REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMON RODRIGUEZ
ADMINISTRACIN DE RECURSOS MATERIALES Y FINANCIEROS
NUCLEO CIUDAD BOLVAR
ADMINISTRACIN PBLICA

ELABORADO POR:
DORKA SALAZAR, C.I. 15.348.608

Ciudad Bolvar, julio de 2014.

INDICE
INTRODUCCIN..............................................................................................3
ADMINISTRACIN PBLICA..........................................................................4
CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA...............5
EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA EN
VENEZUELA.....................................................................................................7
OBJETOS Y PRINCIPIOS QUE FUNDAMENTAN LA ACTUAL
ADMINISTRACION PUBLICA........................................................................13
CONCLUSIONES...........................................................................................18
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS..............................................................19

ii

INTRODUCCIN
Desde tiempos inmemoriales, las sociedades humanas han tenido que
hacer frente a las constantes necesidades que requieran y demanden, donde
el grupo que controlaba la comunidad determinaba y decida la mejor forma
de satisfacer los requerimientos colectivos, siendo sta la gnesis de lo que
se conoce como Gobierno, entendindose ste, slo como uno de los
elementos de que conforman un Estado Nacin, al cual, la poblacin que es
la esencia de la existencia del Estado, le puede organizar, estructurar y
modificar para lograr el beneficio de la sociedad.
La nocin de Estado, despus del renacimiento, se encontraba ligada
con la persona del monarca. Con la llegada de la Ilustracin en occidente, la
precisin de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como hoy lo
conocemos, se conformaron plenamente. En la actualidad, la mayor parte de
los Estados del mundo han conformado su estructura gubernamental segn
las pautas de la divisin de poderes pblicos (ejecutivo, legislativo y judicial).
Por este motivo, la Administracin Pblica es el principal funcin del
Poder Ejecutivo, que derivan en una gestin eficaz y eficiente sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfaccin de las necesidades pblicas y lograr con ello el bien general, y la
cual se rige al marco jurdico que regula su ejercicio y funcionamiento.

ADMINISTRACIN PBLICA
Es aquella funcin del Estado que consiste en una actividad concreta,
continua, prctica y espontnea de carcter subordinado a los poderes del
Estado y que tienen por objeto satisfacer en forma directa e inmediata las
necesidades colectivas y el logro de los fines del Estado dentro el orden
jurdico establecido y con arreglo a este.
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin,
formulada a inicios del siglo XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la
gestin de los asuntos respecto a las personas, de los bienes y de las
acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su persona, sus
bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
En este orden, el Artculo 141 de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela precepta:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y
se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Por otra parte, el artculo 3 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica seala que:
La Administracin Pblica tendr como objetivo de su organizacin y
funcionamiento hacer efectivos los principios, valores y normas consagrados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y en especial,
garantizar a todas las personas, el goce y ejercicio de los derechos
humanos

CORRIENTES QUE ESTUDIAN LA ADMINISTRACIN PBLICA

a) Escuela de Viena: Los mximos exponentes de esta corriente fueron
Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teora gradualista o de la
doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda funcin del Estado
es funcin creadora del derecho; es lo que se ha llamado la teora de
la formacin del derecho por grados, y que encuentra su imagen en la
pirmide de Kelsen.
La pirmide de Kelsen, es un mtodo jurdico estricto, mediante el
cual quiere eliminar toda influencia psicolgica, sociolgica y teolgica
en la construccin jurdica, y acotar la misin de la ciencia del derecho
al estudio exclusivo de las formas normativas posibles y a las
conexiones esenciales entre las mismas. La pirmide kelsiana, es
categorizar las diferentes clases de normas ubicndolas en una forma
fcil de distinguir cual predomina sobre las dems, ej. Constitucin,
ley, decreto ley, ordenanza etc.
La pirmide kelseniana representa grficamente la idea de sistema
jurdico escalonado. De acuerdo con Kelsen, el sistema no es otra
cosa que la forma en que se relacionan un conjunto de normas
jurdicas y la principal forma de relacionarse stas, dentro de un
sistema, es sobre la base del principio de jerarqua. O sea, las normas
que componen un sistema jurdico se relacionan unas con otras de
acuerdo con el principio de jerarqua. Imaginemos una pirmide
escalonada: pues en la cspide de la pirmide se situara la
Constitucin de un Estado, en el escaln inmediatamente inferior las
leyes, en el siguiente escaln inferior los reglamentos y as

sucesivamente hasta llegar a la base de la pirmide, compuesta por

las sentencias (normas jurdicas individuales).

Grfica 1 Pirmide de Kelsen. Ramos, J (2011)

b) Escuela Francesa: Sus creadores Len Douguit y Mourice Hauriou,

quienes consideran que la administracin es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios pblicos. Duguit
considera que la diferenciacin entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el rgano de donde
emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,
Actos Condicin y Actos Subjetivos.

El pensamiento jurdico de Duguit se incluye en la corriente del

sociologismo poltico, ya que trata de elaborar una doctrina del
derecho y del Estado a partir de la naturaleza social del fenmeno
jurdico. La piedra angular de su teora es la afirmacin de que tanto el
derecho como el Estado deben estar sujetos a la realidad objetiva,
frente al derecho subjetivo que admitira la existencia del derecho
individual por encima del derecho colectivo. Afirma que la solidaridad
social es el fundamento y la nica fuente del derecho. Desterr los
conceptos metafsicos del derecho para sustituirlos por conceptos
objetivos.
c) Doctrina Italiana: Los autores italianos sealan como propsitos de la
administracin, la satisfaccin de los intereses pblicos y la
conservacin del derecho. Algunos tericos fueron Guido Zanabini, y
el profesor Massino Severo Giannini.

d) Criterio del Autor: El trmino Administracin aplicado al Estado, en

sentido objetivo es la actividad o funcin del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general rganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o funcin.

EVOLUCION HISTORICA DE LA ADMINISTRACION PBLICA EN

VENEZUELA
En nuestro pas Venezuela, desde la decada de los aos 50, a raz de
las transformaciones poltico-sociales que viva el pas, se inicia con un cierto
criterio tcnico, el enfoque y anlisis de la materia funcionarial dentro del
contexto global de la necesaria reforma institucional del Estado, que

entonces se plantea. Se inicia un proceso de reforma administrativa. Poco

despus, por Decreto Ejecutivo N 287 del 27/06/1958, se crea la Comisin
de Administracin Pblica (CAP), organismo sobre el cual recay durante
cierto tiempo el proceso de reforma administrativa.
En 1960, la CAP introduce ante las cmaras legislativas un proyecto
de Ley de Carrera Administrativa, aprobado en primera discusin en la
cmara de Diputados y pasa a ser discutido en la Comisin de Asuntos
Sociales. En 1967 se reinicia la discusin con las modificaciones planteadas
por la comisin, pero se suspende al ser introducido un nuevo proyecto,
siendo sancionado por el Senado el 29/06/1970. El 25/08/1970 las cmaras
sancionan el proyecto, que es promulgado el 03/09/1970 y publicado en la
G.O. N 1428 del viernes 04/09/1970.
Luego en 1969, la CAP es adscrita a la Oficina Central de
Coordinacin

Planificacin

de

la

Presidencia

de

la

Repblica

(CORDIPLAN). Los Decretos N 103 del 23/07/1969 y 141 del 17/09/1969

ponen y crean el Reglamento de la CAP y los Consejos de Reforma
Administrativa y las Oficinas Coordinadoras de Reforma Administrativa,
respectivamente.
Con el cambio del gobierno en 1974, se comienza un nuevo proceso
de reforma y reestructuracin en la Administracin Pblica, se liquida la CAP
y se crea la Comisin ad-honorem para el Estudio de la Reforma Integral de
la Administracin Pblica, de los Institutos Autnomos y de las Empresas del
Estado (CRIAP). As como, la creacin de la Comisin Presidencial para la
Reforma del Estado (Copre).

En 1984, se concreta la creacin de la Comisin Presidencial Para la

Reforma del Estado (COPRE), conformada por dirigentes de los principales
partidos polticos y por independientes. En el marco de esa comisin,
algunos dirigentes, como el Presidente Lusinchi, se pronunciaron por la
eleccin de gobernadores, mientras que el secretario general de su partido
(Accin Democrtica), el sindicalista Manuel Pealver consideraba que se
deba rescatar el Municipio como la instancia donde los ciudadanos ejercen
sus derechos democrticos, lo que de alguna manera da muestra de la
discusin interna acerca del modelo a seguir (Mascareo, 2004)
A partir del ao 1990, la administracin pblica implement un modelo
descentralizado, con miras a la consecucin de los llamados planes
regionales y programas sectoriales de desarrollo, buscando acercar la accin
de gobierno a los ciudadanos con miras a fortalecer el sistema democrtico.
Para ello se aprob en 1989 la eleccin de gobernadores y alcaldes a travs
del sufragio.
La transferencia de la administracin de mayores gastos para las
regiones, pero ello no estuvo acompaado de una transferencia de fuentes
de ingresos que financiaran tales actividades. En este sentido, los estados
dependan an ms de las transferencias del gobierno central, y ello termin
contribuyendo al debilitamiento de la gobernabilidad y de los actores polticos
de la poca, representados en los partidos polticos tradicionales hasta 1998,
Accin Democrtica (socialdemcrata) y Copei (socialcristiano)
Por otra parte, la administracin pblica consolidada se vio reducida
como consecuencia del proceso de privatizaciones de grandes empresas
pblicas

deficitarias,

tales

como

siderrgicas, lneas areas, entre otras.

compaas

telefnicas,

empresas

Siendo Hugo Chvez candidato presidencial, haba ofrecido reformar

la Ley Orgnica de la Administracin Central, que la consideraba poco
flexible. No es sino tres aos despus de iniciado su gobierno cuando se
aprueba la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta Oficial N
37.305 del 17 de octubre de 2001) y la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica
en el ao 2002 (Gaceta Oficial N 37.522 del 6 de septiembre de 2002), que
sustituye la Ley de Carrera Administrativa reformada en el ao 1975.
En el ao 2002, se crea por decreto la Comisin Presidencial para la
Transformacin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 1.980,
Gaceta Oficial N 37.530 del 18 de septiembre de 2002) y en ao 2008 se
publica va Decreto-Ley la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (Gaceta
Oficial N 5.890 Extraordinaria del 31 de julio de 2008)
Con la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica establece toda una
estructura de seleccin, ingreso, ascenso y clasificacin de los funcionarios
pblicos, y crea adems un Registro Nacional de Funcionarios Pblicos, a
cargo del Ministerio de Planificacin, y elimina la Oficina Central de Personal,
figura contemplada en la Ley de Carrera Administrativa. Tambin establece
procedimientos sancionatorios para los funcionarios pblicos, a travs del
rgimen disciplinario contemplado en el derecho administrativo (De Pedro,
2005)
En este modelo de administracin se ha realizado una flexibilizacin
laboral del sector pblica encubierta, a travs de la creacin de una
administracin paralela que atiende los mismos problemas que los rganos
tradicionales establecidos en la legislacin, en parte porque el gobierno
actual tiene una visin negativa de la burocracia, porque implica procesos
ms largos para hacer efectivas las decisiones tomadas, pero implica
tambin el cumplimiento de un conjunto de normas de auditora interna o de
contralora que permiten identificar de una mejor manera el manejo indebido

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de recursos, cuando fuere el caso. En algunas de estas instituciones, los

empleados son contratados o no estn amparados bajo el rgimen de la
administracin pblica (caso de la Madres Procesadoras de Alimentos)
Todo este esquema de una administracin paralela es posible
soportarlo financieramente por el incremento de la renta petrolera producto
del alza de los precios del petrleo en los mercados internacionales. Es as
como se observa el surgimiento de planes asistenciales (como el Plan
Bolvar 2000 o las Misiones Sociales) que se ejecutaban a travs de
fundaciones (como la Fundacin Propatria) o la creacin de fondos (como el
Fondo Miranda) que tienen bajo su responsabilidad programas de asistencia
sanitaria, de viviendas o alimentacin, pero sin estar adscritas a los
respectivos ministerios.
Estas estructuras paralelas le han permitido dar respuestas eficaces,
ms no eficientes, a mltiples problemas sociales acumulados. La vuelta del
Estado benefactor bajo el gobierno del presidente Chvez, y que se
pretendi desmontar con el proceso de descentralizacin y de liberalizacin
de la economa, es uno de los factores que explican el amplio apoyo popular
del gobierno actual. Es justo decir tambin que algunos servicios pblicos,
como la cedulacin y emisin de pasaportes, el otorgamiento de licencias de
conducir y el registro automotor, han mejorado sustancialmente sin replicar
estructuras paralelas, sino con la inversin en tecnologa.
Del mismo modo, Petrleos de Venezuela (PDVSA), la industria
petrolera estatal, tiene bajo su responsabilidad programas de alimentacin y
vivienda, y los maneja mediante la creacin de empresas filiales, como
PDVAL (Productora y Distribuidora Venezolana de Alimentos). Buena parte
de estas fundaciones, fondos y empresas filiales, estn a cargo de
profesionales del mundo militar, bien bajo la condicin de militares en

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situacin de retiro, o militares activos en excedencia o comisin de

servicio.
RELACIONES DE LA ADMINISTRACION PBLICA CON LA
PRIVADA
La administracin pblica es una rama dentro del campo ms amplio
de la administracin. Se puede decir que la administracin pblica es una
especie mientras que la administracin es un gnero. La palabra "pblica",
en relacin con la administracin ha adquirido una connotacin especial:
Significa "gubernamental", o del gobierno. Por lo tanto, administracin pblica
es conducir los asuntos del gobierno en todos los niveles, estatal y local. En
este sentido, la direccin de toda actividad ajena a esta clasificacin, como
son las firmas comerciales privadas y dems funciones, corresponden al
campo de la administracin privada. A continuacin, se mostrar un cuadro
comparativo con las similitudes y diferencias de ambos tipos de
administracin:

SIMILITUDES
Logros y metas en conjunto en
base a una planificacin y
organizacin comunes.
Presencia
de
divisin
y
separacin
del
trabajo,
organizacin de las funciones y
responsabilidades,
controles
contables, entre otros.
Las decisiones de tipo poltico,
econmico y social en el marco
gubernamental afectan a ambos
tipos de administracin.

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DIFERENCIAS
La administracin pblica tiene
como fin velar por los intereses
del Estado, mientras que la
administracin privada su razn
de ser es la consecucin de
objetivos
empresariales
que
permitan mrgenes adecuados de
ganancia y rentabilidad.
La pblica se caracteriza por el
papeleo
y
burocratismo,
causando ineficacia y lentitud en
los procesos administrativos. Su
contrapartida agiliza sus trmites
y puede exhibir un rendimiento
cnsono con la rentabilidad.

OBJETOS Y PRINCIPIOS
ADMINISTRACION PUBLICA

La
administracin
pblica
proporciona servicios sociales
donde el consumidor no paga
honorarios. Por el contrario, la
privada est regida por el nimo
de lucro a obtener.

La administracin pblica es poco

flexible
a
los
cambios
organizacionales
(normas
y
procesos).

QUE

FUNDAMENTAN

LA

ACTUAL

PRINCIPIO DE LA LEGALIDAD.
Relativo a la Administracin Pblica y a todos los rganos del Estado
en general, es el principio de legalidad que deriva del artculo 137 de la
Constitucin, que dispone:
La Constitucin y la Ley definirn las atribuciones de los rganos que
ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben ejecutarse las actividades que
realicen.
En relacin con la Administracin Pblica, la Ley Orgnica de la
Administracin

Pblica

(LOAP),

expresa

formalmente

el

principio,

vinculndolo a la competencia, para lo cual, adems, precisa la jerarqua de

las fuentes del derecho aplicable a la Administracin, as:

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La Administracin Pblica se organiza y acta de conformidad con el

principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carcter normativo,
dictados formal y previamente conforme a la ley, en garanta y proteccin de
las libertades publicas que consagra el rgimen democrtico a las personas.
Articulo 4 LOAP

PRINCIPIO DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS

El segundo principio fundamental que rige en la Administracin Pblica
es el de la responsabilidad individual de los funcionarios pblicos en el
ejercicio del Poder Pblico. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o
derivacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la Ley.
En este orden, lo repite el artculo 8 de la LOAP, en relacin con los
funcionarios pblicos. En estos casos conforme al artculo 10 de la LOAP, y
sin perjuicio del derecho

de acceso a la justicia establecido en la

Constitucin (art. 26) y la ley, los particulares cuyos derechos humanos

hayan sido violados o menoscabados por un acto u orden de un funcionario
pblico pueden, directamente o a travs de su representante, acudir ante el
Ministerio Pblico para que ste ejerza las acciones a que hubiere lugar para
hacer efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria en que hubiere incurrido dicho funcionario. Igualmente, pueden
acudir ante la Defensora del Pueblo para que sta inste al Ministerio Pblico
a ejercer dicha acciones y, adems, para que la Defensora del Pueblo

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solicite ante el Consejo Moral Republicano que adopte las medidas a que
hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de responsabilidad, la
LOAP establece el principio de rendicin de cuentas, al disponer su artculo
11 que las autoridades y funcionarios de Administracin Pblica deben rendir
cuentas de los cargos que desempean en los trminos y condiciones que
determine la ley.

PRINCIPIO

DE

LA

RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL

DEL

ESTADO
Se basa en la responsabilidad de las personas jurdicas estatales, por
los daos y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de sus
funciones.
Artculo 140: El Estado responder patrimonialmente por los daos que
sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que
la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.
Este principio lo reitera el artculo 14 de la LOAP, que: an cuando en
forma impropia al disponer y la responsabilidad patrimonial sera de la
Administracin Pblica, cuando no sea sujeto de derecho ni persona
jurdica. La Administracin Pblica, en efecto, no puede ser responsable
pues no es sujeto de derecho; la responsabilidad es de las personas jurdicas
estatales poltico territoriales, (Repblicas, Estados y Municipios), o
descentralizadas (p.e., institutos autnomos) que la Constitucin comprende
en la expresin Estado.

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Por su parte, el Artculo 3 de la LOAP, seala que el principal objetivo

de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica, es dar
eficacia a los principios, valores y normas consagrados en la Constitucin y,
en especial, conforme se indica en el artculo 19 de la Constitucin,
garantizar a todas las personas, conforme al principio de progresividad y sin
discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e
interdependiente de los derecho humanos.
La Administracin Pblica, agrega el artculo 5 de la LOAP, debe asegurar
a los particulares la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con
ella, adems, debe tener entre sus objetivos, la continua mejora de los
procedimientos, servicios y prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administracin Pblica, sus contenidos y los correspondientes estndares de
calidad.
OTROS PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACIN PBLICA
Segn el artculo 141 de la Constitucin de Repblica Bolivariana de
Venezuela, la Administracin Pblica se fundamenta en los principios de
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho. En la Ley Orgnica de la
Administracin se describen otros principios, que se mencionan a
continuacin:

Principio de la simplicidad.

Principio de informacin general (Internet).

Principio de publicidad de los actos generales

Principio de la sujecin a los planes, metas y objetos

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Principio de la Adecuacin de los Medios Financieros A Los Fines

Principio de privatizacin.

Principio De Coordinacin.

Principio De Cooperacin.

Principio De Lealtad Institucional.

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CONCLUSIONES
Los actos y procedimientos administrativos son una parte esencial de
la administracin pblica, los cuales permiten brindar a la sociedad por medio
de los servicios pblicos, prestar un bien para la satisfaccin de las
necesidades de la comunidad. En tal sentido, la Administracin Pblica esta
orientada a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la funcin administrativa, donde se aplican a toda
clase procedimientos enmarcados dentro rgimen normativo de una nacin.
En nuestro pas, la administracin pblica al momento de producirse
un cambio de gobierno o gestin, se pasa por un proceso de reestructuracin
en las instituciones, procesos, normas y funcionarios lo cual trunca en cierto
modo los planes y acciones de gobierno, que estn encaminados para
mejorar la calidad de los conciudadanos. Esto conlleva, a que la
simplificacin y agilizacin de trmites administrativos sea engorrosa, lenta y
burocrtica, siendo un dolor de cabeza para el usuario que acude a una
instancia pblica.

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Coleccin de Estudios Jurdicos Tribunal Supremo de Justicia,

Caracas Venezuela 2002.

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, Caracas

Venezuela 1999.

Ley Orgnica De La Administracin Pblica, Caracas Venezuela 2009

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