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Escola Histrica Alem e o pensamento listiano protecionista do sculo XIX

Werner Karl Baingo

1. Introduo
O pensamento dos historicistas alemes e a teoria protecionista de Friedrich List do sculo XIX, este ltimo contrrio ao
pensamento universalizante do laissez-faire, carregam o sentido do posicionamento de uma nova ideologia poltica, econmica e
nacional em pases como os EUA e Alemanha. Estes pases estariam contrariando os valores universais e liberalizantes da
Inglaterra, visando um caminho alternativo ao desenvolvimento nacional no perodo. O relativismo dos pensadores historicistas e
o protecionismo educador de List tm como objetivo, a partir da particularidade geogrfica, promover uma leitura diferenciada
das leis gerais, para originar uma cultura econmica diferente quela atribuda ao Sistema Britnico.

2. ESCOLA HISTRICA ALEM
A Escola Histrica Alem parte da critica ao Sistema Clssico, gerando uma nova doutrina poltica-econmica, pois
considerava que havia uma diferena bsica entre os fenmenos da natureza e os relativos realidade humana. Os passos para
a formao dessa Escola promovem um esquema de pensamento diferenciado em relao ao do universalismo clssico, ou seja,
na construo do mtodo, no engajamento poltico e no entendimento das aes humanas.
O mtodo histrico est caracterizado por uma tentativa de explicar a vida econmica e o comportamento econmico pela
leitura do desenvolvimento humano em diversas reas como: artes; literatura; linguagem, costumes, comrcio e indstria; religio
e modos de pensar de um povo. O mtodo histrico enfatizou o relativismo para a unidade da vida social, assim se afirmando
que existe uma interao estreita entre os diferentes aspectos sociais, o que tornaria impossvel uma nica cincia esgotar o
campo a ser investigado.
A nao e o esprito de avano de seu povo so a essncia para as novas descobertas e o progresso econmico. A
investigao do passado da nao a pedra angular para o futuro destino econmico da mesma. Desse modo: Os elementos da
pesquisa histrica abrangem significativamente todos os elementos da civilizao de um povo, sendo aceito como nico meio
para estudar o progresso econmico de uma nao.
Os Historicistas estavam fortemente ligados, nas diversas vertentes, ao desenvolvimento poltico da Alemanha. Estes
pensadores enfatizavam a importncia de outras cincias para a construo do mtodo histrico. Essa cincia metodolgica foi
enriquecida pela cincia poltico-jurdica dos ensinamentos de Friedrich Carl Von Savigny, sua teoria era a de que as leis de um
povo, como sua linguagem, seus costumes eram apenas uma parte do Volksgeist (alma do povo), Neste sentido, para os
historicistas a expresso e a motivao poltica estava presente desde o inicio e constitua slida ancoragem para as
reformulaes metodolgicas, econmicas e poltica que tinham em mente.
As aes humanas so orientadas por crenas, valores, significao e finalidade de um todo e possuem sentido no que tange
ao espao e ao decorrer do tempo nos quais so efetivadas as aes. O mtodo histrico veio compreender os atos humanos e
exige um entendimento para explicar o sentido das aes humanas, j que esto submetidos aos acontecimentos abstrusos do
processo evolutivo.

2.1 Concepo dos Historicistas alemes
A Escola Histrica est separada em duas linhas: a primeira linha originou-se no perodo de 1840 a 1860, denominada linha
primitiva ou velha escola, e foi desenvolvida por Wilhelm Roscher (1817-1894), Bruno Hildebrand (1812-1878) e Karl Knies (1821-
1917); a segunda linha liderada por Gustav Schmoller (1838-1917) parte do ano de 1870 e chamada de escola posterior ou
escola jovem. Muitos consideram Georg Friedrich List (1789-1846) como o precursor da escola histrica alem, mas foi o
fundador e lder da escola primitiva, Wilhelm Roscher, que esquematizou primeiramente o historicismo na Alemanha.
Na velha escola histrica, Roscher no denunciou a teoria clssica, mas objetivou a necessidade de se recorrer histria para
suplementar o que j fora realizado. Roscher afirmava que a Histria exercia uma influncia fundamental na investigao
econmica, mas nunca chegou ao extremo de descartar o mtodo dedutivo de Ricardo na analise econmica. Acredita que a
histria suplementaria e completaria a teoria clssica e consequentemente ajudaria a moldar uma poltica nacional baseando-se
principalmente nos mtodos da escola de direito de Savigny, como tambm, no empirismo histrico como fonte de pesquisa
econmica.
O historicismo de Hildebrand foi mais direto contra a Teoria Clssica e seu mtodo foi mais explicativo do que o de Roscher.
Procurou formular leis do desenvolvimento econmico e negou a validade das leis da escola clssica em todos os tempos.
Distinguiu os problemas econmicos prticos dos da teoria economia e props estudar a evoluo da experincia econmica
humana para chegar a uma histrica econmica da cultura, que se desenvolveria junto a outros ramos da historia e da estatstica.
Hildebrand negou-se a fazer do individuo o objetivo da sociedade; desejou uma cincia da cultura (Kulturwissenschaft) que
abarcasse o desenvolvimento econmico completo de todas as sociedades examinadas; partindo dessas investigaes histricas
(e estatsticas) ele chegaria a um entendimento completo dos padres culturais contemporneos, ficando em melhor posio para
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indicar o caminho conducente a nveis culturais ainda mais elevados. Julgou que o conhecimento da historia no apenas
revitalizaria a Cincia Econmica como tambm ajudaria a recri-la segundo linhas mais realistas e cientificas.
Karl Knies, o terceiro membro da velha escola, persistiu na defesa do mtodo histrico em sua aplicao economia. Knies
acredita que a economia s pode ser abordada pelo mtodo histrico, pois tanto as doutrinas quanto as polticas so
determinadas pela histria. Os contextos econmicos de uma sociedade em qualquer tempo e os conceitos tericos em aplicao
naquela sociedade so o resultado de acontecimentos histricos definidos, caracterizando assim o progresso e o desenvolvimento
da sociedade. Alcanado um determinado nvel, considera-se que apenas um estagio ou fase de seu desenvolvimento contnuo,
repercutindo somente a significncia de seu nvel cultural em sua evoluo histrica e consequentemente, desconsiderando as
avaliaes morais da qualidade ou inferioridade do estgio de desenvolvimento. Knies afirmou, igualmente, que os conceitos de
instituies econmicas e sociais se modificam; instituies tais como a da propriedade privada, a produtividade de certos tipos de
trabalho e o conceito de interesse prprio das doutrinas clssicas mudaram com o tempo, lugar e povos; portanto, os mtodos
usados para chegar verdade final tm, necessariamente de mudar. Examinando o cenrio histrico de outros povos em
diferentes perodos, podem ser encontradas caractersticas similares, porm no idnticas.
Knies no acreditava nas generalizaes serem universalmente verdadeiras ou aplicveis em todos os lugares e tempos;
sendo assim, os estudos histricos sobre as naes podem indicar regularidades e sugerir analogias na evoluo social das
comunidades ou naes e, consequentemente, orientar a ao dos governos e dos Estados. Knies sugeriu aos economistas que
evitassem polmicas metodolgicas e sugeriu que produzissem trabalhos do ponto de vista histrico.
A escola jovem histrica liderada por Schmoller reacendeu a investigao da teoria clssica com base no estudo dos fatos
histrico-econmicos. Afirmava que a teoria se assentaria em base emprica, tornando-se fcil a compreenso das leis no caso
dos fatos empricos serem conhecidos. Conquanto no negasse a existncia de leis sociais, considerava, como os integrantes da
escola velha, a incapacidade do mtodo clssico de desvendar essas leis sociais. Relevou a importncia das instituies
argumentando que os mecanismos econmicos so relativos s instituies do momento.
Muitas foram as contribuies para o mtodo histrico de outros autores, o que resultou um embate com os marginalistas na
chamada Methodenstreit (Guerra dos Mtodos ou controvrsia sobre o Mtodo). A vasta lista de contribuintes para o mtodo
histrico alemo expressiva o que resultou em cises posteriores e definies no unnimes sobre o nmero historicistas na
escola jovem. O historicista Wagner, em uma de suas obras, Fundamentos de Economia Poltica, revelou sua identificao com
Savigny e sua base jurdica, dando importncia aos elementos jurdicos na economia positiva. Esses elementos eram
estabelecidos pelo indivduo, criador de sua prpria sociedade, sendo assim, o indivduo no poderia recorrer aos direitos naturais
alicerados na Economia Clssica, dada a aceitao do individuo de sua sociedade. Desse modo Wagner se apoia fortemente
nos elementos jurdicos evolutivos da sociedade e afirma que todos os elementos econmicos deviam ser examinados tanto em
ambiente jurdico ou legal como em seu cenrio econmico para se chegar ao estagio atual de desenvolvimento.
Ao contrrio de Wagner, o historicista Ludwig Joseph Brentano tinha outra convico sobre o ser individual num Estado, pois,
para Brentano, o conceito de Estado era diferente do dos outros historicistas alemes. Brentano mostrou a importncia no
indivduo, pois por meio de suas faculdades (inteligncia e razo), poderia promover reformas muito mais eficientes e teis do que
a do Estado poderia realizar, desprovendo a Nao de suas funes de controle e de promoo do bem nacional, por considerar
estas desqualificadas. Segundo Bell, Brentano no reconheceu o Estado como sendo onipotente e acima dos indivduos. No
confiou nos motivos do Estado ou de seus estadistas. O Estado abusava com demasiada frequncia de seus poderes, e seus
servidores faziam mau uso de seus cargos para satisfazer ao seu prprio egosmo.
Na dialtica do protecionismo com o livre-cambismo, o Estado e seus servidores, na qualidade de poder executivo e de
legisladores, provocam distores na funo de provimento e crescimento do bem-estar nacional, ocasionando perdas
substanciais para a sociedade. Na considerao de uma tarifa protecionista, contra a poltica do laissez-faire, Brentano repudia a
adoo de leis aduaneiras, pois, neste sentido, implicitamente ligados adoo destas leis, esto os grupos de interesse. O fato
de ter sido favorvel ao comercio livre poder explicar sua oposio geral legislao estatal direta. Receava que a legislao
especial, tal como a tarifria, assentasse em interesses especiais ou de grupos e no em interesses nacionais. O poderio dos
grupos de interesse seria substancial para o direcionamento de uma poltica aduaneira protecionista. Sendo assim, caso
estabelecidas as tarifas, esto poderiam ser e provavelmente seriam benficas aos grupos protegidos, mas prejudicais ao bem
nacional com um todo.
Alm do historicismo amparado nas Escolas de Direito, e dos valores gerais e virtudes estabelecidos ou em construo da
sociedade ou do individuo, e na propriamente dita dialtica intervencionista e no intervencionista do Estado na Economia via
grupo de interesses, os estudos da cincia econmica se ramificam em outras cincias como na sociologia econmica de
Sombart e Weber. Estes no eram economistas e utilizaram-se do mtodo histrico e, consequentemente, reconheceram a
importncia de estudos abrangentes das particularidades histricas, recorrendo a analogias e no mtodo comparativo para
posterior anlise e verificao de generalidades na economia. A compreenso dos fenmenos econmicos passava pelo
desvendamento das relaes entre a vida econmica propriamente dita (o processo de produo, distribuio, comercializao e
consumo dos bens teis e escassos) e a estrutura social (considerava como os grupos, estamentos, instituies e o conjunto de
relaes que os articulam). Alm disso, atribua grande importncia aos aspectos culturais e valores morais e religiosos que
orientavam a ao dos agentes econmicos, que ultrapassavam em larga escala o ponto de vista utilitarista e neoclssico que,
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por sua vez, associava a ao racional dos agentes econmicos ao principio da busca do lucro e do prazer. Weber foi o mais
influente no estudo do surgimento do sistema capitalista e da burocracia e junto com Sombart, tambm ligado ao estudo deste
sistema, dirigiu a importante revista Arquivo de Cincias Sociais e Poltica Social.

3. Protecionismo de Friedrich List
O bero do industrialismo, a Inglaterra nao politicamente e economicamente destacada por doutrinas liberais se sente no
direito de conduzir as demais a fim de ditar as aes e regras de sua poltica econmica liberalista ou protecionista
contraditrias com a lei liberal-, visando beneficiar a si prpria. A teoria econmica do protecionismo, materializada por List no
sculo XIX, ecoou intercontinentalmente e reforou o protecionismo nos EUA. No momento em que foi escrita, a Alemanha, bem
como os EUA [...] no estava diante de uma nao em franco crescimento econmico, como a Inglaterra, poca de Smith..
O debate envolvendo teorias econmicas vai muito alm do intervencionismo ou no intervencionismo do Estado, mas sim,
volta-se compreenso e entendimento da origem histrica na qual foi fundada a nova teoria protecionista. Esta tem a funo de
criticar e enfrentar a teoria smithiana frontalmente, trazendo motivos vlidos para superar as condies de atraso e, emparelhar
Alemanha e EUA com a economicamente forte Inglaterra.
O Sistema Britnico de livre-comrcio precisava ser contra-argumentado. Muitos eram os seguidores da doutrina livre-
cambista da Inglaterra como o Visconde de Cairu, no Brasil, que tinha o lema: [...] deixar fazer, deixai passar, deixai vender.
para a economia brasileira. Com base no historicismo alemo, List procurava alicerar em argumentos histricos as diferenas
entre a Alemanha (ainda no unificada) e a Inglaterra, para mostrar, a partir deles, que as leis da economia no poderiam ignorar
o contexto em que se inseriam. A Alemanha na poca era atrasada, sua economia era essencialmente baseada numa agricultura
de tecnologia inexistente e baixa produtividade, gerando crises de escassez contnuas entre a populao. Esta economia parecia
para List uma fazenda arrasada pela guerra, com seus proprietrios retomando posse e tentando alcanar, sem uma direo
ideolgica predominante, nem elevado nvel de bem-estar social ou progresso econmico. A Alemanha praticamente foi existir em
1815 aps o Congresso de Viena, com a criao da Confederao Germnica, com diversos principados e reinados. Um dos 39
Estados independentes da Confederao Germnica importante para o desenvolvimento da Alemanha e influenciado pela
revoluo industrial foi a Prssia. Nesse contexto, o que era vlido para a Inglaterra no necessariamente deveria ser para os
alemes e norte-americanos. O desenvolvimento de uma obra made in Germany vinha da observao da realidade da poca de
Friedrich List que opunha-se realidade de Adam Smith no momento em que este escreveu A Riqueza das Naes. Por essa
razo, List busca desconstruir a ideia de que o livre-comrcio o caminho mais eficiente para o desenvolvimento econmico das
naes. Para este autor, o sistema de Smith aplicava-se somente a naes que j se encontravam em elevado grau de
desenvolvimento, como a Inglaterra, mas era ineficiente para naes que se encontram na mesma situao de atraso econmico
da Alemanha, na primeira metade do sculo XIX. Assim, List iniciava o enfrentamento terico com os herdeiros de Adam Smith.
Ele foi um exmio crtico da teoria de Adam Smith e de outros pensadores da poca. Com a rejeio da teoria de Smith, sua
viso para a Alemanha e para com o seu segundo pas, os EUA, era pioneira. Se Adam Smith ilustra muito bem a superioridade
que geralmente dada a uma vida de estudos e descobertas filosficas, Friedrich List pode igualmente ser citado entre aqueles
que viam uma participao ativa nos assuntos pblicos no apenas como necessria felicidade, mas tambm como uma ajuda
positiva e um estmulo ao pensamento poltico. O Sistema Nacional de Economia Poltica de List contrape-se s principais ideias
de Adam Smith, acusando-o de cometer inmeros equvocos que, segundo ele, tendem a colocar a Inglaterra em situao de
superioridade em relao aos demais pases, atrapalhando o crescimento dos mesmos. Suas ideias permitiram o rompimento da
forma dominante de pensar Economia na poca, que era tida como uma verdade universal e inviolvel, com criatividade, ousadia,
conexo direta com a realidade e, sobretudo, capacidade de ao.
Sua principal obra publicada no ano de 1841 veio propor o progresso para a Alemanha e poderia, com seu sistema terico, ser
adotado por outros pases, desde que levadas em considerao suas especificidades e, consequentemente, seus nveis de
civilizao. A civilizao, a poltica desenvolvida e as foras produtivas de uma nao dependem primordialmente das
circunstncias econmicas ao qual esto inseridas. O desenvolvimentismo com protecionismo era prioritrio para alcanar um
nvel mais elevado de bem-estar econmico.

3.1 Sistema Nacional de Economia Poltica de List
O Sistema construdo por List recupera para a teoria o conceito de Nao como unidade econmica. Sua teoria nega a
existncia da harmonia dos interessados privados, elucidados na obra A Riqueza das Naes, de Adam Smith, afirmando que
estes interesses no levariam necessariamente ao bem estar para todas as naes. O pensador considerou Smith como um
nacionalista britnico e, em seu prprio pas, List foi um nacionalista alemo. Este e aquele lutavam pelos interesses nacionais em
prol do desenvolvimento de sua nao e da soberana liberdade nacional. Ambas as teorias eram dotadas de ambio para
conquistar uma humanidade livre partindo das necessidades de cada pas.
Diferentemente de Smith, a teoria de List faz uma distino entre o indivduo e a humanidade, pois entre estes existe a nao.
Na sua reflexo: Diria que a caracterstica bsica deste meu sistema reside na NACIONALIDADE. Toda a minha estrutura est
baseada na nacionalidade, a qual o interesse intermedirio entre individualismo e a humanidade inteira. O conceito de nao e
nacionalidade resgatado como unidade econmica, at ento inexistente na teoria de Smith. Segundo List, em seus estudos
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sobre Say e Smith, a economia poltica estaria dividida em economia individual, economia nacional e economia da humanidade. O
livro A Riqueza das Naes com seu ttulo esqueceu completamente do que pretendia falar, pois, para List, Adam Smith tratou
somente da economia individual e da economia da humanidade e no da economia nacional; nem define o conceito de
nacionalidade o que por ele considerado um grave erro desta perigosa doutrina cosmopolita. O interesse do Estado pode ser
condizente com os interesses dos indivduos na nao, no momento que a unidade poltica do Estado estabelecida, pois o
primeiro interesse viabiliza o segundo para a competio internacional. A existncia do Sistema, com base na nacionalidade,
fortalecida pelas faculdades morais e intelectuais dos indivduos de um mesmo sistema cultural e identidade, diferentemente de
um conceito cosmopolita onde inexiste a economia poltica. Percebi claramente que a livre concorrncia entre duas naes
altamente civilizadas s pode ser mutuamente benfica no caso de ambas estarem em um grau de desenvolvimento industrial
mais ou menos igual; ao contrrio, qualquer nao que, em razo de reveses, estiver atrasada em relao a outra, do pondo de
vista industrial, comercial ou naval, embora possua os meios mentais e materiais para desenvolver-se, deve antes de tudo
aumentar e consolidar seus prprios poderes individuais para aparelhar-se a entrar na livre concorrncia com naes mais
evoludas.
A tripartio das economias enuncia uma reviso dos estados de direito-ao de cada esfera econmica, sendo a economia
nacional uma intermediadora do direito-ao da economia individual, seja direcionada para o status quo inicial liberdade
econmica - ou seja, delimitando o espao da economia da humanidade sobre esta. A nao organizada, com uma mesma
cultura mental e virtudes morais, indicam o fomento ao protecionismo. A economia da humanidade pode ser considerada uma
abstrao incua, sendo que a economia nacional pode assumir esta caracterstica tambm, o que de fato poderia ter acontecido
sem uma continua transio geopoltica da Alemanha no sculo XIX. Para criar o Estado Nacional econmico e fortalecer as
instituies de direito econmico foi preciso um nao carro-chefe na Alemanha, dentre as quais [...] destaca-se Prssia e
nesta no faltava era Estado: absolutismo, exrcito, burocracia. E o autor continua: Uma economia composta por instituies,
estados sem Estado, mercado, bancos, leis, regulamentos, moedas locais, a realidade alem. A existncia de instituies locais
e a inexistncia de outras impunham aos homens no cotidiano a seus governantes e a seus pensadores -, a necessidade de
pensar a economia no como algo universal, mas como fruto daquela realidade histrica e institucional.
A poltica comercial estratgica de List, parte da realidade histrica nacional e permite fomentar o fortalecimento das
instituies nacionais e de suas foras produtivas. Na economia da humanidade no poderia existir o protecionismo, nada esta
contra o cosmopolitismo e no h permisso para um progresso nacional. Neste sentido, os produtive powers de List no
aumentariam quantitativamente e qualitativamente e nem sequer se estabeleceriam na economia nacional. A economia de
unidades nacionais precisam ser fragmentos da economia da humanidade. A nao deve se impor ou contribuir para com as
outras. Neste sentido a ideologia econmica para o desenvolvimento de uma nao entenderia que a humanidade no existe
porque nada se contrape a ela. J as naes so entidades que interagem em situaes de conflito ou cooperao. A partir
deste principio de conflito e cooperao, parte outro conceito nacional de desenvolvimento. List pressupe a existncia de etapas
no desenvolvimento nacional da economia, sendo o intervencionismo do estado variando em grau para cada nvel de estgio e
setores, ou simplesmente deixando de existir num estgio. Para o pensador alemo, os estgios de desenvolvimento devem ser
cinco: o selvagem, o pastoril, o agrcola, o agrcola e industrial, o agrcola, industrial e comercial.Os recursos de uma nao
devem ser adequadamente utilizados para visar um estgio mais elevado de desenvolvimento; para tanto, o equilbrio deve ser
estabelecido entre a agricultura, manufatura e comrcio. A poltica do laissez-faire no assume este papel de regulador da
economia nacional, tendo o estado agora constitudo o papel de equilibrar as foras produtivas nos trs diferentes setores.
Esses setores nacionais devem ser diversificados entre si para melhorar as condies de bem-estar sociais da nao e quando se
alcana o resultado de diversificao, a poltica nacional dever ser modificada.
Nos postulados da economia normativa nacional, List considera o primeiro e o ltimo estgio (barbrie e agrcola-comercial-
manufatureiro) como os estgios de carter no intervencionista na economia. Para um pas sair do estado de barbrie
necessitaria do comrcio internacional para elevar o nvel de bem-estar nacional. O equilbrio entre agricultura e manufatura das
naes -no segundo, terceiro e quarto estgios- possuidoras de todas as condies e os meios intelectuais para estabelecimento
de um poder comercial prprio, devem proteger via taxas alfandegrias sua indstria, at o ponto em que esta no tema mais a
concorrncia estrangeira. Essas taxas ou direitos alfandegrios devem ser moderados para no restringir a importao e o
consumo, porque poderiam enfraquecer a fora produtiva interna no pas.
O que torna justificveis e legtimas as medidas protecionistas alcanar a equiparao de uma nao com as outras mais
evoludas: As medidas protecionistas s se justificam com o intuito de fomentar e proteger a fora manufatureira inteira, e
somente no caso de naes que, por possurem territrio extenso e uniforme, populao numerosa, recursos naturais
abundantes, agricultura em estgio avanado e elevado grau de civilizao e de desenvolvimento poltico, tiveram capacidade
para competir com as grandes naes agrcolas, manufatureiras e comerciais, e com as maiores potncias navais e militares.
Alm da discusso sobre as economias individual, nacional e da humanidade e das etapas de desenvolvimento nacional, List
lana seu ponto de vista sobre os poderes de produo para a gerao de uma riqueza nacional futura. Ele menciona que o
poder de produzir riqueza infinitamente mais importante do que a riqueza em si.