo assim que os moradores que j esto integrados com a comunidade local permaneam na regio, porm com qualidade habitacional e urbanstica, se configurando a importncia, destacada por Jacobs (2001), da presena das pessoas nos locais, pois espaos reestruturados, valorizao da regio e melhoria da qualidade de vida, no so motivos para o xodo do local, mas sim objeto de reteno desse nicho populacional, criao de diversificao de usos e usurios e segurana. Quando se busca o combate a segregao socioespacial urbana, o objetivo principal a insero dos excludos ao contexto do planejamento urbano e o reconhecimento de toda a cidade para com os mesmos. Assim, a revitalizao e condies para que os futuros ex- favelados mantenham-se no local de fundamental importncia para o combate s prticas segregacionistas impostas no Brasil desde a poca do BNH e SERFHAU na ditadura militar, CDHU na dcada de 1990 em So Paulo e Minha Casa Minha Vida no sculo XXI. Para ilustrar o tema apresentado sobre as habitaes sociais produzidas nas periferias e com aval do Estado, tm-se dois casos interessantes, sendo um em Votorantim e outro no municpio vizinho de Sorocaba, agora metrpole. No caso de Votorantim, especificamente na dcada de 1990, j constatado um elevado dficit habitacional, a prefeitura captou recursos e implantou lotes sociais urbanizados, sem infraestrutura e segregados, no extremo leste da cidade. Os preos baixos e financiamentos atraram moradores de baixa renda e o processo segregacionista que se presencia no sc. XXI tambm fruto dessa atitude governamental de isolar os pobres nessa localidade, hoje conhecida por Pr-morar/So Mateus (Mapa 03).
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Mapa 03 Situao de segregao socioespacial incentivada pelo poder pblico com territrios populares na periferia de Votorantim.
Fonte: Produo prpria
O caso de Sorocaba merece destaque tambm, pois desde 2013 a prefeitura em parceria com empreendedores particulares intermediados pelo Programa Minha Casa Minha Vida constroem habitaes sociais destinadas aos que ganham at R$1.600,00 em regies perifricas desprovidas de infraestrutura, sendo um desses casos o Jardim Carand (Mapa 04), condomnio de prdios com 1.256 apartamentos quase 10 km distante da regio central, com grande dificuldade de mobilidade, internet, abastecimento de gua potvel e captao de esgoto. A questo que se coloca o poder pblico incentivando o espraiamento cada vez mais depreciativo populao e ao meio ambiente, sendo que em Sorocaba h muitos vazios urbanos ociosos, assim como em Votorantim, que poderiam receber essas habitaes sociais, porm no como condomnios exclusivos de pobres, mas sim habitaes semeadas por todo o permetro urbano, conduzindo variabilidade de usurios no espao e interaes sociais.
Mapa 04 Situao de segregao socioespacial incentivada pelo poder pblico com territrios populares na periferia de Sorocaba.
Fonte: Produo prpria
Retornando s discusses da urbanizao da favela ou sua desocupao, o fato de se incentivar a permanncia no territrio evita que disparidades de planejamento como esses conjuntos habitacionais se perpetuem. A manuteno das pessoas nas reas a serem revitalizadas no caso de no haver necessidade da remoo deve 16
ser explorada pelo gestor pblico, na medida em que a preservao ambiental tambm no seja comprometida. Para o reconhecimento dos verdadeiros possuidores da propriedade o instrumento institudo pela Medida Provisria 2.220/2001 ser mais uma vez discutida pelo fato da ocupao se configurar em rea pblica, portanto, a Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia delimitaria adequadamente os lotes familiares e reconheceria os ocupantes ilegais como proprietrios pertencentes ao contexto do planejamento urbano da cidade. Nessa temtica, Maricato (2003; 2013) enftica ao defender o reconhecimento da propriedade e manuteno da populao local para o combate a segregao urbana, pois o direito cidade maior do que simplesmente retirar o pobre da favela e colocar em apartamentos na periferia, mas sim permitir a igualdade de possibilidades emprego, estudos, servios pblicos, lazer para se configurar uma cidade equitativa socialmente. Ao reconhecer os ocupantes como proprietrios, o Plano Diretor poder utilizar o instrumento da ZEIS com o objetivo de blindar os habitantes de baixa renda contra a especulao imobiliria, pois com a interveno pblica, implantao de equipamentos, revitalizao do espao e valorizao, a atuao do mercado imobilirio far-se- presente. O instrumento garantir a segurana dos moradores a uma possvel expulso e manuteno do funcionamento das engrenagens do processo segregacionista (BARROS, CARVALHO E MONTANDON, 2010). Por se tratar de uma rea de Preservao Permanente (APP), o planejamento da urbanizao da favela dever respeitar a legislao ambiental. Novamente se levanta a questo de formulao e discusso do Zoneamento Ambiental, para que essas reas a serem alteradas, incorporadas legalmente ao contexto urbano e reabilitadas ambientalmente, possam qualificar o espao urbanisticamente, despoluir o crrego e regenerar a vegetao nativa (PRIETO, 2006). Para se buscar uma cidade de desenvolvimento sustentvel preciso compreender que o meio ambiente no um agregado dentro da economia, ou que a cidade e populao devem crescer sobre o ecossistema natural, mas que todos meio ambiente, economia, pessoas, cidades, cultura devam pertencer ao meio como um conjunto com conflitos, mas que cada qual no extrapole seu limite, ou seja, se o espao degradado sofrer interveno, o objetivo ser privilegiar de maneira proporcional, tanto a populao quanto o ecossistema para um melhor aproveitamento econmico dos recursos financeiros e naturais (ROMEIRO, 2012). Por fim, com a perspectiva de se reabilitar a vegetao nativa, a implantao de um parque ser interessante nos debates pblicos para a reviso do Plano Diretor, pois parques e praas so reas que se integram melhor ao sistema hdrico da cidade, inclusive com a plantao de vegetao nativa para o combate a poluio (BARROS, 2012). Com o reconhecimento da propriedade, valorizao do espao e implantao de um novo equipamento pblico de lazer praa ou parque , a Contribuio de Melhorias deve novamente ser questionada para compor o escopo da lei a ser discutida em audincia pblica, pois a equidade tambm se far presente na cidade ao se repartir entre os beneficirios os gastos provindos da melhoria do espao antes degradado e fadado ao descaso perante o planejamento urbano.
CONSIDERAES FINAIS
A aplicao das tabelas nas favelas de Votorantim, utilizadas como estudo de caso, demonstrou as carncias e qualidades de cada rea pesquisada e atravs desses 17
diagnsticos pde-se fomentar alguns instrumentos do Estatuto da Cidade que podero pautar a retomada das discusses de reviso do Plano Diretor de Votorantim. Com os resultados obtidos, conclui-se que o diagnstico, produzido com a aplicao da tabela de critrios, poder se determinar o modelo de interveno necessria, pois a especificidade de cada favela pautar as audincias do Plano Diretor e determinar se para a sustentabilidade da cidade melhor uma urbanizao ou uma remoo. Porm, enfatiza-se que a urbanizao das favelas consolidadas a melhor metodologia a ser adotada, tanto pelo custo como pela manuteno da populao em seu local de enraizamento social. Essa permanncia defendida pela forte relao de cidadania existente entre os moradores do aglomerado, pelas escolas e empregos intrnsecos na rotina diria e pela sensao de pertencimento quele espao. Na elucidao dos instrumentos do Estatuto da Cidade no combate a segregao socioespacial urbana ficou explicita a importncia dada gesto democrtica da cidade. O tema da democracia participativa necessita de um tratamento paralelo com a mudana cultural, sendo que a conexo poltico-econmica existente no pas pautada pela prtica clientelista que dificulta a participao democrtica da populao nos rumos do planejamento urbano e o foco de atuao pblica para o bem coletivo. importante ter esse referencial poltico-econmico para se compreender que o Estatuto da Cidade, ao ser utilizado de maneira adequada pelo gestor pblico, pode contribuir intensamente para a concepo de cidades sustentveis, porm o conceito sustentvel complexo, amplo e transcende para outras vertentes cientficas, assim a Lei n 10.257/01 no ser a soluo de todos os problemas municipais, mas possu instrumentos eficazes de combate s desigualdades fundirias, estabelecendo equidade entre populao, meio ambiente e interesses econmicos. Como proposta de interveno nas favelas, a pesquisa apresentou a atribuio de alguns instrumentos da lei n 10.257/01 para discusso pblica do Plano Diretor de Votorantim, porm, entende-se como importante maior fomentao na etapa de insero dos instrumentos e apresentao de uma metodologia educativa para incentivar a participao da populao no planejamento urbano, pois junto com outras esferas de discusses pode se estabelecer novos instrumentos, leis ou metodologias de insero democrtica de instrumentos no combate segregao urbana.
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