ANUAL FINS DE SEMANA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Rodrigo Bordalo
Data: 18/05/2013
Aula 06

ANUAL FINS DE SEMANA
Anotador: Jaime
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO

SUMRIO

3.2. CLUSULAS EXORBITANTES
3.3. MUTABILIDADE
3.4. RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PELOS ENCARGOS DO CONTRATADO
4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE
4.1. CONSRCIOS PBLICOS
4.2. CONVNIO


a.2) quando a falta da administrao acarreta ao contratado um nus insuportvel e extraordinrio,
por fora do princpio da razoabilidade/proporcionalidade. Presume-se esta situao quando a falta
de pagamento pela administrao ultrapassar o prazo de 90 dias.

3.3. MUTABILIDADE

Pela mutabilidade, os contratos administrativos podem ser objeto de modificao, em razo das
chamadas leas extraordinrias.
So as leas extraordinrias:
I caso fortuito ou fora maior: se justifica a aplicao para manter o equilbrio econmico-financeiro;
II fato do prncipe: um ato estatal de carter geral que repercute de maneira indireta no contrato
administrativo, dando ensejo mutabilidade de algumas clusulas para a recomposio do equilbrio
econmico-financeiro, ex.: mudana de poltica cambial ou aumento de imposto sobre o produto
objeto da execuo do contrato;
III ato da administrao: ato do poder pblico que repercute de maneira direta no contrato
administrativo, dando ensejo mutabilidade de algumas clusulas contratuais, ex.: atraso na entrega
de terreno para incio das obras. Se o atraso ocasionar algum prejuzo para o contratado a ponto de
refletir na condio contratual, deve haver reviso;
IV interferncia imprevista: um fato natural que, no superveniente celebrao do contrato, que
acarreta a modificao de algumas clusulas contratuais; um bice natural verificado na execuo
do contrato.
Observao: em verdade, a interferncia imprevista no superveniente; j existia antes do contrato,
mas apenas no era conhecida. Diante disso, no se pode retirar a mutabilidade contratual. Trata-se
da nica hiptese de lea superveniente.

3.4. RESPONSABILIDADE DA ADMINISTRAO PELOS ENCARGOS DO CONTRATADO

Os encargos podem ser trabalhistas, previdencirios, comerciais ou fiscais.
A administrao responde por esses encargos quando assumidos pelo contratado?
Dispe o art. 71, 1 e 2 da Lei 8.666/93:

Art. 71. O contratado responsvel pelos encargos
trabalhistas, previdencirios, fiscais e comerciais resultantes
da execuo do contrato.
1
o
A inadimplncia do contratado, com referncia aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere
Administrao Pblica a responsabilidade por seu
pagamento, nem poder onerar o objeto do contrato ou

2 de 3
restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
2
o
A Administrao Pblica responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdencirios resultantes da
execuo do contrato, nos termos do art. 31 da Lei n 8.212,
de 24 de julho de 1991.

No entanto, no mbito do TST foi firmada uma tese, que se transformou no enunciado n 331, no
sentido de que a administrao responde pelos encargos do contratado, de forma que as
administraes passaram a ser condenadas na esfera trabalhista.
Assim, de um lado havia a previso legal e, de outro, uma contraposio trazida pelo enunciado 331
do TST. Diante disso, foi ajuizada pelo Governador do DF uma ADC, de n 16 com o objetivo de
declarao de constitucionalidade do art. 71, 1 e, consequentemente, afastar o enunciado do TST.
A ADC foi julgada procedente e reconheceu a constitucionalidade do art. 71, 1. Na oportunidade, o
STF entendeu pela aplicao do dispositivo, a princpio, porm, a administrao responde se ficar
demonstrada na reclamao trabalhista que houve culpa da administrao em relao fiscalizao
sobre o pagamento dos encargos trabalhistas pelo contratado, ela tambm deve responder.

4. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EM ESPCIE

4.1. CONSRCIOS PBLICOS
- Lei 11.107/05

O consrcio pblico tem natureza de contrato administrativo. contrato administrativo que obedece
sequncia predefinida com as seguintes etapas:
I firmamento de um protocolo de intenes;
II ratificao do protocolo por lei: prevalece o entendimento de que a intromisso do legislativo,
aqui, no viola o pacto federativo;
III firmamento do contrato de consrcio.
Quaisquer entidades federativas (em qualquer nvel) podem constituir consrcio pblico
(administrao direta), ex.: Municpio de So Paulo se consorcia com o Municpio de Osasco para a
implantao de aterro sanitrio.
ATENO administrao indireta no pode constituir consrcio pblico.
O consrcio, em si, uma pessoa jurdica, que pode ser tanto de direito pblico, como de direito
privado, sendo que, se assumir a personalidade jurdica de direito pblico, o consrcio ser chamado
associao pblica e ser uma nova entidade da administrao indireta.

4.2. CONVNIO

A natureza jurdica do convnio tema polmico no Brasil. Correntes:
- convnio assume natureza jurdica de contrato;
- convnio no contrato, mas sim mero ajuste que no se confunde com relao contratual.
Prevalece na doutrina e jurisprudncia, no entanto, que convnio no contrato. O entendimento
prevalente o de que, quando a Lei 8.666, no art. 116 prev sua aplicao aos convnios, no que
couber, diz que os convnios so apartados de uma relao contratual.
Distino entre convnio e contrato:

Interesses Colaborao Integrantes
Contratos - so opostos (os
partcipes querem coisas
distintas)
- no existe mtua
colaborao, na medida em
que os interesses so
opostos.
- so as partes
Convnio - so recprocos (os
partcipes querem a
- existe mtua colaborao - so os
partcipes

3 de 3
mesma coisa)

Rigidez do vnculo Valor repassado Licitao
Contrato - a relao contratual
rgida, ou seja, no se
compadece da
precariedade
- remunerao (passa a
integrar o patrimnio do
contratado)
- obrigatria
Convnio - o vnculo precrio; no
existe relao rgida, o
que permite a denncia
(rompimento) que pode
ser feito a qualquer
momento, por qualquer
dos partcipes
- dinheiro pblico (cuja
destinao nica tratada no
convnio)
- prevalece o
entendimento que
no existe
obrigatoriedade
de licitar (no
contrato)