la Encuesta de Cultura Ciudadana Medelln 2009, que hacemos

pblica en esta publicacin, nos permite percibir el cambio en

la mentalidad de nuestra gente: saber cmo nos encontramos y
comportamos en el espacio pblico, conocer los avances ciudadanos
frente al respeto a la diferencia y a la norma; el valor que tiene para
nosotros la palabra, saber cmo hacemos valer nuestros derechos y
cmo resolvemos los conictos, y conocer el sentido de pertenencia y
el aanzamiento de los valores humanos, entre otros aspectos.
Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde de Medelln

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Alcalda de Medelln
Alcalde de Medelln
Alonso Salazar Jaramillo

Secretario de Cultura Ciudadana
Luis Miguel suga Samudio

Subsecretaria de Educacin Ciudadana
Piedad Monsalve Garcs

Fundacin Terpel
Directora Ejecutiva
Margarita Garca Garca
Jefe Nacional de Programas de Educacin
Mara del Pilar Caicedo Crdenas
Jefe Nacional de Programas de Cultura Ciudadana
Luis Guillermo Hernndez Llamas

Jefe Administrativa y Financiera
Rosario Jimnez Guzmn

Autores
CORPOVISIONARIOS
Director de proyectos
Henry Murrain Knudson

Coordinadora Operativa
Mnica Villegas Carrasquilla

Estadstica
Andrea Ramrez Pisco

Equipo de investigacin
Sayra Aldana
Juan Mauricio Ruiz
Mnica Villegas Carrasquilla

Coordinacin de Publicacin
Coordinacin Editorial
Catalina Isabel Ortiz Rodrguez
Correccin de estilo
Catalina Trujillo Urrego

Fotografa
Alejandra Congote Gil
Diseo y diagramacin 3D
Julio Fernndez
Impresin
Dvinni S.A.

1a. edicin
Mayo 2010
1000 ejemplares
Impreso en Colombia
2
Encuesta de
Cultura Ciudadana
Medelln 2009
Mayo 2010
3
Contenidos
Introduccin 9
1. Medelln 2009 10
1.1. Metodologa 10
1.1.1. Caractersticas del diseo de campo 10
1.1.2. Capacitacin 10
1.1.3. Trabajo de campo 11
1.1.4. Observaciones trabajo de campo 11
1.1.5. Conclusiones 12
1.1.6. Ficha tcnica 13
1.2. Anlisis de resultados encuesta de cultura ciudadana Medelln 2009 14
1.2.1. Movilidad 15
1.2.2. Disposicin a regular y dejarse regular 20
1.2.3. Ley, moral y cultura 25
1.2.4. Cultura de la ilegalidad 30
1.2.5. Acuerdos 32
1.2.6. Seguridad 41
1.2.7. Tolerancia 59
1.2.8. Cultura tributaria 62
1.2.9. Participacin comunitaria 65
1.2.10. Conanza institucional e interpersonal 71
Anexos 77
A.1. Encuestas de cultura ciudadana anteriores 77
A.1.1. Medelln 2005 77
A.1.2. Medelln 2007 79
4
Una transformacin colectiva
En los ltimos aos, Medelln ha emprendido una serie de propuestas y
proyectos sociales, urbansticos y econmicos que han marcado el principio
de una transformacin social, que es modelo para el pas y el continente.
Los medellinenses encontramos cada da nuevas razones para sorprendernos
con el progreso de la ciudad y creer que es posible sobreponerse a la
adversidad, derrotar la violencia y cerrar la brecha de las desigualdades
sociales, fuente de muchas de las problemticas que padecemos.
As como hemos cambiado la piel de nuestra ciudad, con intervenciones
urbanas integrales, con nuevos polos para la educacin, la cultura, el
emprendimiento y el encuentro ciudadano, tambin lideramos procesos para
que nuestra ciudadana sea protagonista del cambio, para que participe en la
solucin de sus propios problemas, que d valor al inters colectivo, respete
las normas y se involucre en una cultura de legalidad y transparencia.
En este esfuerzo no hemos estado solos, contamos con la participacin
activa de los diferentes actores sociales: empresarial, acadmico, solidario y
comunitario, en un trabajo creativo, dedicado y sincero en pro del desarrollo
y la equidad.
Los avances logrados son evidentes y reconocidos. Por eso, cada vez
ms Medelln es elegida para organizar grandes eventos nacionales e
internacionales, lo que demuestra la conanza en sus instituciones, y, al
tiempo, nos posibilita hacer pblicas nuestras potencialidades humanas,
industriales, culturales, comerciales y ambientales y hacernos miembros ms
activos de un mundo cada vez ms globalizado y competitivo.
Todos estos retos que afrontamos nos obligan a estar siempre al tanto de
lo que pasa en nuestros barrios y comunas, a conocer lo que percibe y vive
nuestro pueblo, para no perder el rumbo ni el terreno recorrido.
En ese sentido, la Encuesta de Cultura Ciudadana Medelln 2009, que
hacemos pblica en esta publicacin, nos permite percibir el cambio en la
mentalidad de nuestra gente: saber cmo nos encontramos y comportamos
en el espacio pblico, conocer los avances ciudadanos frente al respeto a
la diferencia y a la norma; el valor que tiene para nosotros la palabra, saber
cmo hacemos valer nuestros derechos y cmo resolvemos los conictos, y
conocer el sentido de pertenencia y el aanzamiento de los valores humanos,
entre otros aspectos.
5
Este estudio constituye un valioso aporte al establecimiento de nuevas polticas
pblicas que estn en sintona con el sentir y el pensar de las comunidades.
Sirve de gua para avanzar en la construccin de una ciudadana viva, que
se involucra en los temas de inters colectivo, que conoce las formas de
participacin y se reconoce como principal motor del cambio social.
Ese es el principio que llena a Medelln de alegra y optimismo, y nos alienta a
seguir construyendo una ciudad imparable, solidaria y competitiva que obra
con amor.
Alonso Salazar Jaramillo
Alcalde de Medelln
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Mensaje Fundacin Terpel
Para la Fundacin Terpel, educar para la ciudadana ha sido un compromiso
que adquiri desde su creacin en 2004, desde entonces hemos sido
conscientes de que es una tarea que no debemos delegar exclusivamente a
la escuela y a la familia, sino que tambin es importante ensear ciudadana
desde la calle, los medios de comunicacin y en ltimas desde cualquier
espacio o situacin de la vida cotidiana.
En este sentido, hemos diseado y acompaado la implementacin conjunta
de programas educativos y de cultura ciudadana que nos han permitido, a lo
largo de estos seis aos, contar con conocimientos necesarios para poder
asesorar y orientar a los gobiernos locales en la implementacin de acciones
en pro del ejercicio de una ciudadana responsable.
De la misma manera, la Fundacin Terpel viene apoyando la realizacin
de Encuestas de Cultura Ciudadana, que permitan dar a conocer los
comportamientos, percepciones, hbitos y actitudes de las personas y de
esta manera focalizar y priorizar acciones a partir de la informacin obtenida,
lo que aumenta la probabilidad de xito en la implementacin de sus polticas.
Es para nosotros muy satisfactorio presentar los resultados de la Encuesta
de Cultura Ciudadana realizada durante el ao 2009, por Corpovisionarios en
la ciudad de Medelln.
Vale la pena destacar el compromiso de la Administracin Municipal y
particularmente de la Secretara de Cultura de Medelln, quienes, han
realizado dos mediciones de cultura ciudadana de manera sistemtica, lo
que permite no slo tomar decisiones para la implementacin de acciones en
pro de la convivencia pacca, la participacin democrtica y la aceptacin de
las diferencias, entre otras cosas, si no que tambin les ha permitido contar
con informacin para comparar los resultados de cultura ciudadana a travs
del tiempo.
Finalmente, queremos agradecer a Corpovisionarios quienes una vez ms,
nos han demostrado un trabajo de calidad, y a todos aquellos que de alguna
manera contribuyeron para la realizacin de dicho estudio.
Cordialmente,
Margarita Garca Garca
Directora Ejecutiva
Fundacin Terpel
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Introduccin
Este informe tiene como propsito hacer una presentacin general de los
resultados de la encuesta de cultura ciudadana aplicada en Medelln entre el
19 de septiembre y el 3 de octubre de 2009, en cumplimiento del contrato
de prestacin de servicios entre la Corporacin Visionarios por Colombia y la
Fundacin Terpel, suscrito el primero de septiembre de 2009. Un segundo
documento en el que se revisa el fenmeno del homicidio en particular ser
entregado como complemento en el mes de enero de 2010.
En el desarrollo del mismo, se procura sealar los hallazgos ms importantes
que arroj la encuesta en vez de entrar a una descripcin detallada de cada
uno de los resultados. La idea de esto es proveer un material de fcil y
rpida lectura. Para revisar los resultados de cada pregunta en detalle, se
sugiere hacer uso de la informacin de soporte incluida como anexo en
medio magntico.
De igual forma, con el nimo de que el lector pueda contar con un contexto
que le permita comprender mejor los alcances de la encuesta, se invita a
revisar previamente los anexos A.1.1. y A.1.2. al nal de este documento, en
los que se presenta un breve resumen de las metodologas y las conclusiones
generales de la encuesta aplicada en Medelln en 2005 y 2007. Por ltimo, se
recomienda dirigirse al informe de cultura ciudadana de 2007 para profundizar
en los aspectos tericos de la encuesta.
El presente informe se encuentra dividido en dos partes: la primera es una
presentacin de la metodologa utilizada para la realizacin de la encuesta de
cultura ciudadana Medelln 2009 (captulo 1.1.); la segunda explica en detalle
los resultados de esta ltima encuesta a partir de algunos de los temas
pilares de cultura ciudadana: (1) movilidad; (2) sistemas de regulacin; (3)
ley, moral y cultura; (4) cultura de la ilegalidad; (5) acuerdos; (6) seguridad; (7)
tolerancia; (8) cultura tributaria; (9) participacin comunitaria; y (10) conanza
interinstitucional e interpersonal. En este ejercicio, se revisan algunas de las
diferencias ms relevantes con respecto a los resultados de las encuestas
de 2005 y 2007 (captulo 1.2).
Toda informacin de soporte se incluye como anexo al nal de este documento
y se entrega tambin en medio magntico (ver DVD anexo).
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1. Medelln 2009
1.1. Metodologa
1.1.1. Caractersticas del diseo de campo
Como es habitual en las encuestas de cultura ciudadana, la poblacin
objetivo del estudio es el conjunto de hombres y mujeres mayores de catorce
aos residentes en los hogares no institucionales de la ciudad de Medelln,
teniendo en cuenta las siguientes caractersticas del diseo muestral:
Estraticacin por nivel socioeconmico y una etapa para seleccin
de manzanas, las cuales se identicaron plenamente con anterioridad.
Seccin cartogrca al que pertenece y por ltimo al sector cartogrco
segn el DANE.
Seleccin de las unidades mustrales a partir de la ordenacin de las
manzanas por nmero de hogares por manzanas y posteriormente
seleccin aleatoria mediante nmero aleatorio.
Para la ciudad de Medelln en cada uno de los estratos socioeconmicos
(delimitado por el marco estadstico), el mtodo de seleccin asegur
cobertura geogrca.
1.1.2. Capacitacin
El 17 de septiembre se realiz el taller de entrenamiento y capacitacin a todo
el equipo de trabajo, incluidos coordinadores, supervisores, encuestadores
crticos y digitadores. Esta capacitacin cont con la participacin de treinta
y tres personas, de las cuales doce haban estado vinculadas a la aplicacin
de la encuesta del 2007.
La metodologa de la capacitacin fue:
Explicacin de los objetivos del proyecto.
Descripcin metodolgica del proyecto.
Plan y esquema operativo dispuesto.
Segmentos y barrido por localidad.
Elementos de seguridad y control.
Contenido del formulario.
Datos generales del respondiente.
Tcnicas de recoleccin.
Ejercicio prctico y prueba de campo.
10
Esta labor es de suma importancia, ya que del entrenamiento al personal
depende en gran parte la calidad de la informacin recolectada, al minimizar
los errores no cuanticables en este tipo de mediciones.
1.1.3. Trabajo de campo
El trabajo de campo de recoleccin de informacin se realiz entre el
19 de septiembre y el 3 de octubre de 2009 (quince das efectivos)
con un equipo que estuvo conformado por veinte encuestadores, cinco
supervisores y dos coordinadores.
El horario de trabajo fue de 7:30 a. m. a 4:30 p. m.
El sbado 19 se dio inicio a la aplicacin ofcial en las comunas dos,
cuatro y cinco cuyo estrato predominante es uno y dos; el domingo
20 se program recoleccin en las comunas con predominancia de
estratos altos, principalmente las comunas Laureles Estadio, once; y
Beln, diecisis.
El total de encuestas fue de 2158 observaciones distribuidas de la siguiente
manera:
Estrato Muestra real
Uno 143
Dos 703
Tres 772
Cuatro 215
Cinco 182
Seis 143
TOTAL 2158
Los tamaos de muestra originales se ajustan con una tasa de no respuesta,
la cual fue menor de la programada especialmente en los estratos dos y tres.
1.1.4. Observaciones trabajo de campo
El trabajo de campo no mostr difcultades ajenas a lo acostumbrado; es
decir, fue necesario hacer recorridos adicionales para vericar en primer
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Tabla 1
Distribucin de la muestra obtenida por estrato y muestra real.
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lugar las direcciones y posibles cambios en las manzanas.
Inicialmente se program el horario hasta las seis de la tarde. Sin
embargo, por sugerencia del mismo equipo de trabajo (todos residentes
de Medelln), fue necesario reducirlo, con el n de disminuir los riesgos
de seguridad para el equipo de trabajo.
En las comunas que en el momento de la aplicacin de la encuesta
presentaban restriccin de horario para menores de edad, se pudo
evidenciar cierta prevencin de los ciudadanos a ser visitados en su
domicilio, an cuando la aceptacin de la encuesta fue positiva.
Parte del equipo de campo pudo evidenciar algunas situaciones de
violencia (balaceras y rias) en los sectores programados para la
recoleccin, principalmente en la comuna cinco.
1.1.5. Conclusiones
En general, la encuesta se ha comportado como en otras ciudades, es
decir, las personas se sienten identicadas con la mayora de preguntas
de manera que sus respuestas son espontneas.
Sin que sea un resultado concluyente, pues se refere a la coordinacin
de trabajo, se pudo percibir gran preocupacin de los ciudadanos por el
aumento de la inseguridad.
Por otra parte, la pregunta que gener un mayor comentario por parte de
los encuestados fue la P61, a travs de la cual, se pretende establecer
el principal problema del centro de Medelln, a lo cual, varias personas
queran incluir ms de un aspecto pero se insista en que era uno solo.
En general toda la actividad de campo se adelant sin contratiempos
que la pusieran en riesgo, se logr de forma satisfactoria y de acuerdo
con las previsiones y el cronograma.
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1.1.6. Ficha tcnica
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POBLACIN OBJETIVO: Hombres y mujeres de catorce aos o ms
de edad, residentes habituales de la zona urbana de la ciudad de
Medelln.
MARCO MUESTRAL: Archivo de manzanas residenciales de la ciudad
de Medelln del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica
DANE.
TAMAO DE LA MUESTRA:
2156 personas, con la siguiente distribucin por estrato:
Estrato Muestra real
Uno 143
Dos 703
Tres 772
Cuatro 215
Cinco 182
Seis 143
TOTAL 2158
PRECISIN:
Error global para la ciudad de Medelln = 2,5; conabilidad = 96%.
DISEO MUESTRAL: Muestreo estraticado simple monoetpico,
para la ciudad de Medelln estraticado por estrato socioeconmico
y una etapa para seleccin de manzanas, las cuales se identicaron
plenamente con anterioridad en cuanto al estrato predominante,
seccin cartogrca a la que pertenece y por ultimo al sector
cartogrco al que pertenece la seccin. La asignacin del tamao
muestral fue ptima.
MTODO DE SELECCIN:
Ordenacin de las manzanas por nmero de hogares por manzana y
despus seleccin aleatoria mediante nmero aleatorio.
COBERTURA GEOGRFICA:
Para la ciudad de Medelln en los estratos socioeconmicos por
el marco estadstico, el mtodo de seleccin asegura cobertura
geogrca.
FECHA DE RECOLECCIN:
Del 19 de septiembre al 3 de octubre de 2009.
EMPRESA ENCARGADA DE LA RECOLECCIN:
Estadstica y Anlisis.
13
Anlisis de resultados
encuesta de cultura
ciudadana Medelln 2009
14
1.2.1. Movilidad
La movilidad es uno de los componentes ms importantes dentro del marco
de la cultura ciudadana, en la medida en que es una actividad que se desarrolla
en el espacio pblico. Por lo tanto, involucra una serie de interacciones entre
personas y servicios, que se maniestan en comportamientos traducidos en
valores (moral y cultura) y reglas compartidas (normas). De esta forma, los
comportamientos, las actitudes y las percepciones que tienen los habitantes
de una ciudad con respecto al tema de la movilidad son aspectos claves
para comprender y reaccionar frente a los problemas de seguridad vial que
se presentan cotidianamente en las vas.
En la encuesta de cultura ciudadana, las preguntas relacionadas con
movilidad son la 9, 10, 10 (reaccin), 11 y 11 (reaccin), que buscan conocer
la actitud y los comportamientos de los ciudadanos frente a la movilidad de
la ciudad. En la pregunta cmo se moviliza principalmente (grca 1.2.1.1), el
57% de las personas utiliza el transporte pblico colectivo (buses y busetas),
cifra porcentual que est muy por encima de los otros medios de transporte,
siendo los estratos bajos los principales usuarios de este servicio (66,5%).
A su vez, los estratos altos utilizan principalmente el carro como medio de
transporte (31,8%), y se presenta una correlacin alta con la edad en la
preferencia de utilizar motos en jvenes de 20-25 aos de edad.
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Anlisis de resultados
encuesta de cultura
ciudadana Medelln 2009
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Si bien el uso de la moto es an relativamente bajo frente a otros medios de
transporte (9%) y no ha tenido un aumento sustancial frente al 2007 (6%), la
cifra de accidentalidad es bastante elevada; de hecho, segn los registros
desde 2007 hasta junio de 2009, el 72% de los accidentes de trnsito
estn relacionados con las motos (grca 1.2.1.2). As las cosas, una de las
hiptesis que se plantean a este respecto es que si bien ha habido programas
enfocados en desestimular el uso de las motos, es importante reforzar los
programas de cultura ciudadana en el uso prudente de stas, el respeto por
las normas de trnsito, la revisin tcnico-mecnica y la prevencin de la
accidentalidad (particularmente con los jvenes, quienes son las principales
vctimas de accidentes fatales y no fatales).
Cmo se moviliza
principalmente?
Grca 1.2.1.1
16
Acerca de los eventos cotidianos que afectan la seguridad vial de la
ciudad, se les pregunt a los ciudadanos si haban sido testigos de malos
comportamientos de otros ciudadanos en las vas de la ciudad (grca
1.2.1.3). Siguiendo los resultados de la encuesta, lo que se puede observar
es que no hubo una mejora en la vivencia de estos aspectos; por el contrario,
se percibe un leve aumento frente al 2007, sobre todo para los que montaron
en un bus o buseta que iban demasiado rpido (46%) y los que cruzaron
una calle y un vehculo se les vino encima (18%). Esto se puede entender en
dos vas: primero, hay una posicin ms crtica frente a los comportamientos
imprudentes que hace que sean ms susceptibles de ser percibidos; o,
segundo, la falta de focalizacin de programas de cultura ciudadana en este
aspecto.
En cuanto a la reaccin de la gente a situaciones vividas durante la semana
anterior (grca 1.2.1.4), la tendencia a no hacer nada sigue siendo alta (83%)
y permanece igual frente al 2007 (83%). Sin embargo, frente a la respuesta
llam la atencin al responsable de forma cordial y la persona respondi bien
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Accidentes fatales
en motos
Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal
Perodo: Enero de 2007 a Junio de 2009
Grca 1.2.1.2
17
No hizo nada
cuando...
(grca 1.2.1.5), hubo una disminucin respecto al 2007 lo que indica que
hay una menor disposicin a regular y a ser regulado, as como un aumento
en la indiferencia frente a eventos cotidianos (por lo menos en lo relativo a
movilidad) que denen niveles de cultura ciudadana en Medelln.
En cuanto al gnero, no presenta grandes diferencias excepto en la pregunta
montarse en un carro conducido por una persona en estado de embriaguez,
en la que existe una mayor disposicin a regular por parte de las mujeres que
de los hombres (17%, frente al 9%). Por ello se plantea que las campaas
preventivas para que los ciudadanos no conduzcan bajo estado de
embriaguez, deberan disearse enfocndose en las mujeres para que estas
se conviertan en las reguladoras o movilizadoras de este comportamiento.
Personas que durante la semana
pasada vivieron las siguientes
situaciones:
Grca 1.2.1.3
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No hizo nada
cuando...
Le llamo la atencin
al responsable y la persona
respondi bien...
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Grca 1.2.1.4
Grca 1.2.1.5
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1.2.2. Disposicin a regular
y dejarse regular
La disposicin de los ciudadanos frente a la regulacin es uno de los
medidores ms importantes de cultura ciudadana en una sociedad. Por un
lado, una persona que est dispuesta a regular a otra no slo reivindica al
otro como alguien valioso que puede aprender a corregir sus errores sino que
tambin opta por utilizar medios no violentos para comunicar sus diferencias
con los dems. Por otra parte, alguien que permite ser regulado se reconoce
a s mismo como ciudadano en construccin y al otro como educador en
potencia. Una ciudad con alta disposicin hacia la regulacin generalmente
presenta al mismo tiempo niveles ms bajos de violencia (preeren hacer las
cosas por las buenas) y mayor inclinacin a construir ciudadana.
Teniendo esto presente, en este bloque se buscan dos cosas
fundamentalmente. En primer lugar, establecer si durante el ltimo ao los
medellinenses vivieron algunas situaciones problemticas habituales y
conocer cmo reaccionaron ante ellas (pregunta 11). En segunda instancia,
tener una idea de la disposicin que tendran las personas a regular y a
dejarse regular en algunas situaciones problemticas hipotticas (preguntas
12 y 13). Un contraste entre lo que las personas hicieron y lo que haran sirve
para dar una perspectiva tentativa de la disposicin que tienen frente a la
regulacin.
La informacin revelada por la encuesta en las anteriores preguntas permite
descubrir varias cosas que vale la pena mencionar. La primera de ellas es que,
en trminos generales, la gente vivi menos situaciones problemticas (de
las mencionadas en la encuesta) en 2009 que en 2007 (ver grca 1.2.2.1).
Si bien esto podra deberse a mltiples razones, tal como indiferencia ante
las mismas, una hiptesis tentativa al respecto es que, dado que todas estas
situaciones involucran interaccin social, la gente haya aprendido a regularse
en los ltimos dos aos. De ser esto cierto, sera el resultado de u
n proceso de cambio de la cultura ciudadana en la ciudad. Sin embargo,
esto slo podra precisarse de forma ms na tras la revisin de las polticas
de cultura ciudadana de las ltimas administraciones.
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Personas que durante
los ltimos doce meses
vivenciaron:
Grca 1.2.2.1
Otro hallazgo es, que pese a que las personas encuestadas experimentaron
menos situaciones problemticas en este periodo, pasaron de no hacer
nada frente a las mismas a llamar la atencin de forma cordial al responsable
de la situacin y a acudir ms a las autoridades. Al mismo tiempo, aument
el nmero de personas que reaccionaron bien ante el llamado de atencin y
disminuy el de aquellas que reaccionaran mal. Esto quiere decir que durante
el ltimo ao en Medelln hubo un aumento de la disposicin a regular y a
dejarse regular as como un mayor reconocimiento de las autoridades como
reguladores de situaciones problemticas.
1

1 Este resultado ciertamente va en contrava de los hallazgos de la encuesta respecto de la movilidad en
el captulo anterior. La pregunta que esto sugiere es: cmo es posible que en algunas situaciones los
medellinenses hayan regulado ms y hayan sido ms regulados mientras que en las relativas a movilidad
haya ocurrido todo lo contrario? Preliminarmente hablando, una posible explicacin es que en ambos
casos estn operando mecanismos de regulacin diferentes.
21
Teniendo en cuenta estos resultados, la informacin derivada de las preguntas
sobre cmo reaccionaran los medellinenses frente a ciertas situaciones
hipotticas inicialmente parece paradjica (ver grcas 1.2.2.2 y 1.2.2.3). En
primer lugar, hay una marcada disminucin con respecto a 2007 en el grupo
de personas que llamaran la atencin al responsable de la situacin, y un
aumento en el de aquellos que no haran nada, particularmente por el temor a
la reaccin del otro. Asimismo, no hacer nada por temor es ms alto y llamar
la atencin a los responsables es ms bajo al comparar a Medelln con las
otras ciudades encuestadas.
Disposicin a regular
Medelln 2009
Grca 1.2.2.2
22
Por otra parte, respecto de la disposicin de las personas a dejarse regular,
existe un aumento generalizado de la aceptacin de los llamados de atencin
por parte de otros (ver grca 1.2.2.4). En este sentido, los medellinenses
estn menos dispuestos a llamar la atencin, particularmente por temor,
mientras que al mismo tiempo consideran que recibiran mejor un llamado
de atencin hoy en da que hace un par de aos. En otras palabras, los
resultados de estas situaciones hipotticas sugieren que en este momento
las personas se consideran a s mismas ms razonables (atienden a razones)
pero menos razonables a los otros.
2
2 Esto es coherente con el resultado de la pregunta catorce, en el que se observa una clara disminu-
cin en la percepcin que tienen los medellinenses acerca de la disposicin que tienen las autoridades
y de los ciudadanos para regular.

Disposicin a regular
en Medelln
Grca 1.2.2.3
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23
Una persona compra mercancas de contrabando o piratas
Una persona cruzar la calle por donde no se debe
Una persona llega tarde a una cita o a una reunin de trabajo
Una persona arroja basura en la calle
Una persona se les saltara el turno en la fila
93%
94%
87% 92%
90%
93%
74%
82% 90%
92%
2007
2009
Disposicin a ser regulado
en Medelln
Grca 1.2.2.3
Lo paradjico que resulta del contraste de las disposiciones a regular (y ser
regulado) en las situaciones experimentadas (pregunta 11) y las hipotticas
(preguntas 12 y 13), es que en un caso hubo un aumento efectivo en la
regulacin y en la reaccin favorable por parte de los ciudadanos mientras
que en el otro hubo una disminucin efectiva de los mismo aspectos. A
manera de hiptesis, esto podra explicarse si se tiene en cuenta la gran
diferencia entre la reaccin emocional que se tiene frente a un hecho real y la
reaccin que uno creera tener frente a una situacin hipottica.
3
3 Una forma alternativa de ver las cosas es que, dada la diferente ndole de las situaciones en ambos
casos, las reacciones obedezcan ms bien al hecho de que en el caso de las situaciones experimen-
tadas el encuestado se enfrenta a personas y situaciones familiares mientras que en el segundo no
necesariamente. En este sentido, la simpata podra estar funcionando como regulador moral en ciertas
situaciones reales.
24
1.2.3. Ley, moral y cultura
El propsito general de este grupo de preguntas es tratar de entender los
mecanismos reguladores del comportamiento de los medellinenses (ley,
moral o cultura). Ms particularmente, en este bloque se pretende indagar si,
en trminos generales, los ciudadanos a la hora de actuar armonizan lo que
les dice la ley, la costumbre y su conciencia, o si privilegian alguno de estos
tres pilares. Ciertamente, cuando existe armona entre ley, moral y cultura, las
personas pueden promover ms fcilmente comportamientos que redundan
en la construccin de cultura ciudadana: aumentan las razones para actuar
de acuerdo con la ley, el respeto por lo pblico y por la vida de los otros, etc.
As, se busca precisar entonces cul es la disposicin que tienen los
medellinenses frente a las palabras norma y regla (pregunta 16); la
disposicin a actuar de acuerdo con la ley, la conciencia y la costumbre
(pregunta 17); la disposicin a desobedecer la ley (pregunta 20); y aquello
que consideran que inuye ms en su comportamiento (pregunta 43).
Inicialmente, los resultados indican que el sentimiento positivo y muy
positivo que tienen los ciudadanos frente a las palabras norma y regla
es considerablemente ms alto que el de las otras ciudades encuestadas
(ver grca 1.2.3.1). Vale la pena agregar que este sentimiento se encuentra
disgregado en los diferentes estratos, por edades, gnero y estrato, es decir,
es algo que comparte la poblacin medellinense en su conjunto.
Esto sugiere en principio dos cosas: por un lado, que la admiracin por la
ley es algo arraigado en la cultura de la ciudad. Semejante resultado podra
lograrse o bien por (1) el seguimiento de un programa de cultura ciudadana;
y (2) porque admirar la ley es algo que hace parte de la tradicin cultural
medellinense. Infortunadamente, las respuestas a esta pregunta no se
encuentran disponibles para 2007, algo que permitira dar algo ms de
luz sobre este fenmeno.
4
La posibilidad de comparar en este asunto en
particular estar disponible a partir de prximas encuestas.
4 La pregunta no estaba incluida en el formulario de la encuesta para ese entonces.

L
e
y
,

m
o
r
a
l

y

c
u
l
t
u
r
a
25
Por el otro, si bien un porcentaje importante de personas reconoce actuar
de acuerdo con la ley y que les resulta fcil hacerlo, les es mucho ms fcil
actuar de acuerdo con su conciencia. Al mismo tiempo, lo que les dicta la ley
coincide ms con su conciencia que con la costumbre (ver grca 1.2.3.2).
Esta asimetra indica una desarmona entre ley, moral y cultura. Tal armona
ocurre, como fue el caso de Medelln en 2007, cuando estos mecanismos
reguladores del comportamiento de los ciudadanos operan al mismo tiempo
sin reir y constituye el estadio ideal de la regulacin desde una perspectiva
de cultura ciudadana.
Grca 1.2.3.1
Porcentaje de personas a las cuales las
palabras norma o regla les despiertan un
sentimiento positivo y muy positivo
Medelln 2009
Bogot 2008
Barranquilla 2008
Mxico DF 2008
82%
91%
95%
88%
88%
87%
Belo
Horizonte
2008
Promedio
26
Dentro de esta desarmona, revisando los anteriores resultados, la
conciencia parece estar en el centro de los mecanismos reguladores de los
medellinenses. Un indicio ms de esto es la extremadamente baja tolerancia
que tienen, con respecto a las otras ciudades, a la hora de aceptar un castigo
si su conciencia les dice que actuaron bien, lo cual invita a pensar que para
muchos ciudadanos aquello que valida sus comportamientos no son las
leyes si no su conciencia (ver grca 1.2.3.3).
Grca 1.2.3.2
Para las siguientes armaciones dgame si
casi siempre o siempre
Medelln 2009
L
e
y
,

m
o
r
a
l

y

c
u
l
t
u
r
a
Promedio
27
Otro posible indicador de este fenmeno se evidencia en los resultados de
la pregunta 15. Los ciudadanos deciden, frente a un caso de corrupcin,
ser ms condescendientes si el culpable es un conocido que si es un
funcionario pblico. Dicho de otra forma, los medellinenses estn dispuestos
a reconsiderar lo que la ley les ordena si su conciencia les dicta actuar de otra
forma con alguien que conocen.
5

Esta disposicin a privilegiar la conciencia sobre la ley tambin se repite
en la pregunta 20 acerca de las razones que tienen los ciudadanos para
5 Paradjicamente, los resultados de esta pregunta revelan tambin que una de las razones ms gran-
des de los ciudadanos para no denunciar a un conocido es el temor a la reaccin.

Grca 1.2.3.3
Para las siguientes armaciones, dgame
si usted siempre o casi siempre
28
desobedecer la ley (ver grca 1.2.3.4). Las razones que los medellinenses
estiman ms vlidas para violar la ley son todas de orden de razonamiento
moral: por ayudar a la propia familia; porque es la nica manera de luchar
contra un rgimen injusto; o por defender las propiedades y el propio
bienestar. En este caso, el ciudadano considera que aunque respeta la ley,
seguirla redundara en un perjuicio personal.
Los resultados de la pregunta 43 tambin giran en torno a esta idea. Medelln,
de lejos, es la ciudad colombiana que ms ve inuido su comportamiento
(tanto propio como el de otros) por el placer de actuar de acuerdo con la
propia conciencia.
Justicaciones para desobedecer la ley
Grca 1.2.3.4
L
e
y
,

m
o
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l

y

c
u
l
t
u
r
a
29
1.2.4. Cultura de la ilegalidad
Retomando la pregunta 20 de la encuesta, es posible encontrar otros puntos
interesantes. Si se compara la disposicin que tenan los medellinenses
en 2009 frente a la de 2007 (ver grca 1.2.4.1), puede observarse que
en trminos generales existe una reduccin considerable de la cultura de
la ilegalidad en la ciudad en ese lapso. Los resultados de esta pregunta
muestran adems que Medelln disminuy de forma dramtica su cultura de la
ilegalidad frente a las dems ciudades. Esto quiere decir que los ciudadanos
han mejorado su comprensin de la importancia de la ley tanto frente a s
mismos como frente a los dems ciudades encuestadas.
Para lograr un resultado tan contundente como el que logr Medelln, pueden
contemplarse un par de posibilidades. En primer lugar, que los ciudadanos
hayan optado por actuar de acuerdo con la ley porque hoy le temen ms que
en 2007; la segunda es que los habitantes de la ciudad hayan alcanzado
una gran admiracin por la ley en ese mismo lapso. La primera explicacin
no es tan plausible. Un mecanismo represivo para actuar de acuerdo con
la ley generara un sentimiento bastante negativo hacia las normas o reglas.
Medelln, por el contrario, segn se mostr lneas atrs, tiene el sentimiento
positivo ms alto hacia estas palabras con respecto a las dems ciudades
encuestadas.
Esto alto sentimiento positivo hacia las palabras norma y regla refuerza
de hecho la hiptesis de que lo que pas en realidad en Medelln fue que
hubo un aumento en la admiracin por la ley y, en esa medida, la gente
hoy est menos dispuesta a desobedecerla. De ser as las cosas, segn se
mencion lneas atrs, esto sugerira un claro avance de la cultura ciudadana
en Medelln y una poltica claramente articulada al respecto. Una observacin
que refuerza esta hiptesis es que los sectores que ms aumentaron su
cultura de la legalidad fueron los estratos bajos y medios.
30
i
l
e
g
a
l
i
d
a
d
Grca 1.2.4.1
Dgame si en su opinin se justica
desobedecer la ley cuando:
Promedio
Medelln 2007
Medelln 2009
11%
12%
22%
13%
20%
16%
26%
18%
25%
21%
19%
27%
31%
27%
26%
36%
45%
37%
47% 47%
16%
10% 10% 10% 12% 14% 16% 18% 20%
31% 31% 37%
31
siempre o
casi siempre?
1.2.5. Acuerdos
Un acuerdo es el resultado de que dos o ms partes hayan considerado
vlidas y respetables las razones del otro; involucra tambin muchas veces
abandonar la posicin ms beneciosa individualmente y adoptar una en que
todas las partes pueden salir ganando. Una sociedad que aprende a acordar
es una que ha aprendido a visibilizar a cada uno de sus miembros y sus
razones; una que aprende a tolerar y a respetar las diferencias; asimismo,
una que promueve paccamente el bienestar comn.
Este punto se centra en la disposicin general que tienen medellinenses
frente a los acuerdos. Para este n, se pregunta lo siguiente: si la gente en
esta ciudad busca o no hacer acuerdos (pregunta 21); si los acuerdos que
hacen son libres y voluntarios, y si los acordantes confan en que el otro
cumplir el acuerdo (pregunta 22); las reacciones propias y de otros frente
al incumplimiento de acuerdos (preguntas 23 y 24); la percepcin de los
ciudadanos con respecto a la disposicin que tienen los dems a cumplir
acuerdos (pregunta 25); y las personas con las que los medellinenses
estaran dispuestos a hacer acuerdos (pregunta 36).
En primer lugar, frente a otras capitales colombianas encuestadas, Medelln
se encuentra muy por debajo en la disposicin a buscar hacer siempre y
casi siempre acuerdos, si bien est en el promedio de las ciudades cuyos
habitantes pactan acuerdos claros, libres y voluntarios, y confan en que el
otro va a cumplir lo pactado (ver grcas 1.2.5.1, 1.2.5.2, 1.2.5.3, 1.2.5.4).
6

En ambos casos, los estratos altos y los hombres son los que parecen hacen
ms y mejores acuerdos.
6 Cabe anotar que en este ltimo aspecto hubo mejora frente a 2007.
32
A
c
u
e
r
d
o
s
Usted preere
hacer acuerdos?
siempre o
casi siempre?
Grca 1.2.5.1
33
Grca 1.2.5.2
Grca 1.2.5.3
Lo acordado queda claro
para las partes
El acuerdo es libre
y voluntario
M
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0
0
6
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g
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t

2
0
0
3
Lo acordado nunca queda claro para las partes
Lo acordado a veces queda claro para las partes
Lo acordado siempre queda claro para las partes
Porcentaje de personas que cuando hacen acuerdos,
stos nunca son libres y voluntarios
stos a veces son libres y voluntarios
stos siempre son libres y voluntarios
69%
76,3%
70,7%
80,8%
77,4%
80,6%
77%
81,4%
70,6%
79,3%
70,3%
79,5%
67,1%
68,2%
65,3%
72,5%
63,8%
27,2%
20%
26,1%
16,8%
17,8%
14,3%
21,5%
18%
25,3%
17,7%
22,3%
14,2%
30%
28,9%
30%
23,1%
33,7%
3,8%
3,7%
3,2%
2,4%
4,2%
4,1%
1,5%
0,7%
3,6%
2,5%
7,3%
6,3%
2,8%
2,9%
4,7%
4,3%
2,6%
%
34
A
c
u
e
r
d
o
s
Grca 1.2.5.4
Respecto de las reacciones de los medellinenses en relacin con el
incumplimiento de acuerdos, aparecen varias cosas interesantes: en primer
lugar, cuando incumplen acuerdos sienten mucha ms pena y culpa que
temor a las sanciones legales, mientras que cuando les incumplen evitan
utilizar estos mecanismos para sancionar la falla del otro. Asimismo, tanto
cuando hay incumplimiento propio o del otro, los ciudadanos buscan resolver
el asunto por las buenas, es decir, dando o exigiendo una explicacin,
llegando a nuevos acuerdos de una u otra parte, haciendo un nuevo acuerdo,
e intentando compensar o recibir una compensacin por los perjuicios (ver
grcas 1.2.5.5, 1.2.5.6, 1.2.5.7 y 1.2.5.8).
7
No obstante, en este aspecto
se encuentra por debajo de las otras ciudades encuestadas.
7 De nuevo, son las personas de estrato alto, y tambin las de alto nivel educativo, quienes ms buscan
hacer algo frente al incumplimiento de un acuerdo. No existe una diferencia representativa en trminos
de gnero o edad.
Cada uno confa en que
el otro va a cumplir
M
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d
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l
l

n

2
0
0
9

B
o
g
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0
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8
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0
7
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a

M
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2
0
0
6
B
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g
o
t

2
0
0
3
C
a
l
i

2
0
0
6
Porcentaje de personas que cuando realizan un acuerdo,
nunca piensan que la otra parte va a cumplir
a veces piensan que la otra parte va a cumplir lo acordado
siempre piensan que la otra parte va a cumplir
64,4%
61,6%
71,9%
68,1%
63,3%
57,9% 57,8%
55,1%
53,5%
31,4% 33,7%
26,3%
26,9%
29,8%
32,6%
37,3%
41,6%
38,9%
4,2% 4,7% 1,7% 4,1% 5,8% 9,5% 4,7% 3,3% 7,6%
35
Grca 1.2.5.5
Reacciones frente
al propio incumplimiento
de acuerdos
en Medelln en 2009
36
A
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s
Grca 1.2.5.6
Reacciones de las personas
cuando no les cumplen
un acuerdo en
Medelln en 2009
37
84%
83%
81%
75%
76%
77%
74%
78%
75%
77%
70%
76%
65%
59%
74%
Siente vergenza
Siente culpa
Teme a las sanciones legales
58%
58%
72%
64%
62%
66%
62%
63%
63%
65%
48%
75%
73%
65%
67%
Porcentaje de personas
que cuando no cumplen un acuerdo:
Reaccin de las personas
cuando no les cumplen
un acuerdo
Grca 1.2.5.7
Grca 1.2.5.8
Medelln 2009
Medelln 2007
Promedio todas las ciudades
38
Acerca de la disposicin que los ciudadanos creen que tienen los dems de
cumplir acuerdos, Medelln, a pesar de tener un porcentaje bajo (35%), supera
a todas las ciudades colombianas encuestadas a excepcin de Pereira. Otra
vez ms, las personas de estratos altos y de mayor nivel educativo son los
que en mayor proporcin creen que la gente siempre o casi siempre cumple
sus acuerdos.
A la hora de indagar con quines preeren hacer acuerdos los habitantes
de Medelln, los resultados son coherentes con los hallazgos anteriores. En
comparacin con otras ciudades colombianas, los medellinenses son los que
menos estn dispuestos a hacer acuerdos con personas o instituciones (ver
grca 1.2.5.9).
8
Los acuerdos se hacen preferiblemente con los parientes
(84%) y se evitan con los desconocidos (8%).
9
Quienes en trminos generales
estn ms dispuestos a hacer acuerdos independientemente de con quin
los pacten son las personas de clases altas, las de mayor nivel educativo y
los hombres.
8 La diferencia con Bogot es particularmente pronunciada.

9 Este porcentaje es el ms bajo entre las ciudades encuestadas.
Grca 1.2.5.9
Dgame si suted hara acuerdos con las
siguientes personas o instituciones:
Bogot 2008
Barranquilla 2008
Mxico DF 2008
Belo Horizonte 2008
Medelln 2009
A
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d
o
s
39
Revisando los resultados anteriores, se evidencia un fenmeno al que
debe prestarse especial atencin: de las ciudades encuestadas, Medelln
es la que menor disposicin tienen a hacer acuerdos. Este resultado se
presenta a pesar de que es, entre estas ciudades, aquella que ms confa
en que la persona que acuerda cumplir con lo pactado. En otras palabras,
los medellinenses son quienes menos haran acuerdos a pesar de que
consideran que son quienes ms los cumplen.
Una hiptesis para explicar esto podra ser que los habitantes de Medelln
creen conar en que los otros cumplirn acuerdos ms de lo que realmente
confan. En ese sentido, la creencia de que los otros van a cumplir no se
traduce en la disposicin propia a hacer acuerdos con ellos. No obstante,
una sura de esta hiptesis es que, de acuerdo con los resultados mismos
de la encuesta, no existe una relacin causal necesaria entre la creencia de
que los otros cumplirn lo pactado y la disposicin propia a hacer acuerdos.
Las cifras de las otras ciudades encuestadas muestran al mismo tiempo un
porcentaje menor de conanza en que los otros cumplirn acuerdos y una
mayor disposicin a pactarlos.
Otra posible explicacin de la menor disposicin a hacer acuerdos en esta
ciudad en relacin con las otras ciudades encuestadas (a pesar de una creencia
ms alta en que los otros cumplirn lo pactado) es el considerablemente
bajo porcentaje de personas que haran acuerdos con desconocidos. En
otras palabras, los medellinenses por lo general estaran dispuestos a hacer
acuerdos salvo con aquellas personas en las que no podran conar porque
desconocen. El problema de esta hiptesis, sin embargo, es que no logra
explicar por qu la baja tendencia a hacer acuerdos es generalizada.
Una explicacin ms, un poco ms aventurada, podra derivarse de revisar
con un poco ms de detalle la hiptesis de que no necesariamente de una
creencia menor en que los otros van a cumplir se desencadena una menor
disposicin propia a cumplir. Si, por ejemplo, se considera que uno de los
motivos por los que el otro puede incumplir es que es poco diligente, esto no
necesariamente conforma un incentivo para no hacer un acuerdo con l. En
contraste, si el motivo por el que se cree que el otro puede incumplir es que
podra llevar a cabo una estafa, esto s representara un motivo para dejar de
acordar. En este orden de ideas, valdra la pena revisar si el motivo por el que
la gente en Medelln desconfa es de este ltimo orden.
40
1.2.6. Seguridad
Frente al tema de seguridad de la ciudad de Medelln, la encuesta de cultura
ciudadana se enfoca en conocer la percepcin que los habitantes tienen
de la seguridad en su ciudad; es as como las preguntas de la 26 a la 32
buscan indagar sobre la percepcin de seguridad tanto en la actualidad
como el cambio que ha tenido respecto al 2005 y 2007, y las razones que
motivan dicha opinin. Asimismo, busca dar indicios de la manera como
los ciudadanos resuelven los conictos, si se hacen responsables de su
seguridad y la de la ciudad, y si colaboran con otros ciudadanos o autoridades
para su proteccin y la de otros.
Calicacin en seguridad
En cuanto a la percepcin de seguridad la calicacin de la ciudad pas de
3,4 en el 2007 a 2,6 en el 2009. Si bien la percepcin de seguridad con
respecto a otras ciudades se encuentra en el promedio, tuvo una disminucin
considerable que podra asociarse a los hechos violentos relacionados con
los procesos de reacomodamiento de bandas criminales (tal como lo sealan
informes ociales y medios de comunicacin, que han afectado a la ciudad
en el ltimo ao). As las cosas, Medelln pas de tener la calicacin ms
alta entre las ciudades encuestadas, a una de las ms inseguras junto con
Bogot 2,4 (2008), Barranquilla 2,4 (2008), Cali 2,2 (2006) y Mxico DF 2,0
(2008) (ver grca 1.2.6.1).
S
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g
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d
a
d
41
Por estrato, se evidencia una variacin interesante: mientras los estratos bajos
(15%) y altos (14%) tienen una percepcin ms alta en seguridad, los estratos
medios tienen una ms baja (8%). Sin embargo, en todos los estratos ha
disminuido la percepcin de seguridad considerablemente (grca 1.2.6.2).
Calicacin en Seguridad
Calicacin de la Ciudad
segn nivel socioeconmico
Grca 1.2.6.1
Grca 1.2.6.2
42
Percepcin inseguridad
En cuanto a las razones principales por las que considera insegura a Medelln,
los entrevistados ponen en primer lugar a la delincuencia comn (40%), y en
el segundo al crimen organizado y trco de drogas (19%). Si bien no hay
diferencias representativas por estrato socio-econmico, por nivel educativo
resulta interesante observar que mientras todos arman que la ciudad es
insegura debido a la delincuencia comn, el nivel de posgrado tiene un
porcentaje muy alto atribuido al crimen organizado y trco de drogas (ver
grca 1.2.6.3). Una hiptesis tentativa al respecto podra referirse a uno
de los efectos habitualmente esperados de la educacin: a medida que las
personas alcanzan una mayor formacin, tienden a entender los problemas
ms por sus causas que por sus efectos. En cualquier caso, es posible que
la poblacin menos educada tenga un mayor contacto con fenmenos de
violencia que la porcin ms educada y que, en ese sentido, su opinin al
respecto sea acorde.
S
e
g
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r
i
d
a
d
Razn principal por la cual
considera la ciudad insegura
segn nivel educativo
Grca 1.2.6.3
43
Por ltimo, pese al manejo de los medios de comunicacin en el ltimo ao
para explicar los problemas de violencia e inseguridad relacionados con el
narcotrco y a una fuerte presencia de pandillas y de guerras internas, slo
un 13% de la poblacin entrevistada considera que la inseguridad en la ciudad
es causada por stas. Por tanto, se podra concluir que los problemas de la
violencia en Medelln se encuentran concentrados en zonas muy especcas
de la ciudad, por lo cual los enfrentamientos entre los denominados combos
y bandas del narcotrco no afecta a la mayora de la poblacin, mientras la
delincuencia comn como se nombr anteriormente est ms enraizada
en los eventos cotidianos de la ciudad (ver grca 1.2.6.4).
Grca 1.2.6.4
Razn principal por la cual
considera a la ciudad insegura
Medelln 2009
44
57% 57%
35%
11%
40%
18%
13%
11%
9%
16%
9%
3%
5%
18%
35%
20%
8%
19%
27%
13%
7%
2%
3%
2%
4% 6%
9%
6%
9%
Es importante destacar que aunque se ha mantenido la preocupacin por el
mejoramiento de los aspectos de cultura ciudadana mediante la continuidad
de programas e iniciativas en esa direccin, no hay una relacin directa con
lo que las cifras muestran sobre delitos de alto impacto como los homicidios,
con lo que se evidencia un aumento en la percepcin de inseguridad entre
la poblacin.
Con respecto a las otras ciudades, Medelln presenta una tendencia muy
similar a la de Mxico DF, en donde si bien el porcentaje de delincuencia
comn es alto, es ms bajo respecto a ciudades como Bogot (2008) y
Barranquilla (2008), pero a su vez el porcentaje de crimen organizado y trco
de drogas es considerablemente ms alto cuadruplica al de Barranquilla
y Bogot, resultado que se puede asociar y que puede responder al
contexto actual por el que atraviesan las dos ciudades (ver grca 1.2.6.5).
10
10 Para el caso de Mxico DF se asocia ms a un fenmeno del pas, que de la ciudad en particular.

S
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d
Grca 1.2.6.5
Cul es la razn
principal por la que
considera que esta
ciudad es insegura?
Bogot 2008
Barranquilla 2008
Mxico DF 2008
Belo Horizonte 2008
Medelln 2009
45
Por su parte, la percepcin de seguridad con respecto al ao pasado presenta
una cada considerable: mientras en el 2007 el 57% de los encuestados
decan que era ms segura, en el 2009 baj a un 11%. Por el contrario,
menos segura pas de un 7% en el 2007 a un 32% en el 2009. Si bien en
todas las ciudades se observa una tendencia en la gente a percibirlas ms
inseguras con respecto al ao anterior, Medelln tiene un porcentaje ms
alto que el resto del grupo. Esto es un ndice claro que la gente siente haber
vivido un retroceso en la ciudad y que cada vez se siente ms insegura, algo
que puede explicarse nuevamente por los eventos de inseguridad que han
afectado a Medelln en los ltimos dos aos.
Cree usted que
con respecto
al ao pasado
esta ciudad es
Ms segura Permanece igual Menos segura
17%
13%
10%
15%
11%
50%
43%
54%
41%
37%
33%
44%
36%
44%
52%
Lo que se puede observar para Medelln es que la delincuencia comn es
la principal causante de la percepcin tan alta de inseguridad (ver grcas
1.2.6.7 y 1.2.6.8), en la pregunta durante el ltimo ao usted ha sido vctima
de algn delito en esta ciudad, Medelln presenta el porcentaje ms bajo
(17%) con respecto a las otras ciudades (ver grca 1.2.6.9). Con esto se
puede decir que aunque la victimizacin no es tan alta respecto a las otras
ciudades, contrasta notablemente con la percepcin negativa respecto a la
seguridad de la ciudad.
Grca 1.2.6.6
46
S
e
g
u
r
i
d
a
d
Durante el ltimo ao
usted ha sido vctima
de algn delito
en esta ciudad
De cal de los siguientes delitos
fue usted vctima en el ltimo ao:
Grca 1.2.6.8
Grca 1.2.6.7
B
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g
o
t

2
0
0
8
B
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r
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n
q
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2
0
0
8
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0
0
8
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2
0
0
8
M
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d
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l
l

n

2
0
0
9
56%
22%
17%
28%
22%
47
B
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2
0
0
8
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n
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2
0
0
8
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2
0
0
8
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2
0
0
9
19%
24%
19%
32%
24%
B
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2
0
0
8
Durante el ltimo ao una persona
que vive o viva en esta vivienda
fue vctima de algn delito en esta ciudad
Grca 1.2.6.10
Delitos de los cuales fue vctima
en Medelln en 2009
Grca 1.2.6.9
Lo mismo ocurre con la pregunta durante el ltimo ao una persona que vive
o viva en esta vivienda fue vctima de algn delito en esta ciudad (ver grcas
1.2.6.10 y 1.2.6.11): Medelln presenta el porcentaje ms bajo (19%) con
respecto a las otras ciudades, mientras Bogot es el ms alto con un 32%.
48
S
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d
De cal de los siguientes
delitos fue vctima la persona
que vive o viva en esta vivienda
Se puede concluir entonces que la seguridad en Medelln se ha afectado en
los ltimos aos por la delincuencia comn representada en delitos como:
atraco callejero, hurto a residencia y otras modalidades de hurto. Pese a
que los porcentajes de victimizacin por estos delitos son menores que
los observados en ciudades como Bogot y Barranquilla, los ciudadanos
perciben que la seguridad de la ciudad va en detrimento. Esto podra
explicarse en parte por lo que se ha expuesto hasta el momento: una ola de
violencia debido a prcticas asociadas al narcotrco y al accionar de grupos
al margen de la ley.
11
11 Ver artculo Seguridad y convivencia en Medelln. Una lectura desde la Cultura Ciudadana.
Grca 1.2.6.11
49
Seguridad y convivencia
La convivencia entre ciudadanos y la resolucin de los problemas cotidianos
son una radiografa de situaciones a nivel micro, pero que pueden dar cuenta
de dimensiones macro frente a temas de inseguridad y violencia de la ciudad.
En las preguntas, si usted observa a alguien dando una golpiza a su esposa
usted qu hace y si usted observa su vecino dando una golpiza o su hijo
o hija usted qu hace; Medelln muestra un porcentaje muy alto respecto a
llamar a la autoridad (61% y 61,9% respectivamente).
Por su parte, el porcentaje de la pregunta preferira no meterse o no hara
nada es muy alto (30% y 23% en cada caso) y frente al promedio con otras
ciudades muestra la misma tendencia (ver grcas 1.2.6.12 y 1.2.6.13),
seguido de Mxico DF. Esto se puede explicar en dos direcciones: o por un
lado hay un respeto por la autoridad muy fuerte y se le confa la resolucin de
los conictos o hay un alto indicador del miedo a la reaccin de los dems.
Llamara a
una autoridad
9%
61%
27%
3%
Preferira no
meterse y no
hacer nada
Intervendra
para
detener la
agresin
Ns / Nr
Reaccin a una situacin de
violencia intrafamiliar
Grca 1.2.6.12
50
Reaccin
a una situacin de
violencia intrafamiliar
9%
12%
61%
62%
30%
23%
3% 3%
Grca 1.2.6.13
Observan a su vecino dando una
golpiza a su esposa
Observan a la vecina golpeando
a los hijos
En cuanto a los estratos socio-econmicos, los estratos bajos tienen un
porcentaje ms alto en preferir no meterse y no hacer nada, y ms bajo en
acudir a la autoridad (ver grca 1.2.6.14). Esto se puede entender como
un indicador general de desconanza en la autoridad e ndice de miedo a la
reaccin de la gente.
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51
Ahora bien, en cuanto al gnero, las mujeres son las que menos intervienen,
privilegiando el papel de las autoridades (ver grca 1.2.6.15).
Reaccin ante una situacin de
violencia intrafamiliar segn nivel
socioeconmico en Medelln en 2009
Grca 1.2.6.14
Grca 1.2.6.15
Reaccin ante situaciones
de violencia segn
gnero en Medelln
en 2009
52
Por ltimo, en la pregunta dgame si en su opinin se justica o no usar la
violencia, Medelln 2009 muestra un ndice alto respecto a utilizar la violencia
cuando se trata de defensa propia (47%), seguido de para defender sus
propiedades o bienes (20%) y para ayudarle a la familia (19%). Sin embargo,
si se compara con el promedio con otras ciudades, Medelln se encuentra
por debajo del mismo.
Es interesante ver la respuesta para obtener benecios econmicos puesto
que muestra un porcentaje bajo 4% (Bogot 2008 5%, Barranquilla 2008
7% y Mxico DF 5%), lo que desmiticara la discusin alrededor de que
la violencia en Medelln en buena parte es causada por obtener benecios
econmicos, sino que se podran entender a travs de otros procesos ms
complejos asociados a cuestiones socioculturales como el machismo, la
familia, la justicia por mano propia, el odio, entre otros.
12

12 Estos resultados se profundizarn con los resultados de los grupos focales con desmovilizados de
pandillas y los resultados de la encuesta de cultura ciudadana que se aplic a esta poblacin.

Dgame si en su opinin
se justica o no usar la violencia:
Grca 1.2.6.16
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d
53
Con relacin a los estratos socioeconmicos, en los estratos bajos la
familiaridad y cuando se hace para responder una ofensa al honor es ms alto
(21,9% y 10,9% respectivamente), mientras que los estratos altos justican
utilizar la violencia cuando es en defensa propia (55,9%). Esto se puede
explicar si se tiene en cuenta que: (1) en los estratos bajos gran parte de los
conictos se derivan de la manera en que las personas se relacionan y (2) la
familia juega todava un papel muy importante por lo general casi siempre
est involucrada en este tipo de eventos, (ver grca 1.2.6.18).
13
13 En parte porque son estructuras sociales ms tradicionales donde la familia juega un papel ms
importante.
Grca 1.2.6.17
En su opinin se justica
o no usar la violencia
Medelln 2009
54
Comportamiento seguro: no porte de armas
Normalmente, cuando una ciudad es percibida como insegura, el porte de un
arma es avalado para defenderse, aunque igualmente depende del contexto
cultural que lo promueva o rechace. Medelln, frente a la pregunta pensando
en la seguridad de la ciudad, usted cree que lo mejor es tener un arma para
protegerse (completamente de acuerdo y de acuerdo), tuvo un porcentaje
del 13% en el 2007, porcentaje ms bajo respecto a las otras ciudades, y
en el 2009 tuvo una disminucin de cinco puntos porcentuales (8%), lo que
indica que es una sociedad que preere utilizar otros conductos para sentirse
seguro (ver grca 1.2.6.19).
De igual forma, el resultado que arroja la encuesta en el 2009 es bastante
positivo para Medelln. En este sentido, es importante resaltar que se debe
continuar con polticas de no tolerancia al porte ilegal de armas ya que ha
sido bastante ecaz.
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Casos en los que
se justica usar la violencia
segn estrato
Grca 1.2.6.18
55
Percepcin de seguridad
En cuanto a la percepcin de seguridad, los ciudadanos respondieron
la gente colabora con las autoridades (27%), la gente colabora con otros
ciudadanos (21%), y la Polica es conable (19%). Esto indica que hay una
alta percepcin frente a los ciudadanos y su disponibilidad a colaborar por la
seguridad de la ciudad, as como un alto porcentaje que reeja credibilidad y
conanza por las autoridades y especcamente la polica. Por su parte, en la
respuesta la gente rechaza comportamientos indebidos (11%) es muy bajo,
lo que demuestra que hay una baja regulacin entre los ciudadanos.
Se puede concluir entonces que en Medelln la gente preere acudir a
mecanismos formales puesto que muestra ms conanza en la regulacin
legal, ms que en los mecanismos informales o morales. Es importante
Grca 1.2.6.19
Pensando en la
seguridad de la ciudad,
usted cree que lo
mejor es tener un
arma para protegerse.
Completamente de
acuerdo y de acuerdo
56
Pese a lo anterior, respecto a las otras ciudades el porcentaje de conabilidad
en la Polica es el segundo ms bajo despus de Mxico DF (12%). Lo mismo
ocurre con la gente colabora con las autoridades, en este caso el porcentaje
en Medelln es bajo respecto a Bogot (39%) y a Barranquilla (45%), (ver
grca 1.2.6.21).
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Razn principal por la cual
considera a la ciudad segura
Medelln 2009
Grca 1.2.6.20
tener en cuenta que pese a que la gente siente una fuerte presencia de la
autoridad, su percepcin de seguridad como tal no va en armona con esta
o al menos todava no es tan fuerte la relacin. Asimismo, esto se puede ver
en la respuesta respecto a si la vigilancia privada funciona, ya que solo un
4% respondi armativamente, lo que indica que refuerza la alta percepcin
en las autoridades pblicas (ver grca 1.2.6.20).
57
Cul es la razn principal por la que
considera que esta ciudad es segura?
Grca 1.2.6.21
58
1.2.7. Tolerancia
La tolerancia es uno de los elementos ms importantes de la cultura
ciudadana. Implica respetar los derechos y la individualidad de otros an
cuando no representen los propios. Tambin involucra aprender a convivir
con aquellos grupos humanos que promueven deseos y creencias diferentes.
Una sociedad que aprende a respetar y defender la diferencia de los otros es
una sociedad que entiende a la ley como instrumento principal para construir
ciudadana. Siguiendo esta va, una sociedad tolerante es menos violenta y
ms justa.
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59
A qu personas no
le gustara tener como vecino?
Grca 1.2.7.1
60
Entrando en materia, al revisar los resultados de la pregunta 33 de la encuesta,
Medelln es hoy en da una ciudad mucho ms tolerante que en 2007 (ver
grca 1.2.7.1). Como se puede observar, actualmente los ciudadanos toleran
ms a los diversos grupos sociales presentados en la encuesta a excepcin
de guerrilleros y paramilitares.
14
Este resultado es esencialmente positivo:
quiere decir que mientras los medellinenses estn ms dispuestos a aceptar
a grupos habitualmente marginados (especialmente los homosexuales, los
enfermos de sida y las prostitutas), censuran cada vez ms a los grupos
que actan al margen de la ley.
15
Generar censura por parte de la ciudadana
hacia la ilegalidad es uno de los mecanismos ms importantes para lograr
romper el ciclo de violencia en Medelln. En este sentido, Medelln parece ir
por excelente camino y se invita a la administracin a continuar los esfuerzos
encaminados a este n.
En el caso de los desplazados, Medelln tiene de lejos el ndice ms alto de
tolerancia entre las ciudades encuestadas. Este resultado es bastante loable
dado que esta ciudad es precisamente una de las que ms recibe poblacin
desplazada durante el ao y, en esa medida, se esperara que su reaccin
fuera precisamente la contraria. Sin embargo, la ciudadana ha sabido acoger
y entender de manera ejemplar a la poblacin y su compleja situacin.
Otro hallazgo interesante es el hecho de que los medellinenses aceptan ms
a los narcotracantes que a los drogadictos. En otras palabras, toleran ms
a aquel que actuando por fuera de la ley produce la droga que a aquel que
sufre de una enfermedad relacionada con el consumo. No existen diferencias
signicativas de acuerdo con el nivel educativo, el gnero o la edad. Sin
embargo, s se deja ver mayor intolerancia en las clases altas que en las
medias y bajas.
14 En contraste, la aceptacin a los narcotracantes aument ligeramente. Cabe mencionar
tambin en este punto que Medelln, frente a las otras ciudades encuestadas, es ms tolerante frente a
este grupo al margen de la ley.
15 Llama la atencin especialmente el hecho de que estos tres grupos sociales tengan una
creciente aceptacin en la ciudad dado que por lo general son objeto de fuerte censura por parte de la
ciudadana (en particular aquella que promueve los valores ms tradicionales). Un cambio de visin por
parte de los habitantes de Medelln en este sentido indica un trabajo sostenido de la Administracin en
este sentido.
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1.2.8. Cultura tributaria
En este punto se revisa en qu estado se encuentra la cultura de impuestos
en la ciudad de Medelln. La pregunta 35 trata de la reaccin que tienen
los ciudadanos frente a distintas situaciones generales relativas al pago
de impuestos, mientras que la 36 busca entender la respuesta de los
medellinenses a una situacin de pago indirecto de los mismos.
En trminos de cultura tributaria, Medelln presenta resultados agridulces. Por
un lado, es la ciudad con los ndices ms bajos en este aspecto de las
diferentes ciudades encuestadas (ver grca 1.2.8.1). Por otra parte, presenta
una mejora slida y sostenida de todos estos ndices (aquellos medidos en
la pregunta 35) de 2007 a 2009. Esto ltimo sugiere que los ciudadanos
han cobrado mayor conciencia de la importancia de pagar impuestos en los
ltimos tres aos.
Grca 1.2.8.1
Personas que se encuentran completamente
de acuerdo y de acuerdo con las siguientes
situaciones de impuestos
Medelln 2007
Medelln 2009
Promedio
62
En este sentido, vale la pena resaltar que para los medellinenses tres de las
cuatro ms importantes razones por las que pagan impuestos tienen que ver
con construccin de ciudadana: para sentirse con derecho a reclamar y a
exigir; porque es un deber ciudadano; y para que todos los habitantes de
la ciudad tengan acceso a los servicios pblicos (ver grca 1.2.8.2). Estas
opiniones las tienen indistintamente del gnero, la educacin, la edad y el
estrato al que pertenecen.
Ahora bien, enfrentados a un caso concreto de cultura de impuestos como la
compra sin factura, disminuyen sensiblemente frente a 2007 aquellos que no
aceptan este tipo de venta porque necesitan la factura, los que no la aceptan
por temor a la sancin legal, y en menor medida los que no lo aceptan por
temor a la censura social, y se mueven al grupo de los que lo aceptan pero
sentiran vergenza si otras personas lo supieran, al de los que aceptan pero
sienten temor a las sanciones legales y al de los que lo aceptan pero sienten
culpa (ver grca 1.2.8.2).
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Grca 1.2.8.2
Si le ofrecen un mejor precio
por comprar sin factura,
usted:
63
Los anteriores resultados no son nada triviales: signica que un gran segmento
de la poblacin estara dispuesto a comprar sin factura a pesar de que sabe
que podra sentir culpa o vergenza, o que podra enfrentar sanciones legales.
En otras palabras, este grupo de ciudadanos (particularmente los hombres)
estara dispuesto, por algn motivo particular adicional, a actuar en contra
de lo que los sistemas reguladores que conoce y acepta regularmente (ley,
moral y cultura) le dictan.
Si bien esto invita a pensar que, por ejemplo, este segmento en especial
acta por necesidad econmica, no se observa una tendencia determinada al
respecto de acuerdo con el estrato. De hecho, curiosamente, por mencionar
solamente un caso, el grupo ms grande que acepta comprar sin factura a
pesar de sentir culpa pertenece al estrato alto (21%).
Ahora bien, retomando los resultados de las preguntas 34 y 35, aparece una
posible inconsistencia. Por un lado, hay una clara tendencia de crecimiento
de la cultura tributaria en Medelln; por otro, aumenta al mismo tiempo la
disposicin de las personas a comprar sin factura. Bien es cierto que esto
podra atribuirse a que la gente tal vez no relaciona la compra con factura con
una actividad propia de pago de impuestos y en esa medida no ve la compra
sin factura como una falta grave. Sin embargo, esta posible explicacin no es
tan apropiada dada, por ejemplo, la notoria culpa con la que se acepta este
comportamiento.
A pesar de la dicultad de conciliar o explicar estos dos fenmenos para
que operen simultneamente, s es posible decir que el hecho de que se
presenten al tiempo evidencia la inconsistencia de algunos ciudadanos
respecto de su cultura tributaria. Ciertamente, el paso inicial para resolver
esta inconsistencia es explicarla una y otra vez (si ha de ser este problema)
e intentar resolverla. Tal vez esto permita conocer mejor el mecanismo detrs
de ella.
64
1.2.9. Participacin comunitaria
La participacin comunitaria es entendida como un tipo de accin personal
y colectiva que agrupa a ciudadanos que buscan un bien comn. El grupo
estipula sus relaciones en funcin de sus intereses, en l se busca la resolucin
de problemticas mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio
de la situacin. Una de las caractersticas de la participacin comunitaria
es que busca mejorar el bienestar de los miembros de su comunidad, en
funcin de valores que le son propios, y que contribuyen a la construccin
de un capital social.
De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de
manera endgena, a travs del consenso de sus miembros, sin requerir
la iniciativa de entes externos. En este sentido, se puede hablar de varios
tipos de participacin, tales como marchas pblicas, partidos polticos,
organizaciones cvicas, etc.
Para el caso de Medelln, en la pregunta durante el ltimo ao ha participado
usted en algunas de las siguientes actividades (ver grca 1.2.9.1), el
resultado ms alto se present en actividades deportivas, recreativas o
culturales (36%), seguido de actividades colectivas con un 17%. Por su
parte, la baja participacin en actividades polticas (3%) y en espacios de
gestin o control poltico en asuntos pblicos (3%) llama bastante la atencin
porque sugiere un marcado desinters por la poltica como mecanismo para
promover el inters de la comunidad y para velar por el respeto de lo pblico
y el cumplimiento del mandato de los gobernantes. Una pregunta adicional
que valdra la pena plantearse en este punto es qu podra estar generando
este particular desinters en los ciudadanos de Medelln.
En general, se percibe una baja participacin en los asuntos pblicos y de
construccin colectiva en la ciudad, pero hay una tendencia ms alta por parte
de los estratos altos en especial en este tipo de colectividades. Teniendo en
cuenta la importancia de estos espacios de participacin para la construccin
de procesos sociales, es importante focalizar en programas que incentiven la
participacin de otros grupos sociales a este tipo de actividades.
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65
Con respecto al 2007 (grca 1.2.9.2), aunque se percibe un aumento en las
actividades culturales, deportivas y recreativas de un 18% (2007) a un 36%
(2009), hay una disminucin en la participacin de otros espacios, como
en las actividades para mejorar las seguridad en el espacio pblico (12%
en el 2007 y 10 % en el 2009). Otra cuestin interesante es el aumento
en actividades ldicas, lo cual podra explicarse por los espacios que la
administracin ha abierto para permitir la participacin de un mayor nmero
de ciudadanos;
16
la disminucin en la segunda, que se reere a seguridad en
el espacio pblico, se puede explicar por el miedo a participar en actividades
que involucren estos temas en la ciudad o por la idea que son las autoridades
pblicas y la Polica las que deben interferir en este tipo de actividades, ms
que los ciudadanos.
16 La construccin de bibliotecas pblicas, parques, centros culturales, etc.
Durante el ltimo ao ha
participado usted en alguna de
las siguientes actividades
Grca 1.2.9.1
66
En relacin con otras ciudades (ver grca 1.2.9.3), la participacin comunitaria
se encuentra ms baja, mientras Bogot (2008) y Barranquilla (2008), si bien
no presentan un resultado alto, son las ciudades con los promedios ms
altos respecto a las otras ciudades.
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Participacin comunitaria
en diferentes actividades.
Comparativo Medelln
2007 - 2009
Grca 1.2.9.2
67
Por ltimo, en la pregunta qu tan importantes son los asuntos pblicos en
su vida (grca 1.2.9.4), los resultados indican que la gente en Medelln, en
promedio, se ocupa de los asuntos pblicos a un nivel medio, ni son poco
importantes, pero tampoco ocupan en general un lugar importante en los
ciudadanos de Medelln.
Durante el ltimo ao
ha participado usted en
algunas de las siguientes
actividades
Grca 1.2.9.3
68
Ahora bien, en trminos comparativos, Medelln presenta un comportamiento
bastante similar al de otras ciudades colombianas en este aspecto. En
contraste, Belo Horizonte es marcadamente la ciudad que mayor inters
tiene en los asuntos pblicos, mientras que Medelln es la que ms abajo
se encuentra a la hora de considerar estos asuntos muy importantes. En
cuanto al estrato socio econmico y al nivel educativo, no hay una diferencia
sensible en la preocupacin por lo pblico.
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Qu tan importantes son
los asuntos pblicos en
su vida
Grca 1.2.9.4
69
Qu tan importantes son
los asuntos pblicos en
su vida
De 1 a 10, qu tan
importantes son los asuntos
pblicos en su vida
Grca 1.2.9.5
Grca 1.2.9.6
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1.2.10. Conanza institucional e
interpersonal
1.2.10.1. Conanza en instituciones
La mayor conanza en Medelln se presenta en los maestros (57%), seguido de
la Iglesia (54%) y del Ejrcito (52%). Igualmente, el Gobierno Nacional presenta
un alto nivel de conanza (44%), as como la Alcalda (40%). Este fenmeno
bien se podra explicar por el hecho de que las ltimas administraciones
hayan logrado cambios sustanciales en los proyectos urbanos focalizados en
una alta inclusin social. Por su parte, instituciones como los polticos (2%),
el Congreso (3%) y las organizaciones religiosas (2%), entre otros muestran
la conanza ms baja.
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71
Grca 1.2.10.1.1
Conanza en instituciones
en Medelln en 2009
72
Comparando con los resultados en Medelln 2007, hay una disminucin
considerable en la conanza respecto a todas las instituciones (ver grcas
1.2.10.1.2 y 1.2.10.1.3). En contextos de violencia e inseguridad, como es
el caso del ltimo ao de Medelln, genera una disminucin en la conanza
y sobre todo en las instituciones. As mismo y respecto del resto de las
ciudades, Medelln en 2009 permanece debajo del promedio en todos los
casos.
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Grca 1.2.10.1.2
Conanza en instituciones
Comparativo Bogot - Medelln
73
En este sentido, es importante que se fortalezcan programas que ayuden a
mejorar la percepcin y la conanza en las instituciones, ya que en el 2007
Medelln era de las ciudades con mucha conanza y solo en dos aos ha
sufrido una disminucin considerable que no se debe descuidar.
1.2.10.2. Conanza interpersonal
En Medelln la conanza en la familia es alta (78%), seguida por los amigos
(54%). En quien tienen menos conanza es en los compaeros de estudio o
trabajo. La diferencia con respecto al 2007 es que haba ms conanza entre
vecinos (50%) que amigos (49%), aunque la diferencia es mnima (ver grca
1.2.10.2.1).
En cuanto al estrato socioeconmico, las clases altas son las que ms
confan, especialmente en amigos (74%), mientras las clases medias y bajas
tienen niveles similares de conanza (ver grca 1.2.10.2.2). Respecto al
gnero, los hombres confan ms que las mujeres; y al nivel educativo alto
tambin parece inuir en los niveles de conanza (ver grca 1.2.10.3).
Grca 1.2.10.1.3
Conanza en instituciones
Comparativo Medelln 2007 - 2009
74
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Grca 1.2.10.2.1
Grca 1.2.10.2.2
Por lo general usted confa en:
(Medelln en 2009)
Por lo general usted confa en
(segn estratos):
75
Grca 1.2.10.2.3
Por lo general usted confa en
(segn gnero):
76
Anexos
A.1. Encuestas de cultura ciudadana anteriores
La encuesta de cultura ciudadana de 2009 es la tercera realizada en la
ciudad de Medelln. Previamente, dos encuestas ms haban sido llevadas
a cabo en los aos 2005 y 2007. Teniendo esto presente, el propsito
que persigue este captulo es doble: en primer lugar, presentar al lector las
metodologas utilizadas anteriormente de manera que se puedan apreciar
las diferencias con la aplicada en 2009; en segunda instancia, retomar las
conclusiones generales de las encuestas pasadas para poder contrastarlas
con los resultados del ao que acaba de terminar. Esta mirada al pasado no
slo busca que el lector comprenda los alcances de la encuesta en trminos
de comparacin sino tambin ofrecerle elementos para que pueda advertir
mejor los avances y retrocesos que ha tenido Medelln en cultura ciudadana
durante los ltimos aos.
A.1.1. Medelln 2005
Medelln 2005 fue la primera encuesta de cultura ciudadana realizada en esta
ciudad. A diferencia de las encuestas de 2007 y 2009, estaba orientada
a contrastar las percepciones de habitantes y trabajadores del centro de
la ciudad con las del resto de habitantes del rea metropolitana respecto
de algunas problemticas de cultura ciudadana. Asimismo, el formulario
aplicado para esta encuesta dista en longitud y contenido con respecto a los
utilizados posteriormente.
A.1.1.1. Metodologa
17
Mtodo de muestreo: la muestra total se estratic en cuatro segmentos:
residentes del centro de Medelln, trabajadores del centro de Medelln,
transentes del centro de Medelln y habitantes de Medelln fuera del
permetro del Centro. Al interior de cada segmento, el mtodo de
muestreo fue aleatorio.
Nmero de encuestas: 1600 en total, 400 en cada segmento.
17 Informacin extrada del informe presentado por el Centro Nacional de Consultora sobre la
encuesta de cultura ciudadana realizada en Medelln en 2005.

A
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o
s
77
Cobertura: Casco urbano de Medelln.
Margen de error: Para el total de la muestra (1600 encuestas) es de +-2,4%,
para p = 0,5, con 95% de conanza. Para cada segmento (400
encuestas) el margen de error es de +-4,9%, para p = 0,5, con 95%
de conanza.
Tcnica de recoleccin: En los segmentos de trabajadores y transentes
del centro de Medelln la tcnica utilizada fue la de encuestas
presenciales por interseccin. En el segmento de residentes fuera
del permetro del centro, la tcnica fue encuestas telefnicas. En el
segmento de residentes del centro se combinaron las encuestas
telefnicas y las presenciales por interseccin.
Fecha de recoleccin: Junio de 2005.
A.1.1.2. Algunas conclusiones
18
En general, la gente identica sin problema tanto las normas de trnsito
vehicular como las de trnsito peatonal. La nica situacin en la que hay
un alto nivel de acuerdo para incumplir una norma es no usar el puente
peatonal cuando este se considera inseguro. De hecho, la falta de uso
de puente peatonal es la infraccin que la gente presencia con mayor
frecuencia.
La gente sabe lo que es espacio pblico. El espacio pblico que mejor
identican son los andenes, seguidos por los parques.
La gran mayora (79%) no considera que las acciones de cultura
ciudadana (campaas mensajes, entre otros) sean una prdida de
tiempo y plata.
La gente de Medelln se siente orgullosa del centro de la ciudad. Sin
embargo se identican problemas como los vendedores ambulantes.
Los habitantes de fuera del permetro del centro lo perciben como ms
inseguro que los que habitan o se desplazan frecuentemente por la
zona. La delincuencia comn es la principal causa para considerarlo
inseguro. Pero hay un alto nivel de acuerdo con que la seguridad ha
mejorado en el centro en los ltimos doce meses.
En general, la gente arma que s acta conforme a la ley y que lo hacen
para estar en paz con la propia conciencia. Sin embargo, creen que en
los dems lo que ms inuye es el temor a las sanciones como crcel o
el rechazo social.
18 Ibid.
78
La gente identica pocas razones que justiquen incumplir las leyes,
siendo cuando es la nica manera de salvar la vida la razn que ms lo
justicara.
Con relacin a la convivencia ciudadana, los habitantes de Medelln
son muy poco tolerantes con los miembros de grupos al margen de la
ley, incluyendo los corruptos. Pero se muestran muy tolerantes con las
personas de diferentes etnias o religiones. En efecto, cultura ciudadana
es para la mayora respetar la leyes y respetar a las personas, su
cultura, raza, religin o decisiones.
La literatura genera el mayor nmero de acionados. Las ferias y estas
tradicionales atraen la mayor cantidad de pblico y los parques son el
espacio cultural que ms frecuentemente se visita.
A.1.2. Medelln 2007
A.1.2.1. Metodologa
19

La encuesta de cultura ciudadana es un instrumento estructurado que se
aplica en hogares, con entrevista directa, a una persona mayor de catorce
aos, residente en el casco urbano, seleccionada aleatoriamente mediante
una muestra probabilstica, estraticada y de mltiples etapas. Probabilstica,
porque todas las unidades de muestreo en el marco tienen probabilidad
diferente de cero de ser seleccionada; estraticada, porque la poblacin
objetivo se divide en estratos socioeconmicos, caractersticas de la poblacin
asociada a los comportamientos y las opiniones sobre cultura ciudadana; y de
mltiples etapas, porque para acceder a la unidad de anlisis se seleccionan
en primer lugar manzanas, en una segunda etapa vivienda y en la vivienda
una persona para la entrevista. El tiempo promedio de la entrevista es treinta
minutos y su aplicacin se realiz en julio de 2007.
Poblacin Objetivo: Habitantes que residen en el casco urbano, en
viviendas no institucionales y que en el momento de la encuesta cuentan
con catorce aos cumplidos
20
. Esta poblacin se estim en 1.517.429
habitantes (cerca del 70% de la poblacin total). Por otra parte, el estrato
socioeconmico y el gnero son caractersticas de la poblacin que
estn asociadas a los objetivos del estudio y por tal razn se deben tener
en cuenta en el diseo muestral. El tamao de la muestra nal restringe
19 Informacin extrada del informe presentado por Corpovisionarios sobre la encuesta de cultura ciuda-
dana realizada en Medelln en 2007.
A
n
e
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o
s
79
el anlisis desagregado en cada uno de los seis estratos vigentes por
el DANE. Por este motivo, los estratos originales se recodican en
tres categoras de acuerdo con su distribucin y sus diferencias en el
comportamiento: estrato uno (Bajo-bajo: 1 y Bajo: 2); estrato dos (Medio-
bajo: 3 y Medio: 4); y estrato tres (Medio-alto: 5 y Alto: 6).
La distribucin de la poblacin objetivo segn estas dos variables se
presentan en la siguiente tabla:
Distribucin de la poblacin objetivo segn estrato socioeconmico
ESTRATOS HOMBRES MUJERES TOTAL
Uno (1, 2) 294.001 345.132 639.134
Dos (3, 4) 310.827 379.900 690.727
Tres (5, 6) 78.779 108.790 187.569
Total 683.607 833.822 1.517.429
Poblacin muestreada
El marco de muestreo se construy a partir de: (1) la base cartogrca
actualizada para el censo del 2005; (2) el marco de muestreo de otros
estudios; (3) el mapa digitalizado de la ciudad; (4) la malla vial; y (5) informacin
secundaria de planeacin municipal de Medelln y de instituciones del orden
nacional como el DANE y la Superintendencia de Servicios Pblicos.
Las variables disponibles en el marco de muestreo son: identicacin de
las viviendas, identicacin cartogrca de la manzana cdigo DANE,
nmero de residentes mayores de catorce aos, distribucin del gnero en
cada manzana y el estrato socioeconmico modal por manzana segn la
superintendencia de servicios pblicos.
Variable de estraticacin
Esta variable de estraticacin est presente en cerca de 8 379 manzanas
de la ciudad de Medelln. Los seis estratos vigentes, de acuerdo con su
distribucin, se agrupan en tres categoras: estrato uno (42%); estrato dos
(45%); y estrato tres (13%).
Trabajo de campo
La seleccin de la muestra se realiz en dos etapas. En la primera, se
Tabla 1
80
seleccionaron manzanas independientemente en cada uno de los estratos.
Esta seleccin se realiz utilizando algoritmos de muestreo aleatorio simple.
El nmero de manzanas disponibles en el marco y el nmero de manzanas
seleccionadas (Unidad Primaria de Muestreo UPM) se presentan en la
siguiente tabla:
Nmero de manzanas en el marco y seleccionadas en la muestra
ESTRATOS Marco Muestra
Uno (1, 2) 3874 260
Dos (3, 4) 3600 250
Tres (5, 6) 905 100
Total 8379 610
En la segunda etapa, para cada una de las manzanas seleccionadas se
construy un marco de personas con catorce aos cumplidos y con muestreo
aleatorio simple se escogi la muestra. El tamao nal segn estrato y gnero
se presenta en la Tabla 3.
Tabla 3. Distribucin de la muestra nal segn estratos y gnero.
ESTRATOS Masculino Femenino Total
Bajos (1, 2) 444 479 923
Medios (3, 4) 467 492 959
Altos (5, 6) 101 129 230
Total 1012 1100 2112
El trabajo de campo se realiz en julio utilizando el siguiente procedimiento:
en primer lugar las 610 manzanas seleccionadas se referenciaron
geogrcamente y, de acuerdo con su distribucin se dividi la ciudad en
seis zonas de trabajo, en cada una se asign un equipo de trabajo con
cuatro aplicadores y un supervisor. El trabajo de campo dur cuatro semanas,
debido principalmente al procedimiento de seleccin y concertacin de las
entrevistas y por los procedimientos de control de calidad de la encuesta, en
primer lugar se revis en campo (por el supervisor) y en la ciudad (mesa de
control) antes de ser remitida a Bogot para su digitacin.
A
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s
Tabla 2
Tabla 2
81
Factores de expansin y estimacin
El plan de muestreo est diseado para un muestreo auto ponderado. Sin
embargo, debido a las tasas de no respuesta y manzanas incompletas o con
un uso diferente al residencial, se ajusta con el clculo de los factores de
expansin y con variables auxiliares disponibles en el marco.
Factor nal de expansin = factor de expansin en la primera etapa (x) factor
de expansin en la segunda etapa.
Para las estimaciones nales, se utilizaron estimadores de razones utilizando
las variables auxiliares del marco como es la distribucin de la poblacin
segn gnero y edad.
Conabilidad y errores de muestreo
El tamao de muestra se plante con niveles de conabilidad del 95% y
errores mximos de 3%.
A.1.2.2. Conclusiones preliminares
Una alta proporcin de habitantes de Medelln (89%) se siente orgullosa o
muy orgullosa de pertenecer a la ciudad por nacimiento o por adopcin.
Solo un reducido porcentaje maniesta sentirse poco o nada orgulloso de
la ciudad (6%). Al comparar el sentido de pertenencia de Medelln con el de
otras ciudades, se muestra como una de las ciudades que produce ms
orgullo en quienes la habitan (solo superada por Ibagu 90%). El balance
positivo se extiende a los niveles de satisfaccin por la vida, pues un alto
porcentaje de las personas armo sentirse satisfecho o muy satisfecho
considerando su vida en conjunto (89%). Solo un pequeo porcentaje de
personas arm insatisfaccin o mucha insatisfaccin (3%). En comparacin
con las otras ciudades, Medelln mantiene un lugar de privilegio en cuanto
al grado de satisfaccin con la vida armado por sus habitantes (superada
nicamente por Pereira 94%).
Ahora bien, aunque la asistencia a sitios pblicos, eventos artsticos y
culturales no es del todo positivo, puesto que no alcanza amplios porcentajes
de participacin, en algunas de las categoras consideradas la ciudad
presenta niveles signicativos de asistencia; ejemplo de ello son las visitas a
parques y la asistencia a cine y restaurantes. Sin embargo, es necesaria una
mayor asistencia de sus habitantes a la variada oferta de opciones culturales
para el uso del tiempo libre ofrecidas por la ciudad; sobre todo, en cuanto a
lugares preferidos para salir de noche, pues la preferencia por la discoteca
aventaja considerablemente al resto de opciones.
82
Introduccin
El presente artculo tiene como propsito general presentar un diagnstico de la
situacin de seguridad de Medelln desde una perspectiva de cultura ciudadana. Ms
particularmente, lo que se busca en este escrito es revisar con detenimiento una de
las preguntas ms importantes que sugieren los resultados de la encuesta de cultura
ciudadana ECC, aplicada en la capital antioquea en 2009 as como la preocupante
ola de violencia por la que atraviesa: cmo es posible que una ciudad pueda registrar
al mismo tiempo una mejora de su cultura ciudadana y un deterioro en su situacin de
seguridad?
La formulacin de esta pregunta no es gratuita. Si bien la situacin de seguridad de una
sociedad no depende estrictamente de sus niveles de cultura ciudadana sino de una
suma de mltiples factores, s existe una tendencia generalizada a que las ciudades
con altos niveles de cultura ciudadana presenten menos problemas de inseguridad.
De hecho, uno de los resultados habitualmente esperados de adoptar polticas en este
sentido es aumentar el respeto de la ciudadana por la ley y por el otro, lo cual redunda
asimismo en reduccin de casos de violencia, de corrupcin, aumento de la cultura de
impuestos y de la cooperacin, entre muchos otros aspectos.
20

Mirndolo desde la anterior perspectiva, un caso como el de Medelln no deja de ser
al mismo tiempo paradjico y atractivo como objeto de investigacin. De hecho, desde
un enfoque de cultura ciudadana, permite ser estudiado desde dos puntos de vista
complementarios: el primero, si los problemas de seguridad pueden ser atribuibles en
alguna medida a fallas en los programas de cultura ciudadana; y, el segundo, si por
medio de cultura ciudadana es posible reducir los actuales problemas de violencia de
la ciudad.
Teniendo presente lo anterior, la primera parte del artculo se desarrolla de la siguiente
manera: en primer lugar, se exponen a muy grandes rasgos los principales avances
en cultura ciudadana de la ciudad en los ltimos aos (Captulo I). Esto, con el nimo
de resaltar que Medelln decididamente ha seguido una poltica de cultura ciudadana
con resultados positivos. Ms adelante se presenta una breve radiografa de la actual
situacin de seguridad de la capital antioquea (Captulo II). El contraste de los dos
captulos iniciales da paso a la pregunta que inspira el bloque siguiente: cmo es
posible que una ciudad tenga al mismo tiempo niveles de cultura ciudadana crecientes
y niveles de seguridad decrecientes? En este punto, se introduce una hiptesis tentativa
que podra dar respuesta a esta cuestin: mientras que la cultura ciudadana se encuentra
disgregada por todo Medelln, la violencia est claramente localizada (Captulo III). A
continuacin se desarrollan los principales argumentos que respaldan esta hiptesis
(Captulo IV).
20 El ejemplo paradigmtico de este fenmeno fueron los diferentes efectos logrados gracias
a las polticas de cultura ciudadana implementadas durante la primera administracin de Antanas
Mockus. Para conocer esta informacin en detalle, se invita al lector a revisar las publicaciones
hechas por la Alcalda de Bogot para este propsito al igual que los informes de las diferentes ECC
realizadas en esta ciudad.
83
La segunda parte del artculo se nutre de la siguiente consideracin: si bien es posible
explicar el particular fenmeno de Medelln mediante la hiptesis de la focalizacin de
la violencia, no queda muy claro por qu precisamente en esta ciudad (y no en otras
de caractersticas similares) se presenta de forma tan pronunciada. En una pregunta:
existe algn elemento en particular que propicie esta situacin en la ciudad? A manera
de acercamiento, se exponen algunos de los resultados del trabajo de Corpovisionarios
con un grupo de jvenes ex pandilleros (Fuerza Joven) para dar una fugaz mirada a los
motivos por los que se involucraron en crculos de violencia (Captulo V). Por ltimo, dado
el escenario general esbozado en el texto, se retoma la pregunta de si es posible mejorar
la situacin de seguridad de la ciudad desde una perspectiva de cultura ciudadana
(Captulo VI).
Antes de empezar, cabe aclarar que la pretensin de este artculo, ms que dar una
explicacin exhaustiva de la situacin actual de Medelln, es proponer algunas hiptesis
tentativas a partir de la informacin disponible y desde el enfoque conceptual de
Corpovisionarios. Asimismo, se evita en lo posible repetir informacin desarrollada de
manera ms extensa en otros estudios y se busca ms bien poner a disposicin de
los interesados un texto de fcil y rpida lectura. No obstante, se recomienda leer los
informes elaborados por la corporacin para las ECC de 2007 y 2009 para contar con
informacin detallada acerca de los resultados de las mismas as como de algunos
aspectos tericos utilizados.
1. Cultura ciudadana en Medelln
Qu es cultura ciudadana? A grandes rasgos, es una poltica pblica orientada a
modicar el comportamiento de los ciudadanos (con el consentimiento y la cooperacin
de los mismos) de manera que se posibilite el desarrollo y la democratizacin de las
ciudades. En el corazn de esta poltica, se encuentra la armonizacin de tres de los
principales mecanismos reguladores del comportamiento: la ley, la moral y la cultura. Existe
armona entre ley, moral y cultura cuando lo que la ley, las costumbres y la conciencia
nos dicen que debemos hacer coincide. Un ciudadano que logra armonizar ley, moral
y cultura, tiene ms y mejores razones para respetar normas y reglas, imprimiendo as
en sus acciones el respeto por el otro. Una sociedad que alcanza esta armonizacin
se encuentra lista para vivir y promover su propia transformacin cultural, con todas las
grandes consecuencias que esto implica.
En el camino a esta armonizacin, uno de los principales pasos es que la ciudadana
consolide su relacin con la ley y aumente su admiracin por la misma. Las sociedades
democrticas modernas se construyen a partir del respeto por la ley. Cuando sus
ciudadanos admiran la ley no solo la cumplen porque es su obligacin sino porque
disfrutan hacerlo. En consecuencia, una sociedad que admira la ley hace mucho ms
fcil su propia construccin. Por este motivo, en lo que a cultura ciudadana se reere,
uno de los resultados ms importantes para una ciudad es mejorar particularmente en
este aspecto.
Los resultados de la ECC aplicada en 2009 revelan un avance generalizado de la
capital antioquea en cultura ciudadana en temas como tolerancia y disposicin hacia la
regulacin. No obstante, el resultado ms sorprendente se presenta especialmente en
84
la relacin que los medellinenses tienen con la ley: frente a lo registrado en 2007 y a las
dems ciudades encuestadas. Medelln no solo tiene hoy en da una mayor admiracin
por ella sino tambin una menor disposicin a violarla en ciertas situaciones hipotticas
(ver grcas 1 y 2). Ciertamente, lo que estos resultados revelan es la coherencia de
los ciudadanos en este sentido: el sentimiento que tienen por la ley se traduce en la
tendencia a actuar conforme con ella.
Medelln 2009
Bogot 2008
Barranquilla 2008
Mxico DF 2008
Belo
82%
91%
95%
88%
88%
87%
Horizonte
2008
Promedio
Porcentaje de personas a las cuales las
palabras norma o regla les despiertan un
sentimiento positivo y muy positivo
Grca 1
Segn puede observarse, el 95% de los medellinenses tienen un sentimiento positivo
o muy positivo hacia la misma, el porcentaje ms alto entre todas las ciudades
encuestadas (incluyendo Medelln 2007). Al mismo tiempo, la capital antioquea no
solo es la ciudad con menor disposicin a actuar en contra de la ley sino que tambin
presenta considerables reducciones al respecto frente a 2007 (entre el 6% y el 12% en
todos los casos). Semejante resultado se encuentra disgregado independientemente
de gnero, estrato, nivel educativo o edad, lo cual claramente sugiere una intervencin
exitosa de polticas de cultura ciudadana en Medelln.
85
Promedio
Medelln 2007
Medelln 2009
11%
12%
22%
13%
20%
16%
26%
18%
25%
21%
19%
27%
31%
27%
26%
36%
45%
37%
47% 47%
16%
10% 10% 10% 12% 14% 16% 18% 20%
31% 31% 37%
Sin embargo, tal como se indic lneas atrs, este no es el nico logro visible de la
ciudad en cultura ciudadana en los ltimos aos. Tambin present avances sensibles
en torno a la disposicin hacia la regulacin. Enfrentados a situaciones hipotticas, en
comparacin con 2007, los ciudadanos estn ms dispuestos a dejarse regular y menos
dispuestos a regular (especialmente por temor). No obstante, frente a situaciones vividas
la semana anterior, regularon ms que en 2007.
21
Esto indica que los medellinenses,
llegado el momento, logran superar el temor y regulan los malos comportamientos. En
otras palabras, estn mucho ms dispuestos a regular a los dems de lo que creen.
Ahora bien, por qu es importante la disposicin de los ciudadanos frente a la
regulacin? Porque cuando una persona est dispuesta a regular a otra no slo reivindica
al otro como alguien valioso que puede aprender a corregir sus errores sino que tambin
opta por utilizar medios no violentos para comunicar sus diferencias con los dems;
asimismo, porque cuando alguien permite ser regulado se reconoce a s mismo como
ciudadano en construccin y al otro como educador en potencia. Una sociedad con
alta disposicin hacia la regulacin, en vez de usar violencia, usa razones. Cuando los
ciudadanos se entienden por medio de razones se encuentran en un terreno frtil para
sembrar cultura ciudadana.
De igual forma, en trminos de tolerancia, la ciudad ha alcanzado tambin algunos
avances signicativos (ver grca 3). Tal como lo sugieren las cifras, hoy Medelln es
21 En particular, frente a ciertas situaciones cotidianas, los ciudadanos pasaron de no hacer nada a
llamar la atencin a otros cordialmente y a acudir a las autoridades.

Dgame si en su
opinin se justica
desobedecer la ley
cuando:
Grca 2
86
Grca 3
en general ms tolerante (con respecto a 2007 y el resto de ciudades encuestadas),
especialmente con poblaciones por lo habitual marginadas socialmente como las
prostitutas, los homosexuales y los enfermos de sida, y con grupos de desplazados, de
cuya llegada a las ciudades se esperara ms bien una reaccin adversa por parte de
los ciudadanos (todava ms en una ciudad como Medelln, que es una de la que ms
recibe poblacin desplazada diariamente en el pas).
22
Tolerar signica reconocer al otro
a pesar de las diferencias. En contraste, los ciudadanos censuran cada vez ms a los
grupos al margen de la ley como guerrilla y paramilitares, claro sntoma de admiracin
por la ley.
23
Desde un punto de vista ideal, los diferentes avances de Medelln en cultura ciudadana,
particularmente en relacin con la admiracin por la ley, la disposicin hacia la regulacin
y la tolerancia, deberan redundar en la renuncia a los medios violentos y en la adopcin
de razones. De hecho, si la lectura de la situacin de Medelln se redujera tan solo a
estos resultados, no slo sera una ciudad ejemplar sino tambin notablemente pacca.
Sin embargo, la realidad que vive en la actualidad es muy distinta.
22 En el caso de las prostitutas, el nivel de tolerancia por parte de los medellinenses aument cerca
de un 25%, mientras que en el de los homosexuales alrededor de un 18%. Por otra parte, los habi-
tantes de Medelln toleran hoy en da en promedio un 8% ms a los desplazados, siendo de lejos de
las ciudades encuestadas la que mejor los acoge.
23 En el caso de los guerrilleros, la censura pas de 85.7% a 89% y en el de los paramilitares de
80,8% a 84.9%. Sin embargo, vale la pena agregar que s aument ligeramente la tolerancia hacia
los narcotracantes quienes, paradjicamente, son menos rechazados que los drogadictos.
A qu personas no
le gustara tener como vecino?
87
Hurtos a personas y residencias
denunciados en Medelln
2. Medelln, ms insegura
Si bien los avances en cultura ciudadana de la ciudad de Medelln invitan a creer que
vive una situacin inmejorable, la evidencia muestra un preocupante aumento de los
problemas de inseguridad en la ciudad como contraste. El presente captulo pretende
hacer una breve radiografa de este fenmeno sin adentrarse en explicaciones detalladas
del mismo. Para su elaboracin, como sustrato principal se utilizan los boletines Medelln
cmo vamos. Informe de indicadores y objetivos de seguridad
24
(particularmente en
relacin con los delitos contra el patrimonio) y bases de datos del Instituto de Medicina
Legal con registros del primero de enero de 2004 al treinta de noviembre de 2009
(para calcular cifras de violencia interpersonal y homicidios). En algunos casos, tambin
se incluye informacin adicional proveniente de otras entidades (Polica, centros de
investigacin, etc.).
Delitos de hurto a personas y residencias
De acuerdo con el informe de la Secretara de Gobierno en 2008, los delitos de
hurto a personas y residencias se vienen incrementando desde ese mismo ao: en
comparacin con 2007, el nmero de denuncias por atracos callejeros aument de
1744 a 1973, mientras que el de atracos a residencias pas de 287 a 470, si bien estas
cifras estuvieron debajo de las registradas entre 2004 y 2006 (ver grca 4). Por otra
parte, al comparar las cifras de la Polica Nacional del primer semestre de 2008 y 2009,
el reporte de hurto a personas aument en casi un 27%.
Grca 4
25

24 Publicacin de la Administracin Municipal, Secretara de Gobierno, Sistema de Informacin para
la Seguridad y la Convivencia SISC.
25 Fuente: SISC, Instituto de Medicina Legal, Polica Nacional, Servicio de Investigaciones Judi-
ciales e Inteligencia de la Polica Nacional Sijn y Centro de Investigaciones Criminolgicas -
CICRI
Grca 4
88
Homicidios
Segn cifras del Instituto Nacional de Medicina Legal, la tasa de homicidio de 1999 a
2008 ha oscilado entre 162 y 47 casos por cada cien mil habitantes hpcch. De
estos aos, fue precisamente entre 2005 y 2007 que se registraron las tasas ms bajas
de la serie (37, 36 y 35 hpcch respectivamente) y se alcanz a estar por debajo de la
tasa nacional. Sin embargo, al comparar cifras de 2008 y 2009, entre enero y noviembre,
se evidencia un aumento bastante signicativo (107%), pasando de 47 hpcch en 2008 a
84 hpcch hasta noviembre de 2009.
Grca 5
26
De acuerdo con los datos de 2009 a noviembre 30, se haban registrado 1947
homicidios. Las vctimas eran principalmente hombres en edades comprendidas entre
los 21 y 25 (23% del total de casos), los 26 y 30 aos (20%), y los 16 y 20 aos (17%).
Por edades simples, la ms frecuente es 25 aos. Siguiendo estos mismos datos, el
primer escenario conocido para la comisin de este delito es la va pblica (68% de
los casos) y en un 97% se desconoce quin es el agresor. Asimismo, en el 91% de
los registros se desconocen las motivaciones para cometer el delito; en un 8% de los
casos se presume que pueden ser resultado de venganzas o ajustes de cuentas; en
un 1% son el desenlace de rias; y en el 0,5% son consecuencia del accionar de la
delincuencia comn por efecto principalmente de robos y atracos.
27

26 Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF. Revista Forensis
1999 a 2008.
27 Si se excluyen los casos en los que no se tiene informacin, los porcentajes varan notablemente,
as los casos catalogados como venganzas suman el 80% y las muertes resultado de rias y robos
o atracos suben a un 6% respectivamente. La principal arma utilizada es de fuego con una participa-
cin en el 88% de los casos.
Homicidios registrados en Medelln
Tasa por cada cien mil habitantes
Grca 5
89
Violencia interpersonal
Durante 2008 se registraron 6116 casos de lesiones personales, 5496 de ellos entre
enero y noviembre. No obstante, al comparar estas cifras con el mismo periodo en
2009, existe una reduccin del 3.8% de los casos (5286).
28
Ahora bien, mientras que
los hombres tienen una participacin superior a las mujeres en los casos de homicidios
(de cada 100 muertes 90 corresponden a personas de sexo masculino y diez del sexo
femenino), esta relacin vara notablemente en el caso de la violencia interpersonal (de
cada 100 casos, en 60 participan hombres y en 40 mujeres). En cuanto a la distribucin
por edad, hay una coincidencia con los rangos en los que el homicidio tiene un mayor
reporte (21 a 25 aos).
En 2009, la poblacin afectada por lesiones en este rango alcanz el 19%. En este
caso, las rias fueron la principal circunstancia en la que se produjeron las lesiones: de
cada diez lesionados, cuatro participaron en alguna ria; uno fue agredido por efecto del
accionar de la delincuencia; otro por accin de grupos inmersos en el conicto armado;
y los cuatro restantes son el resultado de otras situaciones de muy variada ndole. Al
igual que con los homicidios, al menos el 61% de los casos sucedieron en la va pblica.
Asimismo, el principal mecanismo utilizado para agredir es el contundente, con 60% de
los registros (3186 casos), seguido del corto-contundente con el 13% (674 registros),
y del corto-punzante con el 8% (438 casos). Teniendo en cuenta que la principal
circunstancia en la que se victimiza es la ria, este mecanismo puede corresponder a
los golpes propiciados por puos y en general por contacto fsico.
29
Respecto al agresor, se puede decir que slo en un 29% de los casos se desconoce
(1533 registros), lo que diere ampliamente de lo visto en los casos de muertes violentas
(el homicida se desconoce en nueve de cada diez casos). De los casos de lesiones en
los que se conoce el agresor (3753 registros), el 26% era un conocido pero con el cual
no se tena trato alguno; el 19% era un vecino; el 11% era polica, militar o perteneca
alguna fuerza de seguridad del Estado; el 9% era un amigo o compaero de estudio o
trabajo; el 2% de los lesionados fue vctima de la delincuencia comn; y el otro 3% era
algn otro conocido o familiar. Sumando todos los agresores conocidos, se observa que
en un 31% de los casos (1617 registros), exista algn tipo de relacin.
30
Segn puede observarse, los datos indican un incremento generalizado en las tasas de
28 Es importante anotar que sumando las cifras de violencia interpersonal y homicidios regis-
trados por el INMLCF de cada cien casos que suceden ochenta y dos corresponden a lesiones no
fatales y dieciocho a aquellas fatales.
29 Respecto al uso de armas de fuego, mientras que en los casos de homicidio corresponde
al 88% (1715 casos para el ao 2009), en el de lesiones apenas alcanza un porcentaje del 3% (168
casos). Sumando los casos de lesiones y homicidios de 2009, en los que se utiliz como mecanis-
mo el arma de fuego, es decir 1883 registros, se puede decir que, de cada diez casos en los que el
agresor utiliz un arma de este tipo, en nueve de ellos muri la vctima. Esto signica que la posibili-
dad de continuar con vida es mnima cuando se es agredido con este mecanismo en Medelln.
30 Este porcentaje aumenta a un 43% si se excluyen del anlisis los casos en los que no se
tiene informacin o el agresor se desconoce, lo que invita a pensar que por lo menos una tercera
parte de las agresiones corresponde a situaciones cotidianas y conictos que se resuelven mediante
el uso de la violencia y sobre los cuales se debe trabajar an ms.
90
delitos, si bien no han alcanzado niveles tan elevados como los de principios del anterior
decenio. Tambin puede descubrirse una clara concentracin de casos de violencia y
delitos en ciertos sectores de la poblacin: por ejemplo, en los casos de homicidios y
lesiones, las principales vctimas son hombres jvenes entre 21 y 25 aos, afectados
por arma de fuego, en circunstancias como las rias y las venganzas, mientras que los
lugares de ocurrencia de los mismos son recurrentes.
3. Estn fallando las polticas de cultura ciudadana en Medelln?
El propsito principal de los primeros dos captulos era servir como evidencia de la
paradjica situacin que vive Medelln en la actualidad: mientras la ciudad presenta
avances sobresalientes en cultura ciudadana, sus problemas de seguridad se
profundizan. En la introduccin de este escrito ya se mencion que si bien la situacin
de seguridad de una ciudad no depende (ni se puede hacer depender) estrictamente de
sus polticas de cultura ciudadana, los resultados positivos alcanzados en ciudades con
este tipo de iniciativas sugiere cierto tipo de relacin entre niveles de cultura ciudadana
y niveles de seguridad. Ahora bien, de qu ndole es esta relacin?
Por lo pronto, mientras los avances de la capital antioquea en cultura ciudadana
invitan a esperar una situacin de seguridad bastante favorable, su realidad actual es
dramticamente diferente. En este orden de ideas, podra entenderse este fenmeno
como una falla de las polticas de cultura ciudadana de Medelln? Adicionalmente, si no
existe tal falla, cmo podra explicarse entonces la especial situacin de esta ciudad?
El presente captulo procura profundizar un poco en estas dos cuestiones.
Una clave para saber si los actuales problemas de seguridad de Medelln se derivan en
alguna medida de fallas en las polticas de cultura ciudadana es indagar un poco ms
acerca de la naturaleza de la relacin que existe entre la aplicacin de estas polticas y
sus efectos en la seguridad de las ciudades. Simtricamente, para adentrarse en los
pormenores de esta relacin, es necesario recordar antes el propsito que persigue una
poltica de cultura ciudadana, as como su mecanismo.
Segn se arm lneas atrs, una poltica como sta tiene por objetivo general la
democratizacin y el desarrollo de las ciudades. El mecanismo que utiliza para
lograr este n es cambiar el comportamiento de los ciudadanos (contando con su
consentimiento y cooperacin) de manera que, por medio de sus acciones, sean al
mismo tiempo promotores y beneciarios de los cambios de la ciudad. Una poltica de
cultura ciudadana funciona mediante un crculo de reciprocidad: las ocinas pblicas
la impulsan y la ciudadana materializa sus propsitos en resultados palpables. As las
cosas, una poltica por el estilo no es posible sin la intervencin de la administracin
pblica y la ciudadana al mismo tiempo.
De igual manera, el cambio cultural de los ciudadanos est orientado de forma general a
lograr la armonizacin entre ley, moral y cultura, y en particular a aumentar la admiracin
por la ley, de tal forma que las acciones ciudadanas derivadas de este cambio estn
enmarcadas por el respeto a las leyes y al otro. En este orden de ideas, una poltica de
cultura ciudadana, por denicin, an cuando tuviera fallas, difcilmente podra generar
91
comportamientos que redunden ms adelante en una situacin de seguridad como la
de Medelln (o cualquier otra ciudad) que, tambin por denicin, se constituye a partir
de actuar constantemente por fuera de la ley.
Otro motivo por el que la situacin actual de la ciudad difcilmente podra derivarse de una
falla en las polticas de cultura ciudadana, tal vez ms de orden prctico que losco,
se hace evidente en el mecanismo mismo que utilizan. Desde este punto de vista, una
falla en una poltica de cultura ciudadana no es otra cosa distinta a una falla en el cambio
de comportamientos de la ciudadana. As, por ejemplo, si dicha falla consistiera en la
imposibilidad de modicar los comportamientos violentos de la gente (de manera que
sea asimismo imposible impedir el incremento de los niveles de inseguridad y violencia),
debera disgregarse en toda la ciudad indistintamente del gnero, el nivel educativo, la
edad, o el estrato de las personas. Sin embargo, podra decirse legtimamente que los
fenmenos de inseguridad en Medelln se encuentran dispersos de tal manera? Una
revisin preliminar de la situacin invita a pensar que no.
En contraste, la ECC 2009 muestra que los diferentes cambios de la ciudadana, en
trminos generales, se encuentran disgregados a todo nivel. Por qu no se traducen
entonces en un buen comportamiento generalizado de la ciudadana en lo relativo a
seguridad? Precisamente porque el problema trasciende el alcance de una poltica de
cultura ciudadana. De hecho, la razn por la que una poltica en este sentido no podra
ser una falla (no tiene efecto en el cambio de los comportamientos violentos de la gente)
y por la que los buenos resultados no se traducen en mayores niveles de seguridad es
bsicamente la misma: lograr estos escenarios, dadas las circunstancias, se encuentra
por fuera de su alcance en este caso.
Qu podra impedir entonces que una poltica de alcances generales no obtenga los
resultados deseados? Intuitivamente hablando, fenmenos particulares. En el caso
de Medelln, una explicacin posible radica en que los problemas de inseguridad se
encuentren concentrados en puntos claramente denidos e involucran una poblacin
especca. De ser esto cierto, una situacin de avances en cultura ciudadana y de
incremento de la inseguridad sera completamente posible. El objetivo del captulo
siguiente es argumentar a favor de esta hiptesis.
4. Cultura ciudadana disgregada y violencia concentrada
En el presente captulo, se revisa la hiptesis de que la paradjica situacin de la
capital antioquea se deriva del hecho de que los focos de inseguridad y violencia
no se encuentran disgregados por la ciudad sino que, por el contrario, se encuentran
concentrados en lugares puntuales e involucran grupos humanos especcos. Para este
propsito, se analizan (1) algunos resultados de la ECC 2009 con respecto a seguridad
que respaldan dicha hiptesis, as como (2) cifras secundarias y estudios desarrollados
sobre el tema.
92
Seguridad y cultura ciudadana
Segn lo visto en la ECC de 2009, los ciudadanos consideran que Medelln es en la
actualidad ms insegura que aos anteriores: mientras que en 2007 los medellinenses
calicaban su ciudad con 3,4 puntos de 5 en seguridad, en 2009 le dan solamente 2,6
puntos. Igualmente, el 52% de las personas considera que la ciudad es menos segura
que el ao anterior. Este detrimento en la seguridad, de acuerdo con la encuesta, es
atribuido principalmente a la delincuencia comn (40%); al crimen organizado y el trco
de drogas (19%); y a la presencia de pandillas (13%).
Si bien hay una percepcin de inseguridad ms alta en esta ltima encuesta por cuenta
de la accin de estos grupos, no todas las personas se sienten afectadas de manera
directa. De hecho, los resultados de la encuesta sobre victimizacin en el ltimo ao
muestran que tan solo el 17% de las personas haban sido vctimas de algn hecho
delictivo en Medelln, porcentaje comparativamente ms bajo que el de todas las
ciudades en dnde se ha aplicado la encuesta. Algo similar ocurre al indagar sobre la
victimizacin de una persona que vive o viva en esta vivienda: tan slo el 19% arm que
alguien cercano haba sido vctima de algn delito. En ambos casos, la principal causa
de victimizacin fue el atraco callejero con 69% para la victimizacin directa y 70% para
la de alguna persona que viva en la misma casa.
Como se puede observar, los anteriores resultados dan cuenta de un fenmeno
inicialmente contradictorio: en primer lugar, con respecto a 2007, los medellinenses se
sienten mucho ms inseguros y calican a su ciudad muy bajo en esta materia; segundo,
un reducido porcentaje de los ciudadanos arma que sus conocidos o ellos mismos
hayan sido vctimas de delitos. Al mismo tiempo, salvo ciertas diferencias previsibles de
acuerdo con el estrato, estos resultados se encuentran disgregados.
Por lo pronto, lo que este fenmeno indica es que gran parte de la poblacin de Medelln,
independientemente de sus caractersticas socio-demogrcas, percibe la violencia
pero no la experimenta directamente. Sin embargo, segn se mostr ampliamente en el
segundo captulo de este artculo, la preocupante situacin de seguridad de la ciudad
es un hecho. Cmo puede ser posible entonces que simultneamente los fenmenos
de inseguridad aumenten de forma dramtica pero que gran parte de la poblacin
no los experimente de forma directa? La nica respuesta razonable a esta pregunta
es que la violencia est concentrada intensamente en unos pocos lugares pero es lo
sucientemente impactante como para cambiar la percepcin general de la ciudadana
sobre seguridad. En este sentido, los resultados de la ECC 2009 apoyan la hiptesis
inicialmente propuesta.
Violencia concentrada de acuerdo con las cifras
Ahora bien, haciendo una revisin de las cifras secundarias desde una perspectiva de
concentracin de las situaciones de inseguridad, aparecen varios resultados llamativos.
Para empezar, de acuerdo con datos de la Secretara de Gobierno de Medelln, la
comuna diez (La Candelaria) reuni el mayor nmero de casos de homicidio ocurridos
en la ciudad en 2008 (14,9%), seguida de la comuna 4, Aranjuez, (11,6%) y la comuna
93
13, San Javier, (8,6%), (ver Tabla 1). De igual manera, en trminos generales, en 219
de los 252 barrios legales en Medelln se presentaron homicidios desde enero hasta
noviembre de 2009. Segn datos del INMLCF, en las comunas seis, Doce de Octubre;
tres, Manrique; diez, La Candelaria y 13, San Javier; ocurren el mayor nmero de casos:
la primera de ellas rene el 11% y las tres siguientes 10% cada una. De este grupo, la
participacin de la comuna diez coincide con el comportamiento de aos anteriores.
Tabla 1. Distribucin de los casos de homicidio enero-octubre 2007-2008
31

Comuna 2007 2008 Diferencia 2008 Variacin %
Nmero % Nmero % 2009 enero %
casos casos octubre
6 Doce de 41 7% 63 8% 22 54
Octubre
3 Manrique 29 5% 48 6% 19 66
10 La Candelaria 83 15% 118 15% 35 42
13 San Javier 55 10% 68 9% 13 24
4 San Javier 51 9% 92 12% 41 80
1 Popular 13 2% 29 4% 16 123
5 Castilla 43 8% 57 7% 14 33
7 Robledo 39 7% 41 5% 2 5
8 Villa Hermosa 34 6% 47 6% 13 38
16 Beln 36 6% 66 8% 30 83
11 Laureles-Estadio 27 5% 30 4% 3 11
9 Buenos Aires 29 5% 31 4% 2 7
15 Guayabal 32 6% 45 6% 13 41
2 Santa Cruz 14 3% 21 3% 7 50
12 La Amrica 21 4% 20 3% -1 -5
14 El Poblado 12 2% 14 2% 2 17
Total rea Urbana 559 100% 790 100% 231 41,3
San Cristbal 20 39% 17 34% -3 -15
Altavista 3 6% 6 12% 3 100
San Antonio de 17 33% 16 32% -1 -6
Prado
Santa Elena 9 18% 10 20% 1 11
San Sebastin 2 4% 1 2% -1 -50
de Palmitas
Total rea rural 51 100% 50 100% -1 -2
Total general 610 840 230 37,7
31 Fuente: Secretara de Gobierno de Medelln, SISC. Boletn enero-octubre de 2007-2008.
94
En 110 barrios ocurrieron de uno a cinco homicidios, registrando 323 entre enero
y noviembre de 2009 (18% del total de casos del rea urbana); en 57 de ellos se
registraron de seis a diez, totalizando 429 casos en el mismo lapso (24% del total); en
26 se registr el equivalente al 19% de los casos (336) y en otros 11 barrios se registr
el 11% (199 casos). Llama la atencin que en un solo barrio se registr el 3% de los
homicidios del rea urbana: el barrio Santo Domingo Sabio n. 1 de la comuna uno (ver
tabla 2 y tabla 3).
Tabla 2. Distribucin de casos de homicidio en Medelln segn comuna
32

rea Comunas Nmero de Porcentaje de Porcentaje de
urbana casos 2009 participacin participacin
segn rea total
6 Doce de Octubre 190 11% 10%
3 Manrique 177 10% 9%
10 La Candelaria 177 10% 9%
13 San Javier 176 10% 9%
4 Aranjuez 168 9% 9%
1 Popular 148 8% 8%
5 Castilla 142 8% 7%
7 Robledo 134 7% 7%
8 Villa Hermosa 103 6% 5%
16 Beln 98 5% 5%
11 Laureles - Estadio 63 4% 3%
9 Buenos Aires 53 3% 3%
2 Santa Cruz 52 3% 3%
15 Guayabal 51 3% 3%
12 La Amrica 35 2% 2%
14 El Poblado 19 1% 1%
Total rea urbana 1786 100% 92%
rea rural
San Cristbal 39 26% 2%
Altavista 23 15% 1%
San Antonio de Prado 80 54% 4%
Santa Elena 7 5% 0%
Total rea Rural 149 100% 8%
Sin precisar 12 1%
Total 1947 100%
32 Fuente: INML y CF hasta noviembre 30 de 2009.
95
Tabla 3. Distribucin de casos de homicidio en Medelln segn concentracin por el nmero de barrios
33
Nmero de rea Urbana rea rural Porcentajes
casos de Nmero de Total de Nmero de Total % homicidios % homicidios
homicidios barrios homicidios barrios homicidios sobre el sobre el
2009 total urbano total de casos
1 a 5 110 323 18% 0,0%
6 a 10 57 429 1 7 24% 4,7%
11 a 15 26 336 19% 0,0%
16 a 20 11 199 11% 0,0%
21 a 25 4 96 1 23 5% 15,4%
26 a 30 3 87 5% 0,0%
31 a 35 3 95 5% 0,0%
36 a 40 2 76 1 39 4% 26,2%
41 a 45 2 86 5% 0,0%
46 a 50 1 46 3% 0,0%
ms de 50 0 0 1 80 0% 53,7%
Total 219 1773 4 149 100% 100%
Sin Precisar 12 25
IIgualmente, los diez barrios con los registros ms altos son: Santo Domingo Sabio n. 1
de la comuna uno con 46 casos; La Candelaria, comuna diez, y Santa Ins, comuna tres
cada uno con 43 casos; Popular, Granizal de comuna uno con 39 casos; La Esperanza,
comuna seis, con 37 casos; Castilla, comuna cinco, con 33; Kennedy y Pedregal,
comuna seis, cada uno con 31; Las Granjas, comuna tres, con 30; y San Martn de
Porres, comuna seis, con 29; y renen todos el 20% del total de homicidios sucedidos
en la ciudad dentro del permetro urbano. En cuanto al rea rural, dnde se registran 149
homicidios durante el ao 2009, el corregimiento de San Antonio de Prado rene el 54%
del total de casos (80), seguido del corregimiento de San Cristbal que alcanza el 26%
(39) y Altavista con el 15,4% (23).
Por otra parte, de acuerdo con una investigacin realizada en 2005 sobre los homicidios
en Medelln entre los aos 1990 y 2002
34
, esta forma de violencia histricamente se
ha concentrado en algunos barrios de la zona nororiental y noroccidental (entre ellos
Popular, Manrique, Aranjuez de la primera zona y Doce de Octubre de la segunda).
Tambin llama la atencin el hecho de que en la mayora de los casos las vctimas
murieron en el mismo barrio de residencia o en barrios muy cercanos a ella,
35
fenmeno
que podra explicarse no slo por los efectos de los grupos al margen de la ley sino
33 Ibid
34 Cardona Marleny et. al. Homicidios en Medelln, Colombia, entre 1990 y 2002: actores,
mviles y circunstancias. En: Cad. Sade Pblica, Rio de Janeiro, 21(3):840-851, mayo-junio, 2005.
35 Fuente: INMLCF hasta noviembre 30 de 2009.
96
tambin por la conictividad propia de estos lugares (en algunos de ellos el registro de
otras violencias es igualmente alto).
Como bien puede observarse, las cifras y documentos reseados indican con claridad
que los principales fenmenos de inseguridad de la ciudad, particularmente homicidio,
se encuentran referenciados geogrcamente. Ahora bien, acerca de los actores
involucrados, sus motivos y lugares de operacin, un informe de la Personera emitido
el doce de agosto de 2009 hace un juicioso diagnstico. En el mismo, se sostiene
cmo se estaran enfrentando dos bloques de la organizacin delictiva conocida como
la Ocina de Envigado:
El primero [] no se tiene claro si es la de Maximiliano Bonilla Orozco, alias Valenciano
o una de la estructura de Daniel Rendn Herrera alias Don Mario y el segundo estara
integrado principalmente por El Combo de Nito, liderado por Fabio Len Vlez Correa,
alias Nito, quien sera el tercero al mando de la Ocina de Envigado [] Al Combo
de Nito estaran aliados alias Sebastin y otros.
En este informe, se explica tambin cmo los diferentes combos hacen presencia en
barrios como Pedregal, San Martn de Porres, La Esperanza y Kennedy
36
y se reconoce
la presencia de grupos conformados por ex paramilitares en Picacho, Picachito, Pars y
Doce de Octubre n. 1, los cuales tienen asiento en los lmites con Bello, especcamente
con el barrio Pars y con el cerro El Picacho, jurisdiccin del Corregimiento de San
Cristbal, donde los desmovilizados poseen ncas y ejercen control armado sobre el
territorio y personas. Como dicen los habitantes, ejercen la seguridad.
La presencia de estos actores y la disputa territorial no es algo gratuito: una de las
principales razones de las agresiones entre unos y otros es el control de uno de los
corredores estratgicos para la salida de droga hacia el occidente y Urab antioqueo,
el cual atraviesa algunos barrios de las comunas cinco, seis y siete, y que limita con el
corregimiento de San Cristbal. A esto se suman los fenmenos observados en otras
comunas como la uno, que a partir de 2009 han incrementado su conictividad
por efecto de bandas delincuenciales, las cuales no slo controlan los negocios de
expendio de drogas sino que se mueven por todo el espectro de la delincuencia.
37
Por
su parte, los jvenes pertenecientes a estos grupos son mercenarios que se venden
al mejor postor.
5. Fuerza Joven: una aproximacin al fenmeno de las pandillas
Con el captulo anterior, queda claro entonces que el conicto en Medelln es un
fenmeno de violencia concentrada que se produce en un escenario social y geogrco
especco. Sin embargo, queda por resolver por qu precisamente en esta ciudad, y
no en otras ciudades colombianas y latinoamericanas con contextos socioeconmicos
36 Algunos de ellos, segn pudo observarse, registran un elevado nmero de muertes violen-
tas para el ao 2009.
37 Mediante la extorsin y el lavado de activos a travs de casinos y casas de apuestas.
97
similares, este particular fenmeno logra prosperar. Si bien es innegable que los
principales escenarios de violencia en Medelln son sus zonas ms marginadas, explicar
la situacin actual de la ciudad desde una perspectiva econmica parece insuciente.
38

Ahora bien, desde qu otras perspectivas ser posible explicarla? Inicialmente, desde
una cultural. Ciertamente, de acuerdo con algunos autores,
39
lo que ocurre en Medelln
se trata de un entramado de aspectos sociales y culturales que han servido como
contexto de validacin para justicar esta ambiciosa empresa alrededor de la droga y el
narcotrco. Bajando un escaln ms, este fenmeno puede explicarse tambin desde
un anlisis del comportamiento de los individuos involucrados en el mismo. En ambos
casos, no obstante, resulta bastante difcil llegar a una explicacin completa y denitiva.
Teniendo presentes estas restricciones, Corpovisionarios, con la colaboracin del
programa Fuerza Joven,
40
de la Secretara de Gobierno de la Alcalda de Medelln, llev a
cabo con un grupo de jvenes ex pandilleros en el mes de diciembre de 2009, (1) unos
grupos focales con el n de indagar, desde una perspectiva de cultura ciudadana, las
razones, los intereses y las emociones por los cuales decidieron ingresar a (y abandonar)
las bandas delictivas; y (2) aplic una ECC a algunos de ellos.
Si bien esta tarea es mucho ms modesta y de ninguna manera tiene la pretensin de
explicar el fenmeno por completo (se est tomando como objeto de estudio tan solo
una diminuta parte de todos los actores en conicto), s puede dar algunas buenas ideas
acerca de los mecanismos culturales y de comportamiento que podran encontrarse por
detrs de la compleja situacin de la capital antioquea. La realidad de los pandilleros,
aunque reducida, puede servir como puerta de entrada a la comprensin de todo el
fenmeno.
El trabajo fue realizado en cuatro barrios de Medelln: Moravia (comuna cuatro), Aures
sector Acopio (comuna siete), San Javier (comuna trece) y Robledo sector Civitn (comuna
siete). En dos de ellas se aplicaron las encuestas y en las otras dos se realizaron los
grupos focales. Es importante tener en cuenta que este ejercicio fue aplicado a jvenes
en proceso de resocializacin, es decir ya no participan en actividades delictivas, por lo
que sus respuestas se pueden ver afectadas por el contexto del proceso en el que se
encuentran actualmente.
Los resultados del trabajo de campo (ECC y grupos focales) arrojaron diferentes pistas
para explicar fenmenos de violencia y de resolucin de conictos. En cuanto a la
armonizacin ley, moral y cultura, es interesante resaltar el hecho de que se presenta una
alta admiracin por la ley 87%, pero a su vez en el 50% de los casos lo ordenado por la
ley nunca coincide con lo ordenado por la conciencia. Esto puede tener consecuencias
relacionadas con justicaciones para violar la ley pues aunque la respetan privilegian el
creer ser sobre el el deber ser.
38 Jaramillo, Ana Mara. El espejo empeado: Crimen y castigo en el Medelln del siglo XX.
Medelln: Corporacin Regin, 1998.
39 Salazar, Alonso. 1990. No nacimos pa semilla . Centro de Investigacin y Educacin
Popular CINEP
40 En especial le agradecemos a Juliana Garcs por abrirnos las puertas al programa y a
Virginia Palacio, Lina Snchez y Lina Mara Escobar por el acompaamiento a las visitas. As mismo
a todos los jvenes del programa por su contribucin generosa que fue denitiva para los resultados
obtenidos.
98
Este rasgo se reeja claramente en la pregunta que busca indagar sobre las razones
para desobedecer la ley, donde las ms vlidas son de orden moral: por ayudar a su
familia (91%); para defender propiedades o bienes (72%); y cuando es la nica manera
de alcanzar sus objetivos (70%). Lo anterior se reej de la misma manera en los grupos
focales, al preguntarles sobre sus motivaciones para ingresar a una banda o pandilla, la
mayora de las respuestas se inclinaban hacia la familia:
Hay muchas razones, como por ejemplo, lo econmico [] sostener una familia
por ejemplo, los padres no tiene como sostener a un menor, entonces implica que
l salga a la calle a buscar la manera de sobrevivir.
Usted lo hace ms que todo por la necesidad, porque usted en su casa con
su mam aguantando hambre, sin trabajo nadie, nadie le da oportunidad de un
trabajo, entonces a usted qu le toca hacer, robar o lo que lo pongan hacer, lo que
haya para hacer.
Por otra parte, en la pregunta qu inuye ms sobre su comportamiento, la mayora
respondi el placer por cumplir con la propia conciencia (41%), seguido de temor a
la multa o a la crcel (30%), y reconocimiento social (19%). Estos resultados refuerzan
todava ms la idea acerca de la disposicin de estos jvenes a privilegiar la conciencia
y la costumbre sobre la ley. En este punto, vale la pena resaltar que el reconocimiento
social tiene una fuerte inuencia sobre su comportamiento: puede dar indicios sobre las
motivaciones de muchos de los jvenes para acceder a las pandillas y hacer uso de la
violencia para encontrar un lugar dentro de su grupo social o comunidad.
41

Por ltimo, en la pregunta en su opinin se justica usar la violencia respondieron:
cuando es en defensa propia (74%), seguido de ayudar a la familia (44%) y defender
propiedades (41%). Vale la pena observar que aunque la respuesta obtener benecios
econmicos es relativamente alta (37%), no es una de las primeras justicaciones, algo
que va en contrava de la habitual justicacin de la violencia por dinero mientras otras
como la familia, toman ms relevancia. En general, se pueden apreciar porcentajes
muy altos en la mayora de las respuestas para justicar la violencia. Ciertamente, es
importante tener esto en cuenta, ms an si se compara con los resultados de Medelln
2009 (los porcentajes en Fuerza Joven doblan o triplican a los de la ciudad).
No obstante, de acuerdo con estos resultados, se hace evidente que la mayora de
conductas de estos jvenes son justicadas bajo un esquema de valores morales y
culturales, evidenciando claramente una asimetra entre los tres sistemas regulatorios. Al
mismo tiempo, es interesante ver cmo a lo largo de las respuestas analizadas y en las
dadas por los grupos focales hay un tema que se hace recurrente y que se vuelve en el
41 Este tipo de reconocimiento se puede traducir en un reconocimiento por parte de la familia
o de pares y que de igual manera se vieron reejados en las respuestas de los grupos focales: Porque
uno ve a los ms grandes en las bandas y uno tambin quiere ser grande y hacer lo mismo.
99
principal motor para justicar la mayora de las conductas: la familia.
De la misma manera, el trabajo con los grupos focales demostr, paradjicamente, que
la familia es la razn principal para reintegrase en la sociedad. Esto puede llevar a pensar
que un proceso tomando como punto central el trabajo con la familia y la percepcin
que se tiene de ella puede ser un motor de cambio: Por la familia, por los valores, para
no tener ms conictos, estar bien con la comunidad, para no tener miedo de salir a la
calle, y por el amor a la familia y a la comunidad y ms que todo para que no le pase
nada.
Tambin es interesante resaltar los resultados respecto de la realizacin de acuerdos
puesto que demuestran altos niveles de tolerancia, respeto por las diferencias, as como
la resolucin pacca de eventos cotidianos. Por ejemplo, en la respuesta acerca de la
disposicin a realizar acuerdos, podra armarse que tienen ms conanza en los mismos
que lo evidenciado en el resto de la ciudad. Este hallazgo es igualmente coherente con
la opinin que tienen sobre que la gente en Medelln siempre y casi siempre cumple sus
acuerdos (56%). As mismo, en la pregunta cuando no le cumplen un acuerdo, en su
mayora piden explicaciones de por qu no les cumplieron (74%) y muestran una actitud
conciliadora (el 61% reconoce que invita al implicado a dialogar).
Con respecto a la disposicin a dejarse regular, para todas las situaciones se evidencia
una actitud positiva ante la regulacin, pues en cada una de ellas aceptar el llamado
de atencin muestra el porcentaje ms alto, al igual que en la disposicin a regular se
evidencia una mayor disposicin a llamar la atencin que para el resto de datos de
Medelln. Esto demuestra que hay una mayor disposicin a regular y a dejarse regular que
el resto de ciudadanos. Sin embargo, en este caso el reconocimiento a las autoridades
como reguladores sigue siendo menor y, podra decirse, que priman ms los conductos
morales (mientras en Medelln los conductos legales).
No obstante, al preguntarles a estos jvenes su reaccin de las personas ante situaciones
de corrupcin, comparando estos resultados con Medelln 2009, se encuentra que la
tendencia a no hacer nada en ambas situaciones es superior en el primer caso: el
48% de los jvenes no hara nada mientras que en Medelln slo sera el 21%. Por otra
parte, el 37% de los jvenes de la muestra tampoco hara nada cuando un funcionario
pblico pide dinero frente a un 20% que se registr para la muestra de la ciudad. En
general, se puede hablar de poca disposicin para regular aspectos relacionados con
la administracin pblica y situaciones de corrupcin. De esta manera, en situaciones
cotidianas se encuentra una mayor disposicin a regular y a dejarse ser regulados por
otros ciudadanos, mientras que en otro tipo de situaciones las autoridades juegan un
rol ms fuerte.
Al indagar sobre la conanza que tienen en las personas solo el 15% respondi que
puede conar en la gente (Medelln 2009, el 43%), mientras que la conanza en las
instituciones es ms alta (maestros 56%, Iglesia 50% y la Alcalda 46%). Es interesante
ver que el porcentaje de la Alcalda es alto, lo que se puede explicar por el xito del
programa Fuerza Joven. Asimismo, la conanza en la Gobernacin registr un 41%, el
Ejrcito el 39% y el Gobierno Nacional el 37% lo que explica que hay una alta legitimidad
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frente a las guras institucionales, excepto por la Polica que tiene un porcentaje muy
bajo, 11%.
Por ltimo, con respecto al tema de seguridad, pese a que la percepcin en seguridad
es mayor que en el resto de la ciudad, un poco ms de la mitad de los encuestados
(53,7%) considera que lo mejor es tener un arma para protegerse. Si bien la calicacin
de la ciudad en seguridad es muy baja (cuatro de cada diez encuestados consider
que es insegura), las razones principales por la cual considera a la ciudad insegura se
la atribuyen a la delincuencia comn (59%); curiosamente, en mucha menor medida, el
crimen organizado (6%; Medelln 19%), seguido de consumo de drogas (4%), son las
dos ms bajas. Como es evidente, para estos jvenes no hay una asociacin clara de
la actividad delictiva de las drogas con la inseguridad de la ciudad.
Tambin cabe resaltar que la segunda razn por la que la ciudad es considerada
insegura es la indiferencia de las personas (11%). Este resultado merece ser revisado
con ms detenimiento dado que en los grupos focales explicar el ingreso a las pandillas
y su permanencia en estas como consecuencia de falta de oportunidades, exclusin
e indiferencia y el ingreso en este tipo de grupos como respuesta al problema de
marginacin en el que se encontraban: la pandilla se te vuelve como un vnculo familiar,
yo te cuido, t me cuidas y entre todos nos cuidamos, muchas veces lo que uno no
ha visto en s desde que era pequeo en su propia familia, lo llega a ver en este grupo,
dnde no tens vnculo con nadie, entonces el otro te muestra yo te quiero, yo te voy a
proteger, entonces por eso se quedan los muchachos.
En conclusin, a grandes rasgos se puede observar lo siguiente: (1) mientras existe en
situaciones hipotticas una gran disposicin a la hora de hacer acuerdos y de resolverlos
de manera pacca, as como una gran disposicin a regular y dejar ser regulado sobre
todo en lo que concierne a hechos cotidianos, la conanza en los otros ciudadanos es
muy baja. Esto lleva a pensar que se requiere trabajar en la conanza interpersonal para
que se pueda desarrollar este tipo de mecanismos de resolucin de conictos; por otra
parte (2), hay una alta admiracin por la norma y por la ley, pero esta no va determinar
los conductos para regular sus comportamientos, stos van a estar determinados por
su conciencia o racionamiento moral, lo que lleva a conductas violentas como justicar el
uso de un arma o de la violencia para protegerse o proteger a seres queridos. La familia
(3) es un aspecto recurrente que va inuir en la justicacin de sus comportamientos, as
esto implique salirse de un marco legal o en este caso delinquir dentro de una banda
para el bienestar de la familia, pero as mismo, ser un justicativo para parar esas
conductas. En otras palabras, la familia puede llegar a ser el mecanismo para lograr la
armona entre los tres sistemas regulatorios.
6. Puede hacerse algo por la ciudad desde una perspectiva de cultura ciudadana?
Despus de este largo recorrido, queda sugerida una hiptesis que bien podra explicar
por qu Medelln, a pesar de tener unos resultados excepcionales en cultura ciudadana,
presenta al mismo tiempo serios problemas de inseguridad: los alcances de las poltica
de cultura ciudadana son generales y se reejan de forma desagregada, mientras que el
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fenmeno de inseguridad en Medelln se concentra en lugares especcos y tiene como
actores grupos humanos particulares. Una poltica pblica como la cultura ciudadana
no tiene el suciente alcance como para dar cuenta de este tipo de situaciones, en
especial si el cambio de estas ltimas trasciende la modicacin de comportamientos
de la ciudadana (con el consentimiento y la cooperacin de los ciudadanos).
No obstante, contar con una explicacin tentativa del fenmeno de Medelln como la
anterior puede dar luces acerca de los caminos que se deben seguir para cambiar esta
situacin. En particular, se descubre en el comportamiento de los jvenes pandilleros
algo que muy probablemente se replique en los dems actores de este fenmeno: el
desprecio de la ley por la reivindicacin de la propia conciencia. En este escenario,
encontrar razones para delinquir es relativamente fcil. Solo es necesario considerar
que en cualquier caso las razones propias son ms valiosas que las razones de los
dems: as, el hambre propia es ms valiosa que la del otro; tambin la rabia y el dolor.
Infortunadamente, por este camino, el derecho a la vida del otro se disuelve y el asesinato
se convierte en una opcin ms para promover los propios benecios.
Las polticas de cultura ciudadana tienen un alcance limitado y sera un error exigirles
resultados imposibles de alcanzar dadas las circunstancias. Sin embargo, lo que s hay
que demandarles es que se sostengan incansablemente en el propsito de restablecer
el tab fundacional que impide que una persona considere que asesinar a otra est
permitido. A partir de ah, tal vez sea posible empezar a restablecer los dems tabes
que al derribarse desencadenaron la dramtica situacin de la ciudad de Medelln.
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