ANUAL FINS DE SEMANA

DIREITO ADMINISTRATIVO
Prof. Rodrigo Bordalo
Data: 29/06/2013
Aulas 09 e 10

ANUAL FINS DE SEMANA
Anotador: Jaime
Complexo Educacional Damsio de Jesus
RESUMO

SUMRIO

6.1. SERVIO POSTAL
6.2. CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS
5.5. BENS PBLICOS EM ESPCIE
6. SERVIOS PBLICOS
6.3. TITULARIDADE ESPECFICA DOS SERVIOS PBLICOS
6.4. PRINCPIOS NO MBITO DA PRESTAO DE SERVIO PBLICO
6.5. CONCESSO DE SERVIO PBLICO
6.5.1. CONCESSO COMUM
6.5.1.1. REGIME DO CONCESSIONRIO
6.5.1.2. POLTICA TARIFRIA
6.5.1.3. PRAZO DA CONCESSO
6.5.1.4. EXTINO DOS CONTRATOS DE CONCESSO
6.5.1.5. DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO
6.5.2. CONCESSO PATROCINADA E CONCESSO ADMINISTRATIVA
7. PROCESSO ADMINISTRATIVO
7.1. PRINCPIOS APLICVEIS AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS
7.2. RECURSO ADMINISTRATIVO


6.1. SERVIO POSTAL

Servio postal considerado servio pblico?
O tema foi objeto de discusso no STF, no bojo da ADPF n 46, em que se consolidou o entendimento de que o
servio postal no consubstancia atividade econmica em sentido estrito, ou seja, servio pblico.

EMENTA: ARGIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL. EMPRESA PBLICA DE
CORREIOS E TELEGRFOS. PRIVILGIO DE ENTREGA DE CORRESPONDNCIAS. SERVIO POSTAL.
CONTROVRSIA REFERENTE LEI FEDERAL 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978. ATO NORMATIVO QUE
REGULA DIREITOS E OBRIGAES CONCERNENTES AO SERVIO POSTAL. PREVISO DE SANES NAS
HIPTESES DE VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL. COMPATIBILIDADE COM O SISTEMA CONSTITUCIONAL
VIGENTE. ALEGAO DE AFRONTA AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 1, INCISO IV; 5, INCISO XIII, 170, CAPUT,
INCISO IV E PARGRAFO NICO, E 173 DA CONSTITUIO DO BRASIL. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
LIVRE CONCORRNCIA E LIVRE INICIATIVA. NO-CARACTERIZAO. ARGUIO JULGADA IMPROCEDENTE.
INTERPRETAO CONFORME CONSTITUIO CONFERIDA AO ARTIGO 42 DA LEI N. 6.538, QUE
ESTABELECE SANO, SE CONFIGURADA A VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO. APLICAO S
ATIVIDADES POSTAIS DESCRITAS NO ARTIGO 9, DA LEI. 1. O servio postal --- conjunto de atividades que
torna possvel o envio de correspondncia, ou objeto postal, de um remetente para endereo final e
determinado --- no consubstancia atividade econmica em sentido estrito. Servio postal servio
pblico. 2. A atividade econmica em sentido amplo gnero que compreende duas espcies, o servio
pblico e a atividade econmica em sentido estrito. Monoplio de atividade econmica em sentido
estrito, empreendida por agentes econmicos privados. A exclusividade da prestao dos servios
pblicos expresso de uma situao de privilgio. Monoplio e privilgio so distintos entre si; no se os
deve confundir no mbito da linguagem jurdica, qual ocorre no vocabulrio vulgar. 3. A Constituio do

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Brasil confere Unio, em carter exclusivo, a explorao do servio postal e o correio areo nacional
[artigo 20, inciso X]. 4. O servio postal prestado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT,
empresa pblica, entidade da Administrao Indireta da Unio, criada pelo decreto-lei n. 509, de 10 de
maro de 1.969. 5. imprescindvel distinguirmos o regime de privilgio, que diz com a prestao dos
servios pblicos, do regime de monoplio sob o qual, algumas vezes, a explorao de atividade
econmica em sentido estrito empreendida pelo Estado. 6. A Empresa Brasileira de Correios e
Telgrafos deve atuar em regime de exclusividade na prestao dos servios que lhe incumbem em
situao de privilgio, o privilgio postal. 7. Os regimes jurdicos sob os quais em regra so prestados os
servios pblicos importam em que essa atividade seja desenvolvida sob privilgio, inclusive, em regra, o
da exclusividade. 8. Argio de descumprimento de preceito fundamental julgada improcedente por
maioria. O Tribunal deu interpretao conforme Constituio ao artigo 42 da Lei n. 6.538 para restringir
a sua aplicao s atividades postais descritas no artigo 9 desse ato normativo.

6.2. CLASSIFICAO DE SERVIOS PBLICOS

I servios pblicos uti universi: so os servios gerais/indivisveis, ou seja, os servios pblicos que
atendem a toda a coletividade, sendo invivel a medio individualizada, ex.: segurana pblica, iluminao
pblica, etc. A manuteno desta modalidade de servio pblico se d por meio de impostos;
II servios pblicos uti singuli: tambm conhecido como servios pblicos individuais/divisveis, so aqueles
prestados a particulares determinados, sendo possvel a mensurao individualizada, ex.: servio de telefonia,
servio de energia eltrica, fornecimento de gua; sua manuteno se d por meio de taxa ou tarifa. Esta
modalidade de servio apresenta como consequncia.

6.3. TITULARIDADE ESPECFICA DOS SERVIOS PBLICOS

A Constituio que determina, luz do sistema federativo, quem ser competente para a prestao dos
servios pblicos.
Em relao Unio, h indicao dos servios pblicos de sua titularidade no art. 21, vejamos:

Art. 21. Compete Unio:

[...]
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei,
que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um
rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou
permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento
energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados
onde se situam os potenciais hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infra-estrutura
aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos
brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites
de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e
internacional de passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;

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[...]
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica,
geografia, geologia e cartografia de mbito nacional;
[...]
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer
natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o
enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o
comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os
seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser
admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso
Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a
utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos,
agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo,
comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual
ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da
existncia de culpa;

Em relao aos municpios, h relao destes no art. 30 da CF, em que se estipulou como critrio principal o
interesse local, ex.: iluminao pblica, limpeza urbana, transporte rodovirio intermunicipal, servio
funerrio.
J em relao aos Estados-membros, utiliza-se o critrio residual em relao Unio e Municpio, ou seja, o
que no for de competncia da Unio ou do Municpio de competncia Estadual, ex.: servio de segurana
pblica, transporte rodovirio intermunicipal ou distribuio de gs canalizado.
Lembrar que o Distrito Federal assume a competncia dos Estados e dos Municpios.
possvel, no entanto, que os servios sejam de competncia comum a todas as entidades federativas, so
exemplos o servio pblico de sade ou o servio pblico de educao.

6.4. PRINCPIOS NO MBITO DA PRESTAO DE SERVIO PBLICO

I generalidade: os princpios devem ser prestados a toda a coletividade;
II modicidade: a tarifa do servio pblico deve atingir valores mdicos;
III continuidade do servio pblico: os servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade, ou seja,
no podem ser interrompidos ou suspensos. Este princpio no tem carter absoluto, podendo haver a
suspenso dos servios pblicos nas seguintes situaes:
a) situao emergencial, em virtude de situao excepcional (risco iminente a pessoas ou bens). Nessa
situao no se exige aviso prvio aos usurios;
b) por razes de ordem tcnica, ex.: para fins de manuteno do sistema. Exige-se aviso prvio;
c) inadimplemento do usurio polmica: aos servios essenciais pode ser aplicada esta hiptese de
suspenso?
Correntes:
- no pode haver a interrupo, em decorrncia do princpio da dignidade da pessoa humana, ex.: no se pode
suspender o fornecimento de gua;
- possvel a interrupo, em decorrncia da supremacia do interesse pblico;
- como regra, cabvel a suspenso em caso de inadimplemento.
Entende o STJ, no entanto, que h possibilidade de corte no fornecimento, como regra, sem que haja
desrespeito ao ordenamento jurdico (AgRg nos EDcl no REsp 1078096).


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ADMINISTRATIVO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA SUSPENSO
INADIMPLNCIA REGULAR DO CONSUMIDOR POSSIBILIDADE DE CORTE DO
FORNECIMENTO.
1. pacfico o entendimento desta Corte no sentido de que lcito
concessionria interromper o fornecimento de energia eltrica, se,
aps aviso prvio, o consumidor permanecer inadimplente no pagamento
da respectiva conta. A interrupo do fornecimento de energia
eltrica por inadimplemento no configura descontinuidade da
prestao do servio pblico.
2. O Tribunal de origem assentou a inadimplncia do ora agravante
quanto a "dbito regular e legalmente constitudo".
Agravo regimental improvido.


Por outro lado, o STJ considera ser impossvel a interrupo, mesmo no caso de inadimplemento, ex.:
inadimplemento de unidade pblica que presta servio pblico (EREsp 845.982).

PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. EMBARGOS DE DIVERGNCIA EM RECURSO
ESPECIAL. ENERGIA ELTRICA. UNIDADES PBLICAS ESSENCIAIS, COMO SOEM
SER HOSPITAIS; PRONTO-SOCORROS; ESCOLAS; CRECHES; FONTES DE
ABASTECIMENTO D'GUA E ILUMINAO PBLICA; E SERVIOS DE SEGURANA
PBLICA. INADIMPLNCIA. SUSPENSO DO FORNECIMENTO. SERVIO PBLICO
ESSENCIAL.
1. A suspenso do servio de energia eltrica, por empresa
concessionria, em razo de inadimplemento de unidades pblicas
essenciais - hospitais; pronto-socorros; escolas; creches; fontes de
abastecimento d'gua e iluminao pblica; e servios de segurana
pblica -, como forma de compelir o usurio ao pagamento de tarifa
ou multa, despreza o interesse da coletividade.
2. que resta assente nesta Corte que: "O princpio da continuidade
do servio pblico assegurado pelo art. 22 do Cdigo de Defesa do
Consumidor deve ser obtemperado, ante a exegese do art. 6, 3, II
da Lei n 8.987/95 que prev a possibilidade de interrupo do
fornecimento de energia eltrica quando, aps aviso, permanecer
inadimplente o usurio, considerado o interesse da coletividade.
Precedentes de ambas as Turmas de Direito Pblico (...) " RESP
845.982/RJ.
3. Deveras, no se concebe a aplicao da legislao
infraconstitucional, in casu, art. 6., 3., II, da Lei 8.987/95,
sem o crivo dos princpios constitucionais, dentre os quais
sobressai o da dignidade da pessoa humana, que um dos fundamentos
da Repblica como previsto na Constituio Federal.
4. In casu, o acrdo recorrido (RESP 845.982/RJ), de relatoria do
Ministro Castro Meira, Segunda Turma, decidiu pela impossibilidade
de interrupo no fornecimento de energia eltrica das unidades de
ensino do Colgio Pedro II, autarquia federal que presta servio
educacional, situado na Cidade do Rio de Janeiro, consoante se
infere do voto-condutor: "(...) Entretanto, in casu, a
concessionria pretende interromper o fornecimento de energia
eltrica das unidades de ensino do Colgio Pedro II, autarquia

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federal que presta servio educacional a "aproximadamente quinze mil
alunos". Ainda que a falta de pagamento por pelos entes pblicos
deva ser repudiada, neste caso, a Corte regional que, ao tempo em
que proibiu o corte da energia, tambm determinou que a verba seja
afetada para o pagamento do valor devido, se for o caso, pela
requisio de complementao oramentria. Nas hipteses em que o
consumidor seja pessoa jurdica de direito pblico, prevalece nesta
Turma a tese de que o corte de energia possvel, desde que no
acontea de forma indiscriminada, preservando-se as unidades
pblicas essenciais (...) Ressalto que a interrupo de fornecimento
de energia eltrica de ente pblico somente considerada ilegtima
quando atinge necessidades inadiveis da comunidade, entendidas
essas - por analogia Lei de Greve - como "aquelas que, no
atendidas, coloquem em perigo iminente a sobrevivncia, a sade ou a
segurana da populao" (art. 11, pargrafo nico, da Lei n.
7.783/89), a includos, hospitais, prontos-socorros, centros de
sade, escolas e creches (...)". O acrdo paradigma (RESP
619.610/RS), de relatoria do Ministro Francisco Falco, Primeira
Turma, examinando hiptese anloga, decidiu pela possibilidade de
corte no fornecimento de energia eltrica, em razo de
inadimplncia, em se tratando de Estado-consumidor, mesmo no caso de
prestao de servios pblicos essenciais, como a educao, verbis:
"(...) Com efeito, ainda que se trate o consumidor de ente pblico,
cabvel realizar-se o corte no fornecimento de energia eltrica,
mesmo no caso de prestao de servios pblicos essenciais, como a
educao, desde que antecedido de comunicao prvia por parte da
empresa concessionria, a teor do art. 17 da Lei n 9.427/96. Tal
entendimento se justifica em atendimento aos interesses da
coletividade, na medida em que outros usurios sofrero os efeitos
da inadimplncia do Poder Pblico, podendo gerar uma mora
continuada, assim como um mau funcionamento do sistema de
fornecimento de energia (...)".
5. Embargos de Divergncia rejeitados.

Por outro lado, tambm no cabvel a suspenso dos servios quando se tratar de contestao em Juzo
decorrente de dbitos pretritos.

6.5. CONCESSO DE SERVIO PBLICO

A titularidade do servio pblico da administrao, que pode prest-lo pessoalmente (centralizao) ou
deleg-la a particulares (descentralizao por colaborao) de forma plenamente legtima.
A forma mais importante de descentralizao do servio pblico a concesso, que tem natureza de contrato
administrativo.
De acordo com o entendimento prevalente, concesso representa o contrato administrativo pelo qual a
administrao pblica delega a outrem a execuo de servio pblico.
A administrao, aqui, conhecida como Poder Concedente, visto que ela concede ao particular a prestao
de servio e o particular conhecido como Concessionrio do Servio Pblico.
Com a descentralizao, a titularidade repassada a particular?
No. No mbito da descentralizao por colaborao, a titularidade permanece com a administrao pblica,
o que se transfere a mera execuo do servio.
Modalidades de contrato de concesso de servio pblico:

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I concesso comum: regida pela Lei 8.987/95. Sua remunerao se d com base na tarifa paga pelo usurio;
II concesso patrocinada: regida pela lei 11.079/04 e a remunerao do concessionrio se d com base na
tarifa paga pelo usurio e, alm disso, h uma contraprestao pecuniria da administrao;
III concesso administrativa: regida pela lei 11.079/04 e a remunerao do concessionrio se d por
contraprestao pecuniria da administrao, que usuria direta ou indireta do servio.
Observao: o critrio de distino entre as trs modalidades de concesso se d com base na remunerao
do concessionrio.

6.5.1. CONCESSO COMUM

a concesso com base no regime da Lei 8.987/95. o modelo de concesso muito utilizado com base nas
vantagens existentes para a administrao, dentre as quais destacam-se:
- vantagem para a administrao, que no tem gastos com a prestao de servio, visto que o prprio usurio
que despender pela utilizao do servio, ex.: pagamento da passagem area;
- o regime jurdico do concessionrio livre das amarras tpicas do direito administrativo.

6.5.1.1. REGIME DO CONCESSIONRIO

O concessionrio o particular, que s pode ser pessoa jurdica ou consrcio de empresas; pessoa fsica no
pode celebrar contrato de concesso. Por consequncia disso, o concessionrio no se submete ao princpio
da obrigatoriedade da licitao em relao a terceiros e no precisam contratar pessoal atravs de concurso
pblico.
Por outro lado, o regime jurdico administrativo incide sobre os concessionrios, por exemplo, em relao aos
bens do concessionrio que no podem ser objeto de penhora enquanto utilizados prestao de servios
pblicos (AgRg no REsp 1.070.735).

TRIBUTRIO. AGRAVO REGIMENTAL. EXECUO FISCAL. PLO PASSIVO OCUPADO
POR CONCESSIONRIA DE SERVIO PBLICO. PENHORA DE IMVEIS.
SUBSTITUIO DE IMVEIS POR VECULOS. IMPOSSIBILIDADE.
RAZOABILIDADE. ART. 678 DO CPC.
1. A aplicao dos arts. 10, 11 e 15 da Lei n. 6.830/80 e 656 do CPC
deve ser feita com razoabilidade, especialmente quando est em jogo
a consecuo do interesse pblico primrio (transporte), incidindo
na espcie o art. 678 do CPC.
2. Por isso, esta Corte Superior vem admitindo a penhora de bens de
empresas pblicas (em sentido lato) prestadoras de servio pblico
apenas se estes no estiverem afetados consecuo da atividade-fim
(servio pblico) ou se, ainda que afetados, a penhora no
comprometer o desempenho da atividade. Essa lgica se aplica s
empresas privadas que sejam concessionrias ou permissionrias de
servios pblicos (como ocorre no caso). Precedentes.
3. O Tribunal de origem, soberano para avaliar o conjunto
ftico-probatrio, considerou que eventual restrio sobre os bens
indicados pela agravante comprometeria a prestao do servio
pblico, o que suficiente para desautorizar sua penhora.
4. Agravo regimental no provido.

Outro ponto importante que o concessionrio tambm pode promover desapropriaes ou instituir
servides administrativas.
A responsabilidade do concessionrio de servio pblico objetiva, com base no art. 37, 6 da CF, por serem
pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de servios pblicos.

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O STF, atualmente, entende que o art. 37, 6 da CF aplica-se tanto para os usurios, quanto para os no
usurios do servio pblico, ex.: aplica-se a responsabilidade objetiva favoravelmente tanto ao usurio de um
servio de transporte coletivo municipal que se fere em decorrncia de um atropelamento por estar dentro do
nibus, quanto vtima do atropelamento.
A celebrao de contrato de concesso exige, obrigatoriamente, a realizao de licitao na modalidade
concorrncia.
Particularmente concesso comum, permitida a inverso de fases.

6.5.1.2. POLTICA TARIFRIA

Inicialmente, importante lembrar que a tarifa exclui a incidncia do regime tributrio; obedece a regime
jurdico prprio.
Pode o concessionrio cobrar tarifas diferenciadas sem que haja violao aos princpios da isonomia e
impessoalidade?
Pode haver diferenciao, desde que as discriminaes sejam razoveis luz da finalidade pblica ao caso
concreto, exemplo disso a smula 407 do STJ, que prev que legtima a cobrana da tarifa de gua, fixada
de acordo com as categorias de usurios e as faixas de consumo, cuja pertinncia a correta utilizao de
gua.
legal a cobrana de tarifa mnima de utilizao de telefonia pblica, mesmo quando o usurio no se utiliza
do servio?
Conforme a smula 356 do STJ, legtima a cobrana de tarifa bsica pelo uso dos servios de telefonia fixa.

6.5.1.3. PRAZO DA CONCESSO

Como regra geral, vedada a celebrao de contrato administrativo com prazo determinado.
O contrato de concesso obedece esta regra, no entanto, a lei no discrimina limite mnimo ou limite mximo.

6.5.1.4. EXTINO DOS CONTRATOS DE CONCESSO

I termo: representa a extino do contrato de concesso pela fluncia do seu prazo; a extino normal,
natural de um contrato de concesso;
II encampao: a extino do contrato de concesso, promovida pelo poder concedente, por razes de
interesse pblico. Peculiaridades:
a) na medida em que o concessionrio no deu causa extino, deve o concessionrio ser indenizado,
mediante indenizao prvia;
b) para que haja encampao, necessrio que haja autorizao legislativa; prevalece que a necessidade de lei
no viola o princpio da separao dos poderes;
III caducidade: a extino do contrato de concesso promovida pelo poder concedente em virtude de
inadimplemento pelo concessionrio. Peculiaridades:
a) devendo a este ser assegurado o contraditrio e ampla defesa.
b) no devida a indenizao, em regra, visto que o prprio concessionrio deu causa extino.
Excepcionalmente, o concessionrio deve ser indenizado em relao aos investimentos no amortizados dos
bens reversveis. A ideia incentivar o concessionrio a investir no servio.
IV resciso: a extino do contrato de concesso promovida pelo concessionrio, em razo de
inadimplemento pelo poder concedente. Peculiaridade: a resciso no se d de forma espontnea; ou se d no
mbito administrativo ou no mbito Judicirio.
A consequncia da extino do contrato de concesso a denominada reverso automtica dos bens ao
patrimnio pblico. Assim, reverso no espcie de extino de contrato, mas sim consequncia da extino
do contrato de concesso.



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6.5.1.5. DIFERENAS ENTRE CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO

Natureza Prazo Particular Licitao
Concesso - contrato
administrativo
- tem prazo
determinado
- pessoa jurdica ou
consrcio de empresas
- concorrncia
Permisso - contrato
administrativo
- no h prazo
determinado
- pessoa fsica ou pessoa
jurdica
- qualquer modalidade

6.5.2. CONCESSO PATROCINADA E CONCESSO ADMINISTRATIVA

Ambas as concesses se inserem no conceito das Parcerias Pblico Privadas (PPP).
Lembrar que a grande caracterstica das parcerias pblico-privadas a contraprestao pecuniria da
administrao.
As parcerias pblico-privadas foram criadas para incentivar o empresrio a investir, atravs de repartio dos
riscos entre o poder pblico e o parceiro privado (contrariamente concesso comum, em que o risco
apenas do concessionrio).
As PPP s podem ser utilizadas em contratos que envolvam o valor mnimo de vinte milhes, por prazo
mnimo de 05 anos e com limite de 35 anos.
A licitao, aqui, imprescindvel, na modalidade concorrncia, sendo que cabe ao poder concedente oferecer
garantia ao parceiro privado (para incentivar o empresariado a firmar o contrato).

7. PROCESSO ADMINISTRATIVO

Processo administrativo a sucesso encadeada de atos que tendem a um resultado final.
O processo uma forma normal de atuao do prprio Estado, tanto na funo legislativa, como na funo
jurisdicional ou administrativa.
A competncia para legislar sobre processo administrativo prpria de cada ente federativo. Na esfera
federal, a lei que regula o processo administrativo a Lei 9.784/99. Em So Paulo, o processo administrativo
regulado pela Lei 10.177/98.

7.1. PRINCPIOS APLICVEIS AOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS

I devido processo legal (CF, 5, LIV) peculiaridades:
a) competncia: o processo administrativo deve ser exercido pela autoridade administrativa competente. Na
ausncia de indicao de autoridade competente, o processo deve ser iniciado perante a autoridade com o
menor grau hierrquico para decidir.
II contraditrio e ampla defesa (CF, 5, LV)
Observao: aplicao da pena pela verdade sabida: a aplicao imediata da sano, pela autoridade
competente, que constatou de maneira inequvoca a prtica da infrao. Prevalece o entendimento de que a
verdade sabida no foi recepcionada pela CF de 88, em razo do princpio do contraditrio e da ampla defesa.
III oficialidade: tambm conhecido como princpio da impulso, significa que tanto a instaurao quanto a
instruo do processo administrativo pode se dar de ofcio;
IV princpio da verdade material: atravs dele, a administrao pblica deve buscar aquilo que realmente a
verdade.
Observao: conforme o art. 27 da Lei 9.784/99, o desatendimento da intimao no importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia de direito pelos particulares.
V princpio da revisibilidade: tambm conhecido como princpio da pluralidade das instncias, significa que
as decises administrativas podem ser objeto de reviso pela prpria administrao. H, no entanto, um limite
de instncias, conforme o art. 57 da Lei 9.784 que prev que o recurso administrativo tramitar por no
mximo trs instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.

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Quando a lei fala em trs instncias, permite a interposio de 02 recursos.

7.2. RECURSO ADMINISTRATIVO

O recurso administrativo pode ser:
I recurso hierrquico prprio: o recurso se d dentro de uma relao hierarquizada; a interposio desta
modalidade de recurso dispensa existncia de lei expressa, pois decorre naturalmente da relao hierrquica;
II recurso hierrquico imprprio: o recurso est inserido fora de uma hierarquia; a interposio deste recurso
exige existncia de lei expressa.
Efeito do recurso administrativo: conforme o art. 61 da Lei 9.784, o recurso no tem efeito suspensivo.
Excepcionalmente, autoria o Pargrafo nico do art. 61 que, havendo justo receio de prejuzo de difcil ou
incerta reparao, a autoridade pode conceder efeito suspensivo de ofcio ou a pedido.